LICITACIN

La licitacin es un procedimiento jurdico-administrativo, por virtud del cual la

Administracin Pblica elige a la persona con la cual habr de celebrar un
convenio el cual puede tener diferentes objetos.
La licitacin es un procedimiento utilizado para dos tipos de operaciones grosso
modo:
1) para que el Estado adquiera bienes o servicios de los particulares, y
2) para que el propio Estado concesione a los particulares el uso de un bien del
dominio pblico de la Nacin o la prestacin de un servicio pblico.
La tramitacin de la licitacin, adems de perseguir como finalidad asegurar
para la Administracin Pblica las mejores condiciones en cuanto a precio,
calidad, financiamiento y oportunidad, tambin contempla la eficiencia, eficacia
y honradez.
Como mencionamos, las licitaciones pueden ser entendidas en el contexto de
la contratacin de un particular por parte del Estado para realizar determinada
obra, proveer determinado servicio o bien para el uso o aprovechamiento de los
bienes de la nacin.
Como se ha sealado, la licitacin es un procedimiento y como tal, se
encuentra integrado por una serie de pasos que, en trminos generales, son
los siguientes:
a) Preparacin de las bases.- Es un procedimiento en el que la autoridad que
pretende llevar a cabo una licitacin, establece el objeto de la licitacin, los
requisitos que habrn de cumplir quienes pretendan participar, as como las
condiciones generales en las que se desarrollar la licitacin y los criterios que
sern empleados para determinar al ganador.
b) Publicacin de la convocatoria.- Es el llamado a los interesados a participar
en la licitacin.
c) Publicacin de las bases de licitacin.- Se ponen a disposicin de los
interesados las bases de licitacin que fueron previamente elaboradas, con la
finalidad de que los interesados conozcan los requisitos que debern cumplir
para participar, as como los trminos y condiciones.
d) Presentacin de propuestas.- Por parte de los interesados que hayan
cumplido con los requisitos de participacin, es el momento en el que hacen del
conocimiento de la autoridad su ofrecimiento respecto al objeto de la licitacin.
Se realiza de forma secreta, con la finalidad de evitar influir en las ofertas del
resto de los participantes.

e) Apertura de ofertas.- Se permite a los participantes tener conocimiento de

todas las ofertas realizadas.
f) Resolucin de la autoridad.- la autoridad determina al participante que haya
ofrecido las mejores condiciones al Estado o, en su caso, declara que ninguno
de ellos lo hizo.
g) Formalizacin del acto, objeto de la concesin. La autoridad y el participante
ganador formalizan el acto para el cual se realiz la licitacin (por medio de la
firma del contrato, el otorgamiento de una concesin, etc.)
h) Inicio de la obra o prestacin de servicios.
Principios que deben regir en la licitacin pblica:
a) Concurrencia de participantes.- Resulta indispensable que asista el mayor
nmero de aspirantes posible para asegurar al Estado las mejores condiciones
en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
b) Igualdad.- Se refiere al tratamiento indiscriminado de todos los interesados,
evitando favoritismos o tolerancias en favor de alguno.
c) Competencia.- Evitar acuerdos entre los participantes para fijar posturas que
favorezcan a uno en perjuicio de las mejores condiciones para el Estado.
d) Transparencia.- Tanto para los participantes, en el sentido de que todos
conozcan los pasos y consideraciones de la autoridad, as como para la
sociedad en general, que le permita conocer el proceso y las consideraciones
de la autoridad para seleccionar a uno u otro participante.

COTIZACIN
Art. 50.- Procedimientos de cotizacin.- Este procedimiento, se utilizar en
cualquiera de los siguientes casos:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el
Captulo II de este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos
procedimientos, stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el
presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto
Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;
2. La contratacin para la ejecucin de obras, cuyo presupuesto referencial
oscile entre 0,000007 y 0,00003 del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente Ejercicio Econmico; y,
3. La contratacin para la adquisicin de bienes y servicios no normalizados,
exceptuando los de consultora, cuyo presupuesto referencial oscile entre

0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente

Ejercicio Econmico.
En cualquiera de los casos previstos en los nmeros anteriores, se invitar a
presentar ofertas a por lo menos cinco proveedores registrados en el RUP
escogidos por sorteo pblico. Sin perjuicio de los cinco posibles oferentes
favorecidos en el sorteo, podrn participar en el procedimiento toda persona
natural o jurdica registrada en el RUP, que tenga inters.
De no existir dicho nmero mnimo, se podr invitar a presentar ofertas al
nmero de proveedores que consten registrados en el RUP, situacin que
deber ser justificada por la Entidad Contratante y comunicada al INCP, para la
correspondiente verificacin, de ser el caso.
Los pliegos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario
competente de la Entidad Contratante, y se adecuarn a los modelos
obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
Se dispone que el requisito previo a la calificacin y habilitacin de una persona
jurdica como oferente ser la plena identificacin de las personas naturales
que intervienen en calidad de accionistas de la empresa; al ser accionistas
otras compaas, se requiere determinar las personas naturales que participan
de la misma, con la finalidad de establecer las inhabilidades determinadas en
los Arts. 62, 63 y 64 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica; en cuanto al domicilio de las personas jurdicas, se establece que las
compaas radicadas en los "parasos fiscales" determinados por el SRI, sern
descalificadas. La falta de notificacin a la institucin contratante y de
aceptacin de sta, de la transferencia, cesin, enajenacin, bajo cualquier
modalidad, de las acciones, participaciones que sea igual o ms del 25% del
capital; ser causal de terminacin unilateral y anticipada del contrato prevista
en el Art. 78 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
La Cotizacin es el procedimiento de contratacin mediante el cual, debe
seleccionar la oferta que contenga las mejores condiciones presentes y futuras
en los aspectos tcnicos, financieros y legales, sin que el precio ms bajo sea
el nico parmetro de seleccin, de entre las ofertas presentadas por los
proveedores habilitados en el RUP, y que cumplen con los requerimientos
establecidos en los pliegos, que debe anexar en la creacin del proceso.

CARACTERSTICAS
En un procedimiento de Cotizacin se deben observar las siguientes
caractersticas:
Para que un proveedor pueda participar en el proceso de Cotizacin debe
cumplir con los parmetros de:

inclusin;

contratacin preferente (Tipo de Proveedor y Localidad); y,

tener registrado en su RUP el cdigo CPC del objeto de la contratacin.

Una vez creado el proceso a travs del portal institucional, el sistema en base
al CPC seleccionado, invitar a presentar ofertas a todos los proveedores
inscritos en el Registro nico de Proveedores.
Los pliegos sern aprobados por la mxima autoridad de la Entidad
Contratante o su delegado, y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos
por el SERCOP en su calidad de organismo nacional responsable de la
contratacin pblica.
El procedimiento de Cotizacin puede ser usado para la contratacin de una
obra, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
El presupuesto referencial de la contratacin debe ser mayor al valor que
resulta de multiplicar el coeficiente 0,000007 por el monto del Presupuesto
Inicial del Estado y debe ser menor al valor que resulta de multiplicar el
coeficiente 0,00003 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado.

MENOR CUANTA
BIENES Y SERVICIOS
La Menor Cuanta de Bienes y Servicios es un procedimiento de contratacin
del Rgimen Comn, establecido para la contratacin de Bienes y Servicios No
Normalizados, exceptuando la consultora, y cuyo presupuesto referencial debe
ser inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico. Este tipo de procedimiento de contratacin, tambin podr
ser usado, si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos o, en el caso
que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido declarados
desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.
Para dichos casos se podr contratar directamente; para el efecto, se contar
con al menos tres proformas, salvo el caso de manifiesta imposibilidad.
CARACTERSTICAS
Procedimiento de Contratacin utilizado para adquirir bienes y contratar
servicios No Normalizados. Se pueden adquirir bienes o contratar servicios
Normalizados a travs de este procedimiento cuando sea imposible aplicar los
procedimientos dinmicos o hubieran sido declarados desiertos.

Una vez que el procedimiento de contratacin sea publicado, el sistema emitir

invitaciones a los proveedores que se encuentren dentro de la localidad
seleccionada por la Entidad Contratante, y que formen parte de la Economa
Popular y Solidaria, Micro y Pequeas empresas.
Si al revisar las ofertas remitidas por el oferente, estas no llegaran a cumplir
con al menos uno de los requisitos solicitados, la Entidad Contratante indicar
que NO cumple los requisitos mnimos y se podr declarar desierto el
procedimiento o podr seleccionar a otro oferente del listado de
Manifestaciones de inters.
Si al revisar las ofertas remitidas por el oferente, estas llegaran a cumplir con
todos los requisitos mnimos, podr ser Adjudicado.
SELECCIN DEL PROVEEDOR O RE-SELECCIN DE PROVEEDORES
Una vez que se publica el procedimiento de Contratacin y el sistema enva las
invitaciones a los proveedores de la Localidad y que forman parte de los
sectores de la Economa Popular y Solidaria y de las MYPES, el sistema
espera a que existan al menos 3 manifestaciones de inters por parte de los
proveedores invitados, y de entre ellas el sistema presenta otra etapa o estado
en el que se muestra a la Entidad Contratante los oferentes que han emitido la
manifestacin de inters, con ello el sistema ser el encargado de Seleccionar
al oferente que cumple con los requisitos de preferencia, dicha etapa o estado
del procedimiento se denomina Seleccin de Proveedor. La Entidad
Contratante ingresa en dicha opcin y procede a ejecutar el paso necesario
para que sea el sistema quien seleccione al oferente indicado, segn las
preferencias establecidas en el procedimiento en esta etapa.
Al no contar con las 3 manifestaciones, el sistema dar opcin para que a la
Entidad Contratante Re-seleccione a los proveedores.
La Re-seleccin, permitir que la Entidad Contratante realice nuevamente una
invitacin a los proveedores, y la realizar a nivel de la Provincia, y podra
llegar hasta una Re-seleccin a nivel Nacional, con proveedores que sean
parte de la Economa Popular y Solidaria y de las Micro y Pequeas Empresas
(MYPES).
En ausencia de manifestaciones de inters hasta el Nivel Nacional, la Reseleccin se la realizar con un proveedor Mediano o Grande.

MENOR CUANTA DE OBRAS

De acuerdo al numeral 2 del artculo 51 de la LOSNCP, establece lo siguiente:
.2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al
0,000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico.

En el caso previsto en el numeral 2 se adjudicar el contrato a un Proveedor

registrado en el RUP escogido por sorteo pblico de entre los interesados
previamente en participar en dicha contratacin.
Aquellos proveedores que a la fecha de la publicacin del procedimiento
mantuvieran vigentes contratos de ejecucin de obra, adjudicados a travs del
procedimiento de menor cuanta, cuyos montos individuales o acumulados
igualaren o superaren el coeficiente establecido en el numeral 2 de este
artculo, no podrn participar en procedimientos de menor cuanta de obras
alguno hasta que hayan solicitado formalmente la recepcin definitiva de los
contratos vigentes.
Si por efectos de la entrega recepcin de uno o varios contratos el monto por
ejecutar por otros contratos fuere inferior al coeficiente antes indicado, el
proveedor ser invitado y podr participar en los procedimientos de menor
cuanta de obras.
De requerirse pliegos, stos sern aprobados por la mxima autoridad o el
funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarn a los
modelos obligatorios emitidos por el Servicio Nacional de Contratacin Pblica.
OBJETIVOS DE LA MENOR CUANTA
El Proceso de Contratacin de Menor Cuanta, tiene como fin realizar una
contratacin preferente, privilegiando a las micro y pequeas empresas
(MYPES), con artesanos o profesionales, preferentemente domiciliados en el
cantn en el que se ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus
respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen.
Solamente en caso de que no existiera oferta de Proveedores que cumplan con
los requisitos anteriores, se podr contratar con Proveedores de otros cantones
o regiones del pas.
PARMETROS DE INCLUSIN Y CONTRATACIN PREFERENTE
Los parmetros de inclusin y contratacin preferente, permiten dinamizar el
desarrollo del pas incrementando la participacin activa de los pequeos
empresarios.
La principal diferencia entre un proceso de contratacin de Menor Cuanta de
Bienes y Servicios con un proceso de Menor Cuanta de Obras, es que el
primero requiere para seleccionar al proveedor tener al menos tres
manifestaciones de inters, para seleccionar un Proveedor mediante sorteo;
mientras que en un proceso de Obras al tener un solo proveedor que haya
manifestado su inters de participar y haya sido calificado se puede realizar el
sorteo.

NFIMA CUANTA
Se aplicar el procedimiento de nfima Cuanta para las contrataciones cuyo
monto anual sea igual o menor a multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el
Presupuesto Inicial del Estado, nicamente en los siguientes casos:
Que su adquisicin no haya sido planificada;
Adquisiciones de bienes o servicios normalizados que no consten en el
catlogo electrnico;
Bienes o servicios no normalizados que no constituyan un requerimiento
constante o recurrente en el ao fiscal;
Arrendamiento de bienes muebles o inmuebles;
Cualquier tipo de seguro;
Ejecucin de una obra que tenga por objeto nica y exclusivamente la
reparacin o refaccin de una construccin o infraestructura ya existente.
Donde las contrataciones se las realizar de forma directa con un Proveedor
seleccionado por la Entidad Contratante.
Se excepta del requisito del monto anual por el monto de compra, slo para la
adquisicin de:
Alimentos y bebidas;
Combustibles;
Repuestos y accesorios.
Objetivo
El objetivo principal que persigue el procedimiento de contratacin de nfima
Cuanta es agilitar y facilitar los procesos de contratacin, permitiendo a las
Entidades Contratantes:
Realizar contrataciones directas de bienes, obras o servicios, simpre y cuando
el monto de stas no supere el 0,0000002 del PIE y teniendo en cuenta que
slo se las podr realizar por una nica vez en todo el ao.
Realizar la contratacin directa con un Proveedor inscrito o no en el RUP.
Formalizar la contratacin a travs del Sistema, despus de la adquisicin del
producto con la factura correspondiente.
Responsabilidades de la Entidades

El Art. 60 del RGLOSNCP establece que el responsable del rea encargada de

los asuntos administrativos de la Entidad Contratante, ser responsable de:
Autorizar la adquisicin de bienes, obras o servicios mediante el procedimiento
de nfima Cuanta
Verificar que el Proveedor seleccionado para la contratacin de una nfima
Cuanta, no se encuentre incurso en ninguna inhabilidad o prohibicin para
celebrar contratos con el Estado.
Asegurar que las contrataciones de nfima Cuanta no sean utilizadas para
eludir los procedimientos de contratacin comunes.
Determinar mediante las correspondientes resoluciones, la casustica de uso
de la nfima Cuanta.
Solicitar en cualquier momento a la Entidad Contratante, informacin sobre los
contratos de nfima Cuanta, informacin que deber ser remitida en un trmino
mximo de diez das de producida la solicitud.
Remitir un informe a los organismos de control para que inicien las
actuaciones pertinentes, si se llegase a detectar una infraccin o un mal uso de
las contrataciones de nfima Cuanta.