Linea de Tiempo de La Organizacion Del Estado Peruano

LINEA DE TIEMPO DE LA ORGANIZACION DEL ESTADO
PERUANO
PARA EL BIEN COMN Y EL MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE
VIDA DEL PERU
Los que Usufructan de la Riquezas de los Peruanos,

no solo se creen dueo de ellas, sino tambien del
destino de los Peruanos, el Sistema Poltico
contribuye
a
sus
fortalecimientos
de
enriquecimiento, estando seguros, con sus medios
de comunicacin, que siempre inducen a los
Peruanos a elegir, a sus mismos servidores, que
siguen el sistema de corrupcin, a costa del
mejoramiento de calidad de vida, de los mismos que
los eligen. CUANDO ROMPAMOS ESTE CIRCULO
VICIOSO
DE
LA
POBREZA,
HABRA
VISIN
COMPARTIDA Y DEJAREMOS DE SER UNOS MENDIGOS
SENTADOS EN UN GRAN BANCO DE ORO.
Mag. CPC. PEDRO A. BARBOZA ZELADA
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1
Email: pabz3@hotmail.com
telf.
Mag. CPC. Pedro A. Barboza Zelada

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telf.
TEMAS DESARROLLADOS
TEMA 01: LINEA DE TIEMPO DE LA ORGANIZACIN DEL

ESTADO PERUANO
LEY Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado
Ley 27658
Ley de Bases de la Descentralizacin Ley 27783
Primera Visin compartida de Futuro
Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley 27867
Polticas Pblicas
Poltica Nacional de Obligatorio Cumplimiento D.S. N
027-2007-PCM
Pg
03
03
04
04
06
07
07
08
13
15
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, Ley 29158
20
Poltica Nacional de Modernizacin del Estado al 2021
21
Planeamiento Estratgico del Estado Peruano
22
Plan Bicentenario El Per al Siglo XXI
22
Normas de Carcter General del Planeamiento

Estratgico
26
Planes Sectoriales
27
Planes Temticos
28
25
Planes de Desarrollo Regional Concertado

Los Objetivos del Milenio
34
Las Cartas Iberoamericanas
35
40
TEMA 02: LA SECRETARIA DE GESTIN PBLICA

Polticas y Estrategias Desarrolladas
44
Gobierno Abierto
47
TEMA 03: LA CALIDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
48
53
TEMA 04: EL LIDERAZGO GERENCIAL EN LA

ADMINISTRACIN PBLICA
El Enfoque Gubernamental Actual de la Gerencia Pblica
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telf.
en el Per.
Cules son los aportes a la Nueva Gestin Pblica en la
modernizacin del Estado

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telf.
TEMA 01
PORQUE DE UNA MODERNA GESTIN PBLICA.
LEER: POLITICA NACIONAL DE LA MODERNIZACION DE LA
GESTION PUBLICA.pdf
PROGRAMA DE BUEN GOBIERNO Y REFORMA DEL
ESTADO.pdf
PER: LA OPORTUNIDAD DE UN NUEVO CICLO DE DESARROLLO
ESCENARIOS PROSPECTIVOS 2012-2016
http://cid.bcrp.gob.pe/biblio/Papers/PNUD/li88544.pdf
LINEA DE TIEMPO:
La Gestin Pblica y Modernizacin del Estado, viene dndose en Amrica
Latina desde los aos 90, liderados por Brasil, Chile, Argentina y Colombia, la
lnea de tiempo de la Modernizacin Estatal en nuestro Pas, se inicia el 20 de
enero del 2002 con la
LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO LEY N
27658:
Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacin:
1.1. Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y
construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano.
1.2. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser
desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a
travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la
Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la
participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar
sea ello necesario.
Artculo 2.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base
legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado,
en todas sus instituciones e instancias.
Artculo 3.- Alcance de la ley
La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la
Administracin Pblica a nivel nacional.
Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la
gestin del Estado

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telf.
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como

finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
El objetivo es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
PRIMERA VISION COMPARTIDA DE FUTURO:

EL ACUERDO NACIONAL:
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y
aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de
talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el
desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.
La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en
Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces
Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de
Ministros, Roberto Daino, y los principales representantes de las
organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del AN.
Objetivos del Acuerdo Nacional
Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro grandes objetivos:
1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.(Ver)
2. Desarrollo con:
Equidad y Justicia Social.(Ver)
3. Promocin de la:
Competitividad del Pas.(Ver)
4. Afirmacin de un:
Descentralizado.(Ver)
Estado Eficiente, Transparente y
Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al

2006, 2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados
matrices.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER
https://www.youtube.com/watch?v=KqZ1KQdXu3U
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telf.
El 17 de julio del 2002 se publica,

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN LEY N 27783,
Artculo 3.- Finalidad La descentralizacin tiene como finalidad el
desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la
separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
Artculo 6.- Objetivos
La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los
siguientes objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:
a)
b)
c)
d)
Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada

de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los
distintos niveles de gobierno y la administracin estatal.
Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin
democrtica.
Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de
los asuntos pblicos de cada regin y localidad.
Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:

a)
b)
c)
d)
e)
Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de

las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su
vocacin y especializacin productiva.
Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo
el territorio nacional.
Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria
para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del
pas.
Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
Potenciacin del financiamiento regional y local.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

a)
b)
c)
Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de

administracin que aseguren la adecuada provisin de los
servicios pblicos.
Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas
nacionales, regionales y locales.
Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad
de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la
prestacin de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

a)
Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano,

la competitividad nacional e internacional.

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telf.
b)
c)
d)
Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y

control social.
Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y
nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda
clase de exclusin y discriminacin.
Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y
sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la
superacin de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin
ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.

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telf.
RESEA HISTRICA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PER

https://www.youtube.com/watch?v=KfIRE8eTp7A
LEY N 27680 LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL DEL CAPITULO XIV DEL TITULO IV,
SOBRE DESCENTRALIZACION
En el Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin; La descentralizacin es una
forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la
Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones latinoamericanas,
se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban a
los distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la
capital. El centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca
colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto
recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno.
El centralismo poltico dio paso al
centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las
economas regionales o locales.
En relacin a la conduccin del proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin se
cre el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), como el organismo encargado de la
direccin y conduccin del proceso de descentralizacin . El CND estuvo conformado por
nueve miembros: cinco representantes del Gobierno Nacional y cuatro de los gobiernos
regionales y locales. En sus cinco aos de existencia, si bien fue un factor importante para dar
los primeros pasos del proceso descentralista, el Consejo Nacional de Descentralizacin,
a pesar que su Presidente tena rango de ministro, mostr limitaciones para cumplir
dicho rol, respecto al logro de nuevos consensos entre los tres niveles de gobierno que
permitieran ordenar de manera adecuada el proceso. Asimismo, la descentralizacin enfrent
otras dificultades desde su inicio producto de su diseo en general, como por ejemplo, el caso
de la inviabilidad de la descentralizacin fiscal. Esta situacin se agrav an ms por el
retroceso del Gobierno Nacional de entonces en su voluntad para descentralizar y por
los serios errores del CND (como es el caso de la realizacin del referndum para la
integracin de departamentos llevada a cabo en el ao 2005).
A partir de enero del 2007, las funciones de conduccin del proceso de
descentralizacin recayeron en la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del
Consejo de Ministros (SD- PCM), creada en reemplazo inmediato del CND.
De este modo, el pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin
sin mucho xito. Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de
iniciar un proceso de descentralizacin en el pas. Decisin que se vio plasmada en la
Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.
Como evidencia de los efectos del centralismo histrico, hacia el ao 2000, la estructura
institucional del gobierno estaba constituida por un nivel nacional muy grande que agrupaba la
mayora de responsabilidad de gobierno y un nivel local que posea una limitada gestin de
recursos y que se sostena por las transferencias del gobierno central. Durante la dcada de
los noventa y hasta el ao 2002, no haba un nivel intermedio de gobierno, slo existieron los
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telf.
CTAR, con los cuales se dio una mayor desconcentracin del Estado mas no una
descentralizacin efectiva (Exposicin de Motivos de la Ley de Descentralizacin Fiscal).
Datos del ao 2000 nos permiten observar que la mayor parte de los recursos del
Estado se concentraba en el Gobierno Central (87.3%), mientras que las municipalidades
disponan del resto de los ingresos estatales (12.7%), luego de recibir las transferencias del
gobierno central. Dado que el nivel intermedio de gobierno no era una instancia consolidada,
predominaba un importante sesgo hacia el nivel central en la distribucin de gastos e ingresos.
Por tales motivos, los niveles de gobierno regional y local tuvieron menores posibilidades de
contribuir con la mejora en la provisin de servicios asociada a la descentralizacin. Una
dificultad adicional que acenta ms este problema, es el hecho que el sector pblico peruano,
al ao 2000, generaba ingresos equivalentes al 15.7% del PBI, aproximadamente, mientras
que, en ese mismo ao, el promedio de pases latinoamericanos captaba recursos por 25.6%
del PBI.
05 aos despus en el 2006, se previ que el 35% del presupuesto ser ejecutado por los
gobiernos regionales y locales (de acuerdo a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2006).
Esto es lo que se manej en el 2006: 79% GN 21 GR y GL
Nivel de Gobierno
E: GOBIERNO NACIONAL
R: GOBIERNOS REGIONALES
PIA
PIM
36,499,354,798
43,741,717,440
79.3%
9,079,332,884
11,434,999,320
20.7%
05 aos despus 2011 esto es lo que se manej: GN 60% GR 22% GL 18%

Nivel de Gobierno
PIA
PIM
62,593,785,792
68,653,272,986
59.9%
M: GOBIERNOS LOCALES
12,027,557,096
24,842,045,214
21.7%
13,839,277,025
21,139,871,538
18.4%
88,460,619,913
114,635,189,738
05 aos despus 2016 esto es lo que se maneja: GN 67.7% GR 16.7% GL 15.6%

Nivel de Gobierno
PIA
PIM
104,303,961,188
102,915,377,788
67.7%
M: GOBIERNOS LOCALES
14,858,582,106
23,717,898,749
15.6%
19,327,967,950
25,387,572,270
16.7%
138,490,511,244
152,020,848,807
100.0%
TOTAL PRESUPUESTO 2016
La descentralizacin de recursos sigue siendo centralista en contra del Espritu de la Ley 27680
y de la Constitucin Poltica del Per art. 180
Como reflejo del centralismo econmico, Lima y Callao concentran un tercio de la
poblacin del pas, pero ms de la mitad del PBI, la manufactura, los servicios y el capital fsico
y 85% de las colocaciones del sistema bancario. En los aos recientes, y en pleno contexto de
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telf.
descentralizacin, se registran tendencias esperanzadoras. Durante el perodo 2001 2003 los

departamentos de Puno (26%), Ancash (21%) y Cajamarca (20%) habran crecido a tasas
acumuladas mayores al 20%, disminuyendo en algo la brecha existente con Lima, que slo
habra crecido 7%.
Cabe resaltar que la centralizacin econmica no favorece el desarrollo equitativo y
equilibrado del pas, en tanto implica que las mayores y mejores oportunidades de empleo se
concentren en una ciudad, siendo una fuerza de atraccin migratoria para los ms preparados.
As, por ms que se realicen transferencias fiscales desde el centro al resto del pas, es casi
imposible que bajo una situacin de centralizacin econmica se logre cabalmente que en el
resto del pas se presenten oportunidades interesantes de empleo o servicios de calidad.
Segn el Informe sobre Desarrollo Humano del Per del ao 2002, el mayor ndice de
Desarrollo Humano (IDH) lo ostenta el departamento de Lima (0.747) y los mayores ndice
provinciales se agrupan en la costa alrededor de Lima Metropolitana y ciudades grandes de la
costa. En contraste, el departamento con menor IDH fue Apurmac (0.457), y la provincia de
menor IDH fue Pachitea en Hunuco (0.377).
En tal sentido, el Per presenta un desarrollo regional desigual, hecho que no ha podido
ser revertido hasta la actualidad. Existen diferencias importantes entre las condiciones de vida
promedio de la capital de la Repblica y las de los dems departamentos que constituyen el
territorio nacional. Para lograr un desarrollo econmico sostenible y democrtico de todas las
regiones del pas, el Per deber mejorar la calidad de vida de todos sus ciudadanos, de
manera que se reduzcan progresivamente esas desigualdades histricas.
En la actualidad, adems, los mbitos de los departamentos no necesariamente
coinciden con los espacios econmicos, los cuales son ms amplios que estos ltimos. Y lo
que existe actualmente como estructura de gobierno son gobiernos regionales de
departamento. En consecuencia, tendrn grandes problemas para promover efectivamente
desarrollo econmico descentralizado y generar ingresos propios para su funcionamiento.
Asimismo, el centralismo econmico ha generado que el tamao de las economas en los
actuales departamentos que depende de la cantidad de habitantes- el nivel de produccin e
ingresos, excluyendo la capital de la Repblica, las ubique individualmente en grandes
desventajas para competir con las grandes ciudades del pas y de los pases aledaos, con
poca capacidad de atraer mayor poblacin, ampliar sus mercados al interior y exterior del pas,
y dinamizar la inversin privada.
Finalmente, el centralismo como nuestro principal obstculo histrico ha consolidado
una dbil articulacin entre el centro y la periferia, tanto en la relacin de Lima con las
provincias como entre las capitales de departamento y las dems ciudades de dichos
territorios. Esto ha ocasionado que el crecimiento de las ciudades no se propague a las dems
reas de los departamentos, profundizndose, de ese modo, an ms las desigualdades
socioeconmicas intra departamentales.
PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU

https://www.youtube.com/watch?v=L36_LC5KOK0
LEER: PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU(leer)
El proceso de descentralizacin y regionalizacin que se viene implementando con especial
intensidad en el Per desde 2002, intenta recoger una serie de demandas de la poblacin
peruana postergadas por varias dcadas, prcticamente desde los inicios de la Repblica
Peruana.
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telf.
Como antecedente ms cercano, se podra decir que el actual proceso se remonta a la

Constitucin de 1979, en la cual se introdujo el trmino Regin y se aprob la eleccin libre y
directa de las autoridades de los gobiernos regionales (Ciertamente que mucho antes de 1979 hubieron
diversos ensayos de descentralizacin en el Per)
A fin de desarrollar este precepto constitucional, la misma carta dispuso la elaboracin de un

plan nacional de regionalizacin y dio un plazo de cuatro aos para la creacin de las regiones.
Aunque con demoras, esta tarea empez a ser desarrollada durante el segundo gobierno de
Fernando Belaunde, el cual recin en 1984 lleg a proponer un proyecto de Ley de Bases de la
Descentralizacin y la creacin de regiones. Luego de sucesivos debates, dicha Ley fue
finalmente aprobada e implementada en 1987, durante el gobierno de Alan Garca. Sin
embargo, este esfuerzo de descentralizacin, en el cual se crearon doce regiones, con
autoridades autnomas, aunque no directamente elegidas, tuvo una efmera duracin, ya que
fue bruscamente interrumpido en 1992 a raz del autogolpe de Alberto Fujimori.
Un ao despus, el proceso de descentralizacin fue reabierto por el propio rgimen de A.

Fujimori, con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica de 1993. En esta norma, en su
Captulo XIV, se reafirma la importancia del proceso de descentralizacin, se establece la
divisin del territorio de la Repblica en regiones, departamentos, provincias y distritos y se
recoge el mandato constitucional de 1979 para que las autoridades regionales sean elegidas
por sufragio directo, por un periodo de gobierno de cinco aos. Sin embargo, esta norma fue
letra muerta y nunca se lleg a implementar durante el rgimen fujimorista. Por el contrario, las
regiones y las autoridades creadas en el gobierno de A. Garca se disolvieron y en su lugar se
crearon los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR), dependientes del Poder
Ejecutivo a travs del Ministerio de la Presidencia. Al crearse los CTAR en cada departamento,
se volvi entonces a la divisin territorial departamental.
No es sino hasta el ao 2002, a poco de iniciado el gobierno de Alejandro Toledo, en que se
reemprende - esta vez intensamente - el proceso de descentralizacin en el Per. A este
propsito, como primera medida, se hace una reforma constitucional del Captulo XIV sobre
descentralizacin de la Constitucin de 1993. En esta reforma, que viene a ser la base del
actual proceso, se reitera la divisin territorial del pas en regiones, departamentos, provincias y
distritos, pero sin embargo no se crea ninguna regin. Lo que se hace simplemente es darle a
cada departamento (excluyendo Lima Metropolitana) y a la Provincia Constitucional del Callao,
la categora de regin, mantenindose al mismo tiempo su condicin de departamento. Esta
dualidad de criterio se habra adoptado con la idea de facilitar el inicio del proceso de
descentralizacin, evitando el debate de la creacin de regiones nuevas, dejando en todo caso
opciones para que en los aos subsiguientes los departamentos, va referndum, puedan irse
integrando o fusionando entre ellos para conformar nuevas regiones de mayor tamao,
reduciendo as el nmero de ellas. Asimismo, dicha reforma constitucional confirma la
autonoma poltica, econmica y administrativa de las regiones, define a sus rganos y
autoridades, como la Presidencia y los Consejos Regionales y establece la eleccin de tales
autoridades por sufragio directo por un perodo de cuatro aos (uno menos que en la norma
original de 1993). Finalmente, se establecen sus respectivas competencias y las bases del
rgimen econmico de las regiones, asignndoles ciertas rentas especficas como el canon por
ejemplo. Anlogamente, en la misma norma tambin se establece el rgimen poltico
econmico de las municipalidades, mantenindose su autonoma, la institucionalidad de los
Alcaldes y Regidores, que continan siendo elegidos en sufragio directo, esta vez por un
periodo de cuatro aos (un ao ms que en su anterior rgimen), y precisndose sus
respectivas competencias y sus principales recursos presupuestarios.
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12
telf.
Luego de promulgada esta norma, en los meses siguientes del mismo ao 2002, el gobierno
promulga importantes leyes que terminan por configurar el actual esquema de
descentralizacin, tales como la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, con lo cual a fines de ese ao se llega a realizar la primera eleccin
directa de autoridades regionales en el Per, las mismas que se instalan a partir del 1 de enero
de 2003.
En los aos subsiguientes se contina con un ritmo legislativo similar, promulgndose diversas
normas como la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, en 2003, y las leyes de Descentralizacin Fiscal y de Incentivos para la
Integracin y Conformacin de Regiones, en 2004. Se llega as a la realizacin del primer
referndum para la conformacin de regiones en octubre de 2005 y a las segundas elecciones
de gobiernos regionales en noviembre de 2006.
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY N 27867,

18 de noviembre del 2002
Artculo 4.- Finalidad Los gobiernos regionales
Tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la
gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
regin.
Artculo 6.- Desarrollo regional
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las
polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional,
cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento
econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo
social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el
ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de
los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

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telf.
El 26 de mayo del 2003 se publica,

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N 27972.
ARTCULO V.- ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO Y
DESCONCENTRADO
La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos
locales se cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el
desarrollo sostenible del pas. En el marco del proceso de
descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno
ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente
por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello
que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
ARTCULO VI.LOCAL
PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con

incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo
social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.
ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar
el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral.
Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo
local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional
y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar
las mejores condiciones de vida de su poblacin.
POLITICAS PBLICAS
PRIMERAS POLITICAS PBLICAS:
PRECISAMOS QUE:
La evaluacin de polticas, programas y proyectos sociales es una
actividad programada de reflexin sobre la accin, basada en
procedimientos sistemticos de recoleccin, anlisis e interpretacin de
informacin, con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados y
comunicables, sobre actividades, resultados e impactos de esos proyectos o
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14
telf.
programas y formular recomendaciones para tomar decisiones que permitan

ajustar la accin presente y mejorar la accin futura (Nirenberg et al., 2000:
32).
En definitiva lo importante es reconocer la funcin de la evaluacin
para la sociedad, al inducir el aprendizaje en cuanto a las formas que tiene el
Estado para responder a los desafos sociales que impone el desarrollo, este
aprendizaje al mismo tiempo traduce el logro de polticas y programas
sustentables en el tiempo con la finalidad de alcanzar el mximo beneficio y
participacin de los ciudadanos en procesos plurales, transparentes y
efectivos, que al fin de cuentas deberan contar con el apoyo concreto y
palpable del Estado.
Se entiende por poltica nacional, toda norma que con ese nombre
emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de
definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica
pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que
deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los
servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.
POLTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO PARA
LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL
DECRETO SUPREMO N 027-2007-PCM
1. EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN
1.1. Asegurar
la
pronta
y
adecuada
transferencia
de
las
competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales
y
Locales,
respetando
los
principios
de subsidiariedad,
gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de
gobierno nacional, regional y local.
1.2. Delimitar
con
precisin
las
funciones,
competencias
y
esquemas adecuados de coordinacin entre los niveles de
gobierno,
con
el
fin
de
determinar
la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisin de servicios, que
redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de
los gobiernos regionales y locales.
1.3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin
de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestin.
CONCORDANCIAS: D.S. N 049-2008-PCM, Art. 6
1.4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan
el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas
regionales y locales.
1.5. Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones
polticas, econmicas y administrativas.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde
a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara
de Descentralizacin.
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15
telf.
2. EN MATERIA DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES

2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las
polticas
Pblicas, planes nacionales y prcticas del Estado, as como en la
contratacin de servidores pblicos y el acceso a los cargos directivos.
2.2 Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la
adopcin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos
equitativos entre hombres y mujeres, para garantizar el derecho a
la no discriminacin de las mujeres y la erradicacin de la violencia
familiar y sexual.
2.3
Garantizar el
econmicos,
ejercicio
pleno
de
los
derechos
civiles,
polticos,
Sociales y culturales de las mujeres.

2.4 Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de
decisiones en la sociedad y en la administracin pblica.
2.5 Atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema pobreza,
pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas por mujeres.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 004-2008-MIMDES (Precisan que los estatutos de todas las

formas de organizacin jurdica sin fines de lucro debern adecuarse
a las normas de la Constitucin Poltica del Per y de la Ley relativas a
la igualdad jurdica del varn y la mujer)
D.S. N 008-2008-MIMDES (Creacin del Registro de los
Representantes
de
las
Organizaciones
Sociales
de
los
Asentamientos Humanos)
3. EN MATERIA DE JUVENTUD
3.1
Formular planes, programas y proyectos que atiendan las

demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que
conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones
del Estado.
3.2
Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos

espacios
polticos
y sociales, as como en los ministerios y las
diferentes instituciones del Estado, para la promocin de planes,
proyectos y programas en materia de juventud.
3.3 Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el

trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que
contribuyan a la empleabilidad de la juventud.
3.4
Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares

adecuados de calidad, que promuevan capacidades crticas, la
formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las

#976161668
16
telf.
potencialidades econmicas regionales y locales, as como al acceso y

promocin del uso de nuevas tecnologas y comunicacin.
3.5
Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados

especficamente a la poblacin juvenil, garantizando un clima de
confianza, respeto y confidencialidad en su atencin, eliminando las
barreras culturales, sociales, legales y econmicas que impidan el
acceso de los jvenes a los servicios de salud.
3.6
Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la

prevencin y rehabilitacin de jvenes que se encuentran en
situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el
marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana.
3.7 Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en

sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin
hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus
culturas e identidades.
3.8 Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones
pblicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecucin
de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral de la
juventud.
Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de la
Juventud.
4.
EN RELACIN A LOS PUEBLOS ANDINOS,

AFROPERUANOS Y ASITICOPERUANOS
AMAZNICOS,
4.1 Coadyuvar en la implementacin de programas y proyectos de alcance

nacional y de polticas sectoriales para el desarrollo integral de los
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
4.2 Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las actividades
de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos
y Asiaticoperuanos.
4.3 Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta
popular,
capacitacin, asistencia tcnica, y otros, de las entidades pblicas
y privadas, a favor de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y
Asiaticoperuanos.
4.4 Coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes
para la proteccin a la diversidad biolgica peruana y los conocimientos
colectivos de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y
Asiaticoperuanos, en lo que concierne a cada uno de los Sectores.
4.5
Asesorar a los Pueblos Andinos, Amaznicos,

Asiaticoperuanos en las materias de su competencia.
Afroperuanos


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17
telf.
5. EN RELACIN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

5.1 Respetar y hacer respetar, proteger y promover el respeto de los
derechos de las
personas con discapacidad y fomentar en cada Sector e institucin
pblica su contratacin y acceso a cargos de direccin.
5.2
Contribuir a la efectiva participacin de las personas con

discapacidad en todas las esferas de la vida social, econmica, poltica
y cultural del pas.
5.3 Erradicar toda forma de discriminacin en contra de las personas

con discapacidad.
5.4 Implementar medidas eficaces de supervisin para garantizar la
difusin y el efectivo cumplimiento de las normas legales que
protegen a las personas con discapacidad.
6. EN MATERIA DE INCLUSIN
6.1 Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de los grupos
sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por
motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica,
principalmente ubicados en el mbito rural y/o organizados en
comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institucin del
Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una parte de
sus
actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor
de los grupos sociales excluidos.
6.2 Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil,
prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los
menores de edad.
6.3 Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la
promocin de la paternidad responsable.
6.4
Garantizar el respeto de los derechos

erradicando toda forma de discriminacin.
de
grupos
vulnerables,
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a

la
Presidencia
del Consejo de Ministros en coordinacin con el
7.
EN MATERIA DE EXTENSIN TECNOLGICA, MEDIO AMBIENTE Y

COMPETITIVIDAD
7.1
Estimular dentro de cada institucin del Gobierno Nacional y

promover en la sociedad la difusin de actividades de investigacin
bsica,
investigacin aplicada
y
de
innovacin
tecnolgica,
estableciendo incentivos para la participacin de investigadores en
actividades de transferencia tecnolgica en todas las regiones del
pas.

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18
telf.
7.2 Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en

forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y
local, concertando con instituciones privadas la realizacin conjunta de
programas y proyectos de innovacin tecnolgica.
7.3 Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas
bsicas de riego, cocinas mejoradas, supresin de humos e
instalacin alejada de letrinas en los hogares, entre otras.
7.4
Apoyar
la
innovacin
tecnolgica
del
sector
productivo,
principalmente a travs de proyectos con participacin empresarial.
7.5 Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e

inventores, en particular, a los jvenes y talentos.
7.6 Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica.
7.7 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha
contra la contaminacin del medio ambiente.
7.8
Implementar las medidas de prevencin

ambientales que sean necesarias.
de
riesgos
daos
7.9 Promover el uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de

produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.
7.10 Proveer la informacin necesaria para el funcionamiento adecuado
de los mercados e implementar y adoptar las medidas necesarias
destinadas a mejorar el flujo de la informacin, con el propsito que
las empresas identifiquen las oportunidades de negocios.
7.11 Capacitar a travs de programas a los micro y pequeos
empresarios,
en materia de derechos de propiedad intelectual y
contratacin con el Estado.
Ministerio de Educacin.
8. EN RELACIN AL AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES
8.1 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha
contra la pobreza y seguridad alimentaria as como los Planes
Nacionales Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo
comunitario, local y regional.
8.2
Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades

ciudadanas con relacin a las polticas, programas y servicios sociales.
8.3 Difundir en todas sus acciones y programas, los valores ticos de

convivencia social tales como la honestidad, la transparencia, la
responsabilidad, la solidaridad, el respeto y la puntualidad.
8.4 Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperacin y
el trabajo intersectorial e interinstitucional.
la
Presidencia
del Consejo de Ministros en coordinacin con el

#976161668
19
telf.
9. EN MATERIA DE EMPLEO Y MYPE

9.1 Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno.
9.2 Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades empresariales
de las MYPE.
9.3 Promover la participacin de las MYPE en las adquisiciones estatales.
los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y de la
Produccin, en sus respectivos mbitos de competencia.
10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
10.1 Promover la permanente y adecuada simplificacin de trmites,
identificando los ms frecuentes, a efecto de reducir sus componentes y
el tiempo que demanda realizarlos.
10.2 Implementar ventanillas nicas de atencin al ciudadano.
10.3 Promover la aplicacin del silencio administrativo positivo en los
procedimientos administrativos de las entidades del Gobierno Nacional.
10.4 Simplificar la comunicacin entre los rganos de lnea,
suprimiendo las comisiones, secretaras o instancias intermediarias
ajenas a la celeridad y la eficacia de la funcin pblica.
10.5 Promover el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TICs) en las distintas entidades pblicas.
la Presidencia del Consejo de Ministros.
11. EN MATERIA DE POLTICA ANTICORRUPCIN
11.1 Fortalecer la lucha contra la corrupcin en las licitaciones, las
adquisiciones y la fijacin de los precios referenciales, eliminando los
cobros ilegales y excesivos.
11.2 Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas.
11.3 Promover, a travs de sus acciones y comunicaciones, la tica Pblica.
11.4 Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de
la gestin pblica.
la Presidencia del Consejo de Ministros.
12. EN MATERIA DE POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
12.1 Fomentar la participacin activa de todos los Sectores, niveles de
Gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los
objetivos de la poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
12.2 Fomentar el orgullo y la identidad nacional.
12.3 Impulsar el establecimiento y consolidacin de fronteras vivas
como autnticos polos de desarrollo.

#976161668
20
telf.

los Ministerios de Defensa y del Interior, en sus respectivos mbitos de
competencia.
CONCORDANCIAS: R.M. N 1249-2007-DE-SG
El 20 de diciembre del 2007 se publica: la
LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO LEY N 29158
LEY LOPE, el 20 de diciembre del 2007, para adecuarse a esa nueva visin,
estratgica de su ROL, o funcin principal, por lo que as, adecuo el
funcionamiento del Poder Ejecutivo, QUE ESTABLECIA LA LEY LOPE: Divida a
los ministerios en dos acciones fundamentales
1 Ministerios con Competencias exclusivas, quienes se encargaran,
de la SEGURIDAD INTERA Y EXTERNA y la SEGURIDAD ECONOMICA.
2 Ministerios con Competencias Compartidas, quienes se
encargaran del mejoramiento de calidad de vida de los peruanos
interactuando en los tres niveles de Gobierno: GOBIERNO NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL.
El 13 de junio del 2008 se publica, la

DIRECTIVA N 003-2008-PCM/SGP,
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE LA MATRIZ DE
COMPETENCIAS Y FUNCIONES Y DE LOS ANTEPROYECTOS DE
LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS QUE
TIENEN A SU CARGO COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y
COMPARTIDAS;

#976161668
21
telf.
En donde todos los Ministerios tendran que precisar las competencias,

funciones y atribuciones compartidas de los sectores Trabajo y
Promocin del Empleo, en los tres niveles de gobierno, con la finalidad
de tener una visin integradora y poder delimitarlas e identificar las
responsabilidades de cada nivel de gobierno, evitando as la duplicidad
y superposicin de funciones, siendo que el Poder Ejecutivo no debe
asumir funciones y atribuciones que son asumidas por los otros niveles
de gobierno, conforme al Principio de Subsidiaridad.
Estas acciones estaban acorde a:
QUE FUNCIONES DEBEN DE REALIZAR ESTOS MINISTERIOS EN LA

DEFINICION DE POLITICAS NACIONALES INTEGRADAS:
La
definicin
de
polticas
nacionales
plantea
las
principales
responsabilidades de los Ministerios en el marco de su rol rector en trminos
de:
#976161668
22
telf.
1 La definicin de Objetivos claros y priorizados que den certeza a los

organismos pblicos y los gobiernos regionales y locales respecto de
los que se busca lograr con cada poltica y, por lo tanto, permita
evaluar el desempeo y rendir cuentas de lo avanzado.
2 Los Lineamientos y contenidos de las polticas que detallen los
instrumentos y mecanismos a utilizar para implementarlas
adecuadamente;
3 Los estndares nacionales de cumplimiento que establezcan
parmetros para conocer cul es el nivel adecuado de provisin de un
servicio pblico y cunto le falta a cada localidad para alcanzarlo; y
4 La magnitud en la provisin del servicio y la cantidad de personas o
beneficiarios que deben recibir el servicio.
As mismo el Gobierno el 01 de febrero del 2013, se promulgo
POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DEL ESTADO DE LA
GESTION PBLICA AL 2021
QUE REEAFIRMA ESTA POLITICA:
En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de
crecimiento econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona
casi se triplic, y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010,
el Per se ubica en el grupo de pases de ingresos medio alto. Este
crecimiento econmico fue acompaado por un crecimiento parecido de los
ingresos del Estado. Desde 2005, la recaudacin fiscal se increment en 13%
por ao 2 , y el presupuesto pblico del ao fiscal 2013 se proyecta en ms
del doble del presupuesto de apertura del ao 2006, incrementndose de
S/.53,929 millones a S/.108,419 millones.
El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacin
en el Estado y bajos niveles de satisfaccin ciudadana. Segn el Latino
barmetro 1995-2011, los niveles de satisfaccin con la democracia en el
Per se encuentran por debajo del promedio de la regin (31% en el Per
versus 39% en promedio en Amrica Latina). Adems, an persisten
marcadas desigualdades sociales y territoriales 5; segn el mismo Latino
barmetro, apenas el 14% de los peruanos considera que la distribucin de
la riqueza en el pas es justa, lo que se refleja en un grado alto de
insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y altos niveles de
conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica.
El proceso de descentralizacin satisfizo aspiraciones y necesidades
largamente postergadas, y tambin ha generado nuevas expectativas por
mayor inclusin y oportunidades para el desarrollo.
Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en
las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de
las personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los
gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrtico y sus instituciones.
Tomando en cuenta las consecuencias que tienen las deficiencias de
#976161668
23
telf.
desempeo del Estado en la vida de las personas y en la competitividad y

gobernabilidad democrtica del pas, es que se requiere una poltica
integradora de modernizacin de la gestin pblica, para asegurar que todas
las entidades de los tres niveles de gobierno acten de manera articulada y
consistente en direccin de mejorar el desempeo general del Estado en el
servicio a sus ciudadanos.
PRINCIPALES PUNTOS DE LA POLITICA NACIONAL DE
MODERNIZACIN DEL ESTADO:

#976161668
24
telf.

#976161668
25
telf.

#976161668
26
telf.

#976161668
27
telf.
EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL ESTADO PERUANO

Adjunto a Uds. la normatividad de Planeamiento Estratgico del Estado
Peruano a nivel del Poder Legislativo, resuelvan la siguiente pregunta:
1 Porque el Estado Peruano no cumple con las
Normas de Carcter General y los Planes
Sectoriales del Planeamiento Estratgico del Pas,
donde se enmarca sus polticas pblicas?
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - Actualizada al 01
Feb. 2016 - AQU
Para los fines de la presente Directiva, se entiende por entidad o entidades
de la Administracin Pblica, a las siguientes:
1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Adscritos;
2. Poder Legislativo;
3. Poder Judicial;
4. Gobiernos Regionales;
#976161668
28
telf.
5. Gobiernos Locales;
6. Organismos Constitucionales Autnomos, sin afectar su autonoma.
Artculo 3. Finalidad
La presente Directiva tiene por finalidad:
a)
Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la

Administracin Pblica estn articulados al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional - PEDN;
b)
Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con

eficiencia y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a
prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
c)
Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la

coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento
estratgico;
d)
Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica

para identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar
los riesgos del entorno;

#976161668
29
telf.
I.
EL PLAN BICENTENARIO EL PERU HACIA EL SIGLO XXI
VER: https://www.youtube.com/watch?v=qyuVoWsoDV8
LEER:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenariov
ersionfinal.pdf
En el Per se ha venido realizando un permanente esfuerzo por lograr un
Plan Nacional de Desarrollo de este tipo. Fue en el ao 2002 que el Foro del
Acuerdo Nacional, donde participan todos los partidos polticos y las
instituciones civiles comprometidas con la democracia, acord un conjunto
de Polticas de Estado para el fortalecimiento institucional de nuestro
sistema representativo y la definicin consensual de las polticas de
desarrollo.
La quinta de estas Polticas de Estado consider la necesidad de establecer
un sistema de planeamiento estratgico que permita programar la
asignacin de los recursos y concertar las acciones necesarias para alcanzar
objetivos concretos de crecimiento, competitividad, mejor calidad de vida y
eficiencia administrativa.
Nuestro pas se encamin hacia esta importante perspectiva cuando el 28 de
junio de 2008 se public en el diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo
N 1088, por el cual se cre el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN, adscrito al sector Presidencia del Consejo de Ministros, como un
organismo tcnico especializado de derecho pblico, rector, orientador y
coordinador del
Sistema
Nacional
de Planeamiento
Estratgico;
establecindose entre los objetivos del Sistema, articular e integrar en forma
coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la
elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Plan Bicentenario, enmarca sus objetivos en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Como podr el lector ver a
continuacin en el presente folleto explicativo, nuestro Plan 2021 no
pertenece a un gobierno ni a un partido o grupo poltico. Pertenece a todos
los peruanos.
Es un Plan Nacional que seguir siendo enriquecido con la participacin
ciudadana y cuya concepcin y metodologa lo hace sinnimo de libertad
poltica, de derechos civiles, de oportunidades econmicas y sociales, de
proteccin a la persona y de transparencia en la gestin pblica. Es el medio
para que el Estado y la sociedad puedan ofrecer los bienes preferentes que
permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de nuestras
capacidades humanas pueda desplegarse.
VER: https://www.youtube.com/watch?v=Nms5vRdpGHo

#976161668
30
telf.
En el Plan Bicentenario, se ha concebido una visin compartida del Per en el

siglo XXI.
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el
Estado de derecho y en la que todos sus habitantes
tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial
como
seres
humanos.
Un
Estado
moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y
tico al servicio de la ciudadana; donde la economa es
dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrado regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo. Un pas que favorece la
inversin privada y la innovacin, e invierte en
educacin
y
tecnologa
para
aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa
mundial; y donde la pobreza y la pobreza extrema han
sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos
para propiciar la equidad social y los recursos naturales
se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una
buena calidad ambiental.
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 considera seis objetivos
estratgicos nacionales:
1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos
fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas.
Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como
derechos intrnsecos e inalienables de toda la familia humana.
Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas
como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del
desarrollo y al mismo tiempo como el medio indispensable para
alcanzarlo.
2. Una economa competitiva basada en la generacin masiva de
empleos con alta productividad.
Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente
primordial de la generacin de recursos sostenibles y de empleo
calificado.
Que considere los mercados internacionales como la principal fuente
de oportunidades para el desarrollo econmico y los recursos naturales
como la principal fuente de riqueza.
3. Una economa que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso
irrestricto a los servicios.
Que oriente las polticas de desarrollo hacia la erradicacin de la
pobreza y la pobreza extrema y todas las barreras sociales, de gnero,
culturales y de cualquier otro tipo que limiten las libertades y la libre
#976161668
31
telf.
realizacin de su mximo potencial como seres humanos de todos los

peruanos.
Que asegure a los peruanos, sin excepcin, en todos los espacios
geogrficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios
bsicos y para el desarrollo de sus actividades econmicas, sociales y
culturales.
4. Un crecimiento econmico basado en el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales.
Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las
mejores condiciones ambientales que posibilite la tecnologa moderna.
Que priorice la recuperacin de la calidad ambiental de las ciudades.
Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los
recursos naturales, combinando medidas de proteccin con medidas
selectivas de promocin de actividades econmicas rentables,
sostenibles y de alto valor agregado.
5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida
adecuadamente entre las regiones.
Que d solucin a las desigualdades de infraestructura en el interior
del pas de manera ordenada y coordinada.
Que canalice recursos tanto pblicos como privados bajo la forma de
concesiones
o
asociaciones
pblico-privadas,
mediante
consideraciones de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de buen manejo ambiental.
6. Lograr desde el Estado una gestin pblica eficiente que facilite
la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y
rincones del pas.
Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos
fundamentales.
Que coadyuve a la erradicacin de la pobreza y defienda la igualdad de
oportunidades ante la ley para toda la poblacin.
Que asegure el acceso a los servicios bsicos a toda la poblacin del
pas.
Que provea servicios de educacin y de salud de calidad.
Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
la calidad del medio ambiente.
Que promueva la inversin privada en infraestructura y tome la
iniciativa de invertir directamente cuando no se cuente con la oferta
privada.
II. NORMAS DE CARACTER GENERAL DEL PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO

#976161668
32
telf.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico DECRETO
LEGISLATIVO N1088
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organizacin y

Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN DECRETO SUPREMO N 046-2009-PCM
Aprueban Directiva para la Formulacin del Plan Estratgico de

Desarrollo Nacional 2010 - 2021 RESOLUCION DE RESIDENCIA
DEL CONSEJO DIRECTIVO N 009-2009-CEPLAN-PCD
Decreto Supremo que aprueba el Plan Bicentenario: el Per hacia

el 2021 DECRETO SUPREMO N 054-2011-PCM

#976161668
33
telf.
III. PLANES SECTORIALES
2.1. AGRICULTURA Y RIEGO
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 01612012-AG
Aprueban Plan Estratgico Sectorial Multianual

perodo 2012 - 2016
2.2. AMBIENTE
Aprueban el Plan Nacional de Accin Ambiental

PLANAA PER: 2011-2021
DECRETO SUPREMO N
014-2011-MINAM
Aprueban el Plan Estratgico Sectorial

Multianual 2013-2016 (PESEM - 2013-2016) del
Sector Ambiente
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 3342012-MINAM
2.3. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO - MINCETUR
Aprueban Plan Estratgico Multianual - PESEM del

Sector Comercio Exterior y Turismo, perodo 2012 2016 y el Plan Estratgico Institucional - PEI perodo
2012 - 2016
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 1992012-MINCETUR-DM
Aprueban el Plan Operativo Informtico - POI 2013

del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 1352013-MINCETUR-DM
2.4. CULTURA
Aprueban Plan Estratgico Sectorial

Multianual (PESEM) 2012 - 2016 del Sector
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34
RESOLUCIN MINISTERIAL
telf.
Cultura
N 380-2012-MC
Aprueban Plan Operativo Institucional (POI)

2013 del Ministerio de Cultura
RESOLUCIN DE
SECRETARA GENERAL N
030-2013-SG-MC
Aprueban Plan Estratgico Sectorial

Multianual perodo 2012 - 2016
RESOLUCION MINISTERIAL
N 0161-2012-AG
2.5. DEFENSA
Aprueban el Plan Estratgico Institucional del

Ministerio de Defensa - PEI 2007-2011
RESOLUCIN MINISTERIAL N
704-2008-DE-SG
Aprueban el Plan Operativo Informtico (POI)

del Ministerio de Defensa para el ao 2012
RESOLUCIN MINISTERIAL N
389-2012-DE-SG
2.6. DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
Aprueban Plan Estratgico Sectorial Multianual

(PESEM) y Plan Estratgico Institucional (PEI) 2013 2016 del Ministerio
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 0062013-MIDIS
Aprueban Plan Operativo Informtico del Ministerio

para el ao 2013
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 0932013-MIDIS
2.7. ECONOMA Y FINANZAS
Aprueban el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) RESOLUCIN

#976161668
35
telf.
2012-2016 del Sector Economa y Finanzas
MINISTERIAL N 8072011-EF-41
Aprueban Plan Estratgico Institucional (PEI) 2012-2016

del Ministerio
RESOLUCIN
Aprueban Plan Operativo Institucional (POI) 2013 del

Ministerio
RESOLUCIN
2.8. EDUCACIN
Aprueban el Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin

(PESEM) 2012-2016
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 05182012-ED
2.9. ENERGA Y MINAS
Aprueban Plan Estratgico Sectorial Multianual 2004-2006

(Versin Actualizada 2004) del Sector Energa y Minas
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 3002005-MEM-DM
2.10. JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Aprueban el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)

2013 - 2017 del Sector Justicia y Derechos Humanos
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 00532013-JUS
Aprueban Plan Operativo Institucional del Ministerio de Justicia RESOLUCIN

MINISTERIAL N 0027y Derechos Humanos para el Ao Fiscal 2014
2014-JUS

#976161668
36
telf.
Aprueban el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2013 - 2017

del Ministerio
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 00692013-JUS
2.11. INTERIOR
Aprueban Plan Estratgico Institucional 2012 - 2016 del

Ministerio
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 12992011-IN-0301
Aprueban Plan Operativo Institucional Ao Fiscal 2013 del

Ministerio del Interior
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 12982012-IN-DGPP
2.12. MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
Aprueban el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2010

del Sector Mujer y Desarrollo Social
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 2812008-MIMDES
Aprueban Plan Estratgico Institucional 2009 - 2011 del

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
RESOLUCION
MINISTERIAL N 0922009-MIMDES
Aprueban el Plan Operativo Institucional del Ministerio de la

RESOLUCIN
Mujer y Poblaciones Vulnerables correspondiente al Ao Fiscal MINISTERIAL N 3632012-MIMP
2013
2.13. PRODUCCIN

2011 - 2015 y el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2011 2015 del Ministerio de la Produccin
RESOLUCION
MINISTERIAL N 0202011-PRODUCE
RESOLUCION

#976161668
37
telf.
MINISTERIAL N 1072012-PRODUCE
2012-2016 del Sector Produccin
2.14. RELACIONES EXTERIORES
Aprueban Plan Estratgico Sectorial de Largo Plazo (PESLP) 20122021 del Sector Relaciones Exteriores
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 0401RE-2012
2.15. SALUD
Aprueban Documento Tcnico Plan Estratgico Nacional para la

Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009 - 2015
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 2072009-MINSA
Aprueban el Plan Estratgico Multisectorial de la Respuesta Nacional

a la Tuberculosis 2010 - 2019
DECRETO SUPREMO N
010-2010-SA
2.16. TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
Aprueban el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 20122016 del Sector Trabajo y Promocin del Empleo
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 2642012-TR
Aprueban Plan Estratgico Institucional 2012-2016 del Ministerio de

Trabajo y Promocin del Empleo
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 2802012-TR
2.17. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Aprueban Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2012-2016

#976161668
38
RESOLUCIN
telf.
del Sector Transportes y Comunicaciones
MINISTERIAL N 2242012-MTC-01
Aprueban el Plan Operativo Informtico (POI) del Ministerio para el

Ao 2013
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 1242013-MTC-01
2.18. VIVIENDA
Aprueban Plan Estratgico Institucional del Fondo MIVIVIENDA S.A.

2007-2011
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 0142007-VIVIENDA
2.19. CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA
DEL CONSEJO DIRECTIVO N 262014-CEPLAN-PCD
IV. PLANES TEMTICOS
3.1. AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Aprueban Plan Estratgico Institucional de la APCI

para el perodo 2007 - 2011 - Reformulado
RESOLUCIN DIRECTORAL
EJECUTIVA N 062-2009APCI-DE
3.2. AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

#976161668
39
telf.
RESOLUCIN DE
Aprueban Plan Estratgico Institucional de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR para el PRESIDENCIA EJECUTIVA N
07-2010-SERVIR-PE
perodo 2010-2014
3.3. OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL
Aprueban el Plan Estratgico Institucional de la

Oficina de Normalizacin Previsional para el Periodo
2012-2016
RESOLUCIN JEFATURAL N
007-2012-JEFATURA-ONP
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

1 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Amazonas
2021)Fuente
2 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Ancash
2021)Fuente
(2009-
(2008-
3 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Apurmac

2021)Fuente
(2011-
4 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Arequipa

2021)Fuente
(2013-
5 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Ayacucho

2021)Fuente
(2013-
6 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Cajamarca

2021)Fuente
(2011-
7 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Callao

2021)Fuente
(2011-
8 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Cusco

2021)Fuente
(2009-
9 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Huancavelica

(2009-2021)Fuente
10 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Hunuco
2021)Fuente
11 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Ica
2021)Fuente
(2010-
12 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Junn

2015)Fuente
#976161668
40
(2009-
(2008-
telf.
13 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de La Libertad

(2010-2021)Fuente
14 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Lambayeque
(2011-2021)Fuente
15 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Lima
2021)Fuente
(2008-
16 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana

(2012-2025)Fuente
17 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Loreto
2021)Fuente
(2005-
18 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Madre de Dios

(2007-2021)Fuente
19 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Moquegua
2021)Fuente
20 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Pasco
2021)Fuente
(2013-
(2010-
21 Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Regin de Piura

(2013-2016)Fuente
22 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Puno
2021)Fuente
(2014-
23 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de San Martn

(2013-2021)Fuente
24 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Tacna
2012)Fuente
(2005-
25 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Tumbes

2014)Fuente
(2011-
26 Plan de Desarrollo Concertado de la Regin de Ucayali

2021)Fuente
(2011-
LOS OBJETIVOS DEL MILENIO:

El 08 septiembre de 2000, basada en un decenio de grandes conferencias y
cumbres de las Naciones Unidas, los dirigentes del mundo se reunieron en la
Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, para aprobar la Declaracin
del Milenio, comprometiendo a sus pases con una nueva alianza mundial
para reducir los niveles de extrema pobreza y estableciendo una serie de
objetivos sujetos a plazo, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y cuyo vencimiento del plazo est fijado para el ao 2015. El Per
estuvo obligado al cumplimiento de estos objetivos que fueron enmarcados
#976161668
41
telf.
en acciones del estado, y de donde salieron los Programas Sociales y la

Carrera Publica Magisterial.
Ver: .http://www.un.org/es/millenniumgoals/poverty.shtml
El 25 de septiembre, los pases tendrn la oportunidad de adoptar un

conjunto de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta
y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de
desarrollo sostenible. Cada objetivo tiene metas especficas que deben
alcanzarse en los prximos 15 aos.
Ver:
NewsID=34760#.VwACx_l97IU
http://www.un.org/spanish/News/story.asp?

#976161668
42
telf.
LAS CARTAS IIBEROAMERICANAS

Las Cartas Iberoamericanas elaboradas en el marco del CLAD son
resultado de los consensos alcanzados por los gobiernos iberoamericanos en
materia de buen gobierno y administracin pblica. Si bien abordan diversos
temas, como los de la funcin pblica, el buen gobierno, el gobierno
electrnico, la calidad en la gestin pblica y la participacin ciudadana, el
centro en ellas es el ciudadano y sus derechos. Su contribucin a la teora de
la democracia, en el contexto Iberoamericano, es importante y merece ser
conocido.
En el mbito latinoamericano, las propuestas de reforma de la
Administracin Pblica desde fines de los aos 90 han surgido desde el
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, ms conocido
como CLAD. El CLAD es un organismo pblico internacional, de carcter
intergubernamental.
Se constituy en el ao 1972 por iniciativa de los gobiernos de
Mxico, Per y Venezuela y su creacin fue recomendada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 2802 XXVI) con la idea de establecer una entidad regional que
tuviera como eje de su actividad la modernizacin de las
administraciones pblicas como factor estratgico en el
proceso de desarrollo econmico y social.
Su misin es promover el anlisis y el intercambio de experiencias y
conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacin de la
Administracin
Pblica
mediante
la
organizacin
de
reuniones
internacionales especializadas, la publicacin de obras, la prestacin de
servicios de documentacin e informacin, la realizacin de estudios e
investigaciones y la ejecucin de actividades de cooperacin tcnica entre
sus pases miembros y proveniente de otras regiones.
Institucionalmente es la secretara tcnica permanente de las Conferencias
Iberoamericanas de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del
Estado que se realizan en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes
de Estado y de Gobierno. Bajo su propuesta, los Ministros de Administracin
Pblica y Reforma del Estado han aprobado en las Cumbres la Carta
Iberoamericana de la Funcin Pblica, en Bolivia, en 2003; el Cdigo
Iberoamericano de Buen Gobierno, en Uruguay, en 2006; la Carta
Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en Chile, en 2007; la Carta
Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, en El Salvador, en 2008 , y
#976161668
43
telf.
la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana, en Portugal, en 2009,

entre otros documentos internacionales.
DECLARACIONES, CONSENSOS Y CARTAS IBEROAMERICANAS

Declaraciones, Consensos y resoluciones
Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina
Documento doctrinario suscrito por el Consejo Directivo del CLAD,
octubre de 1998
Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina (versin ingls)
Documento doctrinario suscrito por el Consejo Directivo del CLAD.
Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina (versin
portugus)
Documento doctrinario suscrito por el Consejo Directivo del CLAD.
Consenso de Lisboa
XI Conferencia Iberoamericana, Portugal, junio de 2009
Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana
Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana, Portugal, diciembre de
2009
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica
Adoptada por la XVIII Cumbre Iberoamericana, El Salvador, octubre de
2008
Consenso de Asuncin
XIII Conferencia Iberoamericana de Ministros y Ministras de
Administracin Pblica y Reforma del Estado, Paraguay, julio de 2011.
Consenso de Asuncin (portugus)
(portugus)
(portugus)
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico
Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana, Chile, noviembre de
2007
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (portugus)
Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana, Chile, 2007, versin en
portugus
#976161668
44
telf.
Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno

Respaldado por la XVI Cumbre Iberoamericana, Uruguay, noviembre de
2006
Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica
Respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana, Bolivia, noviembre de
2003
Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (ingls)
Respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana, Bolivia 2003, versin
en ingls.
Consenso de Pucn
Documento firmado en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros
de Administracin Pblica y Reforma del Estado, Pucn, Chile 2007
Consenso de Montevideo
Documento firmado en la VIII Conferencia Iberoamericana de Ministros
de Administracin Pblica y Reforma del Estado, Montevideo, Uruguay
2006
Consenso de Madrid
Madrid, Espaa, 23 y 24 de junio de 2005. VII Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del
Estado
Consenso de Santa Cruz
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26 y 27 de junio de 2003. V
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y
Reforma del Estado
Declaracin de Mxico
Foro Iberoamericano: Revitalizacin de la Administracin Pblica.
Estrategias para la implementacin de la Carta Iberoamericana de la
Funcin Pblica. Mxico, mayo 2005
Consenso de San Salvador
Documento firmado en la X Conferencia Iberoamericana de Ministros
de Administracin Pblica y Reforma del Estado, San Salvador, El
Salvador 2008
Consenso de San Salvador (portugus)

#976161668
45
telf.
Documento firmado en la X Conferencia Iberoamericana de Ministros

de Administracin Pblica y Reforma del Estado, San Salvador, El
Salvador 2008. Versin en portugus
La XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
expresa compromiso especial para avanzar en la Profesionalizacin
de la Funcin Pblica y respalda los principios y orientaciones de la
Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica
En un gesto de especial significacin la XIII Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno, que finaliz en Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, el 15 de noviembre del 2003, incluy en su declaracin final,
denominada "Declaracin de Santa Cruz de la Sierra", un respaldo
categrico y taxativo a la profesionalizacin de la funcin pblica, el
fortalecimiento institucional del Estado y el potenciamiento en las
agendas gubernamentales de las polticas de reforma de la
administracin pblica.
Gestin Pblica Iberoamericana para el Siglo XXI
Documento aprobado por la XL Reunin Ordinaria del Consejo Directivo
del CLAD, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 8-9 de noviembre de
2010
Declaracin de Santo Domingo
Boca Chica, Provincia de Santo Domingo, Repblica Dominicana, 27 y 28 de
junio de 2002
Declaracin de Panam
Ciudad de Panam, Panam, 26 y 27 de junio de 2000
Declaracin de La Habana
La Habana, Cuba, 24 y 25 de Junio de 1999
Declaracin de Lisboa
Lisboa, Portugal, 27 y 28 de Julio de 1998
Consenso de San Jos
E-government Chrter
Consenso de Buenos Aires
XII Conferencia Iberoamericana, Argentina, julio 2010. Los Documentos
aprobados en el Consenso estn disponibles en la pgina de la XII
Conferencia:
http://www.clad.org/reuniones-internacionales/eventosrealizados
Consenso de Buenos Aires (portugus)
#976161668
46
telf.
XII Conferencia Iberoamericana, Argentina, julio 2010

Declaracin de Mxico 2011
Foro Ministerial sobre Reforma Regulatoria en Iberoamrica, Mxico,
julio de 2011
Consenso de Mxico
Reunin Extraordinaria del Consejo Directivo del CLAD, Mxico, mayo
de 2012
Consenso de Mxico
Consenso de Mxico 2012
Consenso de Panam
Reunin Extraordinaria del Consejo Directivo del CLAD, Panam, junio
de 2013
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano
en Relacin con la Administracin Pblica
Aprobada por el Consejo Directivo del CLAD en reunin presencialvirtual celebrada desde Caracas el 10 de octubre de 2013
LO QUE PENSAMOS SOBRE LA MODERNIZACIN DEL ESTADO

PERUANO:
Toda la lnea de tiempo que hemos puesto a sus conocimientos,
nos lleva a concluir que los cambios a la Modernizacin del Estado en
el Per, no fueron porque a los gobernantes de turno les naci el
nacionalismo o tuvieron una visin de futuro, se hicieron porque fueron
obligados a modernizar el aparato estatal.
Toda Reforma que se hace por presin Internacional por
salvaguardar un Estado Democrtico en defensa de la democracia,
camina mal porque no hay un involucramiento consciente de lo que se
trata, sino fijmonos en la Modernizacin de la Educacin marchas y
contra marchas, que va a generar un conflicto.
Uno de los Grandes problemas de la Reforma de Modernizacin
es que no hay involucramiento al Empleado Pblico, se est haciendo
esta con precisin con la nueva ley Servir, cuando esta debi
comenzar por formar equipos de trabajo multifuncionales y tcnicos, y
sealar un aprendizaje hacia que queremos llegar o trazar el horizonte
hacia dnde vamos a caminar.
En el video estn las cosas claras de este problema, pero que no
han atinado a desarrollar el cambio respectivo.

#976161668
47
telf.
Que Tenemos que cambiar para fortalecer nuestro estado

Documento de Poltica "GESTION PBLICA"
Nuestro Pas ha venido sosteniendo un crecimiento econmico
constante por encima del 6% del PBI, crecimiento que no ha sido
reflejado en el bienestar de nuestra Poblacin, nuestro Estado Peruano
an no se ha modernizado, y no hay sostenibilidad de este crecimiento
con el desarrollo social, son mltiples los esfuerzos que se han venido
realizando, pero a la fecha no se han realizado las transformaciones
requeridas en el aparato estatal, de ah que la poblacin no siente que
ha habido un avance profundo en el mejoramiento de su calidad de
vida.
Los Peruanos estamos requiriendo acciones ms transparentes,
de parte del Gobierno Central, los hechos de corrupcin son
escandalosos en los ltimos 20 aos y que ha retrasado el bienestar de
los Peruanos.
Que tenemos que evitar para lograr un ESTADO TICO
https://www.youtube.com/watch?v=3TZvuV9FFsM#t=1328
Que debe hacer el Estado Peruano, esas interrogantes las
Planteamos en el contenido del Presente trabajo he aqu un
planteamiento de esas interrogantes y que sirva como aporte para
generar conciencia de las tareas que debemos asumir si queremos un
pas con futuro.
NUEVA GESTION PUBLICA
https://www.youtube.com/watch?v=0aC9SN0aU2k
https://www.youtube.com/watch?v=YkMeblLPK5o
La nocin de "gubernamentalidad" y su utilidad para pensar
las prcticas pedaggicas
http://www.youtube.com/watch?v=soWJEhFRp58
CALIDAD DE LA GESTION PUBLICA: xito Brasileo
https://www.youtube.com/watch?v=lSA24ZF81M4
Conflicto de intereses en el sector pblico
https://www.youtube.com/watch?v=3TZvuV9FFsM
El Open Government
https://www.youtube.com/watch?v=PoYqNlnBoy4
Gobierno Electrnico
https://www.youtube.com/watch?v=Nt9jY-pvS80
#976161668
48
telf.
Gestin del talento basado en competencias

https://www.youtube.com/watch?v=En862Ly38RI
LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, EDUCACIN Y TECNOLOGA
https://www.youtube.com/watch?v=Czz3jNKQzIY
INTERNET DE LAS COSAS
https://www.youtube.com/watch?v=542oTWpKPlE
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN
https://www.youtube.com/watch?v=N8mdcL9N_fE
COMPETENCIAS DEL NUEVO DOCENTE
https://www.youtube.com/watch?v=9qF6ZTOBkU4
Todo es posible en una ciudad digital
http://www.youtube.com/watch?v=-VkI2PQm0gk
http://www.youtube.com/watch?v=SNjLnugWJc&feature=related
Presentacin de la Estrategia y Plan Nacional de Gobierno
Electrnico
https://www.youtube.com/watch?v=6WzwqvFZJz0
Porque defender nuestro Estado Peruano:

El Nuevo Rol del Estado - Escndalos ticos: Informe Kliksberg
https://www.youtube.com/watch?v=lO-MnwiQSLk#t=1180

#976161668
49
telf.
TEMA 02
LA SECRETARIA DE GESTIN PBLICA
La institucin encargada de coordinar y dirigir el proceso de modernizacin

de la gestin pblica en el pas para una efectiva calidad en la prestacin de
los servicios pblicos es la Secretara de Gestin Pblica (SGP).
La SGP es la entidad nacional competente en materia de organizacin del

Estado para lo cual aprueba y propone normas en materia de estructura del
Estado y sistemas administrativos, en concordancia con las normas de
modernizacin, racionalizacin y descentralizacin del Estado.
Son funciones de la SGP las siguientes (Art. 37 del Decreto Supremo 0572009 PCM "Decreto Supremo que Modifica el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Decreto Supremo
063-2007-PCM", publicado el 15 de agosto de 2008):
a) Coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin pblica, as

como formular y evaluar las propuestas para su mejora;
b) Emitir opinin sobre autgrafas y proyectos normativos referidos a
organizacin y estructura del Estado, como es la creacin de Ministerios,
Entidades,
Instituciones,
Organismos
Pblicos
Descentralizados,
Autoridades Autnomas, Corporaciones, Fondos o de cualquier otra
entidad del Estado; as como, el Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Presidencia del Consejo de Ministros, de los Ministerios y de los
Organismos Pblicos Descentralizados para fines de su aprobacin;
c)
Proponer normas y directivas en materia

organizacin del Estado, tica y transparencia;
de
funcionamiento
d) Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos

administrativos en las distintas entidades de la Administracin Pblica y
proponer las medidas necesarias para su correccin;
f) Emitir informe sobre los proyectos o normas que propongan la fusin de
direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos
descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la
administracin pblica central, as como la modificacin respecto de la
#976161668
50
telf.
adscripcin sectorial de un organismo pblico descentralizado o de otras

entidades;
g) Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y
evaluar los procesos de simplificacin administrativa en relacin con
el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades
del Poder Ejecutivo, para lo cual est facultada a solicitar la informacin
que requiera, y emitir directivas y/o lineamientos;
h) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificacin
administrativa contenidas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y detectar los incumplimientos para lo cual deber
otorgar a las entidades un plazo perentorio para la subsanacin. De no
producirse la subsanacin, deber realizar las gestiones conducentes a
hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados;
i)
Formular propuestas para la aplicacin de la Ley N 27806, Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
j)
Coordinar con la Secretara

Competitividad (CNC);
Tcnica
del
Consejo
Nacional
de
k) Emitir opinin respecto a los conflictos de competencia entre autoridades

del Poder Ejecutivo que son puestos en consideracin de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM);
l) Emitir opinin tcnica en materia de su competencia; y
m) Otras funciones que le sean encomendadas pro la Alta Direccin.
POLITICAS Y ESTRATEGIAS DESARROLLADAS

Para el cumplimiento de sus funciones, la Secretara de Gestin Pblica
(SGP) ha implementado una serie de intervenciones que se encuentran
plasmadas en la nueva Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica
(2012-2016), recientemente aprobada a travs del Decreto Supremo N 1092012-PCM "Aprueban la Estrategia para la Modernizacin de la Gestin
Pblica", publicada el 1 de noviembre de 2012.
La Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016)contiene

acciones e instrumentos de mediano y corto plazo que tiene por objetivo
mejorar y reformar el Sistema de Modernizacin del Estado previsto en la Ley

#976161668
51
telf.
29158 "Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, publicada el 30 de diciembre de

2008".
LA ESTRATEGIA CUENTA CON 4 LNEAS DE ACCIN PRIORITARIAS:

1. Formulacin
y
aprobacin
de
la
Poltica
Nacional
de
Modernizacin de la Gestin Pblica y del Plan de Implementacin al
2021 y alineamiento de los Planes Institucionales Estratgicos y
Operativos a dichos instrumentos:
La SGP se encuentra diseando de manera concertada la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP) y su respectivo Plan de
Implementacin, con objetivos claros y medibles, orientada a resultados, que
considere al ciudadano como eje y fin de la reforma, y que contemple
mecanismos eficientes para la coordinacin y articulacin entre las distintas
entidades y niveles de gobierno involucrados en el proceso de
modernizacin, as como para el monitoreo y evaluacin de los resultados.
La PNMGP establece una nueva visin de Estado: un Estado Moderno al

servicio de las personas. Ello implica un Estado orientado al ciudadano,
eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que
rinde cuentas). Partiendo de esa visin, la PNMGP tiene como objetivo
general, orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el
proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que
impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo, se plantean los siguientes objetivos especficos:

a) Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno
cuenten objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas
Nacionales y Sectoriales;
b) Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y
valoran;
c) Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones
de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin;

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52
telf.
d) Implementar procesos de simplificacin administrativa en todas las

entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de
los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas;
e)
Promover que el sistema de recursos humanos asegure la

profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y
servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean;
f) Monitorear y evaluacin la eficiencia y eficacia en la transformacin de los

insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan;
g) Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema
de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita
obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan
mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin;
h) Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) como soporte a los
procesos de produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a
su vez consolidar propuestas de gobierno abierto;
i) Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin
ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de
opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las
entidades;
j)
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin

interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de
gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio
de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y
capacidades institucionales;
k) Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales se encuentran

articuladas, las cuales se analizan, disean, aprueban, implementan,
evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana;
l) Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para
lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno;
m) Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los
bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan; y

#976161668
53
telf.
n)
Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un

funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas
en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades.
Para lograr estos objetivos, la apuesta central de la PNMGP es una gestin

pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano. Esta es una gestin
en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan - en el
marco de polticas pblicas de Estado, nacionales, regionales y locales,
segn las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno - por
entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos
de produccin o actividades (como conjunto de acciones que transforman los
insumos en productos en la "cadena de valor") como los de soporte (los
sistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos en productos
(seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios pblicos) que
arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos,
garantizando sus derechos y al menor costo posible.
La PNMGP se basa en 5 pilares centrales y 3 ejes transversales. Estos son:

i)
las polticas pblicas nacionales y el planeamiento,
ii)
el presupuesto para resultados,
iii)
la gestin por procesos y la organizacin institucional,
iv)
el servicio civil meritocrtico y
v)
el seguimiento, monitoreo, evaluacin y la gestin del conocimiento;

acompaados por:
i)
el gobierno abierto,
ii)
el gobierno electrnico y
iii)
la articulacin interinstitucional, siendo animados por un proceso

explcito de gestin del cambio.
Luego de aprobarse la Poltica y el Plan de Implementacin, se tiene por

propsito priorizar las acciones necesarias para alinear o incorporar en el
planeamiento de las entidades pblicas, los principios, objetivos y
estrategias establecidos en dichos instrumentos, as como aquellas acciones
#976161668
54
telf.
que busquen incorporar en la propia organizacin, estructura y diseo de

procesos de las entidades, los principios orientadores de la poltica, as como
las metas que se planteen en el Plan. Ello tanto a nivel estratgico como
operativo. El Plan de Implementacin se retroalimentar de las experiencias
y resultados de los Pilotos de Modernizacin, los cuales sern evaluados y
monitoreados, a travs de un Observatorio de Modernizacin de la Gestin
Pblica, el cual se tiene por propsito desarrollar en paralelo.
2. Adecuacin del marco normativo que regula la estructura,

organizacin y funcionamiento del Estado
Es necesario revisar y adecuar el marco legal vigente a fin de contar con
mecanismos que permitan una estructura del Estado gil, articulada y
eficiente. El objetivo central es encontrar el equilibrio entre la rigidez de un
sistema que lleva al incumplimiento y la inaccin a uno ms flexible hacia el
logro de resultados.
Para ello, se han planteado como acciones principales y prioritarias:
Una clara delimitacin de competencias (exclusivas y compartidas) y

funciones del mbito nacional, regional y local, por cada Sector.
Revisar y modificar la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Revisar y modificar la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin

Pblica.
Culminar el proceso de adecuacin de las Leyes de Organizacin y

Funciones (LOF) de los Ministerios a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
(LOPE) y al proceso de descentralizacin.
Establecer lineamientos ms flexibles para la elaboracin de los

Reglamentos de Organizacin y Funciones (ROF) y los CAP en los tres
niveles de gobierno.
Brindar asesora tcnica a las entidades de los tres niveles de gobierno

en los aspectos vinculados a su estructura, organizacin y
funcionamiento.
3. Mejora en la Calidad de Servicios

En los procedimientos administrativos debe promoverse un cambio hacia la
bsqueda de mejora continua de la calidad de los servicios pblicos y de la
atencin a los ciudadanos. En ese sentido, la optimizacin de procesos bajo
el enfoque de la gestin por procesos ser una de las intervenciones sobre
las que se trabajar para avanzar hacia servicios pblicos de calidad a nivel
nacional:
#976161668
55
telf.
En el desarrollo de la gestin por procesos es importante continuar con los

esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa, ya que sta
contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los
procedimientos y servicios administrativos que la ciudadana realiza ante la
administracin pblica ().
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de

obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el inadecuado
funcionamiento de la Administracin Pblica. Como herramienta para
promover la simplificacin administrativa, se aprob mediante Decreto
Supremo N 025-2010-PCM "Decreto Supremo que Aprueba el Plan Nacional
de Simplificacin Administrativa", publicada el 13 de febrero de 2010, la
Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa (PNSA) que declara los
principios, objetivos y estrategias que rigen la reforma.
En esa lnea, la Secretara de Gestin Pblica (SGP) elabor el Plan Nacional

de Simplificacin Administrativa 2010-2014 como un modelo sistemtico de
la actuacin pblica para dirigir y facilitar la implementacin de la Poltica
Nacional de Simplificacin Administrativa (). No obstante, la SGP ha
elaborado una propuesta de modificacin del referido plan para el periodo
2013-2016.
En ese sentido, se busca fortalecer las siguientes lneas centrales de trabajo:
Simplificacin administrativa:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
implementar el Sistema nico de Trmites (SUT) como medio para

simplificacin de procedimientos y elaboracin de los Textos nicos
de Procedimientos Administrativos;
seguimiento al cumplimiento de las metas del Plan de
Simplificacin Administrativa incluyendo indicadores de impacto;
replicar estrategia TRAMIFACIL para la eliminacin de restricciones
o problemas que afectan la competitividad de empresas en el pas
e incorporar trmites vinculados a prestaciones sociales;
implementacin de la metodologa de costos de los procedimientos
y servicios para determinar la tasa por derecho de trmite que se
cobra a la ciudadana.

#976161668
56
telf.
Las metodologas de simplificacin administrativa y de costeo de

procedimientos administrativos han sido aprobadas mediante Decreto
Supremo 007-2011-PCM "Decreto Supremo que aprueba la metodologa de
simplificacin
administrativa
y
establece
disposiciones
para
su
implementacin, para la mejora de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad", publicado el 28 de enero de
2011 y Decreto Supremo 064-2010-PCM "Decreto Supremo que aprueba la
metodologa de determinacin de costos de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad comprendidos en los
Textos de Procedimientos Administrativos de las Entidades Pblicas, en
cumplimiento del numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General", publicado el 5 de junio de 2010,
respectivamente. Mediante un diploma virtual y talleres presenciales, se est
capacitando a los funcionarios pblicos para la implementacin de estas
metodologas.
Optimizacin de Procesos, que busca ajustar el flujo de tareas,

entradas y salidas de los procesos de manera que entreguen la mejor
calidad al menor costo operativo posible y en el menor tiempo y adems
respondan a los objetivos y aporten a los resultados institucionales. Para
ello es preciso incorporar la Gestin por Procesos.
Mejor
Atencin
al
Ciudadano,
estrategia
multicanal
aprobada
mediante Decreto Supremo 091-2011-PCM "Decreto Supremo que crea el
Centro y el Portal Mejor Atencin al Ciudadano", publicado el 3 de diciembre
de 2011 que permite ampliar y optimizar los servicios del Estado para una
mejor atencin a la ciudadana, y que se compone de:
a) Plataformas presenciales. Centros de atencin integrados en los que el
Estado - a travs de un conjunto de entidades pblicas (en el mbito
nacional, regional y local) - brinda servicios pblicos en una misma
plataforma fsica integrada de atencin al ciudadano.
b) Plataforma telefnica. Centro de Atencin Telefnico "Al MAC", creado
mediante Decreto Supremo 027-2010-PCM "Decreto Supremo que crea el
Centro de Atencin Telefnica - Al MAC - como servicio integrado de
atencin dirigido a la ciudadana", publicado el 16 de febrero de
2010 como servicio integrado de atencin a la ciudadana que tiene como
objetivo brindar a los ciudadanos la informacin bsica sobre requisitos,
plazos de atencin, costos y el contenido de los procedimientos y servicios
prestados en exclusividad contenidos en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de las entidades del Poder Ejecutivo, cuya
cobertura inicial han sido las entidades del Gobierno Nacional con sede en
Lima.
#976161668
57
telf.
c) Plataforma virtual. Portal Web que permite al ciudadano acceder a los

procedimientos administrativos e informacin del Estado.
El primer centro integrado de atencin al ciudadano denominado Centro

de Mejor Atencin al Ciudadano (MAC), fue inaugurado en 2010. Este local ha
atendido en 18 meses a ms de un milln de personas y atiende a 3000
personas diarias. El segundo MAC ha sido inaugurado en el Callao y es
administrado por el Gobierno Regional de Callao. Se tiene previsto abrir
cuatro nuevos MAC hasta el 2014.
Campaas de fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad vigente y

campaas para la eliminacin o simplificacin de trmites con la
participacin de la ciudadana.
GOBIERNO ABIERTO: TRANSPARENCIA, TICA PBLICA Y

PARTICIPACIN CIUDADANA
El gobierno del Per elabor un Plan de Accin para su incorporacin a la

Sociedad de Gobierno Abierto (Open Government Partnership), que fue
aprobado por Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM "Aprueba el Plan de
Accin para su incorporacin en la Sociedad de Gobierno Abierto", publicada
el 10 de abril de 2012.
Este Plan contiene compromisos concretos en materia de transparencia y
acceso a la informacin pblica, integridad pblica, gobierno electrnico y
promocin del desarrollo de nuevas tecnologas, participacin ciudadana y
rendicin de cuentas, con el fin de promover un gobierno ms abierto, eficaz
y responsable en el manejo del presupuesto y la informacin pblica ().
En ese sentido, el gobierno abierto se inserta dentro de la Estrategia de
Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016), a fin de alcanzar
como objetivo la institucionalizacin en los tres niveles de gobierno, de la
tica pblica, la transparencia y la participacin ciudadana. Para tal fin, se
han priorizado las siguientes acciones:
1.
2.
3.
Procurar la participacin activa del Estado peruano en la Sociedad de

Gobierno Abierto.
Adecuada implementacin del Plan de Accin de Gobierno Abierto.
Implementacin de los Portales de Transparencia Estndar (PTE) en
todas las entidades de los tres niveles de gobierno.

#976161668
58
telf.
4.
Diseo e implementacin del Portal de Datos Abiertos.
5.
Lanzamiento del Ranking de Buenas Prcticas en materia de Gobierno

Abierto y del Distintivito de Gobierno Abierto, certificacin que otorgar
la SGP a aquellas entidades que cumplan con estndares adecuados en
materia de buen gobierno, tica, transparencia y acceso a la informacin
pblica y vigilancia ciudadana
6.
Disear e implementar un plan de capacitaciones para los funcionarios

responsables de acceso a la informacin pblica y de actualizar la
informacin en los PTE sobre la nueva normativa.
7.
Disear la metodologa de supervisin y los indicadores que

permitan verificar el nivel de cumplimiento en la actualizacin oportuna
de informacin en los PTE por parte de las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno.
8.
Promover el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de

la sociedad civil y de la ciudadana para garantizar una participacin y
vigilancia informada y activa en la gestin de las polticas pblicas,
sensibilizndoles sobre sus derechos y responsabilidades al involucrarse
en estos procesos.
9.
Promover el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios y

servidores pblicos para dar importancia a los procesos de participacin
ciudadana, as como para garantizar que estos realicen de forma exitosa y
de acuerdo a las normas.
10. Promover en las instituciones pblicas la utilizacin de tecnologas de

la informacin para recoger opiniones y sugerencias de la ciudadana, as
como para devolverles informacin relevante.
11. Ampliar el uso de la tecnologa de la informacin para facilitar una
mayor colaboracin entre los distintos niveles de gobierno y la
ciudadana, identificando y tomando lecciones aprendidas de las
iniciativas existentes.
La Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016) busca,

entre otras cosas, generar impacto en un plazo menor y con nfasis en los
gobiernos descentralizados, mediante la implementacin de acciones
graduales y habilitantes que permitirn luego escalar las medidas a otros
territorios o jurisdicciones.
Para ello, se implementar un mecanismo llamado Piloto de Modernizacin,
contemplado en la Ley 27658 "Ley Marco de Modernizacin del Estado",
publicada el 30 de enero de 2002.
Pilotos de Modernizacin:

#976161668
59
telf.
Este instrumento, debe permitir disear e institucionalizar una intervencin

articulada a nivel de la administracin pblica central, regional y local. La
base de esta intervencin de gestin sern los gobiernos regionales y locales
quienes sern los ejecutores. La SGP tendr un rol rector y articulador de
diversas entidades del Poder Ejecutivo que sern las que brinden
herramientas para modernizar la gestin pblica. Dichas herramientas
debern ser brindadas en funcin de las necesidades especficas de cada
nivel de gobierno y se priorizarn de manera concertada, contando con los
incentivos suficientes para el logro de los resultados
Los pilotos de modernizacin consisten en un paquete de medidas a corto

plazo que se basa en el mejoramiento de la gestin del gobierno
descentralizado, en funcin a la articulacin con los dems sistemas
administrativos que intervienen en la cadena de valor de la prestacin de
servicios pblicos al ciudadano, a fin de hacerla ms eficiente y eficaz. Lo
que se busca es lograr que los gobiernos descentralizados alcancen mayores
niveles de eficiencia y eficacia en la prestacin de servicios al ciudadano en
su respectivo mbito de competencia. Asimismo, que estn en la capacidad
de acceder a los incentivos que ofrecen los programas del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) y puedan reinvertir a mejorar la gestin y la
provisin de servicios pblicos para el ciudadano.
Objetivos generales:
Retroalimentacin y ajustes al Plan de implementacin al 2021.
Rplica de la experiencia a nivel macro-regional y local.
Objetivos especficos:
Alinear los planes estratgicos institucionales de los gobiernos

descentralizados con la Estrategia de Modernizacin, haciendo lo propio
con su estructura organizacional, procesos relevantes y mecanismos de
coordinacin.
Reforzar su capacidad gerencial, con el fin de brindar un mejor servicio

al ciudadano.
Apoyar a los gobiernos descentralizados a articularse con las

intervenciones sectoriales como por ejemplo aquellas canalizadas a
travs de programas presupuestales.
Proporcionar un paquete de medidas y herramientas que puedan ser

replicadas.
Para llevar a cabo estos objetivos, se suscribir Convenios Marco de

Cooperacin
Interinstitucional
que
sern
complementados
luego,
dependiendo el caso, con planes de accin contenidos en Convenios
#976161668
60
telf.
Especficos ya sea para implementacin de los Centros de Servicios Mejor

Atencin al Ciudadano (MAC), o para la implementacin de los Pilotos de
Modernizacin (que implicarn la inyeccin de un paquete de herramientas,
metodologas, optimizacin de procesos, etc.). Todo ello, se llevar a cabo
con la asistencia tcnica de la SGP, la cual tendr adems un rol articulador.
Llevar a cabo Pilotos de Modernizacin, que deben permitir disear e
implementar una intervencin articulada y sostenible a nivel de la
administracin pblica central y descentralizada.
Una de las herramientas normativas con las que tambin se cuenta, es

el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2010-2014. Dicho plan
consta de seis objetivos estratgicos:
a) Objetivo Estratgico 1: Generalizar la gestin de procesos en los

procedimientos y los servicios administrativos por medio de mecanismos
definidos por el ente rector (Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
2010-2014).
b) Objetivo Estratgico 2: Universalizar en forma progresiva el uso

intensivo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en las
distintas entidades pblicas y promover la demanda de servicios en lnea
por la ciudadana.
La Secretara de Gestin Pblica (SGP) impuls el desarrollo de la primera

Plataforma de Interoperabilidad del Estado. Esta plataforma soporta
actualmente el aplicativo de constitucin de empresas en lnea y debe
albergar en los prximos aos los procedimientos administrativos ms
demandados del pas.
Por otro lado, en enero de 2013 debe entrar en funcionamiento el Sistema
nico de Trmites -SUT, el cual registra el total de trmites de las
entidades pblicas en los distintos niveles de gobierno. El SUT permitir
crear, modificar, aprobar y eliminar procedimientos administrativos y
servir como medio de anlisis de la informacin relativa a los
procedimientos administrativos existentes en el pas.
As mismo, se ha trabajado con el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (RENIEC) un plan de trabajo para la implementacin de firmas
digitales en los procedimientos administrativos.
#976161668
61
telf.
c) Objetivo Estratgico 3: Proveer al personal de las entidades pblicas de

las competencias adecuadas para facilitar su relacin con la ciudadana y
las empresas, e incentivar su participacin y motivacin.
d) Objetivo Estratgico 4: Involucrar a los diferentes actores para
impulsar y consolidar el proceso de simplificacin administrativa.
e)
Objetivo Estratgico 5: Optimizar el marco normativo de la

simplificacin administrativa y reforzar los mecanismos para su
cumplimiento.
La Secretara de Gestin Pblica (SGP) trabaja de manera participativa
todas las iniciativas de cambio normativo. As por ejemplo, la Poltica
Nacional de Simplificacin Administrativa, incluyendo su respectivo Plan,
y las metodologas de simplificacin y costos han sido trabajados
involucrando a diferentes actores.
f) Objetivo Estratgico 6: Fortalecer la institucionalidad y liderazgo

vinculados con la simplificacin administrativa.
A travs de TRAMIFACIL se busca empoderar a las entidades pblicas en
su rol supervisor de los diferentes aspectos vinculados a la Simplificacin
Administrativa.
() Poltica y Plan Nacional de Simplificacin Administrativa.
() Ambos instrumentos estn actualmente en un proceso de evaluacin de
los resultados obtenidos a la fecha con el propsito de afinar la estrategia y
acciones a partir de los aprendizajes que surgen de esta primera etapa de
implementacin del Plan y las nuevas exigencias ciudadanas en el marco del
contexto
nacional.
Este esfuerzo debe culminar en una propuesta de modificaciones a la Poltica
y Plan que incorporen i) la prioridad que el nuevo gobierno asigna a los
temas sociales, ii) la descentralizacin de acciones y resultados esperados y
iii), simultneamente, sinceren la responsabilidad de la SGP en funcin a los
recursos humanos disponibles.
() El referido Plan fue presentado en la Segunda Reunin de la Sociedad de
Gobierno Abierto que se realiz en la ciudad de Brasilia, Repblica
Federativa de Brasil, en abril de 2012, por lo que actualmente el Estado
peruano forma parte de dicha sociedad.
PREGUNTAS A REFLEXIONAR:
1. Porque otros pases tomaron con seriedad la Modernizacin de su Aparato
Estatal.
2. Como perciben el avance del proceso de Modernizacin del Pas, que se debe
hacer para lograr una visin compartida de futuro.

#976161668
62
telf.
3. Denos una opinin de la Poltica Nacional de la Modernizacin de la Gestin

Pblica.
4. Creen que el Plan Nacional de Gobierno Electrnico en nuestro pas es un
xito.
5. Las Cartas Iberoamericanas que funcin cumplen en la Modernizacin del
Estado Peruano
6. Del Manual de Modernizacin del Estado, precsenos que hay que hacer para
avanzar en la modernizacin del estado Peruano.
7. El PENUD: Que nos seala en su documento: PER: LA OPORTUNIDAD DE UN
NUEVO CICLO DE DESARROLLO ESCENARIOS PROSPECTIVOS 2012-2016

#976161668
63
telf.
TEMA 03
LA CALIDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
LEER:
CALIDAD TOTAL Y ADMINISTRACION PBLICA Dar clic
CALIDAD EN LA GESTIN PBLICA: DEL AZAR A LA NECESIDAD Dar
clic
GESTIN PBLICA Y CALIDAD: HACIA LA MEJORA CONTINUA Y EL
REDISEO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PBLICO Dar clic.
Como hemos sealado, desde hace ya dos dcadas las
administraciones
pblicas
experimentan
diferentes
transformaciones a partir de los cambios que el Estado mismo ha
sufrido como consecuencia de un conjunto de reformas que sin
duda siguen en curso y que han abierto un camino que hay que
seguir explorando. (Blanca Olias de Lima; 2001).
No se cambia la Sociedad por Decreto con esta frase,
Michael Crozier reflexionaba en 1979 acerca de la necesidad de
establecer estrategias de cambio en las Administraciones
Pblicas, a propsito de una amplia reflexin sobre la necesidad
de cambio en estas organizaciones que tanto pueden condicionar
el bienestar y de hecho determinan muchas de nuestras
actuaciones cotidianas.
En efecto, en un anlisis como este, lo primero que debemos
plantear es que la nueva gestin pblica representa un cambio
trascendental de la perspectiva tradicional de la Administracin
Pblica, a un sistema que pone nfasis en los resultados, que
reclama mayor responsabilidad y flexibilidad institucional y que
este cambio, no exento de controversias, obliga a asumir una
posicin en torno al futuro del sector pblico y al respecto no
cabe duda que ste ser inevitablemente gerencial; tanto en la
teora como en la prctica. (Owen E. Hugues 1994)
En efecto, las Administraciones Pblicas constituyen los instrumentos
de que se dotan los estados modernos para el desarrollo de las polticas
pblicas que instrumentan los gobiernos con el fin de garantizar los derechos
fundamentales de los ciudadanos, asegurar el cumplimiento de sus
obligaciones cvicas y facilitar la prestacin de los servicios bsicos de una
sociedad del bienestar. Pero conviene recordar que las Administraciones
Pblicas son organizaciones complejas de las sociedades modernas, cuyos
rganos se interrelacionan entre s en un entramado legal en muchos casos
inextricable y cuyas decisiones, dudas o inoperancias inciden de manera

#976161668
64
telf.
decisiva en el nivel de bienestar y desarrollo de las sociedades en que se

desarrollan y a las que sirven.
En efecto, estn omnipresentes y condicionan desde la creacin y
mantenimiento de infraestructuras bsicas de desarrollo, comunicacin,
econmico-financieras y sociales e influyen directa o indirectamente en
aspectos tales como la educacin de los jvenes, en la garanta de la salud
de los ciudadanos, la asistencia de los mayores, o en el tipo de vivienda al
que se puede acceder, reformar o rehabilitar, la conformacin del urbanismo
de las ciudades y barrios, la regulacin de actividades extractivas, la
agricultura y la pesca, los servicios sociales etc., es por esto que en algunos
casos se las ha identificado ms como problema que como paradigma de
solucin1 . Sobre ellas, peridicamente y en muchos casos ignorando o
denostando implacablemente la, cuanto menos, pulcra actividad que
realizan, se plantean las propuestas reformadoras coincidiendo, ms o
menos, con los grandes impulsos polticos de cambio, los cuales se anuncian
ostentosamente, especialmente las propuestas de mayor impacto meditico,
que recogen los programas electorales de gobierno, de los partidos en el
poder y, en mayor medida, en los de la oposicin.
As
aparecen
iniciativas
bienintencionadas
de
reforma
o
modernizacin, de necesidad de cambio, que tienen que ver con la
insatisfaccin ciudadana por los servicios pblicos que recibe y por
consiguiente con la necesidad real o expectativa, siempre patente, de
incremento y mejora de la Calidad de los servicios pblicos, y cuyos
planteamientos y formulaciones tericas, ms a menudo de lo que se
debera, dejan entrever, ingenuamente, que es suficiente con la
manifestacin expresa de la voluntad reformadora del proponente plasmada
en los documentos programticos para que la misma se lleve a cabo.
Los funcionarios, profesionales cualificados de la administracin, saben
que en la medida que no vayan acompaados de algo ms que mpetu
innovador de carcter voluntarista, la simple plasmacin de estas propuestas
modernizadoras en esplndidos discursos tericos perfectamente plasmados
en magnficos libros blancos, o verdes, planes o programas sucumbirn en
las intrincadas maraas jurdico - administrativas con el simple transcurrir
del tiempo, cuando no, de forma ms inmediata y contundente, al primer
conflicto de opinin que provocar el anuncio de la propuesta que toda
reforma o cambio comporta2, por parte de grupos de resistencia externos a
la organizacin y en menor medida internos, conocidos en la jerga
profesional como Stakeholders, y que tan sutilmente saben
instrumentalizar su poder en un medio sobre el que disponen de resortes
eficaces de influencia y que en muchos casos, constituyen apndices
nutricios de estas situaciones.
En la forma que ingeniosamente describieron los guionistas de la serie
de la BBC S, Ministro J. Lynn y A. Jay, el alto funcionario nunca le
manifestar una negativa contundente al responsable poltico del que
depende. Sabe perfectamente que bastar que el paso del tiempo convenza
#976161668
65
telf.
al promotor de la reforma de los costes, en trminos de imagen, que la

medida le va a reportar y por tanto de la inviabilidad de su bienintencionada
propuesta, languideciendo los mpetus de tan circunstanciales lderes del
cambio hasta su extincin definitiva. Propuesta que en breve descansar
ordenadamente en al bal de los recuerdos hasta nunca ms saberse de ella.
Sera ingenuo responsabilizar a los altos funcionarios como adalides
del inmovilismo o campeadores de resistencias al cambio, ms o menos
sutiles o numantinas. Antes al contrario, los funcionarios son personas
inteligentes y preparadas, conocedoras asiduas del entorno administrativo
en el que se mueven y en general disponen de la capacidad tcnica,
experiencia y en cierta medida, visin, no solo para aceptar y hacer suyas
las iniciativas de innovacin y cambio sino para constituirse en elementos
clave a la hora de facilitar y gestionar tcnica y jurdicamente aquellas ideas
e iniciativas que introduzcan mejoras objetivas en el funcionamiento de los
servicios pblicos que prestan las Administraciones de las que dependen.
Ello se produce en mayor medida cuando los lderes son capaces de saber
transmitirles una visin aguda y coherente con los fines y principios que
inspira el servicio pblico, atraerlos hacia la causa del cambio e involucrarlos
en proyectos bien fundamentados tcnicamente y apoyados en liderazgos
consistentes. Ocurre que, en muchos casos, los fracasos ms contundentes
en este campo han tenido que ver, bien con una visin negativa un tanto
apriorista, obtusa o distorsionada respecto a los fines de la organizacin o,
en pensar que los cambios pueden imponerse contra la organizacin o, lo
que es peor, al margen y fuera de la misma.
En resumen, es conveniente y acertado que las administraciones se
centren en hacer bien aquello que es esencial para el desarrollo,
estructurado y armnico desde el punto de vista de la sociedad a la que
sirven y que no pueda o no deba hacer el sector privado. En este contexto se
requiere que la reforma o modernizacin de las administraciones pblicas, en
definitiva, que las estrategias de cambio y mejora de la calidad de los
servicios pblicos que prestan se basen en las siguientes prioridades:
1. Revisin dimensional de las Administraciones para reflexionar sobre la
adecuacin a las parcelas de actuacin ms necesarias, genuinas o
propias de las administraciones pblicas, en especial aquellas que mejor
sabe y desarrolla el sector pblico, simplificando los procedimientos,
trmites y protocolos, facilitando el acceso, descentralizando y acercando
los servicios a los ciudadanos y usuarios los clientes de los servicios
pblicos y rebajando los costes y aumentando la calidad.
2. Introduccin de tcnicas de gestin que favorezcan un funcionamiento
ms eficiente, eficaz, rpido y prximo a los ciudadanos y usuarios, que
satisfagan sus expectativas y necesidades. Hay que prestar atencin a la
Calidad, los procesos de innovacin permanente, de mejora continua que
exige la concienciacin e involucracin de todos los empleados de las
administraciones, los servidores pblicos.

#976161668
66
telf.
A este respecto, los Recursos Humanos, el factor humano, son un factor

esencial y decisivo en la gestin de las organizaciones que son, como las
Administraciones Pblicas, prestadoras de servicios y que constituyen un
elemento estratgico de primer orden. As pues, considerada como elemento
clave de las organizaciones, la gestin de los recursos humanos se debe
realizar ofreciendo un buen servicio a sus clientes, respondiendo a sus
expectativas y, por lo tanto, gestionando la calidad en los diversos mbitos
de sus funciones.
LOS RECURSOS HUMANOS
En las Administraciones Pblicas, los servicios pblicos los prestan las
personas, de forma que el elemento humano es fundamental para realizar un
buen servicio a los ciudadanos.
Las personas, los Recursos Humanos, son esenciales para un servicio pblico
de calidad pues son ellos los que:
Conocen los problemas, pueden aportar con mayor facilidad las

mejores soluciones.
Conocen las expectativas razonables de los clientes y su grado de
satisfaccin.
Ellos son el servicio y por tanto los directos responsables de su
imagen. Representan la imagen de la organizacin.
Hacen posible el xito de las organizaciones. En este contexto, todo
directivo debe cuidar y potenciar dos aspectos esenciales en los
empleados de la organizacin.
TEMA 04
EL LIDERAZGO GERENCIAL EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA:
LEER:
Alvaro Freddy Navarro Vargas. LA GERENCIA SOCIAL Y EL

NUEVO PARADIGMA DE GERENCIA.
LVARO VICENTE RAMREZ ALUJAS : EL PROCESO DE REFORMA
DEL ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN
CHILE: LECCIONES, EXPERIENCIAS Y APRENDIZAJES (19902003)
Kliksberg, Bernardo. Cmo modernizar el Estado y formar los
gerentes sociales necesarios? Algunas sugerencias para la
accin. DE BURCRATAS A GERENTES?: Las ciencias de la
gestin aplicadas a la administracin del Estado
INTRODUCCION:
La gobernabilidad democrtica se dar slo
cuando la toma de decisiones de autoridad y la
#976161668
67
telf.
resolucin
de
conflictos
entre
los
actores
estratgicos se produzca conforme a un sistema de
reglas y frmulas que podamos calificar de
democracia. (Prats i Catal (2001), pp. 133)
La democracia delegativa parece tener las mismas
caractersticas formales que las democracias liberales pero
son institucionalmente huecas y frgiles. Los votantes son
movilizados
por
vnculos
clientelistas,
populistas,
personalistas (ms que programticos); los partidos y los
grupos de inters son dbiles y fragmentados. En lugar de
producir un medio efectivo de representacin de los
intereses populares, las elecciones delegan una autoridad
amplia y en gran parte irresponsable a quien gana las
presidenciales. (Prats i Catal (2001), pp. 138-139)
La gran pregunta que nos hacemos los peruanos es:

1. Que tal eficiente y eficaz es la actual organizacin del Estado Peruano en
sus tres niveles de Gobierno?
2. Que tal eficiente y eficaz es el Sistema Poltico que sostiene la direccin
del Estado Peruano?
3. Los ciudadanos Peruanos saben elegir, a quienes asume la
responsabilidad Gerencial de dirigir el Estado Peruano?
4. Es eficaz el Sistema de elegir a los que Gerencia las actividades
estatales?
Es entendible comprender, que si carecemos de partidos polticos eficientes
y sumamente dbiles, no existe en el Per un sistema Poltico que pueda
asumir la gran responsabilidad de liderar al Estado Peruano.
Es entendible comprender tambien, que solo existen Partidos Polticos
para elecciones y casi desapareciendo del contexto Poltico, lo que asumimos
que solo hay grupos de inters, de organizaciones gremiales, organizaciones
empresariales y de organizaciones lobistas a los grande intereses forneos,
sin dejar de lado del inters del narcotrfico y el sistema de corrupcin
operante.
Bajo ese contexto, no es difcil suponer quienes son los que asumen la
gran responsabilidad de dirigir nuestra gran empresa Peruana denominada
Estado Peruano.
Los ciudadanos nos preguntamos que hay que cambiar para tener un
Estado Eficiente y Eficaz que atiende el mejoramiento de calidad de vida y
nos enrumbe a nuevos cambios econmicos, en donde se considere que
nuestros recursos deben ser usados para el usufructo de los peruanos y no al
revs.

#976161668
68
telf.
Cun importante es que entendamos, que tenemos una gran empresa

en manos equivocadas y es nuestra responsabilidad que sea as.
Tenemos un sistema burocrtico, De acuerdo a Mintzberg:
La burocracia profesional contrata especialistas debidamente
entrenados y adoctrinados profesionales para operar la institucin, y
luego les da un gran grado de control sobre su propio trabajo... este
autocontrol significa que el profesional trabaja en forma relativamente
independiente de sus colegas, pero cercano a los clientes que l
sirve... Estas suelen ser estructuras inflexibles: adecuadas para
producir un output estandarizado pero muy inadecuadas para
adaptarse a la produccin de nuevos outputs.
No existe una Escuela donde se prepare profesionales al servicio de la
organizacin estatal, obteniendo como unica repuesta a esas deficiencias
burocrticas, lo que queremos realmente es que se salga de ese contexto de
burcratas a gerentes, para esos hay que atacar el mal desde sus inicios el
Sistema Poltico.
El diagnstico es importante para definir mejor los problemas que
afectan a los gobiernos. Un buen diagnstico de la situacin actual es un
requisito para empezar cualquier reforma. Sin embargo, Metcalfe seala que
los grandes desafos no se pueden diagnosticar a travs de la perspectiva de
un solo individuo o una sola organizacin. Cuando hay mltiples intereses en
juego, se requiere un proceso colectivo y poltico para llegar a un consenso
tanto sobre la naturaleza del problema como sobre sus posibles soluciones.
Lo sealado ha sido nuestro inters en nuestros Diplomas de Especializacin
que esperamos sirvan de inters para acercarnos a una realidad que hay
cambiar.

#976161668
69
telf.
EL ENFOQUE GUBERNAMENTAL ACTUAL DE LA GERENCIA PBLICA EN

EL PERU.
LEER LO QUE DICEN NUESTROS GERENTES PUBLICOS:
GRUPO DE DIRECTIVOS PBLICOS DEL SERVICIO CIVIL

PERUANO
http://storage.servir.gob.pe/serviciocivil/documento_de_trabajo_nro_1_2015_servir.pdf
Hemos venido resaltando. Que la calidad de LA GESTIN PBLICA DEBE
ESTAR ENMARCADA EN SUS PRINCIPIOS Y FINES EN EL VALOR
PBLICO, cultura que impulse a la Administracin Pblica a una mejora
permanente para satisfacer plenamente las necesidades y expectativas de la
ciudadana en su mejoramiento de calidad de vida.
La Calidad de la Gestin Pblica:... es una cultura
transformadora que impulsa a la Administracin Pblica a
su mejora permanente para satisfacer cabalmente las
necesidades y expectativas de la ciudadana con justicia,
equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos
pblicos. La calidad en la gestin pblica debe medirse en
funcin de la capacidad para satisfacer oportuna y
adecuadamente las necesidades y expectativas de los
ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas
alineadas con los fines y propsitos superiores de la
Administracin Pblica y de acuerdo a resultados
cuantificables que tengan en cuenta el inters y las
necesidades de la sociedad. (Ruiz, 2002).
Porque es importante sealar el tema de Liderazgo en el proceso de
modernizacin del Estado y el asumir la nueva gerencia publica que
establezca valor pblico a las acciones del Estado.
Los procesos de cambio son urgentes y necesarios en especial en
pocas de crisis.
Hablar de liderazgo es hablar de un proceso gradual que va en
funcin a un proceso de cambio y hablar de no lder es hablar de una
persona por un inters en comn. El problema con la palabra lder es que
nos hace creer que hay personas que tienen la condicin de tal de forma
permanente y hay quienes no la tienen.
Eso nos lleva a la errada bsqueda de las caractersticas del lder,
como si hubiera un tipo de persona en especial que puede ejercer el
liderazgo y hubiese otro tipo de persona que no pudiese hacerlo. Y esto
definitivamente no es as. Dependiendo de las circunstancias y los
propsitos, podramos decir que casi cualquier persona puede ejercer el
liderazgo en cierto momento y no podr ejercerlo en otros.

#976161668
70
telf.
En las lecturas que se alcanzan, analices realizados por LOS

GERENTES PUBLICOS SERVIR, est enmarcado este proceso necesario
para hablar de verdaderos cambios de Modernizacin del Estado,
rompiendo el viejo mito dual entre Liderazgo Poltico y Liderazgo
Gerencial.
Es increble que los ejecutivos pblicos sean nombrados como de
confianza sin reunir los perfiles necesarios de manejar una gran empresa
estatal, no existe una escuela de gerentes pblicos y an ms de carrera
de la Gestin Pblica, estos se forman empricamente en base a sus
experiencias laborales, las fuentes de informacin que estamos
alcanzando sobre sobre materias gerenciales es bsicamente para
organizar y desarrollar sus esfuerzos de la manera ms efectiva en el
mundo de la Gerencia Pblica.
Dentro de los mltiples desafos que implica la reforma, se encuentra el
desarrollo de la gerencia pblica que nuestro pas necesita. Dotar de
directivos pblicos capaces de generar resultados concretos que impacten
en los ciudadanos y las ciudadanas es una tarea de largo aliento, que ir
cambindole el rostro al Estado. Para ello es indispensable discutir las bases
conceptuales sobre las cuales se sostendr el nuevo segmento directivo,
producto de la implementacin de la reforma.
La cantidad de puestos Jefaturales asciende a 6543 puestos en el nivel
nacional y 5127 en el nivel regional. La gran mayora se encuentra en el
segundo y tercer nivel organizacional. Los sectores que ms puestos
Jefaturales tienen son Salud, Educacin y Economa y Finanzas, en este
ltimo caso especialmente por la SUNAT.
El actual segmento directivo se caracteriza por ser un modelo directivo
politizado, en el cual el acceso a la mayora de puestos est limitado
nicamente a la confianza poltica. Ms del 70% de los puestos Jefaturales
son designados por confianza, en los que no existe la seleccin y promocin
en base al mrito y la evaluacin del desempeo est ligada sobre todo a la
lealtad a sus superiores. No existe seguridad en el empleo, se propician las
relaciones clientelares y en muchos casos es un caldo de cultivo para la
corrupcin. Este modelo de funcin directiva es considerado como preburocrtico.
El problema central del actual segmento directivo es la existencia de
insuficientes recursos humanos profesionales con las competencias
necesarias para gerenciar las entidades pblicas del Estado. Por ello se
propone un modelo de funcin directiva profesional de corte gerencial. Este
modelo se rige bajo principios de eficiencia, eficacia, responsabilidad por
resultados en la ciudadana y creacin de valor pblico.
El acceso se realiza sobre principios de mrito, cuentan con un espacio
de independencia para la toma de decisiones y son evaluados en funcin a
sus resultados. Los Directivos Pblicos gerencian bajo criterios de creacin
#976161668
71
telf.
de valor pblico, responsabilidad por resultados y racionalidad econmica.

Una direccin pblica profesional tiene que tener en cuenta una visin
integral de la funcin directiva, en la que un directivo desarrolle tres tipos de
gestin: la gestin del entorno poltico con la finalidad de conseguir
legitimidad y apoyo para lograr resultados para los ciudadanos, la gestin
estratgica y la gestin operativa. Una funcin directiva profesional requiere
que los directivos pblicos se caractericen por poseer determinadas
competencias,
entendiendo
por
competencias
al
conjunto
de
comportamientos visibles para el desempeo laboral exitoso involucra de
forma integrada el conocimiento, habilidades y actitudes, las cuales son el
factor diferenciador dentro de una organizacin y contexto determinado.
Las competencias de los Directivos Pblicos son: vocacin de servicio,
orientacin a resultados, trabajo en equipo (transversales a todos los
servidores civiles) y liderazgo, articulacin con el entorno poltico, visin
estratgica y capacidad de gestin (identificadas para directivos pblicos).
La introduccin de la gestin por competencias tiene una importante
aplicacin, especialmente en los concursos de seleccin, el desarrollo de
capacidades y la gestin del rendimiento de directivos pblicos. El objetivo
central frente al segmento directivo es institucionalizar y profesionalizar la
funcin directiva pblica, basada en principios de creacin de valor pblico,
responsabilidad por resultados y racionalidad econmica.
En ese sentido se identificaron tres tipos de direccin pblica:
1.
2.
3.
LA DIRECCIN POLTICO-ESTRATGICA,
LA DIRECCIN ESTRATGICA Y
LA DIRECCIN OPERATIVO-ESTRATGICA.
Los Directivos Pblicos tienen caractersticas propias que los diferencian

tanto del estamento superior de los Funcionarios Pblicos, como del espacio
inmediatamente inferior de los Servidores de Carrera.
Se calcula que la composicin del grupo de Directivos Pblicos en el nivel
nacional asciende a un nmero aproximado de 3603 puestos de los 6039
puestos Jefaturales identificados.
Esto trae como consecuencia que la gran mayora de puestos Jefaturales
que no se encontraran en el grupo de Directivos Pblicos pasen al nivel ms
alto de la carrera (Ejecutivos). Cabe sealar que dentro de la carrera pueden
existir puestos Jefaturales.
Dentro de estos puestos se encontraran una gran cantidad de puestos
Jefaturales que actualmente se encuentran en el tercer nivel organizacional.
Si bien al considerarlos como Servidores de Carrera contaran con una mayor
estabilidad laboral y lnea de carrera, habra una diferencia importante en su
compensacin econmica frente a la del grupo de Directivos Pblicos.
Otra consecuencia a considerar es que, a menor cantidad de puestos
directivos, existira una menor cantidad de puestos de confianza posibles en
el segmento directivo, dado que la Ley del Servicio Civil estipul que puede
#976161668
72
telf.
haber un mximo de 20% de puestos de confianza en el grupo de Directivos

Pblicos de cada entidad.
Mayores precisiones de nuestros comentarios esta en nuestro
Diploma de Especializacin en Gerencia de Desarrollo Humano SERVIR.
Cul es la apreciacin de la actual Gestin Administrativa Publica como

entidad:
Cul es la apreciacin de la actual Gestin Administrativa Publica que los

Peruanos vemos como usuarios:

#976161668
73
telf.
CUALES SON LOS APORTES A LA NUEVA GESTIN PUBLICA EN LA

MODERNIZACION DEL ESTADO.
LEER:
CARTA IBEROAMERICANA DE LA GESTION PUBLICA
Los ejes centrales de esta carta est dada en:

Son notas bsicas de esta nocin las siguientes:
a) Se entiende por administracin profesional una Administracin
Pblica dirigida y controlada por la poltica en aplicacin del
principio democrtico, pero no patrimonializada por sta, lo
que exige preservar una esfera de independencia e imparcialidad en su
funcionamiento, por razones de inters pblico.
b) La nocin utilizada es compatible con la existencia de diferentes modelos
de funcin pblica. Los arreglos institucionales que enmarcan el acceso al
empleo pblico, la carrera de los empleados pblicos, las atribuciones de
los diferentes actores y otros elementos de la gestin del empleo y los
recursos humanos no tienen por qu ser necesariamente los mismos en
los distintos entornos nacionales.
c) Los sistemas de funcin pblica pueden incluir uno o ms tipos de
relacin de empleo entre las organizaciones pblicas y sus empleados,
ms o menos prximas al rgimen laboral ordinario. La funcin pblica de
un pas puede albergar relaciones de empleo basadas en un
nombramiento o en un contrato, reguladas por el derecho pblico o por el
derecho privado, y cuyas controversias se sustancian ante rganos
judiciales especiales o ante tribunales comunes.

#976161668
74
telf.
El buen desempeo econmico y social del pas ha transformado la

economa del Per en una de ingreso medio y su nivel de desarrollo
genera que el proceso de crecimiento, imprescindible para un progreso
sostenido, dependa cada vez ms de ganancias sostenidas de
productividad. No obstante, la existencia de brechas de acceso a los
servicios sociales, infraestructura y oportunidades econmicas entre
las reas rurales y urbanas constituye uno de los principales desafos
en el camino hacia un mayor desarrollo. De este modo, Per deber
lograr conformar un modelo que, junto con el desarrollo de un Estado
ms eficiente, sostenga el crecimiento econmico y fomente la
recuperacin de los equilibrios sociales y territoriales (BID, 2012:2).

#976161668
75
telf.
https://www.youtube.com/watch?v=GA7LL2F4s9c

#976161668
76
telf.

#976161668
77
telf.
CONCLUSIONES FINALES:
PORQUE HABLAMOS DE UN CIRCULO VICIOSO DE LA
POBREZA REFLEJADO EN NUESTRO PRIMER CUADRO AL INCIO DEL
PRESENTE MANUAL SOBRE GESTION PUBLICA Y MODERNIZACIN
DEL ESTADO
#976161668
78
telf.
La Normatividad sobre la Modernizacin del Estado, es frondosa, pero

inoperante, QUE DATA DESDE 1972 y por falta de liderazgo, y una VISON
COMPARTIDA, de los que conforman EL SISTEMA POLITICO, quienes manejan
el destino de nuestro estado y que son elegidos por la misma sociedad
Peruana, que solo miran sus inters particulares sin una misin y visin de
pas, por la inexistencia de una real Clase Poltica, una Real Clase
Empresarial, una Real Clase de Movimientos Regionales, una Real Clase de
Universidades, Una Real Clase de Organizaciones Sindicales, una Real Clase
de comunidades religiosas, una real clase de comunidades indgenas, etc
La gobernabilidad democrtica se dar slo
cuando la toma de decisiones de autoridad y la
resolucin
de
conflictos
entre
los
actores
estratgicos se produzca conforme a un sistema de
reglas y frmulas que podamos calificar de
democracia. (Prats i Catal (2001), pp. 133)
LOS PERUANOS ESTAMOS RETRASADOS EN LA HISTORIA DE

NUESTRO DESARROLLO.
Nos quedamos con la frase de Jose Carlos Maritegui:
EL PER UN CONCEPTO POR CREAR
Mag. CPC. Pedro A. Barboza Zelada
Director Ejecutivo de Ideas Gubernamentales

#976161668
79
telf.

Linea de Tiempo de La Organizacion Del Estado Peruano

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LINEA DE TIEMPO DE LA ORGANIZACION DEL ESTADO

Los que Usufructan de la Riquezas de los Peruanos,

Mag. CPC. Pedro A. Barboza Zelada

Mag. CPC. PEDRO A. BARBOZA ZELADA

TEMA 01: LINEA DE TIEMPO DE LA ORGANIZACIN DEL

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, Ley 29158

Poltica Nacional de Modernizacin del Estado al 2021

Planeamiento Estratgico del Estado Peruano

Plan Bicentenario El Per al Siglo XXI

Normas de Carcter General del Planeamiento

Planes de Desarrollo Regional Concertado

Las Cartas Iberoamericanas

TEMA 02: LA SECRETARIA DE GESTIN PBLICA

TEMA 04: EL LIDERAZGO GERENCIAL EN LA

Mag. CPC. PEDRO A. BARBOZA ZELADA

Mag. CPC. PEDRO A. BARBOZA ZELADA

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como

PRIMERA VISION COMPARTIDA DE FUTURO:

Equidad y Justicia Social.(Ver)

Competitividad del Pas.(Ver)

Estado Eficiente, Transparente y

Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al

El 17 de julio del 2002 se publica,

Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada

OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:

Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano,

Mag. CPC. PEDRO A. BARBOZA ZELADA

Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

Mag. CPC. PEDRO A. BARBOZA ZELADA

RESEA HISTRICA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PER

05 aos despus 2011 esto es lo que se manej: GN 60% GR 22% GL 18%

05 aos despus 2016 esto es lo que se maneja: GN 67.7% GR 16.7% GL 15.6%

TOTAL PRESUPUESTO 2016

descentralizacin, se registran tendencias esperanzadoras. Durante el perodo 2001 2003 los

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU

Como antecedente ms cercano, se podra decir que el actual proceso se remonta a la

A fin de desarrollar este precepto constitucional, la misma carta dispuso la elaboracin de un

Un ao despus, el proceso de descentralizacin fue reabierto por el propio rgimen de A.

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY N 27867,

Mag. CPC. PEDRO A. BARBOZA ZELADA

El 26 de mayo del 2003 se publica,

PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO

Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con

programas y formular recomendaciones para tomar decisiones que permitan

2. EN MATERIA DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES

Sociales y culturales de las mujeres.

D.S. N 004-2008-MIMDES (Precisan que los estatutos de todas las

Formular planes, programas y proyectos que atiendan las

Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos

3.3 Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el

Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares

Mag. CPC. PEDRO A. BARBOZA ZELADA

potencialidades econmicas regionales y locales, as como al acceso y

Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados

Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la

3.7 Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en

EN RELACIN A LOS PUEBLOS ANDINOS,

4.1 Coadyuvar en la implementacin de programas y proyectos de alcance

Asesorar a los Pueblos Andinos, Amaznicos,