ORGANIZACIN DEL ESTADO

GENERALIDADES
El Estado es el conjunto de instituciones encargadas de organizar a la sociedad dentro del
territorio nacional. Segn la propia Constitucin Poltica el Estado debe proteger a la
persona y a la familia, buscando como fin supremo la realizacin del bien comn.
La estructura del Estado se compone de una pluralidad de rganos, razn por la cual se
dice que es un ser organizado y complejo. La existencia de esos rganos se ah venido
estudiando, mediante la aplicacin de una clasificacin que elabor Georg Jellinek.
El hombre desarrolla actividades y por ello decimos que acta y sus actos se califican
como actos personales.

Al mismo tiempo, el hombre forma parte del Estado y ste

tambin desarrolla actividades como persona especial que es y que posee una voluntad
muy peculiar, por tratarse de un ser social. Esa voluntad se manifiesta a travs de lo que
hacen las personas fsicas que gobiernan en el Estado; hay, por lo tanto, actos de los
gobernantes que ejercen soberana pero ya no son actos individuales, sino actos del
Estado, que son resultado de tareas especializadas que tienen relacin con el poder
poltico.
Esas tareas se dividen en tareas legislativas, ejecutivas y judiciales, las cuales son
ejecutadas por personas totalmente distintas y con exclusividad. Esta actividad estatal de
los rganos no est divorciada de la armona sino que, al contrario, se conjugan sin perder
su independencia con el fin de realizar un buen gobierno, o sea conseguir el bien comn.
En el Estado moderno, Hermann Heller define a estos como rganos de creacin y
ejecucin del derecho y son, por ello, inmediata y mediatamente rganos del Estado.

CLASIFICACIN DE LOS RGANOS

La divisin aludida por Heller, rganos inmediatos y mediatos del Estado, fue ampliamente
desarrollada por Georg Jellinek.
RGANOS INMEDIATOS
Inmediato es el rgano cuya naturaleza determina precisamente la existencia del Estado;
es, pues, una consecuencia inmediata Constitucional de la asociacin estatal misma, y la
actividad de sta solamente puede darse a travs de ellos. Ejemplo de rgano inmediato,
lo constituan los monarcas que, como sujetos nicos, concentraban el ejercicio absoluto
del poder en una sola persona. Eran, pues, el nico rgano inmediato del Estado.
Jellinek, nos dice que los rganos inmediatos del Estado se pueden clasificar en: rganos
creadores y creados; rganos primarios y secundarios, cuando se adopta la teora de la
representacin; rganos dependientes e independientes, asunto de colaboracin; y
rganos normales y extraordinarios, por su origen o integracin.
rganos Creadores y Creados.
rgano creador es el que da origen a otro que resulta, entonces, creado. Ejemplo: El
cuerpo Electoral, es un rgano creador y cuando elige a los miembros del Congreso, ste
resulta ser un rgano creado.
rganos Primarios y Secundarios
El rgano secundario representa al primario, siendo as que ste exterioriza su voluntad
por medio del rgano secundario.

En este caso el Organismo Legislativo es rgano

secundario que representa al pueblo, que es rgano primario. Esta clasificacin tiene
importancia en los Estados que adoptan la teora de la representacin.
rganos Dependientes e Independientes
Son dependientes los rganos que necesitan la colaboracin de otro rgano del Estado
para exteriorizar su voluntad; por el contrario, son independientes los rganos que no
requieren esa colaboracin para desarrollar su actividad.

En el primer caso decimos que el Legislativo depende del Ejecutivo para que las leyes
emitidas o aprobadas sean promulgadas y se den a conocer como leyes del pas; en
Cambio, el Ejecutivo es independiente porque su funcin administrativa la lleva a cabo
directamente.
rganos Normales y Extraordinarios
Son normales los que existen siempre en la estructura del Estado para que funcione
regularmente (El Congreso de la Repblica) y son extraordinarios los que nicamente se
dan por circunstancias especiales, La Asamblea Nacional Constituyente.
Los rganos inmediatos del Estado se caracterizan porque no estn sometidos a poder de
mando alguno, cuando se trata del ejercicio pleno de funciones que les son propias. Son,
por ello, independientes; aunque esa independencia se debe considerar solamente desde
su aspecto formal. Su aparicin se debe a la reparticin de la soberana y del poder.
Debido a stos el Estado se ha vuelto ms complejo. Sin embargo, entre los rganos
clsicos Legislativo, Ejecutivo y Judicialse establecen relaciones que tienden a un solo
objetivo que es el bien comn, que se conseguir mediante un equilibrio ejercicio de esa
soberana, y se llega a consolidar la unidad del Estado al evitar una pluralidad de
voluntades dentro del organismo poltico,

RGANOS MEDIATOS
Jellinek nos explica que los rganos mediatos son aquellos cuya situacin no descansa de
un modo inmediato en la Constitucin de la asociacin poltica, si no en una comisin
individual. Son responsables y estn subordinados ante un rgano inmediato de una
manera directa o indirecta. En este sentido su actividad o funcin en relacin con la
colectividad es siempre derivada. No obstante, es conveniente aclarar lo siguiente: es
mediato con respecto a la actividad del Estado, pero es inmediato con relacin a la
satisfaccin de necesidades sociales, por ejemplo, tenemos el municipio.
Estos tambin son susceptibles de clasificarse en dependientes, independientes, simples y
de competencia mltiple, debido a la naturaleza de sus funciones.

Se clasifican,

asimismo, en facultativos y necesarios, debido a la forma cmo nacen a la vida poltica

estatal.
Por su importancia, Porra Prez se extiende para explicar que un rgano mediato
facultativo puede ser creado por el Organismo o Poder Ejecutivo, que es libre de hacerlo y
lo hace con el fin de que participe en el desarrollo de sus actividades. Es, pues, arbitrio de
dicho poder crear cuantos rganos facultativos estime conveniente. Por el contrario, los
rganos mediatos necesarios surgen obligadamente como consecuencia de la estructura
jurdica del Estado o sea que no son creacin arbitraria del Ejecutivo ni de ningn otro
rgano estatal, sino que el orden jurdico mismo los establece y tambin define
lineamientos.
La creacin de estos rganos significa que hay un nuevo reparto de la soberana, un
nuevo reparto de poder.

El ejemplo clsico de un rgano mediato necesario es el

Municipio, que siendo un producto que emana de la Constitucin Poltica, auxilia al Poder
Ejecutivo o Administrativo en el desarrollo de funciones en una esfera especial que tiene
que ver con la presentacin directa de los servicios pblicos, en una demarcacin
territorial especfica.

Dentro de este rgano mediato se distinguen a la vez rganos

inmediatos, el Alcalde como autoridad ejecutiva; y rganos mediatos, funcionarios que

estn en un segundo orden jerrquico dentro del gobierno municipal.

LA SEPARACIN DE FUNCIONES O DIVISIN DE PODERES

La separacin de funciones o de poderes a que indirectamente aludimos en lneas
anteriores, es hoy una realidad que identifica al Estado Moderno, a la cual hicieron
referencia en pocas anteriores hombre como Aristteles, quien en su Poltica, dejo escrito
que todo Estado tiene tres partes, elementos sin los cuales la organizacin de este tipo no
puede diferenciarse.

Dice que son esenciales los rganos deliberativos llamados

asambleas generales, los rganos de la magistratura o cuerpo de magistrados y los

rganos judiciales o cuerpo judicial. Ms tarde, es Charles Louis de Secondat, barn de
Montesquieu, quien hace un estudio cientfico de las funciones y crea la Teora de la
Divisin de los Poderes.
En ese sentido, toma en cuenta la preponderancia de los reyes de su pas Franciaen
los siglos XVII y XVIII sobre los Estados Generales que se mostraban como una asamblea
colegiada y deliberativa integrada por tres clases: Clero, Nobleza y Plebe, que
conformaban la organizacin social francesa en tiempos de la monarqua; que constituan
el rgano legislativo.
En contraste a esa situacin, se dio cuenta y estudi la situacin poltica inglesa, donde el
poder de los reyes iba en disminucin constante y aumentaba paralelamente el poder del
Parlamento. Basada en esto, crea su teora en bsqueda del equilibrio entre los poderes,
aunque estimaba que debera haber un mayor predominio del poder legislativo.

Ese

equilibrio se procura de acuerdo con el contenido de las funciones de cada uno de esos
poderes.
LOS FRENOS Y CONTRAPESOS
Conforme a lo anotado surge otra teora, esta se conoce como la Teora de los Frenos y
Contrapesos, ala estableces lo que se denomina poder de vigilancia y control por parte de
un rgano sobre la actividad de otro rgano, producindose as una recproca supervisin
al estar determinado su campo de accin y que de l no se puede salir.
Recordemos que la soberana est repartida, se acta en plano de igualdad y se puede
obtener un equilibrio en aras de un prudente ejercicio del poder con un balance de
poderes.

LA DISTINCIN PERSONA-RGANO
Si hemos delimitado en cierta forma la estructura del Estado ---cmo estaban colocados
sus rganos--- es conveniente que se haga una distincin entre stos y las personas que
desempean las funciones. Con relacin al tema, Georg Jellinek dice que el rgano como
tal no posee personalidad frente al Estado y rgano forman una sola unidad. Esa
afirmacin tiene su fundamento en que los rganos constituyen la estructura misma del
Estado, son parte de su realidad. El Estado no se concibe sin ellos. Los rganos no son
personas y que slo el Estado tiene personalidad jurdica
Pero, Cmo se manifiesta en realidad el Estado? El poder jurdico tiene que precisar la
estructura de los rganos y definir los derechos y obligaciones de las personas fsicas a
quienes se atribuye la titularidad de las funciones que desarrolla el rgano como tal.
Los titulares no se confunden con el rgano, constituyen personalidades distintas y
separadas pero existe entre ellos una pluralidad de relaciones jurdicas. El titular tendr
un conjunto de derechos y deberes que se derivan de su funcin, por ejemplo, el derecho
a la retribucin y el deber de responsabilidad por un buen desempeo de la funcin
asignada. Esta separacin entre titular y rgano sirve para explicar la continuidad del
Estado: ste siempre permanece. Una frase famosa hace ilusin a esta situacin, al decir
que mora el rey, pero no la monarqua.
Los titulares son temporales porque se dan renuncias, jubilaciones, fallecimientos o
cambios, de acuerdo con los vaivenes de la poltica.
COMPETENCIA Y JERARQUIA
En el devenir de las actividades estatales pueden surgir algunos inconvenientes que
deben evitarse. Nos referimos a interferencias entre los rganos, pero para asegurar
uniformidad en la direccin de las actividades, es preciso cumplir un fin coordinador que se
realiza por medio de la competencia y la jerarqua.
Al deslindar lo anterior, vemos que competencia es el conjunto

---esfera dice Porra

Prez--- de funciones atribuidas a cada rgano de la administracin del Estado. El orden

jurdico es, pues, el que delimita las respectivas competencias y stas se clasifican as:

a) Territorial, que comprende la delimitacin espacial dentro de la cual actan los

rganos.
b) Por Materia, que consiste en el contenido especfico de las funciones asignadas; y
c) Por Grado, que corresponde al escalonamiento jerrquico que existe de los
rganos para unificar y coordinar la actividad.
En relacin a jerarqua, decimos que es la clasificacin de funciones, dignidades y/o
poderes en un grupo social, de acuerdo con una relacin de subordinacin y por la
importancia respectiva. La jerarqua es el segundo de los principios que se una para
mantener el poder dentro de su justo cauce. Se le llama tambin principio jerrquico.
Alessandro Groppali, citado por Porra Prez, entiende que es el ordenamiento gradual de
rganos diferentes segn sus competencias especficas, subordinados los unos a los
otros, en virtud del fin unitario del Estado. Su necesidad deriva de la existencia dentro del
rgano poltico de una voluntad que manda y de otras ---voluntades--- que obedecen,
supliendo las diferencias que se presenten para dirigirse al fin que persigue el Estado. La
Supremaca se hace valer por medio de rdenes y por la vigencia que los rganos
superiores mantienen sobre los inferiores.
LA OBEDIENCIA
La obediencia aludida, no obstante, tiene sus lmites, no es absoluta, a pesar que se
respete como la sumisin a un superior. Sin embargo, siendo necesaria su existencia,
todas las legislaciones la contempla, y fijan sanciones y controles para su efectividad. Se
dice que s hay lmites, y hay que precisarlos, si estamos en el campo de la teora poltica.
En Derecho existe la obediencia debida, y es aquella que, por ministerio de la ley, el
inferior est obligado a prestar al superior jerrquico. Este tipo de obediencia se regula
constitucionalmente en el pas para evitar problemas graves, ya que no hay obligatoriedad
de cumplir una orden cuando sta sea manifiestamente ilegal o que implique la comisin
de delito, sin importar el mbito donde se desenvuelva una persona.