EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS.

En la evaluacin social se trata de valorar a precios sociales los capitales, los

insumos y la mano de obra utilizada en el proyecto para determinar los
beneficios sociales que se manifiestan en aumento de bienestar a la sociedad
causados por bienes y servicios generados en la produccin de estos tomando
en cuenta los costos o beneficios que significan para la sociedad.
Tomando en cuenta los costos econmicos en la evaluacin social se pueden
tomar en cuenta los costos y beneficios desde el punto de vista de la economa
nacional, su propsito es determinar si la actividad o proyecto contribuir a la
economa total del pas.
La evaluacin social responde a la pregunta: Se justifica invertir recursos en
este proyecto estos recursos tendran mejores y mayores beneficios en otra
actividad? En otras palabras podra dar la siguiente mejor alternativa para
utilizar los recursos.
Por ejemplo la evaluacin social de proyectos de desarrollo social son casi
siempre financiado por el estado y tienen el propsito de distribuir los
beneficios hacia la comunidad o grupo social al cual se han enfocado;
pretenden que la poblacin tenga acceso a los servicios bsicos, as como el
aumento en la satisfaccin de sus necesidades econmicas, polticas, sociales
o culturales en general.
En la evaluacin social debe incluirse la participacin activa del diseo y
ejecucin de los proyectos para que puedan implementarlos autnomamente.
Segn varios autores se debe tomar en cuenta los cambios que los proyectos
representan en los mbitos de la vida de la sociedad, grupos o comunidad:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

LA CULTURA
LOS CONOCIMIENTOS
LAS PERCEPCIONES
LAS RELACIONES SOCIALES
LA ORGANIZACIN
LOS SITEMAS PRODUCTIVOS
LA SALUD
BIENESTAR EN GENERAL

QU ES LA EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS?

En trminos prcticos la evaluacin de proyectos es un trabajo obligado para
todos aquellos profesionales y profesionistas involucrados en los procesos de
crecimiento y desarrollo de nuestras comunidades. Evaluar un proyecto ms
all de la aplicacin de formulas mundialmente conocidas, debe ser un proceso
consciente y determinante para la toma de decisiones. Sin embargo la gran
disyuntiva es definir el rea de enfoque de la evaluacin.
Para identificar los costos y beneficios de la evaluacin de proyectos, as como
el escenario en el cual deben ubicarse es necesario comparar lo que sucede
con un proyecto contra lo que hubiera sucedido sin l; este simple ejercicio
definir los costos y beneficios del mismo.
EL Banco Mundial da una amplia definicin del concepto de Evaluacin
Social:
Mtodo de investigacin de la realidad social.
Anlisis sistemtico de actores, variables socio-culturales y procesos que
pueden afectar el diseo e implantacin de un proyecto.
Mecanismo para incorporar en la discusin de estrategias y polticas a distintos
actores sociales.
Instrumento operativo que permite definir planes de accin e indicadores de
seguimiento y monitoreo.

OBJETIVOS DE LA EVALUACIN SOCIAL:

Identificar actores sociales, particularmente los vulnerables.
Identificar y entender las variables socio-culturales ms relevantes y
obtener un diagnstico institucional.
Asegurar que los objetivos del proyecto e incentivos para el cambio son
aceptables para la mayora y particularmente para los ms vulnerables.
Identificar los impactos sociales y en caso de resultado adversos
determinar cmo mitigarlos, disminuirlos o evitarlos.
Desarrollar capacidad institucional y resolver potenciales conflictos en
formas que sean socialmente vlidas.
Establecer un marco apropiado para la participacin en el diseo,
implementacin, monitoreo y seguimiento del proyecto.

Pero antes de iniciar cualquier proceso de anlisis es primordial entender los

dos grandes paradigmas de proyectos en nuestro pas: el primero se refiere al
sector privado, el segundo al sector pblico ( que es por ende, el enfoque
social).
Mientras que las polticas del estado tienden a buscar un bien comn a travs
de la inversin de recursos pblicos para beneficio de todos, la iniciativa
privada a travs de todos sus actores busca la consolidacin de un negocio que
provea ganancias y posicionamiento en un mercado competido.
De esta manera definiremos la evaluacin social de proyectos como el enfoque
del bien comunitario, y que no necesariamente deber estar vinculado al
sector pblico de nuestro pas; ya que ser posible realizar dicha evaluacin
por despachos privados fungiendo como asesores o auditores externos.
ASPECTOS IMPORTANTES Y PASOS DE LA EVALUACIN SOCIAL:
A. Origen del proyecto y Objetivo del estudio:
B. De qu manera surge el proyecto a evaluar, quin es el promotor del
proyecto, cul es problema que se pretende resolver o la oportunidad a
aprovechar.
C. Diagnstico de la situacin actual:
D. La situacin sin proyecto:
E. El problema y las causas que los ocasionan, su magnitud, quines son
los afectados y cules las consecuencias si el problema no se resuelve.

La situacin con proyecto:

Describirse de manera analtica, caractersticas tanto fsicas como
operacionales del proyecto propuesto.
Es decir, describir cul ser la vida del proyecto, cmo y de que manera va a
solucionar el problema objetivo

La evaluacin econmica y social se efectan conjuntamente con la

factibilidad tcnica del proyecto
Mientras que la evaluacin privada de proyectos incluye una evaluacin
financiera y econmica; la evaluacin social de proyectos se refiere a un
anlisis socioeconmico en el cual el flujo de recursos reales, de los bienes y
servicios utilizados y producidos por el proyecto puedan determinarse en
costos y beneficios sociales pertinentes.

La evaluacin social definir la situacin del pas, estado, o ciudad contra la

ejecucin del proyecto a analizar. De esta manera la determinacin de los
costos y beneficios deben traducirse en el bien comunitario consumado, en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, o en la solucin prctica
a una problemtica compleja (polticas pblicas).

POR QU EVALUAR LOS PROYECTOS DE INVERSIN

PBLICA?
Es inevitable pensar en el bienestar social sin pensar en gobierno y
administracin pblica; los compromisos que tienen a su cargo exigen como
imperativo que las capacidades institucionales orientadas a gobernar y
administrar la vida pblica sean actuales, consistentes y eficaces con el fin de
solventar nuevos y viejos problemas pblicos; entre ellos el bienestar social.
La evaluacin social de proyectos persigue medir la verdadera contribucin de
los proyectos al crecimiento econmico del pas. Esta informacin, por lo tanto,
debe ser tomada en cuenta por los encargados de tomar decisiones para as
poder programar las inversiones de una manera que la inversin tenga su
mayor impacto en el producto nacional. Sin embargo, debido a que la
evaluacin social no podr medir todos los costos y beneficios de los proyectos,
la decisin final depender tambin de estas otras consideraciones
econmicas, polticas y sociales. Habr proyectos con altas rentabilidades
sociales medidas que a su vez generan otros beneficios que no han sido
posible medir (tales como la belleza); Estos proyectos obviamente debern
realizarse.
Habr otros que tienen rentabilidades sociales medidas negativas y que
tambin generan costos sociales intangibles, los que de ninguna manera
querrn emprenderse. Sin embargo, habr casos de proyectos que teniendo
rentabilidades sociales medidas positivas generan costos intangibles, y otros
que teniendo rentabilidades medidas negativas inducen beneficios sociales
intangibles.
Es en estos ltimos casos donde la evaluacin social del proyecto tiene una
gran utilidad, puesto que ella arroja la informacin que es la ms pertinente
para la toma de decisiones. Por ejemplo, si la evaluacin social de un proyecto
de irrigacin en una zona pobre y fronteriza indica que los costos sociales del
proyecto exceden los beneficios por ao, el encargado de tomar la decisin
podr comparar estas cifras con el beneficio de elevar el nivel de ingreso en
esa zona (redistribuir el ingreso) y disminuir la probabilidad de un conflicto
fronterizo. El costo neto financiero del proyecto, sin embargo, puede ser por
ao, informacin que es til para el ministerio de hacienda o banco central,
pero no debe influir sobre la decisin de realizar el proyecto.

La evaluacin social de proyectos es as mismo til para el caso de tomar

decisiones de proyectos que significan un drenaje al presupuesto nacional: de
proyectos que tienen rentabilidad privada negativa y que por lo tanto requieren
de subsidios para operar.
Por ltimo, la evaluacin social de proyectos es til tambin para el diseo de
polticas econmicas que incentiven o desincentiven la inversin privada. Por
ejemplo, si acaso es cierto que el llamado precio social de la divisa es mayor
que el precio fijado por el banco central a los exportadores, debern buscarse
polticas que incentiven al sector exportador y sustitutivo de importaciones no
protegidos; si es cierto que el precio social de la mano de obra es menor que el
salario de mercado, debern buscarse maneras de alentar las industrias ms
intensivas en el uso de la mano de obra y desalentar la importacin y
utilizacin de maquinaria (capital) que la desplaza, etc.

La exigencia para que los gobiernos desarrollen tareas con eficacia ha sido en
los ltimos 25 aos un reclamo abierto y constante, la funcin pblica est
sometida por tanto a presiones y demandas de la ciudadana que son cada vez
ms activas, siendo mas vigilados para exigir resultados positivos.
De esto se desprende que el valor pblico de la administracin del gobierno y
la iniciativa privada en sus inversiones se comprometan a responder a
intereses generados de quienes viven en los marcos de la desigualdad social y
econmica.
Si tomamos en cuenta que la mayor inversin pblica se focaliza en proyectos
de beneficio directo para la sociedad entenderemos mucho ms fcilmente la
importancia de evaluar este tipo de proyectos. Es decir, promocionar proyectos
preferentes a incrementar el bien comn.
Los costos y el impacto de los proyectos de inversin representan el
compromiso de atenuar los desequilibrios sociales, regionales, municipales,
etc., dando un sentido de equidad no slo a travs del diseo de programas
asistenciales sino de la poltica pblica tendiente a definir criterios, normas,
procesos y mtodos que se traduzcan en un trato humano y abierto; esto es
erradicar la exclusin cultural, econmica, social.
Sin embargo esperar que slo el sector pblico haga una valoracin social de
cualquier proyecto de inversin es simplemente una visin paternalista de
nuestra responsabilidad como actores sociales. Desde el mbito de la iniciativa
privada tambin pueden hacerse este tipo de consideraciones que repercutan
en el mejoramiento del entorno.

Los vnculos de la administracin pblica con el llamado tercer sectorconjunto de autonomas, organizaciones, relaciones, recursos, espacios,
interacciones y grupos de lo pblico y social- pueden fructificar en la visin de
la cooperacin extendida... no hay condiciones para que la administracin
pblica intente abarcar todo lo relativo al bienestar social.
MARCO TEORICO REFERENCIAL: MODELOS DE EVALUACION SOCIAL
Tomando como definicin el proyecto como proceso de bsqueda y solucin
inteligente a un problema planteado, en la bsqueda de resolver las
necesidades humanas, tenemos que la evaluacin de un proyecto desde la
perspectiva social se refiere a la viabilidad econmica y social tendiente a
estimar las ventajas y desventajas de asignar recursos.
Para fundamentar la evaluacin social es necesario recurrir a ciertos criterios y
marco de referencia que permitan contrastar, comparar e interpretar los
resultados observados en funcin de patrones explcitos o implcitos.

a) Coherencia: es el criterio que se refiere al anlisis en funcin de la

integracin lgica de diversos componentes del proyecto.
b) Pertinencia: anlisis de la capacidad para dar respuestas a las necesidades
reales de los grupos y sujetos involucrados, capacidad de considerar los
recursos disponibles para lograr lo planificado.
c) Relevancia: anlisis del grado de significatividad de las acciones y
resultados para los sujetos directamente involucrados en el proyecto, se
entiende que el proyecto es relevante cuando es significativo hacia las
personas a quienes est dirigido.
d) Beneficio-Costo: anlisis basado en un principio econmico que en
trminos generales sostiene un proyecto como exitoso si el beneficio que
genera la inversin en un perodo determinado es mayor a la que se puede
obtener con otra alternativa cuando logra sus productos con un menor costo y
los beneficios sociales obtenidos son mayores que la inversin realizada.
e) Eficiencia: la evaluacin de la eficiencia de los proyectos tiene como objeto
el anlisis de los recursos o los insumos utilizados para realizar las actividades
y obtener los resultados o productos esperados, Un proyecto es eficiente si ha
tenido un gasto adecuado y no ha producido dficit en su operacin, es decir
ha optimizado el uso de los recursos materiales y humanos de los que dispone.
Con fundamento en estos criterios pueden decirse que la evaluacin de
proyectos desde la perspectiva social debe cumplir con ciertas condiciones,
entre otras la existencia de un modelo que explique la relacin entre los
beneficios y las intervenciones, que permita al mismo tiempo distinguir entre

los resultados atribuibles al proyecto y los cambios que pudieron ocurrir sin la
intervencin del mismo.
La interpretacin y evaluacin de los resultados parte de la teora del proyecto,
se refiere a la investigacin de resultados sobre proyectos similares y se sita
en un contexto de cambios entre la comparacin antes y despus del proyecto;
de donde se desprenden los siguientes modelos:
a) Clculo de indicadores (econmicos y de inversin): El sistema de
evaluacin por indicadores permite evaluar desde la perspectiva de inversin y
las actualizaciones a tiempo presente de la inversin.
b) Modelo de evaluacin CIPP (Contexto-Insumo-Proceso-Productos):
En este modelo de evaluacin se analiza la relacin entre conceptos para
describir y explicar un proyecto. Este modelo asume el proyecto como un
sistema de accin cuyos elementos interactan entre s y con su entorno para
generar y aceptar cambios. Bajo este criterio se ilustra la complejidad de juego
de relaciones entre las distintas dimensiones y elementos de un proyecto, al
igual que los procesos que inciden y orientan los cambios proyectados en l.
c) Modelo de evaluacin por procesos: Desde este criterio se establecen
datos como relevancia, efectividad, ineficiencia, impacto, sustentabilidad,
utilidad externa, entre otros. En la evaluacin por desarrollo se busca contribuir
a la necesidad del cambio mediante la identificacin de las ventajas del mismo.
Esta teora establece que un programa de evaluacin que por si mismo se
mantiene ocupado, no est en posibilidades de medir el impacto del proyecto.
d) Modelo de salida.: El programa para el modelo de salida est retratado en
trminos de criterios, actividades, relevancias e impactos, no existe a la fecha
acuerdo en el campo de la evaluacin en los trminos antes descritos, pero las
definiciones de trabajo que este modelo aporta son de gran utilidad para
acotar el nivel de intervencin esperado, permitiendo interrelacionar recursos,
servicios, productos, beneficios y cambios.
e) Modelo de marco lgico: Este modelo es bsicamente utilizado como
herramienta administrativa, en este caso se ligan actividades, resultados,
propsitos y objetivos de un programa y sus proyectos relacionados, polticas,
indicadores necesarios, fuentes de informacin e hiptesis.