Por su lado, lo define como FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA, mientras que SCOLA

lo llama CONTROL ADMINISTRATIVO; es el que se desarrolla, nos ilustra MANUEL

MARA DIEZ, en el mbito de la administracin y se dirige contra los actos que ella dicte
o ejecute. Se realiza tanto en lo que atae a la ilegalidad del acto como a la
inoportunidad e inconveniencia del mismo. Se trata de que la actividad administrativa
sea eficaz y los actos que se dicten o ejecuten no estn viciados. El particular puede
obtener por este sistema de control la eliminacin del acto viciado o su modificacin,
haciendo uso de los remedios que le proporciona el derecho administrativo, que son los
RECURSOS ADMINISTRATIVOS... (...)
Por eso es que consituye parte muy importante del DERECHO ADMINISTRATIVO. Es
un medio al alcance del administrado para promover el control de la legalidad de la
resolucin. Viene a significar un elemento integrante del derecho de defensa
constitucionalmente consagrado en favor del administrado.
Por medio del recurso, el admiistrado se presenta a la administracin pblica, a la
autoridad competente, para impugnar el acto administrativo, concepto que en otros
trminos emite GONZLEZ PREZ.
SAYAGUS LASO, con mayor amplitud, sostiene que son los distintos medios que el
derecho establece para obtener que la administracin revise un acto, lo confirme,
modifique o revoque.
Adquieren un sentido de orden moral por orientarse a la juridicidad, aparte de su
contribucin al afianzamiento de la seguridad jurdica.
Sera inconcebible, sostiene MARIENHOFF, un ESTADO DE DERECHO sin la
existencia de recursos administrativos, medios jurdicos que coadyuvan a mantener la
legalidad5. Coincidentemente BARTOLOM FIORINI afirma: Sera inconstitucional la
sancin de una norma legislativa o administrativa que estableciera la irrecurribilidad de
los actos administrativos6.

MARIENHOFF, MIGUEL S. TRATO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO I. PG. 641 CITADO POR
BARTRACAVERO, JOS OB. C1T. PG. 220
6
FIORINI, BARTOLOM A. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y RECURSO JERRQUICO. PG. 77. CITADO
POR BARTRACAVERO, JOS OB. CIT. PG. 220

MARIO ALZAMORA VALDEZ7, indica:

La LEY PROCESAL reconoce a las partes el derecho de impugnar las resoluciones

judiciales injustas. La impugnacin tiene por objeto un nuevo examen de la resolucin,
por el mismo rgano que la expidi o por otro de categora superior, para que se depure
la exactitud o la inexactitud de las conclusiones procesales primariamente obtenidas.
Los medios impgnatenos se denominan RECURSOS. Sin embargo,, en el
lenguaje corriente, se emplea indebidamente el trmino RECURSO para significar
con el cualquier peticin escrita dirigida al juzgados.
Recurso -segn PEDRO BATISTA MARTINS- es el poder que se reconoce a la
parte vencida en cualquier incidente o en fondo del asunto de provocar el re-examen de
la cuestin decidida, por la misma autoridad judicial o por otra de categora superior.
Los recursos, son por tal motivo, verdaderos REMEDIUMS JURIS.
Los recursos abren en el proceso un nuevo curso, que sigue un sentido inverso del
alcanzado en la resolucin recurrida, ya que mediante el recurso se toma como punto
de partida dicha resolucin para remontarse hasta los actos procesales que la hubieren
originado...
PEDRO PATRN FAURA-PEDRO PATRN BEDOYA8 afirman:
"El RECURSO ADMINISTRATIVO, es el documento o "escrito" que se presenta ante
la autoridad competente, impugnando una resolucin que le ha sido desfavorable. En la
prctica suele confundirse los tnninos solicitud y recurso"
ISAAC M. ESPINOZA DE LA CRUZ9 manifiesta:
VIA GUBERNATIVA. La va gubernativa es el mecanismo de control de la legalidad de
las decisiones administrativas ejercido por la propia administracin
7

ALZAMORA VALDEZ, MARIO. DERECHO PROCESAL CIVIL. TEORA DEL PROCESO ORDINARIO. LIMA. 1968.
PG. 261 y ss.
PATRN FAURA, PEDRO-PATRN BEDOYA, PERDRO. DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIN
PBLICA. 60 EDICIN. EDITORIAL GRIJLEY. LIMA. 1997. PG. 383.
ESPINOZA DE LA CRUZ, ISAAC M. DERECHO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. EDITORIAL IDEMSA.LIMA. 2001.Pg. 376 y ss.

y que est conformado por los RECURSOS que los afectados pueden proponer contra
ellas para obtener que la administracin las revise y, en consecuencia, las confirme,
modifique, revoque o aclare. La finalidad de los recursos es que se revoque, modifique o
aclare la decisin adoptada...
DEFINICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO
Para HCTOR FIXZAMUDIO, el RECURSOS ADMINISTRATIVO es un derecho de
impugnacin que se tramita a travs de un procedimiento y que se traduce en una
resolucin que tambin tiene el carcter de acto administrativo. EL RECURSO
ADMINISTRATIVO que es una garanta del particular, como nos dice EDUARDO
GARCA DE ENTERR A, concluye con un nuevo acto administrativo y de ninguna
manera con una sentencia, puesto que no se est en presencia de un proceso
jurisdiccional.
Para BIELSA, RECURSO ADMINISTRATIVO es todo medio de substancia
jurisdiccional con el cual se defiende un derecho subjetivo o un inters legtimo. Los
principales recursos administrativos son: el jerrquico, el de revocacin, el de anulacin.
Los RECURSOS IMPUGNATIVOS son, en el procedimiento administrativo, medios
de defensa o los remedios al alcance de los interesados para impugnar los actos
administrativos. Se trata de recursos de naturaleza impugnativa, o sea, cuasi
contencioso administrativos.
Cabe distinguir los recursos administrativos de otras figuras como las reclamaciones
y las denuncias.
Los recursos se dirigen contra actos administrativos y las reclamaciones o denuncias
pueden impugnar tantos actos, como hechos y omisiones administrativas.
Se discute si el procedimiento de RECURSO es o no distinto del procedimiento de
generacin del acto o si se trata de un solo procedimiento. La LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL no tiene una posicin al respecto; es
ms, ni siquiera seala un procedimiento para su tramitacin, ni menciona si se debe o
no dar audiencia al necesitado o si se pueden actuar nuevas pruebas. Es evidente que
existe unidad procedimental; pero esto no obvia que se trate de un trmite autnomo,
como que dar lugar a una decisin sustentada en un juicio lgico y un acto de voluntad
independiente.

CABANELLAS define el RECURSO ADMINISTRATIVO como la reclamacin que un

particular, trtase de persona individual o abstracta, formula contra un acto o resolucin
de la ADMINISTRACIN PBLICA y ante ella, para solicitar su reforma, revocacin o
nulidad,
ENTRENACUESTA define al RECURSO ADMINISTRATIVO como un acto con el que
un sujeto legitimado pide a la Administracin que revise una resolucin administrativa o.
excepcionalmente, un acto trmite, dentro de los plazos y con arreglo a las formalidades
pertinentes. La esencia del RECURSO ADMINISTRATIVO radica en la peticin de que
la ADMINISTRACIN revise un acto dictado por ella.
Comnmente los escritos y tambin los RECURSOS nos permiten ejercer
ampliamente el derecho de peticin y de reclamacin. Sin embargo, el RECURSO en s
es un medio impugnativo de una resolucin que tratamos de invalidar o modificar. As lo
seala tambin HUMBERTO NUEZ BORJA: Los RECURSOS son ms bien medios
de defensa contra el acto ya manifestado y estn destinados a conseguir sea revocado
o suspendido. Esta es la naturaleza con la que los recursos impugnativos han sido
conceptuados e incluidos en la LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL.
VICENTE MONTO YA CHVEZ dice: La impugnacin es el acto por el cual una
persona con capacidad jurdica se presenta ante la ADMINISTRACIN para pedir que
revoque o modifique la resolucin por ella expedida, por considerarla contraria a
derecho, en vista de haber lesionado, violado o desconocido un derecho, un inters
legtimo personal, actual y directo Como se puede observar, la definicin es bastante
clara y precisa, aborda todo lo que realmente comprende la impugnacin.
El objeto de la impugnacin son los actos administrativos errneamente dictados,
susceptibles de ser objetados por la parte que considera su derecho ha sido lesionado
con dichos actos administrativos. En tal sentido, todo acto administrativo, cuya
virtualidad ha sido consultada al afectar un inters individual, ser objeto de
impugnacin, esto es, podr ser objeto de un RECURSO ADMINISTRATIVO.

El fin especfico y concreto de la impugnacin es hacer que la ADMINISTRACIN,

previa revisin de sus actos, revoque, modifique o suspenda sus efectos al constatar
que efectivamente se ha incurrido en error, permitiendo subsanarlo, anularlo o bien
revocarlo.
La impugnacin es un derecho que est en relacin con la emisin del acto o
resolucin...
GUSTAVO BACACORZO10 indica:
Por RECURSO debemos entender que se trata de un medio impugnativo -y no es
simplemente peticin o apersonamiento- de una resolucin que tratamos de invalidar o
modificar.
GUILLERMO CABANELLAS DE TORRES" manifiesta:
RECURSO. Medio, procedimiento extraordinario, acudimiento a personas o cosas
para solucin de caso difcil, acogimiento al favor ajeno en la adversidad propia.
Solicitud. Peticin escrita. Memorial. Por antonomasia en lo procesal, la reclamacin
que, concedida por ley o reglamento, formula quien se cree perjudicado o agraviado por
la providencia de un juez o tribunal, para ante el mismo o el superior inmediato, con el
fin de que la reforme o revoque.
HCTOR JORGE ESCOLA12 informa:
En el derecho romano, y hasta fin de la Repblica, no se conocieron los
RECURSOS, ya que siendo la sentencia dictada por el juez que las partes haban
elegido libremente, su acatamiento era obligatorio, admitindose nicamente, en casos
excepcionales, articulaciones tales como la REVOCATIOIN DUPLUM o la INTEGRO
RESTITUTIO.

IU

BACACORZO, GUSTAVO. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Citado por CABRERA VSQUEZ, Marco
Antonio- QUINTANA VIVANCO, Rosa. Lecciones de Procedimiento Administrativo. Lima 1986. Pg 2.

11

CABANELLAS DE TORRES, GUILLERMO DICCIONARIO JURDICO ELEMENTAL. 20 EDICIN

EDITORIAL HELIASTA S.R.L. BUENOS AIRES, I982.Pg. 274-275

12

ESCOLA,

HCTOR

JORGE.

TRATADO

GENERAL

DE

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.

20

edicin EDICIONES DE PALMA BUENOS AIRES. 1981. Pg. 255 Y SS.

Hacia los comienzos del Imperio, e introducida presumiblemente por una ley JULIA
JUDICIARIA, aparece la APELACIN -el recurso por antonomasia- originada en la
facultad que tena todo magistrado de oponer su veto a la decisin de otro magistrado
igual o inferior, derecho que se denominaba INTERCESSIO. Desde entonces la idea de
la necesidad de los recursos ha denominado en el mbito del derecho procesal, donde
los ha establecido, analizado y regulado, buscando asegurar el derecho de defensa de
las partes al mismo tiempo que la legalidad de la sentencia o resolucin dictada por el
juez o autoridad correspondiente... En conclusin, pues, puede afirmarse que el
Recurso es el medio por el cual las partes pueden promover el control de la legalidad de
la sentencia de un juez o de la resolucin de una autoridad cualquiera, siendo esa
accin un elemento integrante del derecho de defensa que constitucionalmente
corresponde.
RAFAEL I. MARTNEZ MORALES13 afirma:
El RECURSO ADMINISTRATIVO es la posibilidad que tiene la administracin
pblica de reconocer, corrigindolo, un error de su actuacin, y lo har en virtud de una
peticin del particular en ese sentido, peticin que tiene su origen primario en el artculo
8 de nuestro texto constitucional.
La administracin pblica en esta figura no acta como parte dentro de un proceso,
sino que nicamente va a intervenir para revisar (modificndolo, anulndolo o
confirmando) algn acto que el particular ha considerado ilegal o inoportuno.
Puede definirse el RECURSO ADMINISTRATIVO como el medio de defensa
establecido en la ley, a favor de los gobernados para que la ADMINISTRACIN
PUBLICA revise un acto administrativo que ellos consideran ilegal, quedando aquella
obligada a anularlo, modificarlo o confirmarlo.

MIGUELS. MARIENHOFF14 manifiesta:

13

MARTNEZ MORALES, RAFAEL I. DERECHO ADMINISTRATIVO. VOLUMEN 3, EDITORIAL HARLA.

MXICO. 1996.Pg. 208 y ss.

14

MARIENHOFF,

MIGUEL

S.

TRATADO

DE

DERECHO

ADMINISTRATIVO.

Tomo

I.

EDITORIAL

ABELEDO-PERROT BUENOS AIRES. 1965. PG. 640

El RECURSO ADMINISTRATIVO es un medio de impugnar la decisin de una

autoridad administrativa, con el objeto de obtener, en sede administrativa, su reforma o
su extincin.
ENRIQUE SAYAGUES LASO15 seala:
El ACTO ADMINISTRATIVO puede ser injusto o inconveniente, o adolecer de una
ilegalidad de fondo o de forma. Aun la administracin mejor organizada e intencionada,
es susceptible de incurrir en error y dictar actos objetables por cualquiera de los actos
mencionados. De ah que sea necesario establecer los medios adecuados para que la
ADMINISTRACIN pueda revisar sus propios actos, sin obligar a que los interesados
lleguen a la va contenciosa. Pera ese fin existen los RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Estos RECURSOS pueden definirse como los distintos medios que el derecho establece
para obtener que la ADMINISTRACIN, en va administrativa, revise un acto y lo
confirme, modifique o revoque.
HCTOR FIXZAMUDIO16 afirma:
El RECURSOS ADMINISTRATIVO es un derecho de impugnacin que se tramita a
travs de un procedimiento, y que se traduce en una resolucin que tambin tiene el
carcter de acto administrativo.
EDUARDO GARCA DE ENTERRA y TOMS-RAMN FERNNDEZ17
Sealan:
Producido un acto administrativo a travs del procedimiento correspondiente, el
ordenamiento jurdico reconoce a sus destinatarios la posibilidad de impugnarlo, bien
ante la propia Administracin de quien el acto procede, bien ante un orden especializado
de Tribunales, los integrantes de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Existe, pues,
en principio, una duplicidad de recursos administrativos y jurisdiccionales, una doble
garanta a disposicin de los administrados que se ven afectados en su persona o en su
patrimonio por los actos administrativos... Afirman que el recurso es una garanta del
particular, que

15

SAYAGUS

LASO,

ENRIQUE.

TRATADO

DE

DERECHO

ADMINISTRATIVO.

MONTEVIDEO.

1974.

Pg. 470-471.
16
17

FIX ZAMUDIO, Hctor. Citado por RAFAEL I. MARTNEZ MORALES, obra citada. Pg. 208.
GARCA DE

ENTERRA,

EDUARDO

FERNANDEZ.TOMS-RAMN.

CURSO

DE

DERECHO

AD-

MINISTRATIVO. TOMO II. 20 edicin. Editorial CIVITAS. MADRID. 1984. Pg. 435.

concluye con un nuevo acto administrativo y de ninguna manera con una sentencia,
puesto que no se est en presencia de un proceso jurisdiccional.
JESS GONZLEZ PREZ18 indica:
La ADMINISTRACIN PBLICA no tiene necesidad de acudir a los TRIBUNALES
para que se reconozcan y definan sus derechos. En virtud del privilegio de la decisin
ejecutiva puede -en frase expresiva de HAURIOU- hacerse justicia a s misma, esto es,
dirimir los conflictos jurdicos que se plantean con las personas que con ella se
relacionan, mediante actos obligatorios y ejecutivos. Y en aplicacin del principio de la
accin de oficio, puede llevar a cabo la ejecucin forzosa o forzada de sus actos ante la
resistencia de los sujetos obligados... De lo expuesto se desprende que s la persona
afectada por un acto administrativo no tuviese la posibilidad de reaccionar ante el mismo
deduciendo la correspondiente pretensin ante rganos imparciales e independientes, se
encontrara a merced de la voluntad omnmoda de la ADMINISTRACIN, que podra
infringir impugnemente el ORDENAMIENTO JURDICO cuantas veces lo estimase
oportuno, De aqu lajustificacin indudable del proceso administrativo, como garanta
ltima de la sumisin de la ADMINISTRACIN DEL DERECHO. Ahora bien: adems de
la garanta procesal, los ORDENAMIENTOS JURDICOS suelen regular, como
presupuesto del proceso o como simple potestad del particular afectado, unos medios de
impugnacin

ante

la

propia

ADMINISTRACIN,

que

son

los

RECURSOS

ADMINISTRATIVOS. RECURSOS, en cuanto se deducen en relacin de una decisin de

un rgano pblico; administrativos, en cuanto se deducen ante un rgano de este
carcter.
El RECURSO ADMINISTRATIVO puede, pues, definirse como la IMPUGNACIN DE
UN ACTO ADMINISTRATIVO ANTE UN RGANO DE ESTE CARCTER.
HCTOR JORGE ESCOLA"dice:

LA JURIDICIDAD DE LAACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. La actividad administrativa,

en toda su plenitud, goza de un privilegio especial y necesario que es la presuncin de
su legitimidad.

18

GONZLEZ PREZ, JESS. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.EDICCIONES ABELLA. MADRID. 1964.

Pg.

745 y ss.

Pero, por encima de esa presuncin, es necesario adems que esa actividad sea
realmente legtima, ya que slo en ese caso ser admisible y podr reconocrsele la
pretensin de obligar a los administrados a cumplir los mandatos y resoluciones que de
ella resulten.
Esa necesidad de la juridicidad de la actividad administrativa surge como consecuencia
natural del estado de derecho, en el cual se establece la supremaca de la ley, que es la
que funda y sostiene toda la accin de los poderes del Estado.
GARCA OVIEDO sealaba que las exigencias propias de un estado de derecho
imponen a la administracin un rgimen jurdico que ordene su vida y, al propio tiempo,
garantice a los particulares sus situaciones jurdicas frente al obrar de aqulla 20.
Es as como la ADMINISTRACIN PBLICA se hace justicia y se cie al derecho,
que organiza de manera especfica y se constituye en un valor fundamental dentro de
ella... 21
RECURRIR es, en sentido general, acudir ante un juez u otra autoridad, con alguna
demanda o peticin, para que sea resuelta; es tambin acogerse al favor de alguien o
emplear medios no comunes para el logro de una finalidad...
DEFINICIN DEL RECURSOS ADMINISTRATIVO. Varias son las definiciones que
se han dado de los RECURSOS ADMINISTRATIVOS...
Para BIELSA... "es recursos administrativo todo medio de sustancia jurisdiccional con
el cual se defiende un derecho subjetivo o inters legtimo. 22
Dentro de este concepto se admite que los RECURSOS ADMINISTRATIVOS pueden
deducirse tanto para defender un derecho en sentido estricto (recurso subjetivo), como
para defender un inters legtimo (recurso objetivo).

19

ESCOLA,

HECTOR

JORGE

TRATADO

GENERAL

DE

PROCEDIMIEJ^TJO_AJ2MIN1^TRATIVO.

30

EDICIN.EDICC10NES DE PALMA BUENOS AIRES 1981. Pg. 2/fyy ss

20

GARCA OVIEDO DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO I.MADRID 1969. Pg. 619 y ss.

21

LEGAZ LECAMBRA, EL ESTADO DE DERECHO, en Revista de Administracin Pblica, 6. 1951

Pag. 15,

22

BIELSA, RAFAELDERECHO ADMINISTRATIVO. BUENOS AIRES. 1947. Tomo IV, Pg. 305.

FERNANDO GARRIDO FALLA23 manifiesta:

El recurso gubernativo o recurso en va gubernativa puede definirse ahora como
una pretensin deducida contra un rgano administrativo, por quien est legitimado para
ello, con la finalidad de obtener la anulacin o modificacin de un acto administrativo
dictado por ese mismo rgano o por su inferior jerrquico.
JUAN CARLOS CASAGNE,24 dice:
Como se ha visto el RECURSO es toda impugnacin, en trmino, de un acto o
reglamento administrativo que se dirige a obtener, del rgano emisor del acto, el
superior jerrquico u rgano que ejerce el control de tutela, la revocacin, modificacin o
saneamiento del acto impugnado.
Lo esencial del RECURSO ADMINISTRATIVO consiste en que se trata de un acto de
impugnacin, de un acto o reglamento administrativo anterior, que da lugar a un nuevo
procedimiento que posee carcter administrativo, desde el punto de vista material. Esto
es as porque su resolucin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto que
traduce la funcin administrativa (en sentido material u objetivo) por parte de un rgano
del Estado.
ARMANDO N. CANOSA25 seala:
Diremos que el RECURSO ADMINISTRATIVO es toda impugnacin en trmino de
un acto administrativo, interpuesto por quien sea afectado por el acto en un derecho
jurdicamente protegido, invocando razones de legitimidad o de oportunidad, mrito o
conveniencia, con el objeto de que el rgano que emiti el acto, un superior jerrquico
determinado o el rgano que ejerce el control de tutela proceda a revocar, modificar o
sanear el acto administrativo cuestionado.
20

GARCA OVIEDO DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO I.MADRID 1969. Pg. 619 y ss.

21

22
23

24

25

LEGAZ LECAMBRA, EL ESTADO DE DERECHO, en Revista de Administracin Pblica, 6. 1951

Pag. 15,
BIELSA, RAFAELDERECHO ADMINISTRATIVO. BUENOS AIRES. 1947. Tomo IV, Pg. 305.
GARRIDO FALLA. FERNANDO TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. VOLUMEN III. INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS. MADRID. 1963. Pg 113 y ss.
CASSAGNE, JUAN CARLOS, DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO II. 6 EDICIN.EDITORIAL
ABELEDO PERROT BUENOS AIRES. 1998. Pg. 383 y ss.
CANOSA, ARMANDO N. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Editorial ABACO DE RODOLFO
DEPALMA. Buenos Aires. 1996. Pg. 63.

JOS ROBERTO DROMI26 afirma:

EL RECURSO ADMINISTRATIVO. En el sentido amplio entendemos por RECURSO
ADMINISTRATIVO el remedio de proteccin jurdica al alcance del administrado para
impugnar actos y hechos administrativos que lo afectan; para la defensa de sus
derechos respecto de la ADMINISTRACIN PBLICA. En este aspecto, RECURSO
ADMINISTRATIVO es sinnimo de remedio administrativo, comprensivo de los recursos
estrictu sensu, reclamaciones y denuncias.
Como indica MAR1ENHOFF: ES UN MEDIO DE IMPUGNAR la decisin de una
autoridad administrativa, con el objeto de obtener, en sede administrativa, su reforma o
extincin.
En

sentido

restringido,

el

RECURSO

ADMINISTRATIVO,

es

un

remedio

administrativo especfico, diverso de la reclamacin y la denuncia, por lo que se tocan

solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses
legtimos. El RECURSO debe tramitarse y resolverse a diferencia de la denuncia.
En sntesis, Es una pretensin deducida ante un rgano administrativo por quien
est legitimado para ello, con el fin de obtener la revocacin, sustitucin o modificacin
de un acto administrativo, dictado por ese mismo rgano o por el inferior jerrquico. El
administrado puede atacar el acto administrativo por razones de legitimidad o de
oportunidad y su actividad conduce a la defensa de un derecho subjetivo de un inters
legtimo lesionado por el acto.

ERNESTO PERLA VELAOCHAGA27 seala lo siguiente:

Existen entre nosotros dos acepciones de la denominacin de RECURSOS. En

primer lugar, se entienden por tales los escritos que presentan las partes al juzgador, por
ellos recurren al juez para que reconozcan un derecho o para impulsar el procedimiento.
26

DROMI,

JOSE

ROBERTO

INSTITUCIONES

DE

DERECHO

ADMINISTRATIVO

EDITOR1ALASTREA

BUENOS AIRES. 1978 Pg.515 y ss

27

PERLA VELAOCHAGA. ERNESTO JUICIO ORDINARIO T edicin EDITORIAL EDDILI 1987.

Pg.443.

Pero existe tambin la acepcin, y en este sentido tratamos ahora de recursos como
medios que la ley otorga a las partes en ciertos casos, para reclamar de las
resoluciones judiciales. Entonces se llaman propiamente RECURSOS LEGALES,
porque como aparece de la definicin que antecede, stos estn determinados y
regulados por la ley, mientras que los escritos que los litigantes pueden presentar
durante la tramitacin del juicio, estn en gran parte librados a la voluntad e inters de
los litigantes.
Sin duda, para evitar confusiones o ser ms precisos, en la terminologa del
DERECHO PROCESAL, se debe emplear para designar a los que nuestra legislacin
denomina RECURSOS LEGALES, la expresin de MEDIOS IMPUGNA-TORIOS, o
mejor, RECURSOS IMPUGNATORIOS.

JORGE DANOS ORDOEZ28 seala:

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
La reclamacin administrativa a travs de los RECURSOS que la ley faculta es una
institucin de derecho administrativo que todava genera distintas posiciones en torno a
su verdadera naturaleza jurdica. En algunos casos se sostiene que la institucin es una
garanta para la administracin pblica pues le otorga el privilegio de impedir que
cualquier afectado con sus actuaciones lleve la discusin al rgano jurisdiccional, sin
previamente haberle dado la oportunidad de corregir sus errores. De otro lado, se afirma
que la institucin facilita la cooperacin entre la administracin pblica y el particular
afectado haciendo posible que solucionen sus controversias de manera directa sin
intervencin del rgano jurisdiccional.

Finalmente, se sostiene que es una institucin en garanta del particular afectado que
gracias a este mecanismo tiene una va adicional de solucin para su controversia, la
misma que, en la generalidad de los casos, slo podr ser discutida por el rgano
jurisdiccional.
Como puede apreciarse de la resea presentada en prrafo precedente, las distintas
28

DANOS ORDOEZ, JORGE Y OTROS COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL LEY 27444 EDITORIAL ARA. LIMA.200I Pg. 154-155

posiciones son la consecuencia de asumir un cierto sesgo o simpata a favor o en contra

de la administracin pblica o del particular afectado. A nuestro entender, lo que no debe
perderse de vista es el equilibrio que el derecho administrativo se encuentra obligado a
garantizar entre administracin pblica y el particular, situacin que debiera generar un
anlisis objetivo de la institucin, lo que dara como resultado el reconocimiento con la
participacin de los particulares y sin intervencin -en principio- del rgano jurisdiccional.
De no encontrarse la esperada solucin en sede administrativa la intervencin judicial es
una consecuencia legalmente posible.
NOSOTROS AFIRMAMOS:
* QUE El RECURSO EN LA VA ADMINISTRATIVA, DEBE TOMARSE EN SENTIDO
RESTRINGIDO, ES DECIR UN REMEDIO ADMINISTRATIVO ESPECFICO POR EL
QUE SE ATACAN SOLAMENTE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SE DEFIENDEN
DERECHOS SUBJETIVOS O INTERESES LEGTIMOS.
*

QUE El RECURSO ADMINISTRATIVO EN LA VA ADMINISTRATIVA TIENE POR

FINALIDAD IMPUGNAR UN ACTO ADMINISTRATIVO, DANDO LUGAR AUN
PROCEDIMIENTO EN SEDE ADMINISTRATIVA. LAADMINISTRACIN PBLICA
REVISA EL ACTO EMITIDO POR ELLA MISM A Y PROCEDE A RAT1FICARLO,
REVOCARLO O REFORMARLO.

QUE

LAADMINISTRACIN,

EN

CALIDAD

DE

PARTE

CONTROLA

LA

LEGITIMIDAD Y LA OPORTUNIDAD DE SU OBRAR, PROTEGIENDO DERECHOS

SUBJETIVOS E INTERESES LEGTIMOS.

QUE LA RESOLUCIN ACERCA DEL RECURSO ES UN ACTO ADMINISTRATIVO

QUE PUEDE A SU VEZ SER IMPUGNADO HASTA AGOTAR LOS RECURSOS EN
LA VA ADMINISTRATIVA PARA HABILITAR

DESPUS

LAS ACCIONES

JUIDICIALES PERTINENTES.
*

QUE EL RECURSO, ES UNA FACULTAD O UN DERECHO ESENCIALMENTE

QUE SE EJERCE COMO ACTO DE IMPUGNACIN Y DEFENSA DE UN
DERECHO SUSTANCIAL.
LOS RECURSOS: SON TODOS LOS REMEDIOS O MEDIOS DE PROTECCIN AL

ALCANCE DE LOS ADMINISTRADO PARA IMPUGNAR LOS ACTO Y HECHOS

ADMINISTRATIVOS, PRESUNTAMENTE ILEGTIMOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA
4.-ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN ELRECURSO ADMINISTRATSIVO
ELFUNDAMENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Radica en las
potestades

de

la

ADMINISTRACIN

PBLICA

de

revisin

de

oficio.

La

ADMINISTRACIN PBLICA es titular de unas potestades de revisin de sus actos,

con independencia de los recursos que se interpongan. EL RECURSO NO TIENE
OTRO SENTIDO QUE OBLIGAR A LAADMINISTRACIN PBLICA AL EJERCICIO DE
AQUELLAS POTESTADES. Y ESAS POTESTADES SE LE CONFIERE POR LEY.
LAS

PRINCIPALES

ELEMENTOSQUECARACTERIZANELRECURSO

ADMINISTRATIVO:
* ESTN FIJADOS POR LA LEY, es decir, que SU CREACIN NO DEPENDE DE LA
VOLUNTAD

DE

LAS

PARTES.

ESTAS

NO

PUEDEN

EMPLEAR

MEDIOS

IMPUGNATORIOS DISTINTOS DE LOS QUE LA LEY SEALA Y PERMITE.

FINALIDAD:

TIENE

COMO

FINALIDAD

LA

IMPUGNACIN

DE

UN

ACTO

ADMINISTRATIVO: Finalidad impugnadora de actos o disposiciones pre-existentes que

se estiman contrarias a derecho. El recurso consiste en una impugnacin. Mediante el
mismo se impugna un acto anterior, dando lugar a un nuevo procedimiento de
naturaleza administrativa, en el que la ADMINISTRACIN examina de nuevo un acto
dictado por ella, a fin de pronunciarse sobre su nulidad, anulacin o reforma.

Los recursos administrativos constituyen siempre una ACTIVIDAD DE CONTROL

ADMINISTRATIVO, en efecto, cualquiera que sea la forma que ellos adopten, estos
recursos no son sino un juicio lgico-jurdico sobre la actividad administrativa
impugnada, reiteramos, una apreciacin sobre si esa actividad est o no conforme al
derecho, sobre si es legtima, juicio que se expresa en la RESOLUCIN que pone fin al
recurso, dictada por el rgano competente. ste control se lleva a cabo por los rganos
de la misma administracin
LA

FINALIDAD

ADMINISTRATIVA,

DE

MANTENER

PARA

PODER

LA

JURIDICIDAD

GARANTIZAR,

DE

LAACTIVIDAD

SUBSIDIARIAMENTE,

LOS

DERECHOS E INTERESES DE LOS ADMINISTRADOS.

* ESUNACTO: ES DECIR, ES UN DERECHO A LA ACCIN, es un acto, una declaracin
de voluntad de los particulares para solicitar la anulacin o la reforma de los actos de la
ADMINISTRACIN. Es el ejercicio efectivo y concreto a recurrir. Existe un derecho
subjetivo del administrado de solicitar la anulacin o reforma de un acto administrativo.
Este derecho subjetivo, de carcter pblico, es una concreta manifestacin del derecho
de peticin que se reconoce en casi todas las CONSTITUCIONES, y por supuesto, en el
DERECHO PERUANO.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SLO SE ORIGINAN POR LA INSTANCIA DE
UNA PARTE INTERESADA, QUE ES QUIEN LOS ARTICULA Y PROMUEVE,
DETERMINANDO, ASIMISMO, ELOBJETO Y DIRECCIN DE LA IMPUGNACIN QUE
A TAL FIN EFECTA. LA ADMINISTRACIN NO PUEDE DE OFICIO, TRAMITAR UN
RECURSO ADMINISTRATIVO, PORQUE LOS ACTOS NO IMPUGNADOS POR LA VA
ADMINISTRATIVA QUEDAN VLIDOS Y EFICACES, SIN QUE SU EJECUCIN
PUEDA CUESTIONARSE, SALVO LOS CASOS EN QUE LA LEY LO PERMITA.
* ES UNA FACULTAD O DERECHO: El administrado puede y tiene que ejercer la
impugnacin. Las partes pueden hacer uso de los RECURSOS IMPUGNATORIOS:
ESTA FACULTAD O DERECHO DEBEN SER INTERPUESTOS DENTRO DE LOS
LMITES YNORMAS QUE LA MISMA LEY PROCEDIMENTAL ESTABLECE.
Las partes slo tienen la facultad o derecho cuando han sido perjudicados con la
resolucin a que se refieren.
Generalmente no procede recurrir a una instancia superior cuando no se ha reclamado
de la misma resolucin ante la instancia inmediata anterior, salvo casos que le ley lo

permita. Por lo tanto el administrado que interpone el recurso es a quien le interesa que
la autoridad revise su actuacin. Normalmente, los recursos se desenvuelven mediante
una verdadera discusin desarrollada entre dos partes, al menos aparentes: LA
ADMINISTRACIN, POR UN LADO, Y EL RECURRENTE, POR OTRA.
*

DEBEN INTERPONERSE DENTRO DE LOS PLAZOS QUE LA LEY SEALA,

PORQUE EL RECURSO NUNCA SE TRAMITA DE OFICIO, LALEY SEALA
ELTIEMPO DE QUE DISPONE ELADMINISTRADO PARA PRESENTAR SU
IMPUGNACIN.

SE DIRIGE ANTE UN RGANO ADMINISTRATIVO: Se plantean y deducen contra

actos administrativos y en procura de otro acto administrativo que sustituya,
modifique o revoque el que ha sido objetado, totalmente o al menos en la parte
motivo de la impugnacin.

La autoridad ante la que se interpone ser siempre de carcter administrativo, porque es

a los rganos del PODER EJECUTIVO que se les est brindando la oportunidad de
corregir un posible e involuntario error de apreciacin al emitir un acto administrativo
Si la persona afectada por un ACTO ADM1NISTR ATI VO no tuviese la posibilidad de
reaccionar ante la misma AUTORJDAD COMPETENTE, nos encontraramos a merced
de la voluntad omnmoda de la ADMINISTRACIN, que podra inferir impunemente el
ORDENAMIENTO JURDICO DE LA NACIN cuantas veces lo estimase oportuno.
* CONSTITUYEN UNA ACTIVIDAD DE CONTROLSOBRE LA ACTUACIN DE LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PARA VERIFICAR SI
STA SE AJUSTA AL DERECHO, es decir, SI ES O NO LEGTIMA.
* ES PRESUPUESTO DE LA IMPUGNACIN PROCESAL. En nuestro Derecho, como
veremos ms adelntela impugnacin en va administrativa es -salvo supuestos
especiales- un presupuesto o requisito previo de la impugnacin procesal. De tal modo
que para que sea admisible el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, es
necesario apurar previamente los recursos administrativos.
HCTOR JORGE ESCOLA29 resume lo expuesto en las siguientes caractersticas
diferenciales:

a) CONSTITUYEN UN ACTIVIDAD DE CONTROL;

b) CONSTITUYEN UNA FORMA DE CONTROLADMINISTRATIVO:
c) DICHO CONTROL SE EFECTA EN FORMA CORRECTIVA O REPRESIVA;
d) SE PROMUEVEN A INSTANCIA DE PARTE INTERESADA;
29

ESCOLA, HCTOR JORGE. TRATADO GENERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Ob. Cit. Pg. 263.

e) LAACTIVIDAD DE CONTROL ES DE TIPO JURISDICCIONAL;

f) SE DEDUCEN CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS; y
g)TIENEN

POR

FINALIDAD

EL

MANTENIMIENTO

DE

LA

JURIDICIDAD

ADMINISTRATIVA y, ADEMS, LA PROTECCIN Y GARANTA DE LOS DERECHOS E

INTERESES DE LOS ADMINISTRADOS.
Sobre la base de las consideraciones indicadas, podemos ya definir los recursos
administrativos diciendo que stos son:
UNAACTIVIDAD

DE

CONTROLADMINISTRATIVO

CORRECTIVO,

DE

TIPO

JURISDICCIONAL, QUE SE PROMUEVE A INSTANCIA DE PARTE INTERESADA

CONTRA UN ACTO ADMINISTRATIVO, CON EL OBJETO DE MANTENER LA
JURIDICIDAD DE LAACTI VIDAD DE LA ADMINISTRACIN, CONCURRIENDO, AL
MISMO TIEMPO, A GARANTIZAR LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS
ADMINISTRADOS.
Algunos autores no les llaman ELEMENTOS sino REQUISITOS 30 y los clasifican en
tres categoras:
a. requisitos referentes al sujeto;
b. requisitos referentes al objeto:
c. requisitos referentes a la actividad

30

ZANOBINI, GUIDO. CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO II. Pg. 42. SAYAGUS I.ASl)
ENRIQUE. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO I. Pg. 472.