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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

LEGISLACIN CONSOLIDADA

Por ltimo, la Ley contiene las disposiciones de derecho transitorio aplicables a los
procedimientos en curso, a su entrada en vigor, a archivos y registros y al Punto de Acceso
General electrnico, as como las que habilitan para el desarrollo de lo previsto en la Ley.
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la Ley.
1. La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los
actos administrativos, el procedimiento administrativo comn a todas las Administraciones
Pblicas, incluyendo el sancionador y el de reclamacin de responsabilidad de las
Administraciones Pblicas, as como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de
la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
2. Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la
consecucin de los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podrn incluirse
trmites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley. Reglamentariamente podrn
establecerse especialidades del procedimiento referidas a los rganos competentes, plazos
propios del concreto procedimiento por razn de la materia, formas de iniciacin y
terminacin, publicacin e informes a recabar.
Artculo 2. mbito subjetivo de aplicacin.
1. La presente Ley se aplica al sector pblico, que comprende:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional.
2. El sector pblico institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o
dependientes de las Administraciones Pblicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones
Pblicas, que quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que
especficamente se refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades
administrativas.
c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y
supletoriamente por las previsiones de esta Ley.
3. Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas la Administracin General del
Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la
Administracin Local, as como los organismos pblicos y entidades de derecho pblico
previstos en la letra a) del apartado 2 anterior.
4. Las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa especfica en el
ejercicio de las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una
Administracin Pblica, y supletoriamente por la presente Ley.

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TTULO I
De los interesados en el procedimiento
CAPTULO I
La capacidad de obrar y el concepto de interesado
Artculo 3. Capacidad de obrar.
A los efectos previstos en esta Ley, tendrn capacidad de obrar ante las
Administraciones Pblicas:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las
normas civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e
intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los
menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y
defensa de los derechos o intereses de que se trate.
c) Cuando la Ley as lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y
entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios independientes o autnomos.
Artculo 4. Concepto de interesado.
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado
resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y
sociales sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley
reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el
derecho-habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Artculo 5. Representacin.
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
2. Las personas fsicas con capacidad de obrar y las personas jurdicas, siempre que ello
est previsto en sus Estatutos, podrn actuar en representacin de otras ante las
Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones,
interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona,
deber acreditarse la representacin. Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.
4. La representacin podr acreditarse mediante cualquier medio vlido en Derecho que
deje constancia fidedigna de su existencia.
A estos efectos, se entender acreditada la representacin realizada mediante
apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia
electrnica en la correspondiente sede electrnica, o a travs de la acreditacin de su
inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos de la Administracin Pblica
competente.
5. El rgano competente para la tramitacin del procedimiento deber incorporar al
expediente administrativo acreditacin de la condicin de representante y de los poderes que
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tiene reconocidos en dicho momento. El documento electrnico que acredite el resultado de


la consulta al registro electrnico de apoderamientos correspondiente tendr la condicin de
acreditacin a estos efectos.
6. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un
plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
7. Las Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter general o especfico a
personas fsicas o jurdicas autorizadas para la realizacin de determinadas transacciones
electrnicas en representacin de los interesados. Dicha habilitacin deber especificar las
condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que as adquieran la condicin de
representantes, y determinar la presuncin de validez de la representacin salvo que la
normativa de aplicacin prevea otra cosa. Las Administraciones Pblicas podrn requerir, en
cualquier momento, la acreditacin de dicha representacin. No obstante, siempre podr
comparecer el interesado por s mismo en el procedimiento.
Artculo 6. Registros electrnicos de apoderamientos.
1. La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades
Locales dispondrn de un registro electrnico general de apoderamientos, en el que debern
inscribirse, al menos, los de carcter general otorgados apud acta, presencial o
electrnicamente, por quien ostente la condicin de interesado en un procedimiento
administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante las Administraciones
Pblicas. Tambin deber constar el bastanteo realizado del poder.
En el mbito estatal, este registro ser el Registro Electrnico de Apoderamientos de la
Administracin General del Estado.
Los registros generales de apoderamientos no impedirn la existencia de registros
particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la
realizacin de trmites especficos en el mismo. Cada Organismo podr disponer de su
propio registro electrnico de apoderamientos.
2. Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes
a todas y cada una de las Administraciones, debern ser plenamente interoperables entre s,
de modo que se garantice su interconexin, compatibilidad informtica, as como la
transmisin telemtica de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los
mismos.
Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos permitirn
comprobar vlidamente la representacin de quienes acten ante las Administraciones
Pblicas en nombre de un tercero, mediante la consulta a otros registros administrativos
similares, al registro mercantil, de la propiedad, y a los protocolos notariales.
Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales sern
interoperables con los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos.
3. Los asientos que se realicen en los registros electrnicos generales y particulares de
apoderamientos debern contener, al menos, la siguiente informacin:
a) Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de
identidad, nmero de identificacin fiscal o documento equivalente del poderdante.
b) Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de
identidad, nmero de identificacin fiscal o documento equivalente del apoderado.
c) Fecha de inscripcin.
d) Perodo de tiempo por el cual se otorga el poder.
e) Tipo de poder segn las facultades que otorgue.
4. Los poderes que se inscriban en los registros electrnicos generales y particulares de
apoderamientos debern corresponder a alguna de las siguientes tipologas:
a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en
cualquier actuacin administrativa y ante cualquier Administracin.
b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier
actuacin administrativa ante una Administracin u Organismo concreto.

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c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante nicamente
para la realizacin de determinados trmites especificados en el poder.
A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se
aprobarn, con carcter bsico, los modelos de poderes inscribibles en el registro
distinguiendo si permiten la actuacin ante todas las Administraciones de acuerdo con lo
previsto en la letra a) anterior, ante la Administracin General del Estado o ante las
Entidades Locales.
Cada Comunidad Autnoma aprobar los modelos de poderes inscribibles en el registro
cuando se circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administracin.
5. El apoderamiento apud acta se otorgar mediante comparecencia electrnica en la
correspondiente sede electrnica haciendo uso de los sistemas de firma electrnica
previstos en esta Ley, o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia
en materia de registros.
6. Los poderes inscritos en el registro tendrn una validez determinada mxima de cinco
aos a contar desde la fecha de inscripcin. En todo caso, en cualquier momento antes de la
finalizacin de dicho plazo el poderdante podr revocar o prorrogar el poder. Las prrrogas
otorgadas por el poderdante al registro tendrn una validez determinada mxima de cinco
aos a contar desde la fecha de inscripcin.
7. Las solicitudes de inscripcin del poder, de revocacin, de prrroga o de denuncia del
mismo podrn dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el
registro de la Administracin u Organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo
efectos desde la fecha en la que se produzca dicha inscripcin.
Artculo 7. Pluralidad de interesados.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las
actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Artculo 8. Nuevos interesados en el procedimiento.
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte
la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos
cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin
que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento.
CAPTULO II
Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento administrativo
Artculo 9. Sistemas de identificacin de los interesados en el procedimiento.
1. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a verificar la identidad de los
interesados en el procedimiento administrativo, mediante la comprobacin de su nombre y
apellidos o denominacin o razn social, segn corresponda, que consten en el Documento
Nacional de Identidad o documento identificativo equivalente.
2. Los interesados podrn identificarse electrnicamente ante las Administraciones
Pblicas a travs de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario que
permita garantizar su identidad. En particular, sern admitidos, los sistemas siguientes:
a) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma
electrnica expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores de
servicios de certificacin. A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados
certificados electrnicos reconocidos o cualificados los de persona jurdica y de entidad sin
personalidad jurdica.
b) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello
electrnico expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores de
servicios de certificacin.
c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones
Pblicas consideren vlido, en los trminos y condiciones que se establezcan.
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Cada Administracin Pblica podr determinar si slo admite alguno de estos sistemas
para realizar determinados trmites o procedimientos, si bien la admisin de alguno de los
sistemas de identificacin previstos en la letra c) conllevar la admisin de todos los
previstos en las letras a) y b) anteriores para ese trmite o procedimiento.
3. En todo caso, la aceptacin de alguno de estos sistemas por la Administracin
General del Estado servir para acreditar frente a todas las Administraciones Pblicas, salvo
prueba en contrario, la identificacin electrnica de los interesados en el procedimiento
administrativo.
Artculo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Pblicas.
1. Los interesados podrn firmar a travs de cualquier medio que permita acreditar la
autenticidad de la expresin de su voluntad y consentimiento, as como la integridad e
inalterabilidad del documento.
2. En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administraciones
Pblicas a travs de medios electrnicos, se considerarn vlidos a efectos de firma:
a) Sistemas de firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada basados en
certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma electrnica expedidos por
prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin.
A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certificados electrnicos
reconocidos o cualificados los de persona jurdica y de entidad sin personalidad jurdica.
b) Sistemas de sello electrnico reconocido o cualificado y de sello electrnico avanzado
basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello electrnico incluidos
en la Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido, en los
trminos y condiciones que se establezcan.
Cada Administracin Pblica, Organismo o Entidad podr determinar si slo admite
algunos de estos sistemas para realizar determinados trmites o procedimientos de su
mbito de competencia.
3. Cuando as lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las
Administraciones Pblicas podrn admitir los sistemas de identificacin contemplados en
esta Ley como sistema de firma cuando permitan acreditar la autenticidad de la expresin de
la voluntad y consentimiento de los interesados.
4. Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en este artculo,
su identidad se entender ya acreditada mediante el propio acto de la firma.
Artculo 11. Uso de medios de identificacin y firma en el procedimiento administrativo.
1. Con carcter general, para realizar cualquier actuacin prevista en el procedimiento
administrativo, ser suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a
travs de cualquiera de los medios de identificacin previstos en esta Ley.
2. Las Administraciones Pblicas slo requerirn a los interesados el uso obligatorio de
firma para:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
Artculo 12. Asistencia en el uso de medios electrnicos a los interesados.
1. Las Administraciones Pblicas debern garantizar que los interesados pueden
relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos, para lo que pondrn a su
disposicin los canales de acceso que sean necesarios as como los sistemas y aplicaciones
que en cada caso se determinen.
2. Las Administraciones Pblicas asistirn en el uso de medios electrnicos a los
interesados no incluidos en los apartados 2 y 3 del artculo 14 que as lo soliciten,

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especialmente en lo referente a la identificacin y firma electrnica, presentacin de


solicitudes a travs del registro electrnico general y obtencin de copias autnticas.
Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrnicos
necesarios, su identificacin o firma electrnica en el procedimiento administrativo podr ser
vlidamente realizada por un funcionario pblico mediante el uso del sistema de firma
electrnica del que est dotado para ello. En este caso, ser necesario que el interesado que
carezca de los medios electrnicos necesarios se identifique ante el funcionario y preste su
consentimiento expreso para esta actuacin, de lo que deber quedar constancia para los
casos de discrepancia o litigio.
3. La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades
Locales mantendrn actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los
funcionarios habilitados para la identificacin o firma regulada en este artculo. Estos
registros o sistemas debern ser plenamente interoperables y estar interconectados con los
de las restantes Administraciones Pblicas, a los efectos de comprobar la validez de las
citadas habilitaciones.
En este registro o sistema equivalente, al menos, constarn los funcionarios que presten
servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros.
TTULO II
De la actividad de las Administraciones Pblicas
CAPTULO I
Normas generales de actuacin
Artculo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
Quienes de conformidad con el artculo 3, tienen capacidad de obrar ante las
Administraciones Pblicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes
derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso
General electrnico de la Administracin.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo
con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico.
d) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en
la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno y el resto del Ordenamiento Jurdico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pblicos, que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades, cuando
as corresponda legalmente.
g) A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica
contemplados en esta Ley.
h) A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Pblicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artculo 53 referidos a
los interesados en el procedimiento administrativo.
Artculo 14.
Derecho
Administraciones Pblicas.

obligacin

de

relacionarse

electrnicamente

con

las

1. Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a travs de
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medios electrnicos o no, salvo que estn obligadas a relacionarse a travs de medios
electrnicos con las Administraciones Pblicas. El medio elegido por la persona para
comunicarse con las Administraciones Pblicas podr ser modificado por aquella en
cualquier momento.
2. En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con
las Administraciones Pblicas para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento
administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurdicas.
b) Las entidades sin personalidad jurdica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin
obligatoria, para los trmites y actuaciones que realicen con las Administraciones Pblicas
en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se
entendern incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse
electrnicamente con la Administracin.
e) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que
realicen con ellas por razn de su condicin de empleado pblico, en la forma en que se
determine reglamentariamente por cada Administracin.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de
relacionarse con ellas a travs de medios electrnicos para determinados procedimientos y
para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica,
tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y
disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
Artculo 15. Lengua de los procedimientos.
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado
ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la
Administracin General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma
podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si
concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la
lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o testimonios
que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la
legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde
sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
Artculo 16. Registros.
1. Cada Administracin dispondr de un Registro Electrnico General, en el que se har
el correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en
cualquier rgano administrativo, Organismo pblico o Entidad vinculado o dependiente a
stos. Tambin se podrn anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos
a otros rganos o particulares.
Los Organismos pblicos vinculados o dependientes de cada Administracin podrn
disponer de su propio registro electrnico plenamente interoperable e interconectado con el
Registro Electrnico General de la Administracin de la que depende.
El Registro Electrnico General de cada Administracin funcionar como un portal que
facilitar el acceso a los registros electrnicos de cada Organismo. Tanto el Registro
Electrnico General de cada Administracin como los registros electrnicos de cada
Organismo cumplirn con las garantas y medidas de seguridad previstas en la legislacin en
materia de proteccin de datos de carcter personal.
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Las disposiciones de creacin de los registros electrnicos se publicarn en el diario


oficial correspondiente y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede
electrnica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de registros
electrnicos especificarn el rgano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y
hora oficial y los das declarados como inhbiles.
En la sede electrnica de acceso a cada registro figurar la relacin actualizada de
trmites que pueden iniciarse en el mismo.
2. Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
documentos, e indicarn la fecha del da en que se produzcan. Concluido el trmite de
registro, los documentos sern cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades
administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.
3. El registro electrnico de cada Administracin u Organismo garantizar la constancia,
en cada asiento que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha
y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si
procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al
contenido del documento que se registra. Para ello, se emitir automticamente un recibo
consistente en una copia autenticada del documento de que se trate, incluyendo la fecha y
hora de presentacin y el nmero de entrada de registro, as como un recibo acreditativo de
otros documentos que, en su caso, lo acompaen, que garantice la integridad y el no repudio
de los mismos.
4. Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Administraciones
Pblicas podrn presentarse:
a) En el registro electrnico de la Administracin u Organismo al que se dirijan, as como
en los restantes registros electrnicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el
artculo 2.1.
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Los registros electrnicos de todas y cada una de las Administraciones, debern ser
plenamente interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informtica e
interconexin, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de los
documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
5. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones
Pblicas, debern ser digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artculo 27 y dems
normativa aplicable, por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan sido
presentados para su incorporacin al expediente administrativo electrnico, devolvindose
los originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la
custodia por la Administracin de los documentos presentados o resulte obligatoria la
presentacin de objetos o de documentos en un soporte especfico no susceptibles de
digitalizacin.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de presentar
determinados documentos por medios electrnicos para ciertos procedimientos y colectivos
de personas fsicas que, por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin
profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los
medios electrnicos necesarios.
6. Podrn hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pblica
correspondiente cualesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de la
presentacin de documentos a las Administraciones Pblicas, sin perjuicio de la posibilidad
de su abono por otros medios.
7. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una
relacin de las oficinas en las que se prestar asistencia para la presentacin electrnica de
documentos.
8. No se tendrn por presentados en el registro aquellos documentos e informacin cuyo
rgimen especial establezca otra forma de presentacin.

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Artculo 17. Archivo de documentos.


1. Cada Administracin deber mantener un archivo electrnico nico de los documentos
electrnicos que correspondan a procedimientos finalizados, en los trminos establecidos en
la normativa reguladora aplicable.
2. Los documentos electrnicos debern conservarse en un formato que permita
garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento, as como su consulta
con independencia del tiempo transcurrido desde su emisin. Se asegurar en todo caso la
posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde
diferentes aplicaciones. La eliminacin de dichos documentos deber ser autorizada de
acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con
medidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad,
que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y
conservacin de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la identificacin de
los usuarios y el control de accesos, as como el cumplimiento de las garantas previstas en
la legislacin de proteccin de datos.
Artculo 18. Colaboracin de las personas.
1. Las personas colaborarn con la Administracin en los trminos previstos en la Ley
que en cada caso resulte aplicable, y a falta de previsin expresa, facilitarn a la
Administracin los informes, inspecciones y otros actos de investigacin que requieran para
el ejercicio de sus competencias, salvo que la revelacin de la informacin solicitada por la
Administracin atentara contra el honor, la intimidad personal o familiar o supusieran la
comunicacin de datos confidenciales de terceros de los que tengan conocimiento por la
prestacin de servicios profesionales de diagnstico, asesoramiento o defensa, sin perjuicio
de lo dispuesto en la legislacin en materia de blanqueo de capitales y financiacin de
actividades terroristas.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a
otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la
Administracin actuante.
3. Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o en los
restantes lugares que requieran autorizacin del titular, se estar a lo dispuesto en el
artculo 100.
Artculo 19. Comparecencia de las personas.
1. La comparecencia de las personas ante las oficinas pblicas, ya sea presencialmente
o por medios electrnicos, slo ser obligatoria cuando as est previsto en una norma con
rango de ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har
constar expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de la
comparecencia, as como los efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas entregarn al interesado certificacin acreditativa de la
comparecencia cuando as lo solicite.
Artculo 20. Responsabilidad de la tramitacin.
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los
asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas
para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los
derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario
para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de procedimientos.
2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la
Administracin Pblica de que dependa el personal afectado.

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Artculo 21. Obligacin de resolver.


1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa y a notificarla en todos los
procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como de desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en
cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de declaracin responsable o
comunicacin a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o as venga previsto en el Derecho de la Unin Europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste
ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro electrnico de la Administracin u Organismo competente para
su tramitacin.
4. Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal
web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con
indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que
produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones Pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo establecido para la resolucin de los procedimientos y para la notificacin de los
actos que les pongan trmino, as como de los efectos que pueda producir el silencio
administrativo. Dicha mencin se incluir en la notificacin o publicacin del acuerdo de
iniciacin de oficio, o en la comunicacin que se dirigir al efecto al interesado dentro de los
diez das siguientes a la recepcin de la solicitud iniciadora del procedimiento en el registro
electrnico de la Administracin u Organismo competente para su tramitacin. En este ltimo
caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el
rgano competente.
5. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran
suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para
resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano
competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
6. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes
para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias del
cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable.
Artculo 22. Suspensin del plazo mximo para resolver.
1. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias o
la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie
entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su
defecto, por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artculo 68 de
la presente Ley.

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b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de la


Unin Europea, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a los
interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora, que
tambin deber serles comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin Europea que
condicione directamente el contenido de la resolucin de que se trate, desde que se tenga
constancia de su existencia, lo que deber ser comunicado a los interesados, hasta que se
resuelva, lo que tambin habr de ser notificado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta
Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los
interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los
mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses. En caso
de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguir el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los
resultados al expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en
los trminos previstos en el artculo 86 de esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y
hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones, que se constatar
mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un
previo pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional, desde el momento en que se
solicita, lo que habr de comunicarse a los interesados, hasta que la Administracin tenga
constancia del mismo, lo que tambin deber serles comunicado.
2. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se suspender en los siguientes casos:
a) Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise un acto
que entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en
el mbito de sus competencias, en el supuesto al que se refiere el apartado 5 del artculo 39
de esta Ley, desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se
resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Deber ser
comunicado a los interesados tanto la realizacin del requerimiento, como su cumplimiento
o, en su caso, la resolucin del correspondiente recurso contencioso-administrativo.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin
complementaria de las previstas en el artculo 87, desde el momento en que se notifique a
los interesados el acuerdo motivado del inicio de las actuaciones hasta que se produzca su
terminacin.
c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la
tramitacin de un procedimiento, desde que sta se plantee hasta que sea resuelta por el
superior jerrquico del recusado.
Artculo 23. Ampliacin del plazo mximo para resolver y notificar.
1. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y materiales
disponibles a los que se refiere el apartado 5 del artculo 21, el rgano competente para
resolver, a propuesta, en su caso, del rgano instructor o el superior jerrquico del rgano
competente para resolver, podr acordar de manera motivada la ampliacin del plazo
mximo de resolucin y notificacin, no pudiendo ser ste superior al establecido para la
tramitacin del procedimiento.
2. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser
notificado a los interesados, no cabr recurso alguno.
Artculo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin
que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el
vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa, legitima al
interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los
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supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unin
Europea o de Derecho internacional aplicable en Espaa establezcan lo contrario. Cuando el
procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el
carcter desestimatorio del silencio deber fundarse en la concurrencia de razones
imperiosas de inters general.
El silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del
derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya
estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de
actividades que puedan daar el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Pblicas.
El sentido del silencio tambin ser desestimatorio en los procedimientos de
impugnacin de actos y disposiciones y en los de revisin de oficio iniciados a solicitud de
los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la
desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se
entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo
competente no dictase y notificase resolucin expresa, siempre que no se refiera a las
materias enumeradas en el prrafo anterior de este apartado.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de
acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio
administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso
administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del
artculo 21 se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior
a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al
sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada.
Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe
dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya expedido, y su
existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido. Este certificado se expedir de
oficio por el rgano competente para resolver en el plazo de quince das desde que expire el
plazo mximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podr
pedirlo en cualquier momento, computndose el plazo indicado anteriormente desde el da
siguiente a aqul en que la peticin tuviese entrada en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo competente para resolver.
Artculo 25. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio.
1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido
sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del
cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas favorables, los interesados
que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo.
b) En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o,
en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen,
se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar
el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 95.

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2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa


imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la
resolucin.
Artculo 26. Emisin de documentos por las Administraciones Pblicas.
1. Se entiende por documentos pblicos administrativos los vlidamente emitidos por los
rganos de las Administraciones Pblicas. Las Administraciones Pblicas emitirn los
documentos administrativos por escrito, a travs de medios electrnicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
2. Para ser considerados vlidos, los documentos electrnicos administrativos debern:
a) Contener informacin de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrnico
segn un formato determinado susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio
de su posible incorporacin a un expediente electrnico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mnimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrnicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.
Se considerarn vlidos los documentos electrnicos, que cumpliendo estos requisitos,
sean trasladados a un tercero a travs de medios electrnicos.
3. No requerirn de firma electrnica, los documentos electrnicos emitidos por las
Administraciones Pblicas que se publiquen con carcter meramente informativo, as como
aquellos que no formen parte de un expediente administrativo. En todo caso, ser necesario
identificar el origen de estos documentos.
Artculo 27. Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Pblicas.
1. Cada Administracin Pblica determinar los rganos que tengan atribuidas las
competencias de expedicin de copias autnticas de los documentos pblicos
administrativos o privados.
Las copias autnticas de documentos privados surten nicamente efectos
administrativos. Las copias autnticas realizadas por una Administracin Pblica tendrn
validez en las restantes Administraciones.
A estos efectos, la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y
las Entidades Locales podrn realizar copias autnticas mediante funcionario habilitado o
mediante actuacin administrativa automatizada.
Se deber mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde
constarn los funcionarios habilitados para la expedicin de copias autnticas que debern
ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantes
Administraciones Pblicas, a los efectos de comprobar la validez de la citada habilitacin. En
este registro o sistema equivalente constarn, al menos, los funcionarios que presten
servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros.
2. Tendrn la consideracin de copia autntica de un documento pblico administrativo o
privado las realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los rganos competentes de las
Administraciones Pblicas en las que quede garantizada la identidad del rgano que ha
realizado la copia y su contenido.
Las copias autnticas tendrn la misma validez y eficacia que los documentos originales.
3. Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrnicas o en papel, y por
tanto su carcter de copias autnticas, las Administraciones Pblicas debern ajustarse a lo
previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y
sus normas tcnicas de desarrollo, as como a las siguientes reglas:
a) Las copias electrnicas de un documento electrnico original o de una copia
electrnica autntica, con o sin cambio de formato, debern incluir los metadatos que
acrediten su condicin de copia y que se visualicen al consultar el documento.
b) Las copias electrnicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no
electrnico susceptible de digitalizacin, requerirn que el documento haya sido digitalizado
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y debern incluir los metadatos que acrediten su condicin de copia y que se visualicen al
consultar el documento.
Se entiende por digitalizacin, el proceso tecnolgico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electrnico en un fichero electrnico que
contiene la imagen codificada, fiel e ntegra del documento.
c) Las copias en soporte papel de documentos electrnicos requerirn que en las
mismas figure la condicin de copia y contendrn un cdigo generado electrnicamente u
otro sistema de verificacin, que permitir contrastar la autenticidad de la copia mediante el
acceso a los archivos electrnicos del rgano u Organismo pblico emisor.
d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se
proporcionarn mediante una copia autntica en papel del documento electrnico que se
encuentre en poder de la Administracin o bien mediante una puesta de manifiesto
electrnica conteniendo copia autntica del documento original.
A estos efectos, las Administraciones harn pblicos, a travs de la sede electrnica
correspondiente, los cdigos seguros de verificacin u otro sistema de verificacin utilizado.
4. Los interesados podrn solicitar, en cualquier momento, la expedicin de copias
autnticas de los documentos pblicos administrativos que hayan sido vlidamente emitidos
por las Administraciones Pblicas. La solicitud se dirigir al rgano que emiti el documento
original, debiendo expedirse, salvo las excepciones derivadas de la aplicacin de la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en el plazo de quince das a contar desde la recepcin de la
solicitud en el registro electrnico de la Administracin u Organismo competente.
Asimismo, las Administraciones Pblicas estarn obligadas a expedir copias autnticas
electrnicas de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a
incorporar a un expediente administrativo.
5. Cuando las Administraciones Pblicas expidan copias autnticas electrnicas, deber
quedar expresamente as indicado en el documento de la copia.
6. La expedicin de copias autnticas de documentos pblicos notariales, registrales y
judiciales, as como de los diarios oficiales, se regir por su legislacin especfica.
Artculo 28. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo.
1. Los interesados debern aportar al procedimiento administrativo los datos y
documentos exigidos por las Administraciones Pblicas de acuerdo con lo dispuesto en la
normativa aplicable. Asimismo, los interesados podrn aportar cualquier otro documento que
estimen conveniente.
2. Los interesados no estarn obligados a aportar documentos que hayan sido
elaborados por cualquier Administracin, con independencia de que la presentacin de los
citados documentos tenga carcter preceptivo o facultativo en el procedimiento de que se
trate, siempre que el interesado haya expresado su consentimiento a que sean consultados
o recabados dichos documentos. Se presumir que la consulta u obtencin es autorizada por
los interesados salvo que conste en el procedimiento su oposicin expresa o la ley especial
aplicable requiera consentimiento expreso.
En ausencia de oposicin del interesado, las Administraciones Pblicas debern recabar
los documentos electrnicamente a travs de sus redes corporativas o mediante consulta a
las plataformas de intermediacin de datos u otros sistemas electrnicos habilitados al
efecto.
Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un rgano administrativo
distinto al que tramita el procedimiento, stos debern ser remitidos en el plazo de diez das
a contar desde su solicitud. Cumplido este plazo, se informar al interesado de que puede
aportar este informe o esperar a su remisin por el rgano competente.
3. Las Administraciones no exigirn a los interesados la presentacin de documentos
originales, salvo que, con carcter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca
lo contrario.
Asimismo, las Administraciones Pblicas no requerirn a los interesados datos o
documentos no exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados
anteriormente por el interesado a cualquier Administracin. A estos efectos, el interesado
deber indicar en qu momento y ante que rgano administrativo present los citados
documentos, debiendo las Administraciones Pblicas recabarlos electrnicamente a travs
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de sus redes corporativas o de una consulta a las plataformas de intermediacin de datos u


otros sistemas electrnicos habilitados al efecto. Se presumir que esta consulta es
autorizada por los interesados, salvo que conste en el procedimiento su oposicin expresa o
la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso, debiendo, en ambos casos, ser
informados previamente de sus derechos en materia de proteccin de datos de carcter
personal. Excepcionalmente, si las Administraciones Pblicas no pudieran recabar los
citados documentos, podrn solicitar nuevamente al interesado su aportacin.
4. Cuando con carcter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta Ley, la
Administracin solicitara al interesado la presentacin de un documento original y ste
estuviera en formato papel, el interesado deber obtener una copia autntica, segn los
requisitos establecidos en el artculo 27, con carcter previo a su presentacin electrnica.
La copia electrnica resultante reflejar expresamente esta circunstancia.
5. Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o
existan dudas derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrn solicitar de
manera motivada el cotejo de las copias aportadas por el interesado, para lo que podrn
requerir la exhibicin del documento o de la informacin original.
6. Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrn
eficacia, exclusivamente en el mbito de la actividad de las Administraciones Pblicas.
7. Los interesados se responsabilizarn de la veracidad de los documentos que
presenten.
CAPTULO II
Trminos y plazos
Artculo 29. Obligatoriedad de trminos y plazos.
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los
asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Artculo 30. Cmputo de plazos.
1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea se disponga otro cmputo,
cuando los plazos se sealen por horas, se entiende que stas son hbiles. Son hbiles
todas las horas del da que formen parte de un da hbil.
Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto
desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se
trate y no podrn tener una duracin superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se
expresarn en das.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea no se exprese otro
cmputo, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles,
excluyndose del cmputo los sbados, los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as una ley o por
el Derecho de la Unin Europea, se har constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.
3. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel
en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
4. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo.
El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o silencio
administrativo en el mes o el ao de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo
da del mes.
5. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
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6. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el


interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el
calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por
las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades Locales
correspondientes a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial
que corresponda, as como en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento
generalizado.
8. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no
determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones
Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo o el rgimen de jornada y horarios de las
mismas.
Artculo 31. Cmputo de plazos en los registros.
1. Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario en el que deban
permanecer abiertas las oficinas que prestarn asistencia para la presentacin electrnica
de documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de
medios electrnicos.
2. El registro electrnico de cada Administracin u Organismo se regir a efectos de
cmputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que
deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y
figurar de modo accesible y visible.
El funcionamiento del registro electrnico se regir por las siguientes reglas:
a) Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las
veinticuatro horas.
b) A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se refiere al
cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se entender
realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una norma permita
expresamente la recepcin en da inhbil.
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo
fueron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se reputarn
anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil posterior.
c) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones
Pblicas vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico
de cada Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del
cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el documento.
3. La sede electrnica del registro de cada Administracin Pblica u Organismo,
determinar, atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de
aqulla y al calendario previsto en el artculo 30.7, los das que se considerarn inhbiles a
los efectos previstos en este artculo. Este ser el nico calendario de das inhbiles que se
aplicar a efectos del cmputo de plazos en los registros electrnicos, sin que resulte de
aplicacin a los mismos lo dispuesto en el artculo 30.6.
Artculo 32. Ampliacin.
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin
de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de
los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a
los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como
a aquellos que, sustancindose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el
extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.

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3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern


producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso
podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de
plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recurso, sin perjuicio del procedente
contra la resolucin que ponga fin al procedimiento.
4. Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del
sistema o aplicacin que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la
Administracin podr determinar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo
publicar en la sede electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin
concreta del plazo no vencido.
Artculo 33. Tramitacin de urgencia.
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a
peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la
cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin
de urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga fin
al procedimiento.
TTULO III
De los actos administrativos
CAPTULO I
Requisitos de los actos administrativos
Artculo 34. Produccin y contenido.
1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose a los
requisitos y al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser
determinado y adecuado a los fines de aqullos.
Artculo 35. Motivacin.
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
inadmisin.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como
la adopcin de medidas provisionales previstas en el artculo 56.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y
de realizacin de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad material
de continuarlo por causas sobrevenidas, as como los que acuerden el desistimiento por la
Administracin en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as
como los actos que resuelvan procedimientos de carcter sancionador o de responsabilidad
patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que
deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
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2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de


concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que
regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento
los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Artculo 36. Forma.
1. Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios electrnicos, a
menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma
verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el
titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el
titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma
verbal, con expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto,
acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
CAPTULO II
Eficacia de los actos
Artculo 37. Inderogabilidad singular.
1. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas procedan de un rgano
de igual o superior jerarqua al que dict la disposicin general.
2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una
disposicin reglamentaria, as como aquellas que incurran en alguna de las causas
recogidas en el artculo 47.
Artculo 38. Ejecutividad.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 39. Efectos.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos
se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten
en sustitucin de actos anulados, as como cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que
se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
4. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el
ejercicio de su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos
administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra
Administracin.
5. Cuando una Administracin Pblica tenga que dictar, en el mbito de sus
competencias, un acto que necesariamente tenga por base otro dictado por una
Administracin Pblica distinta y aqulla entienda que es ilegal, podr requerir a sta
previamente para que anule o revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 de
la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa, y,

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de rechazar el requerimiento, podr interponer recurso contencioso-administrativo. En estos


casos, quedar suspendido el procedimiento para dictar resolucin.
Artculo 40. Notificacin.
1. El rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificar a los
interesados cuyos derechos e intereses sean afectados por aqullos, en los trminos
previstos en los artculos siguientes.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con
indicacin de si pone fin o no a la va administrativa, la expresin de los recursos que
procedan, en su caso, en va administrativa y judicial, el rgano ante el que hubieran de
presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los
dems requisitos previstos en el apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que
el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de
la resolucin o acto objeto de la notificacin, o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de
entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga, cuando menos, el texto ntegro
de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
5. Las Administraciones Pblicas podrn adoptar las medidas que consideren necesarias
para la proteccin de los datos personales que consten en las resoluciones y actos
administrativos, cuando stos tengan por destinatarios a ms de un interesado.
Artculo 41. Condiciones generales para la prctica de las notificaciones.
1. Las notificaciones se practicarn preferentemente por medios electrnicos y, en todo
caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta va.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las notificaciones por
medios no electrnicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del
interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la
comunicacin o notificacin personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario
practicar la notificacin por entrega directa de un empleado pblico de la Administracin
notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas siempre que
permitan tener constancia de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por
el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido ntegro, y de la
identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditacin de la
notificacin efectuada se incorporar al expediente.
Los interesados que no estn obligados a recibir notificaciones electrnicas, podrn
decidir y comunicar en cualquier momento a la Administracin Pblica, mediante los modelos
normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o
dejen de practicarse por medios electrnicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de practicar
electrnicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos
colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica, tcnica,
dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad
de los medios electrnicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podr identificar un dispositivo electrnico y/o una
direccin de correo electrnico que servirn para el envo de los avisos regulados en este
artculo, pero no para la prctica de notificaciones.
2. En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no sean
susceptibles de conversin en formato electrnico.
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b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar
por el medio sealado al efecto por aquel. Esta notificacin ser electrnica en los casos en
los que exista obligacin de relacionarse de esta forma con la Administracin.
Cuando no fuera posible realizar la notificacin de acuerdo con lo sealado en la
solicitud, se practicar en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que
permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de
la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
4. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciacin, las
Administraciones Pblicas podrn recabar, mediante consulta a las bases de datos del
Instituto Nacional de Estadstica, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el
Padrn Municipal, remitidos por las Entidades Locales en aplicacin de lo previsto en la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
5. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin
administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del
intento de notificacin y el medio, dando por efectuado el trmite y siguindose el
procedimiento.
6. Con independencia de que la notificacin se realice en papel o por medios
electrnicos, las Administraciones Pblicas enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a
la direccin de correo electrnico del interesado que ste haya comunicado, informndole de
la puesta a disposicin de una notificacin en la sede electrnica de la Administracin u
Organismo correspondiente o en la direccin electrnica habilitada nica. La falta de prctica
de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada plenamente vlida.
7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomar como fecha de
notificacin la de aqulla que se hubiera producido en primer lugar.
Artculo 42. Prctica de las notificaciones en papel.
1. Todas las notificaciones que se practiquen en papel debern ser puestas a disposicin
del interesado en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante para que
pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.
2. Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma
cualquier persona mayor de catorce aos que se encuentre en el domicilio y haga constar su
identidad. Si nadie se hiciera cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en
el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes. En caso de
que el primer intento de notificacin se haya realizado antes de las quince horas, el segundo
intento deber realizarse despus de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso al
menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificacin. Si el
segundo intento tambin resultara infructuoso, se proceder en la forma prevista en el
artculo 44.
3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificacin en sede electrnica, se
le ofrecer la posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a travs de
medios electrnicos.
Artculo 43. Prctica de las notificaciones a travs de medios electrnicos.
1. Las notificaciones por medios electrnicos se practicarn mediante comparecencia en
la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante, a travs de la direccin
electrnica habilitada nica o mediante ambos sistemas, segn disponga cada
Administracin u Organismo.
A los efectos previstos en este artculo, se entiende por comparecencia en la sede
electrnica, el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al
contenido de la notificacin.
2. Las notificaciones por medios electrnicos se entendern practicadas en el momento
en que se produzca el acceso a su contenido.
Cuando la notificacin por medios electrnicos sea de carcter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entender rechazada cuando hayan transcurrido
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diez das naturales desde la puesta a disposicin de la notificacin sin que se acceda a su
contenido.
3. Se entender cumplida la obligacin a la que se refiere el artculo 40.4 con la puesta a
disposicin de la notificacin en la sede electrnica de la Administracin u Organismo
actuante o en la direccin electrnica habilitada nica.
4. Los interesados podrn acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso
General electrnico de la Administracin, que funcionar como un portal de acceso.
Artculo 44. Notificacin infructuosa.
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificacin o bien, intentada sta, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por
medio de un anuncio publicado en el Boletn Oficial del Estado.
Asimismo, previamente y con carcter facultativo, las Administraciones podrn publicar
un anuncio en el boletn oficial de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, en el tabln de
edictos del Ayuntamiento del ltimo domicilio del interesado o del Consulado o Seccin
Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin
de publicar el correspondiente anuncio en el Boletn Oficial del Estado.
Artculo 45. Publicacin.
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente.
En todo caso, los actos administrativos sern objeto de publicacin, surtiendo sta los
efectos de la notificacin, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la
individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar
el medio donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el artculo 40.2
exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido
en el apartado 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn
publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los
aspectos individuales de cada acto.
3. La publicacin de los actos se realizar en el diario oficial que corresponda, segn
cual sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 44, la publicacin de actos y
comunicaciones que, por disposicin legal o reglamentaria deba practicarse en tabln de
anuncios o edictos, se entender cumplida por su publicacin en el Diario oficial
correspondiente.
Artculo 46. Indicacin de notificaciones y publicaciones.
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la
publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el
Diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar
donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento
del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrn establecer otras
formas de notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin que no
excluirn la obligacin de publicar en el correspondiente Diario oficial.
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CAPTULO III
Nulidad y anulabilidad
Artculo 47. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de
sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango de Ley.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Artculo 48. Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la
indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas
slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo.
Artculo 49. Lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos.
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes
del mismo independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que
sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Artculo 50. Conversin de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de
otro distinto producirn los efectos de ste.
Artculo 51. Conservacin de actos y trmites.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infraccin.
Artculo 52. Convalidacin.
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.

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2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en el


artculo 39.3 para la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin
podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el
acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
TTULO IV
De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn
CAPTULO I
Garantas del procedimiento
Artculo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo.
1. Adems del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un
procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos
en los que tengan la condicin de interesados; el sentido del silencio administrativo que
corresponda, en caso de que la Administracin no dicte ni notifique resolucin expresa en
plazo; el rgano competente para su instruccin, en su caso, y resolucin; y los actos de
trmite dictados. Asimismo, tambin tendrn derecho a acceder y a obtener copia de los
documentos contenidos en los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a travs de medios
electrnicos, tendrn derecho a consultar la informacin a la que se refiere el prrafo
anterior, en el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin que funcionar
como un portal de acceso. Se entender cumplida la obligacin de la Administracin de
facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a
disposicin de las mismas en el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin
competente o en las sedes electrnicas que correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa
reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban
presentar un documento original, tendrn derecho a obtener una copia autenticada de ste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones
Pblicas o que hayan sido elaborados por stas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento
Jurdico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
propuesta de resolucin.
f) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que
las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos en el
artculo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
2. Adems de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de
procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables
tendrn los siguientes derechos:

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a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de
la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma
que atribuya tal competencia.
b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario.
CAPTULO II
Iniciacin del procedimiento
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 54. Clases de iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
Artculo 55. Informacin y actuaciones previas.
1. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el rgano competente podr abrir un
perodo de informacin o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
2. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se
orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar
la incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran
resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos,
por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano competente para la
iniciacin o resolucin del procedimiento.
Artculo 56. Medidas provisionales.
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad,
efectividad y menor onerosidad.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente para
iniciar o instruir el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia
inaplazable y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar de
forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y proporcionadas. Las
medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrn acordarse las
siguientes medidas provisionales, en los trminos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero,
de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensin temporal de actividades.
b) Prestacin de fianzas.
c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por
razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u
otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por
aplicacin de precios ciertos.
e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.
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f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se


considere ilcita y cuya prohibicin o cesacin se pretenda.
g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.
h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados,
prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad
de la resolucin.
4. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por
las leyes.
5. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn cuando surta efectos la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento correspondiente.
Artculo 57. Acumulacin.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido
la forma de su iniciacin, podr disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulacin a
otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, siempre que sea el mismo
rgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
Seccin 2. Iniciacin del procedimiento de oficio por la administracin
Artculo 58. Iniciacin de oficio.
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros
rganos o por denuncia.
Artculo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa.
Se entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o
indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el rgano
que tiene atribuida la competencia de iniciacin.
Artculo 60. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.
1. Se entiende por orden superior, la emitida por un rgano administrativo superior
jerrquico del competente para la iniciacin del procedimiento.
2. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresar, en la medida
de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos
que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha,
fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
Artculo 61. Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros rganos.
1. Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del procedimiento
formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el
mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos objeto del
procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin,
averiguacin o investigacin.
2. La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento, si bien
deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no
procede la iniciacin.
3. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones debern especificar,
en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las
conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as

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como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.
4. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la peticin deber individualizar
la lesin producida en una persona o grupo de personas, su relacin de causalidad con el
funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin econmica si fuera posible, y el momento
en que la lesin efectivamente se produjo.
Artculo 62. Inicio del procedimiento por denuncia.
1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no
de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de
un determinado hecho que pudiera justificar la iniciacin de oficio de un procedimiento
administrativo.
2. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las
presentan y el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administracin.
Cuando dichos hechos pudieran constituir una infraccin administrativa, recogern la fecha
de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones
Pblicas la no iniciacin del procedimiento deber ser motivada y se notificar a los
denunciantes la decisin de si se ha iniciado o no el procedimiento.
4. Cuando el denunciante haya participado en la comisin de una infraccin de esta
naturaleza y existan otros infractores, el rgano competente para resolver el procedimiento
deber eximir al denunciante del pago de la multa que le correspondera u otro tipo de
sancin de carcter no pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de prueba
que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infraccin, siempre y cuando en el
momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes para ordenar la
misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el rgano competente para resolver deber reducir el importe del pago de la
multa que le correspondera o, en su caso, la sancin de carcter no pecuniario, cuando no
cumplindose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos de
prueba que aporten un valor aadido significativo respecto de aquellos de los que se
disponga.
En ambos casos ser necesario que el denunciante cese en la participacin de la
infraccin y no haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la
denuncia.
5. La presentacin de una denuncia no confiere, por s sola, la condicin de interesado
en el procedimiento.
Artculo 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora.
1. Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio por
acuerdo del rgano competente y establecern la debida separacin entre la fase instructora
y la sancionadora, que se encomendar a rganos distintos.
Se considerar que un rgano es competente para iniciar el procedimiento cuando as lo
determinen las normas reguladoras del mismo.
2. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento.
3. No se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter sancionador por hechos o
conductas tipificadas como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma
continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora, con carcter
ejecutivo.
Artculo 64. Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora.
1. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor del procedimiento, con traslado de
cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar a los interesados, entendiendo en
todo caso por tal al inculpado.
Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del
procedimiento as lo prevean.
2. El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:
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a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.


b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las
sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
c) Identificacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa
indicacin del rgimen de recusacin de los mismos.
d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal
competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer
voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artculo 85.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente
para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante
el mismo de conformidad con el artculo 56.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y
de los plazos para su ejercicio, as como indicacin de que, en caso de no efectuar
alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciacin, ste podr ser
considerado propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca
de la responsabilidad imputada.
3. Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacin no
existan elementos suficientes para la calificacin inicial de los hechos que motivan la
incoacin del procedimiento, la citada calificacin podr realizarse en una fase posterior
mediante la elaboracin de un Pliego de cargos, que deber ser notificado a los interesados.
Artculo 65. Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial.
1. Cuando las Administraciones Pblicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de
responsabilidad patrimonial ser necesario que no haya prescrito el derecho a la
reclamacin del interesado al que se refiere el artculo 67.
2. El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares
presuntamente lesionados, concedindoles un plazo de diez das para que aporten cuantas
alegaciones, documentos o informacin estimen conveniente a su derecho y propongan
cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El procedimiento
iniciado se instruir aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el
plazo establecido.
Seccin 3. Inicio del procedimiento a solicitud del interesado
Artculo 66. Solicitudes de iniciacin.
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se
practique la notificacin. Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de
correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin de que las Administraciones Pblicas
les avisen del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo
de identificacin.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los
interesados el cdigo de identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las
Administraciones Pblicas debern mantener y actualizar en la sede electrnica
correspondiente un listado con los cdigos de identificacin vigentes.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una

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nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados
electrnicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administracin,
podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentacin.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de
presentacin masiva que permitan a los interesados presentar simultneamente varias
solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarn a disposicin de los interesados en las
correspondientes sedes electrnicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros
de las Administraciones Pblicas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan.
5. Los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones automticas de
la informacin aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o
pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en
parte, con objeto de que el interesado verifique la informacin y, en su caso, la modifique y
complete.
6. Cuando la Administracin en un procedimiento concreto establezca expresamente
modelos especficos de presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los
interesados.
Artculo 67. Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
1. Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad
patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar
prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se
manifieste su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el
plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las
secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va
administrativa o contencioso-administrativa de un acto o disposicin de carcter general, el
derecho a reclamar prescribir al ao de haberse notificado la resolucin administrativa o la
sentencia definitiva.
En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artculo 32, apartados 4
y 5, de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, el derecho a reclamar prescribir al
ao de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unin
Europea, segn el caso, de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma o
su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.
2. Adems de lo previsto en el artculo 66, en la solicitud que realicen los interesados se
debern especificar las lesiones producidas, la presunta relacin de causalidad entre stas y
el funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad
patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir
acompaada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y
de la proposicin de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.
Artculo 68. Subsanacin y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo 66, y, en su
caso, los que seala el artculo 67 u otros exigidos por la legislacin especfica aplicable, se
requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los
documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido
de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el
artculo 21.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o
a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente
dificultades especiales.

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3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente


podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla.
De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 y 14.3 presenta su
solicitud presencialmente, las Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la
subsane a travs de su presentacin electrnica. A estos efectos, se considerar como
fecha de presentacin de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacin.
Artculo 69. Declaracin responsable y comunicacin.
1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento
suscrito por un interesado en el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple
con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita,
que la pondr a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el perodo
de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera
expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable. Las
Administraciones podrn requerir en cualquier momento que se aporte la documentacin que
acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deber aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin aquel documento mediante
el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus
datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el
ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o
ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin
perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las
Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse
dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o
informacin que se incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin, o la no
presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable, la
documentacin que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado,
o la comunicacin, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o
actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin
perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias
podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento
previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente,
as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un
perodo de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme a los trminos establecidos en
las normas sectoriales de aplicacin.
5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados
modelos de declaracin responsable y de comunicacin, fcilmente accesibles a los
interesados.
6. nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una comunicacin
para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o
facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.

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CAPTULO III
Ordenacin del procedimiento
Artculo 70. Expediente Administrativo.
1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y
actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as
como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin
ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones
y dems diligencias deban integrarlos, as como un ndice numerado de todos los
documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deber constar en el expediente
copia electrnica certificada de la resolucin adoptada.
3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har
de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las
correspondientes Normas Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado,
autentificado y acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que
contenga. La autenticacin del citado ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del
expediente electrnico generado desde el momento de su firma y permitir su recuperacin
siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de
distintos expedientes electrnicos.
4. No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter
auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos
informticas, notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos
o entre rganos o entidades administrativas, as como los juicios de valor emitidos por las
Administraciones Pblicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos,
solicitados antes de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento.
Artculo 71. Impulso.
1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos
sus trmites y a travs de medios electrnicos, respetando los principios de transparencia y
publicidad.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, ser causa de remocin del puesto
de trabajo.
3. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las
unidades administrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la
tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.
Artculo 72. Concentracin de trmites.
1. De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en un solo
acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Artculo 73. Cumplimiento de trmites.
1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en
el plazo de diez das a partir del siguiente al de la notificacin del correspondiente acto, salvo
en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
2. En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administracin considere que
alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.

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3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les


podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente. No obstante, se admitir
la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del
da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Artculo 74. Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.
CAPTULO IV
Instruccin del procedimiento
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 75. Actos de instruccin.
1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio y a travs de medios electrnicos, por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones
que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos.
2. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin de los
procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los
rganos responsables y la tramitacin ordenada de los expedientes, as como facilitar la
simplificacin y la publicidad de los procedimientos.
3. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms conveniente para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
4. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Artculo 76. Alegaciones.
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de
la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Seccin 2. Prueba
Artculo 77. Medios y perodo de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoracin se realizar de acuerdo
con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la
apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a
fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo considere

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necesario, el instructor, a peticin de los interesados, podr decidir la apertura de un perodo


extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez das.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
4. En los procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto
de los procedimientos sancionadores que substancien.
5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin
de autoridad y en los que, observndose los requisitos legales correspondientes se recojan
los hechos constatados por aqullos harn prueba de stos salvo que se acredite lo
contrario.
6. Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo,
organismo pblico o Entidad de derecho pblico, se entender que ste tiene carcter
preceptivo.
7. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento
bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la
correcta evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.
Artculo 78. Prctica de prueba.
1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de
las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba,
con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le
asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el
anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba.
La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la
realidad y cuanta de los mismos.
Seccin 3. Informes
Artculo 79. Peticin.
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se
solicita.
Artculo 80. Emisin de informes.
1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no
vinculantes.
2. Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de acuerdo con los
requisitos que seala el artculo 26 en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones salvo cuando
se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podr suspender el transcurso del plazo
mximo legal para resolver el procedimiento en los trminos establecidos en la letra d) del
apartado 1 del artculo 22.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera emitido, se
podrn proseguir las actuaciones.
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El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la


correspondiente resolucin.
Artculo 81. Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial.
1. En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial ser preceptivo
solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin
indemnizable, no pudiendo exceder de diez das el plazo de su emisin.
2. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000
euros o a la que se establezca en la correspondiente legislacin autonmica, as como en
aquellos casos que disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado,
ser preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma.
A estos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la
finalizacin del trmite de audiencia, remitir al rgano competente para solicitar el dictamen
una propuesta de resolucin, que se ajustar a lo previsto en el artculo 91, o, en su caso, la
propuesta de acuerdo por el que se podra terminar convencionalmente el procedimiento.
El dictamen se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la
existencia o no de relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta y modo de
la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.
3. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por
el funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe del
Consejo General del Poder Judicial que ser evacuado en el plazo mximo de dos meses. El
plazo para dictar resolucin quedar suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud,
del informe y su recepcin, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.
Seccin 4. Participacin de los interesados
Artculo 82. Trmite de audiencia.
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes,
para lo que se tendrn en cuenta las limitaciones previstas en su caso en la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano
competente para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso que stos
formaran parte del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar
y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado
el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el
artculo 32.9 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, ser necesario en todo caso
dar audiencia al contratista, notificndole cuantas actuaciones se realicen en el
procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho
convenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.
Artculo 83. Informacin pblica.
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de
ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.

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2. A tal efecto, se publicar un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que


cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que
se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de
las personas que lo soliciten a travs de medios electrnicos en la sede electrnica
correspondiente, y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso
podr ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer
otras formas, medios y cauces de participacin de las personas, directamente o a travs de
las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se
dictan los actos administrativos.
CAPTULO V
Finalizacin del procedimiento
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 84. Terminacin.
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en
que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico,
y la declaracin de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.
Artculo 85. Terminacin en los procedimientos sancionadores.
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se
podr resolver el procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda.
2. Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una
sancin pecuniaria y otra de carcter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia
de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento
anterior a la resolucin, implicar la terminacin del procedimiento, salvo en lo relativo a la
reposicin de la situacin alterada o a la determinacin de la indemnizacin por los daos y
perjuicios causados por la comisin de la infraccin.
3. En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano
competente para resolver el procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre
el importe de la sancin propuesta, siendo stos acumulables entre s. Las citadas
reducciones, debern estar determinadas en la notificacin de iniciacin del procedimiento y
su efectividad estar condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier accin o recurso
en va administrativa contra la sancin.
El porcentaje de reduccin previsto en este apartado podr ser incrementado
reglamentariamente.
Artculo 86. Terminacin convencional.
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de Derecho pblico como privado, siempre que no sean
contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y
tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen jurdico especfico que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule,
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pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos


administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran
destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano
equivalente de las Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre materias de la
competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias
atribuidas a los rganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
5. En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado
entre las partes deber fijar la cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios
que para calcularla y abonarla establece el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico.
Seccin 2. Resolucin
Artculo 87. Actuaciones complementarias.
Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante
acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para
resolver el procedimiento. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los
informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los
interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que
tengan por pertinentes tras la finalizacin de las mismas. Las actuaciones complementarias
debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el
procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones
complementarias.
Artculo 88. Contenido.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes
de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las
alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 35. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de las
notificaciones, la resolucin del procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la
identidad del rgano competente, as como la autenticidad e integridad del documento que
se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
5. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
acordarse la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho
de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
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6. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando


se incorporen al texto de la misma.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un
mismo rgano, ser necesario que el instructor eleve al rgano competente para resolver
una propuesta de resolucin.
En los procedimientos de carcter sancionador, la propuesta de resolucin deber ser
notificada a los interesados en los trminos previstos en el artculo siguiente.
Artculo 89. Propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador.
1. El rgano instructor resolver la finalizacin del procedimiento, con archivo de las
actuaciones, sin que sea necesaria la formulacin de la propuesta de resolucin, cuando en
la instruccin procedimiento se ponga de manifiesto que concurre alguna de las siguientes
circunstancias:
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.
b) Cuando los hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin
administrativa.
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas
responsables o bien aparezcan exentos de responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.
2. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, una vez concluida la
instruccin del procedimiento, el rgano instructor formular una propuesta de resolucin
que deber ser notificada a los interesados. La propuesta de resolucin deber indicar la
puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los
documentos e informaciones que se estimen pertinentes.
3. En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos que se
consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su
caso, aqullos constituyan, la persona o personas responsables y la sancin que se
proponga, la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los
fundamentos bsicos de la decisin, as como las medidas provisionales que, en su caso, se
hubieran adoptado. Cuando la instruccin concluya la inexistencia de infraccin o
responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero, la propuesta
declarar esa circunstancia.
Artculo 90. Especialidades de la resolucin en los procedimientos sancionadores.
1. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, adems del contenido previsto
en los dos artculos anteriores, la resolucin incluir la valoracin de las pruebas practicadas,
en especial aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, fijarn los
hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o infracciones
cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia
de infraccin o responsabilidad.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante,
cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin o la sancin revisten
mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado
para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes en el plazo de quince das.
3. La resolucin que ponga fin al procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra
ella ningn recurso ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las
disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que
podrn consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se
hubieran adoptado.
Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado
manifiesta a la Administracin su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo
contra la resolucin firme en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto
recurso contencioso administrativo.
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b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:


1. No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin
impugnada.
2. El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los
trminos previstos en ella.
4. Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las
Administraciones y la cuanta destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado
determinada en el expediente, se fijar mediante un procedimiento complementario, cuya
resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de
terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que
pudiera recaer implicarn el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin
del procedimiento pondr fin a la va administrativa.
Artculo 91. Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de
responsabilidad patrimonial.
1. Una vez recibido, en su caso, el dictamen al que se refiere el artculo 81.2 o, cuando
ste no sea preceptivo, una vez finalizado el trmite de audiencia, el rgano competente
resolver o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por
el rgano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase procedente
formalizar la propuesta de terminacin convencional, el rgano competente resolver en los
trminos previstos en el apartado siguiente.
2. Adems de lo previsto en el artculo 88, en los casos de procedimientos de
responsabilidad patrimonial, ser necesario que la resolucin se pronuncie sobre la
existencia o no de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado, la cuanta y el modo
de la indemnizacin, cuando proceda, de acuerdo con los criterios que para calcularla y
abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
3. Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y
se notifique resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr
entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.
Artculo 92.
patrimonial.

Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad

En el mbito de la Administracin General del Estado, los procedimientos de


responsabilidad patrimonial se resolvern por el Ministro respectivo o por el Consejo de
Ministros en los casos del artculo 32.3 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico o
cuando una ley as lo disponga.
En el mbito autonmico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se
resolvern por los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades que integran la Administracin Local.
En el caso de las Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen
jurdico podrn establecer los rganos a quien corresponde la resolucin de los
procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se aplicarn las normas
previstas en este artculo.
Seccin 3. Desistimiento y renuncia
Artculo 93. Desistimiento por la Administracin.
En los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr
motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.

desistir,

Artculo 94. Desistimiento y renuncia por los interesados.


1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.

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2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el


desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que
permita su constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo
previsto en la normativa aplicable.
4. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar
concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron
notificados del desistimiento o renuncia.
5. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr
limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
Seccin 4. Caducidad
Artculo 95. Requisitos y efectos.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos
tres meses, se producir la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra
la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o
de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no
haberse producido la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y trmites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso,
en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse los trmites de alegaciones, proposicin
de prueba y audiencia al interesado.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte
al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
CAPTULO VI
De la tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn
Artculo 96. Tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn.
1. Cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo
aconsejen, las Administraciones Pblicas podrn acordar, de oficio o a solicitud del
interesado, la tramitacin simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolucin, el rgano competente
para su tramitacin podr acordar continuar con arreglo a la tramitacin ordinaria.
2. Cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del
procedimiento deber notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su
oposicin expresa, la Administracin deber seguir la tramitacin ordinaria.
3. Los interesados podrn solicitar la tramitacin simplificada del procedimiento. Si el
rgano competente para la tramitacin aprecia que no concurre alguna de las razones
previstas en el apartado 1, podr desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco das desde
su presentacin, sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido
el mencionado plazo de cinco das se entender desestimada la solicitud.
4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el rgano
competente para su tramitacin considera inequvoca la relacin de causalidad entre el
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funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo
de la cuanta de la indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento
general y la iniciacin de un procedimiento simplificado.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar la
tramitacin simplificada del procedimiento cuando el rgano competente para iniciar el
procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen
elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve, sin que quepa la
oposicin expresa por parte del interesado prevista en el apartado 2.
6. Salvo que reste menos para su tramitacin ordinaria, los procedimientos
administrativos tramitados de manera simplificada debern ser resueltos en treinta das, a
contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitacin
simplificada del procedimiento, y constarn nicamente de los siguientes trmites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco das.
d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser desfavorable para
el interesado.
e) Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo
de Estado, u rgano equivalente, hasta que ste sea emitido, se producir la suspensin
automtica del plazo para resolver.
El rgano competente solicitar la emisin del Dictamen en un plazo tal que permita
cumplir el plazo de resolucin del procedimiento. El Dictamen podr ser emitido en el plazo
de quince das si as lo solicita el rgano competente.
En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente, se incluir una propuesta de resolucin. Cuando el Dictamen sea contrario al
fondo de la propuesta de resolucin, con independencia de que se atienda o no este criterio,
el rgano competente para resolver acordar continuar el procedimiento con arreglo a la
tramitacin ordinaria, lo que se notificar a los interesados. En este caso, se entendern
convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado durante la tramitacin
simplificada del procedimiento, a excepcin del Dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente.
h) Resolucin.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realizacin de un trmite no previsto en el
apartado anterior, deber ser tramitado de manera ordinaria.
CAPTULO VII
Ejecucin
Artculo 97. Ttulo.
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada
la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 98. Ejecutoriedad.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la
que quepa algn recurso en va administrativa, incluido el potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
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d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.


2. Cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del
procedimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligacin de pago derivada de
una sancin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda
pblica, ste se efectuar preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de
hacerlo, utilizando alguno de los medios electrnicos siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de
Hacienda Pblica.
Artculo 99. Ejecucin forzosa.
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso,
podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos,
salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la
Constitucin o la Ley exijan la intervencin de un rgano judicial.
Artculo 100. Medios de ejecucin forzosa.
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando
siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de
la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que
requieran la autorizacin de su titular, las Administraciones Pblicas debern obtener el
consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Artculo 101. Apremio sobre el patrimonio.
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir
el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Artculo 102. Ejecucin subsidiaria.
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el
artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin,
a reserva de la liquidacin definitiva.
Artculo 103. Multa coercitiva.
1. Cuando as lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado,
en los siguientes supuestos:

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a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del


obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara
conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.
Artculo 104. Compulsin sobre las personas.
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o
soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en
que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a
los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin,
el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en
va administrativa.
Artculo 105. Prohibicin de acciones posesorias.
No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido.
TTULO V
De la revisin de los actos en va administrativa
CAPTULO I
Revisin de oficio
Artculo 106. Revisin de disposiciones y actos nulos.
1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a
solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la
nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no
hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 47.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en
los supuestos previstos en el artculo 47.2.
3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma,
cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 47.1 o
carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto,
podrn establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artculos 32.2 y 34.1 de la Ley de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin,
subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis
meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el
procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma
desestimada por silencio administrativo.

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Artculo 107. Declaracin de lesividad de actos anulables.


1. Las Administraciones Pblicas podrn impugnar ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo los actos favorables para los interesados que sean anulables
conforme a lo dispuesto en el artculo 48, previa su declaracin de lesividad para el inters
pblico.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos
desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan
como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 82.
Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la accin en
el proceso judicial correspondiente, la declaracin de lesividad no ser susceptible de
recurso, si bien podr notificarse a los interesados a los meros efectos informativos.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la
declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste,
por el rgano colegiado superior de la entidad.
Artculo 108. Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio al que se refieren los artculos 106 y 107,
el rgano competente para declarar la nulidad o lesividad, podr suspender la ejecucin del
acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
Artculo 109. Revocacin de actos y rectificacin de errores.
1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar, mientras no haya transcurrido el plazo
de prescripcin, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no
constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de
igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en sus actos.
Artculo 110. Lmites de la revisin.
Las facultades de revisin establecidas en este Captulo, no podrn ser ejercidas cuando
por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su
ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las
leyes.
Artculo 111. Competencia para la revisin de oficio de las disposiciones y de actos nulos y
anulables en la Administracin General del Estado.
En el mbito estatal, sern competentes para la revisin de oficio de las disposiciones y
los actos administrativos nulos y anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de los actos
y disposiciones dictados por los Ministros.
b) En la Administracin General del Estado:
1. Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de Estado y de
los dictados por rganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretara
de Estado.
2. Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones dictados por los
rganos directivos de ellos dependientes.
c) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes
de la Administracin General del Estado:

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1. Los rganos a los que estn adscritos los Organismos pblicos y entidades de
derecho pblico, respecto de los actos y disposiciones dictados por el mximo rgano rector
de stos.
2. Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y entidades de derecho
pblico, respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos de ellos
dependientes.
CAPTULO II
Recursos administrativos
Seccin 1. Principios generales
Artculo 112. Objeto y clases.
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos,
podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin,
que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
artculos 47 y 48 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o Comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con
respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a las personas y a
los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para
el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante
el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.
Artculo 113. Recurso extraordinario de revisin.
Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de
revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 125.1.
Artculo 114. Fin de la va administrativa.
1. Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artculo 112.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive.
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f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los


que se refiere el artculo 90.4.
g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
2. Adems de lo previsto en el apartado anterior, en el mbito estatal ponen fin a la va
administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en
relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes
de la Administracin General del Estado, los emanados de los mximos rganos de
direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos,
salvo que por ley se establezca otra cosa.
Artculo 115. Interposicin de recurso.
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que
se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente cdigo de
identificacin.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes
los hubieren causado.
Artculo 116. Causas de inadmisin.
Sern causas de inadmisin las siguientes:
a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra
Administracin Pblica. El recurso deber remitirse al rgano competente, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 14.1 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
b) Carecer de legitimacin el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
Artculo 117. Suspensin de la ejecucin.
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver
el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el ocasionado al recurrente como consecuencia
de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del
recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 47.1 de esta Ley.

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3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido un mes


desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo competente para decidir sobre la misma, el rgano a quien
competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolucin expresa al respecto. En
estos casos, no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 21.4 segundo prrafo, de esta
Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de
ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin se prolongar despus de agotada la va administrativa cuando,
habindolo solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de sta
se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso
contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se
mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial
sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de
ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
Artculo 118. Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o
alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones
no lo haya hecho. Tampoco podr solicitarse la prctica de pruebas cuando su falta de
realizacin en el procedimiento en el que se dict la resolucin recurrida fuera imputable al
interesado.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que
en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos
a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al
expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
Artculo 119. Resolucin.
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin
perjuicio de que eventualmente pueda acordarse la convalidacin de actuaciones por el
rgano competente para ello, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como
de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.
Artculo 120. Pluralidad de recursos administrativos.
1. Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan
causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra
una resolucin administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto desestimatorio,

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el rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que
recaiga pronunciamiento judicial.
2. El acuerdo de suspensin deber ser notificado a los interesados, quienes podrn
recurrirlo.
La interposicin del correspondiente recurso por un interesado, no afectar a los
restantes procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos por traer causa del
mismo acto administrativo.
3. Recado el pronunciamiento judicial, ser comunicado a los interesados y el rgano
administrativo competente para resolver podr dictar resolucin sin necesidad de realizar
ningn trmite adicional, salvo el de audiencia, cuando proceda.
Seccin 2. Recurso de alzada
Artculo 121. Objeto.
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 112.1, cuando no pongan fin a la
va administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que
los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con
autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en
su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia
completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento
de lo previsto en el prrafo anterior.
Artculo 122. Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme
a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer
recurso de alzada en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el
supuesto previsto en el artculo 24.1, tercer prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin, en los casos establecidos en el
artculo 125.1.
Seccin 3. Recurso potestativo de reposicin
Artculo 123. Objeto y naturaleza.
1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
Artculo 124. Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso contencioso-

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administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de


revisin.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer
recurso de reposicin en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo
dicho recurso.
Seccin 4. Recurso extraordinario de revisin
Artculo 125. Objeto y plazos.
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud
de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa a) del
apartado anterior, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de
la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a
formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 106 y 109.2 de la presente
Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
Artculo 126. Resolucin.
1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el
fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario
de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
TTULO VI
De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras
disposiciones
Artculo 127. Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con rango de ley.
El Gobierno de la Nacin ejercer la iniciativa legislativa prevista en la Constitucin
mediante la elaboracin y aprobacin de los anteproyectos de Ley y la ulterior remisin de
los proyectos de ley a las Cortes Generales.

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La iniciativa legislativa se ejercer por los rganos de gobierno de las Comunidades


Autnomas en los trminos establecidos por la Constitucin y sus respectivos Estatutos de
Autonoma.
Asimismo, el Gobierno de la Nacin podr aprobar reales decretos-leyes y reales
decretos legislativos en los trminos previstos en la Constitucin. Los respectivos rganos de
gobierno de las Comunidades Autnomas podrn aprobar normas equivalentes a aqullas
en su mbito territorial, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en sus
respectivos Estatutos de Autonoma.
Artculo 128. Potestad reglamentaria.
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nacin, a los
rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, de conformidad con lo establecido en
sus respectivos Estatutos, y a los rganos de gobierno locales, de acuerdo con lo previsto en
la Constitucin, los Estatutos de Autonoma y la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases del Rgimen Local.
2. Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o
las leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma
reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas. Sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con
respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer
penas o sanciones, as como tributos, exacciones parafiscales u otras cargas o prestaciones
personales o patrimoniales de carcter pblico.
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan
las leyes. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango
superior.
Artculo 129. Principios de buena regulacin.
1. En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las
Administraciones Pblicas actuarn de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia,
proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, y eficiencia. En la exposicin de motivos
o en el prembulo, segn se trate, respectivamente, de anteproyectos de ley o de proyectos
de reglamento, quedar suficientemente justificada su adecuacin a dichos principios.
2. En virtud de los principios de necesidad y eficacia, la iniciativa normativa debe estar
justificada por una razn de inters general, basarse en una identificacin clara de los fines
perseguidos y ser el instrumento ms adecuado para garantizar su consecucin.
3. En virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa que se proponga deber
contener la regulacin imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma, tras
constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos, o que impongan
menos obligaciones a los destinatarios.
4. A fin de garantizar el principio de seguridad jurdica, la iniciativa normativa se ejercer
de manera coherente con el resto del ordenamiento jurdico, nacional y de la Unin Europea,
para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que
facilite su conocimiento y comprensin y, en consecuencia, la actuacin y toma de
decisiones de las personas y empresas.
Cuando en materia de procedimiento administrativo la iniciativa normativa establezca
trmites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley, stos debern ser
justificados atendiendo a la singularidad de la materia o a los fines perseguidos por la
propuesta.
Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley sern conferidas, con
carcter general, al Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. La atribucin directa a los
titulares de los departamentos ministeriales o de las consejeras del Gobierno, o a otros
rganos dependientes o subordinados de ellos, tendr carcter excepcional y deber
justificarse en la ley habilitante.
Las leyes podrn habilitar directamente a Autoridades Independientes u otros
organismos que tengan atribuida esta potestad para aprobar normas en desarrollo o
aplicacin de las mismas, cuando la naturaleza de la materia as lo exija.

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5. En aplicacin del principio de transparencia, las Administraciones Pblicas


posibilitarn el acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor y los
documentos propios de su proceso de elaboracin, en los trminos establecidos en el
artculo 7 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin
pblica y buen gobierno; definirn claramente los objetivos de las iniciativas normativas y su
justificacin en el prembulo o exposicin de motivos; y posibilitarn que los potenciales
destinatarios tengan una participacin activa en la elaboracin de las normas.
6. En aplicacin del principio de eficiencia, la iniciativa normativa debe evitar cargas
administrativas innecesarias o accesorias y racionalizar, en su aplicacin, la gestin de los
recursos pblicos.
7. Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos o ingresos pblicos presentes o
futuros, se debern cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al
cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Artculo 130. Evaluacin normativa y adaptacin de la normativa vigente a los principios de
buena regulacin.
1. Las Administraciones Pblicas revisarn peridicamente su normativa vigente para
adaptarla a los principios de buena regulacin y para comprobar la medida en que las
normas en vigor han conseguido los objetivos previstos y si estaba justificado y
correctamente cuantificado el coste y las cargas impuestas en ellas.
El resultado de la evaluacin se plasmar en un informe que se har pblico, con el
detalle, periodicidad y por el rgano que determine la normativa reguladora de la
Administracin correspondiente.
2. Las Administraciones Pblicas promovern la aplicacin de los principios de buena
regulacin y cooperarn para promocionar el anlisis econmico en la elaboracin de las
normas y, en particular, para evitar la introduccin de restricciones injustificadas o
desproporcionadas a la actividad econmica.
Artculo 131. Publicidad de las normas.
Las normas con rango de ley, los reglamentos y disposiciones administrativas habrn de
publicarse en el diario oficial correspondiente para que entren en vigor y produzcan efectos
jurdicos. Adicionalmente, y de manera facultativa, las Administraciones Pblicas podrn
establecer otros medios de publicidad complementarios.
La publicacin de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrnicas de la
Administracin, rgano, Organismo pblico o Entidad competente tendr, en las condiciones
y con las garantas que cada Administracin Pblica determine, los mismos efectos que los
atribuidos a su edicin impresa.
La publicacin del Boletn Oficial del Estado en la sede electrnica del Organismo
competente tendr carcter oficial y autntico en las condiciones y con las garantas que se
determinen reglamentariamente, derivndose de dicha publicacin los efectos previstos en el
ttulo preliminar del Cdigo Civil y en las restantes normas aplicables.
Artculo 132. Planificacin normativa.
1. Anualmente, las Administraciones Pblicas harn pblico un Plan Normativo que
contendr las iniciativas legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su
aprobacin en el ao siguiente.
2. Una vez aprobado, el Plan Anual Normativo se publicar en el Portal de la
Transparencia de la Administracin Pblica correspondiente.
Artculo 133. Participacin de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de
normas con rango de Ley y reglamentos.
1. Con carcter previo a la elaboracin del proyecto o anteproyecto de ley o de
reglamento, se sustanciar una consulta pblica, a travs del portal web de la Administracin
competente en la que se recabar la opinin de los sujetos y de las organizaciones ms
representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
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b) La necesidad y oportunidad de su aprobacin.


c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
2. Sin perjuicio de la consulta previa a la redaccin del texto de la iniciativa, cuando la
norma afecte a los derechos e intereses legtimos de las personas, el centro directivo
competente publicar el texto en el portal web correspondiente, con el objeto de dar
audiencia a los ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones adicionales puedan
hacerse por otras personas o entidades. Asimismo, podr tambin recabarse directamente la
opinin de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen
a las personas cuyos derechos o intereses legtimos se vieren afectados por la norma y
cuyos fines guarden relacin directa con su objeto.
3. La consulta, audiencia e informacin pblicas reguladas en este artculo debern
realizarse de forma tal que los potenciales destinatarios de la norma y quienes realicen
aportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su opinin, para lo cual debern
ponerse a su disposicin los documentos necesarios, que sern claros, concisos y reunir
toda la informacin precisa para poder pronunciarse sobre la materia.
4. Podr prescindirse de los trmites de consulta, audiencia e informacin pblicas
previstos en este artculo en el caso de normas presupuestarias u organizativas de la
Administracin General del Estado, la Administracin autonmica, la Administracin local o
de las organizaciones dependientes o vinculadas a stas, o cuando concurran razones
graves de inters pblico que lo justifiquen.
Cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad
econmica, no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos
parciales de una materia, podr omitirse la consulta pblica regulada en el apartado primero.
Si la normativa reguladora del ejercicio de la iniciativa legislativa o de la potestad
reglamentaria por una Administracin prev la tramitacin urgente de estos procedimientos,
la eventual excepcin del trmite por esta circunstancia se ajustar a lo previsto en aquella.
Disposicin adicional primera. Especialidades por razn de materia.
1. Los procedimientos administrativos regulados en leyes especiales por razn de la
materia que no exijan alguno de los trmites previstos en esta Ley o regulen trmites
adicionales o distintos se regirn, respecto a stos, por lo dispuesto en dichas leyes
especiales.
2. Las siguientes actuaciones y procedimientos se regirn por su normativa especfica y
supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley:
a) Las actuaciones y procedimientos de aplicacin de los tributos en materia tributaria y
aduanera, as como su revisin en va administrativa.
b) Las actuaciones y procedimientos de gestin, inspeccin, liquidacin, recaudacin,
impugnacin y revisin en materia de Seguridad Social y Desempleo.
c) Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, en
el orden social, en materia de trfico y seguridad vial y en materia de extranjera.
d) Las actuaciones y procedimientos en materia de extranjera y asilo.
Disposicin adicional segunda. Adhesin de las Comunidades Autnomas y Entidades
Locales a las plataformas y registros de la Administracin General del Estado.
Para cumplir con lo previsto en materia de registro electrnico de apoderamientos,
registro electrnico, archivo electrnico nico, plataforma de intermediacin de datos y punto
de acceso general electrnico de la Administracin, las Comunidades Autnomas y las
Entidades Locales podrn adherirse voluntariamente y a travs de medios electrnicos a las
plataformas y registros establecidos al efecto por la Administracin General del Estado. Su
no adhesin, deber justificarse en trminos de eficiencia conforme al artculo 7 de la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
En el caso que una Comunidad Autnoma o una Entidad Local justifique ante el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas que puede prestar el servicio de un
modo ms eficiente, de acuerdo con los criterios previstos en el prrafo anterior, y opte por
mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones debern garantizar
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que ste cumple con los requisitos del Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema
Nacional de Seguridad, y sus normas tcnicas de desarrollo, de modo que se garantice su
compatibilidad informtica e interconexin, as como la transmisin telemtica de las
solicitudes, escritos y comunicaciones que se realicen en sus correspondientes registros y
plataformas.
Disposicin adicional tercera. Notificacin por medio de anuncio publicado en el Boletn
Oficial del Estado.
1. El Boletn Oficial del Estado pondr a disposicin de las diversas Administraciones
Pblicas, un sistema automatizado de remisin y gestin telemtica para la publicacin de
los anuncios de notificacin en el mismo previstos en el artculo 44 de esta Ley y en esta
disposicin adicional. Dicho sistema, que cumplir con lo establecido en esta Ley, y su
normativa de desarrollo, garantizar la celeridad de la publicacin, su correcta y fiel
insercin, as como la identificacin del rgano remitente.
2. En aquellos procedimientos administrativos que cuenten con normativa especfica, de
concurrir los supuestos previstos en el artculo 44 de esta Ley, la prctica de la notificacin
se har, en todo caso, mediante un anuncio publicado en el Boletn Oficial del Estado, sin
perjuicio de que previamente y con carcter facultativo pueda realizarse en la forma prevista
por dicha normativa especfica.
3. La publicacin en el Boletn Oficial del Estado de los anuncios a que se refieren los
dos prrafos anteriores se efectuar sin contraprestacin econmica alguna por parte de
quienes la hayan solicitado.
Disposicin adicional cuarta. Oficinas de asistencia en materia de registros.
Las Administraciones Pblicas debern mantener permanentemente actualizado en la
correspondiente sede electrnica un directorio geogrfico que permita al interesado
identificar la oficina de asistencia en materia de registros ms prxima a su domicilio.
Disposicin adicional quinta. Actuacin administrativa de los rganos constitucionales del
Estado y de los rganos legislativos y de control autonmicos.
La actuacin administrativa de los rganos competentes del Congreso de los Diputados,
del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal
de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor
del Pueblo, se regir por lo previsto en su normativa especfica, en el marco de los principios
que inspiran la actuacin administrativa de acuerdo con esta Ley.
Disposicin transitoria primera. Archivo de documentos.
1. El archivo de los documentos correspondientes a procedimientos administrativos ya
iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley, se regirn por lo dispuesto en la
normativa anterior.
2. Siempre que sea posible, los documentos en papel asociados a procedimientos
administrativos finalizados antes de la entrada en vigor de esta Ley, debern digitalizarse de
acuerdo con los requisitos establecidos en la normativa reguladora aplicable.
Disposicin transitoria segunda. Registro electrnico y archivo electrnico nico.
Mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrnico y el archivo
electrnico nico, en el mbito de la Administracin General del Estado se aplicarn las
siguientes reglas:
a) Durante el primer ao, tras la entrada en vigor de la Ley, podrn mantenerse los
registros y archivos existentes en el momento de la entrada en vigor de esta ley.
b) Durante el segundo ao, tras la entrada en vigor de la Ley, se dispondr como
mximo, de un registro electrnico y un archivo electrnico por cada Ministerio, as como de
un registro electrnico por cada Organismo pblico.

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Disposicin transitoria tercera. Rgimen transitorio de los procedimientos.


a) A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley no les ser de
aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.
b) Los procedimientos de revisin de oficio iniciados despus de la entrada en vigor de la
presente Ley se sustanciarn por las normas establecidas en sta.
c) Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley
se regirn, en cuanto al rgimen de recursos, por las disposiciones de la misma.
d) Los actos y resoluciones pendientes de ejecucin a la entrada en vigor de esta Ley se
regirn para su ejecucin por la normativa vigente cuando se dictaron.
e) A falta de previsiones expresas establecidas en las correspondientes disposiciones
legales y reglamentarias, las cuestiones de Derecho transitorio que se susciten en materia
de procedimiento administrativo se resolvern de acuerdo con los principios establecidos en
los apartados anteriores.
Disposicin transitoria cuarta. Rgimen transitorio de los archivos, registros y punto de
acceso general.
Mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrnico de
apoderamientos, registro electrnico, punto de acceso general electrnico de la
Administracin y archivo nico electrnico, las Administraciones Pblicas mantendrn los
mismos canales, medios o sistemas electrnicos vigentes relativos a dichas materias, que
permitan garantizar el derecho de las personas a relacionarse electrnicamente con las
Administraciones.
Disposicin transitoria quinta. Procedimientos de responsabilidad patrimonial derivados
de la declaracin de inconstitucionalidad de una norma o su carcter contrario al Derecho de
la Unin Europea.
Los procedimientos administrativos de responsabilidad patrimonial derivados de la
declaracin de inconstitucionalidad de una norma o su carcter contrario al Derecho de la
Unin Europea iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, se resolvern de
acuerdo con la normativa vigente en el momento de su iniciacin.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o
se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
2. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:
a) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
b) Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos.
c) Los artculos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
d) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
e) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
f) Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de
solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la
expedicin de copias de documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas
de registro.
g) Los artculos 2.3, 10, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 29.1.a), 29.1.d), 31, 32, 33, 35, 36, 39,
48, 50, los apartados 1, 2 y 4 de la disposicin adicional primera, la disposicin adicional
tercera, la disposicin transitoria primera, la disposicin transitoria segunda, la disposicin
transitoria tercera y la disposicin transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009, de 6 de
noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.

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Hasta que, de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin final sptima, produzcan


efectos las previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro
electrnico, punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico
electrnico, se mantendrn en vigor los artculos de las normas previstas en las letras a), b)
y g) relativos a las materias mencionadas.
3. Las referencias contenidas en normas vigentes a las disposiciones que se derogan
expresamente debern entenderse efectuadas a las disposiciones de esta Ley que regulan
la misma materia que aqullas.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.
1. Esta Ley se aprueba al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la
Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases del
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y competencia en materia de
procedimiento administrativo comn y sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones Pblicas.
2. El ttulo VI de iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras
disposiciones y la disposicin adicional segunda de adhesin de las Comunidades
Autnomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administracin General
del Estado, se aprueban tambin al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.14., relativo
a la Hacienda general, as como el artculo 149.1.13. que atribuye al Estado la competencia
en materia de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
3. Lo previsto en los artculos 92 primer prrafo, 111, 114.2 y disposicin transitoria
segunda, sern de aplicacin nicamente a la Administracin General del Estado, as como
el resto de apartados de los distintos preceptos que prevn su aplicacin exclusiva en el
mbito de la Administracin General del Estado.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma
electrnica.
En la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, se incluye un nuevo
apartado 11 en el artculo 3 con la siguiente redaccin:
11. Todos los sistemas de identificacin y firma electrnica previstos en la Ley
de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y en la Ley
de Rgimen Jurdico del Sector Pblico tendrn plenos efectos jurdicos.
Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de
la jurisdiccin social.
La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin social, queda redactada
en los siguientes trminos:
Uno. El artculo 64 queda redactado como sigue:
Artculo 64. Excepciones a la conciliacin o mediacin previas.
1. Se exceptan del requisito del intento de conciliacin o, en su caso, de
mediacin los procesos que exijan el agotamiento de la va administrativa, en su
caso, los que versen sobre Seguridad Social, los relativos a la impugnacin del
despido colectivo por los representantes de los trabajadores, disfrute de vacaciones y
a materia electoral, movilidad geogrfica, modificacin sustancial de las condiciones
de trabajo, suspensin del contrato y reduccin de jornada por causas econmicas,
tcnicas, organizativas o de produccin o derivadas de fuerza mayor, derechos de
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral a los que se refiere el artculo 139,
los iniciados de oficio, los de impugnacin de convenios colectivos, los de
impugnacin de los estatutos de los sindicatos o de su modificacin, los de tutela de
los derechos fundamentales y libertades pblicas, los procesos de anulacin de
laudos arbitrales, los de impugnacin de acuerdos de conciliaciones, de mediaciones

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y de transacciones, as como aquellos en que se ejerciten acciones laborales de


proteccin contra la violencia de gnero.
2. Igualmente, quedan exceptuados:
a) Aquellos procesos en los que siendo parte demandada el Estado u otro ente
pblico tambin lo fueren personas privadas, siempre que la pretensin hubiera de
someterse al agotamiento de la va administrativa y en sta pudiera decidirse el
asunto litigioso.
b) Los supuestos en que, en cualquier momento del proceso, despus de haber
dirigido la papeleta o la demanda contra personas determinadas, fuera necesario
dirigir o ampliar la misma frente a personas distintas de las inicialmente demandadas.
3. Cuando por la naturaleza de la pretensin ejercitada pudiera tener eficacia
jurdica el acuerdo de conciliacin o de mediacin que pudiera alcanzarse, aun
estando exceptuado el proceso del referido requisito del intento previo, si las partes
acuden en tiempo oportuno voluntariamente y de comn acuerdo a tales vas
previas, se suspendern los plazos de caducidad o se interrumpirn los de
prescripcin en la forma establecida en el artculo siguiente.
Dos. El artculo 69 queda redactado como sigue:
Artculo 69. Agotamiento de la va administrativa previa a la va judicial social.
1. Para poder demandar al Estado, Comunidades Autnomas, entidades locales
o entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de los mismos ser requisito necesario haber agotado la va
administrativa, cuando as proceda, de acuerdo con lo establecido en la normativa de
procedimiento administrativo aplicable.
En todo caso, la Administracin pblica deber notificar a los interesados las
resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses,
conteniendo la notificacin el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o
no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan,
rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio
de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen
procedente.
Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de
los dems requisitos previstos en el prrafo anterior mantendrn suspendidos los
plazos de caducidad e interrumpidos los de prescripcin y nicamente surtirn efecto
a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin
o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
2. Desde que se deba entender agotada la va administrativa el interesado podr
formalizar la demanda en el plazo de dos meses ante el juzgado o la Sala
competente. A la demanda se acompaar copia de la resolucin denegatoria o
documento acreditativo de la interposicin o resolucin del recurso administrativo,
segn proceda, uniendo copia de todo ello para la entidad demandada.
3. En las acciones derivadas de despido y dems acciones sujetas a plazo de
caducidad, el plazo de interposicin de la demanda ser de veinte das hbiles o el
especial que sea aplicable, contados a partir del da siguiente a aqul en que se
hubiera producido el acto o la notificacin de la resolucin impugnada, o desde que
se deba entender agotada la va administrativa en los dems casos.
Tres. El artculo 70 queda redactado como sigue:
Artculo 70. Excepciones al agotamiento de la va administrativa.
No ser necesario agotar la va administrativa para interponer demanda de tutela
de derechos fundamentales y libertades pblicas frente a actos de las
Administraciones pblicas en el ejercicio de sus potestades en materia laboral y
sindical, si bien el plazo para la interposicin de la demanda ser de veinte das
desde el da siguiente a la notificacin del acto o al transcurso del plazo fijado para la
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resolucin, sin ms trmites; cuando la lesin del derecho fundamental tuviera su


origen en la inactividad administrativa o en actuacin en vas de hecho, o se hubiera
interpuesto potestativamente un recurso administrativo, el plazo de veinte das se
iniciar transcurridos veinte das desde la reclamacin contra la inactividad o va de
hecho, o desde la presentacin del recurso, respectivamente.
Cuatro. El artculo 72 queda redactado como sigue:
Artculo 72. Vinculacin respecto a la reclamacin administrativa previa en materia
de prestaciones de Seguridad Social o va administrativa previa.
En el proceso no podrn introducir las partes variaciones sustanciales de tiempo,
cantidades o conceptos respecto de los que fueran objeto del procedimiento
administrativo y de las actuaciones de los interesados o de la Administracin, bien en
fase de reclamacin previa en materia de prestaciones de Seguridad Social o de
recurso que agote la va administrativa, salvo en cuanto a los hechos nuevos o que
no hubieran podido conocerse con anterioridad.
Cinco. El artculo 73 queda redactado como sigue:
Artculo 73. Efectos de la reclamacin administrativa previa en materia de
prestaciones de Seguridad Social.
La reclamacin previa en materia de prestaciones de Seguridad Social
interrumpir los plazos de prescripcin y suspender los de caducidad,
reanudndose estos ltimos al da siguiente al de la notificacin de la resolucin o
del transcurso del plazo en que deba entenderse desestimada.
Seis. El artculo 85 queda redactado como sigue:
Artculo 85. Celebracin del juicio.
1. Si no hubiera avenencia en conciliacin, se pasar seguidamente a juicio y se
dar cuenta de lo actuado.
Con carcter previo se resolver, motivadamente, en forma oral y odas las
partes, sobre las cuestiones previas que se puedan formular en ese acto, as como
sobre los recursos u otras incidencias pendientes de resolucin, sin perjuicio de la
ulterior sucinta fundamentacin en la sentencia, cuando proceda. Igualmente sern
odas las partes y, en su caso, se resolver, motivadamente y en forma oral, lo
procedente sobre las cuestiones que el juez o tribunal pueda plantear en ese
momento sobre su competencia, los presupuestos de la demanda o el alcance y
lmites de la pretensin formulada, respetando las garantas procesales de las partes
y sin prejuzgar el fondo del asunto.
A continuacin, el demandante ratificar o ampliar su demanda, aunque en
ningn caso podr hacer en ella variacin sustancial.
2. El demandado contestar afirmando o negando concretamente los hechos de
la demanda, y alegando cuantas excepciones estime procedentes.
3. nicamente podr formular reconvencin cuando la hubiese anunciado en la
conciliacin previa al proceso o en la contestacin a la reclamacin previa en materia
de prestaciones de Seguridad Social o resolucin que agote la va administrativa, y
hubiese expresado en esencia los hechos en que se funda y la peticin en que se
concreta. No se admitir la reconvencin, si el rgano judicial no es competente, si la
accin que se ejercita ha de ventilarse en modalidad procesal distinta y la accin no
fuera acumulable, y cuando no exista conexin entre sus pretensiones y las que sean
objeto de la demanda principal.
No ser necesaria reconvencin para alegar compensacin de deudas, siempre
que sean vencidas y exigibles y no se formule pretensin de condena
reconvencional, y en general cuando el demandado esgrima una pretensin que
tienda exclusivamente a ser absuelto de la pretensin o pretensiones objeto de la
demanda principal, siendo suficiente que se alegue en la contestacin a la demanda.
Si la obligacin precisa de determinacin judicial por no ser lquida con antelacin al
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juicio, ser necesario expresar concretamente los hechos que fundamenten la


excepcin y la forma de liquidacin de la deuda, as como haber anunciado la misma
en la conciliacin o mediacin previas, o en la reclamacin en materia de
prestaciones de Seguridad Social o resolucin que agoten la va administrativa.
Formulada la reconvencin, se dar traslado a las dems partes para su
contestacin en los trminos establecidos para la demanda. El mismo trmite de
traslado se acordar para dar respuesta a las excepciones procesales, caso de ser
alegadas.
4. Las partes harn uso de la palabra cuantas veces el juez o tribunal lo estime
necesario.
5. Asimismo, en este acto, las partes podrn alegar cuanto estimen conveniente
a efectos de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 del artculo 191, ofreciendo,
para el momento procesal oportuno, los elementos de juicio necesarios para
fundamentar sus alegaciones. No ser preciso aportar prueba sobre esta concreta
cuestin cuando el hecho de que el proceso afecta a muchos trabajadores o
beneficiarios sea notorio por su propia naturaleza.
6. Si no se suscitasen cuestiones procesales o si, suscitadas, se hubieran
contestado, las partes o sus defensores con el tribunal fijarn los hechos sobre los
que exista conformidad o disconformidad de los litigantes, consignndose en caso
necesario en el acta o, en su caso, por diligencia, sucinta referencia a aquellos
extremos esenciales conformes, a efectos de ulterior recurso. Igualmente podrn
facilitar las partes unas notas breves de clculo o resumen de datos numricos.
7. En caso de allanamiento total o parcial ser aprobado por el rgano
jurisdiccional, odas las dems partes, de no incurrir en renuncia prohibida de
derechos, fraude de ley o perjuicio a terceros, o ser contrario al inters pblico,
mediante resolucin que podr dictarse en forma oral. Si el allanamiento fuese total
se dictar sentencia condenatoria de acuerdo con las pretensiones del actor. Cuando
el allanamiento sea parcial, podr dictarse auto aprobatorio, que podr llevarse a
efecto por los trmites de la ejecucin definitiva parcial, siempre que por la
naturaleza de las pretensiones objeto de allanamiento, sea posible un
pronunciamiento separado que no prejuzgue las restantes cuestiones no allanadas,
respecto de las cuales continuar el acto de juicio.
8. El juez o tribunal, una vez practicada la prueba y antes de las conclusiones,
salvo que exista oposicin de alguna de las partes, podr suscitar la posibilidad de
llegar a un acuerdo y de no alcanzarse el mismo en ese momento proseguir la
celebracin del juicio.
Siete. El artculo 103 queda redactado como sigue:
Artculo 103. Presentacin de la demanda por despido.
1. El trabajador podr reclamar contra el despido, dentro de los veinte das
hbiles siguientes a aqul en que se hubiera producido. Dicho plazo ser de
caducidad a todos los efectos y no se computarn los sbados, domingos y los
festivos en la sede del rgano jurisdiccional.
2. Si se promoviese papeleta de conciliacin o solicitud de mediacin o demanda
por despido contra una persona a la que errneamente se hubiere atribuido la
cualidad de empresario, y se acreditase con posterioridad, sea en el juicio o en otro
momento anterior del proceso, que lo era un tercero, el trabajador podr promover
nueva demanda contra ste, o ampliar la demanda si no se hubiera celebrado el
juicio, sin que comience el cmputo del plazo de caducidad hasta el momento en que
conste quin sea el empresario.
3. Las normas del presente captulo sern de aplicacin a la impugnacin de las
decisiones empresariales de extincin de contrato con las especialidades necesarias,
sin perjuicio de lo previsto en el artculo 120 y de las consecuencias sustantivas de
cada tipo de extincin contractual.
Ocho. El artculo 117 queda redactado como sigue:

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Artculo 117. Requisito del agotamiento de la va administrativa previa a la va


judicial.
1. Para demandar al Estado por los salarios de tramitacin, ser requisito previo
haber reclamado en va administrativa en la forma y plazos establecidos, contra cuya
denegacin el empresario o, en su caso, el trabajador, podr promover la oportuna
accin ante el juzgado que conoci en la instancia del proceso de despido.
2. A la demanda habr de acompaarse copia de la resolucin administrativa
denegatoria o de la instancia de solicitud de pago.
3. El plazo de prescripcin de esta accin es el previsto en el apartado 2 del
artculo 59 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, inicindose
el cmputo del mismo, en caso de reclamacin efectuada por el empresario, desde el
momento en que ste sufre la disminucin patrimonial ocasionada por el abono de
los salarios de tramitacin y, en caso de reclamacin por el trabajador, desde la
fecha de notificacin al mismo del auto judicial que haya declarado la insolvencia del
empresario.
Disposicin final cuarta. Referencias normativas.
Las referencias hechas a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, se entendern
hechas a la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas o
a la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, segn corresponda.
Disposicin final quinta. Adaptacin normativa.
En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Ley, se debern adecuar a la
misma las normas reguladoras estatales, autonmicas y locales de los distintos
procedimientos normativos que sean incompatibles con lo previsto en esta Ley.
Disposicin final sexta. Desarrollo normativo de la Ley.
Se faculta al Consejo de Ministros y al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,
en el mbito de sus competencias, para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean
necesarias para el desarrollo de la presente Ley, as como para acordar las medidas
necesarias para garantizar la efectiva ejecucin e implantacin de las previsiones de esta
Ley.
Disposicin final sptima. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
No obstante, las previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro
electrnico, registro de empleados pblicos habilitados, punto de acceso general electrnico
de la Administracin y archivo nico electrnico producirn efectos a los dos aos de la
entrada en vigor de la Ley.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 1 de octubre de 2015.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.


Ms informacin en info@boe.es

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