Ttulo: Cidadania, Estado e estratos marginalizados: a produo de

status desiguais na sociedade brasileira do sculo XIX ao XX.

Raniery Parra Teixeira1

Resumo: A pesquisa consistir em uma anlise do desenvolvimento do

conceito de cidadania na sociedade brasileira do sculo XIX metade do XX. A
delimitao temporal tem como intuito abordar as transformaes polticas,
econmicas e sociais que ocorreram no pas durante esse perodo. Para
compreender as implicaes que tais mudanas geraram no desenvolvimento
do status de cidadania, pretende-se estudar os conceitos de cidado em
negativo, de Jos Murilo de Carvalho, de subcidadania de Jess Souza e de
cidadania regulada de Wanderley Guilherme dos Santos, apontando as
formas como os autores concebem a formao da cidadania. A partir do
dilogo estabelecido entre esses autores, da compreenso dos conceitos
formulados, a pesquisa procurar entender como se estabeleceu a relao
entre cidadania e Estado, e se essa relao foi fundamentada na contnua
excluso de estratos marginalizados, fundamentadas em relaes de status
desiguais.
Palavras-chave: cidadania, Estado, estratos marginalizados.

Introduo.
O desenvolvimento do conceito de cidadania esteve relacionado com as
necessidades de sanar desigualdades quantitativas e qualitativas dos
elementos essenciais da vida social. As desigualdades quantitativas estariam
relacionadas ao acesso diferencial a padres de vida e a determinados bens
escassos, alguns prognsticos para minimizar essas desigualdades seriam os
benefcios e os direitos compensatrios. As desigualdades qualitativas, por sua
vez, seriam expressas atravs do arcabouo valorativo que orientam as
relaes sociais, as sociedades tradicionais, por exemplo, fundamentariam sua
1

Estudante da graduao do curso de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina.

moral do reconhecimento social pautado no cdigo da honra, enquanto que as

sociedades modernas teriam sido orientadas sobre o paradigma da dignidade
(SOUZA, 2003).
A cidadania fundamentalmente um mtodo de incluso social.
Historicamente ela representou o surgimento e a celebrao do
indivduo enquanto unidade poltica desvinculado das instituies
gremiais e corporativas, cujo incio se deu no contexto das revolues
inglesas, do sculo XVII, na Revoluo Francesa e no Bill of Rights,
alguns anos antes (SOUKI, 2006, p.41).

Nesse sentido, o status da cidadania, prprio do mundo moderno,

deveria propiciar a incluso social e poderia possuir como pano de fundo o
reconhecimento da dignidade humana em uma determinada comunidade
cvica, ou seja, ser capaz de homogeneizar um determinado tipo humano que
seja transclassista2.
A cidadania poderia ser composta no apenas do reconhecimento da
igualdade humana bsica no interior de uma sociedade, mas garantir e permitir
a participao integral por parte desses indivduos na comunidade da qual
fazem parte,
podemos ir mais adiante e dizer que a reivindicao de todos para
gozar dessas condies uma exigncia para ser admitido numa
participao na herana social, o que, por sua vez, significa uma
reivindicao para serem admitidos como membros completos da
sociedade, isto , como cidados. (MARSHAL, 1967, p. 62).

Thomas Humphrey Marshall (1967) identifica que a igualdade humana

bsica em substncia e a soma dos direitos formais constituem o status da
cidadania. Mas, para se compreender a noo de igualdade social da qual a
cidadania se reveste, faz-se necessrio compreender como se desenvolveu tal
conceito de cidadania e quais seriam os elementos que a compe. A priori,
possvel dividir o desenvolvimento do conceito de cidadania, desenvolvido por
Marshall ao analisar especificamente o desenvolvimento da sociedade inglesa
moderna, em trs elementos, civil, poltico e social.

Souza (2003) afirma que essa homogeneizao se d atravs de uma generalizao da

economia emocional tpica da burguesia: predomnio da razo, clculo prospectivo e autoresponsabilidade.

O desenvolvimento dos direitos civis, na sociedade inglesa, teria tido

maior expresso no sculo XVIII e sua composio estaria relacionada com a
liberdade individual3. No mbito das instituies, o desenvolvimento dos
direitos civis esteve relacionado com os tribunais de justia, que buscavam
assegurar os direitos individuais processualmente e fundamentado na noo de
igualdade. J no setor econmico a expresso bsica do direito civil seria o
direito ao trabalho, entendido como o direito de liberdade e escolha do
exerccio de determinada profisso, alterando as relaes de trabalho na
medida em que se passou do trabalho servil para o trabalho livre e, nesse
sentido, todos os homens adultos de uma comunidade seriam considerados
homens livres. A liberdade individual e a liberdade econmica, aliada com a
incorporao dos novos direitos que surgiam durante o perodo, foram os
pilares fundamentais para a formao e consolidao do status de cidadania
pertencente a todos os homens da comunidade, Marshall (1967, p. 69) afirma
que nas cidades inglesas do sculo XVIII a noo de liberdade era
intimamente relacionada com a de cidadania.
Os direitos polticos, por sua vez, foram desenvolvidos na medida em
que os direitos civis j se afirmavam nos indivduos substancialmente como
status de liberdade no sculo XIX, porm, afirma Marshall, diferentemente do
que ocorrera com os direitos civis, os direitos polticos no foram a criao de
novos direitos, mas a transferncia de direitos4 j gozados por uma parcela da
populao s novas parcelas que vieram a incorporar a comunidade poltica.
No sculo XVIII, os direitos polticos eram deficientes no em contedo, mas
na distribuio deficientes, isto , pelos padres da cidadania democrtica
(Marshall, 1967, p. 69).
A distribuio dos direitos polticos avanava na medida em que se
rompia com os privilgios obtidos por uma classe econmica, Marshall (1967:
70) cita a importncia da Lei de Reforma para democratizar a incorporao de
novas parcelas aos direitos polticos, porm, em certa medida, os direitos
polticos estavam intimamente relacionados com o substrato econmico e,

Como por exemplo: liberdade de ir e vir, liberdade de associao, liberdade de imprensa,

direito propriedade e justia.
4
Tal como o direito ao voto e o direito de participao e representao poltica.

portanto, no se apresentavam como direito universal no sculo XIX. Os

direitos polticos comeam a se revestir do elemento universal apenas em 1918
atravs da adoo do sufrgio universal que transferiu a base dos direitos
polticos do substrato econmico para o status pessoal (Marshall, 1967, p. 70).
Os direitos sociais possuem sua consolidao no sculo XX. Com o
desenvolvimento da sociedade capitalista e do mundo moderno, principalmente
a partir do sculo XVIII, as concepes que viriam a orientar os direitos sociais
passaram a perder fora na medida em que se valorizava a liberdade individual
e a economia competitiva. Nesse sentido, as medidas anteriores a esse
perodo como a Poor Law, que buscava regulamentar as relaes trabalhistas
na sociedade inglesa, se afirmavam na contramo do que se afirmavam os
direitos civis atravs da noo de trabalho livre. Portanto, a partir do sculo
XVIII e do advento da nova ordem social, pautada pela economia competitiva,
os direitos sociais vo se tornando smbolo do que deveria se negar como
resqucios da velha ordem.
Nesse contexto de consolidao da cidadania, primeiramente entendida
atravs dos direitos civis, os direitos sociais deixaram de ser associados ao
status que revestia os homens livres e passaram a serem associados aos
indigentes, estes no teriam mais seus direitos civis e polticos, e, portanto,
deixariam de serem cidados.
O estigma associado assistncia dos pobres exprimia os
sentimentos profundos de um povo que entendia que aqueles que
aceitavam assistncia deviam cruzar a estrada que separava a
comunidade de cidados da companhia dos indigentes. (MARSHALL,
1967, p. 72).

A Factory Acts e a expanso da educao formaram no sculo XIX as

bases pelas quais os direitos sociais viriam a se desenvolver e se afirmar no
sculo seguinte. A legislao fabril permitiu instaurar uma melhor condio de
trabalho e reduo da jornada dos trabalhadores industriais, mas o direito
proteo trabalhista no era incorporada nessas conquistas visto que fora
negada sob a argumentao de que interferia no trabalho livre e no deveria
ser atribudos aos homens adultos considerados cidados, sendo assim,

apenas mulheres e crianas eram incorporadas a proteo trabalhista, j que

no eram reconhecidos como cidados.
A obrigao do Estado de garantir a educao primria s crianas
possua, ainda que implicitamente, o sentido de formar homens capazes de
compreender as exigncias e a natureza da cidadania, o direito educao
um direito social de cidadania genuno porque o objetivo da educao durante
a infncia moldar o adulto em perspectiva (Marshall, 1967, p. 73).
Pertenceria ao cidado o direito a ser educado e era necessidade da
comunidade poltica incorporar homens capazes de escolhas, direitos e
deveres. Portanto, o direito educao est para alm apenas do direito
individual, o primeiro trao do entrelaamento do direito individual com a
noo de dever social, pois a capacidade individual de fazer uso dos direitos
civis implicaria a necessidade de se educar e qualificar os membros da
comunidade, o dever de autoaperfeioamento, e de autocivilizao , portanto,
um dever social e no somente individual porque o bom funcionamento de uma
sociedade depende da educao de seus membros (Marshall, 1967, p. 74).
Mas argumenta Marshall (1967), apenas no sculo XX que os princpios
dos direitos sociais passaram a ser associados ao status de cidadania e a ser
considerado, tal como o direito civil e poltico, como direito social do individuo
pertencente determinada comunidade cvica.
O que se procurou apontar at o momento foi o desenvolvimento do
conceito de cidadania a partir da interpretao de Marshall sobre o caso
especifico da sociedade civil inglesa, quais elementos compe a cidadania,
formal e substancialmente, para que seja possvel, em um segundo momento,
compreender como a cidadania se desenvolveu no Brasil.
A escolha por introduzir o tema com a teoria de Marshall se d pela
relevncia de sua anlise sobre o conceito de cidadania, especfica ao modelo
ingls, e que serviu de parmetro para se pensar o desenvolvimento da
cidadania em outras sociedades modernas5.

Sendo assim, o uso da anlise do autor servir como orientao e no como simples
transposio do esquema como modelo ideal sociedade brasileira, a importncia de sua
teoria expressa por Souki ao afirmar o modelo de Marshall um recurso terico importante e

Ao se debruar sobre o desenvolvimento do conceito de cidadania na

sociedade brasileira necessrio levar em considerao o contexto histrico, a
passagem das formas pr-modernas de relaes sociais, cujas caractersticas
estariam fundamentadas no sistema escravocrata, para as relaes impessoais
do mundo moderno, orientadas pelas instituies - Estado e mercado - e os
valores substanciais que orientavam normativamente as relaes no interior da
comunidade poltica.
Nesse sentido, essa pesquisa buscar, a partir da reviso conceitual de
trs autores que definem a cidadania no Brasil, apontar como se deu a
construo da cidadania no pas a partir de algumas inquietaes tericas que
permitam considerar: Qual foi o impacto da expanso do Estado e da economia
competitiva para a formao do status da cidadania entre os indivduos? Como
se deu a relao entre Estado, cidadania e os grupos marginalizados desse
processo?
Para responder a essas questes, a pesquisa ir focar nas
transformaes

do

sculo

XIX,

compreendendo

as

transformaes

significativas do ponto de vista poltico, econmico e social desse perodo e

metade do sculo XX, mais especificamente at a dcada de 60. Os autores e
os conceitos utilizados sero: Jos Murilo de Carvalho e o seu conceito de
cidados em negativo, Jess Souza e o seu conceito de subcidadania e
Wanderley Guilherme dos Santos e o conceito de cidadania regulada.
O desenvolvimento do conceito de cidadania no Brasil (sc. XIX
at XX).
A passagem do sistema colonial para o Imprio, no sculo XIX, trs
alguns elementos importantes para se pensar a mudana de paradigma nas
relaes sociais, principalmente com a importao de duas instituies,
mercado6 e Estado, que exercem papel fundamental na reorganizao da vida

continua sendo referncia para os estudos comparativos do desenvolvimento da cidadania em

outros pases (Souki, 2006, p. 42), ainda que esta pesquisa tente no se utilizar do mtodo
comparativo com relao aos contextos especficos de cada pas, considera-se relevante como
recurso terico.
6
As aberturas dos portos eliminou o monoplio comercial da metrpole e permitiu o aumento
de troca de mercadorias e aumento de agentes comerciais, vendedores e viajantes europeus,

social; tal transformao exigiria teoricamente a transformao das relaes

pessoais, do sistema colonial, em relaes impessoais, regidas por mercado e
Estado. Porm, apesar da proclamao de Independncia em 1822, da
elaborao da Constituio em 1824 e da instaurao de um governo
monrquico institucional, o elemento mais tradicional e um dos maiores
smbolos dos trs sculos de colonizao, o trabalho escravo, no foi abolido,
permanecendo at 1888, ano que antecede a proclamao da Repblica de
1889, como a raiz do sistema econmico do pas.
de se considerar que trs sculos de colonialismo, com seu alicerce
no trabalho escravocrata, tenha deixado heranas coloniais negativas em
termos de desenvolvimento de uma civilizao moderna, pautada por
instituies que possuem valores normativos que regem a vida social,
principalmente ao que diz respeito ao reconhecimento substancial da igualdade
humana mnima, elemento fundamental para se pensar o paradigma da
dignidade nas sociedades modernas.
O historiador Jos Murilo de Carvalho (1996), ao elaborar uma histria
comparativa por meio da qual se procura mapear elementos que permitam
compreender os percursos e as diferentes formas de como a cidadania se
desenvolveu historicamente, contribuiu para apreenso dos elementos que
seriam singulares formao da cidadania em solo brasileiro a partir do sculo
XIX.
Segundo Carvalho (1996: 1), possvel encontrar na teoria de Bryan S.
Turner7 dois eixos8 pelos quais se desenvolveram as diferentes tradies da
cidadania e, desses dois eixos, apresentam-se quatro tipos de cidadania: em
um primeiro tipo, houve aquela que surgiu de baixo para cima e se expressou
no espao pblico, como foi o caso da trajetria francesa, representava atravs
da Revoluo Francesa; em um segundo tipo, houve aquela que surgiu de
ou seja, altera o quadro urbano da vida social, principalmente no Rio de Janeiro e nas cidades
litorneas.
7

Turner, Bryan S. 1990. Outline of a theory of citizenship. Sociology, vol. 24, n 2.

Os dois eixos seriam: primeiro, a cidadania que surge como demanda da sociedade civil e se
realiza no Estado, seria o caminho de baixo para cima, ou o inverso, do Estado para a
sociedade civil, que seria o caminho de cima para baixo; o segundo eixo teria sua expresso
na dicotomia pblico/privado.
8

baixo para cima e se desenvolveu primeiramente no espao privado, como a

trajetria norte-americana; em um terceiro tipo, houve a forma em que a
cidadania se expressou atravs da universalizao dos direitos individuais e,
portanto, no espao pblico, seria a trajetria inglesa em que os cidados so
vistos como sditos aps a restaurao da monarquia, em 1688; e o quarto
tipo, e ltimo, houve a cidadania que se formou de cima para baixo no espao
privado, seria a trajetria alem, em que a cidadania um status criado e
concedido pelo Estado.
Outra distino apresentada por Carvalho (1996: 2) diz respeito teoria
de Gabriel Almond e Sidney Verba e est relacionada construo da
cidadania da perspectiva da cultura poltica, sendo essa expressa em trs
tipos: paroquial, sdita e participativa. A cultura paroquial seria aquela em que
no corpo social no h distino de uma esfera autnoma do sistema poltico
em relao a outras esferas da vida social, as pessoas so compreendidas a
partir de sua famlia ou tribo, estariam representadas nas sociedades
primitivas. A cultura sdita possui um sistema poltico que se apresenta
autnomo de outras esferas da vida social, mas as demandas do sistema
poltico so interpretadas como decises poltico-administrativas pelos
indivduos, eles no participam das tomadas de decises, so interpretados
como sditos. A cultura participativa, alm de possuir a esfera autnoma do
sistema poltico, o relacionamento entre este e as pessoas complementado
por processos decisrios e participao ativa no sistema.
A partir dessas distines, Carvalho (1996: 2) afirma que o Brasil do
sculo XIX teria sido formado por uma cultura estado-cntrica em que no foi
formado pelo espao pblico, como no caso francs, e no se expressou de
modo universal, como na trajetria inglesa, mas que a trajetria brasileira se
formou a partir de uma relao entre Estado e indivduo em que, ora o Estado
coopta esses indivduos para o seu interior, ora os indivduos procuram o
Estado para atender os seus interesses privados. Nesse sentido, o Brasil do
sculo XIX para o autor expressaria um privatismo em que a cultura poltica se
aproximava mais das descries da cultura poltica sdita, quando no
paroquial.

Carvalho (1996: 2) trs tambm outra distino importante para se

pensar a formao dos cidados nas Constituies do sculo XIX, segundo o
autor, h pelo menos trs expresses desses cidados: o cidado ativo, que
o cidado participante em que a cidadania foi conquistada de baixo para cima;
o cidado inativo, em que as pessoas se relacionam com o sistema poltico
como sditas e a cidadania construda de cima para baixo; o no-cidado,
cuja expresso seria o individuo da cultura paroquial.
A partir da anlise clssica de Marshall (1967) e da contribuio das
tipificaes apresentadas por Carvalho (1996) torna-se possvel tentar
compreender a tradio sobre qual a cidadania se desenvolveu no Brasil.
Nesse sentido, faz-se necessrio abordar os conceitos de cidado em
negativo, cidadania regulada e subcidadania buscando compreender como
se deu a relao entre Estado, cidadania e a parcela da populao que foi
historicamente colocada margem na incorporao dos elementos da vida
social moderna que passava a orientar o Brasil a partir do sculo XIX.
Na perspectiva de Carvalho (1996) a partir do sculo XIX a populao
brasileira passa a se relacionar com o Estado, ainda que de forma precria,
transformando paulatinamente a cultura poltica paroquial para a cultura poltica
sdita, atravs, principalmente, da cooptao do segundo pelo primeiro,
cooptaes essas que se expressavam: no processo eleitoral, na incorporao
da Guarda Nacional, no alistamento militar e no registro civil. Tais medidas
foram, na perspectiva de Carvalho, a representao da cidadania construda de
cima para baixo atravs de incentivos do Estado, mas no passaram
despercebidas ao tecido social na medida em que possvel constatar alguns
movimentos reativos por parte dessa populao, que era incorporada ao
campo da cidadania.
Para alm das aes governamentais que buscavam cooptar os
indivduos para o interior do Estado, Carvalho (1996) tambm aponta a
escravido, o patriarcalismo e o latifndio como heranas coloniais que iro
deixar marcas significativas na cultura poltica e no desenvolvimento
econmico e poltico do pas do sculo XIX.

O cidado em negativo de Carvalho justamente a parcela da

populao, que se configurava como maioria populacional, aos quais foram
negados o desenvolvimento das potencialidades participativas, sendo a
privao do acesso educao o maior dano a formao da conscincia
cvica. Sofreram mais duramente as consequncias do sistema colonial na
medida em que havia um potencial de participao que no encontrava canais
de expresso dentro do arcabouo institucional e que, tambm, no tinha
condies de articular arcabouo alternativo. (Carvalho, 1996, p. 15).
Os elementos que foram at o momento expostos no contexto do sculo
XIX e com forte influncia durante o XX, como escravido, patriarcalismo e
latifndio sero as bases pelo qual se tentar abordar o desenvolvimento da
cidadania, pois se considera que esses elementos possuem determinados
valores que orientam as relaes de reconhecimento social no interior de uma
sociedade. No caso do conceito de Carvalho, o material utilizado para se
aprofundar na construo do conceito cidado em negativo e nas relaes
historicamente construdas entre Estado e a formao da cidadania e, em
contraposio, a negao desse status a uma parcela considervel da
populao, ser o livro Cidadania no Brasil: o longo caminho (2008) de Jos
Murilo de Carvalho.
A obra de Carvalho (2008) permitir, a partir de uma abordagem
histrica do desenvolvimento da cidadania, compreender o surgimento dos
direitos civis, polticos e sociais, que formam o status da cidadania, e como
foram absorvidos pela cultura poltica popular, compreendendo por popular o
estrato da populao marginalizada no processo da formao do Estado
moderno e do mercado competitivo.
O conceito de subcidadania de Jess Souza, exposto em seu livro A
construo

social da

subcidadania:

para

uma

sociologia

poltica

da

modernidade perifrica (2012) procura compreender os aspectos substanciais

essenciais formao da cidadania, tal como o reconhecimento da igualdade
substancial entre os indivduos. Nesse sentido, essa pesquisa procurar
abordar os elementos que Souza (2012) considera serem relevantes, durante o

perodo do sculo XIX e metade do XX, para a construo de um status de

subcidadania para uma massa da populao brasileira.
Entre as consequncias tm-se fatores como escravido, patriarcalismo
e as grandes propriedades. Jesse Souza (2012) aborda a formao do poder
pessoal, como expresso das duas primeiras formas de dominao, que
afetam a relao entre senhor, escravo e dependente - que so formalmente
livres e de qualquer cor e a sua posio social era intermediria na medida em
que se localizava entre o senhor e o escravo com a combinao dos
escravos e dos dependentes formou-se, antes, uma ral que cresceu e
vagou ao longo de quatro sculos: homens a rigor dispensveis, desvinculados
dos processos essenciais sociedade (Souza, 2012, p. 121).

Os valores

internalizados por uma sociedade escravocrata, no possua limites quanto

autoridade pessoal, no havia uma esfera autnoma superior capaz de limitar
os desejos e as aes do senhor de terra e escravos e, nesse sentido, a
relao se baseava em subordinao sistemtica e em uma relao sdica.
A importncia do sculo XIX estaria no processo de reeuropeizao do
Brasil que se fundamentava na importao de suas instituies e valores
modernos, Estado e mercado, e que formariam a transio do poder pessoal
para o poder impessoal permitindo assim o rompimento com o estatuto colonial
e as suas formas de relao,
a reeuropeizao teve, nesse contexto primitivo, um carter de
reconquista ocidentalizante e de transformao profunda no s de
hbitos, costumes e mores, mas tambm de introduo de valores,
normas, formas de comportamento e estilos de vida novos destinados
a se constiturem em critrios revolucionrios de classificao e
desclassificao social (SOUZA, 2012, p. 140).

O ponto para Souza (2012) que nesse processo houve nas sociedades
perifricas e, portanto, no Brasil tambm, a anterioridade das prticas
institucionais e sociais frente s ideias e vises de mundo, processo inverso do
que ocorrera nos pases europeus e nos EUA.
A tentativa de abordar os elementos que Souza (2012) incorpora na sua
discusso e na construo de seu conceito ir permear at o perodo ps-30,

no qual o autor compreende estar em formulao um projeto modernizador

autnomo e nacional no pas, em que o elemento industrializante assume
primazia sobre o processo urbanizador e comercial que marca o sculo XIX. A
finalidade a de que seja possvel compreender esse perodo histrico e como
se deu o desenvolvimento do elemento da igualdade substancial da cidadania
na relao entre Estado, cidadania e a subcidadania, status que identificado
a uma:
ral de inadaptados s demandas da vida produtiva e social
modernas, constituindo-se numa legio de imprestveis, no sentido
sbrio e objetivo deste termo, com as bvias consequncias, tanto
existenciais, na condenao de dezenas de milhes a vida trgica
sob o ponto de vista material e espiritual, quanto sociopolticas como
a endmica insegurana pblica e marginalizao poltica e
econmica desses setores. (SOUZA, 2012, p. 184).

Enquanto na anlise de Souza (2012) encontramos uma preocupao

centrada na substancialidade da igualdade que deve estar incorporada no
conceito de cidadania enquanto reconhecimento social da dignidade do outro,
na anlise de Wanderley Guilherme dos Santos, no livro Cidadania e Justia: a
poltica social na ordem brasileira (1987), encontraremos a preocupao
centrada nos aspectos formais e institucionais da construo da cidadania e do
seu conceito de cidadania regulada.
Os princpios laissez-fairianos ortodoxos teriam orientado a vida
econmica e social do pas durante a primeira Repblica (1889 at 1930) no
pas, princpios esses que influenciavam primordialmente o processo da
expanso da vida urbana no pas e, nesse sentido, formavam um
descompasso com o setor agrcola na medida em que esses princpios no
eram efetivos para os trabalhadores rurais e no eram vlidos nos territrios
dos grandes latifndios.
De uma perspectiva institucional, para a anlise de Santos (1987)
necessrio se ater aos processos como a lei de sindicalizao de 1907, que
permitia a livre organizao do trabalho, pois a partir desse perodo e com a
forte influncia dos imigrantes europeus que haviam vindo trabalhar no pas
que a fora de trabalho comea a gerar suas primeiras formas associativas e

organizativas na vida poltica e social do pas, o que gerou aumento nas

demandas sociais, aumento de greves e, em contraposio, aumento da
represso por parte do poder pblico. Nesse sentido, Santos (1987) aponta que
a represso era uma marca forte e histrica de resposta do poder pblico s
reivindicaes sociais.
A questo para o autor que a partir da dcada de 20 o princpio
laissez-faire passou a sofrer seu processo de decadncia frente ao processo
reivindicatrio o que exigiu uma maior distribuio de poltica social
compensatria com o aumento significativo da sindicalizao, aliadas a
pequenas taxas de crescimento econmico com sucessivas crises e uma elite
ideologicamente fechada a alteraes no poder poltico e econmico.
Por sua vez,
tornava-se indispensvel uma mudana na composio da elite, ou,
pelo menos, em parte dela, que permitisse a renovao do
equipamento ideolgico com que se enfrentavam o problema da
ordem econmico e social, em primeiro lugar, e, como corolrio, que
se alterassem as normas que presidiam o processo de acumulao e
as relaes sociais que a se davam. (SANTOS, 1987, p. 67).

Nesse sentido, a partir do ano de 1930 e no processo que Santos

(1987) chama de acumulao e diferenciao da estrutura econmica, que o
Estado passa a intervir para reestruturar os problemas econmicos do pas,
principalmente o desenvolvimento industrial, e justamente nesse perodo que
Santos afirma que o governo passa da esfera da acumulao, caracterstica do
perodo laissez-fairianos, para a esfera da equidade o que permitiria gerar o
conceito de cidadania regulada.
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes
encontram-se, no em cdigos de valores polticos, mas em um
sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de
estratificao ocupacional definido por norma legal (SANTOS, 1987,
p. 68).

A questo para Santos (1987), portanto, no so os valores e as normas

internalizadas que permitem o (no) reconhecimento do status de igualdade
substancial entre os indivduos de uma comunidade poltica para a formao da

cidadania, mas o trao da cidadania regulada que se desenvolve no Brasil

estaria intimamente relacionado com a ocupao do indivduo, ocupao essa
que deveria ser reconhecida e definida pela lei. Nesse sentido, a extenso da
cidadania estaria fundamentada na regulamentao das profisses e
ocupaes mais do que nos valores e no reconhecimento do individuo
enquanto membro de uma comunidade.
Nessa relao estabelecida por Santos (1987) o desenvolvimento da
cidadania a partir da dcada de 30 estaria relacionado ocupao e a aquilo
que o Estado reconhece como cidado. O autor chama de engenharia
institucional o processo pelo qual o Estado desenvolveu a cidadania regulada
e disseminou-a pela cultura cvica do pas. Nessa relao estabelecida entre
cidadania e ocupao o Estado formaria dezenas de pr-cidados que por no
terem sua ocupao regularizada no seriam reconhecidos pela lei,
A implicao imediata deste ponto clara: seriam pr-cidados todos
os trabalhadores da rea rural, que fazem parte ativa do processo
produtivo e, no obstante, desempenham ocupaes difusas, para
efeito legal, assim como seriam pr-cidados os trabalhadores
urbanos em igual condio, isto , cujas ocupaes no tenham sido
reguladas por lei. (SANTOS, 1987, p. 68).

Os elementos que definiriam a cidadania nesse contexto seriam: a

sindicalizao, que cada vez mais era cooptada pelo Estado; a carteira de
trabalho, que o autor afirma ter se tornado a certido de nascimento cvica do
trabalhador; e a regulamentao das profisses, que segregaria os
trabalhadores regulamentados dos no regulamentados, os direitos dos
cidados so decorrncia dos direitos das profisses e as profisses s
existem via regulamentao estatal (Souza, 1987, p. 69), fundamentava-se
assim uma relao em que o Estado definia quem eram os cidados, atravs
de sua profisso.
Concluso.
Enfim, esse primeiro esboo buscou traar o caminho pelo qual seria
possvel buscar elementos da vida social do sculo XIX e metade do XX no
Brasil que permitissem compreender os processos de construo e
desenvolvimento da cidadania. A pretenso a de esmiuar o trabalho destes

trs autores, a partir de suas diferenas metodolgicas, para compreender a

expresso da cidadania e, principalmente, compreender os processos de
excluso e marginalizao contnuos na relao entre Estado e subalternos,
excludos do processo de formao da cidadania.