TEMA 4.

LA TEORIA DE LOS SUJETOS EN DERECHO ADMINISTRATIVO

III LA TEORIA DE LOS SUJETOS EN DERECHO ADMINISTRATIVO. LECCION

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Las personas jurdico-administrativas. Concepto y elementos. II.
Clasificacin de las personas jurdico-administrativas. III. Aproximacin
a la Administracin General del Estado, Administracin autonmica,
Administracin local y Administracin Institucional.

1. LAS PERSONAS
ELEMENTOS

JURIDICAS

ADMINISTRATIVAS.

CONCEPTO

Concepto de Ciudadano -> titular de derechos frente a la administracion. Es

un concepto mas de tipo politico, hace referencia a la idea de nacionalidad,
quien es titular del sufragio,..
Hablar de ciudadano o administrado es lo mismo: sujeto que entabla
relaciones con la administracion publica y que no solo esta sometido a ella,
sino que tambien es titular de derechos frente a esta.

2. CLASIFICACION DE LAS PERSONAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

- Administrado general: cualquier particular que se encuentra sometido a la
potestad de la administracion publica. La administracion tiene muchas
potestades (sancionar, reacudar tributos, potestad de policia,..) por lo que
cualquiera esta sujeto a alguna de estas potestades.
- Administrado especial: aquellos administrados generales que aparte
mantienen con la administracion una relacion especial en virtud de una
situacion juridica especifica (p.ej: sancion administrativa disciplinaria a un
particular, funcionarios, estudiante de universidad,..) Incluso hay una
excepcion al principio penal 'non bis in idem' (por el cual no se puede
sancionar dos veces por lo mismo), ya que se permite sancionar penalmente
un delito y a la vez sancionar administrativamente.

3. CUESTIONES SOBRE EL ADMINISTRADO

Capacidad de obrar general y sus circunstancias modificativas:

La capacidad de obrar es la capacidad de ser titular de derechos y

obligaciones en una relacion juridica. Quien la tiene en el derecho civil
tambien la tiene en el derecho administrativo. Adems, en el derecho
administrativo cabe que actuen los menores en los sectores del ord. juridico
que est previsto. La excepcion es que seas menor y discapacitado, salvo que
el ord. juridico lo permita.
Circunstancias modificativas:
- edad: para acceder a la funcion publica se necesitan como minimo 16 aos
para determinados actos y 18 aos para otros. Modifica la capacidad de obrar
general. Tambien para dejar de formar parte de la administracion (jubilacion).
- nacionalidad: ser nacional de un pais determinado da acceso a la
administracion. En algunos casos se permite a los extranjeros que accedan a
la administracion publica.
- vecindad: la vecindad se adquiere por estar empadronado en un
determinado municipio. Ser vecino otorga unos determinados derechos que
quien no es vecino no tiene.
- sanciones penales y administrativas. Una condena penal o administrativa
restringe el acceso a la administracion publica (prohibe el acceso en
determinados sectores de la administracion). P.ej: no te dan una subvencion
si has sido sancionado penal o administrativa.

Concepto de interesado
Todos los interesados son administrados, pero no todos los administrados son
interesador. Por tanto, un interesado es un administrado cualificado porque
cumple las tres circunstancias previstas en la ley 39/2015? (art.4).
Para ser interesado hay que estar metido en un procedimiento
administrativo: persona que inicie un procedimiento administrativo (solicitud
en la que pides algo p.ej. licencia, beca,..); los que sin haberlo iniciado
tengan derechos subjetivos que puedan resultar afectados por la decision
que se tome en el procedimiento administrativo; y aquellos que son titulares
de intereses legitimos y se personan en el procedimiento antes de que haya
una resolucion.

4. SITUACIONES JURIDICAS
a. Situaciones activas.

- derecho subjetivo -> situacion activa por la que quien es titular del derecho
subjetivo puede exigir a otro una conducta de dar, hacer, no hacer o de
soportar. El titular de un derecho subjetivo tiene una posicion mas relevante
que el titular de un interes legitimo. El origen de estos puede encontrarse en
las leyes (CE u otras), en los contratos, en otros negocios juridicos e incluso
en otros actos de naturaleza juridica publica como por ej. un acto
administrativo. Los derechos subjetivos son otorgados por la administracion
publica pero los destinatarios son los ciudadanos. En la medida en la que no
sean renunciables se puede renunciar a ellos en la medida en que se
disponga de su titularidad. Estos derechos se adquieren o se pierden con un
plazo de prescripcion.
- interes legitimo -> es un concepto que aparece con la CE de 1978, hasta
entonces se llamaban intereses directos. Los intereses directos eran cuando
el particular se dirigia a la administracion solicitando algo de ella
fundamentandolo en que para el aquello que pedia le podia proporcionar una
situacion de ventaja o evitarle un perjuicio. Es un interes con repercusion
economica. Ahora se habla de interes legitimo, el TC ha aclarado que es un
concepto mas amplio y por eso acoge intereses directos e indirectos. Los
intereses indirectos no solo repercuten economicamente, sino tambien
aluden al concepto de perjuicio moral.

b. situaciones pasivas.
- obligacion -> es la otra cara del derecho subjetivo. Una persona tiene el
deber de realizar una conducta que consiste en dar, hacer o no hacer (puede
tener su origen en la ley o contratos,..)
- deber -> impone una conducta de caracter general que luego puede
concretarse en obligaciones concretas. Tiene su origen en la ley.
- carga -> implica que exista para el administrado la necesidad de llevar a
cabo una conducta si a cambio quiere disfrutar de un terminado derecho (ej:
tengo derecho a recurrir pero para ello tengo la carga de interponer el
recurso)

5. DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS (buscar los articulos)

Art. 13 Ley procedimiento administrativo 39/2015, 1 octubre. Derechos del
administrado respecto de la administracion:
- derecho a comunicarse con las administraciones electronicamente (y a
recibir ayudar para ello)

- derecho a utilizar las lenguas oficiales de la CCAA

- derecho al acceso a la informacion publica (transparencia)
- derecho a ser tratados con respeto,
Art.53 Ley procedimiento administrativo 39/2015. Derechos del interesado