LECCION VIII: SUJETOS DE LA RELACION JURDICO

PROCEDIMENTAL
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OBJETIVOS

Conocer sobre la entidad administrativa.

Conocer y explicar la calidad de administrado.

Conocer sobre la participacin de los terceros administrados.

Conocer sobre la participacin del abogado en la sociedad.

1. GENERALIDADES
Los trminos de administrado y autoridad corresponden a los roles que se presentan en el
procedimiento para darle dinmica y producir su desenvolvimiento. Estos trminos no tienen un
contenido propio excluyente, sino son slo dos categoras procesales que son ocupadas conforme al
procedimiento que se trate por un sujeto en particular.
Por la estructura natural del procedimiento administrativo concurren dos sujetos para la formacin de la
voluntad administrativa: un interesado denominado tcnicamente administrado y la Administracin
Pblica representada por la Autoridad. Es importante resaltar que el procedimiento no se forma por la
existencia de un conflicto de intereses entre lo pblico y lo privado, ni por un litigio como acontece en el
proceso judicial, sino por un desarrollo unitario de los intereses de ambos sujetos, dirigido a la formacin
de la voluntad pblica, donde participan los administrados.
De tal suerte, dos sujetos conforman la relacin jurdico-procedimental existente en cualquier
procedimiento administrativo:
- El rgano administrativo, representado por las autoridades partcipes en la secuencia, decisin y
ejecucin, asumiendo sucesivamente los roles de informante instructor y ejecutor.
- El administrado o interesado en el procedimiento, actuando de modo activo como pretensor o, de forma
pasiva, como afectado o implicado por el desenvolvimiento de la voluntad estatal.
La preponderancia de cualquiera de los posibles roles del administrado, no soslaya que eventualmente,
cuando el inters pblico en juego lo requiera, pueda ser necesaria la participacin de otras personas
para exponer sus intereses individuales relacionados con la materia procesada. En tal caso aparecer en
el artculo 60.
La vinculacin surgida por la actuacin de los administrados involucrados en un procedimiento y la
autoridad, a travs del recproco ejercicio de sus deberes y derechos procesales, genera la llamada
relacin jurdico-procedimental.
2. LA ENTIDAD ADMINISTRATIVA
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas
conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo
participan en la gestin de los procedimientos administrativos.
3. EL ADMINISTRADO
Es la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa
en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como
administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los
dems administrados.
Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.

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2. Aquel que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden
resultar afectados por la decisin a adoptarse.
Son denominados genricamente como parte, interesado o administrado, la persona fsica o
jurdica, pblica o privada, concurrentes dentro de un procedimiento administrativo en ejercicio de un
inters legtimo o un derecho propio, que se relacionan con la Administracin con la finalidad de ser
destinatarias de la declaracin de voluntad final del procedimiento, y a cuyo favor o cargo, por lo general,
se ejecuta el acto administrativo.
La palabra interesado resulta inadecuada, por cuanto evoca al proceso judicial donde existen parte y
contraparte, en contraposicin o antagonismo de intereses. Por el contrario, en el procedimiento
administrativo no hay varios intereses sino uno solo: el pblico, y an cuando existan terceros
interesados, slo hay intereses concurrentes laborando en la formacin de la voluntad pblica. Ms
apropiado, es el trmino administrado por cuanto alude a una situacin jurdica determinada: mantener
una relacin jurdica directa y propia del mbito administrativo que lo vincula simultneamente a la
actividad del poder pblico.
FIORINI, seala que La diferencia entre parte litigante y administrado colaborador aunque impugne un
acto administrativo, ser siempre notable, por eso se le juzga con valores distintos aunque sean
Jurdicos. El litigante est en funcin de contendor el administrado de colaborador.
3.1 Modos de actuar
a) Representacin de personas jurdicas.
Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus representantes legales,
quienes actan premunidos de los respectivos poderes.
Al igual que en el caso de la representacin de personas naturales, las personas jurdicas para acudir
a un procedimiento administrativo deben seguir las reglas propias de su rgimen jurdico y el de sus
estatutos para ser representados. Es necesario en el escrito de acreditacin hacer mencin y
acompaar copia de los respectivos poderes con la habilitacin especfica para representar en
procedimientos administrativos.
b) Comparecencia personal.
La Ley en los artculos 58 y 59 contienen algunas prevenciones para limitar la discrecionalidad
administrativa de las citaciones a comparecer.
La exigencia de competencia legal para exigir la comparecencia
La primera regla incorporada es limitar la posibilidad de la administracin de autoirrogarse la facultad de
citar a una persona a su sede, y reservarla slo para aquellos casos en los cuales una norma de rango
legal se la atribuye, lo cual por lo general viene aparejada de la justificacin del objetivo que persigue
esta convocatoria. Por ejemplo, el artculo 169, faculta a la administracin a solicitar la asistencia del
administrado interesado en un procedimiento para colaborar con la prctica de algn medio de prueba.
Fuera de los casos mencionados, la Administracin slo podr realizar requerimientos de declaracin,
solicitudes de prueba a los administrados, mas no requerir su presencia personal.
Habilitacin para la asistencia de asesores de administrados
Es facultad de los administrados decidir, si frente a una citacin con fundamento legal, asisten solos o
asesores personales, para estar en mejores condiciones de atender los requerimientos pblicos. No es
potestad de la administracin, delimitar la asistencia puesto que conforma el derecho a la defensa
esencial de los administrados. Ntese que no se precisa la especialidad o ciencia que debe ostentar el
asesor, por lo que se tiene antecedentes en diversos procedimientos.
Deber de la administracin de documentar las declaraciones o actuaciones realizadas con el
administrado y entrega de copia del acto al interesado
Se establece como deber bsico de la administracin que se documente todas las actuaciones
realizadas con la presencia del ciudadano. Concordantemente se regula que se entregue copia del
documento. Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los administrados
slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley, para el resguardo de su seguridad jurdica.

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3.2 Libertad de actuacin procesal.

El artculo en su primera parte es declarativo de un principio de carcter general en el mbito del
procedimiento administrativo con base en la libertad, mientras que la segunda parte, contiene los lmites
de la misma libertad.
La declaracin de libertad de actuacin procesal constituye la proyeccin dentro de lo administrativo del
derecho constitucional de la libertad personal (Art. 2 segn el cual nadie est obligado a hacer lo que la
ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe). Conforme a ello, todo administrado se halla
en plena libertad para ejercer la libertad de peticin, de aporte y evaluacin probatoria, la libertad para,
presentar los recursos y quejas que considere convenientes a su derecho.
Ahora bien como esta libertad debe ser ejercida responsablemente segn las reglas del estado de
derecho, la propia ley se encarga de establecer los lmites esenciales para esta libertad. Tales son los
siguientes:
a) Actuaciones prohibidas (por ejemplo, la interposicin de doble recurso o recurso subsidiarios).
b) Actuaciones que impida o perturbe derechos de otros administrados.
c) Actuaciones que perturbe o impida el cumplimiento de deberes a otros administrados.
d) Actuaciones contrarias a los deberes que se han establecido a los administrados particularmente los
establecidos en el artculo 56.
3.3 Capacidad procedimental.
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica
conforme a las leyes.
Este es un artculo de remisin, que implica para el Derecho Administrativo el reconocer ab initio que la
capacidad procesal de aquellos que acuden a su sede no tienen lmites en el propio Derecho
Administrativo. La capacidad de goce y para obrar ante la Administracin Pblica, estar dada por las
normas del Derecho civil, societario, laboral, etc.. mas no por normas administrativas.
4. LOS TERCEROS ADMINISTRADOS
An cuando la Ley no lo haya regulado, al administrado le asiste el deber de comunicar a la autoridad,
en el mismo escrito de la solicitud, el conocimiento de la existencia de terceras personas determinadas
cuyos derechos o intereses legtimos pudieran resultar afectados con el acto administrativo por emitirse
en el procedimiento accionado (Art. 56.3).
Si el administrado omite intencionalmente comunicar de la existencia de los terceros administrados
determinados o indeterminados estar actuando de mala fe, causal suficiente para que el acto
administrativo que se expida en el procedimiento sea pasible de nulidad o anulabilidad por la inseguridad
jurdica que pende sobre l.
Mientras el tercero no intervenga como un sujeto en el procedimiento el acto se mantendr en ese
estado; habr adquirido la plenitud de los derechos que le asisten luego que se apersone.
Lo mismo ocurre cuando en un procedimiento se expide un acto administrativo, sin que la autoridad ni el
administrado accionante tuvieran conocimientode la existencia de terceras personas determinadas o
indeterminadas.
Conforme a la materia de la solicitud y el procedimiento accionado, la autoridad verificar en su sistema
de informacin la probable presencia de terceros administrados: tal el caso de la licencia de demolicin,
en el que el titular de la solicitud omite comunicar a la autoridad el conocimiento de la existencia de
colindantes con derechos e intereses, no legtimos sobre el inmueble materia de la demolicin, sino
sobre inmuebles colindantes de propiedad de vecinos, cuyas bases podran quedar afectadas si no se
toman las precauciones tcnicas que eviten el deterioro o el resentimiento de las bases adyacentes.
Preservando el orden pblico, en el manual de procedimientos se regular la actividad: verificar en el
sistema de catastro el estado de colindancias del inmueble materia de la autorizacin de demolicin,
documentando con copia del documento y el informe con el resultado de la indagacin.
La proteccin del inters pblico y de los terceros determinados o indeterminados esta manifestada en
diversos artculos de la Ley:

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1. El administrado tiene el deber de proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar

a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento (Art. 56.3),
2. No precisan motivacin los actos que la autoridad estima procedente el pedido del administrado
siempre que el acto administrativo no perjudique derechos ni intereses de terceros (Art. 6.4.2).
3. La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro (Art. 12.1).
4. Ante la eficacia anticipada dispuesta por la autoridad sta operara siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena legalmente protegidos a terceros, ... (Art. 17.1).
5. En el caso de publicacin del acto administrativo dirigida a terceros, se agregar adems cualquier
otra informacin que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos (Art. 24.1.5).
6. El acto produce efectos a partir de la ltima publicacin, cuando por mandato de norma expresa deba
ser notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos e intereses
legtimos de terceros no apersonados e indeterminados.
7. Se Consideran administrados aquellos que sin haber iniciado el procedimiento posean derechos e
intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse
8. El escrito de peticin administrativa en inters particular o general de la colectividad, de contradiccin,
de peticin de gracia o en procedimiento trilateral, debe estar acompaado de las copias suficientes
para notificar a terceros.
9. La prrroga del plazo es concedida siempre que no afecte derechos de terceros (Art. 136.3).
10. Los terceros tiene el deber de colaborar para la prueba de los hechos con respecto de sus derechos
constitucionales (Art. 179).
11. Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica, como formalidad
esencial para la participacin de terceros (Art. 182).
12. El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado (Art. 189.3).
13. La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de los hechos considera que
podra estarse afectando derechos e intereses de terceros (Art. 189.7).
14. Cabe la revocacin de actos administrativo, con efectos a futuro, cuando apreciando elementos de
juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se
genere perjuicios a terceros.
15. La suspensin de la ejecucin del acto administrativo, cuando previa ponderacin suficientemente
razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio
que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido (Art. 216.3).
16. Al aprobarse los acuerdos de conciliacin o transaccin extrajudicial, la autoridad podr continuar el
procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando
intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento entraase inters
general (Art. 228.3).
5. EL ABOGADO
Es el profesional de derecho que ejerce la abogaca con ttulo legtimo, la palabra proviene del latn
advocatus o sea llamado, por lo que en el derecho administrativo procedimental es necesario que el
primer escrito sea con participacin del asesor, dando mrito a lo que en Roma tenan la costumbre de
llamar a los expertos en asuntos de derecho, para que los aconsejaran en asuntos civiles
Segn Cabanellas Atenas fue la primera escuela del Foro y Pericles el primer Abogado profesional.
En Roma los nombres de los abogados autorizados para defender en los tribunales se inscriban en una
tabla y podan ser colgados pos falta grave.
Hoy en da su participacin en la asesora de los procedimientos es importante y muchas veces
trascendental.
En la actualidad la profesin de abogado supone no slo el conocimiento profundo de las leyes de un
pas, sino una funcin social, tanto en la defensa como en la elaboracin de leyes aspirando al bien
comn y a la justicia social . Se dice tambin que el abogado adems de ser defensor en los litigios,

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tambin es oponedor (alguien que si no logra evitar el juicio a su cliente, por lo menos lo arregla cuando
ya se ha producido).
El abogado tambin es asesor, administrador, gestor de los intereses de un individuo, grupo social,
institucin o nacin, fundamentalmente es un dirigente, un jefe o asesor de jefes y para esto debe ser
educado.
CUESTIONARIO
1.- Cmo se produce la participacin de la entidad administrativa?
2.- Explicar la calidad de administrado?
3.- cules son los modos de actuar?
4.- Explique la participacin de los terceros administrados?

5.- Explique la participacin del abogado en la sociedad?

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