A Democracia Prova das Urnas:

Elementos para um Programa de Pesquisa

Sobre a Absteno Eleitoral em
Moambique

Luis de Brito
Conference Paper n 03

Conferncia Inaugural do IESE

Desafios para a investigao social e econmica em Moambique
19 de Setembro de 2007

ADemocraciaprovadasurnas:elementosparaumprogramade
pesquisasobreaabstenoeleitoralemMoambique

LusdeBrito

IESEInstitutodeEstudosEconmicoseSociais
Av.PatriceLumumba,178Maputo,Moambique
+25821328894luis.brito@iese.ac.mz www.iese.ac.mz

Draft

ComunicaoapresentadanaConfernciaInauguraldoIESE,CentrodeConfernciasdasTDM,Maputo,
19/9/2007

INTRODUO
SeovotoumdosfundamentosprimeirosdalegitimidadepolticadosgovernantesnosEstados
modernoseporissoque,deummodogeral,mesmoosregimesautoritriosedepartidonico
organizameleiesaabstenonopodedeixardeservistacomoumaameaaaessalegitimidade. 1 A
abstenomanifestaodesengajamentodoscidadosemrelaoaosistemapolticoeaparececomoum
sintomadecrisedoprocessodemocrticonarazoproporcionaldasuaimportncia.Aabstenopode
serconsideradaumavisoclassepoltica,expressodeumacrticadosistemapartidrioe
manifestaododesencontroentreaofertaeleitoraleasexpectativasdoseleitores." 2
Astransiespolticasdosanos1990nocontinenteafricanoderamorigemaumaabundanteliteratura,
masosestudoseleitoraissorelativamenteraros,particularmentenoqueserefereparticipao
eleitorale,sobretudo,absteno.Emgeral,ostrabalhosexistentesconcentramsenumaperspectiva
comparatista,comoporexemploosestudosdeDanielYoung(ACloseUpofVoterTurnout:Survey
DatafromAfrica),deMichelleKuenzieGinaLambright(VoterTurnoutinAfricasMultiparty
Regimes),oudeStaffanLindberg(TheDemocraticQualitiesofCompetitiveElections:Participation,
CompetitionandLegitimacyinAfrica),sendoosestudosmonogrficosdedicadosabstenonas
eleiesafricanassovirtualmenteinexistentes.
Noquedizrespeitoseleiesmoambicanas,apenasdoisestudosforampublicadossobreoassunto,
sendooprimeirodedicadoabstenonaseleiesmunicipaisde1998eosegundoabstenonas
eleiesgeraisde2004. 3 Apesardestastentativasiniciais,aquestodaabstenocontinuaaindaa
suscitarinmerasinterrogaes.Pretendesenestacomunicaoapresentarasprincipaisquestesque
secolocamapropsitodaabstenoemMoambiqueeidentificaralgunselementosparaadefinio
deumprogramadepesquisasobreoassunto.Paratal,emprimeirolugar,situamosaabsteno
registadanaseleiesmoambicanasnocontextodaevoluodaabstenonalgunspasesdaregioda
fricaAustralparaosquaisexistemdadosdisponveis;emsegundolugar,apresentamosbrevementea
evoluodaabstenonaseleiesgeraismoambicanas;finalmente,apresentamosumasriede

Notesenoentantoquefrequentementenosregimespolticosautoritriosqueseobservamasmaisbaixas
taxasdeabsteno,oquesignificaqueaabstenoemsimesma,consideradaforadocontextopolticoesocial
concretoemqueacontece,nopodeserconsideradacomoindicadorsuficientedademocraticidadedeumregime
ousistemapoltico.
2
FranoiseSubileau,Labstencionnisme:apolitismeoustratgie?,inNonnaMAYER(dir.),LesModles
explicatifsduvote,p.258.
3
Nomeadamente:CarlosSerra(dir.),OEleitoradoIncapturvel,eBrazoMazula(dir.),VotoeUrnadeCostas
Voltadas:AbstenoEleitoral2004,Maputo,LivrariaUniversitria,2006.

aspectosquedeveriammereceratenoparticularnumapesquisaqueseafiguranecessriaeurgente,
tendocomopontodepartidaaslimitaesdosestudosatagorarealizados.

PARTICIPAOELEITORALNAFRICAAUSTRAL:AEXCEPOMOAMBICANA
AseleiespluralistassoumaexperinciarecenteemMoambiqueenaregio,masdepoisdealguns
processoseleitorais 4 possvelobservaralgumastendnciascontraditrias.Umgrupodepases(frica
doSul,Botswana,TanzniaeZmbia)mostraumatendnciaparaaconvergnciadataxade
participaoemvaloressituadosentreos70%eos80%(grfico1),semquehajagrandevariaono
nveldeparticipaoentreeleies.Aocontrrio,verificasequehtrspases(Malwi,Moambiquee
Nambia)ondeaparticipaoapresentavariaesbrutaisdeeleioparaeleio.Porm,atendncia
noamesmaparatodosnesteltimogrupo:nocasodaNambia,depoisdeumagrandedescidada
participaode76%para63%,elasubiuparaumnvelmuitoelevado(85%);nocasodoMalwi
registouseprimeiroumcrescimentonaparticipaode80%para92%esdepoisumquedabrusca
para60%;finalmente,nocasodeMoambiquehouveumadegradaocontnuaeintensada
participao,quepassoude88%naseleiesde1994,para68%naseleiesde1999edesceuainda
maisem2004,para36%. 5
NaNambia,aseleiesde1999forammarcadasporumcontextodecrisepolticaedeconflitos
internosdaSWAPOprovocadosem1998peladecisodaAssembleia,dominadaporestepartido,de
modificaraConstituioporformaapermitirumterceiromandatopresidencialparaoseulder,Sam
Nujoma.razovelcolocarahiptesequeaabstenoelevadaregistadanaseleiesde1999tersido
emgrandeparteumreflexodasdivisesinternasdopartidodominantequelevaramcandidatura
presidencial,emconcorrnciacomNujoma,deBenUlenga,umantigomembrodogovernoeda
SWAPO. 6

Consideramseaquiapenasaseleiesdenvelnacional,legislativase/oupresidenciais.
Esteonmerooficial,masdeveserencaradocomreserva.Contrariamenteseleiesde1994ede1999,que
foramprecedidasderecenseamentoseleitorais,naseleiesde2004foiusadoorecenseamentode1999
acrescidodeactualizaesfeitasem2003e2004.Istoresultounumasobrestimaodoeleitorado,principalmente
devidoamultiplasinscriesenoeliminaodaslistaseleitoraisdoscidadosentretantofalecidos.Paraalm
dasinscriesmltiplasedapresenanaslistaseleitoraisdecidadosqueentretantomorreram,existeaindaum
outrofactorqueprovocaerrosnonmerooficialdevotantes,acontagemrepetidadomesmoeleitorapartirdos
cadernoseleitoraisdasbrigadasmveisderecenseamento.Considerandoumcrescimentonormal(alinhadopelo
crescimentomdioanualdapopulaogeral,decercade2,5%)doeleitoradoentre1999e2004,haveriacercade
8milhesdeeleitoreseaabstenosituarseianarealidadevoltade58%.
6
VerTomLodge,TheNamibianElectionsof1999.
5

Grfico1EvoluodaparticipaoeleitoralnafricaAustral 7
100

ParticipaoEleitoral(%)

90

88

80
Botswana

68

70

Malwi

60

Moambique

50

Nambia
fricadoSul

40
36
30

Tanznia
Zmbia

20
Ciclo1

Ciclo2

Ciclo3

Eleies

NoMalwi,aseleiesde2004tiveramlugarnumambientedegrandetensoentreasforaspolticas
emcompetioeforammarcadasnosporumadiamentodedoisdias,devidoaumaqueixa
submetidapelamaiorcoligaodaoposioaoTribunalSupremo,mastambmporproblemasdas
listaseleitoraisepelafraquezadaadministraoeleitoral. 8 Tambmnestecasosepodeconsiderara
hiptesedaabstenotersidoemgrandeparteresultantedefactoresconjunturais,nomeadamenteda
confusopolticaprovocadapelamadministraodoprocessoepeloadiamentodoescrutnio.
Contrariamenteaospasesacimareferidos,emMoambiqueoproblemadaabstenocolocasede
formadiferente.Nestecaso,ocrescimentodaabstenonosmaisintenso,masapareceemforma
linear,isto,areduotemsidopermanentedesdeasprimeiraseleies.Apesardatensopolticae
dasdivergnciasquetmsempreopostoaFrelimoeaRenamoapropsitodosprocessoseleitorais,
nenhumacrisepolticaparticularmenteintensamarcouaorganizaoerealizaodaseleiesem1999
e2004.Assim,ooptimismodeLindberg(2003),paraquemosresultadosdaanlisedeumgrande
nmerodeprocessoseleitoraismostramquenohumatendnciaparaodeclniodaqualidadedas

Ociclo1incluieleiesrealizadasem1994,1995e1996,ociclo2eleiesde1999,2000e2001eociclo3
eleiesquetiveramlugarem2004,2005e2006.
8
VerJ.Wiseman,PresidentialandparliamentaryelectionsinMalawi,1999.

eleiesrecentesemfrica, 9 dificilmentesepoderaplicaraMoambique,ondeatendnciaobservada
defracaparticipaodoeleitorado.
Emtermosregionais,seexcluirmosMoambique,avariaonataxamdiadeparticipao
relativamentepequena(76%paraaseleiesdociclo1,79%paraociclo2e75%paraociclo3),
havendonoentantoumaabstenosuficientementeimportanteparajustificarumtrabalhode
pesquisa.Ningumpodedizernestemomentosesetratadeumaabstenoestrutural,isto
sistemticaeessencialmenteprotagonizadapelosmesmosgrupossociais(equais?),oudeuma
abstenoprincipalmenteintermitente,resultantedaformacomooseleitoresencaramosenjeuxde
cadaeleioparticular.

MOAMBIQUE:CAMINHANDOPARAUMADEMOCRACIASEMELEITORES?
AabstenoregistadanasprimeiraseleiesmultipartidriasdeMoambique,em1994,foi
particularmentebaixa(12%).Estaseleies,paraalmdeteremconsagradoaposiodominantedos
doisantigosbeligerantes,comumaligeiravantagemparaaFrelimo(39%dosvotosexpressos)sobrea
Renamo(33%dosvotosexpressos),revelaramageografiadainflunciadestespartidos,cadaum
dispondodezonasdehegemoniaondeobtevevotaesacimade70%.AhegemoniadaFrelimo
manifestousenastrsprovnciasdoSul(Maputo,GazaeInhambane),nasduasprovnciasdoextremo
Norte,quetinhamsidoossanturiosdalutadelibertaonacionaledaszonaslibertadas(Cabo
DelgadoeNiassa)eaindaemalgumasregiesdasprovnciasdeNampulaeTete.Porseulado,a
hegemoniadaRenamoverificousenasprovnciasdoCentro(SofalaeManica),assimcomoemvastas
regiesdeTete,daZambziaedeNampula. 10
Asreasdeinflunciadosdoisgrandespartidosquesemanifestaramcomaseleiesde1994
mativeramsenoessencialnaseleiessubsequentes,emboracomumntidorecuodaRenamoem
termosdevotaoem2004.Em1999,arelaodeforasentreospartidosemtermosdeapoio
eleitoralmanteveserelativamenteestvelcomumapequenasubidaparaaFrelimo(42%dosvotos
expressosparaaFrelimoe33%paraaRenamoUnioEleitoral),emboraacompanhadadeum
crescimentosubstancialdaabsteno,quesubiupara32%.Em2004,aFrelimoganhouumavantagem
considervelemrelaoRenamo(56%dosvotosexpressosparaaFrelimoeapenas27%paraa
RenamoUnioEleitoral),numcontextodeaceleraodaabstenoqueatingiuos64%.Aabstenofoi
maisintensanosterritriosondeaRenamotemasuaprincipalbaseeleitoraleafectouestepartido
muitomaisqueaFrelimo(vergrficos2,3e4,nosanexos). 11
Ofactodemaisdemetadedoeleitoradoteraparentementepreferidonoparticiparnoescrutnio
parecesignificarqueumgrandenmerodecidadosnosentequeoseuvotopossaterqualquer

Oestudoabrangeu203eleies,amaioriadasquaisrealizadasentre1990e2001.OspasesdafricaAustral
incluidosnaamostraso:fricadoSul,Angola,Botswana,Lesotho,Malwi,Moambique,Nambia,Swazilndia,
Tanznia,ZmbiaeZimbabwe.
10
VerLusdeBrito,CartografiaEleitoraldeMoambique1994,LivrariaUniversitria,Maputo,2000,pp.815.
11
NoteseaparticipaomuitoacimadamdiaregistadanasprovnciasdeTeteedeGaza(grfico4).

utilidadee,portanto,umsinaldedisfuncionamentodosistemapoltico.EmboraaRenamotenhasidoo
partidomaispenalizado,aretiradamassivadoeleitoradoafectatambmaFrelimoefragilizaa
legitimidadedoseugoverno.Atabela2mostraaevoluodovotonasduasprincipaisforaspolticas
dopascomopercentagemdoeleitorado,quenoinciodoprocessomultipartidriorepresentavam
cercadetrsquartosdoseleitoresenasltimaseleiespassaramarepresentarapenaspoucomaisde
umterodoeleitorado(tendoemconsideraoqueonmerodeeleitoresestsobrestimadoemcerca
de10%,comojfoireferido).

Tabela1Votaodospartidoscomopercentagemdoseleitores
Eleio
Frelimo
1994
39%
1999
28%
2004
21%
*RenamoUnioEleitoralem1999e2004.

Renamo
33%
22%
10%

Frelimo+Renamo*
72%
50%
31%

AabstenoextremaqueseobservaemMoambiqueconstituinosumproblemapolticodegrande
relevo,comotambmumdesafiopesquisa.Quefactorescontribuemparaqueaofertapolticado
sistemaedospartidossejatodesajustadadasexpectativasdoseleitoresapontodeumamaioriase
absterdeparticiparnojogoeleitorale,porconsequncia,dedesempenharumpapelnaescolhado
governoedaorientaopolticadopas?Aparentemente,passadaaeuforiadapazreencontrada,o
discursoeaacopolticanorespondemminimamenteaosproblemassentidoscomomais
importantespeloscidados. 12

ALGUMASQUESTESEDIRECESDEPESQUISA
Aquestodaabstenonaseleiesgeraismoambicanasnofoiaindaverdadeiramenteestudada,
apesardeteremsidorealizadosdoisinquritos,ambosporquestionrio,queabordaramoassunto:o
inquritopseleitoraldoComparativeNationalElectionsProject(CNEP) 13 eoinquritosobrea
abstenode2004doCentrodeEstudosdeDemocraciaeDesenvolvimento(CEDE). 14

12

Osproblemassistematicamenteapontadoscommaiordestaquepeloscidadosemvriosinquritosdeopinio
pblicarealizadosnosltimosanossoodesemprego,apobrezaeafome.Problemasrelativosaoacesso
gua,sade,educaoeaotransporte,ondeseconcentraumaboapartedaacoestataledoinvestimento
pblico,aparecemcomumpesomuitomenor.
13
DoinquritoCNEP,realizadoemJunho/Julhode2005,foiataomomentoapenasproduzidoumbreverelatrio
publicadopeloEISA:LuisdeBrito,JooC.G.Pereira,DomingosdoRosrioeSandraManuel,Formaodovotoe
comportamentoeleitoraldosMoambicanosem2004.
14
OestudodoCEDE,cujotrabalhodecampofoirealizadoentreFevereiroeAbrilde2006,resultounapublicao
deumlivro:BrazoMazula(dir.),Votoeurnadecostasvoltadas:abstenoeleitoral2004.

OprojectoCNEPabrangevriospasesdaEuropa,dasAmricas,dasiaedafrica.Oquestionriodo
CNEPdesenvolvesevoltadequestesrelativassinstituieseprocessosdeintermediaoentreos
cidadoseomundopoltico,destinadasacompreendercomoqueoseleitoresformamassuas
opiniespolticaseastraduzemnovoto,masincluiperguntassobreidentificaopartidria,apoio
partidrioevotodosinquiridos,queindirectamentepoderiamdarinformaorelevanteparaaanlise
daabsteno.
Noobstanteoquestionriotersidoaplicadoaumaamostranacionalrepresentativadapopulao
maiorde18anos,ainformaorelativasperguntasrelevantesparaaquestodaabstenorevelouse
decepcionante,poisdeacordocomosdadosrecolhidosaparticipaoeleitoralteriasidode87%,a
votaoemfavordaFrelimode76%eapenas7%emfavordaRenamo,comumataxadenorespostas
de16%.Adiferenaentreestesvaloresearealidadesignificativa,especialmentenoqueserefere
participaoeaovotoemfavordaRenamo,oquespodesercompreendidocomoreceiodoseleitores
dereconheceremporumladoquenovotarame,poroutro,quevotaramnopartidodaoposio.
Nestascondiestornasepraticamenteimpossvelfazerumaanlisesobreaabstenoequemsoos
abstencionistascombasenosdadosrecolhidosnesteinqurito.
AocontrriodoinquritoCNEP,odoCEDEfoiconcebidoespecificamenteparaestudaraabsteno
registadanaseleiesde2004.Esteestudoapresentaumasriedeproblemasmetodolgicos,
nomeadamentenoquedizrespeitoamostrausadaparaasuacomponentequantitativa.Embora
tenhasidodefinidademodoacorresponderdistribuioproporcionaldoseleitoresporprovncia,a
amostranorepresentativadapopulaoeleitoral,tendoasreasdeinquritosidoestabelecidasde
acordocomdiferentescritrios,nomeadamenteofactodeseremounomunicpiosedeterem
registadovaloresaltosdeabsteno.
Apesardoquestionriousadotersidomuitoelementar,deteromissesedeapresentarerrosna
formulaodealgumasquestes,umaanlisedosdadosmaisprofissionalpoderiaeventualmenteter
produzidomelhoresresultados,sobretudoconsiderandoque,contrariamenteaoqueaconteceuno
inquritoCNEP,38%dosinquiridosreconheceunotervotado.15 Poroutrolado,apublicaoincluiem
anexoumaanlisepreliminardoprocessoeleitoralde2004 16 feitaporumgrupodeinvestigadoresque,
sempretenderserexaustiva,temomritodedarumavisodeconjuntodoprocessoeleitoralede
colocarasquestesessenciais,nomeadamenteumasriedehiptesesemrelaoabsteno.No
obstanteasdeficinciasapontadas,algunsdadosapresentadosnoestudomerecemreflexoeuma
eventualreanlisedainformaodisponvelnalinhadasquestesaseguirlevantadas.
Quemsoosabstencionistas?Osdadosrecolhidospeloinqurito,relativosaos38%quedeclararamno
tervotado,permitemproblematizararelaoentreogneroeaabsteno.Existiamjindicaes

15

Ofactodenosetratardeumaamostrarepresentativadapopulaoeleitoralnoseriaumimpedimentopara
umaexploraodosdadosrecolhidosdosabstencionistasdeclarados(cercade450)capazdeproporcionarum
melhorentendimentosobrequemsoelesdopontodevistasociolgicoeasrazesdasuaexclusodoprocesso
eleitoral.
16
TratasedeEleies2004resultados,processos,instituieseconsequncias,umtextodeBernhardWeimer,
NobreCanhanga,AnneGlooreSniaMassangaia.

segundoasquaisterhavidonasltimaseleiesumamaiorparticipaodasmulheres:em65%das
mesasdevotocujasactividadesforamacompanhadasporagentesdoObservatrioEleitoral,foi
registadoqueamaioriadoseleitoreserammulheres. 17 Considerandoqueaamostradasmesas
seleccionadasparaobservaofoirepresentativaanvelnacional,esteteriasidoopadrogeral.De
acordocomosresultadosdoestudonesteaspecto,62%dosinquiridosquedeclararamtervotadoso
dosexofeminino.Ora,taltendnciacontraria,pelomenosaparentemente,ateseclssicasegundoa
qualexisteumamaiortendnciaparaaabstenonoseiodosgrupossociaispoliticamentemais
incompetentes,ousejaentreosmaisdesfavorecidosdasclassespopularese,emgeral,dasmulheres. 18
Dizemosaparentementeporquenasuaversoclssicaestateoriadefendequeumadasfacesda
abstenoumefeitodedominaosobreosgruposqueocupamasposiesmaisbaixasnahierarquia
social,traduzindosepelasuaautoexclusodoprocessopoltico,maselafoidesenvolvidanocontexto
desociedadesdemocrticasemqueosentimentodaliberdadeindividualedoseuexerccio
generalizado.Aocontrrio,nocontextodesociedadescomumpassadopolticoautoritrioeondea
alternncianopodernuncaaconteceuessesentimentodeliberdadeaindanoexistedeforma
generalizada,oqueprovocaquesejaexactamentenoseiodosgrupossociaismaiseducadose
informadosqueseverifiqueumamaiorincidnciadoabsteno.Oestudonoexploradeforma
integradaarelaoentreaposiosocialdosinquiridoseaabsteno,oquepoderiaummaior
contributoparaacompreensodoproblema.
Aindadeacordocomosresultadosapresentadosnesteestudo,61%dosinquiridosmanifestarama
opinioqueogovernonocumpreaspromessas.Estaopiniopoderiaserconsideradahipoteticamente
comoumdosfactoresdemotivaodaabsteno,masaquestonoanalisada.Noentanto,existe
umaindicaofortenosentidodeconsiderarestetipodeavaliaonegativasobreodesempenhodo
governocomoumfactordeabstenonacidadedeMaputo.Comefeitopodeseverumarelaoentre
ofactodeMaputoapresentarovalormaisaltodeavaliaonegativadogovernoemrelaoao
cumprimentodaspromessaseleitorais(79%)ede77%deinquiridosnestacidadeteremconsiderado
queovotonomudanada,eofactodeterperdidoummandatonacomposiodaAssembleiada
Repblicade1994para1999,quesseexplicadevidonoinscriodepotenciaiseleitores(oque
tambmumaformadeabsteno). 19
Arelaoentreaqualidadeetransparnciadaadministraoeleitoraleaabstenotambmum
temaquemereceriasermelhorexplorado.Aexistnciadeumaassociaopositivaentreapercepo
deintegridadeeleitoraleapropensodevotarfoiconstatadanumestudocomparativoqueusou
informaode31eleiesemdiferentespaseseparecefazersentidonocasomoambicano. 20 De
acordocomosdadosdoinquritodoCEDE,32%dosinquiridosafirmaramnoacreditarnotrabalhoda

17

Osobservadoresregistaramovotodemaismulheresquehomensem350deumtotalde539mesasparaas
quaisfoirecolhidaestainformao.
18
Ver,porexemplo,DanielGaxie,LecenscachIngalitsculturellesetsgrgationpolitique,Paris,Editionsdu
Seuil,1978,pp.208228.
19
DadaadinmicadaurbanizaoedocrescimentodapopulaodacidadedeMaputo,estaanicaexplicao
possvelparaestecrculoeleitoralterreduzidoonmerodemandatosaquetinhadireito.
20
SarahBirch,PerceptionsofElectoralFairnessandVoterTurnout.

ComissoNacionaldeEleies(CNE)edoSecretariadoTcnicodeAdministraoEleitoral(STAE)e
houve25%queresponderamnosaber.
ParaalmdestasquestessuscitadaspelosinquritosCNEPeCEDE,outrosinquritospodem
igualmentecontribuirparaapesquisasobreaabsteno,nomeadamenteosinquritosdeopinio
pblicade1997,1999e2001,eosinquritosdaredeAfrobarmetro,de2002e2005. 21 Porexemplo,o
inquritode2001mostrouquepara37%dosinquiridosospolticosnosepreocupamcomoqueos
cidadospensam,masestapercentagemde60%naprovnciadeNampula,ondeseviriaaregistara
maiortaxadeabstenoem2004. 22
Aexploraodedadoseleitoraisagregadostambmpodecontribuirparaacompreensodaabsteno.
Odesenvolvimentodeumacartografiaeleitoraldaseleiesde1999ede2004,comoaquefoifeita
paraaseleiesde1994, 23 podeserdegrandeutilidade.Elapermite,porexemplo,obterumavisoda
evoluodosterritriospolticosdefinidospelasreasdeinflunciadominantedecadaumadasforas
polticaseverificarseaestruturanacionaldovotoidentificadacomotalem1994semantmapesarda
alteraodarelaodeforasentreaFrelimoeaRenamoobservadanasltimaseleies.Serquea
Frelimoconsolidouasuavitriacombasenamobilizaodeumapartedoeleitoradoque
anteriormentetinhavotadoemfavordaRenamo?Osdadosdisponveisparecemcontradizerestaideia
eacartografiapodeajudaraclarificaraquesto.Comefeito,elesindicamaexistnciadeuma
abstenoqueatingedemaneiradiversaasduasforaspolticasemcompetio.
Comosepodevernatabela2,enquantoaFrelimoviuosseuseleitoresreduziremsedeumpoucomais
dedoismilhesem1994parapertodeummilhoenovecentosmilem2004,aRenamosofreuno
mesmoperodoumareduodeummilhoeoitocentosmileleitoresparanovecentosmil,ouseja,
perdeumetadedoseueleitoradoinicial.Poroutrolado,aabstenofoisuperiormdianosdois
maiorescrculoseleitoraisdopas(NampulaeZambzia),queconstituiamaprincipalreservadevotos
daRenamo.

Tabela2Eleitoresquevotarampelosdoisprincipaispartidos
Eleio
1994
1999
2004

VotosFrelimo
2.115.793
1.985.261
1.889.054

VotosRenamo
1.803.506
1.579.487
905.289

Admitindoahiptesedaexistnciaefectivadeumaabstenodiferencial,comaRenamoaperderuma
maiorpartedosseuseleitores,ento,paraalmdeumaexplicaoparaocrescimentogeralda

21

TodososinquritosforamefectuadospeloCentrodeEstudosdaPopulaodaUniversidadeEduardoMondlane.
Jnaseleiesautrquicasde2003acidadedeNampulasetinhadestacadopelamaisbaixaparticipao
eleitoral:apenas14%doseleitoresvotaram(contraamdianacionalde25%).
23
VerLuisdeBrito,op.cit.
22

absteno,sernecessrioigualmenteprocurarcompreenderquefactoresestonaorigemdesse
processo.Assim,qualpodertersidoopesodeumadesmobilizaodepoisdeumasriedederrotas
eleitoraisqueteroalimentadoaideiadequenoseriapossvelamudanadogoverno; 24 oupesodo
efeitodeumaausnciaoufraquezadetrabalhopolticodaRenamojuntodassuasbases;ouopesoda
suaincapacidadedesecolocarperanteoseleitorescomoalternativarealistaaopoderactual;ouaindao
pesodadesorganizaotcnicadosserviosdeadministraoeleitoralquetrocaramemmuitoscasos
oscadernoseleitorais,impedindoassimesseseleitoresdevotar? 25
Acomplexidadedaabstenoeleitoraleamultiplicidadedefactoresemjogo,frequentemente
exercendoinflunciascontraditriasedependentesdastrajectriashistricasespecficasdecadapas
enalgunscasosatdocontextoparticulardecadaeleio,justificamumaabordagemmultifacetada
doproblema.
Umprogramadeestudosobreaparticipao/abstenoeleitoralemMoambiquedeveriatomartrs
direcescomplementares. 26 Emprimeirolugar,deveria,porumlado,seraprofundadaaanlisedos
dadosdosinquritosCNEPeCEDE(mastambmaexploraodosdadosexistentesdeoutrosinquritos
deopiniopblicafeitosnopas)e,poroutro,serdesevolvidoumnovoinqurito,tirandoasliesdos
problemasmetodolgicosetcnicosdosanterioresinquritos,particularmentenoquedizrespeitoao
tipoedesenhodaamostra,aosassuntosaincluirnoquestionrioeformulaodasperguntas. 27 Em
segundolugar,deveriaserpromovidaumaabordagemdenaturezaqualitativadestinadaainvestigarde

24

NotesequedadaaorganizaocentralizadaeaindacentralistadoEstadomoambicano,ovotomaioritrioda
oposionumaprovncianoresultaemnenhumaformadeparticipaonagovernaolocal(eaeleioem
brevedasassembleiasprovinciaiseconsiderandoospoderesquelhessoatribuidos,nosnovairesolvereste
tipodeproblema,maspodermesmoserfontedenovosconflitos).
25
umfactoqueatrocadecadernoseleitoraisfoireportadapelosmeiosdecomunicaocomumcertorelevo
paraasprovnciascomoNampulaeZambzia,masparecepoucoprovvelqueissofossesuficienteparamudar
significativamenteosresultadoseleitorais.Noentantoaquestonodeveserexcludaemtermosdepesquisa,
tantomaisquehindicaessuficientesdeterexistidofraude(ballotstuffing)nalgumaszonas,particularmente
nasprovnciasdeTeteeGaza,emborasemimpactosignificativonosresultadoseleitorais.Verapropsitooartigo
deJoeHanloneSeanFox:IdentifyingFraudinDemocraticElections:acasestudyofthe2004Presidential
ElectionsinMozambique.
26
AintegraodediferentesabordagenspodeserorientadapelapropostametodolgicadeRichardSinnott
(Electoralparticipation/abstention:aframeworkforresearchandpolicydevelopment),queprocurou
sistematizardiferentescontribuiesdaliteraturasobreparticipaoeabstenoeelaborarummodelocapazde
servirnosparaoestudodoproblema,masquefossetambmtilparaaformulaodepolticasedefiniode
prioridadesvisandoapromoodaparticipaoeleitoral.Esteautordistingueosfactoresqueafectama
participao/abstenoemtermosdefacilitaoemobilizaoearticulaosadoisnveis,institucionaleindividual:
afacilitaorefereseaqualquerprocessoouvarivelquetornaovotomaisfcileamobilizaoaqualquer
processoouvarivelqueproduzumincentivoparavotar,ouseja,osfactoresdemobilizao,oumotivacionais,
situamseaonveldaideologia,dasattitudespolticasedaeficincia,enquantoosfactoresdefacilitaose
referemaosaspectosquepossaminfluenciarocomportamentoeleitoralindependentementedasmotivaes.
Assim,umaaltafacilitaotercomoresultadoreduziraabstenoe,inversamente,umbaixonveldefacilitao
tenderaaumentla.Damesmamaneira,umaaltamobilizaofavorecerovotoeumabaixamobilizao
reduzilo.
27
Aexistnciaem2008e2009deumciclodequatroeleiesdetipodiferente(provinciaiseautrquicasem2008
elegislativasepresidenciaisem2009)constituiumaoportunidadeparaaaplicaosistemticadeuminqurito
baseadonumquestionrioredesenhado.

10

formamaisaprofundadaaspectosrelacionadoscomasrepresentaesqueoscidadostmdapoltica,
dospartidos,daseleiesedovoto,comoformadeacederaumamelhorcompreensodacultura
polticaexistenteedasuainfluncianoprocessoeleitoral(algunstrabalhosdenaturezaquantitativa
sobreaquestodecomoosAfricanospercebemoscontornosdosnovosregimespolticosdemocrticos
eemparticularoseuprpriopapelenquantocidados,jforamrealizadoscombasenosdadosdo
Afrobarmetro,masaimportnciadestatemticajustificaumaabordagemmaisaprofundadaques
possvelcomrecursoametodologiasdetipoqualitativo). 28 Emterceirolugar,deveriaserdesenvolvidaa
anlisedosdadosagregados(produzidospelaCNEeSTAE)adiferentesnveis,incluindoaproduode
representaescartogrficasdovotoedaabstenonasdiferenteseleiesnacionais,particularmente
tilparaproporcionarumaimagemsintticadosresultadoseleitoraiscomrefernciaaoterritriofsico
eparaidentificarreasquejustificariamumaatenoespecialduranteoprocessodapesquisa.

NOTAFINAL
Umahiptesedetrabalhodendolemuitogeralinformaaperspectivadeanliseaquiproposta.A
excepoMoambicanaemtermosdeparticipaoeleitoralnocontextodafricaAustralparece
decorreressencialmentedaradicalizaodeumdescontentamentopolticodoseleitores.Este
descontentamentopodeseranalisadocomoumaafirmao,aindaqueparadoxal,decidadaniafrentea
umEstadodetipoautistaeaumsistemadepartidos,que,emvezdeprocuraremresponders
demandasdoscidadosededesenvolveremcomelesumaverdadeirarelaopolticaderepresentao
edeaccountability,seconcentramnapromoodeumaagendadesenvolvimentistaenagestodas
relaescomosdoadores,dondeprovemoessencialdosrecursosquepermitemasuareproduo
poltica,socialeeconmica.

28

VeroartigodeMichaelBrattoneCarolynLogan:Voters,ButNotYetCitizens:TheWeakDemandforVertical
AccountabilityinAfricasUnclaimedDemocracies.OsinquritosdaredeAfrobarmetroemMoambiquetm
sistematicamenteregistadoqueamaioriadoscidadostmumaconcepodominantementepaternanistado
poder(ogovernopai).

11

REFERNCIASBIBLIOGRFICAS

BIRCH,Sarah,PerceptionsofElectoralFairnessandVoterTurnout,comunicaoapresentada
reunioannualdaAmericanPoliticalScienceAssociation,MarriottWardmanPark,OmniShoreham,
WashingtonHilton,Washington,DC,Sep01,2005
(http://www.allacademic.com/meta/p41410_index.html).
BRATTON,Michael,CarolynLOGAN,Voters,ButNotYetCitizens:TheWeakDemandforVertical
AccountabilityinAfricasUnclaimedDemocracies,AfrobarometerWorkingPapern63,September
2006.
BRITO,Lusde,CartografiaEleitoraldeMoambique1994,LivrariaUniversitria,Maputo,2000.
BRITO,Luisde,JooC.G.PEREIRA,DomingosdoROSRIOeSandraMANUEL,Formaodovotoe
comportamentoeleitoraldosMoambicanosem2004,Maputo,EISA,SrieTextoseDocumentos,N
1,2006.
GAXIE,Daniel,LecenscachIngalitsculturellesetsgrgationpolitique,Paris,EditionsduSeuil,
1978.
HANLON,Joe,SeanFOX,IdentifyingFraudinDemocraticElections:acasestudyofthe2004
PresidentialElectionsinMozambique,LondonSchoolofEconomics,CrisisStatesResearchCentre,Crisis
StatesWorkingPapersSeriesN2,workingpapern8,December2006.
KUENZI,Michelle,GinaM.S.LAMBRIGHT,VoterTurnoutinAfricasMultipartyRegimes,in
ComparativePoliticalStudies,Vol.40,N6(June2007),pp.665690.
LINDBERG,StaffanI.,TheDemocraticQualitiesofCompetitiveElections:Participation,Competitionand
LegitimacyinAfrica,inCommonwealth&ComparativePolitics,Vol.41,N3(November2003),pp.61
105.
LODGE,Tom,TheNamibianElectionsof1999,inDemocratization,vol8n2(2001),pp.191230.
MAZULA,Brazo(dir.),VotoeUrnadeCostasVoltadas:AbstenoEleitoral2004,Maputo,Livraria
Universitria,2006.
SERRA,Carlos(dir.),EleitoradoIncapturvel,Maputo,LivrariaUniversitria,1999.
SINNOTT,Richard,Electoralparticipation/abstention:aframeworkforresearchandpolicy
development,comunicaoapresentadaprimeirareunioplenriadoFP5Changequalnetwork,
Mannheim,1012April2003,(FifthFrameworkResearchProgramme(19982002)Democratic
ParticipationandPoliticalCommunicationinSystemsofMultilevelGovernance),
(http://www.ucd.ie/dempart/workingpapers/framework.pdf).

12

SUBILEAU,Franoise,Labstencionnisme:apolitismeoustratgie?,inNonnaMAYER(dir.),Les
Modlesexplicatifsduvote,Paris,LHarmattan,1997,pp.245267.
WISEMAN,J.A.,PresidentialandparliamentaryelectionsinMalawi,1999,inElectoralStudies,Vol.19,
N4(December2000),pp.637646.
YOUNG,DanielJ.,ACloseUpofVoterTurnout:SurveyDatafromAfrica,comunicaoapresentada
reunioannualdaTheMidwestPoliticalScienceAssociation,PalmerHouseHilton,Chicago,Illinois,Apr
15,2004,(http://www.allacademic.com/meta/p82501_index.html).

13

ANEXOS
Grfico2Desviodaabstenoemrelaomdia1994
Cabo Delgado
Manica
Maputo Prov
Nampula
Sofala
Niassa
Zambzia
Tete
Inhambane
Maputo Cid
Gaza
-25%

-15%

-5%

5%

15%

Grfico3Desviodaabstenoemrelaomdia1999
Sofala
Inhambane
Zambzia
Nampula
Niassa
Tete
Manica
Maputo Prov
Cabo Delgado
Maputo Cid
Gaza
-25%

-15%

-5%

14

5%

15%


Grfico4Desviodaabstenoemrelaomdia2004
Nampula
Zambzia
Inhambane
Niassa
Cabo Delgado
Sofala
Manica
Maputo Cid
Maputo Prov
Gaza
Tete
-25%

-15%

-5%

15

5%

15%

Av.PatriceLumumba,178Maputo
MOAMBIQUE

Tel.+25821328894
Fax+25821328895

www.iese.ac.mz