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CENTRO SCIO-ECONMICO
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS
Florianpolis
2011
Florianpolis
2011
Esta monografia foi julgada adequada e a banca examinadora resolveu atribuir a nota
7,0 a aluna Simara Cristina Nascimento Pereira na disciplina CNM 5420 Monografia.
Banca examinadora:
_____________________________________
Prof. Dr. Helton Ricardo Ouriques
Orientador
_____________________________________
Prof. Dr. Armando de Melo Lisboa
_____________________________________
Prof. Dr. Clarissa Franzoi Dri
DEDICATRIA
Dedico esse trabalho queles que lutaram at o fim: Alex Marchi. Amilton
Alexandre - Mosquito.
AGRADECIMENTOS
Obrigada, me e pai, que quiseram muito que eu terminasse o curso, apesar das
dificuldades e de tantos afazeres.
do
mundo
contemporneo,
essa
RESUMO
Palavras chave:
1. Mobilidade Urbana
2. Transporte Coletivo
3. Subsdio
4. Poltica Pblica
LISTA DE TABELAS
SUMRIO
1 INTRODUO..................................................................................................................... 11
1.1 Problemtica ........................................................................................................ 11
1. 2 Objetivos............................................................................................................. 12
1.2.1 Objetivo Geral ............................................................................................ 12
1.2.2 Objetivos Especficos ................................................................................. 13
1.3 Metodologia......................................................................................................... 13
1.4 Estrutura do trabalho .......................................................................................... 15
2 APONTAMENTOS SOBRE A PERCEPO MARXISTA HARVEYANA DAS
TEORIAS DO ESPAO URBANO......................................................................................... 16
2.1 Trajetria e objetivos da elaborao harveyana................................................... 16
2.2. Mais Valia e Produto Excedente......................................................................... 18
2.3 Disputa ideolgica .............................................................................................. 19
2.4 Controle do espao e o transporte........................................................................ 20
3 MOBILIDADE NAS CIDADES BRASILEIRAS............................................................... 24
3.1 Apontamentos sobre a gnese dos ncleos urbanos e modais.............................. 24
3.2 Reformas segregatrias ........................................................................................ 26
3.3 A auto segregao da burguesia............................................................................ 31
3.4 O desenvolvimentismo e as polticas para o automvel....................................... 32
3.5 Quadro da mobilidade urbana no Brasil............................................................... 33
3.5.1 O transporte de cargas ............................................................................... 33
3.5.2 O transporte urbano de passageiros............................................................ 35
3.5.3 Tarifao do transporte (pblico?) ............................................................. 38
3.5.4 Conseqncias do uso crescente de transporte individual motorizado ...... 41
3.6 Insatisfao popular.............................................................................................. 45
3.7 O Estado e as polticas pblicas urbanas nos pases centrais ............................... 46
3.8 O Estado e as polticas pblicas urbanas no Brasil .............................................. 47
4 CONCLUSES ..................................................................................................................... 54
REFERNCIAS ....................................................................................................................... 58
ANEXOS .................................................................................................................................. 63
ANEXO 1: Matria do Brasil de Fato ...................................................................................... 63
ANEXO 2 : Projeto de Lei do Fundo Municipal So Paulo 1990......................................... 65
1 INTRODUO
1.1 Problemtica
11
1. 2 Objetivos
12
1.3 Metodologia
13
Karl Marx, atravs do qual Harvey tem proposto mudanas e alternativas para a superao dos
mais graves problemas das cidades mundiais, que como reflexo do modelo capitalista de
reproduo, tendem pela natureza de suas relaes, a aprofundar suas desigualdades ao invs
de san-las. A produo terica de Harvey ser utilizada para explicar as categorias centrais do
trabalho. A indstria do transporte no ser abordada apenas como parte da esfera da
circulao das mercadorias, mas como atividade produtora de valor, como condio
pertencente ao prprio processo de produo. Para Harvey, o produto s est realmente
acabado quando est no mercado. Ainda, por ser quase inteiramente constituda de capital
imobilizado, a indstria do transporte possui leis especficas de realizao, visto que o
transporte produzido e consumido simultaneamente no momento da sua utilizao. Sero
contemplados os reflexos dessa especificidade no cotidiano urbano.
H bvia relao do custo do transporte e a expanso do mercado e a trocabilidade do
produto. Esse custo tem impacto direto sobre os preos, das matrias-primas e bens acabados,
e tambm sobre e a capacidade de coletar as matrias-primas em lugares distantes, segundo
Harvey. Alm disso, os custos com a circulao podem ser reduzidos pelo transporte
aperfeioado, mais barato e mais rpido (MARX, 1973 apud HARVEY 2006), o que
considerado, dentro deste arcabouo, um fator de ampliao do desenvolvimento das foras
produtivas.
Em seu trabalho A Justia Social e a Cidade, de 1977, o autor j defende que o
processo social de determinao do salrio influenciado pela localizao, pelas distncias
das oportunidades de emprego. Logo, os custos de acessibilidade so diferentes para cada
grupo populacional.
A especulao imobiliria advinda do valor de troca do solo urbano que outro
elemento que merece estudo especfico por configurar causa e consequncia de disparidades e
segregaes, ser pontuada, por influir na distribuio do produto excedente.
Fundamentais foram as pesquisas nos stios do IBGE, IPEA, ANTP, e Observatrio das
Metrpoles pela sua riqueza de dados, que comprovaram a sensao que havia sobre a maior
parte das questes. Cito o socilogo Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro; os arquitetos Ermnia
Maricato, Flvio Villaa, Maria Ins Sugai e Raquel Rolnik; o historiador Hermetes Arajo; e
o engenheiro Lcio Gregori, por sua forte influncia terica desse estudo.
A defesa da necessidade de ampliar-se a eficincia e uso do transporte coletivo; a
necessidade das medidas de distribuio de renda; o impacto da mobilizao popular dos
movimentos urbanos; a dedicao ao debate por vrios urbanistas brasileiros; o arcabouo
14
dado por um gegrafo marxista; so aspectos que influenciaram esse estudo, e tm total
participao no seu resultado presente e certamente tero ainda no futuro.
15
16
livro aos editores, Harvey revela em entrevista concedida a New Left Review4 em 2000, que
se sentiu constrangido pelo grau de afastamento do contedo da obra, no qual acreditava, at
ento, e a realidade que se impunha. O fim da dcada de 1960 est entre os momentos da
Histria, como um dos mais marcantes, de forte presso popular por ampliao de direitos
na Europa e Estados Unidos, e pela luta contra as ditaduras na Amrica Latina com respostas
repressivas do Estado capitalista em vrios pases do mundo.
Harvey foi encarregado, na Universidade Johns Hopkins, de Baltimore nos Estados
Unidos, de liderar um grupo de estudos de teoria marxista, no qual teve real contato as obras
O Capital e Gundrisse. Harvey no escolheu as concepes marxistas. O que aconteceu,
segundo ele, que as formulaes tericas marxistas preenchiam as lacunas de sua elaborao
terica e respondiam as questes dadas pela realidade que se impunha. A teoria marxista era
nitidamente perigosa porque fornecia a chave do entendimento da produo capitalista, da
posio daqueles que no controlavam os meios de produo5.
Harvey segue lecionando nos Estados Unidos e, em 1973, publicado o livro A Justia
Social e a Cidade, publicado no Brasil, em 1980. A partir de ento, se aprofunda no estudo
das obras de Marx. Na esfera de atuao poltica, como consequncia dessas mudanas,
abandona as convices e esperanas no Partido dos Trabalhadores ingls, poca liderado
por Harold Wilson6.
A principal consequncia de A Justia Social e a Cidade foi abrir uma nova fase terica
para Harvey: desafiadora das teorias hegemnicas do campo da Geografia at ento. A disputa
de cada conceito, a insero da lgica marxista, o convite construo de rompimentos com
fundo estratgico e a esperana de articulao internacional das foras polticas da esquerda
so elementos inaugurados pelo autor numa perspectiva de consensuar taticamente e superar
as fronteiras disciplinares.
Uma conjuntura que combinava insatisfao dos acadmicos e dos departamentos de
Geografia, a falta, por incapacidade, de resposta para novos problemas (urbano, ecolgico, de
comrcio internacional), e a perda da credibilidade terica do paradigma hegemnico,
sinalizou a necessidade de uma revoluo no pensamento geogrfico. Quando a teoria se
4
5
6
A New Left Review uma revista poltica fundada em 1960 no Reino Unido, a partir da fuso de dois outros
peridicos - o New Reasoner, The Universities e Left Review. As duas ltimas cresceram durante a crise
de Suez, em 1956, e adotavam uma perspectiva marxista, rejeitando a ortodoxia "revisionista", predominante
no Partido Trabalhista ingls. Disponvel em newleftreview.org
Harvey, 1980, p. 109.
James Harold Wilson (1916 - 1995) foi economista britnico, primeiro-ministro do Reino Unido nos anos
60/70 pelo Partido Trabalhista ingls.
17
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urbano. Assegurar essas expectativas um trabalho de hegemonia, que recai sobre o Estado e
se veicula pela mdia.13 Na disputa poltica a grande mdia constri as concluses mais
interessantes aos proprietrios dos meios de produo, naturalmente. No acirramento das
contradies, o objetivo do mtodo marxista no muda, historicamente: desvendar o fenmeno
para mostrar as bases de sustentao das verdades do capital. Respeitando-se o mtodo
dialtico no a inteno reduzir ou repartir o fenmeno para analis-lo, mas reproduzir
espiritual e intelectualmente a realidade prtica objetiva do homem histrico, e a partir da
explicar o fenmeno14.
20
geogrfico estabelecido como centro resultado de processos histricos, portanto esse espao
ocupa a condio de centro, e no necessariamente se perpetua enquanto centro.
A essncia do centro no est ligada aos tipos de fenmenos que aparentemente
caracterizam o centro, mas coincidncia espacial da maior parte dos eventos que reproduzem
o modo de produo capitalista. Ressalte-se ainda a importncia simblica do centro: a
proximidade ao centro foi valorizadas pelas elites urbanas em vrios perodos da histria.17
Paralelamente, a construo social de um centro produz paralelamente um no centro.
A partir do no centro (ou periferia) o acesso fsico desses espaos centrais depender do
deslocamento pela cidade. Por isso, o trabalhador busca a aproximao entre seus diferentes
espaos de reproduo da vida e a reduo dos deslocamentos necessrios. Percebe-se que no
exemplo do Rio de Janeiro, configurou-se um grau de mobilidade mais reduzido, conforme a
localizao se afasta do centro da cidade.
21
poucos o valor de troca, que determinado pela variao da taxa de juros que corrigir o
preo do aluguel18. Pela dinmica da ocupao urbana, o valor de uso do solo no se extingue,
e assim est garantido seu o valor de troca, que oscila como dito, de acordo com as correes
da taxa de juro e tambm com as benfeitorias e obras pblicas que ampliem a acessibilidade
desse espao.
Uma atualizao terica far considerar as novas relaes sociais desse espao
urbano, perceber-se- que, recentemente, para o capitalista, o interesse nessa proximidade
tornou-se relativo. H dcadas constituiu-se objeto de estudo em diversas reas, mas
principalmente entre os urbanistas, a categoria da autossegregao da classe dominante.
possvel que famlias [...] optem por aumentar o tempo de deslocamento as classes que
podem optar se deslocam para a periferia, por exemplo mas isso ocorre trocando-se aumento
de tempo de deslocamento por alguma vantagem [...]19. Casos brasileiros desse tipo de opo
das elites no faltam. Em resumo pode-se dizer que, enquanto os capitalistas tm uma escolha
(sobre a localizao e o tempo de deslocamento) a fazer, os trabalhadores no possuem opo.
Dessa possibilidade de opo as classes dominantes no abrem mo.
Finalmente, em relao ao transporte e aos deslocamentos urbanos, consideraremos
primeiro, o deslocamento das mercadorias desde o espao de sua produo at o local de
realizao de seu valor, ou seja, de venda. Outro aspecto simultneo o tempo gasto
necessrio e/ou outros servios, como transmisso de informao, por exemplo, que
possibilitam a chegada dessa mercadoria ao destino de comercializao. Enquanto a primeira
etapa intrnseca ao processo de produo, e gera valor, a segunda configura custo de
circulao, sendo deduzida do excedente20.
A mercadoria produzida pela indstria do transporte e da comunicao a mudana de
localizao espacial. A transferncia de valor de um bem muito durvel, como um meio de
transporte, por exemplo, muito lenta, portanto leis especficas de realizao regem a
produo dessa mercadoria. Alm dessa, outra peculiaridade que a mercadoria mudana de
localizao produzida e consumida ao mesmo tempo. Como a expanso do mercado e a
velocidade do fluxo das mercadorias dependem disso, a eficincia dessa indstria compromete
18
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21
22
23
23
Sob controle da Igreja e do Imprio Romano, cujos fundos advinham dos dzimos,
trabalho escravo e dias de trabalho disponveis ao senhor feudal (categorias da talha e corveia)
estabelecem-se, na Europa, paralelamente os locais de comrcio das mercadorias de forma
dispersa que no constituem uma forma propriamente urbana. Vige uma tica anticapitalista,
na qual os excedentes associados ao comrcio, principalmente de longa distncia, tem uma
caracterstica especfica da redistribuio, altamente descentralizada. H oposio do capital
mercantil ao industrial e, ainda, uma base econmica real de sustentao do antagonismo entre
a cidade e o campo. Idade Mdia comea com o campo como o lugar da Histria, cujo
desenvolvimento posterior ento prossegue atravs da oposio de cidade e campo 24. Nesse
contexto surgem os ncleos que se tornariam, posteriormente, as primeiras aglomeraes que
conteriam relaes semelhantes s que conhecemos como urbanas.
No Brasil, colonizado e urbanizado25 pelos portugueses, os ncleos urbanos recm
formados se pretendiam uma reproduo arquitetnica e social das cidades da metrpole. As
vilas portuguesas na Amrica estabelecem-se, inicialmente pela bvia necessidade de domnio
do territrio apropriando-se da terra. Partindo preferencialmente de locais elevados, prximos
ao litoral, so construdos projetos urbanos26 por engenheiros militares, que mantinham certa
regularidade do traado urbano, adaptao ao relevo (critrios opostos aos das cidades
espanholas americanas), seguindo a lgica de organizao do sistema defensivo, que reforava
o papel dos fortes27.
Em 1580, com a unio das Coroas de Portugal e Espanha, que perdurou at 1640, as
normas urbansticas passam a seguir as Ordenaes Filipinas, de Felipe II, ditadas por rgido
24
25
26
27
24
29
Grupo de intelectuais e artistas franceses que chegaram ao Brasil em 1816. Recebido por Dom Joo VI, o
grupo era liderado por Joaquim Lebreton e exerceu influencia cultural e urbanstica com a Fundao da
Academia de Belas-Artes. Faziam parte da comitiva: os pintores, Debret e Taunay; o arquiteto Montigny (e
seus discpulos); o escultor Marie Taunay; o gravador Pradier; o mecnico Ovide; Baptiste Leve, ferreiro;
Magliori Enout, serralheiro; Pelite e Fabre, peleteiros; Jean Roy e seu filho Hypolite, carpinteiros; Franois
Bonrepos, auxiliar de escultura, todos com suas famlias. (Taunay, 1983).
Furtado, 2007, p. 170.
25
nesse contexto que ocorrem no Rio de Janeiro, seguido de outras cidades brasileiras,
includo Florianpolis, os processos de reformas urbanas, de carter violento e pretensamente
higienizador. Em 1904 o presidente da Repblica, Rodrigues Alves, autoriza o prefeito do Rio
de Janeiro, Pereira Passos, e o sanitarista Oswaldo Cruz a realizarem campanha de vacinao
obrigatria, contra a varola. Protestos populares derrubaram a Lei de Vacina Obrigatria, e o
governo declarou estado de stio at que fosse restaurada a ordem. A verdadeira guerra civil
instalada na cidade resultou em dez feridos e cinquenta mortos.
Na reforma urbana do Rio de Janeiro, distrito federal poca, ocorre o conhecido
processo de demolio de cortios e vilas urbanas, com a expulso da populao trabalhadora
do centro da cidade. O programa implementado em 1904, e conhecido como Bota Abaixo do
Pereira Passos, marca a histria do pas e arrasta consequncias materiais e ideolgicas at
hoje. Esse um dos primeiros episdios do perodo Republicano em que o Estado se utiliza da
fora policial para arrancar a populao dos espaos urbanos centrais requeridos pelo capital
expulsando [...] verdadeiras multides que ficaram sem moradia e longe de seus locais de
30
26
convivncia e de trabalho31.
Esse processo tambm ficou conhecido como Belle poque Tropical32, e o resultado
dessas medidas no podia ser outro: segregao social, misria33 e aprofundamento das
desigualdades por regio da cidade34.
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1870
1890
1906
1917
1920
1933
Na cidade
Circunscries
0,1
0,5
6,2
18,8
11,6
13,3
5,3
11,5
31
32
33
34
27
Zona Copacabana
0,8
5,6
31,8
22,4
17,5
26,5
10,2
55,4
Zona Rural
13,6
47,0
Ilhas
2,6
33,7
A segunda tabela mostra que, com exceo da Zona Suburbana Central, todas as outras
regies incharam com as novas habitaes da populao expulsa do centro, o que inclusive
comprova uma relativa ineficcia da poltica de reforma no cumprimento de seu objetivo.
Circunscrio
Prdios
principais
Casas de
em avenida
Casebres
Barraces
madeira
Total de
prdios
28
As localidades que mais receberam essas populaes foram a Gvea, Santa Teresa e a
Gamboa. O aumento dos casebres em Copacabana possivelmente refere-se ao crescimento da
favela do Morro do Cantagalo. No total foram demolidas 641 casas e desalojadas cerca de
3900 pessoas.
Presenciamos, portanto, no perodo 1920 a 1933, o surgimento de aglomerados de
moradias precrias em grandes quantidades na cidade, o que indica que o fenmeno
habitacional que passar a ser conhecido como favela bem mais antigo do que se
supe vulgarmente. (Ribeiro, 1996, p. 196.)
35
36
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38
39
Observe-se que na composio dessa elite, os segmentos tm graus de interesse e objetivos diferentes nas
reformas.
Villaa, 2001, p. 177.
Arajo, 1989.
Mesmo durante a repblica, as regies de colonizao alem e italiana do estado se desenvolveram e
cresceram em nmero de habitantes enquanto Florianpolis mantinha-se estagnada economicamente e com
suave aumento populacional.
O Museu da Alfndega e o Palcio Cruz e Souza so os dois mais destacados exemplos.
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40
30
41
42
31
Kurz, 1996.
32
da mais-valia. A ferrovia no rentvel, tanto quanto o transporte por nibus, dentro da lgica
capitalista, a no ser claro, que seja altamente tarifado, que o que se discute hoje.
No Brasil o que se estabeleceu foi a concesso jurdica para desempenho do setor pelo
capital privado. O custo, irracionalmente, cobrado dos usurios: trabalhadores na sua
maioria. Como visto, a maior parte dos deslocamentos so do tipo pendular. As indstrias de
transporte, no Brasil, so geridas de forma privadas, quase na sua totalidade.
Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, por exemplo, dos 19,9 milhes de deslocamentos, 12,5% so
realizados por modos motorizados, sendo 45% dos trajetos so casa-trabalho e 32% casa-escola. Alm disso,
55% dos deslocamentos de passageiros realizam-se atravs do transporte coletivo. Concluses baseadas no
estudo Como andam as Metrpoles.
33
frreo, aquavirio, dutos e areo. Na sua modalidade rodoviria ele disputa as rodovias,
inclusive urbanas com o transporte de passageiros. A consequncia para o capital obvia:
aumento no tempo deslocamento das mercadorias, que reduz a produtividade. Agrava o
quadro a falta de investimento nas ferrovias.
Pases
rea do Territrio
(km)
Rede Ferroviria
Principal (km)
EUA
9.363.398
6.303.770
177.712
Frana
551.000
1.502.964
32.579
Japo
377.682
1.113.387
20.251
ndia
3.285.000
1.604.110
62.486
Mxico
1.969.269
213.192
26.445
Itlia
301.262
293.799
15.942
Espanha
504.750
237.904
12.601
Brasil
8.511.965
1.495.087
30.277
Argentina
2.792.000
207.630
34.059
34
0,30%
4,40%
12,80%
DUTOVIRIO
AQUAVIRIO
FERROVIRIO
19,90%
62,60%
RODOVIRIO
AREO
35
(na venda das mercadorias que realizaro a mais-valia de um processo de produo que j
ocorreu), quanto uma etapa do processo de produo daquele deslocamento. Como Marx
considera que a transformao do dinheiro em capital ocorre dentro da esfera de circulao,
e, ao mesmo tempo, fora dela, pode-se dizer tranquilamente, que essa
polmica
que se
buscou elucidar, no afeta as concluses desse estudo. Em todos esses movimentos no espao
urbano capitalista o objetivo do trabalhador o mesmo: garantir sua reproduo, o que garante
por consequncia, a reproduo do capital.
No Brasil esses deslocamentos so realizados atravs de nibus, metr, trem
(transporte coletivo), automveis e motocicletas particulares (transporte individual). Uma
parte importante dos trabalhadores desloca-se a p e de bicicleta. O transporte urbano
municipal e intermunicipal rodovirio responsvel pelo deslocamento de 60% da populao
das regies metropolitanas. A indstria de transporte urbano de passageiros emprega 544 mil
pessoas na operao do transporte e 81 mil na gesto do trnsito45.
ANTP, 2011.
Considerando distncias acima de sete quilmetros.
36
que molde o trabalhador para pedalar ou caminhar distncias acima de dez quilmetros todos
os dias para chegar ao trabalho, ou escola, para consumir, ou para acessar qualquer servio
urbano. O desempenho nos deslocamentos por transporte no motorizado no evoluem ao
longo do tempo.
Grfico 4 Distncia percorrida pelas pessoas, por modo agregado (bilhes de km/ano)
Fonte: ANTP (2011).
37
38
distribuio da renda e diminuir a parcela do custo total a ser repassado para o usurio47. O
que ocorre, na verdade, o movimento contrrio.
O preo final, o subsdio pblico e a tarifa repassada ao passageiro so aprovados por
fruns presididos pelo poder executivo municipal. A entidade de maior peso poltico nesses
conselhos municipais tem sido historicamente aquela que representa o setor, logicamente de
maior poder econmico. Portanto, ao observar-se a realidade dos reajustes de preo das
tarifas anualmente, possvel a compreenso de que atualmente quem molda a poltica de
transportes coletivos nas cidades brasileiras so os prprios capitalistas do transporte sendo
que a cadeira da presidncia destinada ao poder pblico nesses espaos, muito raramente
pode ser alcanada e pressionada pelas foras populares, e assim orquestra a defesa da
necessidade financeira dos aumentos.
PMF, 2007.
39
Considerando 1995 o ano base, nota-se que enquanto a tarifa cresce acima da inflao,
a renda domiciliar per capita dos 40% mais pobres cai abrupta e paralelamente ao nmero de
passageiros transportados e, apesar da suavizao atual da curva, h reduo da demanda pelo
transporte coletivo.
40
42
Kurz, 1996.
Considerar metodologia especfica do IBGE para considerao das faixas de renda familiar.
43
torna-se cada vez mais austera. O gasto com transporte o terceiro maior das famlias e o
trabalhador devolve at 20% do seu salrio indstria capitalista de transporte para garantir a
chegada no local de trabalho dada a necessidade de reproduz sua existncia.
Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, dos 19,9 milhes de deslocamentos,
12,5% so realizados por modos motorizados, sendo 45% dos trajetos so casa-trabalho e 32%
casa-escola. Alm disso, 55% dos deslocamentos de passageiros realizam-se atravs do
transporte coletivo50. O exemplo do Rio s um entre tantas cidades brasileiras, que
embarcaram recentemente, na fase mais forte dos efeitos dos problemas de mobilidade urbana.
Quanto ao efeito congestionamento, natural e intrnseco ao padro de mobilidade que
prioriza o transporte individual.
50
44
PNAD/IBGE, 2011.
Maricato, 2001.
45
pas, com movimentos reivindicatrios em So Paulo, Porto Alegre, Santos, Angra dos Reis,
Barra Mansa RJ, Belm, Betim MG e diversos outros espaos urbanos. A tendncia crtica
linha hegemonia do Partido dos Trabalhadores, representada por Luiza Erundina, vence o
processo eleitoral de 1988 prefeitura de So Paulo. Durante esse mandato construdo um
importante debate brasileiro sobre a questo urbana, especialmente sobre o transporte urbano,
que na cidade de So Paulo encontrava-se com srias dificuldades devido grande
insatisfao da populao com relao qualidade e ao preo53. O projeto de subsdio tarifrio
apresentado em 1990, nessa gesto municipal, inspirou a organizao da luta pelo transporte
coletivo em vrias cidades do pas. Movimentos sociais no fim da dcada de 90 reivindicam a
iseno da tarifa para estudantes, e no ano de 2003 eclode a primeira grande revolta popular
contra o reajuste tarifrio em Salvador, Bahia. Nos dois anos seguintes o recm constitudo
Movimento Passe Livre articulado com outras organizaes polticas organiza
manifestaes de milhares de trabalhadores e estudantes em Florianpolis. A partir de ento,
todo reajuste tarifrio no pas comumente seguido de protestos pblicos54. Essas
organizaes polticas realizam os debates mais avanados sobre o tema, e tem elaborado e
apresentado sociedade vrias propostas para a dificuldade de mobilidade dada,
principalmente, pelo trnsito lento das cidades.
54
55
A equipe da Secretaria de Transportes, que contava com Lcio Gregori, Jairo Varoli e Mauro Zilbovicius,
elabora pesquisa que aponta que a avaliao antes do projeto era -60 em escala de -100 a +100.
Ver anexo 1.
Diferentemente do que ocorre nas cidades dos pases emergentes, nos Estados Unidos, em muitas cidades o
nmero de viagens no transporte coletivo tem variao crescente de entrada de passageiros a cada ano no
modal, e chegou a 10,2 bilhes em 2009.
46
56
57
58
Cidades
como
Aubagne,
Bar-le-Duc,
Boulogne-Billancourt,
Castres,
Calais, Chteauroux,
Colomiers, Figeac, Libourne, Issoudun, Manosque, Vitr, Ille-et-Vilaine, Paris e Compigne, Frana; Cache
Valley, Utah; Chapel Hill, Carrboro, e UNC-Chapel Hill, Carolina do Norte; Clemson, Carolina do
Sul; Commerce, California; Coral Gables, Flrida; Emeryville, Califrnia; Ilha County, Washington; Sun
Valley, Idaho; Logan, Utah; Stanford, Califrnia; Vail, Colorado; Vero Beach, Florida; Ann Arbor,
Michigan; Buffalo, New York; Charlottesville, Virginia; Ease Palo Alto, California, Estados Unidos;
Cheremushki, Rssia; Gibraltar, Gibraltar; Hasselt, Blgica; Hoovice, Repblica Checa; Kiruna, na
Sucia; Lbben, Alemanha; Manises, Espanha; Mariehamn, Finlndia; Nova Gorica, Eslovnia; Overtornea,
Sucia; Templin, Alemanha; Turi, Estnia; Cardiff, Reino Unido; Adelaide, Australia; Auckland, Nova
Zelndia;
Brisbane, Australia; Calgary, Canada;
Chester, Inglaterra;
Christchurch, Nova
Zelndia; Dallas, Texas; Denver, Colorado; Dordrecht, Holanda; Eugene, Springfield, Oregon; Manchester,
Inglaterra; executaram polticas pblicas de subsdio dos custos do transporte coletivo. A grande maioria
implementou essas medidas a partir nas duas ltimas dcadas, outras, implementaram h muito tempo essas
mudanas tarifrias. Em Portland, desde 1975, todos os deslocamentos de bonde so livres de tarifa. Em
vrios centros urbanos a determinao poltica partiu dos governos municipais, mas o financiamento
privado. Em resumo: mais de uma centena de cidades no mundo tm polticas pblicas de investimentos no
transporte urbano que vo desde passe livre em determinados dias da semana, at passe livre integral em
todos os dias, horrios e trajetos.
Caiafa, 2001, p. 189.
USNews, 2009.
47
no uma fora independente, externa s relaes capitalistas, mas uma conseqncia das
relaes sociais em determinado estgio da sociedade capitalista. Surge para moderar os
conflitos de uma sociedade antagnica na sua essncia, na qual os interesses das classes
sociais no podem ser conciliados. O Estado se disfara de instituio neutra para garantir
sua legitimidade enquanto conciliador da luta de classes, mas dialeticamente, esse ente que
gerado pela sociedade se sobrepe a ela, disputando o controle sobre indivduos e grupos e,
portanto no tem qualquer inteno de atuar como agente neutro.
Cabe ainda, ao Estado, prover a infraestrutura fsica, que d condio de reproduo do
capital, restringindo-se, porm a onde o capital no pode obter lucros satisfatrios. No
esquecendo, claro, das crises, que quando se impem, mobilizam, como que naturalmente, o
Estado para sua administrao59. Engels admite, porm, que em momentos conjunturais em
que as classes sociais antagnicas se equivalem fora, o Estado pode se enquadrar com
considervel independncia perante a essas classes.
Uma contradio importante se coloca quando a classe dominante, representada pelo
Estado, implementa polticas que a favorecem, necessitando justificar populao que essas
medidas so de interesse geral da sociedade. Para garantir isso o aparelho estatal tem
importncia material: o aparato de diferenciao do indivduo comum do funcionrio pblico
constri uma idia de que os homens pblicos tm mais conhecimento, mais controle, mais
autoridade e mais relevncia, do que os demais indivduos que compe a sociedade.
A caracterstica forjada, do Estado, de neutralidade diante dos antagonismos das
classes tem outra utilidade, alm da que mencionei: facilitar a absoro da ideologia
dominante como interesse geral ilusrio, pois
Toda a nova classe que se pe no lugar da classe dirigente anterior fica obrigada,
para levar a cabo seu objetivo, a representar seus interesses como o interesse comum
de todos os membros da sociedade [...] a classe que promove a revoluo aparece
desde o incio [...] no como uma classe, mas como a representante do conjunto da
sociedade60.
Desta concluso deriva a adoo polmica (cujos crticos de Harvey fazem parecer
anticientfica) das categorias justia, liberdade e direito, cujos conceitos, esta corrente
59
60
Como exemplo, aponto a mobilizao de recursos financeiros e polticos, escandalosa, no caso Operao
Moeda Verde, durante crise ocasionada pela ausncia das licenas ambientais para a liberao das obras de
um Shopping Center, em Florianpolis, no ano de 2007. Houve interferncia da administrao municipal para
garantir os retornos dos investimentos, na forma de lucro, das construtoras, especuladores imobilirios e
proprietrios desses empreendimentos. (Ferreira, 2007).
Marx e Engels, 1970, p. 65 apud Harvey, 2005, p. 81.
48
62
63
Seu posicionamento indispensvel, argumentar ele prprio (alimentando o fetiche da imparcialidade) para
que essa construo no fique a merc das classes sociais antagnicas, condio na qual seria manipulado por
elas.
Nos pases centrais a forma imperialista de Estado surge para garantir a dominao econmica e hegemonia
poltica no mbito internacional, mesmo no auge ideolgico do laisser faire . .
Harvey, 2005, p. 88.
49
64
65
50
O Estado, no Brasil, nos trs nveis tem gerido as cidades posturas a revelia de
qualquer garantia constitucional quanto a qualquer exigncia de qualidade e quantidade de
veculos disponveis. Isso porque no momento da construo das alianas para coligaes
e/ou no prprio programa de governo no est previsto e/ou no interessante politicamente
um tratamento profundo das questes urbanas. Para dar exemplos que no so isolados, podese citar, no governo federal, reeleito o PT, para continuao do Programa Minha Casa, Minha
Vida66, recebeu das empreiteiras e construtoras 20% de todo volume de financiamento da
campanha para presidncia da repblica67.
67
Programa habitacional de financiamento que se propunha a facilitar a aquis da casa prpria, mas tem sido
usado para favorecer grandes construtoras, aumentando vertiginosamente o preo dos imveis urbanos.
TSE, 2010.
51
Dialogando com a concepo marxista, Villaa, pensa que necessria ateno aos
fatos que podem disfarar-se na representao fenomnica de uma realidade.
O governo pode enunciar uma determinada poltica de transporte urbano baseada na
construo de metrs subterrneos e afirmar que seu objetivo oferecer populao
transporte rpido, seguro e confortvel e efetivamente construir 10 ou 20 km de
metrs subterrneos. O verdadeiro objetivo, entretanto, pode ser o de estimular a
acumulao do capital nos setores da construo civil pesada, amparando grandes
empreiteiras e mantendo em atividade suas mquinas e equipamentos (seu capital
fixo) que, caso contrrio, correriam o risco de cair na ociosidade. Tal poltica seria
uma poltica social de transportes urbanos ou uma poltica econmica de amparo ao
setor da construo civil pesada? O governo, claro, dir que uma poltica de
transportes. Dir-se- que toda e qualquer politica tem sempre uma dimenso
econmica. Sim, mas a questo descobrir quem, que grupo ou que classe, comanda
a poltica, efetivamente decide quanto a ela e quais os benefcios que auferem,
mesmo que existam outros grupos que possam at receber algum benefcio, mas que
no tem qualquer controle sobre a poltica. (Villaa, 2007)
69
70
As tendncias internas de oposio do Partido dos Trabalhadores so formadas por intelectuais orgnicos que
ainda fazem a discusso da reforma urbana na perspectiva estratgica
O Estatuto da Cidade determina que todas as cidades brasileiras com mais de 500 mil habitantes elaborem
um plano de transportes e trnsito, rebatizado pela SEMOB de Plano Diretor de Mobilidade, ou na expresso
simplificada aqui usada, PLANMOB. MINISTRIO DAS CIDADES, 2007.
A reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados que ampliou a demanda para a compra de automveis
um exemplo disso.
52
Alm disso, so sugeridas aes especficas, por esses rgos. Segundo o IPEA,
Caixa Econmica Federal caberia capacitar gerentes, operadores e tcnicos e financiar estudos
e projetos. Entre esses projetos estariam: quantificao dos efeitos do uso do solo no
transporte urbano; condies atuais de transporte e trnsito; acidentes de trnsito (causas,
custos individuais e sociais e solues); reorganizao urbana para otimizar acessibilidade e
consumo de energia e tempo; alteraes no mercado de transporte (novos servios); impactos
do transporte no meio ambiente urbano; avaliao das experincias de otimizao do consumo
energtico pelo transporte urbano; desenvolvimento tecnolgico de sistemas de controle
operacional do transporte pblico e de sistemas de controle operacional do trnsito. Os
programas especiais de controle de qualidade do transporte pblico (rgos pblicos e
empresas operadoras); segurana de trnsito; e educao de trnsito teriam papel fundamental.
Alguns desses projetos j foram executados, seguindo a orientao do ano 2007.
Com objetivo de reduzir o tempo perdido nos congestionamentos as diretrizes
elencadas foram: prioridade ao transporte pblico; uso prioritrio do sistema virio com
canaletas, faixas exclusivas; implantao de sistemas de integrao; desenvolvimento de
sistemas de oferta dos transportes pblicos; oferta de servios diferenciados para atrair o
usurio do automvel, ampliao da oferta de metrs e limitao de acesso e uso do
automvel nas reas congestionadas; restrio de circulao de automveis; limitao ou
tarifao de estacionamento; rodzio de placas autorizadas; pedgio urbano.
Por fim, o IPEA defende que para inverso da ideologia do automvel, haja privilgio
circulao de ciclistas e pedestres; implantao de infraestrutura para pedestres com mais
53
4. CONCLUSES
Desde a formao dos ncleos urbanos est dada a necessidade desse deslocamento do
trabalhador. Esse tempo de deslocamento do trabalhador est excludo da sua jornada de
trabalho. A implicao para o trabalhador que ele no recebe salrio por esse tempo perdido,
que parcela do seu tempo livre. A implicao para o capital que esse tempo de
descolamento significa gasto de energia do trabalhador, e o cansao acumulado no trajeto
pode imprimir ritmo menos intenso a sua jornada. Isso necessariamente leva a diminuio da
produo de mais-valia e por conseqncia, reduo do produto excedente.
Cidade
71
Rio de Janeiro
56,1%
So Paulo
55,8%
Braslia
48,6%
Recife
46,4%
Belo Horizonte
44,2%
Salvador
43,5%
Curitiba
40,3%
Belm
39,9%
Fortaleza
37,1%
54
Porto Alegre
32,8%
55
abafados pela imprensa e reprimidos pelo Estado, a reclamao que est se generalizando,
entre os capitalistas, agora ecoa na mdia. Ainda assim, os compromissos do Estado com a
indstria automobilstica so colocados na balana, para avaliao de que tipo de medidas
restauraro os ritmos de crescimento dos lucros do transporte de carga. As federaes
aduaneiras e a indstria no admitem mais ter de disputar as rodovias com os veculos que
transportam trabalhadores. Querem fortes investimentos nos outros modais, especialmente
ferrovias74.
A luta pelo controle do tempo e do custo de deslocamento se coloca necessariamente
nesse debate, pois o tempo e energia gastos na mudana de posio do indivduo so uma
parte da sua fora de trabalho, que precisar repor. Uma conseqncia desse processo que os
trabalhadores com salrio mais baixo tm menos oportunidades de emprego, limitados pelos
tipos de modais acessveis a ele, como mostram diversos estudos atuais75. A disputa pela
apropriao do produto excedente a chave para abrir a brecha mais profunda que se pode
obter com a disputa das polticas pblicas dentro do capitalismo.
Os instrumentos (o direito, o poder de tributao, o poder de coao) executados pelo
Estado sob a gide do capital e que atravs da disputa poltica tem sido usados como
instrumentos de dominao de classe, dialeticamente, podem ser apropriados pelos
trabalhadores e aplicados na superao da sua condio de alienao ao capital.
As concluses apontam para a necessidade social e econmica da aplicao de um
velho instrumento de execuo de polticas pblicas que o sistema de arrecadao (desde a
esfera municipal at a nacional) para tributar progressivamente os grandes capitalistas do
espao urbano atravs do aumento do IPTU. O fundo constitudo76 subsidia o sistema de
transporte coletivo, em um processo direto de distribuio de renda.
Talvez devssemos todos ns, no s vocs que esto empenhados nessa bandeira,
ampliar esse arco de alianas e de foras polticas e de interessados em conhecer
melhor essa proposta. Para ver se ela se torna de fato uma poltica pblica no s
apenas de uma cidade, nem s de um estado, mas do pas. (Erundina, 2009)
74
75
76
Consultar relatrio de estudos da malha ferroviria, e expectativas para a indstria de transporte de cargas,
elaborado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento.
IBGE, 2008.
Ver no anexo 2 o projeto de lei que instalou o Fundo Municipal de Transportes em So Paulo em 1990.
56
urbanos concedido pelo Estado explorao capitalista, os proprietrios reclamam que o custo
dos insumos e mo de obra muito elevado e que o setor no vantajoso. O subsdio pblico,
no modelo de concesso ao setor privado, garante a continuidade dessa irracionalidade
econmica e social. Somente um real controle pblico do sistema de transporte de passageiros
torna o subsdio defensvel como aqui se pretende. Nada mais que extinguir a possibilidade de
conceder ao capital seu engajamento no setor77.
Quanto s mudanas que se espera, uma diferenciao precisa ser feita. A pauta da
indstria de cargas ser ouvida devido a seu poder poltico econmico: as alternativas para
superao da ineficincia da mobilidade das cargas constituem a pauta que mobiliza as
alianas tticas (indstria, federaes aduaneiras, comrcio de longa distncia).
A organizao poltica popular, disposta a resolver a problemtica mobilidade
urbana (preocupada com o transporte de passageiros, mobiliza os trabalhadores. a nica
impregnada de poder de abalar as estruturas da forma urbana de capitalismo.
77
Essa medida pode ser executada de vrias formas, com diferentes ferramentas. O exemplo histrico de So
Paulo a gesto pela prefeitura do transporte de passageiros foi chamada de municipalizao.
57
REFERNCIAS
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58
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Globalizao, fragmentao e reforma urbana: o futuro das cidades brasileiras na crise. 2. ed.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1997.
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62
ANEXOS
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assistncia mdica e vesturio. Tertschitsch alega que o crescimento das manifestaes contra
o aumento das passagens demonstra que no trata-se apenas de uma luta dos estudantes, mas
que um problema de classe, dos trabalhadores e trabalhadoras, excludos e excludas e de
todo o Brasil. Os atos esto acontecendo em cidades distantes umas das outras, por exemplo
Porto Alegre e Aracaju, passando por vrias organizaes diferentes, apartidrias e partidrias
ou movimentos sociais que j carregam esta luta h mais tempo, como o Movimento Passe
Livre, ressalta o militante.
Em So Paulo, a manifestao desta quinta-feira foi a maior j realizada na cidade. De
acordo com Lucas Monteiro, militante do Movimento Passe Livre de So Paulo (MPL-SP),
que organizou a ao, cerca de 4 mil e quinhentas pessoas participaram da manifestao que
comeou no Teatro Municipal, percorreu as avenidas Ipiranga e So Joo e culminou na
Cmara dos Vereadores.
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