MONOGRAFÍA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

Monografa Poltico Electoral
DEPARTAMENTO DE BOYAC
Bo
1997 a 2007
I.
CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

Por, Magda Paola Nuez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris
II.
ESTRUCTURAS DE PODER POLTICO Y ELECTORAL

Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misin de Observacin Electoral
III.
HIPTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misin de Observacin Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigacin
Claudia Lpez Hernndez, Directora
Observatorio de Democracia de la Misin de Observacin Electoral
Esta investigacin y publicacin fue financiada por:
Con el apoyo de
Las opiniones y anlisis aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicacin
Con el apoyo metodolgico de:
Los autores y la editora agradecen

los aportes de las y los acadmicos,
periodistas, dirigentes sociales,
polticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboracin de esta Monografa
www.moe.org.co
observatorio@moe.org.co
Lnea gratuita nacional
01800 112 101
Bogot - Colombia
MONOGRAFA DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC

I. Anlisis de la violencia asociada al conflicto armado
Segn el Dane (2005), la poblacin total de Boyac es de 1.211.186 habitantes. El
departamento est conformado por 123 municipios, distribuidos en 13 provincias, un
distrito fronterizo y una zona de manejo especial.
As, las provincias Centro, Tundama, Sugamuxi, Norte, Gutirrez, La Libertad, Lengup,
Mrquez, Valderrama, Ricaurte, Neira, Oriente y Occidente, se unen a la municipalidad de
Cubar llamada distrito fronterizo- y al municipio de Puerto Boyac, el cual fue nombrado
como zona de manejo especial (Gobernacin de Boyac, 2007).
Las actlividades de los actores armados en Boyac se caracteriza ms por la lgica regional
ligada a las provincias- que departamental. As las cosas, cada una de las 13 provincias
posee una trayectoria de conflicto diferente, y resulta imposible contar la historia del
departamento como un todo.
Entre las provincias que detentan mayor predominio y control guerrillero se encuentra la
provincia de Gutirrez en el norte del departamento-, en la cual histricamente ha habido
presencia predominante del ELN. Sin embargo, desde la dcada de 1990, la influencia de
las Farc en este territorio llev a una disputa constante entre las dos guerrillas. Con la
reciente llegada a esta provincia del batalln de alta montaa nmero 2 General Santos
Gutirrez Prieto, el cual se ubic en la vereda Piedra de Sal, del municipio El Espino, se
logr replegar a la guerrilla y cerrar el corredor de movilidad conocido como ABC, pues
una los departamentos de Arauca, Boyac y Casanare (Llegada del Batalln de Alta
Montaa a El Espino contrarrest accionar de subversin, 2009).
La Cordillera Oriental, que une al departamento de Boyac con el pramo de Sumapaz,
pasando por el Parque Nacional del Cocuy y por Gicn, hasta llegar al piedemonte de los
llanos orientales, es utilizada por las guerrillas, particularmente por las Farc, como corredor
y zona de retaguardia de la tropa.
Las reas altas del departamento son clave para los propsitos de la guerrilla,
principalmente de las Farc, pues Boyac adems de ser parte de un corredor estratgico,
tambin cuenta con lugares de retaguardia de la guerrilla que le permite ubicar y desplazar
su fuerza hacia los departamentos de Arauca, Casanare, Santander, Cundinamarca y Norte
de Santander.
Las Farc tienen presencia en el departamento desde el periodo 1978-1982, cuando se
desarrollaron la sexta y la sptima conferencia de esa organizacin, en las que se decidieron
los centros de expansin, y se estableci la Cordillera Oriental como eje de despliegue
estratgico. En el centro de expansin del Magdalena medio se encuentra Puerto Boyac y
algunos municipios de occidente, bajo la influencia de los frentes 9 y 11, con el fin de copar
la cordillera oriental; el frente 10 ejerce presencia en el nororiente en lmites con Arauca.
Entre 1990 y 1995 surgieron el frente 45, con presencia en el nororiente de Boyac y
Arauca, el 54, en lmites con Cundinamarca y el 56, en lmites con Casanare.
2
En la actualidad, las Farc tienen presencia en la provincia de Sugamuxi con los frentes 38,
52 y 56; en la de Valderrama con los frentes 28, 38, 45, 52 y 56; en la de Gutirrez con los
frentes 45 y 10; en la norte con los frentes 28 y 56, en la de Mrquez con el 28, el 45, el 52
y el 54; en las de Lenguapa y Neira con los frentes 52 y 56, en la provincia del Centro con
el 28, en la de Occidente con el 11 y en la de Tundama con el frente 45 (Vicepresidencia de
la Repblica, 2007, p. 3).
En cuanto al ELN, su presencia en el departamento se registra desde la dcada de 1980,
cuando se crearon los frentes de guerra ligados al petrleo y la minera. El frente
Domingo Lan, por ejemplo, tuvo como centro de accin las zonas por las que atraviesa el
oleoducto Cao Limn, que se inicia en Arauca, pasa por el norte de Boyac y termina en
Norte de Santander. En esta zona surge tambin el frente Efran Pabn Pabn con
influencia en el norte de Boyac. El ELN ha ejercido influencia tambin a travs del frente
de guerra Central y, a partir de los aos 1990, con los frentes Guillermo Vsquez, Adonay
Ardila y Jos David Surez.
Actualmente el ELN tiene presencia en las provincias de Sugamuxi, Valderrama, Tundama
y Centro con el Frente Jos David Surez; y en el Norte, en las provincias de Gutirrez,
Sugamuxi y Valderrama, con los frentes Efran Pabn Pabn, Ral Eduardo Maecha y
Domingo Lan -estos ltimos fuertemente ligados a la confrontacin que se vive en Arauca
entre el ELN y los frentes 10 y 45 de las Farc- (Vicepresidencia de la Repblica, 2007, p.
4).
En cuanto a los grupos paramilitares, se registra presencia de stos en dos de las principales
zonas del departamento, desde los aos de 1980. Esta presencia estuvo ligada, en el caso de
la Zona de Manejo Especial, a las dinmicas del narcotrfico asentado en la zona limtrofe
del Magdalena medio- y, en el caso de la provincia de Occidente, a la lgica del comercio
de esmeraldas. Ambos factores, narcotrfico y esmeraldas, catalizaron la temprana
aparicin del paramilitarismo en esta regin.
La llamada Zona de Manejo Especial se caracteriza porque en ella nicamente hay un
municipio, Puerto Boyac, puerto fluvial muy activo sobre el ro Magdalena, en el cual se
realiza la explotacin de petrleo desde la dcada de 1940. Esta zona, que ocupa el extremo
occidental del departamento y se inscribe dentro de la regin del Magdalena medio, se
consolid como epicentro de narcotrfico alrededor de los aos de 1980. Narcotraficantes
como Pablo Escobar Gaviria y Gonzalo Rodrguez Gacha, que haban invertido grandes
sumas en la adquisicin de predios rurales en la zona, crearon los primeros grupos en
defensa de sus propiedades y fundaron as el llamado Modelo Puerto Boyac.
Lo importante de este proceso para el anlisis de la situacin actual es que a partir de la
experiencia en Puerto Boyac, se configura un modelo de accin basado en la guerra sin
cuartel, la estrategia de tierra arrasada, la masacre como modo preferente de control, el
terror como recurso estratgico y el desplazamiento. Este modelo, el cual haba logrado
expulsar a la guerrilla de la zona sur del Magdalena Medio, fue implementado en otros
departamentos por medio de grupos seleccionados de autodefensas que ayudaron a entrenar
a otros semejantes en Putumayo y la regin del Ariari Guayabero (Programa Presidencial
3
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007a, p. 12).

Con este modelo como inspiracin, en 1982, el entonces alcalde militar del municipio,
Oscar Echanda, otras organizaciones locales y miembros del Ejrcito (batalln Brbula
No. 3 y la XIV Brigada), deciden organizarse para combatir a la guerrilla, y ms adelante,
con la financiacin del narcotrfico a todos aquellos que parecieran estar aliados con ella.
Nacen entonces las Autodefensas Campesinas de Puerto Boyac, encabezadas por el
poltico Pablo Emilio Guann e impulsadas a la Asociacin Campesina de Ganaderos y
Agricultores del Magdalena Medio ACDEGAM- de la cual hacan parte los principales
comandantes militares del grupo, Gonzalo de Jess Prez y sus hijos Henry y Marcelo
Prez, junto a Nelson Lesmes, Carlos Lesmes, Luis Rubio e Ivn Roberto Duque alias
Ernesto Bez.
De acuerdo con Verdad Abierta (2008), tras la muerte de Henry Prez asume el mando
Ariel Otero, quien decide acogerse a un proceso de desmovilizacin concretado a instancias
de negociaciones secretas con el gobierno. Luego de su muerte y tras sucesivos asesinatos,
en 1997 el mando es asignado a un mando medio de la organizacin, Arnubio Triana
Mahecha alias Botaln.
Por otra parte, la provincia de Occidente -conformada por los municipios de Briceo,
Buenavista, Caldas, Chiquinquir, Coper, La Victoria, Marip, Muzo, Otanche, Pauna,
Qupama, Saboy, San Miguel de Sema, San Pablo de Borbour y Tunungu- ha sido
escenario de conflictos catalizados por la presencia de minas de esmeralda. Tanto ciertas
cartas encontradas en una memoria porttil USB de Carlos Castao como las declaraciones
de Freddy Rendn, alias El Alemn, aseguran que mediante la alianza con esmeralderos de
Boyac, entre ellos Vctor Carranza, se busc montar un bloque de autodefensas.
Es de recordar la frustracin de la Fiscala, al no lograr esclarecer los crmenes que se
registraron en los municipios de Otanche y Muzo entre 2001 y 2002, cuya autora nunca
pudo ser esclarecida. Pues aunque en el departamento actuaban las ya mencionadas
autodefensas campesinas de Puerto Boyac, las investigaciones preliminares que ha hecho
la justicia, parecen indicar que ningn miembro de este grupo cometi o foment dichos
crmenes. Sin embargo, en entrevista brindada a la revista Semana, Fredy Rendn, alias El
Alemn, dio las primeras descripciones sobre lo que realmente sucedi en esos aos de
terror, y quines fueron los responsables. Dijo que algunos esmeralderos, entre ellos Vctor
Carranza, Yesid Nieto y Horacio Triana, hicieron un pacto con l y con Carlos Castao,
entonces jefe mayor de las AUC, para que enviaran hombres suyos a esa regin boyacense.
Explic que estos empresarios de las esmeraldas se comprometieron a financiar esta
incursin, entregando el 5% de la produccin de esmeralda a cambio de que los protegieran
de la guerrilla (Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de polticos, militares y
empresarios, 2009).
l (Vctor Carranza) dio la bendicin y adems aprob el porcentaje, pero con la
condicin que no nos metiramos en Muzo, donde l tena un grupo de seguridad para sus
minas, asegur.
Alias El Alemn afirm tambin que Vctor Carranza aprob este pacto, con la condicin
que el grupo no incursionara en Muzo, donde l tena un grupo de seguridad para sus
minas. Meses despus, narra la entrevista, Carranza manifest sus inconvenientes con el
comportamiento de los paramilitares, en el marco de una disputa entre l (Carranza) y el
empresario de esmeraldas Yesid Nieto.
Don Vctor manifest algunas molestias porque Yesid Nieto le iba a joder el poder de la
zona esmeraldera. Yo le respond que no, porque el grupo de autodefensas nuestro, si bien
estaba financiado por Nieto y los empresarios de la esmeralda, era un grupo netamente
antisubversivo y no iba a terciar problemas con ellos, dijo. (Nos quieren extraditar
cuando empezamos a hablar de polticos, militares y empresarios, 2009).
Segn estas declaraciones, el grupo paramilitar comandado por El Alemn abandon el
departamento solo un ao despus de haber ingresado. De acuerdo con la entrevista, el lder
paramilitar se dio cuenta de que el grupo iba a ser utilizado para terciar en los de
esmeraldas y minas. Empezaron las rivalidades entre Horacio Triana y Carranzame fui
de all porque no quera terminar metido en una guerra de intereses personales, asegur.
(Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de polticos, militares y empresarios,
2009).
Es importante sealar que aunque en Boyac surgieron modelos de autodefensas que fueron
aplicados en otras regiones del pas, las dinmicas de la confrontacin en este departamento
son bajas, ya que el predominio de un actor en una zona hace que este disminuya su
recurrencia a acciones violentas para controlar un territorio y una poblacin determinada.
En este sentido, pese a detentar presencia preponderante, los grupos armados en Boyac no
suelen ejecutar acciones de control, tales como asesinatos, amenazas o desapariciones.
Naturaleza de la violencia
En esta seccin se presenta la naturaleza del conflicto en Boyac. Especficamente, se
observan los tipos de efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado
como a la delincuencia comn. El anlisis toma como variables 1el nivel de homicidios
consecuencia de la delincuencia comn y el nivel y la proporcin de civiles muertos en
conflicto como consecuencia de la violencia directamente asociada al conflicto armado. As
mismo, se analiza el tipo de efectos violentos hacia la poblacin civil segn el nmero de
secuestros y el de desplazados. Finalmente, se hace un anlisis sobre el tipo de presencia
violenta por parte de los grupos armados del conflicto en el departamento.
La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificacin de las principales
caractersticas de un fenmeno violento. Para esto es necesario identificar, primero, el tipo
de eventos violentos que se presentan, es decir, establecer si los eventos estn asociados a
violencia poltica o de conflicto, criminalidad organizada o comn; segundo, el tipo de
eventos violentos que cada grupo realiza y los tipos de vctimas asociados, y finalmente, el
1
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e

interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
periodo y territorio en el cual se present violencia asociada a un fenmeno y a un grupo

(Restrepo & Aponte, 2009).
Homicidios versus muertos en conflicto
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Boyac se puede hacer mediante la
comparacin de indicadores como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el
nivel de homicidios. Particularmente, Boyac registr entre 1997 y 2007, 83 muertos
civiles en eventos de conflicto y 2.795 homicidios. Lo que demuestra que el nivel de
violencia asociada al crimen comn ha sido significativamente mayor que el de violencia
asociada al conflicto armado.
Es importante tener en cuenta que los actores armados en el departamento de Boyac al
tener territorios bajo su dominio, con fronteras definidas frente a sus adversarios-, utilizan
el crimen selectivo con el fin de mantener esta condicin, por lo que, eventos que han sido
registrados como homicidios podran estn relacionados con las dinmicas del conflicto
armado. Como afirma la Vicepresidencia de la Repblica (2007, p. 7):
Histricamente, el comportamiento del homicidio en Boyac ha estado ntimamente
relacionado con el desenvolvimiento de los actores armados irregulares, puesto que tanto
grupos de autodefensa como de guerrilla ejercen dominio sobre la poblacin civil a travs
de la violencia, particularmente en los municipios que tienen frontera con los
departamentos de Casanare, Meta, Antioquia, Norte de Santander y Cundinamarca.
El grfico 1 permite comparar la dinmica del nivel de homicidios con la dinmica del total
de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997 y 2007 en el
departamento de Boyac. Tambin permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que
se genera en el departamento.
Grfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto Boyac 1997-2007
350
25
300
Homicidios
15
200
150
10
100
Muertos civiles en conflicto
20
250
50
Homicidios
Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: Muertos civiles en conflicto

Eje izquierdo: Homicidios
Fuente: Homicidios: Polica Nacional
Base de Datos de Acciones en Conflicto Armado de Cerac2
En este grfico puede verse que estas formas de violencia letal tienen dinmicas un tanto
distintas. La variable de muertes civiles en conflicto alcanza su mximo en 2001, y a partir
del 2002 cae, para volver a subir en 2003, y volver a caer a partir de 2004. Por su parte, la
variable de homicidios alcanza su punto mximo en 2003 y comienza a caer a partir de
2004.
Como se ha mencionado, en Boyac no ha sido habitual la realizacin de masacres como
mecanismo de intimidacin y control por parte de los actores armados. Sin embargo, en
2001 se present un homicidio mltiple de gran impacto en el departamento, en la carretera
que comunica a Sogamoso con Labranzagrande (provincia de La Libertad), cuando un
grupo de paramilitares intercept un bus de la empresa Cootracero y asesin a 15 personas,
por lo cual se registra un aumento en el nmero de muertos civiles ese ao
(Vicepresidencia, 2007, p. 8).
As mismo, el incremento en el nmero de muertos civiles, evidenciado en 2003, responde,
entre otras cosas, a la ola de asesinatos emprendidos por el paramilitarismo, y que comenz
con el asesinato de tres concejales, dos en Mongua y uno en Garagoa, y dos miembros del
sindicato de maestros, y culmin con la perpetracin de cinco homicidios mltiples que
dejaron 23 muertos en las provincias de Tundama, Gutirrez y Occidente (Vicepresidencia,
2
La metodologa de elaboracin de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596).
Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
2007, p. 8).
Los grficos 2 y 3 permiten hacer una comparacin de la dinmica del nivel de homicidios
y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al pas. Debe tenerse en cuenta
que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de homicidios del departamento con el
nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre ser ms grande en proporcin
al primero. Por lo tanto, los grficos 2 y 3 slo son tiles para comparar la dinmica que
han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinmica nacional. Por ejemplo,
el grfico 2 permite ver algunas diferencias en la dinmica de los homicidios en Boyac
respecto a la dinmica nacional.
Las dos aumentan en 2002 como consecuencia de la arremetida de las Farc, luego de la
ruptura de las negociaciones con el gobierno. La dinmica de homicidios en el
departamento sigue aumentando hasta llegar a su punto ms alto en 2003, disminuyendo
levemente en 2004 para caer en el 2005.
En los aos 2002 y 2003 las tasas ms altas de homicidio se ha presentado en dos regiones
del departamento: la zona que limita con el oriente de Cundinamarca y la zona de la
Cordillera Oriental en lmites con el departamento de Casanare. En la primera de estas
zonas la dinmica se centra en la intensificacin de acciones por parte de la guerrilla de las
Farc en 2002, a partir del trmino de la zona de distensin; el frente 52 fortalece su
presencia en varios de los municipios e intensifica su accionar en la va BogotTunja, con
el desarrollo de retenes (...) La zona de la Cordillera Oriental en lmites con el
departamento de Casanare tiene una fuerte presencia de las Farc con los frentes 38, 56, 28 y
45; as mismo en su extremo oriental, en el piedemonte hay un importante dispositivo de
grupos de autodefensa (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, 2007a, p. 24).
Grfico 2: Nivel de los homicidios en Boyac versus total homicidios nacional 19972007
350
30.000
300
25.000
250
20.000
200
15.000
150
10.000
100
5.000
Homicidios Boyac
Homicidios nacional
35.000
50
Total homicidios nacional
Homicidios
Eje derecho: Homicidios Boyac

Eje izquierdo: Homicidios nacional
Fuente: Polica Nacional
Grfico 3: Total de muertos civiles en conflicto de Boyac versus total de muertos

civiles en conflicto nacional 1997-2007
25
1.800
1.600
20
1.400
1.200
15
1.000
800
10
600
400
200
0
Muertos civiles total nacional
Muertos civiles Boyac
Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Boyac

Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
Muertos civiles en conflicto Boyac
Muertos civiles en conflicto total nacional
2.000
El grfico 3 permite tambin ver algunas diferencias en la dinmica de muertes civiles de

Boyac respecto a la dinmica nacional; mientras que el total nacional de muertos civiles en
conflicto lleg al mximo en 2000 y comenz descender a partir de ese ao, el nivel de
muertos civiles en conflicto para ese mismo periodo en el departamento alcanz su mximo
punto en 2001.
Efectos en contra de los civiles
El grfico 4 permite comparar las dinmicas del nivel de secuestrados y del nivel de
desplazados en Boyac entre 1997 y 2007. En este grfico hay dos coincidencias que vale
la pena mencionar. En primer lugar, es interesante ver la coincidencia entre la disminucin
del nmero de secuestros y el aumento de desplazados. Como se observa en el grfico, el
nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 1999; siendo ste ltimo, el ao
en el cual se registr el mayor nivel de secuestros (118 secuestros) en el departamento.
Despus de 1999, el nivel de secuestros se redujo significativamente, mientras que el
nmero de desplazados continu en aumento hasta el 2007, ao en el que alcanzo su
mximo (1.711 desplazados).
En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el nmero de desplazados, que
llega a uno de sus puntos mximos en 2002 (1.438 desplazados), coincide con el ao de
mayor presencia violenta predominante de la guerrilla en el departamento, pues se registra
presencia guerrillera en 21 municipios boyacenses (tabla 1).
Grfico 4: Desplazados y secuestrados en Boyac, 1997-2007
1.800
140
1.600
120
1.400
Desplazados
1.000
80
800
60
600
Secuestrados
100
1.200
40
400
20
200
0
Desplazados
Secuestrados
Eje derecho: Secuestrados

Eje izquierdo: Desplazados
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral
Social de la Conferencia Episcopal de Colombia
10
Fondelibertad
Segn el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos (2007a, p. 29), los
secuestros en el departamento de Boyac son de carcter extorsivo y pese a haber
disminuido notablemente desde 2004- se concentran en tres ejes principales: 1) La va
SogamosoYopal, pasando por los municipios de Aquitania y Pez, 2) Duitama como eje
industrial del departamento, y 3) Tunja como capital de departamento, teniendo como zona
de retaguardia la Cordillera Oriental, lugar del cautiverio de los secuestrados.
En cuanto al desplazamiento, es posible afirmar que Boyac se caracteriz hasta el 2001
por ser un departamento receptor mas no, expulsor. Esto indica que la dinmica del
desplazamiento tiene que ver ms con lo que pasa con sus vecinos que con lo que sucede en
su interior. Por esta razn mientras que en Arauca y Casanare la confrontacin entre las
guerrillas y los grupos de autodefensas se hace ms intensa, el nmero de personas que
huyen hacia Boyac es mayor. Por otro lado, el hecho de que Boyac no sea un
departamento expulsor habla de un nivel bajo de confrontacin y de acciones que amenacen
directamente la vida de los civiles. Esto tiene que ver con la territorialidad establecida por
los actores armados irregulares, la cual garantiza ciertas condiciones de seguridad en
algunas zonas (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, 2007a, p. 29).
A partir del 2001, sin embargo, esta tendencia comienza a cambiar y se registra un
incremento en el nmero de desplazados del departamento. Esto se debe al aumento en las
acciones de guerrillas y paramilitares, y al incremento de la presencia de narcotraficantes y
de nuevas bandas criminales: De acuerdo con los registros de la Agencia Presidencial para
la Accin Social, el fenmeno del desplazamiento forzado en la regin tiene una tendencia
ascendente en lo atinente a la expulsin y descendente en cuanto a la recepcin, que tiene
como resultado en 2006, que la primera sobrepase la segunda (Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007b, p. 10).
Tipo de presencia y tipo de acciones
En la tabla 1 se puede ver el nmero de municipios en cada categora de la variable
presencia; esta variable est compuesta por informacin proveniente de varias fuentes sobre
presencia violenta de grupos del conflicto (Observatorio de Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica, Observatorio de
conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac).
De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero
equivale a la ausencia de registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin
registro de presencia violenta); el segundo indica que en un municipio ao hubo presencia
violenta predominante de la guerrilla; el tercero indica presencia violenta predominante de
paramilitares, y el cuarto, si existi disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla
y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el
nmero de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del
departamento es de 123.
11
La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en el mayor nmero de
municipios durante el periodo 1997-2003 fue la guerrilla; sin embargo, durante este mismo
periodo el nmero de municipios en disputa aumenta pasando de 5 municipios en 1997 a
18, en 2003 y 15, en 2005. A partir de 2006, tanto el nmero de municipios con presencia
violenta guerrillera como el nmero de municipios en disputa disminuyen y se incrementan
los municipios sin registro de presencia violenta.
Por otra parte, es interesante observar que el descenso en el nmero de municipios en
disputa coincide con un ascenso en el desplazamiento forzado. No obstante, este descenso
de municipios en disputa coincide con un descenso en las muertes de civiles asociadas al
conflicto.
Ntese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula
en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores al respecto. En
primer lugar, se debe tener en cuenta que los actores armados tienen una presencia
consolidada en el territorio, por lo que no existen niveles altos de disputa; lo que hace que
el uso de acciones violentas no sea generalizado sino de carcter selectivo. En esta medida,
la territorialidad de los grupos armados irregulares est bastante definida, y es ejercida de
manera pasiva con monopolios fragmentados de violencia. Esto no quiere decir que
eventualmente se traspasen fronteras y se presenten confrontaciones, pero stas no son de la
magnitud de las de otros departamentos.
La lucha por el control del territorio ms bien se da en las jurisdicciones aledaas, como
sucede en Arauca y Casanare, donde se ha presentado una fuerte confrontacin entre los
grupos de autodefensas y las guerrillas. En esta medida, con territorialidades ms o menos
definidas, los actores armados irregulares aplican la violencia de manera limitada. No hay
registro de masacres de altas proporciones, de secuestros masivos o de un alto volumen de
ataques contra la poblacin civil. Lo que se da ms bien es una violencia selectiva y
controlada que busca preservar el control (Vicepresidencia de la Repblica, 2007, p. 4).
En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el indicador empleado slo captura la
presencia violenta. Otra razn para no poder afirmar que la presencia de los paramilitares
en Boyac es nula a partir del nmero de municipios con presencia de este grupo, es que
antes se deben revisar otras caractersticas de los municipios en los cuales hacen presencia.
Por ejemplo, si los paramilitares slo hacen presencia en tres municipios, pero estos
municipios concentran un alto porcentaje de la poblacin, entonces sera incorrecto afirmar
que la presencia de los paramilitares en este departamento es nula.
Tabla 1: Nmero de municipios que tienen una determinada presencia

Presencia
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sin
registro
de 114 106 103 103 101 96 98 103 104 121 122
presencia
Presencia de guerrilla 4
7
10 15 11 21 5
7
2
2
1
Presencia
de
1
3
1
2
3
2
12
paramilitares
Disputa
5
10 9
5
8
5
18 10 15
Total
123 123 123 123 123 123 123 123 123 123 123
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional
Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la Repblica
Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y divisin poltico-administrativa del Dane
Alcance
El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes
manifestaciones de sta sobre un tipo de poblacin especfica o sobre un determinado
espacio geogrfico. Este anlisis permite observar el alcance de la violencia sobre las
diferentes zonas geogrficas o grupos poblacionales (citado de la Metodologa de conflicto
de Cerac, 2009).
En esta seccin se tratan los efectos en la poblacin por la violencia directamente asociada
al conflicto en Boyac, segn el tipo de presencia de grupos armados ilegales en los
municipios del departamento.
En el grfico 5 se puede ver que durante todo el periodo de estudio ms de 30%
(aproximadamente 30.000 de cada 100.000 habitantes) de la poblacin de Boyac estuvo
expuesta al riesgo registrado por grupos armados no estatales. Tambin puede verse que
aument hasta el 2005, ao a partir del cual la proporcin de poblacin expuesta al riesgo
de presencia de disputa cay gradualmente. Sin embargo, la poblacin estuvo expuesta a la
presencia de guerrilla entre el 2000 y 2002. En el 2005 aument de nuevo el riesgo de la
poblacin en los municipios en disputa. Finalmente, slo en 2003 se evidencia un
incremento sustancial de la poblacin expuesta al riesgo de presencia paramilitar.
Grfico 5: Poblacin expuesta a algn tipo de presencia y tasa porcentual de

poblacin expuesta al riesgo respecto al total en Boyac, 1997-2007
13
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
Sin registro
Guerrilla
Paramilitares
Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la

Vicepresidencia de la Repblica de Colombia.
Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con
datos del DANE
En los grficos 6 y 7 se observan dos indicadores: el primero es el tipo de disputa y el

segundo, el balance de la disputa3. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un
grupo ms del conflicto armado. En el grfico 6 se observa la evolucin en el territorio por
tipos de disputa, esto es, el nmero de municipios con cada tipo de disputa. En el grfico 7
se presenta el balance de disputa, esta variable indica qu grupo y en qu proporcin lidera
o son liderados en la disputa2. Los datos de la accin violenta del gobierno (de los grupos
armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
Como se mencion anteriormente, el indicador tipo de disputa describe los grupos que se
disputan el territorio. En este caso se evalan tres tipos: disputa entre el gobierno y la
guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la
guerrilla. Este indicador slo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la
intensidad de dicha disputa.
En el grfico 6 se observa la evolucin de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se
mide el nmero de municipios segn el tipo de disputa que presentan.
3
Metodologa tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la medicin:
alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y
violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad
Javeriana.
14
La grfica muestra que durante todo el perodo, la disputa dominante en la mayora de los
municipios del departamento es la del gobierno y la guerrilla; sube gradualmente hasta
1999, alcanza su mximo en 2001, para disminuir entre 2002 y 2003. En 2004 aumenta
nuevamente y, aunque registra una baja en 2006, se incrementa levemente en 2007.
Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se puede
observar que durante la expansin paramilitar del 2002, el gobierno adelant acciones en
contra de las AUC. En el 2003, despus de firmar los acuerdos de cese al fuego y
desmovilizacin, el gobierno incrementa la disputa por el territorio ocupado por los
paramilitares en Boyac, la cual alcanz su mxima expresin en el 2005.
Por ltimo, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas, se evidencia un
momento de incremento en el 2001, con la presencia violenta de los paramilitares en el
departamento.
Grfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por dadas de conflicto
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Disputa Gobierno-Guerrilla
Disputa Gobierno-Paramilitares
Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa es una

aproximacin a la medicin de la correlacin de fuerzas en disputa. Este indicador toma
valores entre 0 y 1 y est definido como: combates entre el grupo lder y el seguidor y son
las acciones unilaterales de cada grupo. Donde,
15
L: es el grupo lder que en teora, por el tipo de disputa, debera liderar la ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S: son combates entre el grupo lder y el seguidor
AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo (citado de Cerac).
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 el grupo seguidor est liderando la
disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 el grupo lder
lidera la disputa.
Como se tienen tres tipos de disputa, esto es, disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa
entre el gobierno y los paramilitares, y disputa entre los paramilitares y la guerrilla, se
calcula el balance de la disputa para cada tipo. Para los casos de disputa entre el gobierno y
la guerrilla, y entre el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno debera liderar
la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En el grfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, el
liderazgo oscil entre uno y otro grupo, en el transcurso del periodo de estudio. Para 1997
el Gobierno detentaba el liderazgo, sin embargo durante 1998 y 1999 lider la guerrilla. En
los aos 2000 y 2001 el Gobierno recuper el control, perdindolo brevemente en 2002,
para recuperarlo definitivamente desde 2003.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que aunque en 1997 el
Gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 1999 los paramilitares lideraron la
disputa. El Gobierno recuper el liderazgo brevemente en 2000 y el paramilitarismo, en
plena expansin, domin la situacin entre 2001 y 2002. A partir de 2003, el balance de la
disputa ha sido cada vez ms positivo para los grupos estatales.
Por ltimo, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue
positiva para la guerrilla. En 1999, empieza la expansin de los paramilitares en el
departamento; y en 2002 y 2003, disminuy la efectividad de la guerrilla para disputar el
territorio a los paramilitares.
En el grfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla,
durante la segunda mitad de los noventa lideraba la guerrilla (segn el indicador, pues est
por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 esta disputa se expandi ms por el departamento
(grfico 5), pues empez a ser liderada por el gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se
increment el liderazgo del Gobierno en esa disputa, con un retroceso en 2006.
Grfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por dadas de conflicto
16
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Disputa Gobierno-Guerrilla
Disputa Gobierno-Paramilitares
Disputa Paramilitares-Guerrilla
Evolucin en la escala de la violencia

En esta seccin se analiza tanto el nivel de violencia en la poblacin afectada, como la
evolucin en el tiempo y la distribucin espacial de la violencia. Este anlisis se logra
mediante el uso de grficos de dispersin y la comparacin de dos variables: niveles y
comparacin entre perodos. Los grficos tienen como punto de comparacin el promedio
nacional para cada tipo de efecto; con esto, se pueden encontrar cuatro posibles resultados
en el grfico segn el tipo de efecto que se analice. Generalmente los cuadrantes del grfico
tienen los siguientes escenarios (tabla 2).
Tabla 2: posibles escenarios de los grficos de dispersin

Eje x
Cuadrantes
E
j
e
y
Aumento tasa de
crecimiento
Disminucin tasa de
crecimiento
Alto nivel ao
base
Escenario I
Alta Tasa / empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Escenario II
Alto nivel/ mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Bajo nivel ao
base
Escenario III
Bajo nivel / empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Escenario IV
Baja tasa / mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
17
El primer escenario se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de crecimiento
como un alto nivel de eventos en el periodo inicial; es decir, los niveles que desde el
principio del periodo eran altos no disminuyeron en el resto del perodo, por el contrario
aumentaron. Este sera el peor escenario.
El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el ao inicial y una disminucin
en la tasa de crecimiento; es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos
en el periodo inicial estos disminuyeron en los siguientes perodos. Podra decirse que es un
escenario en el que disminuyen los niveles de violencia.
El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en la
tasa de crecimiento de estos; es decir, tena bajos niveles en el periodo inicial pero aument
la tasa de crecimiento para los siguientes aos.
El cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de eventos
como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del periodo las regiones geogrficas ubicadas
en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se han mantenido en los
siguientes aos, incluso han descendido. Este sera el mejor escenario (citado de la
Metodologa de anlisis de conflicto de Cerac, 2009).
Bajo este esquema, se analiza la evolucin de los diferentes tipos de efectos a la poblacin
civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos
totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de
desplazados y finalmente, la tasa de desplazados para el departamento de Boyac. Todas
stas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una
aproximacin tanto al nivel de violencia como al riesgo a los que est expuesta la
poblacin.
Evolucin de los efectos fatales sobre la poblacin
Esta seccin hace un anlisis de los efectos fatales en la poblacin civil; es decir, se analiza
tanto la evolucin de los homicidios como el nmero total de muertos en conflicto y las
consecuencias en los civiles de la violencia asociada al conflicto armado.
Efectos letales sobre la poblacin de la violencia asociada al crimen comn
El grfico 8 permite observar tanto el nivel de homicidios en el primer periodo (1997-2001)
como la relacin de dicha tasa en cada uno de los dos periodos (1997-2001 respecto a 20022007).
Grfico 8: relacin entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio

de 1997-2001 frente a 2002-2007
18
Municipios de Boyac
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando

Perodo 1/ Perodo 2
Chiquinquir
San Pablo De Borbur
Sogamoso
Puerto Boyac
TunjaDuitama
Cmbita
Pauna
Aquitania
Otanche
Santana
Pajarito
Santa Rosa De ViterboMiraflores
Muzo
SaboyMoniquir
Cubar
Marip
El Cocuy
SanMacanal
Luis
Garagoa
De GacenoSocot
Chita
Labranzagrande
Beln
Qupama
Tibasosa
Susacn
Rondn
TogCaldas
Guateque
Soat Rquira
Buenavista
El Espino
Pez
Nobsa
Ventaquemada
Zetaquira
Paipa
Boyac
Tiban
TotaRamiriqu
San Jos De
Tinjac
Pare
Coper
GuayatChiscas
Viracach
Turmequ
Arcabuco
Sativanorte
San Mateo
Sutatenza
Almeida
TutaSotaquir
La
Schica
Uvita
Villa
Campohermoso
De
Sutamarchn
Nuevo
Santa
Paz
Tunungu
Leyva
Busbanz
Sativasur
Betitiva
Cinega
Corrales
Cerinza
Chivat
De
Oicat
Tenza
Jeric
Coln
Pisba
Sofa
Paya
Somondoco
Ro
Iza Panqueba
Umbita
Mongua
Santa Mara
Pachavita
Chitaraque
CucaitaBriceo Siachoque
Samac
Chivor
Gicn
Guacamayas
Covaracha
La Victoria
Cutiva
San
Jenesano
Miguel
Tutaz De Sema
Tipacoque
San
Boavita
Gachantiv
Eduardo
Socha
-1
Tasco
Motavita
La Capilla Chquiza
Gameza
Berbeo
SoraSorac
Chinavita
Pesca
TocaTpaga
Firavitoba
Mongu
-2
Floresta
-3
-2
-1
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Empeorando

Perodo 1/ Perodo 2
Sin registro de presencia
Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares
Disputa
Disputa prevalencia guerrilla
Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001
Promedio nacional 1997-2001

Proces: Cerac
Este grfico permite establecer la magnitud y la evolucin que han tenido los homicidios en
Boyac. Como se puede observar, la mayor parte de los municipios en el periodo inicial
present un nivel de homicidios por debajo del promedio nacional, y por encima del
promedio departamental entre 1997 y 2001. Se puede observar que gran parte de los
municipios registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de los
homicidios entre los dos periodos. En municipios como Duitama y Sogamoso en los que
se evidencia disputa-, y Chita y Gicn se registra presencia de guerrillas.
Se puede observar que municipios como Tasco, Socha, Chiquinquir, Cmbita y Stiva
Norte presentaron disminucin del nivel de homicidios aun cuando haban registrado un
alto nivel de homicidios promedio entre 1997-2001. De igual forma, debe verse que para la
mayora de los municipios que se encuentran en este escenario no se registr presencia de
grupos armados al margen de la ley y slo en algunos de los municipios de la categora se
evidenci disputa; este fue el caso de Stiva Norte.
Para ver cmo fue la evolucin de los homicidios respecto al nivel de poblacin se puede
observar en el grfico 9 la tasa de homicidios en el primer periodo (1997-2001) y la
relacin de las tasas de los dos periodos electorales, esto es, 1997-2001 frente a 2002-2007.
19
Grfico 9: nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y relacin
entre la tasa de homicidios por cien mil habitantes de cada periodo (1997-2001 frente
a 2002-2007)
Municipios de Boyac
Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
San Pablo De Borbur
Tasco
Pajarito
Pauna
Otanche
Rondn
Macanal
Santana
El Cocuy
Cubar
Tinjac
Susacn
El Espino
Cmbita Pez Caldas
Labranzagrande
San Luis De Gaceno
Aquitania
Marip
Tog
LaSativanorte
Victoria
Almeida
Miraflores
ViracachMuzo
Chiquinquir
Buenavista
Puerto
Boyac
Coper
Zetaquira
Socha Santa
Rosa
De Viterbo
Saboy
Boyac
Cutiva
San
Eduardo
Chiscas
Tota
Briceo
La
Uvita
Chivor
San
Arcabuco
Jos De Pare
Schica
Sutatenza
Socot
Tutaz
Chita
Pachavita
Qupama
Guacamayas
Tibasosa
Beln
Guateque
Berbeo
Garagoa
Santa Mara
Somondoco
San
Mateo
Moniquir
Guayat
Cucaita
Gachantiv
Mongua
Sutamarchn
Tiban
Covaracha
Rquira
Soat San Miguel
Turmequ
Tipacoque
Ramiriqu
Ventaquemada
De Sema
SoraDuitama
Nobsa
Tuta
SogamosoChinavita
La Capilla
Chitaraque
Villa
De Leyva
Sotaquir
Umbita
Tunja
Siachoque
Gicn
Jenesano
Paipa
Motavita
Gameza
Sorac
Chquiza
Tpaga
Samac
Boavita
Mongu
Floresta
Pesca
Firavitoba
Toca
Campohermoso
Nuevo
Santa
Paz
Tunungu
Busbanz
Sativasur
Betitiva
Cinega
Corrales
Cerinza
Chivat
De
Oicat
Tenza
Jeric
Coln
Pisba
Sofa
Paya
Ro
Iza
-3
-2
-1
Panqueba
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Disputa

Proces: Cerac
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Boyac, se observa que aunque la

mayor parte de los municipios registr una alta tasa de homicidios en el primer periodo, la
tasa de homicidios por cien mil habitantes disminuy significativamente entre los dos
periodos. Gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de disminucin de la
tasa de crecimiento. Este es el caso de Tasco, Socha y Cmbita, entre otros.
Se puede observar que algunos municipios como Pajarito, Labranzagrande y El Espino, que
evidenciaron presencia de guerrillas, registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial
como un aumento de los homicidios entre los dos periodos electorales.
Tambin se puede ver que la mayor parte de los municipios tuvieron tasas de homicidios
con promedio superior al nivel departamental registrado para el periodo 1997-2001. Para
este ejercicio se tom el indicador de presencia observada a lo largo del periodo inicial, esto
20
es 1997-2001, especficamente.
Efectos letales en la poblacin civil de la violencia asociada al conflicto armado
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy los
muertos totales en conflicto y los afectados civiles.
El grfico 10 permite ver el total de muertos en conflicto en comparacin con la tasa de
crecimiento de muertos registrados entre los periodos electorales.
Grfico 10: Relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio
1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 19972001 frente a 2002-2007
Municipios de Boyac
Perodo 1/ Perodo 2
Gicn

Perodo 1/ Perodo 2
El Espino
Sogamoso
Labranzagrande
Chita
Socot
Pajarito
Campohermoso
Aquitania
Cubar
Beln
Tunja
-1
La Uvita
-2
-1
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Disputa

Proces: Cerac
Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es inferior al nivel de los
homicidios observados en el grfico 10. De manera que en trminos de muertos, la
violencia asociada al crimen comn afecta al departamento ms que la violencia asociada al
conflicto armado. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes
registradas en los homicidios pueden estar incluidos muertos asociados al conflicto armado.
El grfico 10 permite observar que en la mayora de los municipios del departamento el
nivel de muertos asociados al conflicto lleg a estar por encima del promedio
21
departamental. Sogamoso, El Espino y Gicn experimentaron un nivel de muertos

asociados al conflicto por encima del promedio nacional.
Municipios como Campohermoso, Chita y Socot se encuentran en el cuadrante con los
peores resultados, es decir, tenan en el primer periodo un nivel alto de muertos en eventos
de conflicto y en el siguiente periodo electoral, aument dicho nivel. Vale la pena anotar
que la mayor parte de presencia en los municipios en el primer periodo estuvo relacionada
con los grupos guerrilleros.
Otra de las particularidades que llama la atencin de este grfico es que municipios como
Cubar, Gicn, Sogamoso y El Espino, entre otros, disminuyeron significativamente el
nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un
alto nivel de muertos en el primer periodo electoral.
Se puede ver en el grfico 11 la evolucin de muertos totales por cien mil habitantes en
eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-2007 respecto a la tasa de
cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 20022007.
Grfico 11: Relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio
por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en
eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Boyac
Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
El Espino
Tasco Socha
Gicn
Labranzagrande
Pajarito
Pez
Campohermoso
Chita
Socot
Cubar
Tutaz
Pauna
Tota
Aquitania
El Cocuy
La Uvita
Beln
Gameza
Sogamoso
Duitama
Chiscas
San Pablo De Borbur
Santa
Otanche
Rondn
Cmbita
La
Rosa
Santana
Macanal
Victoria
Boyac
Caldas
De
Chiquinquir
Miraflores
Tinjac
Cutiva
Tog
Susacn
Sativanorte
Guacamayas
Viracach
Tiban
Viterbo
Puerto
Covaracha
San
Buenavista
Marip
Pachavita
Zetaquira
Schica
Jos
Ramiriqu
San
Almeida
San
Muzo
Arcabuco
Boyac
Rquira
Soat
San
Briceo
Sutatenza
Saboy
Miguel
Coper
Eduardo
De
Tuta
Tibasosa
Cucaita
Motavita
Ventaquemada
Luis
Qupama
Mateo
Villa
Somondoco
Pare
Garagoa
Turmequ
Sotaquir
Gachantiv
Chitaraque
Guateque
Moniquir
Berbeo
Jenesano
Nobsa
Santa
De
De
Tipacoque
De
Guayat
La
Chivor
Sema
Gaceno
Leyva
Mongua
Capilla
Mara
Sora
Siachoque
Umbita
Chinavita
Chquiza
Paipa
Sorac
Boavita
Samac
Tpaga Firavitoba
Pesca
Sutamarchn
Mongu
Nuevo
Santa
Paz
Tunungu
Busbanz
Toca
Sativasur
Betitiva
Corrales
Cinega
Floresta
Chivat
Cerinza
De
Oicat
T
Jeric
Coln
Pisba
Sofa
Paya
enza
Ro
Iza
Tunja
-4
-3
-2
-1
Panqueba
Tasa de cambio muertos en conflicto por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-20
Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Disputa
22
Proces: Cerac
Este grfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Boyac
evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre
1997-2001, el crecimiento de stos entre los dos periodos electorales no fue para nada
significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes.
Lo que si llama la atencin, es que la mayora de los municipios de Boyac registraron una
tasa de muertos en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa departamental.
Adems conforme a los resultados del grfico, se puede ver que la mayor parte de los
municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de
la poblacin de Boyac estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas.
Municipios como El Espino, Pajarito, Labranzagrande y Gicn disminuyeron
significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de
haber registrado un alto nivel de muertos en el primer periodo electoral, y de haber
evidenciado presencia de guerrillas entre los dos periodos electorales.
El grfico 12 permite ver la evolucin de los efectos en la poblacin civil en el periodo
1997-2001 y la relacin entre los dos periodos electorales. Este grfico es til para observar
qu tanta violencia se concentra en la poblacin civil del departamento.
Grfico 12: Relacin entre el promedio de efectos a poblacin civil en eventos de

conflicto (1997-2001) y la relacin entre periodos de dichos efectos (1997-2001 frente a
2002-2007)
23
Municipios de Boyac
Perodo 1/ Perodo 2
Pajarito
Chita
Chiscas
El
Gicn
Cocuy
Santa
SanSan
Miguel
Pablo
Rosa
Campohermoso
Ventaquemada
Puerto
Villa
Jos
Sutamarchn
Guacamayas
San
Chiquinquir
Nuevo
Santa
Somondoco
Santa
Covaracha
Gachantiv
Paz
Buenavista
Chitaraque
San
Siachoque
Tipacoque
De
La
Turmequ
Tunungu
Busbanz
La
Moniquir
Sutatenza
Viracach
Firavitoba
Guateque
Miraflores
Pachavita
Jenesano
Ramiriqu
Sotaquir
De
Arcabuco
Aquitania
Chinavita
Sativasur
Zetaquira
Qupama
Tibasosa
Chquiza
Susacn
Eduardo
Betitiva
Garagoa
Cmbita
Cinega
Corrales
Guayat
Macanal
Otanche
Gameza
Motavita
Santana
De
Mongua
Samac
Almeida
Floresta
Rondn
Rquira
Schica
Cerinza
Chivat
Tpaga
Boyac
Briceo
Cucaita
Mongu
Saboy
Boavita
Tinjac
Victoria
Berbeo
Sorac
Umbita
Viterbo
Caldas
Cutiva
Tiban
Tutaz
Capilla
De
Borbur
Chivor
Nobsa
Oicat
Socha
Marip
Pesca
Tenza
Mateo
Coper
Jeric
Tasco
Coln
Leyva
Sema
Tunja
Beln
Paipa
Soat
Tog
Mara
Pisba
Muzo
Pez
Sofa
Paya
Toca
Pare
Sora
Tuta
Tota
Ro
Iza Sativanorte
San Luis De Gaceno
Pauna
Panqueba
Duitama

Perodo 1/ Perodo 2
-1
Socot
Labranzagrande
La Uvita
-2
Sogamoso
-3
Cubar
-4
El Espino
-.6
-.4
-.2
.2
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007

Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Disputa

Proces: Cerac
Para el periodo inicial de anlisis, en la mayora de los municipios la tasa de efectos sobre
poblacin civil estuvo por encima del promedio nacional. Hubo un aumento significativo
de civiles afectados entre los dos periodos electorales; sobre todo, en municipios con
presencia de guerrillas, como Labranzagrande y San Luis de Gaceno.
Sogamoso que registr disputa- present una tasa de crecimiento negativa, es decir,
disminuy el nmero de afectados civiles en relacin con el que se haba registrado en el
primer perodo.
Evolucin de los efectos no fatales sobre la poblacin
En esta seccin se analizan los dos tipos de efectos que no tienen consecuencias letales,
pero s generan grandes impactos en la movilizacin de la poblacin dentro del
departamento de Boyac. El grfico 16 muestra la tasa promedio de desplazados por cien
mil habitantes en el periodo de 1997-2001, y la comparacin con la tasa de desplazamiento
por cien mil habitantes entre los dos periodos, esto es, 1997-2001 y 2002-2007.
El grfico 13 permite ver el promedio de la poblacin desplazada entre 1997-2001 y la
relacin entre la tasa de cada uno de los dos periodos electorales.
24
Grfico 13: Desplazamiento de poblacin en 1997-2001 y relacin entre la tasa de

desplazados de 1997-2001 frente a la de 2002-2007
Municipios de Boyac
Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Pez
Pajarito
Puerto Boyac
Labranzagrande
Chita
San Mateo Otanche
Muzo
Aquitania
Tunja
GicnCampohermoso
El Espino
Chiscas
Soat
Pisba Miraflores
San Luis
De Socot
Gaceno
Sogamoso
Pauna
Covaracha
Duitama
Socha
Paya
SantaBoyac
Mara
San Pablo De
Borbur
Marip
Guayat
Pesca
Susacn
Qupama
Ramiriqu
Macanal
El Cocuy
Paz De Ro
Chivor
Buenavista Mongua
La
Panqueba
Uvita
Moniquir
TogSan Jos De Pare
Jeric
Tipacoque
Cubar
Almeida
Sativanorte
Guateque
Ventaquemada
Tutaz
Beln
Rquira
Paipa
Umbita Santana
Garagoa
Santa
San Miguel
Rosa
Villa
Sutamarchn
Chiquinquir
Nuevo
Somondoco
Santa
Gachantiv
Siachoque
De
Turmequ
Busbanz
Sutatenza
Viracach
La
Pachavita
Firavitoba
Sotaquir
Jenesano
De
Tibasosa
Chquiza
Betitiva
Cinega
Cmbita
Samac
Rondn
Chivat
Tpaga
Mongu
Saboy
Cucaita
Briceo
Tinjac
Berbeo
Sorac
Viterbo
Capilla
Tiban
Cutiva
Oicat
Tenza
Coln
Leyva
Sema
Sofa
Toca
Sora
IzaCaldas
Nobsa
Tota
Chitaraque
Tasco Coper
Boavita
Floresta
Motavita San Eduardo
Gameza
Corrales
Sativasur
Zetaquira
Chinavita
Schica
Tunungu
-2
Arcabuco
-1
Cerinza
LaTuta
Victoria Guacamayas
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007

Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Disputa

Proces: Cerac
Como se puede observar en el grfico, el nivel de desplazamiento en Boyac para la

mayora de los municipios ha estado por encima del promedio departamental. As mismo,
se puede ver que entre los dos periodos electorales gran parte de estos han incrementado el
nivel de desplazamiento (como Chiscas, Chita, Labranzagrande); incluso en municipios que
en el ao inicial no registraban presencia de grupos armados ilegales, como el caso de
Garagoa y Puerto Boyac, entre otros.
Este grfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha sufrido la poblacin es
el desplazamiento, que ha tenido un aumento generalizado en todos los municipios. Aunque
no sea considerable, municipios sin presencia de actores armados, como Tipacoque y
Rquira, no presentaron aumento en el nivel de desplazamiento, como Herrn que registr
disputa al iniciar el perodo.
25
El grfico 14 permite observar la relacin entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la comparacin de dicha tasa entre los dos periodos electorales. Este grfico es
til para analizar el riesgo al que est expuesta la poblacin de ser desplazada por un grupo
particular.
Grfico 14: Desplazamiento de poblacin por cien mil habitantes de 1997-2001 y

relacin entre la tasa de 1997-2001 frente a la de 2002-2007
Municipios de Boyac

Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Pez
Pajarito
Rquira
Pisba
Labranzagrande
San
Mateo
El Espino
Campohermoso
Chiscas
Paya
Otanche
Covaracha
Chita
Gicn
Muzo
Panqueba
San Luis
De Gaceno
Santa
Mara
Susacn
Boyac
Chivor
Aquitania
Miraflores
Soat
Socha
Macanal
Pauna
Puerto Boyac Marip
Socot
El Cocuy
Tutaz
La Uvita
Mongua
Guayat
Buenavista
TipacoquePaz De RoAlmeida
Sativanorte
San
Pablo
De
Borbur
TogSan Jos De
Pare
Jeric
San
Eduardo
Qupama
Sativasur
RamiriquPesca
Tunungu
Cubar
CorralesCaldas
Coper
Floresta Tota
Guateque
Chinavita
Santana
Motavita
Beln
Chitaraque
Tasco
Moniquir
La Victoria
Umbita Gameza
Ventaquemada
Tunja
Zetaquira
Schica
Boavita
Guacamayas
Nobsa
Duitama
Sogamoso Garagoa
Paipa
Cerinza
Arcabuco
Tuta
Santa
San Miguel
Rosa
Villa
Sutamarchn
Nuevo
Chiquinquir
Somondoco
Santa
Gachantiv
Siachoque
De
Turmequ
Busbanz
La
Sutatenza
Viracach
Pachavita
Firavitoba
Jenesano
Sotaquir
De
Tibasosa
Chquiza
Betitiva
Cmbita
Cinega
Samac
Rondn
Tpaga
Chivat
Saboy
Mongu
Briceo
Cucaita
Tinjac
Berbeo
Sorac
Viterbo
Capilla
Tiban
Cutiva
Oicat
Tenza
Coln
Leyva
Sema
Sofa
Toca
Sora
Iza
-1
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Disputa

Proces: Cerac
Este grfico permite observar que la afectacin no fatal a los civiles tiene un gran impacto
en la poblacin de los municipios de Boyac. Como se puede ver, el nivel de desplazados
promedio entre 1997-2001 est por encima del nivel de desplazados departamental.
Adicionalmente se puede observar que ms del 50% de los municipios de Boyac evidenci
un amento en la tasa de desplazamiento entre los periodos electorales, es el caso de San
Luis de Gaceno, Labranzagrande, Chiscas, Chita, Cubar y Le Cocuy, entre otros. La
Mayora de estos municipios registraron tambin presencia de guerrilla.
En cuanto a la relacin de los secuestros entre los periodos electorales dentro del
26
departamento, se puede observar el Grfico 15.
Grfico 15: Relacin entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio

de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Boyac
Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Sogamoso
Duitama
Tunja
Pez
Nobsa
Sotaquir
Tibasosa
Macanal
Santa Rosa De Viterbo
-1
Aquitania
Chiquinquir
Chiscas
Pajarito
Labranzagrande
Moniquir Chita
SanSan
Miguel
Pablo
Ventaquemada
Villa
Jos
Sutamarchn
Guacamayas
Santa
Somondoco
Gachantiv
Covaracha
Chitaraque
Buenavista
Tipacoque
Siachoque
Turmequ
Tunungu
La
De
Busbanz
Viracach
Sutatenza
La
Pachavita
De
Sativasur
Zetaquira
Arcabuco
Chinavita
Chquiza
Susacn
Garagoa
Betitiva
Cmbita
Cinega
Guayat
Santana
Motavita
Gameza
De
La
Mongua
Samac
Rondn
Schica
Floresta
Rquira
Chivat
Tpaga
Saboy
Mongu
Briceo
Victoria
Boyac
Tinjac
Sorac
Berbeo
Umbita
Capilla
Caldas
Tiban
Tutaz
Borbur
Chivor
Pesca
Tenza
Marip
Jeric
Coper
Leyva
Sema
Mara
Beln
Tog
Pisba
Muzo
Uvita
Paya
Pare
Sora
Tota Pauna
Paipa San Luis De GacenoMiraflores
Corrales
Almeida
Campohermoso
Puerto
SochaBoyac
TascoTuta
Socot
Gicn
SantaSoat
Sofa
Toca
Firavitoba
Ramiriqu
El Espino
Cubar
-2
El Cocuy
Cerinza
Nuevo
Paz
Guateque
Qupama
Otanche
Cucaita
Boavita
De
Cutiva
Oicat
Coln
Sativanorte
Ro
Iza Panqueba
San
San
Jenesano
Eduardo
Mateo
-2
-1
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007

Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Disputa
Fuente: Fondelibertad
Proces: Cerac
Este grfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de
desplazamiento ha tenido un impacto menor en la poblacin. La tasa de cambio de los
secuestros ha disminuido considerablemente para la mayor parte de los municipios; sobre
todo en municipios como Chiscas y Labranzagrande con presencia de guerrilla- y
poblaciones como Sogamoso, Duitama y San Luis de Gaceno, que registraron disputa.
Como puede verse, el municipio de Cubar evidenci aumento en la tasa de cambio de los
secuestros y al igual que en los anteriores grficos la presencia que mayor impacto tuvo en
el departamento en el primer periodo fue de guerrillas.
Para observar el nivel de exposicin a los secuestros a los cuales se enfrenta la poblacin,
se puede ver el grfico 16.
Grfico 16: Relacin entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 19972001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007
27
Municipios de Boyac
Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Pez
Pajarito
Chiscas
Macanal
Sotaquir
Tibasosa
Santa Rosa De Viterbo

Chiquinquir
Tunja
Corrales
Almeida
Labranzagrande
Aquitania
Cubar
Nobsa
Campohermoso
Sogamoso
Santa Sofa San Luis De Gaceno
ElIza
Espino
Cutiva
San Eduardo
Chita
Panqueba
Miraflores
Tasco
Socha Oicat
Tuta
Duitama
Firavitoba Sativanorte
Moniquir Gicn
Cucaita
Cerinza
Toca Socot
Paz
De
Ro El Cocuy
Ramiriqu
Nuevo
Coln
Soat
San Mateo
Paipa
Jenesano
Otanche
Guateque
Qupama
Boavita
Puerto Boyac
SanSan
Miguel
Pablo
Ventaquemada
Villa
Jos
Sutamarchn
Guacamayas
Santa
Somondoco
Gachantiv
Covaracha
Chitaraque
Buenavista
Tipacoque
Siachoque
Tunungu
La
Turmequ
De
Busbanz
Viracach
Sutatenza
La
Pachavita
De
Sativasur
Zetaquira
Arcabuco
Chinavita
Chquiza
Susacn
Betitiva
Garagoa
Cinega
Cmbita
Guayat
Santana
Motavita
Gameza
De
Samac
Mongua
La
Schica
Rquira
Rondn
Floresta
Chivat
Tpaga
Mongu
Briceo
Saboy
Victoria
Boyac
Tinjac
Sorac
Umbita
Berbeo
Capilla
Tiban
Tutaz
Caldas
Borbur
Chivor
Pesca
Tenza
Marip
Coper
Jeric
Leyva
Sema
Mara
Tog
Beln
Pisba
Muzo
Uvita
Paya
Pare
Sora
Tota
-2
-1
Pauna
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Perodo 1/ Perodo 2

Perodo 1/ Perodo 2
Disputa
Fuente: Fondelibertad
Proces: Cerac
El grfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes del
departamento se encuentra por debajo de la tasa nacional; y al igual que se observ en el
grfico 15, la tasa de cambio entre los dos periodos, registr una disminucin significativa
para la mayor parte de los municipios. Este fue el caso de Tunja, Pez, Macanal, Tibasosa y
Zipaquir. Municipios como Cubar y San Eduardo se posicionaron en el peor de los
escenarios.
Tambin es necesario destacar que la mayor exposicin al secuestro estuvo generada por la
presencia de guerrillas.
28
II. EVOLUCIN DEL MAPA POLTICO

Antecedentes 1990-2000
Partido Liberal
El partido liberal hacia finales de la dcada de 1990 tena dos tendencias.
Convergencia Liberal: liderada por el cacique (ex gobernador) Jorge Perico Crdenas. A
esta tendencia pertenecan Barbosa Prez, Jairo Caldern Sosa, Miguel Roa Vanegas,
Hctor Jos Moreno, Alfonso Salamanca Llach, Miguel ngel Bermdez y Germn Riao.
Esta faccin fue la ms poderosa durante las elecciones de la dcada de 1990; todo dentro
del Partido Liberal dependa de las decisiones de Perico, quien haca las listas, estableca
las alianzas y organizaba las campaas electorales. Perico entabl poderosas alianzas a lo
largo de esa dcada y la siguiente- con el grupo conservador de Ciro Ramrez y los
sucesivos gobiernos conservadores de Boyac.
Esta tendencia a la poltica tradicional hizo que, poco a poco, la faccin ganara fama de
clientelista y corrupta:
Uno de los ms importantes feudos de poder de los polticos de antao era la
conformacin de las listas regionales. En esa tarea hubo varios lderes
inolvidables, que en forma despectiva eran llamados caciques. Cuando llegaba
la hora de la conformacin de listas, se activaba el servicio de llamadas
internacionales del boyacense Jorge Perico Crdenas, quien reparta su tiempo
entre Pars, Miami, Tunja y Bogot. Ningn nombre entraba a una lista sin el
aval de Perico. Era un animal poltico y tena una gran habilidad para hacer las
cuentas de votos para que toda su gente saliera. l haca los clculos y era el
notario de los acuerdos para repartirse los periodos y permitir la rotacin de una
misma curul, dijo un veterano poltico que conoci y padeci los tiempos
del periquismo (Ospina, 2008).
Para las elecciones parlamentarias de 1998, el predominio de Perico y de Convergencia
Liberal haba ido menguando debido, entre otras cosas, a los constantes viajes de Perico y a
las divisiones internas de la faccin, y haba perdido poder y control dentro de las filas del
partido. Esta prdida de poder se vio reflejada en los resultados, pues al movimiento se le
quemaron tres senadores, Miguel ngel Bermdez, Miguel Roa y Alfonso Salamanca.
En la Cmara el movimiento registr tambin grandes prdidas:
Para la Cmara, despus de haber tenido tres representantes, no logr ni
siquiera curul el ms periquista de todos: Rafael Humberto Alfonso Acosta. El
periquismo apenas se qued con una Cmara; la de Oscar Celio Jimnez
Tamayo. Sin embargo, allegados a ese grupo aseguran que Perico ejerce cada
da menos influencia sobre Jimnez y que este ltimo ya quiere armar su propia
tolda, inclusive con la posibilidad de ir al Senado en una prxima contienda
electoral. En conclusin, ahora s se acab el periquismo (Derrotados los
Liberales en Boyac, 1997).
29
En el contexto electoral de 2000, el periquismo obtiene la gobernacin del departamento

con Miguel ngel Bermdez. No obstante, Bermdez pierde su investidura por una
demanda de inhabilidad, y el final del periquismo se consolida con la proliferacin de listas
para Asamblea, Alcaldas y Concejos. Perico pierde poder y crece la influencia de Miguel
Roa Vanegas, Zamir Silva Amn y Jairo Caldern. Adems, se apartan del grupo de Perico,
Hctor Jos Moreno y Alfonso Salamanca Lach.
Sector de Mara Izquierdo de Rodrguez: esta tendencia hizo historia en Boyac como
principal fuerza rival de Perico-, Mara Izquierdo de Rodrguez, una mujer dedicada de
tiempo completo a la poltica, mantuvo una confrontacin con el llamado periquismo, al
que denunci constantemente por clientelismo y corrupcin. Los choques entre este sector
y el Movimiento Convergencia Liberal, capturaban la atencin de los votantes liberales.
Hay una leyenda que dice que en una manifestacin poltica en Sogamoso, Mara
Izquierdo llev un perico vivo y en clara alusin al otro cacique regional dijo que era hora
de cortarle el cuello al perico y le cort la cabeza ante la extasiada mirada de sus
seguidores (Ospina, 2008).
Pese a la disputa entre ambos sectores del liberalismo, Mara Izquierdo sorprendi a sus
seguidores cuando en 1994 en plena campaa presidencial- decidi apoyar al candidato
Ernesto Samper. En marzo de 1994 la senadora boyacense haba dado un no rotundo a la
eleccin del candidato liberal y haba afirmado que nunca lo respaldara, mientras Jorge
Perico Crdenas fuera el jefe de la campaa en Boyac. Sin embargo, en junio del mismo
ao, Izquierdo adhiri a la campaa samperista y se rumor que por su respaldo la senadora
recibira la gerencia de la Electrificadora de Boyac, posiblemente en manos del ex
representante Jorge Reina. De esta manera y como samperista declarada- la dirigente
boyacense se vio involucrada a comienzos de 1996 en el llamado Proceso 8000, siendo
acusada de enriquecimiento ilcito y de haber recibido dineros del narcotrfico para la
financiacin de su campaa poltica (Mara Izquierdo tras las rejas, 1996).
As las cosas, el sector de Mara Izquierdo perdi casi todo su poder hacia finales de la
dcada de 1990, y para las elecciones de 1998, sus seguidores ya haban buscado nuevos
liderazgos, como el del entonces sector independiente de Zamir Silva Amn.
Una vez cumplida su condena, Izquierdo se retir de la vida poltica: La Izquierdo que
habla hoy es una mujer transformada por la devocin, luego de haber pagado una condena
por el proceso 8000. Se entreg a Dios y se dedica a ayudar a fundaciones de monjas y
curas: Hice las paces con Dios. Yo s me retir de verdad, no como los polticos que dicen
que se retiran; pero nunca se van, que porque la poltica es un vicio. Eso es cuento. Yo ya
aprend a vivir sin poder (Ospina, 2008).
Oficialismo Liberal: en el oficialismo liberal boyacense se ubicaban los seguidores de
Hctor El Rojas. Sin embargo, el verdadero poder burocrtico en la regin lo detentaba el
grupo de Perico Crdenas quien como ya se mencion- trabajaba de la mano con el grupo
conservador de Ciro Ramrez y los sucesivos gobiernos conservadores de Boyac.
Una vez finalizada la dcada con la prdida de poder de Perico y la detencin de
Izquierdo- se abrieron nuevos liderazgos como el del independiente Zamir Silva, y creci la
30
influencia de Hctor El Rojas y del oficialismo dentro del liberalismo boyacense.

Panorama general del Partido Liberal
Durante este periodo los liberales detentaron mayoras en los Concejos de 47 municipios en
1997 (28% del departamento), y 52 municipios en 2000 (42% del departamento). En cuanto
a las alcaldas, el Partido Liberal gan en 32% de los municipios del departamento en 1997
(39 municipios) y 34% de los municipios en 2000 (42). Respecto a la Asamblea de Boyac,
el partido eligi 8 diputados en 1997 y 7 en las elecciones de 2000 (tabla 3) As mismo,
gana la gobernacin del departamento (Miguel ngel Bermdez) en 2000. Pero la pierde en
2001 por una demanda de inhabilidad. Pastrana designa un nuevo gobernador que beneficia
a la tendencia conservadora de Ciro Ramrez.
Periodo 1997-1998
Convergencia
Liberal
Periquismo
1 Curul a la Cmara
Oscar Celio Jimnez
Tamayo
Alcaldas 39/123
Sector de Mara
Izquierdo de
Rodrguez
Partido Liberal
Oficialismo Liberal
Concejos Mayoras
en 47/123
Asambleas 8/18
Sector
Independiente de
Zamir Silva Amn
Diputados
Periodo 1998-2000
31
1 Curul a la Cmara
Zamir Silva Amn
1 Curul a la Cmara
Convergencia Liberal
Periquismo
Alcaldas 42/123
Oscar Celio Jimnez

Tamayo
Gobernador
Miguel ngel Bermdez
(pierde la investidura)
Sector de Mara
Izquierdo de Rodrguez
Partido Liberal
Oficialismo Liberal
Concejos Mayoras en
52/123
Sector Independiente de
Zamir Silva Amn
1 Curul a la Cmara
Zamir Silva Amn
Asambleas 7/18
Diputados
Tabla 3. Asamblea Departamental de Boyac

Asamblea 1997
Partido Liberal: 8 diputados
Partido Conservador: 10 diputados
Asamblea 2000
Partido Liberal: 7 diputados
Partido Conservador: 10 diputados
Partido Socialdemcrata: 1 diputado
Partido Conservador
El partido conservador hacia finales de la dcada de 1990 tena varias tendencias. Las
distintas facciones realizaban convenciones municipales y departamentales- y consultas
populares para escoger candidatos nicos debido a la divisin total del partido. Aunque las
convenciones se llevaban a cabo como mecanismo democrtico partidista, la prensa
regional denuncia que los candidatos son escogidos por los jefes polticos y no se
respetan los resultados obtenidos en las consultas populares.
Faccin predominante de Ciro Ramrez. Poltico de Moniquir, Provincia Ricaurte, Ciro
32
Ramrez Pinzn fue concejal de su ciudad natal, concejal de Tunja, diputado a la Asamblea,
representante a la Cmara durante dos periodos y Senador.
Su tendencia contaba con polticos locales importantes como Orlando Flechas, que
dominaba el norte de Boyac, Tundama y Sugamuxi; Andrs Torres, que controlaba la
provincia de Centro, y Eduardo Vega, con control sobre las provincias del norte.
En alianza con la faccin de Hernando Torres Barrera, la tendencia de Ramrez logr la
eleccin del gobernador de Boyac en 1997, con la eleccin de Eduardo Vega: En esta
regin del pas les fue bien a los senadores conservadores Ciro Ramrez y Hernando Torres.
Los dos parlamentarios, que se dividen el poder, hicieron gobernador a Eduardo Vega, a la
vez que ganaron las alcaldas de 60 municipios, de los 123 que integran el departamento
(Los caciques hacen sus cuentas, 1997).
Jos Benigno Perilla, por su parte, contaba para ese momento con su propio caudal electoral
y en ocasiones hizo coaliciones con este grupo. El potencial electoral lo detenta en la
provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramrez, los votos los respaldan tambin en las
provincias de Neira, Oriente, Mrquez y Lengup.
Tendencia de Hernando Torres Barrera. Este conservador tunjano comenz su carrera
como concejal de Tunja (1978-1982); fue diputado (1982-1986), el primer alcalde de Tunja
por eleccin popular (1988-1990), representante a la Cmara (1991-1994; 2002-2006) y
senador (1994-2002). Su movimiento contaba con Ral Rueda Maldonado y Jorge
Hernando Pedraza (de Sogamoso). Su fuerza poltica estaba situada en la ciudad de Tunja y
en las Provincias de Centro, Norte, Gutirrez y Valderrama. La incursin en poltica de
Torres Barrera es heredada de su familia. Su padre Eduardo Torres Quintero fue un
destacado dirigente alvarista, mientras que su to Luis Torres Quintero se matricul con el
ospinismo. Torres para ese entonces era el presidente del Directorio Conservador de
Boyac.
Tendencia de Armando Mendieta Poveda. Esta faccin era fuerte en la Provincia de
Occidente, que comprende los municipios esmeralderos del departamento. La segunda era
la cacica de occidente, Irma Edilsa Caro, quien en 1994 result electa a la Cmara de
Representantes, tras una alianza con Ciro Ramrez.
Nacida en Pauna, en la provincia de Occidente, Caro haba trabajado de la mano de su
esposo, el dirigente poltico Edgar Pulido. Luego de la muerte de su esposo quien fue
asesinado das despus de haber obtenido una curul a la Cmara a comienzos de la dcada-,
Caro fue diputada y presidenta de la Asamblea de Boyac. Al parlamento lleg en 1994,
bajo la frmula poltica de Ciro Ramrez y all hizo parte de la Comisin V de la Cmara de
Representantes (Una Dama de Hierro, 2002).
Sin embargo, rompi con Ramrez en la campaa de 1997 y, en frmula con su coterrneo
Armando Mendieta consigui un total de 39.474 votos que le permitieron conseguir la ms
alta votacin a la Cmara y de paso constituirse en la nica mujer boyacense que hizo parte
del Congreso de 1998.
33
La dcada de 1990 llega a su fin, y la divisin entre ciristas y conservadores de la faccin

de Hernando Torres contina. Las cuotas burocrticas continan repartindose entre ambas
tendencias. Sin embargo, en el 2000 aparecen nuevas alianzas y se reconfiguran otras
fuerzas conservadoras.
Movimiento Accin Colombia: es la fraccin ms poderosa del conservatismo boyacense.
Liderado por Ciro Ramrez Pinzn, este movimiento es el resultado de la alianza entre ste
y Jos Benigno Perilla.
Esta unin se haba venido gestando desde 1998 y se consolida finalmente en las elecciones
de 2000, ao en que adems Ciro Ramrez es elegido Presidente del Directorio Nacional
Conservador. Con Ramrez ocupado en asuntos de talla nacional, Perilla de convertira en
el jefe del movimiento en el nivel departamental:
Ramrez dice que ya sali de ser una opcin departamental para convertirse en una opcin
nacional (...) Para lograr ese objetivo Ramrez cre el movimiento Accin Colombia, como
una vertiente del Partido Conservador. Ramrez continuar su trabajo poltico al lado del ex
gobernador Jos Benigno Perilla. Este es un equipo que ha demostrado una gran fuerza, y
vamos a consolidarlo, asegur (Organizan bloque conservador, 1998) 20 de marzo de
1998, El Tiempo, archivo digital).
El potencial electoral lo detenta en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramrez,
los votos los respaldan tambin en las provincias de Neira, Oriente, Mrquez y Lengup.
Para el ao 2000, Ramrez logra consolidar una de sus alianzas polticas ms importantes,
al recuperar el respaldo de la entonces representante a la Cmara de la tendencia de
Armando Mendieta Poveda- Irma Edilsa Caro de Pulido. Como ya se afirm, Caro haba
pertenecido a los toldos de Ramrez durante el periodo legislativo 1994-1998. Caro era una
ficha importante, pues contaba con los votos de la provincia de Occidente, que haba
heredado al tomar las banderas polticas de su esposo, Edgar Pulido, quien haba sido
asesinado dos das despus de que fuera elegido representante a la Cmara, a comienzos de
la dcada de los noventa (Abrigo de cuatro puntas, 2000).
Faccin liderada por Hernando Torres Barrera: esta tendencia se mantuvo intacta,
teniendo como lderes a Hctor Julio Becerra Ruiz, Vctor Manuel Buitrago y Ral Rueda
Maldonado. Debido a la fuerza que adquiere la fraccin cirista, los seguidores de Torres
recurren a las alianzas temporales con los seguidores de Ciro Ramrez, para repartirse las
cuotas burocrticas del departamento.
Panorama general del Partido Conservador
Durante este periodo los conservadores detentaron mayoras en los Concejos de 74
municipios en 1997 (60% del departamento), y 73 municipios en 2000 (59% del
departamento). En cuanto a las alcaldas, el Partido Conservador gan en 66 municipios
(54% de los municipios) en 1997 y 55 municipios en 2000 (45%). Con respecto a la
Asamblea de Boyac, el Partido eligi 10 diputados en 1997 y otros 10 en las elecciones de
2000 (tabla 3). As mismo, gana la gobernacin del departamento (Eduardo Vega) en 1997.
34
La pierde en 2000 contra Miguel ngel Bermdez del Partido Liberal, pero ste la pierde
rpidamente por una demanda de inhabilidad. El entonces presidente Andrs Pastrana
designa un nuevo gobernador que beneficia a la tendencia conservadora de Ciro Ramrez.
Periodo 1997-1998
MAYORAS EN
Alcaldas
CONCEJOS 74/123
60/123
ASAMBLEA
10/18
Lnea de Ciro Ramrez
1 Curul Senado
Ciro Ramrez
1 Curul a la Cmara:
Rafael Antonio Flechas
Daz
ALCALDAS 66/123
1 Curul al Senado
PARTIDO
CONSERVADOR
Hernando Torres
Barrera
Lnea de Hernando
Torres Barrera
Gobernador
Eduardo Vega
Lnea de Armando
Mendieta Poveda
35
2 Curules a la Cmara:
Vctor Manuel Buitrago
y Ral Rueda
Maldonado
1 Curul a la Cmara:
Irma Edilsa Caro de
Pulido
Alcaldas
73/123
MAYORAS EN
CONCEJOS 73/123
1 Curul Senado
Movimiento Accin
Colombia: de Ciro
Ramrez y Jos Benigno
Perilla
ALCALDAS 55/123
Ciro Ramrez
Irma Edilsa Caro y
Rafael Antonio Flechas
Daz
Asamblea
PARTIDO
CONSERVADOR
11/18 Curules
1 Curul al Senado
Hernando Torres
Barrera
Lnea de Hernando
Torres Barrera
Vctor Manuel Buitrago
y Ral Rueda
Maldonado
2002-2003
Partido Liberal
Faccin de Zamir Silva Amn. A esta tendencia pertenecen miembros de las antiguas
lneas de Mara Izquierdo de Rodrguez y Jorge Perico Crdenas. Silva Amn, oriundo de
Chiquinquir, fue concejal de Chiquinquir y Tunja, diputado, senador y representante a la
Cmara. Dentro de este grupo se encontraban: Miguel Roa Vanegas, Gustavo Adolfo
Lanziano Molano, Fredy Geovanny Garca Herreros Russy, Carlos Uribe ngel Cely,
Rafael Gustavo Pez Rubio, Efran Ruiz Calvo.
Su fuerza poltica se ubica en el occidente de Boyac, as como en las provincias de
Mrquez, Sugamuxi, Lengup y Centro. Tena participacin burocrtica en la Contralora
General de la Repblica seccional Boyac, las secretaras de Salud y de Planeacin del
departamento. Como tendencia apoya la lnea liberal de Horacio Serpa.
Durante este periodo la faccin de Silva obtiene dos curules a la Cmara de Representantes,
en cabeza del mismo Zamir Silva Amn y de Miguel Roa Vanegas.
Movimiento Nuevo Liberalismo. Encabezado por Jorge Eduardo Londoo, se posiciona
con un discurso contra las maquinarias tradicionales partidistas. Londoo, oriundo del
municipio de Puerto Boyac, haba militado en las filas del liberalismo oficialista, pero en
2001 se consolida como lder del nuevo liberalismo en Boyac.
36
El movimiento elige dos diputados a la Asamblea departamental: Rafael Antonio Rojas

Benavides y Luis Alejandro Jimnez Castellanos. Tambin consiguen con el apoyo de
todos los movimientos liberales- la gobernacin del departamento, en cabeza del mismo
Londoo:
Londoo logr las mayoras conquistando una amplia franja de los votos de
opinin que rechazaron la propuesta de Salamanca, patrocinada por la ms
tradicional clase poltica de Boyac, incluyendo a los sectores polticos del ex
gobernador liberal Jorge Perico Crdenas, y los de los parlamentarios
conservadores Ciro Ramrez Pinzn y Hernando Torres Barrera. Londoo, de
42 aos, dice que esta no fue una tarea fcil porque se trataba de oponerse a la
clase poltica liberal conservadora. Se necesitaba mucho carcter, dice, tras
recordar que en estas ltimas semanas la campaa se caracteriz por ataques
sucios, los pasquines y por las triquiuelas armadas por sus rivales y
contradictores polticos (As quedaron las Gobernaciones, 29 de octubre de
2003, El Tiempo, archivo digital).
Lnea de Luis Guillermo Jimnez Tamayo. Jimnez Tamayo, oriundo de Garagoa, ex
concejal de Duitama, dirige este pequeo grupo conformado por Nstor Rafael Perico
Granados, Carlos Arturo vila Vera, Gustavo Pinzn lvarez, Ivn Daro Suescn
Quiones y Csar Augusto Medina Pulido. Su fuerza poltica est en la Provincia del
Tundama y particularmente en las ciudades de Duitama y Paipa. Su origen poltico se
remite a la trayectoria de su hermano Oscar Celio Jimnez Tamayo, quien ocup una curul
en la Cmara de Representantes pero luego fue inhabilitado para acceder a cargos de
eleccin popular. Durante este periodo la lnea de Jimnez Tamayo obtuvo una curul a la
Cmara, en cabeza de Luis Jimnez Tamayo.
Oficialismo Liberal. Liderado por Hctor El Rojas Jimnez. Nacido en Cmbita, Rojas
haba sido representante a la Cmara y Senador. Su grupo estaba integrado por Abraham
Casallas Alejo, Jos Danilo Pineda Campos, Carlos Julio Castro Palacios, Freddy Ignacio
Rivera Murillo, Santos Miguel Pinzn Ramrez, Enrique Velandia Velandia y Mardoqueo
Vsquez Higuera.
Rojas, quien consigue una curul al Senado de la Repblica, para entonces tena el respaldo
de los electores de Tunja y Paipa, las provincias de Centro y Ricaurte, un mnimo
porcentaje en la de Occidente, y el rea de jurisdiccin de la CAR de las reas limtrofes
entre Cundinamarca y Boyac. As mismo, segn Votebien (2002) Rojas contaba con
cuotas burocrticas en la Lotera de Boyac y la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad, a cargo del ex alcalde de Paipa, Julio Csar Vsquez Higuera. Su trayectoria
poltica comenz con su vinculacin con el Movimiento Alternativa Liberal, cuyo
inspirador fue el ex ministro de Estado Jaime Castro Castro.
Estructura del Partido Liberal 2002-2003
Durante este periodo los liberales detentaron mayoras en los coNcejos de 39 municipios
(32% del departamento). En cuanto a las alcaldas, el Partido Liberal gan en 24 municipios
37
del departamento (19% de los municipios).

Con respecto a la Asamblea de Boyac, el Partido eligi 5 diputados en 2003 y el
movimiento Nuevo Liberalismo eligi dos (tabla 4). Pese a hacer alarde de su
independencia, cabe aclarar que el candidato ganador de la gobernacin, Jorge Eduardo
Londoo, y su Movimiento Nuevo Liberalismo, cont con el apoyo de las facciones de
Hctor El Rojas y de Zamir Silva Amn. As mismo, cont con el apoyo del grupo
conservador de Ral Rueda Maldonado y su movimiento Ciudadanos por Boyac. Con el
apoyo de otros movimientos liberales, gana la Gobernacin del departamento con Jorge
Eduardo Londoo en 2003: Segn expertos, los damnificados con las elecciones fueron
los ms veteranos dirigentes de los partidos Liberal y Conservador. El analista Rafael
Lpez dice que el triunfo de Londoo y el de Benigno Hernn Daz, en Tunja, y el de
Rafael Pirajn, en Duitama, significan un duro castigo para dirigentes como Jorge Perico
Crdenas, Ciro Ramrez y Hernando Torres Barrera. En cuanto a la Gobernacin sostiene el
analista los jefes de los partidos tradicionales subestimaron a los electores creyendo que
podan endosar votos (As quedaron las Gobernaciones, 2003).
Tabla 4. Asamblea de Boyac 2003

Partido
Movimiento Equipo Colombia
Partido Conservador
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Nuevo Liberalismo
Polo Democrtico Independiente
Curules
3
5
5
2
1
38
Asamblea 2/16
Diputados
Movimiento Nuevo
Liberalismo
Jorge Eduardo
Londoo
Alcaldas 24/123
Partido Liberal
Concejos Mayoras en
39/123
Asambleas 7/16
Gobernacin:
Sector de Luis
Guillermo Jimnez
Tamayo
1 Curul a la Cmara:
Luis Guillermo Jimnez
Tamayo
Oficialismo Liberal
1 Curul al Senado:
Hctor El Rojas
Sector de Zamir Silva

Amn
Diputados
2 Curules a la Cmara
Zamir Silva Amn y
Miguel Roa Vanegas
Partido Conservador
Faccin Predominante de Ciro Ramrez. Durante este periodo pertenecen a esta
tendencia Marco Tulio Leguizamn, Juan de Jess Crdoba Surez, Freddy Arturo Amador
Ruiz, Alfonso Miguel Silva Pesca, Jos Manuel Amaya Mora, Jos Antonio Agudelo
Angarita, Julio Alberto Molano Bolvar, Antonio Jos Caro Castillo, Luis Alejandro
Camargo Martnez, Hugo Leonel Salazar Gmez, Leonel Nevardo Buitrago Carreo, Julin
Ricardo Gmez vila, Helber Orlando Olarte Barrera y Rafael Guillermo Acevedo
Pedroza.
Representaba al sector agropecuario de Boyac, pero adems dispona de una eficiente
maquinaria poltica que le permita control sobre importantes entidades pblicas. El
potencial electoral lo detentaba en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramrez,
pero adems lograba votacin en otras regiones del departamento por su incidencia en
entidades del Estado como el Seguro Social, el Inurbe, la UPTC y el Instituto Financiero de
Boyac. Los votos lo respaldaban tambin en las provincias de Neira, Oriente, Mrquez y
Lengup.
Segn Votebien (2002), este grupo tiene participacin burocrtica en entidades nacionales
con sede en Boyac como el Inurbe, el Instituto de Seguros Sociales, adems de
dependencias regionales como la Secretara de Hacienda, el Instituto Financiero de Boyac,
la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y la Caja de Previsin.
39
En las elecciones de 2002-2003, Ramrez es elegido senador de la Repblica, y logra una

curul en la Cmara de Representantes, en cabeza de Marco Tulio Leguizamn. Segn sus
propias declaraciones, Ramrez tiene control sobre 30 alcaldas en Boyac, y sobre 4
curules de la Asamblea. Esta tendencia apoya al candidato Uribe Vlez en las elecciones
para Presidente.
Lnea de Hernando Torres Barrera. A esta lnea de Hernando Torres Barrera y Jorge
Hernando Pedraza, se sumaron en este periodo Gustavo Hernn Puentes Daz, Pedro
Augusto Saavedra Pealoza, Luis Leocadio Tavera Manrique, Jorge Eduardo Ulloa, Tulio
Cesar Bernal Bacca, Luis Francisco Cardozo Montaa, Luis Alfonso Estupin Salazar,
Mario Botia Snchez, Jorge Isaas Gonzlez Torres, Hernn Rodrguez Lee.
Su fuerza poltica estaba situada en la ciudad de Tunja y en las Provincias del Centro,
Norte, Gutirrez y Valderrama, y para las elecciones 2002 y 2003 logr adems el respaldo
de dirigentes conservadores de las provincias de Sugamuxi y Tundama. Esta tendencia
conservadora tuvo durante este periodo- control poltico sobre entidades como el Sena, el
Incora, el Imat Regional, la Secretara Privada de la Gobernacin y la Subdireccin de la
Caja Nacional de Previsin de Boyac. De la misma manera, obtuvo dos curules a la
Cmara de Representantes, en cabeza del mismo Hernando Torres Barrera y de su frmula
Jorge Hernando Pedraza
Movimiento Ciudadanos por Boyac. Liderado por Jos Ral Rueda Maldonado, quien
para este periodo se separa de la tendencia de Torres Barrera. Rueda Maldonado haba sido
concejal de Tunja, diputado a la Asamblea y representante a la Cmara.
A este nuevo movimiento se sumaron Gustavo Surez, Orlando Santiesteban y Gustavo
Gonzlez. Especial presencia tuvo en los municipios del norte y del centro del
departamento, aunque su influencia se extiende a todas las 13 provincias del departamento.
En Bogot, donde el movimiento sac algo ms de 5.000 votos, fue respaldado por una
parte de la colonia boyacense. Como resultado fue elegido Rueda Maldonado como senador
de la Repblica.
Este movimiento pretenda independizarse de Ramrez y Torres basndose en la trayectoria
que ha construido desde los aos de 1970 en el departamento, un trabajo de masas en las
regiones y al reconocimiento por las obras que se han desarrollado en el centro y el norte
del departamento (Votebien, 2002).
Movimiento Equipo Colombia. Conformado por algunos conservadores disidentes: Jos
Antonio Agudelo Angarita, Luis Alfredo Chacn y Hctor ngel Ortiz. Los tres resultan
elegidos como diputados a la Asamblea departamental en 2003.
Estructura del Partido Conservador 2002-2003
Durante este periodo los conservadores detentaron mayoras en los Concejos de 54
municipios (44% del departamento). En cuanto a las Alcaldas, el Partido Conservador
gan en 44 municipios (36% del departamento). Con respecto a la Asamblea de Boyac, el
40
Partido eligi 5 diputados en 2003, y el Movimiento Equipo Colombia de filiacin

conservadora- obtuvo 3 (tabla 4).
Alcaldas
30/123
1 Curul Senado
Ciro Ramrez
Faccin de
Ciro Ramrez
MAYORAS EN
1 Curul a la Cmara:
Marco Tulio
Leguizamn
CONCEJOS 54/123
Asamblea
4/16 Curules
ALCALDAS 44/123
Apoyo a Candidato
Presidencial: lvaro
Uribe Vlez
PARTIDO
CONSERVADOR
Lnea de Hernando
Torres Barrera
Hernando Torres
Barrera; Jorge
Hernando Pedraza
Movimiento
Ciudadanos por
Boyac
1 Curul al Senado
Movimiento Equipo
Colombia
Asamblea 3/16
Diputados
Jos Ral Rueda

Maldonado
2006-2007
Partido Liberal
Faccin de Zamir Silva Amn. A esta tendencia pertenecen miembros de las antiguas
lneas de Mara Izquierdo de Rodrguez y Jorge Perico Crdenas. Su fuerza poltica se
ubica en el occidente de Boyac, as como en las provincias de Mrquez, Sugamuxi,
Lengup y Centro. El mismo Zamir Silva es elegido representante a la Cmara por Boyac.
Lnea de Luis Guillermo Jimnez Tamayo. Jimnez Tamayo, oriundo de Garagoa, ex
concejal de Duitama, contina dirigiendo este pequeo grupo conformado por Nstor
Rafael Perico Granados, Carlos Arturo vila Vera, Gustavo Pinzn lvarez, Ivn Daro
Suescn Quiones y Cesar Augusto Medina Pulido. Su fuerza poltica est en la Provincia
del Tundama y particularmente en las ciudades de Duitama y Paipa. Para este periodo el
grupo se debilita y no consigue hacer elegir a ninguno de sus miembros.
41
Lnea de Hctor El Rojas Jimnez. Su grupo est integrado por Luis Alejandro Perea,
Abraham Casallas Alejo, Jos Danilo Pineda Campos, Carlos Julio Castro Palacios, Freddy
Ignacio Rivera Murillo, Santos Miguel Pinzn Ramrez, Enrique Velandia Velandia y
Mardoqueo Vsquez Higuera. Durante este periodo consiguen un escao en el Senado en
cabeza de Hctor El Rojas- y uno en la Cmara de Representantes, en cabeza de Luis
Alejandro Perea.
Estructura Partido Liberal 2006-2007
Durante este periodo los liberales detentaron mayoras en los Concejos de 21 municipios
(17% del departamento). En cuanto a las Alcaldas, el Partido Liberal gan tambin en 21
municipios (17% del departamento). Con respecto a la Asamblea de Boyac, el Partido
eligi 3 diputados en 2007 (tabla 5).
Tabla 5. Asamblea de Boyac 2007

Partido
Partido Conservador
Partido Liberal Colombiano
Partido Verde Opcin Centro
Cambio Radical
Alas-Equipo Colombia
Partido de La U
Curules
6
3
3
2
1
1
42
Alcaldas 21/123
Sector de Luis
Guillermo Jimnez
Tamayo
Partido Liberal
Faccin Oficialista
de Hctor Hel
Rojas
Concejos Mayoras
en 21/123
Sector de Zamir
Silva Amn
1 Curul al Senado:
Hctor Hel Rojas
1 Curul a la
Cmara: Luis
Alejandro Perea
1 Curul a la Cmara
Zamir Silva Amn
Asambleas 3/16
Diputados
Estructura Partido Conservador 2006-2007

Grupo de Ciro Ramrez. Esta faccin obtiene una curul al Senado, en cabeza de su lder
Ciro Ramrez, y consigue dos curules a la Cmara de Representantes, ocupadas por Marco
Tulio Leguizamn y Juan de Jess Crdoba.
Grupo de Ral Rueda Maldonado. Con fuerza en los municipios del norte y centro del
departamento y dentro de la extensa colonia boyacense en Bogot.
Grupo de Torres Barrera y Jorge Hernando Pedraza. Muy debilitado por las derrotas
consecutivas en la gobernacin, pierden fuerza en Tunja pero la mantienen en las
provincias del Centro, Norte, Gutirrez y Valderrama. Este grupo consigue una curul a la
Cmara: Gustavo Hernn Puentes y una al Senado, con Jorge Hernando Pedraza.
Con el triunfo arrasador de Ciro Ramrez en las elecciones legislativas de 2006 -la primera
votacin de Boyac con 58.888 votos y la nmero 18 del pas-, su grupo poltico se
fortalece nacionalmente pero pierde fuerza en la regin.
Surge la figura del gobernador Jorge Eduardo Londoo, y su nuevo Partido Verde Opcin
Centro realiza una propuesta que gana adeptos, triunfa dos veces consecutivas en las
elecciones para gobernador y el podero conservador en el departamento se disminuye.
43
El partido pasa de tener mayoras en 74 Concejos municipales (60%) en 1997, a tener

mayoras en 45 de ellos (36%) en las pasadas elecciones de 2007. De la misma manera pasa
de tener 66 alcaldas en 1997 (54%) a tener 37 alcaldas (30%) en 2007. En la Asamblea
departamental el partido obtiene 6 curules en las elecciones de 2007 (tabla 5). En el periodo
2006-2007 el Partido se divide en tres tendencias.
En el 2008, con los problemas jurdicos que enfrent Ciro Ramrez (cargos por alianzas con
el narcotrfico), resurgen liderazgos del pasado. En estos momentos el mapa poltico de
Boyac se encuentra en un proceso de cambio y reconfiguracin.
Dirigentes polticos de Boyac lamentan situacin de su colega conservador. Sin embargo,
varios de ellos se beneficiaran con su eventual retiro. Jorge Hernando Pedraza, Gustavo
Puentes, Ral Rueda Maldonado, Marco Tulio Leguizamn y Hernando Torres Barrera
podran ser los mayores beneficiados con los los jurdicos que enfrenta el senador
conservador Ciro Ramrez Pinzn (Quin se beneficia con la desgracia de Ciro Ramrez,
2008).
1 Curul Senado
Ciro Ramrez
MAYORAS EN
CONCEJOS 45/123
Faccin de
Ciro Ramrez
ALCALDAS 37/123
Marco Tulio
Leguizamn y Juan de
Jess Crdoba
Apoyo a Candidato
Presidencial: lvaro
Uribe Vlez
PARTIDO
CONSERVADOR
1 Curul a la Cmara:
Gustavo Hernn
Puentes
Lnea de Hernando
Torres Barrera
1 Curul al Senado:
Jorge Hernando
Pedraza
Grupo de Ral Rueda
Maldonado
Partido Verde Opcin Centro

Este partido fue creado en el 2005 como Partido Opcin Centro por dos reinsertados del M19, Hctor Elas Pineda y Carlos Ramn Gonzlez, y prcticamente fue la continuacin de
44
la Alianza Democrtica M-19. La creacin tuvo el apoyo financiero del ex senador de

Santander hoy acusado de parapoltica- Luis Alberto Gil. En 2006 se une a sus filas el
entonces gobernador de Boyac, Jorge Eduardo Londoo, quien a la postre se convertira
en uno de sus miembros ms destacados y su dirigente. El partido lanza 96 candidatos a la
Cmara y obtiene 88.268 votos en todo el pas, lo que les permite acceder a la curul de
minoras polticas.
Esto les permiti no slo tener a uno de sus miembros en el Congreso Rodrigo Romero, ex
subsecretario de Educacin del gobernador de Santander Hugo Aguilar, sino tambin avalar
candidatos a Alcaldas, Concejos y Gobernaciones en el 2007, un privilegio que slo tienen
los partidos grandes y consolidados (Todos quieren bailar con el Partido Verde Opcin
Centro, 2009).
En ese momento, segn informacin de La silla vaca (Todos quieren bailar con el Partido
Verde Opcin Centro, 2009) Pineda, quien fuese uno de sus fundadores, se retir del
partido porque no estuvo de acuerdo con las listas que avalaron en Urab y su cercana a
Convergencia Ciudadana. Pero en el 2007, Pineda regres al Partido con la condicin de
que se comprometieran a romper definitivamente con Convergencia Ciudadana, lo que
coincide con el cambio de nombre a Partido Verde Opcin Centro.
Este Partido obtuvo en 2007 la Gobernacin del departamento en cabeza de Jos Rozo
Milln. As mismo obtuvo mayoras en un Concejo municipal, gan cinco alcaldas en el
departamento y obtuvo 3 curules en la Asamblea (tabla 5).
45
Gobernacin
Jos Rozo Milln

3 Curules en la Asamblea:
MARIO ERNESTO OCHOA
PLAZAS; RAFAEL ANTONIO
ROJAS BENAVIDES; HECTOR
ROGERIO RUBIO CRUZ
Partido Verde
Opcin Centro
Mayoras en un
Concejo Municipal
Boavita: Fabio
Figueroa Jimnez
Corrales: Ana del

Carmen Agudelo
5 Alcaldas:
Pez: Wilson
Ortega Hernndez
Santa Rosa de
Viterbo: Albeiro
Higuera
Toca: Luis Gilberto

Alba
Partido Cambio Radical. Liderado por Juan Carlos Granados Becerra (representante a la
Cmara), Cristbal Rodrguez Hernndez y Luis Eduardo Rodrguez Prez (diputados a la
Asamblea Departamental). Obtuvo dos curules en la Asamblea Departamental, mayoras en
16 concejos municipales y 14 alcaldas.
46
1 curul en la Cmara de
Representantes: Juan Carlos
Granados
2 curules a la Asamblea
Departamental: Cristbal
Rodrguez Hernndez y Luis
Eduardo Rodrguez Prez
Partido Cambio Radical
Mayoras en 16 Concejos
Municipales
14 Alcaldas: Berbeo, Buenavista,

Combita, Cuitiva, Chiscas,
Chitaraque, Labranzagrande,
Nobsa, Nuevo Colon, San Pablo De
Borbur, Sutamarchan, Tasco, Tota
3. Casos de captura del Estado en Boyac

En el departamento de Boyac se encontr evidencia de un proceso de captura del Estado
que cont con la participacin del ex senador Ciro Ramrez, quien fuese quizs el ms
importante poltico del departamento en las ltimas tres dcadas. Este caso de captura del
Estado es importante, pues arroja luces sobre la manera en que ha evolucionado la poltica
tradicional en Colombia.
Oriundo de Moniquir, este ingeniero agrnomo de la UPTC comenz su carrera como
gerente de la Caja de Previsin Social de Boyac. Ha sido elegido concejal de Moniquir y
Tunja, y diputado en la Asamblea de Boyac en dos ocasiones, dos veces representante a la
Cmara y cuatro veces senador, en los periodos 1994-1998, 1998-2002, 2002-2006, y 20062008.
En la dcada de 1990, Ramrez sorprendi a sus copartidarios, cuando se aventur a la
defensa de Ernesto Samper. Desafiando todos los pronsticos y desobedeciendo las
directrices de su partido, se dedic a exaltar las virtudes del para entonces cuestionado
Presidente de la Repblica. Con un discurso regionalista resalt los beneficios (las obras
pblicas) que Samper gestionaba en Boyac.
Su arriesgada maniobra le signific prebendas departamentales y nacionales, y para finales
47
del gobierno Samper, se afirmaba que Ramrez manejaba las cuotas burocrticas de la Caja
Nacional de Previsin y de la mayora de las entidades de la administracin departamental.
As mismo, para 1997, l mismo afirmaba tener en su poder 60 de las 123 alcaldas de
Boyac, y haber contribuido mediante una alianza con su contendor Torres Barrera- a la
eleccin del gobernador Eduardo Vega Lozano (Los caciques hacen sus cuentas, 1997).
En 1998, Ramrez consolida su podero departamental al elegirse senador y posicionar a
dos de sus principales aliados Rafael Flechas Daz y Marco Tulio Leguizamn- en la
Cmara de Representantes. As las cosas, su fortn electoral fue expandindose a travs de
las diferentes provincias boyacenses, y a travs de uniones estratgicas pudo llegar a
nuevos municipios y pblicos.
Pese a haber sido uno de los pocos defensores del Presidente Samper, para las elecciones
presidenciales de 1998, el nada tmido senador de la Repblica divulg a la prensa que
otorgara todo su apoyo al candidato conservador Andrs Pastrana si ste se comprometa a
nombrarle un ministro boyacense: Fue Ciro Ramrez Pinzn, el clon de Perico Crdenas
en el conservatismo regional, quien al mejor estilo de manzanillismo y en un discurso de
escasos tres minutos, propio de los caciques sin argumento, resolvi pedir por votos y no
por mritos, que el eventual gobierno de Andrs debera garantizar un ministro boyacense
(Ministerio con Andrs, 1998) 27 de febrero de 1998, El Tiempo, archivo digital).
El apoyo incondicional brindado por Ramrez a la campaa pastranista le signific
nuevamente rditos burocrticos a su grupo. Y, meses despus de la eleccin el nuevo
presidente Pastrana cumpli su palabra nombrando como ministra de Trabajo y Seguridad
Social a Gina Magnolia Riao, ficha de Ramrez.
Ciro Ramrez Pinzn (cuotas burocrticas 1999-2001)

Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social
(Ministra Gina Magnolia
Riao)
Presidencia del
Directorio Nacional
Conservador
Hermano Vicepresidente
de la Financiera de
Desarrollo Territorial
FINDETER
ISS Seccional Boyac
Universidad Pedaggica
y Tecnolgica de
Colombia UPTC
Primera Vicepresidencia
del Senado
Secretara de Educacin
y Desarrollo Econmico
de Boyac
Gabinete de Duitama
Seccionales
Departamentales de:
Procuradura; Fiscala y
Contralora
Seccionales
Departamentales de:
Adpostal, DIAN, Seguro
Social, Bienestar Familiar
e INURBE
Su nuevo discurso de hombre de partido le facilit la eleccin como presidente del
48
Directorio Nacional. Vamos a hacer una defensa absoluta e integral del presidente Andrs
Pastrana afirm en su discurso de posesin, mientras propona a su partido elegir a un
grupo de notables que se encargase de sacar adelante el Gran Acuerdo Nacional planteado
por el gobierno Pastrana en materias de paz, economa y lucha contra las drogas
(Arremetida Azul Contra Liberales, 2000). En su frrea defensa del Presidente Pastrana,
Ramrez lleg incluso a proponer la reeleccin del mandatario en el Senado de la
Repblica, propuesta que sin embargo no tuvo nada de acogida.
En el 2000, Ramrez logra consolidar una de sus alianzas polticas ms importantes, al
recuperar el respaldo de la entonces representante a la Cmara de la tendencia de
Armando Mendieta Poveda- Irma Edilsa Caro de Pulido. Caro haba pertenecido a los
toldos de Ramrez durante el periodo legislativo 1994-1998. Caro era una ficha importante,
pues contaba con los votos de la provincia esmeraldera de Occidente, que haba heredado al
tomar las banderas polticas de su esposo, Edgar Pulido, quien haba sido asesinado dos
das despus de que fuera elegido representante a la Cmara, a comienzos de la dcada de
1990 (Abrigo de cuatro puntas, 2000). Ese mismo ao Ramrez afirm en entrevista con El
Tiempo (Los caciques y sus derrotas, 2000) tener en su poder 73, de las 123 alcaldas del
departamento, y 11 de las 18 curules de la Asamblea Departamental. Paradjicamente, el
triunfo de los liberales en la gobernacin con Miguel ngel Bermdez- se vio empaado
con una demanda de inhabilidad, y el nuevo gobernador, nombrado por el presidente
Pastrana, dio carta blanca a Ramrez para una vez ms- manejar la burocracia
departamental.
Hacia finales de 2001, el entonces senador consolid una nueva coalicin con otro de los
grandes lderes conservadores del momento, Fabio Valencia Cossio. En la campaa
electoral de 2002, Ramrez se concentr en la consecucin de un nuevo fortn electoral en
la Provincia Esmeraldera de Occidente. Para ello, adems de viajes y eventos de campaa,
escogi el municipio de Otanche, como sede de su cierre de campaa: El candidato al
Senado Ciro Ramrez hizo el cierre de su campaa en Otanche con asistencia de dirigentes
de las esmeraldas de esa regional (Abrigo de cuatro puntas, 2002).
Una vez realizadas las elecciones, aunque Ramrez se mostr complacido con los
resultados, pues eligi una de sus tres cmaras, Marco Tulio Leguizamn afirm estar
sorprendido por la no salida de mi amigo Rafael Flechas (Los protagonistas opinan,
2002). Cabe mencionar, adems, que su alianza con los lderes esmeralderos de la regin de
occidente, se ven claramente reflejadas en los niveles de atipicidad electoral que el
candidato evidencia en municipios como Otanche, donde obtuvo 76% del total de la
votacin de ese municipio para Senado.
49
1,0
0,9
0,8
OTANCHE
PAYA
0,7
GUACAMAYAS
Dominio
0,6
CUBARA
BOAVITA
0,5
SANTA SOFIA
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
0,0
MONIQUIRA
TOCA
COVARACHIASAN MATEO
UMBITA
SABOYA
SATIVANORTE
MACANAL
GACHANTIVA
SAN EDUARDO
MONGUAPESCA
VENTAQUEMADA
CUCAITA
GUAYATA
SUTAMARCHAN
AQUITANIA
(PUEBLOVIEJO)
SOATA
CHITARAQUE
CHINAVITA
TOGUI
ALMEIDA
SAN PABLO DE BORBUR
CHIVOR
VIRACACHA
SOMONDOCO
RAQUIRA TUTATIBASOSA
COPER
GUICAN
GARAGOA
CAMPOHERMOSO
CERINZA
SAN SIACHOQUE
JOSE DE PARE
SORACA
SANTANA
SOCHA
EL ESPINO
FIRAVITOBA
PAIPA
CIENEGA
MONGUI
ARCABUCO
PANQUEBA
SANTA
MARIA
SAN LUIS
DE GACENO
SUTATENZA
TINJACA
ZETAQUIRA
COMBITA
OICATA
CHIQUINQUIRA
SOTAQUIRA
FLORESTA
CHIQUIZA
SATIVASUR
PACHAVITA
QUIPAMA
TOPAGA
EL
COCUY
SANTADEROSA
DE VITERBO
BELEN
IZA
SAN
MIGUEL
SEMA
NOBSA
PAZ
DE
RIO
LA
UVITA
RAMIRIQUI
BETEITIVA
RONDON
TENZA
BOYACA
MOTAVITA
SORA
LA
CAPILLA
SAMACA
SOGAMOSO
GUATEQUE
BERBEO
CHIVATA
CORRALES
VILLA
DE
LEIVA
SOCOTA
TUNUNGUA
NUEVO
COLON
TUTASA
GAMEZA
SACHICA
TIPACOQUE
SUSACON
TOTA
CALDAS
BUSBANZA
TURMEQUE
PUERTO
BOYACA
PAUNA
MARIPI
PAJARITO
CUITIVA
MIRAFLORES
MUZO
JENESANO
TASCO
LA
VICTORIA
PAEZ
BUENAVISTA
TIBANA
CHISCAS
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
DUITAMA
TUNJA
0,0
0,0
0,0
0,0
Concentracin
Series1
Sin Registro de Persencia
Presencia Guerrilla
Presencia Paramilitar
Disputa
Disputa Prevalencia Guerrilla
Como es de esperarse, su red burocrtica creci en el mbito regional y nacional.

Ciro Ramrez Pinzn Cuotas Burocrticas 2002-2003
Secretara de
Hacienda de
Boyac
Secretara de
Desarrollo de
Boyac
Instituto
Financiero de
Boyac INFIBOY
Gerencia
Administrativa del
ISS Boyac
Direccin Regional
del ICBF
Direccin Regional
del INURBE
Direccin de
Impuestos
Nacionales
(Seccional Tunja)
Direccin Regional
Instituto Agustn
Codazzi
50
En marzo de 2002 Ciro Ramrez dio nuevos aires a su carrera cuando declar
intempestivamente: Yo no estoy con Noem, pues es de centro; tampoco con Serpa, debido
a que es de izquierda; yo soy el jefe del uribismo, porque l y yo somos de derecha (Ahora
con la Derecha, 2002).
El renovado adalid del uribismo sigui innovando y marcando la pauta en la poltica
nacional. Fue ponente de la reeleccin y fue el primero en proponer una segunda dosis de la
misma. Barri en las elecciones legislativas de 2002 y continu detentando poder
burocrtico nacional.
Sin contar una investigacin por trfico de influencias de la que sali bien libradoRamrez no tena, hasta este periodo electoral, acusaciones ni problemas con la justicia. Se
haba dedicado en el transcurso de casi tres dcadas a defender intereses estratgicos del
gobierno de turno defendi a Samper en el proceso 8.000, a Pastrana en el proceso del
Cagun y fue el promotor de las reelecciones de Uribe-. A cambio de estas labores,
Ramrez aseguraba representacin burocrtica nacional y regional, con la cual consolid su
base electoral en Boyac.
Pero, pese a su xito electoral en Boyac y las regiones fronterizas de Cundinamarca,
Ramrez comenz a tejer alianzas con reconocidos miembros del paramilitarismo y el
narcotrfico. Sus habilidades clientelistas lo haban llevado a tener cuotas burocrticas en
las diferentes instancias judiciales nacionalmente, tales como el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC,
donde su hermano Pedro Nel Ramrez se desempea como director de control interno.
Uno de sus apadrinados, el boyacense Jorge Flechas, pas en una carrera fugaz, de ser el
juez nico penal del Circuito de Funza, a presidente de la Sala Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura. Flechas es hermano del amigo y aliado de Ramrez en Boyac,
Rafael Antonio Flechas, quien fue su Cmara durante dos periodos consecutivos y uno de
sus principales coequiperos: La carrera de Flechas ha avanzado como una. Ya es
presidente de la sala disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y hace unos das
estuvo a punto de ser nominado por esa corporacin como candidato a la sala penal de la
Corte Suprema de Justicia. Es decir, casi logra convertirse en investigador y juez de su
mentor Ciro Ramrez (Coronell, 2007).
Otro de los apadrinados de Ramrez es el magistrado de la sala electoral del Consejo de
Estado Filemn Jimnez: La influencia de Ciro tambin se siente en el Consejo de Estado.
En la sala electoral, la que decide si las elecciones fueron limpias, a quin favorecieron y
acerca de los periodos de los mandatarios locales, est otro gran amigo suyo (Coronell,
2007).
Ciro Ramrez Pinzn (cuotas burocrticas 2004-2008)
51
Hermano Director de
Control Interno del
IMPEC
Cuota en la Seccin
Quinta del Consejo de
Estado (encargada de
asuntos electorales):
Filemn Jimnez
Cuota en el Consejo
Superior de la
Judicatura: Jorge Flechas
Alcaldesa de Aguachica,
Cesar: Luz Irina Prez
Alcalde de Ccuta:
Ramiro Surez Corzo
Cuota en el Consejo
Nacional Electoral:
Guillermo Reyes
Esta situacin fue la que llev al posible intercambio de favores entre Ramrez y personajes
de la poltica y el hampa, pues a travs de sus contactos con la rama judicial Ramrez
consigui reducir la exposicin penal de sus aliados. A cambio, recibi ayuda para las
elecciones parlamentarias de 2006, en las que sum a su tradicional votacin en Boyac,
importantes votaciones atpicas en departamentos como Norte de Santander, Nario y
Cesar, en los que no contaba con ninguna base social. Este caso es un claro ejemplo de
captura del Estado, pues se trata de la captura por parte de agentes privados ilegales- de
una de las funciones del Estado: la Justicia, y su uso para fines polticos y electorales tanto
de Ramrez como de ilegales.
As las cosas, Ramiro Surez Corzo, alcalde de Ccuta en 2003 y Luz Irina Prez, alcaldesa
de Aguachica, Cesar en 2003, fueron algunos de los que acudieron al senador Ramrez a
pedir ayuda. Sus elecciones haban sido demandadas ante el Consejo de Estado y segn
denuncias de la prensa nacional-, la decisin del Consejo fue favorable para ellos, gracias a
la influencia del senador Ciro Ramrez en ese organismo.
En retribucin a la ayuda en el Consejo de Estado, Ramiro Surez Corzo, presuntamente
respaldado por grupos paramilitares y narcotraficantes en Norte de Santander, apoy la
campaa de Ciro Ramrez en 2006, aportndole 7.160 votos en ese departamento: El
rcord de votaciones de Ramrez en Ccuta era bastante bajo hasta hace tres semanas. Cero
votos en 1994, 160 en 1998 y slo 104 en el 2002. Pero en las recientes elecciones
sorprendi hasta a los congresistas de la regin y obtuvo la tercera mayor votacin de Norte
de Santander: 7.160. Segn sus contradictores, tan elevada cantidad se debe a que los
amigos del controvertido alcalde de Ccuta, Ramiro Surez, dieron la orden de votar por
l (El poder de Ciro, 2006).
La ex alcaldesa de Aguachica, Luz Irina Prez, hizo lo mismo, aportndole 1.200 votos en
ese municipio: Curiosamente, el senador Ramrez tuvo la tercera votacin ms alta de su
partido en el Cesar, con 1.291 sufragios. All, lejos de su natal Boyac, obtuvo votaciones
52
por encima de caciques costeos que jugaban de locales, entre ellos Julio Manzur y
William Montes. Su mayor centro electoral en la regin result ser Aguachica, municipio
que, segn su propia alcaldesa, le puso unos 1.200 votos (El poder de Ciro, 2006).
En Nario, Vilma Montenegro fue su jefe de campaa. Montenegro es hermana de
Fernando Montenegro, presunto narcotraficante que cuenta con investigaciones abiertas por
sus nexos con el narcotraficante Henry de Jess Lpez alias Mi Sangre. En Nario Ramrez
obtuvo 2.353 votos: Su mayor centro electoral en ese departamento fue Ipiales, donde sac
casi la tercera parte de esos votos ayudado por Vilma Montenegro Freile. Ella es cuada del
alcalde y hermana de Fernando Montenegro Freile, investigado por narcotrfico, quien
segn las conversaciones reveladas por Semana- prest el carro blindado para uno de los
encuentros del senador con el narcotraficante Henry de Jess Lpez Montao, conocido
como Mi Sangre, quien est pedido en extradicin (El poder de Ciro, 2006).
Las relaciones de Ramrez, no se limitaron a minimizar la exposicin a la justicia, de
polticos locales. El ahora ex senador habra realizado tambin gestiones en la rama judicial
para reducir la exposicin penal de paramilitares y narcotraficantes con los que tena
relaciones polticas y econmicas. El narcotraficante David Hernndez Lpez alias Diego
Rivera afirm, por ejemplo, que las gestiones judiciales del senador Ciro Ramrez eran
pagadas por los narcotraficantes con cupos en envos de cocana a los Estados Unidos:
No supe, pero ms adelante me di cuenta de que a Ciro no se le pagaba nada. Lo que se le
dio fue cupo en los envos de droga a travs de la va Mxico-Estados Unidos, desde
Bogot (El nuevo ventilador de los paras, 2008).
Samperista, pastranista y uribista, Ciro Ramrez logr consolidar a lo largo de los ltimos
16 aos una penetrante trama burocrtica digna del mismsimo Frente Nacional. Su carrera
poltica y capacidad de adaptacin a los cambios le permitieron capturar el aparato judicial
de la Nacin, para ponerlo al servicio de actores e intereses ilegales.
53
Bibliografa
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (2005). Censo General 2005.
Consultado: 20 de junio de 2009 http:// www.dane.gov.co
Gobernacin de Boyac (2007). Generalidades del Departamento. Consultado: 20 de junio
de 2009 http:// www.boyaca.gov.co
Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la
medicin: alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A.
Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
(2007a). Los Derechos Humanos en el departamento de Boyac. Bogot, Presidencia de la
Repblica.
Programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
(2007b). Diagnstico departamental de Boyac. Bogot, Presidencia de la Repblica.
Restrepo, J., & Aponte, D. (2009). Guerra y violencias en Colombia. Bogot, Universidad
Javeriana, Cerac.
Vicepresidencia de la Repblica (2007). Diagnstico departamental de Boyac. Bogot,
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Votebien (2002) Informe de Votebien.com para elecciones legislativas de 2002.
Consultado: http:// www.votebien.com.
Votebien (2006) Informe de Votebien.com para elecciones legislativas de 2006.
Consultado: http:// www.votebien.com.
Artculos de Prensa
Abrigo de cuatro puntas (2000, 12 de agosto) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
http://www.eltiempo.com.
Abrigo de cuatro puntas (2002, 8 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
Ahora con la Derecha (2002, 22 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
Al pueblo nunca le toca (2001, 28 de agosto) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
54
Arremetida azul contra liberales (2000, 24 de mayo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de
2009, http://www.eltiempo.com.
As quedaron las Gobernaciones (2003, 29 de octubre) El Tiempo. Consultado: 20 de julio
de 2009, http://www.eltiempo.com.
Coronell, D. (2007, 12 de mayo) Ciro, Flechas & Filemn. Revista Semana. Consultado: 20
de julio de 2009, http://www.semana.com
El poder de Ciro (2006, 31 de marzo) Revista Semana. Consultado: 20 de julio de 2009,
http://www.semana.com
El nuevo ventilador de los paras: Entrevista al narcotraficante David Hernndez Lpez,
alias Diego Rivera. (2008, 3 de octubre) Revista Semana. Consultado: 20 de julio de 2009,
http://www.semana.com.
Equipo Verdad Abierta (2008). Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio. Verdad
Abierta. Consultado: 21 de abril de 2009 http://www.verdadabierta.com.
Derrotados los liberales en Boyac (1997, 10 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio
Habemus Ministra (1999, 20 de agosto) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
Llegada del Batalln de Alta Montaa a El Espino contrarrest accionar de subversin.
(2009, 8 de junio) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com.
Los caciques hacen sus cuentas (1997, 3 de noviembre) El Tiempo. Consultado: 20 de julio
Los caciques y sus derrotas (2000, 31 de octubre) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de
Los protagonistas opinan (2002, 12 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
Mara Izquierdo tras las rejas (1996, 2 de febrero) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de
Ministerio con Andrs (1998, 27 de febrero) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de polticos, militares y empresarios
(2009, 12 de mayo) Revista Semana. Consultado: 20 de julio de 2009,
55
http://www.semana.com.
Ospina, C. (2008, 15 de noviembre). Los gamonales del pasado. Revista Poder 360.
Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.poder360.com.
Quin se beneficia con la desgracia de Ciro Ramrez? (2008, 28 de febrero) El Tiempo.
Consultado: 20 de julio de 2009, de http://www.eltiempo.com.
Samper, en deuda con Boyac (1997, 19 de diciembre) El Tiempo. Consultado: 20 de julio
Todos quieren bailar con el Partido Verde Opcin Centro. (2009, 24 de agosto) La Silla
Vaca. Consultado: 24 de agosto, http://www.lasillavacia.com.
Una Dama de Hierro (2002, 8 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
56

MONOGRAFÍA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originalbeschreibung:

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

MONOGRAFÍA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Monografa Poltico Electoral

CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

ESTRUCTURAS DE PODER POLTICO Y ELECTORAL

HIPTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Con el apoyo metodolgico de:

Los autores y la editora agradecen

MONOGRAFA DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC

de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007a, p. 12).

CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e

periodo y territorio en el cual se present violencia asociada a un fenmeno y a un grupo

Grfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto Boyac 1997-2007

Muertos civiles en conflicto

Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto

Total homicidios nacional

Eje derecho: Homicidios Boyac

Grfico 3: Total de muertos civiles en conflicto de Boyac versus total de muertos

Muertos civiles total nacional

Muertos civiles Boyac

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Boyac

Muertos civiles en conflicto Boyac

Muertos civiles en conflicto total nacional

El grfico 3 permite tambin ver algunas diferencias en la dinmica de muertes civiles de

Grfico 4: Desplazados y secuestrados en Boyac, 1997-2007

Eje derecho: Secuestrados

Tabla 1: Nmero de municipios que tienen una determinada presencia

Grfico 5: Poblacin expuesta a algn tipo de presencia y tasa porcentual de

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la

En los grficos 6 y 7 se observan dos indicadores: el primero es el tipo de disputa y el

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa es una

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

Evolucin en la escala de la violencia

Tabla 2: posibles escenarios de los grficos de dispersin

Grfico 8: relacin entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio

Alta tasa/ Mejorando

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Baja tasa/ Empeorando

Sin registro de presencia

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Polica Nacional

Alta tasa/ Mejorando

San Pablo De Borbur

Baja tasa/ Empeorando

Sin registro de presencia

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Polica Nacional

En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Boyac, se observa que aunque la

Alta tasa/ Empeorando

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Baja tasa/ Empeorando

Sin registro de presencia

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001