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JURISPRUDNCIA

AG.REG. NA SUSPENSO DE TUTELA ANTECIPADA 798 DISTRITO


FEDERAL
RELATOR : MINISTRO PRESIDENTE
AGTE.(S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
AGDO.(A/S) : MAIANA VAZ DO AMARAL BARBOSA
ADV.(A/S) : JULIANA VAZ DO AMARAL BARBOSA E
OUTRO (A/S)
INTDO.(A/S) : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE TUTELA ANTECIPADA.


REMOO DE OFCIO DE SERVIDOR PBLICO. INDEFERIMENTO DE PEDIDO
ADMINISTRATIVO
PARA
ACOMPANHAMENTO
DE
CNJUGE
OU
COMPANHEIRO. AUSNCIA DE VAGAS. ILEGALIDADE. ESPECIAL PROTEO
DO
ESTADO

FAMLIA
(ART. 226 DA CONSTITUIO
FEDERAL).
PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
I O direito constitucional de preservao da famlia no est condicionado
discricionariedade da Administrao Pblica. Ao determinar a remoo de
ofcio de servidor pblico, dever da Administrao garantir a preservao de
sua unidade familiar, procedendo aos arranjos administrativos necessrios
para tanto.
II Agravo regimental a que se nega provimento.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Senhor Ministro Ricardo
Lewandowski, na conformidade da ata de Supremo Tribunal Federal julgamentos e
das notas taquigrficas, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, negar
provimento ao agravo regimental. Ausentes, justificadamente, o Ministro Roberto
Barroso, representando o Supremo Tribunal Federal no evento O poder das cortes

constitucionais no mundo globalizado, na Universidade de Nova York, e, neste


julgamento, o Ministro Dias Toffoli. Braslia, 2 de dezembro de 2015.
RICARDO LEWANDOWSKI PRESIDENTE E RELATOR
RELATOR : MINISTRO PRESIDENTE
AGTE.(S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
AGDO.(A/S) : MAIANA VAZ DO AMARAL BARBOSA
ADV.(A/S) : JULIANA VAZ DO AMARAL BARBOSA E
OUTRO (A/S)
INTDO.(A/S) : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
R E LAT R I O

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (PRESIDENTE): Tratase de


agravo regimental interposto contra deciso da Presidncia que indeferiu o pedido
de suspenso formulado pela Unio.
este o inteiro teor da deciso agravada:
Trata-se de suspenso de tutela antecipada ajuizada pela Unio contra deciso do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio, que confirmou a tutela antecipada
concedida nos autos da Ao Ordinria 0005491-05.2014.4.4.01.3307.
Consta dos autos que os autores da ao principal, casal formado por Procuradora
da Fazenda Nacional e por Delegado de Polcia Federal, em funo da remoo de
ofcio do autor, no interesse da administrao pblica, de Governador Valadares/MG
para Vitria da Conquista/BA, pleitearam a remoo da autora para lotao de seu
cnjuge, com fundamento na proteo ao ncleo familiar e na salvaguarda do bem
estar do filho de pouco mais de um ano de vida.
O juzo de 1 instncia deferiu o pedido de tutela antecipada para, in verbis:
() determinar Unio que promova imediatamente a remoo da autora da
Seccional da Procuradoria da Fazenda Nacional de Montes Claros/MG para a
Seccional da Procuradoria da Fazenda Nacional de Victria da Conquista/ BA,
independentemente da existncia de vaga (pg. 2 do documento eletrnico 2).
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio manteve a deciso proferida. Sobreveio,
ento, a presente suspenso, sob o fundamento de que a execuo da deciso

atacada poder gerar grave leso ordem pblica em sua dimenso jurdicoadministrativa.
A requerente afirma que a ordem de remoo fere a autonomia administrativa e
funcional da instituio e altera o quadro de lotao da carreira de Procurador da
Fazenda Nacional, gerando precedente para que outros servidores pleiteiem medida
semelhante, com efeito multiplicador dessa deciso.
Intimados, os interessados no apresentaram manifestao.
A Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se pelo indeferimento do pedido em
razo da ausncia de leso ordem pblica ou efeito multiplicador, nos seguintes
termos:
[N]o se encontra suficientemente demonstrada a leso ordem pblica, tendo em
vista que a requerente limitou-se a alegar que a deciso impugnada provocaria
danos ordem administrativa, com prejuzo na distribuio da fora de trabalho,
sem, contudo, comprovar de forma inequvoca e concreta a ocorrncia de grave
leso aos valores protegidos pela medida.
(...)
Alm disso, no parece ocorrente o risco de incidncia do chamado efeito
multiplicador da deciso concessiva, diante das peculiaridades que cercam a
remoo da servidora (pg. 8-9 do documento eletrnico 11).
o relatrio necessrio.
Decido.
Bem examinados os autos, pondero inicialmente que a suspenso de tutela
antecipada possui carter excepcional e no serve como sucedneo recursal, ou
seja, no deve ser manejada em substituio os recursos prprios taxativamente
previstos na legislao processual para impugnar decises pela via ordinria ou
extraordinria.
Em virtude da sua natureza de contracautela, a suspenso de tutela antecipada
exige uma anlise rigorosa de seus pressupostos, quais sejam, a existncia de
controvrsia de natureza constitucional e o risco de grave leso aos valores
estimados na norma. Nesse sentido, confiram-se: SS 3.259-AgR/SP, Rel. Min. Ellen
Gracie; SS 341-AgR/SC, Rel. Min. Sydney Sanches; e SS 282-AgR/CE, Rel. Min.
Nri da Silveira.
Ademais, a necessidade de a lide versar sobre matria constitucional
imprescindvel na determinao da competncia do Presidente do Supremo Tribunal
Federal para anlise da suspenso.

Assim tambm o risco de grave leso. No se mostra suficiente a mera alegao de


ofensa ordem, sade, segurana ou economia. Somente o risco provvel
capaz de abrir a via excepcional da contracautela.
foroso reconhecer que, em ltima anlise, a suspenso significa retirar, ainda que
temporariamente, a eficcia de uma deciso judicial proferida em juzo de
verossimilhana ou de certeza, na hiptese de cognio exauriente.
Assim, embora seja vedada nesta esfera a anlise de mrito da demanda, faz-se
necessrio um juzo de delibao mnimo acerca da matria veiculada na lide
principal, a fim de se estabelecer a natureza constitucional da questo (SS 1.272AgR/RJ, Rel. Min. Carlos Velloso). o que passarei a examinar neste momento.
Da anlise dos autos, verifico que a controvrsia diz respeito eventual existncia
de direito de remoo de servidora pblica, com filho de pouco mais de um ano de
idade, para o mesmo local de lotao do marido, servidor pblico transferido de
ofcio para outra regio do pas, apesar da ausncia de vaga, com fundamento no
direito constitucional preservao da famlia (art. 226 da Constituio Federal).
Esta Corte firmou entendimento sobre a matria no MS 23.058 e no MS 21.893.
Confira-se:

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. REMOO DE OFCIO PARA ACOMPANHAR O


CNJUGE, INDEPENDENTEMENTE DA
EXISTNCIA DE VAGAS. ART. 36 DA LEI 8.112/90. DESNECESSIDADE DE O CNJUGE
DO SERVIDOR SER TAMBM REGIDO PELA LEI 8112/90. ESPECIAL PROTEO DO
ESTADO FAMLIA (ART. 226 DACONSTITUIO FEDERAL). 1. Em mandado de
segurana, a Unio, mais do que litisconsorte, de ser considerada parte, podendo, por isso,
no apenas nela intervir para esclarecer questes de fato e de direito, como tambm juntar
documentos, apresentar memoriais e, ainda, recorrer (pargrafo nico do art. 5 da Lei
n 9.469/97). Rejeio da preliminar de incluso da Unio como litisconsorte passivo. 2.
Havendo a transferncia, de ofcio, do cnjuge da impetrante, empregado da Caixa
Econmica Federal, para a cidade de Fortaleza/CE, tem ela, servidora ocupante de
cargo no Tribunal de Contas da Unio, direito lquido e certo de tambm ser removida,
independentemente da existncia de vagas. Precedente: MS 21.893/DF. 3. A alnea a do
inciso III do pargrafo nico do art. 36 da Lei 8.112/90 no exige que o cnjuge do
servidor seja tambm regido pelo Estatuto dos servidores pblicos federais. A
expresso legal "servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" no outra seno a que se l na cabea do
art. 37 da Constituio Federal para alcanar, justamente, todo e qualquer servidor da
Administrao Pblica, tanto a Administrao Direta quanto a Indireta. 4. O entendimento
ora perfilhado descansa no regao do art. 226 da Constituio Federal, que, sobre
fazer da famlia a base de toda a sociedade, a ela garante "especial proteo do
Estado". Outra especial proteo famlia no se poderia esperar seno aquela que
garantisse impetrante o direito de acompanhar seu cnjuge, e, assim, manter a
integridade dos laos familiares que os prendem. 5. Segurana concedida (MS
23.058/DF, Rel. Min. Carlos Britto, DJE 126 de 13/11/2008).

EMENTA: CONSTITUCIONAL.ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.


REMOO. ACOMPANHAMENTO DE CONJUGE OU COMPANHEIRO. AUSNCIA
DE VAGAS. INDEFERIMENTO DE PEDIDO ADMINISTRATIVO. ILEGALIDADE.
ORDEM CONCEDIDA. Diante da impossibilidade de serem conciliados, como se
tem na espcie, os interesses da Administrao Pblica, quanto a observncia
da lotao atribuda em lei para seus rgos, com os da manuteno da
unidade da famlia, e possvel, com base no art. 36 da Lei n. 8.112/90, a
remoo do servidor-impetrante para o rgo sediado na localidade onde ja se
encontra lotada a sua companheira, independentemente da existncia de
vagas. Mandado de segurana deferido (MS 21.893/DF, Rel. Min. Ilmar Galvo,
DJ de 2/12/1994).

Por outro lado, a Unio no logrou xito em demonstrar violao ordem pblica,
limitando-se a alegar a possibilidade de desordem administrativa em razo da
remoo da servidora e eventual efeito multiplicador.
Ademais, verifico possibilidade de ocorrncia de dano inverso, com prejuzo da
unidade familiar, em virtude da ausncia de convvio dirio e regular da esposa e do
filho menor com o pai, servidor transferido de ofcio.
Isto posto, indefiro do pedido de suspenso.
No recurso, a agravante sustenta que esto presentes os requisitos autorizadores da
medida de contracautela.
O Procurador-Geral da Repblica opinou pelo desprovimento do agravo regimental,
ante a ausncia de evidncias de leso ordem e economia pblicas.
o relatrio.

VOTO

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (PRESIDENTE): A controvrsia


diz respeito eventual violao do direito constitucional preservao da famlia
(art. 226 da Constituio Federal), em razo da negativa, , com fundamento na
ausncia de vagas, de pedido de remoo de cnjuge de servidor pblico removido
de ofcio. O casal possui um filho de pouco mais de um ano de idade. O cnjuge foi
removido de ofcio do Estado de Minas Gerais para o Estado da Bahia.
Esta Corte firmou entendimento sobre a matria no MS 23.058 e no MS 21.893,
cujas ementas transcrevo, por oportuno:

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. REMOO DE OFCIO PARA


ACOMPANHAR O CNJUGE, INDEPENDENTEMENTE DA EXISTNCIA DE
VAGAS. ART. 36 DA LEI 8.112/90. DESNECESSIDADE DE O CNJUGE DO
SERVIDOR SER TAMBM REGIDO PELA LEI 8112/90. ESPECIAL PROTEO DO
ESTADO FAMLIA (ART. 226 DA CONSTITUIO FEDERAL). 1. Em mandado de
segurana, a Unio, mais do que litisconsorte, de ser considerada parte, podendo,
por isso, no apenas nela intervir para esclarecer questes de fato e de direito, como
tambm juntar documentos, apresentar memoriais e, ainda, recorrer (pargrafo
nico do art. 5 da Lei n 9.469/97). Rejeio da preliminar de incluso da Unio
como litisconsorte passivo. 2. Havendo a transferncia, de ofcio, do cnjuge da
impetrante, empregado da Caixa Econmica Federal, para a cidade de Fortaleza/CE,
tem ela, servidora ocupante de cargo no Tribunal de Contas da Unio, direito lquido
e certo de tambm ser removida, independentemente da existncia de vagas.
Precedente: MS 21.893/DF. 3. A alnea a do inciso III do pargrafo nico do art. 36
da Lei 8.112/90 no exige que o cnjuge do servidor seja tambm regido pelo
Estatuto dos servidores pblicos federais. A expresso legal "servidor pblico civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios" no outra seno a que se l na cabea do art. 37 da Constituio
Federal para alcanar, justamente, todo e qualquer servidor da Administrao
Pblica, tanto a Administrao Direta quanto a Indireta. 4. O entendimento ora
perfilhado descansa no regao do art. 226da Constituio Federal, que, sobre
fazer da famlia a base de toda a sociedade, a ela garante "especial proteo do
Estado". Outra especial proteo famlia no se poderia esperar seno aquela
que garantisse impetrante o direito de acompanhar seu cnjuge, e, assim,
manter a integridade dos laos familiares que os prendem. 5. Segurana
concedida (MS 23.058/DF, Rel. Min. Carlos Britto, DJE 126 de 13/11/2008).

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.


REMOO. ACOMPANHAMENTO DE CONJUGE OU COMPANHEIRO. AUSNCIA
DE VAGAS. INDEFERIMENTO DE PEDIDO ADMINISTRATIVO. ILEGALIDADE.
ORDEM CONCEDIDA. Diante da impossibilidade de serem conciliados, como se
tem na espcie, os interesses da Administrao Pblica, quanto a observncia
da lotao atribuda em lei para seus rgos, com os da manuteno da
unidade da famlia, e possvel, com base no art. 36 da Lei n. 8.112/90, a
remoo do servidor-impetrante para o rgo sediado na localidade onde ja se
encontra lotada a sua companheira, independentemente da existncia de
vagas. Mandado de segurana deferido (MS 21.893/DF, Rel. Min. Ilmar Galvo,
DJ de 2/12/1994).
Conclui-se, a partir dos precedentes citados, que o direito constitucional de
preservao da famlia no est condicionado, no caso em apreo,
discricionariedade da Administrao Pblica. Ao determinar a remoo de
ofcio de servidor pblico, dever da Administrao garantir a preservao de

sua unidade familiar, procedendo aos arranjos administrativos necessrios


para tanto.
Ademais, a Unio no logrou xito em demonstrar violao ordem pblica,
limitando-se a alegar a possibilidade de desordem administrativa em razo da
remoo da servidora e eventual efeito multiplicador da deciso proferida por esta
Corte.
Ante o exposto, voto pelo no provimento do agravo regimental.
Supremo Tribunal Federal

(CASO IDNTICO)
RECURSO ESPECIAL N 1.382.425 - RN (20130123371-9)
RELATRIO
MINISTRA ASSUSETE MAGALHES:
Trata-se de Recurso Especial, interposto pela UNIO, contra acrdo proferido na
Apelao Cvel 475555RN, pelo Tribunal Regional Federal da 5 Regio, com
fundamento na alnea a do permissivoconstitucional.
Depreende-se dos autos que a recorrida ajuizou a ao ordinria 2008.84.00.0121163, pleiteando licena para acompanhar cnjuge, com exerccio provisrio, com lastro
no art. 84, 2, da Lei 8.11290 e no art. 226 da CF88. Relatou que o cnjuge, servidor
pblico federal, do quadro do Ministrio Pblico da Unio, foi removido, no interesse
da Administrao, de NatalRN para CampinasSP.
O Juzo de 1 Grau julgou improcedente o pedido, sob o fundamento de que o marido
da recorrida participara, por iniciativa prpria, de processo seletivo de remoo, "ou
seja, foi deslocado no seu interesse particular e no no interesse da Administrao"(fl.
202e).
Interposta Apelao, esta foi provida, nos termos da seguinte ementa:
"ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. LICENA. PARA ACOMPANHAR CNJUGE.
LOTAO PROVISRIA. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. ART. 84, 2, DA
LEI N 8.11290.
1. Pretenso da AutoraApelada, servidora pblica federal do Tribunal Regional Eleitoral NatalRN de obter licena para acompanhar o respectivo cnjuge, Procurador da
Repblica nomeado para a cidade de CampinasSP - a Apelante passaria a ser provisoriamente
lotada junto 33 Zona Eleitoral, naquela Cidade.
2. Sentena que considerou que o pedido de remoo da Apelante no se enquadraria na
hiptese legal do art. 84, 2, da Lei n 8.11290, j que o seu esposo no fora deslocado
de ofcio, isto , no interesse da Administrao, pois participou, por iniciativa prpria, de
processo seletivo de remoo, tendo sido deslocado por sua vontade, na condio de
Procurador da Repblica, da capital potiguar para a cidade deCampinasSP.
3. Ao servidor civil da unio assegurado, quando h remoo do cnjuge que tambm seja
servidor pblico, o direito licena para acompanh-lo, no podendo a Administrao indeferir
a transferncia por critrios de convenincia e de oportunidade, quando estiverem preenchidos
os requisitos legais, postos no art. 84, 2, da Lei n 8.11290.
4. O fato de o cnjuge da Apelante ser membro do Ministrio Pblico Federal, e usufruir da
garantia da inamovibilidade (art. 95, II, da CF88), no implica em que no possa haver
interesse pblico no seu deslocamento, eis que a remoo de tais servidores s pode ocorrer a

pedido, atendendo o interesse da Administrao, conforme critrios de convenincia


e oportunidade.
5. Apelante que satisfaz os requisitos legais para a obteno da licena pleiteada, uma vez que
ficou cabalmente comprovado que o seu consorte, que tambm servidor pblico, foi
deslocado de sua lotao anterior em Natal - RN, para a cidade de Campinas - SP, por
interesse do servio.
6. Apelao provida, assegurando-se Apelante o direito licena para acompanhar seu
cnjuge, com lotao provisria junto 33 (trigsima terceira) Zona Eleitoral, sediada
em Campinas-SP. Honorrios advocatcios a cargo da Unio, fixados em R$ 2.000,00 (dois mil
reais) - art. 20, 4, do CPC. Custas, como de lei" (fls. 336337e).

Opostos Embargos de Declarao, estes foram improvidos.


Irresignada, a UNIO interps o presente Recurso Especial, alegando violao ao art.
84, caput e 1 e 2, da Lei 8.11290. Sustenta, em sntese, que a recorrida no
preenche os requisitos para que lhe seja concedida a licena para acompanhamento
de cnjuge, uma vez que seu marido no foi deslocado, no interesse da
Administrao, de NatalRN para CampinasSP. Ao contrrio, aduz que foi
ele removido em seu prprio interesse, ao participar de processo seletivo de remoo,
por iniciativa prpria.
Argi ofensa aos princpios do art. 37 da CF88, consistentes na legalidade, isonomia e
impessoalidade. Argumenta que a norma do art. 226 da CF88 no absoluta.
Assim, requer a reforma do acrdo recorrido, para que seja julgado improcedente o
pedido da recorrida.
Contrarrazes a fls. 380393e.
o relatrio.
RECURSO ESPECIAL N 1.382.425 - RN (20130123371-9)
VOTO
MINISTRA ASSUSETE MAGALHES (RELATORA): Quanto supostaviolao aos
arts. 37 e 226 da CF88, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacfica
quanto impossibilidade de manifestao desta Corte a respeito de alegadaviolao a
dispositivos da Carta Magna, sob pena de invaso da competncia doSupremo
Tribunal Federal.
Confira-se:
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL - RECURSO ESPECIAL - PENSO POR MORTE EX-EXPOSA - FALTA DE PREQUESTIONAMENTO DOS DISPOSITIVOS LEGAIS
APONTADOS - LEI MUNICIPAL - SMULA 280, 282 DO STF.
1. Em recurso especial no pode o STJ examinar violao a lei local.
Inteligncia do enunciado n. 280 da Smula do STF, aplicvel, por analogia, hiptese.
2. manifestamente inadmissvel o recurso especial quando ausente emisso de juzo de
valor, pelo Tribunal de origem, acerca dos dispositivos legais tidos por violados, dada a
ausncia de prequestionamento.
3. No cabe ao STJ analisar suposta violao de dispositivos da Constituio Federal, sob
pena de usurpao da competncia do STF.
4 - Recurso especial no conhecido (STJ, REsp 1.377.859SC, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, DJe de 24092013).

No mais, a controvrsia cinge-se a saber se a recorrida preenche os requisitos legais


para que lhe seja deferida a licena para acompanhamento de cnjuge, com exerccio
provisrio, nos termos do art. 84, 2, da Lei 8.11290.
Confira-se o teor dos seguintes dispositivos da Lei 8.11290:

"Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no


mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades
de remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que
viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada
comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de
interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados".
"Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o
exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja
servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio
provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta,autrquica ou
fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu
cargo".
O acrdo hostilizado fundamenta-se nos seguintes termos:
"Consoante se depreende do inteiro teor do dispositivo legal supra transcrito,
assegurado ao servidor civil da Unio, quando h remoo do cnjuge que tambm
servidor pblico, o direito licena para acompanh-lo, no podendo a Administrao
negar a transferncia, quando preenchidos os requisitos legais.
No caso dos autos, no se pode inferir que o fato de o cnjuge da Apelante ser
Membro do Ministrio Pblico e gozar da garantia da inamovibilidade (art. 95, II, da
CF88), implica em ausncia de interesse pblico no seu deslocamento, eis que a
remoo de tais servidores s pode ocorrer a pedido, atendendo o interesse
da Administrao, conforme critrios de convenincia e oportunidade.
[...]
Tem-se, portanto, que a Apelante satisfaz os requisitos legais para a concesso da
licena pleiteada, vez que ficou cabalmente comprovado que o companheiro da
mesma, que tambm servidor pblico, foi deslocado de sua lotao anterior em
Natal RN, para a cidade de Campinas - SP (...), por interesse, tambm, da
Administrao.
Esforado nessas razes, e averbando a devida vnia aos entendimentos
dissonantes, dou provimento Apelao, para assegurar a Apelante o direito licena
para acompanhar seu cnjuge, com lotao provisria junto a 33 (trigsima
terceira) Zona Eleitoral, sediada em Campinas-SP" (fls. 332334e).
Insurge-se a Unio, alegando que a recorrida no faria jus licena para
acompanhar cnjuge, com exerccio provisrio, porque seu marido fora
removido aps participar de processo seletivo, dentro do rgo a que pertence.

Aduz que, nesse caso, a remoo seria no interesse pessoal do servidor, e no


no interesse da Administrao.
Ocorre que essa no a melhor exegese para os dispositivos supratranscritos. Com
efeito, o interesse da Administrao caracteriza-se tambm na hiptese de
concurso interno de remoo, tendo em vista que o escopo dessa seleo no
voltado para atender a necessidades pessoais dos servidores que integram
o rgo. Ao contrrio, ela se destina a promover o remanejamento dos
membros componentes do Ministrio Pblico Federal, na hiptese, conforme as
necessidades e convenincia do servio pblico.
Logo, preenchidos todos os requisitos, a licena a que se refere o art. 84 da Lei
8.11290 revela-se como um direito subjetivo do servidor, sendo
imperioso conced-la. No h espao, outrossim, para que a Administrao
empreenda critrios de convenincia e oportunidade na concesso do
benefcio.
A propsito:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. SERVIDOR PBLICO.
AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL. CONCURSO DE REMOO. INTERESSE
PBLICO. ACOMPANHAMENTO DE CNJUGE. ART. 36 DA LEI 8.11290.
1. Consoante o disposto no art. 36, inciso III, "a", da Lei 8.11290, a remoo para o
acompanhamento do cnjuge, tambm servidor pblico civil ou militar, deslocado no
interesse da Administrao, direito subjetivo do servidor, independente do interesse
da Administrao e da existncia de vaga.
2. Segundo a jurisprudncia deste Tribunal: "A Administrao, ao oferecer vaga a ser
ocupada por critrio de remoo, acaba revelando que tal preenchimento de
interesse pblico, pois tem por objetivo adequar o quantitativo de servidores s
necessidades dos rgos e unidades administrativas". Precedente do STJ.
3. Agravo regimental no provido" (STJ, AgRg no REsp 1.247.360RJ, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, DJe de 07102013).
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO.
CONCURSO DE REMOO. INTERESSE PBLICO.
1. Consoante dispe o art. 36, inciso III, "a", da Lei 8.11290, a remoo para o
acompanhamento do cnjuge, tambm servidor pblico civil, deslocado no interesse da
Administrao direito subjetivo do servidor.
2. A Administrao, ao oferecer vaga a ser ocupada por critrio de remoo, acaba
revelando que tal preenchimento de interesse pblico, pois tem por objetivo adequar
o quantitativo de servidores s necessidades dos rgos e unidades administrativas.
Precedente do STJ.
3. Tendo a Corte de origem concludo ser imprescindvel a adequao do quantitativo de
pessoal nas reas de arrecadao, fiscalizao e cobrana, no pode o STJ entender
diversamente sem reexaminar as provas carreadas aos autos. Incidncia da 7STJ.
4. Agravo Regimental no provido" (STJ, AgRg no REsp 1.262.826PE, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe de 15062012).
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR
PBLICO. CONCURSO DE REMOO. INTERESSE PBLICO.ACOMPANHAMENTO DE
CNJUGE.
1. Nos termos do art. 36, inciso III, "a", da Lei 8.11290, a remoo para o
acompanhamento do cnjuge, tambm servidor pblico civil ou militar, deslocado no
interesse da Administrao, direito subjetivo do servidor, independente do interesse da
Administrao e da existncia de vaga.
2. A manifestao da Administrao ao oferecer vaga a ser ocupada por critrio de
remoo acaba revelando que tal preenchimento de interesse pblico, pois tem por
objetivo adequar o quantitativo de servidores s necessidades dos rgos e unidades
administrativas.
3. Recurso especial no provido" (STJ, REsp 1.294.497RN, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe de 14022012).

"ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. LICENA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO


CNJUGE. ART. 84 DA LEI 8.1121990. REQUISITOS LEGAIS. PREENCHIMENTO.
EXERCCIO PROVISRIO. POSSIBILIDADE.
1. Desde que preenchidos os requisitos legais pertinentes, faz jus o servidor ao gozo do
benefcio a que se refere o art. 84 da Lei 8.11290 - licena por motivo de afastamento do
cnjuge.
2. In casu, o esposo da servidora recorrente servidor pblico, foi deslocado para outra
unidade da federao por ter sido aprovado em concurso de remoo. H possibilidade
de a autora exercer atividade compatvel com a funo anteriormente desenvolvida no
rgo de origem, porquanto analista-judiciria do TRESC, cargo existente em
qualquerrgo da Justia Eleitoral. Nessa hiptese, satisfeitas as exigncias legais, a
referida licena, com o exerccio provisrio, prevista no 2 do art. 84 da Lei 8.11290,
deve ser concedida.
3. Agravo Regimental no provido" (STJ, AgRg no REsp 1.217.201SC, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe de 25042011).
"ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO FEDERAL - REMOO A PEDIDO - ART. 36,
PARGRAFO NICO, III, "A", DA LEI N. 8.11290 - REQUISITOS NO PREENCHIDOS CARNCIA DE DIREITO SUBJETIVO - INDEFERIMENTO
1. Conforme o art. 36, pargrafo nico, III, da Lei n. 8.11290, a remoo, quando
preenchidos todos os requisitos legais, constitui direito subjetivo do servidor,
independente do interesse da Administrao e independente da existncia de vaga,
como forma de preservao da unidade familiar, constitucionalmente resguardada.
2. A remoo para acompanhar cnjuge ou companheiro exige, obrigatoriamente, que
este tenha sido deslocado para outra localidade, no interesse da Administrao,
inadmitida qualquer outra forma de alterao de domiclio, como a voluntria.
3. O casamento realizado posteriormente posse com o cnjuge servidor pblico de
unidade da federao no d ensejo remoo, pois o matrimnio se deu por mera
liberalidade dos nubentes, inexistindo deslocamento por interesse da Administrao.
4. A teoria do fato consumado visa preservar no s interesses jurdicos, mas interesses
sociais j consolidados, no se aplicando, contudo, em hipteses contrrias lei,
principalmente quando amparadas em provimento judicial de natureza precria.
5. Recurso especial no provido" (STJ, REsp 1.189.485RJ, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, DJe de 28062010).
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. ART. 535 DO CPC. NEGATIVA DE PRESTAO
JURISDICIONAL. FUNDAMENTAO DEFICIENTE. SMULA N. 284STF. LICENA
PARA ACOMPANHAMENTO
DE
CNJUGE.
CONCESSO.
ATOVINCULADO.
PREENCHIMENTO. REQUISITOS.
1. A afirmao genrica de que ocorreu ofensa ao art. 535, II, do CPC, por negativa de
prestao jurisdicional, atrai a Smula n. 284STF.
2. O requisito primordial para a concesso da licena para acompanhamento de cnjuge
o deslocamento para outro ponto do territrio nacional ou exterior, ou ainda, para
exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
3. Preenchidos os requisitos estabelecidos no art. 84 da Lei n. 8.11290, a licena deve
ser concedida, pois se trata de direito do servidor, em que a Administrao no realiza
juzo de convenincia e oportunidade. Precedentes.
4. Recurso especial improvido" (STJ, REsp 960.332RS, Rel. Ministro JORGE MUSSI,

QUINTA TURMA, DJe de 03082009).


Alm disso, o acrdo do Tribunal de origem, analisando o conjunto ftico-probatrio
dos autos, concluiu que "a Apelante satisfaz os requisitos legais para a concesso da
licena pleiteada, vez que ficou cabalmente comprovado que o companheiro da
mesma, que tambm servidor pblico, foi deslocado de sua lotao anterior em
Natal RN, para a cidade de Campinas - SP (...), por interesse, tambm,
da Administrao". Concluso em sentido contrrio demandaria incurso na
seara ftico-probatria, invivel, em Recurso Especial, em face da Smula 7STJ.
Ante o exposto, NEGO PROVIMENTO ao Recurso Especial.
como voto.

MANDADO DE SEGURANA N 14.753 - DF (2009/0209431-9)


IMPETRANTE
ADVOGADO
IMPETRADO

: RAQUEL LEMOS GONALVES PUTTINI


: MARCOS BARBOSA
: MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (Relator):


Raquel Lemos Gonalves Puttini, por seu advogado, impetrou mandado de
segurana, com pedido de liminar, contra ato do Ministro de Estado do Trabalho e
Emprego, que lhe negou requerimento de remoo para acompanhamento de
cnjuge.
Narra que seu marido, Saulo Benigno Puttini, servidor pblico ocupante do cargo
de analista de controle externo do Tribunal de Contas da Unio e participou de
concurso de remoo, alterando sua lotao para o Rio de Janeiro/RJ.
A impetrante considera ilegal a negativa da Administrao em lhe conceder a
remoo prevista no art. 36, pargrafo nico, III, a, da Lei n. 8.112/90, pois o
deslocamento funcional de seu cnjuge, a quem pretende acompanhar, se deu de
ofcio, para ocupar funo de confiana, caracterizando o interesse pblico na
mudana para o Rio de Janeiro/RJ.
Pugna pela concesso da ordem, para assegurar o exerccio de seu cargo no Rio de
Janeiro/RJ, a fim de que seja preservada a unidade familiar, principalmente porque
no momento da impetrao estava em gozo de licena gestante.
A medida liminar foi concedida s fls. 145/147.
Nas informaes prestadas (fls. 155/164), a autoridade apontada como coatora
sustenta que a remoo do cnjuge da servidora ocorreu por interesse particular,
mediante participao em processo seletivo, o que no autoriza o benefcio previsto
no art. 36, pargrafo nico, III, a, da Lei n. 8.112/90.
O Ministrio Pblico Federal, no parecer s fls. 186/197, opinou pela concesso da
segurana.
o relatrio.
MANDADO DE SEGURANA N 14.753 - DF (2009/0209431-9)
VOTO
O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (Relator): A questo que ora se apresenta
est em definir a existncia de direito lquido e certo da impetrante remoo para
acompanhamento de cnjuge, servidor pblico transferido para o Rio de Janeiro/RJ.

Com efeito, dispe o art. 36 da Lei 8.112/90, com a redao dada pela Lei
n9.527/97, in verbis :
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de
remoo: I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios - que foi deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva
s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada
comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de
interessados
for
superior ao
nmero
de
vagas,
de
acordo
com
normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
Extrai-se do texto transcrito que a remoo, quando preenchidos
os pressupostos legais, constitui direito subjetivo do servidor, independente
do interesse da Administrao e da existncia de vaga, como forma de
resguardar o cnone da unidade familiar.
Nesse sentido, destaca-se o seguinte precedente oriundo da Terceira Seo:
MANDADO DE SEGURANA. AUDITORA FISCAL DO TRABALHO. PEDIDO DE
REMOAO. DIREITO SADE. ART. 36, PARGRAFO NICO, INCISO III, ALNEA B DA
LEI 8.112/90. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO. RECOMENDAAO DA JUNTA MDICA
OFICIAL. PRECEDENTES DO STJ. ORDEM CONCEDIDA PARA DEFERIR A REMOAO DA
SERVIDORA DE PALMAS/TO PARA A CIDADE DE BELO HORIZONTE/MG.
1. A teor do art. 36 da Lei 8.112/90, nas hipteses dos incisos I e II do art.36 da
Lei 8.112/90, a concesso de remoo ato discricionrio da Administrao, ao passo
que, nos casos enquadrados no inciso III, o instituto passa a ser direito subjetivo do
Servidor, de modo que, uma vez preenchidos os requisitos, a Administrao tem o
dever jurdico de promover o deslocamento horizontal do Servidor dentro do mesmo
quadro de pessoal.
2. Em homenagem ao princpio de hermenutica constitucional e da concordncia prtica, o
disposto no art. 36, III, b da Lei 8.112/90 deve ser interpretado em harmonia com o que
estabelecido no art. 196 do Texto Maior (direito subjetivo sade), ponderando-se os valores
que ambos objetivam proteger.
3. O Poder Pblico tem, portanto, o dever poltico-constitucional impostergvel de assegurar
a todos proteo sade, bem jurdico constitucionalmente tutelado e consectrio lgico do
direito vida, qualquer que seja a dimenso institucional em que atue, mormente na
qualidade de empregador.
4. No obstante o argumento utilizado pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego para
indeferir o pedido de remoo da Servidora, a dizer, que o tratamento da patologia pode ser
realizado na prpria cidade de lotao, h que considerar, na espcie em julgamento,
o estado de sade da impetrante, expressamente garantido pelo art. 196 da CF, que se
encontra comprovadamente debilitado em razo de suas funes profissionais.

5. A prpria Junta Mdica Oficial atestou a imperiosidade da transferncia da Servidora para


o Estado de origem para a eficcia do tratamento da patologia que, registre-se, tem cunho
psicolgico e justamente por isso seu trato no se resume a medidas paliativas de cunho
medicinal.
6. Ordem concedida para garantir a remoo da impetrante para Belo Horizonte/MG, nos
termos da postulao, em que pese o parecer ministerial pela denegao (MS 14.236/DF,
Rel. Ministro NAPOLEAO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEAO, julgado em 12/08/2009,
DJe 28/08/2009 - grifou-se).

Nos casos em que se pretende o acompanhamento de cnjuge, a norma exige,


obrigatoriamente, prvio deslocamento de qualquer deles no interesse da
Administrao, no sendo admitido qualquer outra forma de alterao de domiclio.
Aqui, o cnjuge da impetrante participou de concurso de remoo, sendo
aprovado para preencher uma das 35 vagas oferecidas para a 9 Secretaria de
Controle Externo - 9 SEREX, situada na cidade do Rio de Janeiro,
ocupando ainda funo de confiana, sendo nomeado Assessor.
Segundo argumenta a autoridade impugnada, a remoo por processo seletivo
visa a escolha impessoal de um servidor dentre aqueles que pretendem
a transferncia para a localidade em foco, o que demonstra a predominncia
do interesse pessoal na mudana, apesar da convenincia pblica no
preenchimento da vaga.
Em que pese o argumento utilizado, quando a Administrao realiza processo
seletivo, o faz com o objetivo de obter o melhor nome para o exerccio daquela
funo, pois escolhe o candidato mais capacitado e preparado dentre aqueles
que se candidataram ao cargo. Nesses casos, tem-se que a escolha pautada
pelo juzo de convenincia e no resguardo do interesse pblico,
sempre objetivando cumprir o Princpio da Eficincia.
Sobre o princpio constitucional em destaque, importante ressaltar que ele foi
acrescentado pela EC n. 19/98 como imposio ao agente pblico, que
deve atuar sempre de maneira a produzir resultados favorveis consecuo
dos fins que cabem ao Estado alcanar.
Nas palavras de Alexandre de Moraes, "o administrador pblico precisa ser
eficiente, ou seja, deve ser aquele que produz o efeito desejado, que d bom
resultado, exercendo suas atividades sob o manto da igualdade de
todos perante a lei, velando pela objetividade e imparcialidade" (MORAES,
Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. 4 ed. So Paulo: Atlas,
2007. p. 91).
Por isso, como bem destacou o Parquet Federal, o interesse da Administrao
surgiu no momento em que o Tribunal de Contas da Unio criou nova unidade
de lotao no Rio de Janeiro e abriu concurso de remoo para os Analistas de
Controle Interno, buscando os melhores currculos para a ocupao dos novos
postos de trabalho. O processo seletivo foi apenas o instrumento
formal adotado, porquanto a transferncia do servidor estaria condicionada ao

juzo de convenincia da Administrao, que decidiria em observncia dos


limites da legislao de regncia.
Convm ressaltar que, em casos semelhantes, quando da remoo de magistrado
para outra comarca, esta Corte j teve a oportunidade de se manifestar no sentido
de que sempre est presente o interesse pblico no oferecimento do cargo vago,
pouco importando se o preenchimento foi ex officio, ou decorreu de pedido do
interessado.
Destaca-se, nesse sentido, acrdo da lavra do Excelentssimo Senhor Ministro
Napoleo Nunes Maia Filho:
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
INEXISTNCIA DE VIOLAAO AO ART. 535 DO CPC. JUIZ DO TRABALHO. REMOAO A
PEDIDO. DIREITO AJUDA DE CUSTO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
1. No h falar em omisso quando o Tribunal de origem se manifesta fundamentadamente a
respeito de todas as questes postas sua apreciao, decidindo, entretanto, contrariamente
aos interesses do recorrente. Ademais, o rgo julgador no est obrigado a rebater, um a
um, os argumentos apresentados pela parte.
2. Consoante assente orientao jurisprudencial desta Corte tanto a remoo ex
offcio, quanto a realizada a pedido do Magistrado, so efetivadas no interesse da
Administrao, razo
pela
qual

devida
a
correspondente
ajuda
de
custo. Precedentes.
3. Agravo Regimental desprovido (AgRg no REsp 963.960/SC, Rel. Ministro NAPOLEAO
NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 18/11/2010, DJe 13/12/2010 - grifou-se).

Esse entendimento foi acolhido pelas Turmas que compe a Primeira Seo deste
Tribunal, conforme se v dos seguintes precedentes: AgRg no Ag 1354482/SC,
relator Ministro Castro Meira, Segunda Turma, publicado no DJe de 18/02/2011; e
AgRg noAg 1319065/SC, relator Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma,
publicado no DJe de 16/02/2011.
Por essas razes, no h como acatar a tese de que a transferncia para a
cidade do Rio de Janeiro se deu para atender interesse particular do servidor,
somente porque esse participou voluntariamente de processo seletivo.
Finalmente, cumpre salientar que o argumento de que a impetrada ainda est
em estgio probatrio do cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, e, por fora do
edital do concurso a que se submeteu, deve prevalecer no mnimo trs anos na
cidade de sua primeira lotao, no afasta o direito lquido e certo
aqui pleiteado.
A regra editalcia no pode se contrapor ao art. 36 da Lei 8.112/90,
que assegura o direito pleiteado e ao art. 226 da Constituio Federal , que
consagra o princpio da proteo famlia como base da sociedade brasileira e
dever do Estado.

Diante do exposto, concedo a ordem para garantir a remoo da impetrante para a


cidade do Rio de Janeiro/RJ, tal como postulado, prejudicado o agravo regimental
interposto s fls. 168/182.
EMENTA:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. REMOO PARAACOMPANHAMENTO


DE CNJUGE. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOSESTABELECIDOS NO ART. 36,
PARGRAFO NICO, III, A, DA LEI N.8.112/90. ORDEM CONCEDIDA.
1. Segundo o art. 36 da Lei 8.112/90, preenchidos os pressupostos estabelecidos no inciso III,
a remoo direito subjetivo do servidor, independente do interesse da Administrao e da
existncia de vaga.
2. Para a remoo para acompanhamento de cnjuge, a norma estabelece como requisito
prvio o deslocamento no interesse da Administrao, no sendo admitido qualquer outra
forma de alterao de domiclio. Precedentes.
3. A realizao de processo seletivo para preenchimento das vagas de setor recm criado pelo
Tribunal de Contas da Unio, na cidade do Rio de Janeiro, no afasta o interesse pblico da
Administrao. A adoo desse instrumento formal condiciona-se ao juzo de convenincia da
Administrao, que escolheria o servidor observando os limites da legislao de regncia.
4. Ordem concedida para garantir a remoo da impetrante para a cidade do Rio de
Janeiro/RJ.