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Los TLC en la perspectiva

de la acumulacin
estadounidense
Lourdes Mara
Regueiro Bello

La coleccin Becas de Investigacin es el resultado de una iniciativa dirigida a la


promocin y difusin de los trabajos de los/las investigadores/as de Amrica Latina y el
Caribe que CLACSO impulsa a travs del Programa Regional de Becas.
Este libro presenta la investigacin que la autora realiz en el marco del Concurso de
Proyectos para Investigadores Senior ALCA, procesos de dominacin y alternativas de
integracin regional del Programa Regional de Becas CLACSO-Asdi de Promocin de la
Investigacin Social que se viene desarrollando gracias al patrocinio de la Agencia Sueca
de Desarrollo Internacional, Asdi.

Regueiro Bello, Lourdes Mara


Los TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense. Visiones
desde el Mercosur y el ALBA . - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2008.
352 p. ; 23x16 cm. - (Becas de investigacin)
ISBN 978-987-1183-97-5
1. Comercio Exterior. 2. ALCA. 3. Mercosur. I. Ttulo
CDD 382

Otros descriptores asignados por la Biblioteca virtual de CLACSO:


Alca, TLC, Mercosur, Alba, Patentes, Recursos naturales, Propiedad
intelectual, Empresas transnacionales, Amrica Latina, Estados
Unidos.

Coleccin Becas de Investigacin

Los TLC en la perspectiva


de la acumulacin
estadounidense
Visiones desde el
Mercosur y el ALBA
Lourdes Mara
Regueiro Bello

Editor responsable: Emir Sader, Secretario Ejecutivo de CLACSO


Coordinador acadmico: Pablo Gentili, Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO
Coleccin Becas de Investigacin
Directora de la Coleccin Bettina Levy, Coordinadora del Programa Regional de Becas
Asistentes Natalia Gianatelli Luciana Lartigue Magdalena Rauch
Revisin tcnica de textos Lucas Sablich
rea de difusin y Produccin Editorial de CLACSO
Coordinador Jorge Fraga
Fotografa de Tapa: Miguel A. Santngelo
Arte de Tapa: Miguel A. Santngelo
Produccin Fluxus Estudio
Impresin Buenosaires print
Primera Edicin
Los TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense. Visiones desde el Mercosur y el ALBA.
(Buenos Aires: CLACSO, noviembre de 2008)
ISBN 978-987-1183-97-5
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723

CLACSO
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La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los
autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.

ndice

Introduccin
Captulo I
Acuerdos Comerciales en la Estrategia
de Acumulacin

15

Un marco para el anlisis

15

Estrategia de Acumulacin Estrategia


de Seguridad Nacional. Los recursos
estratgicos

24

Recursos estratgicos en el proceso de


acumulacin de los Estados Unidos

31

Petrleo: buscando la privatizacin


a toda costa

33

Agua: de bien comn a recurso estratgico

45

Biodiversidad como recurso estratgico:


derechos de propiedad intelectual y TLC
La privatizacin del conocimiento como
mecanismo de redistribucin de la renta
a favor de las empresas transnacionales
en los modernos TLC

62

70

Impacto de las negociaciones sobre


propiedad intelectual en el acceso a medicamentos

133

Captulo II
Intereses asimtricos y resistencias variables

141

Heterogeneidad econmica y reacciones


diferenciadas

143

Mercosur-Estados Unidos: Perspectivas


no compartidas. Las diferentes visiones
del ALCA

165

Estrategia negociadora de los Estados


Unidos: la liberalizacin competitiva y
las perspectivas de los negociadores
latinoamericanos

173

La liberalizacin competitiva

195

Captulo III
Mercosur en la perspectiva de los
Estados Unidos

213

Mercosur-Estados Unidos: entre el


pragmatismo, la tolerancia y el conflicto

218

Mercosur en la mira del proceso de


acumulacin de las firmas estadounidenses

229

Valoracin de la posicin brasilea


frente al ALCA

245

Captulo IV
Reconfiguracin de los espacios de integracin

261

Ejes de integracin (1990-2003)

262

Ejes de integracin 2003

269

Desafos del liderazgo brasileo

287

ALBA, una alternativa en construccin

293

Conclusiones

315

Bibliografa

329

Captulo I
Acuerdos Comerciales en la
Estrategia de Acumulacin

La poLtica y Los acuErdos coMErciaLEs responden a los


requerimientos del modelo econmico; estos ltimos establecen normas sobre el movimiento de los bienes hasta que llegan a manos
del consumidor. tradicionalmente, han operado sobre la esfera del
cambio y la distribucin. Lo novedoso de los acuerdos comerciales
ms recientes es que intentan regular no slo el movimiento de los
bienes, servicios y capitales, sino que pretenden erigirse en modelos
de apropiacin/expropiacin, ya no slo de la renta sino tambin de
los recursos. Su esencia no reside en la regulacin del movimiento de
los bienes, sino en facilitar y regular el proceso de apropiacin capitalista transnacional.

Un marco para el anlisis

Los fundamentos tericos del aLca parecen ms cercanos a las


concepciones geopolticas y geoeconmicas que a una disposicin
econmica definida. como proyecto, propone un marco regulatorio
de carcter hemisfrico que norma de manera amplia, explcita y
abarcadora las relaciones entre los pases del hemisferio occidental en la lgica del inters de los Estados unidos de recomponer
su hegemona a travs de un criterio panregional. El aLca es una

15

ALCA-TLC versus procesos latinoamericanos de integracin

va relativamente consensuada para consolidar e institucionalizar


a amrica Latina y el caribe como rea de influencia. Ello en un
contexto internacional en el que la expansin de la unin Europea
hacia los pases de Europa del Este con el consecuente control
por parte de ese global player sobre recursos estratgicos (petrleo
y gas) localizados en aquella regin y la emergencia de la zona
asia-pacfico (especialmente china) como competidor global podran alterar las condiciones de ejercicio de la hegemona de los
Estados unidos.
El rediseo hegemnico en el marco de la globalizacin supone un modelo de funcionamiento del capitalismo que garantice a
las corporaciones estadounidenses la preservacin de un papel dominante en la economa mundial que les otorgue una capacidad
diferenciada para disponer de los recursos mundiales (cecea y porras, 995a:45), y a sus productos acceso irrestricto a los mercados.
Entre los rasgos de este rediseo, merece destacarse su orientacin
hacia la creacin de un reordenamiento jurdico transnacional que
confiera a las corporaciones transnacionales un lugar como sujeto
del derecho internacional. La reestructuracin de las relaciones con
el llamado tercer Mundo constituye una de las direcciones a travs
de las que se avanza en ese nuevo ordenamiento. En este sentido, los
modernos acuerdos comerciales se erigen en un instrumento ideal,
en tanto proyectan las relaciones de subordinacin hegemnica
como parte del proceso de liberalizacin. con los pases desarrollados restantes se trata de un proceso de conciliacin y concertacin,
no exento de condicionamientos.
El rediseo hegemnico no significa un retiro del Estado, que
contina siendo el sujeto de la hegemona, sino el crecimiento del papel de las corporaciones en la concertacin internacional. Vale aclarar
que el rediseo hegemnico a travs de acuerdos comerciales del tipo
aLca o tLc avanzados es una constatacin de esta realidad a travs
de un acuerdo internacional.
recientemente, un factor que identifica este proceso es la
readecuacin de los espacios de integracin en funcin del rediseo hegemnico y de la bsqueda del acceso a mercados. de esta
manera, las modernas teoras del libre comercio dan soporte terico y analtico a las propuestas de liberalizacin comercial. El proceso de liberalizacin se hace ostensible en tres niveles: unilateral,
regional y global.
La liberalizacin unilateral es la ms sencilla de instrumentar.
Elimina las barreras al comercio con otros pases por iniciativa propia, asumiendo que la apertura es beneficiosa con independencia del
dictamen de la poltica comercial de los pases restantes.

16

Lourdes Mara Regueiro Bello

Los procesos de liberalizacin regionales abarcan un grupo ms


reducido de pases, generalmente vecinos, que toman acuerdos de diferente profundidad.
En un proceso de liberalizacin multilateral global participan muchos pases, y se lleva a cabo en foros e instituciones internacionales
creadas para ese fin. ste es el espacio ms agreste para implantar una
agenda amplia de cambios en el statu quo, ya que la heterogeneidad
estructural y de intereses hace ms complicada la conciliacin. En
ese mbito, las modificaciones ms claras en el marco regulatorio se
han producido en las reducciones arancelarias, mientras las referidas
a los movimientos de capitales han avanzado mayormente a travs de
acuerdos bilaterales y plurilaterales (Estay, 2004).
Los procesos de liberalizacin, tanto en el mbito regional como
en el global multilateral, suponen un camino de apertura coordinada
entre los pases participantes, lo que tiene lugar sobre la base de la
percepcin de concesiones de ventajas mutuas (concesiones hechas/
ventajas recibidas).
de ello se infiere que este proceso no avanza a igual ritmo en las
tres instancias. La liberalizacin de carcter unilateral es una decisin
de cada pas, y aun cuando ocurra bajo presiones externas tiene la
desventaja de que generalmente no es recproca. Los procesos de liberalizacin ms abarcadores que promueven tanto la desgravacin
arancelaria como la eliminacin de otras barreras no arancelarias, el
libre movimiento de los capitales, y que definen marcos regulatorios
que den garantas y amplen la capacidad y las fuentes de acumulacin del capital se dan en el espacio bilateral y regional. de ah
la importancia que reviste para los Estados unidos haber producido
la readecuacin de su estrategia hemisfrica del aLca hacia los tLc
cuando se estancaron las negociaciones de la primera. as, no es ocioso precisar que la readecuacin no significa la redefinicin del contenido del proyecto. Las estrategias establecen los objetivos estructurales
de largo plazo y los medios para lograrlos, pero su viabilidad depende
de la capacidad de sus gestores para generar respuestas (adaptacin)
que combinen adecuadamente las cuestiones estructurales de ms largo
alcance, con los imperativos de coyunturas especficas. La complejidad
del proceso requiere tanto capacidad de respuesta a los cambios de
escenario como la identificacin del entramado de intereses de los
actores domsticos y externos.
En el rediseo de la hegemona de los Estados unidos hacia la
regin a travs del aLca, es importante considerar que las estrategias
de los actores econmicos y de los actores polticos no son del todo
coincidentes, ni en el contenido ni en los tiempos esperados para su
ejecucin. En tal sentido, es importante considerar dos factores: la

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Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

heterogeneidad de intereses de los actores econmicos como se ver


ms adelante y su capacidad diferenciada para influir en las decisiones de los policy makers, por un lado; y los aspectos que influyen
en los patrones de la toma de decisiones de los actores polticos, en
tanto obligados a tomar decisiones que reflejen al menos un mnimo
de conciliacin, por el otro.
Los actores polticos gubernamentales actan bajo la presin de
los imperativos del proceso de acumulacin y de la diversidad de intereses de los actores econmicos en relacin con:

- La generacin y el transcurso del proceso;


- El modo en que los afecta econmicamente;
- su capacidad diferenciada para incidir en el curso de la poltica y en los resultados electorales.

Lo dicho hasta aqu transmite una visin unilateral del proceso, pues
la materializacin y viabilidad del aLca no dependen nicamente de
la capacidad de construir un consenso, aunque asimtrico, en los Estados unidos. La reaccin latinoamericana es un factor decisivo en la
forma y amplitud que finalmente asuma este proyecto.
desde la perspectiva de los Estados unidos existe la tendencia a
subestimar el papel de la regin, lo que puede tener varias lecturas.
El aLca es el instrumento idneo para lograr sus intereses estratgicos, pero slo es un aspecto dentro de un men de opciones. de
modo que, ms all de la resistencia latinoamericana, su contenido
se impondr por una u otra va. La variedad de opciones alternativas pasa por la imposicin de iniciativas de intervencin del tipo de
la iniciativa regional andina, plan puebla panam, el mecanismo de
dilogo 3+ en la triple Frontera o el uso de la fuerza, como recogen
las experiencias de afganistn e irak, apoyadas en una desmedida
presencia militar norteamericana in situ, que forma un cordn en
torno de los recursos estratgicos de la regin. El escenario resultante de esta lectura no parece ser la variante a seleccionar en un plazo
ms o menos inmediato.
otra interpretacin se acerca ms al escenario actual de estos
procesos. La intervencin de Jeffrey schott, investigador del instituto de Economa internacional de Washington dc, en un testimonio
ante el comit de Medios y arbitrios sobre los intereses y objetivos
de los Estados unidos en el aLca, reconoca el inters de ese pas
por impulsar las relaciones con la regin atendiendo a su crecimiento despus de las reformas, lo que la convirti en un mercado para
los exportadores del norte y en un destino para las inversiones. En

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Lourdes Mara Regueiro Bello

segundo lugar, sealaba que la negociacin del aLca no requera


cambios sustanciales en las leyes y prcticas comerciales de los Estados unidos, aunque podra exigir numerosas modificaciones por
parte de sus socios latinoamericanos en trminos de liberalizacin
comercial y reformas regulatorias. si bien por la va unilateral, por
los acuerdos subregionales o los de la oMc haban reducido significativamente sus barreras al comercio, an quedaba mucho por
remover. El aLca entraara una nueva liberalizacin a cambio de
garantas para acceder al mercado de los Estados unidos de manera
permanente, y quedaran unas pocas barreras significativas que no
se removeran hasta despus de un largo perodo de transicin tras
culminar las conversaciones. por ltimo, concluy que amrica Latina tendra que aceptar una liberalizacin asimtrica por la sencilla
razn de tener muy pocas opciones de anhelar competir en los mercados globales y regionales (schott, 997).
Los Estados unidos apuestan al avance de su propuesta en la percepcin de que no habr resistencia por parte de una regin que, en el
marco de sus actuales estructuras, no cuenta con otras salidas.
desde la alianza para el progreso, a principios de los aos sesenta, los Estados unidos no haban planteado una iniciativa que abarcara la regin en su conjunto. un rasgo novedoso de su propuesta es el
hecho de que sta llegue bajo una frmula de integracin.

ALCA, expresin del llamado nuevo regionalismo


desde la teora econmica, debe tenerse en cuenta que los procesos integracionistas son funcionales al modelo de acumulacin, por lo que
no puede hablarse de ellos como procesos nicos, sino de diferentes
caminos y estilos en correspondencia con ese paradigma. Visto as, el
proyecto aLca se vincula con dos aspectos: los cambios en el patrn
de acumulacin del capital por un lado, y la necesidad de adecuacin
y reestructuracin de la hegemona de los Estados unidos despus del
derrumbe del campo socialista, por el otro.
La teora de la integracin tradicional es el resultado de la sistematizacin de los pasos y experiencias seguidos por la unin Europea, donde el proceso econmico fue determinado e impulsado por
uno de concertacin poltica que condujo a un temprano reconocimiento de la necesidad de crear una institucionalidad supranacional,
con la consiguiente prdida de soberana individual, en una dinmica
de soberana compartida.
La integracin europea se erigi en referente, ms all de las dismiles ejecutorias del patrn de acumulacin del capital en diferentes
regiones. a las teorizaciones acerca de la experiencia europea se les
atribuy validez general.
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Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

como parte de la sistematizacin terica de esa prctica se asumieron como regularidad, vlida para todos los espacios, las etapas
por las que transit la integracin europea. El trnsito por cada una de
las fases fue interpretado como un avance del proceso, y stas funcionaron para medir el nivel de desarrollo de los procesos de integracin.
si se considera que estos procesos tienen un altsimo componente de
voluntad poltica, a los que tuvieron lugar en amrica Latina a partir
de la dcada del sesenta se les aplic el diseo europeo de etapas o
fases de integracin, mediante el que se evaluaban sus avances. Las
fases principales de la integracin recogidas en la literatura econmica son las zonas de libre comercio, la unin aduanera, el mercado
comn, la unin monetaria, la unin econmica y la unin poltica.
a las diferentes etapas les corresponden una serie de instrumentos que pueden estar presentes en cualquiera de sus contextos, a saber: en las reas de libre comercio, las reducciones arancelarias que
pueden ser graduales o aceleradas, automticas o negociadas, y que
dependern del modelo econmico en el que se apliquen; la utilizacin de listas positivas o negativas, dependientes de la amplitud de la
liberalizacin; la eliminacin de las barreras para-arancelarias, etc.
En las uniones aduaneras, el arancel externo comn; en los mercados
comunes, la libre movilidad de los factores; en la unin econmica, la
coordinacin y armonizacin de polticas macroeconmicas; y en las
uniones monetarias, el establecimiento de una moneda comn.
a pesar de la comunidad de instrumentos en patrones de acumulacin diferentes, el papel de las etapas y de los propios instrumentos debe
ser diferenciado. Esto quiere decir que para evaluar o calificar un tipo o
estilo de integracin histricamente determinado se requiere un enfoque
sistmico de la interaccin entre la concepcin del desarrollo, el patrn
de especializacin productiva y el de insercin internacional; de los instrumentos, etapas, sujetos, agentes, etc., y de los objetivos de la integracin. tambin debe considerarse la forma de articulacin con los centros
de poder en el contexto de un patrn hegemnico y/o de dominacin.
Los procesos de integracin de amrica Latina bajo la luz del
modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (isi) lo
hicieron sobre la base del formato europeo. asimismo, con el cambio
hacia el patrn de acumulacin orientado a las exportaciones que
se produce durante los aos ochenta, los esquemas de integracin
histricos en la regin (Mercado comn centroamericano, Grupo andino, comunidad del caribe y aLaLc-aLadi) no renunciaron a su
formato, aunque se produjo una readecuacin de sus objetivos.
a diferencia del modelo europeo, el aLca y los que siguen el patrn
inaugurado con el tratado de Libre comercio de amrica del norte (tLcan) implican una vasta homologacin en el funcionamiento de las eco-

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Lourdes Mara Regueiro Bello

nomas, aunque sin instituciones supranacionales mediadoras. stos suponen, adems, la cesin asimtrica de soberana, por lo que la propuesta
del aLca es identificable como un proceso de integracin-absorcin.
Los Estados unidos no necesitan instituciones supranacionales
para la consumacin de su proyecto. por el contrario, stas le disiparan esfuerzos en un proceso innecesario de concertacin, dada su
capacidad para definir las estrategias, los instrumentos, los plazos y
las flexibilidades sin resistencias significativas de los pases restantes
involucrados en el proyecto.
se trata de una integracin diferente de la que sistematiza la teora
convencional del referente europeo. El aLca, formalmente concebido
como rea de libre comercio, supone una cobertura de temas que trascienden en profundidad y extensin los instrumentos involucrados en la
construccin de una zona de libre comercio tradicional, segn estipula el
formato europeo. Esto es as porque va ms all de lo estrictamente comercial, pone nfasis en la parte normativa y excluye deliberadamente el tema
del movimiento de la fuerza de trabajo y lo referido a la esfera monetaria.
El formato de los acuerdos orientados a la liberalizacin mediante la construccin de zonas de libre comercio tipo tLcan se ha extendido a aqullos que no involucran a los Estados unidos, lo que seala
la tendencia a que ste sea el acuerdo tipo de integracin funcional
al nuevo patrn de acumulacin.
En el caso de amrica Latina, la proliferacin de acuerdos bilaterales entre pases que incorporaban la filosofa del tLcan no signific
la ruptura con los esquemas tradicionales. se produjo una superposicin de estructuras que no obstaculiz el avance de los acuerdos modernos, cuyas dinmicas establecieron, en la prctica, el nuevo rumbo
de la integracin.
Las uniones aduaneras en mbitos territoriales limitados que discriminan a otros pases o subregiones no son acogidas con beneplcito, pero el aLca no se plantea formalmente una confrontacin directa
con ellas. incluso, los documentos oficiales del acuerdo estipulan:
Este acuerdo coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales y no
afecta los derechos y obligaciones que una o ms partes puedan tener
en el marco de estos acuerdos, en la medida en que tales derechos y
obligaciones impliquen un mayor grado de integracin que el previsto
bajo las normas de este acuerdo (aLca, 2003a).

Si bien la forma funcional de integracin adecuada a esta propuesta son


las zonas de libre comercio de amplio espectro, no se plantea desplazar las
uniones aduaneras imperfectas alcanzadas por la mayor parte de los esquemas de integracin de la regin, porque las mismas son muy vulnerables

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Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

y frecuentemente el arancel externo comn, su principal instrumento, es


perforado. Teniendo en cuenta el inters prioritario de alcanzar un acuerdo
con los Estados Unidos, para la mayor parte de los pases de Amrica Latina
es posible suponer que el arancel externo comn de sus respectivos esquemas no se convertir en un obstculo para la liberalizacin que demanda el
ALCA, con el presumible debilitamiento de los acuerdos regionales.
Atendiendo a los sujetos, el TLCAN, la propuesta del ALCA y los TLC
son acuerdos para la regionalizacin funcional y operativa de la empresa
transnacional, y responden al desarrollo de las cadenas globales del valor
como forma econmico-organizativa del funcionamiento del capitalismo contemporneo. En ese sentido, podra hablarse de una integracin
de carcter corporativo que, aunque formalmente mantiene el carcter
intergubernamental de los modelos precedentes y no se plantea en el corto plazo la institucionalizacin de rganos supranacionales regionales,
supone una cesin asimtrica de soberana y convierte en sujeto de derecho internacional a la empresa transnacional, en tanto los Estados se
refuncionalizan y devienen facilitadores del proceso.
desde el punto de vista terico, el aLca constituira una de las expresiones globales ms acabadas del nuevo regionalismo, trmino que
cobija tanto las iniciativas regionales de nueva factura, surgidas durante
los aos noventa (bid, 2002), como los esquemas de integracin del viejo
regionalismo, refuncionalizados. segn la definicin del bid: El nuevo
regionalismo es una parte integral de un cambio de poltica estructural
general en amrica Latina hacia economas ms abiertas, basadas en el
mercado, que operan en un ambiente democrtico (bid, 2002: 4).
como sostiene el bid, las motivaciones del nuevo regionalismo son:

reforzar la apertura del mercado que se ha producido a nivel unilateral y multilateral;


crear un ambiente ms seguro y estable para que las empresas desarrollen experiencia exportadora y ofrecer mercados alternativos
para los bienes que enfrentan un fuerte proteccionismo a nivel internacional;
La integracin regional como una herramienta geopoltica para
fortalecer la capacidad de negociacin internacional y promover
la cooperacin con los pases vecinos (bid, 2002:4).

Las principales caractersticas del nuevo regionalismo recogidas por


el bid son:

- Liberalizacin comercial ms abarcadora y acelerada, ms all


de lo factible o deseable a nivel unilateral o multilateral;

22

Lourdes Mara Regueiro Bello

- poltica comercial basada en la reciprocidad;


- propensin a vincularse con pases industrializados.
El bid seala: El creciente inters suscitado en amrica Latina por
acuerdos regionales con pases industrializados es de alguna manera
la mejor expresin del nuevo regionalismo (bid, 2002:49).
Cuadro 1
Comparacin del Viejo y Nuevo Regionalismo
Viejo Regionalismo

Nuevo Regionalismo

Objetivo

Lograr economas de escala


con la creacin de mercados
regionales mayores.

Complementar y reforzar la liberalizacin


unilateral y multilateral.

Estrategia econmica
dominante

ISI Mercado interno como articulador del modelo.

Orientacin hacia las exportaciones. Mercado


externo como articulador de las relaciones
econmicas. Fundamentalismo exportador.

Poltica comercial

Proteccionista

Aperturista

Ritmo de la apertura

Gradual, selectiva y negociada.


Basada en listas positivas.

Acelerada, general y automtica. Basada en


listas negativas.

Instrumentos predominantes de la apertura

Preferencias arancelarias

Arancelarios +desregulacin comercial y


financiera

Meta

Mercado Comn

Zona de Libre Comercio de amplio espectro

Papel del Estado

Proactivo

Facilitador

Pases participantes

Sur-Sur/Norte-Norte. Negocian
pases con similares niveles de
desarrollo.

Sur-Sur y
Norte-Sur (que constituyen el centro).

Cobertura

Slo bienes.

Bienes, servicios, inversiones, propiedad


intelectual, compras gubernamentales, etctera.

Mecanismo de relacin

Complementariedad

Competencia

Mecanismos de
monitoreo

Laxos, poco eficientes y tolerantes con el incumplimiento.

An incipientes, pero ms rgidos.

Trato especial

Preferencialidad

Reciprocidad

Fuente: elaboracin de la autora.

El cuadro () recoge un conjunto de criterios seleccionados que permiten comparar el viejo y el nuevo regionalismo.
El citado informe del bid asocia la determinacin del aLca con una
forma concreta del nuevo regionalismo. Esta identificacin reduce
la determinacin del proyecto y omite su vinculacin con la geoeconoma y geopoltica de los Estados unidos.

23

Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

Biodiversidad: fuente de acumulacin potencial


La biodiversidad, al igual que otros recursos naturales, est desigualmente distribuida en el planeta. En la localizacin de esta riqueza,
los pases subdesarrollados, y particularmente los latinoamericanos,
estn especialmente favorecidos.
Tabla 8
Posicin de pases de Amrica Latina entre los diez ms megadiversos
Biodiversidad

Pas
Brasil

Plantas con
flores

Anfibios

Mamferos

Aves

Reptiles

Mariposas

Posicin dentro de
los diez
pases megadiversos
Primero

Nmero
aproximado
de especies
55.000

Colombia

Segundo

45.000

Per, Venezuela

Octavo

20.000

Brasil

Primero

516

Colombia

Segundo

407

Ecuador

Tercero

358

Per

Sptimo

251

Venezuela

Dcimo

197

Per

Sexto

361

Colombia

Sptimo

359

Per

Primero

1.701

Ecuador

Cuarto

1.447

Venezuela

Quinto

1.275

Bolivia

Sexto

1.250

Mxico

Primero

717

Colombia

Sexto

383

Ecuador

Sptimo

345

Per

Octavo

297

Per

Primero

3.532

Nmero de
especies del
pas ms diverso

515 (Indonesia)

Fuente: McNeely (1996). Construido con datos de CAF (2005:15).

de los ciento setenta pases del mundo, slo diecisiete se consideran


megadiversos. La inclusin en este grupo responde a varios criterios. El
principal es el endemismo de las especies (trmino utilizado para remitir a las especies que se dan exclusivamente en un hbitat determinado,
atendiendo a las condiciones naturales de ese territorio), en particular el
de plantas superiores. adems, se incluyen como criterios la diversidad
de las especies (cantidad de especies en un pas); la diversidad de niveles

64

Lourdes Mara Regueiro Bello

superiores (endemismo de gneros taxonmicos superiores); la diversidad de ecosistemas propio de los pases que se extienden sobre dos
regiones geogrficas y con topografa muy variada, diferentes tipos de
vegetacin, tipos de ecosistemas, o pases que tienen muchas islas con
ecosistemas diversos resultantes de la interrelacin entre sistemas marinos y terrestres; etc. una caracterstica presente en casi todos los pases megadiversos es la existencia de selvas tropicales, razn que explica
la presencia de seis pases latinoamericanos en el listado integrado por
brasil, indonesia, colombia, Mxico, australia, Madagascar, Filipinas,
china, per, Ecuador, india, papua nueva Guinea, los Estados unidos,
frica del sur, Malasia, Venezuela y repblica democrtica del congo.
En este sentido, los pases de amrica del sur tienen una posicin
privilegiada respecto de los dems pases del mundo. Las primeras
posiciones son compartidas con australia e indonesia, que ocupan
el primer y cuarto lugar respectivamente, en anfibios; con china, que
ocupa la tercera posicin mundial en plantas vasculares; y con indonesia y china en mamferos.

La biodiversidad como recurso econmico


Las potencialidades de la biodiversidad como recurso econmico son
relativamente nuevas, por lo que tiene tanto o ms valor lo que est
por conocerse que lo conocido. El grfico 2 muestra el conocimiento humano sobre los diferentes elementos de la biodiversidad. como
puede apreciarse, hay especies cuya descripcin no sobrepasa el 0,5%
de su constitucin, de manera que resta mucho por investigar para
determinar sus usos potenciales. El an limitado conocimiento sobre
virus y bacterias permite avizorar la posibilidad de la produccin de
nuevos medicamentos y productos tanto como el mejoramiento de
procesos tecnolgicos a partir de la identificacin de sus propiedades.
Entre otras aplicaciones resultantes de su identificacin, se cuenta el
desarrollo de vacunas, perfilado como una de las vertientes priorizadas
por algunas compaas farmacuticas para el lanzamiento de nuevos
productos, y la utilizacin de bacterias en el proceso de explotacin
de minerales, en la industria de bebidas y licores, en el desarrollo de
enzimas que aceleren y mejoren la calidad de los procesos de fermentacin y en la conservacin de alimentos.
La riqueza que representa la biodiversidad es el resultado acumulado del desarrollo de estos rganos y organismos en las condiciones
peculiares de un determinado entorno geogrfico; sin embargo, recin
ahora es susceptible de valorizacin. Los avances de la capitalizacin de
la biodiversidad (entendiendo por aqulla su utilizacin en funcin de la
valorizacin del capital) estn vinculados al progreso de las ciencias de
la vida y de su capacidad de convertir lo que existe en la naturaleza en
65

Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

productos comercializables. Se trata de que el desarrollo de la ciencia abra


paso a la posibilidad de convertir la riqueza natural en un activo del capital,
y por lo tanto en una fuente de su acumulacin y reproduccin y de poder.
En el tercer tomo de El Capital, Marx haca referencia a cmo la conversin de la fertilidad natural de la tierra en fertilidad econmica
dependa de la fase del desarrollo y de los avances cientficos:
partiendo de la misma fertilidad natural de las tierras, el grado en que
sta pueda hacerse disponible depender, pues, en parte del desarrollo qumico y en parte del desarrollo mecnico de la agricultura. La
fertilidad, aunque constituya una cualidad objetiva de la tierra, econmicamente implica siempre una relacin: dice siempre en relacin al
estado concreto de desarrollo qumico y mecnico de la agricultura en
un momento dado y vara, por la tanto, a tono con l (Marx, 959:605606). Ms adelante sealaba que por lo que se refiere a la fertilidad
econmica, el estado de productividad del trabajo [] equivale aqu a
la capacidad de la agricultura para explotar inmediatamente la fertilidad natural de la tierra capacidad diferente segn las diversas fases
del desarrollo (Marx, 959:606).

El desconocimiento existente en la regin sobre las posibilidades comerciales de la biodiversidad facilita el proceso de expropiacin a
travs de las reglas que se proponen en los tLc. per posee el 20%
de las plantas medicinales del mundo, pero durante 2002, sus exportaciones de productos medicinales naturales representaron slo 5
millones de dlares, es decir el 0,03% de las exportaciones mundiales
(Latin pharma, 2003).
Las potencialidades econmicas de la capitalizacin de la biodiversidad latinoamericana se erigen, en las actuales condiciones, en
una ventaja comparativa de singular valor, identificada claramente
por las Etn, lo que explica las sofisticadas frmulas, aparentemente
comerciales, mediante las que se proyecta su expropiacin. aqu debe
interpretarse la expropiacin como la inhabilitacin del derecho a la
apropiacin de los resultados econmicos de la explotacin de la biodiversidad por parte de las poblaciones y Estados donde est fsicamente
localizado el recurso.
El desarrollo cientfico actual posibilita la capitalizacin de ese
activo natural a travs del desarrollo de nuevas industrias y productos.
Los recursos genticos de la flora, la fauna y otros microorganismos
forman la base material para el avance de ramas clave del desarrollo
cientfico y econmico, por lo que mantener el control mediante la
apropiacin directa del recurso o mediante formas de gestin, cuyos
resultados sean similares a los de la apropiacin, constituye uno de los
pilares de la hegemona econmica.

66

Lourdes Mara Regueiro Bello

Fuente: CAF (2005:13).

El cuadro 3 muestra el potencial econmico de la biodiversidad en


diferentes segmentos de mercado que las transnacionales esperan capitalizar si logran un acceso barato y en calidad de propietarios.
Las potenciales ganancias generadas por la explotacin mercantil
de la biodiversidad latinoamericana son motivo de preocupacin para
los segmentos del capital transnacional que compiten en esa rea. Las
compaas farmacuticas estadounidenses ven con suspicacia la presencia de sus rivales europeos en los mercados de la regin, de manera
que a travs de los tratados de libre comercio, los Estados Unidos se proponen asegurar un acceso preferente a esos recursos. Para ello, el primer
paso es garantizar que los acuerdos en materia de propiedad intelectual,
erigidos hoy en un efectivo instrumento de disputa por los mercados,

67

Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

trasciendan lo estipulado en la OMC. El logro de ese objetivo es muy


directo en la formulacin de sus demandas.
Cuadro 3
Potencial econmico de la biodiversidad
rea de producto y dimensin estimada
del mercado global

Potencial de mercado

Cadenas de valor y oportunidades


para actividades de valor agregado

Frmacos y vacunas: biofarmacuticos y


diagnstico para la atencin a la salud
humana y animal
US$ 41.000 millones

Rpido crecimiento debido a


nuevos enfoques de tecnologa, que
estn transformando la industria
biofarmacutica, la ingeniera gentica,
genmica, protemica, qumica
combinatoria,nanotecnologa y otros.
Trayectoria bien desarrollada con
mercados de capitales.

Grandes oportunidades en
biomateriales para variados mbitos
de la industria. Existen oportunidades
de investigacin de enfermedades
tropicales. Beneficios por medio
de desarrollo de plataformas de
tecnologa, recursos humanos y otros.
Biosimulacin.

Medicina herbal, nutracuticos y alimentos


funcionales
US$ 20.000 millones

Crecimiento rpido, como lo indican las


cifras de los Estados Unidos (5-10%
anual). Tendencias demogrficas
favorables.

Procesamiento de materias primas.


Fabricacin en varias etapas de la
cadena de valor. Se requiere cierto
grado de tecnologa mediana.

Cosmticos y productos para el cuidado


personal
US$ 22.000 millones para
cosmecuticos

Rpido crecimiento, con base en la


poblacin en envejecimiento (los
productos para la proteccin de la piel
y contra el envejecimiento tienen un
crecimiento del 8%), y en el creciente
inters en productos naturales.

Procesamiento de materias primas.


Fabricacin en varias etapas de la
cadena de valor. Se requiere cierto
grado de tecnologa mediana.

Enzimas industriales
US$ 1.800 millones

Gran potencial de crecimiento debido


a la amplia gama de aplicaciones
con beneficios para la conservacin
de energa y disminucin de la
contaminacin. Probabilidad de que
el crecimiento anual actual del 10%
contine aumentando.

Escala de oportunidades de bajo a


mediano, sujeta a requerimientos de
equipo. Oportunidades para mejor
actividad enzimtica mediante la
ingeniera gentica. Plataformas
industriales, como fermentacin,
aplicables a otras industrias.

Biotecnologa agrcola
US$ 4.000 millones

Crecimiento moderado, debido a


la aceptacin gradual por parte del
pblico y notorios ahorros en costos.
Buen potencial a largo plazo. Expansin
continua de aplicaciones y base de
conocimiento.

Grandes oportunidades para


actividades de valor agregado; plantas
como biorreactores, biomateriales,
productividad mejorada de los cultivos.
Beneficios ambientales: menor uso
de plaguicidas y menores prdidas de
cultivos.

Tasa de crecimiento anual: 34%

Software, bioinformtica, gentica de


poblacin, complementos de otros
tipos de datos biolgicos, registros
de biodiversidad nativa (gentica,
bioqumica).

Bioinformtica: bases de
datos y software para
genmica y protemica
US$ 1.100 millones para
bioinformtica
Bioconductores y microconjuntos
US$ 400 millones
Fuente: Field Work - CAF (2005:17).

68

Tasa de crecimiento anual: 40%

Software, ciencia de los materiales,


electrnica. Plataforma de tecnologa.

Lourdes Mara Regueiro Bello

Con los cambios jurdicos que suponen los TLC, se produce una subversin de valores. El saqueo de los recursos genticos de la regin, calificado como biopiratera por los genuinos defensores de la utilizacin
racional, sustentable y legitimadora de los derechos de propiedad a sus
legtimos dueos, aparece eufemsticamente como bioprospeccin o
servicio cientfico, por lo que debe gozar de los mismos privilegios estipulados en el captulo de inversiones.
Muchos proyectos de investigacin tienen como base el patentamiento de variedades vegetales localizadas en los pases latinoamericanos. a menudo, expediciones filantrpicas cumplen la funcin de
juntar muestras de biodiversidad microbiana de los mares y los bosques que, posteriormente, les permitirn mapear el genoma de mltiples variedades de manera simultnea (ribeiro, 2004).
La experiencia en amrica Latina recoge que las corporaciones
transnacionales no necesariamente son las ejecutoras directas de este
proceso de expropiacin, ya que su naturaleza puede enmascararse tras
procesos formalmente dirigidos a la conservacin pero funcionales a la
apropiacin de ese recurso a travs de onG vinculadas a ellas.
a ello debe agregarse que los Estados unidos mantienen una
dura oposicin a aceptar una demanda de los pases megadiversos,
aceptada por el convenio de biodiversidad, que solicita se indique
de manera explcita el origen del material patentado y se den pruebas del consentimiento y de una distribucin justa y equitativa de
los beneficios.
La apropiacin de los resultados econmicos del material gentico contenido en la biodiversidad y de los conocimientos acumulados
por los pueblos originarios de la regin sobre los usos de las diferentes
variedades no es algo por vernir: es ya una realidad. a modo de ilustracin, se enumeran algunas plantas con propiedades particulares
en el alivio de dolencias o utilizadas en la alimentacin de los pueblos
originarios de la regin cuyo uso se ha extendido y que han sido
patentadas (lase expropiadas):
ayahuasca: planta sagrada utilizada por los pueblos indgenas en la
amazonia para la realizacin de rituales espirituales y fines medicinales, patentada por Loren Miller.
Maca: planta utilizada en la dieta y la farmacologa en per, patentada
por Pure World Botanicals Inc y Biotics Research Corp.

8 bioprospeccin: bsqueda sistemtica, clasificacin e investigacin para fines comerciales de nuevas fuentes de compuestos qumicos, genes, protenas, microorganismos y otros productos de valor econmico actual o potencial que se encu entran
en la biodiversidad.

69

Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense


Quinoa: grano que se come en amrica Latina con alto valor nutricional, patentado por dos investigadores de la universidad de colorado.
tepezcohuite: utilizado por el pueblo Maya contra quemaduras por
sus propiedades antiinflamatorias, patentado por el dr. Len roque
(amigos de la tierra, 2005:5).

La privatizacin del conocimiento como mecanismo


de redistribucin de la renta a favor de las
empresas transnacionales en los modernos TLC

La literatura econmica ms reciente enfatiza el papel del conocimiento en el desarrollo. una vertiente importante de trabajos de investigacin coloca las brechas en el conocimiento como un obstculo adicional para superar las diferencias en los niveles de desarrollo relativo
entre los pases. En tanto esas diferencias son funcionales al proceso
de transferencia de la renta de los pases del sur hacia los del norte y a
la acumulacin de sus corporaciones, no resulta extraa la pretensin
de perpetuar el statu quo que garantiza estos mecanismos.
La privatizacin de los diferentes peldaos de la construccin del
conocimiento se erige en factor de acumulacin. En la llamada sociedad del conocimiento, los derechos de propiedad intelectual son un
instrumento inestimable para avanzar, en profundidad y extensin, en
el proceso de acumulacin.
La inclusin del respeto a los derechos de propiedad intelectual
como uno de los nuevos temas comerciales fue un paso importante, y la aprobacin de los acuerdos de la oMc sobre los aspectos de
los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
(adpic) dan cuenta del empeo que han puesto los pases industrializados en general, y los Estados unidos en particular, para lograr la
colocacin de este tema en la agenda multilateral.
En el aLca y los tLc, los derechos de propiedad intelectual se
han levantado como un tema neurlgico en las negociaciones. En estos acuerdos se amplan los beneficios y se diversfican los mecanismos
mediante los que se produce la transferencia de renta de los pases
latinoamericanos hacia los Estados unidos. En ellos, la figura de las
patentes es vital, y al igual que en otros temas, la materializacin del
proceso de expropiacin se sustenta en subterfugios legislativos que
pueden pasar inadvertidos, como la inclusin de los derechos de propiedad intelectual en la definicin de inversin.

Concentracin en las industrias basadas en I+D


de manera general puede plantearse que las acciones en los temas de
propiedad intelectual estn dirigidas a la ampliacin de los derechos,
y ubican el foco del debate en los patrones de proteccin. a pesar de
70

Lourdes Mara Regueiro Bello

ello, no establecen ninguna regulacin para elevar el acceso al conocimiento y compulsar la transferencia de tecnologa. Las negociaciones
de propiedad intelectual incluyen diversos temas: patentes, marcas,
derechos de autor, indicaciones geogrficas, etc. Estos aspectos estn
presentes tanto en la agenda negociadora global como en la del aLca
y los tLc, pero es en los tpicos relativos a las patentes donde se
perciben mayores diferencias entre las exigencias estipuladas en el
mbito de la oMc y las marcadas en las negociaciones plurilaterales y
bilaterales entre los pases latinoamericanos y los Estados unidos.
En relacin con el tema de las patentes, la industria farmacutica
estadounidense desarrolla un importante activismo. sobre ese particular y sus posibles impactos es donde se producen las mayores divergencias entre los Estados unidos y los negociadores latinoamericanos.
Los resultados de esta discusin conciernen de manera especial a los
medicamentos y los agroqumicos. como consecuencia, los alcances
de esta negociacin estaran marcando de manera decisiva el acceso
a los medicamentos y tambin el destino de muchos productores y
producciones agrcolas.
Las asimetras en cuanto a niveles de desarrollo entre los pases
latinoamericanos y los Estados unidos predeterminan un resultado
final de la negociacin muy desequilibrado.
Los pases latinoamericanos enfrentan el proceso negociador con
una desventaja absoluta en todas las reas, porque la posesin de recursos naturales estratgicos no renovables y escasos, en aquellos sectores que supuestamente representaran una ventana de oportunidad
en la negociaciones, se torna blanco de asedio a travs de exigencias
concatenadas en diferentes grupos de negociacin, y la cesin en esas
disciplinas se convierte en la moneda de canje para obtener el acceso
al mercado estadounidense.
En rubros como acceso a mercados, compras gubernamentales,
subsidios y antidumping, servicios y otros, podran identificarse, de
manera puntual, posibles beneficios para los pases latinoamericanos,
aunque desbalanceados frente a los costos debido a un tenso proceso
de demandas y concesiones. sin embargo, en trminos de propiedad
intelectual, lo que se negocia es totalmente desventajoso para los pases de la regin. En ese rubro, no es posible identificar beneficios, y
de manera casi absoluta puede afirmarse que todos son costos para la
poblacin, para la industria local de medicamentos, para las comunidades, etc. Quiz podra pensarse que los costos que asumirn los
pases latinoamericanos, de satisfacer las demandas de los Estados
unidos en materia de propiedad intelectual, podran compensarse
con ventajas obtenidas en otras reas de la negociacin, pero hasta
el momento, la experiencia acumulada de los procesos negociadores

71

Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

de tLc con chile, centroamrica y los tres pases andinos no permite


augurar que eso suceder.
La direccin que pretenden imponer los Estados unidos en las
negociaciones de propiedad intelectual tiende a reforzar y a consolidar los ya altsimos niveles de concentracin de capital y exclusin de
los necesitados.
La concentracin del mercado farmacutico, de agroqumicos y
semillas se produce en tres niveles: produccin, ventas y conocimiento. Esa marcada centralizacin se debe en buena medida al control
que ejerce la gran industria sobre las patentes.
El punto de partida de los niveles de concentracin es muy alto.
Los mercados de medicamentos y de agroqumicos (incluido el de
las semillas) estn altamente concentrados y responden a los patrones de mercados oligoplicos. una caracterstica de este tipo de mercados es que ni la competencia entre los productores ni las reconocidas tensiones entre oferta y demanda son factores decisivos para
bajar los precios. como stos son establecidos por las compaas, la
lucha por lograr su cada se produce directamente entre productores
y consumidores. cuando se trata de un producto cuya demanda no
es elstica, los consumidores se exponen a una relacin de poder
totalmente asimtrica.
as, las patentes han devenido un instrumento de concentracin. investigaciones realizadas en la regin arrojan que los precios
de los medicamentos en los pases estudiados (repblica argentina, bolivia, brasil, Ecuador, nicaragua y per) no parecen tener
relacin con los costos de produccin y los mrgenes de utilidad
aceptables, sino que se fijan en los niveles que el mercado pueda
soportar (ais, 200).
Las ventas de productos farmacuticos estn significativamente
concentradas. Los diez mayores mercados responden por el 8% de
las mismas (IMS Health, 2006), pero los emergentes apuntan hacia
un acelerado crecimiento, frente al ms moderado de los mercados maduros. por ese motivo, la atencin de este segmento de la
industria se vuelve cada vez ms hacia los mercados pequeos y en
desarrollo.
En 2005, las ventas globales monitoreadas de productos farmacuticos tuvieron un crecimiento del 7% (IMS Health, 2006) a precios
constantes, en tanto las de amrica Latina crecieron un 8,5% (IMS
Health, 2006). segn los pronsticos de IMS Health, las ventas latinoamericanas se expandirn entre el 7% y el 0% durante los prximos
cinco aos, frente a una expansin de entre el 5% y el 8% para Europa
y los Estados unidos. como puede apreciarse, la participacin potencial de los mercados latinoamericanos en las ventas es lo que acapara

72

Lourdes Mara Regueiro Bello

la atencin del capital. tales pronsticos, unidos a otras dinmicas


de esa industria abordadas en este trabajo, contribuyen a explicar las
demandas de la industria farmacutica estadounidense en las negociaciones del aLca y los tLc.
Tabla 9
Mercados Globales de productos farmacuticos
Mercados globales monitoreados

Ventas 2005 miles de


millones

% de las ventas
globales

% de crecimiento

Norteamrica

265,7

47,0%

5,2%

Europa

169,5

30,0

7,1

Japn

60,3

10,7

6,8

Asia, frica y Australia

46,4

8,2

11,0

Amrica Latina

24,0

4,2

18,5

565,9

100

6,9

Total monitoreados por IMS

Fuente: IMS Health 2006 IMS Reports Global Pharmaceutical Market Grew 7% in 2005, to $602 Billion, 21 de marzo de 2006. En
<http://www.imshealth.com/ims/portal/front/article/0,2775,6266_3665_77491316,00.html>.

no obstante, amrica Latina y el caribe, a pesar de sus casi 590


millones de habitantes, no representan en trminos relativos un
mercado significativo para las ventas de productos farmacuticos en
comparacin con otras regiones del mundo. Esto se explica por la
regresin en la distribucin del ingreso, los niveles de desempleo y
pobreza, la retraccin del Estado como proveedor de los servicios de
salud y el crecimiento del precio de los medicamentos. sin embargo,
los mercados de Mxico, brasil y la argentina, que facturan 7.300
millones, 5.40 millones y .900 millones de dlares respectivamente, no deben subestimarse. El IMS Health pronostica que el mercado
de medicamentos debe crecer fuerte y ms rpidamente en Mxico, brasil, la argentina, Venezuela, colombia, chile y per. segn
las proyecciones de esa entidad, las ventas debieron incrementarse
de 8.400 millones de dlares en 2003 a 35 mil millones de dlares
en 2008 (Price Water House Coopers, 2005). El gran capital, en su
permanente afn de obtener ganancias, pretende ampliar su participacin en mercados emergentes que, como el de amrica Latina,
podran crecer en el futuro.
Los datos ofrecidos hasta aqu apuntan a la concentracin de la
demanda, determinada por la estructura del mercado farmacutico,
la estructura de gastos y de ingresos de la poblacin. de todas ma-

73

Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

neras, la centralizacin de la oferta es mucho ms marcada que la


observada en la demanda.
En su estudio oligopolio sa. concentracin del poder corporativo: 2003 (ETC Group, 2003), la organizacin ETC Group revela que,
en 2003, las diez compaas farmacuticas ms grandes del mundo
controlaban el 53% del mercado, donde operaban ciento dieciocho firmas lderes. Estas cifras expresan el altsimo nivel de control ejercido
por un pequeo grupo de empresas sobre un mercado en pleno desarrollo9. niveles semejantes de monopolizacin posibilitan la fijacin
de precios que conllevan sustantivos mrgenes de ganancia. dos aos
despus, el mismo estudio apunta a un mayor nivel de concentracin:
las diez mayores empresas pasaron a controlar el 59% del mercado, y
las firmas calificadas como lderes se redujeron a noventa y ocho (ETC
Group, 2005a). si se toma como referencia la produccin por pas,
resulta que diez de ellos son responsables del 85% de la produccin
mundial de frmacos (oMs, 2004a:8).
Tabla 10
Diez mayores compaas agroqumicas
Compaa

Ventas agroqumicos

% del mercado
de plaguicidas 2004

2003

2004

Bayer (Alemania)

5.394

6.120

17%

Sygenta(Suiza)

5.507

6.030

17%

BASF (Alemania)

3.569

4.141

12%

Dow (EE.UU)

3.008

3.368

10%

Monsanto (EE.UU)

3.031

3.180

9%

Dupont (EE.UU)

2.024

2.211

6%

1.358

4%

Koor (Israel)
Sumitomo (Japn)

1.141

1.308

4%

Nufarm (Australia)

801

1.060

3%

Arysta (Japn)

711

790

2%

Fuente: Agrow World Crop Protection News en ETC Group (2005a).

9 El farmacutico es un mercado en crecimiento, tanto desde el punto de vista


cuantitativo como cualitativo. incorpora personas que no slo buscan prevenir o
tratar una enfermedad, sino el consumo de productos cuya funcin es mejorar la
calidad de vida en un sentido integral, retardar el envejecimiento de la piel, promover
el crecimiento muscular, etctera.

74

Lourdes Mara Regueiro Bello

En los mercados de agroqumicos (germicidas, fungicidas e insecticidas) y de semillas, muy relacionados entre s pues las firmas que los
operan son pr cticamente las mismas, la concentracin mantiene la
misma tendencia, slo que de manera ms pronunciada. La acentuacin de esta tendencia puede generar un encarecimiento generalizado
de los productos agrcolas, as como un cambio sensible en la cultura
agrcola por la va del pago de patentes por uso de semillas genticamente modificadas para cultivos de amplio consumo, como el arroz,
el maz y la soya.
Las diez mayores compaas de agroqumicos respondieron por
el 84% de las ventas globales, mientras las seis mayores controlaban el
7% del mercado de plaguicidas (ETC Group, 2005b).
algunos analistas pronostican que de mantenerse el nivel de centralizacin de las grandes compaas de plaguicidas, para el ao 205 slo
sobrevivirn bayer, sygenta y basF (ETC Group, 2005a).
aunque la propaganda para estimular los cultivos genticamente
modificados incluye entre las ventajas de estos cultivos la reduccin
de los plaguicidas, un estudio citado por ETC Group concluy que el
uso de agroqumicos sobre los terrenos sembrados con transgnicos
se increment en un 4,%, lo que se contradice con lo que comnmente se divulga (ETC Group, 2005c).
Las ventajas comparativas, especialmente de brasil, la argentina
y otros pases latinoamericanos para la agricultura han alentado el
establecimiento de subsidiarias y la compra o fusin de compaas
locales por parte de las grandes firmas de semillas y plaguicidas, a
travs de las que operan en la regin0.
de las diez mayores compaas de plaguicidas, cuatro forman parte de la lista de las diez mayores en ventas de semillas; en 2002, ellas
percibieron una tercera parte de las ventas mundiales (ETC Group,
2003) y en 2005, aunque no se tienen datos precisos de las ventas en
el mercado de semillas, ETC Group las calcula en 2 mil millones de
dlares. Las diez compaas ms importantes controlan el 49% de ese
mercado (ETC Group, 2005c). (Ver tabla )
con la compra de seminis, Monsanto adquiri un control indito
del mercado de semillas al poseer tambin el de las semillas de hortalizas, considerado un segmento de rpido crecimiento. su control
abarca el 3% del mercado global de semillas de frijoles; el 38% de las
de pepinos; el 34% de las de chiles; el 29% de las de pimientos; el 23%
de las de tomate; y el 25% de las de cebolla (ETC Group, 2005c).
0 Este proceso ha estado protagonizado tanto por empresas europeas como estadounidenses. por su relacin con el aLca y los tLc, slo se hace referencia a las
operaciones realizadas en esa direccin por las compaas de los Estados unidos.

75

Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

Tabla 11
Diez mayores compaas de semillas
Compaa

Ventas semillas
2004

2003

2.227+526=2.803

1.879

Dupont/Pioneer (EEUU)

2.600

2.240

Syngenta (Suiza)

1.239

1.071

Groupe Limagrain (Francia)

1.044

497

KWS AG (Alemania)

622

529

Land O Lakes (EEUU)

538

Sakata (Japn)

416

395

Bayer Crop Science (Alemania)

387

311

Taikii (Japn)

366

DLF-Trifolium (Dinamarca)

320

Delta&Pine Land (EEUU)

315

Monsanto (EEUU)+Seminis*

315

Seminis

477

Dow (EEUU)

204

*Comprada por Monsanto en mayo de 2005.


Fuente: ETC Group (2003).

Estos niveles de control en un mercado fundamental para la agricultura alertan sobre lo que puede suceder en trminos de precios. por lo
pronto, en las negociaciones de los tLc latinoamericanos esta industria est solicitando diez aos de proteccin de los datos de prueba.
tambin es preciso decir que para la agricultura, los agroqumicos
constituyen un insumo fundamental debido a la rpida diseminacin
de plagas. por ejemplo, las ventas de fungicidas provenientes de syngenta en amrica Latina crecieron un 8% durante 2004 a causa de la
roya de la soya, enfermedad que ha afectado las plantaciones de ese
cultivo en brasil durante tres aos (ETC Group, 2005a).
La proteccin de variedades de semillas de productos de consumo
extendido como el arroz y el maz es una importante vertiente para la
obtencin de ganancias. Ello se obtiene travs del desarrollo de patentes
biotecnolgicas que, sin embargo, comprometen seriamente las metas de
la lucha contra la pobreza por su impacto en el campesinado pobre y en
los consumidores. El caso del arroz puede resultar trgicamente ilustra-

76

Lourdes Mara Regueiro Bello

tivo. Las compaas biotecnolgicas se han dado a la tarea de secuenciar


el genoma del arroz, producto que constituye el alimento ms consumido
(en trminos de personas cuya alimentacin depende de ese producto),
cultivado en ciento trece pases y cuyo 95% es producido por pases subdesarrollados (ETC Group, 2005b). El arroz ha sido el pionero de estos
estudios, pues resulta el genoma ms pequeo entre los cereales, por lo
que puede servir como modelo para el del maz y el trigo. En este sentido,
sera posible lograr rasgos tiles para patentar la secuencia de otras especies, generalmente de amplio consumo (ETC Group, 2005b).
Llama poderosamente la atencin el hecho de que ninguna de las
mayores compaas que venden semillas son productoras de cultivos.
una tendencia en la actuacin de las compaas de semillas ha sido
el trnsito a las producciones transgnicas. dupont, por ejemplo, ya
no distingue en sus balances financieros entre las ventas de semillas
transgnicas y convencionales (ETC Group, 2003). Es decir que mientras la brecha tecnolgica entre productores y compaas proveedoras
de insumos crece, el productor directo est ms expuesto a ser desplazado del mercado y expropiado de su base natural de sustento cuando sus campos se contaminan con transgnicos, por cuyas patentes
no pagaron. El hecho de que nueve de los diez mayores productores
de arroz estn localizados en asia no debe desviar la atencin de la
oportunidad que puede representar para los gigantes el incremento
previsto en la demanda de este cultivo en la regin latinoamericana.
debe tenerse en cuenta, adems, la incapacidad de asia para satisfacer cultivos tradicionales debido a la baja disponibilidad de tierras
y de agua. Lo que se acepte en las negociaciones podra hipotecar el
futuro del desarrollo agrcola de la regin. actualmente, el arroz se
cultiva all en veintisis pases, pero con una produccin por debajo
de su frontera productiva.
resulta curioso que las firmas biotecnolgicas para la venta de
semillas logren colocar sus intereses en la agenda comercial de los
pases casi de forma subrepticia. segn el llamado acuerdo trilateral entre los Estados unidos, Mxico y canad, es tolerable un 5%
de contaminacin transgnica en las importaciones agrcolas. Esto,
ms que tolerancia es una forma de extender los productos transgnicos por los cuales habra que pagar patentes. desde amrica Latina,
ello puede percibirse como una concesin frente a la contaminacin
transgnica, pues resulta una puerta de entrada a la contaminacin.
La frmula del acuerdo trilateral pretende ser impuesta a todos los
pases en las negociaciones comerciales con los Estados unidos.
En la argentina, este sistema ya ha empezado a rendir ganancias
a Monsanto. Hoy, ese pas sudamericano es el tercero en el mundo
en produccin de soya transgnica: el 96% del rea est plantado con

77

Los-TLC en la perspectiva de la acumulacin estadounidense

semilla transgnica. El gobierno plante cobrar un impuesto a sus


propios agricultores para pagar regalas a Monsanto, ante sus acusaciones de que los productores han sembrado ilegalmente la semilla cosechada por la que debieran pagar patente. Las regalas por ese
concepto alcanzaran los 34 millones de dlares (ETC Group, 2004). El
avance de los transgnicos tambin ha prosperado en brasil, aunque
con mayores obstculos que en el pas vecino, pero recibe presiones
para impulsar sus cultivos con este cuestionado sistema.
sin embargo, lo principal de esta frmula es que si los gobiernos
latinoamericanos la aceptan, significara la anuencia para contaminar cultivos con adn protegido por patentes. Esto posibilitara a las
megaempresas exigir el cobro de impuestos y debilitara el rechazo a
utilizar las controvertidas semillas Terminator (estriles) para evitar
los gastos de vigilancia de las patentes (ETC Group, 2004). Hasta el
momento, la comercializacin de semillas Terminator es la principal
amenaza basada en patentes a la agricultura latinoamericana.
El riesgo de la utilizacin de los transgnicos en algunas subregiones latinoamericanas no se agota en las consecuencias econmicas
para los productores. Existe el peligro de que los cultivos transgnicos
se extiendan en zonas exponentes de la diversidad gentica de cultivos, como el maz en centroamrica, regin de riesgo por la entrada
del maz transgnico a Mxico.
Entre el 80% y el 90% de las semillas utilizadas en los pases en
desarrollo son producidas y colectadas por los agricultores a partir de
sus propias cosechas. La introduccin de los derechos de propiedad
intelectual en la obtencin de vegetales puede reemplazar las variedades mejor adaptadas de los agricultores y reducir la diversidad y
sustentabilidad de la agricultura.
como puede observarse, tanto en la industria farmacutica como
en la de agroqumicos y semillas, tiene lugar un importante proceso
de concentracin manifiesto en el reducido grupo de empresas que
controlan el mercado. La formacin de esta lite empresarial est
relacionada con la capacidad de innovacin cientfica y tecnolgica,
cuyo monopolio de explotacin tiene en la proteccin de las patentes
un instrumento ptimo para impedir la emergencia de competidores.
En los ltimos aos se aprecia un creciente inters de las firmas
por extender el imperio de las patentes como instrumento de la acumulacin del capital. Teniendo en cuenta el soporte jurdico que brindan
los tratados de libre comercio a las patentes, los mismos se erigen en
un mecanismo de legitimacin y profundizacin de la privatizacin del
conocimiento, que no descarta la expropiacin de los conocimientos tradicionales no patentados de las comunidades y de la base material para
construir nuevos conocimientos potencialmente patentables.

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