Modificaciones GC 2015-2016.ceifas

ACADEMIA CEIFAS-C/Doctor Fourquet 4-Tf.
- 915282770 - 915282346 -Madrid- JURDICAS
TEMA 8
DERECHO PENAL ESPAOL
PARTE GENERAL
Actualizado enero 2016
Actualizaciones en sombreado.
5.- CARACTERES GENERALES DE LOS DELITOS
5.6.- TEORA DEL ERROR (art. 14).
Error.- Falta de coincidencia entre la realidad de los hechos y su representacin en la mente del autor.
INVENCIBLE
ERROR
VENCIBLE
Elimina la responsabilidad criminal

Sobre los elementos
(ERROR DE TIPO).
del tipo Se
castigar
IMPRUDENCIA
como
Sobre la ilicitud del hecho Se castigar con pena inferior en 1

(ERROR DE PROHIBICIN)
2 grados
Error invencible o inevitable.- aquel que afecta al sujeto a pesar de haber tomado las debidas precauciones y obrar
con la mxima diligencia. Existe ausencia de dolo e imprudencia. Equivale al caso fortuito. No se exige
responsabilidad penal.
Error vencible o evitable.- El error existe por cuanto el autor no observa la debida diligencia en su actuar. No hay dolo
pero s imprudencia. El hecho se castigar si el error es sobre los elementos del tipo de forma atenuada como
1
delito imprudente si la ley lo contempla . Si el error es sobre la ilicitud del hecho se castigar con pena inferior
en 1 o 2 grados.
El error puede recaer sobre el propio hecho, la licitud del mismo, el tipo u otros elementos. Todo ello ha llevado
a la creacin de una teora sobre la influencia del error en la responsabilidad penal, de la que existe interminable
literatura, que no ser objeto de estudio en este curso.
Determinados tipos penales establecen taxativamente la necesidad del dolo para la existencia del delito, no admitindose la forma
imprudente (v.gr. vase la prevaricacin).
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TEMA 9
DERECHO PENAL ESPAOL
PARTE ESPECIAL
Delitos contra la Administracin pblica
(Mod. L.O. 1/2015 de 30 de marzo)
1.7.- DELITO DE MALVERSACIN
En estos delitos, que afectan a los caudales pblicos, el objeto de ataque son los intereses patrimoniales del
Estado, provincia, municipio y dems entes pblicos, tengan o no autonoma administrativa.
No cabe afirmar que el delito de malversacin suponga una infraccin de igual contenido que los delitos contra
la propiedad, concretamente con el de apropiacin indebida el sujeto activo se hace con una cosa ajena con lesin en el
derecho de propiedad de otra, en la malversacin se protege la propiedad de la Administracin y adems, la confianza
de la sociedad en el manejo honesto de los fondos confiados a sus servicios pblicos (Sta. 27-9-91)
El Cdigo distingue entre malversacin propia y malversacin impropia.
A.- MALVERSACIN PROPIA.
El sujeto activo ser la autoridad o funcionario pblico que tenga a su disposicin los efectos o caudales
pblicos en funcin del cargo que ocupa, aunque no los haya todava ingresado en el patrimonio pblico.
El Cdigo tipifica, la sustraccin de caudales o efectos pblicos con nimo de lucro propio o ajeno y la
aplicacin a usos ajenos a la funcin pblica de caudales o efectos pblicos.
1.- Sustraccin de caudales o efectos pblicos con nimo de lucro propio o ajeno
- Tipo bsico:
La autoridad o funcionario pblico, que, teniendo facultades para administrar un patrimonio

ajeno, emanadas de la ley, encomendadas por la autoridad o asumidas mediante un negocio
jurdico, las infrinjan excedindose en el ejercicio de las mismas y, de esa manera, causen un
perjuicio al patrimonio administrado (art. 432.1).
La autoridad o funcionario pblico, que, en perjuicio de otro, se apropiaren para s o para un

tercero, de dinero, efectos, valores o cualquier otra cosa mueble, que hubieran recibido en
depsito, comisin, o custodia, o que les hubieran sido confiados en virtud de cualquier otro ttulo
que produzca la obligacin de entregarlos o devolverlos, o negaren haberlos recibido. (art. 432.2).
- Tipo agravado: Se penar de forma ms grave si la malversacin hubiese causado grave dao o
entorpecimiento al servicio pblico, o si el valor del perjuicio causado o de los bienes o efectos
apropiados excediese de 50.000 euros. Se considerar de especial gravedad si excediese de los 250.000
euros. (art. 432.2).
- Tipo atenuado: Cuando la sustraccin n cultural o cientficoo alcance la cantidad de 4.000 se
penar de forma ms leve. (art. 432.3).
2.- Aplicacin a usos ajenos a la funcin pblica de caudales o efectos pblicos.
- Tipo bsico: La autoridad o funcionario pblico que de forma idnea para causar un perjuicio
econmico a la entidad pblica de la que dependa falseare su contabilidad, los documentos que deban
reflejar su situacin econmica o la informacin contenida en los mismos o facilite a terceros informacin
mendaz relativa a la situacin econmica de la misma o alguno de los documentos o informaciones
anteriores (art. 433 pfo. 1 y 2).
- Tipo agravado: Si se llegare a causar el perjuicio econmico a la entidad, se considerar agravado (art.
433 pfo. 3.).
Si el culpable de cualquiera de los hechos tipificados en este Captulo hubiese reparado de modo efectivo e ntegro
el perjuicio causado al patrimonio pblico, o hubiera colaborado activamente con las autoridades o sus agentes para
obtener pruebas decisivas para la identificacin o captura de otros responsables o para el completo esclarecimiento de
los hechos delictivos, los jueces y tribunales impondrn al responsable de este delito la pena inferior en uno o dos
grados (art. 434).

B.- MALVERSACIN IMPROPIA
En este caso las conductas son realizadas por particulares.
Las disposiciones relativas a la malversacin propia son extensivas:
1.- Los que se hallen encargados por cualquier concepto de fondos, rentas o efectos de las
Administraciones pblicas. (art. 435.1)
2. Los particulares legalmente designados como depositarios de caudales o efectos pblicos.(art. 435.2)
3. Los administradores o depositarios de dinero o bienes embargados, secuestrados o depositados por
2
autoridad pblica, aunque pertenezcan a particulares.(art. 435.3)
4. Los administradores concursales, con relacin a la masa concursal o los intereses econmicos de los
acreedores. En particular, se considerarn afectados los intereses de los acreedores cuando de manera
dolosa se alterara el orden de pagos de los crditos establecido en la ley.
Se denomina impropia debido a que por una parte, la malversacin puede tener por objetos caudales pblicos,
distintos a los de las Administraciones o entes pblicos y por otra, puede tener como sujeto activo a personas que no
son funcionarios pblicos.
Los administradores de loteras participan en el ejercicio de las funciones pblicas, y los billetes de lotera y el
dinero percibido por un administrador de loteras por la venta de tales billetes gozan de la consideracin de caudales
pblicos a los efectos del delito de malversacin de caudales pblicos (Sta. 76-6-89)
Puede nombrarse como depositario de un bien embargado al propio dueo de dicho bien. Comete este delito, por ejemplo, quien
vende una finca de su propiedad que haba sido embargada y depositada en su propia persona en ejecucin de una condena.
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TEMA 10
EL DERECHO PROCESAL PENAL
(La accin penal)
Actualizacin enero 2016
5.- JURISDICCIN Y COMPETENCIA
PRINCIPIO DE REPARTIMIENTO.
Determina la competencia entre rganos de similar jerarqua, cuando hay varios en el mismo mbito territorial.
PRINCIPIO DE CONEXIDAD.
En primer lugar debemos ocuparnos de qu se entiende por delitos conexos:
1. Los cometidos por dos o ms personas reunidas.

2. Los cometidos por dos o ms personas en distintos lugares o tiempos si hubiera precedido concierto para ello.
3. Los cometidos como medio para perpetrar otros o facilitar su ejecucin.
4. Los cometidos para procurar la impunidad de otros delitos.
5. Los delitos de favorecimiento real y personal y el blanqueo de capitales respecto al delito antecedente.
6. Los cometidos por diversas personas cuando se ocasionen lesiones o daos recprocos.
7. Los delitos que no sean conexos pero hayan sido cometidos por la misma persona y tengan analoga o relacin
entre s, cuando sean de la competencia del mismo rgano judicial, podrn ser enjuiciados en la misma causa,
a instancia del Ministerio Fiscal, si la investigacin y la prueba en conjunto de los hechos resultan convenientes
para su esclarecimiento y para la determinacin de las responsabilidades procedentes, salvo que suponga
excesiva complejidad o dilacin para el proceso.
Son Jueces y Tribunales competentes, por su orden, para conocer de las causas por delitos conexos:
1 El del territorio en que se haya cometido el delito a que est sealada la pena mayor.
2 El que primero comenzare la causa en el caso de que a los delitos est sealada igual pena.
3 El que la Audiencia de lo criminal o el Tribunal Supremo en sus casos respectivos designen, cuando las
causas hubieren empezado al mismo tiempo, o no conste cul comenz primero.
La jurisdiccin ordinaria ser la competente para juzgar a los reos de delitos conexos, siempre que alguno est
sujeto a ella, aun cuando los dems sean aforados.

8.- LA ACCIN PENAL
8.2.- CARCTER DE LA ACCION PENAL.

La accin penal es pblica. Quiere ello decir que:
Todos los ciudadanos espaoles podrn ejercitarla con arreglo a las prescripciones de la Ley.
Los funcionarios del Ministerio Fiscal tendrn la obligacin de ejercitar, con arreglo a las disposiciones de la
Ley, todas las acciones penales que consideren procedentes, haya o no acusador particular en las causas, menos
aquellas que el Cdigo Penal reserva exclusivamente a la querella privada. Tambin debern ejercitarse en las causas
por los delitos contra la libertad sexual que, con arreglo a las prescripciones del Cdigo Penal, deben denunciarse
previamente por los interesados o cuando el Ministerio Fiscal deba, a su vez, denunciarlos por recaer dichos delitos
sobre menor de edad, persona con discapacidad necesitada de especial proteccin o desvalida.
A) QUIENES NO PUEDEN EJERCITAR LA ACCION PENAL
1.- Por incapacidad.
1.-El que no goce de la plenitud de los derechos civiles.
2.-El que hubiera sido condenado dos veces por sentencia firme como reo del delito de denuncia o
querella calumniosas.
3.-El Juez o Magistrado.
Los comprendidos en los nmeros anteriores podrn, sin embargo, ejercitar la accin penal
por delito o falta cometidos contra sus personas o bienes, o contra las personas o bienes de sus
cnyuges, ascendientes, descendientes, hermanos consanguneos o uterinos y afines.
Los comprendidos en los nmeros 2 y 3 podrn ejercitar tambin la accin penal por delito
o falta cometidos contra las personas o bienes de los que estuviesen bajo su guarda legal.
2.- Por incompatibilidad.
1.- El cnyuge del delincuente no separado legalmente o de hecho o la persona que conviva con l
en anloga relacin de afectividad..
2.- Los ascendientes y descendientes del delincuente y sus parientes colaterales hasta el segundo
grado inclusive.
9.- CONCEPTO DE DENUNCIA. OBLIGACION DE DENUNCIAR
9.1.- CONCEPTO JURIDICO DE DENUNCIA.

La denuncia es el acto mediante el cual una persona determinada pone en conocimiento del titular de un
rgano jurisdiccional (directamente o a travs de otra Autoridad o funcionario), la noticia de un hecho que
reviste caracteres de delito o falta.
9.2.- PERSONAS QUE TIENEN LA OBLIGACIN DE DENUNCIAR.
Cualquiera que presencie la perpetracin de un delito pblico.
El que, por razn de su cargo, profesin u oficio, tenga noticia de algn delito pblico.
Los componentes de la Polica Judicial, respecto de los delitos pblicos cometidos en su territorio o
demarcacin.
(El incumplimiento de esta obligacin llevar aparejadas las sanciones econmicas que se determinen legalmente).

A)
EXCEPCIONES A LA OBLIGACION DE DENUNCIAR.

Por falta de capacidad:
-Los impberes
-Los que no gocen del pleno uso de su razn.
Por razn de parentesco:
- El cnyuge del delincuente no separado legalmente o de hecho o la persona que conviva con l
en anloga relacin de afectividad.
- Los ascendientes y descendientes del delincuente y sus parientes colaterales hasta el segundo
grado inclusive.
9.4.- PERSECUCIN DE LOS DELITOS PRIVADOS.

Los delitos privados son aquellos que solo pueden perseguirse previa querella de la persona ofendida por el
delito. Los nicos delitos privados existentes en nuestra legislacin son el delito de calumnias y el de injurias.
Artculo 215 del CdigoPpenal.
1.- Nadie ser penado por calumnia o injuria sino en virtud de querella de la persona ofendida por el
delito o de su representante legal.
Se proceder de oficio cuando la ofensa se dirija contra funcionario pblico, autoridad o agente de la
misma sobre hechos concernientes al ejercicio de sus cargos.
2.- Nadie podr deducir accin de calumnia o injuria vertidas, en juicio sin previa licencia del Juez o
Tribunal que de l conociere o hubiere conocido.
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3.- El culpable de calumnia o injuria quedar exento de responsabilidad criminal mediante el perdn ( )
de la persona ofendida por el delito o de su representante legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo
prrafo del numero 4 del artculo 130 de este Cdigo.
En este caso, la existencia de la querella se convierte en una condicin objetiva de procedibilidad,
vista al estudiar la parte de derecho penal.
10.- LA QUERELLA
10.4.- FORMA DE PRESENTAR LA QUERELLA.

- En la sede y local del Juez o Tribunal a quien vaya dirigida.
- Por escrito, por medio de Procurador con poder bastante y suscrita por Letrado.
Se puede presentar en cualquier momento, est exenta de requisitos temporales.
Se debe presentar en papel de oficio y se expresar: Juez o Tribunal ante el que se presenta; nombre,
apellidos y vecindad del querellante y del querellado; relacin circunstanciada del hecho, con expresin del lugar, ao,
mes, da y hora en que se ejecute, si se supieren; peticin de que se admita la querella, se practiquen las diligencias
correspondientes, se proceda a la detencin y prisin del presunto culpable o a exigirle la fianza de libertad provisional,
y se acuerde el embardo de sus bienes en la cantidad necesaria en los casos que as proceda; y la firma del querellante
o la de otra persona a su ruego.
El particular querellante prestar fianza de la clase y en la cuanta que fije el Juez o Tribunal para responder de
las resultas del juicio.
Quedan exentos de prestar dicha fianza:
1. El ofendido y sus herederos o representantes legales.
En los delitos contra menores o personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin, los jueces o tribunales, odo el
Ministerio Fiscal, podrn rechazar la eficacia del perdn otorgado por los representantes de aqullos, ordenando la continuacin del
procedimiento, con intervencin del Ministerio Fiscal, o el cumplimiento de la condena. (Artculo 130. 5. CP).

2. En los delitos de asesinato o de homicidio, el cnyuge del difunto o persona vinculada a l por una anloga
relacin de afectividad, los ascendientes y descendientes y sus parientes colaterales hasta el segundo grado
inclusive, los herederos de la vctima y los padres, madres e hijos del delincuente.
3. Las asociaciones de vctimas y las personas jurdicas a las que la ley reconoce legitimacin para defender los
derechos de las vctimas siempre que el ejercicio de la accin penal hubiera sido expresamente autorizado por
la propia vctima.
La exencin de fianza no es aplicable a los extranjeros si no les correspondiere en virtud de tratados
internacionales o por el principio de reciprocidad.
Ley Orgnica 5/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de
perfeccionamiento de la accin investigadora relacionada con el trfico ilegal de drogas y otras actividades
ilcitas graves.
1. A los fines previstos en el artculo anterior y cuando se trate de investigaciones que afecten a actividades propias de
la delincuencia organizada, el Juez de Instruccin competente o el Ministerio Fiscal dando cuenta inmediata al Juez,
podrn autorizar a funcionarios de la Polica Judicial, mediante resolucin fundada y teniendo en cuenta su necesidad a
los fines de la investigacin, a actuar bajo identidad supuesta y a adquirir y transportar los objetos, efectos e
instrumentos del delito y diferir la incautacin de los mismos. La identidad supuesta ser otorgada por el Ministerio
del Interior por el plazo de seis meses prorrogables por perodos de igual duracin, quedando legtimamente
habilitados para actuar en todo lo relacionado con la investigacin concreta y a participar en el trfico jurdico y social
bajo tal identidad.
La resolucin por la que se acuerde deber consignar el nombre verdadero del agente y la identidad supuesta con la
que actuar en el caso concreto. La resolucin ser reservada y deber conservarse fuera de las actuaciones con la
debida seguridad.
La informacin que vaya obteniendo el agente encubierto deber ser puesta a la mayor brevedad posible en
conocimiento de quien autoriz la investigacin. Asimismo, dicha informacin deber aportarse al proceso en su
integridad y se valorar en conciencia por el rgano judicial competente.
2. Los funcionarios de la Polica Judicial que hubieran actuado en una investigacin con identidad falsa de conformidad
a lo previsto en el apartado 1, podrn mantener dicha identidad cuando testifiquen en el proceso que pudiera derivarse
de los hechos en que hubieran intervenido y siempre que as se acuerde mediante resolucin judicial motivada,
sindole tambin de aplicacin lo previsto en la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, de proteccin a testigos y
peritos en causas criminales. Ningn funcionario de la Polica Judicial podr ser obligado a actuar como agente
encubierto.
3. Cuando las actuaciones de investigacin puedan afectar a los derechos fundamentales, el agente encubierto deber
solicitar del rgano judicial competente las autorizaciones que, al respecto, establezca la Constitucin y la Ley, as
como cumplir las dems previsiones legales aplicables.
4. A los efectos sealados en el apartado 1 de este artculo, se considerar como delincuencia organizada la asociacin
de tres o ms personas para realizar, de forma permanente o reiterada, conductas que tengan como fin cometer alguno
o algunos de los delitos siguientes:
a. Delito de secuestro de personas.
b. Delitos relativos a la prostitucin.
c. Delitos contra el patrimonio y contra el orden socioeconmico.
d. Delitos contra los derechos de los trabajadores.
e. Delitos de trfico de especies de flora o fauna amenazada.
f. Delito de trfico de material nuclear y radiactivo.
g. Delitos contra la salud pblica.
h. Delito de falsificacin de moneda.
i. Delito de trfico y depsito de armas, municiones o explosivos.
j. Delitos de terrorismo previstos.
k. Delitos contra el Patrimonio Histrico.
5. El agente encubierto estar exento de responsabilidad criminal por aquellas actuaciones que sean consecuencia
necesaria del desarrollo de la investigacin, siempre que guarden la debida proporcionalidad con la finalidad de la
misma y no constituyan una provocacin al delito.
Para poder proceder penalmente contra el mismo por las actuaciones realizadas a los fines de la investigacin,
el Juez competente para conocer la causa deber, tan pronto tenga conocimiento de la actuacin de algn agente

encubierto en la misma, requerir informe relativo a tal circunstancia de quien hubiere autorizado la identidad supuesta,
en atencin al cual resolver lo que a su criterio proceda.
6. El juez de instruccin podr autorizar a funcionarios de la Polica Judicial para actuar bajo identidad supuesta en
comunicaciones mantenidas en canales cerrados de comunicacin con el fin de esclarecer alguno de los delitos a los
que se refiere el apartado 4 de este artculo o cualquier delito de los previstos en el artculo 588 ter a.:
Delitos dolosos castigados con pena con lmite mximo de, al menos, tres aos de prisin.
Delitos cometidos en el seno de un grupo u organizacin criminal.
Delitos de terrorismo.
Delitos cometidos a travs de instrumentos informticos o de cualquier otra tecnologa de la informacin o la
comunicacin o servicio de comunicacin.
El agente encubierto informtico, con autorizacin especfica para ello, podr intercambiar o enviar por s mismo
archivos ilcitos por razn de su contenido y analizar los resultados de los algoritmos aplicados para la identificacin de
dichos archivos ilcitos.
7. En el curso de una investigacin llevada a cabo mediante agente encubierto, el juez competente podr autorizar la
obtencin de imgenes y la grabacin de las conversaciones que puedan mantenerse en los encuentros previstos
entre el agente y el investigado, aun cuando se desarrollen en el interior de un domicilio.
VIOLENCIA SOBRE LA MUJER
Art 14. 5 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer sern competentes en las siguientes materias, en todo caso de
conformidad con los procedimientos y recursos previstos en esta Ley:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los ttulos del
Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad
moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre
que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por
anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de
la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad,
tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto
de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los derechos y
deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las competencias
atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de los juicios por las infracciones tipificadas en el prrafo segundo del apartado 7 del
artculo 171 (amenazas leves), prrafo segundo del apartado 3 del artculo 172 (coacciones leves) y en el apartado 4 del
artculo 173 (injurias o vejaciones injustas de carcter leve) de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra a) de este apartado.
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TEMA 11
LA POLICA JUDICIAL
Actualizado segn Ley 4/2015
4.- FORMA DE ACTUACIN DE LA POLICA JUDICIAL
Inmediatamente que tuvieren conocimiento de un delito pblico, o fueren requeridos para prevenir la instruccin
de diligencias por razn de algn delito privado, lo participarn a la Autoridad Judicial o al representante del Ministerio
fiscal, si pudieren hacerlo sin cesar en la prctica de las diligencias de prevencin.
En otro caso lo harn as que las hubieren terminado.
Si concurriere algn funcionario de Polica Judicial de categora superior a la del que estuviere actuando,
deber darle conocimiento de cuanto hubiese practicado, ponindose a su disposicin.
Cuando el Juez se presentare a formar el sumario, cesar las diligencias de prevencin que estuviere
practicando, debiendo entregarlas en el acto a dicho Juez, as como los efectos relativos al delito que se hubiesen
recogido, y poniendo a su disposicin a los detenidos, si los hubiese.
Art. 284 (LECrim).- Inmediatamente que los funcionarios de Polica Judicial tuvieren conocimiento de un delito
pblico, o fueren requeridos para prevenir la instruccin de diligencias por razn de algn delito privado, lo
participaran a la Autoridad Judicial o al representante del Ministerio Fiscal, si pudieren hacerlo sin cesar en la
practica de las diligencias de prevencin. En otro caso lo harn as que las hubieren terminado.

No obstante, cuando no exista autor conocido del delito la Polica Judicial conservar el atestado a
disposicin del Ministerio Fiscal y de la autoridad judicial, sin envirselo, salvo que concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a)
b)
c)
Que se trate de delitos contra la vida, contra la integridad fsica, contra la libertad e indemnidad
sexuales o de delitos relacionados con la corrupcin;
Que se practique cualquier diligencia despus de transcurridas setenta y dos horas desde la apertura
del atestado y stas hayan tenido algn resultado; o
Que el Ministerio Fiscal o la autoridad judicial soliciten la remisin.
De conformidad con el derecho reconocido en el artculo 6 de la Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto
de la Vctima del delito, la Polica Judicial comunicar al denunciante que en caso de no ser identificado el
autor en el plazo de setenta y dos horas, las actuaciones no se remitirn a la autoridad judicial, sin perjuicio de
su derecho a reiterar la denuncia ante la fiscala o el juzgado de instruccin.
Si hubieran recogido armas, instrumentos o efectos de cualquier clase que pudieran tener relacin con el
delito y se hallen en el lugar en que ste se cometi o en sus inmediaciones, o en poder del reo o en otra parte
conocida, extendern diligencia expresiva del lugar, tiempo y ocasin en que se encontraren, que incluir una
descripcin minuciosa para que se pueda formar idea cabal de los mismos y de las circunstancias de su
hallazgo, que podr ser sustituida por un reportaje grfico. La diligencia ser firmada por la persona en cuyo
poder fueren hallados.
La incautacin de efectos que pudieran pertenecer a una vctima del delito ser comunicada a la
misma. La persona afectada por la incautacin podr recurrir en cualquier momento la medida ante el juez de
instruccin de conformidad con lo dispuesto en el prrafo tercero del artculo 334.
Art. 285 (LECrim).- Si concurriere algn funcionario de Polica Judicial de categora superior a la del que
estuviere actuando, deber ste darle conocimiento de cuanto hubiese practicado, ponindose desde luego a
su disposicin.
Art. 286 (LECrim).- Cuando el Juez de Instruccin o el municipal se presentaren a formar el sumario, cesar
las diligencias de prevencin que estuviere practicando cualquier Autoridad o agente de polica- debiendo stos
entregarlas en el acto a dicho Juez, as como los efectos relativos al delito que se hubiesen recogido, y
ponindolo a su disposicin a los detenidos, si los hubiese.
Art. 287 (LECrim).- Los funcionarios que constituyen la Polica Judicial practicarn sin dilacin, segn sus
atribuciones respectivas, las diligencias que los funcionarios del Ministerio fiscal les encomienden para la
comprobacin del delito y averiguacin de los delincuentes y todas las dems que durante el curso de la causa
les encarguen los Jueces de Instruccin y Municipales.
Art. 288 (LECrim).- El ministerio Fiscal, los Jueces de Instruccin y los Municipales podrn entenderse
directamente con los funcionarios de Polica Judicial, cualquiera que sea su categora, para todos los efectos
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de este ttulo; pero si el servicio que de ellos exigiesen admitiese espera, debern acudir al superior respectivo
del funcionario de Polica Judicial, mientras no necesitasen del inmediato auxilio de ste.
Art. 289 (LECrim).- El funcionario de Polica Judicial que por cualquier causa no pueda cumplir el
requerimiento o la orden que hubiese recibido del Ministerio Fiscal, del Juez de Instruccin, del Juez Municipal,
o de la Audiencia o agente que hubiesen prevenido las primeras diligencias, lo pondr inmediatamente en
conocimiento del que haya hecho el requerimiento o dado la orden para que provea de otro modo a su
ejecucin.
Art. 290 (LECrim).- Si la causa no fuere legtima, el que hubiese dado la orden o hecho el requerimiento lo
pondr en conocimiento del superior jerrquico del que se excuse para que le corrija disciplinariamente, a no
ser que hubiere incurrido en mayor responsabilidad con arreglo a las leyes.
El superior jerrquico comunicar a la Autoridad o funcionario que le hubiere dado la queja la
resolucin que adopte respecto de su subordinado.
Art. 291 (LECrim).- El jefe de cualquiera fuerza pblica que no pudiere prestar el auxilio que por los Jueces de
Instruccin o Municipales o por un funcionario de Polica Judicial le fuere pedido se atendr tambin a lo
dispuesto en el artculo 289.
6.- LAS DILIGENCIAS PROCESALES, EL ATESTADO. CONCEPTO Y VALOR PROCESAL
Art. 292 (LECrim).- Los funcionarios de Polica Judicial extendern, bien en papel sellado, bien en papel comn, un
atestado de las diligencias que practiquen, en el cual especificarn con la mayor exactitud los hechos por ellos
averiguados, insertando las declaraciones e informes recibidos y anotando todas las circunstancias que hubiesen
observado y pudiesen ser prueba o indicio del delito.
Art. 293 (LECrim) .- El atestado ser firmado por el que lo haya extendido, y si usare sello lo estampar con su rubrica
en todas sus hojas.
Las personas presentes, peritos y testigos que hubieren intervenido en las diligencias relacionadas en el
atestado sern, invitadas a firmarlo en la parte a ellos referente. Si no lo hicieren, se expresar la razn.
Art. 294 (LECrim).- Si no pudiere redactar el atestado el funcionario a quien correspondiese hacerlo, se sustituir por
una relacin verbal circunstanciada que reducir a escrito de un modo fehaciente el funcionario del Ministerio Fiscal, el
Juez de Instruccin o el Municipal a quien deba presentarse el atestado, manifestndose el motivo de no haberse
redactado en la forma ordinaria.
Art. 295 (LECrim).- En ningn caso, salvo el de fuerza mayor, los funcionarios de Polica Judicial podrn dejar
transcurrir ms de veinticuatro horas sin dar conocimiento a la Autoridad Judicial o al Ministerio Fiscal de las diligencias
que hubieren practicado, salvo en los supuestos de fuerza mayor y en el previsto en el apartado 2 del artculo 284.
Los que infrinjan esta disposicin sern corregidos disciplinariamente con multa de 250 a 100 pesetas, si la
omisin no mereciere la calificacin de delito, y al propio tiempo ser considerada dicha infraccin como falta grave la
primera vez y como falta muy grave las siguientes.
Los que sin exceder el tiempo de las veinticuatro horas, demorasen ms de lo necesario el dar conocimiento,
sern corregidos disciplinariamente con una multa de 100 a 350 pesetas, y adems esta infraccin constituir, a efectos
del expediente personal del interesado, falta leve la primera vez, grave las dos siguientes y muy grave las restantes.
Art. 296 (LECrim).- Cuando hubieren practicado diligencias por orden o requerimiento de la Autoridad Judicial o del
Ministerio Fiscal, comunicarn el resultado obtenido en los plazos que en la orden o en el requerimiento se hubiesen
fijado.
Art. 297 (LECrim).- Los atestados que redactaren y las manifestaciones que hicieren los funcionarios de Polica
Judicial, a consecuencia de las averiguaciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias para los efectos
legales.
Las dems declaraciones que prestaren debern ser firmadas, y tendrn el valor de declaraciones testificales
en cuanto se refieran a hechos de conocimiento propio.
En todo caso, los funcionarios de Polica Judicial estn obligados a observar estrictamente las formalidades
legales en cuantas diligencias practiquen y se abstendrn bajo su responsabilidad de usar medios de averiguacin que
la Ley no autorice.
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TEMA 12
LA DETENCIN
Actualizada segn L.O. 5/2015 y 13/2015.
2.- REQUISITOS DE LA DETENCIN
La detencin a que nos estamos refiriendo es aquella derivada de la comisin de los hechos delictivos que se
investigan, pues existen otras privaciones de libertad que se hallan recogidas en otras disposiciones legales distintas a
la LECrim (Ley de Extranjera, Ley de Seguridad Ciudadana....)
Como requisitos de esta detencin podemos mencionar:
1) La detencin se ajustar siempre a los principios de proporcionalidad y racionalidad, estando obligado a
realizarla el funcionario policial, en los supuestos establecidos en el artculo 492 de la LECrim. Se deber expresar
en el Atestado los indicios racionales tenidos en cuenta para la detencin.
2) La detencin por faltas se efectuar cuando el presunto reo no tenga domicilio conocido y, adems, que no d
fianza (garanta) bastante a juicio de la autoridad o agente (art. 495 LECrim.).
3) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, debern identificarse debidamente como tales, en el
momento de efectuar una detencin.
4) nicamente durar el tiempo estrictamente indispensable para la averiguacin del delito, debiendo poner al
detenido en libertad o entregarlo al Juez en el lmite mximo de las 72 horas siguientes al acto de la detencin (art.
17.2 y 520 LECrim.). En el caso de detencin de personas relacionadas con bandas armadas, podr prolongarse
por un plazo de otras 48 horas, siempre y cuando la solicitud se formule, motivadamente, dentro de las primeras 48
horas desde la detencin y el Juez lo autorice dentro de las 24 horas siguientes (art. 520 bis. LECrim.).
5) Informacin de derechos de forma inmediata y comprensible, hacindolo constar en la comparecencia inicial. Sin
perjuicio de una segunda informacin de derechos, nada ms llegar a la sede policial que, igualmente, ser
documentada. Las comunicaciones derivadas de la ejecucin de los derechos a que se acoja el detenido sern
tambin inmediatas.
6) El detenido tiene derecho a guardar silencio, a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable, as como
que se ponga en conocimiento del familiar o persona que designe el hecho de la detencin y lugar de custodia y a
comunicarse telefnicamente, sin demora injustificada, con un tercero de su eleccin. Igualmente tiene derecho a
ser reconocido por el Mdico Forense o sustituto legal.
7) Tiene derecho a designar Abogado y a que est presente en la diligencia de declaracin y en la de reconocimiento
de identidad. En caso de no designarlo, se solicitar del Colegio correspondiente, el nombramiento del de oficio.
8) La detencin se realizar en la forma que menos perjudique al detenido en su persona, reputacin y patrimonio,
respetando el honor y dignidad de las personas (art. 5.3 LOFCS, de 13 de marzo y 520.1 de la LECrim.).
9) No deber usarse la fuerza sino en la medida en que sea estrictamente necesaria para llevar a cabo la detencin,
proporcionalmente a la resistencia del inculpado, as como, en la medida en que sea preciso, para asegurar su
persona y la integridad de quien practica la detencin.
10) Si se trata de menor de edad (menor de 18 aos), se notificar inmediatamente el hecho de la detencin y el lugar
de la custodia a los representantes legales y al Ministerio Fiscal, quin dirigir personalmente la investigacin. En
todo caso, dentro del plazo mximo de 24 horas, el menor detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin
del Ministerio Fiscal. Si el menor tiene menos de 14 aos, no se le exigir responsabilidad y se aplicarn las
normas sobre proteccin de menores, a cuyo efecto tambin se dar cuenta inmediata al Ministerio Fiscal a fin de
valorar su situacin. (LO 5/2000 de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, con
entrada en vigor el 13 de enero de 2001).
11) Si tuviera su capacidad modificada judicialmente, de los hechos que se le atribuyan y las razones motivadoras
de su privacin de libertad, as como de los derechos que le asisten a quienes ejerzan la tutela o guarda de hecho
del mismo, dando cuenta al Ministerio Fiscal. (art. 520.4 de la LECrim.).
12) El traslado y custodia de detenidos, se deber realizar de manera separada, teniendo en cuenta el sexo, la edad,
naturaleza del delito e implicacin en el mismo.
13) Facilitar al detenido las visitas y las comodidades, a sus expensas, que sean compatibles con el objeto de su
detencin y no comprometa su seguridad ni el desarrollo de la investigacin.
14) Cuando se detengan extranjeros, en virtud de orden internacional de detencin, el plazo de entrega o puesta a
disposicin judicial, queda reducido a 24 horas (art. 8.2 Ley 4/1985, de 21 de marzo de Extradicin pasiva).
15) Si el detenido se encuentra incomunicado, no podr designar Abogado que ser nombrado de oficio; no tendr
derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee el hecho de la detencin y lugar de
custodia y, si es extranjero, a la comunicacin al Consulado; tampoco tendr derecho a la entrevista con el
Abogado al trmino de la diligencia en que hubiera intervenido.
La detencin practicada con sujecin a los requisitos enunciados es conforme a la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, al Convenio Europeo de Derechos
Humanos, a la Constitucin Espaola y Legislacin vigente.
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La vulneracin de los requisitos consignados anteriormente puede constituir la comisin de un delito de los
tipificados en las Secciones 1 y 3 del Captulo V del Ttulo XXI del Cdigo Penal, con independencia de la
responsabilidad disciplinaria generada por violacin del artculo 5.3 de la LOFCS 2/1986 de 13 de marzo.
9.- SUPUESTOS ESPECIALES DE DETENCIN
9.2.- DETENCIN DE MILITARES.
Siempre que por Autoridad Judicial o Gubernativa se acuerde la detencin de un militar, se interesar la
ejecucin de la Autoridad militar de quien dependa.
Estando prestando servicio de armas o de carcter militar, solamente podrn ser detenidos por los Jefes o
superiores a cuyas rdenes se encuentren, a no ser que hubieran cometido un delito y se hubieran puesto fuera del
alcance de aquellos.
Cuando no se pueda interesar la detencin por FLAGRANTE DELITO o URGENCIA, se podr realizar la
misma directamente con sujecin a las leyes, dando cuenta a la Autoridad militar, debiendo, en todo caso ser
informados de los motivos de la detencin y de los recursos que con arreglo a derecho puedan presentar en su defensa.
Los militares detenidos debern identificarse, exigiendo igualmente su identidad a los que practiquen su
detencin, debiendo autorizrseles a que por el medio ms rpido la comuniquen al Superior de quien dependan.
En caso de detencin urgente, los detenidos que fueran conducidos a Comisaras, Prisiones o Dependencias
civiles, permanecern en ellas el tiempo imprescindible para la identificacin y formalizacin del atestado o diligencias,
con separacin de otros presos o detenidos y tratndoles debidamente y sin vejacin (art. 200 y siguientes de la LO
2/1989, de 13 de abril, Procesal Militar).
Cuando se detenga a un militar tambin se tendr en cuenta el art. 86 de la LO 4/1987, de 15 de julio, de
la Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar: en los trminos previstos en la ley, la Polica Judicial ejercer
sus funciones de averiguacin de los delitos y y descubrimiento y aseguramiento del delincuente respecto de los
rganos judiciales militares y los Fiscales jurdico militares.
9.5.- DETENCIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Y DE SUS ADJUNTOS.
El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido en razn a las opiniones que formule o
a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo no podr
ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito.
La decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio corresponde exclusivamente a la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo.
Las anteriores reglas sern aplicables a los Adjuntos del Defensor del Pueblo en el cumplimiento de sus
funciones (art. 6 de la LO 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo).
10.9.- DETENCIN DE PRESIDENTE, VOCALES E INTERVENTORES DE MESA ELECTORAL.
Estas personas en el ejercicio de sus funciones durante las horas de eleccin, salvo en caso de flagrante delito,
no se podrn detener
(Art. 90 de la LO 5/1985, de 19 de junio del Rgimen Electoral General).
NOTA: Por considerarse de inters a continuacin se transcriben los arts. 520 y 520bis de la LECrim.
Artculo 520.
1. La detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o preso
en su persona, reputacin y patrimonio. Quienes acuerden la medida y los encargados de practicarla as como de los
traslados ulteriores, velarn por los derechos constitucionales al honor, intimidad e imagen de aqullos, con respeto al
derecho fundamental a la libertad de informacin.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. Dentro de los plazos establecidos en la presente Ley, y, en
todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la
autoridad judicial.
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En el atestado deber reflejarse el lugar y la hora de la detencion y de la puesta a disposicin de la autoridad
judicial o en su caso, de la puesta en libertad.
2. Toda persona detenida o presa ser informada por escrito, en un lenguaje sencillo y accesible, en una lengua
que comprenda y de forma inmediata, de los hechos que se le atribuyan y las razones motivadoras de su privacin de
libertad, as como de los derechos que le asisten y especialmente de los siguientes:
a) Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de las preguntas que le
formulen, o a manifestar que slo declarar ante el juez.
b) Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable.
c) Derecho a designar abogado, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1.a) del artculo 527 y a ser asistido por
l sin demora injustificada. En caso de que, debido a la lejana geogrfica no sea posible de inmediato la asistencia de
letrado, se facilitar al detenido comunicacin telefnica o por videoconferencia con aqul, salvo que dicha
comunicacin sea imposible.
d) Derecho a acceder a los elementos de las actuaciones que sean esenciales para impugnar la legalidad de la
detencin o privacin de libertad.
e) Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, sin demora injustificada, su privacin
de libertad y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los extranjeros tendrn derecho a que las
circunstancias anteriores se comuniquen a la oficina consular de su pas.
f) Derecho a comunicarse telefnicamente, sin demora injustificada, con un tercero de su eleccin. Esta
comunicacin se celebrar en presencia de un funcionario de polica o, en su caso, del funcionario que designen el juez
o el fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 527.
g) Derecho a ser visitado por las autoridades consulares de su pas, a comunicarse y a mantener correspondencia
con ellas.
h) Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de extranjero que no comprenda o no
hable el castellano o la lengua oficial de la actuacin de que se trate, o de personas sordas o con discapacidad auditiva,
as como de otras personas con dificultades del lenguaje.
i) Derecho a ser reconocido por el mdico forense o su sustituto legal y, en su defecto, por el de la institucin en
que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del Estado o de otras Administraciones Pblicas.
j) Derecho a solicitar asistencia jurdica gratuita, procedimiento para hacerlo y condiciones para obtenerla.
Asimismo, se le informar del plazo mximo legal de duracin de la detencin hasta la puesta a disposicin de la
autoridad judicial y del procedimiento por medio del cual puede impugnar la legalidad de su detencin.
Cuando no se disponga de una declaracin de derechos en una lengua que comprenda el detenido, se le informar
de sus derechos por medio de un intrprete tan pronto resulte posible. En este caso, deber entregrsele,
posteriormente y sin demora indebida, la declaracin escrita de derechos en una lengua que comprenda.
En todos los casos se permitir al detenido conservar en su poder la declaracin escrita de derechos durante todo
el tiempo de la detencin.
2 bis. La informacin a que se refiere el apartado anterior se facilitar en un lenguaje comprensible y que resulte
accesible al destinatario. A estos efectos se adaptar la informacin a su edad, grado de madurez, discapacidad y
cualquier otra circunstancia personal de la que pueda derivar una limitacin de la capacidad para entender el alcance de
la informacin que se le facilita.
3. Si el detenido fuere extranjero, se comunicar al cnsul de su pas el hecho de su detencin y el lugar de
custodia y se le permitir la comunicacin con la autoridad consular. En caso de que el detenido tenga dos o ms
nacionalidades, podr elegir a qu autoridades consulares debe informarse de que se encuentra privado de libertad y
con quin desea comunicarse.
4. Si se tratare de un menor, ser puesto a disposicin de las Secciones de Menores de la Fiscala y se comunicar
el hecho y el lugar de custodia a quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la guarda de hecho del mismo, tan pronto
se tenga constancia de la minora de edad.
En caso de conflicto de intereses con quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la guarda de hecho del menor,
se le nombrar un defensor judicial a quien se pondr en conocimiento del hecho y del lugar de detencin.
Si el detenido tuviere su capacidad modificada judicialmente, la informacin prevista en el apartado 2 de este
artculo se comunicar a quienes ejerzan la tutela o guarda de hecho del mismo, dando cuenta al Ministerio Fiscal.
Si el detenido menor o con capacidad modificada judicialmente fuera extranjero, el hecho de la detencin se
notificar de oficio al Cnsul de su pas.
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5. El detenido designar libremente abogado y si no lo hace ser asistido por un abogado de oficio. Ninguna
autoridad o agente le efectuar recomendacin alguna sobre el abogado a designar ms all de informarle de su
derecho.
La autoridad que tenga bajo su custodia al detenido comunicar inmediatamente al Colegio de Abogados el nombre
del designado por el detenido para asistirle a los efectos de su localizacin y transmisin del encargo profesional o, en
su caso, le comunicar la peticin de nombramiento de abogado de oficio.
Si el detenido no hubiere designado abogado, o el elegido rehusare el encargo o no fuere hallado, el Colegio de
Abogados proceder de inmediato al nombramiento de un abogado del turno de oficio.
El abogado designado acudir al centro de detencin con la mxima premura, siempre dentro del plazo mximo de
tres horas desde la recepcin del encargo. Si en dicho plazo no compareciera, el Colegio de Abogados designar un
nuevo abogado del turno de oficio que deber comparecer a la mayor brevedad y siempre dentro del plazo indicado, sin
perjuicio de la exigencia de la responsabilidad disciplinaria en que haya podido incurrir el incompareciente.
6. La asistencia del abogado consistir en:
a) Solicitar, en su caso, que se informe al detenido o preso de los derechos establecidos en el apartado 2 y que se
proceda, si fuera necesario, al reconocimiento mdico sealado en su letra i).
b) Intervenir en las diligencias de declaracin del detenido, en las diligencias de reconocimiento de que sea objeto y
en las de reconstruccin de los hechos en que participe el detenido. El abogado podr solicitar al juez o funcionario que
hubiesen practicado la diligencia en la que haya intervenido, una vez terminada sta, la declaracin o ampliacin de los
extremos que considere convenientes, as como la consignacin en el acta de cualquier incidencia que haya tenido
lugar durante su prctica.
c) Informar al detenido de las consecuencias de la prestacin o denegacin de consentimiento a la prctica de
diligencias que se le soliciten.
Si el detenido se opusiera a la recogida de las muestras mediante frotis bucal, conforme a las previsiones de la Ley
Orgnica 10/2007, de 8 de octubre, reguladora de la base de datos policial sobre identificadores obtenidos a partir del
ADN, el juez de instruccin, a instancia de la Polica Judicial o del Ministerio Fiscal, podr imponer la ejecucin forzosa
de tal diligencia mediante el recurso a las medidas coactivas mnimas indispensables, que debern ser proporcionadas
a las circunstancias del caso y respetuosas con su dignidad.
d) Entrevistarse reservadamente con el detenido, incluso antes de que se le reciba declaracin por la polica, el
fiscal o la autoridad judicial, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 527.
7. Las comunicaciones entre el investigado o encausado y su abogado tendrn carcter confidencial en los mismos
trminos y con las mismas excepciones previstas en el apartado 4 del artculo 118.
8. No obstante, el detenido o preso podr renunciar a la preceptiva asistencia de abogado si su detencin lo fuere
por hechos susceptibles de ser tipificados exclusivamente como delitos contra la seguridad del trfico, siempre que se le
haya facilitado informacin clara y suficiente en un lenguaje sencillo y comprensible sobre el contenido de dicho derecho
y las consecuencias de la renuncia. El detenido podr revocar su renuncia en cualquier momento.
Artculo 520 bis.
1. Toda persona detenida como presunto partcipe de alguno de los delitos a que se refiere el artculo 384 bis ser puesta
a disposicin del Juez competente dentro de las setenta y dos horas siguientes detencin. No obstante, podr
prolongarse la detencin el tiempo necesario para los fines investigadores, hasta un lmite mximo de otras cuarenta y
ocho horas, siempre que, solicitada tal prrroga mediante comunicacin motivada dentro de las primeras cuarenta y ocho
horas desde la detencin, sea autorizada por el Juez en las veinticuatro horas siguientes. Tanto la autorizacin cuanto la
denegacin de la prrroga se adoptarn en resolucin motivada.
2. Detenida una persona por los motivos expresados en el nmero anterior, podr solicitarse del Juez que decrete su
incomunicacin, el cual deber pronunciarse sobre la misma, en resolucin motivada, en el plazo veinticuatro horas.
Solicitada la incomunicacin, el detenido quedar en todo caso incomunicado sin perjuicio del derecho de defensa que le
asiste y de lo establecido en los artculos 520 y 527 (privacin de derechos: enumeracin y forma), hasta que el Juez
hubiere dictado la resolucin pertinente.
3. Durante la detencin, el Juez podr en todo momento requerir informacin y conocer, personalmente o mediante
delegacin en el Juez de Instruccin del partido o demarcacin donde se encuentre el detenido, la situacin de ste.
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ACLARACION EN RELACION A LA APERTURA DE CORRESPONDENCIA ESCRITA Y TELEGRAFICA
Segn la Ley de Enjuiciamiento Criminal:
Artculo 579. De la correspondencia escrita o telegrfica.
1. El juez podr acordar la detencin de la correspondencia privada, postal y telegrfica, incluidos faxes, burofaxes
y giros, que el investigado remita o reciba, as como su apertura o examen, si hubiera indicios de obtener por estos
medios el descubrimiento o la comprobacin del algn hecho o circunstancia relevante para la causa, siempre que la
investigacin tenga por objeto alguno de los siguientes delitos:
1)
Delitos dolosos castigados con pena con lmite mximo de, al menos, tres aos de prisin.
2)
Delitos cometidos en el seno de un grupo u organizacin criminal.
3)
Delitos de terrorismo.
2. El juez podr acordar, en resolucin motivada, por un plazo de hasta tres meses, prorrogable por iguales o
inferiores perodos hasta un mximo de dieciocho meses, la observacin de las comunicaciones postales y telegrficas
del investigado, as como de las comunicaciones de las que se sirva para la realizacin de sus fines delictivos.
3. En caso de urgencia, cuando las investigaciones se realicen para la averiguacin de delitos relacionados con la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas y existan razones fundadas que hagan imprescindible la
medida prevista en los apartados anteriores de este artculo, podr ordenarla el Ministro del Interior o, en su defecto, el
Secretario de Estado de Seguridad. Esta medida se comunicar inmediatamente al juez competente y, en todo caso,
dentro del plazo mximo de veinticuatro horas, haciendo constar las razones que justificaron la adopcin de la medida,
la actuacin realizada, la forma en que se ha efectuado y su resultado. El juez competente, tambin de forma motivada,
revocar o confirmar tal actuacin en un plazo mximo de setenta y dos horas desde que fue ordenada la medida.
4. No se requerir autorizacin judicial en los siguientes casos:
a) Envos postales que, por sus propias caractersticas externas, no sean usualmente utilizados para contener
correspondencia individual sino para servir al transporte y trfico de mercancas o en cuyo exterior se haga constar su
contenido.
b) Aquellas otras formas de envo de la correspondencia bajo el formato legal de comunicacin abierta, en las que
resulte obligatoria una declaracin externa de contenido o que incorporen la indicacin expresa de que se autoriza su
inspeccin.
c) Cuando la inspeccin se lleve a cabo de acuerdo con la normativa aduanera o proceda con arreglo a las normas
postales que regulan una determinada clase de envo.
5. La solicitud y las actuaciones posteriores relativas a la medida solicitada se sustanciarn en una pieza separada
y secreta, sin necesidad de que se acuerde expresamente el secreto de la causa.
Artculo 579 bis. Utilizacin de la informacin obtenida en un procedimiento distinto y descubrimientos
casuales.
1. El resultado de la detencin y apertura de la correspondencia escrita y telegrfica podr ser utilizado como medio
de investigacin o prueba en otro proceso penal.
2. A tal efecto, se proceder a la deduccin de testimonio de los particulares necesarios para acreditar la legitimidad
de la injerencia. Se incluirn entre los antecedentes indispensables, en todo caso, la solicitud inicial para la adopcin, la
resolucin judicial que la acuerda y todas las peticiones y resoluciones judiciales de prrroga recadas en el
procedimiento de origen.
3. La continuacin de esta medida para la investigacin del delito casualmente descubierto requiere autorizacin del
juez competente, para la cual, ste comprobar la diligencia de la actuacin, evaluando el marco en el que se produjo el
hallazgo casual y la imposibilidad de haber solicitado la medida que lo incluyera en su momento. Asimismo se informar
si las diligencias continan declaradas secretas, a los efectos de que tal declaracin sea respetada en el otro proceso
penal, comunicando el momento en el que dicho secreto se alce.
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Artculo 580.
Es aplicable a la detencin de la correspondencia lo dispuesto en los artculos 563 y 564 (Juez instructor podr
encomendar el registro al Juez municipal del territorio; Juez instructor oficiar a la Autoridad de la que dependa un
edificio pblico o cualquiera que no se considere domicilio).
Podr tambin encomendarse la prctica de esta operacin al Administrador de Correos y Telgrafos o Jefe de la
oficina en que la correspondencia deba hallarse.
Artculo 581.
El empleado que haga la detencin remitir inmediatamente la correspondencia detenida al Juez instructor de la
causa.
Artculo 582.
Podr asimismo el Juez ordenar que por cualquier Administracin de Telgrafos se le faciliten copias de los
telegramas por ella transmitidos, si pudieran contribuir al esclarecimiento de los hechos de la causa.
Artculo 583.
El auto motivado acordando la detencin y registro de la correspondencia o la entrega de copias de telegramas
transmitidos determinar la correspondencia que haya de ser detenida o registrada, o los telegramas cuyas copias
hayan de ser entregadas, por medio de la designacin de las personas a cuyo nombre se hubieran expedido, o por otras
circunstancias igualmente concretas.
Artculo 584.
Para la apertura y registro de la correspondencia postal ser citado el interesado.
ste o la persona que designe podr presenciar la operacin.
Artculo 585.
Si el procesado estuviere en rebelda, o si citado para la apertura no quisiere presenciarla ni nombrar persona para
que lo haga en su nombre, el Juez instructor proceder, sin embargo, a la apertura de dicha correspondencia.
Artculo 586.
La operacin se practicar abriendo el Juez por s mismo la correspondencia, y despus de leerla para s apartar
la que haga referencia a los hechos de la causa y cuya conservacin considere necesaria.
Los sobres y hojas de esta correspondencia, despus de haber tomado el mismo Juez las notas necesarias para la
prctica de otras diligencias de investigacin a que la correspondencia diere motivo, se rubricarn por el Secretario
judicial y se sellarn con el sello del Juzgado, encerrndolo todo despus en otro sobre, al que se pondr el rtulo
necesario, conservndose durante el sumario, tambin bajo responsabilidad del Secretario judicial.
Este pliego podr abrirse cuantas veces el Juez lo considere preciso, citando previamente al interesado.
Artculo 587.
La correspondencia que no se relacione con la causa ser entregada en el acto al procesado o a su representante.
Si aqul estuviere en rebelda, se entregar cerrada a un individuo de su familia mayor de edad.
Si no fuere conocido ningn pariente del procesado, se conservar dicho pliego cerrado bajo la responsabilidad del
Secretario judicial hasta que haya persona a quien entregarlo, segn lo dispuesto en este artculo.
Artculo 588.
La apertura de la correspondencia se har constar por diligencia, en la que se referir cuanto en aqulla hubiese
ocurrido.Esta diligencia ser firmada por el Juez instructor, el Secretario y dems asistentes.
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TEMA 15
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (I)
Leyes 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas y 40/2015 de 2 de octubre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
1.- EL RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN, OBJETO Y MBITO. PRINCIPIOS GENERALES.
El art. 2 de nuestra Constitucin configura al Estado Espaol, en un sentido amplio, como un Estado
Autonmico, estructurando en su Ttulo VIII un complejo sistema de atribucin de competencias tanto del Estado como
de las Comunidades Autnomas. Dentro de ese marco, el art. 149.1.18 del texto constitucional atribuye competencia
exclusiva al Estado pare regular: "Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellos; el
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas".
1.1- OBJETO Y MBITO.
El art. 149 de la Constitucin impone, por lo tanto, la obligacin de que el Estado regule, con carcter uniforme
para todo el territorio nacional y sin perjuicio de su desarrollo por las Comunidades Autnomas, las normas a las que
todas las Administraciones Pblicas debern ajustar su actuacin. Y, a consecuencia de este mandato constitucional, se
promulgan la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
4
Pblicas, y Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico . Estas leyes sustituyen a la ley
30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones pblicas y del Procedimiento Administrativo comn.
El art. 149 de la Constitucin impone, por lo tanto, la obligacin de que el Estado regule, con carcter uniforme
para todo el territorio nacional y sin perjuicio de su desarrollo por las Comunidades Autnomas, las normas a las que
todas las Administraciones Pblicas debern ajustar su actuacin. Esta regulacin es llevada a cabo con las leyes
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y 40/2015 de 2 de
octubre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas
tiene como objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento
administrativo comn a todas las Administraciones Pblicas, incluyendo el sancionador y el de reclamacin de
responsabilidad de las Administraciones Pblicas, as como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la
iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Por su parte, la Ley 40/2015 de 2 de octubre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas tiene
como objeto el establecer y regular las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, los principios del
sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de la potestad sancionadora, as como la organizacin y
funcionamiento de la Administracin General del Estado y de su sector pblico institucional para el desarrollo de sus
actividades.
mbito subjetivo de aplicacin.
Las leyes mencionadas se aplican al sector pblico, que comprende:
a)
La Administracin General del Estado.
b)
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c)
Las Entidades que integran la Administracin Local.
d)
El sector pblico institucional, integrado por:
No obstante, la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y de los Organismos Pblicos vinculados o
dependientes de ella, se regulan, especficamente por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado.
19
Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de

las Administraciones Pblicas.
Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas,

que quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a
las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente por las
previsiones de esta Ley.
Consideracin de administracin pblica:

Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas: la Administracin General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la Administracin Local, as como
cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las Administraciones
Pblicas.
Las Corporaciones de Derecho Pblico5 se regirn por su normativa especfica en el ejercicio de las funciones
pblicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administracin Pblica, y supletoriamente por la
presente Ley.
1.2.- PRINCIPIOS GENERALES.
Cada una de las Administraciones Pblicas a las que la Ley 30/1992 extiende su mbito de aplicacin deben
ajustar su actuacin a una serie de principios, establecidos unos a nivel constitucional y otros a nivel legal, ya que el art.
9.3 de la Constitucin garantiza la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos o, dicho en otras
palabras, la prohibicin de que los poderes pblicos (entre los que figuran las Administraciones Pblicas), puedan actuar
a su capricho, sin sujetarse a las leyes y al Derecho.
As, y referido a las Administraciones Pblicas, el art. 103.1 de la Constitucin establece, junto a la finalidad de
toda Administracin Pblica, una serie de principios a los que ha de sujetarse en su actuacin que, por lo tanto, quedan
configurados como lmites en el ejercicio de la actividad administrativa. "La Administracin Pblica sirve con objetividad
los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho".
Esos mismos principios constitucionales son repetidos en el artculo 3.1 de la Ley 40/2015.
De este modo concluimos cinco principios bsicos a los que deben sujetarse las Administraciones Pblicas.
-
Eficacia
8
Jerarqua
9
Descentralizacin
10
Desconcentracin
11
Coordinacin
El mismo artculo 3.1, de la ley 40/2015, en su prrafo segundo establece que debern respetar en su
actuacin y relaciones los siguientes principios:
a)
b)
c)
d)
Servicio efectivo a los ciudadanos.

Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin.
Una Corporacin de Derecho Pblico es una figura jurdica que representa a algunas entidades independientes que representan los
intereses de ciertos sectores sociales ante los Poderes Pblicos y desempean funciones pblicas de ordenacin de dicho sector.
Ejemplos: cmaras oficiales (Comercio), colegios oficiales, federaciones deportivas
6
Art. 3.1 de la Ley 40/2015 Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley
y al Derecho().
7
Supone la realizacin de aquellas actividades ms idneas para conseguir los fines que tiene encomendados.
8
Relacin existente entre rganos superiores e inferiores en la que estos ltimos estn subordinados a los primeros.
9
Como sabemos son varias las Administraciones existentes: Central, Autonmica y Local. El principio de descentralizacin debemos
entenderlo como aquel que hace que no todo el poder est concentrado en una sola administracin, en este caso la Central o del
Estado, sino que est compartido con las Autonmicas y Locales.
10
Con respecto al principio de desconcentracin, debemos entenderlo como aquel en virtud del cual, dentro de una misma
administracin, pongamos por ejemplo la Autonmica, un mismo rgano no ostenta todo el poder y competencias sino que ste se
distribuye entre varios rganos de esa administracin.
11
Se refiere a las relaciones que debe haber entre las distintas administraciones y los distintos rganos de stas.
20

e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.

Responsabilidad por la gestin pblica.
Planificacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de los resultados de las polticas
pblicas.
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas.
Un mandato ms hace el artculo 3 de la citada ley 40/2015. Concretamente en su apartado 3 establece que la
actuacin de cada Administracin Pblica se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto
del ordenamiento jurdico, lo que habrn de hacer, cada administracin, bajo la direccin de su gobierno, ya sea de la
nacin, autonmico o local.
Por ltimo, y fijando el principio de personalidad en su actuacin, el apartado 4 de este artculo 3 establece
que cada una de estas Administraciones acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica. Y
esta atribucin de personalidad se efecta en el sentido de que a cada una de las Administraciones Pblicas les es
imputable la responsabilidad por sus actuaciones, actuaciones que, en todo caso, deben ajustarse a la Constitucin, a la
12
Ley y al Derecho, como establece el artculo 9 de la Constitucin.
Para mayor claridad se reproduce el artculo 3 de la Ley 40/2015:
Artculo 3. Principios generales.
1. Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios
de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a
la Ley y al Derecho.
Debern respetar en su actuacin y relaciones los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
d) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin.
e) Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestin pblica.
g) Planificacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de los resultados de las polticas
pblicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
j) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
k) Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas.
2. Las Administraciones Pblicas se relacionarn entre s y con sus rganos, organismos pblicos y entidades
vinculados o dependientes a travs de medios electrnicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los
sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarn la proteccin de los datos de carcter personal, y
facilitarn preferentemente la prestacin conjunta de servicios a los interesados.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas y de los
correspondientes de las Entidades Locales, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla para
alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones Pblicas del artculo 2 acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad
jurdica nica.
2.- RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
Las diferentes Administraciones Pblicas (la del Estado, las de las Comunidades Autnomas, las de las
Corporaciones Locales, o las que integran la Administracin institucional), a la hora de actuar y relacionarse entre s,
estn sujetas a una serie de principios que la Ley 40/2015 determine en los artculos 140 a 158.
1-PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS.

Las diferentes Administraciones Pblicas actan y se relacionan con otras Administraciones y entidades u
organismos vinculados o dependientes de stas de acuerdo con los siguientes principios:
12
Artculo 9.1 CE. Los ciudadanos y los poderes pblicos est sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
21

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Lealtad institucional.
Adecuacin al orden de distribucin de competencias establecido en la Constitucin y en los Estatutos de
Autonoma y en la normativa del rgimen local.
Colaboracin, entendido como el deber de actuar con el resto de Administraciones Pblicas para el logro de
fines comunes.
Cooperacin, cuando dos o ms Administraciones Publicas, de manera voluntaria y en ejercicio de sus
competencias, asumen compromisos especficos en aras de una accin comn.
Coordinacin, en virtud del cual una Administracin Pblica y, singularmente, la Administracin General del
Estado, tiene la obligacin de garantizar la coherencia de las actuaciones de las diferentes Administraciones
Pblicas afectadas por una misma materia para la consecucin de un resultado comn, cuando as lo prev la
Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico.
Eficiencia en la gestin de los recursos pblicos, compartiendo el uso de recursos comunes, salvo que no
resulte posible o se justifique en trminos de su mejor aprovechamiento.
Responsabilidad de cada Administracin Pblica en el cumplimiento de sus obligaciones y compromisos.
Garanta e igualdad en el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos en sus relaciones con las
diferentes Administraciones.
Solidaridad interterritorial de acuerdo con la Constitucin.
En lo no previsto en el siguiente texto, las relaciones entre la Administracin General del Estado o las
Administraciones de las Comunidades Autnomas con las Entidades que integran la Administracin Local se regirn por
la legislacin bsica en materia de rgimen local.
2.2-DEBER DE COLABORACIN ENTRE LAS ADM. PBLICAS.
Las Administraciones Pblicas debern:
a)
b)
c)
d)
e)
Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.

Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en
concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones.
Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el
ejercicio de sus propias competencias o que sea necesaria para que los ciudadanos puedan acceder de forma
integral a la informacin relativa a una materia.
Prestar, en el mbito propio, la asistencia que las otras Administraciones pudieran solicitar para el eficaz
ejercicio de sus competencias.
Cumplir con las obligaciones concretas derivadas del deber de colaboracin y las restantes que se
establezcan normativamente.
La asistencia y colaboracin requerida slo podr negarse cuando el organismo pblico o la entidad del que
se solicita no est facultado para prestarla de acuerdo con lo previsto en su normativa especfica, no disponga de
medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene
encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones o cuando la informacin solicitada tenga carcter confidencial
o reservado. La negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.
La Administracin General del Estado, las de las Comunidades Autnomas y las de las Entidades Locales
debern colaborar y auxiliarse para la ejecucin de sus actos que hayan de realizarse o tengan efectos fuera de sus
respectivos mbitos territoriales. Los posibles costes que pueda generar el deber de colaboracin podrn ser
repercutidos cuando as se acuerde.
2.3-TCNICAS DE COLABORACIN.
Las obligaciones que se derivan del deber de colaboracin se harn efectivas a travs de las siguientes
tcnicas:
a)
b)
c)
d)
El suministro de informacin, datos, documentos o medios probatorios que se hallen a disposicin del
organismo pblico o la entidad al que se dirige la solicitud y que la Administracin solicitante precise disponer
para el ejercicio de sus competencias.
La creacin y mantenimiento de sistemas integrados de informacin administrativa con el fin de disponer
de datos actualizados, completos y permanentes referentes a los diferentes mbitos de actividad administrativa
en todo el territorio nacional.
El deber de asistencia y auxilio, para atender las solicitudes formuladas por otras Administraciones para el
mejor ejercicio de sus competencias, en especial cuando los efectos de su actividad administrativa se
extiendan fuera de su mbito territorial.
Cualquier otra prevista en una Ley.
22

2.4-RELACIONES DE COLABORACIN
Las Administraciones cooperarn al servicio del inters general y podrn acordar de manera voluntaria la forma
de ejercer sus respectivas competencias que mejor sirva a este principio. La formalizacin de relaciones de cooperacin
requerir la aceptacin expresa de las partes, formulada en acuerdos de rganos de cooperacin o en convenios.
2.5-TCNICAS ORGNICAS DE COLABORACIN.
RGANOS DE COOPERACIN.
Por lo tanto, la Ley, a fin de asegurar la eficacia en la actividad administrativa, dirige a todas estas
Administraciones hacia un marco de cooperacin en su actuacin, y pare asegurarlo, crea determinados
instrumentos jurdicos como son:
Conferencia de Presidentes.
Conferencias Sectoriales.
Comisiones bilaterales de Cooperacin
Comisiones Territoriales de Coordinacin.

1.-CONFERENCIA DE PRESIDENTES: La Conferencia de Presidentes es un rgano de cooperacin multilateral
entre el Gobierno de la Nacin y los respectivos Gobiernos de las Comunidades Autnomas y est formada por el
Presidente del Gobierno, que la preside, y por los Presidentes de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de
Ceuta y Melilla. Tiene por objeto la deliberacin de asuntos y la adopcin de acuerdos de inters para el Estado y las
Comunidades Autnomas, estando asistida para la preparacin de sus reuniones por un Comit preparatorio del que
forman parte un Ministro del Gobierno, que lo preside, y un Consejero de cada Comunidad Autnoma.
2.-CONFERENCIAS SECTORIALES: La Conferencia Sectorial es un rgano de cooperacin, de composicin
multilateral y mbito sectorial determinado, que rene, como Presidente, al miembro del Gobierno que, en
representacin de la Administracin General del Estado, resulte competente por razn de la materia, y a los
correspondientes miembros de los Consejos de Gobierno, en representacin de las Comunidades Autnomas y de las
Ciudades de Ceuta y Melilla. Pueden ejercer funciones consultivas, decisorias o de coordinacin orientadas a alcanzar
acuerdos sobre materias comunes.
Las decisiones que adopte la Conferencia Sectorial podrn revestir la forma de:
a) Acuerdo: supone un compromiso de actuacin en el ejercicio de las respectivas competencias. Son de
obligado cumplimiento y directamente exigibles de acuerdo con lo previsto en la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, salvo para quienes hayan votado en contra mientras
no decidan suscribirlos con posterioridad.
b) Recomendacin: tiene como finalidad expresar la opinin de la Conferencia Sectorial sobre un asunto
que se somete a su consulta. Los miembros de la Conferencia Sectorial se comprometen a orientar su
actuacin en esa materia de conformidad con lo previsto en la Recomendacin salvo quienes hayan votado en
contra mientras no decidan suscribirla con posterioridad. Si algn miembro se aparta de la Recomendacin,
deber motivarlo e incorporar dicha justificacin en el correspondiente expediente.
La Comisin Sectorial es el rgano de trabajo y apoyo de carcter general de la Conferencia Sectorial es
la Comisin Sectorial. Est constituida por el Secretario de Estado u rgano superior de la Administracin General del
Estado designado al efecto por el Ministro correspondiente, que la presidir, y un representante de cada Comunidad
Autnoma, as como un representante de la Ciudad de Ceuta y de la Ciudad Melilla. El ejercicio de las funciones propias
de la secretara de la Comisin Sectorial corresponder a un funcionario del Ministerio correspondiente.
Podrn crearse grupos de trabajo, de carcter permanente o temporal, formados por Directores
Generales, Subdirectores Generales o equivalentes de las diferentes Administraciones Pblicas que formen parte de
una Conferencia, para llevar a cabo las tareas tcnicas que les asigne la Conferencia Sectorial o la Comisin Sectorial.
A estos grupos de trabajo podrn ser invitados expertos de reconocido prestigio en la materia a tratar.
3.-COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIN: son rganos de cooperacin de composicin bilateral que
renen, por un nmero igual de representantes, a miembros del Gobierno, en representacin de la Administracin
General del Estado, y miembros del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma o representantes de la Ciudad de
Ceuta o de la Ciudad de Melilla. Ejercen funciones de consulta y adopcin de acuerdos que tengan por objeto la
mejora de la coordinacin entre las respectivas Administraciones en asuntos que afecten de forma singular a la
Comunidad Autnoma, a la Ciudad de Ceuta o a la Ciudad de Melilla.
Para el desarrollo de su actividad, las Comisiones Bilaterales de Cooperacin podrn crear Grupos de trabajo
y podrn convocarse y adoptar acuerdos por videoconferencia o por medios electrnicos.
Las decisiones adoptadas por las Comisiones Bilaterales de Cooperacin revestirn la forma de Acuerdos y
sern de obligado cumplimiento, cuando as se prevea expresamente, para las dos Administraciones que lo suscriban y
23

en ese caso sern exigibles conforme a lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de julio. El acuerdo ser certificado en
acta.
4.-COMISIONES TERRITORIALES DE COORDINACIN: Cuando la proximidad territorial o la concurrencia de
funciones administrativas as lo requiera, podrn crearse Comisiones Territoriales de Coordinacin, de composicin
multilateral, entre Administraciones cuyos territorios sean coincidentes o limtrofes, para mejorar la coordinacin
de la prestacin de servicios, prevenir duplicidades y mejorar la eficiencia y calidad de los servicios. En funcin de las
Administraciones afectadas por razn de la materia, estas Comisiones podrn estar formadas por:
a) Representantes de la Administracin General del Estado y representantes de las Entidades Locales.
b) Representantes de las Comunidades Autnomas y representantes de las Entidades locales.
c) Representantes de la Administracin General del Estado, representantes de las Comunidades Autnomas y
representantes de las Entidades Locales.
La decisiones adoptadas por las Comisiones Territoriales de Cooperacin revestirn la forma de Acuerdos,
que sern certificados en acta y sern de obligado cumplimiento para las Administraciones que lo suscriban y exigibles
conforme a lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de julio.
Por otra parte, las relaciones entre la Administracin General del Estado, o la de las Comunidades Autnomas,
con las Entidades que integran la Administracin Local, se rigen por la legislacin bsica en materia de Rgimen Local
(ya mencionada anteriormente), y en su defecto, por las normas expuestas de la Ley 40/2015, es decir, para buscar los
instrumentos de colaboracin nos tendremos que ir a la normativa de rgimen local. En caso de no encontrar en dicha
normativa un instrumento adecuado se acudir a los establecidos en la Ley 40/2015 (de los que nos acabamos de
ocupar) para aplicarlos de forma supletoria.
2.6-RELACIONES ELECTRNICAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES
Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal y su normativa de desarrollo, cada Administracin deber facilitar el acceso de las restantes
Administraciones Pblicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder, especificando las condiciones,
protocolos y criterios funcionales o tcnicos necesarios para acceder a dichos datos con las mximas garantas de
seguridad, integridad y disponibilidad.
La disponibilidad de tales datos estar limitada estrictamente a aquellos que son requeridos a los interesados
por las restantes Administraciones para la tramitacin y resolucin de los procedimientos y actuaciones de su
competencia, de acuerdo con la normativa reguladora de los mismos.
La Administracin General del Estado, las Administraciones Autonmicas y las Entidades Locales, adoptarn
las medidas necesarias e incorporarn en sus respectivos mbitos las tecnologas precisas para posibilitar la
interconexin de sus redes con el fin de crear una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de informacin
de las Administraciones Pblicas y permita el intercambio de informacin y servicios entre las mismas, as como la
interconexin con las redes de las instituciones de la Unin Europea y de otros Estados Miembros.
Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad.
Comprende el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservacin y normalizacin
de la informacin, de los formatos y de las aplicaciones que debern ser tenidos en cuenta por las Administraciones
Pblicas para la toma de decisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad.
Tiene por objeto establecer la poltica de seguridad en la utilizacin de medios electrnicos en el mbito de la
Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, y est constituido por los principios bsicos y requisitos mnimos
que garanticen adecuadamente la seguridad de la informacin tratada.
Reutilizacin de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administracin.
Las Administraciones pondrn a disposicin de cualquiera de ellas que lo solicite las aplicaciones,
desarrolladas por sus servicios o que hayan sido objeto de contratacin y de cuyos derechos de propiedad intelectual
sean titulares, salvo que la informacin a la que estn asociadas sea objeto de especial proteccin por una norma. Las
Administraciones cedentes y cesionarias podrn acordar la repercusin del coste de adquisicin o fabricacin de las
aplicaciones cedidas.
Las aplicaciones a las que se refiere el apartado anterior podrn ser declaradas como de fuentes abiertas,
cuando de ello se derive una mayor transparencia en el funcionamiento de la Administracin Pblica o se fomente con
ello la incorporacin de los ciudadanos a la Sociedad de la informacin.
Las Administraciones Pblicas, con carcter previo a la adquisicin, desarrollo o al mantenimiento a lo largo de
todo el ciclo de vida de una aplicacin, tanto si se realiza con medios propios o por la contratacin de los servicios
correspondientes, debern consultar en el directorio general de aplicaciones, dependiente de la Administracin General
del Estado, si existen soluciones disponibles para su reutilizacin, que puedan satisfacer total o parcialmente las
necesidades, mejoras o actualizaciones que se pretenden cubrir, y siempre que los requisitos tecnolgicos de
interoperabilidad y seguridad as lo permitan.
24

En este directorio constarn tanto las aplicaciones disponibles de la Administracin General del Estado como
las disponibles en los directorios integrados de aplicaciones del resto de Administraciones.
En el caso de existir una solucin disponible para su reutilizacin total o parcial, las Administraciones Pblicas
estarn obligadas a su uso, salvo que la decisin de no reutilizarla se justifique en trminos de eficiencia conforme al
artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Transferencia de tecnologa entre Administraciones.
Las Administraciones Pblicas mantendrn directorios actualizados de aplicaciones para su libre reutilizacin,
de conformidad con lo dispuesto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Estos directorios debern ser
plenamente interoperables con el directorio general de la Administracin General del Estado, de modo que se garantice
su compatibilidad informtica e interconexin.
La Administracin General del Estado, mantendr un directorio general de aplicaciones para su reutilizacin,
prestar apoyo para la libre reutilizacin de aplicaciones e impulsar el desarrollo de aplicaciones, formatos y
estndares comunes en el marco de los esquemas nacionales de interoperabilidad y seguridad.
3.- RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

3.1-RGANOS ADMINISTRATIVOS.
Tendrn la consideracin de rganos administrativos las unidades administrativas a las que se les atribuyan
funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo. Corresponde a
cada Administracin Pblica delimitar, en su respectivo mbito competencial, las unidades administrativas que
configuran los rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin.
a)
b)
c)
La creacin de cualquier rgano administrativo exigir, al menos, el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su dependencia
jerrquica.
Delimitacin de sus funciones y competencias.
Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se
suprime o restringe debidamente la competencia de estos. A este objeto, la creacin de un nuevo rgano slo tendr
lugar previa comprobacin de que no existe otro en la misma Administracin Pblica que desarrolle igual funcin sobre
el mismo territorio y poblacin.
3.2-COMPETENCIA.
En cuanto a la competencia, segn el artculo 8 de la Ley 40/2015, es irrenunciable y debe ser ejercida
precisamente por el rgano administrativo que la tenga atribuida como propia. No obstante, existen dos excepciones a
este ejercicio de la competencia de carcter exclusivo y excluyente:
13
14
La delegacin de competencias: que es el acto de un rgano en virtud del cual se transfiere a otro
13
el ejercicio de competencias que le estn expresamente atribuidas como propias. La ley
rgano distinto
admite posibilidad de delegacin de competencias propias en su artculo 9, si bien contempla algunas
14
excepciones a esta posibilidad, es decir, no se pueden delegar algunas competencias como la facultad
de dictar disposiciones; o la de resolver recursos. Las resoluciones dictadas al amparo de la delegacin se
considerarn dictadas por el rgano delegante. Igualmente, en este artculo se estable que salvo
autorizacin expresa de una ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por delegacin y
que la delegacin es revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
En el mbito de la Administracin General del Estado, la delegacin de competencias deber ser
aprobada previamente por el rgano ministerial de quien dependa el rgano delegante y en el caso de los
Organismos pblicos o Entidades vinculados o dependientes, por el rgano mximo de direccin, de
acuerdo con sus normas de creacin. Cuando se trate de rganos no relacionados jerrquicamente ser
necesaria la aprobacin previa del superior comn si ambos pertenecen al mismo Ministerio, o del rgano
superior de quien dependa el rgano delegado, si el delegante y el delegado pertenecen a diferentes
Ministerios.
El rgano en que se delega debe pertenecer a la misma administracin pero no tiene por qu ser un rgano subordinado.
Artculo 9.2 de la Ley 40/2015 En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nacin,
Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
25
La avocacin: que es la tcnica inversa a la delegacin, puesto que supone el acto por la que un rgano
superior recaba para s la decisin sobre un asunto cuya competencia est atribuida, como propia o por
delegacin, a un rgano jerrquicamente dependiente de l 15. La avocacin se realizar mediante
acuerdo motivado debiendo ser notificado a los interesados, adems contra el acuerdo de avocacin no
cabr recurso.
Tanto la delegacin como la avocacin habrn de efectuarse en los trminos que establezca esta u otras leyes.
Deben publicarse en el Boletn Oficial de la Administracin a que afecte.
Por el contrario, no suponen alteracin del ejercicio de la competencia ni la encomienda de gestin, ni la
delegacin de firma, ni la suplencia. En estos casos no se traslada la titularidad de la competencia.
La encomienda de gestin supone un convenio o acuerdo en virtud del cual un rgano encomienda a otro la
realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios, reservndose las decisiones ms
importantes sobre esa materia pero la responsabilidad sigue siendo del rgano que encomienda. El instrumento de
formalizacin de la encomienda de gestin y su resolucin deber ser publicado, para su eficacia, en el Diario Oficial
correspondiente. Las encomiendas de gestin no podrn tener por objeto prestaciones propias de los contratos
regulados en la legislacin de contratos del sector pblico. En tal caso, su naturaleza y rgimen jurdico se ajustar a lo
previsto en sta.
Mediante la delegacin de firma, los titulares de los rganos administrativos pueden, de otra parte y habiendo
ellos ejercido previamente toda su competencia, delegar nicamente la firma de sus resoluciones y actos en los titulares
de rganos inferiores que dependan de ellos. No cabe la delegacin de firma en resoluciones sancionadoras.
Y, finalmente, respecto a la suplencia, en los casos de muerte, ausencia o enfermedad, el titular del rgano
puede ser suplido temporalmente por quien designe el rgano competente pare su nombramiento. La delegacin de
firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no ser necesaria su publicacin.
Las relaciones entre los distintos rganos administrativos, ya sean de la misma Administracin, o con los
rganos de otras Administraciones, se rigen por los principios de lealtad institucional y de coordinacin de sus
competencias. No obstante, los rganos administrativos dirigen las actividades de sus rganos jerrquicamente
dependientes a travs de las instrucciones y rdenes de servicio.
Por ltimo, la Ley 40/2015 pretende en sus artculos 23 y 24 que los titulares de los rganos ejerzan su
competencia con la debida imparcialidad, y para garantizarlo establece una serie de circunstancias que si concurren en
16
el titular de un rgano, deben provocar o bien su abstencin del asunto, o bien la posibilidad de que su recusacin
17
. Tales circunstancias son:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser
administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener un vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad dentro del
cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle
prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
Si a pesar de concurrir en el titular del rgano cualquiera de los motivos expresados y, no se abstuviera de
intervenir, la Ley permite que cualquiera de los interesados en el procedimiento lo recuse.
La recusacin, nica cuestin incidental que paraliza el procedimiento, se plantear por escrito, expresando
la/s causa/s en que se funda. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la
causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido. Si el recusado negara la causa,
el superior resolver en el plazo de tres das.
Por ltimo, contra las resoluciones adoptadas en esta materia no
cabr recurso, aunque podr ser alegada en el recurso que contra el acto que termine el procedimiento interponga el
interesado.
15
Se podr realizar la avocacin cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente,
en todo caso mediante acuerdo motivado, que se notificar a los interesados en los procedimientos.
16
Actuacin de oficio por la que una autoridad o funcionario considera que no puede intervenir en un procedimiento administrativo por
darse algunas de las causas que establece la ley.
17
En la recusacin es el interesado en el procedimiento quien solicita que la autoridad o funcionario no intervenga en el procedimiento
por darse alguna de las causas que cita la ley.
26

3.3-RGANOS COLEGIADOS
1.-Funcionamiento
Artculo 22. Rgimen.
Rgimen. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en la presente seccin, sin
perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas en que se integran.
Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen organizaciones
representativas de intereses sociales, as como aquellos compuestos por representaciones de distintas
Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de organizaciones representativas de intereses sociales,
podrn establecer o completar sus propias normas de funcionamiento. Los rganos colegiados a que se refiere
este apartado quedarn integrados en la Administracin Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura
jerrquica de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus funciones o de la propia
naturaleza del rgano colegiado.
Presidente.
En cada rgano colegiado corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representacin del rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden del da,
teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros formuladas con la suficiente
antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los
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rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 15 , en que el voto ser dirimente
si as lo establecen sus propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el
Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua,
antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes. Esta norma no ser de aplicacin a los rganos
colegiados previstos en el nmero 2 del artculo 15 en que el rgimen de sustitucin del Presidente debe estar
especficamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del rgano colegiado.
Miembros.
En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
A) Los miembros del rgano colegiado debern:
a) Recibir, con una antelacin mnima de dos das, la convocatoria conteniendo el orden del da de las reuniones.
La informacin sobre los temas que figuren en el orden del da estar a disposicin de los miembros en igual
plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su voto y los motivos
que lo justifican. No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al
servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la condicin de miembros natos de rganos colegiados, en
virtud del cargo que desempean.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin reconocidas a ste,
salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso
concreto, por el propio rgano.
Art. 15.2: Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen organizaciones representativas de
intereses sociales, as como aquellos compuestos por representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con
participacin de organizaciones representativas de intereses sociales ().
18
27

En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los miembros
titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el artculo 15 las organizaciones representativas de
intereses sociales podrn sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditndolo ante la Secretara del rgano
colegiado, con respeto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de organizacin.
Los miembros del rgano colegiado no podrn ejercer estas funciones cuando concurra conflicto de inters.
Secretario.
Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o una persona al
servicio de la Administracin Pblica correspondiente. Al Secretario le corresponder:
a)
b)
c)
Velar por la legalidad formal y material de las actuaciones del rgano colegiado,
Certificar las actuaciones del mismo
Garantizar que los procedimientos y reglas de constitucin y adopcin de acuerdos son respetadas.
En caso de que el Secretario no miembro sea suplido por un miembro del rgano colegiado, ste conservar
todos sus derechos como tal.
La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos de vacante, ausencia o
enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo
del mismo.
Si el rgano colegiado pertenece a la Administracin General del Estado o a cualquiera de las entidades de
Derecho Pblico vinculadas o pertenecientes a ella, corresponder al Secretario del rgano colegiado:
a)
Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto si la Secretara del rgano la ostenta un
miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden del Presidente, as como las citaciones a los
miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano, sean notificaciones, peticiones de datos,
rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
Convocatorias y sesiones.
Todos los rganos colegiados se podrn constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos y remitir
actas tanto de forma presencial como a distancia, salvo que su reglamento interno recoja expresa y
excepcionalmente lo contrario.
En las sesiones que se celebren a distancia, sus miembros podrn encontrarse en distintos lugares siempre
y cuando se asegure por medios electrnicos, considerndose tambin tales los telefnicos, y audiovisuales, la
identidad de los miembros o personas que los suplan, el contenido de sus manifestaciones, el momento en que stas se
producen, as como la interactividad e intercomunicacin entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios
durante la sesin. Entre otros, se considerarn incluidos entre los medios electrnicos vlidos, el correo
electrnico, las audioconferencias y las videoconferencias.
Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de
acuerdos, se requerir la asistencia, presencial o a distancia, del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes les
suplan, y la de la mitad, al menos, de sus miembros.
Cuando se trate de los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen
organizaciones representativas de intereses sociales, el Presidente podr considerar vlidamente constituido el rgano,
a efectos de celebracin de sesin, si asisten los representantes de las Administraciones Pblicas y de las
organizaciones representativas de intereses sociales miembros del rgano a los que se haya atribuido la condicin de
portavoces.
Cuando estuvieran reunidos, de manera presencial o a distancia, el Secretario y todos los miembros del rgano
colegiado, o en su caso las personas que les suplan, stos podrn constituirse vlidamente como rgano colegiado para
la celebracin de sesiones, deliberaciones y adopcin de acuerdos sin necesidad de convocatoria previa cuando as
lo decidan todos sus miembros.
Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est previsto
por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una segunda convocatoria y especificar para sta el
nmero de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano.
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Salvo que no resulte posible, las convocatorias sern remitidas a los miembros del rgano colegiado a
travs de medios electrnicos, haciendo constar en la misma el orden del da junto con la documentacin necesaria
para su deliberacin cuando sea posible, las condiciones en las que se va a celebrar la sesin, el sistema de conexin
y, en su caso, los lugares en que estn disponibles los medios tcnicos necesarios para asistir y participar en la reunin.
No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el orden del da,
salvo que asistan todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto
favorable de la mayora.
Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos. Cuando se asista a distancia, los acuerdos se
entendern adoptados en el lugar donde tenga la sede el rgano colegiado y, en su defecto, donde est ubicada la
presidencia.
Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de la responsabilidad
que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un rgano colegiado
para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos. La certificacin ser expedida por medios electrnicos,
salvo que el interesado manifieste expresamente lo contrario y no tenga obligacin de relacionarse con las
Administraciones por esta va.
Actas.
De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que especificar
necesariamente:
a) Los asistentes
b) El orden del da de la reunin
c) Las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado
d) Los puntos principales de las deliberaciones
e) El contenido de los acuerdos adoptados
Podrn grabarse las sesiones que celebre el rgano colegiado. El fichero resultante de la grabacin, junto con
la certificacin expedida por el Secretario de la autenticidad e integridad del mismo, y cuantos documentos en soporte
electrnico se utilizasen como documentos de la sesin, podrn acompaar al acta de las sesiones, sin necesidad de
hacer constar en ella los puntos principales de las deliberaciones.
El acta de cada sesin podr aprobarse en la misma reunin o en la inmediata siguiente. El Secretario
elaborar el acta con el visto bueno del Presidente y lo remitir a travs de medios electrnicos, a los miembros del
rgano colegiado, quienes podrn manifestar por los mismos medios su conformidad o reparos al texto, a efectos de su
aprobacin, considerndose, en caso afirmativo, aprobada en la misma reunin. Cuando se hubiese optado por la
grabacin de las sesiones celebradas o por la utilizacin de documentos en soporte electrnico, debern conservarse
de forma que se garantice la integridad y autenticidad de los ficheros electrnicos correspondientes y el acceso a los
mismos por parte de los miembros del rgano colegiado.
4.- INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

Dentro de la actividad que desarrollan las Administraciones pblicas a travs de sus rganos, y mediante los
procedimientos establecidos, tiene una singular importancia la figura del interesado, o tercera persona distinta de la
Administracin y de sus rganos que, de alguna forma, se relaciona con aqulla. A este respecto, y conforme al artculo
4 de la Ley 39/2015, se consideran como interesados en el procedimiento administrativo:
a)
b)
c)
Quienes promuevan el procedimiento administrativo como titulares de derechos o intereses

legtimos, individuales o colectivos.
Los que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la
resolucin que en el mismo se adopte.
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Aquellos cuyo intereses legtimos , individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitoria.
Todos estos interesados en el procedimiento pueden actuar en su propio nombre o a travs de representante,
teniendo en cuenta en este ltimo caso que para los actos ms relevantes, como formular solicitudes, entablar recursos,
o renunciar derechos en nombre de otra persona, se deber acreditar la representacin, bien mediante poder, bien
mediante comparecencia personal del interesado. No ser necesario el acreditarlo para los actos y gestiones de mero
trmite.
19
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos
colectivos en los trminos que la Ley reconozca
29

Pluralidad de interesados: Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las
actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y,
en su defecto, con el que figure en primer trmino.
5.- LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

La Ley 39/2015, regula la actividad de las Administraciones Pblicas reconociendo, de una parte, una serie de
derechos a los ciudadanos, y de otra determinando la obligacin de la Administracin de resolver expresamente y en
plazo las solicitudes que se le presenten.
El art. 13 reconoce a los ciudadanos los siguientes derechos:
a)
A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso General electrnico
de la Administracin.
b)
A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
c)
A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto
en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico.
d)
Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno y el resto del
Ordenamiento Jurdico.
e)
A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pblicos, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
f)
A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades, cuando as corresponda

legalmente.
g)
A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica contemplados en esta Ley.
h)
A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los

datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
i)
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas.

Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Pblicas para el
ejercicio de sus derechos y obligaciones a travs de medios electrnicos o no, salvo que estn obligadas a relacionarse
a travs de medios electrnicos con las Administraciones Pblicas. El medio elegido por la persona para comunicarse
con las Administraciones Pblicas podr ser modificado por aquella en cualquier momento.
En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administraciones
Pblicas para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurdicas.
b) Las entidades sin personalidad jurdica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria, para los
trmites y actuaciones que realicen con las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad
profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entendern incluidos los notarios y registradores de la
propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con la
Administracin.
e) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que realicen con ellas
por razn de su condicin de empleado pblico, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada
Administracin.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de relacionarse con ellas a travs de
medios electrnicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de su
30

capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y
disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
Si la Ley reconoce a los interesados el derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de tramitacin de un
procedimiento, y ste ya hubiera finalizado, cualquier ciudadano, sea o no interesado, puede acceder a los documentos
contenidos en los Registros y Archivos Pblicos. Tal derecho, que debe ser ejercido de forma que no se vea
obstaculizada la eficacia en el funcionamiento de los servicios pblicos, y mediante peticin individualizada, slo puede
20
limitarse cuando acceder a la informacin suponga un perjuicio para los siguientes expedientes :
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
La seguridad nacional.
La defensa.
Las relaciones exteriores.
La seguridad pblica.
La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o disciplinarios.
La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
Los intereses econmicos y comerciales.
La poltica econmica y monetaria.
El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisin.
La proteccin del medio ambiente.
Por otra parte, la Ley 39/2015 instaura en su artculo 21 como obligacin de la Administracin (que no es ms
que una manifestacin de un derecho del administrado), la de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y
21
a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin (de oficio o a solicitud de los interesados).
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o as venga previsto en el Derecho de la Unin Europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos NO fijen el plazo mximo, ste ser de tres meses. Este
plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro
electrnico de la Administracin u Organismo competente para su tramitacin.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Si llegado el plazo la Administracin no hubiera notificado su resolucin (resolucin expresa), como es su
obligacin, se produce lo que llamamos silencio administrativo.
Qu significa ese silencio?, es decir, si hemos realizado alguna solicitud a la Administracin y no nos
contesta (silencio administrativo) qu debemos entender?, nos lo han concedido o no?. La respuesta depender de
los casos. En unos casos el silencio ser positivo (significa que la administracin ha concedido lo solicitado) y en otros
negativo (la Administracin no concede lo que se le ha solicitado).
Distinguimos entre procedimientos iniciados a solicitud del interesado y aquellos otros iniciados de oficio por la
administracin:
Procedimientos iniciados a solicitud del interesado:
22
Se considera el silencio estimatorio (positivo) :
En todos los casos, salvo que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unin
Europea o de Derecho internacional aplicable en Espaa establezcan lo contrario.
En el recurso de alzada interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo, si llegado el

plazo de su resolucin, no se dicta resolucin expresa sobre el mismo. No se puede denegar por
Artculo 14.1 de la Ley 19/2013 de de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno
Se exceptan de esta obligacin de dictar resolucin y notificarla en los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o
convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la
Administracin.
22
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo finalizador del
procedimiento.
20
21
31

silencio al recurrir lo que por silencio ha sido denegado al solicitar, por lo que en el ltimo caso se
entender concedido lo solicitado.
23
El silencio tendr efecto desestimatorio en :

a)
Procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la

Constitucin (Derecho de peticin individual y colectiva, por escrito y en los trminos que determine la ley)
b)
Aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico
c)
Impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el medio ambiente
d)
Procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
Procedimientos iniciados de oficio:

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado
y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver,
produciendo los siguientes efectos:
a)
Silencio desestimatorio en los procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso,
la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas favorables.
b)
Caducidad: Procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de

intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen. En estos casos, la resolucin que
declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto que finaliza el
procedimiento, hasta el punto que la resolucin expresa posterior a la produccin del acto presunto slo podr dictarse
si es confirmatoria del significado del silencio: solo podr la Administracin pronunciarse fuera de plazo cuando la
resolucin sea confirmatoria del sentido del silencio.
Por el contrario, la desestimacin por silencio tiene los solos efectos de permitir a los interesados la
interposicin del recurso administrativo o contencioso, segn proceda; de tal manera que si se dicta resolucin despus
de producido el silencio, sta puede todava estimar la peticin realizada por el interesado, porque dice la Ley que, en
el supuesto de silencio negativo la resolucin expresa posterior se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna
al sentido del silencio.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la
Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el
vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya
expedido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el
certificado acreditativo del silencio producido. Este certificado se expedir de oficio por el rgano competente para
resolver en el plazo de quince das desde que expire el plazo mximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo
anterior, el interesado podr pedirlo en cualquier momento, computndose el plazo indicado anteriormente desde el da
siguiente a aqul en que la peticin tuviese entrada en el registro electrnico de la Administracin u Organismo
competente para resolver.
6.- TRMINOS Y PLAZOS
Por ltimo, los arts. 29 a 32 de la Ley 39/2015 se refieren a los trminos y plazos en los que ha de producirse la
actividad administrativa sealando de un lado, la obligatoriedad de su observancia tanto para las autoridades y personal
al servicio de la Administracin, como para los interesados, y determinando de otro lado, cmo se han de computar
los plazos que dicha ley (u otras leyes que afecten a materia administrativa) establezca.
1.- Plazos por horas
Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea se disponga otro cmputo, cuando los plazos se sealen
por horas, se entiende que stas son hbiles. Son hbiles todas las horas del da que formen parte de un da hbil.
23
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso
administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
32

Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate y no podrn tener una duracin superior a
veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarn en das.
2.- Plazos por das
Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea no se exprese otro cmputo, cuando los plazos se
sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, los domingos y los
declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as una ley o por el Derecho de la Unin
Europea, se har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin
por silencio administrativo.
3.- Plazo en meses o aos
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o
desestimacin por silencio administrativo.
No obstante los puntos anteriores, cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o
a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la
mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y
recursos.
Das inhbiles.
La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin al
calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de
plazos. El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades
Locales correspondientes a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que corresponda, as como
en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento generalizado.
33
34

TEMA 16
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (II)
Actos administrativos. Disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos. Revision de
los actos en va administrativa. Potestad sancionadora. La responsabilidad de las administraciones
pblicas, de sus autoridades y dems personal a su servicio. El recurso contencioso-administrativo.
Leyes 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas y 40/2015 de 2 de octubre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
1.- ACTOS ADMINISTRATIVOS. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
Los Ttulos III y VI, De los actos administrativos y De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar
reglamentos y otras disposiciones, respectivamente, definen y distinguen entre las disposiciones administrativas y los
actos administrativos. La distincin entre ambas figuras se puede hacer desde muy diversos puntos de vista.
Podemos definir disposicin administrativa como un reglamento, es decir, como una norma jurdica
emanada de la administracin con rango inferior a Ley. Est integrada en el ordenamiento jurdico, tiene vocacin de
permanencia mientras no sea derogado y es susceptible de ser aplicado en mltiples ocasiones.
Podemos definir acto administrativo como el de acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo
dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
Es decir, el acto concreto de aplicacin de una normativa en lo referente a un tema concreto.
Sin embargo, el ms significativo es el de que las disposiciones generales no se ejecutan, sino que se
aplican, y la aplicacin desemboca siempre en un acto concreto y determinado de ejecucin, que es el que trata de
llevar a la prctica las previsiones normativas. Los actos no pasan a integrarse en el Ordenamiento jurdico, sino que se
agotan con su cumplimiento o realizacin, mientras que las disposiciones generales son aplicables indefinidamente a
todos los supuestos futuros y, por ello, se integran el dicho Ordenamiento jurdico, siempre que tengan rango
reglamentario.
Las disposiciones administrativas, para su vlida produccin, han de sujetarse a dos principios bsicos: el
principio de jerarqua y el principio de competencia, recogidos ambos por el art. 128.2 de la Ley 39/2015.
El principio de jerarqua se define en dos pianos distintos:
a)
Por sus relaciones con la Constitucin y las Leyes: las disposiciones administrativas no pueden
vulnerar la Constitucin ni las Leyes.
b)
Por sus relaciones entre s: ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra
de rango superior (es decir, por ejemplo, que una Instruccin no puede contravenir lo establecido
en una Orden Ministerial).
El principio de competencia supone que las disposiciones administrativas no pueden regular aquellas materias
que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Respetados ambos principios, el de jerarqua y el de competencia, para que las disposiciones administrativas
produzcan efectos jurdicos, segn el art. 131 de la Ley 39/2015, habrn de publicarse en el Diario Oficial que
corresponda.
Por lo que a los actos administrativos se refiere, entendiendo por tales aquellas declaraciones de voluntad
realizada por una Administracin en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante las que aplica una
disposicin general, el art. 34.1 de la de la Ley 39/2015, dispone que se producirn por el rgano competente
ajustndose al procedimiento establecido.
Los requisitos, pues, de todo acto administrativo son la competencia y el procedimiento, a los que habr que
aadir, para determinados actos, el requisito de la motivacin.
Igualmente, segn el art. 34 y siguientes, se establece que los actos administrativos normalmente se
producirn por escrito a travs de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada de
expresin y constancia, aunque, existen tambin actos administrativos orales (bandos de los Alcaldes, rdenes
policiales), presuntos (los del silencio) o tcitos (por medio de signos o gestos como los de Trfico), salvo que el mismo
35

acto disponga otra cosa, pudiendo tener excepcionalmente eficacia retroactiva (es decir, que produzca efectos
anteriores a su nacimiento), o pudiendo quedar dicha eficacia demorada cuando as lo exija el contenido del acto, o
deba ser notificado, publicado o aprobado por un rgano superior.
De la notificacin de los actos administrativos se encarga el art.40, que determina que toda resolucin y acto
administrativo que afecte a los derechos e intereses de los interesados deber serle notificada en la forma que
establece el art.41, es decir, preferentemente por medios electrnicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte
obligado a recibirlas por esta va. Las Administraciones podrn practicar las notificaciones por medios no electrnicos en
los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesado o su
representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicacin o notificacin
personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar la notificacin por
entrega directa de un empleado pblico de la Administracin notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas siempre que permitan tener constancia
de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y
horas, del contenido ntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditacin de la
notificacin efectuada se incorporar al expediente.
a)
b)
En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notificaciones:

Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no sean susceptibles de conversin
en formato electrnico.
Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
El art. 45 de la Ley establece que los actos administrativos sern publicados cuando lo establezcan as las
normas reguladoras del procedimiento, o cuando existan razones de inters pblico que lo aconsejen. Por lo tanto, la
regla general es la de la notificacin de los actos a los interesados, producindose su publicacin slo en determinados
supuestos.
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Se aplican
Su aplicacin desemboca en un acto administrativo
Se ejecutan
Son declaraciones de voluntad por las que se aplica
una disposicin administrativa
Se integran en el ordenamiento jurdico (si tienen No se integran en el ordenamiento jurdico
rango reglamentario)
Tienen que sujetarse a dos principios:
Requisitos:
Jerarqua
Competencia
Competencia
Procedimiento
Motivacin
Se publican en el Diario Oficial
Se agotan en la ejecucin del acto
Normalmente forma escrita (se admiten otras)
Si cumple requisitos se presume vlido desde que se
dicta.
Excepcionalmente puede ser irretroactivo o demorar su
eficacia
Debe ser notificado
Debe ser publicado solamente cuando lo exija el
procedimiento o el inters pblico
En cuanto al requisito de la competencia del acto administrativo, se entiende el conjunto de potestades y
facultades que el ordenamiento jurdico atribuye a un ente pblico o un rgano, y se construye por razn de la materia,
por razn del lugar y por razn del tiempo.
Por razn de la materia, supone la asignacin a cada rgano de un conjunto de asuntos delimitados, sobre los
que solamente l ser competente. Por razn del lugar o territorio, supone que un rgano slo acta vlidamente en un
determinado territorio, para lo cual se establecen las oportunas divisiones o circunscripciones (autonmicas,
provinciales, comarcales, etc.). Finalmente, la competencia puede limitarse por razn del tiempo (por ejemplo, la
disponibilidad sobre los crditos presupuestarios, que slo es posible ejercitarla durante el ejercicio a que el
Presupuesto se refiere).
36

Materia
Competencia
Lugar
Tiempo
Asuntos que se atribuyen a un rgano concreto

Competencia territorial del rgano administrativo (Nacional, autonmica,
local)
Periodo durante el que el rgano administrativo puede ejercer la
competencia
Pues bien, si el acto es dictado por un rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio, la Ley 39/2015 lo sanciona en su art. 47 con la nulidad de pleno derecho, ya que dicho artculo recoge
todos los supuestos en los que los actos administrativos quedan invalidados, no pudiendo producir ningn efecto, pese
a que por su mera existencia, puedan tener una apariencia de validez y de eficacia.
Distinguimos por tanto entre nulidad de los actos (o nulidad de pleno derecho) y anulabilidad:
NULIDAD: Acto sin valor jurdico alguno y sin fuerza para obligar ni surtir efectos, bien por ser contrarios a las
leyes o por carecer de los requisitos esenciales que precisan para su nacimiento o por ausencia de las formalidades
exigidas.
Establece el artculo 47 de la Ley 39/2015:
1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a.
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
c.
Los que tengan un contenido imposible (p.e. nombramiento de funcionario a una persona
fallecida).
d.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. Este
supuesto se refiere a los delitos que puedan cometer la Autoridad o el funcionario al dictar un
acto administrativo, pues la Administracin como persona jurdica no puede ser sujeto activo de
conductas delictivas.
e.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente establecido o de

las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
f.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. (el
pago de la indemnizacin por expropiacin al arrendatario, porque ello es un derecho del titular
de la propiedad)
g.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. (as las
normas de Presupuesto establecen que son nulos los gastos autorizados por cuanta superior al
importe del crdito)
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las
leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior (principio de jerarqua normativa), las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.
ANULABILIDAD: Facultad de dejar sin efecto un acto jurdico, que adolece de determinados vicios o defectos,
que est produciendo sus efectos, mientras no se interese su anulacin.
1.
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
24
jurdico, incluso la desviacin de poder .
2.
No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
3.
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la
anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
24
Desviacin de poder: Utilizacin de las potestades administrativas para fines distintos de los establecidos por el ordenamiento
jurdico.
37

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean
independientes del primero. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del
mismo independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no
hubiera sido dictado.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto
producirn los efectos de ste.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos
y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
La principal diferencia entre los actos nulos y los actos anulables (ya que en todos ellos concurren vicios que
los hacen o los pueden hacer ineficaces), est en la posibilidad de su convalidacin, segn el art. 52, ya que mientras
que el acto nulo nunca va a poder ser subsanado, el anulable puede ser convalidado subsanando los vicios de que
adolece.
2-. TRAMITACIN Y FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Por otra parte, y en cuanto a su segundo requisito, el acto administrativo no puede ser producido de cualquier
manera; la Administracin ha de seguir para su produccin vlida un procedimiento determinado. Ello supone, en
trminos vulgares, lo que se conoce con el nombre de la tramitacin del expediente, en el que se van a ir acumulado
una serie de informes, escritos de los interesados, informaciones pblicas, etc. hasta llegar a la resolucin final. Este es
el procedimiento administrativo.
La Ley 39/2015 regula el procedimiento administrativo comn, aplicable a todo tipo de actos que no tengan
expresamente establecido un procedimiento especial. En este procedimiento comn se distinguen distintas fases:
25
A) INICIACIN.- Los procedimientos se pueden iniciar de oficio o a solicitud de persona interesada, segn el art. 54.
Si se iniciare a instancia de parte interesada, las solicitudes debern contener los siguientes requisitos:
Nombre y apellidos del interesado. y, en su caso, del representante, as como identificacin del medio
electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se practique la notificacin. Adicionalmente, los
interesados podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin de que las
Administraciones Pblicas les avisen del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante.
rgano, Centro o Unidad a la que se dirige y su correspondiente cdigo de identificacin.
Cuando las solicitudes correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento
idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de
los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
Las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrnicamente o en las oficinas de
asistencia en materia de registros de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de presentacin masiva que permitan a
los interesados presentar simultneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarn a disposicin
de los interesados en las correspondientes sedes electrnicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de
las Administraciones Pblicas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los
datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial,
cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar prescribir al ao de producido el hecho o el
acto que motive la indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las
personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va administrativa o
contencioso-administrativa de un acto o disposicin de carcter general, el derecho a reclamar prescribir al ao de
haberse notificado la resolucin administrativa o la sentencia definitiva.
Adems de lo previsto en lo visto anteriormente para las solicitudes de iniciacin, en la solicitud que realicen
los interesados se debern especificar las lesiones producidas, la presunta relacin de causalidad entre stas y el
25
Iniciado por la propia Administracin.
38

funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el
momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada de cuantas alegaciones, documentos e
informaciones se estimen oportunos y de la proposicin de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el
reclamante.
Si la solicitud de iniciacin no reuniera los requisitos indicados, se requerir al interesado para que, en un plazo
de diez das, subsane la falta, con indicacin de que, si no lo hiciera, se le tendr por decado o desistido en su peticin,
archivndose sin ms trmite. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este
plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando
la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
26
Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 y 14.3
presenta su solicitud
presencialmente, las Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la subsane a travs de su
presentacin electrnica. A estos efectos, se considerar como fecha de presentacin de la solicitud aquella en la que
haya sido realizada la subsanacin.
B) DESARROLLO:
b-1) ORDENACIN.- El procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites, guardndose en
el despacho de los expedientes el orden riguroso de iniciacin en asuntos de homognea naturaleza.
b-2) INSTRUCCIN.- Varios son los aspectos a considerar en la instruccin del procedimiento:
-
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio y a travs de medios
electrnicos, por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Los interesados podrn, en cualquier momento anterior al trmite de audiencia, formular alegaciones y
aportar documentos a otros elementos de juicio.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo
no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a peticin de los interesados, podr decidir la
apertura de un perodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez das.
En la tramitacin del procedimiento se solicitarn cuantos informes sean preceptivos por disposiciones
legales y los que se juzguen necesarios para resolver. Salvo disposicin expresa en contrario, los
informes sern facultativos y no vinculantes. Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos.
El trmite de audiencia de los interesados, que consiste en que, instruido el procedimiento, e
inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados
para que, en plazo no inferior a diez das ni superior a quince, aleguen y presenten los documentos y
justificaciones que estimen pertinentes. Se podr acordar tambin, por el rgano competente para dictar
la resolucin la apertura de un perodo de informacin pblica.
26
Art. 14: 2. En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administraciones Pblicas
para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurdicas.
b) Las entidades sin personalidad jurdica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria, para los trmites y actuaciones que
realicen con las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se
entendern incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con la Administracin.
e) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que realicen con ellas por razn de su
condicin de empleado pblico, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada Administracin.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de relacionarse con ellas a travs de medios
electrnicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad
econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrnicos necesarios.
39

C) FINALIZACIN.- Podemos distinguir dos tipos de terminacin del procedimiento administrativo:
d-1) Normal: el modo normal y con en el que generalmente finaliza el procedimiento es la resolucin, no
obstante cabe tambin la terminacin convencional como terminacin normal. sta ha de decidir todas las cuestiones
planteadas por los interesados en el expediente, y en un buen nmero de casos, ha de ser motivada. Dispone la Ley
39/2015 que sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. (son actos de gravamen, p.e. la
denegacin de una autorizacin solicitada por el interesado; la denegacin de inclusin de una finca en el
Registro municipal de solares; el despido de personal laboral, etc.)
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de actos administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos, as como la adopcin de las medidas provisionales que se estimen
oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. Los que se dicten en
el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o
reglamentaria expresa.
Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por
causas sobrevenidas, as como los que acuerden el desistimiento por la Administracin en procedimientos
iniciados de oficio.
Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as como los actos que
resuelvan procedimientos de carcter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
La motivacin es tan importante que a travs de ella, en la Administracin primero, por medio de los recursos
administrativos, y en los Tribunales despus, mediante el recurso contencioso-administrativo, pueden comprobar si el
rgano que ha dictado el acto administrativo ha aplicado correctamente el Ordenamiento jurdico y si aqul no adolece
de ningn vicio de nulidad o anulabilidad. Por ltimo, hay que sealar que cuando un acto no est debidamente
motivado se produce indefensin para los interesados siendo por tanto posible su anulabilidad
La resolucin normalmente adopta Ia forma escrita, y para que produzca efectos jurdicos ha de notificarse a
los interesados.
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido
dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si pone fin o no a la va administrativa, la
expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va administrativa y judicial, el rgano ante el que hubieran de
presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier
otro que estimen procedente, dado que contra toda resolucin que no ponga fin a la va administrativa, los interesados
pueden interponer recurso de alzada ante el superior jerrquico del que dict el acto dentro del plazo de un mes. El
recurso solamente puede fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad ya indicados.
Las notificaciones se practicarn preferentemente por medios electrnicos y, en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta va.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las notificaciones por medios no electrnicos en los
siguientes supuestos:
a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesado o su
representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicacin o notificacin
personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar la notificacin por
entrega directa de un empleado pblico de la Administracin notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas siempre que permitan tener constancia
de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y
horas, del contenido ntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditacin de la
notificacin efectuada se incorporar al expediente.
a)
b)
En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notificaciones:

Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no sean susceptibles de conversin
en formato electrnico.
Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar por el medio
sealado al efecto por aquel. Esta notificacin ser electrnica en los casos en los que exista obligacin de relacionarse
de esta forma con la Administracin.
40

Cuando no fuera posible realizar la notificacin de acuerdo con lo sealado en la solicitud, se practicar en
cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado
o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
Todas las notificaciones que se practiquen en papel debern ser puestas a disposicin del interesado en la
sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de
forma voluntaria.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el
momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de catorce aos que
se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la notificacin, se har constar
esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir
por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes. En caso de que el primer intento de
notificacin se haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento deber realizarse despus de las quince
horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de
notificacin. Si el segundo intento tambin resultara infructuoso, se proceder en la forma prevista en la notificacin por
anuncios. Tanto esta como cuando rechace la notificacin el interesado se har constar en el expediente,
especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el
procedimiento.
Las notificaciones por medios electrnicos se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica
de la Administracin u Organismo actuante, a travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante ambos
sistemas, segn disponga cada Administracin u Organismo. Se entiende por comparecencia en la sede electrnica, el
acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la notificacin. Las notificaciones
por medios electrnicos se entendern practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su contenido.
Con independencia de que la notificacin se realice en papel o por medios electrnicos, las
Administraciones Pblicas enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a la direccin de correo electrnico del
interesado que ste haya comunicado, informndole de la puesta a disposicin de una notificacin en la sede
electrnica de la Administracin u Organismo correspondiente o en la direccin electrnica habilitada nica. La falta de
prctica de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada plenamente vlida.
Por otra parte, la ley ha arbitrado un sistema subsidiario: la notificacin por anuncios (notificacin por
edictos) para cuando los interesados en un procedimiento:
a) sean desconocidos
b) se ignore el lugar de la notificacin o el medio
c) se haya intentado la notificacin y no se haya podido practicar.
En estos casos, la notificacin se har por medio de un anuncio publicado en el "Boletn Oficial del Estado".
Asimismo, previamente y con carcter facultativo, las Administraciones podrn publicar un anuncio en el boletn oficial
de la comunidad autnoma o de la provincia, en el tabln de edictos del Ayuntamiento del ltimo domicilio del interesado
o del consulado o seccin consular de la Embajada correspondiente
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a travs de los
restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de publicar el correspondiente anuncio en el "Boletn Oficial
del Estado"
Este mismo sistema es tambin utilizado por la Administracin para cuando: a) los interesados en un
procedimiento sean desconocidos b) se ignore el lugar de la notificacin y c) se ignore el medio por el que se ha de
notificar.
En cuanto a la publicacin, consiste en insertar la resolucin, con los mismos elementos que la notificacin
personal, en el BOE, BO de la CA o en el BOP, segn cual sea la Administracin que dict el acto. Este tipo de
notificacin se admite:
a)
b)
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin
estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos,
siendo, en este ltimo caso, adicional a la individualmente realizada.
Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier
tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el medio donde se efectuarn las
sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
Por ltimo tenemos la publicacin-notificacin, consistente en publicar en el diario oficial que

corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el
plazo que se seale, para conocer su contenido integro, y dejar constancia de tal conocimiento. Esta frmula suele
utilizarse cuando se aprecie que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto, lesionan derechos o
intereses legtimos (p.e. afectados por transfusiones de sangre en malas condiciones)
41

d-2) Anormal: Son aquellas formas en las que termina el procedimiento administrativo de forma distinta a la
resolucin o terminacin convencional. Estas formas anormales son:
Desistimiento
27
Renuncia
28
Caducidad
Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas
D.-EJECUCIN: Consiste en la aplicacin del acto administrativo. Puede tener lugar de forma voluntaria o forzosa. Los
medios de ejecucin forzosa entre los que puede elegir la Administracin, respetando siempre el principio de
proporcionalidad, son los siguientes:
Apremio sobre el patrimonio: Se ejecuta en cualquier tipo de acto administrativo que pueda
traducirse en una cantidad lquida de dinero. En cualquier caso no podr imponerse a los
administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de
rango legal. Ejemplos de ello seran embargos de dinero efectivo o en cuentas, de efectos y ttulos
valores de alhajas, de crditos realizables en el actos, de frutos y rentas de toda especie, de bienes
inmuebles, de sueldos o pensiones.
Ejecucin subsidiaria: Habr lugar cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan
ser realizados por sujeto distinto del obligado. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn
el acto, por s o a travs de las personas que determinen, a costa del obligado. Ejemplos: Cerramiento
de un pozo ilegal; derribo de una obra ilegal.
Multa Coercitiva: Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo, en los siguientes supuestos: Actos personalsimos en que
no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado; actos en que, procediendo la
compulsin, la Administracin no la estimara conveniente y en los actos cuya ejecucin pueda el
obligado encargar a otra persona.
Compulsin sobre las personas: Los actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las
personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a
su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin. Ejemplos: Entrada y registro domiciliario;
identificaciones efectuadas conforme a la Ley de Seguridad Ciudadana. Obligaciones personalsimas
de no hacer sera sentarse en la va del tren, cuando no permita el paso de ste; obligacin
personalsima de soportar sera obligarlo a vacunarse en tiempo de epidemias. En ambos casos se le
obliga o bien sacando por la fuerza a la persona del lugar o bien sujetando a esa persona hasta
conseguir la vacunacin forzosa.
27
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose
personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del
desistimiento. Artculo 93.4 de la Ley 39/2015.
28
Caducidad: Decadencia de derechos al no ejercitarse en el plazo previsto al efecto. En los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres
meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias
para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Artculo 95.1 de la
Ley 39/2015.
42

De oficio
Iniciacin
A instancia de parte
Actos de impulso
Actos resolutorios no finales
Actos de comunicacin
Ordenacin
Actos de intimacin
Actos de documentacin
Desarrollo
Solicitudes de responsabilidad
Informes
Pruebas
Instruccin
Alegaciones
Audiencia
Fases del
Procedimiento
Administrativo
Informacin Pblica
Resolucin
Normal
Terminacin convencional
Desistimiento
Terminacin
Renuncia
Anormal
Caducidad
Imposibilidad material
Voluntaria
Apremio sobre el patrimonio
Ejecucin
Ejecucin subsidiaria
Forzosa
Multa coercitiva
Compulsin sobre las personas
3.- REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA

Dos son las posibilidades que el Ordenamiento jurdico, a travs de la Ley 39/2015, ofrece al administrado pare
reaccionar frente a los actos ilegales: o bien mediante la interposicin de los correspondientes recursos administrativos,
o bien mediante la revisin de oficio por parte de la Administracin.
A) REVISIN DE OFICIO.
Dentro de la actividad administrativa, puede darse la circunstancia de que, por no haber sido recurridos,
determinados actos administrativos que adolecen de algn vicio de nulidad o anulabilidad, pervivan por presentar cierta
apariencia de legalidad. Para evitar tal circunstancia, puesto que el art. 103 de la Constitucin proclama el sometimiento
43

pleno de la Administracin a la Ley y al Derecho, la Ley 39/2015 permite a la Administracin Pblica revisar sus propios
actos ilegales. Para ello distingue la Ley entre:
1.- Revisin de disposiciones y actos nulos:
Pueden ser declarados, de oficio, en cualquier momento los actos administrativos, por iniciativa propia o a
solicitud del interesado, actos que hayan puesto fin a la va administrativa o no hayan sido recurridos, en los supuestos
29
del artculo 47.1.
Tambin de oficio, pueden ser declaradas nulas, en cualquier momento las disposiciones administrativas, en
30
los casos del artculo 47.2.
En ambos casos se requiere informe favorable del Consejo de Estado o el rgano consultivo equivalente en las
Comunidades Autnomas.
Si la revisin se ha iniciado de oficio y transcurren seis meses sin dictarse resolucin, se producir la
caducidad del procedimiento; si se inici a solicitud del interesado, transcurrido dicho plazo, se entender desestimada
la revisin por silencio administrativo (negativo).
2.- Declaracin de lesividad de actos anulables:
La Administracin puede declarar lesivos para el inters pblico los actos anulables favorables para los
31
interesados que sean anulables segn el art. 48 de la Ley, para poder proceder despus a su impugnacin ante la
Jurisdiccin contencioso-administrativa.
Pero para adoptar esta declaracin, es necesario que no hayan transcurrido ms de cuatro aos desde
que se dict el acto y que se d audiencia a los interesados.
Si transcurren seis meses desde la iniciacin del procedimiento para declarar la lesividad sin dictarse
resolucin, se producir su caducidad.
3.- Revocacin de actos y correccin de errores
Cabe destacar, finalmente, que la Administracin Pblica, puede revocar en cualquier momento, mientras no
haya transcurrido el plazo de prescripcin, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no
implique dispensa o exencin contraria a las leyes, al principio de igualdad, al inters pblico o al Ordenamiento jurdico.
Igualmente, la Administracin puede rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados,
los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
Los lmites a todas estas facultades revisoras estn establecidos en el art. 110 de la Ley 39/2015, que impide
su ejercicio cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias su ejercicio
resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las Leyes.
B) RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Otra posibilidad que la Ley 39/2015 ofrece a los interesados para reaccionar frente a los actos ilegales en los
procedimientos administrativos es la de la interposicin de recursos.
Antes de adentrarnos en especificar este tipo de recursos es conveniente aclarar algunos trminos que
encontraremos al estudiar los distintos recursos:
29
Establece el artculo 47.1 de la Ley 39/2015:

1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: a) Los que lesionen los
derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por
razn de la materia o del territorio. c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infraccin
penal o se dicten como consecuencia de sta. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o
derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. g) Cualquier otro que se establezca
expresamente en una disposicin de rango legal.
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Establece el artculo 47.2: Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las
leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
31

1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder.
44

Actos firmes: son aquellos contra los que no se puede interponer ningn recurso (salvo el extraordinario de revisin en
algunos casos). Son actos administrativos firmes bien porque hemos dejado transcurrir el plazo
correspondiente para interponer recurso o porque hemos agotado todas las vas de recurso, por lo que el acto
queda firme e inatacable.
Actos que agotan o ponen fin a la va administrativa: Son actos contra los que no se puede interponer ningn
recurso en va administrativa excepto el recurso potestativo de reposicin, o acudir directamente a la va
32
judicial. Dichos actos, que agotan va administrativa, estn enumerados en el artculo 114 de la Ley 39/2015.
Acto definitivo: Es aquel que conocemos como resolucin de un procedimiento administrativo, aquel que finaliza el
procedimiento. Contra dicho acto, si an no es firme, podremos interponer los correspondientes recursos.
Actos de trmite: Son aquellos que tienen lugar a lo largo de un procedimiento administrativo y que son distintos a la
33
resolucin final del procedimiento . Contra estos actos de trmite se podr presentar el correspondiente
recurso siempre que:
Impidan continuar el procedimiento.
Produzcan indefensin
Decidan directa o indirectamente sobre el fondo de la cuestin.
Producen perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.

Los recursos que pueden interponerse en va administrativa son:
- Recurso de alzada (o medio de impugnacin que lo sustituya en algunos procedimientos especiales.
- Recurso potestativo de reposicin.
- Recurso extraordinario de revisin.
1.- Recurso de alzada: es la va de impugnacin que tienen los interesados contra las resoluciones y actos definitivos
que no pongan fin a la va administrativa, y est regulada en los arts. 121 y el 122 de la Ley 39/2015. El recurso
lo resolver el rgano superior jerrquico del que dict la resolucin o el acto recurrido, y se puede interponer
ante el rgano que dict tal acto (que deber remitirlo al rgano competente para resolverlo en el plazo de diez
das, con su informe y copia completa del expediente), o ante el propio rgano competente pare resolverlo.
El plazo para interponer este recurso (es decir, el tiempo que ha de transcurrir desde que se dicta la
resolucin y se recurre), ser de un mes, si el acto recurrido es expreso, Si el acto no fuera expreso el
solicitante y otros posibles interesados podrn interponer recurso de alzada en cualquier momento a partir del
da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin
que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso. No obstante, cuando el recurso de alzada
se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del
plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente
no dictase y notificase resolucin expresa, siempre que no se refiera a:
a)
procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la
Constitucin,
b)
aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico,
c)
impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el medio ambiente
d)
los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
Contra la resolucin de este recurso no cabe ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso
extraordinario de revisin y por los motivos legalmente establecidos, que posteriormente estudiaremos.
32
Artculo 114 de la Ley 39/2015. Fin de la va administrativa.

1. Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artculo 112.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento.
e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o
privada, de que derive.
f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artculo 90.4.
g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca.
33
Pinsese, por ejemplo, en unas oposiciones, la publicacin de la lista de admitidos y excluidos no es la resolucin final que
buscamos (puesto que sta sera la lista de aprobados). La publicacin de dicha lista de admitidos y excluidos es un acto de trmite.
45

Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a
instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
2.- Recurso potestativo de reposicin: Este recurso, regulado en los arts. 123 y 124 de la Ley 39/2015, se ofrece a
los interesados contra los actos administrativos que ponen fin a la va administrativa, y es de carcter
potestativo, lo que quiere decir que, a eleccin del interesado, dichos actos se podrn impugnar en reposicin
ante el mismo rgano que los hubiere dictado, o bien podrn ser impugnados directamente ante la Jurisdiccin
contencioso-administrativa.
El plazo para su interposicin ser de un mes, si el acto impugnado es expreso. Si el acto no fuera
expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer recurso de reposicin en cualquier
momento a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto.
El plazo para dictar resolucin al recurso y pare su notificacin ser de un mes, y contra la misma no
podr interponerse otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisin.
El recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a que se refiere el prrafo
anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
3.- Recurso extraordinario de revisin: Regulado en los arts. 125 y 126 de la Ley 39/2015, este recurso nicamente
cabe contra los actor firmes en va administrativa ante el rgano administrativo que los dict, que ser tambin
el competente en su resolucin. Y es un recurso extraordinario, porque tan slo va a poderse interponer
cuando concurran las circunstancias legalmente previstas, que son las siguientes:
a.
Que al dictar dichos actos se haya incurrido en error de hecho que resulte apreciado de los propios
documentos incorporados al expediente.
b.
Que aparezcan documentos de valor esencial pare la resolucin del asunto que, an siendo posteriores,
evidencien el error de la resolucin recurrida.
c.
Que en la resolucin recurrida hayan influido esencialmente documentos o testimonies declarados falsos
por sentencia judicial firme anterior o posterior a aquella resolucin.
d.
Que la resolucin se hubiese dictado come consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,

maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial
firme.
Los plazos para interponer este recurso varan, en funcin de la circunstancia que lo motive; as,
para la primera causa descrita, el plazo ser el de los cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la
resolucin impugnada, mientras que para las otras tres causas, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde la firmeza de la sentencia judicial.
El plazo para la resolucin del recurso y su notificacin es de tres meses desde su interposicin y,
si no se dicta resolucin en tal plazo, se deber entender desestimado, pudiendo nicamente impugnarse ante
la Jurisdiccin contencioso-administrativa.
A pesar de lo anteriormente expuesto, no caben, sin embargo, recursos administrativos contra las
disposiciones administrativas de carcter general.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin
administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
46
RECURSO
OBJETO
SE INTERPONE ANTE
RESUELVE
- Superior jerrquico
ALZADA
Resoluciones y actos que

no pongan fin a la va
administrativa
REPOSICIN
(potestativo)
Actos que pongan fin a la

va administrativa
REVISIN
(extraordinario)
Actos firmes en va
administrativa, cuando
concurra alguna de las
circunstancias del artculo
34
125.1
- rgano que lo dicto,

quien lo remite al
competente en 10 das
con informe
rgano que lo dict
Superior jerrquico
al que dict el acto
rgano que lo dict
PLAZO PARA
INTERPONERLO
Acto expreso : 1 mes

Acto presunto:
Cualquier momento a
partir da siguiente al
que surta efecto
silencio administrativo.
PLAZO DICTAR Y
NOTIFICAR
RESOLUCIN
CONTRA LA
RESOLUCIN SE
PUEDE INTERPONER
- Extraordinario de
revisin (causas 125.1)
Hasta tres meses
- Contencioso
administrativo
Acto expreso: 1 mes

Acto presunto:
Cualquier momento a
Hasta 1 mes
partir da siguiente al
que surta efecto el acto
Causa 1.- 4 aos
desde notificacin
- Contencioso
administrativo
Resto .- 3 meses
desde que se tiene
conocimiento de los
documentos o
sentencia firme
Contencioso
administrativo
Hasta 3 meses
- Extraordinario de
revisin
34
Artculo 118.1:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme.
47

4.- POTESTAD SANCIONADORA
Puesto que la Constitucin reconoce, en su artculo 25.3, a la Administracin el ejercicio de una potestad
sancionadora, la Ley 40/2015 regula el ejercicio de tal potestad en sus artculos 25 a 31, y dentro de estos preceptos
hay que destacar los principios a que debe de acomodarse la potestad sancionadora de la Administracin, que son:
1.- Principio de legalidad: En el sentido de que la potestad sancionadora slo puede ser ejercida cuando haya
sido expresamente atribuida por una norma con rango de Ley (art. 25).
2.- Principio de irretroactividad: Significa que slo pueden aplicarse las disposiciones sancionadoras que
estuvieran vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyen infraccin administrativa (art. 26); no
obstante, tendrn efecto retroactivo cuando favorezcan al presunto infractor.
3.- Principio de tipicidad: Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento
jurdico previstas como tales infracciones por una ley, pudiendo sta clasificarlas en leves, graves y muy graves.
4.- Principio de responsabilidad: Supone que solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de
infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas, as como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar,
los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios independientes o
autnomos, que resulten responsables de los mismos a ttulo de dolo o culpa.
5.- Principio de proporcionalidad: En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la
imposicin de sanciones por las Administraciones Pblicas se deber observar la debida idoneidad y necesidad de la
sancin a imponer y su adecuacin a la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin. La graduacin de la sancin
considerar especialmente los siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando
as haya sido declarado por resolucin firme en va administrativa.
Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar, directa o
subsidiariamente, privacin de libertad.
6.- Prescripcin: Establece la Ley que, salvo disposiciones especficas, las infracciones muy graves
prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses. Asimismo, las sanciones impuestas
por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por
faltas leves al ao.
Muy graves
Graves
Leves
Prescripcin de la infraccin
3 aos
2 aos
6 meses
Prescripcin de la sancin
3 aos
2 aos
1 ao
La Ley 40/2015 regula igualmente los principios del procedimiento sancionador (es decir, del conjunto de actos
formales por los que se ejerce y aplica la potestad sancionadora), previendo una separacin entre la fase instructora y la
sancionadora, fases que han de encomendarse a rganos distintos.
5.- LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

El art. 106 de la Constitucin garantiza el principio de responsabilidad patrimonial, consistente en reconocer
a los particulares el derecho que tienen a ser indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes o derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. La
Ley 40/2015 desarrolla este principio en sus artculos 32 a 37, exigiendo que el dao (o lesin) sea efectivo,
evaluable econmicamente a individualizado en relacin a una persona o grupo de personas.
Para determinar la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se tramita un procedimiento
de responsabilidad que, como norma general, es resuelto por el Ministro correspondiente (o por los rganos
competentes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la Administracin Local), previo dictamen

del Consejo de Estado, y que debe iniciarse de oficio o por reclamacin del interesado dentro del plazo de un ao de
producirse el hecho daoso.
Podr establecerse un procedimiento abreviado en el supuesto de que el rgano competente para su
tramitacin considera inequvoca la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as
como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin.
En caso de silencio administrativo, se considerar desestimada la solicitud de indemnizacin.
Finalmente, si el dao producido por la Administracin tiene su causa en una conducta dolosa o negligente
grave de las Autoridades o funcionarios, la Administracin exigir de oficio la responsabilidad en que hubieran
incurrido, previa la instruccin del correspondiente procedimiento.
6.- EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
La ltima garanta de que la Administracin acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho es el recurso
contencioso-administrativo. El art. 106 de la Constitucin dispone que los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Pues bien, el medio que los ciudadanos tienen de provocar la actuacin de los Tribunales de Justicia en relacin con la
actividad de la Administracin Pblica es la interposicin del recurso contencioso-administrativo, que proceder una vez
agotada la va administrativa.
Por Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las
Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial. En l se establece que contra las resoluciones
que se dicten no cabr recurso de alzada, siendo nicamente susceptible de recurso contencioso-administrativo.
El recurso contencioso-administrativo, regulado en la Ley 29/1998, de 13 de julio, puede interponerse contra las
disposiciones generales, los actos de la Administracin que hayan puesto fin a la va administrativa y la inactividad de la
administracin o sus actuaciones materiales constitutivas de va de hecho, y puede fundarse en los mismos motivos en
que se basan los recursos administrativos: las causes de nulidad de pleno derecho o haber incurrido el acto en cualquier
infraccin del Ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
El plazo pare la interposicin del recurso contencioso-administrativo es de dos meses, contados desde el da
siguiente a la publicacin de la disposicin impugnada, o al de la notificacin o publicacin del acto que pone fin a la va
administrativa si es expreso (si no lo es, el plazo ser de seis meses desde que se produzca el acto presunto), y puede
ser interpuesto por cualquier persona fsica o jurdica que ostente un derecho o inters legtimo en el procedimiento.
Para ello las partes debern conferir su representacin a un Procurador o valerse tan slo de Abogado con
poder al efecto; por excepcin, los funcionarios pblicos pueden comparecer por s mismos en los procedimientos
especiales en materia de personal que no implique separacin de empleados pblicos inamovibles. Adems, cualquier
persona podr comparecer sin abogado y procurador ante los rganos jurisdiccionales unipersonales (Juzgados de lo
Contencioso Administrativo)
Los recursos contencioso-administrativos se interponen ante los Juzgados y Tribunales de dicho Orden
Jurisdiccional, cuya estructuracin y competencias ms importantes son las siguientes:
TRIBUNAL SUPREMO
Sala Tercera: De lo Contencioso-Administrativo, conoce de los recursos contencioso-administrativos
contra actos y disposiciones:
Del Consejo de Ministros
De las Comisiones Delegadas del Gobierno
Del Consejo General del Poder Judicial
De los rganos competentes del Congreso de los Diputados y del Senado
Del Tribunal Constitucional
Del Tribunal de Cuentas
Del Defensor del Pueblo.
De la Junta Electoral Central, as como los recursos contencioso-electorales
Los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley.

AUDIENCIA NACIONAL
Sala de lo Contencioso Administrativo
Conoce los recursos contencioso-administrativos interpuestos contra disposiciones y actos de los

Ministros y de los Secretarios de Estado:
o en general
o en materia de personal, cuando afecte al nacimiento o extincin de la relacin de servicio
de funcionarios de carrera.
Recursos contra actos de los rganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos,
orden y antigedad en el escalafonamiento y destinos.
Recursos contra actos de Ministros o Secretarios de Estado cuando rectifiquen en va de recurso o en
procedimiento de fiscalizacin (supervisin) o de tutela lo dictados por rganos distintos (inferiores) con
competencia en todo el territorio nacional.
Recursos en relacin a los convenios entre Administraciones Pblicas, no atribuidos a los Tribunales
Superiores de Justicia.
Actos de naturaleza econmico-administrativa dictados por el Ministro de Economa y Hacienda y por el
Tribunal Econmico Administrativo Central, excepto en materia de tributos cedidos.
Recursos en segunda instancia ante los Juzgados Centrales y recursos de queja.
Recursos de revisin contra resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de lo Contencioso
Administrativo.
Cuestiones de competencia entre los distintos Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo.
JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En primera o nica instancia, contra actos de Ministros o Secretarios de Estados:
en materia de personal, cuando se trate de actos dictados por Ministros o Secretarios de Estado,
salvo nacimiento o extincin de relaciones de servicio de funcionarios de carrera.
En primera o nica instancia, contra resoluciones dictados por:

rganos centrales del Ministerio de Defensa en relacin a ascensos, orden y antigedad en el
escalafonamiento y destinos.
Sanciones de la Administracin General del Estado, no superiores a 10 millones de pesetas y cese de
actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses en
- Trfico
- Caza, pesca fluvial, pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura.
- Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
- Comercio interior y defensa de consumidores y usuarios
- Juegos y mquinas recreativas y de azar.
Contra actos y disposiciones generales dictados por organismos pblicos con personalidad jurdica y
empresas del sector pblico.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Sala de lo Contencioso-Administrativo, entender, en nica instancia, los recursos que se planteen contra:
Los actos y disposiciones de las Entidades Locales y de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, siempre que su conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo.
Contra las disposiciones generales dictadas por la Comunidad Autnomas y las Entidades Locales.
Actos y disposiciones, en materia de personal, administracin y gestin patrimonial, de los rganos
de gobierno de:
Las Asambleas legislativa
Tribunal de Cuentas autonmico (o anlogo)
Defensor del Pueblo autonmico
Actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmicos Administrativos Regionales y Locales que
pongan fin a la va administrativa
Resoluciones del Tribunal econmico Administrativo en materia de tributos cedidos.
Actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales
Convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan dentro del mbito
territorial de la Comunidad Autnoma.

Prohibicin o propuesta de reuniones previstas al amparo de la ley Orgnica reguladora del Derecho
de Reunin.
Actos y resoluciones, en materia de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa, de rganos de
la Administracin General del Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel
orgnico sea inferior al de Ministro o Secretario de estado.
En segunda instancia, conocern de los recursos de apelacin y de revisin contra sentencias y autos
dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
Recurso de casacin para la unificacin de doctrina y en inters de ley en los casos previstos en la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
Cuestiones de competencia entre Juzgados de lo Contencioso Administrativo.
JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Conocern en primera o nica instancia, los recursos contencioso-administrativos que se interpongan contra
actos:
De la Administracin de la Comunidad Autnoma, salvo los que emanen del Consejo de Gobierno,
cuando tengan por finalidad:
a) Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de
funcionarios pblicos de carrera.
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses de
actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de 30.050 euros.
De la Administracin local, o de las entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas,

excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos de planeamiento urbanstico.
Tambin debern autorizar, mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o
lugares cuyo acceso requiera el consentimiento del titular, cuando esta medida sea necesaria para la
ejecucin forzosa de los actos administrativos.
En materia de personal, conocen los recursos contra actos de las Administraciones Locales o
Autonmica.
Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de extranjera por la
Administracin perifrica del Estado.
Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de la
Administracin perifrica del Estado y de las Comunidades Autnomas, contra los actos de los organismos,
entes, entidades o corporaciones de derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el territorio
nacional y contra las resoluciones de los rganos superiores cuando confirmen ntegramente los dictados por
aquellos en va de recurso, fiscalizacin o tutela. Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros
dictados por la Administracin perifrica del Estado y los organismos pblicos estatales cuya competencia no
se extienda a todo el territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio
pblico, obras pblicas del Estado, expropiacin forzosa y propiedades especiales.
Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona
Contra la autorizacin o ratificacin judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren
urgentes y necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o restriccin de la libertad o de otro
derecho fundamental.

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Elimina la responsabilidad criminal

Sobre la ilicitud del hecho Se castigar con pena inferior en 1

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La autoridad o funcionario pblico, que, teniendo facultades para administrar un patrimonio

La autoridad o funcionario pblico, que, en perjuicio de otro, se apropiaren para s o para un

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1. Los cometidos por dos o ms personas reunidas.

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8.2.- CARCTER DE LA ACCION PENAL.

9.- CONCEPTO DE DENUNCIA. OBLIGACION DE DENUNCIAR

9.1.- CONCEPTO JURIDICO DE DENUNCIA.

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EXCEPCIONES A LA OBLIGACION DE DENUNCIAR.

9.4.- PERSECUCIN DE LOS DELITOS PRIVADOS.

10.4.- FORMA DE PRESENTAR LA QUERELLA.

1. El ofendido y sus herederos o representantes legales.

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Delitos cometidos en el seno de un grupo u organizacin criminal.

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1.- EL RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y EL PROCEDIMIENTO

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades que integran la Administracin Local.

El sector pblico institucional, integrado por:

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Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de

Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas,

Consideracin de administracin pblica:

Servicio efectivo a los ciudadanos.

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Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.

1-PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS.

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Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.

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Comisiones bilaterales de Cooperacin

Comisiones Territoriales de Coordinacin.

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3.- RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

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4.- INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

Quienes promuevan el procedimiento administrativo como titulares de derechos o intereses

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5.- LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades, cuando as corresponda