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Situacin y perspectivas
Educacin
1. Introduccin
La centralidad de la educacin como factor de viabilidad de nuestro pas es un
hecho contundente de los tiempos contemporneos. La educacin forma parte del
tejido institucional y social de un pas y es cimiento de su potencial humano. Este
potencial est actualmente afectado en el Per por la agudizacin de los niveles de
pobreza en los que se encuentra la mayor parte de la poblacin. A ello se aade un
serio deterioro de la calidad y equidad educativa, que se expresa, tanto en los
resultados de aprendizaje, como en la existencia de amplios sectores excluidos del
servicio educativo. Simultneamente, estn los retos que enfrenta el sector de cara a
la reconversin e innovacin del sistema educativo que requiere la nueva Ley
General de Educacin, aprobada en el ao 2003.
La sociedad peruana tiene en la educacin uno de los soportes para superar con
xito sus desafos ms importantes. Es condicin necesaria para alcanzar un
mayor nivel de bienestar colectivo y desarrollo humano, para la consolidacin del
Estado de Derecho y de una tica pblica, para el despliegue del potencial cultural y
para la innovacin e integracin con el mundo globalizado. En las actuales
circunstancias del pas, la educacin es adems urgencia impostergable para
atender los problemas de atraso, violencia y corrupcin y para hacer posible una
apuesta comn por un pas prspero, libre y democrtico.
As, es la educacin la que permite construir consensos bsicos de vida
democrtica y posibilita la integracin social; es factor de reduccin
de
desigualdades y sustento de la construccin de caminos de progreso: es base del
crecimiento del bienestar con equidad y llave para la necesaria insercin en el
mundo cambiante de nuestros das, la ciencia y la tecnologa. Imaginar el pas del
maana implica la tarea de educar desde hoy, porque son las personas las que
promueven el progreso de un pas, en la medida en que desarrollan una serie de
habilidades y capacidades
No es en vano que una de las finalidades centrales de la educacin es formar
ciudadanos, mujeres y hombres creativos, que abriguen firmes convicciones
democrticas y que estn en condiciones de producir bienestar. En la era del
conocimiento, se requieren ciudadanos no slo informados, sino deliberantes;
personas que conozcan y comprendan los procesos de su entorno, que interacten
como iguales y desarrollen capacidades para insertarse exitosamente en la
sociedad, resolviendo problemas en relacin cotidiana y creativa con su medio. En
suma, hoy en da la educacin es cimiento para la gobernabilidad y base para
nuestro horizonte futuro como nacin.
Tenemos pues el desafo y compromiso ineludible de garantizar a todas las nias,
nios, adolescentes y jvenes del Per, una educacin de calidad. No obstante, hoy
el sistema educativo atraviesa una grave crisis. Las posibilidades que ofrece la
educacin hoy en da estn en riesgo. No slo son muchos los estudiantes que
tienen dificultades para asistir a la escuela o estn excluidos de ella, sino que
1.
Pblico +
+
Pblico
Privado
Privado
Pblico
Pblico
00 2
2
33
56,73
4
234,8
71
371,3
66
432,6
94
49,48
9
199,4
75
309,0
88
355,2
5
44
55
Poblacin
Poblaci
total
n
total
2003
2003
1
817,36
3
606,049
% cobertura
%
cobertura
Pblico +
privado
Pblico
+
privado
3%
39%
607,689
61%
609,481
71%
% cobertura
cobertura
%
Pblico
Pblico
2.
8%
33
%
51
%
58
%
Edad
Edad
10- 16
Poblacin
Poblaci
n
2
831,97
8
Urbano
Urbano
Rural
Rural
1
925,44
5
906,5
33
10-
Cobertura a
nivel
nacional
81%
Cobertura
Cobertu
ra
98%
44.7%
NO
ESTATAL
TOT
AL
325
82
407
861
66
927
57
01
59
55
--
55
ESTAT
AL
NO
ESTATAL
TOT
AL
19595
5077
2467
2
1737
--
1737
3079
39
3118
6000
--
6000
INSTITUCIONES Y PROGRAMAS
TALENTO Y SUPERDOTACION
POBLACIN ATENDIDA
acorde con la Ley de Ley 27050: Ley General de la Persona con Discapacidad, que
establece:
El derecho a ser admitido en un colegio regular
Sistemas especiales de pruebas en braille para ciegos, y en
lenguaje de seas para sordos,
Adecuacin de infraestructura fsica de centros educativos:
accesibilidad
Adecuacin curricular
15% adicional en puntaje concursos para empleos pblicos
5% de cuotas en ingreso a universidades
Aos
1940
1961
1972
1981
1993
2001
Total en
nmeros
2070,270
2182,308
2062,870
1799,458
1784,281
2087,093
Hombr
es
37,6
%
32,2
30,2
26,9
27,3
24,7
Mujer
es
62,3
%
67,7
69,7
73,0
72,6
75,8
Fuentes: INEI, Censos Nacionales de Poblacin 1940, 1961, 1972, 1981, 1993.
ENAHO 2001.
2.
IInnffrraaeessttrruuccttuurraa EEdduuccaattiivvaa
Locales Educativos en situacin de colapso
Locales a intervenir
Situacin de Locales
Escolares
4.168
1.349
21.157
14.709
5.517
35.5%
687 para
rehabilitacin de SSHH y
687coberturas de
662 con
techos en estado de colapso
662
deficiencias
estructurales
En buen estado En regular estado En mal
estado
51.2%
13.3%
3.
Nivel 0
%
100
90
80
1.7
8.6
0.6
3.1
12.9
Nivel 2
0.5
4.8
16.6
20.3
70
60
Nivel 1
Nivel 3 Nivel 4
0.9
6.0
18.8
27.7
30.0
25.5
50
40
0.1
1.0
4.9
14.5
30
20
10
22.6
0.8
4.7
9.5
14.7
22.3
25.5
25.6
30.3
28.7
27.1
32.5
21.3
Nivel 5
28.3
23.3
19.9
28.1
21.7
54.1
27.2
16.1
11.9
6.0
0
ArgentinaBrasil
Chile
Mxico
Per
Promedio Promedio
reginOCDE
ESTATAL
NO ESTATAL
4.
Luego de tres sucesivos aumentos: 50 soles el 2001, 100 soles el 2003 y 115 el
2004, los docentes han incrementado su nivel salarial en un monto equivalente a 82
dlares. No obstante, cun cerca se est de la meta de duplicar la remuneracin
magisterial?
En trminos de remuneracin bruta, los docentes del nivel ms bajo del escalafn:
nivel E (maestros no titulados), percibirn a partir de agosto un salario 41% mayor al
del 2001, en cambio, los docentes desnivel ms alto (Nivel V) habrn incrementado
sus ingresos en un 30%.
Si tomamos en cuenta las remuneraciones netas, el incremento salarial es mayor.
Oscila entre 36 y 42% para un docente con ttulo y llega a alcanzar hasta 49%
para un docente sin ttulo pedaggico. Al tratarse de un aumento homogneo, los
docentes de menor categora en el escalafn se benefician en mayor medida
En segundo lugar, es
un consenso que la remuneracin docente es sumamente
plana, existiendo una diferencia insignificante entre el pago a un director y el pago
a los docentes. Asimismo, no hay incentivos sustanciales al trabajo con sectores
vulnerables y en zonas alejadas (trabajo en zonas rurales, en zonas de frontera).
Adems, se requiere incentivos al buen desempeo, que estn relacionados a la
nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial.
La actual poltica comprende tanto la elevacin del nivel salarial de los docentes
acorde con el incremento de la recaudacin tributaria; como el desarrollo de un
Programa de Capacitacin renovado; implica el contrato oportuno y el pago puntual
de los docentes, como el estmulo a su buen desempeo. Busca el dilogo
permanente y abierto con los docentes y arribar de manera consensuada a un
proyecto de Ley para la carrera pblica docente. Se trata de un esfuerzo que
requiere enlazarse con un plan de formacin inicial y continua y con las bases para
una carrera magisterial en el marco de la nueva Ley de Educacin.
Los docentes de todo el Per se han comprometido a cumplir con la meta mnima
de 1,000 horas efectivas de clase, a fortalecer los Consejos Educativos
Institucionales, as como a mejorar su desempeo, en pro de una educacin de
calidad, priorizando aprendizajes fundamentales en el plan 2004-2006 como la
comunicacin integral, la matemtica y la formacin en valores. Tambin hay un
5.
Estamos dentro de un nuevo marco normativo. El pas cuenta con una nueva Ley
General de Educacin que determinar cambios importantes en la manera de
funcionar de las escuelas y del sistema educativo. La nueva Ley General de
Educacin constituye un norte normativo de la reforma y reconversin del sistema
que est conectado y sustentado en importantes consensos nacionales construidos
en los ltimos aos y que constituyen una visin compartida de futuro de la
educacin en el pas
El objetivo es transformar el sistema educativo de acuerdo a los mandatos de la Ley
General de Educacin y viabilizar la aplicacin de la Ley General de Educacin. Es
necesario concretizar la aplicacin de la Ley General de Educacin, haciendo
posibles los cambios educativos y la reforma del sector. Esto comienza por la tarea
de una adecuada y pertinente reglamentacin de la Ley a Travs de la
reglamentacin pertinente y consistente.
Es muy importante iniciar un proceso de reestructuracin del sector para
profesionalizarlo y moralizarlo. Ello requiere democratizar su funcionamiento y
hacerlo transparente a la ciudadana redistribuyendo poder a los actores y hacerlo
funcional a las exigencias de los cambios propuestos. Se elaborar y pondr en
marcha un plan de conversin del sistema educativo y la reorganizacin del
Ministerio de Educacin. Esto se concretar en un proyecto de nueva Ley Orgnica
del Ministerio. Asimismo, como parte de los cambios normativos, se presentarn
ante el Congreso los proyectos de ley para crear los organismos pblicos
descentralizados de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa.
De otro lado, la calidad educativa est colocada en el centro de la agenda educativa
nacional y es una preocupacin del MED como responsable de la gestin del
sistema educativo en un contexto donde el deterioro de las condiciones y procesos
de aprendizaje da lugar a dos fenmenos que es necesario revertir. De un lado los
estudiantes no estn obteniendo aprendizajes de calidad, y de otro las instituciones
educadoras han crecido irracionalmente en nmero sin tener necesariamente los
requisitos mnimos para brindar una enseanza de calidad a los estudiantes a los
que atienden.
6.
Ello debe darse en el marco de una gestin plural y democrtica, que deje
definitivamente atrs el silencio y rigidez de la administracin y gestin educativa
para implementar los cambios sobre la base de aportes, esfuerzos compartidos y
monitoreo social de metas. Esto implica convocar sistemticamente a los actores
sociales para construir las propuestas de cambio, comprometer concertadamente su
colaboracin; y establecer mecanismos permanentes de informacin y rendicin de
cuenta de los avances logrados.
Esto implica convocar sistemticamente a los actores sociales para construir las
propuestas de cambio, comprometer concertadamente su
colaboracin;
y
establecer mecanismos permanentes de informacin y rendicin de cuenta de los
avances logrados y fortalecer los espacios participativos que dispone la Ley:
Consejo Educativo Institucional, Consejo Participativo Local y Consejo Participativo
Regional
7.
Para afrontar estos retos, el Acuerdo Nacional plantea la necesidad de elevar los
recursos destinados a la educacin:
garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un aumento mnimo
anual en el presupuesto del sector equivalente al 0,25% del PBI hasta alcanzar
un monto equivalente al 6% del PBI
Este incremento del PBI en Educacin, adems de ser sostenido, debe considerar
como referente el incremento de ingresos nacionales globales y, en particular, los
incrementos que se derivan de la recaudacin tributaria. Como seala el propio
Acuerdo Nacional,
para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas, el Estado adoptar medidas
en el marco de una poltica econmica de equilibrio fiscal y monetario, y de una
poltica tributaria que permita financiar adecuadamente el presupuesto para lo cual la
base tributaria deber ampliarse hasta alcanzar una recaudacin no menor al 18%
del PBI
8.
Prioridad presupuestal
18.8%
17.9%
18.0%
16.0%
17.6%
15.7%
15.1%
15.7%
16.7%
17.7%
15.5%
14.0%
12.0%
13.2%
12.1%
10.0%
12.6%
Presin Tributaria
12.0%
13.4%
12.9%
8.0%
6.0%
4.0%
FUENTE. MED
2.9%
2.8%
2.8%
Sector Educacin
SCS/
PBI
mayor
parte
2.9%
2.8%
2.8%
De la
presin tributaria, la
se emplea en el pago de deuda y en la
2.0%
sostenibilidad
de compromisos anteriores. As de una recaudacin fiscal calculada
0.0%
2005
2000200120022003
2004 al pago de deuda
en 1,900 millones de soles, alrededor de 600 deben destinarse
en el 2005. De los 1,200 restantes, si bien se ha destinado la mayor parte a
educacin, no alcanza a representar el incremento porcentual del PBI esperado.
15
De cada 100 soles 25 se van en el pago de deuda, lo que limita seriamente las
posibilidades de atender las demandas sociales. En consecuencia, de la mano con
estrategias para reducir el pago de deuda, tales como el canje de deuda por
educacin, planteado por el Presidente de la Repblica, debe proponerse un
incremento de tributacin en base a la ampliacin de la base tributaria, as como de
la inclusin de sectores empresariales que, teniendo altos ingresos, gozan de
exoneraciones preferenciales.
Urge revertir la tendencia al estancamiento del gasto en educacin. En los ltimos
aos se ha producido un esfuerzo importante, aunque insuficiente para incrementar
los recursos destinados a educacin. El PBI estimado para los aos 2004 y 2005
asciende a 232 y 246 mil millones de nuevos soles.
No obstante, aunque los recursos dedicados a la educacin se han incrementado
en trminos absolutos, han disminuido en proporcin al PBI, en las ltimas dcadas.
En perspectiva, el sistema educativo tiende a separarse paulatinamente de las
exigencias del desarrollo nacional. En las ltimas dcadas ha dejado de ser tambin
una prioridad real de inversin y planeacin del Estado.
El gasto por alumno en educacin decae fuertemente (en 50%) en los aos 80
pasando de 903 a 526 nuevos soles (soles constantes 2002). En el perodo 19912000 se recupera ligeramente hasta bordear los 800, no alcanza los niveles de
1970. El costo por alumno de primaria es alrededor de US $ 200, en tanto que en
Espaa llega a supera rlos US $ 2 600, en Chile los US $ 1 800, en Argentina los US
$ 1 100 y en Mxico los US $ 1 000.
Respecto al ritmo y monto de crecimiento del presupuesto educativo, encontramos
que el Per est por debajo de Chile, Costa Rica y Bolivia, que bordean el 4%.
Segn el Informe de Grupo AIP (Anlisis Independiente del Presupuesto P.
Francke), la evolucin del gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI
tiene tres etapas claramente definidas dentro del perodo 1970-2002:
1. La dcada del 70: por encima del 3% anual promedio
2. La dcada de los 80: cada, llegando al 1,6% en 1990
3. La dcada del 90: recuperacin lenta en el primer quinquenio, llegando a 3%
anual en el segundo quinquenio, nivel similar al de 1970
PRESUPUESTO EDUCACIN
F.F.: TODA FUENTE
INSTANCIAS EDUCATIVAS
2000
2001
5,376
2002
(1)
6,013
2003
(2)
8,267
2004(
3)
8,727
5,343
P
B
INCREMENTO ANUAL
186,8
00
2.9%
189,5
00
2.8%
200,2
00
3.0%
212,1
00
3.9%
231,9
00
3.8%
16
(1) En este ao, se incorporaron al Presupuesto del Sector, las CARGAS SOCIALES, que antes lo manejaba el MEF.
(2) En este ao, se incorporaron al Presupuesto del Sector, las PENSIONES que antes lo manejaba la ONP
(3) El MEF asign recursos a la Sede Central del MED por S/. 347 millones para Transferir a Regiones (Incremento de
Sueldos) y Ley N 28225 PEAR por S/. 24,5 y Saldos de Balance por S/. 11,50
FUENTE: MED
17
i)
nivel