FLACSO SEDE ECUADOR PROGRAMA ESTUDIOS

DE LA

CIUDAD

2
E N T R E V I S TA

Seguridad ciudadana:
resultado de la
responsabilidad compartida

Selma Merino
Gerencia barrio La Mariscal

En materia de seguridad, cules son los aspectos esenciales de la participacin comunitaria?

La participacin comunitaria a ms de ser un
derecho constitucional es un ejercicio de la
democracia. Son los ciudadanos y ciudadanas crticos con los niveles de inseguridad urbana, quienes se han organizado en busca de resultados de
inters social, uno de sus
objetivos fundamentales
es generar un entorno
donde prime la convivencia armnica de la comunidad. Lo hacen a travs
de dilogos, consensos y
acciones colectivas, promovidas internamente
con el grupo de moradores de su sector y, con los
entes vinculados a sta
problemtica.
Como mecanismo de
trabajo, quienes intervienen en procesos de sta
naturaleza deben conocer las bases del marco
jurdico correspondiente a
cada una de las instituciones
involucradas en materia de seguridad ciudadana:
Polica Nacional, Sistema de Justicia, Municipio de
Quito, comit de desarrollo y gerencia de su zona, etc. La finalidad es informarse respecto de las
competencias de cada institucin e identificar
modos de articularlas entre s.
La participacin comunitaria es el resultado
de un largo proceso, convoca varios actores,
concilia intereses particulares e institucionales y
define estrategias de incidencia directa, entre
otros aspectos.

En este sector la cotidianidad es dinmica en el

da y en la noche, su lgica de funcionamiento
gener condiciones ambientales vistas, por sus
moradores, como posibles riesgos a la seguridad
del lugar.
La organizacin barrial surgi aproximadamente hace 25 aos con la creacin del Comit
de Defensa La Mariscal. A
fines de la dcada pasada,
en virtud de los problemas de inseguridad, aseo y
deterioro de la calidad del
medio ambiente ah desatados, los representantes
de dicho colectivo demandaron la intervencin
del Municipio de Quito a
fin de resolver el escenario emergente. La Administracin de la Zona Norte hizo un diagnstico de
la problemtica denunciada e invit a sus habitantes y actores sociales a involucrarse en mesas de
concertacin locales; de
este modo, el 11 de noviembre de 1997, la estructura organizativa barrial
obtuvo reconocimiento municipal a travs de la
suscripcin de la Declaratoria de La Mariscal.
Paralelamente y bajo el mismo marco institucional, se cre tambin la Gerencia de La Mariscal,
con el objetivo de apoyar los procesos de construccin y participacin ciudadana, a travs de
acciones realizadas bajo la direccin de delegados municipales.
En el ao 2005, el Concejo Metropolitano de
Quito, impulsado por las inquietudes de la comunidad del lugar, expidi la Ordenanza 018
dando origen al Plan Especial de Ordenamiento
Urbano de La Mariscal, instrumento que tena
como objetivo gestionar el desarrollo equilibrado
y ordenado del barrio. Un ao ms tarde, la administracin metropolitana operante, bajo Resolucin de la Alcalda 041, constituy el Comit
de Desarrollo de La Mariscal, un espacio don-

El trabajo por la seguridad

de las personas no se limita
a la prevencin del delito,
implica desarrollar acciones
orientadas a proteger
integralmente a la
ciudadana en torno a sus
actividades laborales,
educativas y recreativas

Cmo se form el proceso de participacin

comunitaria en el barrio La Mariscal?
La Mariscal es una zona residencial a la cual se
han incorporado progresivamente varios servicios comerciales: hoteles, restaurantes, bares,
discotecas, agencias de viajes, casas de cambio,
bancos, ventas informales, kioscos, entre otros.

CIUDAD SEGURA 34 - 2009

3
de se institucionaliz la participacin comunitaria
a travs del debate y consenso de temas de diversa ndole, siendo la inseguridad el ms recurrente. A peticin de los moradores del barrio,
actualmente la Gerencia de La Mariscal es presidida por lderes comunitarios, condicin que le
atribuye relativa autonoma institucional.

INTERNACIONAL

La Castrina: una experiencia de

integracin social por la seguridad
Blanca Armijos

Cules seran las experiencias positivas del

barrio en prevencin del delito?
El trabajo por la seguridad de las personas no se
limita a la prevencin del delito, implica desarrollar acciones orientadas a proteger integralmente a la ciudadana en torno a sus actividades
laborales, educativas y recreativas, entre otras. En
relacin a la delincuencia se han realizado charlas de capacitacin, encuestas, investigaciones
informales, e inclusive aprehensin momentnea de delincuentes.
Por otro lado, se han promovido acciones de
cuidado ambiental, pues el orden, el aseo y una
buena iluminacin son condiciones que aportan
a la construccin de un entorno seguro en los
espacios privados y pblicos de la ciudad. Adems, se han fortalecido los nexos de coordinacin y comunicacin con las instituciones del sistema de seguridad ciudadana. De este modo,
tanto residentes, comerciantes, empresarios y
veedores ciudadanos son proactivos, el desempeo mancomunado ha fortalecido el trabajo
logrado y ha potenciado el mbito de la seguridad como el resultado de la responsabilidad
compartida
Por: Blanca Armijos

EN

C O RTO

Segn el General(r) Eduardo Prez Rocha, secretario tcnico del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC), en el Per existen 1.858
Comits de Seguridad Ciudadana presididos por
lderes comunitarios; no obstante, nicamente
funcionan el 70% de ellos.
En 1999, las redes sociales de apoyo al trabajo
policial, autodenominadas como Frentes Locales
de Seguridad, fueron la base organizativa sobre la
cual emergi el modelo de Polica Comunitaria
de Colombia.
A partir de 1985, la Polica Militar de Sao Paulo
y de Minas Gerais, adscritas al Ministerio del
Ejrcito de Brasil, promovieron una poltica de
participacin comunitaria en la seguridad para
frenar el franco deterioro de los ndices de violencia y robo generados en dichos estados federales.

a principal misin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) de

Chile es mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas proporcionando viviendas dignas, barrios equipados y ciudades integradas; un propsito que ha constituido el marco institucional del cual emergi el Programa
de Recuperacin Quiero Mi Barrio (PQMB).
El PQMB fue concebido para aquellas reas distritales con problemas de
deterioro urbano y vulnerabilidad social. Inicialmente fue diseado dentro de
los lmites de una poltica de integracin social, pero ms adelante la seguridad,
la delincuencia y la percepcin de inseguridad se convirtieron en uno de sus
componentes crticos y prioritarios. La ampliacin de los mrgenes de incidencia de este programa motiv la firma del Convenio Macro de Colaboracin
Intersectorial entre el MINVU y la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio
del Interior. As, la participacin ciudadana, la identidad barrial, el patrimonio cultural, el medio ambiente, la seguridad ciudadana y la conectividad1 son los componentes trasversales del PQMB; el cual metodolgicamente cuenta con tres
ciclos: diagnstico, implementacin del plan de intervencin para la recuperacin del barrio, y, la evaluacin de la experiencia.
De esta manera, el sector denominado La Castrina un barrio poblado por
aproximadamente 5.520 habitantes y situado en el sector Este de la comuna
de San Joaqun en la ciudad de Santiago de Chile se constituy en uno de los
espacios urbanos donde se implement el PQMB. El diagnstico de este barrio
report los problemas centrales del lugar: elevada percepcin de inseguridad
en la comunidad y, repliegue al mbito privado con el consecuente debilitamiento de la vida social del barrio.
Posteriormente, en la formulacin del Plan Integral de Recuperacin de La
Castrina se estableci trabajar bajo los principios de prevencin comunitaria,
tanto para el diseo de espacios seguros como para la apropiacin de los espacios pblicos, a travs del fortalecimiento de las redes sociales de la zona2.
Paralelamente a ste proceso, los diversos actores representativos del lugar
conformaron el Consejo Vecinal de Desarrollo Barrio La Castrina, organizacin
encargada de validar y definir todas las acciones/decisiones en trminos presupuestarios y tcnicos del programa. Por otra parte, segn la designacin de funciones, sus integrantes asumieron la fiscalizacin, el acompaamiento del proceso y el compromiso de informar sobre su rol a la poblacin a la que representan. En este contexto, una participacin cercana al 20% de la poblacin del sector analiz los requerimientos, priorizando y definiendo las obras fsicas a ejecutarse y las temticas sociales a ser abordadas.
Segn la cuenta pblica de gestin correspondiente al ao 2007, el
Consejo Municipal de La Castrina asign $65 millones de pesos chilenos3 (USD
119.926) para la ejecucin de una cartera de proyectos aprobados por la
comunidad: la instalacin de luminaria peatonal, mejoramiento de la infraestructura de un jardn de infantes y el equipamiento de paseos peatonales en espacios inseguros, entre otros. Si se analiza el prepuesto municipal de La Castrina, se aprecia que los equipamientos elegidos por la comunidad utilizaron el
42% del monto total, el resto fue destinado para obras de confianza del
gobierno local de turno. Antes de la emisin del informe final, el PQMB report haber logrado una efectiva participacin comunitaria, y adems, indic haber
gestionado e implementado los recursos idneos para generar las condiciones
ambientales necesarias de un barrio seguro
1
2
3

http://www.quieromibarrio.cl/programa/Paginas/default.aspx
http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/com_y_prev_08.pdf
http://www.sanjoaquin.cl/new_web/documentos/CUENTA_PUBLICA_2007.pdf