DEMOCRACIA CONSOLIDADA SIN CORRUPCIN

Para hablar de este tema es necesario conocer y entender la relacin e influencia de la corrupcin
sobre la democracia.
1. CORRUPCIN
El tema de la corrupcin, lamentablemente, se nos presenta como algo cotidiano en nuestra
realidad, Es un problema que no slo nos afecta en lo social, poltico y econmico, sino que
tambin altera nuestros valores; su gran influencia sobre ellos nos exige cuestionarnos cun
fuerte puede ser nuestra tica, nuestra honestidad? Parece estar en todos lados y ser la
solucin ms rpida y eficaz a todos los problemas.
En nuestra sociedad peruana, la corrupcin sembr un estado de desconfianza generalizada
que parece hundirnos da a da, nos plantea el interrogante del cul es la fuerza que la hace
cada vez ms poderosa, y que en la actualidad parece dominar al mundo? Nuestro deber de
ciudadanos nos llama a la lucha contra la corrupcin, para lograr un estado fuerte, una justicia
independiente, una economa slida y una sociedad donde todos tengamos la misma
posibilidad de progreso e insercin
A. Grados de corrupcin:
La raz indoeuropea de la palabra corrupcin es reut que quiere decir arrebatar. El
diccionario de la Real Academia la define como acto de quitar o tomar alguna cosa con
violencia y fuerza. Pero hay dos maneras de arrebatar; una por ejemplo, puede ser el
robo de algo que no le es esencial a la persona; pero por lo contrario si se corrompiera a
un menor se lo estara privando de su integridad; es decir se le arrebatara su naturaleza;
se lo desviara del fin hacia el cual naturalmente tiende.
Esta diferencia nos permite distinguir entre los actos de corrupcin y el estado de
corrupcin.
a) Actos de corrupcin:
Tienen lugar cuando una persona obligada moral o legalmente hacia un inters ajeno lo
pospone en funcin de un inters propio, ya sea en el sector pblico o privado. Pero la
corrupcin en el primer sector es ms grave que en el segundo, ya que los actos de
corruptos en el sector privado pueden ser controlados o castigados por el Estado, pero en
el sector pblico es el mismo Estado el que debe crear los medios suficientes para realizar
su auto control, por intermedio de entidades autrquicas que fiscalicen su actividad y la de
todos sus miembros.
Segn su gravedad los actos corruptos pueden clasificarse como propina o regalo,
exaccin, o cohecho. Los grados de gravedad de los actos corruptos dependen del criterio
moral de cada sociedad que de ste criterio dependern las medidas que se adopten para
prevenir la corrupcin o luchar contra ella.b) Estado de Corrupcin:
Existe cuando los actos de corrupcin se han vuelto tan habituales que sta se convierte
en sistema. El Estado se desnaturaliza al punto tal que su finalidad (servir al bien comn),
se desvirta, transformndose en el provecho de unos pocos. El principal factor que
conduce a sta situacin es la tentacin de obtener el poder absoluto.
La corrupcin es posible cuando el dinero ocupa un lugar elevado en la tabla de valores
de una comunidad. En este marco se puede distinguir a los polticos que viven para la
poltica y los que viven de la poltica, utilizndola como instrumento para su
enriquecimiento. A tal punto que la poltica se transforma en el mejor negocio posible.

Segn Lord Acton:El poder tiende a corromper; y el poder absoluto corrompe

completamente. James Harold Wilson escribi que el poder pone personas ordinarias
ante tentaciones extraordinarias. De aqu la importancia de las limitaciones y los controles
para evitar los sistemas corruptos. Una especie de estado de corrupcin recibe el nombre
de cleptocracia, en griego Kleptes significa ladrn y Cratos significa poder. Por lo tanto
se habla de cleptocracia en aquellos pases donde una banda de ladrones se ha instalado
en la cima del Estado. El que se encuentra en ese lugar no slo roba para su propio
beneficio, sino tambin lo hace para sus parientes y amigos. En este Estado nadie es visto
como ms peligroso que un funcionario honesto.
B. Tipos de corrupcin
a) La Corrupcin Cotidiana
Una de las formas ms utilizadas de corrupcin en nuestro pas, ilegal, es la
denominada coima, que es la forma que encuentra el ciudadano de obtener algn
rdito econmico extra, para poder sobrellevar mejor la difcil situacin que atraviesa
el pas y dada sta premisa todo es justificable. Otra forma menor de corrupcin, pero
sta s considerada legal y muy acertada en la sociedad, es el acomodo. La viveza
criolla nos lleva siempre a buscar ventaja, a utilizar algn contacto si se lo tiene.
Esta mini corrupcin es la base de la gran corrupcin. Estas situaciones nos llevan a
destacar que la democracia se puede definir como la capacidad de saber formar fila. Y
sta democracia todava no se aprendi en el Per.
Sin embargo existen algunas subcategoras dentro de las clasificaciones mencionadas
a saber:
Corrupcin extorsiva: cuando una persona o grupo de personas estn
obligadas a sobornar para obtener o proteger sus derechos o necesidades. La
corrupcin extorsiva es deseada slo por el sobornado; en tanto quien paga el
soborno es vctima de ste. Es decir que se realiza una ddiva con el fin de que el
individuo a quien se le entrega la misma haga lo que debe como funcionario.
Corrupcin manipulativa: es cuando se intenta influenciar decisiones a favor
de un interesado. Hacer lo que no se debe.
Corrupcin nepotstica: se refiere al trato preferencial que se dan a los
parientes y amigos para beneficiarlos otorgndole algn tipo de cargo; puede
incluir tambin un trato preferencial para miembros del partido poltico u
organizaciones sociales. No se tiene en cuenta la idoneidad del individuo que va a
ocupar el cargo.
b) La Corrupcin de la Burocracia Permanente
El principal acto que involucra a un funcionario pblico es motivarlo para tomar alguna
decisin distinta a la que hubiera tomado sin el incentivo. La corrupcin de la
burocracia estatal comienza con la polica que acepta un soborno para no multar al
infractor y se contina con los agentes de control impositivo, los aduaneros, los
inspectores del Banco Central o los responsables de cualquier autorizacin a nivel
municipal, provincial, regional o nacional. La corrupcin de la democracia estatal tiene
un gran costo econmico. Es ms caro producir en el Per que en cualquier otro pas,
porque la coima es un impuesto escondido que adems deteriora el espritu
competitivo.
c) La corrupcin del Poder Poltico
La gravedad de la corrupcin en el Poder Poltico se debe a que involucra
directamente a las autoridades elegidas por el pueblo. Aqu podemos incluir formas de

corrupcin como la vinculadas a las privatizaciones de empresas o servicios pblicos,

donde la toma de decisiones por parte del Estado puede ser influenciada mediante
pagos y compensaciones; tambin se pueden nombrar los contratos de obras
pblicas, los grandes juicios, la aprobacin o no de leyes que benefician ciertos
sectores, y por ende perjudican a otros. La trascendencia se basa en el deterioro de la
democracia; toda vez que desprestigia a los polticos y genera frustracin, duda y falta
de confianza en el poder. Un medio de control de la corrupcin estatal sera: la
desregularizacin, la estabilidad y una justicia independiente, adems de la
disposicin para castigar a los corruptores, al igual que los funcionarios corruptos.
Para que exista corrupcin deben darse una serie de macro requisitos: Gobierno
autoritario, o Gobierno Republicano meramente formal, delegacin ciudadana, apata
cvica, baja participacin popular, debilidad de las organizaciones de la sociedad civil,
elitizacin de la vida poltica.

2. LA DEMOCRACIA
Comencemos definiendo la palabra democracia. Segn la Real Academia Espaola, es un
sistema poltico en el que el pueblo ejerce su soberana, designando y controlando a sus
gobernantes, a quienes eligen para periodos de tiempo determinados.
La democracia es efectivamente un sistema en el que el individuo acta en lo global.
Democracia y corrupcin, son incompatibles.
Si el gobierno es autocrtico (el gobernante no tiene lmites) la corrupcin es disimulada y
centralizada. En la autocracia, al no conocerse, la corrupcin puede ser controlada por un
tiempo, hasta que al trascender, se convierte en el principal argumento contra el rgimen.
En democracia, la presin popular sobre el gobierno es posible porque la corrupcin se
conoce ya que, los medios de comunicacin son libres y la oposicin poltica controla al
gobierno. As es ms fcil estar al tanto de los casos de corrupcin, pero si estos no se
resuelven generan un desaliento colectivo.
A. DEMOCRACIA CONSOLIDADA
Un pas donde la gente confa en sus instituciones, los ciudadanos respetan y cumplen la
ley, no se dan ni reciben mordidas, no hay corrupcin. Hay transparencia y rendicin de
cuentas. No se trata de una novela rosa, es simplemente una democracia consolidada.
Segn especialistas, el concepto de democracia ha evolucionado. Actualmente, una
democracia consolidada no es solo una forma de Gobierno en donde se respetan las
elecciones y se escucha a la mayora, se trata de lograr una mejor calidad de vida con la
colaboracin de todos.
En una democracia consolidada, las autoridades cumplen y hacen cumplir la ley, sin que
eso implique el uso de la fuerza desmedido. La gente cumple con sus obligaciones, goza
de sus derechos, y con cada uno de sus actos hace ciudadana con acciones tan
pequeas como respetar los semforos en rojo, no slo porque pasarse el alto significa
una sancin econmica sino porque somos conscientes que de hacerlo podemos
provocar un accidente.
En Suiza y Dinamarca, por ejemplo, la gente confa tanto en sus instituciones lo que se
refleja en su estabilidad econmica y en el alto porcentaje de participacin en las
elecciones.
A nuestro pas le falta un largo camino por andar para lograr la consolidacin democrtica.
No obstante debemos recordar que para mejorar nuestra calidad de vida debemos

erradicar las malas conductas, la corrupcin, la violacin de las leyes: "Tan culpable es el
que mata la vaca como el que le agarra la pata".
B. CONTROLAR LA CORRUPCIN
Una de las ideas bsicas de las democracias modernas es diferenciar funciones dentro del
Estado, adjudicndoles a rganos independientes que se controlan unos a otros y
balancean su poder entre ellos.
Los controles mutuos son necesarios para la transparencia y constituye la clave misma del
sistema democrtico constitucional. La idea es que nadie ejerza un poder, sin que alguien
tenga el derecho de controlarlo.
Una regla elemental de la tcnica de control, es que quien controla sea independiente de
quien es controlado.
La democracia es el nico sistema poltico que auspicia la independencia de los controles.
En los sistemas polticos democrticos, los funcionarios son controlados por los
ciudadanos por medio del sufragio, a travs de la informacin de los medios de
comunicacin y/o distintas Organizaciones no Gubernamentales (ONG).
No hay monopolio del poder, ya que el mismo debe repartirse entre las distintas funciones
de gobierno que se controlan unas a otras.
Hay baja discrecionalidad. La ley es la que debe regular la conducta de los funcionarios
pblicos y hay transparencia pues se garantiza la publicidad de los actos de gobierno y la
libertad de expresin. Poder hegemnico es igual a corrupcin.

3. LA CORRUPCION EN LAS DEMOCRACIAS DE TRANSICION

En el Per como en muchos pases de Latinoamrica; la sociedad percibe que los funcionarios
aprovechan en beneficio propio el poder que se les otorga.
Si bien se han elegido los representantes a travs de elecciones, no se han instaurado otros
aspectos claves del sistema democrtico como el cumplimiento de la ley, sistemas de control
independientes y libertad de expresin. Es cierto que, en la actualidad, gozamos de mayor
libertad de expresin, pero la divisin de poderes y el cumplimiento de la ley son valores que
todava faltan consagrar.
En resumen, un orden social e institucional donde la ley no se cumple, no es respetado por los
ciudadanos ni por los dirigentes, y donde el Estado no impone ni garantiza su cumplimiento, es
la visin que la mayora de los peruanos tenemos de nuestra propia sociedad. Es el cuadro, en
suma, de una sociedad anmala.
Este, estado de anomalas est reclamando urgentes acciones de reformas tendentes a
desarrollar y arraigar en la sociedad una cultura de la legalidad. Sin embargo, debemos ser
conscientes de que no es posible avanzar por el sendero de las reformas legales sin el
correlato de una adecuada observancia de las mismas, ya que ello producira en la poblacin
no slo una mayor frustracin, sino tambin el riesgo de una agudizacin de los de por s ya
bajos niveles de credibilidad y legitimidad de las principales instituciones.
Estamos pues ante un problema complejo, que no tiene respuestas simples y puntuales. Su
solucin demanda, una estrategia integral, continua y de largo plazo. Es esta una problemtica
que no puede ser resuelta por un ministerio, o un cuerpo de inspectores, o una polica mejor
preparada e incentivada, ni con ninguna mejora en algn aspecto parcial de los muchos que
conforman este fenmeno.

Tenemos que tomar conciencia de que la responsabilidad es compartida, y que compete no

slo a los gobernantes -sobre los cuales pesa obviamente un altsimo nivel de
responsabilidad- sino tambin a los ciudadanos. Hay que tener la franqueza y el valor para
asumir este diagnstico y admitir que somos violadores consuetudinarios de las normas
vigentes, rpidos y competentes en descubrir cmo violarlas y cmo eludir las sanciones. No
pagamos impuestos como deberamos, no observamos las reglas de trnsito, estamos
preparados para ofrecer una coima en cualquier momento, buscamos exenciones de todo tipo,
tenemos un sentido de comunidad muy dbil, etc. A partir de ah, el abanico de
comportamientos anmalos o ilegales en la sociedad es asombrosamente vasto.
Los representantes del pueblo, una vez llegados al poder, suelen ser ms leales a sus
intereses personales o a los deseos de su grupo poltico, que a los deberes impuestos por su
funcin.
La sociedad moderna necesita de representantes confiables y de libre pensamiento.
Los sistemas de control de la democracia no nos garantizan en absoluto el fin de la corrupcin,
salvo que estn conducidos por personas irreprochables, con capacidad de accin y recursos
suficientes.
Es necesario que se establezca el cumplimiento de la ley.

4. LA CORRUPCIN EN LAS DEMOCRACIAS CONSOLIDADAS

Se cree que en las democracias consolidadas la corrupcin no es un gran problema, pero esto
no siempre es as. Italia es un ejemplo de ello.
Italia es una democracia consolidada, con libertad de expresin, con partidos polticos y en la
que sin embargo la corrupcin se convirti en un fenmeno fuera de control. Es tal vez un
buen ejemplo de una clase particular de poder hegemnico, un modelo que puede estar
instalndose en nuestro pas; el de una clase poltica que, sin distincin de partidos y sin
fuerzas polticas alternativas, negocia con el poder econmico y realiza pactos secretos que la
aslan de sus representantes.
Este ejemplo y muchos otros, nos demuestran que es importante lograr consolidar, la
democracia pero con ella slo no basta. Tambin se deben crear instituciones que impidan
hasta a los malos gobernantes causar dao.
5. AMRICA LATINA: HACIA LA DEMOCRACIA CONSOLIDADA
Amrica Latina vivi en los ltimos 30 aos la secuencia de la democracia formal y de la
democracia autoritaria, causa y efecto de una feroz pugna de cosmovisiones. Con los aos
80 llega la democracia escarmentada, la etapa de la transicin a la democracia, la que tiene
que enfrentarse con riesgos de tipo poltico y econmico. El pensamiento renovado y
desideologizado que orienta la transicin hacia la democracia consolidada debe asumir,
entre otras tareas, los derechos humanos como mdula espinal y hacer efectivo el derecho al
desarrollo en un continente que es algo as como la clase media de las naciones, entrampado
entre la desestabilizacin democrtica, por falta de desarrollo econmico, y el darwinismo
social, a travs de los ajustes que deben efectuar sus pases para mantenerse en la rbita de
la economa mundial.
A. LA DEMOCRACIA DEFECTUOSA DEL PER Y OTROS PASES DE AMRICA LATINA
En Amrica Latina hay democracias consolidadas, por un lado, y regmenes polticos que
estn en ese camino, por otro. Sin embargo, no es lo nico que se puede encontrar.
Tambin existen pases que conviven en democracia siguiendo la teora -en sus
Constituciones resaltan innumerables derechos de la ciudadana-, no obstante, hay
debilidades marcadas en la prctica.

Eso es lo que refleja el panorama peruano tambin. El caso del Per y algunos pases de
Amrica Latina es conocido como democracia defectuosa y es un trmino introducido por
el alemn Wolfgang Merkel, Director del Centro de Investigacin de Ciencias Sociales de
Berln (WZB), que considera que no se puede hablar de una democracia liberal cuando
se reconoce defectos en ella.
La democracia, aclara Werkel, tiene una connotacin poltica que no puede abandonar, un
rgimen electoral que es consolidado por un Estado de derecho. Si entra un virus en la
democracia, sta se enferma. Con este nfasis, el tambin miembro del equipo que evala
el Bertelsmann Transformation Index (BTI), un ranking sobre el desarrollo de 125 pases,
encuentra las causas de la nfima calidad democrtica en los procesos de modernizacin,
el nivel de desarrollo, los ciclos econmicos, el capital social, la sociedad civil, la
construccin de Estado y nacin, los tipos de regmenes autocrticos precedentes, las
instituciones polticas y el nada lejano contexto internacional.
Para curar una enfermedad hay que hacer un diagnstico an ms especfico, por ello,
Merkel ha establecido tipos de democracias defectuosas que varan de acuerdo a los
aspectos que corrompen al rgimen poltico. La medicina de esta enfermedad no
mortal tiene como componentes, segn Merkel, al cumplimiento de algunos retos como
mejorar el nivel educativo, la calidad de vida y reducir la desigualdad socio-econmicas en
la sociedad civil. Adems de evitar la corrupcin y aprovechar el capital social.
Rolando Ames, politlogo y coordinador de la especialidad de Ciencia Poltica y Gobierno
de la PUCP, asegura que el nivel de democracia en Amrica Latina es muy difcil
de conseguir por las dificultades de medicin e incluso la complejidad de los conceptos
que podran intervenir.
A pesar de reconocer esta situacin, Ames confa en que hay un inters -que nace en el
mundo acadmico- en incluir en la nocin de democracia aspectos socio-econmicos, lo
que algunos expertos conocen como democracia social.
En el 2009, un estudio del BTI diagnostica de una democracia defectuosa al Per con un
promedio de 6.60 de 10 puntos (puesto 38 de 125 pases), asimismo, de acuerdo a una
encuesta reciente del Instituto de Opinin Pblica de la PUCP se ha encontrado que un
gran porcentaje de peruanos est insatisfecho o muy insatisfecho con la calidad
democrtica.
Por otro lado, otro tipo de estudio denominado Latinobarmetro, conjunto de 19 mil
entrevistas en 18 pases de Amrica Latina por la ONG Corporacin Latinobarmetro,
concluye que los Latinoamericanos estn cada da ms felices, ms esperanzados del
futuro, a la vez que con grandes y crecientes niveles de crtica sobre sus sociedades. La
democracia se consolida parcial y lentamente, sin cambiar su condicin de imperfeccin.
6. LOS DEFECTOS DEL PER
De hecho, hay ms teora, pero con sta ya se ha ubicado al Per en una situacin que debe
enfrentar tan pronto como otros pases de Latinoamrica como Colombia, Venezuela y Bolivia.
Los conceptos en relacin a la democracia enferma de Merkel permiten acercarnos a las
carencias y errores que se est cometiendo en la actualidad y que la opinin pblica resalta
con altos niveles de desconfianza al gobernante y a las instituciones pblicas.
Se puede encontrar contradicciones en la realidad peruana donde hay cifras que reflejan un
incremento de la desigualdad a pesar de que la pobreza parece disminuir. Asimismo, Merkel
reconoce que la crisis del sistema de partidos en el Per crea anti-partidos, grupos que nacen
a partir de movimientos sociales con un lder carismtico que no consolida una estructura que
subyace a ste, dice el alemn.

El Estado peruano ha descuidado a su gente, no invierte en ella, por eso nos sentimos
inconformes, muchas vecesno nos reconocemos como ciudadanos. La enfermedad es
curable, pero el tratamiento parece tomar ms tiempo y es difcil soportar todos los sntomas.