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La Composicin

ocial
S En El Salvador y Las
Expectativas
obre
S E l Buen Vivir

El Salvador, San Salvador,


Febrero de
2014

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

CENTRO DE ESTUDIOS DE EL SALVADOR


(CEES)
PRESIDENTE
Profesor: Luis Alfredo Herndez

EQUIPO INVESTIGADOR
Licda. Ada Beatriz Snchez Maca
Br. Johana Esthefany Flores
Lic. Reynaldo E. Martnez

ASESORES
Centro de Estudios Psicolgicos y Sociolgicos
(CIPS)
Habana, Cuba.
Director: Msc. Juan Carlos Carrera
Licda. Lilia Nez Moreno

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Agradecemos la participacin de un grupo de compaeros que colaboraron en el
proyecto de investigacin:
Decano: Licenciado Ral Ernesto Azcnaga, Decano: Lic. Jos Raymundo Caldern, Decano: Ing.
Jos Isidro Vargas Caas, Lic. Cristbal Ros, Lic. Ren Martnez director de Ciencias Sociales, Lic.
Emilio Daz, Proyeccin Social. Rafael Paz Narvez, Socilogo y asesor en el programa estadstico
WFQDA, Universidad
de El Salvador; Silverio Berrios Docente Universidad
de El
Salvador, Fac. Multidisciplinaria de San Miguel; Rina de Zometa Docente Universidad de
El Salvador, Fac. Multidisciplinaria de Santa Ana; Jaime Trigueros Universidad de El
Salvador, Fac. Multidisciplinaria a de San Vicente y Mauricio Jurez Docente Universidad de
El Salvador, Fac. Multidisciplinaria de San Vicente

Compaeros que participaron en la realizacin del Trabajo de Campo: De


la Universidad de El Salvador Sede Central:
Mara de los ngeles Handal Linares Estudiante Sociologa; Edwin Alberto Guardao Estudiante
Sociologa; Gerson Darwin Claros Estudiante Sociologa; Johana Esthefany Flores Ortiz
Estudiante Sociologa; Gabriel Chavarra Peccorini Estudiante Sociologa; Jos Alexander
Melndez Nez Estudiante Sociologa ; Joselyn Lissette Ordoez ngel Estudiante Periodismo;
Karen Iveth Estvez Bojrquez Estudiante Periodismo San Salvador ; Ral Armando Campos
Guzmn Estudiante Periodismo; Sal Ernesto Martnez Martnez; Estudiante Periodismo; De la
Facultad Multidisciplinaria de San Miguel:
Josu Alcides Mendoza Chicas Estudiante Sociologa ; Edis Yaneth Amaya Estudiante Sociologa;
Glenda Xiomara Acosta Estudiante Sociologa, Oscar Armando Interiano Martnez Estudiante
Sociologa; Jasael Santos Torres
Estudiante Sociologa Mauricio Enrque Jurez Estudiante
Sociologa ;Lisandro Renderos Ramos Estudiante Sociologa; Yackelin Maryori Leiva Meja
Estudiante Sociologa, Mirian Liliana Daz Coreas Estudiante Sociologa ; Ever Antonio Padilla
Estudiante Sociologa; Miguel ngel C. Blanco Estudiante Sociologa; Idalia Rosmery Claros
Rodrguez Estudiante ; Xiomara Elizabeth Ventura Estudiante Sociologa;
Rudis Flores
DOCENTE; Hctor Nahun Aguilera lvarez Estudiante Sociologa
De la Facultad Multidisciplinaria de San Vicente
Axa Persida Vsquez Muoz Estudiante de Trabajo Social San Vicente; Norma Xiomara
Alvarado Estudiante de Trabajo Social; Aneli del Carmen Martnez Estudiante de Ciencias
Sociales; Marwin Ren Gutirrez Fuentes Estudiante de Trabajo Social ; Melvin Antonio Campos
Estudiante de Trabajo Social ; Francisco Napolen Cornejo Estudiante de Trabajo Social;
Magdalena Del Carmen Crdova Ing.de Sistemas Informticos ; Byron Wilfredo Menjvar
Melndez Ing.de Sistemas Informticos ; Karen Doribel Caas Perdomo Estudiante de Trabajo
Social; Jos Luis Cortez Henrquez Ing.de Sistemas Informticos San Vicente; Jos Luis Cornejo
Estudiante de Trabajo Social ;

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VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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De la Facultad Multidisciplinaria de Santa Ana
Jos Vladimir Cerritos Prez Estudiante de Psicologa; Rebeca Elizabeth Hernndez Glvez Licda.
En Ciencias Jurdicas y Est. En Psicologa; Manuel Vicente Zometa Bolaos Estudiante de
Psicologa; Eduardo Javier Mendoza Zavaleta Estudiante de Psicologa; Francisco Orlando Salazar
Hernndez Estudiante de Psicologa; Karen Yesenia Vividor Martnez Estudiante de Psicologa
Santa Ana; Marta Rebeca Snchez Garca Estudiante de Psicologa ; E. Odir Medrano Rodrguez
Estudiante de Psicologa.

Compaeros y compaeras que participaron en otras tareas de la investigacin:


Hctor Ezequiel Mndez Maldonado Estudiante de Economa , San Salvador; Leonidas Edgardo
Romero Hernndez
Estudiante de Economa San Salvador; Jos Mauricio Alarcn Rivas
Estudiante de Economa , San Salvador; Walter Sifredo Aquino Barillas Estudiante de
Economa, San Salvador; Yasser Reyneri Marroqun Gmez Estudiante de Economa, San
Salvador; Jos Antonio Ziga , Socilogo San Salvador; Roco Guadalupe Roque Merino
Estudiante de Trabajo Social, San Vicente; Ricardo Antonio Gracia Bonilla Estudiante de Trabajo
Social ,San Vicente; Briseida Noem Rodrguez Ing.de Sistemas Informticos , San Vicente;
Katy Beatriz Ayala Carrillo Ing.de Sistemas Informticos, San Vicente; Rossmey Isabel
Romero Amaya Ing.de Sistemas Informticos San Vicente; Alberto Santos Jurez Ing.de
Sistemas Informticos, San Vicente; Ricardo Ramos Garca Ing.de Sistemas Informticos, San
Vicente; Luisa Michelle Palacios Jovel Ing.de Sistemas Informticos, San Vicente; Marvin Josu
Hernndez Daz
Ing.de Sistemas informticos, San Vicente; Mario Antonio Cruz Flores
Ing.de Sistemas Informticos, San Vicente; Alberto Prez Estudiante de Psicologa, San Vicente;
Jos Leonel Ayala Rodrguez Ing.de Sistemas Informticos, San Vicente; Lorena Elizabeth Deras
de Crdova Estudiante de Trabajo Social, San Vicente.

NDICE
Contenido

Pgina.

INTRODUCCIN...................................................................................................................4
1-ELEMENTOS TERICOS DE PARTIDA............................................................................7
1.2 La Definicin Operacional..........................................................................................20
2- QU SE CONOCE SOBRE LA COMPOSICIN SOCIAL DE LA SOCIEDAD
SALVADOREA?..................................................................................................................24
3-LA ESTRUCTURA SOCIAL COMO REFLEJO DE LA ESTRUCTURA ECONMICA...30
3.1 - Perodo de Conquista y Colonizacin (1492-1800)..................................................32
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3.2 - Modelo Agroexportador (1800 1950).....................................................................33
3.3- Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (1950-1989)............35
3.4- Modelo Neoliberal (1989-2009).................................................................................38
3.5- Gobierno del Cambio (2009-2013).............................................................................42
4- LA COMPOSICIN SOCIAL ACTUAL COMO CONDICIN PARA SATISFACER LAS
DEMANDA DE UN NUEVO MODELO ECONMICO......................................................47
4.1 Elementos de la Subjetividad.......................................................................................62
Conclusiones..........................................................................................................................76
Recomendaciones..................................................................................................................77
Bibliografa............................................................................................................................79

Anexos....83

INTRODUCCIN
El presente informe recoge los resultados del proyecto La composicin social de El
Salvador y las expectativas sobre el Buen Vivir, que surge a partir de la demanda de ALBA
Petrleo de El Salvador, S.E.M de C.V. al Centro de Estudios de El Salvador (CEES), como
propuesta que iniciara la labor de investigacin de esta institucin.
El conocimiento de la composicin social en El Salvador desde diferentes momentos
histricos, su

diferenciacin y complejidad socioestructural actual, junto

a su

heterogeneidad subjetiva, podan ayudar a encontrar, dentro de la diversidad, elementos


comunes para dar unidad a un proyecto social alternativo en su proyeccin econmica,
social y poltica.

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VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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An cuando son varios los estudios y los informes 1 que muestran las carencias de algunos
sectores poblacionales en temas como empleo, educacin, salud, viviendas, condiciones
ambientales, ente otras, y muestran los altos niveles de desigualdad en esta sociedad, no se
cuenta con suficiente informacin referida a lo que valoran las distintas personas sobre lo
que necesitan para sentirse bien.
En la historia de las polticas sociales desarrolladas en los diferentes modelos de desarrollo
en El Salvador, no han sido exitosas en trminos de equidad social y se seala entre otros
factores, el hecho de que en estas polticas no se ha tenido en cuenta al ser humano, en toda
su diversidad, como el centro de estas acciones.
La efectividad de las polticas pblicas depende en buena medida del conocimiento del
grupo al que van dirigidas, tanto en su composicin estructural como en su evaluacin
subjetiva sobre el bienestar, aspectos que si bien no son el insumo exclusivo para delinear
estrategias, pues est demostrado que muchas veces las personas ms pobres tienden a
minimizar sus expectativas y contribuyen a perpetuar las desigualdades 2 , de lo que se
trata es de que aspiraciones y polticas no vayan por direcciones separadas.
Para la conduccin de cualquier programa de

desarrollo resulta de gran valor

conocer las mltiples dimensiones que consideran los diferentes sectores de la sociedad
para sentirse satisfechos con su vida y esa medicin sistemtica revela en qu medida
las polticas van cumpliendo sus propsitos.
El proyecto se propuso como objetivo general:

1 Son varios los documentos que se refieren a los niveles de desigualdad en la sociedad
salvadorea , entre los ms sobresalientes: Informe sobre Desarrollo Humano 2010; Salvador
Arias 2010 Atlas de la pobreza y la opulencia en El Salvador;

2 Vase PNUD 2010 Informe sobre IDH El Salvador


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Caracterizar los componentes sociales de El Salvador y sus expectativas sobre el
buen vivir
Como objetivos especficos:

Contribuir al conocimiento de la composicin socioestructural y sus rasgos subjetivos.

Ayudar a la evaluacin de las polticas de transformacin social del nuevo modelo de


desarrollo y el manejo de las desigualdades.

Cooperar en el desarrollo de una nueva etapa en las relaciones ciencias sociales- poltica
social.
Contribuir a la formacin de jvenes investigadores
Para el logro de estos objetivos se asumi una perspectiva metodolgica mixta, la cual
implic la adopcin de mtodos y tcnicas cuantitativas y cualitativas. Para la construccin
de las evidencias empricas se utilizarn tcnicas de recoleccin de informacin
tradicionales como el anlisis de documentos estadsticos y censales.
La perspectiva esencialmente cualitativa est basada en estudio de casos, sobre la base de
la representacin cualitativa de los diferentes componentes sociales numricamente ms
representativos en los territorios, en este caso, por departamentos y municipios, en zona
urbana y zona rural del pas.
Para el procesamiento de la informacin cualitativa se utiliz el Programa de Computacin
Weft QDA, versin 1.0, libre y gratuito y licencia de dominio pblico, el cual permite
trabajar con diferentes tipos de datos en forma de texto, como es el caso de las entrevistas,
para hacer un mejor uso de la informacin mediante el uso de mltiples categoras
simultneamente.
Las tcnicas para la construccin de las evidencias empricas fueron: revisin bibliogrfica,
anlisis de contenido, observacin, entrevistas a especialistas de instituciones relacionadas
con la investigacin social, a expertos en el tema y a la poblacin. (Ver instrumentos en
Anexo no.1).
Teniendo en cuenta que era difcil abarcar a todos los grupos sociales de la sociedad
salvadorea, se seleccion una muestra de 40 entrevistados, con criterios no probabilsticos
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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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o intencionales, mediante la seleccin de los casos tpicos de los componentes sociales,
representativos de todos los departamentos y zonas urbanas y rurales del pas con el inters
de obtener la mayor variedad, riqueza, calidad y profundidad de la informacin por encima
de la generalizacin, la cantidad y estandarizacin. (Ver detalles sobre la muestra en Anexo
no. 2).
El informe se ha organizado en cuatro contenidos centrales;

el primero: Elementos tericos de partida, ubica el posicionamiento terico del


equipo para abordar el estudio y la definicin operacional de los conceptos
fundamentales;

el segundo: Qu se conoce sobre la composicin social de la sociedad


salvadorea?, esboza de forma sinttica los trabajos ms importantes que sirvieron
de antecedentes a nuestro estudio;

el tercero: La estructura social como reflejo de la estructura econmica, analiza


desde una perspectiva histrica los principales impactos de los diferentes modelos
econmicos, sobre la composicin social de El Salvador

el cuarto: La composicin social hoy y las expectativas sobre el buen vivir, como
condicin para satisfacer las demanda de un nuevo modelo econmico, donde se
caracteriza la composicin social actual y las expectativas de los diferentes grupos
sobre el Buen Vivir. Al final se ofrecen conclusiones y recomendaciones.

1-ELEMENTOS TERICOS DE PARTIDA


Si bien, este proyecto responde a una necesidad prctica, con vistas a la toma de decisiones
estratgicas y tcticas en el diseo de polticas sociales en la perspectiva de la sociedad
salvadorea, necesita dejar establecido el posicionamiento terico que va a guiar la lectura
e interpretacin de la informacin recopilada.
El tema de la estructura social es de amplia tradicin en las ciencias sociales a escala
mundial y regional. Se trata de una temtica que no solo es interesante para la Sociologa,
sino que tiene trascendencia para el desarrollo social, poltico y econmico, as como
tambin tiene implicaciones para el contexto cultural de cada sociedad.
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El desarrollo de este concepto ha pasado por varios momentos a lo largo de la historia.
Perodos de auge, etapas de menor intensidad o de olvidos. El despliegue del capitalismo
en la contemporaneidad y la constriccin de los sistemas socialistas, junto al auge de las
polticas neoliberales en la dcada pasada, tuvieron su impacto en el mbito ideolgico, en
el campo intelectual y en las ciencias sociales en particular e influyeron en el lugar que se le
concedi a las clases sociales para explicar los niveles de desigualdad presentes en las
sociedades modernas.
Son innegables las transformaciones que han tenido lugar en la divisin social del trabajo,
la organizacin y la gestin de la produccin a escala mundial, as como la distribucin, las
formas y magnitudes de los ingresos, que han hecho mucho ms heterogneas las
estructuraciones y relaciones de los individuos. Estas transformaciones han dado lugar a
nuevos tipos de sociedades caracterizadas por el aumento o disminucin de los diferentes
grupos, as como por cambios cualitativos asociados a las condiciones de vida, es decir a
comunidades ms heterogneas, atravesadas por mltiples contradicciones, que de ningn
modo descalifican el concepto de estructura social para la comprensin e interpretacin de
la relaciones sociales.
Desde la perspectiva de la contemporaneidad, el abordaje del conocimiento sobre la
estructura social implica un posicionamiento nuevo de analizar la realidad, desprejuiciada
ante las diferentes posiciones tericas, pero con plena conciencia crtica innovadora y
desmarcada de determinismos histricos. (Espina, M. 2010)
En la tradicin del estudio de las clases sociales, han sido reconocidas por muchos
especialistas como posiciones tericas clsicas en el estudio de la estructura, bsicamente
dos: la marxista y la weberiana3
Algunos enfoques apuntan a la convergencia de las posiciones clsicas del estudio de la
estructura social, otros reconocen el nivel de influencias mutuas entre ellas, aunque
mantienen sus diferencias de origen.
3 Lo ms reconocido son etas dos posiciones, siempre la marxista, aunque en la otra vertiente siempre se agrupan las no
marxistas o funcionalistas que agrupan diferentes corrientes e incluyen a autores como Pareto, Schumpeter, Weber,
Parsons, Davis y Moore, Barber, Lenski, Dahrendorf y Bourdieu, entre otros.

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VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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Actualmente se discute sobre el acercamiento de estas posiciones, aunque algunos advierten
que se trata de una complementariedad, donde cada una de estas corrientes mantiene su
ncleo central de diferenciacin, solo que circunstancias determinadas han hecho que se
intercambien metodologas.
Se sealan como elementos que han incidido en el acercamiento y mutua interpenetracin
de ambas teoras, en primer lugar, los cambios ocurridos en la estructura social de las
sociedades modernas, tanto en sus aspectos morfolgicos como simblicos, y que en
conjunto constituye un orden social muy distinto al existente en el momento de fundacin
de estos marcos tericos. (Rojas, G., 2011).
Entre los cambios ms relevantes que se han producido hay que sealar:

El aumento y diferenciacin de los niveles educativos de la poblacin.

La elevacin y diferenciacin de las calificaciones laborales;

El aumento de la productividad, la riqueza, y del excedente producido, y de una


distribucin ms compleja y desigual de los mismos

La creciente burocratizacin y racionalizacin de las empresas y de la


diferenciacin y segmentacin de sus mercados internos de trabajo

La ampliacin del desempleo

el aumento de la movilidad social de los trabajadores

el creciente peso o relevancia del mercado y de las relaciones mercantiles en el


conjunto de las actividades econmicas y como mecanismo moderador de la vida
social

La ampliacin progresiva del poder regulador del estado y sus diversos aparatos.

Todos estos cambios han tenido como efecto el aumento de la diferenciacin y la


desigualdad de los distintos grupos sociales en el acceso a recursos materiales (ingreso,
riqueza, y bienes), de cualificacin (saber terico, prctico, y habilidades), culturales (de
bagaje educativo e instructivo) y normativos (derechos y obligaciones jurdicas). En
resumen han sido impactos en la diferenciacin y legitimacin de relaciones de poder y de
dominacin, as como en las asimetras en cuanto a la calidad de vida de los segmentos
sociales.
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BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


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Por otra parte, el desarrollo de las disciplinas sociales, en particular de la Sociologa.


Como especialidad, la sociologa de las clases sociales ha logrado un acopio conceptual,
instrumental e informativo que le viene dado por la investigacin sobre las clases en s
misma, as como de otras especialidades afines, que han significado la acumulacin o
herencia comn compartida, han operado como fuerza integradora o hacia la cohesin de la
comunidad sociolgica como tal y han influido en los cambios mencionados a nivel de la
teora, sin desconocer que existen lmites entre estos paradigmas relativamente cerrados,
con supuestos o axiomas, y perspectivas metodolgicas, muy dismiles y hasta
contrapuestas, por lo que los especialistas consideran que estas son tendencias
ambivalente porque son corrientes de acercamiento sin negar o contradecir las premisas
de partida.
En Amrica Latina, las diferentes posiciones tericas han dado lugar a diversos diseos
metodolgicos para abordar el tema de la estratificacin social.
Escobar (2000) resea cuatro tipos de diseos fundamentales. Todos coinciden en partir de
variables econmicas, las diferencias se encuentran en la jerarqua que otorgan a los
diferentes activos, y los criterios de medicin al interior de los estratos, como expresin de
las visiones que coexisten al explicar y ordenar las desigualdades por niveles de ingresos,
brecha interclasistas, informalizacin y desintegracin social. As encontramos

la

clasificacin de la estratificacin a partir de: La perspectiva sociocupacional; La


perspectiva de la estructura de clases; La estructura de oportunidades; La perspectiva de la
investigacin de las categoras sociales
Este autor destaca como novedad en estas lneas de anlisis, el hecho de haber trabajado
con nuevas categoras no relacionadas con la actividad productiva, vinculadas a fenmenos
emergentes como capital social o de cohesin social, que ayudaran en nuestro criterio a
complementar y comprender los proceso de inclusin o exclusin social, presentes en las
sociedades contemporneas y el papel de las polticas sociales en los proceso de movilidad
social.
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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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De igual forma, advierte sobre la unidad de anlisis utilizadas, referidas a los individuos y
no al ncleo familiar, que ayudara a un anlisis ms completo de la situacin de los grupos
sociales, por lo que habra que pensar en otras formas para el abordaje emprico de la
estratificacin social.
Alrededor de todo este debate, uno de los problemas que enfrenta el estudio de la estructura
social es su reconocimiento a nivel emprico, que ha generado muchas crticas a la corriente
marxista por contradicciones presentes en el concepto de clases de Marx.
En este sentido ha sido muy esclarecedor el trabajo de Theotonio Dos Santos Marxismo y
Ciencias Sociales. Una revisin crtica, al explicar que es necesaria una compresin
dialctica del mtodo de Marx, donde el concepto de clase es tratado en varios planos de
anlisis, dependientes entre s, segn los niveles de abstraccin en que debe estudiarse el
problema.
La rigurosa diferenciacin e interdependencia entre los niveles de abstraccin es uno de
los principales aspectos del mtodo dialctico que lo diferencia profundamente del mtodo
analtico formal. Al diferenciar los niveles de abstraccin, Marx tiene por objeto desarrollar
la investigacin terica que estudia ciertas condiciones determinadas que no existen bajo
una forma pura de la realidad emprica, pero cuya determinacin es necesaria para un
enfoque explicativo de esa realidad.
Enseguida el mtodo busca reintegrar progresivamente los otros aspectos de la realidad y
aproximarse a lo concreto. A este momento del anlisis se le denomina proceso de
concrecin progresiva (Dos Santos, T. 2011 p. 96).
Ms adelante este autor plantea que aunque el punto de partida de Marx es el estudio de un
modo de produccin determinado y las clases aparecen personificando contenidos volitivos,
personal, activo de ciertas relaciones abstractas, en un nivel ms concreto es posible
describir las clases sociales como agrupamientos sociales susceptibles de ser estudiados
sociolgicamente. Sin embargo, este estudio emprico de las clases slo tiene sentido
terico definido cuando se halla situado dentro del marco de un anlisis abstracto (Dos
Santos, T. 2011 p 96).

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BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


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Segn Dos santos, los niveles del concepto de clases son tres: el modo de produccin, la
estructura social y la situacin social.

El primer nivel el anlisis de clase se realiza a nivel de fuerzas productivas y


relaciones de produccin, que asumen ciertos modos de relacionamiento, con
carcter contradictorio cuando las relaciones de produccin se constituyen sobre la
base de la propiedad privada y las clase sociales son una expresin fundamental de
esas relaciones antagnicas y por tanto la lucha de clases y la conciencia de clases
son claves para comprender las clases sociales.

El segundo nivel, cuando se estudia la estructura social concreta, es difcil operar


con categoras abstractas. Este nivel tiene que referirse a un universo histrico y
geogrficamente situados, en el cual se distingue el nivel de desarrollo de una
determinada formacin social y su relacin con otras formaciones sociales, por tanto
hay que trabajar sobre datos empricos, histricos, demogrficos, sociolgicos,
etc. A fin de comparar el cuadro de las relaciones bsicas y su dinmica. El anlisis
ser mucho ms concreto y matizado, pero todava no se relaciona con que las
personas o grupos empricamente piensan (Dos Santos, T. 2011 p 98).

El tercer nivel (la situacin social) se aproxima a la descripcin de una sociedad


concreta pero con el basamento que le ofrece la determinacin de las relaciones ms
generales. Al interior de la estructura se encuentran una serie de fenmenos que
estn correlacionados y son dependientes de la estructura de clases. Uno de estos
fenmenos es la estratificacin social, que introduce un elemento de jerarquizacin
de los individuos y grupos, no solo por su clase, sino por diferencias en el ingreso,
profesionales, culturales, polticas, etc. (Dos Santos, T. p 103).

A este nivel se trabaja con el trmino de situacin social: modos de comportamiento,


actitudes, valores, intereses inmediatos, concepcin de la sociedad y del mundo,
sentimientos y pasiones, acciones e inters poltico, que lleva al mismo tiempo a una
bsqueda de unidad a los partidos y en relacin con el estado y otras instituciones de
carcter ms general (Dos Santos, T. p 116).
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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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Dos Santos, revela entonces, que pueden producirse contradicciones entre los intereses de
clase por sus orgenes histricos, su mentalidad condicionada por la estructura existente, los
valores de la estratificacin social, las relaciones de tipo racial, etc. Y los intereses de clase
que condicionan las posibilidades de su actuacin de clase, lo cual explicara
comportamientos reales de grupos sociales que no corresponden con comportamientos
esperados, las contradicciones entres los individuos y la realidad objetiva y psicolgica de
los diferentes grupos sociales.
De tal manera el elemento fundamental que presenta este enfoque, es el reconocimiento de
la elevada complejidad y heterogenizacin crecientes de los procesos actuales de
configuracin de las estructuras sociales, a escala mundial, regional, nacional y local, de las
fuentes de desigualdad y de los actores sociales.
Nuestro abordaje de esta temtica, desde una perspectiva contempornea, coincide con los
presupuestos tericos asumidos por los colegas del Grupo de estudios sobre la estructura
social, del Centro de Investigaciones Psicolgicas y Sociolgicas (CIPS)4
Por Estructura Socioclasista5 se entiende el entramado de posiciones, grupos y de
relaciones entre ellos, que se configuran a partir de la divisin social del trabajo y de las
relaciones de propiedad, que constituyen la base de la reproduccin material de una
sociedad histrico concreta, entramado que expresa el grado de estratificacin y
desigualdad, y de integracin o exclusin que caracteriza a dicha sociedad, a la vez que se
4 Una explicacin ms detallada acerca de estos elementos tericos pueden encontrarse en

Espina, M. et. al. Componentes y tendencias socioestructurales de la sociedad cubana actual.


Informe de Investigacin CIPS, 1977. 5 Esta estructura estara integrada por 1)Clases: Grandes
grupos humanos diferenciados entre s por el lugar que ocupan en un sistema social
histricamente determinado, por la relacin con respecto a la propiedad sobre los medios de
produccin, por el papel de la organizacin social del trabajo y por la fuente y magnitud de sus
ingresos (Lenin, V. I.1977). La clase no la define un rasgo aislado sino el conjunto, y estas
dimensiones implican la diferenciacin de posiciones socioestructurales en tanto contingencia
externa, fuente de desigualdad y jerarqua que marca la posibilidad de la accin transformadora
de los sujetos sociales.2) Capas: Agrupacin que se constituye por la posesin de un conjunto
de rasgos comunes dimanados de la divisin social del trabajo, pero al que no corresponde
necesariamente una situacin igual con relacin a la propiedad sobre los medios de produccin.
3) Grupos sociales: Subdivisin que se establece al interior de las clases y capas sociales a
partir de un rasgo diferenciador que distingue un segmento del

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CEES

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BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
conecta con otros ejes de articulacin de diferencias sociales de naturaleza histrico cultural
(de gnero, generaciones, raza, etnia, entre otros).
As sta estructura socioclasista implica una jerarqua de posiciones sociales (derivada de
los roles en la divisin social del trabajo) y de la capacidad de control y acceso a recursos
significativos que esos roles entraan. La Estructura socioclasista estara integrada entonces
por estructura de clases, ocupacional, de gnero, etaria, tnica, territorial. Con fines
operacionales manejaremos el concepto de componentes o tipos sociales que expresan a
la vez un grado de homogeneidad y cohesin en relacin con los rasgos que los definen y
una heterogeneidad interior que dimanan de la diferente fortaleza e intensidad con que se
expresan esos rasgos.
De igual forma la estructura social no puede ser interpretada a priori como compartimientos
rgidos, inflexibles o como conjuntos homogneos; en situaciones de heterogeneidad
interior intensa, es posible distinguir en cada componente socioestructural un ncleo
(integrado por los grupos que contienen con mayor fortaleza los rasgos definitorios del
componente) y grupos perifricos que se van alejando de ese ncleo y pueden llegar a estar
en la frontera o los lmites de otro componente.
Los sistemas de estratificacin y los procesos de conformacin de sujetos sociales no son
reductibles a la estructura de clases, estos tienen fuentes de configuracin dismiles.
Estudiar la subjetividad de los grupos sociales implica el conocimiento de un proceso que
se desarrolla en interaccin con un particular contexto socio-cultural. Esta relacin es
dinmica y est atravesada por cambios situacionales e histricos. El sujeto, adems de
pertenecer a determinada poca, con sus condicionantes socio-histricos, se encuentra
inmerso en un entramado social, participando de distintos grupos: segn clases sociales,
conjunto. Las diferencias en el carcter del trabajo, de nivel educacional, calificacin, sector de
actividad econmica, gnero, generaciones, ingresos, son algunos de estos rasgos.

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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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origen tnico, zonas geogrficas, religin, edad, etc., las cuales condicionan la capacidad
de la persona para optar por modos de satisfaccin, sea en trminos de acceso a recursos
como de percepcin de necesidades y preferencias. (Marcelo, R., Boso y R. Salvia A.
200?).
Sobre el tema de la subjetividad de los diferentes grupos sociales, en la bibliografa hemos
encontrado con frecuencia trabajos referidos a la categora bienestar subjetivo, la misma
ha sido abordada de diferentes maneras y no hay coincidencia en los elementos que debe
contemplar, si se comparte la idea de que este concepto es parte integrante de la calidad de
vida, como la satisfaccin y grado de complacencia de las personas, tanto por reas
especficas o globales de la vida de los sujetos.
El bienestar es una experiencia humana vinculada al presente, pero tambin con
proyeccin al futuro, pues se produce justamente por el logro de bienes. Es en este sentido
que el bienestar surge del balance entre las expectativas (proyeccin de futuro) y los logros
(valoracin del presente), lo que muchos autores llaman satisfaccin, en las reas de mayor
inters para el ser humano y que son el trabajo, la familia, la salud, las condiciones
materiales de vida, las relaciones interpersonales entre otras. (Garca, M.V. y Gonzlez I.
2000, p 5).
Satisfaccin con la vida que incluye las condiciones objetivas materiales y sociales, que
brindan al ser humano determinadas oportunidades para la realizacin personal y factores
subjetivos, determinantes del grado de satisfaccin-insatisfaccin segn los niveles de
correspondencia entre las aspiraciones y expectativas trazadas y los logros, que en relacin
con ellas, va obteniendo a lo largo de la existencia.
Otra manera de explorar la subjetividad

ha sido a travs de las expectativas de los

diferentes grupos, las cuales reflejan al mismo tiempo el deseo meta, es decir lo que
entendemos como aspiracin, junto a su posibilidad ms concreta de logro, percepcin o
racionalizacin de la realidad, asumida como expectativa, lo que podra indicar direcciones
del proyecto personal o plan de vida de los sujetos.

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CEES

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BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


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El concepto del Buen Vivir (BV) es algo relativamente nuevo, aunque los valores que
nutren esta filosofa o cosmovisin, tiene sus races en los pueblos originarios, desde la
poca pre colonial, segn varios de los documentos revisados para el acercamiento a esta
problemtica5, con el propsito de profundizar en el significado del mismo, para la sociedad
salvadorea.
El trmino Buen vivir (Niel, M. 2011) es retomado a mediados de la dcada del 90 ante la
necesidad de encontrar maneras ms reales y efectivas de apreciar niveles de satisfaccin de
las personas con sus formas de vivir. Por la exigencia de elaborar una medida diferente
con relacin a las que se han utilizado hasta ahora, que solo han abarcado algunas esferas
de la realidad, en funcin de intereses particulares de organismos, instituciones y gobiernos.
Los especialistas coinciden que el trmino es una propuesta andina, especialmente de
Bolivia y Ecuador y el origen exacto del mismo se discute, pero parece haber reemergido
fruto de la combinacin del saber ancestral andino y una renovada reflexin crtica y
acadmica, rodeada de mltiples matices, interpretaciones, aproximaciones, polmicas que
indican que no es un concepto acabado.
Varios estudiosos plantean que el concepto no es una traduccin correcta al castellano de las
lenguas autctonas, otros sin embargo consideran todo lo contrario. Para muchos es una
visin nueva, diferente, de ruptura con las formas de entender el desarrollo tradicional
como paradigma antropocntrico.
A pesar de la amplia polmica que ha generado esta concepcin, es posible encontrar
algunos elementos coincidentes en los documentos revisados para tratar de operacionalizar
este concepto para El Salvador.
Estos elementos se pueden resumir en que:

En la bibliografa relacionada aparecen los documentos que hemos consultado para hacer esta sntesis, que nos

ayudaron a definir los elementos que conforman la visin del buen vivir para El Salvador, como nuevo paradigma de
cambio.

16

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS

No se puede universalizar ni generalizar este concepto, no se puede elaborar una


definicin aplicable a todos los casos. Es un proceso en flujo y en dilogo,
mltiple y plural, que expresa un proceso en construccin con la concurrencia de
una amplia variedad de voces.

Cada pueblo construye su propio sentido de buen vivir, segn su visn de


origen del mundo, sus condiciones de existencia, perspectivas de futuro y
compromiso intergeneracional.

Representa un desafo para la realizacin

de

sus principios en proyectos

polticos, gubernamentales, polticas pblicas y formas econmicas.

Se nutre de los aportes de las culturas ancestrales y de elementos,


conocimientos y reflexiones ms avanzadas de la modernidad emancipatoria y
de las tradiciones humansticas.

No es sinnimo de vivir bien ni de vivir mejor que implican competencia a


cambio de que otros vivan mal o vivir a costa de otros.

Se asocia a vivir en comunidad, hermandad, complementariedad, sin competir,


en armona entre las personas y con la naturaleza.

Se opone a la concepcin occidental de bienestar sobre la base de indicadores


relacionados nicamente con variables materiales y niveles de ingreso, los
cuales apelan a valores de acumulacin, competencia, individualismo,
importancia del clculo costo- beneficio y la maximizacin de ganancias.

Declara

una relacin diferente del hombre con la naturaleza, la historia, la

sociedad y la democracia que tiene por fundamentos: la autodeterminacin, la


autonoma, el autogobierno, el autodesarrollo, el derecho a poder decidir, al
territorio, la justicia propia, economa equitativa, social, comunitaria, y el
respeto a la naturaleza.

Acabar con un Estado mono cultural, y uninacional con poderes hegemnicos.

Alcanzar una economa comunitaria, basada en la reciprocidad, articulando


produccin, distribucin y redistribucin que respeten los ciclos de la
naturaleza.
17

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Rescate de identidades excluidas, olvidadas, ignoradas, marginadas, para romper


con las dicotomas mundo rural o urbano indgena/ mundo rural urbano no
indgena.

Aceptar al otro y lograr convivir en una pluralidad cultural, social, econmica.


El buen vivir o vida buena , es horizonte utpico, aspiraciones y se
construye en la lucha contra el mal vivir y contra la vida mala ( la vida que
destruye la vida)

Elementos comunes en los diferentes conceptos de Buen vivir:

La importancia de la naturaleza y el profundo respeto por todo lo que existe.

Equilibrio entre lo espiritual y lo material

Participacin comunitaria y representacin desde abajo hacia arriba y respeto de


los derechos colectivos

Vida digna para los pueblos indgenas dentro de sus territorios: capacidad de
eleccin, autonoma moral para seleccionar fines vitales y medios para
alcanzarlos, o igualdad de oportunidades o posibilidades para toda la sociedad

Intento de indicadores de bienestar relevantes para los pueblos indgenas:


preocupaciones, aspiraciones y percepciones del bienestar

En (Houtart, 2010) encontramos un resumen de este nuevo paradigma de la vida colectiva


de la humanidad como objetivo global, en su semejanza con el Bien Comn de la
Humanidad en el planeta, a travs de cuatro fundamentos:
1. La responsabilidad del gnero humano frente a la supervivencia de la
Tierra: Redefinir las relaciones con la naturaleza; De la explotacin al
respeto como fuente de vida. Trascender la cosmovisin tradicional de la
relacin con la tierra como fuente de toda vida, para conservar su integridad,
su diversidad y poder de renovacin y no como relacin de explotacin.
2. La manera de producir las bases materiales de la vida: Reorientar la
produccin de la base de la vida, privilegiando el valor de uso sobre el valor
18

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
de cambio. Definicin completamente diferente de la economa,
cuestionando la propiedad privada sobre los principales medios de
produccin. Hablar ms en trminos de capacidades, de posibilidades de
poder cumplir con la satisfaccin de las necesidades, pues estas ltimas son
relativas y dependen de las circunstancias y perodos histricos.
3. La organizacin colectiva social y poltica: Reorganizar la vida colectiva
por la generalizacin de la democracia en las relaciones sociales y las
instituciones. Transformacin de la democracia formal en formulacin de
polticas de solidaridad. El funcionamiento democrtico como parafina
universal
4. La lectura de la realidad y su tica de la construccin social (la cultura):
Instaurar la interculturidad en la construccin del bien comn universal.
Descolonizando el imaginario transitar hacia la promocin de culturas en
dilogo, con posibles intercambios. La espiritualidad como fuerza que
trasciende lo material y da a este un sentido. Y ella no puede existir sin una
base fsica y biolgica.

A nuestro entender esta concepcin tiene un carcter universal, pues tiene puntos de
contactos con otras expresiones humanistas de distintas latitudes y de diferentes momentos
histricos, por su carcter abierto y dinmico, as como por su carcter anti-neoliberal
en oposicin a la crisis mltiple y sistmica 6. La misma puede ser asumida por un proyecto
que tenga como meta la inclusin social, la equidad, la justicia y la paz. Por tanto esta
nocin es a la vez una crtica al modelo de desarrollo actual de la mayora de los pases y
una propuesta alternativa de reconstruccin, econmica, cultural, social y poltica.
En su libro, El pas que Quiero, de Salvador Snchez Cern recoge de forma sinttica
los principios de esta nueva visin para construir un pas mejor.

El significado de buen

vivir en trminos generales para la sociedad salvadorea lo define como: trabajar y luchar
6 As lo plantea Pablo Dvalos (2009) citado por Houtart, 2010 a)

19

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
por el bienestar social, econmico, poltico, cultural y una mejor relacin con la naturaleza,
ampliando las capacidades de todas y de todos para la plenitud de la vida. (Snchez, S.
P146).
Ello se traduce en cambiar las relaciones sociales hacindolas ms solidarias, ms
comunitarias, () de tejer una nueva relacin con la naturaleza de respeto y armona, de
modificar las relaciones entre hombres y mujeres sobre la base de la equidad, de preservar
el legado de los pueblos indgenas, de hacer que la poltica sea de servicio al pueblo y este
participe activamente en las decisiones que el afectan (Snchez, S. P146).
Esta propuesta tambin encierra una visin de desarrollo donde el ser humano sea el centro
de la actividad econmica y por lo tanto, la economa deba estar al servicio de la vida y no
la vida en funcin de la economa. (Snchez, S. P146)

Un significado en trminos

concretos estara dado por:

Concebir la vida como un todo indivisible entre derechos (econmicos, sociales,


civiles, polticos) y obligaciones.

El respeto a los derechos de las personas y de la naturaleza en la interaccin con el


Estado y el mercado.

La construccin de un sistema econmico moderno, justo, equitativo, solidario que


genere crecimiento econmico

Una visin de la democracia integral, fortaleciendo el ejercicio de la ciudadana


plena, individual y colectiva

Promocin de todas las expresiones culturales y artsticas.

La comunicacin como derechos y posibilidades de construir dilogo plural por


medio de espacios pblicos, seguros y diversos.

Igualdad entre derechos sustantivos y derechos secundarios como vida plena (al
trabajo, la salud, la verdad, informacin, justicia).

Promover valores de vida en comunidad (sentido de pas, amor a la patria,


capacidad de disentir, de discutir de concertar).

Elevar las capacidades de las personas en las familias, la empresa, la comunidad


para aportar en y desde la multiplicidad.
20

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
Comprensin poltica de la pluralidad, la cohesin y el respeto a la diversidad
Estos referentes tericos generales sirvieron de inspiracin al proyecto para el abordaje de
la investigacin emprica, la operacionalizacin y la medicin concreta de los objetivos
propuestos.
1.2 La Definicin Operacional
Las estadsticas oficiales responden a criterios de clasificacin internacionales, para la
comparacin entre pases, pero no responden a parmetros clasistas, por tanto , para
nuestros propsitos, hemos tenido que hacer algunas agrupaciones de las categoras
utilizadas oficialmente, pero siempre tomando como punto de partida la condicin de
propietario o no de los medios de produccin8.
Dentro de la poblacin ocupada los componentes sociales en su interior tambin son muy
heterogneos. Es decir la condicin de propietario ser la matriz para cruzar con los otras
variables de la estructura social, edad, sexo, zona urbana/rural, territorios, y otros elementos
que ayudan a caracterizar estos grupos como son ingresos, condicin de pobreza, etc. La
relacin clase etnia, ser imposible asociarla, pues la estadstica no cruza esa variable,
esperamos poder encontrar alguna informacin a travs de la investigacin emprica que
avale la importancia de incluir en el futuro esta arista estructural en los anlisis estadsticos.
En el cuadro que presentamos a continuacin hemos querido representar lo ms
ampliamente posible el conjunto de grupos sociales presentes en El Salvador. Nuestra

Segn DIGESTYC la CATEGORIA OCUPACIONAL muestra la relacin entre una persona


econmicamente activa y su empleo, es decir, si la persona es:
i- Patrono: es la persona, natural o jurdica (Sociedad Annima o el Estado) que posee uno o
varios establecimientos donde se realiza una actividad econmica, y tiene uno o ms
trabajadores a su cargo, a los que les paga una remuneracin en dinero o en especie. iiTrabajador por Cuenta Propia: persona que desarrolla una actividad econmica en forma
independiente que no tiene empleados remunerados y que no es empleado de nadie (puede
tener familiares no remunerados). iii- Asalariado: persona que trabaja para un empleador y
recibe una remuneracin en forma de salario, sueldo ms comisiones.
iv - Trabajador Familiar No Remunerado: persona que trabaja para un familiar sin percibir
remuneracin monetaria alguna. v - Aprendiz: persona que al momento de la entrevista se
encuentra en proceso de aprendizaje de un arte u oficio y que puede recibir o no, algn ingreso
por dicha actividad. vi - Servicio Domstico: persona que trabaja para un grupo familiar,
desempeando labores propias del hogar.
Sector Informal: segmento del mercado de trabajo compuesto por: Asalariados y trabajadores
familiares ocupados en establecimientos de menos de cinco trabajadores; y, trabajadores por
8

21

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
cuenta propia y patronos de empresas con menos de cinco trabajadores en ocupaciones no
profesionales, tcnicos, gerenciales o administrativos.

propuesta para hacer el anlisis actual, tomando en cuenta la perspectiva histrica es la


siguiente:
Cuadro N 1.
Componentes socioclasistas de la poblacin ocupada.
Componentes

Composicin

Variables

Patrono

Patronos: Burguesa (grande, mediana


y Magnitud de la propiedad (grande,
pequea) Propiedad privada, emplean
mediana y pequea
fuerza de trabajo.
Profesiones

Cooperativistas

Comparten la propiedad y reparten


de Sectores de
actividad
forma colectiva las utilidades.
econmica(primario,
Trabajadores independientes
secundario y terciario)

Trabajador
Cuenta Propia

Trabajadores
asalariados
permanentes

por

Propietarios y productores No emplean Ramas de


actividad
fuerza de trabajo. Incluye Intelectuales
econmica
independientes.
Nivel de instruccin
No propietarios. Pueden ser privadoso Etnia
estatales. Reciben un salario
Sexo
Edad

Trabajadores
asalariados
temporales

Zona urbana/rural
Incluye a los trabajadores que no tienen
un empleo permanente, empleadas
Territorio (Departamentos/
domsticas, aprendices. Pueden formar municipios)
parte de los trabajadores informales.

La complejidad de la estructuracin social en las condiciones actuales puede apreciarse


cuando combinamos los criterios de estratificacin descritos anteriormente, la composicin
al interior de estas clases y grupos que reflejan una gran diversificacin y heterogeneidad
estructural, as como de necesidades e intereses en torno a su vida cotidiana.
En medio de esta diversidad, reiteramos que el elemento que ejerce un mayor factor de
unidad entre los individuos al interior, es su posicin en el proceso productivo, aunque en
22

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
un momento determinado, algunos de los otros ejes estructuradores como la profesin, el
sector de actividad econmica, el sexo, la edad o el territorio de residencia, pueden ejercer
un mayor poder de cohesin ante determinada situacin a analizar. Por ejemplo. El derecho
al voto de la mujer.
Asimismo, otros grupos de la poblacin inactiva o no ocupada, han sido tomados en cuenta
como componentes sociales, aun cuando no se puedan adscribir a una categora por su
posicin en el proceso productivo, pero entre ellos existen elementos comunes en cuanto a
su situacin ocupacional, as como una gran diversidad, que completan el entramado social
actual de esta sociedad.
Cuadro N2.
Componentes sociales de la poblacin no ocupada
Jubilados, pensionados o rentistas

Grupos de edades
Sexo

Estudiantes
Dedicados a los quehaceres domsticos

Zona urbana y rural


Territorio (Departamentos/ municipios)

Desocupados
Remeseros
Pandilleros

De acuerdo con estos argumentos, nuestro estudio abord la dimensin subjetiva a travs
de las variables satisfaccin con la calidad de vida as como la satisfaccin en las distintas
esferas de la cotidianidad de los sujetos; percepciones sobre

equidad, inclusin,

desigualdad social e identidad poltica. La valoracin subjetiva interpretada como


complacencia con aspectos especficos relacionados con la calidad de vida y el bienestar
humano, los cuales no dependen solamente de las condiciones materiales de existencia,
sino tambin de aquellas condiciones espirituales que encierran caractersticas culturales
de los diferentes actores sociales.

23

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
El concepto sobre Buen vivir definido por Snchez Cern en su libro, El Pas que
Quiero, sirvi de modelo para comparar las expectativas, satisfacciones e insatisfacciones
de los diferente componentes sociales. Abarca varios principios que podran agruparse en
diferentes ejes de la vida de las personas. Los ejes seran indicativos de cun amplias o
restringidas, en cuanto se identifican o no con ese modelo de desarrollo alternativo a que se
aspira alcanzar.
Cuadro N 3.
Variables de la subjetividad y modelo de Buen Vivir
Variables de la subjetividad
Evaluacin de su calidad de vida
Recursos necesario para
mejorar la calidad de vida

Concepto modelo de Buen Vivir


La utilizacin racional de nuestros
bienes naturales, y el manejo sostenible
y proteccin de los bienes comunes.

Percepcin sobre su felicidad.


Jerarqua
de
relaciones Una
economa
progresista
que
sociales para la felicidad de un
preserve los intereses de las mayoras
pas.
El impulso de las economas de autogestin y
solidarias y sus
organizaciones colectivas
Principales problemas de su
La soberana alimentaria
vida diaria
Ms y mejores herramientas de financiamiento
Esferas de mayor satisfaccin para los productores, acceso a crditos favorables
para los productores
y
apoyo a
Esferas
de
mayor Reconocimiento
los pequeos y medianos empresarios
insatisfaccin
Creacin de condiciones favorables
para el equilibrio y la equidad fiscal
Percepcin sobre la equidad, la
desigualdad,
la inclusinexclusin social.

24

Ejes
Naturaleza

Economa

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS

Auto ubicacin
socio
estructural y auto percepcin
tnica

Elementos que conforman el


Buen Vivir

El impulso de polticas que tiendan a la


equidad de gnero
Oportunidades iguales en la educacin,
la salud, las pensiones, la seguridad
pblica, la vivienda, la comunicacin,
el transporte, la ciencia, la seguridad
alimentaria y energtica, el medio
ambiente.

Poltica

Intencin de votar en las


prximas elecciones
Identificacin
con
partidos polticos

Cultura

El respeto y rescate de la cultura de los


pueblos originarios

2- QU SE CONOCE SOBRE LA COMPOSICIN SOCIAL DE LA SOCIEDAD


SALVADOREA?
El tema de la estructura social en El Salvador ha sido abordado con anterioridad en la
literatura, desde diferentes perspectivas tericas

y metodolgicas, en distintas etapas.

Algunos de estos trabajos abordan directamente las clases o los grupos sociales, otros
abordan el tema de manera indirecta.
Desde la perspectiva marxista encontramos en el documento elaborado por el Partido
Comunista de El Salvador, Fundamentos y Tesis del Partido Comunista de El Salvador,
1979, representa una conceptualizacin de las clases sociales fundamentales y grupos o
capas medias. Este documento presenta las etapas de desarrollo del capitalismo en El
Salvador, caracteriza la formacin econmica social salvadoreo y hace un anlisis de las
clases sociales en su relacin con la historia del sistema poltico y las crisis estructurales en
esta etapa. Describe al pas como una economa capitalista dependiente con un desarrollo
medio y agudos contrastes, dado que si bien existen monopolios de capital nacional de
carcter privado y estatal conformndose una oligarqua financiera, mantiene vestigios de la
etapa pre capitalista.
25

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Segn el documento, este leve desarrollo est vinculado al contexto de desarrollo de la
regin Centroamericana, ya que del ao 1962 al 1968 es cuando la industria aceler su
crecimiento en la lgica del Mercado Comn Centroamericano. En cuanto a las Clases
Sociales el documento refiere que en El Salvador existen las clases y grupos o capas
sociales propias de los pases capitalistas.
El Salvador posee una estructura de clases desigual y complicada consecuencia de una
estructura econmica plural; tambin a consecuencia de las deformidades y desequilibrios
en el desarrollo econmico y de las fuerzas productiva, Burguesa y Proletariado como
clases fundamentales y junto a ellas existen, las capas y clases secundarias: los
terratenientes, los campesinos, la pequea burguesa, las capas medias urbanas llamadas,
capas marginales y el lumpen proletariado (PCS, 1979)
En esta misma perspectiva, en 1988, aparece el anlisis presentado por Segundo Montes
Clases y Movimientos Sociales en El Salvador: Caracterizacin, desarrollo e
intervencin, en 1988 en el VIII Congreso Centroamericano de Sociologa, Guatemala se
analizan las clases fundamentales en las que se divide la sociedad salvadorea, tomando
como base la propiedad de los medios de produccin capitalista.
Tambin se consideran que las clases sociales son parte del desarrollo de las mismas
sociedades en donde cada una presenta sus propias caractersticas y estn cimentadas en
una divisin generada por las fuerzas laborales y de trabajo, en donde se enmarca la
divisin social en capas, fracciones, sectores y subsectores en que cada clase est dividida
en donde la Poblacin Econmica Activa (PEA) se mantiene en todas las divisiones de la
estructura social, con la diferencia, que unos son dueos de los medios de produccin y
otros solo viven en observancia antes esos medios de produccin, pues cada uno de los
acontecimientos sociales suscitados como, la guerra civil, la represin, las muertes
violentas y las migraciones forzadas, han derivado cambios en la composicin social
salvadorea(Montes S. 1988 p.).
Por su parte, Csar Augusto Villalona plantea en su trabajo Una realidad Desigual, del
equipo Maz, 2006, que los niveles de desigualdad son marcados por la formacin de clases
y su relacin con la pobreza, donde se destaca el control de la propiedad por parte de una
26

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
minora rica, la desigualdad en la distribucin de los recursos como causa estructural de la
pobreza y cmo en el mantenimiento y ampliacin de la desigualdad tambin influye la
falta de voluntad de los gobiernos para tomar medidas que modifiquen tan injusta
distribucin.
El factor desigualdad se ve marcado por los cambios de la estructura social salvadorea,
en donde el poder econmico sienta la bases para esa desigualdad al provocar una divisin
en condiciones en relacin de cada una de las capas sociales en la que en la actualidad se
encuentra dividida la sociedad, por tanto se deben de analizar los factores que provocan esa
desigualdad.
En esta misma lnea podra citarse el artculo de Alejandro Portes y Kelly Hoffman, Las
estructuras de clase en Amrica Latina: composicin y cambios durante la poca
neoliberal de CEPAL, 2003, el cual presenta una medicin de la composicin de clase de
ocho pases latinoamericanos, exponiendo que Amrica Latina en el ltimo decenio del
siglo XX experiment a nivel general la implementacin del Modelo Econmico Neoliberal
casi en todos los pases.
Destacan la diferencia entre los pases desarrollados y los pases perifricos, debido al
desarrollo desigual de sus relaciones capitalistas de produccin a partir de que, en los pases
latinoamericanos coexisten distintos modos de produccin: moderno, pequea empresa y
economas de subsistencia. Presentan una clasificacin de clases dominantes (sobre la base
del control del capital y los medios de produccin, control de fuerza trabajadora
impersonal, modo de remuneracin y clases dominadas. Las primeras se corresponden con:
capitalistas, ejecutivos, trabajadores de lite, pequea burguesa; con la segunda:
proletariado formal no manual, proletariado formal manual y proletariado informal.
El ms reciente anlisis lo encontramos en el libro de Salvador Arias, El Atlas de la
pobreza y la opulencia en El Salvador, 2010,

desde una perspectiva econmica aborda

cmo la acumulacin, la concentracin y la centralizacin del capital, son las leyes del
capitalismo y el fundamento de la clasificacin de las clases sociales en la sociedad
salvadorea actual, clasifica la estructura de las clases sociales en Patronos o Burguesa y
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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Proletariado, sostiene que los patronos son los que contratan fuerza de trabajo ajena son la
minora y que los trabajadores que venden su fuerza laboral como nico fuente de ingresos
son la clase proletaria. Ofrece una amplia informacin estadstica, tomando los datos de la
Direccin General de Estadsticas y Censos del ao 2007 (DIGESTYC); igualmente ofrece
una composicin o estructura de clases por Departamentos.
Una clasificacin de las clases sociales, a partir del monto de los ingresos y no tomando
como criterio la posicin en la divisin social del trabajo es la realizada por Ivann
Villanueva Clases Sociales en El Salvador, 2011, seala una estratificacin en El
Salvador de clase alta, clase alta baja, clase media alta, clase media, clase pobre alta y
clase pobre y al caracterizarlas mezcla criterios relacionados con otros factores de orden
cultural que no corresponden con las condiciones de vida material de los salvadoreos y
donde las clases situadas en los estratos ms bajos se identifican con problemas mentales,
record criminal, miembros del partido de izquierda, FMLN, nerviosos, violentos, sin
educacin, con adicciones, reflejo de una mirada peyorativa y excluyente a este grupo
social.
Otro trabajo que rene informacin importante sobre las desigualdades sociales en El
Salvador es el Mapa de la pobreza urbana y exclusin social, Vol.1 y 2 realizado por la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) del 2010. Si bien no parte de
criterios clasistas para su anlisis, abarca todo el territorio nacional, por departamentos y
municipios, sobre la base de indicadores de pobreza, entendida como condicin humana
que se caracteriza por la privacin continua o crnica de los recursos, la capacidad, las
opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y
de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales, segn el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, (OMS, 2009). La
pobreza y la exclusin social son asumidos con criterios amplios, asociada con la falta de
acceso de una parte de la poblacin al disfrute de las oportunidades econmicas, sociales,
polticas y culturales segn el informe del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
28

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
Sobre el tema de la pobreza resulta de inters el libro de Alison Teresa Burns, Analizando
la pobreza: hacia una economa solidaria del cuidado, publicada por PROGRESSIO,
donde se examina de manera crtica los distintos discursos sobre la pobreza y se desarrolla
la concepcin feminista de la pobreza cuestionando formas de opresin y de dominacin
histricas, as como haciendo propuestas de alternativas econmicas.
Con una visin amplia acerca de la composicin social, son importantes por la informacin
que ofrecen sobre grupos especficos como son las mujeres, los jvenes, etc.
El folleto de Nancy Arellano, si bien se centra en el anlisis de gnero, articula de forma
ampliada esa relacin entre ejes estructuradores. A nuestro juicio es un anlisis que logra
una integracin desde el problema del empleo, a nivel macro y micro social, desde una
perspectiva cuantitativa y cualitativa y ofrecer una imagen de los impactos que ha producido
el modelo de desarrollo socioeconmico de El Salvador, en la primera dcada del 2000 en el
trabajo no regulado, desde un enfoque de gnero.
En el tema de la subjetividad, hemos podido construir y analizar una relacin bibliogrfica
menos extensa en cuanto a expectativas, satisfacciones, que den idea hasta dnde se ha
avanzado en el conocimiento del bienestar subjetivo de los diferentes grupos sociales de la
sociedad salvadoreos.
Las referencias sobre estos temas han sido ms frecuentes en indagaciones parciales,
encuestas de organismos internacionales, que incluyen por lo general a la poblacin en
general o hacen cruces con variables demogrficas como el sexo, nivel de escolaridad,
territorios, con muy poca asociacin a la composicin social. Nos estamos refiriendo a
encuestas y sondeos de opinin del Latinobarmetro, corporacin que investiga el
desarrollo de la democracia, la economa y la sociedad en su conjunto, usando indicadores
de opinin pblica que miden actitudes, valores, comportamientos y las

encuestas

PNUDPAPEP (2011) y PNUD ESEN 2013, citada por PNUD en Informe IDH El Salvador
2013. Aunque esta informacin se realiza con otras concepciones y otras metodologas, con
el fin de responder a objetivos diferentes, los datos fueron de utilidad y reinterpretados a la
luz de muestro objeto de estudio.
29

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
El tema tnico en El Salvador, ha sido tratado fundamentalmente por Francisco Solano,
Poblacin y reas Lingsticas en El Salvador en 1772 donde se aborda la estructura
lingstica que utilizaban estos grupos. Tambin se hace una breve resea histrica por el
Ministerio de Educacin (MINED) en el libro educativo Historia 1 El Salvador. De igual
forma en la publicacin denominada El censo borra a los indgenas, un artculo de
opinin publicado en la Prensa Grfica el 29 de mayo de 2007 escrito por Carlos Benjamn
Vargas Mndez.
Otros autores que ha escrito sobre los pueblos originarios son Carlos Lara Martnez, y
Amrica Rodrguez Herrera, en su libro Identidad tnica y globalizacin, las identidades
indgenas de Izalco y Cacaopera en donde rescata elementos identitarios de la poblacin a
nivel nacional.
Entre los ltimos trabajos sobre el tema encontramos el Perfil del pueblo indgena en El
Salvador, escrito por Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (Concultura) en el 2012,
y Gestas Indgenas (1833/1932) de Johana Marroqun, una breve resea histrica sobre
la temtica, de la Direccin Nacional de Pueblos Indgenas, Secretaria de Cultura 2013. A
pesar de existir algunos documentos, es muy poco abordado desde la actualidad la relacin
entre origen tnico y la posicin socioclasista y mucho menos donde se resalte los
elementos de desigualdad de la cual han sido vctimas histricas estos grupos.
En el caso del eje territorial aparecen algunos estudios sobre ciertos departamentos y
municipios que responden a objetivos especficos de las instituciones que los promueven 7.
Un documento importante en esta direccin es el Atlas por departamentos y municipios
publicado por el PNUD en el 2010, si bien no hace anlisis, son muy valiosos los datos que
rene a partir del Censo de Poblacin y Viviendas de 2007, con niveles de agregacin a
escala departamental y municipal, de utilidad para evaluaciones y anlisis sociales.
Como se aprecia, lo ms abundante en El Salvador son los estudios desde la perspectiva
clasista. Sin embargo, como responden a objetivos diferentes, es difcil hacer un anlisis en
el tiempo de las transformaciones y la dinmica de esa estructura. Igualmente,
7 Hemos encontrado trabajos sobre desarrollo local en

municipios como Cital, Sonsonate

30

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
investigaciones sobre ejes de articulacin especficas como el sexo, la edad, se pueden
encontrar, pero vistas estas agrupaciones de gnero, etnias, profesional o territorial, sin la
conexin que subyace entre estas articulaciones y la estructura por forma de propiedad, por
lo que no es posible construir un cuadro integrado del heterogneo entramado presente en la
sociedad y tampoco del encuadre subjetivo que acompae los diferentes posicionamientos
objetivos o estructurales.

3-LA ESTRUCTURA SOCIAL COMO REFLEJO DE LA ESTRUCTURA


ECONMICA.
En el transcurso de su corta historia como nacin El Salvador ha experimentado diferentes
modelos econmicos los que a su vez han condicionado las bases para una composicin
estructural de la sociedad, las particularidades de esta estructura social en todas sus
dimensiones est ceida por el resultado de las polticas econmicas adoptadas en un
periodo de tiempo determinado.
Estas decisiones de redireccin econmica han provocado un declive de sostenibilidad y
perfil econmico bajo como pas en los sentidos micro y macroeconmicos, siendo la gran
mayora de la poblacin la ms perjudicada por estas polticas implementadas por la elite
econmica. La desigualdad como producto de estos cambios de modelos econmicos se ha
ido arraigando en la sociedad salvadorea, siendo este fenmeno el ms notable en la
actualidad.
Para comprender esta situacin es necesario remontarse en la historia econmica de nuestro
pas para una mejor compresin; y as entender las polticas econmicas que han
caracterizado los diferentes modelos dentro del modo de produccin capitalista, por los
cuales ha transitado El Salvador y sus impactos en la sociedad.
Partiendo de la premisa que el ser humano produce sus medios de subsistencia en sociedad,
entre los seres humanos se establecen, necesariamente, relaciones sociales que les permiten
producir esos medios, segn Marx:
31

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
En la produccin social de su vida los hombres establecen determinadas relaciones
necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin que corresponden a
una fase determinada de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de
estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real
sobre la que se levanta la superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden
determinadas formas de conciencia social. El modo de produccin de la vida material
condiciona el proceso de la vida social poltica y espiritual en general. No es la conciencia
del hombre la que determina su ser sino, por el contrario, el ser social es lo que determina
su conciencia
Al cambiar la base econmica se transforma, ms o menos rpidamente, toda la inmensa
superestructura erigida sobre ella. Cuando se estudian esas transformaciones hay que
distinguir siempre entre los cambios materiales ocurridos en las condiciones econmicas
de produccin y que pueden apreciarse con la exactitud propia de las ciencias naturales, y
las formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas o filosficas, en una palabra las formas
ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia de este conflicto y luchan por
resolverlo. Y del mismo modo que no podemos juzgar a un individuo por lo que l piensa
de s, no podemos juzgar tampoco a estas pocas de transformacin por su conciencia,
sino que, por el contrario, hay que explicarse esta conciencia por las contradicciones de la
vida material, por el conflicto existente entre las fuerzas productivas sociales y las
relaciones de produccin (Marx, C.1859 p).
El Salvador no ha sido la excepcin en este proceso, en este sentido la sociedad salvadorea
ha tenido que adaptarse a estos cambios de polticas econmicas, adoptadas por una minora
para beneficiarse de ellas, rechazadas y sufridas por la mayora de la poblacin en general.
3.1 - Perodo de Conquista y Colonizacin (1492-1800)
En este periodo de la historia econmica de El Salvador se caracteriz por la dominacin
espaola, ellos eran quienes decidan cundo, dnde y qu sembrar, todos los productos
cosechados en tierras salvadoreas eran exportados hacia Europa para suplir las demandas
del mercado en el viejo continente.
32

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
En este momento el cultivo del cacao estaba muy difundido entre los pobladores autctonos
de toda la regin, el cacao era utilizado como medio de cambio y constitua un smbolo
religioso muy respetado (Browing, D. 1998).
Para el siglo XVI, el consumo de chocolate estaba muy propagado en Europa por lo que la
demanda internacional de cacao era muy alta. Fue a partir de ese momento que el cacao se
convirti en un producto comercial invaluable para los espaoles, quienes reorganizaron
gran parte de la agricultura para su beneficio propio, logrando rpidamente la consolidacin
de este cultivo a lo largo del territorio. En toda la regin Centroamericana se sembraban
diferentes cultivos, nuestros pueblos originarios estaban sometidos bajo el yugo espaol,
por tanto fungan como esclavos, no reciban remuneracin alguna por su trabajo realizado
por muchas horas durante el da. Espaa era quien diriga la produccin, recoleccin y
comercializacin de los productos, quedndose la realeza espaola con todos los beneficios.
Cuadro N4.
Perodo de Conquista y Colonizacin (1492-1800)
MODELO
IMPACTO SOCIAL
Apropiacin de los recursos naturales.
Modificacin del medio ambiente (deforestacin).
(Base para la conformacin de las Introduccin del concepto de propiedad privada.
Explotar y exportar los cultivos hacia Europa (blsamo,
futuras estructuras econmicas)
cacao, caa de azcar, ail, tabaco).
Proceso de migracin total de la poblacin indgena hacia los
centros de produccin.
Altos ndices de mortalidad. (Por enfermedades o por las
condiciones de vida o de trabajo).

3.2 - Modelo Agroexportador (1800 1950)


La dependencia del sector agroexportador configur en El Salvador una economa agraria
de carcter dual e interdependiente la agricultura de exportacin y la de subsistencia- que a
su vez explica, en buena medida, las extremas desigualdades en la distribucin del ingreso
en dicho secto, el poco inters de los grupos dominantes en la educacin y el adiestramiento
de la fuerza laboral agrcola (Segovia, 2004)
33

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
En efecto, el sistema agroexportador requera anualmente cientos de miles de trabajadores
migratorios, estos que se desplazaban de su lugar de residencia a los centros productivos
para las tareas de labranza o recoleccin de cultivos (ail, algodn, caf, etc.) de
exportacin durante el perodo de cosecha, pero no era capaz de garantizarles un salario
para todo el ao, por lo cual se apoyaba en la perpetuacin del sistema de subsistencia
campesina (Segovia, 2004).
En la configuracin del modelo agroexportador, el Estado jug un papel fundamental
mediante la intervencin en el proceso de reestructuracin de la tenencia de la tierra y con
la emisin de las leyes cuyo objetivo central era reclutar y controlar la oferta de fuerza
laboral requerida para la expansin cafetalera (Segovia, 2004). Posteriormente, el Estado
intervino directamente para asegurar las condiciones bsicas para la explotacin de los
productos de agroexportacin (Segovia, 2004).
Debido a la relacin simbitica entre grupos econmicos dominantes en el gobierno y a los
mtodos represivos utilizados histricamente para asegurar la disponibilidad de mano de
obra requerida por los cultivos de agroexportacin, en el mbito poltico la economa
agroexportadora contribuy a la configuracin de sistemas polticos autoritarios y no
participativos (Segovia, 2004).
El modelo agroexportador tradicional descrito anteriormente, entr en una profunda crisis
desde inicios de la dcada de los ochentas, para colapsar finalmente en la dcada de los
noventas, perodo en el cual el comportamiento global de las economas centroamericanas
dej de estar en funcin del sector agroexportador.
En efecto, como resultado de una diversidad de factores, econmicos y extraeconmicos,
nacionales e internacionales desde finales de la dcada de los setentas, la regin
centroamericana vino registrando un notable proceso de transformacin estructural, el cual
ha provocado cambios sustantivos en el funcionamiento global de las economas y las
sociedades del rea.
En la dcada de los noventas dicho proceso se aceler debido a la aplicacin de la reforma
econmica basada en el llamado Consenso de Washington, el cual, al igual que en el resto

34

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
de Amrica Latina, busc la instauracin deliberada de un Nuevo Modelo Econmico cuya
piedra angular es la liberalizacin del comercio (Segovia, 2004).
Como resultado de lo anterior, en la dcada de los noventas ocurri un quiebre estructural
en la regin que tuvo dos consecuencias inmediatas: el colapso definitivo del modelo
agroexportador tradicional que haba estado vigente en Centroamrica, con diferentes
modalidades por ms de cien aos, y el surgimiento paulatino de un nuevo modelo
econmico, el de industrializacin por sustitucin de importaciones.

Cuadro N 5.
Perodo (1800 -1950)
MODELO

IMPACTO SOCIAL

35

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

MODELO
AGROEXPORTADOR

Profunda transformacin en la estructura nacional de la


tenencia de la tierra y con ello todo el sistema productivo.
Divergencia en el uso de la tierra (indgenas vs
terratenientes)
Aproximadamente el 40% de las tierras eran comunales y
ejidales, ya para 1885 el 73% de estas tierras pas a manos del
5.69% de los nuevos dueos, un 50% de la poblacin se
reparti el 3.45% de estas tierras en minifundios Lindo, H.
1975).
Expropiacin de tierras a los indgenas.
1881 abolicin de la propiedad comunal y se libera las tierras
ejidales.
Incipiente
sistema
financiero
con
condiciones
crediticias favorables para terratenientes y exportadores
y altas tasa de inters a medianos y pequeos
productores.
los ingresos provenientes del sector agroexportador eran la
principal fuente de ingresos del Estado.
Profundizacin del subdesarrollo econmico en el pas.
Campesinos con salarios bajos (en ocasiones solo eran
recompensados con 2 tortillas y un puado de frijoles
hervidos.)
Explotacin masiva del campesinado.
Modelo con carcter dual e interdependiente agricultura de
exportacin y la de subsistencia.
Introduccin del ferrocarril en El Salvador, facilitando el
traslado de las mercancas.
Alta presencia de capital extranjero (transporte,
comercio exterior, bancos, etc.)
Se crearon dos instituciones bancarias del estado; el Banco
Central de Reserva (BCR) y el Banco
Hipotecario (MINED 1994, TII, p 153)

3.3- Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (1950-1989)


Este perodo se caracteriza por el paso de un modelo econmico basado en la
agroexportacin hacia un modelo de industrializacin. A partir de 1945, en El Salvador, la
localizacin de las empresas industriales, particularmente las fomentadas por el capital
36

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
extranjeros, no estaban en funcin de los recursos productivos locales, si no de aquella
mercanca que tena la capacidad de producir valor cuando era consumida.
El incipiente proceso de industrializacin estuvo financiado en gran medida por la
acumulacin que se dio con la produccin y exportacin de caf y algodn, siendo este el
punto de partida que permiti iniciar el citado proceso, respondiendo bsicamente al
deterioro que estaba pasando el modelo agroexportador en el pas.
La industrializacin en Amrica Latina, de acuerdo a varios investigadores, se puede
diferenciar en dos etapas: una de expansin y auge exportador, y la otra de crisis externa e
industrializacin sustitutiva. Para el caso de El Salvador el proceso podra considerarse
artificial en la medida que: 1) se mont sobre una base industrial eminentemente artesanal,
sin contar con el desarrollo de condiciones materiales previas, y 2) se fundament en
general en el uso de tecnologa y bienestar de consumo productivo importado (Lpez, R
1986).
La localizacin de las empresas industriales en El Salvador, particularmente las de capital
extranjero, no estaban en funcin de los recursos productivos locales, si no de aquella
mercanca que tena la capacidad de producir valor cuando era consumida.
La fuerza de trabajo provena en su mayora de la poblacin rural que haba emigrado a la
ciudad en busca de mejores oportunidades de empleo, pero su falta de calificacin
contribuy para que aceptaran bajos salarios, y se sometieran a condiciones de insalubridad
tanto en el trabajo como en las zonas donde construyeron sus viviendas.
Aparecieron nuevas formas organizativas de reivindicacin de los grupos populares y el
surgimiento y desarrollo de polticas estatales para controlar o asimilar la problemtica de
los movimientos populares urbanos (Castellanos, JM p 216).
En 1950, se redact una nueva constitucin de tendencia social-progresista para ese
momento, los gobiernos que durante este modelo econmico gobernaron impulsaron
reformas de corte socialdemcrata, como la creacin del Seguro Social (ISSS), Instituto
Regulador de Abastecimiento (IRA), el Instituto de Vivienda Urbana (IVU), leyes laborales,
adems se realizaron grandes obras como la presa hidroelctrica 5 de noviembre, tambin

37

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
se impuls un proceso limitado de industrializacin, dentro del modelo de sustitucin de
importaciones que promovan en ese momento la CEPAL (FitzGerald,E .1998)
Sin embargo, dado que este modelo no surge como accin de los principales actores
econmicos de la poca (la naciente burguesa y los grupos ligados a la agroexportacin),
sino ms bien, como resultado de un planteamiento terico que, en algunos casos, entraba
en contradiccin con los intereses de clase y de los grupos dominantes de los pases
centroamericanos, la integracin signific el ahondamiento de las contradicciones sociales.
Por ejemplo, la integracin permita la libre circulacin de bienes, capitales y factores
productivos (lo que aliviaba, para el gobierno, la presin del desempleo; y para las
burguesas nacionales, la estrechez de la demanda interna), pero adems, fomentaba la
concentracin de la riqueza en los antiguos grupos ligados a la agroexportacin, puesto que,
en El Salvador, la burguesa existente ya contaba con cierto grado de proletarizacin de la
mano de obra que vino a reforzarse con la industrializacin.
Es en ese momento cuando la inversin extranjera entra de lleno a ocupar un lugar de vital
importancia en el desarrollo de las economas centroamericanas y por supuesto en la de El
Salvador. De hecho, hacia finales de la dcada de los 60, el capital extranjero controlaba la
tercera parte del capital fijo del sector industrial de Centroamrica.
Los efectos, sin embargo, seran negativos. Pese a que constituy una de las principales
fuentes de financiamiento de la expansin industrial y de transferencia de tecnologas,
adems de la creacin de nuevos empleos; la inversin extranjera acentu la dependencia
externa e inhibi el desarrollo de empresas nacionales, tampoco su participacin dentro de
la generacin de ingresos fue altamente significativa.

Cuadro N6.
Perodo (1950-1989)

38

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
MODELO

MODELO DE
INDUSTRIALIZACIN POR
SUSTITUCIN DE
IMPORTACIONES

IMPACTO SOCIAL
Disminucin de los artesanos.
Promulgacin de leyes con la intencin de
estimular la creacin de nuevas empresas y la
recaudacin fiscal.
Duplicacin de los ingresos provenientes del
impuesto sobre la renta con la aplicacin de
nuevas leyes de recaudacin fiscal.
Movimiento de mano de obra campesina a la
ciudad.
Surgimiento del sector informal en la economa
nacional.
Crecimiento de la pobreza en las ciudades ms
importantes.
Crecimiento de zonas marginales en las
ciudades.
Promulgacin de una nueva constitucin con
tendencia socialprogresista.
Ejecucin de grandes obras como la
construccin del puerto de Acajutla y la presa
hidroelctrica 5 de noviembre.
Creacin
del
mercado
comn
centroamericano.
Fuga de capitales por alta presencia de empresas
extranjeras.
Terciarizacin de la economa.
Diversificacin de la oligarqua salvadorea (la
clase terrateniente, la clase con capital
financiero- comercial, con capital inmobiliario y
con capital industrial).
Concentracin de la industria manufacturera en
la capital y zonas urbanas.
Altos niveles de desempleo.
Insercin abierta de la mujer en el mercado
laboral.

3.4- Modelo Neoliberal (1989-2009)


Hasta finales de la dcada de los ochenta, del recin pasado siglo XX, las principales
fuentes de riquezas de la oligarqua salvadorea haban sido la agricultura y la industria,
39

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
especficamente en los productos de la matriz agroexportadora, tales como el caf, el
algodn, la caa de azcar y la pesca de camarones.
Con la implementacin del modelo econmico neoliberal, la burguesa oligrquica se
apodero del sistema financiero nacional mediante la privatizacin fraudulenta del sistema
bancario, el cual paso a convertirse en su principal fuente e instrumento para lograr los
niveles de acumulacin y centralizacin del capital que ahora sustentan. A partir de esta
expropiacin, este nuevo grupo dominante, priorizara el control y el desarrollo del sector
financiero y comercial, restndole prioridad al capital productivo (Arias, S. 2008 p 2).
La emigracin aumento en este perodo como consecuencia del desplazamiento de los
recursos primarios de exportacin que eran los principales generadores de divisas, las
remesas cobraron importancia representando el 11.2% del PIB. Los ingresos por este
concepto superaron tres veces a las exportaciones de caf. Las remesas se convirtieron en la
principal fuente de acumulacin de capital en la economa salvadorea, esto desplaz al
sector agroexportador que en la dcada de los setenta

era la principal fuente de

acumulacin de ahorro nacional.


En este periodo los crditos que se destinaban al sector agropecuario disminuyeron de una
manera significativa los que se destinaban a otros sectores como la construccin y los
servicios aumentaron. Una caracterstica bsica en este perodo es que el sector externo
golpea la actividad econmica interna. Aqu la participacin del sector agroexportador se
redujo de un 46.4% en 1975 a 25.6% en 1999. Debido a una disminucin en el producto del
caf y desaparicin del algodn.
La poblacin econmicamente activa del sector agropecuario disminuy de 32.1% en el ao
de 1991 a 21.5% en 1999. Como consecuencia, en gran parte por la migracin de muchas
mujeres hacia diferentes sectores de la economa (sector informal o subempleado). El sector
agroexportador dej de ser el principal eje de crecimiento de la economa, la vital fuente de
40

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
adquisicin de capitales y de equilibrio financiero. El fin del modelo agroexportador
signific desafos para El Salvador, ya que implic buscar nuevos impulsores de
crecimiento que dieran la seguridad de un incremento alto y sostenido del ingreso de la
poblacin.
Despus de dos dcadas y media la economa salvadorea perdi la capacidad para generar
divisas, las agroexportaciones tradicionales contribuyen escasamente con un 6%, las
remesas familiares el 70 % y la actividad maquiladora un 12%.
El empleo que generaba la actividad agropecuaria disminuyo a favor del aumento en
sectores productivos como la industria, servicios y comercio.
El neoliberalismo hace una identificacin entre crecimiento y desarrollo, es decir, lo
sustantivo es el crecimiento econmico y dentro de ste la famosa acumulacin-inversin;
segn su doctrina, dicho crecimiento y acumulacin producirn una especie de derrame de
la riqueza de los individuos que acumulan hacia los individuos que no pueden hacerlo.
Como evidencia prctica de ello es la privatizacin de la mayora de los servicios pblicos,
como la energa elctrica, la telefona, la implantacin del Impuesto al Valor Agregado lo
cual condujo al encarecimiento de la canasta bsica, etc. El desenlace de estas reformas
econmicas es que a quin beneficiaron es a la clase alta, el tal derrame nunca se
experimento y la poblacin sigui siendo ms pobre.

Cuadro N7. Perodo


(1989-2009)
41

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
MODELO
AJUSTES
MODELO NEOLIBERAL.
ESTRUCTURALES

42

IMPACTO SOCIAL
Surgimiento de las exportaciones del sector
maquilas.
Alta privatizacin y reduccin del papel del
estado como propietario de las empresas.
Introduccin del Impuesto sobre el Valor
Agregado (IVA).
Firma de tratados de libre comercio (TLC).
Y con Estados Unidos el CAFTA.
Aumento de la emigracin y con ello el
incremento de la contribucin de las
remesas al PIB.
Disminucin de los crditos al sector
agropecuario para favorecer los sectores de
la construccin y servicios.
Reduccin de la participacin del sector
agroexportador en el PIB de 46.4% en 1975
a 25.6% en 1999.
Disminucin
de
la
poblacin
econmicamente activa agropecuaria de
32.1% en 1991 a 21.5% en 1999.
Implementacin de una reforma tributaria
que elimin los impuestos a las
exportaciones y redujo los aranceles.
Dolarizacin de la economa nacional.
Mayor concentracin de las riquezas y
aumento de la desigualdad. En 1988, el 10%
ms pobre reciba el 1.8% del ingreso
urbano, para 1991 solo perciban el 0.98%
del ingreso.
Crecimiento
del
sector informal
con predominio de mujeres y jvenes.
Polticas de empleo que acentuaban la
desigualdad de gnero. Precarizacin del
empleo femenino
con las maquilas y
aumento de las mujeres jefas de hogares
pobres.
Aumento de los precios de los productos de
la canasta bsica.

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
3.5- Gobierno del Cambio (2009-2013)
Este perodo se caracteriza por llevarse a cabo un hecho histrico y sin precedentes en El
Salvador, por primera vez un partido poltico de izquierda que surge de la guerrilla y se
legaliza como fuerza poltica tras los acuerdos de paz de Chapultepec Mxico en 1992,
llega al poder a travs del voto popular.
El Frente Farabundo Marti para la Liberacion Nacional FMLN toma el poder el primero de
julio del 2009 en un contexto de crisis interna (inseguridad, econmica y poltica), sumado
a esto la gran crisis econmica mundial, la peor en la historia moderna del mundo.
En un momento tan convulso, el gobierno del Presidente Mauricio Funes empieza andar
con la incertidumbre de algunos y la esperanza de muchas personas que creyeron y
confiaron en el FMLN a travs de su voto, para que as surgiera una nueva poca en El
Salvador, una poca de cambios.
Ahora bien, es necesario hacernos las siguientes interrogantes:

En qu ha cambiado el pas?

Cules son las diferencias entre los cuatro gobiernos de ARENA y uno del FMLN?
(Ver en Anexo no. 3, detalles de los resultados de las medidas y sus resultados en
esta etapa).

Indudablemente, el pas que eligi, el nuevo Gobierno en 2009 que se encontraba en unos
parmetros de urgencia social extrema. A la brutalidad represiva del rgimen militar de los
aos ochenta, haba que agregarle dos dcadas (1989-2009) de neoliberalismo salvaje
conducido por una derecha hija de los escuadrones de la muerte, por tanto el pas estaba
muerto y abandonado.
Hay que recordar que las recetas de los gobiernos de ARENA se sustentaron en la
privatizacin de los activos estratgicos (telefona, electricidad), la apertura comercial
absoluta al capital transnacional, la extranjerizacin de la banca y el TLC con EE.UU.
(Mira E. 2014).

43

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Las consecuencias de todo esto fueron severas: la aceleracin de la emigracin irracional
hacia Estados Unidos fue mayor en la dcada de los 90 que el perodo de guerra, despus
que termin el conflicto armado en el exterior vivan medio milln de salvadoreos y para
cuando ARENA se fue del poder en el ao 2009, en el extranjero vivan aproximadamente 3
millones, todo esto tuvo que ver con el deterioro del agro(Mira E. 2014); la implantacin
del modelo de las maquilas, -paradigma de la explotacin brutal de la clase obrera-; y la
desestructuracin social ampliada, caldo de cultivo para la formacin y el fortalecimiento
de las conocidas maras, bandas criminales con un poder creciente en el pas.
La esfera donde la mayora de los analistas reconocen que se han producido cambios con el
Gobierno de Funes y el FMLN ha sido la poltica social, cuyas carteras estn en manos
precisamente de este ltimo. La implantacin de la gratuidad en la educacin y los servicios
de salud y el control del precio de los medicamentos han sido los logros ms destacados,
unido a una serie de programas de corte asistencialista -como el vaso de leche escolar, la
pensin universal, programa PATI, que han ejercido de paliativo en un contexto de extremas
necesidades.
En comparacin con los gobiernos derechistas de ARENA, se ha producido un aumento del
gasto social (en un 6% en comparacin con el ao 2009) (Villalona, C.2013), aunque segn
Edgardo Mira, bajo una orientacin poco sostenible, ya que se ha realizado por medio del
aumento del endeudamiento, lo cual tiene limitada viabilidad econmica. Las escasas
modificaciones en poltica fiscal (un leve aumento del 5% en recaudacin fiscal en
impuestos directos e indirectos) explican en gran parte la apuesta por esta alternativa tan
riesgosa (los prestamos).
En materia de igualdad de gnero, la implantacin de la iniciativa Ciudad Mujer, liderada
por Vanda Pignato, esposa del presidente, ha tenido cierta popularidad gracias a la
promocin de la autonoma econmica de las mujeres, atencin integral sanitaria y la
prevencin de la violencia machista.

44

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
Donde no se han producido cambios apreciables ha sido en el terreno econmico. Roberto
Caas, quien fuera miembro de la direccin de la guerrilla y de la Comisin negociadora en
los noventa, manifiesta que los pilares del modelo neoliberal no se han tocado.
El programa econmico del gobierno ha puesto nfasis en el apoyo a los sectores populares
mediante el incremento de la inversin social, el otorgamiento de 37 mil ttulos de
propiedad a igual nmero de familias campesinas, la entrega gratuita de paquetes agrcolas
a 375 mil productores y el financiamiento a la produccin de granos bsicos y a las
pequeas empresas a travs de la Banca Nacional de Desarrollo creada en el ao 2011.
Hay que destacar la disminucin de los precios de los medicamentos y de los granos
bsicos, la reduccin del desempleo de 7.3% en el ao 2009 a 6.1% en 2012, y la reduccin
de la pobreza en un nmero de 300 mil personas.
A pesar de su orientacin poltica, el gobierno ha continuado impulsando proyectos
econmicos de clara inspiracin neoliberal, destacndose el Asocio para el crecimiento,
firmado con el Departamento del Tesoro de EEUU en 2012, y la ley especial de Asocios
pblico-privados de 2013, que segn el citado economista, es otra va ms de transferencia
de dinero pblico al sector privado capitalista (Mira E. 2014).
En contraposicin a eso, la iniciativa ms exitosa en trminos econmicos, desde la
perspectiva de los intereses populares, ha sido la creacin de la empresa mixta ALBA
Petrleos, gracias al apoyo de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el marco de
Petrocaribe. Una iniciativa que est liderada por diversas alcaldas del FMLN que se
asociaron por su cuenta, ya que el presidente Funes se neg desde el principio a que su
gobierno formara parte del proyecto, en coherencia con su filosofa de preferir compartir
con Washington en vez de con Caracas.
ALBA Petrleos se ha convertido en una importante fuente de recursos para promover la
constitucin de otros proyectos econmico-productivos y han beneficiado un buen nmero
45

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
de municipalidades gobernadas por el Frente, adems de destacarse por la entrega de becas
a estudiantes y el apoyo financiero y tecnolgico a campesinos.

Cuadro N8.
Perodo (2009-2013)
MODELO

IMPACTO SOCIAL

GOBIERNO DEL CAMBIO

Aumento del inversin social (en un 6% en


comparacin con el ao 2009)
Programas sociales -como el vaso de leche
escolar, la pensin universal.
Implantacin de la gratuidad en la educacin y
los servicios de salud y el control del precio de
los medicamentos.
Disminucin de los precios de los
medicamentos y de los granos bsicos.
Entrega de becas a estudiantes.
Promocin de la autonoma econmica de las
mujeres, atencin integral sanitaria y la
prevencin de la violencia machista.
Reduccin de la pobreza total, relativa y
extrema.
Aumento del empleo.
Reduccin del desempleo de 7.3% en el ao
2009 a 6.1% en 2012.
Apoyo financiero y tecnolgico a campesinos:
Entrega gratuita de paquetes agrcolas a 375
mil productores.
Financiamiento a la produccin de granos
bsicos y a las pequeas empresas a
travs de la Banca Nacional de Desarrollo
creada en el ao 2011.
Otorgamiento de 37 mil ttulos de propiedad a
igual nmero de familias campesinas.
Leve aumento del 5% en recaudacin fiscal en
impuestos directos e indirectos.
Creacin de la empresa mixta ALBA
Petrleos.
Proyectos econmico-productivos ALBA.

46

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
De los diferentes momentos por los que ha atravesado la estructura social salvadorea, se
pueden identificar un grupo de elementos que se mantienen constantes a lo largo de la
sucesin de modelos econmicos que se han sucedido bajo el modo de produccin
capitalista y que le otorgan un carcter de continuidad, ellos son:

En primer lugar: una profunda estratificacin jerarquizada, compuesta por un bloque


oligrquico hegemnico, concentrado en un grupo de familias, cerrado para el sexo
femenino y que cuentan con todos los atributos o activos que generan las
condiciones de la produccin moderna8; un estrato medio conformado por
trabajadores asalariados permanentes, heterogneo con respecto a la calificacin y
por pequeos y medianos propietarios. Entre los activos que pueden manejar, se
encuentran la cobertura y reglamentacin legal ; control de calificacin escasa y alta
mente valorada; control de calificaciones subsidiarias, tcnico administrativas y por
ltimo un estrato inferior donde se concentran grupos vulnerables de trabajadores
ante la proteccin laboral junto a trabajadores independientes , ms cercanos
histricamente a la condicin de pobreza y exclusin social, que no cuentan con
ningn activo con los

que cuentan el resto de los estratos sociales.(Portes y

Hoffman 2007)

En segundo lugar, la asimetra en el desarrollo de la perspectiva territorial,


favorablemente siempre al rea urbana, en detrimento del rea rural.

En tercer lugar, el surgimiento de mecanismos espontneos, como vlvulas de


escape para enfrentar los procesos de ajustes estructurales, y para dcada del
noventa represent el crecimiento del sector informal y en los aos 2000, la
migracin con las remesas. (Portes Y Hoffman 20007 Y Prez Sainz, 2000).

Junto a estos procesos, ha tenido lugar la consolidacin de una estructura paralela a esa
estructura formal fundamentada en una economa sumergida que funciona al margen de
8 Segn (Porte y HoFFman, 2007, p 11) en las condiciones de la produccin moderna de la regin latinoamericana existen
un grupo de activos con que cuentan las clases sociales ellos son: Control e los medios de produccin; control de una
fuerza trabajadora impersonal organizada burocrticamente; control de calificacin escasa y alta mente valorada; control
de calificaciones subsidiarias, tcnico administrativas; cobertura y reglamentacin legal.

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CEES

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la legalidad y por supuesto de las estadsticas, cuyos flujos vienen dados por los ejes de la
droga, el trfico de armas y de personas, el contrabando y el crimen organizado . Desde un
proyecto de esta naturaleza, con sus mtodos de construccin de evidencias empricas no se
puede registrar esta composicin, pero en la marcha de la investigacin ha trascendido la
existencia de una marcada divisin social del trabajo en estas redes donde aparecen claras
relaciones de explotacin y subordinacin fuertemente jerarquizadas.
Con esta sntesis se puede apreciar, que la consolidacin de la desigualdad y la exclusin se
han convertido en la mdula de la estructura social salvadorea y en un elemento definitorio
y funcional de la reproduccin de la estructura de la sociedad, que no puede ser modificada
dentro de las formas de funcionamiento imperantes en la economa, por lo que este
escenario constituye el antecedente inmediato de la actual composicin social de El
Salvador.
4- LA COMPOSICIN SOCIAL ACTUAL COMO CONDICIN PARA SATISFACER
LAS DEMANDA DE UN NUEVO MODELO ECONMICO.
Es reiterado el reconocimiento que entre los retos que tendra que enfrentar la sociedad
salvadorea para insertarse en una nueva perspectiva de desarrollo, estara el hecho de
alcanzar una estructura social ms igualitaria en cuanto a capacidades, posibilidades y
oportunidades, no slo en trminos econmicos, tambin polticos, culturales y ambientales.
(PNUD 2011-2013)
La estructura social de El Salvador en la etapa actual no ha sufrido cambios tan
significativos con respecto a perodos anteriores. La EHPMde 2012, reflejaba una marcada
polarizacin. Por una parte el polo de los propietarios, numricamente poco significativo,
pero econmicamente muy fuerte, frente al otro polo de no propietarios significativo desde
el punto de vista numrico, integrado por asalariados permanentes y asalariados temporales.
Es preciso sealar que los asalariados permanentes no constituyen un grupo homogneo,
pues en su interior confluyen diferencias asociadas a la calificacin, pertenencia al sector
privado o pblico, tipo de actividad, gnero, que implican niveles de estratificacin interna.
Entre estos polos se ubican los trabajadores independientes (en su doble condicin de
propietarios y productores), cuya estructura interna es heterognea y puede abarcar
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segmentos ms cercanos al grupo de los propietarios o ms cercanos al grupo de los
asalariados.
Grfico N 1:

Fuente: DIGESTYC, EHMP 2012

Adentrndonos en la estructura interna, es apreciable en los sectores primario y


secundario de la economa el predominio de la ocupacin a cuenta del sector privado,
mientras, la ocupacin en el sector terciario, corre casi absolutamente a cuenta del sector
pblico.
Lo relacionado con la diferencia en la cantidad de trabajadores ocupados en el sector
pblico y en el privado, se explica con la tendencia neoliberal de estructuracin de la
economa. Pero hay que hacer la salvedad de que en el gobierno del cambio ha aparecido
el embrin del sector socialista con las empresas ALBA, que si bien no son pblicas por las
reglas de la institucionalidad burguesa, s son empresas con una vocacin social y
portadoras de nuevas relaciones en su prctica, tanto a su interior como hacia la sociedad.

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Grfico N 2:

Fuente: DIGESTYC 2007 Censo de Poblacin y Viviendas

Siguiendo los grandes componentes, veamos su estructura por grupos de edades. En este
caso, lo ms caracterstico a destacar es la alta presencia del grupo de 60 aos y ms en la
categora propietarios, mientras los jvenes son predominantes en el componente desde el
punto de vista socioeconmico ms desventajoso como lo es el de asalariados temporales.
Grfico N 3:

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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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Fuente: DIGESTYC, EHMP 2012

Las diferencias asociadas a la ubicacin territorial, estn mostrando la dinmica de estos


ltimos aos, segn zona urbana y rural. Desde este ngulo la proporcin de propietarios
es bastante similar para ambas zonas, con una ligera ventaja en la zona urbana; para el
resto de los grupos la situacin mejor la encontramos nuevamente en la zona urbana, con
distancias ms amplias, con ms trabajadores permanentes y menos trabajadores por
cuenta propia y temporales.
Grfico N 4: Fuente: DIGESTYC, EHMP 2012

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Veamos desde otra perspectiva la distribucin por departamentos revisando los ndice de
Desarrollo Humano9 de cada uno, calculados a partir de la base de datos del Censo de
2007, es apreciable tambin la diferenciacin territorial. De inicio, el hecho de pertenecer
a un departamento u otro ya lleva aparejado condiciones desiguales de partida en cuanto a
condiciones de vida para todos los componentes sociales.
Grfica N 5:

Se han tomado como indicadores para calcular este ndice: Esperanza de vida al nacer; Combinacin de analfabetismo

con ndice de matriculacin combinada y poder adquisitivo sobre la base del PIB per cpita

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Fuente: Elaboracin propia a partir de: PNUD 2011 Evaluacin de los resultados del
desarrollo http://www.oecd.org/countries/elsalvador/48341446.pdf y PNUD- FUNDAUNGO
2011 Estado del desarrollo Humano en los municipios de El Salvador 2009

Si a este anlisis incorporamos la distribucin por componentes sociales, se tiene que


precisamente los departamentos que tienen ms altos Indice de Desarrollo Humano (IDH),
son los que tienen menos trabajadores por cuenta propia, asalariados temporales y ms
asalariados permanentes; mientras que a la inversa, entre los que tienen ndices ms bajos
poseen, las mayores proporciones de temporales, trabajadores independientes y menores
permanentes.
Estos elementos son importantes porque marcan condiciones de partida diferentes en cuanto
a condiciones de vida, posibilidades y oportunidades para los grupos y para el trazado de
estrategias locales desarrollo.
Grfico N 6:

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CEES

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Fuent
e: DIGESTYC
, EHMP 2012

Desde el punto de vista profesional, veamos la informacin sobre la dinmica de los


grandes grupos ocupacionales.
Los datos del Censo arrojaron que la poblacin activa tambin presenta amplias asimetras
profesionales, una proporcin muy pequea entre calificada o calificacin media y una gran
mayora con baja calificacin o sin ninguna.
Grfico N 7:

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Fuente: DIGESTYC 2007 Censo de Poblacin y Vivienda

Es ilustrativo el grfico que aparece a continuacin donde se evidencia en la dinmica


profesional de estos 20 aos, el bajo crecimiento de los grupos profesionales de alta
calificacin, en contraste con el crecimiento alcanzado por las ocupaciones no calificadas.
Esto tiene que ver con la demanda de calificacin de las ramas y tipos de actividad que
han creado los mayores volmenes de empleo, por ejemplo, la industria textil y de
confecciones genera el 43% del empleo de toda la industria manufacturera, cuyo contenido
de trabajo requiere baja o ninguna calificacin.

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Fuente: PNUD 2013. Informe sobre IDH

Esta condicin es de especial importancia para tener en cuenta en la proyeccin de


polticas de transformacin econmica, no se trata solamente de niveles de instruccin,
sino tambin de niveles de formacin profesional de la mano de obra disponible, que debe
ser proyectada segn las necesidades de las ramas y tipos de actividad que se van a
fomentar.
La mirada desde la composicin por gnero, tambin ilustra la diferenciacin. El contraste
por sexo es marcado entre todos los grupos, pero es ms evidente entre los patronos en

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que son minora las mujeres- y entre los trabajadores por cuenta propia o en la categora
otros,10 donde las mujeres son mayora.
Grfico N 9:

Fuente:DIGESTYC
, EHMP 2012

De la misma manera se aprecian estas diferencias en las estadsticas que clasifican a los
ocupados segn sector formal e informal de la economa, donde los hombres son
predominantes en la ocupacin formal, mientras las mujeres, aunque en pequea medida,
sobrepasan en el informal.
GrficoN10.

10 Comprende a los que no se pueden clasificar en las otras categoras.


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Fuente: DIGESTYC, EHMP 2012

Sobre la estructura tnica es muy difcil hacer otras articulaciones porque apenas se
cuenta con informacin. Desde el punto de vista de la antropologa sociocultural, esto es,
en relacin a la sociedad contempornea, nicamente se han realizado algunas
investigaciones de trascendencia: la primera investigacin que nos revela el
comportamiento de las poblaciones originarias en El Salvador, es la realizada por el
antroplogo norteamericano Richard Adams en 1957, quien present una visin general
sobre la situacin de esos pueblos en 1955, basndose en lo que l denomin un
reconocimiento cultural (cultural survey) (PNUD 2013) . Esta investigacin constituye una
importante fuente de datos de carcter etnohistrico para nuestro estudio, pues da cuenta
de las caractersticas socioculturales que los pueblos originarios tenan hace 46 aos.
En las ltimas dos dcadas, el porcentaje de la poblacin originaria ha venido
disminuyendo, para el ao 2003 las personas originarias eran alrededor del 10% a 12%
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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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(CCNIS, 2003). Para el ao 2007, alrededor de 13.319 personas, se identifican como
indignas, es decir un 0.2% del total de la poblacin salvadorea (Censo de Poblacin y
Viviendas, 2007). Cabe destacar que el censo de 2007 no respondi a la necesidad e
importancia de identificar a la poblacin aborigen del pas, por tal motivo ha tenido fuertes
crticas por parte de la poblacin y organizaciones de pobladores originarios, dejando en
evidencia su desacierto. (Marroqun, 2013)
Debe considerarse que acertar en la cantidad actual de poblacin originaria en el pas, es de
gran dificultad, ya que son muchos los factores que contribuyen para no lograrlo, como el
no reconocerse como tales, lo cual tiene causas histricas que, como ya se han explicado en
apartados anteriores, han marcado a la poblacin originaria debido a los prejuicios y el
menosprecio para dicho sector.
Desde la perspectiva de la antropolingstica, tres son los pueblos originarios que hoy da
podemos considerar en El Salvador: Los Nahua/Pipiles ubicados en los departamentos de
Ahuachapn, Santa Ana, Sonsonate, La Libertad, San Salvador, La Paz y Chalatenango; los
Lencas de la rama Potn, en los departamentos de Usulutn, San Miguel, Morazn y La
Unin, y los Cacaopera en el departamento de Morazn. Los pueblos originarios ubicados
en los lugares conocidos como nonualcos y tepezontes son de ascendencia nahua-pipil,
pero a lo largo de la historia han mantenido sus propios rasgos culturales.

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Grfico N 11

Fuente: DIGESTYC 2007 Censo de Poblacin y Vivienda

Grfico N 12: El Salvador. 2007. Distribucin de grupos tnicos por DPTOS.

Fuente: DIGESTYC 2007 Censo de Poblacin y Viviendas


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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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Pero a pesar de los estudios realizados, no es hasta la poca actual que los pueblos
originarios se han organizado en asociaciones, de las cuales no hay un dato exacto del
nmero y cantidad de miembros que las componen.
De acuerdo con sus representantes, el 61,1 % de estas poblaciones estaban en la pobreza y
otro 38,3 % en la extrema pobreza. Por el hecho de ser considerados indios, se les ubica
en una situacin de desventaja social frente al resto de la sociedad. (CCNIS 2003) Segn
los estudios realizados, la mayora de la poblacin originaria era campesina. Entre estos
pobladores existan opiniones divididas en cuanto a la coincidencia o no entre ser
originarios y ser campesinos. El fundamento de ambas posiciones se relacionaba con
aspectos fsicos, culturales o espirituales, pero no econmicos. Es de esperar que con el
transcurso del tiempo estas caractersticas hayan cambiado entre las generaciones ms
jvenes, pero no existe informacin suficiente para afirmarlo, por lo que el conocimiento
sobre la relacin etnia- clase es an un tema pendiente por estudiar, adems de las
implicaciones que tendra para el estudio del tema de la identidad.
Forma parte del cuadro de la desigualdad social entre los componentes, el monto de los
ingresos. Las estadsticas ms recientes sealan que la dinmica del salario medio mensual
de todo el pas en este ltimo quinquenio se ha mantenido con poca variacin, aunque se
contabiliza un aumento del salario promedio por familia total de $563, 53 en 2008, hasta $
583,69 en 2013 (Presidencia El Salvador, 2014), tanto en el rea urbana como rural. As
mismo se calcula una disminucin de los niveles de distribucin del ingreso, segn deciles,
es decir, aumento del monto en los deciles ms pobre y disminucin entre los ms ricos, lo
cual se corresponde con la disminucin del coeficiente Gini en el pas. Habra que
profundizar en este sentido para encontrar las razones verdaderas que se encuentran detrs
de estas cifras, es el aumento de las remesas y/o la subdeclaracin de los ingresos, como
aseguran los especialistas?11
Es evidente la disparidad entre los propietarios y el resto de los componentes. La mejor
situacin la presentan los asalariados permanentes, incluso por encima de los trabajadores
11 Criterios ofrecido por experto economista en entrevista
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por cuenta propia, indicativo de que este sector que corre a expensa de las capacidades y
posibilidades personales para el xito de su trabajo, se sita por debajo de la situacin
promedio del pas. Merecera una atencin por parte del Estado con polticas especficas a
esta alternativa de autoempleo, ante la contraccin de las alternativas de ocupacin en el
sector pblico y privado.

Grfico N 13:

Fuente:DIGESTYC
, EHMP 2012

Segn informacin ofrecida por el PNUD (PNUD, 2013) a partir de las mediciones que ha
realizado en el pas, se observan avances en algunos indicadores. Por ejemplo.

Una tendencia ascendente desde 1980 hasta el 2012. El pas muestra un aumento del
44% que equivale a un incremento anual promedio de 1.2%.
62

CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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La esperanza de vida ha pasado en promedio de 66 aos a 72.4 aos de vida, entre


1990 y 2012, respectivamente.

La escolaridad promedio, ha pasado de 3.7 aos a 7.5 aos, y la expectativa de


escolaridad que tiene un nio al ingresar a la escuela ha transitado de 8.9 a 12 aos,
entre 1990 y 2012, respectivamente.

El ingreso nacional bruto per cpita ha evolucionado, entre 1990 y 2012, de 3,600
dlares a 5.919 dlares, medidos por paridad de poder de compra en dlares del
2005 (PPA en US$ 2005).

En el 2013 tiene un IDH de 0.680 y se encuentra en la posicin 107 de los 187


pases que componen el ranking.

Al ajustar el ndice de Desarrollo Humano por la desigualdad, se encuentra que el


valor se reducira de o.680 a 0.499, lo cual implica una reduccin de 26.6%.

El ndice de Igualdad de Gnero cuyo valor para el pas es de 0.441, le coloca en la


posicin 82 entre 148 pases12.

Sin negar la veracidad de esta informacin, y en el entendido de que en estos informes se


reconoce el alto grado de desigualdad que caracteriza a la sociedad salvadorea, sera de
inters determinar qu grupos particulares han tenido la responsabilidad o el peso decisivo
en el aumento de estos ndices, qu grupos han logrado un avance y cules se han
mantenido e incluso han retrocedido en la escala social.
4.1 Elementos de la Subjetividad.
Como se ha explicado, no existe una relacin causal entre posicin social y proyecciones
subjetivas, teniendo en cuenta el conjunto de determinaciones que se combinan en una
misma persona. Para este anlisis incluimos adems, otros componentes sociales no activos
econmicamente que como grupos, resultan de inters para comparar y encontrar
coincidencias y diferencias en cuanto al estado de bienestar subjetivo y su cercana o no con
la idea que se tiene sobre el proyecto de Buen Vivir.
12 La desigualdad de gnero se mide en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y actividad econmica. 15
Nos estamos refiriendo a La Encuesta de Latinobarmetro de 2011.

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CEES

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Se han encontrado resultados que sealan que los latinoamericanos, comparados con el
resto de las zonas geogrficas del planeta, tienen niveles de bienestar subjetivo superiores a
los esperados, de acuerdo a su producto interno por habitante. (Villatoro, P 2012) Por
diferentes vas15 tambin se ha documentado que los problemas ms importantes sealados
para el pas son la delincuencia y los problemas econmicos (42 %), sin embargo, slo un
12% reconoce la marcha adecuada de la democracia para la proteccin contra el crimen y
como garanta de la distribucin equitativa de las riquezas, reflejo de la baja confianza en la
mayora de las Instituciones (bancos, gobierno, etc.)
Se constata la alta insatisfaccin con los ingresos que se reciben para cubrir las necesidades,
slo un 13 % se muestra satisfecho y con pocas esperanzas de que este elemento mejore (26
%).
El Salvador clasifica, entre los pases estudiados por Latinobarmetro, con ms bajas
expectativas de futuro, a partir del poco progreso que ha alcanzado el pas en estos ltimos
aos, segn la percepcin de los entrevistados. Con respecto a 2010 disminuy la imagen
de ascenso del pas, solo un 21 % considera que El Salvador progresa, junto a ello slo el
51 % se siente satisfecho con la vida.
Como forma de resolver estos problemas, el 72 % confa en la empresa privada, el 44%
considera que la privatizacin ha ayudado al pas y un 34 % tiene confianza en el mercado.
Para el 42 % EU es el modelo a seguir, y sin embargo se contrapone a la baja proporcin
(29 %) de satisfaccin con la privatizacin de los servicios pblicos. Dentro de la regin es
el pas que presenta mayor satisfaccin con las polticas pblicas con que han sido
beneficiados en cuanto a educacin (57%), salud (49%) y en mucho menor medida con la
vivienda (13%).
Se consideramos que estos resultados en cierta medida reflejan el estado de la subjetividad
de la poblacin, y son congruentes con la situacin material, objetiva de la media o del
individuo promedio de la sociedad salvadorea.

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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
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Veamos los resultados de las entrevistas y las observaciones realizadas en nuestro estudio,
que lgicamente no se corresponden de manera estricta con esta recopilacin cuantitativa,
ya que nuestra bsqueda tena un carcter descriptivo, cualitativo, no obstante encontramos
coincidencias en algunas variables, que podran tener entre otras explicaciones, mecanismos
psicolgicos que funcionan a escala individual.

Conocimiento sobre el origen tnico. Se ofrecieron muy pocas respuestas alrededor


del conocimiento sobre el origen de sus antepasados, as como tampoco referencias
a prcticas de la vida cotidiana o a tradiciones vinculadas a estas culturas. Se
reconoce el origen lenca, pipil o auto reconocidos como indgenas y africano o de
otra parte la auto denominacin de mestizos, reivindicando la relacin con
lospueblos originarios o rechazndola mestizo porque mi apellido es espaol, no
como la gente de esta zona que es indgena

Slo aparecen enumeradas prcticas de la religin catlica, evanglica o mormones.


Este panorama refleja una vez ms, sobre los prejuicios que permanecen sobre la herencia
cultural de los pueblos originarios en la sociedad salvadorea, motivado por el tratamiento
que ha tenido la temtica en el pas. Incluso hoy da, con las polticas que desarrolla el
Gobierno para el rescate de estas culturas, se siguen denominando pueblos indgenas, con la
carga peyorativa que tuvo y an conserva ese trmino, el cual habra que comenzar a
cambiar, tratndose de un proyecto sobre el Buen Vivir.

El conocimiento sobre el concepto del Buen Vivir. Es recurrente la respuesta del no


conocimiento de este trmino. Pocos tienen ideas o nociones, pero no significa que
comprendan exactamente el contenido nuevo, como proyecto alternativo de
desarrollo. La va ms reconocida para informarse han sido los medios masivos de
comunicacin. En este sentido puede estar influyendo el reconocimiento de los
medios tradicionales de informacin como son la TV, la radio y la prensa escrita y la
poca visibilizacin de los medios alternativos como canales de informacin.

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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Otra cuestin tiene que ver con el contenido de los mensajes. Al revisar algunas
publicaciones de algunos medios de comunicacin los cuales se han ofrecido, publicidad y
noticias sobre el Buen Vivir, se ha podido observar que los anuncios que se publican en la
radio y la televisin se limitan a transmitir la concepcin contestando nicamente qu es el
Buen Vivir, y siempre lo asocian a la figura del candidato a la presidencia Salvador
Snchez Cern, en donde se genera una confusin, debido a que se promueve dicha
publicidad como un concepto de campaa poltica y no como una concepcin de vida, y
muchos menos como una necesidad, buscando un equilibro entre los seres humanos y la
naturaleza, fuente de vida.
Al revisar en la prensa escrita, si bien, se profundiza un poco ms, las publicaciones se
limitan a contestar el qu y no el cmo alcanzar aquellos elementos que integran el
concepto del Buen Vivir, en donde el ser humano se vuelve parte fundamental para
encaminar este proceso.
La Telecorporacin Salvadorea (TCS), a la que tiene acceso la mayora de personas,
debido a que es de cobertura nacional, an contina promoviendo los intereses del capital, y
no de los colectivos. El abordaje de noticias que tratan sobre el Buen Vivir, se limita a
contar el hecho y casi nunca profundizan.
En cambio, los medios pequeos, como son algunas radios comunitarias, si bien
profundizan en la explicacin, acerca de qu y cmo se llega a un Buen Vivir, para que la
poblacin conozca y se apropie del concepto, tienen la limitante de cobertura y su audiencia
es muy baja. Las noticias relacionadas con el concepto, son mejor trabajadas y procesadas,
sin embargo su repercusin no es suficiente para promover en la poblacin esta filosofa de
vida que podra cambiar muchas realidades que ataen a los y las salvadoreos.
De otra parte, las principales expresiones diferenciadas por componentes tienen que ver con
el resto de las dimensiones que se exploraron y que ponen de manifiesto la diversidad de la
subjetividad.
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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS

Sobre la evaluacin de la calidad de vida, la necesidad de mejorarla y si se cuentan con


recursos para ello, las valoraciones en este sentido tienen que ver con la distancia percibida
para llegar a determinada meta y el umbral de comparacin que tiene las diferentes
personas. En el caso de los propietarios, todos sin excepcin, califican de buena su calidad
de vida.

Para los no propietarios su evaluacin es ms frecuente como no buena, es decir regular o


mala. Cuando se califica como buena o regular se argumenta que, gracias a dios
tenemos todo, techo, comida, salud que es muy importante, me considero que tengo lo
necesario; Regular, porque se puede decir que uno vive en casa de lo que le d el
trabajo y todo eso, hay que rebuscarse nada ms porque hoy est duro esto de la vida.
Estas expresiones pueden reflejar un bajo nivel de expectativas, limitadas a condiciones
materiales mnimas para sobrevivir que se presenta en muchos grupos, ante la imposibilidad
de contar con recursos en la perspectiva de mejorar, sntoma de cierto conformismo.
Encontramos una relacin entre estas respuestas con la percepcin de la felicidad. No se
encuentran apenas diferencias en las respuestas positivas de los componentes sociales sobre
la felicidad. Especialistas sealan que estas respuestas estn asociadas al cumplimiento de
deseos, a logros individuales, muy relacionados con las posibilidades internas de los
individuos y funcionan como un mecanismo protector ante su expresin pblica (Villatoro,
P., 2012)

Soy feliz porque estoy satisfecho emocional y espiritualmente, tengo equilibrio


(patrono); No le hace falta nada para ser feliz pues tengo mi familia completa, a
dios y todo lo necesario para mantenerse bien, (patrono).

Mientras la felicidad para otros viene dada porque como decimos tenemos salud y
lo bsico para vivir (cooperativista)

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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


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La resignacin o conformismo del desempleado Si soy feliz, para que puedo


lamentarme y decir que no lo soy, s que no tengo todo lo que quisiera pero si no se
puede, no se puede. Tener un trabajo sera mejor (asalariado temporal)

El reconocimiento tcito de la infelicidad Cuando se vive preocupados en el da a


da porque hay que cubrir los gastos de subsistencia no se puede ser feliz, tampoco
viviendo en un ambiente de inseguridad (remesado)

Pero todos los grupos desean mejorar la calidad de vida, necesitaran recursos, los
propietarios ms dinero para aumentar su patrimonio Que haya ms movimiento en
cuanto a las ganancias, movimientos de compra y venta, que se venda ms pues, y
haya ms ganancias; ms prestamos con bajos intereses (cuenta propia)

Para otros un trabajo permanente, un trabajo bien remunerado, trabajo no ms, el


trabajo (asalariados temporal, permanente y pandillero)

Se da el caso tambin de que los que consideran que tienen buena calidad de vida, tienen
familiares en el extranjero, los cuales los ayudan casi siempre con dinero. Otro elemento
que puede explicar estas valoraciones sera que en el ncleo trabajan otros miembros,
adems del entrevistado, cuyo aporte podra estar contribuyendo con la economa familiar.
En nuestro estudio fue frecuente encontrar la declaracin de no tener ninguna
insatisfaccin, muy presente sobre todo entre los practicantes de la religin evanglica, no
obstante, cuando se indag de forma directa sobre los principales problemas y los mbitos o
esferas de mayor satisfaccin e insatisfaccin de los entrevistados, los problemas ms
nombrados corresponden al rea laboral. Para algunos porque no logran un trabajo
permanente o porque el salario no es suficiente para cubrir las necesidades

falta de oportunidad de empleo formal (pandillero); escasez de trabajo;

o no obtienen las ganancias esperadas problemas de negocios; problemas en las


ventas; el vivir en una zona de poco acceso porque me genera complicaciones a
la hora de comprar y vender productos y por otra a la inseguridad (propietarios).

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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
La insatisfaccin ms nombrada fue la inseguridad, tanto por propietarios como no
propietarios, aunque por supuesto con sentidos diferentes. Por ejemplo,

los propietarios porque son extorsionados y obligados a pagar, disminuyendo sus


ganancias; en lo laboral, por la empresa, debido a que pagamos renta semanal a
los mareros,

los pandilleros porque no se sienten seguros en la calle la polica me agarra y me


pega, los de la otra mara tambin, inseguridad para la familia

y para el resto de los componentes son vctimas de la violencia la situacin de


violencia que se viven en la calle. El rea de satisfaccin ms reconocida result la
familia, donde se encuentra apoyo, comprensin y parece ser que funciona como
refugio ante otros problemas o dificultades.

Los sentimientos de discriminacin fueron exteriorizadas

mediante percepciones de

desigualdad en trminos econmicos, de gnero y tnico, aunque este reconocimiento lleva


implcito sentimientos de humillacin y de cierto grado de estigma, estn ms asociadas a
causalidades externas, a determinaciones fuera de los individuos y fueron reconocidos
aunque las respuestas no fueron muy explicitas.

De pequeo yo fui discriminado porque mis facciones no eran lo suficientemente


blancas porque andaba descalzo, porque mis manos estaban llenas de llagas, los de
la clase alta me vean hacia abajo y ni siquiera me daban un cuartillo(patrono);

Siempre se ha discriminado a la clase trabajadora y son a los que no se le pone


atencin(asalariado permanente)

Lo mismo ocurre con la consideracin sobre si viven en una sociedad justa. Aunque es
generalizado el reconocimiento de que esta sociedad es injusta, los motivos que se alegan
son diferentes. A los propietarios les parece que las ganancias que obtienen no compensan
el esfuerzo que realizan.

Para los otros componentes la injusticia tiene que ver con que la desigualdad
social existe, ese es un gran factor, que el que tiene ms mira de menos al que tiene

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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
menos y no tenemos las mismas oportunidades que tiene otro (asalariado
permanente);

no es justa porque en una sociedad siempre hay corrupcin, empezando desde


arriba por los polticos que solo piensan en su bienestar y no en los dems, las
leyes son justas pero los aplicadores de las leyes no son justos. Si nos vamos a la
clase media encontramos una gran diferencia y si nos vamos a la clase baja las
leyes son ms injustas (estudiante)

De cierta forma esta idea de justicia se puede evaluar tambin a travs de la percepcin que
se tiene

de la ayuda de los programas y polticas del pas y quines son los ms

beneficiados. Algunos son categricos, no reconocen ser beneficiados por ninguna poltica,
otros vacilan y otros s aprecian las mejoras en algunas reas. Las medidas reconocidas
son: subsidios, paquetes escolares y los paquets agrcolas. Tal parece que son aquellas ms
sentidas por la poblacin o que han tenido la mayor promocin por los medios masivos

porque hasta con las leyes de impuestos yo me he visto beneficiado (Patrono);


realmente las polticas que el gobierno implementa parecen ser bastante buenas
pero a medida que van pasando nos damos cuenta que todo es beneficio para
ciertas porciones de personas; (remesado);

Yo, mis hermanos menores con lo de los paquetes escolares, pero de ah nada
ms(remesado); en los uniformes para hijos, ciudad mujer(pandillero)

Igualmente no existe una apreciacin uniforme sobre cules son las intenciones de las
polticas de este gobierno y a quines van dirigidas. Los que tienen una visin positiva de
las polticas:

Los que se benefician son las personas ms desprotegidas, los ms pobres


(propietario);

La poblacin ms excluida o pobre del pas sea familias y clases sociales ms


bajas de la estructura social (asalariado privado); La gente de clase baja
(Asalariado Permanente);

Depende a que sector se dirige la poltica (Estudiante),


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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS

Las personas que tenemos menos recursos, los nios principalmente (tiles, vaso
de leche) pero an falta mucho (estudiante)

De otro lado, los que tiene una visin negativa:

los que andan trabajando directamente en las polticas. Los que ocupan un escao
o grados de poder, son lo ms beneficiados; los dirigentes de turno, de las
gremiales porque aparte del subsidio reciben ms; a mi juicio los que ms se
benefician de las polticas son estos personajes que van de la mano con los
polticos, estos empresarios que vienen de otros pases a poner sus empresas dentro
del nuestro y hacen que una lista de empleos lleven un salario muy bajo y las
polticas del pas los protegen, a pesar de que saben que estn afectando a nuestra
misma gente (patronos);

Ahhh, los presidentes, los seores alcaldes y los diputados, mire este alcalde
cuantos aos lleva gobernando y no ha hecho nada por la gente no abre los ojos,
sigue dndole el voto y no hace nada por el pueblo, ms rico se hace cada da.
Ellos los que agarran dinero, hay andan con carros blindados, maosos alcaldes
(trabajador independiente);

los mismos polticos, los polticos en s y su entorno familiar, de las polticas


pblicas en s a los ms necesitados al pueblo (asalariado permanente);

los que estn en empleos que dependen de ello, todos los que son diputados,
ministros, alcaldes, y los que tienen una conexin con poltica y que si los vincula a
ellos (asalariado temporal).

Bueno all principalmente con nosotros que vivimos en el cantn es mas poco, los
de la ciudad si se les ayuda mucho ms (desempleado);

Los que viven ms cerca de la capital, hasta ac en Morazn no alcanza a venir


ningn, los candidatos a presidente vienen a asomarse solo en campaa de ah
nunca (ama de casa rural)

En las percepciones estn representados todos los componentes y se agrupan en dos


direcciones. Ello pudiera ser muestra del carcter universal de algunos programas que han
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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
beneficiado a quienes lo necesitan y a quienes no y tambin se aprecia la diferencia en la
percepcin entre zona urbana y zona rural. Estos resultados son indicativos de lo
imprescindible que resulta para los gobiernos evaluar sistemticamente el impacto de las
polticas sociales que aplica y comprobar sus efectos en los grupos socioeconmicos en
peores condiciones de vida.
Igualmente son de inters los resultados relacionados con la imagen o estereotipo que se
tiene de los ricos y los pobres, y las vas por las que estos estratos han llegado a esa
condicin. Para los ricos se han distinguido varias vas para allegar a ser ricos: lo han
heredado, han realizado estrategias honradas por medio de estudios, de preparacin
profesional, han robado y la ms radical, lo han logrado explotando a los otros.

Trabajan mucho, en muchas ocasiones algunos trabajan duro y algunos han ido
prosperado por la manera de administrar recursos, se han preparado
adecuadamente, ya nacieron ricos (Propietario);

robarle al estado no pagando impuestos, otros simplemente lo consiguen robando


y pisoteando a los pobres, algunos robando en el narcotrfico (asalariado
permanente)

Han robado y se aprovechan del pueblo (Cooperativista);

algunas veces explotan al trabajador, no pagndole el sueldo justo (Propietario);

Se han enriquecido los ricos porque se han aprovechado del pobre (trabajador
independiente);

Explotar a otros (Cuenta propia);

explotando a los trabajadores (asalariado permanente);

Lo esencial para amasar riqueza, explotar a la gente, hacer que los trabajadores
trabajen ms por un salario mal pagado (estudiante).

Mientras que para llegar a ser pobre las respuestas coinciden en que lo han heredado, y esa
es una condicin permanente, o depende de caractersticas personales, inters, no tienen
visin progresista; no hacen nada, se dejan explotar, etc.
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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS

Falta de esfuerzo y de inters por salir adelante, falta deseo de superacin.


Simplemente no buscan la forma de producir sus propios bienes. Algunos son
haraganes, otros lo que ganan lo malgastan. Hay un conformismo, algunos tienen
un dicho -Ya los ricos estn cabales- tienen una ideologa haragana. El que trabaja
tiene dinero. No ver al futuro ni pensar bien. Los pobres desgraciadamente no han
hecho nada para ser pobres, simplemente no hicieron nada por hacerse ricos y pues
eso es lo que nos daa la mente, que el pobre sea como dice, no yo soy pobre y no
se esfuerza por ganar, y por estudiar y por mejorar, eso lo hace pobre como te
digo (propietario )

No s, no luchan para salir de la pobreza, hay que luchar, No se han preparado


bien en la vida, la falta de educacin y tambin un cambio de actitud (asalariado
permanente);

muchas veces no ponerse a hacer proactivos y buscar soluciones para salir de esa
pobreza (asalariado permanente);

los pobres no nacen pobres, pero el rico los hace ms pobres porque les quita sus
derechos, mire lo que ha hecho es que no tienen inteligencia para superarse y ser
alguien en la vida, no salen ni a buscar un viaje de lea, no tienen altivez para salir
adelante (trabajador independiente); mala suerte (asalariado temporal)

Sin embargo son muy pocas las reflexiones sobre las oportunidades que le ha dado la
sociedad a las personas para mejorar en el transcurso de los aos, la pobreza no es asumida
como una posicin que depende de condiciones estructurales y de polticas sociales que
generan ampliaciones o constricciones a espacios de desigualdad social:

No han tenido oportunidades de empleo y cuando las han tenido no pueden


ahorrar porque su salario apenas y les alcanza para subsistir, no tienen
oportunidades, no tienen recursos para la inversin de alguna micro empresa; por
decir algo una empresa de calzado entre otras cosas, en la que muchas veces le ha
costado conseguir la materia prima, le niegan prstamos, para insertarse el
mercado, son pocos los que logran mejorar sus negocios. (Jubilado rural);
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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

si naces pobre las posibilidades de que salgas del hoyo son, no mnimas no
imposibles, pero s bastante reducidas y a eso smale condiciones, condiciones
digamos de educacin menos que satisfactorias o menos que provechosas
(Jubilado); la falta de oportunidad de empleo (Pandillero)

Algunas de las dimensiones estudiadas serviran para evaluar cierto nivel de conciencia de
clase. Si bien no era intencin adentrase en la discusin y el debate actual en cuanto a la
relacin directa entre clase y voto electoral, quisimos adems tener alguna idea sobre la
vinculacin entre los elementos estructurales, subjetivos e inclinacin poltica.
No puede asegurarse que se corresponde posicin econmica con posicin poltica. Se
plantea que la estructura social es slo un punto de partida, pues hay otros factores
asociados a la complejidad y heterogeneidad de las clases por su interrelacin con otros
factores estructuradores que incluyen diferentes identidades sociales y polticas, que van
ms all de lo econmico.
Los entrevistados no tienen conocimientos sobre su clasificacin clasista, nadie se ubic en
la burguesa, ni en la clase trabajadora, ni proletaria. La autopercepcin de los entrevistados
es a ubicarse, como tendencia en los estratos ms bajos, veamos su correspondencia con la
clasificacin asumida en este estudio:
Cuadro N9.
Ubicacin Socioestructural y Autopercepcin
Clasificacin segn componente social

Auto percepcin

Patrono

Media, pobre y baja

Trabajador independiente

Capa media y baja

Asalariado permanente

Media, pobre media y baja

Asalariado temporal

Capa media y baja

Estudiante, remesado y pandillero

Capa media

Jubilado

Pobre, media
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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
Ama de casa, remesado , jubilado,
desocupado y pandillero

Clase baja

La tendencia a ubicarse en la escala en una posicin intermedia, se corresponde con las


tendencias de autoubicacin que se han realizado en otros estudios. Lo interesante de estas
respuestas son los contrastes que se presentan en algunos componentes, los cuales deben
estar relacionados con la representacin social que tiene cada grupo sobre los ricos y de los
pobres, como polos extremos de la estratificacin social.
Si bien no existe un anlisis sistematizado sobre el comportamiento electoral en Amrica
Latina, pues la mayora de los estudios realizados corresponden a Norteamrica y Europa,
coincidimos con (Lpez, M. 2004), que adems de la clase social y la identificacin
partidaria tradicional, otros factores en el orden individual, y a corto plazo, influyen en la
conducta electoral, como son las caractersticas personales de

los candidatos y el

reconocimiento del elector por aquel que mejor puede servir a sus intereses.
Segn nuestro estudio, la intencin de votar est dividida dentro de los distintos
componentes. Para algunos est decido que s lo harn porque es un derecho o u deber
ciudadano:

s, es importante y es un deber cvico;

s, es una muestra ciudadana de la

persona; S claro que s, porque es necesario que la ideologa de un hombre este a


la par de un partido que piense igual a m (cuenta propia)

Para otro segmento el acto de votar no est decidido an: no, no me he decidido,
ninguno es bueno. No estoy seguro, porque no me convencen los que quieren
gobernar (propietario);

No s bien todava, no me he decidido, no tengo as como bien claro, ahorita


porque no he visto el plan o la plataforma de ellos, cmo va a ser todo el proceso
de ellos, qu es lo que ofrecen (asalariado temporal);

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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

no estoy segura, para empezar me cambiaron de sede a un lugar ms lejos, nada


que ver con el voto residencial. (Jubilado);

Solo los polticos se benefician, ya cuando estn en el poder se olvidan del pueblo,
el gobierno no cumple y para qu ir a votar (trabajador independiente)

Por tanto la declaracin de los entrevistados nos lleva a identificar a una parte con la
izquierda y la otra con un nivel de incertidumbre an, y sobre esto ltimos no podra
asegurarse de cul tendencia estos sectores estn ms cercanos, asumiendo que sobre ellos
estarn influyendo aquellos factores racionales de ndole personal.
Con la derecha se identifican patronos y

desocupados. Con el FMLN todos los

componentes,

en cuanto a partido quizs con, con el FMLN, porque es como se llama eh, porque
es digamos una ideologa diferente, va y por lo menos lo que han hecho en los
ltimos aos, creo yo como te deca en el caso de salud sobre todo y el ministro este
de obras pblicas ms o menos se ponen las pilas, entonces dan muestras de
cambiar algo (Pandillero).

En casi todos

los componentes, excepto amas de casa y jubilados, se encontraron

expresiones de no identificacin con ningn partido:

no me he decidido, ninguno es bueno, con ninguno no soy simpatizante (Cuenta


propia);

por el momento ninguno, como le digo, no s lo que ellos proponen a nosotros


como ciudadanos, no lo he analizado, no podra irme por ninguno porque no lo
tengo claro (Asalariado temporal);

ninguno, la verdad lo nico que ha beneficiado a mi familia es lo de los paquetes


escolares, de ah nada ms as es que por que votar(Remesado)

Tambin resulta importante para la labor poltica del Partido, el hecho de que entre los
entrevistados abunda una actitud proactiva, en cuanto a la disposicin de ofrecer
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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
propuestas para mejorar la situacin del pas. En realidad no todas son propuestas, sino
ms bien anhelos o aspiraciones en reas especficas, segn los problemas, necesidades o
insatisfacciones ms sentidas, alguna en una direccin ms radical de deseos de cambios
profundos en esta sociedad:

Hacer una reforma tributaria que permita hacer una distribucin de la riqueza en
el pas, de la que se produce en el pas. Invertir en los programas sociales como
educacin, salud dirigida a mejorar la calidad de vida de los estratos ms pobres
del pas (asalariado permanente);

El Buen Vivir (origen tnico); que verdaderamente la gente de izquierda


representada por el FMLN sean coherentes y que escuchen al pueblo, se acerquen a
las bases y no imiten las actitudes arrogantes, prepotentes y elitistas que tanto han
criticado en el pasado. Que profundicen y que sigan los cambios que han iniciado
con los sectores ms vulnerables y que se acerquen a los movimientos sociales
(Remesado).

Aunque en menor medida no dejan de tener importancia respuestas como:

no, para que proponer algo si los polticos jams le harn caso a lo que digamos
nosotros (remesado)

y otras expresiones de desconfianza y descreimiento: eso es por gusto, pero la


propuesta es que robaran menos y que sean ms para el pueblo que para ellos
mismos. No hay ningn poltico que no haya robado (Propietario)

Conclusiones
Como se ha venido describiendo hasta aqu, a lo largo de los diferentes momentos por los
que ha atravesado la estructura socioclasista salvadorea, se ha mantenido hasta la
actualidad, como rasgo cualitativo de continuidad, la profunda estratificacin social, con
altos niveles de desigualdad y de amplias distancias sociales entre sus componentes.

La

situacin de la desigualdad social entre los diferentes ejes estructuradores, est determinada
esencialmente por la condicin de propietario o no sobre los medios de produccin y all se
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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
encuentra la mayor fuerza diferenciadora. Esta afirmacin parecera ser nada novedosa,
pero en nuestro criterio confirma la validez del anlisis clasista en la explicacin de las
causas de desigualad y la pobreza, muchas veces ignorada e invisibilizada en los anlisis
actuales sobre estos temas.
Un perfil de la desigualdad a nivel de las estadsticas con que contamos, entre los grupos de
trabajadores en situacin ms desventajosa, podra caracterizarse de la siguiente manera:
asalariado temporal, mujer, joven, sin calificacin, de origen tnico, de la zona rural de los
departamentos de la regin oriental
A partir del 2009,el modelo econmico correspondiente a este perodo y el conjunto de
medidas sociales implementadas estn sealando un giro en algunos de los ejes de la
Composicin Socioclasista, pero no puede aseverarse que representa una tendencia, pues
las bases del crecimiento de la economa se mantienen enfocadas hacia el fortalecimiento
de la empresa privada y la credibilidad en el mercado como distribuidor eficiente de los
recursos, los cuales no pueden resolver la mayor parte del problema de la desigualdad y la
pobreza, por lo que se mantendr el inters por el seguimiento y monitoreo cualitativo de la
composicin social salvadorea.
Desde el punto de vista subjetivo es difcil llegar a contrastar las expectativas de los grupos
estudiados con el modelo del Buen Vivir que subyace en el nuevo programa de Gobierno
que est proponiendo el FMLN, porque el Buen Vivir no es una concepcin presente en el
imaginario de la poblacin , y los grupos sociales centran sus aspiraciones en reas
especficas de la vida personal o familiar y no logran establecer articulaciones entre los
diferentes ejes que componen ese proyecto de desarrollo. Es probable que ello se explique
por el predominio de visiones cortoplacistas y por la expresin de

expectativas

inmediatas de corto alcance o que estas aspiraciones pueden entenderse como utopas o
metas a lograr a muy largo plazo, lo que no significa que estn ausentes anhelos, sueos y
en cierta medida proposiciones para alcanzar transformaciones que cambien la vida de la
mayora de la poblacin salvadorea.
Se pone de manifiesto la no correspondencia estricta entre ubicacin socioestructural, las
expectativas y el bienestar subjetivo y la orientacin poltica.
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CEES EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN


VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL
SALVADOR Y LAS
Recomendaciones
Constituye un desafo para el prximo gobierno del FMLN, lograr una coherencia entre la
poltica econmica y la poltica social, as como mantener la sustentabilidad de los
programas sociales impulsados, teniendo en cuenta el estado de la economa y las
disparidades que presenta la composicin socioclasista actual, de tal manera que se rompa
con la lgica persistente en este periodo: por un lado, una poltica social inclusiva, pero al
mismo tiempo una poltica econmica que es excluyente. Ser preciso que las empresas
privadas se comprometan con los proyectos que impulsa el gobierno, de modo que prime el
bien comn sobre los intereses particulares.
La recomendacin por excelencia y en la que coinciden varios centros de pensamiento es en
elevar la inversin en educacin hasta un 6% del PIB; tambin es necesario no slo brindar
infraestructura, material pedaggico y calidad docente, entre otras; tambin es necesario
garantizarle a los alumnos una estabilidad en materia econmica, de seguridad y recreacin,
pues los altos ndices de inseguridad dados por el asedio de pandillas, el trabajo infantil y
otras problemticas que obstaculizan la continuidad de los alumnos en los centros de
educacin son determinantes. La inversin en educacin debe garantizar un acceso a
empleos de calidad y un equilibrio entre el sector urbano y rural, y tambin entre los
gneros, que permita mejorar el bienestar de la poblacin.
Cualquier proyecto de desarrollo futuro deber prestar atencin a los elementos cualitativos
de la Estructura Social y desde la perspectiva de la investigacin se sugiere:

Continuar los estudios sobre la Estructura Social. Profundizar en el conocimiento


de aquellos componentes sociales que presentan una amplia heterogeneidad
interna.

Desarrollar investigaciones sobre la evaluacin de los impactos de las polticas


pblicas.

Realizar estudios sobre la movilidad social en el pas, para evaluar qu grupos son
los beneficiados con las polticas sociales que se implementan por parte del
Gobierno.
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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Actualizar los conocimientos

sobre los elementos socioculturales de la

composicin social, en especial el origen tnico .Crear nexos con instituciones para
profundizar en la compresin de la identidad salvadorea.

Sistematizar el anlisis de los comportamientos electorales.

Incorporar la concepcin de equidad en la gestin social. Monitorear los grupos en


situacin de desventaja. Dirigir polticas especficas que ayuden a crear
condiciones, capacidades, activos y oportunidades a estos grupos.

Elaborar estrategias de trabajo poltico ideolgico diferenciadas segn actores


sociales.

Repensar el contenido de la divulgacin del concepto del Buen Vivir en los medios
tradicionales y potenciar la utilizacin de

los medios alternativos. Mostrar

experiencias positivas de otros pases sobre este concepto.

Visibilizar la variedad de polticas pblicas desarrolladas en el pas en este


gobierno del cambio, a travs de todos los medios de comunicacin.

Potenciar la relacin ciencias sociales- poltica social.

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CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

Anexos

Anexo 1: informe Ecnomico.


1. La Estructura Social como reflejo de la Estructura Econmica.
En el transcurso de su corta historia como nacin, El Salvador ha experimentado
diferentes modelos econmicos, estos a su vez, han condicionado las bases para una
composicin estructural de la sociedad, las particularidades de esta estructura social en
todas sus dimensiones est ceida por el resultado de las polticas econmicas adoptadas
en diferentes contextos producto de las incidencias de los cambios econmicos
internacionales.

91

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Estas decisiones de redireccin econmica a lo largo de la historia reciente de El


Salvador han provocado un declive de sostenibilidad y un perfil econmico bajo como
pas en los sentidos micro y macroeconmicos, siendo la gran mayora de la poblacin la
ms perjudicada por estas polticas implementadas por la elite econmica nacional.
La desigualdad como producto de las polticas econmicas optadas en los diferentes
modelos econmicos se ha ido arraigando en la sociedad salvadorea, siendo este el
fenmeno ms notable en la actual realidad de la nacin.
Para comprender esta situacin es necesario remontarse en la historia econmica de
nuestro pas para una mejor compresin; y as comprender a grosso modo los hechos y
acciones que han caracterizado los diferentes modelos dentro del modo de produccin
capitalista, por los cuales ha transitado El Salvador y sus impactos en la sociedad.
Partiendo de la premisa que el hombre produce sus medios de subsistencia en sociedad,
entre los hombres se establecen, necesariamente, relaciones sociales que les permiten
producir esos medios, segn Marx:
En la produccin social de su vida los hombres establecen determinadas relaciones
necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin que corresponden
a una fase determinada de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto
de estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base
real sobre la que se levanta la superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden
determinadas formas de conciencia social. El modo de produccin de la vida material
condiciona el proceso de la vida social, poltica y espiritual en general. No es la
conciencia del hombre la que determina su ser sino, por el contrario, el ser social es lo
que determina su conciencia
Al cambiar la base econmica se transforma, ms o menos rpidamente, toda la inmensa
superestructura erigida sobre ella. Cuando se estudian esas transformaciones hay que
distinguir siempre entre los cambios materiales ocurridos en las condiciones econmicas
de produccin y que pueden apreciarse con la exactitud propia de las ciencias naturales,
y las formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas o filosficas, en una palabra las
92

CEES

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BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
formas ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia de este conflicto y luchan
por resolverlo. Y del mismo modo que no podemos juzgar a un individuo por lo que l
piensa de s, no podemos juzgar tampoco a estas pocas de transformacin por su
conciencia, sino que, por el contrario, hay que explicarse esta conciencia por las
contradicciones de la vida material, por el conflicto existente entre las fuerzas
productivas sociales y las relaciones de produccin.13
Por tanto, al cambiar la base econmica se estara experimentando un efecto de
transformaciones multidireccionales en las diferentes esferas sociales del pas, El
Salvador no ha sido la excepcin en este proceso, en este sentido la sociedad salvadorea
ha tenido que adaptarse a avatares de polticas econmicas -negativas, viciosas y dainasadoptadas por una minora para beneficiarse de ellas, rechazadas y sufridas por la mayora
de la poblacin en general.
1.1 Perodo de conquista y colonizacin (1492-1800).17
En este periodo de la historia econmica de El Salvador se caracteriz por la dominacin
espaola, ellos eran quienes decidan cundo, dnde y qu sembrar, todos los productos
cosechados en nuestras tierras eran exportados hacia Europa para suplir las demandas del
mercado en el viejo continente.
En este momento el cultivo del cacao estaba muy difundido entre los pobladores
autctonos de toda la regin, el cacao era utilizado como medio de cambio y constitua un
smbolo religioso muy respetado.
Para el siglo XVI, el consumo de chocolate estaba muy propagado en Europa por lo que la
demanda internacional de cacao era muy alta. Fue a partir de ese momento que el cacao se
convirti en un producto comercial invaluable para los espaoles, quienes reorganizaron
gran parte de la agricultura para su beneficio propio, logrando rpidamente la
consolidacin de este cultivo a lo largo del territorio. En toda la regin Centroamericana
13 Karl Marx, Prologo de Una contribucin a la crtica de la economa poltica, Berln 1859.

93

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SALVADOR Y LAS

se sembraban diferentes cultivos, nuestros pueblos originarios estaban sometidos bajo el


yugo espaol, por tanto fungan como esclavos sin remuneracin alguna por su trabajo
realizado por muchas horas durante el da. Espaa era quien produca, recolectaba y
comercializaba los productos, quedndose la realeza espaola con todos los beneficios.
Aspectos a considerar:
MODELO

IMPACTOS SOCIALES

Apropiacin de los recursos naturales.


Modificacin del medio ambiente (deforestacin).
PERODO DE CONQUISTA
Mano de obra abundante (poblacin indgena).
Y COLONIZACIN (1492Introduccin del concepto de propiedad privada.
1800)
Explotar y exportar los cultivos hacia Europa
(blsamo, cacao, caa de azcar, ail, tabaco).
Proceso de migracin total de la poblacin
(Base para la conformacin de
indgena hacia los centros de produccin.
las futuras estructuras
Utilizacin de la mano de obra indgena en trabajo
econmicas)
forzado.
Altos ndices de mortalidad. (Por enfermedades o
por las condiciones de vida o de trabajo).

1.2 Modelo Agroexportador (1800 1950):14


La dependencia del sector agroexportador configur en El Salvador una economa agraria
de carcter dual e interdependiente la agricultura de exportacin y la de subsistencia- que
a su vez explica, en buena medida, las extremas desigualdades en la distribucin del

14 Segovia, Alexander Revista Centroamericana de Ciencias Sociales, N 2, vol.1, 2004.


94

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EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS
ingreso en dicho sector15 y el poco inters de los grupos dominantes en la educacin y el
adiestramiento de la fuerza laboral agrcola.16
En efecto, el sistema agroexportador requera anualmente cientos de miles de trabajadores
migratorios, estos que se desplazaban de su lugar de residencia a los centros productivos
para las tareas de labranza o recoleccin de cultivos (ail, algodn, caf, etc.) de
exportacin durante el perodo de cosecha, pero no era capaz de garantizarles un salario
para todo el ao, por lo cual se apoyaba en la perpetuacin del sistema de subsistencia
campesina.17
En la configuracin del modelo agroexportador, el Estado jug un papel fundamental
mediante la intervencin en el proceso de reestructuracin de la tenencia de la tierra y con
la emisin de las leyes cuyo objetivo central era reclutar y controlar la oferta de fuerza
laboral requerida para la expansin cafetalera18. Posteriormente, el Estado intervino
directamente para asegurar las condiciones bsicas para la explotacin de los productos de
agroexportacin.19
Debido a la relacin simbitica entre grupos econmicos dominantes y el gobierno y a los
mtodos represivos utilizados histricamente para asegurar la disponibilidad de mano de
obra requerida por los cultivos de agroexportacin, en el mbito poltico la economa
agroexportadora contribuy a la configuracin de sistemas polticos autoritarios y no
participativos.24
15 Cohen and Rosenthal, 1983:17-18; CEPAL, 1985:6-7
16 Webb,1985:29; Bulmer-Thomas,1987:277
17

http://es.wikipedia.org:

aquella que se basa en la agricultura o la ganadera con explotaciones, generalmente

familiares, que slo alcanza para la alimentacin y el vestido de la propia familia o grupo social y en la que no se
producen excedentes que permitan el comercio o, en caso de que se produzcan, estos son escasos y se destinan de forma
inmediata al trueque con otras familias o grupos sociales

18 Torres-Rivas, 1989; Acevedo, 1996:3-4


19

Guidos Bejar, 1988:150; CEPAL, 1985; Acevedo, 1995:3; Pelupessy, 1993:181.

Torres-Rivas, 1989.

95

24

CEPAL, 1985; Dunkerley, 1988,

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

El modelo agroexportador tradicional descrito anteriormente entr en una profunda crisis


desde inicios de la dcada de los ochentas, para colapsar finalmente en la dcada de los
noventas, perodo en el cual el comportamiento global de las economas centroamericanas
dej de estar en funcin del sector agroexportador.
En efecto, como resultado de una diversidad de factores, econmicos y extraeconmicos,
nacionales e internacionales desde finales de la dcada de los setentas, la regin
centroamericana vino registrando un notable proceso de transformacin estructural, el
cual ha provocado cambios sustantivos en el funcionamiento global de las economas y
las sociedades del rea. En la dcada de los noventas dicho proceso se aceler debido a la
aplicacin de la reforma econmica basada en el llamado Consenso de Washington, la
cual, al igual que en el resto de Amrica Latina, busc la instauracin deliberada de un
Nuevo Modelo Econmico cuya piedra angular es la liberalizacin del comercio.20 Como
resultado de lo anterior, en la dcada de los noventas ocurri un quiebre estructural en la
regin que tuvo dos consecuencias inmediatas: el colapso definitivo del modelo
agroexportador tradicional que haba estado vigente en Centroamrica, con diferentes
modalidades por ms de cien aos, y el surgimiento paulatino de un nuevo modelo
econmico.
Aspectos a considerar:
MODELO

IMPACTO SOCIAL
Profunda transformacin en la estructura nacional
de la tenencia de la tierra y con ello todo el sistema

AGROEXPORTADOR (1800
1950)

productivo.
Divergencia en el uso de la tierra (indgenas vs
terratenientes)

20 Bulmer-Thomas, 1997.
96

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EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Aproximadamente el 40% de las tierras eran
comunales y ejidales, ya para 1885 el 73% de estas
tierras pas a manos del 5.69% de los nuevos

dueos, un 50% de la poblacin se reparti el


3.45% de estas tierras en minifundios.21
Expropiacin de tierras a los indgenas.
1881 abolicin de la propiedad comunal y se libera
las tierras ejidales.
Incipiente sistema financiero con condiciones
crediticias favorables para
terratenientes y
exportadores y altas tasa de inters a medianos y
pequeos productores.
los ingresos provenientes del sector agroexportador
eran la principal fuente de ingresos del Estado.
Profundizacin del subdesarrollo econmico en el
pas.
Campesinos con salarios bajos (en ocasiones solo
eran recompensados con 2 tortillas y un puado de
frijoles hervidos.)
Explotacin masiva del campesinado.
Este modelo tenia carcter dual e interdependiente
agricultura de exportacin y la de subsistencia.
En este modelo se hace la introduccin del
ferrocarril en El Salvador, facilitando el traslado de
las mercancas.

21 Lindo Hctor, La Economa Salvadorea en el siglo XIX, 1975, p. 249. 27 Historia de El Salvador, tomo II, p. 153.
97

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

Bajo este modelo el pas se puso a merced del


capital extranjero (transporte, comercio exterior,
bancos, etc.)
Se crearon dos instituciones bancarias el Banco
Central de Reserva (BCR)

el Banco

Hipotecario.27

1.3 Modelo de Industrializacion por Sustitucion de Importaciones (1950-1990): La


industrializacin es el paso de un modelo econmico basado en la agroexportacin hacia
un modelo de industrializacin. A partir de 1945, en El Salvador, la localizacin de las
empresas industriales, particularmente las de capital extranjeros, no estaban en funcin de
los recursos productivos locales, si no de aquella mercanca que tena la capacidad de
producir valor cuando era consumida.
La fuerza de trabajo provena en su mayora de la poblacin rural que haba emigrado a la
ciudad en busca de mejores oportunidades de empleo, pero su falta de calificacin
contribuy para que aceptaran bajos salarios, y se sometieran a condiciones de
insalubridad tanto en el trabajo como en las zonas donde construyeron sus viviendas.
Aparecieron nuevas formas organizativas de reivindicacin de los grupos populares y el
surgimiento y desarrollo de polticas estatales 22 para controlar o asimilar la problemtica
de los movimientos populares urbanos.
En 1950, se redact una nueva constitucin23 de tendencia social-progresista, los
gobiernos que durante este modelo econmico gobernaron impulsaron reformas de corte
socialdemcrata, como la creacin del Seguro Social (ISSS), Instituto Regulador de
22 Castellanos, Juan Mario Castellanos; El Salvador 1930-1960 Antecedentes Histricos de la Guerra Civil, Pg. 216.
23 http://isd.org.sv
98

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EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS
Abastecimiento (IRA), el Instituto de Vivienda Urbana (IVU), leyes laborales, adems se
realizaron grandes obras como la presa hidroelctrica 5 de noviembre, tambin se impuls
un proceso limitado de industrializacin, dentro del modelo de sustitucin de
importaciones que promovan en ese momento la CEPAL24.
Sin embargo, dado que este modelo no surge como accin de los principales actores
econmicos de la poca (la naciente burguesa y los grupos ligados a la agroexportacin),
sino ms bien como resultado de un planteamiento terico que, en algunos casos, entraba
en contradiccin con los intereses de clase de los grupos dominantes de los pases
centroamericanos, la integracin signific el ahondamiento de las contradicciones
sociales. Por ejemplo, la integracin permita la libre circulacin de bienes, capitales y
factores productivos (lo que aliviaba, para el gobierno, la presin del desempleo; y para
las burguesas nacionales, la estrechez de la demanda interna), pero adems, fomentaba la
concentracin de la riqueza en los antiguos grupos ligados a la agroexportacin, puesto
que, en El Salvador, la burguesa existente ya contaba con cierto grado de proletarizacin
de la mano de obra que vino a reforzarse con la industrializacin.
Es en este momento cuando la inversin extranjera entra de lleno a ocupar un lugar de
vital importancia en el desarrollo de las economas centroamericanas. De hecho, hacia
finales de la dcada de los 60, el capital extranjero controlaba la tercera parte del capital
fijo del sector industrial de Centroamrica. Los efectos, sin embargo, seran negativos.
Pese a que constituy una de las principales fuentes de financiamiento de la expansin
industrial y de transferencia de tecnologas, adems de la creacin de nuevos empleos; la
inversin extranjera acentu la dependencia externa e inhibi el desarrollo de empresas
nacionales, tampoco su participacin dentro de la generacin de ingresos fue altamente
significativa.
Aspectos a considerar:
24 http://www.eclac.org : Valpy FitzGerald, St. Antony's College, Oxfor
99

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EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

MODELO

IMPACTO SOCIAL

Disminucin de los artesanos.

Promulgacin de leyes con la intencin


de estimular la creacin de nuevas
empresas y la recaudacin fiscal.

100

Los ingresos provenientes del impuesto


sobre la renta pasaron de 5.14 millones
en el ao 1949, a 10.63 millones de
colones para el ao de 1954; es decir, los
ingresos en este rubro se duplicaron con
la aplicacin de la nueva ley.

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS
Movimiento de mano de obra campesina a la
ciudad.
En este modelo surge el sector informal en la
economa nacional.
Crecimiento de la pobreza en las ciudades
ms importantes.
Surgimiento de zonas marginales en las
ciudades.
Se redacta una nueva constitucin con
MODELO DE INDUSTRIALIZACION

tendencia social-progresista.

POR SISTITUCION DE IMPORTACIONES

Se

(1950-1990)

ejecutan

grandes

obras

como

la

construccin del puerto de Acajutla y la


presa hidroelctrica 5 de noviembre.
Creacin del mercado

comn

centroamericano.
La mayora de empresas instaladas en el pas
eran extranjeras, sus ganancias salan para el
extranjero, por tanto no contribuan al
progreso del pas.
Cambios en la estructura productiva del pas.
Diversificacin de la oligarqua salvadorea
(la clase terrateniente, la clase con capital
financiero-

comercial,

con

capital

inmobiliario y con capital industrial).


La
localizacin
de
las
industrias
manufacturera se fue dispersando hacia la
capital y otras ciudades importantes

101

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

del pas.
Altos niveles de desempleo.
Terciarizacin de la economa.
La insercin abierta de la mujer en el
mercado laboral.

1.4 Modelo Neoliberal (1989-2009):31


En la dcada de los 90 ocurrieron dos fenmenos importantes, el primero es la prdida de
importancia de los productos primarios como dinamizadores de la demanda; el segundo se
refiere al surgimiento de las exportaciones de maquila como uno de los principales
factores potenciales de la demanda agregada. En los aos noventa la economa aument
los niveles de inversin, la inflacin tuvo una disminucin, y un crecimiento de la
capacidad de importar superior a la de los aos setenta.
Las remesas aumentaron como consecuencia de un desplazamiento de los recursos
primarios de exportacin que eran los principales generadores de divisas, las remesas
cobraron importancia representando el 11.2% del PIB. Superando tres veces a las
exportaciones de caf. Las remesas que se reciban del exterior se convirtieron en la
principal fuente de acumulacin de capital en la economa salvadorea, esto desplaz al
sector agroexportador que en la dcada de los setenta la principal fuente de acumulacin
de ahorro nacional.
En este periodo los crditos que se destinaban al sector agropecuario disminuyeron de una
manera significativa y los que se destinaban a otros sectores como la construccin y los
servicios aumentaron. Una caracterstica bsica en este periodo es que el sector externo
transforma la actividad econmica interna. Aqu la participacin del sector agroexportador

102

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
se redujo de un 46.4%en 1975 a 25.6% en 1999. Debido a una disminucin en el producto
del caf y desaparicin del algodn.
31

La poblacin econmicamente activa agropecuaria disminuy de 32.1% en el ao de 1991


a 21.5% en 1999. Esto se dio en gran parte por la migracin de muchas mujeres hacia
diferentes sectores de la economa. El sector agroexportador dej de ser el principal eje de
crecimiento de la economa, la principal fuente de adquisicin de capitales y de equilibrio
financiero. El fin del modelo agroexportador signific desafos para El Salvador, ya que
implic buscar nuevos impulsores de crecimiento que dieran la seguridad de un
incremento alto y sostenido del ingreso de la poblacin.
Despus de dos dcadas y media la economa salvadorea ha perdido la capacidad para
generar divisas, las agroexportaciones tradicionales contribuyen escasamente con un 6%,
las remesas familiares el 70 % y la actividad maquiladora un 12%.
El empleo que se genera en la actividad agropecuaria ha disminuido debido a la estructura
productiva que ha contribuido al desplazamiento de la poblacin ocupada en el sector
agropecuario a otros sectores productivos como la industria, servicios y comercio.
El neoliberalismo hace una identificacin entre crecimiento y desarrollo, es decir, lo
sustantivo es el crecimiento econmico y dentro de ste la famosa acumulacin-inversin;
segn su doctrina, dicho crecimiento y acumulacin producirn una especie de derrame de
la riqueza de los individuos que acumulan hacia los individuos que no pueden hacerlo.
Como evidencia prctica de ello es la privatizacin de la mayora de los servicios
pblicos, como la energa elctrica, la telefona, la implantacin del Impuesto al Valor
Agregado lo cual condujo al encarecimiento de la canasta bsica, etc. Sin embargo estas
reformas de forma inmediata a quin benefician es a la clase alta, el tal derrame no se
experimenta.

103

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Aspectos a considerar:
MODELO
MODELO NEOLIBERAL. AJUSTES
ESTRUCTURALES

IMPACTO SOCIAL
Surgimiento de las exportaciones del
sector maquilas.
Reduccin del papel del estado como
propietario de las empresas
(privatizacin).
Introduccin al Impuesto de Valor
Agregado (IVA).
Firma de tratados de libre comercio
(TLC). Y con Estados Unidos el
CAFTA.
Aumento de la emigracin. Las remesas
familiares aumentan su proporcin en el
PIB.
Los crditos que se destinaban al sector
agropecuario disminuyeron y para el
sector de la construccin y servicios
aumentaron.
Se redujo la participacin del sector
agroexportador del 46.4% en 1975 a
25.6% en 1999.

104

CEES

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SALVADOR Y LAS
La poblacin econmicamente activa
agropecuaria disminuy de 32.1% en
1991 a 21.5% en 1999.
Se implement una reforma tributaria
que elimin los impuestos a las
exportaciones y redujo los aranceles.
El sector agroexportador dej de ser el
principal eje de crecimiento de la
economa.
Dolarizacin de la economa nacional.
En 1988, el 10 % ms pobre de la
poblacin urbana reciba el 1.8 % del
ingreso urbano. En 1991, este mismo 10
% reciba solamente el 0.98 % del
ingreso.

Mayor concentracin de las riquezas y


aumento de la desigualdad.
Crecimiento del sector informal con ms
mujeres que hombres y ms jvenes que
adultos.
Precarizacin del empleo con
maquilas, en particular femenino.

las

Polticas de empleo que acentan la


desigualdad de gnero. Aumento de las
mujeres jefas de hogares pobres.
Aumento de los precios de los productos
de la canasta bsica.

105

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

2. Condicin deplorable de la sociedad como resultado de los modelos econmicos


implementados y la ausencia de un modelo de desarrollo humano.
2.1 perodo de crisis y abandono social:
A pesar de sus marcadas diferencias, ninguno de los modelos econmicos aplicados hasta
ahora en El Salvador ha sido capaz de construir un crculo virtuoso de desarrollo humano
y crecimiento econmico que se traduzca en un mejoramiento robusto y sostenido del
nivel de bienestar de la poblacin. En buena medida, eso se debe a que no han estado
guiados por objetivos y metas humanas, ya que han confundido los medios con los fines.
Prueba de lo anterior es que las aspiraciones que toda la gente vincula ms con su
bienestar (tales como contar con un trabajo que asegure un nivel de vida decente, habitar
en una vivienda digna y adecuadamente equipada, y tener acceso a salud y educacin de
calidad) nunca han estado entre los objetivos directos que han orientado las polticas
pblicas del pas en sus 193 aos de vida independiente. No significa que no se haya
pensado en ellos; sino que se ha asumido errneamente que su logro depende de los
avances en otros objetivos, tales como la ampliacin y diversificacin de las
exportaciones, el crecimiento econmico, la industrializacin, la modernizacin agrcola,
atraccin de inversin extranjera, el fortalecimiento de la estabilidad macroeconmica y
hasta el crecimiento de las remesas.

106

CEES

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SALVADOR Y LAS

Hace aproximadamente 80 aos, el pensador salvadoreo Alberto Masferrer, inspirado en


las doctrinas de Henry George y el vitalismo de Tolstoi, construy una especie de
catecismo social el Mnimum vital que contena los aspectos imprescindibles con los
que cada individuo deba contar para conseguir una vida ntegra y digna y convertirse en
un ciudadano (Masferrer, 1996).
El Mnimum vital se concibi como una filosofa de vida, pero tambin como un derecho
primario y absoluto de todos los individuos, que obligaba al Estado y a la colectividad a
nivelar la cancha organizando la propiedad, el trabajo, la produccin y el consumo de
manera que todos tuvieran lo necesario: un mnimo vital que atendiera lo bsico para que
toda la sociedad en conjunto pudiera convivir mejor. Una mirada a El Salvador del siglo
XXI le sigue otorgando validez al catecismo social de Masferrer.
Desde entonces a la fecha, los diversos ensayos de desarrollo econmico han cumplido
mucho menos de lo que prometieron. Esto no solo ha seguido reproduciendo, generacin
tras generacin, pobreza y desigualdad, sino que tambin ha minado la fortaleza de la
democracia, puesto que la idea del bienestar est en la base de la dignidad de la persona
humana, centro de los pactos o contratos sociales modernos, incluido el salvadoreo. A
continuacin abordan algunos datos de inters para el anlisis de la situacin econmica
real de El Salvador en el pasado, en las diferentes esferas sociales, las cuales han sido las
perjudicadas por la ausencia de polticas encaminadas al bienestar y desarrollo humano de
la sociedad salvadorea.
2.2 Pobreza y Desigualdad:
La pobreza en nuestro pas ha tenido una reduccin significativa, ms no suficiente en los
ltimos aos, su tendencia ha sido a la baja, lo que indicara una mejora en las
condiciones de vida de los salvadoreos. Sin embargo, las estadsticas son fras, aunque es
notable su tendencia a la baja, los niveles de pobreza en la actualidad an son bastante
altos. En el periodo gobernado por la derecha en nuestro pas en el que se implement un
modelo econmico neoliberal, en el que el fomento a las exportaciones, la liberalizacin
107

CEES

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BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

de la economa y la modernizacin del Estado hacia uno ms pequeo, flexible y


eficiente ha logrado una reduccin de la pobreza de niveles arriba del 60 25% de hogares
pobres a principios de los aos noventa, hasta niveles considerablemente menores como el
30.7% de hogares pobres en el 2006. Ao a partir del cual se ha aumentado este fenmeno
social aumentando rpidamente hasta el 40% en el ao de 2008.

Grfica 1: Niveles de pobreza en El Salvador (1991-2008). Elaboracin propia en base a


datos de Encuesta Hogar Propsitos Mltiples, varios aos.
Para estos aos, la premisa bajo la cual se trat de incidir en este problema es a travs del
crecimiento econmico, el cul debera crear un efecto derrame para que las condiciones
de vida de los salvadoreos mejoraran, en tanto pudieran alcanzar mejores niveles de vida
(acceso a bienes materiales). Para lograr el crecimiento econmico bajo los gobiernos de
este periodo, se busc una transformacin econmica, eliminar el sesgo anti exportador,
incentivar la exportacin, atraer la inversin, entre otros. Todo esto enmarcado en un
descuido de sectores importantes de la economa como el sector agrcola. Este descuido
25 Fuente: DIGESTYC, Encuesta Hogares Propsitos Mltiples. Varios aos.
108

CEES

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BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
llev al crecimiento de manera rpida de las ciudades, de manera desorganizada en el que
las personas que buscaban empleos formales en la ciudad no hacan ms que acrecentar el
sector informal en estas ciudades.
Como hemos mencionado, es evidente la reduccin de la pobreza en este periodo, sin
embargo, la capacidad de este modelo para mantener este ritmo de disminucin de la
pobreza ha mermado, para 2008 se volvi a niveles de pobreza altos. La capacidad de
crecimiento econmico se ha reducido, muestra de ello, para el periodo 1996-2000, el
crecimiento promedio fue de 3%, mientras que para el periodo 2006-2009, solo se logro
crecer un 1.95%26, la inversin privada mantiene niveles bajos inclusive de los ms bajos
en la regin, la generacin de empleos es muy deficiente; es decir, terminando este
periodo nos encontramos con un modelo econmico decadente, incapaz de generar
mejores condiciones de vida para los salvadoreos.
La pobreza como tal no es un problema coyuntural y estamos consientes que no es de fcil
solucin, sin embargo estamos seguro que manteniendo las mismas recetas que han
fracasado en el pasado no lograremos una mejora en esta problemtica. El problema de la
pobreza es estructural yal igual que muchos de los pases latinoamericanos esto obedece a
los altos niveles de desigualdad que existe en nuestros pases, en el que unos pocos
obtienen la mayor parte de las riquezas producidas, mientras que la inmensa mayora se
conforma solo con lo necesario para sobrevivir y seguir en el mismo circulo vivir para
trabajar y trabajar para vivir.
El ndice de GINI, an con sus deficiencias, puede ser un indicio que nos aproxime a la
realidad de las dimensiones de este problema. Acercndose a un valor de 1 tenemos un
indicativo de la mxima desigualdad mientras que un valor de 0 nos indica que existe
mayor igualdad.

26 Fuente: Banco Central de Reserva. Revista trimestral, varios aos.


109

CEES

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SALVADOR Y LAS

Para nuestro pas, segn los datos publicados en la CEPAL, a partir del nuevo milenio, se
ha logrado la reduccin de la desigualdad, en la ltima dcada pasada, e ha bajado este
ndice por debajo del umbral del 0.5. Sin embargo para el cierre de 2009 este ndice daba
un valor de 0.47827, lo que indica que la desigualdad al cierre de este periodo era an muy
grande en nuestro pas. Mostrando as una vez ms que la teora del rebalse no
funciona.
En el siguiente grfico podemos observar el comportamiento que ha tenido este ndice en
los aos gobernados por ARENA, en el que se observa una tendencia hacia la baja, pero
de manera muy lenta, incluso, para los ltimos aos de la dcada de los noventa se
present un aumento que puede deberse a los procesos de enriquecimiento de las lites
salvadoreas en un periodo de liberalizacin, privatizacin y de simplificacin de las
obligaciones de los capitalistas salvadoreos.
Grfica 2: ndice de GINI para El Salvador, 1995-2009. Elaboracin propia en base a datos
de CEPAL.
La Curva de Lorenz, para medir la desigualdad, es otra herramienta que nos puede servir
para representar y observar grficamente los problemas de desigualdad, Si la curva de
Lorez se aleja de la diagonal (45 grados), o igualdad absoluta, indica que aumenta la
desigualdad. Este es un anlisis sencillo de la curva.

27 Fuente: Estadsticas de la CEPAL. Obtenidas en el sitio web: www.estadsticas.cepal.org


110

CEES

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SALVADOR Y LAS

Grfica 3: Curva de Lorenz para medir la desigualdad, El Salvador 1995 y 2009.


Elaboracin propia en base a datos de CEPAL.
Desde 1995 (ao del que se proporcionan datos fiables para su elaboracin), la
desigualdad no ha reducido significativamente, lo que indica que an son pocos los que
ostentan y se apropian de las riqueza producidas en el pas. Para 1995, el 10% de la
poblacin ms pobres solo perciban el 1% de los ingresos generados, as mismo, el 40%
ms pobre perciba alrededor del 23% de los ingresos, mientras el 20% ms rico perciba
el 55% de los ingresos generados y de igual manera, se puede decir que el 10% ms rico
era que perciba el 39% de los ingresos.
Para el ao 2009, existe una mejora en tema de desigualdad, una mejora muy escaza e
insuficiente. La Curva de Lorenz muestra para ese ao un arco muy similar al de 1995, lo
que indica su escaso avance. Las cifras de desigualdad son similares y es que, el 10% ms
pobre solo perciba el 1.4% de los ingresos nacionales, el 40% ms pobre perciba
alrededor del 26% de los ingresos. El 20% ms rico el 53.2% pero de igual manera, el
10% ms rico perciba 37.3%. Esto es solo una muestra de los graves problemas de
desigualdad en nuestro pas.
Estos son los aspectos ms generales de la pobreza, reflejados en la estadsticas
nacionales, en el que el que no se puede observar las consecuencias del fenmeno en la
poblacin pero que muestran un parmetro que permite observar la eficacia de las
acciones, medidas, polticas, entre otras, llevadas a cabo con el fin de reducir la pobreza y
desigualdad econmica.
Observamos que a dos dcadas de polticas neoliberales, encaminadas hacia el
fortalecimiento de un sector privado, motor de la economa, en deterioro de polticas ms
humanas, sociales, no ha podido tener un efecto significativo en la reduccin de la
desigualdad econmica y que ha tenido, por ende, una reduccin insuficiente de la
pobreza econmica. La teora del rebalse no ha funcionado, e ms, ni siquiera se ha

111

CEES

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SALVADOR Y LAS

conseguido mantener un crecimiento econmico suficiente y estable que sea capaz de


tener ese efecto en cadena que tanto se ha buscado.
La desigualdad tambin la podemos medir a travs de las cifras de hogares pobres en las
reas rural y urbana del pas. Ta comparacin de pobreza en estas reas nos puede dar la
idea de la desigualdad entre estos sectores de la poblacin.

112

CEES

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SALVADOR Y LAS

2009

RURAL
TOTAL

Salvador 1991

Porcentaje de familias pobres en el rea rural. El

113
porcentaje

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
120

Grfico 5: porcentajes de familias pobres en el rea rural. El Salvador, periodo 1991-2009.


100
Fuente: elaboracin propia en base a datos publicados en la Encuesta Hogares Propsitos
80
Mltiples, varios aos.

60
40

El rea rural ha sufrido en gran proporcin los efectos de la pobreza, an cuando


20
observamos una tendencia hacia su reduccin, las familias pobres en esta rea son
0

1991
muchas. Desde que se busc instaurar un modelo econmico que premiaba la

comercializacin hacia el exterior y la formacin de industrias en el pas, etc. Se ha


descuidado el sector rural salvadoreo, es por ello que aqu se encuentran las ms grandes
bolsas de pobreza en nuestro pas.
De igual manera en nuestro anlisis anterior no podemos obviar que la reduccin de
pobreza ha sido grande, de un 66% en 1991 hasta un 46% en 2009, pero an as estamos
hablando que casi 5 familias de 10 en el rea rural son pobres, es decir, 1 de cada dos
familias est dentro de las lneas de pobrezas establecidas.
Sin embargo, la pobreza no es grave solamente en el rea rural, en el rea urbana, aunque
en menor medida, la pobreza tambin es muy grande. Su tendencia a la disminucin es
muy superficial, inclusive, en los ltimos aos de gobierno de ARENA, se aumentaron las
cifras de pobreza. Esto es observable en el siguiente grfico, en que se observa el
porcentaje de

114

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

familias pobres en el rea urbana.


Grfico 6: porcentajes de familias pobres en el rea urbana. El Salvador, periodo
19912009. Fuente: elaboracin propia en base a datos publicados en la Encuesta Hogares
Propsitos Mltiples, varios aos.

Claramente podemos observar que el problema de la pobreza es menor que en el rea rural
pero bastante significativa an. Para 1991, las familia pobres eran un 54%
aproximadamente, para 2002, se lograba reducir esta cifra hasta un mnimo histrico de
29.5% de familias pobres y cerr el 2009 con un 33%.
En el siguiente grfico observamos las diferencias respecto a niveles de pobreza urbana y
rural del pas, en la que se demuestra, una vez ms, que la poblacin rural es ms
golpeada por el flagelo de la pobreza, pero que adems, los niveles de pobreza urbana an
son muy altos. Como vemos, esto es parte de la desigualdad de nuestra sociedad, en la que
al pobre se le ensea a ser pobre toda su vida y a aceptar pasivamente su destino.

115

CEES

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SALVADOR Y LAS

Grfico 7: Niveles de pobreza rural y urbana. El Salvador 1991-2009. Fuente: elaboracin


propia en base a datos publicados en Encuesta Hogares Propsitos Mltiples. Varios aos.

Respecto al gnero, podemos observar que en nuestro pas han sido una mayor cantidad
de mujeres en comparacin a los hombres que entran dentro de las lneas de pobreza
establecido. Es decir, son ms las mujeres pobres que los hombres. Hay que aclarar
tambin que, es verdad que existe una superioridad en cantidad de mujeres sobre hombres
en nuestro pas. El punto es que el fenmeno pobreza afecta grandemente a las mujeres
salvadoreas.

116

CEES

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SALVADOR Y LAS

Grfico 8: Hombres y Mujeres en condicin de pobreza. El Salvador 2005-2009. Fuente:


elaboracin propia en base a datos publicados en Encuesta Hogares Propsitos Mltiples.
Varios aos.
Para el ao 2005, el porcentaje de mujeres pobres representaba un 42%, un 38% para el
siguiente ao, 40% para 2007, 46% para 2008 y un 44% para 200928. Para estos aos la
tendencia no era favorable, cada vez eran ms las mujeres que se contabilizaban como
pobres, y esto es acorde a los datos presentados anteriormente, en el que hemos afirmado
que el modelo utilizado en ese entonces estaba agotado, no era capaz de resolver
problemas de pobreza, de crecimiento econmico, etc. Estamos hablando que para 2009,
ms de 1 milln 400 mil mujeres eran pobres segn las lneas de medicin.

28 Fuente: datos publicados en la Encuesta Hogares Propsitos Mltiples. Varios aos.


117

CEES

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SALVADOR Y LAS

Mujeres en condicin de pobreza. El Salvador


2005
-2009.
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000

total mujeres

1500000

mujeres pobres

1000000
500000
0
2005

2006

2007

2008

2009

Grfico 9: Mujeres en condicin de pobreza. El Salvador 2005-2009. Fuente: Elaboracin


propia en base a datos publicados en Encuesta Hogares Propsitos mltiples. Varios aos.
Observamos entonces que en nuestro pas, a medida que se instaur el modelo neoliberal,
se logr una reduccin de los niveles de pobreza, pero una reduccin no suficiente, los
niveles de pobreza en el periodo de 1989 a 2009 han sido muy altos, y aunque se logr
una reduccin importante, a finales del ltimo gobierno de ARENA, se mostr que el
modelo ya no se poda seguir extendiendo, las cifras de pobreza comenzaron a subir
nuevamente. Adems nos hemos dado cuenta que el sector rural, debido al descuido de
parte de las autoridades correspondientes de los sectores productivos primarios, ha sido el
sector que concentra la mayor cantidad de familias pobres.
Este fenmeno de la pobreza est ntimamente ligado a la desigualdad que existe en nuestro
pas y en los de la regin, sabemos que unos pocos son los que acumulan y se benefician de
la mayor cantidad de las riquezas producidas en el pas.
En este breve anlisis nos hemos dado cuenta que en dos dcadas en las que se intent
aplicar un modelo neoliberal, una economa de mercado, los problemas de pobreza no
disminuyeron como se esperaban, el efecto rebalse nunca lleg y an tenemos altos
118

CEES

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SALVADOR Y LAS
niveles de pobreza y desigualdad en nuestro pas, que afecta duramente a miles de
salvadoreos y salvadoreas. Si bien no se ha negado que las cifras iniciales de pobreza,
inhumanas, que marcaban niveles arriba de 60% a principio de la dcada de los noventa,
estamos consientes que niveles de casi 40% al cierre de 2009 segua siendo unos niveles
de pobreza alarmantes; es decir, dos dcadas de polticas, programas, enfocados hacia el
crecimiento de la economa, fortalecimiento de la empresa privada y fe en el mercado
como asignador eficiente de los recursos, no pudo resolver mayor parte del problema de
desigualdad y pobreza.
Amrica Latina se caracteriza por sus altos niveles de concentracin de riquezas, por su
desigualdad entre sus habitante, y nuestro pas no es la excepcin, decir que el 10% de la
poblacin ms rica obtiene casi el 40% de los ingresos generados es una muestra de los
problemas estructurales que nuestro pas posee, en el que se mantiene una proteccin a las
ms grande lites para asegurar su patrimonio, mientras que a millones de salvadoreos se
le deja en manos del mercado asumiendo una actitud pasiva buscando una reasignacin
de recursos espontnea. En este periodo e aplicaron los lineamientos dictados por
instituciones financieras internacionales a travs de las condicionalidades de prstamos.
Estas instituciones como el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, entre otras,
son las que han influido para que se instaure el modelo econmico neoliberal mediante los
programa de ajuste estructural y programas de estabilizacin econmica. Etas medidas
buscaban reducir el papel de Estado para reducir sus gastos, entre ellos los realizados para
programas sociales. Se buscaba un papel mnimo mientras que lo que se necesita es un
papel activo, proactivo por parte del estado para solucionar estos problemas de pas, claro
est, no es solo responsabilidad del Estado, pero debe de jugar un papel importante.
Tambin se ha producido un descuido del sector rural del pas, se busco industrializar y se
dej de lado el apoyo a los sectores primarios de produccin, esto se tradujo en el
crecimiento de las ciudades, pero al no haber una suficiente capacidad para absorber a la
mano de obra migrante campo-ciudad solo se ha logrado acrecentar los nivele de

119

CEES

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SALVADOR Y LAS

desempleados, de empleos informales, etc. Mientras que en el campo los efectos se


tradujeron en elevados ndices de pobreza, tanto as que debieron ser prioridad en las
polticas pblicas, pero no lo fueron. Adems, es importante recalcar que son
aproximadamente 1.5 millones de mujeres que sufran este problema en 2009 y que no
tenan el apoyo para la mejora de su situacin. Es as que nos encontramos ante un
problema que se mantuvo durante dos dcadas, en el que las medidas tomadas no fueron
suficientes, por lo que se requera una accin inmediata pero que se mantuviera en el
tiempo para aliviar el problema.

2.2.1 SALUD:
Hacia mediados del siglo XX, el acceso a servicios profesionales de salud era muy
limitado y precario en El Salvador. La mayora de personas, ante problemas de salud,
acuda a enfermeras, dentistas prcticos y boticarios; tambin a practicantes de medicina
tradicional, sobadores y curanderos.
Adems de la escasez de servicios mdicos, la mala nutricin haca a la poblacin ms
vulnerable a las enfermedades. En 1965, el 73% de los menores de 5 aos presentaban un
peso 10% menor del que corresponda a su edad; adicionalmente, la mitad de la poblacin
con bajos ingresos consuma un promedio de 1,345 caloras diarias, cuando el consumo
recomendado era de 2,189.29
Entre 1950 y 1979, el sistema de hospitales que dependa del Ministerio de Salud se
extendi ms all de las cabeceras departamentales.
Dicho ministerio estableci una jerarqua de servicios: hospitales, centros de salud,
unidades de salud y puestos de salud. Para 1979, estas dependencias llegaban a 230
municipios. A pesar de que las estadsticas oficiales de salud no distinguen entre zonas
29 (Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe - PREALC, 1977).

120

CEES

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SALVADOR Y LAS
urbanas y rurales, es posible inferir, por la ubicacin de los servicios, que los habitantes
de las reas rurales tenan mucho menos acceso a atencin mdico-hospitalaria. No es
demasiado aventurado especular que esta falta de acceso se tradujo en diferencias en los
logros en materia de salud entre los habitantes de una y otra zona.
Adems del sistema pblico del Ministerio de Salud, en 1954 comenz a funcionar el
Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), que ofreca servicios de salud a
trabajadores cotizantes, tambin mayoritariamente de las reas urbanas con respecto al rea
rural.
En las polticas sociales de la dcada de los cincuenta primaba el enfoque de atencin
primaria de la salud30 A pesar de tratarse de servicios bsicos, las condiciones generales
de salud de la poblacin mejoraron sensiblemente (cuadro 11.1).
Entre 1950 y 1980, la esperanza de vida al nacer 31 aument 16 aos, mientras que la tasa de
mortalidad infantil cay en 20 puntos y la tasa bruta de mortalidad se redujo en casi dos

30 (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL, 1983).


31 PNUD- informe de IDH 2010 -EL SALVADOR. El aumento de la esperanza de vida
al nacer, comn a los pases de Latinoamrica, no se puede atribuir en su totalidad al
mejoramiento en servicios medico hospitalarios. Acemoglu y Johnson (2007) muestran
que se atribuye a un mejor acceso al agua potable, al uso extendido de antibiticos a
partir de la dcada de los cincuenta, a los avances en la epidemiologia tropical y a las
campanas de vacunacin promovidas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

121

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

terceras partes.
Por otro lado, algunas polticas econmicas tuvieron efectos negativos sobre la salud
pblica. Por ejemplo, el cultivo del algodn se promovi sin establecer regulaciones para el
uso de insecticidas. El regado masivo e indiscriminado de estas sustancias tuvo efectos
nocivos en la salud de los habitantes de las zonas algodoneras.
Un simple ejercicio ayuda a determinar que, a pesar de la aspiracin del Estado de
universalizar los servicios de salud, estos eran insuficientes hacia 1979.
A finales de la decada de los 80, en el perodo presidencial de Alfredo Flix Cristiani
(1989 a 1994), represent un punto de inflexin en la historia salvadorea, los Acuerdos
de Paz firmados en 1992, permitieron la estabilizacin de una economa muy deteriorada

122

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS
por efecto del conflicto armado. Adems, el perodo coincidi con una reorientacin del
papel del Estado en la economa y gestin social.32
Al terminar el conflicto armado, el Ministerio de Salud se propuso aumentar de manera
sostenida el nmero de unidades de prestacin de servicios de salud en todo el territorio
nacional, pero sin reformar el esquema institucional del sector. Desde finales de los aos
ochenta el incremento en la oferta de servicios de salud estuvo liderado por las
organizaciones no gubernamentales (ONG).
Por la relevancia que tiene la salud para la gente, la Constitucin de la Repblica (1983)
establece en el artculo 65 que La salud de los habitantes de la Repblica constituye un
bien pblico, y que El Estado y las personas estn obligados a velar por su
conservacin y restablecimiento . El artculo 66 asigna adems al Estado la
responsabilidad de dar asistencia gratuita a los enfermos que carezcan de recursos, y a los
habitantes en general cuando el tratamiento constituya un medio eficaz para prevenir la
diseminacin de una enfermedad transmisible.
En El Salvador, la prestacin de servicios de salud estaba a cargo del llamado Sistema
Nacional de Salud (SNS)33, compuesto por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social (MSPAS), el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), el Ministerio de la
32 PNUD- informe de IDH 2010 -EL SALVADOR. La nueva orientacin, que recibi
la etiqueta de neoliberal, hacia nfasis en la necesidad de controlar los
desequilibrios macroeconmicos y en la disminucin de la participacin del Estado en
la economa. Entre sus principales intervenciones se contaban la reduccin del
tamao de la burocracia, la privatizacin de empresas estatales, la disminucin de
regulaciones, impuestos y subvenciones, y la apertura de la economa al mercado
exterior por medio de desgravaciones unilaterales y tratados de libre comercio.

33 En el 2007 qued establecido por decreto legislativo el SNS, que coordina las
actividades de las diferentes instancias que proporcionan servicios de salud. El SNS
apost por el funcionamiento descentralizado del sector a nivel nacional, y se enfoc
en incrementar la cobertura y garantizar la gratuidad de la atencin a todas las
personas de escasos recursos econmicos.

123

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Defensa a travs del servicio mdico militar (conocido como Sanidad Militar), el Instituto
Salvadoreo de Bienestar Magisterial, el Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD, que
depende de la Presidencia de la Repblica) y el Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de
Invlidos (ISRI). Adems de estas instituciones, el sector privado y algunas ONG proveen
servicios de salud estas ltimas, principalmente, en el rea preventiva. 34
Se estima que el ISSS es responsable de atender al 17% de la poblacin; el sector privado
y las ONG, a cerca del 20%, y el restante 63% es atendido por el MSPAS. Esta estructura
de atencin evidencia tambin un problema serio de falta de equidad, ya que pese a contar
con un presupuesto similar al del ISSS, el MSPAS atiende a un porcentaje de poblacin
cinco veces mayor.
La falta de equidad tambin se aprecia en que El Salvador es de los pocos pases de
Amrica Latina en los que el gasto privado en salud, estimado en ms del 4% del PIB,
supera al gasto pblico.
Esta situacin contrasta con la de pases vecinos como Costa Rica y Panam, que poseen
una estructura de gasto ms congruente con el principio de garantizar el derecho a la salud
a toda la poblacin. (Ver grafico)

34 PNUD- informe de IDH 2010 -EL SALVADOR.


124

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Gasto Pblico general en salud como


porcentaje del-2007
PIB
Cuba
Estados Unidos
Costa Rica
Nicaragua
Panama
Honduras
El Salvador
Mxico
Guatemala
Repblica Dominicana
0.00
% 1.00
% 2.00
% 3.00
% 4.00
% 5.00
% 6.00
% 7.00
% 8.00
% 9.00
% 10.00
%

El gasto en medicamentos:35 A nivel de hogares, los gastos en salud representaba un


poco ms del 5% de su presupuesto y, de este porcentaje, ms de la mitad corresponda a
la compra de medicamentos.
Esto, a su vez, se debe a que los establecimientos del sector pblico no disponian de un
presupuesto apropiado para proveer estos productos a sus usuarios, quienes se ven
obligados a adquirirlos en un mercado que presentaba muchas imperfecciones. Un estudio
realizado por la Universidad de El Salvador (UES, 2007) encontr, por ejemplo, que para
el perodo en que se realiz la investigacin (septiembre y octubre del 2006), la
disponibilidad de un grupo de medicamentos fue buena en el MSPAS solo para el 44% de
los medicamentos analizados, y en el ISSS para el 58%. Para los fines del estudio se
defini que la disponibilidad era buena si el medicamento se hallaba en el 75% o ms
de los establecimientos.
Esta falta de medicamentos, al menos en el caso del MSPAS, que es el que atiende a la
mayor parte de la poblacin, se explica fundamentalmente por la limitacin de recursos

35 PNUD- informe de IDH 2010 -EL SALVADOR.


125

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

con la que opera y que obliga a que su adquisicin sea mayoritariamente absorbida por los
hogares.
Precios de las medicinas:
Los medicamentos son productos de vital importancia para las personas consumidoras por
su estrecha relacin con el derecho fundamental a la salud y la vida, siendo considerados
bienes esenciales que deben ser accesibles, seguros y de buena calidad.
Un estudio realizado por la Defensora del Consumidor (DC) y el PNUD (2008) revel

que los medicamentos son el rubro en el que los consumidores expresan mayor

insatisfaccin en relacin con los precios. El Salvador es el segundo pas de la regin

126

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Centroamericana que posee los precios ms elevados en medicina, ya sean estos

medicamentos originales o genricos.

127

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Por otra parte, un estudio realizado en el 2008 por la Red "ConSuAccin" (Consumidores
en Accin de Centro Amrica) y coordinado por el Centro para la defensora del
consumidor (CDC), siguiendo la metodologa recomendada por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS), incluy el anlisis de precios de venta al pblico de 21 frmacos
esenciales, tanto en medicamentos genricos como en medicamentos innovadores (o "de
marca"). Los hallazgos de dicha investigacin son los siguientes:36
1. El Salvador lidera los precios ms altos de los medicamentos innovadores o de
marca en Centro Amrica con el 57% de la muestra: 12 de los 21 medicamentos
innovadores analizados presentaron en el pas el primer o segundo precio ms caro
de la regin.
2. El Salvador lidera los precios ms altos de los medicamentos genricos en Centro
Amrica con el 71% de la muestra: 15 de los 21 medicamentos genricos
analizados reportaron en el pas el primero y segundo precio ms caro de la regin.
3. En El Salvador, los precios de los medicamentos innovadores (o de marca) son
hasta un 580% ms caro en comparacin con sus respectivos genricos. De los 19
medicamentos analizados, los innovadores tienen precios superiores a los
genricos en la siguiente proporcin: 9 innovadores se ubican en el rango de hasta
un 100% ms caro, 8 tienen precios superiores entre el 100% - 300%, y 1 es 580%
ms caro que su correspondiente genrico. En un slo caso se encontr el precio
del genrico ms del caro que el de marca.
4. Los precios de los medicamentos genricos en El Salvador, son hasta un 550%
ms caro en comparacin con los precios e Nicaragua: Del total de la muestra de
los 19 medicamentos analizados, 9 se ubican con precios superiores entre 0% y
200%, y 10 son ms caros entre 200% y 550%.
36

http://www.cdc.org.sv/noticias/el-salvador-los-medicamentos-mas-caros-de-

centroamerica
128

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
5. Los precios de los medicamentos innovadores (o de marca), son, en El Salvador,
hasta un 208.3% ms caros en comparacin con los precios en Nicaragua. En 16
de los 19 medicamentos analizados los precios son superiores en El Salvador en la
siguiente proporcin: 11 son ms caros entre 3% y 50%, 3 entre 50% y 100% y 2
entre 100% y 210%. En cambio, 3 innovadores en El Salvador resultaron con
precios menores a los de Nicaragua.
En infraestructura el sistema de salud El Salvador tena una grave deficiencia, no lograba
cubrir las necesidades de la poblacin, su capacidad era muy limitada, partiendo de que el
monto establecido en el Presupuesto General de la Nacin para esa rama era muy poco
por lo cual no lograba suplir las demandas de la poblacin, en los periodos presidenciales
gobernados por ARENA se descuido tanto el mantenimiento de la infraestructura del
sistema de salud, estos gobiernos en repetidas ocasiones solicitaron fondos para la
construccin, equipamiento y mantenimiento de la red hospitalaria nacional, hechos que
nunca se dieron, por ejemplo la construccin de nuevas instalaciones para el Hospital de
Maternidad o la construccin de un Hospital en el departamento de La Unin, promesas
que nunca fueron cumplidas, mientras tanto la mayora de la poblacin viva en un
situacin privativa de derecho constitucional, como lo es el servicio de Salud Publica.
2.2.2 EDUCACIN:
En la dcada de los 60s la poltica educativa en El Salvador se reorient para apoyar el
crecimiento industrial del pas (Modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones -ISI- que empezaba a surgir en ese momento), concentrndose en la
educacin secundaria que se imparta, casi en su totalidad, en las zonas urbanas. La
reforma educativa del presidente Fidel Snchez Hernndez le dio prioridad a la televisin
educativa y a la expansin y renovacin curricular de la enseanza secundaria. Esta
estrategia, la ms importante para apoyar el sistema educativo durante todo el perodo,
privilegi a la educacin urbana, he hizo surgir una serie muy diversa de bachilleratos
129

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

especializados; tal fue la apuesta que la necesidad de financiar tal inversin hizo que
aumentara el porcentaje del PIB destinado a educacin de un 1.2% en 1950 a sobrepasar
el 3% a finales de los setenta37.
Hay que destacar que a partir de esta poltica educativa, la educacin en las zonas rurales
quedo parcial o totalmente en el abandono, ya que priorizaban el estudio de los habitantes
de las zonas urbanas, que al final era la mano de obra tcnica requerida para la puesta en
marcha del modelo econmico del momento, quedando en el olvido o restndole
importancia a la formacin acadmica de la poblacin que trabajaba en labores de
labranza en las zonas rurales del pas.
Esta dcada y en las siguientes hubo un xodo de personas que llegaban a las ciudades
con el propsito de poder recibir formacin acadmica en todo los niveles expuesta a
todos los riesgo que esa prctica poda repercutir.
Con la llegada de la derecha representada por ARENA al gobierno (1989), da un nuevo
rumbo a la educacin dentro del modelo neoliberal, como premisa se desmontaron las
diversidades de bachilleratos con sesgo industrial y se dejo de lado el uso de la TV
nacional con fines educativos. La nueva poltica educativa, debera enmarcarse dentro del
neoliberalismo y como recomend FUSADES: lo que deba procurarse dentro del modelo
neoliberal seran mantener amplios espacios para el crecimiento de la oferta de
servicios educativos financiada con recursos privados, y a la vez canalizar recursos
pblicos para subsidiar la demanda de las familias que no pueden financiar la educacin
de sus hijos.38 De modo que la poltica educacional propuesta para el quinquenio 19992004 desde FUSADES tena como elemento central la introduccin de elementos de

37 Informe sobre desarrollo humano El Salvador 2010: De la pobreza y el consumismo al


bienestar de la gente. 2010. PNUD. Pp. 290-291
38 Crecimiento con participacin, una estrategia de desarrollo para el siglo XXI.
Departamento de Estudios Econmicos y Sociales. FUSADES. 1999. Pg.67.
130

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
competencia tanto entre escuelas pblicas y privadas y entre s (privatizacin de la
educacin pblica).
Nunca fue prioridad histricamente para los gobiernos de ARENA invertir en lo social
como lo remarca el informe del PNUD para El Salvador en el 2010; sealando que desde
la dcada de los 60 hasta la llegada del primer gobierno de un partido de izquierda el
gasto en educacin y salud han sido de los ms bajos en el continente, el gasto como
porcentaje del PIB en educacin propiamente ha estado histricamente por sobre el 3%, y
slo en 2009 se nota un aumento segn datos de la CEPAL al 4%, pero influenciado por la
cada del PIB en
3.5% dada la crisis internacional de dicho ao.39
Grafico 1: Gasto Pblico en Educacin en El Salvador como porcentaje del PIB.

39 .Informe de Desarrollo Humano 2010. p. cit. Pg. 264.


131

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

4.5
4.0
3.5
3.0
porcentajde del PIB
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0

1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006

El Salvador 2.3

2.3

2.5

2.9

2.8

2.7

3.0

2007 2008 2009


3.1

3.7

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la CEPAL.


Y en materia de calidad educativa los resultados de la PAES destacan tambin las
desigualdades en la calidad de la educacin. En el 2009, de los 15 centros educativos con
mejores promedios en la PAES a nivel nacional, solamente 3 fueron instituciones
pblicas. Mientras que la nota promedio en las instituciones privadas fue de 5.44, las
instituciones pblicas solamente lograron una nota promedio de 4.84. Esto significa que
los estudiantes de hogares con menores ingresos, que dependen mayormente de la
educacin pblica, reciben una educacin de menor calidad. La inferior cobertura y menor
132

4.0

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
calidad de la educacin que reciben los jvenes de menores ingresos es un factor clave en
la transmisin intergeneracional de la desigualdad.40
Por un lado es importante en al avance sostenido en la cobertura a lo largo de los aos
anteriores pero la calidad de la educacin no deja de poner a las instituciones nacionales
como las malas, y transmitiendo el mensaje de que son los centros privados los nicos
capaces de brindar una educacin de calidad.
Durante los ltimos ao se a observado que las tasas netas de matricula por niveles
educativos crecieron lentamente durante la dcada del 90 al 2000, pero aun muy lejos de
garantizar la universalizacin de la educacin, lo que genero tal impulso fue la puesta en
marcha del programa EDUCO (Educacin con Participacin de la Comunidad) con sesgo
a la zona rural, dando a las comunidades la capacidad de gestionar los centros educativos,
la contratacin y pago de docentes, lo que institucionaliz en 1995 como la forma ms
eficiente de extender la cobertura escolar.41
Luego con el ultimo gobierno de ARENA se implemento el Plan 2021 que contena la
gratuidad del bachillerato y se cre el Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Tcnico
y Tecnolgico (MEGATEC), con el fin de articular la educacin tcnica media y superior,
y la formacin profesional para formar capital humano; pero el avance se ve ms en la
cobertura y las tasas de alfabetismo que en la calidad de la educacin, por ejemplo las
tasas de alfabetismo para el 2009 incluso llegan al 90% para la poblacin de 15 a 24 aos
(ver grafico ).

40 Ibd. Pg.137.
41 Ibd. Pg. 237.
133

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

120
100
porcentaje de poblacion
80

60
40
20
0

10 aos y
ms

15a 24
aos

15a 60
aos

15 aos y
ms

25a 59
aos

35a 60
aos

86

95.6

88.4

84.1

85.1

80.6

Analfabetismo 2009 14

4.4

11.6

15.9

14.9

19.4

alfabetismo 2004

87.2

82.9

84

79.5

12.8

17.1

16

20.5

Alfabetismo 2009

93.8

Analfabetismo 20046.2

Grfica No.3 Tasas de alfabetizacin y analfabetismo en El Salvador.


Entre 1992 y el 2008 la tasa de escolaridad a nivel nacional pas de 5.1 a 6.5 aos. Sin
embargo, el gasto pblico que se utiliz para incrementar la cobertura de educacin
favoreci menos a los sectores ms pobres de la poblacin. Para el 2009 la tasa de
escolaridad promedio en el rea urbana era de 7.2 aos, mientras que en el rea rural era
de solo 4.1 aos. De la misma forma, las tasas de analfabetismo y de inasistencia escolar
son mucho ms altas en las zonas rurales, como se puede ver en la siguiente grfica.42
Grfico No.3 Escolaridad promedio en El Salvador.

42 Ibd.pg.133
134

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

9
8
7
6
aos de estudio
5
4
3
2
1
0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nacional

5.7

5.8

5.9

5.9

6.1

Urbano

6.9

6.9

7.2

7.2

Rural

3.8

3.9

4.1

4.2

AMSS

7.4

7.5

7.7

8.2

8.2

El aumento de centros escolares al interior del pas en un perodo de 5 aos ha sido


mnimo aumentando slo 52 centros; con la llegada en 2009 del nuevo gobierno el
Ministerio de Educacin anunci que invertir $140.3 millones en ms de 5,200 proyectos
de infraestructura escolar en el quinquenio 2009 -2014, con un enfoque primordial en la
construccin y reconstruccin de escuelas43
Para 2009 un informe de la Comisin de Seguimiento del Plan 2021, formada durante la
administracin anterior, daba cuenta de que 2,400 escuelas, de todas las que hay en el
territorio, demandaban algn tipo de necesidades. Sin embargo, esa cifra ya se habra
43 Ver en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/inversion-en-infraestructura-escolar-subio 65/#sthash.QORTY8jm.dpuf
135

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

quedado corta. Los datos revelan que el Huracn Ida deterior 111 centros y Agatha 615.
Eso implica un impacto en el 14% de los que hay en el pas y al cierre del periodo de la ex
ministra de Educacin, Darlyn Meza, cifraron en $400 millones el dficit de
infraestructura educativa y en $70 millones lo invertido en el rubro durante ese
quinquenio.44
6170
6160
6150
6140
6130
6120
6110
6100
6090
6080
centros educativos

2004

2009

6110

6162

Grfica No. 7 centros educativos existentes a nivel nacional.


Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MINED.

Vale destacar que durante todo este tiempo nunca existieron polticas dirigidas a la
asistencia social de los sectores ms necesitados, en este sentido durante todo este tiempo
existi un grado mayor al actual de desercin escolar, efecto de las diferentes
circunstancia por las cuales pasaban las familias salvadoreas para mantener a sus hijos
44

Ver

en:

http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?

idCat=6364&idArt=5053100
136

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
en las escuelas pblicas estudiando en los diferente niveles de educacin, la principal
causa era por la falta de recursos monetarios para cubrir gastos como las cuotas
voluntaria con un carcter obligatorio que los centros escolares

o institutos de

educacin media cobraban, sumado a esto, cubrir las comprar en tiles escolares,
uniformes y zapatos. Cada inicio de ao lectivo las familias salvadoreas se vean
sumergidas en deudas o apuros por las circunstancias que acarreaba tener a sus hijos en la
escuela.

137

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Anexo 2: Entrevistas a especialistas y objetivos de la investigacin


Para los objetivos de la investigacin asumimos una perspectiva metodolgica mltiple,
atendiendo al objeto de estudio, por lo que se integran los resultados obtenidos por
mtodos cuantitativos, en parte con las estadsticas oficiales para el anlisis de la dinmica
de la estructura social, la composicin estructural de los diferentes grupos, sus
proporciones y las tendencias de su comportamiento. En este empeo se aplicarn
tcnicas de investigacin utilizadas por las ciencias sociales
-Anlisis bibliogrfico exhaustivo sobre los principales enfoques que realizan el anlisis de
estas temticas. (Anlisis de Contenido)
Se consultaron resultados de investigacin realizados en centros tales como:
Universidades,
internacionales,

Ministerios,

Centros

Organizaciones

de

de

Investigacin

mujeres,

tanto

Organizaciones

nacionales
de

como

Migracin,

Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones de los pueblos originarios,


Organizaciones de Campesinos, Organizaciones de Jvenes, Sindicatos, entre otras.
-Entrevistas en profundidad. Estas entrevistas se realizan cara a cara segn la relacin
que mantiene la entrevistadora con los/as entrevistados/as, ya que permite una
comunicacin ms directa entre ambos y como elemento de apoyo para la interpretacin
de informaciones transmitidas a partir de la comunicacin extraverbal, o sea, gestos,
entonacin, pausas, etc.
La entrevista, semi-estructurada o semi-estandarizada como tambin se le conoce, y en
profundidad, se aplicar para obtener la informacin necesaria y su ulterior anlisis. En
la entrevista en profundidad, se combinan las preguntas previamente elaboradas con
preguntas no estructuradas, lo cual da cobertura para la libertad y flexibilidad necesarias
en la improvisacin de otras interrogantes que pueden surgir en la conversacin, no
138

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
incluidas con anterioridad en la gua, pero que dan lugar a una mayor amplitud o
profundizacin de la informacin buscada
As, la aplicacin de esta tcnica, principalmente para captar las expectativas de la
poblacin; da la posibilidad, por el estilo especialmente abierto, de obtener una riqueza
informativa de manera amplia y directa. Su carcter cualitativo permite reconocer la
capacidad de cada individuo para construir sentidos y significados que se concretan en
actos, estimndose la riqueza de contenido que su mundo subjetivo aporta.
Entrevistas a especialistas y expertos
Relacin de especialistas y expertos entrevistados
1-Csar Villalona, economista dominicano residente en El Salvador desde hace 23 aos,
dedicado a labores de investigacin econmica y social.
2- Luis Ral Moreno, Economista Doctorado en Ciencias Econmicas, Programa de
Economa Internacional y Desarrollo de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa
Maestra en Economa de la Educacin y del Trabajo por la Universidad Carlos III de
Madrid, Espaa; y docente en la Universidad de El Salvador.
3- Hctor Dada Hirezi, economista, poltico y ex ministro de Economa de El Salvador en
el 2009.
4- Julia Evelyn Martnez, economista y docente de la Universidad Jos Simen Caas
(UCA).
5- Segundo Andrango Bonilla, Embajador de la Repblica de Ecuador, acreditado en El
Salvador
6-Patricia Iraheta, Licenciada en Relaciones Internacionales y asesora en Gnero en la
fraccin del partido Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) en la
Asamblea Legislativa.

139

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

7- Johanna Marroqun Joachin Coordinadora de casas Temticas y del Departamento de


San Salvador en la Secretaria de Cultura de la Presidencia de la Republica de El
Salvador (Secultura).
8- Humberto Centeno, Ministro de Trabajo, en periodo 2009 al 2014.
9-Hugo Moldiz Mercado, boliviano, abogado, comunicador, docente universitario,
investigador, mster en Relaciones Internacionales y corresponsal de agencias
internacionales de noticias. Ha asesorado algunas comisiones de la Asamblea Constituyente
de Bolivia.
10- Wolfgang Effenberger Lpez, antroplogo, especialista en el tema afrodecendiente en
El salvador.
12-Santiago Humberto Ruiz Granadino, economista y docente de la Universidad de El
Salvador.
13 -Evaristo
14-Luz Estrella Rodrguez, Direccin Ejecutiva en Alba Alimentos, El Salvador.
15- Wilfredo Rubio Reyes, Presidente de Colegio de Profesionales en las Ciencias
Econmicas (COLPROCE).
16- Rafael Paz Narvez, Socilogo e investigador de la Universidad de El Salvador (UES).
17-Lourdes Palacios, diputada del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN)
Gua de Entrevista semi estructurada a
Nombre:
Edad:
Gnero:
Profesin y Especialidad:
140

especialistas y expertos

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Actividad a la que se dedica:
Lugar de trabajo:
Aos de experiencia:
Investigaciones realizadas:
1. Desde el punto de vista terico metodolgico, Qu Escuela o Enfoque han
predominado en el estudio de este tema en el pas?
2. En su opinin, qu momentos han marcado pautas significativas para hacer una
periodizacin del proceso de transformacin de la Estructura Social de El Salvador?
3. Actualmente, qu elementos son determinantes para definir las clases sociales hoy
en la sociedad salvadorea.
4. Cmo conformara un cuadro con la composicin clasista de la sociedad
salvadorea actualmente?
5. Cmo entiende la composicin interna de las clases?
6. En la composicin interna, podran asociarse caractersticas socioculturales
especficas para las distintas clases?
7. Cmo asociar caractersticas socioculturales con clases sociales en El salvador
hoy?
8. Conoce otros estudios que relacionen la estructura social con expectativas,
intereses, necesidades?
9. Considera que un proyecto de ste tipo puede ser de utilidad para la
transformacin social de El Salvador?

1Dpt
o.

GUA DE LA ENTREVISTA EN PRODUNDIDAD


22 a Cantn
Municipi
o

141

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

3Componente
Social
Propieta
rio o
patrono

# de trabajadores que tiene empleados_______


Se considera Pequeo, Mediano o Gran propietario?
Tipo de propiedad Sector productivo (industria, construccin, agrcola, etc.)
financiero, servicios.
En la Agricultura Qu Cantidad de tierra posee? Mz (*Por Manzanas)

Trabajad
or
indepen
diente

A qu se dedica Con local en la casa Fuera de la casa: arrendado-propio-Sin

Asalaria

Laboral que realiza (DESCRIBIR)

do

Asalariado privado o pblico

permane

Sector Productivo (industria, construccin, agrcola, etc.), financiero, servicios.

nte

Administracin pblica)

Asalaria
do
temporal

Labor que realiza. (DESCRIBIR)

local
Se considera propietario o productor?

Sector Productivo (industria, construccin, agrcola, etc.), financiero, servicios.


Administracin pblica).
Tiempo de trabajo promedio semanal, mensual o anual

Coopera

Labor que realiza agrcola, urbana

tivista

Sector
Cantidad de tierra/ Mz (*Por Manzanas)
Cantidad de miembros de la cooperativa.

Jubilado

Actividad que realizaba antes de jubilarse:


Maestra en educacin bsica.

142

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Grupo
de
origen
tnico

A qu se dedica(describir en qu trabaja o cul es su situacin ocupacional)

Estudian

Qu estudia

te

Dnde Estudia institucin Pblica - Privada

Ama de
casa
Desocup
ado
Remesa
do
Pandiller
o
4-Ultimo grado
de estudios
aprobado
5-

Hombre

Mujer

Sex
o
6- Edad
7- Estado
Civil

Acompaado

Viudo

Cas
ado

143

Divorciado

Separado

Soltero

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

8Ingre

Menos de 100

Entre

s os

101

mens

150

Entre

Entre 201 y Entre 251 y

Entr

151 y

250

300

200

301
y
400

uales

Entre

Entre

Entre

400 y

501 y

700

500

600

651

Entre
701
800

Entre

Entre 901 y Entre 1001 y

801 y

1000

2000

900

Ms
de
2000

9-Tamao del ncleo familiar:


10-Cantidad de miembros que trabajan:
11- Estado de propiedad
de la Vivienda

Propia

Alquilada

12- Cmo Ud. Evalas el estado de su


vivienda?

Prestada

Regalada En proceso de
pago

Bueno Regular

Malo

13- Desde qu tiempo vive en este


lugar?
14-Conoce Ud. El
Origen tnico de su
familia (LEER)

otro

african
o

espaol

mesti N
zo
o
s
a
b
e

15-Podra mencionar qu tradiciones familiares prctica su familia?

144

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
16-conoce
la
procedencia
de
esas tradiciones

Espaol
a

Indge
na

Africana

Otra cul?

No
sabe

17-Qu religin practica?


18-Cmo evala su calidad de vida en estos
momentos.

Buena, Regular

Mala

Por qu?
19-Considera que debe mejorar su calidad de vida. Por qu?(EN CASO NEGATIVO
PASAR A PREGUNTA 22)

20-Cuenta con recursos para hacerlo? Cuenta con algunos bienes? Por qu?
21-Qu recursos necesitara para mejorar su calidad de vida?

22-Es UD. Feliz con su forma de vivir? Por qu? (EN CASO NEGATIVO PASAR A
PREGUNTA 24)
23-Qu le hara falta para ser feliz?
24-En qu reas de su vida ubica los principales problemas de su vida diaria Por qu?
25-En cules esferas de su vida siente las mayores satisfacciones

(donde se siente

realizado) Por qu?


26-En cules esferas de su vida siente las mayores insatisfacciones Por qu?

145

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

27-Si tuviera que priorizar los recursos monetarios, a qu rea los dedicara:
28-De las siguientes relaciones, cules considera que son las ms importantes para que un
pas viva feliz:
(Cohesin, dignidad para todas y todos, inclusin, reciprocidad, respeto, equidad social,
libertad, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, democracia participativa).

Por qu?
29-Considera que vive en una sociedad justa y equitativa Por qu?
30-Se ha sentido beneficiado por alguna poltica del gobierno? Ponga ejemplos

31-A su juicio quines son los que ms se benefician con las polticas?
32-Se ha sentido discriminado alguna vez? Por qu?
33-En qu clase social Ud. se ubica? (Estrato, nivel socioeconmico)
34-Podra decir en qu se distingue un rico de un pobre en El Salvador
35-En qu trabajan los ricos y en qu trabajan los pobres?
36-Qu han hecho los ricos para ser ricos?
37-Qu han hecho los pobres para ser pobres?

146

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
38-Su familia, es rica o pobre? Por qu?
39- Tuvo Ud. o algn miembro de su familia alguna participacin en la guerra?
40-Tiene algn familiar en el extranjero- no-si
41-PARENTESCO:
42-PAIS: EU, Canad, Australia, Espaa, otro
43-Recibe alguna ayuda Ud. o a su familia de esos familiares? SI (dinero, artculos,
enseanza de maneras de obtener dinero, otra)
( PASAR A PREGUNTA 45)
44-En el caso que reciban dinero, puede decir en qu lo utilizan?
45-Ha odo hablar del buen vivir? (NO -PASAR PREGUNTA 48)
46-Por qu va:
( Prensa escrita, Tv, radio, reuniones, Talleres, visitas, otra)
47- Qu elementos pudieran formar parte del Buen vivir?
48-Piensa votar en las prximas elecciones: si- no No sabe-No se ha decidido todava
Por qu?.
49-Con qu partido se identifica:
ARENA; UNIDAD; FMLN; FPS (Fraternidad Patritica Salvadorea) PSP (Partido
Salvadoreo Progresista) OTRO
50-Tendra alguna propuesta para mejorar la situacin social del pas?
OBSERVACIONES:
147

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Entrevistador:
Transcriptor de la entrevista:
Fecha:

Tiempo de duracin de la entrevista:

Coordinador :

ANEXO 3: Muestra
La muestra para las entrevistas se seleccion a partir de criterios no probabilsticos o
intencionales, mediante la distincin de los tipos sociales, teniendo en cuenta que es
difcil

abarcar a todos los grupos que componen la sociedad. La muestra fue

representativa cualitativamente de la estructura social del pas tomando en cuenta el


porcentaje de los componentes seleccionados de acuerdo a la Poblacin Econmicamente
Activa y la Poblacin Econmica No Activa. La seleccin de los por departamento y
municipios, zona rural y zona urbana, se hizo atendiendo a la preponderancia del peso
relativo que tenan los mismos en los territorios. Para ello tomamos los datos del Censo de
poblacin y Viviendas de 2007, de la DIGESTYC.

148

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
Se lleg a la unidad de muestreo a travs de informantes claves, que posibilitaron la
eleccin, por el conocimiento que tenan sobre la localidad, relacionada con los
componentes sociales. Un resumen de estas muestras se presenta a continuacin.
Componentes sociales
Departamentos

Zona Urbana

Zona Rural

AHUACHAPN

Cuenta propia, asalariado


temporal

Origen tnico

SANTA ANA

Patrn, asalariado permanente,


pandillero

Asalariado temporal

SONSONATE

Patrn, cuenta propia, asalariado


permanente, asalariado temporal

LA LIBERTAD

Asalariado permanente,

SAN SALVADOR

Asalariado permanente,
jubilado, estudiante, pandillero,
remesado

Jubilado, estudiante

Patrn, cuenta propia,


asalariado temporal,

desempleado

CUSCATLN
LA PAZ
Sub total
CABAAS
CHALATENANGO

Cuenta propia,

SAN VICENTE

Patrn, asalariado permanente

Sub total
USULUTN
SAN MIGUEL

Patrn, cuenta propia,


cooperativista
Asalariado permanente,

Asalariado temporal, pandillero.


remesado

149

CEES

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SALVADOR Y LAS

MORAZN
LA UNIN

Asalariado temporal,
desempleado

Origen tnico

Patrn, cuenta propia, ama de


casa

Ama de casa

Sub total
TOTAL

39

ANEXO 4: Programas y polticas en el Gobierno de Cambio


1. Creacin y Fortalecimiento de Programas y Polticas Pblicas encaminadas hacia la
seguridad,
Desarrollo y bienestar social
1.1 Estado de cambios y transformaciones sociales.
Al analizar el surgimiento y desarrollo de la economa salvadorea en el siglo XIX, el
historiador Hctor Lindo-Fuentes conclua que las lites salvadoreas de la poca

150

CEES

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BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
mostraron especial habilidad para adaptarse a los requerimientos del mercado
internacional, pero nunca parecieron muy dispuestas a compartir los beneficios de sus
logros con la mayora de la poblacin. Son muchos los caminos que conducen al
subdesarrollo, sentencia (Lindo-Fuentes, 2002).
En efecto, un vistazo a la implementacin de los modelos econmicos en el pas
confirmara que, hasta ahora, todos los caminos intentados nos han llevado al mismo
lugar. No colocar a las personas en el centro de las polticas ha sido, sin lugar a dudas, el
principal yerro de los sucesivos experimentos econmicos de El Salvador.
Caso contrario ocurre hoy en da, el primer gobierno del FMLN est trabajado en suplir las
necesidades ms apremiantes de la gente, colocando a la poblacin salvadorea en el centro
de los programas y polticas pblicas implementadas hasta hoy en da.
El Plan Anti Crisis, con que arranco la labor en el 2009 el gobierno del Presidente Funes y
el FMLN, comenz prcticamente por la aplicacin de una batera de medidas y
programas sociales destinados a aliviar la crisis que padecan centenares de miles de
hogares salvadoreos. Y comenz a la vez a promover cambios en todos los mbitos de
los servicios esenciales que brinda el Estado: en la salud, en la educacin y en la
promocin y asistencia social, inicialmente.
Se paso de un enfoque de focalizacin de polticas implementado en el primer gobierno
ARENA (1989-1994) hacia la universalizacin de los derechos con un enfoque
redistributivo ya que a travs de la poltica social se redistribuye la riqueza generada por
el pas, y de gnero, porque se han diseado acciones encaminadas a reducir las brechas
de desigualdad entre mujeres y hombres priorizando a grupos vulnerables como mujeres,
personas adultas mayores, personas con discapacidad y jvenes.
Indudablemente, el pas que se hall el Gobierno del FMLN en el 2009 se encontraba en
unos parmetros de urgencia social extrema. Desde la brutalidad represiva del rgimen
militar de los aos ochenta, haba que agregarle dos dcadas (1989-2009) de

151

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

neoliberalismo salvaje conducido por una derecha radical, por tanto podemos expresar
que el pas estaba muerto y abandonado por dcadas.
Hay que recordar que las recetas de los gobiernos de ARENA se sustentaron en la
privatizacin de los activos estratgicos (telefona, electricidad, etc.), la apertura
comercial absoluta al capital transnacional, la extranjerizacin de la banca y el TLC con
EEUU.45
Para los lectores de este informe se hace necesario hacernos las siguientes interrogantes:
En qu ha cambiado el pas? , Cules son las diferencias entre los cuatro gobiernos de
ARENA y el primero del FMLN? , Quines han sido los mayores beneficiados por las
polticas implementadas por el gobierno del FMLN? , Cmo estaba el pas en el 2009 y
como se encuentra en la actualidad?
A continuacin se presentan una serie de datos de las diferentes esferas sociales de El
Salvador que servirn para contrastar la realidad actual del pas en comparacin con los
20 aos gobernados por el partido ARENA, lo cual nos servir como un punto de partida
para el previo anlisis y as sacar por los lectores de este informe sus propias conclusiones
sobre la realidad nacional vivida durante los distintos momentos coyunturales en nuestro
Pulgarcito de Amrica.

1.1.1 POBREZA Y DESIGUALDAD.


Los cambios llevados a cabo por el actual gobierno, han permitido al pas sentar las bases
de una transformacin estructural que posibilita construir en el futuro un mejor El
45

Edgardo Mira, economista del CEICOM.- Balance del Gobierno Funes-FMLN ante las presidenciales de 2014.

http://www.rebelion.org

152

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS
Salvador.46
Segn el informe Panorama Social de Amrica Latina47 El Salvador redujo la pobreza
en 2.3% entre 2001 y 2010, la mayor parte de esa reduccin, 1.3 por ciento, corresponde
al periodo 2009-2010, es decir, que en un ao se logr superar lo realizado en casi una
dcada. Esto, se debe a la Poltica Social impulsada por el gobierno del Presidente
Mauricio Funes y el FMLN y ejecutada desde el FISDL, que benefici a la poblacin de
los 100 municipios con Pobreza Extrema Severa y Alta.
Para lograr esto el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) invirti 26
millones de dlares en infraestructura social bsica y 31 millones de dlares en el
fortalecimiento del capital humano a travs de los programas sociales. A esto se suman
25.9 millones destinados a las municipalidades con el Programa de Fortalecimiento a los
Gobiernos Locales.
El FISDL es solo una de las instituciones del Gobierno de El Salvador que contribuy en
el 2010 para que ms de medio milln de personas mejoraran su condicin de vida, aun
cuando el pas sufra el impacto de la crisis econmica y financiera global.
Con la intervencin en los municipios ms vulnerables se construy el Sistema de
Proteccin Social Universal, basado en un enfoque de derechos, dedicado a la familia, a la
inclusin de las personas adultas mayores y al fortalecimiento del capital humano.
Este logro es resultado de los programas social del Gobierno, como Comunidades
Solidarias en sus modalidades Rural y Urbano. El primero a ms de 98 mil familias,
quienes reciben el Bono en Salud y Educacin, a cambio se comprometi en llevar a sus
hijos a la escuela y a controles de salud.

46 Presidente Mauricio Funes.- primera sesin plenaria de la XXIII Cumbre


Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
47 CEPAL, 2011.
153

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

En cuanto a la modalidad Urbano, se crea el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso,


conocido por las siglas PATI, que surge en el marco del Plan Global AntiCrisis y busca
atender las demandas de ingreso y empleabilidad de la poblacin ms vulnerable de las
reas urbanas del pas, Adems, la Pensin Bsica Universal para los Adultos Mayores,
que benefici con 100 dlares cada 2 meses ms de siete mil hombres y mujeres mayores
de 70 aos.48
Como se observa en la grfica, en los ltimos cuatro aos, se presenta una reduccin
sostenida en la concentracin del ingreso, pasando de 0.482 en el 2009 a 0.410 en el 2012.
Esto significa que la distribucin del ingreso ha mejorado producto de la inversin en
programas que mejoran las condiciones econmicas y sociales de las familias, y que a la
vez reduce los ndices de pobreza como se observa en el cuadro a continuacin:

Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2012.


En la actualidad el Gobierno de El Salvador trabaja para seguir cambiando la realidad de
la poblacin, en la grafica anterior se refleja como el nivel de desigualdad va en descenso,
48 http://www.transparenciaactiva.gob.sv/disminuye-pobreza-y-desigualdad-en-el-salvador/
154

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
con el coeficiente de GINI el valor 1 expresa desigualdad, mientras 0 refleja la igualdad,
por tanto la tendencia del pas va por la direccin correcta.
Con la nueva poltica social puesta en marcha a partir del ao 2009, con enfoque de
derecho y de inclusin social integral, ha empezado a transformarse la condicin social de
las personas que durante mucho tiempo vivieron en olvido por los gobiernos anteriores al
perodo de este, desprotegiendo as las necesidades de la gran mayora del pueblo,
llevando esto a una crisis econmica interna en el pas, la poca productividad en el campo,
salarios bajos y el alto crecimiento del sector informal en la economa condujo a una
situacin precaria a las familias salvadoreas, reflejndose esto en los ndices de pobreza
alcanzados durante las ltimas dos dcadas, sumado a esto el impacto social que produce
la mala distribucin de ingresos nacional, donde un grupo privilegiado se quedaba con la
mayor parte del pastel mientras tanto la mayora de la poblacin viva en situaciones
precarias con lo poco que les tocaba en la reparticin.

Fuente: DIGESTYC- EHMP al primer semestre de cada ao.

155

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

En el grafico anteriormente expuesto se puede evidenciar el esfuerzo realizado por el


gobierno central en disminuir el porcentaje de familias que viven en pobreza relativa a
nivel nacional, la disminucin de la pobreza relativa observada en 2012 con respecto al
2011, se explica principalmente por la baja en el precio de los alimentos de la canasta
bsica experimentada a partir de dicho ao.
A continuacin se muestra un grafico donde se puede observar la tendencia en los ltimos
aos sobre el indicador de pobreza extrema, la cual su tendencia a sido a la baja,
considerando as, que las familias salvadoreas han mejorado su situacin econmica en
los ltimos cuatro aos relativamente, hay que tener en cuenta que durante que durante el
periodo de 2008 y 2012 el salvador fue impactado gravemente por la peor crisis
econmica que ha vivido el mundo, y el choque de cinco grandes eventos climticos que
daaron sensiblemente la economa salvadorea.
Fuente: DIGESTYC- EHMP al primer semestre de cada ao.

156

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS
Al primer semestre de 2012 la pobreza total baj respecto al primer semestre 2011; en los
hogares rurales disminuy en 6.9%, y en los urbanos en 3.3%

Fuente: DIGESTYC- EHMP al primer semestre de cada ao.

157

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

La puesta en marcha de los programas y polticas sociales es la va que utiliza el gobierno


para la distribucin de los ingresos que percibe el pas hacia los sectores ms necesitados
y en situaciones vulnerables y as ir erradicando los ndices altos de pobreza, es de suma
importancia el esfuerzo que se ha realizado en los ltimos cuatro aos en el tema de
recaudacin fiscal, ya que esta accin forma parte de una de las estrategias para percibir
mayor ingreso en las arcas del estado y as financiar los diversos programas y polticas
implementadas hasta hoy en da, antes pagaban menos los millonarios, la situacin ha ido
cambiando paulatinamente, el que gana ms paga ms.
Aun queda mucho por hacer, los prximos gobiernos debern darle continuidad al trabajo
puesto en marcha a partir del ao 2009, la realidad de la sociedad salvadorea se ha ido
transformando por creces, los programas creados y fortalecidos por el gobierno han dado
resultados positivos en el tema de la reduccin de pobreza lo que falta es que todos estos
158

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
programas se institucionalicen y es lo que sea solicitado en la Ley de Desarrollo de
Inclusin Social presentada por la Presidencia a la Asamblea Legislativa que se espera sea
aprobada en enero del 2014.
1.1.2 SALUD:
La profunda crisis que viva el pas en 2009 gener la urgente necesidad de que esas
nuevas polticas pblicas en materia social dieran respuestas a las demandas de una
poblacin ms vulnerable.
El ejemplo ms claro son las transformaciones que se implementaron en el Sistema de
Salud. Recordemos que el aparato sanitario del pas estaba en franco estado de deterioro,
fruto de que durante mucho tiempo fue abandonado y hasta se intent avanzar en la
privatizacin de la salud, lo que fue impedido por la oposicin de diversas organizaciones
populares y el FMLN como oposicin del Gobierno de aquel entonces.
El objetivo del Gobierno liderado por el Presidente Funes en el tema Salud es el de
garantizar el Derecho a la Salud a toda la poblacin salvadorea a travs de un Sistema
Nacional Integrado de Salud que fortalezca sostenidamente lo pblico (incluyendo a la
seguridad social) y regule efectivamente lo privado; el acceso a la promocin, prevencin,
atencin y rehabilitacin de la salud; un ambiente sano y seguro, incluyendo (pero no
limitndose a ello) la creacin y el mantenimiento de un sistema de atencin a la Salud
eficiente, de alta resolutividad y acceso equitativo a servicios de calidad para todas las
personas.
El primer paso que dio el gobierno fue eliminar las llamadas cuotas voluntarias, que
eran una suerte de impuesto que se cobraba a los pobres para su acceso a los servicios de
la salud pblica. En 2010 se inicio la Reforma de Salud ms trascendente de nuestra
historia reciente, con el fin de garantizar a las grandes mayoras el derecho a la salud y el
acceso universal a la misma.
Hoy en da se cuenta con 517 Equipos Comunitarios de Salud (los llamados ECOS), de
los que 36 cuentan con personal especializado. Mdicos, enfermeras, promotores llegan
159

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

ahora a los caseros y cantones ms alejados para dar atencin mdica, vacunar y realizar
tareas de prevencin de la salud.
En menos de dos aos, 1.8 millones de salvadoreos y salvadoreas fueron inscritos en la
red pblica de salud y cuentan con su ficha mdica, esto es una verdadera transformacin
en materia de Salud Pblica, que es reconocida por organismos internacionales y
especialistas de todo el mundo. En la actualidad 164 municipios, incluidos los cien ms
pobres de nuestro pas, tienen el 100% de cobertura en salud, para el 2014 se pretende
cubrir en todos los municipios, el 95% de la poblacin salvadorea tiene acceso a
vacunas y los hospitales pblicos del pas tienen una cobertura en medicamentos de un
80% promedio, cuando hace 4 aos era apenas del 40%.

Fuente: Fuente: presentacin balance social-2013 y proyecciones-2014. GOES.


Ahora el acceso a las medicinas con precios ms bajos, se ha extendido an ms con la
vigencia de la Ley Nacional de Medicamentos puesta en vigencia a partir del 3 de abril
160

CEES

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SALVADOR Y LAS
del 2013, se ha notado el cambio profundo que este instrumento legal significa para la
poblacin consumidora de medicamentos, que tiene hoy en da ahorros que varan entre el
30 y el 60%.
Como bien lo expresa el presidente Mauricio Funes: El gran cambio que acompaa esta
ley es contar con medicamentos de calidad y sobre todo con medicamentos baratos, que
significa que son accesible a la poblacin, el verdadero impacto de esta reforma en el
mercado de las medicinas es que el dinero producto de la baja de precios en lugar de
quedar en el bolsillo de unos pocos, est quedando en el bolsillo de la mayora de los
salvadoreos.49
El Salvador es hoy ms equitativo en Salud que antes. Como quiera que se analice la
evidencia es abrumadora: desde la perspectiva del gasto en Salud y el gasto de bolsillo en
Salud de los hogares se ha reducido.
Esta bsqueda constante de la equidad se refleja ya en el perfil epidemiolgico, as
podremos verlo en la modificacin de indicadores sensibles como la mortalidad materna,
las coberturas de vacunacin y la atencin prenatal. Sin embargo, 70 aos de abandono
requieren an mucha ms inversin y acciones para reducir an ms las inequidades y la
carga de enfermedad que soporta sobre todo la poblacin pobre, tanto como acciones
igualmente relevantes para mejorar el nivel de salud de toda la poblacin y generar
ambientes ms saludables y en mayor armona con los ecosistemas.
Para llevar a cabo la tarea de mantener la salud en condiciones ptimas a nivel nacional, el
MINSAL dispone de Redes Integrales e Integradas de Servicios de Salud (Riiss) las
cuales cuentan con 692 Unidades Comunitarias de Salud Familiar(UCSF), 3 Centros de
Atencin de Emergencias, 101 Casas de la Salud, 47 Centros Rurales de Nutricin, 16
Hogares de Espera Materna y 30 Hospitales Pblicos, en los que se desempean un
49 Escrito por Secretara de Comunicaciones de la presidencia el 06/04/2013.

161

CEES

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SALVADOR Y LAS

aproximado de 2,802 mdicos generales, 1,941 mdicos especialistas, 470 odontlogos,


3,127 enfermeras profesionales, 3,936 auxiliares de enfermera, 2,812 tcnicos
paramdicos, 974 laboratoristas, 135 fisioterapistas, 3,299 Promotores de Salud y 847
inspectores de saneamiento ambiental, entre otros recursos.
Algunos de estos trabajadores estn incorporados a 517 Equipos Comunitarios de Salud
Familiar (Ecos Familiares) y 36 Ecos Especializados, eje esencial de la Reforma de Salud.

El presupuesto total del MINSAL ha experimentado un crecimiento significativo, pasando


de US$371.4 millones en 2007 a US$625.5 millones en 2013, lo que significa un
incremento del 68.4% ($254.10 millones), respecto al monto disponible en 2007. En el
ao 2009, se obtiene la mayor tasa de crecimiento anual del presupuesto (14.4%) como
consecuencia del inicio de un nuevo gobierno y de la visin de una Reforma Integral de
Salud.

162

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS
El presupuesto proveniente del Fondo General asignado al Ministerio de Salud, ha pasado
de $307.1 millones en 2007 a $555.4 millones en 2013, significando un incremento
porcentual del 81% en ese periodo; siendo el Fondo General, la principal fuente de
financiamiento con una tendencia al crecimiento, mayormente a partir del ao 2011,
llegando a representar para 2013, el 89% del presupuesto total de este Ministerio.

Fuente: unidad financiera institucional- MINSAL


Una de las apuestas ms importantes de la Reforma de Salud fue la inversin en
infraestructura y equipamiento de la red de establecimientos de salud. Con esto se cumple
el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo para poder brindar una mejor provisin
163

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

de servicios a toda la poblacin salvadorea. El Ministerio de Salud (MINSAL), ha


fortalecido y desarrollado capacidades tcnicas de carcter multidisciplinario, en el que se
combinan las diferentes reas encargadas de disear la infraestructura, como son:
mdicas, ingenieras, arquitectnicas y biomdicas.
En lo referente a la infraestructura sanitaria, el pas paso de 377 unidades de salud que
haba en 2009, a 692 que hay en la actualidad y en las obras realizadas y en marcha y en
equipamientos de varios hospitales de todo el pas, el gobierno ha invertido 228 millones
de dlares,
Otra importante fuente de financiamiento para el equipamiento y reconstruccin de
hospitales han sido los convenios de cooperacin con pases amigos como Italia, China
Taiwn, Japn y donaciones nacionales.50
1. Fondos ITALIA-GOES, por $2, 510,340.70, para el Mejoramiento Funcional del
Hospital Nacional de Chalchuapa y Desarrollo de la Red Integral e Integrada de
Servicios de Salud de Santa Ana.
2. Construccin y Equipamiento de la Consulta Externa del Hospital Nacional de
Nios Benjamn Bloom por un monto de $ 6, 444,477.49.
3. Construccin y Equipamiento de Unidad de Cuidados Intensivos (UCI) del
Hospital Nacional de Nios Benjamn Bloom por un monto de: $4, 518,457.00.
4. Remodelacin y Equipamiento de la Tercera Planta del Edificio de Especialidades
del Hospital Nacional Rosales, por un monto de: $2, 352,986.61.
5. Construccin y Equipamiento del Edificio de Servicio de Apoyo y Diagnstico en
el Hospital Nacional de Neumologa y Medicina Familiar Dr. Jos Antonio
Saldaa por un monto de: $6, 027,460.00.

50 Informe de labores del Ministerio de Salud de El Salvador. 2012-2013.


164

CEES

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6. Construccin, Remodelacin y Equipamiento de los Laboratorios de Patologa del
Hospital Nacional Santa Ana y Unidades de Citologa de la Red Pblica, con una
inversin de: $339,465.85
7. Construccin, Remodelacin y Equipamiento de los Laboratorios de Patologa del
Hospital Nacional Rosales y Unidades de Citologa de la Red Pblica con una
inversin total de: $812,941.84.
8. Construccin y Equipamiento del Laboratorio de Citologa de la Regin
Metropolitana en el Hospital Nacional Zacamil, San Salvador por un monto de:
$73,948.33.
9. Construccin y Equipamiento del Laboratorio de Citologa y Patologa del
Hospital San Rafael, Santa Tecla, La Libertad, por un monto de $164 ,871.80.
10. Construccin y Equipamiento del Hospital Nacional de La Unin por un monto de
$13, 000,000.00.
11. Fondos del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE-GOES)
para ejecutar el Proyecto Construccin y Equipamiento de Hospital Nacional de
Maternidad por $41.00 millones de dlares.
Nunca en la historia del pas se ha invertido tanto en salud como en este primer gobierno
del FMLN, en estos ltimos cuatro ao el sistema de salud se ha fortalecido
sustancialmente en infraestructura y capital humano favoreciendo a miles de personas que
antes tenan coartado este derecho.
La oferta de bienes y servicios de salud que brinda el MINSAL contina amplindose por
el esfuerzo realizado por el presupuesto nacional, as como por el apoyo de los pases
amigos y los organismos del Sistema de Naciones Unidas. La cooperacin externa asumi
retos no slo en el mbito del fortalecimiento de servicios y programas de salud, sino
tambin en el del conocimiento y la innovacin. Un ejemplo es el desarrollo de la
investigacin que evidencia la existencia de la Enfermedad Renal Crnica no Tradicional
en la Regin Centroamericana.

165

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS

Y es as como Ministerio de Salud ha retomado su papel rector del Sistema Nacional de


Salud con firmeza y objetividad en funcin del enfoque de salud como derecho humano
fundamental.
Este papel rector se ve en buena parte reflejado en la construccin de un marco regulador
legal y normativo que responda al proceso de Reforma de Salud con un abordaje integral
con especial nfasis en la prevencin de las enfermedades.
1.1.3 EDUCACIN:
Por su parte, la educacin tambin vive un proceso de transformacin a partir del ao 2009
Con la instauracin del Programa Social Educativo Vamos a la Escuela del Ministerio
de Educacin, el sistema educativo salvadoreo, an a pesar de los esfuerzos realizados,
en los ltimos aos, atraviesa dificultades y es deficitario. En un mercado cada vez ms
competitivo, con la permanente innovacin cientfico-tecnolgica que caracteriza la
realidad mundial de hoy, es imprescindible una verdadera transformacin educativa que
replantee los objetivos mismos del sistema de educacin pblica.
Desde esta perspectiva, para alcanzar una educacin de calidad en el contexto
socioeconmico tan desigual en que vivimos, los nuevos planes y programas para
alcanzar una educacin de calidad tienen dos dimensiones indispensables e irrenunciables
en el primer gobierno del FMLN.
Una de ellas es superar, en todas sus formas y niveles, las desigualdades y la exclusin
social que alejan a la niez y juventud del acceso y del mantenimiento con xito en las
escuelas, para lo cual los hemos proporcionado recursos como alimentacin, salud,
uniformes y equipos escolares que les permita mejorar sus condiciones de vida y
aprovechar mejor las oportunidades educativas, la otra dimensin es proporcionar a los
estudiantes las habilidades y competencias para construir su proyecto personal a lo largo
de la vida, para contribuir en su movilidad social y en su integracin al mercado de
trabajo, pero tambin para ejercer plenamente la ciudadana, contribuir activamente a la
166

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

BUEN VIVIR] [LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL


SALVADOR Y LAS
conservacin y el desarrollo del patrimonio natural y cultural; manejar con criterio y en
forma crtica la informacin disponible; aprender por s mismos; relacionarse
adecuadamente con los otros, y lograr una convivencia democrtica, justa y equitativa.
As, podemos destacar, en la primera dimensin mencionada, programas creados por el
gobierno de la actual administracin como el de Paquetes Escolares, el programa ms
valorado por la poblacin segn prestigiosas encuestas de opinin, que beneficia a
1,386,767 estudiantes desde parvularia hasta 9 grado que, adems dinamizan nuestra
economa, al generar actividades productivas para 5,000 MIPYMES y 50,000 empleos (el
57% de proveedores son productores por cuenta propia) y que ha significado $73.5
millones de inversin en 2013. Otros programas importantes en esta lnea educativa de
equidad son la ampliacin del programa de alimentacin y salud escolar a nivel de
educacin media y de los centros educativos de las zonas urbanas del pas.
En la segunda dimensin se destaca muy fuertemente la creacin y la expansin del
modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno que se ha convertido en el eje articulador y
coordinador de todos los programas educativos que orienta la nueva propuesta
organizativa de Sistemas Integrados, que aglutinan Centros de Estudios de una zona
definida para optimizar recursos y ampliar la oferta de 9 y Bachillerato. Desarrolla un
modelo pedaggico basado en metodologas activas ms all de las aulas y promueven un
aprendizaje significativo a nivel de la ciencia y la tecnologa, la tecnologa de las
comunicaciones, ayuda a construir una visin crtica y transformadora de la realidad,
promueve actividades artsticas y deportivas que contribuyen a prevenir la violencia y a
cohesionar las comunidades de entorno.
La ESCUELA INCLUSIVA favorece el establecimiento de ambientes escolares
adecuados, tanto a nivel de infraestructura como de convivencia social. Desde 2009 se
han invertido $79.5 mill en 1,800 centros de estudio y para 2014 se habrn invertido 134
mill mejorando el 50% de los espacios educativos. Este nuevo modelo dinamiza los
programas de Formacin Continua del magisterio que ha capacitado, hasta la fecha, ms
167

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

de 34,000 maestros. La Escuela de tiempo Pleno, como tambin se le conoce por la


intensidad y cobertura del aprendizaje y no por el tiempo extendido, trabaja por la
cohesin de la comunidad de entorno alrededor del proceso educativo.
En base a esa transformacin que se ha iniciado y que debe trascender los lmites de
varias administraciones gubernamentales, est el concepto de educar para la vida, la
produccin y la creacin, y para la innovacin, en un marco de valores compartidos por
toda la sociedad. Por la importancia que tiene este nuevo modelo, se ha pasado, en el
lapso de un ao, de 145 escuelas que funcionan bajo la modalidad de Escuela Inclusiva,
en 52 municipios, a 1,365 centros escolares en 57 municipios del pas. Tambin en el rea
educacional el gobierno ha creado programas de asistencia social dirigidas a las familias
vulnerables para garantizar el ingreso y la permanencia de los estudiantes en la escuela.
Estos programas consisten en la entrega de uniformes, zapatos y tiles escolares para 1.3
millones de estudiantes.
Como as tambin al Programa de Alimentacin Escolar que llega a 1.4 millones
estudiantes y el Vaso de Leche que fue ampliado en el ao 2013 para que lo reciban
821,000 estudiantes en 2,289 escuelas pblicas de 10 departamentos del pas.

PROGRAMA
UNIFORMES

2010
1.377.113,00

2012
1.386.767,00

ALIMENTACIN

2013
1.299.358,00
1.453.118,00

VASO DE LECHE

499.819,00

Fuente: presentacin balance social-2013 y proyecciones-2014. Por FISDL.


Nota: Una personas puedes ser participantes de varios programas.

168

821.036,00

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

Fuente: presentacin balance social-2013 y proyecciones-2014. Por FISDL.


Y otro aspecto de la labor educativa que se debe destacar es el Plan de Alfabetizacin que
se viene llevando a cabo con el aporte solidario de 41 mil voluntarios.

169

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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Fuente: Fuente: DIGESTYC- EHMP al primer semestre de cada ao.


Hasta la fecha son 15 los municipios libres de analfabetismo y se tiene como meta
alfabetizar a 125,000 personas ms y declarar otros 16 municipios ms libres de
analfabetismos.
El sistema educativo requera de una fuerte inversin en su infraestructura, se han
ejecutado labores de construccin, reparacin y rehabilitacin en 1,700 escuelas en todo
el pas, el total de la inversin hasta el final del presente mandato en infraestructura
educativa ser de 213 millones de dlares.
El gobierno est trabajando en lo que significa dotar de internet a 1300 establecimientos
educativos, que funcionarn como escuelas inclusivas de tiempo pleno, es el comienzo de
un proyecto para dotar de internet a todo el sistema educativo nacional, pues ello
contribuir decisivamente a mejorar la calidad educativa, gracias al acceso a las nuevas
tecnologas de la comunicacin.
El MINED ha sido beneficiado por la cooperacin de la empresa ALBA petrleos de El
Salvador, conjuntamente estn trabajando en la reconstruccin y mantenimiento de las
instituciones educativas publicas y en la equipamiento de computadores a diferentes
centro educativos a nivel nacional.
Poco a poco y con un paso acelerado, el sistema educativo ha recibido el impacto de una
visin diferente y de una poltica concreta diferente51
1.1.4 EMPLEO Y DESEMPLEO:
Las apuestas econmicas que se han realizado en El Salvador a travs de los distintos
modelos de desarrollo econmico, el mercado laboral no ha sido capaz de ofrecer un
51 Diputada Norma Guevara.- http://www.verdaddigital.com/index.php/politica/6287norma-guevaraarena-le-robo-la-ninez-a-los-jovenes-de-hoy-proceso
170

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nmero de trabajos decentes, coherente con las tasas de crecimiento de la fuerza laboral.
A partir del 2009 se ha venido transformando esa realidad paulatinamente, teniendo en
cuenta que la gran crisis econmica de 2008 afecto fuertemente a la nacin. Se ha hecho
todo lo posible para cambiar los nmeros de este indicador reflejando as una leve mejora
en los ltimos aos.

Fuente: DIGESTYC.- EHMP al primer semestre, varios aos.


Al 1er. Semestre 2012, el pas reflejaba la tasa ms baja de desempleo abierto (6.8%) en
muchos aos.
El Gobierno Central ha realizado acciones encaminadas a transforma esta realidad que
vivan muchos salvadoreos, a partir de polticas y programas sociales, los cuales estn
brindando a la poblacin la posibilidad de incorporarse a la esfera productiva del pas en
los diferentes actividades econmicas, una de las principales ha sido la reactivacin y
fortalecimiento del agro y la apertura de nuevas fuentes de empleo en los sectores pblico
y privado.
171

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En la siguiente tabla se aprecia el comportamiento de nmeros de trabajadores por


actividad econmica en El Salvador.
NUMERO DE TRABAJADORES POR ACTIVIDAD ECONOMICA
ACTIVIDAD
ECONOMICA

dic-07

dic-08

jun-09 jun-10 may-11 may-12 may-13

1. SECTOR PRIVADO

568.301

585.117

549.482

564.625 577.400 616.668

12.906

13.253

12.169

13.084 13.114 13.616

697

699

621

632

164.753

165.127

149.594

159.973 161.047 167.259

AGUA

3.642

3.867

3.830

4.780

CONSTRUCCION

32.061

31.248

24.019

23.996 24.272 25.119

136.203

141.270

136.204

134.802 140.339 147.831

AGRICULTURA, CAZA,
SILVICULTURA Y
PESCA
EXPLOTACION DE
MINAS Y CANTERAS

669

695

INDUSTRIA
MANUFACTURERA
ELECTRICIDAD, LUZ Y
4.823

5.137

COMERCIO,
RESTAURANTE Y
HOTELES
TRANSP
ORTE,
ALMACE
NAMIEN
TO Y
COMUNI
CACIONE
S
26.171

28.102

31.514

35.647

172

38.305

40.115

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ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS,
SEGUROS, BIENES
112.728

118.990

109.087

122.19 137.73
118.747 1
8

79.140

82.561

82.444

72.377 71.612 78.227

DOMESTICOS

587

2. SECTOR PBLICO

116.306

119.598

129.521

140.902 147.63 150.42


4
9

COTIZANTES ACTIVOS 684.607

704.715

679.003

705.527 725.03 767.09


4
7

INMUEBLES
SERVICIOS
COMUNALES,
SOCIALES Y
PERSONALES
SERVICIOS

173

1.028

1.386

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Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC.


La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) aument en 141,124 personas ms entre
2009 y 2012, siendo ms notorio dicho efecto en la parte urbana con 71,409 personas que
se encuentran hasta esta fecha laborando con un empleo formal como se puede identificar
en la siguiente grfica.
Fuente: DIGESTYC.- EHMP primer semestre varios aos.
De acuerdo con los registros institucionales del ISSS, durante el perodo de gestin del
Gobierno del Presidente Mauricio Funes, la cobertura global del Seguro Social ha crecido
en 176,190 afiliados, pasando de 1.4 millones a 1.6 millones aproximadamente, con una
tasa de crecimiento acumulado de junio 2009 a mayo 2013, de cerca del 13% y una tasa
media anual de 3%.
Esto refleja en gran medida el aumento de trabajadores en el sector formal, minimizando
as los ndices de desempleos, ya que entre junio de 2009 a mayo de 2013 se ha
aumentado el nmero de empleo formal a nivel nacional a 88,094 personas, esto
representa una variacin anual del 3.1%.
En el sector privado se aperturaron en ese mismo periodo 67,186 nuevos empleos, mientras
que, en el sector pblico 20,908 nuevos trabajadores.
A nivel de actividades econmicas, con excepcin del sector servicios, se registra una
mejora en el resto de actividades, destacndose por su peso las actividades econmicas
siguientes: Electricidad, luz y agua con 34%; los servicios de transporte, almacenamientos
y comunicaciones con 27%; y los establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles
con 26%.

174

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Fuente: Informe de rendicin de cuenta ISSS-2013.

175

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Fuente: Planillas de cotizaciones del ISSS.


El sub empleo lo conforman aquellos ocupados que tienen dificultades para trabajar un
nmero determinado de horas semanales, as como para obtener una retribucin que
alcance al menos, el salario mnimo.
Este se clasifica en: Subempleo visible o por jornadas se refiere a aquellas personas que
estando ocupadas, trabajan menos de 40 horas a la semana en forman involuntaria; e
invisible o por ingresos, que es aquel en que las personas que trabajando 40 horas
semanales o ms, obtienen un ingreso menor al salario mnimo vigente.
La tasa de subempleo urbana (excluye al servicio domstico) segn los resultados
obtenidos para el ao 2012 es de 30.7% de estos, el 5.3% se clasifica como subempleados
visibles o por jornada y el 25.5% como subempleados invisibles o por ingresos.

176

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Fuente:http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013yproyecciones-2014.

Aun queda mucho por hacer, la creacin de nuevas fuentes de empleo formal dinamizara
la economa nacional y estimulara el bolsillo de la poblacin, por tanto hay que darle
mayor importancia a este tema, gobierno y empresa privada debern trabajar de la mano
en el desarrollo de estrategias y soluciones para el mal que ataca a 6 de cada 100
salvadoreos actualmente. Estas medidas evitaran el crecimiento acelerado del sector
informal de la economa.
1.1.5 MIGRACION:
A lo largo de la historia los seres humanos han dejado los confines de su lugar de origen
forzosamente o por necesidad o en busca nuevos horizontes. En el caso de la mayora de
los salvadoreos, la emigracin ha sido producto de la violencia directa o indirectamente
perpetrada por el gobierno y sus aliados, ya sea a travs de los abusos de los cuerpos de
177

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SALVADOR Y LAS

seguridad o de una poltica econmica retrgrada basada en modelos absurdos y obsoletos


que solo podan garantizar una mnima subsistencia para las grandes mayoras.
En el mbito econmico La emigracin salvadorea ha tenido consecuencias devastadoras
en el tejido social del pas, a pesar de los beneficios monetarios de las remesas.
La primera consecuencia es la dependencia en las remesas de los miembros de la familia
que permanecen en el pas ha generado una nueva clase de ciudadanos sin ningn deseo
de superarse y presentan potencialmente un gran problema para el gobierno y la sociedad.
Esto puede sumarse y verse reflejado en porcentajes considerables en el ndice de
desempleo nacional, ya que hay gente que no trabaja por ser beneficiado por la remesas
enviadas por sus familiares.
Segunda, la dependencia en la remesas de muchos negocios ya ha tenido tremendas
consecuencias negativas durante la cada de la economa estadounidense y puede causar
an ms problemas cuando el remesante es deportado del pas de residencia.

Tercera, dado que un gran porcentaje del producto interno bruto depende de las remesas,
tanto el gobierno como la empresa privada no tienen ningn incentivo de explorar otras
opciones que podran beneficiar a la nacin a largo plazo.
Cifras Oficiales estiman que al menos 150 salvadoreos al da emprenden el viaje a los
Estados Unidos, pero tambin unas 200 personas al ao mueren en su intento por alcanzar
el dorado sueo, segn estimaciones del Vice ministerio de Relaciones Exteriores de El
Salvador. En total, anualmente emigran de El Salvador unas 55 mil personas, pero de
estas 25 mil 845 no logra coronar su meta porque son deportadas.
La mayora lo hace va terrestre, una travesa que tarda entre tres semanas a un mes,
tiempo durante el cual los connacionales deben exponerse a las peores condiciones que un
178

CEES

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SALVADOR Y LAS
ser humano puede experimentar (Juan Jos Garca, viceministro para los Salvadoreos en
el Exterior)52

El Salvador recibi remesas familiares por un total de US$3,969.1 millones en 2013,


registrando un crecimiento anual de 1.5% con relacin al ao anterior. El ingreso anual de
remesas aument en US$58.2 millones con relacin a 2012. Para el pas, las remesas
familiares representan el 15.9% del Producto Interno Bruto.
Solo en el mes de diciembre se recibieron US$394.5 millones en remesas, siendo el
ingreso mensual ms alto registrado durante el ao, superando en US$6.1 millones al
mximo registrado el mismo mes del ao anterior. El mes de diciembre se recibe ms
remesas debido al efecto estacional que se repite todos los aos y que consiste en las
celebraciones de Navidad y de fin de ao, que motivan a los salvadoreos residentes en el
exterior a incrementar los envos a sus familiares.
A continuacin se presenta una grafica donde se refleja el comportamiento del flujo
remesas enviadas al pas durante los ltimos aos.

52

http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?

idCat=47859&idArt=6616087
179

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SALVADOR Y LAS

Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador.


Las soluciones del problema de la emigracin no son sencillas ni se pueden implementar
de la noche a la maana. Claramente, la creacin de empleo y la educacin de la gente en
reas estratgicas para el pas son los pasos ms importantes que se deben tomar para
resolver el problema.
Pasos que ha empezado a dar el actual gobierno tomando la iniciativa de modernizar y
cambiar su estructura interna, el gobierno a impulsado el desarrollo de la pequea y
mediana empresa, el apoyo a los sectores ms vulnerables del pas mediante los
programas sociales y la reactivacin del agro salvadoreo en el cual las personas que
residen en el campo han sido beneficiadas ya que es este sector de la poblacin que
mayormente emigra para buscar oportunidades que no se le presentan en el pas.
El gobierno y la sociedad deben de trabajar juntos para evitar que los jvenes encuentren
refugio en la delincuencia, las drogas, el dinero fcil, y proveer oportunidades de
recreacin y educacin en oficios tiles para la nacin. Sptimo, el gobierno debe
180

CEES

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SALVADOR Y LAS
modernizar, incrementar el profesionalismo y mejorar el salario y prestaciones de la
Polica Nacional Civil para poder combatir de manera efectiva a aquellos involucrados en
la violencia.
1.1.6 SEGURIDAD:
El crimen y la violencia amenazan el desarrollo social y el crecimiento econmico en El
Salvador y afecta negativamente la calidad de vida de sus ciudadanos. Luego de un
incremento sostenido en los ndices de delitos violentos a partir de 2000, se alcanz la
cifra de 71 homicidios por cada 100 mil habitantes en 2009, para despus bajar levemente
a 69 por cada 100 mil en 2011.
Una tregua establecida entre las pandillas callejeras en marzo de 2012, y an vigente, ha
contribuido a reducir las tasas de violencia en El Salvador, a menos de 25 homicidios por
cada 100 mil habitantes.53
En el 2009, se sentaron las bases para llevar a cabo una poltica integral, la cual se
denomina Poltica de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia. se fundamenta en
cinco grandes ejes:
1.- Control y reprensin del delito
2.- Prevencin social de la violencia
3.- Ejecucin de las penas y medidas: sancin, rehabilitacin y reinsercin social.
4.- Atencin a las vctimas
5.- Reforma institucional y legal.
Para el cumplimiento y ejecucin de esta poltica de seguridad publica el gobierno central
asign el ao 2009 al Ministerio de Justicia y Seguridad Publica como institucin
encargada un presupuesto de $195, 205,230.00, cantidad que ha subido anualmente hasta
llegar en el ao 2013 a la cifra de $280, 214,620.00, cuya comparacin con la cantidad de
presupuesto ejecutado ao por ao se puede apreciar en el siguiente grfico:
53 http://www.bancomundial.org/es/country/elsalvador/overview
181

CEES

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SALVADOR Y LAS

Fuente: Informe de rendicin de cuentas Ministerio de Justicia y Seguridad Publica


20092013.
Durante este perodo se logr la reduccin de algunos delitos, entre los que se pueden
mencionar: homicidio, extorsin, robo, violacin, homicidio culposo por accidente de
trnsito, robo de vehculos, robo y hurto de vehculos con mercadera, secuestro, entre
otros.
PRINCIPALES DELITOS EN EL SALVADOR
DELITO

jun-2009 a

jun-2010 a

jun-2011 a

jun-2012 a

may-2010

may-2011

may-2012

may-2013

HURTO

9819

10157

10501

10098

ROBO

6569

5186

5785

5409

LESIONES

4026

3678

4054

4231

HOMICIDIOS

4397

3957

3993

2043

EXTORSION

4680

3449

3169

2839

HURTO DE VEHCULOS

2118

2481

2407

2426

ROBO DE VEHCULOS

1190

998

1038

835

VIOLACIN

552

359

351

400

182

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS
SECUESTRO
OTROS DELITOS

32

22

12

15

14770

15852

17842

18645

Fuente: Informe de rendicin de cuentas Ministerio de Justicia y Seguridad Publica


20092013.
A partir del primer gobierno del FMLN a iniciado un proceso que no cometa los errores
del pasado combatiendo la violencia con ms violencia, transformando un fenmeno
social de jvenes marginados y sin oportunidad para una vida digna y decente, en una
amenaza criminal organizada, que est siendo alimentada y transformada por la
narcoactividad y el crimen organizado nacional y regional. Una amenaza real que no debe
ser enfrentada solo con ms policas y ms crceles, que tanta falta nos hacen, sino
tambin con ms y mejores empleos; con una educacin calificada para todos; con un
sistema de justicia gil y que alcance a todos los delincuentes no slo a los ms pobres;
con familias ms unidas y slidas alrededor de valores ticos y morales; con instituciones
ms democrticas, ms transparentes y capaces de responder a las demandas de la
poblacin.
En El Salvador la poblacin esta consiente que la inseguridad y la violencia ciudadana
afecta gravemente a economa nacional, por tal razn, el gobierno central est realizando
esfuerzos para combatir este mal que flagela a la sociedad salvadorea con el apoyo de
diferentes organizaciones e instituciones nacionales como tambin internacionales que
invierten sus esfuerzo para minimizar los ndices de esta problemtica y convertir a El
Salvador como un pas atractivo a la inversin extranjera, donde los empresarios puedan
invertir sus dinero en sus negocin en un clima de tranquilidad y confianza y as generar
mas empleos y oportunidades para la ciudadana.
1.1.7 INVERSION SOCIAL:
En la actualidad no existe una definicin precisa de gasto social, sino que se adopta como
tal, la definicin del rea de desarrollo social del estado, que corresponde a una de las
183

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

siete reas de gestin en las cuales se estructura el presupuesto del pas. El rea de
desarrollo social agrupa a todos los servicios que presta el Gobierno para mejorar la
calidad de vida de la poblacin, en especial la de menores ingresos, a efecto de lograr su
mejor incorporacin al sistema econmico y alcanzar su bienestar.54
En el actual gobierno del Presidente de la Repblica, Mauricio Funes, se ha triplicado la
inversin social en el pas, con lo que evidencia su compromiso con la poblacin ms
vulnerable, la cual ha sido beneficiada con una serie de programas sociales impulsados
por este gobierno.
El 2013 fue el ao donde ms se ha invertido en lo social, El Salvador pas de 61
millones de dlares en 2009 a 182 millones. En el pasado, los gobiernos conceban la
inversin social como ddivas o limosnas y que ahora, este gobierno ha cambiado ese
pensamiento.
Nosotros sabemos que la proteccin del Estado, sobre todo hacia las capas ms
vulnerables de la poblacin, no solamente es una responsabilidad indelegable, sino la
razn de ser de un Estado. 55
En este periodo gobernado por el presidente Mauricio Funes y el FMLN, se implementaron
3 grandes intervenciones que marcan la poltica social:
1. El sistema de Proteccin Social Universal (SPSU).
2. La Reforma de Salud.
3. El Plan Social Educativo Vamos a la Escuela.

54 El gasto social en El Salvador, el Paraguay y el Per. CEPAL-2010.


55

Presidente

Mauricio

Funes.-

http://www.diariocolatino.com/es/20130713/nacionales/117855/Este-2013se-est%C3%A1haciendo-la-mayor-inversi%C3%B3n-social-en-la-%C2%A0historia-del-pa
%C3%ADsPresidente-Funes.htm.
184

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS
A travs de SPSU el gobierno busca garantizar a toda la ciudadana especialmente a la
poblacin en mayores condiciones de pobreza y exclusin social, un poso social bsico de
bienestar, para esto, se han puesto en marcha los siguientes programas de atencin social.

Comunidades solidarias.

Pensin Bsica Universal

Paquetes Agrcolas

Vivienda Social

Vaso de Leche

Gratuidad de Salud

Uniformes, zapatos y tiles.

PATI

Alimentacin Escolar

Ciudad Mujer

Uniformes, zapatos y tiles escolares: $294.6 millones invertidos en proteccin al


ingreso e incentivo a la permaneca y asistencia a clases. Por medio de este
programa ms de 1 milln de estudiantes reciben el paquete escolar anualmente en
4968 centros escolares a nivel nacional. Este programa asistencial genera 47 mil
empleos directos y son

4,300 proveedores los cuales abastecen la demanda

generada. Por tanto, el 21% de la poblacin de El Salvador recibe el paquete


escolar, el precio promedio por paquete es de $46.8 dlares americanos.

Vaso de leche y alimentacin escolar: $88.74 millones invertidos en apoyo a la


nutricin estudiantes de escuelas pblicas a nivel nacional. 821,000 estudiantes
reciben el vaso de leche en 2,289 centros escolares, 2,200 ganaderos proveedores. 1
milln 450 mil estudiantes reciben alimentacin escolar en 5,104 centros escolares
a nivel nacional. Para el ao 2014 el gobierno central tiene previsto que el vaso de

185

CEES

EXPECTATIVAS SOBRE EL

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SALVADOR Y LAS

leche se entregar a mas de 1 milln de estudiantes los cuales 4 mil ganaderos se


vern beneficiados por la compra directa de este producto.

Pensin Bsica Universal: el este programa el gobierno ha invertido $37.8


millones en el cumplimiento de los derechos de las personas adultas mayores.Un
total de 28,200 personas reciben la Pensin Bsica Universal por un valor de $50.00
mensuales en 81 municipios. El 52.3% de los beneficiados son mujeres. Entre el
mes de diciembre del 2013 y enero del 2014 se incorporaran 3,600 personas de 5
municipios urbanos.

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI): el gobierno central a travs de


las alcaldas municipales a invertido $48.8 millones en la proteccin al ingreso de
mujeres y jvenes, los cuales se han beneficiado un total de 69,600 personas ha
finalizado el PATI, el 75% de ellas han sido mujeres que durante 6 meses se les ha
entregado $100.00 dlares mensuales, durante ese tiempo se han estado capacitando
y realizando trabajo comunitario. Para muchas personas es la primera capacitacin
en su vida. 1.620 proyectos comunitarios se han realizado en 37 municipios en todo
el pas.

Bonos Comunidades Solidarias: $109 millones ha invertido el gobierno para


reducir la pobreza urbana y rural. Priorizando a los 100 municipios rurales ms
pobres del pas ms 25 municipios urbanos.
106 mil familias reciben bono rural para educacin y salud. A la vez 5.000 jvenes
reciben bono para educacin a nivel urbano. En este caso las mujeres son las ms
beneficiadas representando a un52.3%. Para este ao 2014 el gobierno pretende
incluir en este programa a 10 municipios urbanos ms y se incorporaran nuevas
familias en el rural.

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Programa de agricultura familiar: paquetes agrcolas: el gobierno central ha


invertido $128.3 millones con el propsito de reactivar la agricultura de nuestro
pas. Vindose beneficiadas 536 mil personas, para el 2014 el gobierno pretende
ampliar el programa a un total de 570 mil personas beneficiadas.

Ciudad Mujer: este programa

de atencin integral a la mujer salvadorea

impulsado y dirigido por la Primera Dama de la Nacin Vanda Pignato el gobierno


ha invertido $35.6 millones, viendo beneficiadas 315 mil mujeres, con la
colaboracin conjunta de CONAMYPE ha capacitado a 8.900 mujeres en las
sedes de Ciudad Mujer.
En la actualidad El Salvador cuenta con 5 sedes ubicadas en Colon, Santa Ana, San Martin,
Usulutn, San Miguel y se esta construyendo la sede de Morazn.
A continuacin se presenta una tabla donde se refleja el nmero de participantes, lo cual
refleja la tendencia de inclusin, ya que se aprecia un mayor nmero de beneficiados en
el ltimo ao por los programas de proteccin social.
PARTICIPANTES DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL UNIVERSAL
Programas
Bonos CS-Rural

2008
84.654

2009
105.824

2010

2011

2012

2013

98.378

90.997

83.128

75.385

2.691

4.837

25.477

28.200

2.082

2.120

27.992

23.456

Bonos CS-Urbano
Pensin

6.487

8.019

15.300

Pensin Veteranos
PATI

3.633

Uniformes
Alimentacin Escolar

1.377.113 1.386.767 1.386.767 1.299.358


877.041 1.310.286 1.316.779 1.334.044 1.339.726 1.453.118

Vaso de Leche
Paquetes Agrcolas

436.998

550.003

Ciudad Mujer
Total beneficiados:

14.525

538.011

246.072

499.819

821.036

419.597

474.861

536.137

35.614

82.874

315.000

1.398.693 1.972.600 3.341.933 3.542.916 3.925.417 4.558.647


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Fuente:

http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-

yproyecciones-2014.
Es importante sealar que en los ltimos aos el Fondo de Inversin Social para el
Desarrollo Local no tena mayor protagonismo en las gestiones pblicas, para el ao de
1991, dicha institucin invirti en el pas $1.1 millones de dlares, a pesar de las
necesidades apremiantes que tenia la ciudadana en aquel entonces por el conflicto interno
en el pas.
En el ao 2001 tras la crisis provocada por los desastres naturales como lo fueron los
terremotos, el FISDL invirti en el pas aproximadamente $98 millones de dlares, vale
relucir esto ya que en la actualidad se est invirtiendo ms que en pocas pasadas donde el
pas sufra problemas internos como los antes mencionados, en el 2013 el FISDL invirti
la cantidad de $113.28 millones de dlares siendo esta la inversin ms grande en la
historia de El Salvador, el FISDL es la Institucin gubernamental de El Salvador
encargada de ejecutar proyectos sociales en el marco del Sistema de Proteccin Social
Universal.

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Fuente:

http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-

yproyecciones-2014
En infraestructura social bsica el FISDL ha invertido hasta el ao 2013 la suma de
$392.5 millones, de los cuales ha desarrollado proyectos como: introduccin de agua
potable, saneamiento bsico, electrificacin, desarrollo econmico local, apoyo a
vivienda, descontaminacin, entre otros.
En el siguiente grafico se muestra la tendencia ascendente en lo que respecta a la cobertura
de servicios bsicos como lo es el agua potable y la electrificacin, se puede constatar que
la situacin ha mejorado favorablemente en los ltimos aos si partimos en comparar el
ao 2008 con el 2013, el servicio de agua potable a tenido una variacin de 10.40%, con lo
que respecta al servicio de la electricidad al comparar el mismo periodo ha tenido una
variacin de 17.60% siendo este un resultado positivo.

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Fuente:

http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-

yproyecciones-2014.
El actual gobierno del FMLN a invertido a travs de ANDA la cifra de $132.12 millones
de dlares, ahora 545.300 nuevas personas cuentan con el servicio de agua potable a nivel
nacional y 237.000 personas con nuevos servicios de alcantarillado.
La Red Vial tambin se ha visto fortalecida en los ltimos aos, ya que se han invertido en
ella 245 millones de dlares, se han construidos 667 km de carreteras, 67 puentes y obras
de paso, 439 obras de proteccin, 40 trabajos en ros y durante esta gestin presidencial se
finalizo la Carretera Monseor Romero, tambin la construccin de la mega obra en el
rea metropolitana de San Salvador como lo es el Sistema Integrado de Transporte del
rea Metropolitana de San Salvador - SITRAMSS.
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La ejecucin de estas obras ha generado empleos y por lo tanto a retribuido en el ingreso


familiar de los salvadoreos que ha laborado en dicho proyectos.
GENERACIN DE EMPLEO
INSTITUCIN
MOP
FOVIAL

Directo

2010

2011

2012

2013

720

1695

3272

5193

2772

Indirecto

2880

6780

13088

20771

11087

Directo

3280

2494

2639

2302

2786

13120

9976

10556

9208

11144

Indirecto
Fuente:

2009

http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-

yproyecciones-2014.
El gobierno central dentro de sus objetivos estratgicos esta la inversin en acciones de
emprendimiento para la poblacin salvadorea, en este sentido se ha invertido $9.63
millones, a travs de La Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
CONAMYPE, la cual ha transformado su papel en el desarrollo social, trabajando con
grupos vulnerables. Durante los ltimos cuatro aos han sido atendidas 69,945 unidades
econmicas, con personas empresarias, emprendedoras, artesanas y cooperativas. A travs
del Centro de Desarrollo de la Micro y Pequeas Empresas CDMYPES, Centros
regionales de

Agencia de Desarrollo Econmico Local ADEL, empresarialidad

femenina, Preparacin Alimento Escolar, Paquete Escolar, MiEmpresa.gob y por


Desarrollo Econmico Local y Promocin de la Micro y Pequea Empresa DELMYPE.
El gobierno tambin ha invertido $29 millones de dlares, realizando 13,364
intervenciones para reducir dficit cualitativo y cuantitativo como lo es el mejoramiento
de asentamientos, mejoramiento de piso, subsidio para vivienda social, reconstruccin
post IDA (tormenta), regulacin de lotes. Para el ao 2014 el gobierno pretende
desarrollar 42 mil intervenciones por un monto de $47.8 millones.
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En vivienda social a invertido $182.22 millones, otorgando 24,898 crditos para la


compra de viviendas, 4,546 contribuciones y 2,579 viviendas construidas para familias de
escasos recursos y que no disponan de casa propia.
Tambin ha hecho efectiva la entrega de escrituras y legalizacin de propiedad en lo que
va de gestin a 43,200 familias por el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
ISTA, mientras que entre 1990 y 2009 solo se entregaron 41 mil escrituras, esto refleja
que durante los ltimos cuatro aos se ha superado lo que fue entregado durante
aproximadamente 20 aos, periodo en el cual gobern la derecha salvadorea.
A continuacin se presenta la composicin de la inversin social en el ao 2013 en El
Salvador.

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Fuente:
http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-yproyeccioneshttp://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-yproyecciones-20142014.
Durante el desarrollo de los programas sociales destaca el avance de la ampliacin y
fortalecimiento de la participacin de las mujeres en la definicin, implementacin y
fiscalizacin de las polticas pblicas. Ya que 8,757 empresas y emprendimientos
atendidos por el gobierno han sido liderados por mujeres, el 65% de empresas
proveedoras de programas de uniformes, zapatos y tiles son propiedad de mujeres,
tambin destaca que el 44% de crditos de vivienda ha sido otorgados a mujeres, el 65%
de ttulos de propiedad ha sido entregados a favor de mujeres de Cuidad Mujer y la
creacin de 227 consejos consultivos y de contralora social (ISDEMU).
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En El Salvador, el gasto social se ha convertido en una de las principales prioridades


nacionales sobre las cuales se han determinado metas y objetivos de gobierno para
mejorar el bienestar de la poblacin, en la satisfaccin de necesidades bsicas como
educacin, salud, vivienda, seguridad social, entre otros.
La nueva poca en El Salvador que tuvo sus inicios en el ao 2009 con la llegada al poder
del FMLN ha venido a dar al pas esperanza y dignidad a toda la poblacin que durante
muchos aos permaneci en el abandono y bajo la sombra de la exclusin social, hoy en
da, todos los esfuerzos del gobierno central y con el apoyo de las alcaldas y dems
organismos e instituciones pblicas y privadas la realidad de muchos salvadoreos se est
transformando para bien.
El Salvador debe continuar profundizando los cambios, ya que sabemos que an falta
mucho por mejorar, el pueblo salvadoreo merece mejores condiciones, sabemos que es
un pueblo que durante toda su historia le ha tocado sufrir crisis, desastres, guerras y peor
an, desigualdades abismales y olvidos sociales. El pueblo salvadoreo, es y ser un
pueblo laborioso, que sabe enfrentar con entereza sus dificultades. La suma de los
esfuerzos de cada hombre y mujer honrados es la principal riqueza de este pas.

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