INSTITUTO SUPERIOR DE GESTO E EMPRENDEDORISMO GWAZA MUTHINI

CURSO: MESTRADO EM FINANAS PBLICAS

MDULO: FINANAS PBLICAS

FAQUIRA ANTNIO

INCLUSO DO SECTOR INFORMAL EM MOAMBIQUE

MARRACUENE, OUTUBRO DE 2016

NDICE

RESUMO ....................................................................................................................................................... i
1

INTRODUO .................................................................................................................................... 1

ALGUNS ASPECTOS GERAIS DO SECTOR INFORMAL ............................................................................. 2

2.1

Conceitos, caractersticas e mbito do sector informal................................................................ 2

2.2

Impacto do sector informal no sector formal ............................................................................... 3

SECTOR INFORMAL EM MOAMBIQUE ................................................................................................ 4

3.1.

Principais causas da origem e florescimento do sector informal .................................................. 4

3.2.

Peso do sector informal no mercado de trabalho moambicano ................................................... 5

3.3.

Peso do sector informal no PIB moambicano ............................................................................. 7

3.4.

Estratgias para a incluso do sector informal .............................................................................. 7

CONCLUSO .............................................................................................................................................. 9
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................................................. 10

Finanas Pblicas

Incluso do sector informal na estrutura econmica de Moambique

RESUMO
O sector informal tem um peso significativo, sobretudo em economias subdesenvolvidas de frica,
Amrica Latina e sia. Ele surge e cresce como resultado da negao da represso econmica que
teve lugar em muitos desses pases, onde dominou o controlo estatal sobre os preos, as taxas de
juro e de cmbios, assim como sobre os mercados de bens e de servios, o que ter limitado a iniciativa privada e o livre funcionamento dos mercados. Pesquisas mais recentes, nomeadamente
em pases como Moambique, do conta de que o sector informal emerge e prospera como contrapeso do processo de liberalizao e abertura dessas economias ao exterior e ao investimento
estrangeiro, absorvendo a mo-de-obra desempregada criado com o advento das privatizaes e de
onde se espera a maturao de um processo endgeno de criao do empresariado nacional/local.
Com efeito, funcionando margem do sistema tributrio e dos registos estatsticos oficiais, pode
no estar a contribuir significativamente para as receitas do Estado. Existe uma convico entre
estudiosos que a incluso do sector informal na economia pode incrementar as receitas do Estado.
O trabalho debrua-se, pois, sobre a incluso do sector informal na economia, abordando, nomeadamente a contribuio do mesmo no sector formal e aces que podem viabilizar a sua formalizao.

Faquira Antnio

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Incluso do sector informal na estrutura econmica de Moambique

INTRODUO

Nos pases africanos o sector informal produz, emprega, distribui rendimentos e assegura a sobrevivncia da grande maioria das respectivas populaes. Moambique no constitui excepo.
Amaral (2005) sublinha a importncia do sector informal como fonte alternativa de emprego e
estima em 20 a 40% no PIB1 de pases africanos.
Segundo um inqurito do INE2 realizado em 2004, o sector informal em Moambique movimenta
anualmente 2.6 mil milhes de meticais, dos quais cerca de metade de volume de negcios (1,27
mil milhes de meticais) e realizado na zona sul e os restantes repartidos entre Norte (755,1 milhes) e Centro (570,8 milhes).
Com uma taxa de desemprego a oscilar entre 22 e 27%, e com o sector formal com uma capacidade cada vez mais limitada (cerca de 700.000 empregos), o auto-emprego no sector informal constitui uma parte importante das estratgias das populaes urbanas (e no s) carenciada. O inqurito sobre o oramento familiar (IOF) de 2014/2015 destaca o sector informal como fonte alternativa de emprego em Moambique e estima em cerca de 11 milhes de trabalhadores que procuram
a sua sobrevivncia numa multiplicidade de actividades da chamada economia informal.
Estes dados revelam a importncia que o sector informal tem na produo, emprego, distribuio
de rendimentos e na segurana da sobrevivncia da grande maioria da populao moambicana.
Todavia no so conhecidas em prtica estratgias harmoniosas para organizar o sector informal
em Moambique. Nesta perspectiva pertinente perguntar: em que medida o sector informal contribui para as receitas nacionais? E que estratgias seguir para contornar os obstculos e viabilizar
a incluso do sector informal na economia?
Este trabalho prope-se a inventariar a contribuio do sector informal e estudar as estratgias que
podem viabilizar a incluso do sector informal na estrutura econmica de Moambique, de modo
a melhor sua contribuio. Especificamente o relatrio visa:

Organizar sistematicamente o conhecimento sobre o sector informal e sua incluso com

base na reviso da literatura e estudos existentes;

1
2

Identificar os desafios e restries incluso do sector informal;

Produto Interno Bruto.

Instituto Nacional de Estatstica.
Faquira Antnio

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Fazer o levantamento do peso do sector informal, nomeadamente no emprego e no PIB;

Identificar estratgias de aco e propor medidas que possam contribuir para minimizar e
eventualmente superar os constrangimentos no processo de incluso do sector informal.

A relevncia deste reside em conhecer: primeiro como os sistemas de regulamentao do Estado,

tributao e outros afectam o sector informal crescente e; segundo os agentes includos neste fenmeno e sua interaco com o sector formal para uma efectiva actuao em termos de poltica
econmica e finanas pblicas.

ALGUNS ASPECTOS GERAIS DO SECTOR INFORMAL

2.1 Conceitos, caractersticas e mbito do sector informal

Gerry (apud De Abreu, 2007) sustenta que, nos anos 70 do sculo passado, cientistas da rea social usaram a expresso economia informal para descrever as estratgias de sobrevivncia econmica de muitos trabalhadores pobres em cidades do Terceiro Mundo. Por seu turno, num estudo sobre a realidade na frica Ocidental, Webster e Fidler (apud De Abreu, 2007) identificam
como sector informal as pequenssimas empresas, tipicamente as que empregam 10 ou menos
trabalhadores, a vasta maioria das quais so empresas singulares com um reduzido nmero de assalariados. Esta forma de conceber o sector informal tem a particularidade de assentar na definio do tamanho da empresa com base na quantidade de mo-de-obra que emprega. Alguns autores
entendem que o sector informal um conjunto de pequenas empresas, geralmente no licenciadas,
caracterizadas pela fcil entrada, propriedade familiar, uso de recursos locais e tecnologias de trabalho intensivo que no requerem conhecimentos educacionais formais. Apesar de esta definio
ser aceitvel, por conter em si as caractersticas essenciais do que de facto o sector informal
(empresas pequenas e no licenciadas, trabalho intensivo, etc.), a sua formulao, ao incluir de
maneira genrica uma aluso propriedade familiar e ao admitir que a mo-de-obra empregue no
precisa de deter conhecimentos formais, pode oferecer-se controvrsia, sobretudo em economias
como as de pases africanos, onde tais caractersticas se prendem mais com a definio do chamado sector tradicional, como sugere De Abreu (2007).
A Organizao Mundial do Trabalho (OIT, 1991) empresta-nos uma definio mais ampla, ao
considerar que o sector informal um conjunto de unidades de pequena escala que produzem e
distribuem bens e servios e composto essencialmente por produtores independentes e que opeFaquira Antnio

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ram por conta prpria, empregando mo-de-obra familiar e/ou poucos trabalhadores, funcionando
com reduzido capital e baixa produtividade, e tendo receitas bastante irregulares. Nesta perspectiva, sector informal compe-se de actividades econmicas legais realizadas por agentes econmicos ilegais, no cabendo portanto neste campo as designadas actividades ilcitas e criminosas
(contrabando, trficos, furto, etc.).
Numa abordagem mais macroeconmica, Tanzi (apud De Abreu, 2007) considera que o sector
informal o produto nacional bruto que, por causa da sua no declarao ou declarao abaixo da
realidade, no medido pelas estatsticas oficiais, enquanto Navalha (apud De Abreu, 2007) prefere restringir o conceito, assumindo ser o segmento da economia onde ocorre a prtica de actividades legalmente permitidas ou pelo menos no expressamente proibidas por lei, mas que para
alm de no estarem registadas, quer para fins tributrios oficiais, como para efeitos de cadastro
comercial, esto fora das estatsticas oficiais do pas.
Para os efeitos desde trabalho, o sector informal representa um salto qualitativo em relao ao velho sector de produo para a subsistncia o chamado sector tradicional , este caracterizado
pelo recurso mo-de-obra familiar no qualificada e ao sistema de trocas directas, do tipo trabalho por trabalho, mercadoria por mercadoria, trabalho por mercadoria ou mercadoria por trabalho,
ou ainda favor por favor. Diferentemente, o sector informal, mantendo grande parte das caractersticas primordiais do sector tradicional, est intrinsecamente vinculado ao mercado, s relaes
monetrio-mercantis, operando num sistema de trocas do tipo trabalho por salrio em dinheiro,
mercadoria por dinheiro ou dinheiro por mercadoria, ou ainda favor por comisso ou taxa em dinheiro, e suportado por esquemas microfinanceiros geralmente informais. um sector da economia frequente nas regies urbanas e periurbanas, nas zonas porturias ou fronteirias, ou ao
longo de grandes vias de transporte (estaes ferrovirias ou paragens de autocarros interprovinciais). O forte recurso mo-de-obra familiar, em muitos casos, continua ainda a escamotear as relaes monetrio -mercantis que se estabelecem entre empregadores e empregados.
2.2 Impacto do sector informal no sector formal
A literatura apresenta duas hipteses opostas na relao entre sectores informal e formal (Ribeiro,
2000). A primeira sustenta uma correlao negativa no sentido que um aumento na economia informal leva a uma reduo na receita fiscal. Este facto deve-se a no tributao (total ou parcial)
das actividades econmicas do sector informal. E, como consequncia, haver uma menor quantiFaquira Antnio

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dade e qualidade de bens e servios pblicos colocados disposio da sociedade. Nesta perspectiva, segundo o mesmo autor, poderia ocorrer uma reduo do crescimento econmico, sob a premissa de uma carga tributria maior que a ptima, e uma fraca obedincia s instituies estatais.
A segunda hiptese, defendida por Asea (apud Ribeiro, 2000), aquela que sustenta uma correlao positiva entre o crescimento da economia informal e formal. A economia informal pode levar
a mais competitividade, maior eficincia e limites s actividades governamentais atravs de um
ambiente de procura por servios urbanos e produo de pequena escala adicionando economia
dinamismo e esprito empresarial. O sector informal pode, assim, contribuir tambm para a criao de mercados, aumento de recursos financeiros, imprimindo uma correlao positiva entre a
informalidade e o crescimento econmico. Na mesma perspectiva, Schneider e Enste (apud Ribeiro, 2000), atravs de alguns estudos defendem que cerca de 66% da renda da economia informal
imediatamente gasta no sector formal, com efeitos positivos para o crescimento econmico e para
a receita com os impostos indirectos3.
3

SECTOR INFORMAL EM MOAMBIQUE

3.1. Principais causas da origem e florescimento do sector informal

Abreu (2007) aponta como causas do surgimento e crescimento do sector informal em Moambique: 1) a represso econmica e financeira registada na poca da economia centralmente planificada, em que os preos, as taxas de juros e de cmbios e demais tarifas e comisses de servio
eram administrados pelo Estado e mantidos fixos por longos perodos de tempo e; 2) a liberalizao da economia ocorrida a partir de 1984/87, com o advento da adeso do pas ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e ao Grupo Banco Mundial (BM) e o incio dos programas de ajustamento
macroeconmico e estrutural. Enquanto a represso econmica resultou em manifestaes de
candonga e mercado paralelo de bens e produtos essenciais, a liberalizao econmica abriu espao para o incremento e diversificao do sector informal que, numa primeira fase, vai absorvendo
a mo-de-obra excedentria do processo de reestruturao da economia e, mais tarde, proporciona

Por definio, impostos directos so aqueles cuja base de incidncia o rendimento, isto , tributam directamente
o rendimento nacional. Ao invs, os impostos indirectos reduzem o rendimento disponvel onerando os preos dos bens e servios. (http://www.pmeportugal.pt/PME-Portugal/Colunistas-PME.aspx?M=News&PID=424&NewsID=110)

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emprego s populaes rurais que fogem guerra ou, como veio a ocorrer depois, permite o emprego de mo-de-obra resultante do processo de paz4.
A carga tributria e a ineficincia dos servios pblicos, a par da falta de emprego na economia
formal, so outras causas do crescimento do sector informal em Moambique. A carga fiscal,
aponta Ribeiro (2000), faz deslocar os agentes econmicos para a informalidade e o aumento deste est ligado directamente ao aumento da carga fiscal. Os impostos estimulam a oferta de trabalho no sector informal, gerando desta forma distores nas finanas pblicas. Assim, pode-se inferir que uma maior taxa de impostos indirectos e sobre a renda, coeteris paribus, tendem a aumentar a quantidade de trabalho e bens comprados e vendidos no sector informal da economia. O
mesmo autor sustenta ainda que o sector informal pode resultar de falhas das instituies pblicas
na tentativa de proteger e promover interesses instalados em determinados segmentos de mercado
na economia.
3.2.

Peso do sector informal no mercado de trabalho moambicano

Algumas das estimativas disponveis sobre o peso do sector informal na economia so j razoavelmente antigas. Sulemane (2001), com dados at 1997, estimou que volta de 40% da fora de
trabalho urbana estava empregue no sector informal.
Segundo um estudo do INE (INFOR-2005) o sector informal emprega mais pessoas que o sector
formal. De acordo com a figura 1 acima 90% da populao economicamente activa trabalhava no
sector informal em 2005, contra apenas 10% empregues no sector formal.
Os dados do INE (INFOR-2005) mostram ainda que a informalidade um fenmeno tanto rural
quanto urbano. Do total de trabalhadores no meio urbano, o sector informal abrange um pouco
mais de 50%, contra 19% no sector formal e 31% so desempregados. No meio rural, o sector informal tem muito maior peso: perto de 87% do total de trabalhadores, contra perto de 3% no sector formal, sendo 10% de desempregados. Revelam ainda que o grosso dos informais encontra-se
no sector agrcola e no meio rural. A agricultura emprega 16% no meio urbano, contra 83% no
meio rural. Por sua vez, a indstria emprega 69% no meio urbano, contra 30% no meio rural. A
4

Em situaes de paz as pessoas migram para as cidades movidas pela expectativa de melhores salrios e oportunidades econmicas nas zonas urbanas, incluindo maiores oportunidades de emprego nos sectores pblicos urbanos (Francisco e Paulo, 2010).

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construo contribui para o emprego de 76% no meio urbano, contra 23% no meio rural. O comrcio e turismo, em conjunto, empregam 76% no meio urbano, contra 24% nas regies rurais. A
categoria de outros servios contribui com 64% de pessoas empregues no meio urbano, contra
35% no meio rural.
Figura 1: Distribuio por sector da populao
economicamente activa em Moambique, 2005

Figura 2: Distribuio por sector da populao

economicamente activa em Moambique, 2015

Fonte: INFOR - 2005

Fonte: IOF 2014/15

Com uma taxa de desemprego a situar-se, em mdia, nos 24%, e com o sector formal com uma
capacidade cada vez mais limitada, o auto-emprego no sector informal constitui uma parte importante das estratgias das populaes urbanas (e no s) carenciada, de acordo com os dados do
inqurito sobre o oramento familiar (IOF) de 2014/2015. Este relatrio destaca o sector informal
como fonte alternativa de emprego em Moambique e estima em cerca de 11 milhes de trabalhadores que procuram a sua sobrevivncia numa multiplicidade de actividades da chamada economia informal, contra cerca de 700.000 empregos da economia formal.
Comparando os dados de 2005 e 2015 nas figuras 1 e 2, respectivamente, nota-se uma ligeira descida da fora de trabalho no sector informal (de 90% para 86%) e uma ligeira subida no sector
formal (de 10% para 14%).
Esta tendncia, talvez tenha a ver com aquilo De Abreu (2007) da resoluo gradual de alguns dos
constrangimentos apontados como causas da permanncia e expanso do sector informal em Moambique carga tributria elevada, excesso de burocracia, ineficincia na administrao pblica,
proibio legal de algumas actividades entre outros.

Faquira Antnio

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3.3.

Incluso do sector informal na estrutura econmica de Moambique

Peso do sector informal no PIB moambicano

O estudo de Schneider and Enste (apud Francisco e Paulo, 2006) estima o peso da economia informal na economia de vrios pases africanos. Moambique aparece prximo da mdia, com uma
economia informal representando 40,3% no PIB em 1999/2000. A estimativa de Schneider e Enste consistente com estudos anteriores, realizados em Moambique, sobre a dimenso da economia informal. Abreu (1996) concluiu que a economia informal expandiu rapidamente a partir de
1987, e que o seu peso poderia variar entre 30% e 51%, em 1987 e 1994, respectivamente.
Ardeni (1997) estimou que, em 1994, o peso
da economia informal variava entre 36% e 51%

Figura 3: Proporo da Economia Informal na Produo Comercializada, 2006

do PIB total (sector formal + sector informal),

variao que dependia das metodologias e hipteses consideradas.
Sector
Formal
56%

A partir destas fontes, a empresa de consultoria

Ernest & Young (apud Francisco e Paulo,

Sector
Informal
44%

2006) concluiu que as percentagens estimadas

rondavam em um bilio de dlares, ou seja,

Fonte: Ernest & Young (apud Francisco e Paulo, 2006)

cerca de 44% do total da produo comercializada em Moambique, como ilustra a figura 3.

Nos anos mais recentes, segundo alguns autores nota-se a existncia dum paradoxo evidente sob
ponto de vista de contribuio para o fisco por parte dos megaprojectos e da economia informal.
Enquanto os megaprojectos s contriburam com 4% em 2011, a economia informal contribuiu
com 70% (Sate 2012). Os grandes projectos, para alm de expatriarem os lucros e gozarem de
muitos incentivos fiscais (Castel-Branco 2010), so geradores de excluso social e desigualdade
(Mosca 2011) na medida em que criam muito pouco emprego e no tm ligaes com o resto da
economia (Andes, 2014).
3.4.

Estratgias para a incluso do sector informal

Ulyssea (2013) prope duas polticas (estratgias) para a incluso ou formalizao do sector informal com o objectivo de diminuir a informalidade e melhorar o desempenho da economia: 1)
reduzir os custos de entrada no sector formal (ou aumentar benefcios da formalizao) e reduzir o
custo de permanncia no sector formal, que passa pela reduo da carga fiscal no sector formal e;

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2) aumentar os custos da informalidade, atravs do incremento da fiscalizao sobre unidades informais e sobre unidades formais que contratam trabalhadores informais. A primeira abordagem
deriva de uma viso do sector informal como nocivo para o crescimento. A segunda abordagem
v as empresas informais como empreendimentos potencialmente produtivos, que no se formalizam e prosperam devido aos altos custos burocrticos e ineficincia das instituies existentes.
Entretanto, para Mosca (2010) apenas o desenvolvimento global da economia e da sociedade poder ir transformando o sector informal em formal. Poder ir desaparecendo por substituio ou
transformao de partes do informal atravs de investimentos pblicos e privados que ofeream
bens e servios de qualidade, registados, regulados e fiscalizados, que actuem no quadro do ordenamento jurdico, que funcionem segundo as regras do mercado e da tica dos negcios. Mas, para que isso acontea, sustenta o mesmo autor, e tambm necessrio desinformalizar a administrao e a economia formal, eliminar as promiscuidades e introduzir relaes sociais e de trabalho
facilitadoras do desenvolvimento em bases transparentes e de seriedade profissional.
Francisco e Paulo (2010) propem aces para uma nova formalidade da economia, que consistiro em transformar os dois sectores num sistema adaptado realidade, suficientemente abrangente
e inclusivo, procurando remover as restries improdutivas e ineficientes do sistema legal, e por
outro, incorporando toda a gente num novo sistema de formalidade.
A OIT (2014) prope medidas concretas quer para as empresas informais, quer para os empregados informais. Para as empresas informais ter de haver simplificao de procedimentos de registo
e tributao, estruturas legais e regulatrias apropriadas (tais como, contractos comerciais, direitos
de uso da terra, sade e segurana no trabalho) e incentivos (como acesso crdito e mercados,
infra-estrutura pblica e servios e seguros). Para os empregados informais prope o estabelecimento de salrio mnimo, segurana e higiene no trabalho, no descriminao, liberdade de associao e contribuio patronal a seguro de sade.
Estas medidas podem levar aos seguintes benefcios:

Incremento do desempenho das unidades econmicas e, consequentemente o crescimento

do PIB;

Melhoramento da situao dos empregados atravs de maiores produtividade e salrios e

melhores condies de trabalho e;

Aumento das receitas tributrias, que podem ser usadas em vrios programas de polticas
econmicas.

Faquira Antnio

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CONCLUSO
O sector informal tem um peso significativo, sobretudo em economias subdesenvolvidas de frica,
Amrica Latina e sia. Ele surge e cresce como resultado da negao da represso econmica que
teve lugar em muitos desses pases, onde dominou o controlo estatal sobre os preos, as taxas de
juro e de cmbios, assim como sobre os mercados de bens e de servios, o que ter limitado a iniciativa privada e o livre funcionamento dos mercados. Pesquisas mais recentes, nomeadamente
em pases como Moambique, do conta de que o sector informal emerge e prospera como contrapeso do processo de liberalizao e abertura dessas economias ao exterior e ao investimento
estrangeiro, absorvendo a mo-de-obra que a economia formal no consegue empregar.
O levantamento dos dados de 2005 e 2015 notou-se que o sector informal tem um peso significativo quer no mercado do trabalho, quer no PIB. Acima de 90% da populao economicamente activa trabalhava no sector informal em 2005, contra apenas 10% empregues no sector formal. Em
2015 houve uma ligeira descida do peso do sector informal no mercado de trabalho e uma ligeira
subida no sector formal, em 4%. Relativamente ao PIB, o sector informal contribui com cerca de
44% do total da produo comercializada em Moambique, em 2006.
Foram identificados como constrangimentos ou causas da permanncia e expanso do sector informal em Moambique a carga fiscal elevada, excesso de burocracia, ineficincia na administrao pblica, proibio legal de algumas actividades e a falta da capacidade do sector formal em
absorver uma grande parte da populao economicamente activa.
Finalmente, foram propostas duas polticas (estratgias) para diminuir a informalidade e melhorar
o desempenho da economia: 1) reduzir os custos de entrada no sector formal (ou aumentar benefcios da formalizao) e reduzir o custo de permanncia no sector formal, que passa pela reduo
da carga fiscal na economia e; 2) aumentar os custos da informalidade, atravs do incremento da
fiscalizao sobre unidades informais e sobre unidades formais que contratam trabalhadores informais.

Faquira Antnio

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BIBLIOGRAFIA

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http://www.ine.gov.mz/operacoes-

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8) INE IOF_Relatorio do Emprego_0806 2016_xad_Lay_CORRIGIDOA http://www.ine.gov.mz/operacoesestatisticas/inqueritos/inquerito-sobre-orcamento-familiar/iof-2014-15-relatorio-do-modulo-da-forca-detrabalho/view Acesso em 24/09/2016.
9) INE

SECTOR

INFORMAL

INQUERITO

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mozambique_informal_handbook

http://www.ine.gov.mz/operacoes-estatisticas/inqueritos/inqueritos-ao-sector-informal/inquerito-ao-sectorinformal-infor-2004/view Acesso em 24/09/2016.

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Faquira Antnio

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