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Economa y Desarrollo
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Fundacin Cultural Javeriana de Artes Grficas - JAVEGRAF
Impresin
JAVEGRAF - 2010
Contenido
Editorial
Stiglitz y Krugman discrepan en poltica macroeconmica ........... 5
Higinio Prez Negrete
Rentabilidad y objetivos sociales son finalidades reconciliables?
A propsito de los aportes tericos y empricos de Yunus ............. 9
Freddy Cante
La contrarrevolucin capitalista chilena.
La constitucin econmica de la sociedad neoliberal .................. 23
Juan Carlos Gmez Leyton
Crecimiento, dinero y natalidad en Colombia .............................. 53
Jorge Eduardo Pacheco Bello
Juan Toms Syago Gmez
Las TIC y el crecimiento regional en Colombia 1985-2000 .......... 77
lvaro Martn Moreno Rivas
Vigencia del Taylorismo en los paradigmas modernos
de gestin ................................................................................... 95
Carlos Alberto Almanza Junco
Una regla fiscal para Colombia: crtica ...................................... 123
Diego Otero Prada
Universidad Autnoma de Colombia
CONTENIDO
Rincn Histrico
La democracia como valor universal ......................................... 135
Amartya Sen
Instrucciones para autores ........................................................ 14 9
SEPTIEMBRE 2010
Editorial
Stiglitz y Krugman discrepan en
poltica macroeconmica
HIGINIO PREZ NEGRETE1
Los ms reconocidos y populares economistas del siglo XXI, Joseph Stiglitz (Nobel
de Economa en 2001) y Paul Krugman (Nobel de Economa en 2008), tienen una
percepcin diferente de la poltica macroeconmica actual en Estados Unidos,
aunque se identifican por su defensa de la teora keynesiana. En efecto, respecto a
la poltica monetaria expansiva del Banco de la Reserva Federal (FED), Stiglitz ha
manifestado que es ineficaz para reactivar la economa, pues en perodos de crisis o
desaceleracin econmica (esto es, cuando hay subutilizacin de la capacidad
instalada), el aumento de la liquidez y, por consiguiente, la disminucin de las tasas
de inters no incentivan la inversin, sino la especulacin; y agrega que los bancos
centrales son mejores para contener la exuberancia irracional de los mercados
durante una burbuja limitar la disponibilidad de crdito o aumentar los tipos de
inters para frenar la economa que para fomentar la inversin en una recesin.
Adems, afirma: John Maynard Keynes sostuvo que la poltica monetaria fue
ineficaz durante la gran depresin (Stiglitz, 2010a).
Para Krugman, por el contrario, se necesita una expansin monetaria mucho mayor,
acompaada de un anuncio, por parte de la Reserva Federal, de una meta de inflacin
ms o menos alta a mediano plazo y del compromiso de que efectivamente dicha meta
se va a cumplir: Cuando uno se enfrenta al lmite inferior cero (de la tasa de inters
nominal), no importa cunto dinero se imprima a menos que creblemente se
prometa mayor tasa de inflacin (Krugman, 2010a). De acuerdo con Krugman si,
como ocurre hoy en Estados Unidos, la tasa de inters nominal del crdito est
cercana a cero, el aumento de la liquidez no encuentra mucho espacio para bajar
dicha tasa, pero la Reserva Federal s puede lograr una disminucin importante de
la tasa de inters real, creando expectativas de aumento de la inflacin; con lo cual
incentiva la inversin. Considera paradjico que el Partido Republicano se opusiera
rotundamente a la emisin adicional de 600.000 millones de dlares, a realizarse
entre enero y junio de 2011, siendo que precisamente Milton Friedman, un Nobel de
Economa perteneciente a dicho partido, responsabiliz a la FED por no haber
actuado ms vigorosamente durante la Gran Depresin, y en 1998 hizo un
llamamiento dirigido al Banco de Japn para que comprara bonos en el mercado
abierto, exactamente lo que la FED est haciendo actualmente (Krugman, 2010b).
Detrs de la mencionada discrepancia hay una interpretacin diferente del problema
de la trampa de la liquidez, sealado por Keynes durante la gran depresin de los
aos treinta, que consiste en que el banco central inyecta liquidez a la economa y,
como consecuencia, la tasa de inters nominal del crdito puede bajar a niveles
cercanos a cero, pero ni los bancos estn muy dispuestos a prestar, ni las empresas
estn interesadas en endeudarse para invertir; y los recursos tienden a destinarse a
la especulacin. En este caso, Stiglitz manifiesta que la nica salida de la crisis es
a travs de la poltica fiscal, mientras que segn Krugman dicho problema puede ser
superado mediante el compromiso por parte del banco central, de inyectar mayor
liquidez y garantizar un aumento de la inflacin en el mediano plazo; lo que conlleva
una disminucin de la tasa de inters real del crdito y un aumento de la inversin.
No hay duda que, en este sentido, Krugman est mucho ms cerca de Friedman que
de Keynes.
A diferencia de Krugman, Stiglitz advierte que el sistema financiero de Estados
Unidos ha gozado de una liquidez excesiva en los ltimos aos, pues la poltica de
rescate de los bancos en crisis signific cuantiosos desembolsos del gobierno, con
endeudamiento externo, para comprar los llamados activos txicos (cartera de
dudoso recaudo) y a su vez la Reserva Federal inyect muchos recursos de emisin,
los cuales tuvieron, en gran parte, el mismo destino. Segn l, estas operaciones de
la Reserva Federal podan representar, como de hecho ocurri, un costo fiscal
adicional al asumido directamente por el gobierno:
La razn de que la Reserva Federal normalmente maneje bonos del Tesoro es
que existe un mercado muy activo. Puede comprar y vender por valor de miles
de millones de dlares con facilidad, inyectando dinero o retirndolo de la
economa. Los mercados de los otros activos que ha asumido la Reserva Federal
son mucho ms dbiles. Puede vender esos activos (absorbiendo dinero), pero
si lo hace demasiado rpidamente los precios bajarn y eso significa grandes
prdidas para el maltrecho contribuyente. A mediados de 2009, la Reserva
Federal, por ejemplo, estaba financiando la inmensa mayora de las hipotecas.
(Stiglitz, 2010b, p.182.)
EDITORIAL
Casi con seguridad, los fallos de las administraciones Bush y Obama figurarn
entre los errores ms costosos de un gobierno democrtico moderno de todos
los tiempos. Tal vez el nico error de magnitud comparable por sus consecuencias
econmicas fue la decisin de Estados Unidos de declarar la guerra contra Irak
(Stiglitz, 2010b, p.150).
Para los trabajadores, la economa sigue en recesin cuando el desempleo es elevado, , para las
empresas, la economa est en recesin mientras ellas padezcan un exceso de capacidad, lo que
significa que la economa est funcionando por debajo de su potencial. (Stiglitz, 2010b p. 87). El
desempleo en Estados Unidos se acerca al 10%.
Bibliografa
Krugman, P. (16 de noviembre de 2010a). En la Reserva Federal, la cumbre es
solitaria. En: La Repblica.
Krugman, P. (28 de Noviembre de 2010b). El eje de la depresin. En: El Espectador.
Stiglitz, J. (2010b). Cada libre. Editorial Taurus.
Stiglitz, J. (10 de octubre de 2010a). La pertinencia de la Reserva Federal. En: El
Espectador.
Para corroborar esta discrepancia basta leer los ltimos artculos de Stiglitz y Krugman.
SEPTIEMBRE 2010
Resumen
Unos mercados libres, esto es, una libertad econmica sin restricciones a eso
apunta la evidencia disponible+, ms que remedios para solucionar problemas
sociales, son en gran parte impedimentos para resolverlos; y podran exacerbar
la pobreza, la enfermedad, la corrupcin, la contaminacin, el crimen y la
desigualdad. Los mercados, desde los mbitos locales hasta los globales son
juegos de suma cero, donde unos ganan y otros pierden. Experimentos como
las microfinanzas y los negocios con objetivos sociales son dbiles formas de
poder social, pues estn inmersos dentro de la lgica de la economa de
mercado capitalista.
Palabras clave: Microfinanzas, comportamiento de las firmas, altruismo.
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FREDDY CANTE
Abstract
Free markets or economic freedoms without restrictions --according to
available evidence- are more obstacles that remedies in order to solve problems
like poverty, illness, corruption, contamination, crime and inequality. Local,
regional and global markets are zero sum games: the gain to some individuals
cause the loss other beings. Experiments like microfinance and business with
social objectives are weak forms of social power because they are inside the
logic of a capitalist market economy.
Key words: Microfinance, Firm Behavior, Altruism.
JEL: G21, D21, D64.
1. Introduccin
Yunus (2003, 2007a y 2007b) discute algunas limitaciones de sistemas tradicionales
que presumiblemente fomentan el desarrollo econmico, asimismo hace nfasis en
que no existe una nica solucin para los problemas sociales existentes. Muestra que
aunque los gobiernos ayudan parcialmente a aliviar las inclemencias del mercado,
presentan algunas fallas (como el de estar sesgados a favor de los intereses de unos
grupos privilegiados). Observa que los donantes (organizaciones sin nimo de lucro,
no gubernamentales, caritativas, benevolentes, filantrpicas, etc.) presentan
importantes limitaciones porque las donaciones son: insuficientes (algunas veces
miserables), se hacen a ciegas (sin interactuar con los beneficiarios), se enfocan a las
calamidades ms publicitadas y estn sujetas a fatiga y capricho. Advierte que las
entidades multilaterales (las lites del desarrollo como el Banco Mundial) suponen
que la pobreza se puede acabar mediante el crecimiento econmico, aunque se
evidencia que este puede ocurrir sin beneficiar a los pobres o, peor an, a expensas
de estos. Insiste tambin en que los tecncratas de tal entidad (y de otros organismos
similares) piensan que los pobres son brutos e incapaces de generar empresa; y los
abruman con decenas de cursos y manuales (por lo dems hechos desde oficinas y
distantes del contexto particular de los destinatarios).
El capitalismo es una estructura a medio desarrollar insiste Yunus. La corriente
principal de la teora econmica est plagada de tericos que pregonan el nimo de
lucro como la cura para todos los males, y que simplistamente suponen que las
calamidades artificiales del mundo se limitan a las fallas del mercado. Pero este
autor advierte una grave falla de tales tericos en materia de conceptos: los
economistas no han captado la esencia de lo humano. La mencionada teora
convencional ha supuesto que el empresario se reduce a un ser unidimensional con
la nica misin de maximizar una tasa de ganancia, e ignora que tambin es una
persona que profesa creencias religiosas, ideologas, polticas y que tiene emociones
positivas y relaciones sociales.
Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2
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Afirma Yunus que algunos de los grandes empresarios del mundo, en respuesta a las
fallas del mercado, -y presionados por movimientos populares y medios de informacin
honestos-, han propendido por un capitalismo supuestamente menos perjudicial.
Observa que an lejos de abandonar sus ansias de lucro, han creado un movimiento
denominado Responsabilidad Social Corporativa (RSC). Unas corporaciones profesan
una responsabilidad dbil, y tienen el credo: no perjudique a la gente o al planeta
(a menos que esto signifique sacrificar su tasa de ganancia), de tal manera que no
evitan la venta de productos defectuosos, la contaminacin y el soborno a funcionarios
gubernamentales. Otras profesan una responsabilidad algo ms fuerte y dicen: haga
el bien a la gente y al planeta (hasta el punto en que no sacrifique la tasa de
ganancia), y parcialmente se comprometen a fabricar productos y prcticas ecolgicos,
educacin y salud para sus empleados y apoyo de iniciativas por la transparencia;
en ambas respuestas se privilegia el lucro monetario. La primera respuesta empresarial
es la persistencia en causar daos sociales y ambientales; la segunda apenas se
reduce a generar impactos sociales y ecolgicos a escalas muy limitadas (Yunus,
2007a).
No obstante, Yunus mismo est envuelto en una situacin de suma ambivalencia. Si
insiste en que las empresas deben ser sostenibles (rentables) y renuncia a una
economa de las donaciones, entonces los beneficios sociales y ecolgicos que puedan
generar los negocios por l propuestos, siempre sern entendibles como costes o
gastos que no deben ser superiores a la tasa de ganancia. Un autor mucho ms crtico
como K. Boulding (1973, 1993 y 1999) no optara por buscar escalas ms grandes
de generosidad, cautivos dentro de la lgica del poder de intercambio, ms bien
sugerira una emancipacin, un cambio de dimensin, hacia mayores poderes de
integracin y economas de las donaciones.
Para hacer del capitalismo una estructura completamente desarrollada, -Yunus
enfatiza- se requiere un nuevo concepto de negocios que reconozca la naturaleza
multidimensional del ser humano. Los negocios sociales, a diferencia de los
lucrativos, no estn limitados a maximizar una tasa de ganancia para unos
particulares, sino ms all, a perseguir un conjunto de finalidades sociales especficas,
esto es, a resolver problemticas sociales y ambientales. A esto le denomina el
principio del beneficio social.
A diferencia de diversas fundaciones de filntropos y donantes, los negocios sociales
son sostenibles en trminos de rentabilidad econmica, es decir, sus beneficios
econmicos deben ser mayores a sus costes y, an es deseable, que maximicen una
tasa de ganancia. Esto significa no slo que son productivos y generan valor agregado
sino que, adems, cobran un precio por los bienes y/o servicios que venden. Y ms
all de ser negocios autosostenibles deben, -al igual que la empresa capitalista-,
expandirse y crecer. Estos negocios no trabajan a prdida, pero tampoco son
mquinas de acumular capital; y los excedentes generados se redistribuyen
pblicamente a travs de sus finalidades sociales, entre estas se destaca la atencin
a focos de beneficiarios en forma de: bajos precios (y gran calidad), mejor servicio y
gran accesibilidad. Yunus da cuatro ejemplos de negocio social: 1) Una empresa que
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fabrica productos infantiles de alta calidad y a muy bajo precio, para venderlos a
familias pobres; 2) Una empresa que presta servicios de salud, con medicina de alta
calidad, para gente pobre; 3) Un negocio dedicado al desarrollo de sistemas de
energa renovable, que vende sus servicios a comunidades rurales que de otra manera
no tendran acceso a tal recurso; 4) Un negocio dedicado al reciclaje que, con su
actividad, impide que vecindarios de gente pobre sufran la contaminacin.
Yunus (2007a) advierte que los negocios sociales son similares a las empresas
lucrativas, tambin en el sentido de que compiten en los mercados y buscan
maximizar el nmero de consumidores o usuarios, mejorar la tecnologa, conquistar
nuevos clientes gracias a sus servicios sociales y generar otras innovaciones. En
perspectiva existen, segn el mencionado autor, dos tipos de negocios sociales, a
saber:
I.
Compaas que estn enfocadas a generar un beneficio social y, por tanto, buscan
soluciones factibles (reduccin de la pobreza, salud de calidad para gente pobre,
logros en justicia social, logros en sostenibilidad ambiental global, etc.);
II. Negocios lucrativos pero que son propiedad de gente pobre o en situacin
desaventajada, destacando que las ganancias se reparten colectivamente.
Los negocios sociales, segn Yunus, son un subconjunto de las denominadas
empresas sociales. Su concepto de empresa social se puede interpretar en un sentido
amplio; incluye iniciativas que podran estar intensamente orientadas al mercado
(con alto poder de intercambio para usar el lenguaje de Boulding), hasta las ms
propensas a las donaciones (con altas dosis de poder integrador siguiendo a
Boulding) y que, por tanto, abarcan un amplio espectro desde lo lucrativo hasta lo
no lucrativo.
Yunus subraya la importancia del movimiento global en torno al empresariado social
liderado por organizaciones como Ashoka Foundation. Existe, segn Yunus, alguna
similitud y gran complementariedad entre negocios sociales y cooperativismo. Uno
de los pioneros del cooperativismo fue Robert Owen (1771-1858), quien lider una
organizacin con trabajadores que buscaban evitar la explotacin de que eran
vctimas. El movimiento cooperativista se funda en el concepto de que pueden existir
negocios que sean propiedad de los consumidores, los cuales beneficien a estos y no
a los mercaderes. Pueden existir cooperativas en las cuales productores y consumidores
se alen para evitar la explotacin de intermediarios, patrones explotadores y
especuladores. No obstante, pueden existir cooperativas excluyentes o lucrativas,
dado que su concepto no est inherentemente orientado para ayudar a los pobres o
generar algn beneficio social especfico.
El concepto de negocio social es algo ambiguo, es un hbrido entre lo lucrativo y lo
no lucrativo, una zona gris entre negocios lucrativos y empresas con finalidades
sociales. Los negocios sociales pueden ser muy intensivos en generar lucro o ms
intensivos en producir beneficios sociales, lo importante en la perspectiva de Yunus
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2.6.
Surgen enormes dudas sobre cuan amplia puede ser la bondad de los negocios
sociales propuestos por Yunus. Al estar insertos en mercados y operar con bsqueda
de lucro, sus objetivos sociales pueden estar restringidos hacia el interior del negocio
y, hacia fuera, mantienen la encarnizada competencia con el resto de firmas. An si
se trata de negocios que generan intensamente unos beneficios para determinados
grupos sociales, al transar en el mercado y, por tanto, comprar y vender bienes y/o
servicios a otras empresas capitalistas, terminarn beneficiando a negocios tpicamente
lucrativos. Adems, al operar con la lgica de los negocios lucrativos, las diversas
tentativas de beneficio social inevitablemente sern administradas como costes que,
para no quebrar a las empresas propuestas por personas como Yunus, deben dejar
un margen de ganancia. Yunus, gracias a su experiencia de al menos cuatro dcadas
de trabajo con gente pobre, ha encontrado que los pobres no pueden retener
excedentes de su labor productiva y, por tanto no pueden ahorrar o invertir, puesto
que no tienen control sobre el capital. Este autor supone que los pobres tienen cierto
capital humano (habilidades) y cierta capacidad empresarial, simplemente requieren
un crdito barato que les solucione su escasez de capital financiero. Pero
sintomticamente se limita a entornos muy locales.
Comparada su propuesta de negocios sociales con anlisis ms amplios como el de
Sachs (2007), el planteamiento de Yunus resulta muy estrecho. El profesor Sachs ha
hecho nfasis en que existe una trampa de la pobreza, adems los pobres carecen de
diversos tipos de capital, a saber: empresarial (mejores habilidades administrativas
y ms lderes empresariales); humano (mejores condiciones de nutricin, afecto,
salud y educacin que les permitan potenciar sus diversas formas de inteligencia);
intelectual (una elite de intelectuales geniales y comprometidos con la gente pobre);
natural (unos recursos naturales y un clima aptos para vivir y generar diversas formas
de energa); capital social (ms conexiones en lo estrictamente local, en lo regional
y en lo mundial); capital colectivo (obras de infraestructura que se traduzcan en
incremento de la conectividad fsica, informtica, telefnica, etc.); capital institucional
(unos valores y unas estructuras de poder que favorezcan relaciones sociales
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como implementar una guerra. Schumpeter (1950) ha hecho nfasis en que uno de
los atributos del capitalismo es el de la destruccin creativa, la cual deja millares de
negocios quebrados e iniciativas empresariales desechadas, a cambio de: introduccin
de nuevos bienes y calidades, nuevos mtodos de produccin o comercializacin,
apertura de nuevos mercados, nuevas fuentes de insumos, creacin de nuevas formas
de organizacin, etc.
Autores como Dahl (2002) han mostrado la importancia de introducir la democracia
en las empresas. El problema no es solamente el lucro, sino el autoritarismo que se
ejerce en la gran empresa moderna. Es importante trabajar en torno a tendencias
como la no militarizacin, la no maquinizacin, la existencia de ocio, unas relaciones
empresariales menos despersonalizadas, para as poner freno a las grandes
corporaciones que se comportan como Estados autoritarios. Esto exige reducir
grandes asimetras entre los managers o controladores y los insignificantes y
desinformados obreros; pero tambin, y muy importante, no conformarse con la ya
cuestionada democratizacin de la propiedad accionaria y avanzar hacia el control
social a quienes gobiernan y administran las empresas.
Bibliografa
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Boulding, K. (1993). Las tres caras del poder. Barcelona: editorial Paids.
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Buenos Aires: Prometeo libros, y Bononiae Libris.
Camerer, C. (2003). Behavioural Game Theory: Experiments in Strategic Interaction. New
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Fehr, E. and Fischbacher, U. (2002). Why Social Preferences Matter. The Impact of
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FREDDY CANTE
Gintis, H., Bowles, S., Boy, R., and Fehr, E. (eds). (2005). Moral Sentiments and Material
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algunas posibilidades en Colombia. Bogot: Universidad del Rosario.
SEPTIEMBRE 2010
La contrarrevolucin
capitalista chilena.
La constitucin econmica de la
sociedad neoliberal
JUAN CARLOS GMEZ LEYTON1
Resumen
El presente artculo analiza la constitucin econmica de la sociedad neoliberal
en Chile. Para tal efecto, se revisa la situacin macroeconmica del capitalismo
nacional previo a la experiencia socialista de la Unidad Popular, en la que esta
presentaba una profunda crisis de stangflacin, de legitimacin y dominacin.
El intento de superar dicha crisis a travs de la accin de una poltica
econmica socialista, fue respondido por el capital con un violento golpe de
Estado que abort la experiencia socialista; instalndose as un rgimen
dictatorial que impuso un nuevo patrn de acumulacin capitalista, el
neoliberal. Este nuevo patrn se ha constituido en la base material de la
actual sociedad chilena. En el presente artculo se explica cmo y c u l e s
fueron los vaivenes y derroteros de la contrarrevolucin capitalista chilena,
entre 1973-1990.
Palabras clave: Acumulacin capitalista, crisis de stangflacin, reestructuracin
capitalista, neoliberalismo.
Dr. en Ciencia Poltica e Historiador. Director acadmico del programa de Doctorado en Procesos
Sociales y Polticos en Amrica Latina y docente e investigador titular en la Universidad Autnoma
de Artes y Ciencias Sociales, UARCIS, Chile. jcleyton@uarcis.cl , jcleyton@yahoo.com
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Abstract
This article analyzes the economic constitution of the neoliberal society in
Chile. To this end, we review the macroeconomic situation of national
capitalism before the socialist experience of the Unidad Popular; this had a
profound stangflacin crisis of legitimacy and dominance. The attempt to
overcome it through the action of a socialist economic policy, was answered
by the capital with a violent coup that abortion socialist experience. Installing
a dictatorship that imposed a new pattern of capitalist accumulation,
neoliberal. This new standard has become the material basis of the current
Chilean society. In this article explains how and what were the ups and downs
and paths of capitalist counterrevolution Chile between 1973-1990.
Key words: capital accumulation, Stangflacin Crisis, capitalist restructuring,
neoliberalism.
Presentacin
Es un lugar comn sostener que Chile vivi durante la segunda mitad de la dcada
de los aos setenta una transformacin radical en sus estructuras polticas,
econmicas y sociales. Proceso que ha sido descrito por algunos analistas como una
verdadera revolucin capitalista. sta consisti, fundamentalmente, en la
modificacin del rgimen de acumulacin de carcter industrial-productivo a uno
mercantil-financiero.2 En ese sentido, Chile, fue el primer pas latinoamericano en
iniciar tempranamente la transicin a un Nuevo Modelo Econmico en la regin
latinoamericana. (Bulmer-Thomas, 1997).Una de las principales caractersticas de
esa transicin econmica fue el hecho de que estuvo conducida polticamente por una
dictadura militar de nuevo tipo, lo cual permiti -en opinin de Brbara Stallingsimponer los sacrificios requeridos a la sociedad para lograr la reestructuracin
capitalista o el ajuste estructural deseado (Williamson, 1991).
A diferencia del resto de los pases de la regin, la re-estructuracin capitalista o el
ajuste estructural se llev a cabo en Chile como una reaccin poltica, econmica y
social en contra de la experiencia socialista democrtica del Gobierno de Salvador
Allende. Por esa razn, la reestructuracin capitalista tiene, en Chile, un carcter refundacional del capitalismo nacional.
Esto ltimo es un aspecto central en el anlisis poltico-econmico- social del caso
chileno, pues nos obliga, por un lado, a diferenciar conceptualmente lo que vamos
a entender por reestructuracin capitalista y ajuste estructural, y por otro, a
Para una discusin y tipologas de los regmenes de acumulacin, Cfr. J. Valenzuela Feijoo, Qu es
un patrn de acumulacin? UNAM, Mxico, 1990.
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Los conceptos de: situacin macroeconmica, situacin poltica y condiciones acompaantes, han
sido tomados de: Jan Patula, La Transformacin socioeconmica en Europa Central. UNAM, Mxico,
1996, pp. 8-9.
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28
Zahler, el pas se haba acostumbrado a vivir con inflacin ( Zahler 1978, pp. 1972).
El problema inflacionario tena en Chile, haca 1970, ms de un siglo de desarrollo
y constitua una meta a resolver por la mayora de los gobiernos que asuman la
conduccin econmica del pas. Sin embargo, el control de la inflacin se presentaba
como un problema sin solucin; puesto que este no era tan solo un problema de
manejo econmico sino poltico y social. De manera que las explicaciones del porqu
de su presencia y su larga duracin en el tiempo escapaban a las variables,
exclusivamente, econmicas. Por esa razn, del mismo modo la dilucidacin de las
causas y factores que potenciaban la inflacin se entremezclaban con las variables
polticas, sociales y en cierta forma, con las culturales. La sentencia de Zahler
sintetiza un problema ms profundo que el meramente econmico, terminar con la
inflacin crnica de la economa chilena constituy una de las metas primordiales
de la reestructuracin capitalista iniciada en 1975.
El anlisis de la economa chilena en largo plazo muestra que al interior del proceso
inflacionario es posible distinguir dos periodos en trminos de la intensidad del
proceso. El primero, entre 1940-1970, y el segundo, entre 1971 y 1973, cuando
Chile, bajo la Unidad Popular, estuvo a punto de alcanzar niveles de hiperinflacin,
quebrando los niveles histricos del periodo anterior.
Durante el periodo 1945-1970, Chile disputa con Bolivia y Brasil el sitial del pas
con la mayor tasa de inflacin del continente. Los tres exhiben incrementos anuales
que fluctan en promedio entre el 25% y el 30%. Las dems naciones latinoamericanas,
a excepcin de Uruguay y Paraguay -y, en menor medida Argentina-, registran en sus
niveles de precios, alzas no superiores al 10%.
En Chile, la tasa media de inflacin anual fue de 26,1%, fluctuando entre una
mnima de 7,7 (1961) y mxima de 79,7 (1954). Qu explica esta situacin? Segn
Zahler, estas tasas tan persistentes y considerables son el inevitable resultado de la
discrepancia entre la expansin del dinero y la del producto real. En efecto, mientras
en promedio el primero creci a un ritmo anual de 30,9%, el segundo lo hizo al 4%
(Zahler 1978, pp. 19-72). La inflacin adems de haber sido considerable y de
exhibir una larga trayectoria, tal como lo muestra el cuadro N 1, acusa una gran
inestabilidad.
Entre 1950 y 1970 la tasa promedio anual de variacin fue superior al 50%, con aos
de aguda aceleracin y otros de incremento de los precios ms o menos estable,
observndose tambin fases en las cuales la inflacin declina en forma brusca. Para
el periodo de 1940 el rango de fluctuacin -promedio simple de las diferencias
positivas o negativas entre la inflacin efectiva y la media anual, expresado como
porcentaje de esta ltima- alcanz al 48%.
El comportamiento errtico de la inflacin tuvo un elevado costo, principalmente, en
la incertidumbre, en la mala asignacin de recursos, problemas de balanza de pagos,
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5,
9,6
27,7
45,4
38,4
25,8
17,0
21,9
27,9
29,3
36,1
28,2
255,4
608,7
369,2
323,3
30
31
32
33
34
directa de la misma. Esto explica que el rgimen militar buscara, en primer lugar reestablecer la dominacin capitalista y, en segundo lugar, su reestructuracin
econmica.
En suma, entre 1970- 1973 el capitalismo nacional se encontraba en una profunda
crisis poltica, econmica y social. La Unidad Popular en su intento de dirigir la
historia hacia la construccin del socialismo haba profundizado las contradicciones
estructurales del rgimen de acumulacin desarrollado desde los aos treinta, por
tanto, el nuevo bloque en el poder desde 1973, no solo buscar revertir las
condiciones creadas por la experiencia socialista sino, sobre todo, reestructurar
integralmente el capitalismo nacional.
35
millones. Los montos necesarios para pagar los intereses de la deuda han alcanzado
tales magnitudes que representan ms de 6% del producto nacional bruto de los
pases.
4.- Hubo una drstica reduccin en el ingreso de capitales de 37.600 millones de
dlares en 1981 a 20.000 millones en 1982. Ms tarde, en 1983, descendi a 2900;
10.300 en 1984; 2.200 en 1985; 8.300 en 1986; 13.000 en 1987, y 4.300 millones
en 1988.
5.- El nivel de importaciones se comprimi notablemente, sobre todo a raz de las
polticas de ajuste. Se redujo de 98.000 millones de dlares en 1981 a 67.000 en
1987 y 74.000 en 1988.
6.- La inflacin creci aceleradamente. En toda la regin el ndice de precios al
consumidor aument de 57% en 1981 a 198.9% en 1987, a 472.8% en 1988 (Reyes
& Agudelo, 1997, p. 45).
En funcin de estos indicadores es posible calificar a la crisis, en vez, de crisis de la
deuda como una crisis de hiper-stangflacin, esto es, de estancamiento del proceso
de produccin con un elevado proceso de inflacionario. Se trataba de la manifestacin
latinoamericana de la crisis capitalista mundial de la dcada de los setenta.
Como es sabido, despus de la fuerte expansin econmica experimentada por el
sistema capitalista en las dcadas posteriores a la II Guerra Mundial, entr desde
1971 en un periodo recesivo. Se trataba de un nuevo tipo de crisis capitalista, la cual
se fue generalizando y profundizando desde el centro a la periferia mundial. Sobre
todo, desde 1974 hasta los ochenta. A lo largo de ese periodo, la crisis se fue
alternando entre periodos de dbil recuperacin con fases de lenta expansin.
Desde los setenta los indicadores econmicos de los pases capitalistas comenzaron
a mostrar una cierta reversin en materia de produccin, productividad, empleo y
estabilidad de precios. La crisis fue presentada por algunos autores como de
acumulacin (Gamble y Walton, 1985). Esto es, a diferencia de las crisis de finales
de la dcada de 20, caracterizada por la sobre-acumulacin o sub-consumo, la crisis
de los setenta obedecera a una suerte de debilidad del proceso de inversin o
acumulacin. La economa capitalista se hallaba en una virtual depresin o
estancamiento, pero con un nuevo ingrediente, una fuerte inflacin.
Entre las caractersticas del nuevo tipo de crisis capitalista cabe mencionar: La cada
de la produccin con alza sin precedentes de los precios, es decir, una combinacin
de recesin e inflacin, fenmeno que se conoce como stangflacin y que es
sustancialmente nuevo en la historia del capitalismo; cuando aparece se producen
quiebras de empresas y, sobre todo, un creciente desempleo.
El agravamiento de la recesin, del desempleo y de la inflacin en el conjunto de los
pases capitalistas, fue desatado al fijar el gobierno estadounidense en 1980 las tasas
de inters a niveles sin antecedentes. Enormes masas de capitales especulativos
fluyeron a los bancos norteamericanos en busca de jugosos beneficios. Los efectos de
Universidad Autnoma de Colombia
36
esta medida monetaria repercutieron en forma muy negativa en los dems pases
industrializados de Occidente y en las naciones no petroleras del Tercer Mundo. La
divisa norteamericana se sobrevalu, encareciendo a todos esos pases las
importaciones de tecnologa y los intereses de las deudas pblicas y privadas.
El punto central de esta crisis es el proceso de inversin o acumulacin. Las diferentes
hiptesis que intentan dar cuenta de esta situacin, apuntan a sealar a la inflacin,
como uno de los factores responsable de la crisis, fundamentalmente por su
capacidad de erosionar las decisiones de inversin y de acumulacin.
En Amrica Latina la recesin mundial repercuti fuertemente, lo que impuls a un
severo ajuste estructural de sus economas. La dcada de los ochenta, sentenciada por
la CEPAL como la dcada perdida fue el espacio temporal en donde se llev a cabo
el ajuste estructural, inaugurando un nuevo rgimen de acumulacin, el extravertida
o secundario-exportador.
La instalacin del nuevo rgimen de acumulacin, es decir, el ajuste o la reestructuracin
capitalista de la regin cont con el apoyo terico y poltico, del pensamiento
econmico neoliberal fomentado y difundido por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y del Banco Mundial (BM). La propuesta tanto del FMI como del BM rechazaban
abiertamente el pensamiento estructuralista de la CEPAL y consideraban que sus
propuestas haban sido errneas y, en cierta forma, responsables de la banca rota de
las economas latinoamericanas. El ajuste no slo fue una determinada poltica
econmica tendiente a modificar las perversiones creadas por el pensamiento
desarrollista dominante en la academia y en los gobiernos de la regin, sino tambin
un cambio radical en el tratamiento de los problemas econmicos, sociales y polticos
de la sociedad latinoamericana. El ajuste neoliberal no solamente exiga cambios en
la economa sino a su vez en el Estado y en la sociedad. Se deba pasar de una
economa regulada por el Estado a una economa autorregulada por el mercado.
El ajuste estructural, entendido como la liberalizacin de la economa, se inicia en
el primer lustro de la dcada de los ochenta en la mayora de los pases de la regin.
Las medidas promocionadas por los economistas ligados al pensamiento neoliberal,
como por los tcnicos del FMI y del BM, se haban comenzado aplicar, primero, en
Brasil luego del Golpe de Estado de 1964 y en Chile, tras el Golpe Militar de 1973.
Sin embargo, entre la va brasilea y la va chilena, pienso que existen diferencias
ligadas a las situaciones macroeconmicas, polticas y a las condiciones
acompaantes, tanto locales como internacionales que no permiten insertar ambas
experiencias en un mismo proceso -que estamos comentando-. Habra que realizar
un estudio econmico comparativo de su gnesis, desarrollo y resultados entre
ambas experiencias para poder establecer con claridad tanto sus semejanzas como
sus diferencias. (Estudio, por cierto, que no intentaremos aqu, tan slo lo sealbamos,
como una advertencia, pues existe la tendencia a asimilar ambos procesos,
fundamentalmente, por sus races ideolgicas).
37
Por otro lado, entre la experiencia neoliberal chilena y la del resto de Amrica Latina,
especialmente, la que tiene que ver con el ajuste existen diferencias importantes que
hay que hacer notar cuando se analiza el proceso de reestructuracin capitalista
regional. Por esa razn, a continuacin expondremos la experiencia chilena.
38
39
Empresas Intervenidas
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
202
39
10
6
2
8
6
3
4
49
28
22
7
8
-
TOTAL
259
135
40
41
42
Post 1973
1. Privatizacin
2. Precios
Control generalizado de precios
3. Rgimen comercial
Tipo de cambio mltiple.
Tipo de cambio nico.
Existencia de prohibiciones y cuotas.
Arancel parejo de 10% (excluyendo autos)
Tarifas elevadas (promedio 94% y 220% arancel mximo). No existen otras barreras comerciales.
Depsitos previos de importacin (10.000%)
4. Rgimen fiscal
Impuesto cascada a la compraventa.
Elevado empleo pblico.
Elevados dficit pblicos.
6. Cuenta de capitales
Total control del movimiento de capitales.
El gobierno es el principal deudor externo.
7. Rgimen laboral
Sindicatos poderosos con gran poder de negociacin.
Ley de inmovilidad.
Reajustes salariales obligatorios.
Altos costos laborales no salariales (40% de los salarios)
43
44
en casi 60% entre 1977 y 1981. A su vez, el aumento excesivo de la deuda desestimul
la formacin de capital en lugar de apoyarla. Esto fue el producto de cinco factores
principales:
a) la liberalizacin rpida e indiscriminada de las importaciones, en particular
debienes de consumo;
b) una gran apreciacin del tipo de cambio;
c) una tasa interna real de inters desproporcionadamente alta (40% real por ao
en promedio);
d) una libertad absoluta para que el mercado decidiera respecto al uso del
financiamiento tanto interno como externo; y
e) la dificultad para identificar ventajas comparativas de mercado y oportunidades
para inversiones productivas dentro de las condiciones del mercado determinadas,
por la puesta en prctica de una poltica econmica extremadamente ideologizada.
Para Edwards y Cox, el proceso de liberalizacin financiera de la economa chilena
fue un xito, pues el volumen de la intermediacin financiera -medido mediante el
crdito al sector privado en trminos reales, la proporcin del dinero respecto al PIB
y la proporcin del dinero de reserva respecto a la masa total de dinero- experiment
un incremento espectacular durante los primeros 10 aos de la dictadura militar.
Entre 1973 y 1981, el volumen real del crdito total al sector privado aument ms
de 1100%! Tambin aumentaron el nmero de instituciones financieras. Por
ejemplo, en 1981 haba 26 bancos nacionales, 19 bancos extranjeros y 15 financieras,
un nmero significativamente ms elevado que los 18 bancos nacionales y un banco
extranjero que existan en septiembre de 1973. Sin embargo, desde el comienzo el
recin creado mercado de capitales enfrentaba tres problemas:
a) tasas de inters muy elevadas;
b) el ahorro interno no aument, como lo haban esperado los formuladores de la
nueva economa;
c) el acelerado crecimiento del sector financiero se dio en un ambiente no supervisado
por las autoridades econmicas. Como resultado de ello, numerosos bancos
acumularon un volumen sin precedente de prstamos malos, lo que finalmente
condujo a la profunda crisis financiera de 1982.
Al cuadro siguiente, se suma durante 1981 un deterioro de los trminos del
intercambio y un alza de las tasas de inters internacionales, lo cual agrava an ms
la situacin. Los trminos de intercambios caen en un 12,6% en 1981 y en un 13,8%
en 1982.
Frente a esta situacin la respuesta de la autoridad es una poltica de ajuste
automtico: el dficit en cuenta corriente y la prdida de reservas producira una
contraccin equivalente de la oferta monetaria, que inducira un incremento en las
tasas de inters y una cada en el gasto; lo cual a su vez llevara a una cada en las
importaciones y en los precios. De esta forma se revertira la apreciacin real del tipo
de cambio, tendindose hacia el equilibrio externo e interno.
Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2
45
Cuadro
Deuda externa chilena: 1973-1982 (millones de dlares.)
Ao
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
Deuda total
3.667
4.435
4.854
4.720
5.201
6.664
8.484
11.084
15.542
17.153
Sector pblico
3.244
3.966
4.068
3.762
3.917
4.709
5.063
5.063
5.542
6.660
Total privado
423
469
786
958
1.284
1.955
3.421
6.021
10.000
10.493
46
47
48
En relacin con el ajuste SAL propuesto por el Banco Mundial, estos ya haban sido
implementados en Chile previamente al problema de la deuda externa. En
consecuencia, el acuerdo logrado con el programa SAL constituan un free rider para
Chile, dado que requeran slo cambios menores, los cuales de todas maneras
estaban siendo ejecutados por las autoridades econmicas chilenas.
Las recomendaciones tanto del FMI como del BM llegaron en cierta forma desfasadas
en relacin al proceso de cambio estructural de la economa chilena, pues estas se
formularon para hacer frente a la crisis del modelo de acumulacin sustitutiva. Por
esa razn, es posible encontrar en los anlisis consultados sobre el ajuste estructural
en Amrica Latina que tratan el caso chileno, una serie de equvocos. Por ejemplo, Luiz
Carlos Bresser Pereira (Bresser, Maravall y Przeworski, 1995, pp. 58 y ss), no logra
distinguir que las reformas propiciadas por el FMI, el Consenso de Washington o por
el BM, el enfoque pragmtico fueron realizadas en Chile mucho antes de que se
formularan y que se respondieron a la crisis de stangflacin del rgimen de
acumulacin sustitutivo de fines de la dcada de los setenta; y no tan solo de una
crisis fiscal.
En cuanto a los resultados de la poltica seguida, ha permitido una pronunciada
reactivacin econmica despus de la crisis. En 1986 la economa comenz un
proceso de recuperacin sostenido y el PIB creci durante 1986 y 1989 a una tasa
promedio anual de 7,4%. Esta expansin coincidi con un incremento de la
regulacin estatal.
La recuperacin de los trminos de intercambio, la disminucin de las tasas de
inters, la reorganizacin de sistema financiero y el aumento del crdito internacional,
a lo que se suma una poltica macroeconmica que mostraba mayor preocupacin
por las balanzas internas y externas, tuvieron un efecto favorable en el crecimiento
econmico, tal como se expresa en el cuadro siguiente:
Cuadro
Indicadores macroeconmicos 1980-1990
Ao
Crecimiento
del PIB
Tasa de
Inflacin
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
7,8
5,5
-14,1
-0,7
6,3
2,4
5,6
6,6
7,4
9,9
3,3
31,2
9,5
20,7
23,1
23,0
26,4
17,4
21,5
12,7
21,4
27,3
Balanza de
Pagos
1244
67
-1165
-541
17
-99
-228
45
732
437
2368
Trminos
intercambio
Tasa
Laboral
100,0
87,4
75,3
82,1
76,4
71,1
77,2
80,9
98,9
97,1
n.d.
14,2
16,7
13,4
9,9
11,2
8,6
6,8
7,3
8,1
9,3
8,3
49
A modo de conclusin
1. La economa chilena a finales de la dcada de los setentas atravesaba por una
profunda crisis de stangflacin.
2. La experiencia socialista democrtica de la Unidad Popular profundiz los
principales aspectos de esa crisis, provocando la crisis global del capitalismo
nacional.
3. El golpe militar de 1973 restaur la dominacin capitalista y desde 1975,
inspirado en la teora neoclsica, inicia la reestructuracin del capitalismo nacional.
Esta reestructuracin implic revertir completamente el rgimen de acumulacin
anterior, el nuevo modelo impuls el desarrollo del mercado y de la iniciativa privada.
La economa pas del dominio del capital productivo, industrial-internista, al
capital mercantil-financiero. Se abri la economa al mercado internacional. Se inici
un fuerte proceso de des-industrializacin. Se conform un mercado de capitales.
Desde 1977 a 1981, la economa se estabiliz y comenz a crecer, sin embargo, la
tasa de desempleo se mantena alta y la inflacin tambin, se presentaban serios
problemas en el mercado de capitales, en fuerte endeudamiento afectaba al sector,
lo que provoc finalmente una profunda crisis financiera, entre 1982-1984. Si bien,
el Estado se haba retirado de la economa desde 1975, este tuvo que intervenir en
la economa para salvar el sector financiero y de la bancarrota del capitalismo
nacional.
4. La crisis financiera da lugar a un reajuste neoliberal, apoyado por el FMI y BM, lo
que permite que la economa se recupere y comience a crecer sostenidamente desde
1985 en adelante. La economa se estabiliza y crece, pero no logra superar los
problemas de pobreza y desigualdad social.
5.- Entre 1975-1990, el capitalismo nacional fue reestructurado completamente. Se
ha producido la contrarrevolucin capitalista en su versin mercantil-financiera, o
sea, la economa chilena est en manos de los dos mellizos perversos.
50
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SEPTIEMBRE 2010
Resumen
La necesidad de encontrar modelos que expliquen las relaciones existentes
entre las variables nominales y las variables reales de la economa, desbordan
los estudios tradicionalmente aceptados por las escuelas ortodoxas.
Aqu se presenta un modelo en donde se niega la neutralidad del dinero,
relacionando las decisiones de fertilidad con las condiciones de empleo y estas,
a su vez, con un sistema donde tambin dependen del producto. La evidencia
emprica para Colombia seala la relevancia de incluir este tipo de relaciones
para explicar el desarrollo conjunto de dichas variables, tanto en el largo como
en el corto plazo. La evidencia ha sido recogida a travs de un VAR estructural
en donde fueron reconocidas las restricciones que la teora econmica ha
propuesto.
Palabras clave: VAR estructural, neutralidad del dinero, transicin demogrfica,
fertilidad y crecimiento econmico.
Agradecemos los aportes al documento de los miembros del grupo TECA y el apoyo de la Universidad
Autnoma de Colombia en el proyecto de investigacin Crecimiento, dinero y natalidad en Colombia.
54
Abstract
The need to find models that exhibit the existent relations between nominal
and real variables in the Economy, overcome studies traditionally accepted by
orthodox schools.
Here is a model which denies money neutrality, it relates the fertility
choices with working conditions and these to a system where also depend
on the product. Empirical evidence for Colombia suggests the relevance of
including this type of relationship to explain the joint development of these
variables in the long run as for the short run. The evidence collected through
a Structural VAR where the restrictions in economic theory suggest been
acknowledged.
Key words: Structural VAR, Monetary neutrality, demographic transmission,
Fertility and economic growth.
Introduccin
Las ideas de Malthus sobre la inevitable crisis del desarrollo -las teoras que buscan
explicar el desarrollo econmico- han rondado continuamente, desde su formulacin
en 1798. Dichas ideas advirtieron claras asimetras entre la tasa geomtrica que
caracteriza el crecimiento de la poblacin y la manera aritmtica o lineal como se
observa que crece la utilizacin de los recursos. No obstante, esta apreciacin perdi
la perspectiva histrica, en tanto desconocieron los desarrollos cientficos y tecnolgicos
suscitados en el mundo, luego de la revolucin industrial ocurrida a finales del siglo
XVIII.
Las tasas de crecimiento del producto de los distintos pases han sobrepasado los
lmites planteados en el contexto pesimista de Malthus, en el que el control del
crecimiento de la poblacin era el camino para evitar el advenimiento de la crisis
general. Los adelantos tcnicos y cientficos permitieron en una poca de postrevolucin industrial satisfacer las necesidades de la poblacin mundial, que inici
su vertiginoso crecimiento en las 2 ltimas centurias; contexto en el cual ya no es
correcto hacer implicaciones tericas desde la retrica maltusiana.
Sin embargo, tanto las dinmicas poblacionales como las cientficas han seguido
cambiando; las tendencias de crecimiento poblacional observadas en el ltimo siglo
revelan un estancamiento, en el que las decisiones por nmero de hijos son
relativamente pequeas y las nuevas dinmicas econmicas generan un proceso de
sustitucin, en el que el nmero de hijos es evaluado frente a las posibilidades de alta
Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2
55
Revisin de literatura
La evidencia histrica encontrada por Galor (2005) en su estudio de la dinmica
poblacional en el mundo, seala que esta puede ser descrita por 3 momentos
claramente diferentes. Cada uno de estos momentos se caracteriza por distintos
patrones de evolucin, tanto de la dinmica poblacional como en la dinmica
cientfica y tcnica en la produccin.
El primero de ellos, es el que se ajusta a las observaciones realizadas por Malthus
(1798), en el que, -si se toman en cuenta las divergencias entre las tendencias de
crecimiento de la poblacin y las de la tecnologa-, los recursos no bastaran para
satisfacer las necesidades de la sociedad; este periodo se caracteriz por altas tasas
de natalidad y de mortalidad. La expectativa de vida promedio al momento de nacer
no superaba los cuarenta aos (Galor, 2005), por lo que la inversin en capital
humano no encontraba un campo propicio en dnde desarrollarse.
Posteriormente, en el segundo de los momentos identificados por Galor, se encuentra
una sociedad que se caracteriza por hallarse circunscrita en medio de los cambios
tcnicos y sociales, que se presentaron como consecuencia de la Primera Revolucin
Industrial. Dicho momento se caracteriz por el incremento de la productividad -que
permiti no solamente suplir de manera ms fcil las necesidades de la sociedad, sino
tambin la liberacin de mano de obra del sistema productivo-. En consecuencia, con
el cambio del paradigma productivo se gener un cambio en la demanda de mano
de obra para suplir cargos cuyos requerimientos de conocimiento tcnico eran cada
vez ms altos; as mismo se present una revaloracin de la capacitacin de la mano
de obra, en donde los rendimientos esperados de la formacin de capital social
tendieron a ser suficientes para promover un cambio en la estructura social de la
poblacin.
Finalmente, en el tercer momento encontrado por Galor se encuentra una sociedad
en la que el cambio tecnolgico se caracteriza por una dinmica cada vez ms veloz.
Este cambio, agudiza an ms los requerimientos de capacitacin sobre el trabajo,
pero de manera diferente al estadio anterior; se comienza a presentar un estancamiento
56
57
58
El trabajo de Meja (et l, 2008) bsicamente busca establecer relaciones entre: (I)
ingreso; (II) la tasa de crecimiento poblacional; (III) las tasas de fertilidad; y (IV) las
inversiones en capital humano durante los diferentes regmenes de crecimiento
propuestos.
Si bien, la intencin del documento de Meja (et l, 2008) no es hacer una estricta
caracterizacin dinmica del modelo de crecimiento, s se propone develar las
principales fuerzas y estados que hay detrs de la transicin demogrfica, entre un
rgimen de estancamiento tipo Maltusiano a uno de crecimiento auto sostenido.
Segn los autores se identifican 2 regmenes en el caso de Colombia, el que
corresponde al estancamiento maltusiano y el que corresponde a de crecimiento
sostenible (Meja et l, 2008).
Por un lado, Colombia estuvo caracterizada, durante el siglo XIX y la primera mitad
del siglo XX, por bajos niveles de producto per cpita; altas tasas de fertilidad y de
mortalidad acompaadas de una baja expectativa de vida; y bajas tasas de
remuneracin al capital humano. Este periodo se identific por tener una economa
relativamente pobre y un nivel de vida de bajos estndares.
Luego, en la segunda mitad del siglo XX, Colombia se caracteriz principalmente por
el rpido y sostenido crecimiento econmico. Adems, sostienen los autores que este
periodo fue un tiempo de cambios poblacionales importantes; en particular, la
estructura econmica se moviliz desde al agro hacia actividades industriales y de
servicios. En los aos cincuenta, el pas le apost al modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones, que se vio reflejado tanto en un cambio en la tendencia
del crecimiento del producto, como en un importante desplazamiento de las
poblacin del campo hacia las ciudades, en donde se concentraban, principalmente,
las actividades secundarias y terciarias de la economa. Estas transformaciones
econmicas se vieron reflejadas en un desplazamiento sostenido hacia la derecha de
la demanda agregada y en la demanda de trabajo, cada vez ms productivo y
calificado.
Por otro lado, el trabajo de Posada y Rubiano (2007), realiza un anlisis terico que
apoya los modelos de crecimiento, en los que se incluyen variables demogrficas,
basados en los hallazgos de Becker (1981) y Razin y Ben-Zion (1975). El objetivo de
esta serie de trabajos es brindar soporte economtrico a las relaciones entre las
variables demogrficas y las nominales de la economa.
El resultado terico de sus planteamientos sugiere relaciones entre el PIB per cpita,
la inversin, la tasa de inversin en capital humano y la tasa de mortalidad infantil.
Para la corroboracin emprica de sus tesis los autores proponen la estimacin de un
panel de datos, que permitan -tanto longitudinal como transversalmente- demostrar
las relaciones entre las variables sealadas.
59
El Modelo
Las variables a considerar
Consideramos las 4 series con frecuencia anual entre 1942 y 2003, para datos de
Colombia de las siguientes variables:
Tabla 1
Variables utilizadas en el modelo
Variable
DESEM
TBN
Log(PIB)
Log(M1)
Descripcin
Tasa de Desempleo
Tasa Bruta de Natalidad
Logaritmo del Producto Interno Bruto (PIB) real
Logaritmo de M1
60
(1)
Donde:
Teniendo:
(2)
(3)
Donde:
La representacin de media mvil del modelo estructural que vamos a plantear es:6
(4)
Donde:
y L el operador de rezagos.
(5)
Modelo C.
61
sobre la variable i.
(7)
62
(8)
(11)
Para terminar, se encuentra una relacin entre la matriz de efectos de largo plazo
sobre los residuales de forma reducida y la matriz equivalente de los residuales
estructurales, que podemos ver en la ecuacin (12):
(12)
Se identificara C0 imponiendo n (n1)/2 restricciones, en este caso impondremos
6 restricciones. La descomposicin se realiza aplicando la metodologa de BlanchardQuah (1989), que consiste en la imposicin de restricciones sobre la matriz de efectos
de largo plazo asociada a los choques estructurales C(1). Asimismo, suponemos que
la matriz de efectos de largo plazo asociada a choques estructurales es triangular y
las ecuaciones 12 y 13 son exactamente identificadas.
Estimacin y resultados
Como punto de partida de la estimacin del VAR estructural se requiere que las
variables sobre las cuales se imponen las restricciones de neutralidad de largo plazo
sean integradas de orden 1 (I (1)) en sus niveles. Como se puede observar en el anexo
1, -y para poder estimar correctamente el VAR estructural-, se debe comprobar que
no existen vectores de cointegracin para las variables en el estudio.10
Despus de comprobar que no existen vectores de cointegracin, se puede llevar a
cabo la estimacin del VAR estructural presentado en (4), el cual parte de la
63
1
2
3
4
5
Normalidad
Portmanteau
ajustado
Apuntalamiento
Simetra
Conjunta
P-valor
P-valor
P-valor
P-valor
2.4126
-1
7.3192
-1
14.9736
0.5266
22.2191
0.9014
35.9
0.9011
234.5020
0.000
105.2231
0.000
73.1817
0.000
64.2402
0.000
63.1842
0.000
46.1483
0.0000
14.2392
0.0066
12.1761
0.0161
8.6173
0.0714
19.1163
0.007
280.6503
0.000
119.4623
0.000
85.3578
0.000
72.8575
0.000
82.3004
0.000
64
(13)
Anlisis de impulso-respuesta
Una de las virtudes ms relevantes de utilizar un VAR estructural en la identificacin
economtrica de sistemas endgenos, radica en la posibilidad de observar las
respuestas de las variables ante choques del conjunto de variables utilizadas en su
especificacin.
As, en el grfico 1 se observan los efectos de choques de la tasa de desempleo en el
sistema de variables. Se encontr que un incremento en la tasa de desempleo afecta
positivamente a la tasa bruta de natalidad, y afecta negativamente al producto y al
dinero. Estos resultados validan las conclusiones que se previeron en la teora
econmica analizada.
65
Grfico 1
Diagrama de impulso-respuesta frente a un choque en la variacin del desempleo
SVAR Impulse Responses
66
Grfico 2
Diagrama de impulso-respuesta frente a un choque en la diferencial
de la tasa bruta de natalidad
SVAR Impulse Responses
Con respecto a los choques en el producto de la economa, es posible observar que este
tiene un efecto positivo en la cantidad de dinero y la cantidad demandada de dinero.
En lo que se refiere al desempleo, este es posterior al aumento en el empleo, lo que
implica un reforzamiento de la ley de Okun.
Los impactos de un cambio en M1 se pueden considerar consistentes con la teora
econmica.
67
Grfico 3
Diagrama de impulso respuesta frente a un choque en la diferencia
del logaritmo del PIB real
SVAR Impulse Responses
68
Grfico 4
variacin del logaritmo de M1
SVAR Impulse Responses
Conclusiones
En la bsqueda de las causas del crecimiento econmico, el Nobel Robert Lucas Jr.
argumenta que, Una vez se empieza a pensar en ellas (las causas del crecimiento
econmico), es difcil pensar en algo ms (Lucas, 2005); razn por la cual el
considerar las razones que lo motivan, en particular en un pas en desarrollo como
Colombia, reviste de la mayor importancia y pertinencia.
Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2
69
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71
Anexos
Anexo 1
Estudio preliminar de las series PIB
Grfico A1
El PIB real en niveles a precios constantes de 1975 Fuente: GRECO
Fuente: GRECO.
La serie que se ha contemplado en el presente estudio contiene los datos anuales del
producto interno bruto (PIB) colombiano para el periodo comprendido entre 1950
y 2003. Se caracteriza por un comportamiento creciente, cuyas principales alteraciones
se observan en la segunda mitad de la dcada de los noventa.
Se practic la prueba de Dickey-Fuller, junto con la prueba de Schhmidt y Phillips,
con diferente orden de rezago y los distintos modelos propuestos como mtodos
(dependiendo de las determinsticas incluidas para aproximar el GDP) para probar
la estacionariedad en la varianza de la serie PIB. Se encontr que el proceso generador
de datos tiene tanto intercepto como tendencia y que el nmero de rezagos que
permite que los errores sean ruido blanco es 2 (Ver anexo 2).
La serie que fue incluida en el modelo toma los datos anuales desde 1950 hasta 2003,
determinando como ao base 1975. Los patrones de crecimiento del PIB se
mantienen relativamente constantes a travs del periodo de estudio, sobresaliendo
el hecho de la desaceleracin en la dcada de los noventa y el hecho de la cada del
producto en 1999.
Segn los datos del GRECO (2002), las series del producto y del capital per cpita
para el periodo de estudio no muestran algn tipo de estacionariedad, por lo que se
puede aseverar que los impactos de los choques provenientes de factores de oferta
tienen repercusiones permanentes sobre los niveles observados. Adems, estos
Universidad Autnoma de Colombia
72
sealan que existe evidencia estadstica para encontrar en el final de los aos setenta
las causas para los fenmenos de crecimiento presenciados en los ochenta; dichos
fenmenos, consisten en la desaceleracin del crecimiento del producto por trabajador,
o en trminos ms generales, la desaceleracin del cambio tcnico, primero y
segundo, producen una aceleracin del crecimiento del capital por trabajador en la
primera mitad de los noventa.
73
mitad de siglo por la pugna bipartidista. Advirtase que la serie tambin puede estar
alterada por sesgos de medicin, debido a la multiplicidad de instituciones
encargadas de dicha tarea en la historia de la medicin de esta estadstica.
Segn la prueba Dikey-Fuller aumentada, la serie presenta intercepto y tendencia
determinstica, raz unitaria. Segn los resultados presentados en el numeral 2 del
apndice, se muestra que no hay evidencia para rechazar la hiptesis nula de la
presencia de una raz unitaria en el proceso generador de datos. Se han postulado 2
rezagos de tal manera que se observan innovaciones ruido blanco gaussianas.
De nuevo, para determinar el orden de integracin de la serie, es necesario practicar
la prueba de raz unitaria sobre la serie en primeras diferencias. Los resultados
consignados en el apndice muestran que existe evidencia para rechazar la hiptesis
nula de presencia de raz unitaria; esto con 1 rezago y sin componentes determinsticas,
pero conservando las propiedades de optimalidad de los residuales.
Dadas las condiciones ya sealadas se puede aseverar que, bajo la informacin
consignada en los numerales 3 y 4 del apndice, la tasa bruta de natalidad es
integrada de orden uno, I(1).
Segn Carmen Elisa Flrez (2000), para el caso colombiano, la tasa bruta de
natalidad permanece casi constante a niveles altos durante las 3 primeras dcadas
del siglo pasado, cuando la mortalidad era tambin alta y constante. As, entre 1905
y 1938, la tasa bruta de natalidad estaba alrededor de 40 por mil. Seala Flrez
(2000) que la tasa de natalidad estuvo relativamente alta hasta los aos setenta,
momento en el que se presenta, para el pas un fenmeno de transicin demogrfica
que se caracteriz por la cada de la tasa de natalidad, en cerca de 20 por mil.
Formalmente, el concepto de transicin de fecundidad se define como el paso de un
rgimen de fecundidad natural a uno de control deliberado de fecundidad Flrez
(2000). Este proceso de transicin de fecundidad acompaa procesos de cambio
social, como los de urbanizacin, incremento de la participacin femenina en el
producto, aumento en los niveles de educacin y la disminucin del trabajo agrcola.
Galor (2005) muestra cmo en los pases europeos este cambio de los patrones de
reproduccin se dio mucho antes que en los pases de Amrica Latina, encontrando
evidencia de la incidencia de este tipo de procesos sobre el desempeo econmico de
los distintos pases.
El GRECO (2002) seala que,
Segn las cifras, parecera que el mayor esfuerzo para disminuir la tasa de
natalidad se hizo en el periodo intercensal comprendido entre 1973 y 1985,
mientras que, en el caso de la tasa de mortalidad, el mayor esfuerzo se present
en el periodo, tambin intercensal, comprendido entre 1951 y 1964. A pesar
de la extensin alcanzada por el control de la natalidad durante los ltimos
decenios, la poblacin Colombiana creci en promedio durante el siglo XX
cerca del 2.34%,
Universidad Autnoma de Colombia
74
Desempleo
Grfica A3
Tasa de desempleo en niveles
75
M1
Grfica A4
M1 en Niveles
Fuente: GRECO
Se ha tomado la serie de los datos del GRECO desde el ao 1950 hasta el ao 2003.
Se caracteriza por un incremento moderado de los niveles hasta la dcada de los
ochenta. Pasada la dcada de los ochenta mantiene un patrn de crecimiento
moderadamente alto; solo se observa una alteracin leve en el patrn de crecimiento
sobre los aos contiguos a la crisis.
Formalmente, se practic la prueba de Dickey y Fuller para la identificacin de raz
unitaria en el polinomio autoregresivo del proceso generador de datos. Adicionalmente,
se aplic una prueba de raz unitaria con posible cambio estructural ubicado en el
ao de 1998. La evidencia seala que el cambio estructural es estadsticamente
significativo para ese ao y que, si M1 es tomada en logaritmos (se puede ver que en
niveles tambin), la serie presenta raz unitaria, segn los datos consignados en el
anexo . Una vez verificada la existencia de la raz unitaria en la serie en logaritmos
se ha comprobado que la diferencia del logaritmo de la serie es I (0) por lo que puede
concluirse que la serie de M1 es integrada de orden 1.
76
Anexo 2
Resumen de las estadsticas asociadas a las pruebas
de raz unitaria
Variable
Prueba
Log(PIB)
Log(PIB)
TBN
TBN
DESEM
DESEM
Log(M1)
Log(M1)
SP
SP
ADF
ADF
ADF
ADF
ADF
ADF
Trminos
Determinsticos
Rezagos
Valor
Test
Valor
crtico 5%
2 tendencias
Tendencia
1
1
2
1
1
0
1
0
-1.963
-6.494
-0.128
-2.844
-2.575
-5.24
-0.861
-4.506
-3.65
-3.06
-2.89
-1.95
-3.45
-2.89
-2.89
-2.89
Ninguno
Constante y tendencia
Constante
Constante
Constante
Anexo 3
Pruebas de cointegracin
En las pruebas de cointegracin se aplic la correccin de muestra pequea y se revis
el nico valor en el cual parece que el vector de cointegracin existe. Se observ que no
es consistente con la teora econmica perse es rechazado y se puede concluir que no
existen vectores de cointegracin, por lo cual se debe utilizar un VAR en diferencias.
Prueba de la traza con constante
Rezago 1
R
LR
0
1
2
3
Rezago 2
R
188.61
49.12
15.74
2.83
95%
53.94
35.07
20.16
9.14
98.12
39.63
14.95
4.19
95%
53.94
35.07
20.16
9.14
88.25
30.27
13.8
3.54
95%
53.94
35.07
20.16
9.14
71.34
35.81
14.54
3.8
95%
53.94
35.07
20.16
9.14
LR
0
1
2
3
Rezago 3
R
LR
0
1
2
3
Rezago 4
R
LR
0
1
2
3
SEPTIEMBRE 2010
Resumen
El objetivo de este trabajo es estimar un modelo de crecimiento de Solow
extendido con capital humano y TIC. Se pretende examinar la hiptesis de que
las tecnologas de la informacin y la comunicacin afectan el ritmo de cambio
tcnico y por ende tienen efectos positivos sobre la tasa de crecimiento del PIB
per cpita de los departamentos colombianos para el periodo 1985-2000.
Palabras clave: convergencia, crecimiento, tecnologa, desarrollo regional,
telfono
78
Abstract
The aim of this study is to estimate an extended Solows growth model with
human capital and ICT. It aims to explore the hypothesis that information
technology and communication affect the pace of technical change and
therefore have positive effects on the growth rate of GDP per capita in the
Colombian departments for the period 1985-2000
Key words: convergence, growth, technology, development, regional, phone
Calificacin JEL: R11, R12, L96, O47
1. Introduccin
El capitalismo es un sistema econmico de produccin de mercancas, por medio de
mercancas. Por ello, las condiciones de acumulacin y reproduccin exigen extender
las relaciones de mercado ms all de cualquier lmite; el ideal es que todo
intercambio sea mediado por el mercado. En este sentido, cada revolucin tecnolgica
redefine las reglas del juego competitivo entre los agentes e incorpora a la nomenclatura
de bienes algo nuevo. Sin duda, la llamada sociedad del conocimiento y la revolucin
en las tecnologas de la informacin y la comunicacin cumplen con sta exigencia
sui generis del rgimen de acumulacin capitalista.
La Nueva Economa signific un cambio de dimensiones no menos
trascendental: un desplazamiento desde la produccin de bienes hasta la
produccin de ideas que conllevaba el tratamiento de la informacin, no del
personal ni de las existencias. (Stiglitz 2003)
79
NSFNET fue financiado con recursos pblicos, con fines fundamentalmente educativos
y cientficos. Hoy da la red crece a escalas insospechadas por sus creadores, con
objetivos pecuniarios y comerciales (Manson y Varian 1994). Es decir, el espacio
virtual ha sido conquistado por el mercado, los sitios de la red se venden como
mercancas.
Alrededor de la Nueva Economa se ha generado un debate interesante, este se conoce
como la paradoja de la productividad. Tal vez la referencia ms conocida es el
siguiente aforismo de Robert Solow, quien refirindose a la ubicuidad de los
computadores en el mundo moderno exclam: Vemos los computadores en todas
partes, excepto en las estadsticas de productividad.2 En efecto, los estudios
mostraban que en pleno boom de la innovacin del microprocesador y la informtica,
los ndices convencionales de la productividad de la economa de los Estados Unidos
no mejoraban. De hecho, no se encontraba relacin alguna entre ndices de TIC
(teledensidad, computadores y usuarios en Internet) y los ndices de eficiencia tcnica
como la PTF o la razn valor agregado a empleo. Si bien es cierto que en los sectores
productores de TIC, la productividad y la rentabilidad mejoraron sustancialmente,
lo mismo no ocurri en las actividades que hacen uso de las TIC, ello cuestionaba por
lo menos inicialmente la idea de que las TIC fueran en verdad Tecnologas de
Propsito General (TPG),3 tal como lo fueron la mquina de vapor y la dinamo
elctrica (Gualerzi y Nell 2010).
Sin embargo, los estudios a nivel de micro dato encontraron relaciones sistemticas
y positivas entre el desempeo de la firma y el uso de las TIC. Tericamente, se puede
mostrar que el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones reducen
los costos de coordinacin y manejo de informacin compleja de las empresas, lo que
les permite reducir los tiempos muertos de la produccin, aumentando los niveles de
utilizacin de la capacidad instalada, como tambin sincronizar mejor los flujos
Nosotros las pensamos como las tecnologas prevalentes en cualquier periodo dado como un patrn
jerrquico estructurado (formando una clase de rbol tecnolgico), las cuales en el caso ms simple
podran consistir justo en dos niveles: un manojo de tecnologas bsicas en la cima (quizs justo una)
y un gran nmero de clases de productos o sectores que las usan en los niveles ms bajos. Aquellas
en el top son caracterizadas primero que todo por su propsito general, esto es, por tener una funcin
genrica que es vital para el funcionamiento de un gran segmento de productos potenciales o
existentes y sistemas de produccin. Tal funcin genrica podra ser, por ejemplo, el movimiento
rotatorio continuo, desempeado primero por la maquina de vapor y luego por los motores elctricos;
la lgica binaria podra corresponder a la funcin genrica para la electrnica, el candidato obvio
GPT de nuestros tiempos. La segunda caracterstica distintiva de GPT es su dinamismo tecnolgico:
esfuerzos continuos de innovacin, as como de aprendizaje, aumentan la eficiencia con la cual la
funcin genrica se desempea. Esto se puede reflejar en reducciones de la razn precio/desempeo
de los productos, sistemas y componentes donde la GPT es incorporada, o como mejoramiento
cualitativos multidimensionales en ellos. Como consecuencia, los costos de los sectores corrientes
abajo que usan la GPT como insumo se reducen, ellos pueden desarrollar mejores productos, y adems,
ms sectores encontraran rentable adoptar el mejoramiento de GPT, y as se expande el rango de
aplicaciones. Tercero y ltimo, las GPT por la existencia de innovaciones complementarias con los
sectores que la aplican, en el sentido que los avances tcnicos en la GPTl hacen ms rentable para
los usuarios la innovacin, y viceversa. Bresnahan y Trajtenberg (1992 y 1995)
80
entre insumos y productos (Castaldi y Dossi 2008; Marini y Pannone 2007). En una
conferencia realizada por la CEPAL en 2007 se presentaron una serie de trabajos para
Amrica Latina donde se pretenda mostrar la importancia de las TIC para el
crecimiento del PIB per cpita y la productividad. Los resultados no fueron
sorprendentes. Por ejemplo, Capasso y Correa (2007) encuentran que un aumento
del capital en TIC de 10% se refleja en aumentos del PIB per cpita en los pases del
continente entre 0.2% y 0.9%.
Gaaitzende Vries Nanno Mulder, Mariela DalBorgo, Andr Hoffman (2007), muestran
en un ejercicio de descomposicin de fuentes de crecimiento para Brasil, Chile,
Argentina, Costa Rica y Uruguay, que entre 1990 y 2004 las TIC apenas contribuyeron
entre 0.21% y 0.67 % al crecimiento del PIB per cpita. Finalmente, el trabajo de la
CEPAL (2007), encuentra que el crecimiento de los pases de Amrica Latina entre
1991 y 2005 se explica esencialmente por acumulacin de factores y, en menor
proporcin, por cambio tcnico. Del mismo modo encuentran que el uso de las TIC
tiene un efecto positivo sobre la productividad del continente, pero se muestran
cautos a la hora de ponderar la importancia de dicho factor.
Aunque los resultados empricos pueden ser desalentadores, algunos agudos analistas
han llamado la atencin sobre aspectos que los estudiosos convencionales han
pasado por alto. Lo primero que se puede aducir es que las TIC deben examinarse a
la luz de la experiencia histrica de los cambios de paradigma tecnoeconmico. Paul
David (1990) inicia con una interesante analoga entre la dinamo y el computador
y -aunque reconoce que una dinamo no es un computador-, muestra cmo el
desarrollo y la incorporacin del paradigma del motor elctrico tuvo rezagos de
difusin e inconvenientes, tal como se observa con las tecnologas de informacin y
telecomunicaciones. De hecho, observa cmo se presentaron resistencias y demoras
en la incorporacin de dicho conocimiento en los procesos productivos; y que
mientras stas tcnicas no se generalizaron, ello no se reflej en las variables
agregadas como la productividad. Del mismo modo, cuestiona la capacidad de los
indicadores convencionales para dar cuenta de los cambios cualitativos de la
revolucin informtica y digital. En el mismo sentido, Gualerzi y Nell (2010) afirman:
Los estudios considerados se focalizan principalmente en lo que se puede
definir estrechamente como procesamiento de informacin. Pero el papel
pivotal jugado por ICT puede ser mejor comprendido por considerar el enlace
de comunicacin, y por ende, el avance en telecomunicaciones, en las cuales
el procesamiento de informacin es ahora interconectado en una red de
trabajo. El desarrollo de redes, y de Internet en particular, son en verdad la
novedad fundamental de los 1990s; la clave para la transformacin de la nueva
economa. En el sector de ICT, el desarrollo de hardware y software se ha
orientado crecientemente a las redes. Ms importante, existe un impacto
general en la economa, va el desarrollo de externalidades de red, lo cual hace
posible reorganizar los procesos productivos y el marketing, generando
finalmente nuevos productos y servicios.
81
Este aspecto es reconocido por las teoras evolucionarias, que sostienen que existen
asimetras y desigualdades a nivel internacional y regional para adaptar y apropiar
las innovaciones.
El lado de la oferta del modelo se sintetiza en la funcin de produccin CobbDouglas, cuyos argumentos son: el capital fsico (K), el trabajo (L) y el capital humano
(H). El cambio tcnico es neutral en el sentido de Harrod (A), es decir, los
desplazamientos de la funcin de produccin garantizan que la relacin capitalproducto se mantiene constante para una tasa dada de rendimiento del capital. Del
lado de la demanda, se asume que una proporcin constante del ingreso nacional,
sk, se destina a la acumulacin de capital fsico y una proporcin sh a capital humano.
En el modelo no existe gasto pblico, ni impuestos, ni comercio exterior. La
Universidad Autnoma de Colombia
82
poblacin se iguala al empleo por simplificacin y se asume que crece a una tasa
constante n. El ndice de tecnologa, A, crece a una tasa constante, g.
La funcin de produccin se puede escribir de la siguiente manera:
, con + <1
(1)
(4)
5)
83
(10)
(11)
La ecuacin (11) se puede escribir de la siguiente manera, sumando a los dos lados
de la ecuacin,
(12)
84
(13)
Con | | <1,
Donde, yit es el ingreso per cpita del gobierno subnacional i, xit es un vector de
variables explicatorias no necesariamente exgenas, es decir, pueden presentar
correlaciones con los efectos individuales o con los errores de la regresin; son
efectos inobservables especficos e invariantes del tiempo, y t el componente que
depende del tiempo, it es el trmino de error. Se supone que los errores it son
independientes entre individuos. Como los efectos individuales, i se puede considerar
como una variable aleatoria. Existe necesariamente correlacin con la variable
dependiente rezagada un periodo yit-1. Bajo estas circunstancias la estimacin de los
parmetros por OLS en niveles es inconsistente, lo que no se corrige aumentando el
nmero de individuos. Las estimaciones del parmetro de la variable dependiente
rezagada de un periodo son sesgadas hacia arriba. Lo mismo se puede decir de la
aplicacin del uso de estimadores dentro de grupos, que si bien eliminan el
componente especifico, generan problemas de correlacin entre el vector de errores
transformado y la variable dependiente rezagada yit-1 transformada. Por tanto, la
it
estimacin por OLS del modelo genera sesgos hacia abajo (Bond 2002). En este orden
de ideas, el problema es encontrar un justo medio, es decir, un mtodo que se
encuentre entre la estimacin en niveles de OLS y la de estimadores entre grupos.
Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2
85
Arellano y Bond (1991) y Arellano y Bover (1995) han desarrollado los mtodos
alternativos. La idea es utilizar el Mtodo de Momentos Generalizados en Diferencias
y el Mtodo de Momentos Generalizados con desviaciones ortogonales en niveles. Los
dos mtodos se pueden combinar como un sistema de ecuaciones que permiten
resolver problemas de inconsistencia cuando el parmetro de la variable dependiente
rezagada esta cercano al crculo unitario (Bond, Hoeffer y Temple 2001). Los mtodos
explotan las propiedades de las correlaciones que se establecen entre las variables y
los componentes de error del modelo, para seleccionar los vectores de instrumentos
que permiten estimar el modelo en diferencias o en niveles de manera consistente.
Como la correlacin entre los efectos especficos invariantes del tiempo y la variable
yit-1 generan problemas de estimacin, el modelo se puede transformar mediante el
operador de diferencias, lo que elimina el componente i. Rezagando un periodo la
ecuacin 13 y restando, tenemos:
it
it-1
x itj +
it
(14)
Asumiendo que las condiciones iniciales estn predeterminadas y los errores del
modelo no estn correlacionados, se puede derivar un vector de instrumentos
, dependiendo del nmero de
correlacionados con yit-1 y ortogonales a
it
periodos temporales. Por ejemplo, cuando t=3, el nico instrumento ser yi1,
cuando t=4, los instrumentos sern yi1 y yi2, generalizando para t=T, el vector ser
(yi1,yi2,.,yiT-2). Si xit se asume endgena, las variables xit-2, xit-3 y dems
rezagos sern validos instrumentos en la ecuacin de primeras diferencias, por
tanto, nuestro vector general ser (yi1, yi2,.,yiT-2,xi1,xi,2xiT-2). Si se hacen
supuestos ms fuertes, como que xit est predeterminada, aparecern nuevos
instrumentos, como xit-1, incluso, si se asume que el vector de variables xit es
fuertemente exgeno, tenderemos el vector completo como instrumentos validos
en la ecuacin en diferencias. Se pueden obtener condiciones adicionales si se
asume que la yit y xit no estn correlacionadas con i, por tanto, yit-1 y xit1, se pueden considerar como instrumentos validos para la ecuacin en niveles
(Bond 2002). El vector de instrumentos, se puede escribir como: ( yi2, yi3,,
yiT-1, xi2, xi3,, xiT-1).
El estimador del sistema GMM as combina el conjunto estndar de ecuaciones
en primeras diferencias con sus adecuados instrumentos en niveles rezagados,
con el conjunto adicional de ecuaciones en niveles con sus adecuados
instrumentos en primeras diferencias rezagados. Aunque los niveles yit estn
necesariamente correlacionados con los efectos especficos individuales ( i)
dado el modelo, la asuncin hecha requiere que yit no lo est, permitiendo que
las primeras diferencias rezagadas sean usadas como instrumentos en las
ecuaciones en niveles (Bond, Hoeffer y Temple 2001).
Las condiciones de momentos que utiliza el sistema GMM para derivar los parmetros
de manera consistente son los siguientes:
86
(17)
s>2 ; t=3,T
(18)
Antes de presentar las estimaciones del modelo de crecimiento y TIC, vale la pena
mostrar las correlaciones entre la tasa de crecimiento del PIB per cpita y las
tecnologas de la comunicacin y la Internet. En el grfico 1 se muestra la relacin
entre el indicador de teledensidad y penetracin de Internet, con la tasa de
crecimiento del PIB per cpita 2000-2007 para los departamentos colombianos.
Como se puede constatar, existe una relacin positiva entre los indicadores de TIC
y la tasa de crecimiento del PIB per cpita. Esto quiere decir que aquellos departamentos
que poseen mejores condiciones de infraestructura para acceder a las tecnologas de
informacin y comunicaciones tambin registran el mejor desempeo econmico.
Sin embargo, la correlacin no es muy fuerte. Ahora bien, la existencia de correlacin
no se puede interpretar directamente como una relacin causal. De hecho, podra
suceder que la direccin vaya del crecimiento econmico a las TIC, o lo contrario.
Incluso, se puede presentar una relacin de doble casualidad o causacin circular
Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2
87
Para arrojar alguna luz sobre este problema, se estima un modelo de data panel
dinmico para el nivel del ingreso y la tasa de crecimiento per cpita de los
departamentos colombianos. (El periodo de estudio es 1985-2000). Las observaciones
temporales se obtuvieron de promedios de cinco aos. Las cifras del PIB per cpita
(ly), de la tasa de ahorro departamental (sk) se tomaron de las Cuentas Regionales
construidas por el CEGA. La tasa de crecimiento poblacional (n) se ajust por g+
=0.05 como lo sugiere la literatura, obteniendo la tasa de depreciacin efectiva.
El ndice de TIC se construy con base en la participacin del valor agregado del sector
de telecomunicaciones en el PIB y los indicadores de teledensidad ya que no se existen
series de computadores o afiliacin a Internet para el periodo de estudio. Las variables
de TIC se normalizaron a partir de la siguiente frmula:
, garanti-
zando que el ndice de TIC caiga entre 0 y 1. Los ndices de capital humano se tomaron
del ndice de Desarrollo humano construido por el Programa del PNUD para
Colombia.
Los principales resultados se reportan en el cuadro 1. Lo que se puede decir es que
en todos los modelos estimados los indicadores de TIC tienen el signo esperado
(positivo) y son significativos. Sin embargo, los coeficientes de las otras variables
resultan problemticos, los signos son contrarios a los esperados por la teora. Por
ejemplo, el capital humano arroja signos negativos en cuatro de las ecuaciones
economtricas; la tasa de depreciacin efectiva tiene signo positivo en todos los
modelos y resulta significativa en tres de ellos; la tasa de ahorro arroja un signo
Universidad Autnoma de Colombia
88
negativo y significativo en todas las ecuaciones, lo que contradice las hiptesis del
modelo de crecimiento neoclsico. De hecho, al parecer se cumple la paradoja del
ahorro keynesiana, entre mayor sea la tasa de ahorro, menor ser el ingreso per cpita
y su tasa de crecimiento alrededor del estado estable. Estas anomalas podran
desvirtuar la capacidad del modelo de crecimiento neoclsico exgeno para explicar
los hechos de crecimiento en Colombia. Pero en realidad no es el caso.
La pista para resolver el puzzle se encuentra en otro lugar. Desde hace ya varias
dcadas se conoce que la funcin de produccin agregada no existe, es decir, no es
posible obtener una relacin matemtica entre producto y los factores productivos
medidos en unidades fsicas a nivel agregado. Estas son las conocidas conclusiones
de las controversias sobre el capital de los aos sesenta y setenta. Si la funcin
agregada no existe, entonces, por qu una gran cantidad de estudios arrojan
resultados que validan las hiptesis de las parbolas neoclsicas? La respuesta es
sencilla, lo que se estima no es una relacin tcnica de produccin, sino una simple
identidad contable. En efecto, Jess Felipe y McCombie (2005), muestran cmo la
ecuacin (11) y (12) del texto, se pueden derivar de la identidad del ingreso nacional,
que dice que el PIB es igual a los salarios ms los beneficios del capital. El hecho de
que los resultados de las regresiones del cuadro 1 sean tan defectuosos, se debe
sencillamente a los supuestos restrictivos que se hacen para derivar las ecuaciones:
(i) la participacin del ingreso de los trabajadores y el capital son constantes; (ii) la
tasa de crecimiento tecnolgico es igual para todos los departamentos. Si stos
supuestos no se cumplen en los datos, los resultados de estimaciones como las
reportadas en este estudio se pueden dar, es decir, las variables arrojan el signo
contrario al esperado y en muchos casos resultan no significativas. De hecho, si las
expresiones se corrigen para reflejar las propiedades de la identidad, el R-cuadrado
debera ser igual a uno, pues no cabe el error estocstico. En este orden de ideas, no
se pueden derivar inferencias de las estimaciones del modelo M-R-W.4 Es decir, no
es vlida la conclusin de que las TIC tienen un efecto positivo sobre el ingreso per
cpita y la tasa de crecimiento de los departamentos colombianos. La conclusin de
Jess Felipe y McCombie (2005) es lapidaria:
La conclusin que se puede sacar es que las predicciones del modelo de Solow
no pueden ser examinadas economtricamente puesto que ellas no pueden ser
refutadas. En vista de los hallazgos anteriores, es difcil finalizar con una nota
optimista. Esta estructura neoclsica, en nuestra opinin, no ayuda a
responder la pregunta central de porque algunos pases son ms ricos que
otros. La implicacin del artculo, por tanto, va ms all de una mera crtica
o propuesta para mejorar la estimacin y el test del modelo de crecimiento
neoclsico. El problema discutido es mucho ms fundamental que la necesidad
para extender el modelo de Solow, o el uso de tcnicas economtricas ms
apropiadas.
@DYN(LY,-2) LKH
LSK LTIC1 LKH(-1)
LN(-1) LN
0.158414
(5.655874)*
-0.080085
(-2.017279)**
0.505512
0.807036
0.429437
0.750283
0.090173
0.083794
3.527231
7.116538
0.247155
(0.787976)
0.391631
(1.368036)
-0.565343
(-3.742792)*
0.101723
(2.719153)*
Cuadro 1
@DYN(LY,-2) LKH
LSK LTIC1 LKH(-1)
LN(-1) LN
-0.077138
(-2.458793)*
0.079547
(2.389447)**
0.413400
0.803297
0.323154
0.745443
0.077077
0.084602
4.256335
4.524419
0.508930
(1.175175)
0.634388
(1.429358)
-0.476424
(-3.039152)*
0.102027
(1.792396)***
@DYN(LY,-2) LKH
LSK LTIC1 LKH(-1)
LN(-1) LN LSK(-2)
LKH(-2) LN(-2)
0.046533
(2.183130)**
(4.343677)*
-0.299542
(-1.568631)
0.665900
(3.921254)*
-0.657242
(-7.276404)*
0.094025
(3.776360)*
Desviaciones
Ortogonales
0.142637
(-1.700099)***
Variable Dependiente
PIB Per cpita (ly)
Desviaciones
Ortogonales
-0.146563
(-0.890014)
Instrumentos
J-statistic
S.E. of regression
Adjusted R-squared
R-squared
@LEV(@ISPERIOD(4))
@LEV(@ISPERIOD(3))
LTIC2
LTIC1
Ln (sk)
ln(n+g+ )
Ln(sh)
Primeras
Diferencias
-0.212517
(-1.339816)
Resultados econome
@DYN(LY,-2) LKH
LSK LTIC2 LKH(-1)
LN(-1) LN LSK(-2)
LKH(-2) LN(-2)
8.323608
0.060971
0.359119
0.026867
(0.874204)
0.504774
0.173924
-0.342237
(-1.912341)***
0.432652
(1.513625)
-0.040874
(-0.226241)
Desviaciones
Desviaciones
-0.178599
(0.649799)
@DYN(LY,-2) LKH(-2)
LN(-2) LSK(-2)
LKH LN LSK LTIC1(-2)
LIND(-2) LTIC1
-0.062565
(-2.048011)**
(2.633922)*
-0.202322
(-0.914901)
0.733927
(3.261248)*
-0.640199
(-7.243094)*
0.094505
(3.173599)*
Desviaciones
Ortogonales
-0.979581
(-4.901740)*
@DYN(LY,-2) LKH(-2)
LN(-2) LSK(-2) LN
LSK LTIC2(2) LKH
LTIC2(-1) LIND
5.957877
0.083240
0.402735
-0.014780
(-0.365756)
0.538477
0.091415
-0.332570
(-1.717613)***
0.804913
(3.344654)*
-0.310935
(-1.626122)
Desviaciones
Ortogonales
-1.068568
(-6.996754)*
Variable Dependiente
Crecimiento del PIB per cpita (Dly)
89
90
Para el presente trabajo, los resultados no son del todo desalentadores. Si bien el
modelo neoclsico estimado es una simple identidad mal especificada, la correlacin
entre el ingreso per cpita y la tasa de crecimiento del PIB per cpita dice algo
interesante. Dicha correlacin no se puede explicar de manera convencional, dadas
las fallas del modelo de M-R-W, por tanto cabe otra explicacin. Y se nos ocurre la
ms sencilla e inmediata: existe una relacin entre TIC y desempeo econmico, sin
embargo, la causalidad va en direccin contraria, es decir, es el crecimiento del PIB
y el grado de desarrollo de los departamentos colombianos los factores que explican
el mayor ndice de TIC de la unidad subnacional. En otras palabras, las TIC son
endgenas al crecimiento.
Crecimiento Econmico
TIC
4. Conclusiones
En este trabajo se examin la relacin entre las tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC) y el crecimiento regional en Colombia para el periodo 19852000. Se aprovecharon las cuentas regionales construidas por el CEGA, donde se
sistematizan de manera rigurosa la informacin sobre el PIB y el ahorro departamental.
Si bien en los modelos economtricos estimados, el parmetro para las TIC arroj el
signo correcto y fue significativo, los signos de las otras variables del modelo
resultaron opuestos a los esperados por la teora. Este hallazgo no se interpreta como
una falla del modelo neoclsico; sino ms bien como la estimacin de una identidad
contable mal especificada.
No es difcil mostrar que expresiones formales como la Cobb Douglas u otras
similares se pueden derivar de la identidad macroeconmica fundamental del
ingreso nacional, que dice que este es igual a los salarios ms los beneficios. En otras
palabras, dicha expresin es otra manera de escribir una identidad. Esto indica que
los buenos o malos resultados de estimar funciones de este tipo para pases o regiones
se derivan de la validez de los supuestos que se hacen sobre la participacin de los
ingresos del capital y el trabajo en el PIB o de asumir una tasa de crecimiento
tecnolgico igual para todos los pases, pero de ninguna manera dan cuenta de una
supuesta relacin tcnica entre factores y producto. De all que la bsqueda de las
relaciones entre TIC y crecimiento se debe buscar en otra parte. Por ejemplo, los
modelos de crecimiento liderados por la demanda, el principio de causacin circular
acumulativa y los modelos de crecimiento transformacional. Por ahora, se puede
decir a manera de hiptesis que las TIC no son un verdadero motor de crecimiento
en Colombia y que la relacin de causalidad va en sentido contrario, es decir, el
crecimiento econmico y el nivel de desarrollo de un departamento explican la
extensin y penetracin de las TIC.
91
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93
SEPTIEMBRE 2010
Resumen
En la exgesis habitual de alguno de los cambios en las estrategias, formas de
comportarse y ser dirigidas las organizaciones -independientemente de su
naturaleza- suele tenerse como referencias obligadas a: la presin del mercado,
cambios en la legislacin, y una serie de modificaciones que parecen provocan
la adaptacin de estas organizaciones al entorno. Como era de esperarse, el
resultado de dichas presiones ha significado, por un lado, una supuesta ruptura
epistmica de una de las ms grandes filosofas y corrientes de pensamiento
administrativo -en ste caso el taylorismo-; en pro de alcanzar en primera
medida, los objetivos empresariales sobre los que se soporta la organizacin, y
por otra parte, la generacin, adopcin y adaptacin de nuevas formas de
gestin y control al interior de las misma organizacin, como lo son: la calidad
total, la gestin de calidad y la norma ISO 9000. En este sentido, ste articulo
ampla el debate acadmico sobre s los nuevos modelos industriales en las
organizaciones centrados en la implantacin de nuevas culturas organizacionales,
son realmente modelos de ruptura epistmica con las tradicionales prcticas
Tayloristas de la organizacin de trabajo o por el contrario es una nueva forma
de nombrar y perpetuar el taylorismo.
Palabras clave: Taylorismo, Sistemas de Gestin de Calidad,
Calidad Total
96
Abstract
In the habitual exegesis of some of the changes in the strategies, forms of
behaving and to be directed the organizations - independently of their nature
- they usually have like references forced to the pressure of the market, to
changes in the legislation, and to a series of modifications that seems they
cause the adaptation from these organizations to the environment. As era of
being expected, the result of this pressures has meant on one hand a supposed
rupture epistemic of some of those but big philosophies and currents of
administrative thought - in this case the taylorism - to reach on one hand the
managerial objectives on those that the organization is supported, and on the
other hand, the generation, adoption and adaptation in new administration
ways and control to the interior of the same ones as they are it the total quality,
the administration of quality and the norm ISO 9000. In this sense, this
articulates wide the academic debate on if the new industrial models in the
organizations centered in the installation of new organizational cultures are
really model of rupture epistemic with the traditional Taylors practice of the
work organization or on the contrary it is a new form of to name and to
perpetuate the taylorism.
Key words: Taylorism, Systems Quality Administration (SGC), ISO 9000,
Total Quality
Introduccin
Aun cuando en la actualidad el paradigma dominante es la calidad, los S.G.C. y
sus derivados, esto no quiere decir que se contemple la desaparicin total de los
paradigmas antecesores; por el contrario, en muchos casos los paradigmas dominantes
son el fruto de la evolucin de viejos paradigmas.
El taylorismo como el paradigma dominante de principios de siglo XX no escapa a
esta realidad y el hecho que ahora se trabaje todo en funcin de la calidad y sus
derivados, no significa en ningn caso la completa abolicin del taylorismo. Ello,
porque an cuando hemos recorrido ms de un siglo desde su aparicin, su base
conceptual y su orientacin hacia los incrementos de la productividad siguen siendo
el eje epistmico de todas las adecuaciones tericas y prcticas que se han dado a lo
largo de las experiencias administrativas.
Continuando con lo anterior, la eterna confrontacin, el nmesis administrativo:
como hacer ms con menos, pero sin reductos matemticos, sino basados en
ingeniosas y buenas gestiones administrativas; que permitan generar un beneficio
a la sociedad pero al tiempo permitan un ingente proceso de acumulacin de capital.
Es con base en esta lgica que el pensamiento administrativo ha evolucionado hasta
Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2
97
El comienzo de la circularidad
Hoy en da la constante evolucin en los negocios as como la marcada tendencia de
nuestra sociedad empresarial a la implementacin de carcter atemporal y
Universidad Autnoma de Colombia
98
99
100
Presentacin de resultados3
Para el desarrollo del anlisis, se han definido tres estilos de clasificacin de las
empresas dependiendo las siguientes dimensiones: divisin de trabajo, supervisin
del trabajo, mecanismo de control, reglas, niveles de autoridad y formas de
comunicacin. Elegir estos parmetros permite que al analizar las empresas cuyo
comn denominador es la aplicacin de la norma ISO y de sus S.G.C., puedan
comprobarse la presencia o no de principios y prcticas Tayloristas dentro de las
mismas. De otra parte, la combinacin de estas dimensiones nos permitir reclasificar
las empresas en uno de estos tres perfiles:
1. Organizacin tradicional. Esta presenta una clara divisin del trabajo, las
funciones de los puestos son flexibles y estn poco formalizadas. No existe una
separacin estricta entre produccin y mantenimiento, y por lo general se carece de
un control de calidad, no presenta mltiples los niveles de autoridad, y adems se
nota una cierta vaguedad entre los niveles de la jerarqua. Por lo general se trata de
estilos de mando arbitrarios con tendencia hacia la dictadura y el despotismo; a veces
3
Los datos aqu presentados estn construidos a partir de la investigacin: Calidad, Norma ISO 9000,
S.G.S.: nuevas formas de nombrar al Taylorismo, desarrollada por el autor. Para ampliar
referencias metodolgicas, instrumento de recoleccin de datos, conclusiones y ms resultados
consultar los captulos 3, 4 y 5 de la investigacin en el Sistema Unificado de Investigacin (SUI) de
la Universidad Autnoma de Colombia.
101
102
Bogot en 20084 . Vale la pena destacar la gran cantidad de empresas del sector de
transportes, atencin y soporte a clientes (outsourcing) y temporales que lo han
conseguido ltimamente; sin duda debido a la gran competitividad de este sector,
y a los numerosos clientes potenciales que hay en el resto del pas y del continente,
que cada vez ms exigen a sus proveedores la certificacin ISO 9000.
Ibd.
103
Todo trabajo y actividad que se desarrolla, indistintamente del tipo de empresa, tiene
un nivel de formalizacin ya sea en los mandos, a travs de jerarquas, forma de
trabajo, actividades y responsabilidades asociadas al puesto.
La comunicacin mayoritariamente es de tipo vertical, aunque es rescatable el hecho
que el 80% de las empresas afirman que es en doble va (ascendente y descendente).
Tambin existe la comunicacin horizontal pero en menor medida y se usa para
repartir rdenes y recabar informacin. La comunicacin informal es nula o
inexistente en la mayora de los casos.
De esta manera podra suponerse que el grueso de la poblacin encuestada y
haciendo un uso impropio de la extrapolacin, es de tipo Taylorista con una ligera
tendencia a mezclarlo en el nivel de las grandes empresas con las NFOT y en las
pequeas y medianas con el enfoque tradicional.
Tabla 1
Caracterizacin de las empresas por tamao
Caractersticas
de su empresa
Pequeas
Medianas
Grandes
Taylorista
Taylorista
NOFT
Taylorista
Tradicional
NOFT
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Taylorista
NOFT
Taylorista
Taylorista
Tradicional
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Taylorista
NOFT
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Taylorista
104
formas de organizacin del trabajo. Para el caso de las pequeas y en muchos casos
de las medianas, el modelo tradicional vincula una flexibilidad informal, en el que
no hay gran distincin entre mantenimiento, produccin y control de calidad. En
este tipo de empresas sobresalen los conocimientos y habilidades basados en la
experiencia del trabajador, que generalmente es de edad media (entre 30 y 45 aos),
con una escolaridad baja y cuya remuneracin es mayoritariamente baja. Las
empresas de este nivel presentan un nivel tecnolgicamente hablando bajo o bsico,
casi no se da la automatizacin de procesos.
Tabla 2
Tipo de organizacin del trabajo segn tamao
Tipo de organizacin
Del trabajo
Tamao
Pequea
Mediana
Tradicional
Taylorista
NFOT
Sin perfil definido
12
26
2
0
3
13
7
1
Total
40
24
Grande
Subtotal
Total
0
2
3
1
15
41
12
2
21%
59%
17%
3%
70
100%
Tabla 3
Porcentaje de empresas segn tamao
Tipo de organizacin
Del trabajo
Tamao
Pequea
%
Mediana
%
Grande
%
Subtotal
%
Total
%
Tradicional
Tradicional
Taylorista
NFOT
Sin perfil definido
12
30
65
5
0
3
13
54
29
4
0
0
33
50
17
15
21
59
17
3
21
21
59
17
3
Total
100
100
100
100
100
En el caso de las medianas el taylorismo vuelve a dominar con un 54%, pero las NFOT
crecen hasta llegar a ser un 29%, las tradicionales se quedan relegadas con un 13%
y es casi despreciable los perfiles no definidos con un 4%. Las empresas que
desarrollan el taylorismo como base de organizacin de su trabajo presentan un nivel
incipiente de desarrollo tecnolgico, haciendo uso de centros de maquinizado,
algunas automatizaciones y muy poco control computarizado.
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Esta condicin hace que el trabajo sea estandarizado, con una marcada separacin
entre mantenimiento, produccin y control de calidad. Debido a la fuerte
estandarizacin y divisin de trabajo, los empleados de este tipo de organizacin
presentan cualificaciones bajas, con edades medianas al igual que en la tradicional
antigedad media (de 5 a 15 aos), nivel educativo bajo, especializados en una
mquina y con un bajo salario. El estilo de mando es del tipo burocrtico es decir el
estricto cumplimento de reglas y normas formales.
El caso de las grandes empresas presenta una variacin significativa en cuando a que
desaparecen segn las empresas encuestadas las organizaciones tradicionales y las
NFOT lideran esta dinmica con un 50% seguida de cerca por el taylorismo con un
33%. Las empresas sin perfil definido tambin tuvieron un crecimiento notorio,
alcanzando un 17% del total para este nivel.
En las empresas grandes que presentan mayor participacin de las NFOT, se ve
fusiones parciales entre las tareas de produccin, mantenimiento y control de
calidad. As mismo existe una alta movilidad interna y las comunicaciones refuerzan
sus conceptos de bilateralidad ya sea de forma vertical u horizontal. Hacen uso de
alta tecnologa por lo que el nivel de cualificacin de los trabajadores es ms alto y
eso va en proporcin a su salario, sin que esto signifique que son claramente
superiores a los otros dos niveles de organizacin de trabajo.
Pese a lo anterior al hacer el clculo de los porcentajes de participacin acumuladas
por tipo de organizacin de trabajo se nota que la presencia sistemtica del
taylorismo marca la pauta con un 59% de presencia en el mercado empresarial
bogotano, seguido por estructuras tradicionalistas con un 21%; en tercer lugar estn
las NFOT con un 17% y slo aparecen con un 3% las prcticas sin perfil definido. La
baja participacin de los perfiles sin definir es un buen indicador de que las
experiencias de gestin as como las lgicas organizacionales son ms bien del tipo
homogneo en la muestra seleccionada y aunque el nmero de empresas que
participaron en este estudio es relativamente bajo, la informacin recolectada
representa en gran medida un comportamiento estable y uniforme que lo hace
extrapolable y del cual se puede hacer inferencia directa.
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deseable que al interior de las organizaciones se den y fomenten relaciones entre los
trabajadores y, entre ellos y el medio al que afectan y del que son afectados, en una
dinmica de crecimiento simbitico, que actualmente se da a travs de postulados,
normas y requisitos bien intencionados en las plataformas estratgicas pero que
dista mucho cuando una empresa lo hace por cumplimiento de una norma y no por
conviccin del principio de accin.
4. Cambio tecnolgico y mtodos de trabajo. Las empresas presentan un
marcado inters por mantener al margen de sus procesos de decisin a los sindicatos
y/o trabajadores en temas como el cambio tecnolgico. En muchos casos esta
disposicin est soportada por la falta de cualificacin y capacitacin del personal,
ms all de una formacin bsica que generalmente est dada ms por la experiencia
en el puesto que por una formacin de tipo academicista. Este comportamiento es
ms notorio en las empresas pequeas y medianas que las grandes, debido no slo
a la mayor capacitacin de sus empleados sino a la mayor formalidad de los
sindicatos. De manera similar puede verse que las empresas siguen siendo reacias a
participar a sus empleados en el establecimiento de metas y mtodos de trabajo, lo
cual es una postura tpicamente Taylorista que refuerza la separacin entre la
gerencia que crea y los operarios que hacen.
5. Criterios para la seleccin de trabajadores. En ms del 70% de los casos
los trabajadores no participan en la seleccin del personal, ni en la definicin de los
criterios para los mismos: en la promocin de trabajador, definicin de cargos tareas
y funciones, sancin, premios o castigos, seleccin de maquinaria herramientas y
mtodo de trabajo, etc., es decir, sus decisiones nunca rebasan su puesto de trabajo.
De esta manera las decisiones intermedias quedan en cabezas de los jefes y las
estratgicas en la gerencia cuando esta existe.
6. Movilidad entre puestos o categoras y ascensos. Las estructuras
empresariales bogotanas son tendientes a no permitir la movilidad ni entre puestos
ni entre turnos esto debido a la estricta divisin del trabajo as como la
superespecializacin que se da. Como resultado de sta hace que los operarios
produzcan en condiciones especificas, lo que genera una rutina no nicamente en el
trabajo sino en la vida misma personal, llegando a ser valorados en trminos de
cosificacin humana.
Pero no slo los empresarios contribuyen con este comportamiento los sindicatos y
las convenciones colectivas de muchas empresas hacen que estos comportamientos
estn limitados a acuerdos negociados de manera acrtica y en muchos casos
buscando intereses particulares de los dirigentes de dichas comunidades. Todava
hoy el criterio principal para ascender un trabajador es la antigedad. Los elementos
amarrados a la capacidad y a la capacitacin individual o en grupo son los ltimos
elementos a ser tenidos en cuenta.
7. Horas extras. Frente a la temtica de las horas extras y del trabajo en das de
descanso exclusivamente en un 7% de los casos se dej como elemento de voluntariado,
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Por lo general las empresas pequeas y medianas separan las tareas y funciones de
produccin de las de control de calidad y las de mantenimiento de las de supervisin,
en las grandes esta proporcin es menor; debido posiblemente a que en estos niveles
organizacionales se encuentra ms extendida la polivalencia.
12. Existencia y uso de manuales y tiempos y movimientos. Frente a esta
temtica la norma obliga a tener manuales de calidad y de procesos, el hecho que 10%
de la empresa afirmen no tener, es muestra que no siempre est al frente de esta rea
personal idneo sino, una vez alcanzada las certificaciones cambian y colocan en
estos puestos personal transitorio, que en muchos casos son permisivos en asuntos
como cambios en los procesos, procedimientos y especficamente de proveedores. El
90% de las empresas afirman poseer manuales y hacer estudios de tiempos y
movimientos un claro indicador de la presencia de la administracin
cientfica. Finalmente, el uso de manuales de puestos as como la realizacin de
estudios de tiempos y movimientos est ms arraigado en empresas medianas y
grandes.
14. Formas de comunicacin y supervisin. Mas del 70% de las empresas
afirman que existen serios problemas de comunicacin, incluso cuando tiene
identificados todos sus procesos de comunicacin interna y externa; la razn de esto
puede deberse, por un lado, al mantenimiento de posturas abiertas del S.G.C. de
calidad pero al momento de aplicar medidas de control recaen en los vicios y formas
del taylorismo, lo que dificulta no nicamente la comunicacin sino el desarrollo y
desempeo del trabajo y del trabajador. La forma de comunicacin generalizada es
por medio de los jefes o supervisores y casi siempre de manera oral. Para equilibrar
esto, indiscutiblemente hay que aumentar las medidas de control muchas veces
aumentando los supervisores de piso y de proceso, utilizando personal especializado
para la supervisin de los trabajadores, generando un crculo descendente de
productividad. Mas productividad mas supervisores. Mas productividad supervisores
ms costos. Ms costos necesitan ms productividad para absorber estos nuevos
costos as continua infinitamente. De esta manera la asignacin de tareas de
supervisin aumenta, el diseo del puesto de tareas y las funciones del mismo
quedan a cargo de los supervisores que en muchos casos son los mismos jefes
(empresas pequeas y medianas). La evaluacin del desempeo entonces ser hecha
por el supervisor utilizando un criterio de evaluacin de tipo individual y el factor ms
importante en esta evaluacin es la calidad del desempeo. As la frecuencia de
evaluacin del obrero tiende a incrementarse y la frecuencia de propuestas en mejoras
de procesos o mtodos de trabajo tiende a disminuir.
15. Existencia de formas grupales y organizacin informal: Que en un 80%
de las empresas no se evidencia la aparicin de grupos de participacin de los
trabajadores; muestra una inequvoca manifestacin de la presencia del taylorismos,
indicando adems que a pesar de estar certificados las estructuras internas son ms
bien del tipo autoritarias y verticales, a la vez que se nota la exigua participacin de
sindicatos y agremiaciones que propicien en Bogot la coparticipacin obreropatrn en las decisiones de la produccin.
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Vase a Ricardo Antunes. Adis al trabajo? Ensayo sobre las metamorfosis y la centralidad del mundo
del trabajo. Cortez Editora, So Paulo, 2001; Giovanni Alves. Op. cit., comprende estos cambios a
travs de la transicin del toyotismo restringido de la dcada de los ochentas al toyotismo sistmico
de la dcada de los noventas del siglo XX en Brasil dentro de la nocin de superexplotacin del trabajo.
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de la combinacin -de por si perversa- de: despidos masivos con crculos de calidad
y trabajo en equipo, de uso intensivo de nuevas tecnologas con inestables y precarios
contratos de soporte, la participacin del trabajador en mesas de trabajo con la
represin y persecucin, de la polivalencia del trabajador con bajas remuneraciones,
entre otras.
As, la aplicacin de la ISO ha trado como consecuencia no slo patrones particulares
de consumo y cultura, sino tambin al igual que el taylorismo, en su mejor poca,
ha sido en gran medida patrocinadora de condiciones de trabajo iterativas, montonas,
alienantes, simplistas y degradantes para quien las efecta; al quitarle mucho de las
dimensiones intelectuales y retos que presentaban anteriormente. Este escenario es
fcil de absorber cuando se usa en una sociedad como la nuestra, en la que las
empresas se surten de mano de obra de una poblacin sometida y precarizada, con
mnimos o nulos niveles de calificacin laboral. Esta es pues la realidad para la
aplicacin de la norma ISO 9000, muy a pesar que sta est diseada para otro
contexto social.
A modo final
Los programas de S.G.C. y las implementacin de las normas, que muchas veces
son hechos de manera prescriptiva, impositiva y sistemtica, buscan cambiar un
acervo cultural y empresarial de manera rpida e indolora; pero se olvidan que
necesitan implementar programas de sensibilizacin que ayuden a la modificacin
en las actitudes y formas de hacer y de ser de sus empleados, convirtindose como
afirma Romero (1998) en un crculo vicioso pues se necesita precisamente lo que
no se tiene, y se tiene precisamente lo que no se necesita. Esto hace necesario la
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La intensificacin del trabajo promovida por la norma ISO 9000 y los nuevos
paradigmas de organizacin de trabajo conllevan tambin una prolongacin de
la jornada promedio en todo el sistema, en contrava de la postura que al
implementar modelos de produccin ms eficientes e implantar tecnologa se
debera hacer mas con lo mismo e incluso con menos, en este caso tiempo. As
la aplicacin de la norma se apropia -en la medida que le favorezca la valorizacin
de su capital- de los conocimientos del obrero sin que esto signifique el
enriquecimiento en alguna dimensin -pero sobre todo econmica- del mismo.
Lo que convierte a la norma en una poderosa herramienta para extender de forma
tcita la explotacin de la fuerza de trabajo a la mano sin necesidad de un castigo
ni un aspecto pecuniario.
Actualmente muchos de los que lideran los procesos de calidad en las empresas
marchan con el estandarte de la comunicacin abierta, y la libre participacin
a travs de crculos de calidad y equipos de trabajo de calidad, alienan las mentes
de los trabajadores con arengas positivistas enmarcadas en posturas de
construcciones colectivas y de mutuo acuerdo; nada ms lejos de la verdad. Las
normas de funcionamiento, los horarios de reunin -que generalmente son en
horas de descanso o no laborales- los criterios y temas de discusin son
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Por esto y por muchas ms razones es que an permanece el tufillo del taylorismo
arraigado en la implementacin de las normas ISO, al respecto vale la pena
indagar an ms cules sern los efectos colaterales que la vinculacin de estas
prcticas van a tener en la vida de nuestros trabajadores.
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slo arroja la trazabilidad del proceso o del producto sino tambin la del trabajador,
de esta manera el trabajador se hace responsable en todo momento del cumplimiento
de los estndares de acuerdo a los parmetros establecidos, y de forma muy
Taylorista -casi una especie de seleccin cientfica del trabajador- la trazabilidad no
slo si el producto es de calidad, cumple con los requisitos y es conforme, sino si el
trabajador tambin lo es, mostrando su implcita naturaleza disciplinar y coercitiva
propia del taylorismo. Esta trazabilidad ayuda significativamente a disciplinar el
personal y garantizar la participacin en el aseguramiento de la calidad ya que el
trabajador en todo momento estar expuesto al ojo inquisidor de la gerencia, por lo
que tratar cada vez de hacer mejor su trabajo y adicionalmente ayudara a controlar
el trabajo y las actividades del procesos que le anteceden exigiendo a sus pares que
cumplan los objetivos y estndares para evitar que, ante la continua supervisin
disciplinaria de la gerencia y su ingeniera de produccin paguen justos por
pecadores; lo mismo sucede a quien el trabajador le entrega, generando espacios de
mejora continua de las actividades en trminos de procesos, tareas y control gratis
para el empresarios. Una especie de autodisciplina colectiva y de vigilancia recproca.
A pesar de que se hable mucho de las nuevas formas de organizacin del trabajo, el
sistema de asignacin de tiempos a las tareas realizadas no ha desaparecido; lo nico
que ocurre es que no se nombra como taylorismo. Ahora es conocido por el trmino
calidad total, crculos de calidad, etc. Y se estudia su aplicacin en todos los centros
de trabajo, incluso en aquellos en los que pudiera resultar difcil su aplicacin como
hospitales, universidades, etc.
Conclusiones
El paradigma de la calidad que se gesto en occidente bajo la ptica de una verdadera
ruptura epistmica con el taylorismo no tiene razn de ser en el capitalismo actual,
porque en realidad no se ha superado la visin de la organizacin cientfica del
trabajo, ms all de un cambio en el lenguaje de imposicin; en el que el control
gerencial y patronal sigue como piedra angular del desarrollo capitalista, y aunque
se habla de la era del conocimiento y de la comunicacin abierta y flexible se nota
una marcada tendencia a la disciplina de la gerencia cientfica, esta vez matizada por
lo gurs de la administracin quienes an hoy en da auspician el desarrollo
organizacional soportado en la jerarqua y la autoridad en la empresa (Drucker,
1999). Para evidenciar esto slo falta ver como los avances tecnolgicos son utilizadas
como herramienta de disciplina, vigilancia y control de los trabajadores.
La nica manera como la occidentalizacin del concepto de calidad y de sus derivados
se mantengan en vigencia en el largo plazo, es que se reconstruya sobre las bases de
impactar sistemas productivos y sociales basados en conceptos como la equidad, la
tica y relaciones societarias, que no vinculen ningn nivel de explotacin ni
sometimiento, sino que fomenten la participacin real y totalitaria de sus miembros
y sus stakeholders, con el objetivo de apalancar y fomentar el mximo desarrollo de
las potencialidades no nicamente del trabajador sino de la sociedad de impacto.
120
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121
122
SEPTIEMBRE 2010
Resumen
Los organismos internacionales y los economistas ortodoxos, a travs de las
reglas fiscales, se han propuesto restringir la poltica de gasto de los gobiernos,
dentro de la concepcin de que hay que buscar un equilibrio fiscal. Las reglas
fiscales pueden adquirir diferentes formas como limitaciones al gasto, al
endeudamiento, la inversin y el dficit primario. Sin embargo, limitan la
poltica del gobierno para atender situaciones crticas y predominan sobre el
gasto social. As como hay defensores de las mismas son numerosas las
crticas.
Palabras clave: reglas fiscales, Colombia, crticas
124
Abstract
Fiscal rules are being proposed by international institutions and orthodox
economists in order to restrict the government spending from a conception
that it is needed to obtain a fiscal equilibrium. Fiscal rules can be of different
characteristics as limitations to the expenses, the debt, the investment and the
primary deficit. However, these rules restrict the government policies for
respond to critical situations and are above the social expenses. There are
supporters of these rules and at the same the critics are numerous.
Key words: fiscal rules, Colombia, crtical
125
126
2.
127
(1)
Donde:
b es el balance fiscal definido en trminos del balance primario
b* es la meta deseada de balance fiscal para el mediano plazo
at es el grado de sensibilidad de la autoridad fiscal con respecto a la brecha del
producto
yt es la brecha del producto, o diferencia entre el PIB y el PIB potencial.
La regla de la ecuacin (1) dice que para cualquier ao t el balance fiscal deber ser
igual a la meta deseada de mediano plazo, ms la correccin por la brecha del
producto. Si el PIB actual es igual al potencial, la brecha del producto es cero y el
balance fiscal es igual a la meta deseada. Para valores diferentes a cero de la brecha,
la reaccin de las autoridades va a depender del valor del parmetro at.
Si el valor de a es 0,1 como menciona Rincn, si la b recha es positiva (PIB actual es
superior al potencial), el balance fiscal debe ser superior a la meta deseada, es decir,
se ahorra, y si el PIB es inferior al potencial, se despilfarra. Se tiene, entonces, que
la poltica fiscal es contra cclica.
En el modelo son claves tres supuestos: la meta deseada de balance fiscal, el valor
del parmetro at y el clculo del PIB potencial. Se tienen, entonces, mltiples
posibilidades, lo que hace la regla muy discrecional, que ya es un defecto de toda
regla fiscal porque va a depender de los criterios que asuma la tecnocracia,
subordinando su criterio sobre el papel de la poltica fiscal. Si son ortodoxos,
defendern parmetros estrictos que restrinjan totalmente a las autoridades
econmicas. Si se trata de economistas de otras corrientes menos ortodoxas, sern
ms flexibles en la escogencia de los valores de los parmetros.
Una de las principales dificultades de esta regla fiscal, como en la teora de la
inflacin objetivo, es el clculo del PIB potencial, ya que hay diferentes metodologas
y existe la crtica de que el pasado no puede ser argumento para predecir el futuro.
Para Colombia, el PIB potencial histrico estara cercano al 5%, y si esto se aplica,
nunca se podr resolver el problema del desempleo y la pobreza. Se requiere crecer
al 8% anual y ningn clculo de PIB potencial basado en el pasado dara este valor.
Perry (2009), estudia las reglas fiscales con relacin a la prociclicalidad, sostenibilidad
y sesgo contra la inversin y propone una regla fiscal para Colombia. Se refiere a lo
que es muy conocido de la prociclicalidad en la poltica fiscal de Latinoamrica, que
cuando el PIB sube el dficit fiscal aumenta y cuando cae el dficit fiscal disminuye
a travs de la reduccin en la inversin, lo cual es nefasto.
128
Perry propone fijar un balance primario estructural entre 1,5-2,0% del PIB as:
Incrementar gradualmente de 0,5% del PIB a 1,5% del PIB y luego volver en el largo
plazo a 0,5% del PIB.
La regla fiscal escogida para Colombia por el CTI es similar a la de la ecuacin (1)
con la adicin del componente cclico de los ingresos petroleros (ccipt) que recibe el
gobierno central, que sera otra variable sujeta a variaciones en el tiempo por la
incertidumbre en los niveles de produccin y en el precio internacional WTI del
petrleo, que es la referencia para Colombia.
129
Anlisis
La gran falla de cualquier regla fiscal es su objetivo de restringir la poltica fiscal por
medios tecnocrticos. La regla fiscal lleva implcito que los tecncratas ortodoxos son
los que saben qu hacer con la poltica fiscal, saltndose el proceso de decisin
poltica.
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130
Como bien lo dicen Murray y Wilkes (2009) la poltica fiscal es un asunto poltico.
La pregunta de cmo fijar impuestos, gastar y endeudarse no se puede deducir por
clculos tcnicos. No hay una respuesta simple si 40, 50 o 60 por ciento del PIB es
un nivel de deuda insostenible.
La idea de la regla fiscal es anloga a las juntas monetarias o bancos centrales con
reglas rgidas de control de la inflacin que no son sujetas a debate poltico. Si se fijan
parmetros para el manejo fiscal, prcticamente desaparecen las polticas monetarias
y fiscales y los extremistas ortodoxos de derecha determinaran el rumbo de los
gobiernos. El debate pblico sobre la estrategia de crecimiento desaparece y las
prioridades quedan en manos de los tecncratas. Se elimina el debate pluralista para
definir la poltica fiscal y los partidos pierden su esencia.
Hay en la imposicin de reglas fiscales y monetarias un desprecio a la poltica, a la
que se acusa de irresponsable y cortoplacista, y lo mismo a los electores. Slo los
tecncratas saben muy bien qu hacer, son los que mejor distribuyen los recursos,
ellos representan a las generaciones presentes y futuras y saben lo que conviene a los
pueblos.
Hay muchos trminos que manejan los defensores de las reglas fiscales que son objeto
de polmica y cuyo significado no es nico. Por ejemplo, qu es sostenibilidad, cul
es el nivel ptimo de gasto, deuda e inversin, qu es justicia inter-generacional, qu
es estabilidad macroeconmica, cmo predecir los ingresos y gastos futuros, cmo
prever recesiones y expansiones y sus tamaos. Son muchas las preguntas, con
diferentes respuestas segn los actores sociales, que solamente el proceso poltico da
las respuestas aceptadas, sean buenas o malas.
Como dicen Murray y Wilkes, Innovaciones institucionales -sean reglas fiscales para
el gobierno o la Oficina de Responsabilidad Presupuestal propuesta por los
conservadores ingleses- suavizan la presin democrtica del electorado. Tales
invenciones son una distraccin, y por lo tanto niegan a los votantes una escogencia
poltica clara. Ambas dan lugar a una caja negra en la cual el debate sobre decisiones
de impuestos y endeudamiento se bloquea del escrutinio pblico regular.
Los supuestos detrs de la regla fiscal no son ciertos ni terica ni empricamente. La
economa convencional detrs de la regla fiscal parte de que el ahorro determina la
inversin, de ah que el papel del banco central es el de mover la tasa de inters actual
hasta llevarla a la tasa natural de inters real en que el ahorro es igual a la inversin.
A esto se responde que la relacin es inversa, que la inversin determina el ahorro y
que empricamente no es tan cierto, que la tasa de inters tiene un efecto importante
sobre la determinacin de la inversin.
La poltica fiscal es un instrumento muy potente para modificar la demanda, para
llegar a situaciones de pleno empleo ante deficiencias del sector privado y no utilizar
esta herramienta lleva a recesiones o a depresiones. El papel directo de la poltica
fiscal debera ser suavizar variaciones indeseadas del gasto privado (Skott P., p. 43).
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La teora del crowding out tampoco es cierta porque el banco central puede actuar
para proveer a la economa de la liquidez que sea necesaria para el sector privado y
evitar alzas en las tasas de inters. Skidelsky (2010) presenta muy bien los
argumentos del crowding out. Hay dos versiones. La primera es la equivalencia
Ricardiana que dice que financiar el dficit por deuda no es otra cosa que diferir el
cobro de impuestos para pagar el endeudamiento, ya que los hogares ahorran ms
para atender los impuestos futuros que esperan, con lo cual se neutraliza el
incremento del gasto gubernamental.
La otra versin afirma que el endeudamiento del gobierno da lugar a aumentos en
la tasa de inters ya que hay una suma fija de ahorro y a medida que el gobierno
preste, el sector privado tendr que pagar ms por sus prstamos.
Skidelsky, siguiendo la tradicin keynesiana y poskeynesiana, contra argumenta
que la teora del crowding out es cierta para condiciones de pleno empleo porque en
esta situacin el gasto pblico extra obviamente se substrae del ahorro privado, pero
que esto no es correcto cuando hay recursos subutilizados, porque en esta situacin
el endeudamiento del gobierno no implica impuestos diferidos ya que este gasto trae
en uso recursos que en otras circunstancias estaran sin uso, y de esta forma se
incrementan los ingresos del gobierno sin necesidad de aumentar impuestos. Es
decir, el gasto recupera la economa y al hacerlo, da lugar a nuevos ingresos para el
gobierno.
Un argumento adicional dice que el Banco Central tiene una funcin importante en
estas circunstancias que consiste en dar la liquidez necesaria para mantener tasas de
inters bajas.
Skidelsky, dirigindose a la oposicin laborista en Inglaterra dice: Cuando hay un
desempleo grande de los recursos, la teora keynesiana es lo mejor, y el gobierno no
debera avergonzarse de correr un dficit. Una oposicin propiamente keynesiana
debera afirmar que el dficit tendra que determinarse por las circunstancias
econmicas, no por un programa en el tiempo arbitrario: quin conoce cul ser la
situacin en dos, tres, o cuatro aos? Pero dudo que la oposicin tendr el coraje para
hacerlo.
La reciente experiencia, como lo afirman Arestis P. y Sawyer Malcol (2010)
De darle un mayor papel a la poltica fiscal y promover estmulos fiscales frente
a la crisis financiera ha mostrado que las reglas tienen que suspenderse y que
reglas arbitrarias de dficit fiscal pueden interferir con la definicin de
polticas. Ha habido ejemplos previos, aunque no tan dramticos, cuando los
dficits fiscales exceden las reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Reglas presupuestales, que especifican alguna forma de presupuesto balanceado,
se ven como reglas arbitrarias a menos que haya razones muy fuertes para creer
que un presupuesto balanceado ser consistente con el nivel deseado de
actividad econmica.
132
Otro argumento es el relativo a que los dficits fiscales llevan a aumentos en las tasas
de inters, muy en lnea con la tesis del crowding- out, pero los estudios empricos
han encontrado poca evidencia en esta relacin, y an si fuera cierta, muchos postkeynesianos niegan que exista una relacin fuerte entre tasas de inters e inversin
en el sector privado (Neville J.W, 2003, p. 153).
La literatura econmica keynesiana, poskeynesiana, marxista y heterodoxa en
general, y an de neokeynesianos, es muy abundante en la refutacin de los
supuestos base para la fijacin de reglas fiscales, de ah que ante tantas dudas es
inconveniente insistir en este tipo de polticas.
Conclusiones
El proyecto del gobierno de la Regla Fiscal vulnera los derechos sociales. Es un
propsito claro y muy bien calculado de los economistas y polticos neoliberales de
acabar con el Estado y de limitarlo en su papel de interventor, regulador y orientador
de la poltica de desarrollo.
Las bases para la implementacin de una regla fiscal son muy dbiles, no existe
evidencia emprica clara ni sustento terico suficiente en los argumentos que se
presentan.
Contrario a lo que dicen sus defensores, la regla fiscal se opone a las posibilidades
de un crecimiento econmico rpido y equitativo.
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SEPTIEMBRE 2010
Rincn Histrico
La democracia como
valor universal
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Premio Nobel de Economa en 1998. Discurso pronunciado en el Congreso por la Democracia celebrado
en Nueva Delhi (febrero de 1999), tomado del Journal of Democracy, julio de 1999, vol. 10, nmero 3,
pp. 3-17, The John Hopkins University Press and National Endowment for Democracy.
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La experiencia India
Hasta qu punto ha funcionado la democracia? Mientras que nadie pone en duda
el papel que ha desempeado en naciones como Estados Unidos, Gran Bretaa o
Francia, cuando se trata de los pases ms pobres el tema se torna controvertido. No
es el momento de hacer un anlisis minucioso de la historia, pero yo dira que la
democracia ha funcionado bastante bien.
India es, desde luego, uno de los casos ms controvertidos del debate. Cuando los
britnicos se negaron a darle la independencia al pas, manifestaron su preocupacin
sobre la capacidad de los hindes para gobernarse. En 1947, el ao de la
independencia, India se encontraba, de hecho, en un estado de gran confusin. Un
gobierno inexperto, divisiones no asimiladas y alineamientos poco definidos se
combinaban con la violencia popular generalizada y el desorden social. Resultaba
difcil tener fe en el futuro de una India democrtica y unida. Sin embargo, apenas
medio siglo despus encontramos una democracia que, con sus buenos y sus malos
momentos, ha funcionado muy bien. Las divergencias polticas se han abordado
dentro de un marco constitucional y se han sucedido los gobiernos siguiendo las
normas parlamentarias y electorales. India, una torpe, inslita y poco elegante
combinacin de diferencias, ha sobrevivido a pesar de todo y funciona correctamente
como unidad poltica regida por un sistema democrtico. De hecho, se mantiene
unida gracias precisamente a la democracia.
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Los periodos de hambruna con frecuencia se asocian a lo que parece ser un desastre
natural, y los cronistas ingenuamente se conforman con el razonamiento ms
simplista apelando a estas calamidades: las inundaciones en China durante el
fracaso del Gran Salto Adelante, las sequas en Etiopa o las prdidas de las cosechas
en Corea del Norte. Sin embargo, otros pases con problemas naturales similares, e
incluso peores, se las arreglaron perfectamente gracias a que gobiernos sensibles
actuaron para aliviar el hambre. Dado que las vctimas fundamentales en periodos
de hambruna son generalmente los indigentes, podran evitarse las muertes con la
creacin de fuentes de ingreso (por ejemplo, a travs de programas de empleo), que
facilitaran a las vctimas potenciales el acceso a los alimentos. Hasta los pases
democrticos de mayor pobreza sometidos a terribles sequas o inundaciones y otros
desastres naturales como la India en 1973, o Zimbawe y Bostwana a principios de
los ochenta han conseguido alimentar a sus habitantes sin llegar a experimentar
periodos de hambruna.
La hambruna es fcil de evitar si existe un propsito serio al respecto, y un gobierno
democrtico que debe enfrentarse a las elecciones, a la crtica de los partidos de
oposicin y de la prensa independiente, no tiene ms remedio que poner todo su
inters en ello. No debe sorprendernos, pues, que India sufriera periodos continuos
de hambruna mientras estuvo sometida al dominio britnico (el ltimo que
presenci, de nio, tuvo lugar en 1943, cuatro aos antes de la declaracin de
independencia), y que desapareciera sbitamente con el establecimiento de una
democracia multipartita y una prensa libre.
Anteriormente he aludido a estas cuestiones, sobre todo en el trabajo realizado junto
a Jean Dreze, de manera que no voy a profundizar sobre ellas aqu. El tema de la
hambruna, de hecho, slo me sirve para ilustrar el alcance de la democracia, pues en
muchos sentidos constituye el ejemplo ms fcil de analizar. El papel positivo
desempeado por los derechos polticos y civiles tiene que ver con la prevencin de
todos los desastres econmicos y sociales. Puede que no se eche en falta este papel
decisivo de la democracia cuando todo va bien y la economa, en general, funciona.
Pero cuando, por cualquier razn, algo empieza a ir mal, los incentivos polticos que
pueden brindar las formas democrticas de gobierno adquieren un considerable valor
prctico.
Se trata, pues, de una importante leccin. Muchos economistas tecncratas
recomiendan la utilizacin de incentivos econmicos dados por el sistema de
mercado mientras que pasan por alto los incentivos polticos que pudieran ser
garantizados por los sistemas democrticos. Ello supone optar por un conjunto de
reglas bsicas totalmente desequilibradas. Puede que no se advierta el poder
protector de la democracia cuando el pas tiene la suerte de no verse frente a una
catstrofe, cuando todo va razonablemente bien. Pero el peligro de la inseguridad
originada por cambios econmicos o circunstancias de otra ndole, por polticas
errneas que no son corregidas a tiempo, puede esconderse detrs de la fachada de
una nacin en apariencia saludable.
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Los problemas recientes en el este y el sureste asiticos sacan a la luz, entre otras
cosas, las consecuencias de formas de gobierno no democrticas, sobre todo desde
dos puntos de vista principales. En primer lugar, el desarrollo de crisis financieras
en estas economas incluidas Corea del Sur, Tailandia e Indonesia ha estado
estrechamente vinculado a la falta de transparencia en los negocios, sobre todo a la
falta de participacin pblica en la revisin de los acuerdos financieros; y la causa
fundamental de ello ha sido la ausencia de un foro democrtico efectivo. En segundo
lugar, una vez que la crisis financiera ha desembocado en una recesin econmica
generalizada, el poder protector de la democracia, similar al que evita los periodos
de hambruna en los pases democrticos, se ha extraado en un pas como Indonesia.
Los nuevos desposedos no contaban con los recursos que necesitaban.
Una cada del producto nacional bruto de, digamos, un 10 por ciento, pudiera no
significar mucho si ha sucedido tras una tasa de crecimiento de un 5 o un 10 por
ciento anual durante las ltimas dcadas; sin embargo, puede ocasionar la muerte
y llevar a la miseria a millones de personas si el peso de la contraccin no es
compartido por la amplia mayora y se permite que caiga sobre los menos capaces
de soportarlo, es decir los desempleados y los que carecen de medios econmicos. En
Indonesia, tal vez los ms vulnerables no hayan resentido la falta la democracia
mientras las cosas iban mejorando, pero esa carencia impidi que se oyeran sus voces
y se pudieran expresar cuando tuvo lugar la crisis desigualmente compartida.
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algo ya aceptado por todos, sino que todos tenan sobradas razones para aceptarlo,
razones que se dedic a explorar, presentar y difundir. Visto as, cualquier afirmacin
de la universalidad de un valor presupone cierto anlisis contrafactual, en concreto,
la posibilidad de que la gente perciba cierto valor en dicha afirmacin que hasta
entonces no haban considerado detenidamente. Todas las afirmaciones de la
universalidad de un valor no slo de la democracia implican este presupuesto.
Creo que ha sido esta suposicin implcita la que ha provocado el cambio de postura
respecto de la democracia en el siglo XX. Al considerar la democracia como sistema
poltico posible para un pas en el que no existe y en el que la mayora de la gente no
ha tenido la oportunidad de considerarla algo factible, se asume que las personas
implicadas la aprobaran en cuanto se convirtiera en una realidad. En el siglo XIX
nadie lo hubiera asumido, pero lo que actualmente se presupone con total naturalidad
(la que denomin posicin por defecto) ha cambiado radicalmente en el siglo XX.
Adems, debe sealarse que dicho cambio se debe, en gran parte, a la observacin
de la historia de este siglo. A medida que la democracia se ha extendido, han ido
aumentando sus defensores y no sus detractores. Instaurada primero en Europa y en
los Estados Unidos, la democracia como sistema ha alcanzado muchas cosas
diferentes donde ha sido recibida con franca aceptacin y participacin. Y cuando se
ha atentado contra una democracia ya en marcha, se han producido protestas
generalizadas pese a la represin brutal de las mismas. Son muchos los que de buen
grado estn dispuestos a arriesgar sus vidas por el restablecimiento del sistema
democrtico.
Algunos de los detractores de la democracia como valor universal basan sus argumentos
no ya en la ausencia de unanimidad, sino en la existencia de diferencias regionales.
Estas supuestas diferencias a menudo tienen que ver con la pobreza de algunas
naciones. Segn este argumento, al pobre lo que le interesa, con toda razn, es el pan
y no la democracia. Tan manido argumento resulta falaz desde otros puntos de vista.
Primero, como sealaba anteriormente, el papel protector de la democracia posee
una importancia crucial para los pobres, pues evidentemente acta en defensa de las
vctimas potenciales de la hambruna, as como de los desposedos expulsados de la
escala econmica durante las crisis financieras. Las personas necesitadas, desde el
punto de vista econmico, requieren tambin de voz poltica. La democracia no es un
lujo que pueda esperar hasta la llegada de la prosperidad generalizada.
Segundo, pocas pruebas demuestran que los pobres, si pudiesen escoger, rechazaran
la democracia. Se podra recordar, por ejemplo, que cuando cierto gobierno indio de
mediados de los setenta intent aplicar un argumento similar para justificar el
supuesto estado de emergencia y la supresin de varios derechos civiles y polticos
bsicos, el electorado indio uno de los ms pobres del mundo demostr el mismo
entusiasmo para protestar contra la privacin econmica.
Siempre que se ha intentado probar que los pobres no estn interesados en los
derechos civiles y polticos, la evidencia ha demostrado lo contrario. Y lo mismo
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puede decirse de las luchas por las libertades democrticas que tienen lugar en Corea
del Sur, Tailandia, Bangladesh, Paquistn, Birmania, Indonesia y cualquier otro pas
asitico. Del mismo modo, en frica han surgido movimientos y protestas, siempre
que las circunstancias lo han permitido, en contra de la negacin de la libertad
poltica.
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Tales decisiones deben tomarse aqu y ahora, teniendo en cuenta el papel funcional
de la democracia, del que depende su causa en el mundo contemporneo. Y de hecho
se trata de una causa fuerte en la que los factores regionales no son contingentes. El
poder de la democracia como valor universal reside, en ltima instancia, en esa
fuerza. Ah debe situarse el debate, que no puede ser descartado por tabes culturales
imaginarios ni por supuestas predisposiciones determinadas por los diferentes
pasados histricos de las civilizaciones.
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