EL ARTICULO 14 BIS

DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
El Artculo 14 bis fue uno de los dos nicos agregados que se hizo a
la Constitucin Argentina como resultado de la Reforma constitucional
argentina junto con la frase y del Trabajo y Seguridad Social
El gobierno de la Revolucin Libertadora, surgido del golpe de estado de 1955,
dej sin efecto al ao siguiente las reformas de 1949, y convoc a un Congreso
Constituyente. Durante el mismo se ratific la derogacin de la reforma
peronista y se inici la discusin de artculos adicionales, que confirmaran
algunos de los derechos civiles y laborales que sta haba introducido. El rol
fundamental en la aprobacin y la redaccin del artculo 14 bis se le asigna
a Crislogo Larralde presidente por entonces del comit nacional de la Unin
Cvica Radical.
El art. 14 bis. de la C.N. incorporado en la reforma de 1957 establece:
"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital
mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las
empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin;
proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico;
organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin
en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes
gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su
gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social
obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con
participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes;
jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una
vivienda digna."
Dicho artculo distingue:

PRIMERA PARTE:
a) condiciones de trabajo en orden a:
* prestacin en s del servicio,
* Remuneracin,
* Duracin,
* Control y colaboracin en la empresa.

b) asociacin sindical.

SEGUNDA PARTE:
a) derechos gremiales.

TERCERA PARTE:
a) seguridad social.

El denominado Constitucionalismo social registra una doble transformacin a

nivel del Estado y a nivel de los derechos individuales:
a) del Estado abstencionista se pas al Estado intervencionista, y
b) se complementaron dichos derechos con la incorporacin de derechos
sociales y econmicos.
Esta nueva realidad implic la insercin de clusulas econmicas y sociales en
las leyes fundamentales, y la llamada "racionalizacin del poder".
A travs de este artculo el constituyente pretendi darle al trabajo una tutela
legal, que asegure y ampare necesaria y obligatoriamente los derechos en l
enumerados.
Personalmente creo que mientras no exista la voluntad poltica real de hacer
efectiva cualquier declaracin, sta se convierte en palabra muerta. Alguna vez
el Barn Rothschild pidi que le dieran el control sobre la moneda de la Nacin,
y ya no le importara quin hiciera las leyes. Nadie puede dudar que el
verdadero poder est ms all de toda norma constitucional. Quin puede

negar que una ley protectoria slo ser viable y aplicable en el caso de no
afectar los intereses del "poder"?
Siguiendo a Bidart Campos, cuando el artculo analizado agrega que el trabajo
gozar de la proteccin de las leyes, enfatiza el apoyo normativo que,
programticamente, obliga al congreso a multiplicar una legislacin tutelar en
todos los mbitos laborales.
A continuacin son comentadas sus clusulas:

A. PRIMERA PARTE

1. Las condiciones de trabajo

Dignas y equitativas se inspiran en la libertad, dignidad y justicia que no
pueden ser desconocidas. Debe respetarse al trabajador en su condicin de
hombre. Dichas condiciones comprenden: todo trabajo o servicio, lugar y modo
en que se realizan, valores humanos propios del trabajador, situaciones
personales como ser: sexo, edad, capacidad, posibilidades de esfuerzo, etc.
2. Jornada limitada
Referida al tiempo reducido y razonable del trabajo. Debe se equitativa, no
excesiva de la posibilidad de esfuerzo; nunca llegar a agotar fsica, moral o
intelectualmente al trabajador.
3. Descanso y vacaciones pagados
En razn de la preservacin de la salud y la dignidad, estn cubiertos tanto el
reposo semanal obligatorio como las pausas peridicas anuales.
4. Retribucin justa
Se refiere al salario que por su monto, oportunidad de pago, integralidad,
resulta satisfactorio y suficiente para vivir. Es el medio econmico por el cual
quien trabaja obtiene los recursos que le permiten satisfacer necesidades,
desarrollo y perfeccionamiento, propios y los de sus dependientes
("compensacin econmica familiar").

5. Salario mnimo vital y mvil

Debe ser justo y razonable, no pudiendo ser reducido por convenios colectivos
ni por contratos individuales.
Vital implica que debe cubrir las necesidades del trabajador y su hogar en el
orden material, espiritual y cultural.
Mvil por ser ajustable a los ndices del costo de vida, actualizable.
6. Igual remuneracin por igual tarea
La intencin es prohibir discriminaciones arbitrarias en la remuneracin de
trabajos similares, fundadas en razones de sexo, edad, nacionalidad, religin,
etc.
Dicha norma no se opone a diferencias dadas por la mayor eficacia y
laboriosidad de algunos empleados.
7. Participacin, control y colaboracin
Se trata de convertir al trabajador en protagonista de la empresa, permitiendo
su aporte de iniciativa, capacidad, experiencia, con clara incidencia en el
mayor y mejor rendimiento y eficiencia productiva.
8. Proteccin contra el despido arbitrario. Estabilidad del empleado
pblico
La doctrina considera dos casos de estabilidad:
a) Propia o absoluta: que impide el despido (salvo justa causa). Esa prohibicin
no puede ser reemplazada por una indemnizacin; pero est sujeta a
condiciones legales. Es la que cubre al empleado pblico, garantizando su
reincorporacin ante despido sin justa causa.
b) Impropia o relativa: puede traducirse en el pago de una indemnizacin, y es
la referida al empleado privado.
Un despido arbitrario es aqul agraviante, injurioso, ofensivo e irrazonable.
Pueden entonces distinguirse clases de despidos: a) con justa causa; b) sin
causa, injustificado, inmotivado; c) arbitrario. En los dos ltimos casos el
empleado queda protegido y debe ser indemnizado.
La estabilidad propia, que ampara al empleado pblico, queda vulnerada: a) si
la cesanta se dispone sin causa legal suficientemente razonable; b) si se

dispone sin sumario previo y sin forma suficiente de debido proceso; c) si se

declara en comisin al personal. Pero no es violada cuando: a) hay causa legal
razonable, acreditada por sumario previo que satisface el debido proceso; b) se
suprime el empleo; c) se dispone la cesanta por razones reales de verdadera
racionalizacin o economa administrativa; d) el empleado est en condiciones
de jubilarse o se lo jubila de oficio. En estos casos, al no haber causa imputable
al agente y ser inviable la reincorporacin, la estabilidad se traduce en el
derecho a una indemnizacin (el derecho a dicha estabilidad no es en s
absoluto, pues cede ante el inters general).
9. Organizacin sindical libre y democrtica
Esta clusula viene a robustecer el derecho a "asociarse con fines tiles". Los
entes sindicales se encuadran en la categora de personas jurdicas pblicas no
estatales, entendidos como sociedades espontneas y naturales creadas para
la defensa de intereses comunes. La norma obliga a que se permita y no se
impida la existencia de ms de uno.
El sistema analizado consagra tambin el pluralismo sindical, sin perjuicio del
derecho de los sindicatos de agruparse voluntariamente entre s, y rechaza la
afiliacin obligatoria y la intervencin estatal o poltica, que tienda a
desnaturalizar los fines gremiales (organizacin libre, sin interferencias).
Debe ser democrtico en su origen y funcionamiento, o sea en su constitucin
y en su estructura interna, frente al Estado, afiliados y terceros.

B. SEGUNDA PARTE
1. Los gremios
Equivalen a asociaciones sindicales organizadas, pero no son los nicos ni
exclusivos sujetos de los derechos gremiales consagrados.
2. Convenios colectivos de trabajo
Comprenden todo acuerdo escrito relativo a condiciones de empleo y trabajo,
que se celebra entre un empleador, un grupo de ellos, o una o ms
organizaciones de empleadores por una parte, y por la otra, una o varias
organizaciones representativas de trabajadores interesados, debidamente
elegidos y autorizados, de acuerdo a la legislacin nacional.

Es deber del Estado reconocer el derecho de autonoma y autodeterminacin

de los gremios.
El convenio colectivo es contractual y se ubica en el marco de las actividades
privadas. Emana de poderes delegados al sindicato como organismo
intermedio, siendo la homologacin estatal un mero acto de control a fin de
extender a terceros su aplicacin y velar por su cumplimiento.
Una ley posterior no puede dejar sin efecto mayores beneficios derivados de un
convenio colectivo anterior, durante su plazo de vigencia. ste prevalece sobre
la ley cuando establece mejores derechos, que han pasado a formar parte de
cada contrato individual comprendido.
3. Conciliacin y arbitraje
Los conflictos laborales pueden clasificarse en:
* Individuales: por intereses concretos de uno o varios trabajadores.
* Colectivos: cuando el sindicato representa los intereses del grupo.
* de derecho, o interpretacin de la ley vigente.
* de intereses o econmicos, que tienden a la modificacin de las normas.
En los conflictos individuales de trabajo relacionados con intereses subjetivos,
la ley no est habilitada para someterlos obligatoriamente a la conciliacin y al
arbitraje que carezcan de revisin judicial. A la inversa, los conflictos colectivos
pueden radicarse fuera de la rbita judicial.
4. La huelga
Constituye un movimiento colectivo, con abandono temporal del trabajo,
ejercido en forma pacfica y por la libre decisin de la pluralidad de
trabajadores de un gremio, despus de agotar las vas conciliatorias dispuestas
por ley y cuando no queda otro recurso para la defensa de los intereses en
conflicto con la patronal o con el Estado.
Este derecho es operativo (ejercible aun sin ley reglamentaria), pero requiere la
participacin libre e individual del obrero que decide su adhesin. Su ejercicio
no puede implicar actos de violencia ni delitos.
La huelga suspende los contratos individuales, pero no importa su ruptura. Si
es declarada ilegal y media intimacin patronal para la reanudacin del
trabajo, la actitud renuente configura causa justa de despido, sin pago de las
retribuciones.

La Suprema Corte ha sealado pautas:

a) si bien la autoridad administrativa puede calificar la huelga durante su curso
para encauzarla, tal calificacin es revisable judicialmente al nico efecto de
decidir sus consecuencias en los conflictos individuales de trabajo;
b) en ejercicio de esa potestad revisora, los jueces pueden apartarse de la
calificacin administrativa ante el vicio de error grave o irracionabilidad
manifiesta;
c) los jueces deben necesariamente calificar dentro de esos cnones y con
fundamentacin suficiente la huelga para resolver los conflictos individuales;
d) en caso de no hacerlo, la sentencia es arbitraria;
e) la calificacin judicial es imprescindible aunque no haya mediado la
administrativa previamente.
5. Garantas a los representantes gremiales
Su fin es prohibir los impedimentos, persecuciones y represalias por las
actividades sindicales. No pueden adoptarse medidas que afecten la seguridad
o libertad de un trabajador, motivadas en su gestin sindical.
Dicha garanta no significa conceder fueros personales ni inmunidades
especiales para los delegados.

C. TERCERA PARTE
1. Seguridad social integral e irrenunciable
Est referida a todos los habitantes del Estado.
Debe ser integral, asumir todas las contingencias y demandas vitales (ej:
enfermedad, accidentes, invalidez, vejez, fallecimiento, proteccin a la
infancia, proteccin contra el desempleo, jubilacin, formacin cultural, etc.).
Sus beneficios son irrenunciables, estn por encima de la voluntad individual,
porque el constituyente los ha investido del carcter de orden pblico.
2. Seguro social obligatorio

Es uno de los instrumentos para hacer efectiva dicha seguridad. Con las
jubilaciones exclusivamente, el derecho argentino no cubre la totalidad de las
contingencias sociales, de modo que obligatoriamente debe completarse el
sistema con los seguros sociales para las que quedan desprotegidas. Vuelvo
aqu con la idea inicial: cuando todo el aparato econmico y financiero est
orientado a beneficiar a unos pocos, cmo pueden adoptarse medidas que
favorezcan a la mayora en un pas donde la palabra proteccionismo est
prohibida?
De los arts. 14bis; 75 incs. 12 y 18; 122 y 126 de la Constitucin, surge que la
Nacin como las provincias tienen facultades concurrentes en materia de
seguridad social, en accin concertada entre ellas. Se respeta as la autonoma
provincial para administrar y gestionar dicho sistema dentro de su jurisdiccin
y de las materias que tiene facultad para regular.
La tesis de Bidart es la siguiente: a) si el congreso dicta un cdigo de fondo, su
unidad y su totalidad sistemticas impiden que las provincias legislen sobre su
materia, tanto de las instituciones incluidas en el cdigo como de las no
incluidas; b) si en vez de dictar dicho cdigo el congreso legisla parcialmente
sin unidad global algunas instituciones de la materia, las no legisladas suscitan
la competencia temporal de las provincias para legislar las omitidas; c) este
presupuesto se consolida cuando, tratndose de la ley que imperativamente se
menciona en el art. 14bis., el congreso no la ha dictado ni bajo forma de cdigo
ni como legislacin dispersa.
3. Jubilaciones y pensiones
Mientras el afiliado se encuentra en actividad, el derecho a su jubilacin est
"en expectativa". Se rige por las normas vigentes al tiempo de la cesacin de
servicios, y slo tiene carcter de derecho "adquirido" cuando se encuentra
firme el acto administrativo que inviste al interesado del status de jubilado.
Movilidad implica mantener el monto del beneficio proporcionado al costo de
vida del momento.
4. Proteccin integral de la familia
Pretende promover a la familia a la jerarqua y dignidad de sociedad primaria.
Ampararla, garantizarla y robustecerla en forma plena: material y moralmente.
Tanto la "defensa del bien de familia" como el "acceso a una vivienda digna"
obligan al Estado a crear las condiciones econmicas y los regmenes
crediticios que permitan el ejercicio cierto del derecho natural a ser propietario,
especialmente para aqullos de menores recursos.

La "compensacin econmica familiar" se propone otorgar proteccin a los

trabajadores en relacin de dependencia que tengan cargas familiares (esposa,
hijos, escolaridad,), o atraviesen situaciones especiales (matrimonio,
nacimientos, defunciones,).
Toda esta normativa viene a verse reafirmada en el texto constitucional luego
de la reforma de 1994, que en el artculo 75 seala como facultad del congreso
el legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad
real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por la Constitucin y los tratados, en especial respecto de los
nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad; as como
proveer lo conducente al desarrollo de la persona, tendiente al progreso
econmico con justicia social.

Artculo 75 ,inciso 19:

Se trata de las leyes que estimulen el desarrollo econmico con justicia social,
generacin de empleo, formacin profesional de los trabajadores, estabilidad
econmica, desarrollo cientfico.
Tambin incluye la sancin de leyes relacionadas con la defensa de identidades
regionales, sostenimiento de la educacin pblica, conservacin del patrimonio
cultural, etc .
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con
justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de
empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor
de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su
difusin y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio;
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones.
Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la
unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que
aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la
familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la
autonoma y autarqua de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y
circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios
culturales y audiovisuales.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) es un
documento declarativo adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su Resolucin 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en Pars; en
sta se recogen en sus 30 artculos los derechos humanos considerados
bsicos, a partir de la carta de San Francisco de 1945.

La unin de esta declaracin y los Pactos Internacionales de Derechos

Humanos y sus Protocolos comprende lo que se ha denominado la Carta
Internacional de Derechos Humanos. Mientras que la Declaracin constituye,
generalmente, un documento orientativo, los Pactos son tratados
internacionales que obligan a los Estados firmantes a cumplirlos.
PREMBULO
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la
humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del
hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del
temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de
creencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un
rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo
recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin;
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas
entre las naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la
Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar
el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad;
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de
la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso;
LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN
UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante
la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y
aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de

los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su
jurisdiccin.