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DEDCIATORIA:

DEDICO EL PRESENTE TRABAJO A


MIS PADRES QUE SON MI MOTOR Y
MOTIVO PARA SEGUIR ADELANTE
1

Contenido
DOCTRINA POLICIAL.................................................................................3
DEFINICIN.............................................................................................3
CUERPO TERICO DE LA DOCTRINA POLICIAL...............................3
FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL...............................................7
REALIDAD EN LA QUE DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL Y
LA CIENCIA POLICIAL...........................................................................7
PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL. 8
PILARES DE LA DOCTRINA POLICIAL................................................9
ESTRUCTURA VALORATIVA DE LA DOCTRINA POLICIAL.................10
LA CULTURA DE PAZ (POLICA CONCILIADOR Y POLICA
COMUNITARIO).....................................................................................10
Caractersticas de la doctrina policial...............................................12
Metodologa de la doctrina policial........................................................13
METODOLOGA.....................................................................................13
METODOLOGA........................................................................................13
Ciencia policial.........................................................................................15
DEFINICIN O CONCEPTO..................................................................15
OBJETO DE ESTUDIO..........................................................................15
POR QU LA CIENCIA POLICIAL ES CIENCIA?.............................15
UBICACIN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGA DE LAS
CIENCIAS...............................................................................................15
CARACTERSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL..................................16
DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL.........................................17
CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL.............................................20
Objeto de estudio de la ciencia policial: la polica...........................20
Componentes de la ciencia policial...................................................21
Principios de la ciencia policial..........................................................24
LA DOGMTICA POLICIAL.................................................................24
Anlisis del objeto de la ciencia policial............................................25
ANLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL..........................................26
Anlisis jurdico....................................................................................27
FORMA DE INVESTIGAR LA REALIDAD JURDICA POLICIAL........27
El Derecho de Polica ......................................................................28
El Orden Pblico y el Derecho de Polica .....................................29
El Derecho de Polica y las Contravenciones de Polica .............29
El Cdigo de Polica ........................................................................30
Los Programas de Derecho de Polica...........................................30
Poder de polica....................................................................................30
FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL..............................................31
BIBLIOGRAFA.........................................................................................37

DOCTRINA POLICIAL

DEFINICIN
Es el conjunto de principios, valores y su consecuente teora (ciencia policial) que tiene
relacin con la misin y funciones de la Polica, que aplicado a medio determinado y
teniendo

en

cuenta

sus

caractersticas

peculiaridades,

genera

mtodos

procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad especfica.

CUERPO TERICO DE LA DOCTRINA POLICIAL


1.

CONSTITUCIN POLTICA
Cap. XII-De la Seguridad Nacional y la Defensa Nacional (Art.

163-

Art.

175)
a.

Seguridad Nacional, Sistema de Defensa Nacional y

Defensa

Nacional
b.

Las Fuerzas Armadas, finalidad primordial, control del orden interno

c.

Finalidad fundamental de la PNP

d.

Rol del Presidente de la Repblica como Jefe Supremo de las FF. AA y


de la PNP

e.

Las leyes y reglamentos de las FF. AA y PNP

f.

Participacin en el desarrollo econmico y social y en defensa civil.

g.

Efectivos y ascensos

h.

Delitos de funcin

i.

Equivalencia de grados, honores, remuneraciones y pensiones.

j.

Poseer arma y usar armas de guerra


LEY ORGNICA DE LA PNP

a.

Antecedentes

b.

Objeto de la Ley

c.

Definicin de Polica Nacional


(1)

Institucin

(2)

Orden Pblico

(3)

Orden Interno

(4)

Derechos fundamentales de las personas

(5)

Seguridad ciudadana

(6)

Elementos en la definicin de Polica Nacional

d. Naturaleza de la Polica Nacional


(1) Profesional
(2) Jerarquizada

(3) Cuerpo armado


(4) Naturaleza Civil
(5) Permanente
(6) Subordinada al Poder Pblico legalmente constituido
(7) Poder Pblico y Poder Poltico.
(8) Poder de Polica
(9) Funcin de Polica
(10)Funcin Policial
e. Finalidad fundamental
(1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno
(2) Prestar ayuda y proteccin a las personas y comunidad
(3) Garantiza el cumplimiento de la ley
(4) Garantiza la Seguridad del patrimonio pblico y privado
(5) Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
(6) Vigila y controla las fronteras
f. Estructura Orgnica del Ministerio del Interior
g. Smbolos y distintivos de mando y autoridad
(1) Autoridad
(2) Autoridad policial
(3) Poder
(4) Smbolos
(5) Distintivos de autoridad y mando
(6) Diferencias entre autoridad y mando.
(7) Misin y Funcin.- Diferencias.
(8) Funciones de la Polica Nacional
(7) Seguridad y tranquilidad pblica
(8) Libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
(9) Delitos y faltas.- Diferencias.
(10)Contravenciones
(11)Qu significa prevenir, investigar y combatir

los delitos y faltas.

(12)Seguridad ciudadana.
(13)Infracciones penales
(14)Delitos perseguibles de oficio
(15)Personas naturales
(16) Qu significa intervenir en el transporte areo, martimo , fluvial, y
lacustre en acciones de su competencia.
(17)Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal
(18)El delito de Trnsito
(19)Fronteras y control migratorio.
(20)Seguridad y proteccin a personalidades.

(21)La Polica y la Administracin de Justicia


(22)Seguridad penitenciaria.
(23)Proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio
ambiente.
(24)Seguridad de bienes y servicios pblicos.
(25)Defensa Civil y Defensa Nacional
(26)Desarrollo econmico y social del pas
(27)Identificacin de personas con fines policiales
(28)Funciones que no han sido consideradas en la Ley Orgnica.
(29)Comentarios.
h. Atribuciones de la PNP.
(1)

Funcin policial

(2)

Permanentemente en servicio

(3)

Documentos de identidad personal

(4)

Antecedente policiales y requitorias

(5)

Certificados

(6)

Peritajes criminalsticos

(7)

Peritaje tcnico-vehicular

(8)

Indicios, evidencias, pruebas indiciarias, prueba plena

(9)

Organismos internacionales y instituciones de policas

(10)

Prevencin y represin de la delincuencia

i.

Facultades de la PNP
(1)

Registro e inspeccin.- diferencias.

(2)

Espectculos pblico

(3)

Pase libre

(4)

En cumplimiento de sus funciones

(5)

Citar, intervenir y detener.- Delito flagrante.

(6)

Conciliador en casos de conflicto que no


constituye delitos o faltas.

(7)

Orden y tranquilidad pblica

j. El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer


ley.
k. Estructura Orgnica
(1) Organizacin
(2) rganos en la PNP
l. Los regmenes especiales
m. Derechos y obligaciones del personal policial
(1) El delito flagrante
(2) Faltas y procesos disciplinarios
(3) Delito de funcin y delitos comunes

cumplir la

n. Doctrina Policial
o. Ttulos y grados acadmicos que otorga el sistema de instruccin policial
p. Donaciones
q. Prestacin de servicios
(1) Convenios
(2) Servicios rentado de naturaleza particular
(3) Procedimientos y modalidades de los servicios rentados
(4) Ingresos propios
(5) Destino de los recursos recaudados
ESQUEMA DE LA DOCTRINA POLICIAL

FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL


Entre las fuentes de la doctrina policial podemos mencionar a la historia policial,
los programas de accin , las distintas disciplinas bsicas y auxiliares que integran la
ciencia policial , la estructura axiolgica de la polica y la realidad criminolgica,
entre otras.

REALIDAD EN LA QUE DESENVUELVE LA DOCTRINA


POLICIAL Y LA CIENCIA POLICIAL
En el mundo crimingeno donde se desenvuelve la labor de la Polica encontramos
delitos, faltas y contravenciones.
La Polica lucha contra delincuentes, infractores y contraventores a travs de la
prevencin para proteger (seguridad ciudadana), mantener el orden pblico y hacer
cumplir la ley o la represin, investigando para conocer la verdad, descubrir, detener a
los autores y partcipes.
En este mundo crimingeno concurren diversas disciplinas como :
-

La Criminalstica para descubrir el delito e identificar al delincuente.- Estudia las


reglas prctica

y procedimientos tcnicos para conocer la verdad de un hecho

criminal e identificar a los autores y partcipes.

Se ocupa del descubrimiento y

verificacin cientfica del delito y del delincuente. Estudia las armas e instrumentos
con los cuales se cometi el delito .
-

La criminalstica se vale de la biologa que estudia las sustancias orgnicas que


pueden contribuir a la identificacin del delincuente.

La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte, gravedad de las
lesiones.

( La aplicacin de los mtodos cientficos para la investigacin criminal es lo que se


conoce como Polica Cientfica o Polica Tcnica) .

La Psicologa Criminal que estudia los mviles psicolgicos del agente.

La poltica criminal o la manera cmo la colectividad reacciona organizadamente


frente al delito o las amenazas a su desarrollo armnico. Es una disciplina, mtodo
de observacin. Estrategia o arte que lucha contra la delincuencia.

La antropologa criminal que estudia al delincuente como persona. Estudia la


personalidad, costumbres e historia natural del delincuente (jerga, modus operandi).
Es el conocimiento del hombre delincuente.

El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y faltas y las penas
que deben aplicarse. Es un instrumento poltico-social del Estado, un medio de
control social (orienta, controla), actividad punitiva del Estado. Busca que las
personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales.

El Derecho Contravencional Policial que estudia los hechos que

constituyen

contravenciones y qu medidas correctivas y penas administrativas le corresponden.


-

La penitencia que tiene que ver con la ejecucin de la pena y organizacin de los
sistemas penitenciarios.

La criminologa como disciplina causal-explicativa que estudia el delito y el


delincuente, utiliza mtodos

de las ciencias naturales y sociales, tiene objeto

delimitado y mtodos propios. Estudia el delito para conocer sus causas, diferentes
formas de aparicin, su significancia en la vida del delincuente. Estudia al
delincuente en cuanto a sus caractersticas fsicas y psquicas, desarrollo y
posibilidad de tratamiento.

PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA


POLICIAL
El Art. 22.2 de la Ley Orgnica de la PNP seala que a la Direccin de Instruccin
de Doctrina le corresponde formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina
policial para el cumplimiento de la Constitucin, el respeto de los Derechos Humanos
y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad.

La Polica tiene que tener

una filosofa y una doctrina absolutamente claras. No podemos importar un sistema


de ninguna parte del mundo. Eso no tiene validez. Hay servicios buenos,
maravillosos, ideales, pero que son buenos all, donde estn, no necesariamente
aqu.
Existen varios conceptos de Doctrina Policial:
Algunos planteamientos de Doctrina Policial:
-

Es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesin de polica, principios y


valores que rige el cumplimiento de la funcin policial y constituye el elemento
importante que orienta constantemente las actividades profesionales y morales de
los integrantes de la polica.

Es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico( Ciencia Policial ) dentro del


proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentacin
de teoras y principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas
de accin , los cuales orientados por una metodologa adecuada, una estructura de
creencias, principios y valores ticos, compartidos por todos , posibilitan alcanzar
una finalidad concreta..

Conjunto de principios y valores y su consecuente teora que tiene relacin con la


misin y funciones de la polica nacional, que aplicados a un medio determinado
teniendo en cuenta sus caractersticas y peculiaridades, genera mtodos y
procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad
especfica

PILARES DE LA DOCTRINA POLICIAL

ESTRUCTURA VALORATIVA DE LA DOCTRINA POLICIAL

LA CULTURA DE PAZ (POLICA CONCILIADOR Y POLICA


COMUNITARIO)
"La cultura de paz es un proceso en el que las actitudes positivas a favor de la paz, la
democracia y la tolerancia son forjadas a travs de la educacin y el conocimiento sobre
las diferentes culturas.
Somos, por desgracia, expertos que conocen con todo detalle lo que cuesta la guerra;
debemos ahora empezar a calcular el precio de la paz 1 ".
Los enormes costos econmicos, sociales y humanos de los conflictos armados y el
trgico derroche de recursos en gastos militares a nivel mundial se justifican cada vez
menos

desde

la

perspectiva

del

incumplimiento

de

los

derechos

humanos

fundamentales, de los altos niveles de desigualdad del desarrollo humano en el mundo y,


a la vez,

considerando el peligro que la guerra constituye para la existencia de la

humanidad, existiendo un armamento con efectos cada vez ms destructor y siendo la


comunidad internacional de los pases cada vez ms ligada por lazos econmicos,
polticos, culturales y sociales.
Qu es la paz?
1

Federico Mayor Zaragoza (UNESCO)

10

Es la ausencia de guerra, la estabilidad poltica, el bienestar material y la prosperidad, la


comunin y relacin cordial entre las personas. La paz nunca es un estado, siempre es
un camino por hacer.
Por ello la verdadera paz se har patente en la medida que las mayoras del pas tengan
acceso a salud, educacin, tierra, trabajo dignamente remunerado, una viviendo
decorosa, etc., a fin de que puedan realizar sus planes de vida. be este modo la paz es
un proceso positivo, dinmico y participativo que busca el desarrollo de todos.
Es en este sentido, en el Per despus de una guerra fratricida de casi 15 aos, a partir
de la dcada de los 80, es necesario construir una cultura de paz.
Qu es cultura de Paz?
Segn el proyecto presentado por el Secretario General de, la ONU en su 155a
Reunin, la Cultura de Paz se manifiesta a travs de:
El respeto a la vida,
El rechazo a la violencia en todas sus formas,
El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el
dilogo y la negociacin,
Participacin en el proceso de desarrollo y proteccin del medio ambiente,
Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres,
Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresin, opinin e
informacin,
Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.
La Cultura de Paz es un proceso de transformacin individual, colectivo e institucional.
El polica debe concebirse a s mismo como un constructor y promotor de esta cultura de
paz, en tanto que es port de la comunidad y est al servicio de ella.
Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz
Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del discurso de la
cultura de paz, puesto que su respeto y cumplimiento de forma generalizadas es la
mxima garanta de que los valores mnimos que la humanidad decida compartir , se
traducen en normas de comportamiento e instrumentos jurdicos de proteccin para las
personas y los pueblos.
A lo largo de medio siglo, la sociedad internacional

se ha dotado de importantes

mecanismo de derechos humanos, que podramos sintetizar en las tres categoras


siguientes:
Los derechos civiles y polticos (contra el abuso de los poderes arbitrarios y las
diversas formas de dictaduras para limitar las competencias del Estado, para garantizar
la libertad de los ciudadanos, etc.).
Los derechos sociales, econmicos y culturales. Exigen para su cumplimiento que se
abandone el papel pasivo del Estado para convertirse en guardin de las garantas
mnimas que la persona requiere para ejercer a cabalidad las funciones derivadas de la
condicin humana ( derecho al trabajo), a la educacin , a la seguridad social , al acceso

11

de las fuentes de la cultura, etc.). El cumplimiento de estos derechos necesita de la


cooperacin internacional, y en ocasiones, de la ayuda humanitaria, para lograr la
solidaridad en sus manifestaciones ms diversas.
Derecho a la tercera generacin: derechos derivados de la fraternidad, la solidaridad,
derecho a la paz, derecho al medio ambiente sano, derecho al desarrollo.

Caractersticas de la doctrina policial


Toda doctrina es realista y se desarrolla en una realidad, debido a que tiene su gnesis
ms remota en la realidad social y se estructura de acuerdo a ella. Todo el accionar de la
doctrina busca que cambiar dicha realidad, el mundo existente, ontolgico.
Es dinmica, debido a que tiene un constante accionar en base a los conocimientos,
valores y fines.
Est asociada a la investigacin cientfica que le exige presupuestos tericos como punto
de partida y es el intento ms elaborado de una fundamentacin terica.
Implica un esfuerzo intelectual mayor y requiere profunda meditacin y capacidad
sistemtica para estructurar el corpus de sus principios.
Es colectiva, colegiada y corporativa. - Las acciones de un grupo, el programa de
accin es el elemento de mayor connotacin , lo sustancial, no es posible estructurar una
doctrina desde el punto de vista individual.
Persigue una finalidad y aspira alcanzar un ideal.
Requiere de una metodologa

o el ordenamiento sistemtico de mtodos y

procedimientos.
Se orienta hacia principios y valores ticos.

12

Metodologa de la doctrina policial


METODOLOGA
El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la
verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. Existe un
mtodo o mtodos policiales. Los mtodos necesarios son aquellos que
aparecieron como propios de cada una de las disciplinas que la integran, segn
el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.

Podemos

mencionar las metodologas siguientes:


a. Metodologa de la Investigacin Cientfica
b. Metodologa de Estado Mayor.
c. Metodologa de Planeamiento Estratgico
d. Metodologa de la Investigacin Criminal
e. Metodologa de la Investigacin Policial.
f.

Metodologa de la Investigacin Criminalstica

g. Metodologa de la Inteligencia Policial Operativa.


h. Metodologa de la Investigacin de Contravenciones.
METODOLOGA
La metodologa es el estudio sistemtico del mtodo o de los mtodos (medios de
actividad ms reglas de operacin),

ensea a adquirir o descubrir nuevos

conocimientos2. La metodologa es, por lo tanto, una disciplina del pensamiento y de la


expresin que "lejos de mecanizar la mente , la estimula, la habita a buscar problemas
nuevos y a tratar de ver los antiguos desde nuevas perspectivas" 3.
Se impone entonces el anlisis de las relaciones y significados principales para , a travs
de otro sistema de interrogantes, ahora determinantes de la accin, detectar lo
fundamental a explicar.
El mtodo slo se convierte en mtodo cientfico de investigacin cuando al elaborarlo se
observa el principio de interaccin entre las inferencias con las interrogantes iniciales y el
anlisis de las relaciones y significados principales como tesis fundamentales de la teora
cientfica. Dicho con otras palabras, la bases de la teora cientfica son al mismo tiempo
los principios metodolgicos de la investigacin cientfica.
El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la verdad y
tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. No slo existe un mtodo policial
sino varios mtodos policiales . Los mtodos necesarios son aquellos que aparecieron

TAQUECHEZ MADERO, Orlando.-" Metodologa para la crtica del


Ballet". Universidad de Panam, Departamento de Expresiones
Artsticas.
3
PARDINAS, Felipe.- "Metodologa y tcnicas de investigacin en
ciencias sociales ", La Habana, 1971.- Pg. 2

13

como propio de cada una de las disciplinas que la integran la Ciencia Policial , segn el
momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
A. Metodologa de la Investigacin Cientfica

IV . R E C O L E C C IO N .
A N A L IS IS Y
P R E S E N T A C IO N D E
D A TO S

V . C O N C L U S IO N E S Y
R E C O M E N D A C IO N E S

S e le c c io n a r , a p lic a r y p r e p a r a r la s m e d ic io n e s o b te n id a s
( c o d i fi c a c i o n d e d a t o s ) d e u n i n s tr u m e n t o d e u n i n s t r u m e n t o
d e m e d ic i n .
A N A L I S IS D E L O S D A T O S
P R E S E N T A C IO N D E R E S U L T A D O S
U n a v e z q u e se se le c c io n e l d ise o d e la in v e stig a c i n
a p r o p i a d a , l a m u e s t r a d e a c u e r d o a n u e s tr o p r o b l e m a d e
e stu d io o h ip te sis, v ie n e la r e c o le c c i n d e d a to s q u e
c o m p r e n d e tr e s a c tiv id a d e s r e la c io n a d a s e n tr e s.
E l a n lisis se h a c e so b r e la m a tr iz d e d a to s u tiliz a n d o u n
p r o g r a m a d e c o m p u ta d o r a .

D e b e c o m p r e n d e r r e c o m e n d a c i o n e s e s p e c fi c a s p a r a
la im p le m e n ta c i n d e la e str a te g ia ( n o r m a s,
o r g a n iz a c i n y p r e su p u e sto )

M E TO D O D E
IN V E S TIG A C IO N
C IE N TF IC A

P A R A R E S O L V E R L A P R O B L E M T IC A A N A L IZ A D A .
V I. P R O P U E S T A D E
E S T R A T E G IA

C U A D R O G E N E R A L D E T O D A L A IN V E S T IG A C I N .

A N EX O S

B IB L IO G R A F IA

14

Ciencia policial
DEFINICIN O CONCEPTO
Es un modo de conocimiento sistematizado en determinado campo del saber humano, que
tiene un objeto de estudio, cuyas conclusiones obtenidas siguiendo un mtodo apropiado
(mtodo cientfico) son verificables por la observacin y experimento.
De este concepto se colige que una disciplina, para que tenga rigor cientfico debe contar
con los siguientes elementos:
A: Estructura sistemtica de conocimientos.
B: Objetivo definido.
C: Mtodo.
D: Lenguaje formalizado.
E: Finalidad concreta.

OBJETO DE ESTUDIO
Hemos dicho que la ciencia policial tiene como objeto de estudio la Polica como
institucin y estructura, donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas,
polticas, histricas, psicolgicas, sociales y filosficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica, finalista, valorativa;
tomando en cuenta 2 puntos de referencia: institucional y estructural.
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y axiolgico.

POR QU LA CIENCIA POLICIAL ES CIENCIA?


Es ciencia porque cuenta con los 3 requisitos indispensables que debe tener toda ciencia, como
son: sistema, objeto de estudio y mtodo., las cuales son permanentemente estudiadas en la
Polica Nacional.
Su sistema: La polica es un fenmeno cultural que es posible sistematizar. Es sistema porque
es un conjunto de reglas y principios sobre la materia e interrelacionados.
Su objeto de estudio: Es la polica como institucin y estructura, donde concurren a integrarla
distintas disciplinas, jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas, en todo
cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes.
Los mtodos: Son aquellos que pertenecen a las disciplinas que la integran, segn el momento
del conocer y los puntos de enfoque del objeto.

UBICACIN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGA DE LAS


CIENCIAS
En varias ocasiones se ha propuesto tipologas de la ciencia, siendo bastante frecuente la
clasificacin que diferencia ciencias bsicas de ciencia aplicadas( o tcnicas). La tipologa ms
eficiente y la que ha logrado un consenso ms extendido en la comunidad cientfica es la que

15

clasifica las ciencias considerando cuatro conceptos ordenadores : Naturaleza del objeto de
estudio, el mtodo de comprobacin de proposiciones, criterio de verdad y carcter de los
enunciados. Uno de los autores que ha popularizado su versin de esta tipologa es Mario
Bunge.
Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la polica es una ciencia de la cultura , o sea,
integrada por hechos y normas de cultura, histrica, finalista y valorativa.
Entre las ciencias de la cultura est , adems de la ciencia policial, la historia policial 4, la
lingstica, Economa , Poltica, Sociologa, Derecho, Filosofa, Historia del Derecho.

CARACTERSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL


La Ciencia Policial, como ciencia factual, tiene las siguientes caractersticas:
1. Es un proceso y actividad cognitiva
2. Modo de conocimiento racional, objetivo y sistemtico.
3. Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a travs de proposiciones
derivadas que describen y explican la naturaleza del estado, el comportamiento y las
conexiones de los hechos propios de la realidad emprica.
4. Enuncia proposiciones legaligormes( leyes) que puedan aseverar generalizaciones
relativamente constantes entre propiedades de hechos

y la cumplen eficazmente en

cuanto pueden lograr dos objetivos diferenciados:

cognoscitivo( incremento del

conocimiento de un orden de objetos de la realidad ) y objetivo pragmtico( predecir y


controlar las propiedades de un orden de objetos empricos).
5. La descripcin de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de la Ciencia Policial.
Consiste en aprehender al objeto como fenmeno , en sus propiedades aparienciales y
observacionales. La estudia en su particular conjuncin de causalidad y contingencia.
Propone respuestas a preguntas problemticas como : ? Qu caractersticas sustantivas
distingue al desarrollo de la Polica formada en la poca del virreinato, Cules son las
correlaciones entre el nivel de educacin y la delincuencia juvenil en menores de 12 a 15
aos Explicar un hecho requiere plantear respuestas contrastables a interrogantes del
tipo siguiente : ? Cmo interviene las implicancias desintegracin familiar como
antecedente que generan las consecuencias delincuencia juvenil, ? Por qu la Polica no
se ha posicionado en cuanto a seguridad ciudadana en varios distritos de Lima
Metropolitana
6. Unitaria ( su objeto es universal )
7. Total : su objeto es estudiado desde una concepcin hololgica, en una totalidad. Vale
decir, para conformar la ciencia policial concurren otras ciencias u otras contribuciones de
distintas disciplinas, sean , jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas,
4

Es una ciencia auxiliar , pues su estudio se fundamenta y constituye la


sustancia concreta cultural de las instituciones policiales, los hechos y
las experiencias vividas.

16

en todo cuanto sea necesario para investigar o exponer los distintos componentes y
elementos estructurales de un objeto tan complejo.
8. El objeto de esta ciencia( La Polica ) es estudiada desde los enfoques de anlisis de la
realidad cultural, cultural -histrico, jurdico, terminolgico y conceptual , finalista y
valorativo , pero tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural.
Entonces, la tarea de la Ciencia Policial es la universalizacin de su objeto mediante un
proceso de abstraccin.
9. Este objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material ( La Polica , ente que nos
presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal (La polica
como Poder- Funcin- Cuerpo- Profesin).

DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL


Toda doctrina perfecciona un conocimiento especfico.
En cuanto a nuestra realidad y tomando en cuenta a Bacn

, la

doctrina policial es el

perfeccionamiento de la ciencia policial , dentro del proceso evolutivo de nuestra realidad , en


base al desarrollo y sustentacin de teoras y principios- de la ciencia policial -, que al ser
aplicados a un medio social, prescriben programas de accin que orientados por una metodologa
adecuada , genera una estructura de creencias, principios y valores ticos , compartidos por todos
( cultura organizacional) que posibilitan alcanzar una finalidad concreta.
El policilogo argentino, Enrique Fentanes 6 , pensador e idelogo policial argentino, que vivi
entre 1821 y 1971, menciona que la ciencia policial tiene por objeto el estudio sistemtico y
metdico de la polica como institucin y estructura .
En sus escritos dej sentado que las distintas disciplinas del saber humano tienden a la ms
extensa especializacin y que la el estudio de la polica participa tambin de este movimiento ,
tratndose de constituirse en

una disciplina tcnico-cientfica , independiente, con contenido

propio o recibido de otras ciencias afines.


Lo policial ha venido estudindose desde hace siglos, pero ha sido el empirismo quien ha primado
en ella, o si mucho lo tcnico , porque los planteamientos cientficos policiales han nacido desde el
momento en que aparecen los primeros balbuceos del Derecho de Polica , como ciencia
autnoma y fundamento de la juridicidad propia y peculiar del ente polica.

El
valor y la justificacin del conocimiento consiste, sobre todo, en su
aplicacin y utilidad prctica. El conocimiento no puede ser considerado un fin
en s mismo, un tesoro a guardar para ser contemplado y entendido slo por
especialistas y su utilidad radica en mejorar la vida de las personas hacindolas
partcipes de su propia historia , de su entorno, de los hallazgos , pensamientos
y sensibilidades que han construido el momento que vivimos, hacindolas sentir
por parte de algo ms grande y profundo que es, en resumen, su cultura.
6
La Ciencia de la Polica.Tomo I. Dogmtica General. Argentina.
17

Desde hace algn tiempo, el estudio de la ciencia policial se puso de moda , ms exactamente,
cuando se promulg la Ley Orgnica de la Polica Nacional ( 22 de diciembre de 1999); entonces
la palabra desconocida haca pocos aos , se volvi de uso corriente en las aulas y eventos
acadmicos.
En el Sistema de Instruccin Policial se espera mucho de ella .
Es preciso , sin embargo , confesar que existen pocos trabajos publicados sobre el particular y los
resultados obtenidos no guardan relacin con la doctrina y la ciencia policial .
Despus de la dacin de la Ley Orgnica PNP en donde le otorgan a la DINSTDOC, la facultad de
dar ttulos y grados en el Sistema de Instruccin Policial en administracin y ciencias policiales ,
el vocablo ciencias policiales empez a despertar curiosidad e inquietud por parte de los
estudiosos por esclarecer qu significa en realidad y cul es su relacin con la doctrina policial .
El autor considera que an no se puede mencionar ciencias policiales , slo ciencia policial .
Esta inquietud por conocer sobre la ciencia policial se acrecienta ms cuando nos damos cuenta
de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los
conocimientos acerca de la Polica, principalmente en cuanto al derecho de polica, el derecho
contravencional de polica,

sobre la naturaleza y caractersticas de la polica , la verdadera

esencia y naturaleza de la polica en los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural,
histrico y dogmtico; asimismo,

por la ausencia de

construccin de su propia trama de

categoras , conceptos , principios fundamentales , el uso de criterios y mtodos inadecuados y


parcializados de las distintas disciplinas que la componen.
Esta ambigedad y falta de claridad en cuanto a doctrina y ciencia policial lo observamos cuando
se analiza los planes de estudios de las diferentes escuelas e instituto del Sistema de Instruccin
Policial.
Es conocido que la distintas disciplinas del saber humano van hacia la ms extensa
especializacin y la ciencia policial no puede ser la excepcin debido a que tiende a constituirse
en disciplina tcnico-cientfica, independiente, con contenido propio ( disciplinas bsicas como la
criminalstica, investigacin criminal, administracin policial, orden y seguridad e inteligencia
policial ) o recibidas de otras ciencias y tcnicas afines, como las ciencias jurdicas, sociales y
humanas.

18

19

CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL


Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , cul es el contenido de la Ciencia Policial o qu
disciplinas concurren a integrarla .
La Ciencia Policial est integrada por las disciplinas bsicas ( no todas son ciencias, algunas
son slo funciones) como la criminalstica, orden y seguridad, investigacin criminal,
administracin policial e inteligencia policial ) y las disciplina auxiliares, como las ciencias
jurdicas, las ciencias sociales y ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones prcticas de
este conocimiento se conoce como Tcnica de la Polica. Ejemplo.
El Patrullaje Policial es parte de la Tcnica de Polica, que a su vez, es parte de Seguridad Vial,
que a su vez es parte de Seguridad Fsica , a su vez es parte de la Seguridad Integral, que es
parte de la disciplina o especialidad llamada "Orden y Seguridad", disciplina bsica de la
Ciencia Policial o Ciencia de la Polica .Esta es una manera prctica de entender el contenido
de la Ciencia Policial, ciencia que perfecciona la Doctrina Policial .
.

Objeto de estudio de la ciencia policial: la polica


La polica tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica con contenido propio o recibido
de ciencias afines.
Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga un objeto y que le pertenezca
con carcter exclusivo . Es preciso que tenga su propia realidad a conocer, y que sta no se
encuentre bajo la jurisdiccin de otras ciencias.

20

La disciplina que analiza la Polica es la ciencia de la cultura, integrada por hechos y normas
de cultura , histrica, finalista y valorativa.
La Ciencia Policial tiene como objeto de estudio la Polica como institucin y estructura ,
enfocada desde una concepcin hololgica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas
disciplinas jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto
sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes .
El objeto de la ciencia policial es muy complejo y est formada por distintos componentes y
elementos estructurales .
Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas cientficas y tecnolgicas, jurdicas,
polticas, histricas, psicolgicas , sociales y filosficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica, finalista, valorativa y
tomando en cuenta dos puntos de referencia, la institucional y la estructural .
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y axiolgico.
La tarea de la ciencia es la universalizacin de su objeto mediante un proceso de
abstraccin.
El objeto material de la polica es el ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para
que la conozcamos.
El objeto formal es el poder funcin cuerpo- profesin . No

es materia en su

universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarqua est dada no solo por los supuestos
cientficos en que se funda, sino principalmente por su eminencia social, jurdica y poltica.

Componentes de la ciencia policial


Cul es el contenido de la Ciencia Policial Qu disciplinas concurren a integrarla .
La ciencia policial est integrada por disciplinas bsicas ( orden y seguridad, criminalstica,
inteligencia, administracin e investigacin criminal 7 ) y diversas disciplinas y ciencias
auxiliares como las ciencias jurdicas, las ciencias sociales y las ciencias humanas.
Pero, no todas las disciplina bsicas son ciencias, algunas son slo funciones como el
orden y la seguridad, la investigacin criminal y la inteligencia .
La aplicaciones prcticas de algunas disciplinas bsicas se conoce como tcnica de la
polica .
Un ejemplo prctico de tcnica de la polica es el

patrullaje policial , a su vez, parte de

seguridad vial y de la seguridad fsica ; que es parte de la seguridad integral , componente


de la especialidad policial orden y seguridad .

LEY ORGANICA DE LA PNP.- CAPITULO II.- DE LAS ESPECIALIDADES


FUNCIONALES.-Artculo 31,- El Personal de Oficiales de la PNP estn agrupados en las
siguientes Especialidades Funcionales:Oficiales de Orden Pblico, oficiales de
Investigacin Criminal, Oficiales de Administracin y Oficiales de Inteligencia.- Artculo
32.- La creacin de nuevas especialidades en la Polica Nacional del Per se har por
Decreto Supremo de cuerdo a sus necesidades.

21

Esta es una manera prctica de entender el contenido de la ciencia policial , ciencia que
perfecciona la doctrina policial .

22

Principios de la ciencia policial


La actitud de enfrentamiento del policilogo con la realidad o el mundo crimingeno debe
poseer algunos criterios que lo rijan, es decir, algunos principios sobre los cuales se asume
las tareas de descripcin, observacin y explicacin del objeto polica.
-

Universalidad.- Tomar la realidad crimingena como un todo .

Objetividad.- Debe ser objetivo( el investigador) en su anlisis crtico de la realidad que


observa y describe.

Teoricidad.- La labor en este campo tendr que ser eminentemente terico.

Utilidad.- La labor que realiza el policilogo debe estar representada por la idea de
servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en alguna forma ayudar a brindar
un servicio policial eficaz y eficiente a la comunidad.

LA DOGMTICA POLICIAL
Teniendo en cuenta su origen etimolgico griego, la dogmtica es la opinin recibida en una
escuela filosfica. Puede aplicarse la denominacin de dogmtica a toda disciplina de nivel
cientfico filosfico que no sea por entero creacin del autor sino que , fundamentalmente,
exprese una doctrina colectiva o institucional .
Cuando el estudio se particulariza en una nueva institucin determinada, entonces se trata
de una dogmtica especial porque su objeto de estudio es particular o especfico.
En cuanto a la doctrina policial, la dogmtica policial se subdivide a su vez en dogmtica
institucional general ( que atae a la totalidad institucional) y dogmtica orgnica interna
(que se refiere a la estructuracin interna de la institucin pertinente)
En nuestro caso, la dogmtica nos coloca en un determinado tipo de institucin, la peruana,
por lo tanto, debemos coger los principios y caractersticas generales y universales de esa
teora para aplicarla a nuestro caso particular .
La dogmtica general constituye la parte primera y fundamental con los

principios

generales y la consideracin de la polica como cuerpo institucin ( teora institucional ).


plantea el estudio de la polica en sus caracteres universales , con el desarrollo de la teora
general , los anlisis ( de la realidad cultura,histrico,
conceptual ,

valorativo y

jurdico, teleolgico, semntico-

finalista), as como las aplicaciones tcnicas y prcticas en

bsqueda del objeto de la ciencia en consideracin : Polica como institucin.


Estudia los

caracteres universales del ente polica, los criterios cientficos y la

generalizacin de sus principios hacedores del objeto universal


En esta parte , se estudia la teora de la institucin para el cuerpo -polica de conformidad
con las investigaciones realizadas por el constitucionalista y socilogo francs Maurice
Hauriou, quien define la institucin como idea de obra y de empresa que se desarrolla y
vive jurdicamente en un medio social , que busca la realizacin de una idea mediante la
creacin de un poder que le da rganos y en donde los integrantes del grupo , concretan
sus expresiones y manifestaciones al respecto, dirigidos por los rganos del poder y de
acuerdo con determinados procedimientos.

23

Marcel Prlot -seguidor de Hauriou en su libro Ciencia Poltica- nos refiere que usamos la
palabra institucin como la colectividad humana unificada

en su doble aspecto de

organizacin interna e individualizacin externa.


Por lo tanto, la Polica es la institucin -persona o institucin cuerpo y existe no slo como
algo distinta respecto a sus miembros , sino que tiene su propia personalidad con relacin a
los extraos ( cultura organizacional).
Si estudiamos una institucin caracterstica de toda polica observamos que tiene varios
componentes:
La dogmtica especial o dogmtica orgnica interna , estudia la estructura de la
Polica , el comportamiento institucional histrico( tradiciones , polticas ) , las interacciones
de estructura de funciones - hacia afines y adentro- individuales y otras supra individuales,
con otras instituciones o entidades , organizaciones culturales ( gobierno, el pueblo, la
sociedad, la Nacin, el hombre, etc.).
La polica como estructura es un organismo vivo, dinmico e interrelacionado.
La estructura es el anlisis interno de la totalidad en sus elementos constitutivos , su
disposicin , interrelaciones , etc., permitiendo la comparacin .
Existe estructura cuando los elementos se renen en un totalidad y cuando las propiedades
de esos elementos dependen entera o parcialmente de esa caracterstica de la totalidad.
La dogmtica especial se relaciona con la teora estructuralista de la administracin;
teora que estudia las organizaciones o unidades sociales grandes y complejas , donde se
integran muchos grupos sociales , altamente diferenciadas que exigen de sus miembros,
determinadas caractersticas de personalidad , permitiendo sus caractersticas la
participacin simultnea de las personas en varias organizaciones.

Anlisis del objeto de la ciencia policial


El objeto de estudio de la ciencia policial ( la polica) es un objeto variado y complejo que exige
igualmente una metologa compleja , o sea, existe diferentes caminos que conduce al objeto
policial y la consecucin del mismo determina los mtodos que debemos utilizar. Para
entender a la polica como institucin , debemos examinarlo a travs de una serie de anlisis ,
que a su vez se producen mediante una metodologa que corresponde a la materia cuya
naturaleza se busca.
Para penetrar en el objeto de la ciencia policial , primero debemos realizar un anlisis de la
realidad cultural ( toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos
representados por la realidad,

y ellos estn

lo fctico, la materia del conocimiento. Los hechos que

comprendemos son , entonces la realidad cultural y ellos slo la asimilamos por los hechos en
que se expresa o se aprecian por nuestros sentidos). Luego un anlisis histrico( la historia
de la PNP que ha contribuido al desarrollo de lo existente), el anlisis semntico y conceptual,
el anlisis axiolgico( principios y valores), el anlisis jurdico y finalmente, el anlisis
teleolgico o finalista.

24

ANLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL


Se refiere a cmo examinamos los hechos policiales que se dan en la realidad cultural .
Hemos establecido que toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y estos hechos se
asimilan o se aprecian a travs de los sentidos en su realidad dinmica. Los hechos policiales
como hechos sociales son dinmicos y estn en relacin ntima con los hechos histricos , por
lo cual no puede aislarse el anlisis de la realidad del anlisis histrico , ni de las dems
realidades que conforman la realidad total8.
As, la realidad se examina por medio de la observacin y descripcin de los hechos que la
integran , como tambin por la formulacin de leyes , de acuerdo a unos procedimientos y
tcnicas que conforman un todo denominado investigacin cientfica que tiene una
metodologa
Para estudiar los hechos policiales utilizamos la metodologa de la investigacin cientfica, la
metodologa de la investigacin policial, la metodologa de la investigacin criminal,

la

metodologa de la investigacin criminalstica , la metodologa del estado mayor , la


metodologa del planeamiento estratgico , etc.
Un hecho policial puede ser delito, falta o contravencin . El autor puede ser un delincuente,
un infractor o un contraventor.
En lo general, existen tres niveles de investigacin aplicables para el estudio de los hechos
policiales como hechos culturales o sociales :
1.

Nivel de Observacin ( Descripcin)


La observacin es aplicar la atencin a un objeto o casa para conocerla. Se presenta como
observacin emprica (al azar, sin mtodo, carencia de medios serios, de hiptesis) y cientfica
( metdica, precisa , exacta)
Tcnicas:
a.

Directa de los hechos ( extensiva: encuesta por sondeos, con apoyo de estadstica ),
intensiva( se efecta por grupos reducidos o individuos , cuestionarios en forma libre,
entrevista a personalidades). Las encuestas como instrumentos a veces son cuestionadas
por que no son debidamente elaboradas, los grupos encuestados no son homogneos, de
cultura

insuficiente

para

producir

respuestas

correctas,

realizadas

improvisadas o anti tcnicamente, procesadas por inexpertos. La

de

manera

Psicologa social :

mtodos de observacin de los comportamientos expontneo. Tcnica de investigacin


de la ciencia poltica y que se aplican en la ciencia policial a travs de la observacin de
los comportamientos.
b.

Indirecta .- Tcnica basada en la observacin documental . Tres categora de


documentos: archivos publicados y documentos oficiales, prensa, archivos privados y
documentacin indirecta. El mtodo de anlisis de la documentacin son externo,
resonancia, cuantitativo, contenido, estadstico.

LONDOO CARDENAS, Fabio Arturo.- "Introduccin a la filosofa policial


".- Junio 1994.- Pags. 48-49.

25

Otras tcnicas de observacin: Tests ( examen o prueba), medicin de opiniones,


investigacin operacional ( elaborar modelos reales integrado por el mayor nmero de
variables para su anlisis)
2.

Nivel de experimentacin:
En el rea de las ciencias de la cultura no es posible la experimentacin a pesar del esfuerzo
de socilogos y psiclogos. No se puede permitir que se trate al hombre como una cosa. Por
ejemplo, la criminalstica utiliza el

mtodo cientfico experimental y se vale de la

comprobacin , sistematizacin y objetividad.


3.

Nivel de Explicacin.Cuando observamos una regularidad entre los fenmenos o los hechos debemos explicarlos y
concretarlos en leyes . La previsin puede hacerse en cuanto a las transformaciones
paulatinas de la institucin. Los mbitos donde mayor se hacen las previsiones son en el
econmico, criminolgico, el demogrfico.

La explicacin se hace con la ayuda del anlisis

histrico.

Anlisis jurdico
Lo policial nace, crece y se desarrolla muy ntimamente ligado a lo jurdico . El polica vive en
el derecho y por el derecho. El polica es un jurista en acto y en potencia. El anlisis jurdico ,
realizado con el prisma de lo policial , aunque vasto, busca con particular empeo todo
aquello que se encuentra vinculado e interrelacionado con las materias de su conocimiento y
con los propsitos prospectivos e interdisciplinarios que se han venido explicando.
Lo jurdico es un tema extenso y desarrollado y no todo lo vamos auscultar y estudiar. El
enfoque debe estar centrado tan slo al aspecto jurdico en los campos social, poltico e
institucional , pero con mayor nfasis en el tercer aspecto que hace parte vital de la
dogmtica general ( institucin).
Desde el punto jurdico institucional, la Polica es un rgano del Derecho , que se
fundamentada en la razn de ser un organismos ejecutivo del poder de polica que posee el
Estado. Estado-Derecho-Institucin Policial

conforman un complejo conceptual ,

consolidado por fines y valores comunes.


El proceso de estudio de lo jurdico institucional

debe adoptar un sistema de categoras y

conceptos que orienten de conformidad con una teora para el efecto.


FORMA DE INVESTIGAR LA REALIDAD JURDICA POLICIAL
El mtodo que se deber seguir en las investigaciones de tipo jurdico es el mismo que se usa
en las ciencias sociales en general. Consiste en :
Observacin ( estudio de las fuentes escritas : textos de historia legislativa , publicaciones
oficiales y privadas de recopilacin de leyes y decretos). Un ejemplo puede ser el
vocabulario policial , compilacin de decretos, y otras normas. No se puede descartar en
este campo la estadstica y la encuesta.
La interpretacin

26

La comparacin ( mtodo auge en el derecho comparado )


El Derecho de Polica .
La Doctrina Policial perfecciona la Ciencia Policial
El Derecho de Polica es parte de la Ciencia Policial y est comprendido dentro de las
Ciencias Jurdicas . Es una rama jurdica del derecho administrativo y a su vez, del derecho
pblico interno que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el
orden en la calle y en los sitios abiertos al pblico ( orden pblico)
El Derecho de Polica tiene la oportunidad de desarrollar con la dacin del Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica donde aparece el Derecho Contravencional de
Polica ( rama del Derecho de Polica )
El cdigo administrativo de contravenciones en otros pases se le conoce como Cdigo
Nacional de Polica.
El Derecho de Polica es al Cdigo de Polica: Ciencia Jurdica de Polica
Objeto de la actividad de Polica . A cada rama del derecho positivo corresponde una
ciencia particular de los jurdico.
Constitucin Poltica ( codificacin de principios polticos) a ciencia del derecho
constitucional .
Codificacin de normas del derecho privado , la ciencia del derecho penal.
Las normas del derecho positivo de polica a la ciencia jurdica de polica.
Hace las veces del Derecho Penal con relacin al Cdigo Penal.
El Derecho Penal es la doctrina, la visin general sobre las normas y los preceptos del
cdigo penal( contiene los principios, la parte general)
El Derecho de Polica debera ser al Cdigo de Polica que no existe.
El Derecho de Polica representa las doctrinas, la historia, los principios

y las

interpretaciones sobre lo que podramos llamar Derecho de Polica.


El Cdigo de Polica puede ser el Cdigo de Contravenciones Administrativas de Polica ?
El Derecho de Polica debe concretarse en normas jurdicas de obligatorio cumplimiento y
refererirse al ejercicio de las libertades que se ejercen en las calles y en los sitios pblicos,
no le interesan otras libertades. Adems, ningn otro derecho , ningn otro ordenamiento
jurdico se refiere a estas actividades que se realizan en las calles y en los sitios abiertos al
pblico.
El Derecho de Polica dice que el objeto de la actividad de polica son las libertades que se
ejercen en la calle y en los sitios abiertos al pblico.
Queda circunscrito el campo de la actividad de Polica: la calle y los sitios abiertos al pblico(
El Orden Pblico)
El Orden Pblico y el Derecho de Polica .
El fin debe estar tambin fijada en la calle y en los sitios abiertos al pblico
A la polica le compete la conservacin del Orden Pblico.

27

La nocin de ORDEN PBLICO se estudia en Derecho de Polica con mejores ojos que en
los otros ordenamientos y debe cambiarse la terminologa de ORDEN PBLICO.
En derecho civil , derecho internacional tambin se habla de orden pblico.
Al orden publico se le opone el orden privado( de la familia, el que se realiza en el domicilio,
en sitio cerrado, el orden privado).
La polica tiene por mbito la calles y los sitios abiertos al pblico.
El orden pblico es el orden en las calles y en los sitios pblicos.
La actividad de polica representa el gobierno en las calles.
La polica busca que las calles y los sitios pblicos no se los tomen otras gentes tales como
secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes inescrupulosos, la vida se hace difcil ,
porque los canales de comunicacin de la vida social son las vas pblicas , las plazas
pblicas, lo sitios abiertos al pblico.
Reglamentacin de polica o leyes de polica .- Es la reglamentacin de las libertades que se
ejercen en la calle y en los sitios pblicos
Si se cumplen los reglamentos de Polica el resultado es el orden, la convivencia pacfica en
las calles y en los sitios abiertos al pblico .
El Derecho de Polica y las Contravenciones de Polica .
La contravencin es una infraccin tpica de polica y est constituida por la violacin de una
norma de carcter preventivo

, encaminada a la proteccin y el mantenimiento de la

tranquilidad, la seguridad y la tranquilidad pblica.


Esto hace que la contravencin est ligada al ORDEN PBLICO , que segn la doctrina
francesa, tiene tres componentes: La tranquilidad pblica( cuando est garantizado el
sosiego material y espiritual de la poblacin ) la seguridad pblica ( cuando se encuentra
protegido la integridad fsica de las personas y sus bienes) y la salubridad pblica( la
prevencin contra las epidemias y las enfermedades contagiosas).
Las contravenciones son conocidas tambin en el Derecho de Polica como " motivos de
polica". El

nombre tcnico del motivo de polica es la de "contravencin". Los motivos de

polica son caractersticos y tipificadores del Derecho de Polica , porque siempre que se
hable de contravenciones se estar haciendo referencia a los reglamentos de polica.
La contravencin o motivo de polica, es todo aquel hecho que amenaza perturba el orden
pblico, o sea, la tranquilidad , la seguridad y la salubridad pblica, pero que no constituyen
delitos o faltas contempladas en el Cdigo Penal. Los delitos y las faltas estn mencionados
en el Cdigo Penal, ms no as las contravenciones. La contravencin es una infraccin
tpica de polica y tiene elementos sustantivos que la conforman jurdicamente: La accin, la
antijuricidad y la culpabilidad.
El Cdigo de Polica .
El derecho de polica es a cdigo de polica .El Cdigo de Polica es el Cdigo de
Contravenciones de Polica.El Derecho de Polica se refiere al ejercicio de las libertades que

28

se ejercen en la calle y en los sitios pblicos abiertos al pblico( OBJETO DE LAS


ACTIVIDAD DE POLICA).
El fin de la polica es la conservacin del orden pblico.
El Cdigo de Polica es la reglamentacin de las libertades que se ejercen en la calle y en
los sitios pblicos.
Resultado del cumplimiento del Cdigo de Polica : Orden, convivencia pacfica en la calles,
los sitios abiertos al pblico. Lo que persigue la polica como fuerza y actividad es lograr la
convivencia pacfica .
El Cdigo Nacional de Polica no habla de sanciones penales , es netamente educativo. Slo
de medida correctivas. Por eso una medida correctiva es la amonestacin. Otra medida
correctiva es la expulsin."Ganar la calle"( hacer cumplir los reglamentos de polica")
Los Programas de Derecho de Polica.
No consisten en juntas mltiples normas jurdicas que se hayan promulgado sobre esta
materia.
No es simple ordenamiento cronolgico o por materias.
Debe fijar su diferencia con lo penal y lo militar; su objeto y fin.
Fijar los medios de que se vale y justificarlos uno a uno.
Es la rama jurdica que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el
orden en la calle y en los sitios abiertos al pblico.

Poder de polica
Es la poltica jurdica-administrativa del estado para establecer, mantener, restablecer e
imponer coactivamente un orden dentro del mismo estado sobre la base de regularizar las
actividades y relaciones sociales , as como limitar el ejercicio de los derechos y libertades
( rgimen de polica)

29

FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL


El Art. 22.2 de la Ley Orgnica PNP seala que a la Direccin de Instruccin y Doctrina le compete
formular, desarrollar y consolidar la Doctrina Policial para el cumplimiento de la Constitucin
Poltica , el respeto de los Derechos Humanos y para brindar un eficaz y eficiente servicio a la
comunidad.
Este artculo deja entrever que el desarrollo de la doctrina policial debe llevarnos al cumplimiento
de la Constitucin Poltica del Estado , el respeto de los derechos humanos y alcanzar la eficacia
y eficiencia en el servicio a la comunidad. Pero no es la finalidad de la doctrina policial .
Tomando en cuenta que toda doctrina y la doctrina policial no es la excepcin persigue una
finalidad y aspira alcanzar un ideal , entonces cul o cules sera la finalidad de la doctrina
policial
Revisemos algunas doctrinas para conocer qu era lo que realmente buscaban o qu finalidad
tenan
El humanismo9 , como concepcin de la naciente burguesa , tena como finalidad , la liberacin
de la personalidad humana y de la ciencia de las cadenas del feudalismo y de la iglesia , por la
creencia en el hombre y su razn.

Del latn humanitus, humanamente, que surgi en los siglos XIV XVI. Existen notables
representantes del temprano humanismo burgus . En Italia , Tetrarca, Bocaccio y otros; en
Alemania , Erasmo de Rtterdam y otros. El humanismo burgus alcanz su florecimiento en el
siglo XVIII, en la poca del humanismo ilustrado . Habiendo llegado al poder, la burguesa desisti
de las ideas humanistas y dise a reprimir toda manifestacin del pensamiento libre.

30

Toda doctrina se sustenta y desarrolla una teora. Pero la ms excelente de las teora debe ser
probada en la prctica , su fuente es la experiencia, debe tener fines prcticos y su nica
justificacin, la utilidad.
La doctrina requiere de un sistema de conducta mediante el cual el hombre adquiere el dominio de
su medio ambiente.
Para adquirir este dominio del medio social en que se desenvuelve la doctrina policial requiere de
una ciencia til y prctica. La ciencia no es slo para conocer el mundo sino debe tener una
utilidad, debe servir para transformar la realidad. Para transformarla de acuerdo a sus intereses se
convierte en tecnologa. Ejemplo: superconductores que genere una mnima resistencia.
La ciencia es un modo de conocimiento constituido por un conjunto de enunciados
sistemticamente ordenados, expresados en lenguaje formalizados y que deben ser verificados
por la observacin y el experimento.
Enumerar una lista que podra considerarse como la finalidad de la doctrina policial en orden de
prioridad:
1. Consolidar la cultura organizacional( creencias, valores, comportamientos comunes)
2. Desarrollar y perfeccionar la ciencia y tcnica policial
3. Promover el respeto de los derechos humanos .
4. Lograr la eficacia y eficiencia policial .
5. Clarificar la confusin sobre la esencia de la Polica tomando en cuenta la realidad cultural e
histrica.
6. Descubrir las tendencias que presiden la dinmica del proceso institucional .
7. Construir la propia trama de categoras , conceptos , principios y valores institucionales
fundamentales.
8. Desarrollar las distintas metodologa que utiliza la polica para solucionar su problemtica y el
uso adecuado de las distintas disciplinas que integran la ciencia policial.
El principal reto que tiene la doctrina policial en estos tiempos es coadyuvar para que se consolide
la cultura organizacional en la Polica Nacional , creada el 6 de diciembre de 1988 con la
promulgacin de la Ley Nro. 24949 que modific los artculos pertinentes de la Constitucin
Poltica del Estado vigente , unindose las funciones de la Guardia Civil, de la Polica de
Investigaciones y de la Guardia Republicana que integraban hasta ese entonces las Fuerzas
Policiales, con todos sus derechos y obligaciones.
La conducta organizacional se puede entender como la suma de todas las conductas de las
personas que forman la organizacin.
La cultura organizacional en la PNP en un conjunto de procedimientos, creencias y valores que
facilitan la forma correcta de hacer las cosas y cumplir con los propsitos en la misma.

Un

conjunto de valores compartidos por todos los miembros de la organizacin. Son los
comportamientos, creencias y valores que facilitan la forma correcta de percibir, pensar y sentir
para un verdadero mejoramiento de la organizacin.. Es una proposicin acerca cmo funciona

31

el mundo cognoscitivo conductual de las personas y que es aceptado como verdadero por sus
integrantes.
El concepto cultura organizacional atraviesa todo el sistema organizacional de la PNP y se
traduce en el quehacer policial cotidiano , es decir, en las relaciones que establecen los
ciudadanos y el polica y los policas entre s.
La situacin actual de la cultura organizacional de la PNP depende de gran parte de la presencia
de varios factores culturales , internos y derivados principalmente del proceso de integracin
policial que lleva catorce aos.
La cultura organizacional es tambin considerada como un conjunto de valores compartidos por
todos los miembros de una organizacin.
La naturaleza actual de las relaciones humanas , tanto en sus fortalezas como sus debilidades, en
la PNP y con su entorno , influye en la cultura organizacional y por ende, en la calidad del servicio
policial que se brinda.

32

33

34

BIBLIOGRAFA
A. DINSTDOC PNP.Doctrina y Ciencia Policial. Lima Per.2001.
B. DINSTDOC PNP. Temas sobre Ciencia Policial. Lima Per.2001
C. FENTANES, Enrique. Tratado de Ciencia de la Polica Argentina.
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2003.

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F. INAEP. Proceso de Verificabilidad del Conocimiento en las Ciencias Policiales PIACIP
2001.

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Per. 1998.

I.

RICO, Jos Mara. Polica y Sociedad Democrtica.

36

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