Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Julio de 2003
Santa Cruz - Bolivia
pblica; y han redefinido y aclarado los roles de las instituciones pblicas en todos los
niveles (Nacional, Departamental, Provincial y Municipal).
La promulgacin de las leyes de Participacin Popular en abril de 1994 y la denominada de
Descentralizacin Administrativa en 1995, son los principales instrumentos jurdicos que
guardan estrecha relacin con el tema.
La LPP produjo los siguientes resultados: reorganizacin del Estado, promocin de la
descentralizacin de la gestin pblica a nivel local, apertura a la participacin social y
ensanchamiento de la democracia. La LPP inici un proceso de descentralizacin fiscal, y
convirti al municipio en la instancia ms importante de la gestin pblica. Con esta Ley la
descentralizacin se inici por la va municipal, pese a que el debate sobre el tema desde
principios de los aos 80 haba centrado su atencin slo en el nivel sub-nacional o
departamental sin haber contemplado la posibilidad de hacerlo a travs de los municipios.
Ley de Descentralizacin Administrativa
La descentralizacin iniciada en el nivel municipal con la LPP, trat de avanzar hacia el
nivel departamental con la promulgacin de la Ley de Descentralizacin Administrativa
(LDA), pero en la prctica lo que hizo fue desconcentrar funciones del Poder Ejecutivo en
rganos subalternos de su dependencia.
Los aspectos ms relevantes de la LDA son los siguientes: Regula el Rgimen de
Descentralizacin (desconcentracin, segn la definicin adoptada en el Capitulo I del
presente trabajo) Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental, que consiste en
la transferencia y delegacin de atribuciones tcnico-administrativas no privativas del
Poder Ejecutivo Nacional. Establece la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel
Departamental constituida por la Prefectura del Departamento, cuya mxima autoridad es el
Prefecto del Departamento, nombrado por el Presidente de la Republica.
En el proceso boliviano hubo voluntad poltica para descentralizar. Esa voluntad se expresa
en una nueva modalidad para la formulacin de polticas con participacin municipal, lo
que crea condiciones favorables para la obtencin de consensos entre los niveles municipal,
departamental y nacional y entre actores pblicos y privados.
La voluntad poltica tambin se expresa en la transferencia de recursos de coparticipacin
tributaria a todos los municipios del pas y en la potestad ratificada a favor de los Gobiernos
Municipales para priorizar inversiones y asignar recursos para financiarlas.
Haciendo un balance
La descentralizacin iniciada en Bolivia a travs de la va municipal ha demostrado
indudables efectos positivos. Esos efectos se manifiestan en las posibilidades de
dinamizacin de la economa local y en la democratizacin de la sociedad. Lo dicho se
expresa en varios mbitos.
Competencias y atribuciones
Finalmente, es preciso referirnos a las competencias y atribuciones, definiendo las
atribuciones como "las facultades principales involucradas en la administracin de una
competencia", mientras que las competencias son las reas de responsabilidad
comprendidas en la gestin de un sector o aspecto del desarrollo.
Cabe resaltar que las atribuciones son diferentes para cada nivel de gobierno. Se ha visto
conveniente, para la aplicacin del modelo propuesto, sugerir las siguientes categoras de
atribuciones: 1) de polticas 2) de control 3) de planificacin 4) de financiamiento 5)
de operacin.
CONCLUSIONES
De lo expuesto anteriormente, se puede concluir lo siguiente:
1.- Las luchas encaradas por la sociedad civil a la cabeza de los comits cvicos del pas,
han sido largas y la reclamacin planteada ha sido la descentralizacin administrativa, casi
por lo general, habiendo existido planteamientos aislados por obtenerse una
descentralizacin amplia que incluya la descentralizacin poltica y econmica.
Al llegarse a este ltimo planteamiento se entra ya en el terreno del federalismo, lo cual
significaba la introduccin de profundos cambios constitucionales e institucionales. A la luz
de la experiencia moderna de pases europeos, se ha superado el debate acerca de
unitarismo y federalismo, y se ha llegado a demostrar que hoy por hoy- es posible adoptar
un justo medio, logrando las ventajas de una amplia descentralizacin a travs de las
autonomas regionales, sin abandonar el sistema unitario y sin atentar contra la unidad
nacional, ms al contrario, llegando a reforzarse esa unidad.
2.- Existe importantes experiencias en el mundo acerca de la aplicacin de modelos de
autonomas regionales (Espaa e Italia) y de sistemas desconcentrados de regionalizacin,
como es el caso de Chile. De esas experiencias, es posible extraer valiosas lecciones que
bien pueden ser adaptadas y aplicadas en nuestro pas.
Introduccin
Aquellos que impiden las revoluciones pacficas
preparan las revoluciones sangrientas
(John F. Kennedy)
El propsito del presente documento es contribuir al debate sobre un tema tan importante,
cual es la descentralizacin que se reclama desde hace muchos aos. Bien es cierto que la
descentralizacin no es la panacea para todos los males que nos agobian, sin embargo
consideramos que constituye un paso importante para la modernizacin del Estado nacional
y una mejor forma para que las diferentes regiones solucionen sus problemas de forma ms
eficaz.
En la hora actual, no existe coincidencia en los planteamientos que se formulan sobre la
materia, ya que ellos van desde un tibio intento desconcentrador, hasta el planteamiento de
un abierto separatismo, tipo regiones ultristas de Espaa, por el sendero pacfico o violento,
sin importar el precio que habra que tributar.
Ante tal situacin, hemos querido contribuir al debate con una plataforma mnima que sirva
de base para una discusin constructiva, y que - ms que todo- permita aunar criterios y
dejar bien claros los objetivos por los cuales se debe reencauzar la lucha.
Primero que nada, conveniente es sealar, que no se debe abordar el tema como si fuese
solo y exclusivamente de inters local, pues con ello automticamente ahuyentamos al
vecino y colocamos enfrente nuestro al resto del pas. Por tanto, creemos que se debe
plantear un Modelo Nacional, donde se demuestre con argumentos- que todos saldremos
ganando.