Docu Himo

Document du Programme d'Investissement
Haute Intensit de Main-d'uvre (HIMO)
Organisation
internationale
du Travail
2003 2007
Programme global :
Crer des emplois
pour rduire la pauvret
et dvelopper la croissance
conomique locale
Document du Programme d'Investissement

Haute Intensit de Main-d'uvre (HIMO)
Organisation
internationale
du Travail
2003 2007
Programme global :
Crer des emplois
pour rduire la pauvret
et dvelopper la croissance
conomique locale
Copyright Organisation internationale du Travail 2004

Premire dition 2004
Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit dauteur en vertu du
protocole n 2, annexe la Convention universelle pour la protection du droit dauteur. Toutefois, de courts
passages pourront tre reproduits sans autorisation, la condition que leur source soit dment mentionne.
Toute demande dautorisation de reproduction ou de traduction devra tre adresse au Bureau des
publications (Droits et licences), Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse. Ces demandes
seront toujours les bienvenues.
Programme global: Crer des emplois pour rduire la pauvret et dvelopper la croissance conomique
locale, Document du Programme dInvestissement Haute Intensit de Main-duvre (HIMO) pour 2003 2007.
Genve, Bureau international du Travail, 2004
ISBN 92-2-213671-3
Donnes de catalogage :
Egalement disponible en anglais:
A global programme: Investing in employment for poverty reduction and local economic growth. A
Programme Document of the Employment-Intensive Investment Branch
(ISBN 92-2-113671-X, Geneva, 2003)
et en espagnol:
Un Programa global: Invirtiendo en empleo para la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico
local. Documento del Programa de Inversiones Intensivas en Empleo 2003 2007
(ISBN 92-2-313671-7; Ginebra, 2004)
Donnes de catalogage du BIT
Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la
prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Bureau international du Travail aucune
prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au
trac de ses frontires.
Les articles, tudes et autres textes signs nengagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que
le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimes.
La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial
nimplique de la part du Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable.
Les publications du Bureau international du Travail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou
auprs des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme quun catalogue ou
une liste des nouvelles publications, ladresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail,
CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par email: pubvente@ilo.org ou par notre site web: www.ilo.org/publns
Projet graphique: Enzo Fortarezza, OIT Turin

Photographies: Marc van Imschoot, Alessandra Molz, Wilma van Esch, Jean-Louis DeBie, Fabio Decorato
Imprim en Italie par le Centre international de formation de lOIT, Turin
TABLE DES MATIERES

Liste des Abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii
Programme dInvestissement Haute intensit de Main-doeuvre Objectifs . 2
1.
Historique et contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2.
Cration demplois et Rduction de la Pauvret :

mission et action de lOIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.1
Programmes de lOIT relatifs lemploi . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2
LOIT, emplois et infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.3
Programme dInvestissement Haute Intensit de Main-duvre :

effets conomiques et sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.4
La concentration des activits de lOIT sur linvestissement dans

linfrastructure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.
Modalits dun changement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.
Partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5.
Principaux volets du Programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

5.1
Communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.2
Information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5.3
Conseil dorientation stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.4
Promotion des petites entreprises de construction en vue de

lexcution des travaux dinfrastructure avec des ressources
locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5.5
Rforme des systmes et procdures de passation de contrats . . 25
5.6
Travail dcent et respect des normes du travail . . . . . . . . . . . 27
5.7
Dveloppement des communauts et institutions locales pour la

planification et un meilleur accs aux ressources sociales et de
production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.8
Renforcement des capacits par le biais de formations et de

programmes ducatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.9
Egalit de genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
5.10 Environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6.
Niveaux dintervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Annexes
Objectifs du Programme dInvestissement Haute Intensit de

Main-duvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Objectif de dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Objectifs immdiats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Objectifs, rsultats et activits du Programme . . . . . . . . . . . . . . . 40
ABREVIATIONS
AFRICATIP
Association des Agences Africaines dExcution de Travaux

dIntrt Public (AGETIP)
AGETIP
Agence dExcution de Travaux dIntrt Public pour lEmploi
AIPCR
Association mondiale de la route
ASIST
Appui-conseil, Services dinformation et de formation

(Programme rgional OIT/HIMO)
BAD
Banque africaine de dveloppement
BAsD
Banque asiatique de dveloppement
BID
Banque interamricaine de dveloppement
DANIDA
Office danois du dveloppement international
DFID
Department For International Development (Dpartement

pour le Dveloppement international ; Royaume Unie)
DSRP
Document de stratgie de rduction de la pauvret
ETM
Equipe Technique Multidisciplinaire (OIT)
EMP/INVEST
Service Emploi / Investissement du BIT
FENU
Fonds des Nations Unies pour lEquipement
FIDA
Fonds international de dveloppement agricole
HABITAT
Programme des Nations Unies pour les tablissements humains
HIMO
Haute Intensit de Main-duvre
IFI
Institutions financires internationales
IFP/CRISIS
InFocus Programme on Crisis Response and Reconstruction

(Programme focal sur la rponse aux crises et la reconstruction
- BIT)
IFRTD
Forum international pour le Transport rural et le Dveloppement
ITC
Centre international de Formation de lOIT (OIT/Turin)
NORAD
Agence norvgienne de dveloppement
NU
Nations Unies
OIT
Organisation internationale du Travail
ONG
Organisation non gouvernementale
PAM
Programme alimentaire mondial
PIAR
Planification intgre de laccessibilit en milieu rural
PIP
Programme dinvestissement public
PNUD
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
PPTE
Initiative pour allger lendettement des pays pauvres trs

endetts
SADCC
Southern African Development Cooperation Committees

Comits Sud-Africains de Coopration au Dveloppement
SIDA
Agence sudoise de dveloppement international
SSATP
Programme de transport en Afrique subsaharienne
UNDAF
Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement
Programme
dInvestissement
Haute Intensit de
Main duvre
Lobjectif de dveloppement du programme (ou Dclaration
de Mission) est de promouvoir et de soutenir la cration
demplois productifs et dcents dans les pays en
dveloppement grce des politiques et programmes
dinvestissement haute intensit de main duvre dans le
secteur de linfrastructure et de contribuer ainsi la rduction
de la pauvret, au dveloppement conomique et au progrs
social.
Plus demplois de qualit meilleure,

moins de pauvret
Une tude faite par lInstitut de dveloppement des
Philippines sur lutilisation et le potentiel de la
technologie axe sur la main-duvre a montr que
126,000 230,000 emplois supplmentaires auraient pu
tre crs en 1998 dans les divers secteurs de
linfrastructure, si des mthodes axes sur la
main-duvre avaient t plus largement utilises.
Ltude a galement confirm que, pour le type
dinfrastructure concern, la qualit et le cot des
ralisations auraient t similaires ceux produits par
la technologie base sur lquipement.
A Madagascar, lOIT a soutenu le Gouvernement dans la

mise en place de divers projets haute intensit de
main-duvre en milieu rural. Le montant dpens en
1995 pour de tels projets, slve 20 millions de dollars
US environ, permettant de crer 35,000 emplois
supplmentaires dont les deux tiers indirectement par
leffet multiplicateur de linjection dargent dans
lconomie locale. Les emplois crs reprsentaient 30%
des emplois non agricoles gnrs dans les secteurs
formels secondaires et tertiaires. Le Gouvernement de
Madagascar a adopt lapproche axe sur la haute
intensit de main-duvre comme partie intgrante de
sa stratgie de dveloppement.
Les objectifs immdiats des programmes

HIMO sont :
& la promotion de la formulation et de la mise en uvre
de politiques demploi dans les investissements publics
en infrastructure aux niveaux national, rgional et
international.
& la promotion des petites entreprises dans le secteur de
la construction (entreprises HIMO) et lexcution, par le
secteur priv, de travaux publics en utilisant de
manire optimale des ressources disponibles au niveau
local et en associant la cration demplois des
conditions plus dcentes de travail.
& la promotion de lorganisation et de ngociation
concertes au niveau des communauts et de la
petite entreprise dans le cadre des travaux HIMO dans
les secteurs urbain et rural, et lamlioration de laccs
des communauts dfavorises aux ressources de
production et aux services sociaux.
& la fourniture dassistance aux systmes de protection
sociale et aux projets demplois haute intensit de
main-duvre en vue de la cration directe demplois
et de revenus dans les programmes de reconstruction
mis en place la suite de catastrophes naturelles ou
causes par lhomme.
Programme global : Crer des emplois pour rduire la pauvret et dvelopper la croissance conomique locale
Construction dune
route en milieu rural.
Projet sponsoris par
le BIT bas sur lHIMO.
Province de Siem
Reap, Cambodge.
Historique et
contexte
Lconomie mondiale a connu des mutations profondes
depuis les annes 1980. Dans les pays en dveloppement, des
programmes dajustement structurels ont t mis en place,
sappuyant sur une libration des prix et des mouvements de
capitaux trangers, la rduction des dficits budgtaires de
lEtat par la rduction des subventions, la dvaluation des
monnaies nationales et la privatisation des entreprises
publiques dficitaires. Lobjectif premier vis par ces politiques
et instruments a t lamlioration de la production et des
services dans le march par la suppression des barrires et
rigidits commerciales. Toutefois, de nombreux pays en
dveloppement ont t mal outills pour y jouer un rle et tirer
profit de la libralisation conomique et de la mondialisation.
Il sen est suivi un accroissement du chmage, de la pauvret
et des tensions sociales en sus de la raret des ressources.
La Banque mondiale1 estime que le nombre de personnes
vivant dans une extrme pauvret (avec moins de 1 dollar
amricain par jour) se situe 1,2 milliard (1998), ou 20%
environ de la population mondiale. Alors que le nombre total
de pauvres a t relativement stable dans la dernire
dcennie, la situation au niveau rgional a vari. A
lexception de lAsie de lEst et du Pacifique, le nombre de
pauvres a augment : lAsie du Sud est passe de 495 millions
522 millions, et lAfrique sub-Saharienne de 242 millions 291
millions. Dans de nombreux pays en dveloppement et pays
moins avancs, la pauvret atteint des proportions
dangereuses. Les ingalits vcues par de nombreuses
personnes ont dj entran des crises sociales et la violence.
Les femmes et les enfants sont les plus gravement touchs.
Nous sommes prsent un stade o linaction risque de
crer des situations explosives qui se produiront de plus en plus
frquemment. Pour y remdier, les Gouvernements, tout
comme la communaut des bailleurs de fonds devront faire
preuve dun engagement rel en faveur dun changement
durable et dune dtermination ferme intervenir, afin que les
millions de personnes qui vivent actuellement dans la
pauvret aient de relles perspectives damlioration de leurs
moyens de subsistance, pour elles-mmes et pour les
gnrations futures.
Programme de rhabilitation dinfrastructures

communautaires urbaines de Hanna Nassif,
Dar-es-Salaam, Tanzanie (Coopration technique du BIT).
Voir Banque mondiale Rapport sur le Dveloppement Mondial 2000
Historique et contexte
Le manque de revenus gnrs par un emploi rmunr

constitue la premire cause de pauvret. Les personnes qui
vivent dans la pauvret dans le monde en dveloppement
sont pratiquement entirement soutenues par les revenus de
500 millions de travailleurs parmi eux : les travailleurs
pauvres. Si lon tient compte des personnes qui ne travaillent
pas plein temps mais qui souhaitent travailler davantage, un
tiers de la main-duvre mondiale qui reprsente environ 3
milliards de travailleurs est soit au chmage, soit sous-employ
ou gagne moins du minimum vital permettant leurs familles
de sortir de la pauvret. Selon des donnes rcentes de lOIT2,
le chmage dclar touchait environ 160 millions de
personnes la fin de lanne 2000, soit 20 millions de plus au
plus fort de la crise asiatique en 1998. Les emplois de
mauvaise qualit, la sous rmunration, le surmenage, les
conditions de risque pour la sant, linscurit de lemploi et
du revenu sont plus gnraliss.
Il est plus vraisemblable dvaluer le progrs par

rapport la rduction des privations quen fonction de
lenrichissement outrance des riches
Amartya Sen, Prix Nobel de la Paix en Sciences conomiques en 1998
Des annes defforts de dveloppement ont fourni des

enseignements essentiels, notamment le fait que la rduction
de la pauvret doit faire partie dun plan de croissance
conomique global. Cela signifie lintgration des politiques
sociales dans les principales politiques conomiques,
financires et dinvestissement. Pour lOIT, loutil le plus
important pour lutter contre la pauvret est la cration
demplois dcents, productifs et durables pour les
pauvres. Pour ce faire, des politiques et stratgies sont requises
pour rendre le processus de croissance plus favorable
lemploi. De telles politiques et stratgies devraient accorder
une attention particulire la stimulation de la croissance
dans les industries qui peuvent effectivement utiliser les
ressources disponibles, les technologies et les comptences
locales. Lemploi local devrait tre le principal centre
dattention. La part de capital et la dpendance aux intrants
imports, quils soient humains ou matriels, doivent tre
rduites en consquence.
Voir OIT Rapport Mondial sur lEmploi 2001
Quest-ce qui peut tre fait et comment ? Pour avoir un rel

impact, les interventions visant crer des emplois devraient
tre grande chelle et durables. Comment procder
grande chelle ? Pour gnrer les millions demplois
ncessaires, des initiatives haute intensit de main-duvre
devraient faire partie intgrante des principaux flux
dinvestissement dans les diffrents secteurs de lconomie.
Comment garantir la durabilit ? Pour ce faire, les approches
haute intensit de main doeuvre devraient : (i) constituer une
approche courante dans les programmes dinvestissement et
de dveloppement gouvernementaux habituels, (ii) tre
finances grce des ressources fiscales locales et des prts
de banques de dveloppement ( des conditions douces), (iii)
tre ralises avec la pleine participation des bnficiaires,
aussi bien au niveau de la planification que de lexcution, (iv)
et tre enseignes au niveau des structures de formation
nationales.
Peut-on aboutir une rduction durable de la pauvret ? A la
seule condition que de nombreuses opportunits demplois
soient cres, en particulier pour les travailleurs peu qualifis et
vulnrables. Des investissements dans lemploi en vue de la
rduction de la pauvret doivent donc tre faits dans les
domaines et secteurs o les flux de capitaux, privs et publics,
sont importants et o il est possible de procder des choix
technologiques favorisant lemploi. Les trois domaines
dinvestissement dots de ces caractristiques sont les
industries manufacturires, lagriculture (notamment la
sylviculture) et les infrastructures. Tous ces domaines offrent un
vaste potentiel de travaux haute intensit de main-duvre
tout en permettant de rpondre ou daccder aux besoins
fondamentaux.
Nicaragua : programme
de construction de
logements populaires,
sous le projet HIMO du BIT
Cration dEmplois
et Rduction de la
Pauvret :
mission et action de lOIT
Il est clairement stipul dans la Dclaration de lOIT de
Philadelphie de 1944 (annexe la Constitution de
lOrganisation) que le sous-emploi grande chelle constitue
lun des principaux obstacles la paix et la scurit.
Cette proccupation se retrouve aujourdhui dans le Rapport
du Directeur Gnral la Confrence internationale du
Travail de 1999 sur le Travail dcent. Le rapport stipule qu
lheure actuelle, lobjectif premier de lOIT est de promouvoir
les opportunits permettant aux femmes et aux hommes
dobtenir un travail dcent et productif, dans des conditions
de libert, dquit, de scurit et de dignit humaine. Cet
objectif, vu dans le contexte actuel des pays en
dveloppement faibles revenus et au
chmage/sous-emploi lev, implique la mise en rserve, par
lOIT, de ressources importantes et croissantes en vue daider
les pays membres crer des opportunits de travail dcent,
tant dans le secteur formel quinformel.
Programmes de lOIT relatifs lemploi
2.1
Des efforts importants sont dploys par lOrganisation pour

fournir une assistance aux gouvernements des pays en
dveloppement et aux bailleurs de fonds dans la conception
et la mise en place de stratgies et programmes de cration
demplois et de rduction de la pauvret. Lintgration de
lemploi et de lgalit des genres revt une importance
capitale dans les programmes de lOIT. Dans le cadre de
lAgenda global pour lEmploi approuv par le Forum global
sur lEmploi en 2001, lOIT met laccent sur la cration dun
environnement favorable la croissance de lemploi dans le
contexte dune conomie mondiale intgre. Ses partenaires
dans ces dfis sont les gouvernements, les organisations
demployeurs et les organisations de travailleurs.
LOIT est dote dun engagement et dune exprience de
longue date en matire de promotion demplois durables et
dcents dans les pays en dveloppement. Lavantage de
taille de lOIT dans la fourniture de conseils dorientation
stratgiques aux Etats Membres, est quen tant
quOrganisation spcialise des Nations Unies, elle se fonde
sur des principes et valeurs, sans aucun intrt commercial.
Son rle prpondrant dans divers domaines est reconnu par
les Institutions financires internationales telles que les
banques de dveloppement, les agences de financement et
les gouvernements partenaires. Ses programmes relatifs au
dveloppement des petites entreprises, au perfectionnement

professionnel, aux financements sociaux, aux stratgies et
outils de lutte contre lexclusion sociale et la pauvret, au
dveloppement conomique local, aux coopratives et
linvestissement haute intensit de main-duvre sont la
base du travail de lOIT dans ce domaine. Tenant compte de
sa structure tripartite avec la participation des organisations de
travailleurs et demployeurs et des gouvernements, lOIT est le
principal forum de discussions et de ngociations, non seulement
pour les questions lies lemploi, mais galement pour les
normes internationales du travail et conditions de travail :
instruments permettant damliorer la dcence de lemploi.
2.2
LOIT, emploi et infrastructure3

Le Programme dInvestissement Haute Intensit de
main-duvre (HIMO) de lOIT est lun des plus anciens
programmes de lOIT. Il soccupe de la rduction de la
pauvret travers la cration demplois dans les
investissements en infrastructures des pays en dveloppement.
40 pays environ, principalement en Afrique et en Asie, ont une
exprience dans les programmes dinfrastructures HIMO, mis
en place dans les annes 1980 et 1990. LOIT, par le biais du
programme HIMO, a contribu au lancement et lappui de
beaucoup de ces initiatives et a permis, par le biais de
runions rgionales et sous-rgionales, des changes
dexpriences entre les partenaires.
Les investissements en infrastructures reprsentent 50 70 %
des investissements publics nationaux dans la plupart des pays
en dveloppement. Une importante partie des investissements
privs et communautaires est galement injecte dans divers
types dinfrastructures tels que les routes secondaires, leau, les
barrages, les canaux, lirrigation, le logement et les coles.
Outre limportance que le secteur reprsente en raison du
niveau des montants investis, il contribue directement au
bien-tre des populations. Il permet laccs aux services
sociaux de base tels que lducation et la sant et, grce la
ralisation dinfrastructures marchandes, laccs lemploi
long terme dans dautres secteurs comme celui de
lagriculture ou de lindustrie manufacturire. Dans dautres
domaines tels la conservation des sols et de leau, les
quipements contribuent la prservation des ressources
naturelles productives.
3
BIT Investissements haute intensit de main-duvre dans

linfrastructure : Des Emplois pour construire la socit. Genve, 2000.
Mozambique :
programme de routes
daccs utilisant la
mthode HIMO
(projet BIT)
Main-duvre ou
machines
Bien que les travaux dinfrastructures
grande chelle soient, par
dfinition, forte intensit de capital,
il existe galement plusieurs types de
travaux dont les technologies axes
sur la main-duvre ou sur les
ressources locales offrent une
meilleure alternative en termes de
cration demploi, de durabilit de
linfrastructure et dconomie de
devises. Ils concernent entre autres
les routes et les pistes, la mise en
valeur des terres, les petits barrages,
les puits et systmes dirrigation, le
drainage et lassainissement, ainsi
que les quipements sociaux tels que
les coles et les centres de sant.
Le secteur des pistes rurales est bien
tudi et constitue une bonne
illustration des implications lies au
choix technologique. Le cot des
quipements dans lapproche forte
intensit dquipement slve 80%
environ de linvestissement total, alors
que le cot de la main-duvre ne
reprsente que 10% environ, se
limitant principalement une main
duvre qualifie et spcialise. Les
techniques haute intensit de
main-duvre, pour un rsultat de
qualit gale et au mme niveau
dinvestissement, engageront environ
30 40% du cot pour le petit
matriel, et 40 60% pour la
main-duvre. Par ailleurs, le rapport
entre le montant des investissements
directs annuels et la cration dune
anne demploi, dans le cadre des
10

main-duvre, est estim entre 500 et
1,750 US$ par an, ce qui est
avantageux par rapport aux cots
plus levs des techniques axes sur
lquipement. Le montant exact de
cration demplois dpend, bien
entendu, en grande partie, du type
dinfrastructure construit et de
linclusion ou non du cot de
lassistance technique. Tenant
compte de facteurs tels que la
cration demplois indirects et les
effets multiplicateurs, ces chiffres
devraient tre revus la baisse et
accentuer lavantage comparatif des
main-duvre.
Des tudes comparatives menes par
lOIT dans des pays comme le Burkina
Faso, le Cambodge, le Ghana, la
Rpublique dmocratique populaire
du Laos, le Lesotho, Madagascar, le
Rwanda, la Thalande et le Zimbabwe
montrent que, sans compromettre la
qualit de linfrastructure, loption
axe sur la main-duvre :
& se situe entre 10 et 30 pour cent

moins chre que les options plus
forte intensit dquipement ;
& rduit les dpenses en devises de

50 60 pour cent environ;
& pour le mme investissement, cre

entre deux et quatre fois plus
demplois.
Cela signifie que quelques changements mineurs dans les flux

dinvestissements trs importants de ce secteur auraient un
impact considrable sur la cration demplois, aussi bien au
niveau de la ralisation que de la maintenance des
infrastructures. Pour assurer ces changements, un engagement
politique en faveur de lemploi et du dveloppement
conomique local est essentiel. Lorsquun tel engagement est
effectif, il est possible de crer un environnement adquat
dans lequel les petites entreprises et les communauts peuvent
raliser des travaux dinfrastructure en utilisant les ressources
humaines et matrielles disponibles au niveau local. Les
investissements en infrastructures sont donc, en principe, un
outil stratgique important pouvant tre utilis par les
gouvernements pour promouvoir un dveloppement mieux
quilibr sur le plan social et conomique.
Une raison importante pour laquelle les infrastructures ont t

choisies comme secteur haut potentiel de cration
demplois est lie au choix technologique. Le programme
HIMO de lOIT, par ses stratgies et projets, a favoris avec
succs les approches haute intensit de main-duvre dans
la mise en oeuvre et lentretien des infrastructures, non
seulement pour les avantages sociaux (cration demplois,
accs un salaire), mais aussi par le fait que ces approches
sont techniquement et financirement comptitives dans la
situation conomique actuelle de la plupart des pays en
dveloppement. Toutefois, la plupart des travaux du secteur
public et une grande partie de ceux financs par des fonds
privs, sont encore excuts avec une forte intensit de
capital et gnrent trs peu demplois.
11
Cration dEmplois et Rduction de la Pauvret :

2.3
Programmes dInvestissement haute

intensit de main-duvre : effets
conomiques et sociaux
Dun point de vue purement conomique, ces programmes
ont deux impacts majeurs :
ils stimulent la juste affectation des facteurs de production
dans le secteur de la construction, en rapport la
disponibilit et au prix de ces facteurs ; dans les pays
faible revenu, capitaux rares (notamment imports) et
une main-duvre non qualifie abondante, cela implique
lutilisation de techniques de construction bases sur la
main duvre ;
ils assurent une meilleure exploitation des facteurs de

production rares (capitaux et main duvre qualifie) ; en
amliorant les comptences techniques et en gestion de
ceux qui dploient ces ressources, cest--dire les petites
entreprises et les structures gouvernementales centrales et
locales charges des travaux publics, les programmes HIMO
contribuent laccroissement de la productivit de la
main duvre qualifie et des capitaux.
Les pays faible revenu se caractrisent par une main

duvre non qualifie abondante et des salaires relativement
bas. Dans un cadre conomique optimal, cest--dire des
conditions de march idales refltant une disponibilit des
ressources de production, lapplication de techniques bases
sur la main duvre serait favorise, crant davantage
demplois pour le mme investissement. Toutefois, dans la
pratique, de nombreux facteurs empchent la ralisation de
cette situation conomique optimale 4. Llimination
progressive de ces distorsions et le dveloppement de
stratgies visant aborder les proccupations lies aux
techniques bases sur la main duvre, un des principaux
objectifs du programme HIMO de lOIT, favorisera la cration
de nombreux nouveaux emplois dans des programmes
dinvestissement en infrastructure.
4
12
Des distorsions peuvent tre causes par la politique conomique, des

facteurs juridiques ou administratifs, des prjugs de bailleurs de fonds, ou
une rsistance au changement. Par exemple, les taux dintrts peuvent ne
pas reflter le manque de capitaux lorsquils ont t fixs par les autorits
pour des raisons politiques, les monnaies survalues donnent un avantage
abusif aux produits imports, notamment lquipement, les rgles de
passation des marchs publics peuvent exclure de facto les petites
entreprises locales des travaux publics ; les taxes et autres rglementations
lgales et administratives favorisent les grands contrats et les plus grandes
entreprises (souvent trangres) utilisant surtout des techniques forte
intensit de capital. Certaines distorsions sont dues aux bailleurs de fonds,
par exemple lutilisation dquipements imports en hors taxe, le
financement limit aux dpenses extrieures, les achats dans les pays
donateurs ou linsistance de passer des appels doffres internationaux.
Dautres obstacles sont dus des facteurs plus subjectifs : les ingnieurs
prfrent souvent les technologies de pointe parce quelles sont perues
comme associes au dveloppement ou du fait du manque de
connaissances des techniques bases sur la main-duvre. Enfin, les
grandes entreprises de construction prfreront utiliser les mthodes
mcanises face aux proccupations, justifies ou non, sur le cot de gestion
de la main-duvre et lamortissement de lquipement dj en place.
Les avantages sociaux des programmes haute intensit

demploi sont videmment dabord et avant tout les salaires
et revenus distribus une main-duvre en majorit non
qualifie et pauvre. Il existe cependant dautres avantages
sociaux. Premirement, les salaires distribus crent un effet
multiplicateur, stimulant la consommation, linvestissement et
lpargne, encourageant ainsi lconomie locale (au-del des
intrts issus de linfrastructure elle-mme). Les emplois
indirects gnrs par les mthodes bases sur la
main-duvre sont estims entre 1,5 et 3 fois le nombre
demplois directs crs. Deuximement, la promotion des
petites entreprises dans les programmes haute intensit de
main-duvre (grce, par exemple, la formation ou
ladaptation des procdures dappel doffres) aide au
dveloppement du secteur de la construction, et son
dynamisme, en amont et en aval, et donc crer dans ce
secteur davantage demplois et des emplois plus durables. En
rsum, si les programmes haute intensit de main-duvre
crent directement des emplois court terme5, ils crent aussi
des emplois long terme, par leurs effets induits.
Toutefois, lobjectif vis nest pas seulement de crer
davantage demplois mais galement de meilleurs emplois. A
cet gard, un aspect important du programme HIMO est
dlaborer des stratgies et activits pour garantir que les
normes et conditions dfinies pour les travailleurs soient
appliques conformment aux normes internationales du
travail, la lgislation nationale du travail, ainsi quaux
politiques et pratiques dcrites dans le guide de lOIT traitant
de ce sujet6.
5
Les mthodes bases sur la main-duvre furent critiques dans le pass

pour navoir cr que des emplois court terme. Toutefois, tant donn que le
problme cibl par le programme HIMO dans de nombreux pays en
dveloppement est le sous-emploi, plutt que le chmage, les emplois court
terme correspondent bien aux besoins. Au lieu de crer un petit nombre
demplois long terme dans le secteur forte intensit de capital, les options
HIMO creront un grand nombre demplois court terme pour les travailleurs
les plus pauvres. Lorsque les mthodes bases sur la main-duvre sont
pleinement acquises dans les investissements en infrastructures courants, il
en rsulte une cration substantielle demplois pour les travailleurs non
spcialiss.
David Tajgman et Jan de Veen Programmes dinfrastructures haute

intensit de main duvre: Politiques et pratiques du travail. OIT, Genve,
1998
Inde : programme de
promotion demploi local
13
Cration dEmplois et Rduction de la Pauvret :

2.4
Points focaux des activits de lOIT sur

les investissements en infrastructure
Plusieurs raisons justifient le choix des investissements en
infrastructure comme accs stratgique et catalyseur de
lapproche haute intensit de main-duvre : ce sont, entre
autres:
& Limpact des infrastructures sur la croissance conomique

et sur la cration demplois productifs ;
& Le poids du secteur des infrastructures dans lconomie ;

& Lventail des techniques qui peuvent tre appliques
dans certains types dinfrastructures, de lutilisation intensive
dquipements celle de la main-duvre, et loccasion
ainsi offerte dadapter les technologies en faveur de
lutilisation de ressources locales en gnral et de la
cration demplois en particulier;
& Ces investissements sont dans une large mesure contrls

par lEtat et les institutions financires internationales (IFI) ; ils
sont donc planifis et financs travers les Programmes
dInvestissements publics et peuvent et devraient tre
utiliss comme outil de politique gouvernementale pour
introduire, mettre en uvre et/ou amliorer les politiques
conomiques et sociales des pays concerns.
Un large ventail de questions sociales et conomiques peut
tre trait travers les politiques dinvestissement et les
programmes dinfrastructures, notamment :
% La prise en compte des aspects lis lemploi et la

pauvret dans les politiques globales dinvestissement;
% La promotion des petites entreprises du secteur de la
construction (excution de travaux publics par le
secteur priv) ;
% La promotion dune utilisation optimale des ressources
locales (humaines, matrielles, financires,
intellectuelles) ;
% Les marchs publics incitant la transparence dans
laffectation des ressources publiques ;
% Le dveloppement de partenariats publics / privs,
travers des procdures et accords contractuels
appropris ;
% Les conditions dcentes de travail ;
% La question de lgalit des genres ;
14
% Les contrats communautaires et lintroduction des

principes bass sur lorganisation et la ngociation
dans les secteurs informels, urbains et ruraux.
Le programme HIMO a pour objectif de dvelopper un
ensemble complet doutils pour la planification, lvaluation et
lexcution de tous types de travaux dinfrastructure haute
intensit de main-duvre au niveau des zones rurales et
urbaines, entrepris aussi bien par le secteur formel
quinformel. Il dispose dj dun bagage consquent de
connaissances et dexpriences propres, et un important
matriel de vulgarisation a t labor et est aujourdhui utilis
dans de nombreux pays.
Dans les pays dont lexprience en travaux haute intensit
de main-duvre est limite, des projets-pilotes servent
tester et dvelopper les procdures et les principes, dont les
acquis approuvs sont assimils par les administrations
publiques, comme modles pour des programmes nationaux.
Si les mthodes de construction et de maintenance doivent
tre haute intensit de main-duvre, elles doivent
galement tre dveloppes de manire rester
comptitives du point de vue de la qualit, du cot et des
dlais et permettre la participation active des utilisateurs et
du secteur priv local.
Tout aussi important, ces approches alternatives haute
intensit de main-duvre lies la mise en oeuvre des
infrastructures stimulent lconomie locale, renforcent
lorganisation communautaire et accroissent les comptences
et la confiance en soi. Linjection de liquidits (salaires) dans
lconomie locale associe la productivit des
infrastructures elles-mmes a dimportants effets multiplicateurs
porteurs dun dveloppement durable. Les programmes
dinfrastructure HIMO gnrent des richesses sous diverses
formes, telles que, par exemple, les quipements productifs
(reboisement, primtres irrigus, adduction deau, routes), les
quipements sociaux (coles, centres de sant), les
comptences (en gestion, supervision, artisanat), les revenus
(directs et indirects) et la cohsion communautaire
(responsabilit commune pour la ralisation et lentretien des
infrastructures). En outre, les programmes de ce type facilitent
les rformes administratives et juridiques, ainsi que le
dveloppement des entreprises, agissant directement et de
manire positive sur la croissance conomique locale, le
progrs social et le niveau de vie. Les initiatives de lOIT dans
ce domaine permettent donc de dmontrer que les
approches haute intensit de main-duvre peuvent
fortement contribuer la rduction de la pauvret et au
dveloppement local.
% La dcentralisation et les rformes institutionnelles y

relatives ;
15
Modalits dun
changement
durable
Comment promouvoir la meilleure utilisation de cet outil
dinvestissement ? Une premire mesure est lapplication dun
systme de contrle des taux demploi dans les diffrents
secteurs sur une base formelle et de dtermination du
potentiel de croissance de lemploi. Les Profils par pays
labors par le programme HIMO indiquent les progrs
raliss par un pays donn, une priode donne, dans la
mise en place des politiques et programmes dinfrastructures
haute intensit de main-duvre. Cet instrument peut tre
affin pour inclure la carte de lemploi, indiquant les
niveaux actuels, le potentiel et lvolution de lemploi dans
diffrents secteurs. A cet gard, la collaboration devrait tre
renforce avec les systmes dinformation sur le march de
lemploi mis en place dans plusieurs pays, souvent avec
lassistance de lOIT.
Une deuxime mesure doit tre llaboration de politiques
cohrentes, lorsque lemploi occupe une place centrale.
Cela signifie lidentification de domaines o linvestissement
peut tre orient vers la cration demplois et la dfinition
dobjectifs ralistes cet effet.
En troisime lieu, des stratgies visant la concrtisation de ces
politiques peuvent tre dfinies et mises en pratique. Ici, il est
particulirement important didentifier les obstacles
lutilisation de lapproche haute intensit de main-duvre
et dappliquer des mesures pour les surmonter, par exemple,
par linstauration dun environnement adapt aux entreprises
locales ou des projets dappui au renforcement des
capacits.
Togo: chantier cole et

utilisation des materiaux
locaux (projet PRICUR, BIT)
16
& Faire en sorte que la croissance conomique soit plus

cratrice demplois et favorable aux pauvres, ce qui
demande une intgration des considrations lies lemploi
dans les politiques socio-conomique nationale et
internationale en cours, ainsi que la prise en compte des
investissements HIMO et en appui aux plus pauvres comme
lments centraux des initiatives grande chelle telles que
lInitiative pour allger lendettement des Pays pauvres trs
endetts (PPTE), les Documents de Stratgie de Rduction
de la Pauvret (DSRP) et le Plan-cadre des Nations Unies
pour laide au dveloppement (UNDAF).
& Exploiter les investissements et les marchs locaux,

notamment le march du travail, afin daider les pays en
dveloppement mieux ragir aux risques lis la
libralisation conomique. Cela voudrait dire de redfinir les
priorits accorder au dveloppement du march intrieur
comme le programme HIMO tche de faire avec les
moyens limits en infrastructure et construction en initiant
une approche dynamique du dveloppement conomique
local servant de base pour contrebalancer une tendance
au laissez faire / laissez aller dans le cadre de la
mondialisation.
& Placer la politique sociale au centre de la politique

conomique, tenant compte du rle essentiel des
programmes dinvestissements publics, non seulement en
tant que mcanisme financier/ technique fournissant des
rsultats concrets, mais aussi comme outil stratgique
permettant datteindre des objectifs conomiques et
sociaux, et dentreprendre de manire dmocratique des
rformes politiques et institutionnelles concernant, par
exemple, la dcentralisation, le partenariat public-priv, le
dveloppement participatif et le renforcement des
capacits.
& Raffirmer le rle de lEtat, travers des politiques

dinvestissements publics, afin dinciter linvestissement priv,
de promouvoir le travail dcent et de garantir la fourniture
quitable de services sociaux de base.
Le programme HIMO est un point dentre concret des

considrations de politiques plus gnrales traitant de
questions allant de la cration demplois aux politiques pour
lemploi, de linfrastructure aux politiques dinvestissement
public, de la rduction de la pauvret la promotion des
petites entreprises, et du dveloppement conomique local
la bonne gouvernance. Toutefois, il na connu jusquici quun
succs limit en restant lchelle et en intgrant ses
stratgies avres dans les dbats de politique
socio-conomique largie, aux plans national et international.
En consquence, des efforts doivent encore tre fournis pour
dvelopper et dfendre les approches haute intensit de
main-duvre en tant quoutil stratgique tenant compte des
aspects de dveloppement ci-aprs :
17
Parterariats
Ces dernires annes, les gouvernements et les bailleurs de
fonds ont renouvel leur engagement dans la lutte contre la
pauvret et la responsabilisation des populations pauvres. La
Banque mondiale, linstitution financire internationale la plus
importante, soutient dans son rapport sur le Dveloppement
mondial de 2000 que : (i) la situation des pauvres ne sest pas
amliore au cours de la dernire dcennie ; (ii) la croissance
conomique nationale ne garantit pas la rduction de la
pauvret : (iii) le degr des ingalits sociales doit tre pris en
compte (iv) des socits plus justes peuvent se dvelopper
plus rapidement. La Banque mondiale augmentera ses
programmes profitant directement aux pauvres et mens par
les communauts. Paralllement, la plupart des bailleurs de
fonds bilatraux se sont engags dans la lutte contre la
pauvret et cela de diffrentes manires, telles que
lapproche base sur les Moyens dexistence durables axe
sur les populations et sappuyant sur les intrts et les
capacits des plus pauvres pour les aider sortir de leur
prcarit. Les gouvernements des pays en dveloppement
sont galement sur cette voie travers une dcentralisation
accrue des responsabilits, des dcisions et des ressources
vers des niveaux plus locaux. Cela sapplique la plupart des
missions de ladministration locale, dont la planification, la
conception et lexcution de travaux dinfrastructure ne sont
pas les moindre. Dans un tel contexte politique, les
programmes dinfrastructure haute intensit de
main-duvre peuvent apporter une contribution importante
plusieurs objectifs de dveloppement.
En gnral, les gouvernements, les IFI et les bailleurs de fonds
ralisant des projets dinfrastructure sont sensibles lintrt
que reprsente la cration demplois lorsquelle peut tre
organise. Ils seront les principaux partenaires du programme
HIMO lors de lidentification / conception des programmes et
stratgies. Au niveau des bailleurs de fonds, le programme
HIMO travaille dj en troite collaboration avec la
Communaut Nordique des bailleurs (SIDA, NORAD, DANIDA),
le gouvernement nerlandais, le Royaume Uni (DFID), le
Luxembourg, lIrlande et, plus rcemment, lAustralie (Aus-Aid)
ainsi que la Banque Asiatique de Dveloppement (BAsD). De
nouveaux partenariats se dveloppent avec la Banque
Africaine de Dveloppement (BAD) et la Banque
Interamricaine de Dveloppement (BID) en vue dacclrer
lapplication des investissements haute intensit de
main-duvre en Afrique, en Amrique latine et aux
Carabes.
Le travail du programme HIMO sintgre parfaitement dans les
DSRP et linitiative PPTE. En effet, les investissements publics
sont la principale composante et le premier moyen daction
de ces programmes stratgiques globaux. De plus, il est
essentiel de lier les politiques qui sappuient sur la lutte contre
la pauvret et la cration demploi par les investissements aux
dbats stratgiques globaux actuels et mergeants. En outre,
les progrs concrets en matire de lutte contre la pauvret
dpendront des capacits et de lengagement politique des
gouvernements et de la communaut internationale tablir
18
Les partenariats existants, notamment ceux tablis avec des

rseaux tels que le Forum international pour le Transport Rural
et le Dveloppement (IFRTD), le Programme de transport en
Afrique subsaharienne (SSATP) et AFRICATIP (qui sert de
mcanisme dchange un certain nombre dimportants
programmes dinfrastructures financs par les Fonds Sociaux
en Afrique) seront poursuivis et renforcs. Les contacts tablis
avec les institutions nationales et rgionales, ou les
organisations et programmes concerns par les divers
domaines dintervention du programme HIMO seront
davantage dvelopps. Les partenariats tablis avec les
agences spcialises des NU, ou extrieures au systme,
engages dans des projets dinfrastructures, telles que
HABITAT, PAM, FIDA, FENU et PNUD, ainsi quavec des
organisations caractre sectoriel comme lAssociation
Mondiale de la route (AIPCR) et des structures rgionales
comme la Southern African Development Community
(SADCC) seront renforcs conformment aux objectifs et
intrts du programme HIMO, tel quindiqu dans ce
document.
Le programme HIMO/OIT est ouvert collaborer avec tous les
partenaires intresss, en vue de dbats stratgiques ou toute
autre forme de collaboration visant renforcer ses actions.
Les principaux partenaires la mise en oeuvre du programme
continueront tre les services techniques centraux, les ONG,
les organisations communautaires, les partenaires sociaux et
les administrations locales. Le premier objectif de ces
partenariats sera de contribuer, par la production
dinfrastructures marchandes sociales et conomiques, la
cration demplois afin de garantir des moyens dexistence
durables pour les plus pauvres.
Au sein mme de lOIT, les principaux partenaires sont les
programmes traitant du dveloppement de lentreprise, du
renforcement des capacits et de laccs aux crdits, de la
coordination entre les organisations de travailleurs et
demployeurs, du dveloppement conomique local et des
normes du travail. La focalisation sur la cration demplois et
les conditions de travail dcentes est un bon point de dpart
une meilleure collaboration avec le groupe de travailleurs. En
raison des liens troits entre le programme et le
dveloppement de lentreprise, une attention particulire sera
galement accorde au renforcement et au dveloppement
des relations avec le Groupe demployeurs. Les arguments
majeurs aux initiatives conjointes sont lis au fait que les
programmes dinfrastructure forte intensit de main-duvre
crent de nouveaux marchs pour les entreprises locales,
renforcent les capacits, augmentent le produit et les revenus
nationaux et accroissent les investissements locaux.
Un lien important est assur avec le Centre International de
Formation de lOIT Turin (Italie), plus particulirement dans les
programmes de dveloppement des comptences et de
lemploi, qui offre notamment des cours standardiss sur les
pratiques et les stratgies de lapproche HIMO.
le meilleur lien possible entre lemploi et les politiques

dinvestissement dune part et, entre les stratgies et laction,
dautre part.
19
Principaux volets
du Programme
(2003 2007)
5.1
Communication
Lun des dfis persistant des travaux haute intensit de
main-duvre consiste vaincre lide quils sont dpasss et
peu productifs. Limage dune qualit mdiocre et dune
exploitation des travailleurs reste ancre dans de nombreux
esprits. Le fait que cette image se soit rvle fausse sur de
nombreux chantiers de construction bien grs o les
travailleurs furent productifs, correctement pays et oeuvrant
dans des conditions dcentes, a eu peu deffets pour
changer les mentalits. Une communication efficace est
essentielle pour lever les rserves des bailleurs de fonds et des
Matres dOuvrage, ainsi quun large soutien des diffrents
dpartements de lOIT. Il sera surtout ncessaire de faire une
claire distinction entre les programmes de cration demplois
purement sociaux ou compensatoires souvent justifis dans les
cas durgence ou de crise, pour lesquels la productivit et la
qualit ne sont pas ncessairement des objectifs immdiats,
et les programmes dinvestissement haute intensit de
main-duvre qui se doivent dtre productifs et rentables.
Des efforts devront donc tre assurs, en troite collaboration
avec le Centre de Formation de lOIT Turin (ITC), pour
gagner un soutien de haut niveau au sein mme de lOIT et
hors de lOrganisation. Au sein de lOIT, les organisations de
travailleurs et demployeurs devraient se familiariser avec le
programme et le soutenir. En dehors de lOIT, des efforts cibls
devront tre dploys pour convaincre les diffrents
partenaires, notamment les administrations centrales, les
politiciens et dcideurs, les institutions financires et les
agences de dveloppement, les ONG, les instituts de
formation et denseignement et les associations
professionnelles, des avantages techniques,
socio-conomiques et de dveloppement des approches
haute intensit de main-duvre bien gres dans le cadre
de la mise en oeuvre et la maintenance dinfrastructures.
Une stratgie en communication efficace doit dvelopper
des arguments. Des sminaires et rencontres nationaux,
rgionaux et internationaux fourniront loccasion de dbattre
et de promouvoir des techniques la fois rentables et
dcentes bases sur la main-duvre, avec un public
choisi. Linformation sera cible en fonction des niveaux,
soulignant et illustrant le potentiel, les avantages et les effets
des nouvelles techniques haute intensit de main-duvre.
20
Une stratgie en communication tout azimut devra tre

applique avec des moyens et des fonds adapts. Faisant
partie de cette stratgie, une coopration plus intense et des
rseaux entre tous les lments concerns par le programme
HIMO devront tre tablis.
Un site Internet sur le programme HIMO est disponible sur le site
de lOIT (www.ilo.org) ladresse: employment/recon/eiip en
anglais, franais et espagnol. Il traite en dtail de la cration
demplois et de la lutte contre la pauvret travers les
investissements en infrastructures publiques et
communautaires.
5.2
Information
Une nouvelle base dexpriences actualise doit tre
dveloppe permettant aux praticiens de sy rfrer et de
bnficier de meilleures pratiques dans le domaine, travers
toutes les rgions du monde. Cet outil devrait tre tabli
partir dun inventaire global des expriences de projet,
dtudes dimpact et de programmes de formation relatifs au
renforcement des entreprises, aux contrats communautaires et
la planification lie laccs aux services de base. La
collecte, la classification, la rcupration et larchivage des
informations seront organiss, notamment des photographies
et plans dinfrastructures haute intensit de main-duvre,
ou des documents illustrs. Une analyse comparative par pays
Laccs au march de
Nukafu, Lom, Togo
(projet PRICUR, BIT)
21
Principaux volets du Programme (2003 2007)
de limpact sur lemploi et de la contribution la rduction de

la pauvret sera ralise pour fournir aux dcideurs les
donnes sur limpact des diffrentes approches techniques
concernant la ralisation et lentretien des infrastructures.
Cette carte de lemploi sera un outil facile utiliser pour
influer sur les dcisions en investissement tenant compte dune
participation accrue et de lemploi pour les pauvres.
De plus, un site Internet dtaill sera cr, intgr et li aux
sites concerns de lOIT et aux sites extrieurs. Une base de
donnes sur lexpertise disponible au niveau des ressources
humaines et consultatives sera tablie.
Conseil dorientation stratgique
5.3
La plupart des expriences remarquables (au niveau national

mais aussi au niveau des rgions et au niveau local) ne
peuvent tre rpliques grande chelle en raison de
labsence de politiques nationales appropries et cohrentes.
Les programmes de dveloppement peuvent poursuivre
chacun diffrentes stratgies si des politiques nationales ne
sont pas labores et adoptes. Ltablissement dune
politique adquate est donc un pralable lexcution de
programmes forte intensit de main-duvre, dans un
environnement dcentralis. Plusieurs guides ont t labors
traitant de lenvironnement oprationnel et politique adquat
pour les travaux impliquant les communauts ou le secteur
priv. Beaucoup dexpriences ont t acquises, surtout sur
les travaux routiers et les programmes dinfrastructure rurale.
Les projets urbains de travaux haute intensit de
main-duvre sont confronts de nombreuses questions
similaires, mais doivent galement rpondre une
problmatique et des aspects politiques spcifiques
lenvironnement urbain.
Le programme HIMO continuera fournir des conseils
dorientation stratgique sur lintgration de son approche
dans les programmes et politiques dinvestissement courants.
Bien entendu, ces conseils doivent rester neutres et exempts
de tout intrt politique et/ou commercial. La dontologie et
le statut non commercial de lOIT en tant quOrganisation du
systme des Nations Unies sont essentiels pour assurer
lefficacit de ce type de services.
Afin de veiller ce que lapproche haute intensit de
main-duvre soit considre comme une option srieuse
aux premiers stades de la conception des principes de mise
en uvre et des programmes dans les pays en
dveloppement, le programme HIMO se focalisera sur la
promotion des units stratgiques pour lemploi et
linvestissement ou Cellules HIMO . Intgres dans le
dpartement ministriel ayant pleine responsabilit du
22
Au niveau de la mise en uvre, ces units lanceront des

activits visant renforcer les comptences techniques et
administratives au niveau local et du secteur priv pour
planifier les travaux axs sur la cration demplois et lutilisation
de la main-duvre. Elles fourniront galement un appui et
des conseils la gestion et aux programmes HIMO. Enfin, elles
dvelopperont la recherche sur les techniques haute
intensit de main-duvre et lutilisation des ressources locales
dans les universits et autres instituts suprieurs.
Lemplacement de telles cellules est capital. Elles doivent tre
respectes pour leurs conseils et leur approche professionnelle
et en mme temps tre considres comme agent influent
dans la mise en place et le dveloppement des politiques
gouvernementales. De l, elles devraient avoir un rle influant
sur les marchs publics par rapport aux objectifs de cration
demplois, la transparence et la dmocratisation. Les
Comits directeurs, dont les membres incluent des
reprsentants du secteur priv ainsi que des ministres
concerns, des partenaires sociaux et des bailleurs de fonds,
orienteront les cellules travailler sur les secteurs et questions
stratgiques, en fonction du contexte national et du
programme dinvestissements publics.
Une cellule de ce type a t cre en Ouganda avec le
soutien de lOIT et un Forum sur la Main-duvre est mis en
place en Namibie, comme prescrit dans le Livre Blanc sur la
Politique des travaux haute intensit de Main-duvre
adopt par le Parlement en 1999. Des cellules similaires sont en
cours de cration en Guine, au Mali et au Sngal.
Un autre aspect de lappui stratgique concerne les projets de
travaux publics haute intensit de main-duvre dans des
pays frapps par des catastrophes naturelles ou causes par
lhomme. LOIT a mis en place une unit dintervention rapide
(IFP/CRISIS) pour apporter une assistance ces pays, lobjectif
tant de fournir des emplois en grand nombre tout en
rpondant aux besoins de rhabilitation dinfrastructures les
plus urgents. Le rle du programme HIMO consiste surtout
assister lunit IFP/CRISIS et faciliter la transition de ces
programmes haute intensit de main-duvre issus des
crises vers la reprise du dveloppement.
Programme dInvestissement Public (PIP), le premier rle de

ces Cellules consistera intgrer et coordonner les
approches favorables lemploi pour la ralisation et
lentretien des infrastructures dans le processus de planification
nationale. Pour ce faire, elles devront valuer limpact des
choix technologiques et mener des tudes en vue de
sensibiliser les dcideurs et les citoyens aux avantages
potentiels dune utilisation plus large des mthodes HIMO. Elles
promouvront galement linstitutionnalisation des orientations
stratgiques soutenant les investissements crateurs demplois
travers des instruments tels que des livres verts ou blancs.
23
5.4
Promotion des petites entreprises de

construction par des travaux
dinfrastructures faisant appel aux
ressources locales
La tendance actuelle en faveur de la privatisation et de la
dcentralisation de certaines fonctions gouvernementales
offre de nouvelles opportunits au secteur priv et aux
techniques bases sur la main-duvre. Le programme HIMO
appuiera les gouvernements assurer la double transition (1)
des travaux en rgie une excution par le secteur priv, et
(2) des travaux bass sur lquipement aux travaux bass sur
la main duvre en faisant appel aux entreprises locales.
Ceci requiert une assistance deux niveaux : premirement
au niveau des autorits (locales) pour leur permettre de mieux
exercer leurs nouvelles fonctions dautorit contractante (le
client) et de superviseur, et dadopter les procdures
contractuelles appropries ; et deuximement, au niveau de
la cration et du renforcement dun pool dexperts et
dentrepreneurs locaux utilisant des mthodes HIMO. La
plupart dentre eux ne sont pas encore familiariss avec les
techniques haute intensit de main-duvre dans divers
types de travaux dinfrastructure. Les associations
dentreprises HIMO seront galement soutenues, pour
dfendre leurs intrts et ngocier un meilleur accs aux
marchs, aux crdits et lquipement. Les opportunits de
travaux sous contrat HIMO seront encourages dans les
secteurs techniques suivants : (i) les programmes de travaux
dirrigation axs sur les petits exploitants agricoles ; (ii) les
questions lies la conservation des sols et de leau ; (iii) le
drainage et la gestion des dchets solides dans les zones
urbaines et rurales ; (iv) lassainissement dans les zones
urbaines et rurales ; (v) les rseaux dadduction deau ; (vi) les
infrastructures de dsenclavement rural ; (vii) la construction
et la rnovation dquipements publics tels que les coles et
les centres de sant ; et (viii) la mise en valeur et la production
de matriaux de construction locaux. La stratgie du
Programme consistera identifier des partenaires dj actifs
dans les secteurs susmentionns et se concentrer sur la
promotion des mthodes axes sur les ressources locales dans
ces domaines techniques travers de tels partenariats.
Lobjectif de cette composante est daider les
gouvernements, les organisations de travailleurs et les
employeurs crer un environnement propice permettant
aux petites entreprises dtre performantes dans le secteur de
la construction en utilisant les ressources matrielles et
humaines disponibles localement et en offrant des conditions
demploi dcentes. Les principales modalits pour raliser cet
objectif sont dcrites dans un Guide du BIT intitul
Programmes dinfrastructure haute intensit de main
duvre, renforcement des capacits contractuelles dans le
secteur de la construction.7
7
24
Peter Bentall, Andreas Beusch et Jan de Veen: Programmes dinfrastructures

haute intensit de main duvre: Renforcement des capacits pour la
passation des contrats dans le secteur de la construction, OIT, Genve, 1999.
5.5
Outre le renforcement des capacits, ce Guide prcise

certaines rgles suivre concernant les investissements et la
garantie des financements, les approvisionnement et le rle
de lindustrie nationale de construction, la cration demplois,
la main-duvre, la formation, la dcentralisation
(dagences), etc. Il traite galement des nombreuses
contraintes oprationnelles et procdurales auxquelles les
petites entreprises locales sont confrontes dans les pays en
dveloppement. Les domaines qui bnficieront du soutien du
programme HIMO sont, entre autres : lidentification et lappui
aux entrepreneurs et consultants, linformation et la gestion de
contrats, laccs au crdit et aux ressources matrielles, le
renforcement des capacits et les questions relatives la
main-duvre.
Rforme des systmes de passation de

march et des procdures et dossiers
dappel doffres
Dans les secteurs urbain et rural, la cration, la rhabilitation et
lentretien dinfrastructures peuvent offrir un march important
pour les petites entreprises locales (entrepreneurs et bureaux
dtude). Les cots et les capacits de mobilisation des petites
entreprises locales sont plus comptitifs que ceux des plus
grandes entreprises, si des mesures appropries sont prises par
rapport au renforcement des capacits et la cration dun
cadre adquat permettant ces entreprises de se
dvelopper.
Projet dassistance du BIT

au Laos : formation pour
les travaux
dinfrastructure locale
25
Lobjectif de cette composante du programme consiste
promouvoir des investissements dans la construction

socialement responsables , cest--dire dorienter les
investissements vers une amlioration de lemploi en
terme quantitatif et qualitatif, et une participation locale.
En collaboration avec les gouvernements et les agences
de financement, le programme vise rformer les
systmes de passation des marchs publics afin quils
deviennent galement un instrument de promotion des
priorits socio-conomiques du pays (emploi productif,
conditions de travail dcent, respect des normes de
travail, allgement de la pauvret).
Des initiatives seront prises en vue dassurer une plus grande

transparence dans les procdures dappel doffres et de
soumission, des systmes de paiement adapts et
lintroduction de clauses contractuelles relatives lintensit
de la main-duvre et de meilleures conditions de travail.
Ce travail contribuera : (i) permettre laccs des contrats
publics aux petites entreprises locales utilisant des ressources
locales ; (ii) amliorer la gestion des procdures contractuelles
aux niveaux national, dcentralis et communautaire ; et (iii)
introduire des clauses appropries sur les principales normes
du travail et les conditions de travail dans les documents
contractuels.
Dans de nombreux pays, les lois et rglements officiels
rgissant les procdures dappel doffres public excluent
pratiquement la participation des petites entreprises locales et
lapplication de techniques qui optimisent les comptences,
et les ressources humaines et matrielles disponibles au niveau
local. La rigueur des exigences dligibilit demandes aux
entreprises pour participer un appel doffres, les intrts
personnels au sein des administrations publiques qui attribuent
les contrats et la concurrence parfois dloyale de la part de
grandes entreprises rendent extrmement difficile, voire
impossible, limplication des petites entreprises, plus manuelles.
Cela suppose une analyse et une adaptation des procdures
et des documents de passation des marchs lchelle
nationale afin que les petites entreprises puissent accder
une partie (dtermine) du march et dvelopper leurs
activits commerciales dans un cadre de concurrence loyale.
Les contraintes lies la participation des petites entreprises
aux appels doffres publics existent malheureusement aussi au
niveau des rgles internationales de passation de marchs tels
que celles prescrites dans les projets par les institutions
financires internationales et les banques de dveloppement.
26
Bien entendu, si le programme HIMO est appel travailler sur

les systmes publics de passation de march et de contrats, il
travaillera de concert avec les partenaires sociaux, savoir le
gouvernement, les organisations de travailleurs et les
organisations demployeurs des pays concerns. Le travail sera
bas sur limplication de ces partenaires aux processus de
contractualisation afin dassurer une meilleure transparence et
une meilleure efficacit dans un cadre de concertation
tripartite.
Emploi de
micro-entreprises locales
pour lentretien des
routes. Programme des
routes rurales au Prou,
financ par la Banque
mondiale, qui bnficie
dune aide en formation
du BIT
5.6
Travail dcent et respect des normes

du travail
Laugmentation rapide du nombre dentreprises peu
mcanises dans un secteur priv de plus en plus comptitif,
peu ou pas rglement, entrane un risque important
dexploitation et dabus des travailleurs. Pour viter cette
situation, le programme HIMO devra orienter les systmes de
passation de marchs publics afin quils intgrent, non
En ce qui concerne les choix technologiques, les pays en

dveloppement sont de plus en plus intresss par lutilisation
de leurs investissements publics dans des activits
participatives, axes sur lemploi et utilisant au mieux les
ressources humaines et les comptences localement
disponibles. Pour cette raison, les marchs ayant des objectifs
socio-conomiques, dnomms marchs cibles,
introduisent des mesures incitatives pour amener les
entrepreneurs mettre en valeur et utiliser les ressources
locales. Ce systme de passation de march sera analys et,
sil savre appropri, sera promu dans les pays prsentant un
cadre et un engagement politiques favorables.
27
seulement des spcifications sur les travaux forte intensit de

main-duvre, mais aussi des clauses garantissant de
meilleures conditions de travail aux nombreux travailleurs non
spcialiss, temporaires, employs dans ces programmes par
les petites entreprises. Ainsi, les clauses relatives au travail,
visant protger les travailleurs et amliorer leurs conditions
de travail garantissent la corrlation entre une politique active
de cration demplois et le respect des normes du travail. Les
entreprises qui violent ces clauses peuvent tre sanctionnes,
par exemple par leur exclusion (temporaire) des appels
doffres pour de nouveaux marchs. Larrive des petites
entreprises peu mcanises sur un march plus formel
facilitera lamlioration des conditions de travail et la prise en
compte des clauses sur la main duvre dans les contrats.
Paralllement, le programme HIMO visera assurer une plus
grande transparence des procdures dappel doffres et de
soumission et introduire des systmes de paiement corrects
et adapts, tant donn que les petites entreprises doivent
recevoir en temps voulu leurs dcomptes dus afin de pouvoir
payer leurs travailleurs comme convenu. Pour garantir une
adoption globale de cette approche de cration demplois
dans des conditions de travail dcentes, le soutien et
limplication des organisations de travailleurs et demployeurs
dans les procdures de passation de marchs est un
pralable indispensable.
Pour faciliter la mise en oeuvre de cette approche, un Guide
intitul Programmes dinfrastructure haute intensit de
main-duvre, politiques et pratiques en matire demplois
a t publi par le programme.8 Il sadresse aux
dpartements ministriels chargs des travaux publics, du
travail et de lemploi, mais aussi aux partenaires sociaux, pour
leur indiquer comment mettre en pratique une politique de
cration demplois base sur le progrs social8 et les
informer sur le rle jouer par les divers acteurs, notamment
les organisations de travailleurs et les organisations
demployeurs.
Lappui en matire de politiques demplois est de plus en plus
important du fait de laccroissement des programmes axs sur
lemploi et du niveau dengagement du secteur priv,
dautant plus que ce secteur sera largement reprsent par
de nouveaux petits groupements peu habitus ou indiffrents
aux conditions de travail. Ce travail consultatif sera entrepris
en troite collaboration avec les organisations de travailleurs
et demployeurs, et les syndicats concerns du secteur de la
construction, nationaux et internationaux, tels que la
Fdration internationale des travailleurs du btiment et du
bois (FITBB).
28
Programmes dinfrastructures HIMO: Politiques et pratiques du travail. OIT,

Genve, 1998. (op.cit)
Lexprience a montr que le niveau

des salaires dans les travaux forte
intensit de main-duvre a des
implications dans la ralisation des
objectifs viss. Si lobjectif vis est la
rduction de la pauvret, les salaires
peuvent tre fixs un niveau
relativement bas pour cibler les plus
pauvres. Si, toutefois, le salaire
minimum officiel est plus lev que le
seuil de pauvret cibl et plus lev
que les salaires gnralement pays
dans le secteur informel et/ou
agricole, se pose un dilemme sur le
niveau de salaire appliquer. Cette
question ne concerne videmment
pas les pays o le salaire minimum
officiel se situe en dessous des
niveaux de salaires gnralement
pratiqus. Dans ce cas, les travaux
forte intensit de main-duvre
peuvent de fait payer des salaires
plus levs et exercer une pression
ascendante sur les salaires des
secteurs agricole et informel.
Idalement, les salaires pays dans
les travaux HIMO doivent tre fixs
un niveau o ils : (1) ciblent les plus
pauvres ; (2) sont considrs comme
dcents dans les conditions
locales ; (3) encouragent la

productivit ; (4) demeurent
comptitifs par rapport aux mthodes
mcanises ; (5) ne concurrence pas
dautres secteurs essentiels au niveau
de la main doeuvre (ex. lagriculture
durant les priodes de semence et de
rcolte). Enfin, il serait souhaitable
dharmoniser les conditions de travail
dans les travaux HIMO avec celles
des secteurs formels du secteur de la
construction. Etant donn que la
situation est spcifique chaque
pays, les consultations et accords
tripartites sur ces questions constituent
le meilleur moyen de dfinir une
politique salariale pour les travaux
forte intensit de main-duvre.
La situation est diffrente au niveau
des travaux communautaires par le
fait que les membres de la
communaut profitent directement
des travaux raliss et conviennent
librement, par le biais dun contrat
communautaire, ngoci avec les
autorits locales p.ex., de contribuer
par lapport de ressources, telles que
la main-duvre.
La question salariale
dans les travaux
haute intensit de
main-duvre et la
ncessit de
consultations tripartites
29
Avec une rfrence claire aux normes du travail, la prise de

conscience par les travailleurs et les employeurs de leurs droits
et obligations reste une priorit du programme
dinvestissement haute intensit de main-duvre de lOIT.
Les normes du travail qui peuvent tre mise en valeur dans le
cadre des programmes de construction HIMO concernent: (1)
la libert syndicale ; (2) lquit de traitement
(non-discrimination) ; (3) les salaires corrects respectant les
minima lgaux et pays temps ; (4) les heures de travail ; (5)
la sant et la scurit ; (6) lindemnisation des accidents du
travail ; (7) la scurit sociale ; (8) lge minimum (interdiction
du travail des enfants) ; (9) linterdiction du travail forc ; (10)
la valorisation des travailleuses (voir ci-dessous). En combinant
la cration demploi et de meilleures conditions de travail, le
programme HIMO offre un outil stratgique important pour les
gouvernements engags dans le dveloppement social.
5.7
Dveloppement des communauts et

des structures locales pour la
planification et lamlioration de
laccs aux ressources sociales et de
production
Lobjectif long terme de ce volet du programme est davoir
un impact durable sur la rduction de la pauvret et, travers
les actions du programme, responsabiliser les plus pauvres et
les personnes marginalises de la population, assurer
lintgration sociale et amliorer les conditions de travail et de
vie en gnral.
Ces dernires annes, les gouvernements ont attribu une
plus grande responsabilit en matire de dveloppement aux
autorits, aux organisations et aux populations locales en tant
que bnficiaires, et laccent est nouveau mis sur la
participation communautaire dans les stratgies de
dveloppement. Il sagit l dune reconnaissance du fait que
les programmes de dveloppement ont peu de chances de
russir si les partenaires et les bnficiaires viss ne sont pas
impliqus dans lensemble du processus. La plupart des efforts
de dveloppement au niveau local sont censs passer par les
autorits, agences et associations nouvellement tablies ou
renforces, y inclues les communauts. La dcentralisation
des responsabilits, et pouvoirs, sest acclre dans de
nombreux pays, permettant ainsi une plus grande
participation communautaire et une implication des
partenaires. Il est capital que la dcentralisation ne se limite
pas un dplacement de responsabilits sans une affectation
des ressources ncessaire et des efforts pour renforcer les
capacits. Pour que la dcentralisation ait un impact positif
sur la situation socio-conomique des populations, davantage
de comptences sont requises localement pour planifier,
mettre en oeuvre, et, plus important, faire fonctionner et
entretenir les nouvelles infrastructures.
30
Dans lenvironnement urbain, les approches axes sur lemploi

peuvent et doivent tre utilises pour amliorer les
infrastructures dans les quartiers faibles revenus
(implantations informelles et irrgulires). Plusieurs agences
sont aujourdhui intresses par lappui au dveloppement de
ces quartiers afin de les dsenclaver et de rduire les risques
pour la sant et lenvironnement. La principale caractristique
des programmes de travaux urbains est quils ne se limitent pas
lapproche forte intensit de main-duvre, mais quils
impliquent un travail important en gestion communautaire et
des activits complmentaires pour amliorer les moyens
dexistence9. Ceci ncessite le dveloppement ou le
renforcement de partenariats entre les autorits, les
communauts et le secteur priv. La formalisation de ces
partenariats est essentielle au succs de tout dveloppement
de la communaut et de ses moyens pour lamlioration des
conditions de vie.
LOIT et ses partenaires favorisent aujourdhui la notion de
contrats communautaires, en secteur urbain et rural, comme
processus visant impliquer les partenaires de la phase de
planification dun projet celle de la maintenance de
linfrastructure. Le mcanisme du contrat communautaire est
un outil permettant de promouvoir lorganisation et la
ngociation dans les secteurs informels et urbains. Lapproche
est fonde sur la dfinition claire des droits et responsabilits
de toutes les parties concernes. Pour les travaux intressant
directement la communaut, lapproche sest avre plus
efficace que les systmes dexcution classiques ou les projets
bass sur lauto assistance. Elle offre un point de dpart
dautres activits communautaires dont la micro finance,
lacquisition de donnes, les ngociations collectives
9
Voir par exemple : Jane Tournee et Wilma van Esch, Jean-Louis de Bie
Approches et pratiques en contrats communautaires. Leons tires
dexpriences de terrain. OIT, Genve, 2001.
Tanzanie :
approvisionnement
deau Hanna Nassif.
Programme de
rhabilitation
dinfrastructures
communautaires
urbaines, Dar-es-Salaam
(projet du BIT)
31
Discussions des membres

du syndicat dans une
usine au Venezuela.
concernant dautres questions et la mise en place de fonds

communs pour la protection sociale des travailleurs des
secteurs rural et informel.
Le programme HIMO promeut des stratgies qui renforcent les
capacits locales pour une exploitation adquate de leurs
ressources limites et la mise en oeuvre dinterventions
durables. Le point focal de ces efforts est le renforcement des
communauts et des organisations locales pour amliorer
laccs aux ressources sociales et de production de base.
Ceci ncessite des procdures de planification adquates et
une autorit locale rceptive. Plus particulirement, lOIT a
dvelopp et test une mthodologie didentification des
priorits et de planification en matire dinfrastructures
dnomme Planification Intgre de lAccessibilit en milieu
Rural (PIAR) pour ses programmes haute intensit de
main-duvre. La mthode utilise le terme accessibilit
dans le sens de faciliter aux populations des communauts
rurales laccs des ressources de production et des
quipements et services sociaux de base. Les difficults
daccessibilit locales ne peuvent tre identifis quau niveau
local avec le plein engagement des communauts, et cette
identification doit inclure les secteurs sociaux et conomiques
de base tels que la sant, lducation, lnergie (gestion
forestire), leau, les marchs, etc. Lamlioration de
laccessibilit peut donc comprendre des investissements en
infrastructures, amliorant laccs aux services lis aux
besoins fondamentaux susmentionns ou des interventions
en matire de transport. La mthode PIAR implique les
autorits et les communauts locales en partenariat dans la
prise en charge de la planification locale et contribue au
dveloppement institutionnel au niveau local.
32
Renforcement des capacits travers

des programmes ducatifs
Formation
La formation sera base aussi bien sur les expriences HIMO
antrieures que sur les activits en cours aux niveaux
stratgique global, intermdiaire, ou des projets (voir
ci-dessus). Elle se rfrera une importante documentation
(dossiers techniques, guides de formation, etc.) disponible
dans les trois langues de travail du programme. La formation
sera organise travers diffrents ateliers et sminaires dont la
dure et le contenu varieront en fonction des besoins des
participants cibls. Autant que possible, les formations feront
appel lexpertise locale, en impliquant les structures de
formation nationales des pays concerns.
En collaboration troite avec le Centre de Formation de lOIT
Turin, le programme HIMO met en place une stratgie plus
globale de renforcement des capacits rpondant aux
besoins spcifiques des clients et des partenaires publics et
privs.
Enseignement
A la fin des annes 1990, lOIT a cr et soutenu des rseaux
universitaires en Afrique et en Asie. Les activits initiales de ces
rseaux consistaient introduire, tester et dvelopper des
modules sur les techniques HIMO fournis par lOIT dans le cadre
des cours gnraux dingnierie des diffrents cycles. Ce
travail vise modifier les programmes enseigns afin quils
soient mieux adapts aux travaux dingnierie entrepris dans
les pays en dveloppement en utilisant au mieux les ressources
disponibles au niveau local. En outre, les cours dinitiation la
planification de laccessibilit en milieu rural ont t intgrs
dans les cours de planification rurale et urbaine. En 2000, les
rseaux comptaient seize universits environ dans plusieurs
pays anglophones. Le programme HIMO continuera
apporter son soutien et dvelopper les rseaux dans
dautres rgions et zones linguistiques, en choisissant, entre
autres, une approche axe sur la demande, et en
encourageant les changes de connaissances et de
recherches entre les universits rgionales, ainsi quen
appuyant les rseaux universitaires.
5.8
33
Travaux de construction ;
Fonds Social au Ymen
5.9
Egalit des genres

Les deux volets du programme HIMO Le dveloppement de
lentreprise locale pour lexcution des travaux de
construction et dinfrastructures publiques par le secteur
priv et Les travaux dintrts municipaux et
communautaires exigent des initiatives axes sur lgalit
des genres.
En ce qui concerne le volet entreprise locale , les objectifs
genres seront :
& travail gal salaire gal ;

& galit daccs aux emplois et aux postes de travail
individuels ;
& galit daccs la formation, plus particulirement pour

les fonctions de supervision et de niveau technique
suprieur qui, si elles sont exerces par un personnel fminin,
faciliteront le recrutement dune main-duvre fminine
non spcialise.
34
& dintroduire des critres spcifiques pour la slection des

projets dinvestissement qui concernent surtout les femmes
(laccs aux ressources de production, lamnagement des
terres, leau, le bois de chauffage, la rhabilitation des
centres de sant et des coles.)
& de veiller ce que les femmes soient bien reprsentes dans

les comits tels que ceux des organisations
communautaires, des comits de dveloppement villageois
ou des groupes dintrts conomique.
Le principal moyen daction, cet gard, sera la formulation
de politiques et stratgies pertinentes et leur application dans
les programmes dinvestissements publics sur les infrastructures
et la construction.
5.10
Environnement10
Les projets dinfrastructures peuvent avoir des impacts directs
ou indirects sur lenvironnement, qui peuvent tre positifs ou
ngatifs. Lexprience a montr que les approches bases sur
la main-duvre sont gnralement plus respectueuses de
lenvironnement que les mthodes plus mcanises.
Les travaux peuvent tre conduits avec plus de soin,
prservant des endroits particuliers ou certains types de
vgtation. Lapproche HIMO est galement bien adapte
pour les travaux directement lis lamlioration de
lenvironnement, notamment la protection des sols et de leau,
la sylviculture et les petits primtres irrigus. En milieu urbain, la
plupart des travaux dinfrastructure amliorent directement le
cadre de vie et de travail, et rduisent les risques sanitaires lis
aux inondations par des travaux dans les domaines du
drainage, de lvacuation des eaux uses, ou de lvacuation
et du recyclage des dchets mnagers.
10
Voir EIP environmental guidelines series , Per Mogstad, Terje Tessem, et al.
OIT, 1999 (4 Guides)
Sagissant des travaux dintrt public et communautaires, les

objectifs seront :
35
Niveaux
dintervention
Le programme agira simultanment sur les
diffrents niveaux suivants :
(i)
Niveau national
(i.a) Niveau dcisionnel : Le programme contribuera
la mise en place dune lgislation et des
capacits institutionnelles permettant ladoption
dapproches forte intensit de main duvre
pour la ralisation et lentretien dinfrastructures
dans des conditions de travail correctes. A cette
fin, des conseils stratgiques seront fournis aux
gouvernements et agences de financement, et
des initiatives seront prises pour sensibiliser les
politiciens. La cration dUnits pour lemploi et
les investissements (voir section Conseil
dorientation stratgique ci-dessus) ou cellules
HIMO sera encourage et soutenue.
(i.b) Niveau de projet : Le programme dveloppera et
appuiera des activits dmonstratives et de
renforcement des capacits au niveau national
dans certains pays. Les expriences de ces projets
pilotes permettront dactualiser le savoir-faire de
programme et la base de donnes pour une plus
large diffusion.
36
(ii)
Niveaux rgional et international : Le programme

soutiendra et collaborera avec les organisations ou les
rseaux rgionaux et internationaux concerns par le
secteur des infrastructures (par exemple lUnion
europenne, la Banque mondiale, le Programme
alimentaire mondial, AFRICATIP ou lAssociation
internationale des routes) et la planification de laccs
aux besoins de base par les infrastructures (tel le Forum
international pour le transport rural et le
dveloppement). Il constituera une plate-forme pour
lchange dexpriences et de savoir-faire, et leur
diffusion dans le secteur de la construction et de
lentretien dinfrastructures forte intensit de main
duvre ainsi que pour la planification des priorits. Le
programme laborera des guides dorientation et
dexemples, des manuels et du matriel didactique
usage international.
(iii)
Niveau rgional : Depuis le dbut des annes 1990, le

programme HIMO a fourni un appui-conseil, de
linformation et de la formation pour les projets
dinfrastructure bass sur la main-duvre travers un
programme rgional africain dnomm ASIST. En 1998,
un programme similaire a t mis en place en Asie et des

efforts seront dploys en vue dtablir des programmes
de type ASIST en Amrique latine et en Afrique
francophone. Les programmes ASIST sont encadrs par
les Equipes multidisciplinaires de lOIT qui sont
comptentes en matire de politiques de lemploi, de
dveloppement des entreprises et de formation. Les
quipes multidisciplinaires sont galement comptentes
sur les questions lies aux normes du travail, aux relations
entre employs et employeurs et leurs organisations. Le
programme HIMO offrira ses conseils et une coordination
travers cet appui rgional qui, son tour, offrira une
assistance aux niveaux sous-rgional et national, par des
travaux dmonstratifs, et le dveloppement de projets et
de stratgies spcifiques pour lemploi.
(iv)
Tous les niveaux : Le programme appuiera les institutions

et les programmes denseignement et de formation aux
niveaux national, rgional et international par une
adaptation des cours de gnie civil et de
dveloppement, et la fourniture de matriel didactique
ad hoc. Il appuiera et collaborera galement avec
divers partenaires, notamment les ONG et les institutions
ou organisations concernes par le dveloppement et
lentretien dinfrastructures dans les pays en
dveloppement, afin de pouvoir atteindre un groupe
cible plus large.
Nicaragua : construction
dune route en pavs
avec des adoquines
37
ANNEXE
Objectifs du
Programme
dinvestissements
haute intensit de
main-duvre
Objectif de dveloppement
Promouvoir et soutenir la cration demplois productifs et
dcents dans les pays en dveloppement travers des
politiques et programmes dinvestissement haute intensit
de main duvre dans le secteur des infrastructures et
contribuer ainsi la rduction de la pauvret, au
dveloppement conomique et au progrs social.
Plus demplois de meilleure qualit,

moins de pauvret
Une tude faite par lInstitut de Dveloppement des
Philippines sur lutilisation et le potentiel des techniques
bases sur la main-duvre a dmontr que 126,000
230,000 emplois supplmentaires auraient pu tre crs
en 1998 dans les divers secteurs des infrastructures, si les
mthodes haute intensit de main-duvre avaient
t plus largement utilises. Ltude a galement
confirm que, pour ce type dinfrastructures, la qualit et
le cot des ralisations auraient t similaires celles
ralises par une technologie base sur lquipement.
38
Objectifs immdiats
1.
La promotion de la mise en uvre et du

dveloppement de politiques favorables lemploi dans
les investissements publics en infrastructures sur le plan
national, rgional et international.
2.
La promotion des petites entreprises dans le secteur de

la construction (entreprises HIMO) et la mise en uvre
de travaux publics par des oprateurs privs, faisant
appel de manire optimale aux ressources disponibles
au niveau local et associant la cration demplois dans
le secteur des infrastructures aux conditions de travail
dcentes.
3.
la promotion de lorganisation et de la ngociation

collective au niveau communautaire et des petites
entreprises dans le cadre des travaux publics haute
intensit de main-duvre dans les secteurs urbain et
rural, et lamlioration de laccs des communauts
dfavorises aux ressources productives et aux services
sociaux.
4.
Lassistance aux systmes de protection sociale et aux

projets crateurs demplois en vue dune raction rapide
dans les programmes de reconstruction, suite aux
catastrophes naturelles ou causes par lhomme.
A Madagascar, lOIT a appuy les autorits dans la mise

en oeuvre de divers projets bass sur la main-duvre
en milieu rural. Le montant dpens en 1995 pour ces
projets dinfrastructures sest lev 20 millions de dollars
US environ, crant 35,000 emplois supplmentaires dont
les deux tiers de faon indirecte par leffet multiplicateur
d linjection de fonds dans lconomie locale. Les
emplois crs reprsentaient 30% des emplois non
agricoles crs dans les secteurs formels secondaires et
tertiaires. LEtat de Madagascar a adopt lapproche
haute intensit de main duvre comme partie
intgrante de sa stratgie de dveloppement.
39
Objectifs, rsultats et activits du Programme.

Objectif 1
La promotion de la mise en uvre et du dveloppement de politiques
favorables lemploi dans les investissements publics en infrastructures sur
le plan national, rgional et international.
Rsultat 1.1
Lapproche HIMO lie au
dveloppement des infrastructures
est adopte par un nombre de
plus en plus important dEtats. Les
dcideurs mettent en place un
cadre lgislatif adapt et
appliquent une politique dappui
en ce qui concerne les choix
technologiques, les investissements
haute intensit de
main-duvre, les politiques
demploi et lutilisation des petites
entreprises locales.
Activit 1.1.1
Vulgariser et informer - par lorganisation de sminaires
internationaux ou dateliers nationaux et par la diffusion
de documents (brochures, documents techniques,
supports audio-visuels, site Internet).
Activit 1.1.2
Raliser des tudes et analyses sur lemploi (le volume
de lemploi dans les dpenses publiques) et les cots et
avantages des diffrents choix technologiques, tenant
compte daspects tels que les effets multiplicateurs. En
particulier, faire des analyses comparatives entre les
approches bases sur la main-duvre et celles
mcanises, ainsi que sur le potentiel et les impacts
macro-conomiques dans les pays cibls.
Activit 1.1.3
Crer des bases de donnes sur : (i) le niveau demplois
et les potentialits dans certains pays; (ii) les meilleures
pratiques en matire de planification, de conception et
dexcution de travaux bass sur la main-duvre ; (iii)
les rsultats de travaux de recherche pertinents sur
limpact sur la pauvret, lutilisation de matriaux
locaux pour divers types de construction, les systmes
de payement ou les questions lies lemploi.
Activit 1.1.4
Inciter ladoption officielle, par les gouvernements, de
politiques forte intensit de main-duvre travers
un appui la formulation de politiques (livres vert et
blanc) et une assistance sur les aspects institutionnels et
juridiques et leur implication (lgislation du travail,
renforcement des capacits dans un partenariat
public-priv, dialogue tripartite, collaboration entre les
Ministres chargs de lemploi et les autres ministres
techniques, etc.).
Activit 1.1.5
Renforcer les comptences des administrations
centrales et locales, des agences et structures satellites
pour planifier, excuter ou valuer les travaux de
construction HIMO et les programmes dentretien.
Rsultat 1.2
Les Autorits ont mis en place des
Units pour les politiques de
lemploi et de linvestissement
(cellules HIMO) au sein des
ministres chargs des
Programmes dinvestissements
publics, ainsi que des Comits
directeurs avec une
reprsentation tripartite en vue
dencourager lapproche forte
intensit de main-duvre dans
les investissements publics.
Activit 1.2.1
Assurer une collaboration avec les Ministres des
Finances et/ou de la Planification, les Ministres de
lEmploi et les Ministres chargs des investissements en
infrastructures (Travaux publics, routes, dveloppement
rural et urbain, alimentation en eau, etc.), en vue de
saccorder sur la cration de cellules, de leur
composition et termes de rfrence ainsi que de la
mise en place dun comit directeur.
Activit 1.2.2
Organiser des sminaires et ateliers aux niveaux
national, rgional et sous-rgional en vue de
promouvoir la cration de cellules.
Activit 1.2.3
Fournir une assistance aux cellules (appui conseil,
guides, matriel didactique, tudes, etc.)
40
Lapproche base sur la haute

intensit de main-doeuvre
bnficie dune reconnaissance
au niveau international et est
applique sur des travaux financs
par les organisations
internationales et les bailleurs de
fonds.
Activit 1.3.1
Sur base dvaluations, et dtudes comparatives et
socio-conomiques, diffuser des articles et des
publications valorisant les principes de lapproche au
niveau international.
Activit 1.3.2
Organiser des ateliers et runions ou participer de
telles rencontres au niveau rgional ou international,
pour faire comprendre les objectifs, la logique et les
intrts des objectifs du programme.
Activit 1.3.3
Collaborer avec les organisations internationales et les
bailleurs afin dorienter les techniques utilises et la
manire dont les programmes dinfrastructure sont
excuts.
Activit 1.3.4
Dvelopper un site Internet complet pour informer sur
les activits du programme HIMO, et servir de forum de
discussion concernant les principales questions relatives
au programme et crer des liens avec dautres
institutions travaillant dans le mme domaine
(tablissement de rseaux).
Rsultat 1.4
Capacits de certains instituts
denseignement renforces en
vue de mener des activits de
recherche et de formation
relatives aux techniques forte
intensit de main-duvre.
Rsultat 1.5
Leons tires dexpriences
concrtes sur le terrain. La
coopration technique doit
prsenter une approche
quilibre dans laquelle un
nombre limit de projets assists
par lOIT font partie dune
stratgie globale et doivent
permettre de tester de nouvelles
approches et de tirer les leons
des expriences pratiques.
Activit 1.4.1
Assister et collaborer avec des universits africaines et
asiatiques choisies en vue de renforcer leur potentiel de
formation et de recherche en matire de techniques
forte intensit de main-duvre (projet inter-rgional).
Activit 1.4.2
Dvelopper et renforcer un rseau des institutions
denseignement impliques dans les techniques forte
intensit de main-duvre.
Activit 1.5.1
Participer aux projets et programmes nationaux et
sous-rgionaux servant de rfrence vrifiable aux
conseils stratgiques (projets dmonstratifs ou de
formation, ateliers techniques ou de formation, etc.).
Rsultat 1.3
41
Objectif 2
La promotion des petites entreprises dans le secteur de la construction
(entreprises HIMO) et la mise en oeuvre de travaux publics par des
oprateurs privs faisant appel de manire optimale aux ressources
disponibles au niveau local et associant la cration demplois dans le
secteur infrastructures aux conditions de travail dcentes.
Rsultat 2.1
Une plus importante part des fonds
de dveloppement destins aux
infrastructures, et dans une plus
grande varit de secteurs, tant au
niveau central que local,
bnficient aux entrepreneurs et
aux bureaux dtudes locaux.
Activit 2.1.1
Lancer les dbats sur la rvision et ladaptation des
systmes de passation de marchs avec les
partenaires nationaux et internationaux en vue dune
prise en compte plus large et sur le long terme de
lapproche HIMO.
Activit 2.1.2
Appui conseil ltablissement de normes
appropries et de rformes au niveau technique,
procdurier et contractuel, pour assurer une plus
grande transparence dans les procdures dappel
doffres et de passation de march, inclure des
clauses sur lutilisation des ressources locales en
gnral et de la main-duvre en particulier et
permettre une concurrence quitable pour les petites
entreprises.
Activit 2.1.3
Dvelopper les initiatives et les outils de formation
pour le personnel-cible des agences concernes et
des bureaux dtude, sur les techniques HIMO et la
gestion, la prparation et la supervision des contrats,
lamlioration des systmes de passation des marchs
et la mise en place, au niveau dcentralis, dun
systme transparent et efficace dappel doffres et
de passation de march pour les travaux publics et
communautaires.
Rsultat 2.2
Les entrepreneurs et les bureaux
dtudes sont de plus en plus
comptitifs et apprcis : leurs taille
augmente et ils intgrent
progressivement le secteur formel,
ils gagnent des marchs de travaux
publics, utilisent plus de ressources
locales et fournissent un travail de
qualit.
42
Activit 2.2.1
Assister la mise en place dun environnement
favorable lutilisation des mthodes haute
intensit de main-duvre par les entreprises locales,
y compris laccs aux marchs, un quipement
appropri et au crdit.
Activit 2.2.2
Dvelopper les initiatives et les outils de formation
concernant lutilisation rentable, par les petites et
moyennes entreprises, des technologies HIMO dans
les diffrents domaines techniques.
Avec les pays partenaires, des

codes de bonne pratique pour les
normes du travail dans les
programmes de travaux publics et
les chantiers HIMO ont t labors.
Activit 2.3.1
Organiser des runions tripartites au niveau
international, (sous)-rgional et national en vue : (i) de
sensibiliser sur le sujet ; (ii) didentifier les obstacles
lapplication de normes du travail pertinentes et
linstauration de conditions de travail correctes et ; (iii)
de formuler des plans daction pour surmonter ces
obstacles.
Activit 2.3.2
Avec les partenaires tripartites et autres, dans certains
pays choisis, laborer des codes de bonne pratique
pour les normes du travail dans les travaux en
infrastructures bass sur la main-duvre.
Activit 2.3.3
Documenter les expriences pour une application
dans dautres pays.
Rsultat 2.4
Les codes de bonne pratique sont
inclus en tant que clauses sur le
travail dans les contrats de travaux
publics conclus avec le secteur
priv en matire de travaux
dinfrastructures (HIMO) et des
mcanismes sont mis en place pour
assurer leur application et leur
respect.
Rsultat 2.5
Lgalit des genres activement
promue.
Activit 2.4.1
Cooprer avec les ministres du Travail et techniques,
et les partenaires tripartites pour garantir linclusion
systmatique des clauses sur le travail dans les
contrats de travaux publics conclus avec le secteur
priv.
Activit 2.4.2
Cooprer avec les ministres du Travail et techniques
et les partenaires tripartites pour mettre en place les
mcanismes garantissant lapplication et le respect
des clauses sur le travail (pnalits, exclusion des listes
restreintes, rle de linspection du travail, etc.).
Activit 2.5.1
Veiller ce que les clauses sur le travail introduites
dans les contrats comportent des dispositions
spcifiques sur lgalit des genres.
Activit 2.5.2
Inclure la perspective genre dans tous les
programmes et politiques en HIMO.
Rsultat 2.3
43
Objectif 3
La promotion de lorganisation et de la ngociation collective au niveau
communautaire et des petites entreprises dans le cadre des travaux
haute intensit de main-duvre dans les secteurs urbain et rural et
lamlioration de laccs des communauts dfavorises aux ressources
productives et aux services sociaux.
Rsultat 3.1
Des associations de bureaux
dtudes et dentrepreneurs HIMO
sont cres et sont prises en
considration dans les ngociations.
Activit 3.1.1
Dans le cadre des programmes dinfrastructure
forte intensit de main-duvre, appuyer la cration
dassociations dentrepreneurs et de bureaux
dtudes HIMO (identification dintrts communs,
par ex. laccs aux marchs publics, lquipement,
aux crdits, la conception de plans daction, etc.).
Activit 3.1.2
Fournir une formation, renforcer les capacits et
soutenir ces associations pour leur permettre
dacqurir les comptences et la force de
ngociation requises.
Rsultat 3.2
Des groupements communautaires
sont organiss, ils identifient et
dfinissent leurs besoins prioritaires
en infrastructures locales, et sont en
mesure de ngocier avec les
autorits locales sur lutilisation des
ressources dinvestissement.
Activit 3.2.1
Dans certains programmes nationaux slectionns,
dvelopper des procdures de contrats
communautaires comme moyen de responsabiliser et
dorganiser les groupements communautaires,
dtablir des partenariats avec les autorits locales et
de renforcer la transparence et la participation
lutilisation des fonds dinvestissements locaux.
Activit 3.2.2
Documenter les expriences et laborer des
documents dorientation traitant des accords
contractuels types et du niveau appropri de
participation communautaire pour les travaux
dinfrastructures HIMO travers des accords de
partenariat.
Rsultat 3.3
Les autorits locales sont capables
et dsireuses de traiter de manire
transparente et efficace avec les
associations communautaires et les
petites entreprises dans le cadre
daccords contractuels.
Rsultat 3.4
La planification base sur
laccessibilit est largement
adopte comme mthode
participative pour planifier et allouer
les ressources dinvestissements
publics au niveau communautaire
local.
Activit 3.3.1
Promouvoir ladoption des mcanismes dvelopps
par les administrations nationales et locales en milieu
rural et urbain.
Activit 3.4.1
En troite collaboration avec les Fonds sociaux et les
ministres concerns affinement, mise en place et
adoption de systmes de planification ascendante et
de procdures pour les projets dinfrastructures
communautaires.
Activit 3.4.2
Intgration des rsultats issus de la planification dans
le processus dcisionnel en ce qui concerne la
planification de linvestissement public au niveau
local, rgional et national, en coordination avec les
partenaires concerns.
Activit 3.4.3
Inclusion des mcanismes de planification appropris
dans les stratgies, les programmes dtudes et les
sminaires dinstitutions denseignement rgionales,
nationales et internationales.
44
Lassistance aux systmes de protection sociale et aux projets crateurs

demplois en vue dune raction rapide dans les programmes de
reconstruction mis en place la suite de catastrophes naturelles ou
causes par lhomme.
Rsultat 6.1
Appui conseil fourni pour
lidentification, la formulation et
lexcution de programmes de
reconstruction aprs-crise.
Rsultat 6.2
Assistance fournie aux pays et aux
programmes forte intensit de
main-duvre en vue dune
transition vers la rhabilitation et le
dveloppement.
Activit 6.1.1
Participer des missions et fournir un appui conseil au
dpartement IFP/Crises et aux programmes de
reconstruction aprs-crise.
Activit 6.2.1
Elaborer et adapter des guides et les supports
didactiques concernant cette transition vers le
dveloppement.
Activit 6.2.2
Offrir un appui conseil aux pays et programmes
concerns par cette transition.
Objectif 4
45
Cameroun: Construction d'un radier
Madagascar: Construction d'un canal d'irrigation. Programme de coopration du BIT
Programme d'Investissements Haute Intensit de Main-d'Oeuvre (HIMO)

Bureau international du Travail
4, route des Morillons CH 1211 Genve 22 Suisse
Tel : 41-22-7998630 Fax : 41-22-7998422
e-mail : EIIP@ilo.org Site Web : www.ilo.org Emploi, Investissements forte intensit d'emplois

Docu Himo

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Docu Himo

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Document du Programme d'Investissement

Haute Intensit de Main-d'uvre (HIMO)

Document du Programme d'Investissement

Copyright Organisation internationale du Travail 2004

Projet graphique: Enzo Fortarezza, OIT Turin

TABLE DES MATIERES

Cration demplois et Rduction de la Pauvret :

Programmes de lOIT relatifs lemploi . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

LOIT, emplois et infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Programme dInvestissement Haute Intensit de Main-duvre :

La concentration des activits de lOIT sur linvestissement dans

Modalits dun changement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Principaux volets du Programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Conseil dorientation stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Promotion des petites entreprises de construction en vue de

Rforme des systmes et procdures de passation de contrats . . 25

Travail dcent et respect des normes du travail . . . . . . . . . . . 27

Dveloppement des communauts et institutions locales pour la

Renforcement des capacits par le biais de formations et de

Objectifs du Programme dInvestissement Haute Intensit de

Association des Agences Africaines dExcution de Travaux

Agence dExcution de Travaux dIntrt Public pour lEmploi

Association mondiale de la route

Appui-conseil, Services dinformation et de formation

Banque africaine de dveloppement

Banque asiatique de dveloppement

Banque interamricaine de dveloppement

Office danois du dveloppement international

Department For International Development (Dpartement

Document de stratgie de rduction de la pauvret

Equipe Technique Multidisciplinaire (OIT)

Service Emploi / Investissement du BIT

Fonds des Nations Unies pour lEquipement

Fonds international de dveloppement agricole

Programme des Nations Unies pour les tablissements humains

Haute Intensit de Main-duvre

Institutions financires internationales

InFocus Programme on Crisis Response and Reconstruction

Forum international pour le Transport rural et le Dveloppement

Centre international de Formation de lOIT (OIT/Turin)

Agence norvgienne de dveloppement

Organisation internationale du Travail

Organisation non gouvernementale

Programme alimentaire mondial

Planification intgre de laccessibilit en milieu rural

Programme dinvestissement public

Programme des Nations Unies pour le dveloppement

Initiative pour allger lendettement des pays pauvres trs

Southern African Development Cooperation Committees

Agence sudoise de dveloppement international

Programme de transport en Afrique subsaharienne

Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement

Plus demplois de qualit meilleure,

A Madagascar, lOIT a soutenu le Gouvernement dans la

Les objectifs immdiats des programmes

Programme de rhabilitation dinfrastructures

Voir Banque mondiale Rapport sur le Dveloppement Mondial 2000

Le manque de revenus gnrs par un emploi rmunr

Il est plus vraisemblable dvaluer le progrs par

Des annes defforts de dveloppement ont fourni des

Voir OIT Rapport Mondial sur lEmploi 2001

Quest-ce qui peut tre fait et comment ? Pour avoir un rel

Programmes de lOIT relatifs lemploi