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DERECHO CONSTITUCIONAL
UNIDAD III
EL SISTEMA JURIDICO ECUATORIANO
La constitucin de la Republica del Ecuador adopta la teora kelseniana y
estructura su sistema jurdico deacuerdo con el principio de jerarqua y
aplicando el criterio de validez llega a su concrecin
Observese como el TITULO IX se denomina SUPREMACA DE LA
CONSTITUCION; y el Capitulo primero Principios
Se establece en forma irefutable que La Constitucion es una norma suprema
y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los
actos de poder publico debern mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
La Contitucion y los tratos internacionales de derechos himanos ratificados por
el Estado que reconozcan derechos mas favorables a los contenidos en la
Constitucion, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto de poder
publico.
Luego, se establece el sistema jurdico en base al principio de jerarqua, cuya
mxima exprecion se encuentra en la normatividad constitucioal, que en el
articulo 425 establece:
El orden jerarquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La
Constitucion; los tratados y convenios internacionales; Las leyes organicas; Las
leyes ordinarias; Las normas regionales y ordenanzas distritales; Los decretos y
reglamentos; Las ordenanzas; Los acuerdos y las resoluciones; y los dems
actos y deciciones de los poderes pblicos.
En nuestro criterio el sistema jurdico ecuatoriano, en base a la teora de
KELSEN y aplicando nuestra suprema norma es el siguiente:
7. EL PODER PUBLICO.
Nuestra Constitucion habla de una forma especifica de la existencia del poder
publico, (Art. 1) como potestad y, como hemos visto antes, para nosotros no
es esta la que se convierte en el eje de la sustentabilidad del Derecho Publico,
sino el sujeto de dicha potestad, esto es el Poder publico.
Luego, no es necesario abundar en argumentos para afirmar la existencia de
Poderes Publicos en nuestro sistema normativo constitucional y como parte de
nuestras instituciones, pues, al menos, debemos aceptar nuestra normatividad
fundamental aceptada la existencia de rganos del poder publico o, lo que es
lo mismo, entes a los que se han atribuido la potestad de ejercer el imperium.
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En primer lugar, debemos aclarar que siempre nos referimos al poder publico
o a los Poderes Publicos como sujeto o sujetos, esto es, en un sentido subjetivo.
Es decir, los identificamos con entes , organizaciones o personas jurdicas. Por
otra parte, nos referimos a esos sujetos en tanto y en cuanto posean poder
publico, vale decir, la potestad reconocida constitucionalmente.
Observece que nuestra Constitucion se refiere al Poder Publico como potestad,
puesto que se refiere a los organos de poder publico. S iguiendo la line
clsica de la teora del estado que le atribuye personalidad Juridica, nuestros
constituyentes han asumido que ese Estado-persona jurdica requiere en su
actividad una serie de rganos, atraves de las cuales actua.
Partamos de la necesaria afirmacin que existe una identidad visible entre los
conceptos de potestad y derecho subjetivo: ambos son especies del genero
denominado poderes jurdicos. Los poderes jurdicos se reducen a la facultad
que otorga el ordenamiento a los sujetos, a cualquier sujeto, de querer y obrar.
Desde el punto de vista no hay diferencia alguna, pero solo hai se puede
aceptar la identida.
En efecto la potestad es una atribucin que nace directamente del Ordenamiento Juridico y, por ello, debe existir una normativa previa que la haga surgir
y la atribuya a determinado rgano o sujeto. Por el contrario, todo derecho
subjetivo debe nacer de una relacin jurdica concreta como, un contrato, por
ejemplo.
El Poder Publico, nos dice el profesor BOQUERA, OLIVER, es el que tiene la
posibilidad o capacidad de crear con solo su voluntad consecuencias jurdicas y
de imponrsela a otros u otros sujetos. y agrega cuando un sujeto necesita
el consentimiento o aceptacin de otro u otros sujetos para constituirlos en
titulares de derechos y obligaciones, y para constituirse a si mismo en parte de
las reciprocas obligaciones y derechos, podemos decir que aquel solo tiene
capacidad jurdico-privada 7.
Luego, es sujeto-Poder Publico todo aquel que tiene otorgada, por el
ordenamiento jurdico, la potestad (el poder publico) de crear e imponer
situaciones jurdicas a un grupo indeterminado de obligaciones .
Definido asi el o los Poderes Publicos de conformidad con lo que establece La
resiente Constitucion de la Republica, que fue redactada en Montecristi y que
se encuentra vigente, establece en el Titulo IV denominado Participacion y
Organizacin del Poder, cinco captulos dedicados a las cinco funciones o
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poderes del estado, esto es, Ejecutivo; Legislativo; Judicial; Transparencia y
Control Social; y, Electoral.
a)El poder que ejerce la Funcion Legislativa, que esta representado por la
Asamblea Nacional, con sus potestades legislativas, de control poltico, de
control presupuestario y algunas adicionales.

b)El poder que ejerce la funcin Ejecutiva, que encabeza el Presidente de la

republica, Viceprecidente y MinistrosSecretarios del Estado, con las potestades reglamentarias y de aplicacin del
ordenamiento jurdico, sin excluir a las administraciones publicas
institucionales y seccional.
c)El poder ejercido por la Funcion Judicial y Justicia Indigena.
El Estado ecuatoriano, reconoce la justicia indgena, esto es, una justicia
paralela a la ordinaria, que establece que las autoridades de las comunidades,
pueblos y nacionalidades Indigenas ejerzan funciones jurisdiccionales;
aplicaran normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos
internos, que no sean contrarios a la Constitucion y a los derechos humanos
reconocidos en instrumentos internacionales.
Los rganos jurisdiccionale de la funcin judicial son:
1.
2.
3.
4.

La Corte Nacional de la Justicia

Las Cortes Provinciales
Los Tribunales y Jusgados que establesca la ley
Los jusgados de Paz

El Consejo Nacional de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin,

vigilancia y diciplina de la funcin J udicial. Como rganos auxiliares estn: el
servico notarial, los martilladores judiciales, depositarios judiciales y los que
determine la ley.
La defensoria publica y la fiscala general del estado son rganos autnomos
de la funcin judicia el poder otorgado a la corte constitucional, como mxima
instancia de interpretacin de la contitucion; con su potestad de resolver
acciones publicas de inconstitucionalidad; acciones de proteccin, acciones por
incumplimiento, accin extraordinaria de proteccin; declarar de oficios la
institucionalidad de las normas conexas; contra actos administrativos; expedir
sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto a las acciones

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previstas en las garantas y procesos constitucionales; entre otras que se
determinan en el Art. 436 de la Constitucion del Estado.
d)El poder ejercido por la funcin de Trnsparencia y Control Social
Este organismo de reciente creacin estar integrada por el consejo de
Participacion Ciudadana y Control Social, la Defensoria de Pueblo, la Contraloria
General del Estado y la Superintendencia con sus potestades especificas.
f)El poder ejercido por la Funcion Electoral, de reciente reestructuracin ,
e integrada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral; organismos encrgados, el primero de Organizar, dirigir, vigilar y
garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a
elecciones , realizar los computos electorales, proclamar los resultados, y
posecionar a los ganadores de las elecciones; y el segundo, de resolver los
asuntos de controversia en materia electoral
8.EL ESTADO COMO PODER PUBLICO.
Es conocido que el concederle al estado una sustantividad propia por parte de
la dogmatica jurdica y otorgarle personalidad jurdica, fue consecuencia de la
necesidad poltica de radicar la soberana en algn sujeto. No hay, pues, lugar
a equivoco al afir,mar que la personalidad jurdica estatal es una construccin
del derecho para fundamentar el Estado liberal y considerarlo como persona
jurdica
De esta afirmacin surge por lgica la conclucion que si el Estado es quien
reconoce la personalidad jurdica individual y crea los entes colectivos,
atribuyndoles derechos y obligaciones, el Estado mismo en persona jurdica
en cuanto fuente productora de derecho , es decir una categora unificadora
que hace factible que el Estado se relacione jurdicamente con los individuos y
con otro Estados. En definitiova, la personalidad jurdica del Estado es pura
creacin del Derecho para explicar, con un mtodo jurdico, su actividad
conforme al Ordenamiento Jurudico. Es pues, un presupuesto necesario para el
surgimiento del Estado de Derecho.
Los rganos del Estado, Es otra construccin jurdica, pero consecuencia de
la edificacin de la personalidad jurdica del Estado. Este ultimpo concepto, no
significa que se a otorgado al ente politico-juridico Estado una sustantividad
corporal similar a la de la persona humana; tanto es asi que sin esta no puede
actuar esa persona llamada Estado. No puede ejercer ninguna actividad o, lo
que es lo mismo, no puede manifestarse en actos legislativos, administrativos
o judiciales.
Los rganos son, pues, instumentos del Estado para actuar segn su voluntad,
se diferencia por su competencia y asi se particularizan, sin tener trasendencia
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alguna,para su nestructura, las personas lo que ejercen. Son esencialmente
impersonales y, por ello, la voluntad de los funcionarios no tiene implicacin
alguna en el tema, pues la voluntad del Estado la que expresan en cuanto son
titulares de los rganos estatales. Lo cual no sucede, claro esta, con los simples
dependientes del Estado, no titulares de los rganos estatales, que ejercen
actos imputables solo a ellos como personas. De ah que nasca para el Estado
responsabilidad propia si el acto que causa lesin es de un funcionario e
impropia e indirecta si es de simple agente de un servicio publico. Por otra
parte, existen rganos constitucionales o supremos. No esta sometido al
principio de jerarqua, esta en la paridad jurdica y, sustancialmente, son
iguales entre si. Eso en cuanto a lo formal, pero adems, sustancialmente, son
vi-tales para la existencia del estado mismo como es, puesto que en caso de
desaparicin o reforma, el Estado se desorganizara.
En el Ecuador son rganos constitucionales supremos el Presidente de la
Republica, el Vicepresidente, el pleno de la Asamblea Nacional, la Corte
Nacional de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo de Participacion
Ciudadana; el Consejo Electoral, en su competencia.
9.EL PODER CONSTITUYNTE DEL ESTADO

El Estado es denominado, como la institucin de las instituciones, dado que la

organizacin jurdico-politica conocida como tal abarca todas las dems
creaciones del hombre, que son presisamente instituciones y, es el Estado
como institucin de la fuente de creacin del Derecho.
Cuando afirmamos que el Estado es la institucin de las instituciones
queramos expresar que se trata de una institucin poltica que sobrepasa la
dimension y la tracendencia de las dems por ser estructura misma del poder
total, en sentido de superioridad u no de falta de limites, pues los tiene. Esta
afirmacin resume la realidad esencial del Estado, pues tratndose de una
organizacin humana, sometida a una estructura jurdica, y que pretende la
consecucin del bien comn, vale decir, de una institucin que abarca todas las
manifestaciones de vida de una sociedad, su poder impera sobre toda ella.
La organizacin de ese Estado, desde el punto de vista jurdico, obedece a un
acto fundacional proviene del conjunto de asociados que los componen. Ese
acto de fundacin es, esencialmente, al acto constituyente. Acto que se genera
por el imperio e impulso de un poder constituyente. El mismo que deviene en
la Constitucion del Estado y subside con este. Por tanto el poder constituyente
es aquel que tiene la capacidad de expedir una Constitucion y de reformarla,
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es por lo tanto la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una
comunidad que dicta las normas fundamentales para la organizacin y
funcionamiento de su convivencia poltica.

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