La Constitucin de la Repblica en su artculo 32, garantiza el derecho a la

salud, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos

el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo,
la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir. Igualmente, en el artculo 66 de la Carta Magna, se establece el
derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin,
agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios
sociales necesarios.

De igual manera, el artculo 281 establece que la soberana alimentaria

constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para
garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado
de forma permanente.

La Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria (LORSA), seala

que el Estado debe garantizar a las personas, comunidades y pueblos la
autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de
forma permanente. (Art.1)
El mbito de la ley comprende los factores de la produccin
agroalimentaria; la agro biodiversidad y semillas; la investigacin y dilogo
de saberes; la produccin, transformacin, conservacin, almacenamiento,
intercambio, comercializacin y consumo; as como la sanidad, calidad,
inocuidad y nutricin; la participacin social; el ordenamiento territorial; la
frontera agrcola; los recursos hdricos; el desarrollo rural y agroalimentario;
la agroindustria, empleo rural y agrcola; las formas asociativas y
comunitarias de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y
medianos productores, las formas de financiamiento; y, aquellas que defina
el rgimen de soberana alimentaria. (Art. 2)

La Ley Orgnica de Salud seala en su artculo 16: El Estado establecer

una poltica intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional, que
propenda a eliminar los malos hbitos alimenticios, respete y fomente los
conocimientos y prcticas alimentarias tradicionales, as como el uso y
consumo de productos y alimentos propios de cada regin y garantizar a
las personas, el acceso permanente a alimentos sanos, variados, nutritivos,
inocuos y suficientes. As mismo, el artculo 147 dispone: La autoridad
sanitaria nacional, en coordinacin con los municipios, establecer
programas de educacin sanitaria para productores, manipuladores y
consumidores de alimentos, fomentando la higiene, la salud individual y
colectiva y la proteccin del medio ambiente.

El numeral 1 del artculo 4 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor

establece, entre los derechos fundamentales del consumidor, el derecho a

la proteccin de la vida, salud y seguridad en el consumo de bienes y

servicios, as como a la satisfaccin de las necesidades fundamentales y el
acceso a los servicios bsicos.

El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin (Cootad), en su artculo 54, literal l) establece que una de
las funciones de los GAD es: Prestar servicios que satisfagan necesidades
colectivas respecto de los que no exista una explcita reserva legal a favor
de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de
vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios. El
Cootad indica en el artculo 134, literal c), Ejercicio de la competencia de
fomento de la seguridad alimentaria, que el GAD debe: Planificar y
construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Municipales provinciales, municipales y
parroquiales rurales, para fomentar la produccin, conservacin,
intercambio, acceso, comercializacin, control y consumo de alimentos,
preferentemente provenientes de la pequea, la micro, y la mediana
produccin campesina, y de la pesca artesanal; respetando y protegiendo la
agro biodiversidad, los conocimientos y formas de produccin tradicionales
y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y construccin de las
redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones
cantonales sern realizadas por los GAD.

Para garantizar los derechos establecidos por la Constitucin de la Repblica

del Ecuador y orientar las acciones de toda la Cartera de Estado a un mismo
objetivo nacional, se construy el Plan Nacional de Buen Vivir (PNBV) 20132017. En este contexto, el Ministerio de Salud Pblica se alinea al objetivo 3
de dicho plan, en el cual se plantean polticas orientadas al cuidado y
promocin de la salud para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Por lo tanto, el MSP, dentro del marco conceptual del Modelo de Atencin
Integral del Sistema Nacional de Salud (MAIS) aborda, como uno de sus
temas primordiales, los determinantes de la salud, con el fin de influir de
manera positiva en la salud de los individuos y comunidades. En este
contexto, el MAIS apunta como objetivo estratgico la reorientacin del
enfoque curativo, centrado en la enfermedad y el individuo, hacia un
enfoque de produccin y cuidado de la salud, fortaleciendo y articulando las
acciones de promocin, prevencin de la enfermedad, en sus dimensiones
individual y colectiva.

En el Ecuador existe la norma tcnica ecuatoriana NTE INEN 2687:2013

Mercados saludables. Requisitos, la cual establece los requisitos y prcticas
que deben cumplir los mercados para la comercializacin y/o elaboracin de
alimentos inocuos, aptos para el consumo humano.

MODELO DE ORDENANZA QUE REGULA EL USO, FUNCIONAMIENTO Y

ADMINISTRACIN DEL MERCADO MUNICIPAL Y FUNCIONAMIENTO DE LAS
FERIAS LIBRES EN EL CANTN. (LOS CUADROS Y VALORES QUE
CONSTAN EN LA PRESENTE ORDENANZA SON MERAMENTE ORIENTATIVOS Y
REFERENCIALES Y NO PODRN SER REPRODUCIDOS TEXTUALMENTE, TODA
VEZ QUE DEBEN SER ANALIZADOS Y ADAPTADOS A LA SITUACIN
PARTICULAR DE CADA MUNICIPIO).

Art. 1.- Funcionamiento. - El funcionamiento de los Mercados Municipales y

realizacin de Ferias Libres estarn sujeto a la autoridad y disposiciones del
Alcalde o Alcaldesa como primera autoridad del ejecutivo del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal ........................; Direccin de Higiene y
Servicios Pblicos; y, la Unidad de Gestin Ambiental. El Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal ........................ conceder el derecho a ejercer el
comercio informal en la va pblica, previa inscripcin en el registro que
para el efecto mantendr la Jefatura de Rentas Municipales en coordinacin
con la Direccin de Higiene y Servicio Pblico.

Art. 2.- mbito. - La presente ordenanza tiene por objeto regular el

arrendamiento, uso, funcionamiento y administracin de los Mercados
Municipales y realizacin de Ferias Libres del cantn .........................

Art. 4.- Usos y servicios. - Las actividades, usos y servicios que presten los
Mercados Municipales y realizacin de Ferias Libres, para garantizar el
servicio pblico son aquellos que se encuentran establecidos por la
Direccin de Higiene y Servicios Pblicos.

Art. 9.- Precio del arriendo. - El precio del arriendo mensual de cada local
comercial, se clasifica de la siguiente manera:

a)
Para puestos de legumbres, hortalizas y frutas: USD un (1) dlares por
metro cuadrado.

b)
Para los puestos de productos crnicos, pescados, quesos y pollos:
USD tres (3) por metro cuadrado.

c)
Para venta de comidas preparadas y vveres (tiendas): USD dos (2)
por metro cuadrado.

d)

Para locales comerciales: USD tres (3) por metro cuadrado; y

e)

Para ferias libres en general: USD dos (2) por metro cuadrado.

Todos los valores fijados sern reajustables anualmente en un 10%.

Art. 10.- Requisitos para el arrendamiento. - Conjuntamente con la solicitud,

el interesado presentar los siguientes requisitos:

a)
Ser de nacionalidad ecuatoriana; caso contrario, se tendr que
demostrar estar legalmente domiciliado en el Ecuador.

b)

Ser mayor de 18 aos.

c)

Copia de la cdula de ciudadana y del certificado de votacin.

d)

Certificado de no adeudar a la Municipalidad.

e)
No estar incurso en prohibiciones que establece la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

f)

Determinar la clase de negocio que va a establecer; y

g)

Certificado otorgado por la Direccin Provincial o el Centro de Salud.

Art. 16.- La Direccin de Higiene y Servicios Pblicos autorizar la

renovacin del contrato de arrendamiento del local comercial o puesto en el
mercado, previa solicitud del arrendatario y con la actualizacin del canon
de arrendamiento.

Art. 19.- Horario de atencin. - El horario para la atencin al pblico ser

diferenciado, dependiendo el lugar de expendio en que se encuentren
ubicados los puestos comerciales y los productos que se expendan:

1.
Desde las 03h00 hasta las 18h00 de lunes a sbado; y, domingos
desde las 05h00 hasta las 15h00; y

2.
Desde las 05h00, hasta las 19h00 de lunes a sbado; y, domingos
05h00 hasta las 17h00.

3.
Despus de cumplidos estos horarios, el personal de la Direccin de
Higiene y Servicios Pblicos, conjuntamente con cada uno de los
arrendatarios de los locales comerciales, proceder a realizar la limpieza
respectiva.

Art. 37.- Control. El control de los puestos comerciales estarn a cargo de

la Direccin de Higiene y Servicios Pblicos, a travs de policas o
guardianes municipales.

Art. 38.- Deberes y atribuciones de Direccin de Higiene y Servicios

Pblicos.

Son deberes y atribuciones la Direccin de Higiene y Servicios Pblicos:

a)
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la presente ordenanza,
a travs de los policas municipales.

b)
Inspeccionar los puestos comerciales, sus instalaciones y el
comportamiento de los comerciantes.

c)

Otorgar permisos para el uso de puestos eventuales.

d)
Informar al alcalde o alcaldesa, sobre cualquier irregularidad que se
produjere en el mercado municipal y las ferias libres.

CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR DEL 20 DE 0CTUBRE DEL 2008

El Ecuador reconoce el derecho a la alimentacin en su Constitucin Poltica
vigente desde el ao 2008, como un derecho independiente aplicable a todas
las personas. El artculo 13 establece que las personas y colectividades tienen
derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y
nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con
sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El artculo 14: De la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce: el
derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay;
declara adems de inters pblico la preservacin del ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los
espacios naturales degradados.
La Constitucin de la Repblica en su artculo 32, garantiza el derecho a la
salud, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el
derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la
seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
La Carta Magna de la Repblica del Ecuador establece en los Art. 42 del
Captulo IV, Seccin IV dice, El Estado garantizar el derecho a la salud, su
promocin y proteccin, por medio del desarrollo de la seguridad alimentaria, la
provisin de agua potable y saneamiento bsico, el formato de ambientes
saludables en lo familiar, laboral y comunitario y la posibilidad de acceso
permanente e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los principios.
Igualmente en los Art.43, 44, 45, y 46 la competencia sobre salud y seguridad
alimentaria bajo los lineamientos de equidad, universalidad, solidaridad, calidad
y eficiencia.
En el numeral 2, 15 y 27 del artculo 66 Capitulo sexto, Derechos de libertad,
Ttulo II se reconoce y se garantiza a las personas:

2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin,

agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios
sociales necesarios.
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o
colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y
ambiental.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre
de contaminacin y en armona con la naturaleza.
En el artculo 72 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador se establece
que la naturaleza tiene derecho a la restauracin. En los casos de impacto
ambiental grave o permanente, el Estado establecer los mecanismos ms
eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para
eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
En los numerales 3 y 6 del artculo 83 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, establecen como deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y
los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y respetar
los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
En el numeral 4 del artculo 276 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, sera la que el rgimen de desarrollo tendr como objetivo el
recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable
que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente
y de calidad al agua, aire y suelo.
Que, el numeral 2 del artculo 278 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, establece que, para la consecucin del buen vivir, a las personas y a

las colectividades les corresponde producir, intercambiar y consumir bienes y

servicios con responsabilidad social y ambiental.

De igual manera, el artculo 281 establece que la soberana alimentaria

constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar
que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma
permanente.

En el artculo 395 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce los

siguientes principios ambientales: el Estado garantizar un modelo sustentable
de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad
cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural
de los ecosistemas y asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras; las polticas de gestin ambiental se
aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte
del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas
en el territorio nacional; el Estado garantizar la participacin activa y
permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.

En el artculo 396 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala que el

Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao; en caso de duda
sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista
evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces
y oportunas; as mismo establece que la responsabilidad por daos
ambientales es objetiva; todo dao al ambiente, adems de las sanciones
correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente
los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Las

acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern

imprescriptibles.

En el artculo 397 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece

que en caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas;
adems de la sancin correspondiente, el Estado se compromete a establecer
mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental,
de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de
los recursos naturales.
Que el artculo 398 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece
que toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber
ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente;
el sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la
participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de
valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.

Que el artculo 399 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece

que el ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin se articular a travs
de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su
cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
Seccin quinta: Suelo
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo,
en especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su
proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin.
Seccin sexta: Agua

Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo

integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos
asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda afectar la
calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en
las fuentes y zonas de recarga de agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su
planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar
con la que tenga a su cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del
agua con un enfoque eco sistmico.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados
desarrollarn programas de uso racional del agua, y de reduccin reciclaje y
tratamiento adecuado de desechos slidos y lquidos.
LEY DE GESTION AMBIENTAL
En el artculo 8 de la Ley de Gestin Ambiental establece que la Autoridad
Ambiental Nacional ser ejercida por el Ministerio del ramo, que actuar como
instancia

rectora,

coordinadora

reguladora

del

Sistema

Nacional

Descentralizado de Gestin Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que

dentro del mbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan,
ejerzan otras instituciones del Estado.
Artculo 12.- del Captulo IV de la participacin de las Instituciones del Estado,
define como obligaciones de las instituciones del Estado del sistema
Descentralizado de Gestin Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en
el mbito de su competencia: Ejecutar y verificar el cumplimiento de las
normas de calidad ambiental, permisibilidad, fijacin de niveles tecnolgicos y
las que establezca el Ministerio del Ambiente.

En el artculo 20 de la Ley de Gestin Ambiental seala que para el inicio de

toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia
respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Artculo 29.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada
oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del
Estado que, conforme al Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos
ambientales. Para ello podr formular peticiones y deducir acciones de carcter
individual o colectivo ante las autoridades competentes.
ACUERDO MINISTERIAL No. 028
SUSTITUYESE EL LIBRO VI DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN
SECUNDARIA (TULAS). Quito, viernes 13 de febrero de 2015.
Art. 60 Normas tcnicas. - La Autoridad Ambiental Nacional establecer la
norma tcnica para la gestin integral de residuos y/o desechos slidos no
peligrosos, en todas sus fases.
Art. 61 Responsabilidades de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales.- Garantizarn el manejo integral de residuos y/o desechos slidos
generados en el rea de su competencia, ya sea por administracin o mediante
contratos con empresas pblicas o privadas; promoviendo la minimizacin en la
generacin de residuos y/o desechos slidos, la separacin en la fuente,
procedimientos

adecuados

para

barrido

recoleccin,

transporte,

almacenamiento temporal de ser el caso, acopio y/o transferencia; fomentar su

aprovechamiento, dar adecuado tratamiento y correcta disposicin final.
Art. 62 Viabilidad tcnica- Adems de la regularizacin ambiental, la
Autoridad

Ambiental

Nacional

otorgar

los

Gobiernos

Autnomos

Descentralizados la viabilidad tcnica a los estudios de factibilidad y diseos

definitivos de los proyectos para la gestin integral de residuos slidos no
peligrosos, en cualquiera de sus fases.
Art. 63 Fases de manejo de desechos y/o residuos slidos no peligroso. El manejo de los residuos slidos corresponde al conjunto de actividades

tcnicas y operativas de la gestin integral de residuos y/o desechos slidos no

peligrosos que incluye: minimizacin en la generacin, separacin en la fuente,
almacenamiento,

recoleccin,

transporte,

acopio

y/o

transferencia,

aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.

Art. 70 De la recoleccin. - Los residuos y/o desechos slidos no peligrosos

debern ser recolectados tomando en cuenta los siguientes parmetros:

La recoleccin de los residuos slidos y/o desechos no peligrosos, se

realizar mediante los siguientes mecanismos: Recoleccin manual,
Semi-mecanizada y mecanizada.

Es responsabilidad de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Municipales establecer el servicio de recoleccin de residuos y/o
desechos slidos no peligrosos de tal forma que stos no alteren o
propicien condiciones adversas en la salud de las personas o
contaminen el ambiente.

Durante el proceso de recoleccin, los operarios del servicio debern

proceder la totalidad de los residuos y/o desechos slidos no peligrosos,
evitando dejar residuos y lixiviados esparcidos en la va pblica.

Es responsabilidad de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Municipales establecer el servicio de barrido de residuos y/o desechos
slidos no peligrosos de tal forma que stos no alteren o propicien
condiciones adversas en la salud de las personas o contaminen el
ambiente.

Art.72 De los Gobiernos Autnomos Descentralizados. - Son responsables

de la recoleccin de residuos en el rea de su jurisdiccin y definirn las rutas,
horarios y frecuencias de recoleccin de residuos urbanos domsticos y de ser
necesario y previa aprobacin de la Autoridad Ambiental Nacional, definirn

estaciones de transferencia tcnicamente construidas para su posterior

disposicin final.
Art. 76 De las prohibiciones. - Est prohibido disponer residuos slidos no
peligrosos en sitios que no sean destinados tcnicamente para tal y que no
sean aprobados por la Autoridad Ambiental competente.
Art. 77 Del aprovechamiento.- En el marco de la gestin integral de residuos
slidos no peligrosos, es obligatorio para las empresas privadas y
municipalidades el impulsar y establecer programas de aprovechamiento
mediante procesos en los cuales los residuos recuperados, dadas sus
caractersticas, son reincorporados en el ciclo econmico y productivo en forma
eficiente, por medio del reciclaje, reutilizacin, compostaje, incineracin con
fines de generacin de energa, o cualquier otra modalidad que conlleve
beneficios sanitarios, ambientales y/o econmicos.
Art. 80 Del plan de gestin integral de residuos slidos no peligrosos. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales debern elaborar y
mantener actualizado un Plan para la gestin integral de los residuos slidos no
peligrosos en el mbito. Local, enmarcado en lo que establece la normativa
ambiental nacional emitida para la Gestin Integral de los residuos. El Plan
deber ser enviado a la Autoridad Ambiental Nacional, para su aprobacin,
control y seguimiento.
Art. 81 Contenido del plan para la gestin integral de los residuos slidos
no peligrosos. - El contenido de la gestin integral de los residuos slidos no
peligrosos ser establecido por la Autoridad Ambiental Nacional, el cual
contemplar plazos para su creacin e implementacin.
CALIDAD DE LOS COMPONENTES BITICOS Y ABITICOS
Art. 197 Obligacin. - Todas las personas naturales o jurdicas pblicas o
privadas, comunitarias o mixtas, nacionales o extranjeras estn en la obligacin
de someterse a las normas contenidas en este Libro, previo al desarrollo de

una obra o actividad o proyecto que pueda alterar negativamente los

componentes biticos y abiticos con la finalidad de prevenir y minimizar los
impactos.
Art. 200 Responsabilidad. - La Autoridad Ambiental en ningn caso ser
responsable por emisiones, descargas y vertidos que contengan componentes
diferentes o que no cumplan con los lmites establecidos reportados por el
Sujeto de Control quien ser responsable en el mbito administrativo, civil, o
penal.
Art. 201 De las autorizaciones de emisiones, descargas y vertidos. - Los
Sujetos de Control debern cumplir con el presente Libro y sus normas
tcnicas. As mismo, debern obtener las autorizaciones administrativas
ambientales correspondientes por parte de la Autoridad Ambiental Competente.
No se autorizarn descargas ya sean aguas servidas o industriales, sobre
cuerpos hdricos, cuyo caudal mnimo anual, no pueda soportar la descarga; es
decir, sobrepase la capacidad de carga del cuerpo hdrico. La determinacin de
la capacidad de carga del cuerpo hdrico ser establecida por la Autoridad
nica del Agua en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional.
COMPONENTES BITICOS
Art. 207 Componentes biticos. - Entindase como la flora, fauna y dems
organismos vivientes en sus distintos niveles de organizacin. De acuerdo al
rea y caractersticas de la actividad regulada, la calidad ambiental se la
evaluar y controlar adicionalmente.
Art. 210 De la evaluacin ambiental. - La caracterizacin del componente
bitico tiene como finalidad establecer medidas preventivas para garantizar la
conservacin de la biodiversidad, el mantenimiento y regeneracin de los ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos de la naturaleza. La
Autoridad Ambiental Competente, garantizar una adecuada identificacin y
evaluacin de impactos negativos sobre el componente bitico.

Art. 211 Del control y seguimiento ambiental. - El control y seguimiento de

los componentes biticos tiene como finalidad el verificar la calidad ambiental
por medio de indicadores, identificar posibles alteraciones en la diversidad,
determinar y aplicar las medidas correctivas de ser el caso.
COMPONENTES ABITICOS
Art. 213 Componentes abiticos. - Entindase a los componentes sin vida
que conforman un espacio fsico que pueden ser alterados de su estado natural
por actividades antrpicas, siendo entre otros: el agua, el suelo, los
sedimentos, el aire, los factores climticos, as como los fenmenos fsicos.
Art. 214 De la calidad del agua. - Son las caractersticas fsicas, qumicas
biolgicas

que

establecen

la composicin del agua y la hacen apta para

satisfacer la salud, el bienestar de la poblacin y el equilibrio, ecolgico.

Toda actividad antrpica deber realizar las acciones preventivas necesarias
para no alterar y asegurar la calidad y cantidad de agua de las cuencas
hdricas, la alteracin de la composicin fsico-qumica y biolgica de fuentes
de agua por efecto de descargas y vertidos lquidos o disposicin de desechos
en general u otras acciones negativas sobre sus componentes conllevar las
sanciones que correspondan a cada caso.
Art. 215 Prohibicin. - De conformidad con la normativa legal vigente:
b) Se prohbe la descarga y vertido que sobrepase los lmites permisibles o
criterios de calidad correspondientes establecidos en este Libro, en las normas
tcnicas o anexos de aplicacin.
c) Se prohbe la descarga y vertidos de aguas servidas o industriales, en
quebradas secas o nacimientos de cuerpos hdricos u ojos de agua.
d) Se prohbe la descarga y vertidos de aguas servidas o industriales, sobre
cuerpos hdricos, cuyo caudal mnimo anual no est en capacidad de soportar
la descarga; es decir que, sobrepase la capacidad de carga del cuerpo hdrico.

PARGRAFO II DEL SUELO

Art. 218 Tratamiento de Suelos Contaminados. - Se lo ejecuta por medio de
procedimientos validados por la Autoridad Ambiental Competente y acorde a la
norma tcnica de suelos, de desechos peligrosos y dems normativa aplicable.
Los sitios de disposicin temporal de suelos contaminados debern tener
medidas preventivas eficientes para evitar la dispersin de los contaminantes al
ambiente.
Art. 219 Restriccin. - Se restringe toda actividad que afecte la estabilidad del
suelo y pueda provocar su erosin.
DEL AIRE Y DE LAS EMISIONES A LA ATMSFERA
Art. 224 De la calidad del aire. - Corresponde a caractersticas del aire
ambiente como el tipo de sustancias que lo componen, la concentracin de las
mismas y el perodo en el que se presentan en un lugar y tiempo determinado;
estas caractersticas deben garantizar el equilibrio ecolgico, la salud y el
bienestar de la poblacin.
Art. 225 Calidad del aire ambiente. - La Autoridad Ambiental Nacional
expedir la norma tcnica de control de calidad del aire ambiente o nivel de
inmisin, mediante la figura legal correspondiente que ser de cumplimiento
obligatorio.

Art. 226 Emisiones a la atmsfera desde fuentes fijas de combustin.

Las actividades que generen emisiones a la atmsfera desde fuentes fijas de
combustin se sometern a la normativa tcnica y administrativa establecida en
el Anexo III de ste Libro y en los Reglamentos especficos vigentes, lo cual
ser de cumplimiento obligatorio a nivel nacional.

Art. 227 Emisin de olores. - Para establecer su ubicacin, cualquier fuente

que genere olores debe contemplar

como

criterio

determinante

la

potencial dispersin de malos olores a la atmsfera, por lo que el rea de

influencia no debe incluir viviendas, escuelas, centros de salud y otras reas de
ocupacin humana.
Art. 228 Mitigacin de olores. - Los Sujetos de Control cuyas actividades
generen olores, debern tomar todas las medidas tcnicas ambientales
pertinentes para disminuir dichos olores, lo cual ser evaluado y controlado por
medio de los mecanismos descritos en el presente Libro.
PARGRAFO V DE LOS FENMENOS FSICOS
RUIDO
Art. 230 De las normas tcnicas. - La Autoridad Ambiental Nacional ser
quien expida las normas tcnicas para el control de la contaminacin ambiental
por ruido, estipuladas en el Anexo V de este Libro o en las normas tcnicas
correspondientes. Estas normas establecern niveles mximos permisibles de
ruido segn el uso del suelo y fuente, adems indicar los mtodos y
procedimientos destinados a la determinacin de los niveles de ruido en el
ambiente, as como disposiciones para la prevencin y control de ruidos.

Art. 231 De la emisin de ruido. - Los Sujetos de Control que generen ruido
debern contemplar todas las alternativas metodolgicas y tecnolgicas con la
finalidad de prevenir, minimizar y mitigar la generacin de ruido.
PRODUCCIN LIMPIA, CONSUMO SUSTENTABLE Y BUENAS PRCTICAS
AMBIENTALES
Art. 237 Consumo Sustentable. - Es el uso de productos y servicios que
responden a necesidades bsicas y que conllevan a una mejor calidad de vida,
adems minimizan el uso de recursos naturales, materiales txicos, emisiones

de desechos y contaminantes durante todo su ciclo de vida y que no

comprometen las necesidades de las futuras generaciones.
Art. 238 Produccin limpia. - Significa la aplicacin continua de estrategias y
prcticas ambientales preventivas, reparadoras e integradas en los procesos,
productos y servicios, con el fin de reducir los riesgos para las personas,
precautelar los derechos de la naturaleza y el derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado.
Art.

239

Buenas

Prcticas

Ambientales. -

Es

un compendio de

actividades, acciones y procesos que facilitan, complementan, o mejoran las

condiciones bajo las cuales se desarrolla cualquier obra, actividad o proyecto,
reducen la probabilidad de contaminacin, y aportan en el manejo, mitigacin,
reduccin o prevencin de los impactos ambientales negativos.
Art. 240 Uso eficiente de recursos. - Entindase como uso eficiente el
consumo responsable de materiales, energa, agua y otros recursos naturales,
dentro de los parmetros establecidos en esta norma y en aquellas aplicables a
esta materia.
Art. 241 Medidas preventivas. - La Autoridad Ambiental Nacional fomentar la
aplicacin de todo tipo de medidas de prevencin en el sector pblico y
privado, las que se fundamentarn en las metodologas y tecnologas de
produccin ms limpia, considerando el ciclo de vida del producto, hbitos de
produccin y consumo ms sustentable.
NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE DESCARGA DE EFLUENTES:
RECURSO AGUA
PRINCIPIOS BSICOS
Las municipalidades dentro de su lmite de actuacin y a travs de las
Entidades Prestadoras de Servicios de agua potable y saneamiento (EPS) de
carcter pblico o delegadas actualmente al sector privado, sern las
responsables

de

prevenir,

controlar

solucionar

los

problemas

de

contaminacin que resultaren de los procesos involucrados en la prestacin del

servicio de agua potable y alcantarillado, para lo cual debern realizar los
respectivos planes maestros o programa de control de la contaminacin.

COOTAD
Cdigo

Orgnico

de

Organizacin

Territorial,

Autonoma

Descentralizacin Publicado en el RO. 393, 19 de octubre del 2010, Ttulo III:

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal.
Artculo 7.- Facultad normativa. - Para el pleno ejercicio de sus competencias
y de las facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a
los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos "y municipales,
la capacidad para dictar normas de carcter general, a travs de ordenanzas,
acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
Artculo54.-Funciones.

Son

funciones

del

gobierno

autnomo

descentralizado municipal las siguientes:

Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial

cantonal, para garantizarla realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales.

Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento

territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en
su circunscripcin territorial.

Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio

cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales.

Artculo

55.-

Competencias

descentralizado municipal.

exclusivas

del

gobierno

autnomo

Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.

Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin
de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.

Competencia de seguridad alimentaria (Art. 134)

Promover, concurrentemente con los gobiernos parroquiales rurales, en el
marco de la economa social y solidaria, la asociacin de los microempresarios,
pequeos y medianos productores y brindar la asistencia tcnica para su
participacin en mejores condiciones en los procesos de produccin,
almacenamiento,

transformacin,

conservacin

comercializacin

de

alimentos. Implementar coordinadamente con los otros GAD, la produccin

sustentable de alimentos.
Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los
gobiernos provinciales, municipales y parroquiales rurales, para fomentar la
produccin, conservacin, intercambio, acceso, comercializacin, control y
consumo de alimentos, preferentemente provenientes de la pequea, la micro,
y la mediana produccin campesina, y de la pesca artesanal. Fomentar el
acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante el impulso
de sistemas solidarios de comercializacin en coordinacin con los otros
niveles de GAD.
Competencias de gestin ambiental (Art. 136)
PROVINCIAL MUNICIPAL PARROQUIAL RURAL Gobernar, dirigir, ordenar,
disponer u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la
naturaleza en el mbito de su territorio, en el marco del sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las polticas de la
autoridad nacional ambiental. Establecern en forma progresiva sistemas de
gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en
fuentes de agua, alcantarillado, y tratar adecuadamente los desechos slidos.
Promovern preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente,

mediante programas de manejo sustentable de los recursos naturales y

recuperacin de ecosistemas frgiles; prevencin y recuperacin de suelos
degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y
reforestacin; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de
los derechos ambientales y de la naturaleza.
Competencias de prestacin de servicios pblicos (Art. 137)
MUNICIPAL
Prestacin de servicios pblicos de agua potable y de alcantarillado,
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de
saneamiento ambiental, en todas sus fases, con sus respectivas normativas y
dando cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas por
las autoridades correspondientes. Vigilarn con participacin ciudadana la
ejecucin de las obras de infraestructura y la calidad de los servicios pblicos
existentes en su jurisdiccin.
LEY ORGNICA DE LA SALUD
En el Suplemento del R.O. No. 423 de 22 de diciembre del 2006 se publica la
Ley. La Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria (LORSA),
seala que el Estado debe garantizar a las personas, comunidades y pueblos
la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de
forma permanente. (Art.1)
Art. 6.- Captulo II De la autoridad sanitaria nacional, sus competencias y
responsabilidades Es responsabilidad del Ministerio de Salud Pblica:

Regular, vigilar y tomar las medidas destinadas a proteger la salud

humana ante los riesgos y daos que pueden provocar las condiciones
del ambiente.

Regular, vigilar y controlar la aplicacin de las normas de bioseguridad,

en coordinacin con otros organismos competentes.

Regular, planificar, ejecutar, vigilar e informar a la poblacin sobre

actividades de salud concernientes a la calidad del agua, aire y suelo; y,
promocionar espacios y ambientes saludables, en coordinacin con los
organismos seccionales y otros competentes.

La Ley Orgnica de Salud seala en su artculo 16: El Estado establecer una

poltica intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional, que propenda a
eliminar los malos hbitos alimenticios, respete y fomente los conocimientos y
prcticas alimentarias tradicionales, as como el uso y consumo de productos y
alimentos propios de cada regin y garantizar a las personas, el acceso
permanente a alimentos sanos, variados, nutritivos, inocuos y suficientes.
Art. 95.- En el Libro Segundo, Salud y Seguridad Ambiental, en l se
menciona que la autoridad sanitaria nacional en coordinacin con el Ministerio
del Ambiente, establecer las normas bsicas para la preservacin del
ambiente en materias relacionadas con la salud humana, las mismas que sern
de cumplimiento obligatorio para todas las personas naturales, entidades
pblicas, privadas y comunitarias.
As mismo, el artculo 147 dispone: La autoridad sanitaria nacional, en
coordinacin con los municipios, establecer programas de educacin sanitaria
para productores, manipuladores y consumidores de alimentos, fomentando la
higiene, la salud individual y colectiva y la proteccin del medio ambiente.
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, (Publicada en
el R.O. Suplemento No. 418 del 10 de septiembre de 2004.)
Art. 1.- Queda prohibido expeler hacia la atmsfera o descargar en ella, sin
sujetarse

las

correspondientes

normas

tcnicas

regulaciones,

contaminantes que, a juicio de los Ministerios de Salud y del Ambiente, en sus

respectivas reas de competencia, puedan perjudicar la salud y vida humana,
la flora, la fauna y los recursos o bienes del estado o de particulares o constituir
una molestia.

Art. 2.- Para los efectos de esta Ley, sern consideradas como fuentes
potenciales de contaminacin del aire:

Las artificiales
Las naturales, ocasionadas por fenmenos naturales, tales como
erupciones, precipitaciones, sismos, sequas, deslizamientos de tierra y
otros que produzcan contaminacin atmosfrica.

Art. 4.- Ser responsabilidad de los Ministerios de Salud y del Ambiente, en sus
respectivas reas de competencia, en coordinacin con otras Instituciones,
estructurar y ejecutar programas que involucren aspectos relacionados con las
causas, efectos, alcances y mtodos de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica.
Art. 6.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondiente normas
tcnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas,
acequias, ros, lagos naturales o artificiales, o en las aguas martimas, as
como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan contaminantes
que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades.
Art. 13.- Los Ministerios de Salud y del Ambiente, cada uno en el rea de su
competencia, en coordinacin con las municipalidades, planificarn, regularn,
normarn, limitarn y supervisarn los sistemas de recoleccin, transporte y
disposicin final de basuras en el medio urbano y rural.
NORMAS

NTE INEN-ISO 3864-1 Smbolos grficos. Colores de Seguridad y

Seales de Seguridad. Esta norma establece los colores, seales y
smbolos de seguridad, con el propsito de prevenir accidentes y
peligros para la integridad fsica y la salud, as como tambin para
hacerle frente a ciertas emergencias.

NTE INEN 2687-2013 Mercados Saludables. Requisitos

Esta norma establece los requisitos y prcticas que deben cumplir los
mercados para la comercializacin y/o elaboracin de alimentos inocuos aptos
para el consumo humano. La presente norma aplica a todos los mercados
mayoristas y mercados minoristas que realizan actividades de adquisicin,
recepcin, manipulacin, preparacin, comercializacin, almacenamiento, y
transporte de alimentos a nivel nacional. Se excluyen las ferias libres,
plataformas de comercializacin, supermercados y micro-mercados.
Decreto Ejecutivo No 3253 Reglamento de BPM
Art. 42 de la Constitucin Poltica, es deber del Estado garantizar el derecho a
la salud, su promocin y proteccin por medio de la seguridad alimentaria.
Art. 3. De las condiciones mnimas bsicas: Los establecimientos donde se
producen y manipulan alimentos sern diseados y construidos en armona con
la naturaleza de las operaciones y riesgos asociados a la actividad y al
alimento, de manera que puedan cumplir con los siguientes requisitos:

Que el riesgo de contaminacin y alteracin sea mnimo.

Que el diseo y distribucin de las reas permita un mantenimiento,

limpieza y desinfeccin apropiado que minimice las contaminaciones.

Que las superficies y materiales, particularmente aquellos que estn en

contacto con los alimentos, no sean txicos y estn diseados para el
uso pretendido, fciles de mantener, limpiar y desinfectar; y.

Que facilite un control efectivo de plagas y dificulte el acceso y refugio

de las mismas.

Art. 7. SERVICIOS DE PLANTA - FACILIDADES.

1. Suministro de Agua.

Se dispondr de un abastecimiento y sistema de distribucin adecuado

de agua potable, as como de instalaciones apropiadas para su
almacenamiento, distribucin y control.

El suministro de agua dispondr de mecanismos para garantizar la

temperatura y presin requeridas en el proceso, la limpieza y

desinfeccin efectiva.
Se permitir el uso de agua no potable para aplicaciones como control
de incendios, generacin de vapor, refrigeracin, y otros propsitos
similares, y en el proceso, siempre y cuando no sea ingrediente ni
contamine el alimento; y

Los sistemas de agua no potable deben estar identificados y no deben

estar conectados con los sistemas de agua potable.

Art. 29. Debern existir las siguientes condiciones ambientales:

La limpieza y el orden deben ser factores prioritarios en estas reas.

Las substancias utilizadas para la limpieza y desinfeccin, deben ser
aquellas aprobadas para su uso en reas, equipos y utensilios donde se

procesen alimentos destinados al consumo humano.

Los procedimientos de limpieza y desinfeccin deben ser validados

peridicamente.
Las cubiertas de las mesas de trabajo deben ser lisas, con bordes
redondeados, de material impermeable, inalterable e inoxidable, de tal
manera que permita su fcil limpieza.

Art. 52. Los almacenes o bodegas para almacenar los alimentos terminados
deben mantenerse en condiciones higinicas y ambientales apropiadas para
evitar la descomposicin o contaminacin posterior de los alimentos envasados
y empaquetados.

Acuerdo No. 0818 publicada el 19 de diciembre del 2008.- Reglamento para

otorgar permisos de funcionamiento a los establecimientos sujetos a vigilancia
y control sanitario.
Art. 2.- Son objeto de control sanitario:

El abastecimiento de agua para uso y consumo humano.

Los alimentos y bebidas, medicamentos, cosmticos, productos

higinicos y otros productos para uso y consumo humano.

Los plaguicidas.
Las substancias txicas o peligrosas para la salud.

Art. 5.- El organismo encargado del control y vigilancia sanitaria es el Ministerio

de Salud Pblica y lo realizar a travs de sus diferentes dependencias
tcnicas competentes. El control del expendio de alimentos y bebidas en la va
pblica lo realizar en coordinacin con las municipalidades.
MODELO DE ORDENANZA QUE REGULA EL USO, FUNCIONAMIENTO Y
ADMINISTRACIN DEL MERCADO MUNICIPAL Y FUNCIONAMIENTO DE
LAS FERIAS LIBRES EN EL CANTN. (Los cuadros y valores que
constan en la presente ordenanza son meramente orientativos y referenciales y
no podrn ser reproducidos textualmente, toda vez que deben ser analizados y
adaptados a la situacin particular de cada municipio).
Art. 1.- Funcionamiento. - El funcionamiento de los Mercados Municipales y
realizacin de Ferias Libres estarn sujeto a la autoridad y disposiciones del
Alcalde o Alcaldesa como primera autoridad del ejecutivo del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal ........................; Direccin de Higiene y
Servicios Pblicos; y, la Unidad de Gestin Ambiental. El Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal ........................ conceder el derecho a ejercer el
comercio informal en la va pblica, previa inscripcin en el registro que para el
efecto mantendr la Jefatura de Rentas Municipales en coordinacin con la
Direccin de Higiene y Servicio Pblico.

Art. 4.- Usos y servicios. - Las actividades, usos y servicios que presten los
Mercados Municipales y realizacin de Ferias Libres, para garantizar el servicio
pblico son aquellos que se encuentran establecidos por la Direccin de
Higiene y Servicios Pblicos.
Art. 16.- La Direccin de Higiene y Servicios Pblicos autorizar la
renovacin del contrato de arrendamiento del local comercial o puesto en el
mercado, previa solicitud del arrendatario y con la actualizacin del canon de
arrendamiento.
Art. 19.- Horario de atencin. - El horario para la atencin al pblico ser
diferenciado, dependiendo el lugar de expendio en que se encuentren ubicados
los puestos comerciales y los productos que se expendan:

Desde las 03h00 hasta las 18h00 de lunes a sbado; y, domingos desde
las 05h00 hasta las 15h00; y

Desde las 05h00, hasta las 19h00 de lunes a sbado; y, domingos

05h00 hasta las 17h00.

Despus de cumplidos estos horarios, el personal de la Direccin de

Higiene y Servicios Pblicos, conjuntamente con cada uno de los
arrendatarios de los locales comerciales, proceder a realizar la limpieza
respectiva.

Art. 37.- Control. El control de los puestos comerciales estarn a cargo de la

Direccin de Higiene y Servicios Pblicos, a travs de policas o guardianes
municipales.
Art. 38.- Deberes y atribuciones de Direccin de Higiene y Servicios Pblicos.
Son deberes y atribuciones la Direccin de Higiene y Servicios Pblicos:

Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la presente ordenanza, a

travs de los policas municipales.

Inspeccionar

los

puestos

comerciales,

sus

instalaciones

el

comportamiento de los comerciantes.

Otorgar permisos para el uso de puestos eventuales.

Informar al alcalde o alcaldesa, sobre cualquier irregularidad que se

produjere en el mercado municipal y las ferias libres.