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FAMLIA
(ART. 226 DA CONSTITUIO
FEDERAL).
PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
I O direito constitucional de preservao da famlia no est condicionado
discricionariedade da Administrao Pblica. Ao determinar a remoo de
ofcio de servidor pblico, dever da Administrao garantir a preservao de
sua unidade familiar, procedendo aos arranjos administrativos necessrios
para tanto.
II Agravo regimental a que se nega provimento.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Senhor Ministro Ricardo
Lewandowski, na conformidade da ata de Supremo Tribunal Federal julgamentos e
das notas taquigrficas, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, negar
provimento ao agravo regimental. Ausentes, justificadamente, o Ministro Roberto
Barroso, representando o Supremo Tribunal Federal no evento O poder das cortes
atacada poder gerar grave leso ordem pblica em sua dimenso jurdicoadministrativa.
A requerente afirma que a ordem de remoo fere a autonomia administrativa e
funcional da instituio e altera o quadro de lotao da carreira de Procurador da
Fazenda Nacional, gerando precedente para que outros servidores pleiteiem medida
semelhante, com efeito multiplicador dessa deciso.
Intimados, os interessados no apresentaram manifestao.
A Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se pelo indeferimento do pedido em
razo da ausncia de leso ordem pblica ou efeito multiplicador, nos seguintes
termos:
[N]o se encontra suficientemente demonstrada a leso ordem pblica, tendo em
vista que a requerente limitou-se a alegar que a deciso impugnada provocaria
danos ordem administrativa, com prejuzo na distribuio da fora de trabalho,
sem, contudo, comprovar de forma inequvoca e concreta a ocorrncia de grave
leso aos valores protegidos pela medida.
(...)
Alm disso, no parece ocorrente o risco de incidncia do chamado efeito
multiplicador da deciso concessiva, diante das peculiaridades que cercam a
remoo da servidora (pg. 8-9 do documento eletrnico 11).
o relatrio necessrio.
Decido.
Bem examinados os autos, pondero inicialmente que a suspenso de tutela
antecipada possui carter excepcional e no serve como sucedneo recursal, ou
seja, no deve ser manejada em substituio os recursos prprios taxativamente
previstos na legislao processual para impugnar decises pela via ordinria ou
extraordinria.
Em virtude da sua natureza de contracautela, a suspenso de tutela antecipada
exige uma anlise rigorosa de seus pressupostos, quais sejam, a existncia de
controvrsia de natureza constitucional e o risco de grave leso aos valores
estimados na norma. Nesse sentido, confiram-se: SS 3.259-AgR/SP, Rel. Min. Ellen
Gracie; SS 341-AgR/SC, Rel. Min. Sydney Sanches; e SS 282-AgR/CE, Rel. Min.
Nri da Silveira.
Ademais, a necessidade de a lide versar sobre matria constitucional
imprescindvel na determinao da competncia do Presidente do Supremo Tribunal
Federal para anlise da suspenso.
Por outro lado, a Unio no logrou xito em demonstrar violao ordem pblica,
limitando-se a alegar a possibilidade de desordem administrativa em razo da
remoo da servidora e eventual efeito multiplicador.
Ademais, verifico possibilidade de ocorrncia de dano inverso, com prejuzo da
unidade familiar, em virtude da ausncia de convvio dirio e regular da esposa e do
filho menor com o pai, servidor transferido de ofcio.
Isto posto, indefiro do pedido de suspenso.
No recurso, a agravante sustenta que esto presentes os requisitos autorizadores da
medida de contracautela.
O Procurador-Geral da Repblica opinou pelo desprovimento do agravo regimental,
ante a ausncia de evidncias de leso ordem e economia pblicas.
o relatrio.
VOTO
(CASO IDNTICO)
RECURSO ESPECIAL N 1.382.425 - RN (20130123371-9)
RELATRIO
MINISTRA ASSUSETE MAGALHES:
Trata-se de Recurso Especial, interposto pela UNIO, contra acrdo proferido na
Apelao Cvel 475555RN, pelo Tribunal Regional Federal da 5 Regio, com
fundamento na alnea a do permissivoconstitucional.
Depreende-se dos autos que a recorrida ajuizou a ao ordinria 2008.84.00.0121163, pleiteando licena para acompanhar cnjuge, com exerccio provisrio, com lastro
no art. 84, 2, da Lei 8.11290 e no art. 226 da CF88. Relatou que o cnjuge, servidor
pblico federal, do quadro do Ministrio Pblico da Unio, foi removido, no interesse
da Administrao, de NatalRN para CampinasSP.
O Juzo de 1 Grau julgou improcedente o pedido, sob o fundamento de que o marido
da recorrida participara, por iniciativa prpria, de processo seletivo de remoo, "ou
seja, foi deslocado no seu interesse particular e no no interesse da Administrao"(fl.
202e).
Interposta Apelao, esta foi provida, nos termos da seguinte ementa:
"ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. LICENA. PARA ACOMPANHAR CNJUGE.
LOTAO PROVISRIA. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. ART. 84, 2, DA
LEI N 8.11290.
1. Pretenso da AutoraApelada, servidora pblica federal do Tribunal Regional Eleitoral NatalRN de obter licena para acompanhar o respectivo cnjuge, Procurador da
Repblica nomeado para a cidade de CampinasSP - a Apelante passaria a ser provisoriamente
lotada junto 33 Zona Eleitoral, naquela Cidade.
2. Sentena que considerou que o pedido de remoo da Apelante no se enquadraria na
hiptese legal do art. 84, 2, da Lei n 8.11290, j que o seu esposo no fora deslocado
de ofcio, isto , no interesse da Administrao, pois participou, por iniciativa prpria, de
processo seletivo de remoo, tendo sido deslocado por sua vontade, na condio de
Procurador da Repblica, da capital potiguar para a cidade deCampinasSP.
3. Ao servidor civil da unio assegurado, quando h remoo do cnjuge que tambm seja
servidor pblico, o direito licena para acompanh-lo, no podendo a Administrao indeferir
a transferncia por critrios de convenincia e de oportunidade, quando estiverem preenchidos
os requisitos legais, postos no art. 84, 2, da Lei n 8.11290.
4. O fato de o cnjuge da Apelante ser membro do Ministrio Pblico Federal, e usufruir da
garantia da inamovibilidade (art. 95, II, da CF88), no implica em que no possa haver
interesse pblico no seu deslocamento, eis que a remoo de tais servidores s pode ocorrer a
RELATRIO
Com efeito, dispe o art. 36 da Lei 8.112/90, com a redao dada pela Lei
n9.527/97, in verbis :
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de
remoo: I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios - que foi deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva
s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada
comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de
interessados
for
superior ao
nmero
de
vagas,
de
acordo
com
normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
Extrai-se do texto transcrito que a remoo, quando preenchidos
os pressupostos legais, constitui direito subjetivo do servidor, independente
do interesse da Administrao e da existncia de vaga, como forma de
resguardar o cnone da unidade familiar.
Nesse sentido, destaca-se o seguinte precedente oriundo da Terceira Seo:
MANDADO DE SEGURANA. AUDITORA FISCAL DO TRABALHO. PEDIDO DE
REMOAO. DIREITO SADE. ART. 36, PARGRAFO NICO, INCISO III, ALNEA B DA
LEI 8.112/90. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO. RECOMENDAAO DA JUNTA MDICA
OFICIAL. PRECEDENTES DO STJ. ORDEM CONCEDIDA PARA DEFERIR A REMOAO DA
SERVIDORA DE PALMAS/TO PARA A CIDADE DE BELO HORIZONTE/MG.
1. A teor do art. 36 da Lei 8.112/90, nas hipteses dos incisos I e II do art.36 da
Lei 8.112/90, a concesso de remoo ato discricionrio da Administrao, ao passo
que, nos casos enquadrados no inciso III, o instituto passa a ser direito subjetivo do
Servidor, de modo que, uma vez preenchidos os requisitos, a Administrao tem o
dever jurdico de promover o deslocamento horizontal do Servidor dentro do mesmo
quadro de pessoal.
2. Em homenagem ao princpio de hermenutica constitucional e da concordncia prtica, o
disposto no art. 36, III, b da Lei 8.112/90 deve ser interpretado em harmonia com o que
estabelecido no art. 196 do Texto Maior (direito subjetivo sade), ponderando-se os valores
que ambos objetivam proteger.
3. O Poder Pblico tem, portanto, o dever poltico-constitucional impostergvel de assegurar
a todos proteo sade, bem jurdico constitucionalmente tutelado e consectrio lgico do
direito vida, qualquer que seja a dimenso institucional em que atue, mormente na
qualidade de empregador.
4. No obstante o argumento utilizado pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego para
indeferir o pedido de remoo da Servidora, a dizer, que o tratamento da patologia pode ser
realizado na prpria cidade de lotao, h que considerar, na espcie em julgamento,
o estado de sade da impetrante, expressamente garantido pelo art. 196 da CF, que se
encontra comprovadamente debilitado em razo de suas funes profissionais.
devida
a
correspondente
ajuda
de
custo. Precedentes.
3. Agravo Regimental desprovido (AgRg no REsp 963.960/SC, Rel. Ministro NAPOLEAO
NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 18/11/2010, DJe 13/12/2010 - grifou-se).
Esse entendimento foi acolhido pelas Turmas que compe a Primeira Seo deste
Tribunal, conforme se v dos seguintes precedentes: AgRg no Ag 1354482/SC,
relator Ministro Castro Meira, Segunda Turma, publicado no DJe de 18/02/2011; e
AgRg noAg 1319065/SC, relator Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma,
publicado no DJe de 16/02/2011.
Por essas razes, no h como acatar a tese de que a transferncia para a
cidade do Rio de Janeiro se deu para atender interesse particular do servidor,
somente porque esse participou voluntariamente de processo seletivo.
Finalmente, cumpre salientar que o argumento de que a impetrada ainda est
em estgio probatrio do cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, e, por fora do
edital do concurso a que se submeteu, deve prevalecer no mnimo trs anos na
cidade de sua primeira lotao, no afasta o direito lquido e certo
aqui pleiteado.
A regra editalcia no pode se contrapor ao art. 36 da Lei 8.112/90,
que assegura o direito pleiteado e ao art. 226 da Constituio Federal , que
consagra o princpio da proteo famlia como base da sociedade brasileira e
dever do Estado.