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(1988-1994)
Josefina Zoraida VZQUEZ
El Colegio de Mxico
CUALQUIER EVALUACIN DE IA EDUCACIN pblica mexicana exige
4, 1996
927
928
1986 y 1990.
IA MODERNIZACIN EDUCATIVA
929
Estados Unidos
Canad
Chile
Costa Rica
Mxico
FUENTE:
0.5
3.4
6.6
7.2
12.4
1979
1986
1990
1990
1990
5 FUENTES
1990a.
930
Los temas educativo y de la difusin de la cultura estuvieron presentes en la c a m p a a presidencial de 1988 y, por
supuesto, se anunciaron reformas. De todas formas, fue el
amplio campo de la difusin de la cultura el primer aspecto que encar el nuevo presidente. A siete das de la toma
de poder, Carlos Salinas de Gortari anunci la creacin de
u n Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, como entidad autnoma adscrita a la Secretara de Educacin Pblica (SEP), Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(Conaculta) iba a coordinar todos los aspectos de la difusin. La decisin responda a la presin que haba ejercido
durante la campaa, u n o de los principales grupos de intelectuales para que se creara u n a Secretara de Cultura, pretensin que contravena la meta bsica del adelgazamiento
del Estado. Adems de absorber las instituciones existentes
(Instituto Nacional de Bellas Artes, Instituto Nacional de
Antropologa e Historia Conservatorio Direccin de Publicaciones etc.), cre u n a nueva burocracia.
La nueva institucin sufri u n cambio de dirigencia y
con sta, de una parte de sus lincamientos. El Consejo emprendi la promocin de eventos artsticos y culturales de
la ms alta calidad, tal vez excesivos para un pas con las
carencias de Mxico. Tambin produccin de cine y grabacin de videos de cine clsico para venta y para prstamo
en las bibliotecas pblicas, subvencin a la televisin cultural
(incluyendo la fundacin de u n nuevo canal cultural), financiamiento de excavaciones en muchas zonas arqueolgicas, as como exhibiciones museogrficas, dentro y sobre
todo fuera del pas (incluso el financiamiento de u n a sala
de culturas precolombinas en el Museo Britnico que por
cierto qued algo escondida). En cambio, n o logr darle
coherencia a su ambiciosa labor editorial que favoreci a
las editoriales privadas.
Es claro que planear los cambios en educacin formal tena mayores dificultades. El sexenio de Salinas, centrado en
la transformacin econmica del pas, cuyos objetivos, prioridades y estrategias se definieron en el Plan Nacional de De-
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
931
do Elias Calles; la Educacin Media, de Jess Liceaga; la Educacin Elemental, de Juan d e Dios Rodrguez; Educacin e Investigacin
Tecnolgica, de Rul Taln, y Educacin Superior, de Luis Eugenio
Todd. Con Zedillo se encarg de Coordinacin Educativa, Pascual Garca Alba; Educacin Bsica, Gilberto Guevara y Olac Fuentes; Educacin
e Investigacin Tecnolgicas, Rul Taln; Educacin Superior, Antonio
Gago Huguet, y Servicios Educativos para el Distrito Federal, Jos ngel
Pescador^ con Pescador Osuna, la Coordinacin volvi a estar a cargo de
Fernando Elias Calles; en Educacin Bsica permaneci Olac Fuentes;
en Educacin e Investigacin Tecnolgica, Rul Taln; la Educacin
932
Cuadro 2
GASTO EDUCATIVO NACIONAL RESPECTOGasto
AL PIB,Educativo*
1980-1994
Estatal y
Federal
municipal Particular
Total
1980
4470
219
166
38
15
%
100.00
4.91
3.72
0.85
0.34
1981
6128
326
256
52
19
%
100.00
5.32
4.17
0.84
0.30
1982
9798
515
415
74
26
%
100.00
5.26
4.24
0.75
0.27
1983
17879
674
553
90
31
%
100.00
3.77
3.09
0.50
0.17
1984
29472
1248
931
206
111
%
100.00
4.24
3.16
0.70
0.38
1985
47392
1919
1481
290
149
%
100.00
4.05
3.12
0.61
0.31
1986
79443
3126
2384
447
295
%
100.00
3.93
3.00
0.56
0.37
1987
193312
7047
55519
845
683
%
100.00
3.65
2.86
0.44
0.35
1988
390451
13843
11077
1512
1253
%
100.00
3.55
2.84
0.39
0.32
1989
507618
19282
14752
2878
1651
%
100.00
3.80
2.91
0.57
0.33
1990
686406
29015
21627
4988
2401
%
100.00
4.23
3.15
0.73
0.35
1991
865166
38499
30110
6258
2130
%
100.00
4.45
3.48
0.72
0.25
1992
1018600
51550
40953
7190
3406
100.00
5.06
4.02
0.71
0.33
%
1993
1135500
65021
53321
7852
3849
100.00
5.73
4.70
0.69
0.34
%
1994** 1229700
75238
62935
8256
4047
100.00
6.12
5.12
0.67
0.33
%
FUENTE: Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto,
Secretara de Educacin Pblica.
*En miles de millones de pesos corrientes.
** Cifras estimadas.
Superior pas a manos de Javier Barros Valero y los Servicios Educativos
para el Distrito Federal a Benjamn Gonzlez.
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
933
"HEVIARWAS, 1 9 9 1
12 Programa,
yNoRiECA,
1 9 8 9 , pp. 6-7.
1993.
934
Es posible que al ser la descentralizacin u n a medida poltica prioritaria y delicada, Salinas ofreciera la cartera de
Educacin al licenciado Manuel Bartlett, encargado del
control poltico en el sexenio del presidente Miguel de la
Madrid, quien estrenara sus tareas amagado por paros
magisteriales.
C o m o parte del paquete de conquista de legitimidad que
caracteriz el primer ao de la gestin salinista, antes de iniciarse el mes de mayo de 1989 la Presidencia anunci la renuncia de CarlosJongitud Barrios, cacique del magisterio durante 17 aos 14 y la eleccin de Elba Esther Gordillo, maestra
f o r m a d a j u n t o al viejo dirigente, para sustituirlo. La maestra Gordillo n o tard en desplazar al grupo Vanguardia Revolucionaria que responda a su antecesor.
El plan de Modernizacin Educativa se hara hasta octubre
de 1989. El Programa para la Modernizacin Educativa
empezaba por hacer un diagnstico pesimista que subrayaba el rezago educativo: 4.2000000 de analfabetas mayores de quince aos, 20.2000000 de adultos sin concluir la
primaria, 16000000 de adultos sin terminar la secundaria;
u n ndice de analfabetismo de 100% en comunidades indgenas, 2% en algunas regiones de la Repblica; 300000
nios sin acceso a la escuela, 880 000 alumnos desertores
del sistema en el primer ao de primaria.
C o m o solucin, el programa propona dar cobertura
nacional a la primaria, d a n d o prioridad a las zonas marginadas (urbanas, rurales e indgenas), mediante el uso de
13Programa,
14 CAMPA,
1989, p. 17.
1989a.
1A MODERNIZACIN EDUCATIVA
935
936
"CAMPA, 1 9 9 1 .
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
937
Zedillo, quien de inmediato anunci cambios en el proyecto de modernizacin educativa. Entre ellos estuvo convertir a los ciclos primario y secundario en educacin
bsica y obligatoria y promover una refcrmulacin de los
contenidos y materiales educativos, con u n aire del back lo
the basics estadounidense, para promover capacidades bsicas: "alfabetizacin, conocimientos de aritmtica elemental
y aptitudes de comuniccin y para resolver problemas". Se
enfatiz la necesidad de subrayar el aprendizaje de la
lengua, lectura y escritura y las nociones esenciales de matemticas, conocimientos que, asimilados firmemente, permitiran seguir aprendiendo toda la vida. A stos se agreg
la "historia patria", para cimentar la identidad nacional,
preocupacin gubernamental constante con motivo de la
apertura comercial y la invasin de los medios de comunicacin. Tambin se impuso u n a ampliacin de das efectivos de clase.
Desde u n principio, el entendimiento con la lideresa del
SNTE, permiti al doctor Zedillo encauzar su gestin, incluso lograr u n acuerdo para p o n e r en marcha la meta fund a m e n t a l d e la descentralizacin administrativa. Los
nuevos equipos trabajaron aceleradamente y para el 18 de
mayo de 1992, el SNTE, la SEP y los gobernadores de los estados, en presencia del p r e s i d e n t e Salinas, firmaron el
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica. El d o c u m e n t o fue publicado en el Diario Oficial de
la Federacin j u n t o a u n decreto presidencial "para la celebracin de convenios en el marco del Acuerdo nacional".
Se defina la meta como promocin del desarrollo integral
del pas a travs de la "federalizacin"18 de la educacin,
p o r lo que u n o de sus puntos fundamentales era el traspaso de las enseanzas preescolar, primaria, secundaria y normal de la SEP a los gobiernos estatales. La SEP quedaba a
cargo de la educacin en el Distrito Federal y la vigilancia
del cumplimiento de las leyes, la transferencia de recursos
18 Se entendi por federalizacin finalmente, devolver a los estados la
autoridad sobre el gasto educativo y la administracin de los recursos,
manteniendo la Secretara slo autoridad sobre los programas.
938
financieros y la revisin de materiales didcticos y programas en todo el pas. Se reiteraba otra idea de Salinas: la
intencin de involucrar a la comunidad en el proceso educativo.
El acuerdo adverta que, j u n t o al control del presupuesto y el gasto educativo, los estados asuman la responsabilidad de las relaciones laborales. Segn precisara ms
tarde la ley de educacin, quera decir que los problemas
laborales de los maestros tendran que ser dirimidos en su
propio estado, aunque el SNTE continuaba siendo el titular
del contrato colectivo. Tambin se anunci que la importancia del cambio de programas de contenidos en la educacin bsica, se aplicara u n programa emergente para
reformular los contenidos de las enseanzas primaria y
secundaria, por la urgencia que se senta de fortalecer la
lectura, la escritura y las matemticas; se insista en restablecer el estudio de la historia, la geografa y el civismo
c o m o asignaturas separadas, a u n q u e la primera haba sido
el eje del rea de ciencias sociales y, por tanto, nunca se
haba eliminado.
Para responder al reclamo del magisterio de la prdida
de poder adquisitivo del salario, se concedi un aumento general, pero de acuerdo con la poltica neoliberal, se estableci la carrera magisterial y u n sistema de estmulos para
premiar el rendimiento y la actualizacin magisterial, para estimular el mejoramiento de su d e s e m p e o y preparacin.
Se prometi, adems, u n p r o g r a m a de construccin de
viviendas y de promocin de u n a revaloracin del ejercicio
magisterial. 19 Para ello se establecieron premios estatales y
federales para los mejores maestros.
El acuerdo constituy u n a parte importante en el contenido de la nueva Ley General de Educacin Pblica
promulgada el 13 de julio de 1993. 20 La ley subrayaba la
obligatoriedad de las educaciones primaria y secundaria y
19 "Decreto presidencial para la celebracin de convenios en el marco del Acuerdo para la modernizacin de la Educacin Bsica" y "Acuerdo Nacional de Modernizacin de la Educacin Bsica", 1992, pp. 7-12.
20 "Ley", 1993.
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
939
su carcter laico. 21 Se provean "medidas tendientes a establecer las condiciones que permitan el ejercicio pleno del
d e r e c h o a la educacin de cada individuo", con la participacin de toda la sociedad en el proceso educativo. U n
aspecto importante de la reforma del artculo 3 a era la eliminacin de la exclusin de las iglesias del mbito educativo. 22 Desde que se hizo cargo de la Secretara, el doctor
Zedillo mostr gran preocupacin por "fortalecer" la enseanza de la historia patria, que declar a b a n d o n a d a desde
haca dos dcadas, lo cual era inexacto. Para ello encarg
a u n g r u p o de historiadores prestigiados, comprometidos
con el gobierno, elaborar el texto de historia de Mxico
que se utilizara en la enseanza en 4 a , 5 2 y 6 2 grados, 2 3 lo
cual rompa con todo esquema de enseanza de la historia
que, antes de 1972 se divida en efemrides de historia patria (I a y 2 a ), historia local (3), historia de Mxico (4 a ),
historia de Amrica (5 a ) e historia universal (6 a ). Las reformas de 1972 haban sustituido historia, geografa y civismo
o r el rea de ciencias sociales- sta empezaba con la
Transmisin de los conceptos de tiempo y pasado (I a ) para
proseguir despertando el inters las historias local (2 a )
de Mxico (prehispnica y colonial en 3 a ) y nacional (4 a )
La historia universal a u e deiaba de ser la simplemente
e u r o p e a tradicional' transmitida hasta entonces v aue
inclua las de Amrica, Asia y frica (5 a y 6 a )
La decisin de 1992 de declarar que la enseanza de la
historia patria sera la nica abordada en el ciclo primario,
21 En la exposicin de motivos de la iniciativa de ley se precisaba que
el Estado impartir educaciones preescolar, primaria y secundaria a
todo el que la solicite, pero "no ser obligatorio que los nios cursen la
educacin preescolar. Entre otras razones para esta limitacin sobresale la potestad que debern conservar los padres ya sea de dar directamente y en el hogar una instruccin inicial a los nios, o bien, de hacer
que la reciban en planteles adecuados", "Exposicin", 1993, pp. 18-19.
l Diario Oficial de la Federacin (5 mar. 1993).
23 En el caso de los textos de los aos sesenta, se convoc a un concurso y en el de los setenta, se encarg a dos instituciones de educacin
superior: los de espaol y ciencias sociales, a El Colegio de Mxico y los
de matemticas y ciencias naturales al Centro de Estudios Avanzados del
Instituto Politcnico Nacional.
940
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
941
La inseguridad ante el espinoso problema de u n a interpretacin de la historia aceptable para todos, condujo a
retardar la redaccin de los textos de historia y encargar
a u n escritor, la redaccin de u n a cartilla mnima de historia de Mxico, "inspirada en los textos desplazados". Los
textos de las otras asignaturas fueron apareciendo, pero la
serie completa de textos estuvo lista a fines del 1994, es
decir, al final del sexenio.
La bsqueda de la armona con el SNTE hizo que la renovacin de contenidos, programacin y textos quedara en
manos de maestros, lo que"los condenar a cierto retraso,
ya que no se les p u e d e pedir que estn al tanto de los conocimientos ms recientes. Ideas fundamentales c o m o la utilizacin de la va lingstica y la lgica matemtica para
ensear los dos lenguajes, fueron desechadas ya que muchos maestros las haban recibido en los aos setenta con
desconfianza y se volvi a mtodos tradicionales que seguramente estn ms alejados de las necesidades actuales.
El programa de Solidaridad otorg fondos para el proyecto "escuela digna", que promovi la reconstruccin de
escuelas y la reparacin del mobiliario de las aulas, obtenindose cierto xito en algunas reas marginadas y rurales.
Con una educacin pblica al servicio del desarrollo econmico, las polticas tanto de Bartlettcomo de Zedillo, subrayaron la mejora de las educaciones tcnica y superior y promovieron la investigacin. Se increment el presupuesto
destinado a estas ramas y se ampli el sistema de becas, tanto para estudiantes c o m o para proyectos de investigacin.
El fondo para la modernizacin de la infraestructura provey de computadoras y material cuando las comisiones
evaluadoras aprobaron los proyectos presentados. Se evit
el incremento salarial general, crendose estmulos al "desempeo acadmico" y ampliando el Sistema Nacional de
Investigadores inaugurado en 1984, para mejorarlos con base en evaluacin de preparacin y productividad. Esto no ha
dejado de crear situaciones delicadas, aunque hay que reconocer la necesidad de estimular la productividad y la dedicacin. Esto h a c o n d e n a d o a unos sueldos base excesivamente bajos, que por desgracia son los que rigen el retiro.
942
U n a de las grandes preocupaciones de la Secretara ha sid o la de optimizar el uso de recursos y mejorar la calidad de
la educacin superior. Con ese objetivo se estableci en 1989,
u n a Comisin Nacional de Evaluacin, que iba a revisar los
informes anuales institucionales, sobre labores cumplidas y
avances en su calidad. En 1991, la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior, promovi la constitucin de u n a Coordinacin Nacional para
la Planeacin de la Educacin Superior que llevara a cabo
la evaluacin de las instituciones a travs de Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
(CIEES), que aplicaron mecanismos adecuados. Estos CIEES
han elaborado un mtodo que les permite identificar logros
y deficiencias de las instituciones y programas y hacer recomendaciones para modernizar sus estructuras, programas,
contenidos, mtodos, etc. El programa busca promover la
modernizacin de la educacin e inyectarle espritu de superacin a las instituciones de educacin superior, a u n q u e
es difcil todava hacer predicciones. 2 5
LOGROS Y TAREAS PENDIENTES
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
943
29 "Exposicin",
1 9 9 3 , p. 17.
944
BAJO PORCENTAJE
Tasa de educacin superior en relacin
con la poblacin 20-24 aos
Estados Unidos
Argentina
Francia
Espaa
Israel
Uruguay
Portugal
Bolivia
Cuba
30 DAZ
76.2
43.2
39.7
35.4
34.4
30.5
22.7
22.6
20.9
DE COSSO, 1 9 9 4 , p. 5 3 3 - 5 3 4 .
31 "Reconoce", 1 9 9 4 ,
p. 3 y PESCADOR 1 9 9 4 , p.
632.
IA MODERNIZACIN EDUCATIVA
Cuadro 3
945
(conclusin)
Chile
Ecuador
Mxico
FUENTE:
20.7
20.1
15.2
Estadsticas UNESCO, 1 9 9 3 .
Ms difcil resultajuzgar la calidad de la enseanza tan ligada al mejoramiento de la formacin y actualizacin de los
maestros 3 2 y de la provisin de material didctico, laboratorios, bibliotecas y, algo que todava es casi inexistente en las
instituciones pblicas mexicanas, las computadoras y otros
medios audiovisuales. Se hicieron esfuerzos encomiables en
el sexenio para proveer material didctico y bibliotecas, pero n o llegaron a todos los rincones del territorio.
El mejoramiento de la calidad de la enseanza d e p e n d e
de la que obtengan los maestros y el proyecto confi en que
esto se lograr con la creacin de la carrera magisterial, "relacionando preparacin y calidad del trabajo a mejores ingresos", 33 pero es t e m p r a n o para juzgar su xito. N o logr
aplicarse todo el programa de actualizacin y, segn parece, el proyecto de viviendas para los maestros qued en el
tintero. 3 4 El xito del sistema creado para otorgar estmulos salariales a la preparacin, actualizacin y d e s e m p e o ,
por desgracia d e p e n d e del grado de democratizacin de u n
SNTE h o n d a m e n t e afectado de corrupcin.
La educacin secundaria ha ampliado su cobertura, en
especial mediante la telesecundaria, cuyo d e s e m p e o se ha
ido afinando durante tres dcadas, a pesar de que n o se han
modernizado los libros utilizados y n o llega a lugares remotos. La educacin tcnica, en la q u e se p o n e n g r a n d e s
esperanzas para la modernizacin de la produccin mexi32
REVEsyZiGA, 1 9 9 4 .
33 GORDILLO,
34
1 9 9 4 , pp. 5 8 1 - 5 9 0 .
"Fin " 1 9 9 4 , p. 8.
946
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
947
948
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IA MODERNIZACIN EDUCATIVA
"Decreto"
949
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DAZ DE Cossio, Roger
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Documentos
1992
1994
1994
"Exposicin"
1993
"Fin"
1994
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1990a
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"Ley"
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IBARRA COIADO,
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
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NORIEGA,
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1993 "1.a descentralizacin educativa. Los casos de Francia
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1994
1994
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1994
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Felipe
1986
1990
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Zoraida
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