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ADOPCIN INTERNACIONAL
TEMAS PRINCIPALES
SECCIN DE OPININ
CONTACTOS
Autoridades Centrales
Organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales
FUENTES DE INFORMACIN
Lecturas recomendadas
Obras de referencia general
TABLN
Artculos 20, 21 y 35 de la
Convencin sobre los Derechos
del Nio
Cmo subscribirse
Otros nmeros disponibles
Informacin general
INTRODUCCIN
Perspectiva histrica general
Estadsticas y tendencias
2
2
3
4
4
4
5
6
6
7
7
7
8
8
8
8
9
9
9
10
10
10
11
11
11
11
PRINCIPALES PARTICIPANTES
Los protagonistas del Convenio de La Haya
Otros participantes posibles
15
15
16
El Innocenti Digest es una publicacin del Centro Internacional para el Desarrollo del Nio de UNICEF con el fin de suministrar informacin fiable y de fcil manejo sobre asuntos de inters relativos a los derechos del nio. Su objetivo es servir de instrumento de trabajo a
quienes participan en la toma de decisiones a nivel ejecutivo, dirigen programas o de cualquier otra manera desarrollan su labor en mbitos relacionados con la infancia.
Temas principales
INTRODUCCIN
Este Digest considera la adopcin internacional
una de las soluciones posibles al problema de los
nios que no pueden vivir con sus propias familias. Los instrumentos internacionales ms ampliamente aceptados determinan las condiciones que
deben respetarse para constituir una adopcin
internacional que proteja y respete plenamente los
derechos y el inters superior del nio. Aunque se
estn realizando considerables esfuerzos para aplicar las normas y los procedimientos establecidos,
las prcticas habituales a menudo no las respetan.
Por ello, este Digest se propone detectar abusos
cometidos en la adopcin internacional, e identificar las medidas necesarias para combatir dichas
violaciones y mantener una prctica ejemplar en
este terreno. No se pretende entrar a discutir los
argumentos a favor y en contra del concepto o la
prctica de la adopcin internacional.
Perspectiva histrica
general
Leysin han servido de referencia para todos los instrumentos internacionales posteriores que trataban
esta materia. Una Conferencia Mundial sobre
Adopcin, Acogimiento y Hogares de Guarda, celebrada en Miln, Italia, en 1971, volvi a dirigir la
atencin internacional sobre la insuficiencia de las
normas internacionales para salvaguardar los intereses de los nios adoptados. 52
Sin embargo, fue ms tarde, bien entrados los aos
setenta, cuando empezaron a expresarse serias preocupaciones acerca de la exportacin masiva de nios
procedentes de pases en vas de desarrollo econmico. En las sociedades occidentales, haba surgido una
clara demanda de nios que vena acompaada por
una, hasta entonces desconocida, multitud de agencias e intermediarios que empleaban mtodos ms o
menos aceptables para satisfacer dicha demanda. Este
fenmeno se deba, en parte, a la mayora de edad de
la generacin del baby boom (explosin demogrfica tras la Segunda Guerra Mundial) y a la presin
social que se ejerca sobre las parejas para que tuviesen descendencia. En ese momento, la prctica de la
adopcin tambin era mejor aceptada por la sociedad
que en tiempos pasados.
En 1982 se dio un paso fundamental para promover a nivel internacional el reconocimiento de normas que reglamentaran los procedimientos para asegurar la proteccin de los nios. Profesionales de
diversas partes del mundo aprobaron las denominadas Directrices de Brighton para la adopcin internacional, que se basaban en el borrador de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
Adopcin y la Colocacin en Hogares de Guarda y
que haban sido preparadas por una serie de organizaciones no gubernamentales (ONGs), entre las
cuales cabe destacar el Consejo Internacional de
Bienestar Social (ICSW) y el Servicio Social
Internacional (SSI), as como el Centro de
Desarrollo Social y Asuntos Humanitarios de las
Naciones Unidas. (Las Directrices fueron revisadas y
confirmadas posteriormente, durante una conferencia del ICSW que se celebr en Hong Kong en
1996.) 17
Al mismo tiempo que la demanda de nios para la
adopcin ha seguido aumentando en el mundo industrializado, la fertilidad ha ido disminuyendo, por lo
que cada vez existen menos nios susceptibles de una
adopcin nacional. Algunos de los cambios demogrficos y sociales que han contribuido a que este nmero sea cada vez ms reducido son: un mayor acceso a
los mtodos anticonceptivos, la legalizacin del
aborto, una mayor participacin de las mujeres en el
mundo laboral y una postergacin cada vez mayor de
la maternidad. Tambin contribuye el hecho de que,
poco a poco, el ser madre soltera est dejando de ser
considerado un estigma, as como la ayuda que
muchas de estas madres reciben del Estado, lo que
evita que se produzcan tantos abandonos.
Esta demanda estructural de nios para la
Temas principales
adopcin en los pases de renta alta ha podido satisfacerse gracias a la oferta estructural de nios disponibles para la adopcin en los pases de renta
baja. En las ltimas dcadas ha aumentado cada vez
ms el nmero de nios abandonados o hurfanos
en los pases en desarrollo como consecuencia de la
transformacin socioeconmica, en especial tras la
rpida urbanizacin de Latinoamrica, de frica y
de algunos pases asiticos; a ello tambin han
contribuido los problemas existentes en Europa
Central y del Este, as como las guerras, los conflictos tnicos y las catstrofes naturales que azotan a la
poblacin en diferentes partes del mundo.
Consecuentemente, la adopcin internacional
ha pasado a representar, en muchos aspectos, la
convergencia de la oferta y la demanda. Una de
sus manifestaciones concretas ms recientes es la
utilizacin de Internet para fomentar la adopcin
mediante procedimientos que a menudo implican
comerciar con nios, as como para promover la
adopcin privada y ofrecer atajos que agilicen el
proceso legal de la adopcin. El lenguaje de la economa, por consiguiente, ha hecho su aparicin,
transformando una medida que en su da fue puramente humanitaria en un fenmeno social ms
complejo y controvertido. 72 En otras palabras, la
adopcin internacional, que debera ser considerada
como una de las opciones posibles dentro de una
serie de medidas para el bienestar infantil de un nio
concreto que necesita cuidados y proteccin, ha
dejado de ser una medida destinada exclusivamente
a garantizar el bienestar del nio, tal como se propona ser originariamente. En cierto nmero de
casos se ha convertido en una actividad con fines
lucrativos muy rentable, en la que con frecuencia
intervienen importantes intereses econmicos, que
cuenta con grupos de presin propios, y en la que se
trata a los nios como pura mercanca.
Canad
EE.UU.
Francia
Italia
Pases Bajos
Suecia
Suiza
Total
1993
1994
1995
1996
1997
1993-7
1740
7377
2783
1696
574
934
923
16027
2045
8333
3075
1712
594
959
741
17459
2022
9679
3028
2161
661
895
665
19111
2064
11340
3666
2649
704
908
742
22073
*1799
13620
3528
2019
666
834
733
23199
** 9670
50349
16080
10237
3199
4530
3804
**97869
Estadsticas y tendencias
Si, a pesar de las ayudas y asistencia proporcionadas, la familia del nio o la familia extensa
no puede o no quiere ocuparse del desarrollo del nio, es necesario encontrar una forma de
cuidado alternativa, entre las que podramos encontrar:
La
Temas principales
cin entre ciertos pases de origen y de acogida. Por
ejemplo, los datos oficiales revelan que entre 1993 y
1997 las familias de EE.UU. solan tratar principalmente con Rusia para solicitar nios en adopcin
(10.442), aunque tambin lo hacan con China
(10.177) y Corea (8.406). Desde hace poco, Espaa
prefiere Colombia a cualquier otro pas de origen,
aunque sigue manteniendo lazos muy estrechos con
India y China. Italia, por el contrario, entre 1993 y
1997 adopt nios procedentes principalmente de
Rumania, Brasil y Rusia. Tambin se producen adopciones entre pases asiticos; por ejemplo, nios tailandeses adoptados por familias malasias. 93
La poltica de adopcin de ciertos pases de origen
vara en funcin de la situacin poltica y econmica
que estn atravesando. A menudo se solicita la paralizacin de las adopciones internacionales para que
puedan investigarse los abusos o para que pueda
crearse una legislacin adecuada. (El ejemplo ms
reciente es la suspensin de todas las adopciones de
nios procedentes de Guatemala, anunciada en
diciembre de 1998 tras hacerse pblicas numerosas
acusaciones de fraudes en materia de adopcin).
Cuando se cierran las fronteras, la demanda suele dirigirse a otros pases, un fenmeno muy evidente en
Europa Central y del Este.
La adopcin internacional era un fenmeno muy
poco comn durante los regmenes socialistas, y
prcticamente no exista precisamente en aquellos
pases que ms tarde, durante la transicin de los
aos noventa, experimentaran un repentino aumento del mismo. En Albania, el nmero de adopciones
internacionales, si bien era pequeo, no tena precedentes locales, y debido a los abusos que se estaban
cometiendo, el Presidente, en una rpida intervencin, prohibi a mediados de marzo de 1992 este
tipo de adopciones, solicitando a la vez asesoramiento internacional para elaborar nuevas leyes. La
situacin de Rumania era mucho ms dramtica: un
pas que en 1989 haba registrado menos de 30 adopciones internacionales fue testigo de la salida de ms
de 10.000 nios entre enero de 1990 y julio de 1991,
momento en que el Presidente de Rumania pidi la
paralizacin de estas adopciones (que dur nueve
meses) como consecuencia de los abusos y del trfico de nios que se estaban produciendo. Desde
entonces, la adopcin internacional ha experimenta-
EL MARCO DE LA NORMATIVA
INTERNACIONAL
Aunque la adopcin internacional no sea
demasiado importante desde el punto de vista
cuantitativo, si se la compara, por ejemplo, con
otras medidas para el bienestar del nio, este
fenmeno ha despertado un gran inters en crculos legales internacionales, lo que pone de
manifiesto la enorme trascendencia de los problemas cualitativos que se derivan de ella. El
desarrollo del derecho internacional en lo referente a esta cuestin tambin es una muestra de
la creciente preocupacin respecto a los tremendos abusos que se estn cometiendo contra el
espritu y los procedimientos de la adopcin
internacional.
Adems de los mltiples acuerdos y convenciones que existen en el mbito regional, sobre todo
en Latinoamrica y Europa, tambin existen declaraciones (que legalmente no son vinculantes) y
convenciones (que s son vinculantes) que establecen una serie de principios y normas en materia de
adopcin internacional; las principales se abordan a
continuacin.
4000
Rumania
2000
Rusia
La Declaracin
de las Naciones Unidas
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Principios Sociales y Jurdicos Relativos a la
Proteccin y el Bienestar de los Nios, con
Particular Referencia a la Adopcin y la Colocacin
en Hogares de Guarda, en los Planos Nacional e
Internacional (en lo sucesivo Declaracin de las
Naciones Unidas), de 1986, establece que:
Cuando no sea factible colocar a un nio en un
hogar de guarda o darlo en adopcin a una familia adoptiva, o cuando el nio no pueda ser cuidado adecuadamente en su pas de origen, podr
considerarse la adopcin en otro pas como
forma alternativa de proporcionarle una familia.
(Art.17).
Esta Declaracin establece dos consideraciones
fundamentales a tener en cuenta: asegurar que todo
aqul que resulte involucrado de modo directo en el
proceso sea adecuadamente asesorado y garantizar
que personal cualificado lleve a cabo un seguimiento de la relacin entre el nio y los futuros padres
adoptivos antes de que tenga lugar la adopcin.
Adems, destaca la importancia de evitar los secuestros de nios, de impedir que se obtengan, como
resultado de la adopcin, beneficios financieros
indebidos para quienes participen en ella, y de proteger los intereses jurdicos y sociales del nio.
Resulta interesante observar que dicha Declaracin
no hace alusin a este tipo de fenmenos en lo que
se refiere a la adopcin nacional.
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
1989
declar que paralizara todas las adopciones internacionales en su pas, aun cuando el nmero de nios
implicados era todava reducido. 55 En ese momento,
estaba ya en vigor una moratoria de facto de 10 meses,
que tericamente finaliz cuando el Presidente
Shevardnadze aprob una nueva ley en materia de
adopcin internacional el 17 de octubre de 1997. No
obstante, la incertidumbre que exista en torno a los
procedimientos de adopcin impidi que esta nueva
ley se aplicase hasta transcurridos varios meses.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Centro Internacional para el Desarrollo del Nio, base de
datos Transmonee, excepto para Rumania (1989-1994), Autoridad Central Rumana; y Rusia (1991-1992), informe
del Estado Parte para el Comit de los Derechos del Nio.
La Convencin sobre
los Derechos del Nio
La disposicin de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de
1989 (CDN) que hace referencia expresa a la adop-
Temas principales
teccin y asistencia especiales del Estado (es decir
del Estado en el que el nio est viviendo)
(Art.20.1).
El Convenio de La Haya
en materia de Adopcin
Internacional
El Convenio de La Haya relativo a la Proteccin
del Nio y a la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional (en lo sucesivo el Convenio
de La Haya) fue adoptado el 29 de mayo de 1993 y
entr en vigor el 1 de mayo de 1995. En su redaccin intervinieron ms de 60 pases y unas 10
ONGs internacionales, y tiene por objeto:
a) Establecer garantas para que las adopciones
internacionales tengan lugar en consideracin
al inters superior del nio y al respeto a los
derechos fundamentales que le reconoce el
Derecho Internacional;
b) Instaurar un sistema de cooperacin entre los
Estados Contratantes que asegure el respeto a
dichas garantas y, en consecuencia, prevenga
el secuestro, la venta o el trfico de nios;
c) Asegurar el reconocimiento en los Estados
Contratantes de las adopciones realizadas de
acuerdo con el Convenio (Artculo 1).
Por lo tanto, el Convenio de La Haya fue
diseado principalmente para establecer un mecanismo de cooperacin internacional que pusiera en
prctica las disposiciones de la CDN relativas a la
adopcin entre pases (vanse las pginas 11, 1415 para ms detalles). Este Convenio establece responsabilidades y tareas que debern ser compartidas entre los Estados de origen y los Estados de
acogida, al mismo tiempo que respeta la diversidad
en cuanto a la organizacin y la legislacin de cada
Estado. Uno de sus principios fundamentales es
que la adopcin no es un asunto individual que
pueda dejarse exclusivamente en manos de los
Costa Rica
Dinamarca
Ecuador
El Salvador
Espaa
Filipinas
Finlandia
Francia
Fuente: http://www.hcch.net
Israel
Lithuania
Mexico
Moldavia
Noruega
Nueva Zelanda
Pases Bajos
Paraguay
Per
Polonia
Rumania
Sri Lanka
Suecia
Venezuela
cin es el Artculo 21, el cual establece los principios bsicos que deben cumplirse a la hora de decidir la adopcin nacional o internacional de un nio
(vase la contraportada, pg. 24). El borrador
inicial de este artculo comenzaba haciendo referencia a la obligacin de los Estados Partes de facilitar la adopcin. Sin embargo, cuando el texto del
artculo iba a pasar la segunda lectura, la
Declaracin de las Naciones Unidas ya se haba
aprobado y, adems, los aos ochenta haban proporcionado una gran cantidad de ejemplos de tremendos abusos cometidos en relacin con la adopcin internacional. Como resultado, en la versin
final de este artculo, si bien se reconoce que la
adopcin en otro pas puede ser considerada como
otro medio de cuidar del nio, se modific por
completo su redaccin inicial para destacar el deber
de los Estados Partes de garantizar que el inters
superior del nio sea la consideracin primordial
en cualquier adopcin y de hacer que se respeten
plenamente las normas y los procedimientos establecidos. Es importante destacar que ste es el
nico precepto de la CDN donde el inters superior del nio es la y no slo una consideracin primordial.
Per otra parte, el Artculo 21 no es de ningn
modo la nica disposicin de la CDN que hace referencia directa a la adopcin internacional; el
Artculo 35 dispone expresamente que los Estados
Partes debern tomar las medidas necesarias para
impedir el secuestro, la venta o la trata de nios. De
un modo ms general, el Artculo 8 reconoce el
derecho que tienen los nios desde el momento en
que nacen a una identidad (nombre, nacionalidad y
relaciones familiares) y a ser protegidos contra una
privacin ilcita de esa identidad. El Artculo 7 establece el derecho del nio, en la medida de lo
posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por
ellos. El Artculo 12 se refiere al derecho del nio a
que se tengan en cuenta sus opiniones y a ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que lo afecte. El Artculo 20.3 destaca que,
cuando se vayan a considerar diversas formas de cuidado alternativo, se prestar particular atencin a la
conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural
y lingstico.
Tambin es importante el Artculo 25, relativo a
la necesidad de realizar un examen peridico de la
forma de internacin a que est sometido el nio, ya
que muchos de los nios con posibilidades de ser
adoptados viven en orfanatos u otro tipo de instituciones, donde a menudo son olvidados hasta la
edad adulta. Este examen peridico servir para
garantizar que los padres, tutores o autoridades
competentes tomen algn tipo de decisin, en el
menor tiempo posible, sobre la reunificacin del
nio con su familia biolgica o con la familia extensa, o sobre su cuidado permanente por una familia
adoptiva.
La CDN establece que la posibilidad de constituir una adopcin internacional slo se debe plantear cuando se haya demostrado que no se dispone
una familia alternativa u otro medio de cuidado adecuado para el nio en su propio pas de origen. Este
principio de subsidiariedad responde al derecho de
los nios privados de su medio familiar... a la pro-
Temas principales
Mtodos y medios
Innocenti Digest 4 Adopcin internacional
Temas principales
trnsito no pasaban ningn control, y entre
Irlanda e Inglaterra no existen controles de aduana
de forma sistemtica. Cuando estas familias
irlandesas intentaron registrar estas adopciones
tuvieron problemas con las autoridades de su pas,
ya que se haban equivocado al considerar que la
adopcin era ya un hecho consumado.
tiva se producen ms abusos en la adopcin internacional. Estos abusos son ms frecuentes en las
adopciones privadas y en perodos de conflicto
armado, catstrofes naturales, agitacin sociopol-
mientos no son tan rigurosos. Un ejemplo de principios de los aos noventa es el de una red criminal que
llevaba mujeres albanesas, rumanas, yugoslavas y de
otras nacionalidades hasta Budapest (Hungra) para
que diesen a luz all y, posteriormente, entregaran sus
hijos a padres extranjeros, principalmente estadounidenses, que los estaban esperando; estos intermediarios tan emprendedores se embolsaban la mayor parte
del dinero entregado. Cuando el Gobierno desmantel esta operacin surgieron dificultades para determinar la nacionalidad de estos nios, que haban
nacido en Hungra pero tenan madres extranjeras. 93
Los nios llevados de forma ilegal a otro pas
(como en el caso mencionado anteriormente de
nios rumanos en Irlanda) a menudo se encuentran
en un limbo. Si han perdido la nacionalidad de su
pas de origen como consecuencia de la adopcin
(una adopcin no reconocida en el pas de acogida
debido a las irregularidades), se enfrentarn con la
precaria situacin de ser aptridas.
La nacionalidad del nio tambin puede plantear
problemas en los casos en que fracasa la adopcin, lo
cual es bastante probable cuando no se respetan
garantas tales como un adecuado asesoramiento de los
futuros padres adoptivos, la elaboracin de los correspondientes estudios psicosociales o una cuidadosa
seleccin de la familia apropiada para cada nio. Un
estudio sobre 57 adopciones internacionales que
haban fracasado en Suiza mostr que en ms de la
mitad de los casos el nio no haba adquirido en
ningn momento la nacionalidad suiza, que en los
casos de adopcin internacional slo se concede tras
un perodo de prueba que dura dos aos. En el caso de
un nio de la calle colombiano, adoptado por una
familia suiza cuando tena 10 aos, pero que posteriormente fue internado en una institucin a causa de los
enormes problemas que planteaba, se demostr que
an despus de residir durante trece aos en Suiza no
dispona de un seguro de accidentes que le cubriera ni
poda acceder a un puesto de trabajo como aprendiz;
pareca seguir siendo un extranjero en el pas que l
ya haba llegado a considerar su patria. Su solicitud de
nacionalizacin fue rechazada aducindose que haba
contrado deudas y que tena problemas con la ley. 41
La suerte de los nios discapacitados o gravemente enfermos (sobre todo el de aqullos afectados por
el VIH/SIDA y otras enfermedades incurables) ha sido
generalmente bastante desdichada. En algunos casos,
eran presentados a sus futuros padres adoptivos como
nios completamente sanos; en otros casos, los padres
adoptivos eran informados sobre la enfermedad del
nio, pero, al no haber sido adecuadamente asesorados o no haber pasado por el necesario proceso de
adaptacin, no eran conscientes de todos los cuidados
Temas principales
tica y crisis econmicas. El acogimiento internacional, la colocacin en hogares de guarda y el
cuidado temporneo en el extranjero, fenmenos
nuevos y en su mayor parte sin regular an, tambin conllevan serios riesgos.
Legislacin
Es fundamental (aunque por supuesto no suficiente) la existencia de una base jurdica slida que sirva
para prevenir los abusos en los procedimientos de la
adopcin internacional. Los nios de aquellos pases
en los que este tipo de legislacin no existe, es inapropiada o est repleta de lagunas, se encuentran en una
situacin de mayor riesgo. En muchos de los antiguos
pases comunistas, la ausencia de una legislacin adecuada cre un clima favorable para el trfico de nios
y otros tipos de abusos: a principios de los aos
noventa, Albania, Bulgaria, Letonia y Polonia, entre
otros, carecan de una legislacin que regulase explcitamente el tema de la adopcin internacional. 77
No obstante, el mbito de la adopcin, en el
sentido estricto de la palabra, ya sea nacional o
internacional, no es el nico que debe ser regulado
por el derecho. Los nios que no existen desde un
punto de vista legal son particularmente vulnerables
ante el trfico infantil y la adopcin ilegal; sin
embargo, segn UNICEF, anualmente unos 40 millones de nios (aproximadamente un tercio de
todos los nios nacidos) quedan sin registrar. 89 En
muchos pases no existen leyes que obliguen a registrar los nacimientos; en casos extremos, como el de
Bangladesh, tan slo se registra un 3% de los nacimientos, y se ha llegado a afirmar que en Venezuela
la cifra de nios sin registrar alcanza los 400.000. 94
La legislacin tambin es de vital importancia para
poder establecer criterios sobre lo que debe considerarse abandono por parte de los padres, para establecer el perodo de tiempo durante el cual el padre, la
madre o ambos podrn reconsiderar su decisin, y
para establecer el procedimiento que habr de seguirse. Tambin corresponde a la legislacin concretar las
responsabilidades y la capacidad de decisin de la
persona o institucin que est actuando en sustitucin
de los padres de un nio abandonado.
A menudo se carece de legislacin que regule
muchos otros campos que guardan una relacin ms o
menos directa con la adopcin, tales como los programas de lucha contra la pobreza, los acuerdos con
padres/madres para el cuidado infantil y la regulacin
de los hospitales, las clnicas, los centros de acogida
para madres solteras, las maternidades y los orfanatos.
Tribunales y organismos
administrativos
La falta o insuficiencia de tribunales y servicios
administrativos capaces de garantizar una aplicacin
adecuada de la legislacin aprobada, incrementa de
modo significativo el riesgo de que se cometan abusos.
En algunos pases, los sistemas jurdicos estn tan
sobrecargados que, al final, las decisiones de los tribunales en materia de adopcin internacional se reducen
a un ejercicio de mera aprobacin, ms que consistir
en un examen minucioso de la situacin y de la documentacin. Puede incluso darse el caso de que no exis-
Poltica en materia de
bienestar del nio y la familia
Algunos pases carecen de una poltica oficial que
defienda activamente la permanencia del nio con su
familia biolgica, proporcionando, si es necesario,
una ayuda a la misma. Por ello, en estos pases se
recurre con frecuencia al abandono y se consideran
aceptables ciertas formas de cuidado sustitutivo
disponibles, lo cual constituye un grave peligro en lo
que a la adopcin internacional se refiere.
Los esfuerzos notoriamente inadecuados por
localizar a las familias de nios perdidos o abandonados y el hecho de no tener en cuenta la posibilidad de una adopcin nacional son tambin un claro
sntoma de un sistema de adopcin corrupto. En
Guatemala, el enorme descenso en el nmero de
nios enviados a centros de acogida se atribuy al
criterio subjetivo empleado para el internamiento
de nios: En general, los jueces envan a centros privados a aquellos nios que carecen de familia, tienen
menos de dos aos y estn sanos; en otras palabras,
a los nios ms idneos para una adopcin internacional. Las parejas guatemaltecas son rechazadas de
forma automtica cuando solicitan una adopcin en
estos centros de acogida, debido a que, obviamente,
no pueden competir con clientes de otros pases. 53
Los jueces tambin suelen precipitarse a la hora de
declarar a un nio abandonado, sin tener suficientemente en cuenta las dificultades a las que se puede
estar enfrentando una madre sin recursos que tiene
que viajar para llegar al hogar de nios.
Adopciones privadas
Aunque no se puede garantizar que en las adopciones llevadas a cabo a travs de agencias acreditadas u oficiales no se haya cometido abuso alguno,
parece evidente que los problemas de mayor envergadura y ms frecuentes aparecen en el mbito de las
adopciones privadas. El Comit de los Derechos del
Nio, organismo responsable de vigilar que se respete la CDN, ha sealado a menudo esta distincin. Al
revisar el informe inicial de Paraguay, por ejemplo,
dicho Comit insisti en que, teniendo en cuenta la
enorme cantidad de abusos que se haban cometido,
incluida la venta de nios, la autoridad con competencia en el mbito de la adopcin internacional
deba estar centralizada y no permitir que el proceso
quedase en manos de abogados con intereses principalmente econmicos. 97 Un peridico ruso en el
que se analizaban las diferentes formas posibles de
corrupcin existentes conclua sealando que resultaba difcil conocer los hechos debido a que gran parte
de lo que ocurre se considera asunto privado. 78
Temas principales
burocracia y de normativa, y que, por lo tanto, los
procedimientos y las garantas deberan ser menos
rigurosos. Por ello es importante ayudar a los futuros
padres adoptivos a que comprendan que estos procedimientos estn diseados para proteger los intereses y los derechos del nio, no para obstaculizar la
adopcin de modo arbitrario. Estos padres tampoco
deberan olvidar que la adopcin no consiste en
buscarle un nio a una familia sin hijos, sino en buscarle padres a un nio hurfano o abandonado. 27
Situaciones de emergencia,
conflicto y postconflicto
Revolucin sociopoltica y
cambio econmico repentino
Los acontecimientos ocurridos durante los aos
noventa en Europa Central y del Este demostraron,
mejor que nunca, la situacin de riesgo, en cuanto a
los abusos en materia de adopcin internacional, que
se puede llegar a generar como consecuencia de
cambios drsticos en el terreno sociopoltico y de un
repentino e importante incremento de la poblacin
en situacin de pobreza material. Aunque algunos
factores se podran considerar como especficos del
contexto de los acontecimientos vividos en esta
regin (tales como la repentina desaparicin tanto
del Estado en su faceta de abastecedor como de la
confianza depositada antao en el cuidado institucional, y la falta de experiencia de las nuevas autoridades a la hora de afrontar determinados temas de
carcter internacional, como la adopcin internacional), no cabe la menor duda de que muchos de los
elementos que generan esa situacin de riesgo tienen
carcter mucho ms general. stos van desde la
necesidad de garantizar el Estado de Derecho hasta
cmo gestionar la afluencia masiva de organizaciones extranjeras, as como la especial vulnerabilidad de las familias que atraviesan por primera vez
una dura etapa de penurias econmicas.
Una recuperacin de la economa tambin
puede desencadenar un considerable nmero de
abusos. Parece ser que ste fue el caso de Vietnam
en 1993: la recuperacin econmica haba dado
lugar a un desequilibrio entre la oferta y la
demanda, con un nmero mucho mayor de
clientes interesados en la adopcin que el de nios
disponibles. Los intermediarios locales, a fin de
cubrir todas las solicitudes y con ello garantizar la
continuidad de un negocio que se haba fortalecido
con el paso de los aos, comenzaron a presionar a
las madres para que abandonaran a sus hijos 86
Acogimiento internacional
o colocacin en hogares
de guarda y cuidado
temporneo en el extranjero
El acogimiento internacional o la colocacin en
hogares de guarda en el extranjero ha aumentado
durante los ltimos aos; actualmente implica a
miles de nios cada ao (slo en Italia se recibieron
alrededor de 60.000 nios durante el verano de
1997). 73 Se trata tanto de nios que viven en instituciones, como de nios con problemas de salud
relativamente graves, o que son vctimas de conflictos armados y otros desastres. Los que han sido trasladados en cantidad preponderante han sido los
nios de Europa Central y, del Este: nios procedentes de orfanatos, vctimas de la catstrofe de
Chernbil o amenazados por la guerra en la ex
Yugoslavia.
La colocacin del nio en una familia que vive
en otro pas es, por lo general, una medida transitoria para un tiempo previamente fijado. Tiene la ventaja de ofrecer al nio un tiempo de descanso, fuera
de su entorno cotidiano, lleno de problemas, durante el cual puede recuperarse fsica y psquicamente o
recibir la atencin mdica necesaria. Sin embargo,
tiene el inconveniente de que el nio regresa al
mismo ambiente problemtico, despus de haber
disfrutado durante varias semanas o meses de un
tipo de vida muy diferente y aparentemente ms
favorable; ello puede producir en el nio una sensacin de descontento, haciendo que la permanencia
en el extranjero resulte ms nociva que beneficiosa.
Por ejemplo, a su regreso, puede disminuir la estima
del nio por sus padres como consecuencia de su
modo tradicional de pensar y actuar, y por su incapacidad de ofrecerle el estilo de vida que acaba de
conocer en el extranjero.
El hecho de que en la mayora de los pases de
acogida sean generalmente grupos de voluntarios
los que en la actualidad organizan el acogimiento
internacional constituye un riesgo importante.
Dicho tipo de colocacin no se beneficia de las
mismas garantas que el acogimiento nacional, ni
recibe la atencin que merece por parte de las
autoridades locales. Las familias acogedoras de
nios procedentes del extranjero, en general, no
son estudiadas previamente de forma escrupulosa,
no reciben una formacin previa, ni tampoco son
supervisadas durante el perodo de acogida. A
menudo, las familias se limitan a apuntarse en una
lista y se les asigna un nio segn su posicin en la
misma. Otro riesgo, de especial inters para el presente Digest, es que en ocasiones se utiliza el acogimiento internacional para eludir parte del procedimiento legal establecido para tramitar una adopcin internacional: el nio no regresa a su pas
natal una vez transcurrido el perodo de tiempo
programado y la familia acogedora comienza a tramitar la adopcin en su pas de residencia. En estos
casos, el nio puede terminar viviendo con unos
padres que, al fin y al cabo, podan haber sido
considerados no idneos. 43
El nuevo Convenio de La Haya del 29 de
octubre de 1996 sobre la Proteccin de los Nios
incluye procedimientos y garantas especiales para
Temas principales
que el acogimiento internacional o la colocacin en
hogares de guarda extranjeros se lleve a cabo en las
circunstancias y condiciones ms idneas. Cabe
destacar el artculo 33, que prev la posibilidad de
realizar consultas en relacin con la decisin toma-
10
Institucionalizacin y
adopcin internacional
En cierta medida, y en respuesta a una diversidad
de situaciones, el internamiento en instituciones o
residencias se utiliza en todo el mundo como una
medida para el bienestar del nio. La utilizacin
del cuidado institucional fue algo muy comn en los
antiguos pases comunistas de Europa Central y del
Este, en los que a menudo la adopcin nacional no
era una alternativa posible, debido especialmente a
la inercia profesional y al miedo de adoptar nios
cuyo origen fuera desconocido. Los nios discapacitados no tenan prcticamente ninguna esperanza de
abandonar la institucin, a causa del estigma que se
asocia a las discapacidades, del alto coste que
supona su cuidado y de la falta de estructuras en la
comunidad para atender a estos nios. 33
Aunque algunos internamientos en instituciones constituyan una solucin positiva en ciertas
situaciones, cada vez se est tomando mayor
conciencia de los efectos potencialmente negativos que a largo plazo produce la institucionalizacin, los cuales resultan fuertemente agravados en
aquellos casos en que los nios reciben estmulos
inadecuados durante sus primeros aos de vida.
Por ejemplo, un estudio realizado recientemente
en Canad 4 compara a nios hurfanos que
haban sido internados con una edad media de 18,5
meses y que haban pasado casi toda su vida en ins-
Temas principales
tituciones, con otros grupos de control. El estudio
descubri que los nios que haban vivido en orfanatos durante 8 o ms meses sufran retrasos en
todas las reas del desarrollo (social, motor y del
lenguaje). Sus problemas no dependen del pas en
que se encuentren, sino que derivan de su crecimiento y educacin en instituciones, independientemente del lugar en el que se encontrara el orfanato. El estudio concluye que, dadas las dificultades con las que se encuentran los padres adoptivos, se deberan considerar las adopciones de nios
provenientes de orfanatos como adopciones con
necesidades especiales que exigen de los padres
una dedicacin adicional de tiempo, energa,
adquisicin de habilidades y disposicin a colaborar con las entidades de asistencia.
A pesar del creciente conocimiento que existe
acerca de los riesgos de la institucionalizacin,
muchos nios permanecen en instituciones, por
diferentes motivos, durante aos. Para empezar, la
mayora de ellos no son hurfanos. Con frecuencia,
los padres no han dado su consentimiento para que
comenzaran los trmites de adopcin y no se
considera a los nios legalmente abandonados. En
algunos casos existe el miedo de hacer primar los
derechos de los nios abandonados sobre los derechos de los padres que abandonan. Los lazos de
sangre tambin pueden ser considerados un elemento fundamental para la proteccin de los nios,
incluso en el caso de que una familia biolgica
demuestre con claridad y persistencia la falta de
inters por su hijo. A menudo existen lagunas en la
legislacin que permiten este tipo de situaciones.
Adems, muchos pases carecen de estructuras adecuadas, medios econmicos y personal, e incluso
de profesionales preparados, para llevar a cabo
estudios familiares y realizar los exmenes psicolgicos necesarios para determinar las medidas
sociales y legales ms adecuadas para la proteccin
de estos nios. Tambin es importante poner de
manifiesto que en determinados pases lo que falta
es voluntad poltica para sacar a los nios de las
instituciones y proporcionarles una familia; esto
puede deberse a que, en dichos pases, o bien se ve
a las instituciones como una forma adecuada para
cuidar al nio, o bien el personal que trabaja en
ellas considera la desinstitucionalizacin como una
amenaza para su trabajo.
Reintegracin familiar
La reintegracin del nio en su familia biolgica
constituye, en principio, la mejor alternativa posible
para los nios institucionalizados. Los servicios
especializados, tan pronto como se deje al nio al
cuidado de una institucin, deben iniciar las gestiones necesarias para intentar que dicha alternativa
sea una realidad. El proceso de reintegracin
debera comprender:
localizacin de los familiares biolgicos del nio,
incluyendo a la familia extensa, y en especial a los
abuelos, inclusive mediante una investigacin
policial, si fuera necesario;
anlisis de los problemas concretos de la familia y
del nio;
apoyo financiero, social o psicolgico a la familia
y, si fuera necesaria, una terapia familiar (por
ejemplo: psicoterapia o rehabilitacin de
drogadictos o alcohlicos);
identificacin de las familias en las que la
reintegracin sea posible;
posibilidad,
Adopcin nacional
Si se ha llegado a la conclusin, ms all de cualquier tipo de duda, de que la familia biolgica no
puede garantizar el desarrollo psicosocial, ni la integridad fsica y emocional del nio, los organismos
competentes encargados del bienestar de la infancia
deberan buscar una familia sustitutiva dentro del
propio pas. Se debe dar prioridad a la adopcin
nacional, ya que las medidas de proteccin que sea
necesario tomar deberan minimizar el trauma cultural, social y psicolgico que pudiera producirse en
el nio. Hace falta realizar campaas para promover
la adopcin nacional, a fin de aumentar el conocimiento y la sensibilizacin sobre las necesidades y
los derechos de los nios afectados. Las garantas
establecidas para la adopcin internacional son
igualmente aplicables a la adopcin nacional; entre
ellas se incluyen: la realizacin de estudios para
establecer la adoptabilidad del nio y la idoneidad
de los futuros padres adoptivos; la seleccin de la
familia ms adecuada y la correspondiente asignacin del nio por los organismos autorizados o las
autoridades competentes; el asesoramiento a todas
las partes afectadas y la conservacin de informacin relativa a la familia del nio y a su historial
mdico.
Sinopsis de un
procedimiento correcto
La decisin de que un nio sea o no sujeto de una
adopcin internacional debera ser tomada por la autoridad competente del Estado en el que reside el nio
habitualmente (el pas de origen). El procedimiento
debera ser llevado a cabo por las propias autoridades
11
Seccin de opinion
12
Para algunos de ellos, la adopcin (ya sea nacional o internacional) constituye una opcin que
debera aplicarse, puesto que necesitan un entorno familiar permanente. Sin embargo, por una
larga serie de motivos, muchos de los cuales ya se
han expuesto anteriormente en este Digest, se los
mantiene en las instituciones.
Por otro lado, miles de parejas o personas
individuales de pases de acogida consideran la
adopcin internacional como la nica solucin
que les queda tras haber recorrido un largo y
doloroso camino, que normalmente incluye fracasos en tratamientos de fertilidad, solicitudes de
adopcin nacional denegadas o largas listas de
espera.
Por lo tanto, no resulta complicado comprender la facilidad con que se llega a la conclusin
mencionada. Sin embargo, la realidad la contradice.
De hecho, un nmero cada vez mayor de
nios que han sido adoptados no necesitaban una
familia sustitutiva: se trata de nios a los que se
los fue a buscar a su propia familia biolgica, y
que pueden o no haber pasado por una institucin; de nios que podran haber continuado creciendo en el seno de aquella familia si se les
hubiera ofrecido un modesto apoyo o si la
demanda de los padres adoptivos y el dinero que
stos esteban dispuestos a pagar no hubiera ejercido presin alguna sobre las madres y no hubiera fomentado los abusos y las acciones criminales;
incluso de nios que no hubieran sido concebidos
de no ser por la tentadora suma de dinero que se
poda ganar mediante la adopcin internacional.
Con toda seguridad, el gran nmero de nios
internados en instituciones y que permanecen en
ellas durante aos es una de las tragedias ms
conmovedoras de nuestros das. Pero la adopcin
internacional tambin se puede llegar a convertir
en una tragedia para los nios implicados y sus
familias.
Durante las dos ltimas dcadas, la adopcin
internacional ha cambiado de un modo progresivo. Inicialmente su objetivo era el de proporcionar
un entorno familiar a los nios, pero en la actualidad se ha convertido en una prctica estimulada
en gran medida por la demanda. Cada vez ms, en
los pases industrializados la adopcin internacional se considera como un modo de satisfacer el
Seccin de opinion
que se puede comerciar. En tales casos, quin se
atreve a calificar la adopcin de acto de amor?
De acto de generosidad en medio de un drama
de pobreza y soledad? Eso es lo que podra y
debera llegar a ser; sin embargo, y por desgracia,
lo es cada vez menos.
Cules son los derechos del nio en la
adopcin internacional?
Si los nios deben ser el objetivo central de las
medidas adoptadas para protegerlos y respetar sus
derechos, hay tres pautas que, a mi juicio, deben
ser prioritarias para los nios en situaciones de
riesgo, descuido o abandono.
1. El descuido y abandono de nios son, principalmente, el resultado de la pobreza y la indigencia. Las familias numerosas, la falta de educacin, un control de la natalidad inexistente,
la ruptura del ncleo familiar, la debilitacin
del papel desempeado por la familia extensa,
la violencia intrafamiliar, el alcoholismo y la
drogadiccin, los problemas de salud, etc, son
todas consecuencias directas de la pobreza y la
indigencia. Desde la perspectiva de los derechos humanos, resulta imposible quedar satisfecho si se considera la adopcin como la
respuesta al descuido o abandono de nios. Es
necesario actuar para que estos nios no sean
abandonados y puedan permanecer con sus
familias.
Para que los derechos del nio sean una realidad es necesario trabajar con el objeto de que
las polticas nacionales y universales promuevan
la justicia social; es decir, que mejoren la economa y el nivel educativo de las poblaciones
ms empobrecidas.
El Servicio Social Internacional es una ONG internacional dedicada a ayudar a particulares y a familias con problemas personales o sociales derivados de una
migracin voluntaria u obligada, incluyendo la adopcin internacional. Sus oficinas nacionales, filiales y corresponsales en ms de 100 pases facilitan la comunicacin entre los servicios sociales, a fin de solucionar estos problemas.
Chantal Saclier es Directora de Programas de la sede central del SSI, en Ginebra; es responsable de la planificacin y coordinacin de las actividades del Centro
Internacional de Referencia para la Proteccin a la Infancia en materia de Adopcin del SSI. El objetivo del CIR/SSI consiste en promover y mejorar el respeto de los
derechos de los nios que se encuentran en situaciones de descuido o que corren el riesgo de ser abandonados, as como de los nios que se prev que sern adoptados o que ya se encuentran bajo el cuidado de familias sustitutivas, y se centra especialmente en la adopcin. (Para ms informaciones vase la pgina 21.)
13
Temas principales
Por tanto, el deber de garantizar una utilizacin
apropiada de la adopcin internacional corresponde
tanto a los pases de origen como a los pases de
acogida, y su cooperacin durante las mltiples etapas del proceso de adopcin resulta esencial.
A fin de facilitar dicha cooperacin, el Convenio
de La Haya en materia de Adopcin Internacional
dispone que todo Estado Contratante debera establecer una Autoridad Central nacional, dotada de
una responsabilidad general en lo que se refiere a la
proteccin de los nios que pueden llegar a ser sujetos de una adopcin internacional o que de hecho
ya lo son. Dicha Autoridad Central puede actuar a
travs de otra autoridad pblica o de un organismo
acreditado. En caso de que acte a travs de un
organismo acreditado, el Estado tiene la obligacin
de supervisar su composicin, su funcionamiento y
las condiciones financieras que aplica.
La adoptabilidad del nio
La Autoridad Central del pas de origen debe
garantizar que las autoridades competentes establezcan la adoptabilidad del nio (es decir, que se
cumplan los requisitos legales y la conveniencia psicolgica, mdica y social de la adopcin), y que el
informe correspondiente sea elaborado antes de que
los futuros padres adoptivos se hayan puesto en
contacto con los padres biolgicos del nio u otros
representantes legales y antes de que se realice la
asignacin del nio a una futura familia adoptiva.
Dicho informe debera certificar que:
los padres biolgicos han sido debidamente
informados sobre las consecuencias de la
adopcin (y, en particular, que en el caso de la
adopcin internacional, el nio abandonar el
pas y se romper de forma definitiva todo lazo de
unin con la familia biolgica) y han recibido el
asesoramiento necesario;
los padres biolgicos, y en especial la madre
biolgica, han dado su consentimiento a la
adopcin del nio slo despus de su nacimiento
(un consentimiento en blanco, sin identificar a
los padres adoptivos concretos, limita el riesgo de
trfico infantil);
el consentimiento de las personas, la instituciones
y autoridades responsables del nio ha sido
otorgado libremente antes de la adopcin y no ha
sido obtenido previo pago o compensacin de
cualquier tipo;
el nio, conforme a su edad y grado de madurez,
ha sido asesorado e informado sobre las
consecuencias de su adopcin, y su opinin y sus
deseos han sido tenidos en cuenta.
14
Establecer la adoptabilidad
del nio
Reconocimiento
de la adopcin
Reconocimiento de la adopcin
Adopcin
Temas principales
por pequeo que sea, debe ser preparado para los cambios que experimentar cuando abandone el entorno
conocido y las caras familiares; cuando viaje; cuando
cambie sus hbitos alimentarios; o cuando conozca a
personas fsicamente diferentes de l, que no hablan su
idioma o que actan de un modo distinto de como
venan hacindolo los adultos que haba conocido hasta
ese momento. Cuando se conoce a la familia biolgica,
hay que tener un cuidado especial en proporcionarle
apoyo psicosocial para que acepte la separacin del
nio de un modo positivo. La familia tambin debera
estar preparada para abordar la posibilidad, cada vez
ms comn, de que el nio busque sus orgenes cuando
llegue a la adolescencia o a la edad adulta.
Otros deberes
Si el proceso de adopcin no se concluye en el
pas de origen (como por ejemplo sucede actualmente en Filipinas, India y Corea), la Autoridad Central
del pas de acogida se responsabilizar de la proteccin del nio en el caso de que surjan problemas despus de la llegada del nio pero antes de que finalice
el proceso de adopcin. El regreso del nio a su
Estado de origen debera ser considerado como ltimo recurso y siempre solamente si as lo requiere su
inters superior. Tanto la Autoridad Central del
Estado de origen como la del Estado de acogida
deberan realizar todos los esfuerzos posibles para
que el proceso de adopcin no se prolongue innecesariamente. Se debe conservar toda la informacin
disponible sobre los orgenes del nio, la identidad
de los padres biolgicos y el historial mdico del
nio y de su familia de origen, y toda ella deber ser
accesible para el nio y/o su representante legal en
determinadas circunstancias.
PRINCIPALES PARTICIPANTES
La experiencia ha demostrado que, aunque tanto
en ste como en otros campos, una legislacin apropiada es sin duda necesaria, no es sin embargo suficiente de por si. Una larga serie de participantes a
todos los niveles son responsables de promover y
facilitar el correcto funcionamiento de las adopciones internacionales (ya sea directa o indirectamente, formal o informalmente), de conformidad
absoluta con los principios y las normas aplicables. 11
Los protagonistas
del Convenio de La Haya
La Conferencia de La Haya de Derecho
Internacional Privado es una organizacin intergubernamental permanente, cuyo mandato es trabajar
para lograr la unificacin progresiva de las reglas de
Derecho Internacional Privado (Estatuto, Artculo
1). Segn establece el Convenio de La Haya sobre
Adopcin Internacional, su Secretario General debe
convocar sesiones regulares de una Comisin
Especial para someter a revisin el funcionamiento
del tratado en su aplicacin concreta. Este sistema
constituye algo similar a un mecanismo de autorregulacin para supervisar el respeto al tratado por
parte de cada Estado en la prctica. La Oficina
Permanente de la Conferencia, en colaboracin con
expertos de otras organizaciones internacionales,
tambin presta asesoramiento a cada uno de los
gobiernos para que ajusten sus leyes y procedimientos a las disposiciones del Convenio, y mantiene
actualizada la lista sobre los datos de contacto con
todas las Autoridades Centrales y organismos acreditados para facilitar la cooperacin.
Aunque una larga serie de actores son responsables de la utilizacin de la adopcin exclusiva-
La adopcin
Una de las mayores ventajas del Convenio de La
Haya es que establece el reconocimiento automtico en todos los Estados Contratantes de las adopciones realizadas conforme al Convenio, tanto en el
pas de acogida como en el pas de origen. Dicho
reconocimiento constituye una garanta fundamental para el nio, ya que acredita su adopcin.
En cambio, si el proceso de adopcin se lleva a
cabo en un pas de origen que no es un Estado
Contratante, dependiendo de la ley nacional vigente,
se podra adoptar a un nio legalmente sin que se realice un intercambio oficial de los informes sobre la
adoptabilidad del nio y la idoneidad de los futuros
padres adoptivos. Esta situacin est creando serios
problemas en algunos pases de acogida. Por ejemplo,
en Espaa, uno de los Estados Partes del Convenio de
La Haya, la legislacin vigente desde 1996 exige la
realizacin de un estudio psicosocial por parte de las
autoridades espaolas correspondientes con anterioridad al reconocimiento oficial de la adopcin. Si las
personas ignoran ste u otros requisitos, la inscripcin
de la adopcin en el Registro Civil se retrasa. Adems,
existe el riesgo de que al realizar el estudio se pueda
considerar a los padres adoptivos como no idneos. Tambin se suelen producir retrasos cuando las
parejas espaolas obtienen Resoluciones de Tutela
para tramitar posteriormente la adopcin, lo que
ocurre en el caso de nios procedentes de pases
como India o Chile, que todava no son Estados
Partes del Convenio de La Haya, y el proceso de
adopcin se debe llevar a cabo tras el regreso a Espaa
con el nio. En ambos casos, pueden transcurrir varios
meses hasta que se reconozca la adopcin; se trata de
un limbo administrativo que, adems de las consecuencias para temas como el de los derechos hereditarios, las prestaciones sociales y los impuestos, interfiere con la estabilidad de la recin creada familia. El
Gobierno espaol est tomando medidas para solucionar estos problemas, los cuales, naturalmente,
sern cada vez menos frecuentes a medida que ms
pases ratifiquen el Convenio de La Haya. 79
15
Temas principales
16
Contactos
sta seccin contiene informacin acerca de
las Autoridades Centrales que han creado
hasta el momento los Estados Contratantes
del Convenio de La Haya relativo a la Proteccin
del Nio y a la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional. Tambin incluye algunas
de las principales organizaciones intergubernamentales y ONGs internacionales y regionales que
trabajan en el rea de la adopcin internacional.
Chipr e
Colombia
Autoridades Centrales
Andor ra
Servicio de Adopcin
Ministerio de Salud y Bienestar
Australia
Vigente desde el 1 de diciembre de 1998
Burkina Faso
Ministre de lAction Sociale et de la Famille
(Ministerio de Accin Social y de la Familia)
01 B.P. 515
Ouagadougou 01
Burkina Faso
Tel.: +226 306875
Fax: +226 316737
Contactar con: Fatoumata Ouattara
Bur undi
Vigente desde el 1 de febrero de 1999
Canad
Costa Rica
Consejo Nacional de Adopciones
Patronato Nacional de la Infancia
Dinamar ca
(Civilretsdirektoratet)
belgade 1
DK-2100 Copenhague
Tel.: +45 33923302
Fax: +45 39271889
Contactar con: Centralmyndigheden para la
adopcin
Ecuador
Direccin Nacional de Proteccin de Menores
Ministerio de Bienestar Social
El Salvador
Vigente desde el 1 de marzo de 1999
Espaa
Espaa ha designado a cada una de sus 17
Comunidades Autnomas como Autoridades
Centrales de sus respectivos territorios. La
Autoridad Central Nacional es la:
Direccin General de Accin Social,
del Menor y de la Familia,
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
c/ Jos Abascal, 39
28003 Madrid
Espaa
Tel.: +34 91 3478125
Fax: +34 91 3478120
Contactar con: Mara Jess Montan Merinero,
Jefa del Servicio de Adopcin y Acogimiento
Familiar
Finlandia
The Finnish Board of Intercountry
Adoption Affairs (Consejo Finlands para
Temas de Adopcin Internacional)
Ministry of Social Affairs and Health
(Ministerio de Salud y Asuntos Sociales)
Kirkkokatu 14
SF-00170 Helsinki
Finlandia
Tel.: +358 (9)1601
Fax: +358 (9)1603816
Contactar con: Anne Hujala
Francia
Mission de ladoption internationale
(Delegacin para la Adopcin Internacional)
Lituania
Agency of Childrens Rights Security
(Agencia para la Proteccin
de los Derechos del Nio)
Lietuvos Respublikos
Vaiku Teisiu Apsaugos Tarnyba
Prie Socialines Apsaugos Ir Darbo
Ministerijos
A. Juozapaviciaus Street 10 A
2600 Vilnius
Lituania
Tel.: +370 2 754149
Fax: +370 2 725825
Contactar con: Silva J. Savickalte (Director: Valdas
Vadoklis)
Mxico
Secretara de Relaciones Exteriores
Consultora Jurdica
Filipinas
Pases Bajos
Ministerio de Justicia
Barangay Pinagkaisahan
Quezon City
Filipinas
Tel.: +63 2 4101643/4, 9318144
Fax: +63 2 727 2026 9512802
Contactar con: Dr. Lourna Laraya
y Sra. Lourdes G. Balanon
17
Moldavia
Vigente desde el 1 de agosto de 1998
Contactos
Pases Bajos
Tel.: +31 70 3707759
Fax: +31 70 3707507
Correo electrnico: jvrooman@best-dep.minjus.nl
Contactar con: Marianne Daalmeijer, Responsable
del Consejo de Adopcin, Sr. Jan Vroomans
Nor uega
Oficina Gubernamental para la Juventud
y la Adopcin
Nueva Zelanda
Vigente desde el 1 de enero de 1999
Paraguay
Vigente desde el 1 de septiembre de 1998
Per
Oficina de Adopciones
Ministerio de Promocin de la Mujer y
del Desarrollo Humano (PROMUDEH)
Polonia
Ministerstwo Edukacji Narodowej
(Ministerio de Educacin Nacional)
Al. Szucha 25
PL-00-918 Varsovia 7
Polonia
Tel.: +48 29 726280461
Fax: +48 29 813523 813379 816841
Contactar con: Krysztof Sikora, Codirector
(Directora: Elsbieta Podczaska)
Rumania
Comitetul Romn pentru Adopt,ii
(Comit Rumano de Adopciones)
18
Sri Lanka
The Commissioner of Probation
and Child Care Services
(Comisionado para la Proteccin del Nio)
Department of Probation
and Child Care Services
(Departamento para la Proteccin
del Nio)
Suecia
Swedish National Board of Intercountry
Adoptions (NIA)
(Consejo Nacional Sueco de Adopcin
Internacional)
Venezuela
Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica de Venezuela
Direccin General Sectorial de Relaciones
Consulares
Organizaciones
intergubernamentales
y no gubernamentales
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR)
Pgina Web
Contiene informacin sobre las actividades
del ACNUR, comunicados de prensa y una
coleccin de bases de datos donde pueden
buscarse documentos completos que
contienen informacin actualizada de los
grupos de refugiados de todo el mundo.
Tambin hay versiones disponibles en francs
y en alemn.
http://www.unhcr.ch
Casa Alianza/Covenant House Latin America
Secrtariat Gnral
3 place Arnold
F-67000 Estrasburgo
Francia
Tel.: +33 (0) 388 611862
Fax: +33 (0) 388 605879
Contactar con:
Chantal Nast, Directora de los Servicios
Administrativos
Ao de fundacin:
1948
Tipo de Organizacin:
Organizacin intergubernamental
mbito territorial:
14 Estados Miembros: Alemania, Austria, Blgica,
Espaa, Francia, Grecia, Italia, Luxemburgo, Pases
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Suiza y
Turqua.
Siete Estados Observadores: Croacia, Eslovenia,
Federacin Rusa, Hungra, Lituania, Santa Sede,
Suecia.
Contactos
Se han alcanzado acuerdos de colaboracin con el
Consejo de Europa, la Unin Europea, la
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional
Privado, el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados
Actividades:
Comprueba y actualiza la documentacin sobre
legislacin y jurisprudencia en la que se recoge el
derecho de los Estados miembros relativo a las
cuestiones relacionadas con el estado civil de las
personas, la familia y la nacionalidad. Realiza
estudios y trabajos, principalmente mediante la
redaccin de recomendaciones o de borradores de
convenciones, con el fin de armonizar las
disposiciones vigentes sobre el tema en los Estados
miembros. Busca los medios jurdicos y tcnicos
necesarios para mejorar el funcionamiento del
registro civil en los Estados miembros. Coordina sus
actividades con aquellos organismos
internacionales que tambin se ocupan del
derecho de las personas y del derecho de familia.
Servicios de informacin:
Proporciona los textos de las Convenciones y
Recomendaciones existentes e informacin basada
en la documentacin recopilada. Su lengua de
trabajo es el francs.
Commonwealth Secretariat
(Secretara de la Commmonwealth)
Consejo de Europa
Pgina Web:
Pgina Web bilinge (en ingls y en francs)
que proporciona acceso pblico a informacin
acerca de las actividades que lleva a cabo el
Consejo de Europa; textos y resmenes legales
en ingls de los tratados del Consejo, incluidos
los tratados relacionados con la adopcin;
sistemas de bsqueda de informacin en
Internet; catlogo de publicaciones; archivo de
comunicados de prensa.
http://www.coe.fr
Defence for Children International (DCI)
(Defensa de los Nios Internacional (DNI))
Apartado de Correos 88
CH-1211 Ginebra 20
Suiza
Tel.: +41 22 7340558
Fax: +41 22 7401145
Correo electrnico: dci-hq@pingnet.ch
Contactar con:
Ricardo Dominic, Secretario General
Ao de fundacin:
1979
Tipo de organizacin:
ONG con estatus consultivo en el Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas,
UNICEF, UNESCO y el Consejo de Europa.
mbito territorial:
Secciones nacionales y miembros asociados en ms
de 60 pases en todos los continentes.
Actividades:
A pesar de que DNI (Defensa de los Nios
Internacional) no se centra especficamente en la
adopcin internacional ni ofrece programa alguno
sobre dicho tema, en la actualidad participa
activamente en el trabajo de la Conferencia de La
Haya de Derecho Internacional Privado y promueve
la aplicacin del Convenio de La Haya en Materia
de Adopcin Internacional a travs de su extensa
red. Dispone de un centro de documentacin sobre
los derechos de la infancia (unos 13.000 ttulos
aproximadamente). Publica un boletn de noticias
sobre las actividades de las Naciones Unidas
relativas a la proteccin de los derechos del nio y
el International Childrens Rights Monitor (Monitor
Internacional de los Derechos del Nio).
Pgina Web:
Contiene un boletn de noticias, un panorama
general de los informes peridicos ms recientes
que los Estados Partes presentan al Comit de
los Derechos del Nio e informacin actualizada
sobre el Comit (miembros, agenda, lista de los
Estados Partes). Tambin ofrece el texto
completo de documentos relevantes (como la
CDN y el Convenio de La Haya en Materia de
Adopcin Internacional), as como artculos
explicativos escritos por expertos en el tema.
http://www.childhub.ch/webpub/dcihome
EurAdopt
6, Scheveningseweg
2517 KT La Haya
Pases Bajos
Tel.: +31 (0) 70 3633303
Fax: +31 (0) 70 3604867
Correo electrnico: codip@cistron.nl
Contactar con:
William Duncan, Primer Secretario
Ao de fundacin:
1893
Tipo de organizacin:
Organizacin intergubernamental
mbito territorial:
En frica: Egipto, Marruecos.
En Amrica: Argentina, Canad, Chile, Estados
Unidos, Mxico, Surinam, Uruguay y Venezuela.
En Asia y Australia: China, Israel, Japn, Repblica
de Corea y Australia.
En Europa: Alemania, Austria, Blgica, Croacia,
Chipre, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Estonia, Ex
Repblica Yugoslava de Macedonia, Finlandia,
Marlborough House
Pall Mall
Londres SWIY 5HX
Reino Unido
Tel.: +44 171 7476410
Fax: +44 171 7476406
Correo electrnico: R.Nzerem@Commonwealth.INT
Pgina Web: http://www.thecommonwealth.org
Contactar con:
R.C. Nzerem, Director de la Divisin de Asuntos
Jurdicos y Constitucionales
Ao de fundacin:
1966
mbito territorial:
Todo el mundo
Tipo de organizacin:
ONG con estatus de Observadora en la
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional
Privado.
Actividades:
Facilita la colaboracin y el consenso entre los
Estados miembros; trabaja para acercar posturas
en las tradicionales divisiones de opinin
internacionales sobre algunos temas concretos;
proporciona apoyo tcnico a peticin de los Estados
miembros para lograr un desarrollo sostenible;
promueve que en los pases miembros se gobierne
adecuadamente. Ha trabajado durante varios aos
en casos relacionados con nios, incluso en casos
de secuestro internacional de nios.
Servicios de informacin:
Informacin general sobre la Commonwealth y sus
actividades.
Contactar con:
Marta Requena, Responsable Administrativa
Ao de fundacin:
1949
Tipo de organizacin:
Organizacin intergubernamental
mbito territorial:
40 Estados europeos miembros
Actividades:
Un comit del Consejo de Europa se ocupa en la
actualidad de diferentes temas relacionados con la
situacin legal de los nios y, dentro de dicho contexto,
trabaja tambin en el campo de la adopcin.
19
Contactos
Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia,
Luxemburgo, Malta, Mnaco, Noruega, Pases
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica
Checa, Repblica Eslovaca, Rumania, Suecia,
Suiza y Turqua.
Actividades:
Negocia y elabora tratados multilaterales (o
Convenios) en relacin con los diferentes campos
del Derecho Internacional Privado (tales como: la
cooperacin internacional judicial y administrativa;
conflictos de derecho en contratos, lesiones o
agravios, etc.; jurisdiccin de los tribunales y
ejecucin de las sentencias) y tambin supervisa su
aplicacin. Publica manuales prcticos sobre los
Servicios que ofrece la Conferencia de la Haya y
sobre sus Convenios.
Pgina Web:
Contiene los textos completos de los acuerdos
multilaterales redactados por la Conferencia de
La Haya; informacin acerca de su situacin e
informes explicativos. Tambin proporciona
datos sobre las Autoridades Centrales y los
organismos acreditados conforme al Convenio
de La Haya y una bibliografa.
http://www.hcch.net
Inter-American Childrens Institute (IACI)
Instituto Interamericano del Nio (IIN)
20
Molenstraat 15
4851 SG Ulvenhout
Pases Bajos
Tel.: +31 76 56 12 640
Fax: +31 76 56 12 640
+31 76 53 11 169
Correo electrnico: j.vandergoes@tip.nl
Contactar con:
Jacob J. van der Goes, Secretario General
Ao de fundacin:
1926
Tipo de organizacin:
ONG
mbito territorial:
Asociaciones afiliadas y miembros individuales en
todo el mundo.
Actividades:
Ha contribuido a la redaccin de tratados
internacionales relacionados con la adopcin
internacional. Lleva a cabo estudios e investigaciones
sobre la aplicacin de dichos tratados y sobre
problemas jurdicos relacionados con ellos.
Servicios de informacin:
Proporciona publicaciones (peridicas, resultados
de investigaciones), contactos con miembros y
organizaciones asociadas, e informacin acerca de
los proyectos e investigaciones que se estn
llevando a cabo.
International Council on Social Welfare (ICSW)
Consejo Internacional de Bienestar Social
(CIBS)
Sede Central
380 St. Antoine W.
Suite 3200
Montreal, Quebec
H2Y 3X7
Canad
Tel.: +1 514 287 3280
Fax: +1 514 287 9702
Correo electrnico: icswintl@colba.net
Contactar con:
Stephen King, Director Ejecutivo
Ao de fundacin:
1928
Tipo de organizacin:
ONG con estatus consultivo en la FAO, la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), UNICEF,
el Comit Econmico y Social de las Naciones Unidas
y la Organizacin Mundial de la Salud.
mbito territorial:
Representa a una gran variedad de ONGs
internacionales en ms de 70 pases,
principalmente en pases en desarrollo.
Actividades:
Promueve el desarrollo social sostenible, cuya
finalidad es reducir la pobreza, la miseria y la
vulnerabilidad que existen en el mundo; defiende
los derechos fundamentales a la comida, la
vivienda, la educacin, la atencin mdica y otros
servicios sociales bsicos. Desempea su tarea a
travs de la poltica, apoyando a sus miembros,
difundiendo informacin (como por ejemplo Social
Development Review, su publicacin trimestral) y
mediante acciones pblicas de sensibilizacin;
celebra conferencias a nivel subregional y mundial
sobre el cumplimiento de las metas de la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social(CMDS) y colabora
con las agencias de las Naciones Unidas en la
aplicacin de polticas que creen una mayor justicia
social y una mayor igualdad econmica.
Pgina Web
Incluye las ltimas novedades acerca de las
actividades internacionales del CIBS, el
cumplimiento de las metas de la CMDS,
resmenes generales de sus publicaciones
trimestrales y vnculos con organizaciones
afiliadas.
http://www.icsw.org
Contactos
de polticas sociales, tanto a nivel nacional como
internacional. Tambin fomenta y facilita los
contactos entre los trabajadores sociales de
diferentes pases, proporciona un foro de discusin
y facilita el intercambio de opiniones y
experiencias mediante reuniones, visitas de
estudio, proyectos de investigacin, intercambio de
publicaciones y otros medios de comunicacin.
Representa a esta profesin en el mbito
internacional. En la actualidad est preparando un
escrito sobre las Adopciones Internacionales y el
Trabajo Social, cuya aparicin est prevista para
enero de 1999.
Pgina Web
Informacin general acerca de la IFSW,
calendario de conferencias y publicaciones
regulares y especiales acerca del trabajo
social a nivel internacional.
http://www.ifsw.org
International Federation Terre des Hommes
(IFTDH)
(Federacin Internacional Tierra de
Hombres)
Pgina Web
Detalles acerca de la misin, su condicin y
su estructura, y direcciones de contacto.
Pronto incluir un catlogo de las
publicaciones.
http://www.iftdh.org
32 quai du Seujet
CH-1201 Ginebra
Suiza
Tel.: +41 22 9067709
Fax: +41 22 9067701
Correo electrnico: irc.iss@span.ch
Contactar con:
Chantal Saclier, Coordinadora Internacional del
Centro Internacional de Recursos (IRC)
Ao de fundacin:
1924
Tipo de organizacin:
ONG con estatus consultivo en el Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas,
UNICEF y el Consejo de Europa.
mbito territorial:
Internacional
Actividades:
En el campo de la adopcin, trabaja sobre casos
individuales de mbito internacional (buscando los
orgenes del nio adoptado; comprobando, a
travs de organismos competentes, la validez del
consentimiento otorgado por la familia biolgica,
realizando estudios psicosociales en determinados
pases, y proporcionando asesoramiento cuando la
adopcin fracasa). Mantiene el Centro
Internacional de Referencia para la Proteccin de
la Infancia en Materia de Adopcin (CIR-SSI); lleva
a cabo investigaciones sobre la legislacin y las
prcticas correctas en temas relacionados con la
adopcin; publica y divulga informacin para
promover el respeto de los derechos del nio en las
adopciones, proporciona ayuda profesional para
realizar anlisis de situacin y desarrollar
programas de formacin.
Servicios de informacin:
El SSI/IRC pone sus servicios de informacin a
disposicin de las Autoridades Centrales, de los
organismos acreditados y de las organizaciones de
defensa de los derechos del nio, pero no del
pblico general. No obstante, se puede acceder a
documentos e informacin muy tiles en materia de
adopcin internacional a travs de la pgina Web
del SSI.
Pgina Web
Textos o extractos de las convenciones y
declaraciones internacionales relativas al
cuidado en familias sustitutivas; textos completos
de estudios de especial inters para la
promocin y aplicacin de los derechos del nio
en los casos de adopcin; una base de datos con
documentos sobre la proteccin de los nios.
Actualmente disponible en ingls y francs
www.childhub.ch/iss
International Society of Familiy Law (ISFL)
(Asociacin Internacional de Derecho de
Familia)
En la red
National Adoption Information
Clearinghouse
(Centro de Intercambio de Informacin en
Materia de Adopcin Nacional)
Recursos sobre todos los aspectos de la
adopcin, entre los que se incluyen la
adopcin internacional, la adopcin de bebs
y la adopcin de nios con necesidades
especiales, proporcionados por la
Administration for Children, Youth and
Families, Department of Health and Human
Services (Administracin para Nios, Jvenes
y Familias, Departamento de Salud y Servicios
Humanos), Washington, DC.
http://www.calib.com/naic
Informacin sobre la Adopcin Internacional
Pgina organizada por el Ministry of
Community and Social Services (Ministerio de
Servicios Comunitarios y Sociales), Ontario,
Canad. Proporciona informacin general
sobre las adopciones internacionales, as
como detalles especficos de cada pas.
http://www.gov.on.ca/CSS/page/brochure/intadopt.html
21
Fuentes de informacin
Lecturas recomendadas
1
22
Fuentes de informacin
244 (1993-VII), Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, 1993.
van Loon, J. H. A., Transnational Family Care for Children: Adoption,
Foster Care and Temporary Care The (Potential) Significance of the
Hague Convention, en Istituto degli Innocenti, Centro Italiano per
lAdozione Internazionale y la regin Toscana, 1998.
74
Verhellen, E. y Spiesschaert, F., Monitoring Childrens Rights, Mys and
Breesch, Gante, 1994.
73
23
Tabln
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
Artculo 20
1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y asistencia especiales del Estado.
2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos nios.
3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en hogares de guarda, la kafala del derecho islmico,
la adopcin, o de ser necesario la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores. Al considerar
las soluciones, se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y
a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico.
Artculo 21
Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea
la consideracin primordial y:
a) Velarn por que la adopcin del nio slo sea autorizada por las autoridades competentes, las que determinarn, con
arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente y fidedigna,
que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su
consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario;
b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como otro medio de cuidar del nio, en el caso
de que ste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el pas de origen;
c) Velarn por que el nio que haya de ser adoptado en otro pas goce de salvaguardias y normas equivalentes a las
existentes respecto de la adopcin en el pas de origen;
d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no
d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella;
e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la concertacin de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarn, dentro de este marco, por garantizar que la colocacin del nio en
otro pas se efecte por medio de las autoridades u organismos competentes.
Artculo 35
Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
Cmo subscribirse: Pueden recibirse hasta 25 copias de este nmero y de los nmeros atrasados de forma gratuita.
Para los pedidos superiores a 25 ejemplares es necesario el pago de la distribucin y del porte; por favor pngase en
contacto con nosotros para recibir el presupuesto por escrito. Las solicitudes se deben enviar a:
International Child Development Centre
Piazza SS. Annunziata, 12
50122 Florencia, Italia
Tel.: +39 055 20330
Fax: +39 055 244 817
Correo electrnico: orders@unicef-icdc.it
OTROS NMEROS DISPONIBLES
ID 1: El trabajo del defensor de los nios, 1997, 20 pgs.
Este Digest proporciona informaciones sobre el fenmeno reciente y en expansin de los defensores o comisionados de la infancia. Habla de la historia del trabajo de los defensores; de las pautas del origen, del desarrollo, del
mandato y de la posicin de las diferentes clases de oficinas del defensor; de las funciones del defensor en la teora
y en la prctica, y de las caractersticas principales de este tipo de trabajo. Acaba con la descripcin detallada de
los 16 defensores de la infancia que existen en la actualidad y con una bibliografa especializada sobre el tema.
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