Sumrio

Conceito tcnico de meio ambiente..............................................................................................4

Natureza jurdica do meio ambiente.............................................................................................4
Observaes sobre a APP.............................................................................................................6
Cuidado: Recursos hdricos..........................................................................................................7
Princpios do direito ambiental.....................................................................................................8
Princpio do protetor recebedor....................................................................................................8
Princpio do usurio pagador........................................................................................................9
Princpio da logstica reversa ou Destinao Final.......................................................................9
Princpio da preveno...............................................................................................................10
Princpio da precauo...............................................................................................................12
Princpio do poluidor pagador....................................................................................................13
- Responsabilidade objetiva do poluidor....................................................................................13
- Corresponsabilidade ambiental................................................................................................15

DIREITO AMBIENTAL
Professor: Luiz Oliveira Jungstedt
- Professor da Universidade Federal Fluminense (UFF).
- Professor da Ps-Graduao da Universidade Federal Fluminense (UFF).
APRESENTAO
Sero 5 encontros de direito ambiental e 3 de direito urbanstico. Ressalta-se que
com o crescimento do direito ambiental, essa matria vem abocanhando o direito
urbanstico, sendo difcil encontrar literatura de direito urbanstico, principalmente pelo
fato de que vem se estudando no Direito Ambiental o chamado Direito Ambiental
Artificial, que nada mais do que o estudo do estatuto da cidade, mesmo objeto de
estudo do Direito Urbanstico.
No h dvida que ns vivemos na cidade, sendo este o nosso maio ambiente, por
isso a ideia do Direito Ambiental absorver o Urbanstico. O aluno, na sala de aula, est
em seu meio ambiente: sala de aula fechada, ar condicionado e etc.. Nesse sentido, a
preocupao ambiental do aluno, enquanto na sala de aula, se o filtro do ar
condicionado foi trocado, preocupao esta importantssima.
No Direito do Trabalho, j falamos em Direito Ambiental do Trabalho, se formos
ao texto constitucional, especialmente no artigo 200, VIII, da CF, encontramos:
Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da
lei: VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
E as normas de segurana do direito do trabalho complementam o referido
dispositivo, com exemplo da CIPAS, que tem ao seu lado os chamados PPRA (Plano de
Preveno de Riscos Ambientais) que hoje quase todo prdio comercial tem,
regularmente na forma de um quadro com cores indicando reas de risco, como risco
fsico nas escadas, risco biolgico dependendo da atividade que o prdio faa. Essas so
manifestaes do Direito Ambiental na rea urbana e no ambiente de trabalho.
O professor no v essa absoro do Direito Urbanstico pelo Ambiental como
uma coisa ruim. Avalia que natural que o Direito Ambiental se preocupe com o
Urbanstico, pelo contrrio, assevera, deve se preocupar, mas nada impede que faa esse

alerta e direcione o estudante para o Direito Urbanstico, respeitando sua autonomia,

isso porque alguns livros que Direito Ambiental que analisam o estatuto da cidade o
fazem de maneira muito ruim. Sendo essa razo a da separao das aulas do curso em
Urbanstico e Ambiental.
Se pegarmos como exemplo o edital do concurso do MP do RS, verificamos que
vem sendo cobrado em concursos pblicos, relativamente ao Direito Urbanstico,
matrias que vo muito alm do estatuto da cidade e por isso justifica-se um olhar mais
atento par essa matria.
Tambm vem crescendo o estudo do Direito Ambiental Cultural, que o professor
v como desnecessrio, pois nada mais do que o estudo do tombamento, j estudado
no Direito Administrativo quando se estuda a interveno do Estado na propriedade,
tambm conhecido como interveno branda ou restritiva, mesmo que se trate de uma
preocupao ambiental da cidade relativa proteo do patrimnio histrico nacional.
H tambm uma grande proliferao de princpios, que segundo o professor, no
so em sua maioria pertinentes ao estudo do Direito Ambiental, ou so repetitivos, por
isso devemos ter ateno. Alguns autores confundem inclusive princpios com objetivos
do DA.
BIBLIOGRAFIA
Expoentes:
PAULO AFONSO LEME MACHADO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO
MALHEIROS (Nota do professor decano da matria, nunca me deixou na mo,
reverenciado por todos os outros autores)
PAULO BESSA ANTUNES DIREITO AMBIENTAL ATLAS/GEN (Nota do
professor: procurador da repblica lotado no RJ, professor na UNIRIO, extenso,
tambm tem um manual de direito ambiental, que eu no gostei, mas no acho um erro,
mas no gostei do resumo pois j tinha a viso geral)

DIS MILAR DIREITO DO AMBIENTE EDITORA RT (nota do professor:

completssimo, atualmente o que eu mais tenho consultado, mas enorme, largo e
pesado, mesmo que curto).

JOS AFONSO DA SILVA DIREITO AMIENTAL CONSTITUCIONAL

MALHEIROS (Nota do professor: um livro mais curto, excelente, tem ndice igual
ao dos livros grandes, mas escrito de uma maneira mais concisa)

Conceito tcnico de meio ambiente

No nossa matria, uma matria tcnica, mas interessante para apresentar a
principal lei do DA, a que define a PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei
6938/81, que em seu artigo 3, I, define o que meio ambiente:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas;
Este um conceito tcnico que o professor prefere no aprofundar porque foge
aos domnio do direito. Toda lei ambiental tem um artigo de conceituao, uma
matria multidisciplinar no envolvendo apenas a rea jurdica. Pela primeira vez a
Constituio do Brasil dedica um captulo ao meio ambiente (captulo VI da Ordem
Social), que, todavia, traz apenas o art. 225.

Natureza jurdica do meio ambiente

Como dissemos, pela primeira vez um Constituio da Repblica reserva um
espao ao meio ambiente, a CF/88, no seu artigo 225, assim dispe:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

A partir do referido artigo chegamos concluso que a CF/88 que a natureza

jurdica de bem de uso comum do povo. Seu conceito constitucional no possui a
palavra pblico, no um bem pblico de uso comum do povo como previsto no

artigo 99, I, do CC. Entender o MA como bem pblico de uso comum erro grosseiro
e inaceitvel, uma vez que as regras ambientas recaem tanto sobre os bens pblicos,
como sobre os particulares que ao receberem as regras ambientais continuam
particulares.
Por exemplo: num determinado imvel rural, sobre o qual incide a lei 12.651/12
(novo cdigo florestal) que determina que todo imvel rural deve ter uma rea destinada
mata nativa, em grande parte do territrio nacional essa rea de 20%, inclusive no
Rio de Janeiro (na Amaznia legal chegando 80%). Tal rea de mata nativa, continua
sendo do proprietrio, no se torna bem pblico. Trata-se de uma interveno branda do
Estado na propriedade, uma limitao administrativa. O interesse comum que nesses
20% se mantenha a floresta, e no sobre a rea do imvel, pela floresta que l estar,
esta sim bem de interesse comum. A floresta contida na propriedade em si no de uso
comum, ningum pode adentrar a propriedade para gozar da floresta sem a permisso do
proprietrio, por exemplo. O que bem de uso comum o reflexo da manuteno do
MA decorrente da mata que eu cultivo em minha propriedade. Por essa razo as
previses do Cdigo Florestal so enquadradas como limitaes administrativas.
isso que o Novo Cdigo Florestal (NCF) faz: ele cria limitaes administrativas
em prol das florestas.
O caput art. 2 do NCF idntico ao art. 1 do antigo Cdigo Florestal (Lei
4771/65):
Art. 2o As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao
nativa, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos
os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes que a
legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.

- so bens de interesse comum a todos os habitantes do pas um interesse

difuso, meta/pluri-individual.
- com as limitaes ou seja, o prprio NCF diz que vai criar limitaes
administrativas em favor das florestas, recaindo tais limitaes sobre propriedades
pblicas ou privadas. E, quando recair sobre propriedade privada, essa propriedade
continua a ser privada, pois limitao administrativa uma interveno branda.

Por isso, vejam: as regras ambientais recaem sobre propriedade privada (que
continuam privada) e propriedade pblica. Ento, meio ambiente no bem pblico, e
sim, bem de uso comum do povo.
Jos Afonso da Silva diz que meio ambiente um bem de interesse pblico, ou
seja, interesse pblico de manuteno adequada do meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Vejam a trilogia: a CR/88 diz que meio ambiente bem de uso comum do povo
(art. 225); o NCF fala em bem de interesse comum a todos os habitantes do pas (art.
2); Jos Afonso diz bem de interesse pblico. Essa a natureza jurdica do meio
ambiente.
Nesse sentido a rea de reserva legal (ARL, que corresponde a 20% na
propriedade rural), que tem disciplina no art. 12 ao 24 do NCF e relativa a imveis
rurais.
Dica: em concurso pblico quando a prova for dissertativa: buscar um
fundamento legal (ex.: caput do art. 225 e art. 2 do NCP), trazer doutrina (ex.: Afonso
da Silva) e trazer exemplos (no caso, a ARL arts. 12 ao 24 da NCF. Outro exemplo a
APP rea de Preservao Permanente, prevista nos arts. 4 ao 9 do NCF).
Obs: O Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, LC 111/2011, artigo 13, afirma
que toda a rea do municpio do rio de janeiro rea urbana no havendo que se falar
em ARL, pois esta s existe em rea rural). Isso significa que no temos mais rea rural
no municpio do Rio de Janeiro (isso importante para PGM/RJ p.ex., no temos mais
ITR no Municpio, mas apenas IPTU). Mais importante aqui para ns perceber que
com o art. 13 da LC 111/11, no temos mais ARL no Municpio do RJ (pois ARL s
existe em rea rural).
Observaes sobre a APP
Um exemplo de APP (art. 4) seria a mata ciliar, que a mata na margem dos rios.
A APP vale tanto para rea rural como para rea urbana (art. 4, do NCF). J a
ARL vale s para rea rural (art. 12, da NCF). Essa diferena j resolve muita coisa de
prova objetiva.
Ento, p.ex., se o sujeito tem uma propriedade ribeirinha, a rea em que ele
obrigado a deixar a floresta de p dele (no vira bem pblico, pois o meio ambiente
um bem de interesse pblico, e no bem pblico). Essa mata sofre uma limitao (o
sujeito no vai poder retificar, desmatar etc.; ter que deixar a mata de p).

Ento, a APP outro timo exemplo de limitao administrativa; h um interesse

pblico de manuteno da mata ciliar, mas a rea continua sendo de propriedade
privada. O interesse pblico apenas no sentido de se manter a rea de p (ningum vai
poder entrar l alegando ser o bem de interesse pblico ou ser bem de uso comum do
povo) a rea de propriedade particular!).
Obs.: no confundir APP com terrenos marginais (que so bens pblicos e s
existem em rios navegveis). O art. 4 do DL 9760/46 (traz o conceito de terrenos
marginais) e o art. 20, III, parte final, da CR/88, cuida tambm do assunto.
Obs.: ARL e APP so duas limitaes administrativas.

Cuidado: Recursos hdricos

Ateno: No usar os recursos hdricos como exemplo de bem de interesse
pblico em razo de integrar o MA, no porque sua preservao no seja de interesse
pblico, mas porque h uma discusso em razo da lei que regulamenta os recursos
hdricos no Brasil, levantada por Paulo Afonso de Leme Machado e dis Milar.
A lei que regulamenta os recursos hdricos no Brasil a lei 9433/97, que em seu
artigo 1, I, dispe:
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;

Ou seja, no compatvel com a natureza jurdica de meio ambiente que de

bem de uso comum do povo e no de bem pblico , pelo menos literalmente falando,
assim, toda gua no nosso pas pblica. O referido dispositivo entra em choque com o
cdigo de aguas que tradicionalmente admite aguas particulares e aguas comuns
vrios proprietrios ribeirinhos. Paulo Afonso Leme Machado entende que o cdigo de
aguas foi revogado tacitamente pelo supracitado dispositivo.
Apesar da defesa dos dois grandes autores, essa no posio que prevalece. A
posio que prepondera de que se deve fazer uma avaliao teleolgica do artigo
ligando ao contexto constitucional e concluindo de uma forma mais mansa a agua
um bem de interesse pblico (contexto do uso comum), argumentando que o
interesse do parlamentar no era o de que agua fosse administrada pelo Estado e
sim, que est recebesse proteo especial do ordenamento jurdico.

Tendo em vista, as posies contraditrias, o professor recomenda no utilizar este

exemplo para exemplificar recursos hdricos como de interesse pblico.

Princpios do direito ambiental

O professor se utiliza do rol legal da lei de resduos slidos, Lei 12.305/2010, e
nesta lei, no ttulo II, capitulo II, artigo 6, traz os princpios e objetivos da lei,
vejamos:
Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
I - a preveno e a precauo;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis
ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
V - a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos
competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam
qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um
nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta;
VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e
demais segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem
econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
IX - o respeito s diversidades locais e regionais;
X - o direito da sociedade informao e ao controle social;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.

Princpio do protetor recebedor

Tambm chamado de Bolsa Carbono, ainda no decolou no Brasil, ou seja, no h
dotao oramentria para sua implementao, mas o programa j existe. Previsto no
artigo 6, inciso II, da Lei 12.305/2010, j foi criado e consiste em uma gratificao para
o proprietrio de terra que preserva a floresta.

Basicamente, voc chega para o proprietrio rural/pequeno agricultor e diz para

ele fiscalizar, no deixando que ningum venha cortar/desmatar as florestas. Em troca
ele vai ganhar um valor.
Alguns chamam o princpio de conservador recebedor.

Princpio do usurio pagador

Previsto no inciso V do rol do artigo 6 da Lei 12.305/2010.
Esse princpio nos leva a recursos hdricos novamente, que o grande exemplo de
usurio pagador.
De acordo com esse princpio, o produtor que utiliza o recurso natural no seu
produto produtivo deve pagar por isso. O melhor exemplo do Brasil o da CSN, que
capta a agua Paraba do Sul apenas para resfriar as suas caldeiras e assim que est esfria,
devolve ao rio. O usurio que utiliza o recurso ambiental, que no poluidor e utiliza o
recurso sem degradar o MA, para fins econmicos deve pagar por isso atravs de
cobranas feitas, como no caso em tela, por meio de um comit de bacia hidrogrfica do
rio Paraba do Sul, inclusive a lei 9433/97, foi criada para fazer essa cobrana com
fundamentos no, j citado, artigo 1, I, e II, este segundo que dispe que a gua um
recurso natural limitado, dotado de valor econmico e artigo 11 e seguintes que
tratam da outorga de direitos de uso de recursos hdricos. Os melhore exemplos de
aplicao desse princpio so relacionados com recursos hdricos.

Princpio da logstica reversa ou Destinao Final

Especfico da lei de resduos slidos, e que at a sua edio era chamado de
Princpio da Destinao Final. Est presente no artigo 33 da Lei 12.305/2010, que
dispe:
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa,
mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio
pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes(...).

Por esse dispositivo, os sujeitos previstos no dispositivo que fabricaram,

importaram, distriburam ou comercializar, ficam obrigados a fazer um acordo setorial
para buscar o produto depois de utilizados pelo consumidor.
J tnhamos isso com relao pilhas e baterias e embalagem de agrotxicos, mas
a nova lei traz previso de outros produtos, com destaque especial para o inciso VI do
supracitado artigo que prev a aplicao da regra a quem lide, nos molde do caput, com
produtos eletroeletrnicos e seus componentes. a chamada linha branca, pela qual, por
exemplo, a Brastemp tem o dever de ir buscar produtos antigos que no encontram mais
destinao til, como geladeiras muito antigas ou em pssimo estado de conservao.
Exemplo: vou comprar uma nova geladeira da Brastemp. O que fao com a antiga
Brastemp? Posso ligar para a Brastemp e ela obrigada buscar a antiga.
No estado do Rio de Janeiro temo uma lei que prev a aplicao do princpio da
destinao final para garrafas PET, que no pegou, devendo essas garrafas serem
retornadas ao local de sua compra.

Princpio da preveno
o maior princpio do DA, e molda toda a matria. O dano ambiental uma
verdadeira tragdia, e as vezes, se recupervel, demora anos para ser reparado e
carssimo, por isso todo o DA pautado na ideia de preveno, que o de evitar o dano
a todo custo.
Por isso, temos como tema forte, integrante da parte geral do DA, intimamente
ligado preveno o do Licenciamento Ambiental, que se entende por ser o
produto da preveno. Se o que se busca evitar o dano, faa com que o
licenciamento ambiental seja o mais complexo possvel.
Obs: a licena ambiental totalmente diferente da licena do Direito Urbanstico e
do Direito Administrativo. Trata-se de um procedimento (e no de um ato s)
intercalado de estudos ambientais e no entender do professor chega a ser discricionria
(o que impensvel de se pensar nas demais licenas mencionadas, pois so exemplos
clssicos de atos vinculados), pois mesmo que preenchidos todos os requisitos pode ser
negado. Nesse caso deve-se aproveitar e conjugar este princpio com o princpio do
desenvolvimento sustentvel para justificar a negativa, ou seja, mesmo que cumprido
todos os requisitos da lei o rgo ambiental pode entender que a obra no vai gerar

desenvolvimento sustentvel. Tal discricionariedade chamada de discricionariedade

tcnica, assim como os atos normativos das agncias reguladoras, pois no pautada
no binmio convenincia e oportunidade, mas sim em argumentos tcnicos
(prudncia e desenvolvimento sustentvel).
H uns 10 anos, numa prova do AGU, foi cobrada uma questo de certo ou
errado em que se fazia a seguinte afirmativa: o ato de licenciamento ambiental um
ato discricionrio . O tema to controverso que at hoje os manuais de DA, no
respondem com clareza a assertiva acima. Como gabarito a CESPE considerou como
certa a afirmao.
Justamente por isso que exigido a elaborao de laudos tcnicos, pois ser
nesses laudos que estar atestado se o empreendimento que requer o licenciamento no
violar os princpios do DA, como o do desenvolvimento sustentvel. Ainda que
cumpridos os requisitos da lei, vislumbrada a possibilidade de que ocorra uma tragdia
social e sendo possvel justificar tecnicamente a deciso, o licenciamento poder ser
negado.
A ideia do desenvolvimento sustentvel est ligada a 3 pilares. O princpio do
desenvolvimento sustentvel cortar e colar o princpio da funo social da
propriedade, quer urbana quer rural. A rural mais conhecida porque a CF no artigo 186
conceitua o princpio da funo social da propriedade rural, e fala-se isso porque est
baseada nos mesmos 3 pilares do princpio do desenvolvimento sustentvel, que devem
estar presentes simultaneamente, de acordo com o dispositivo mencionado.
Os 3 pilares so:
i)
ii)
iii)

desenvolvimento econmico;
desenvolvimento social, e;
uso racional dos recursos naturais.
Isto princpio da funo social da propriedade rural, isto princpio do
desenvolvimento sustentvel. E esse desenvolvimento sustentvel, via princpio da
preveno, que justifica a negativa de licenciamento, desde que baseado em
fundamentos tcnicos.
Exemplo: olha, voc cumpriu todos os requisitos, mas atravs de estudos
ambientais estamos concluindo que no encontramos um desenvolvimento sustentvel
na sua atividade.

A ONU afirma que a ideia de desenvolvimento sustentvel foi criada em

1988/1989 aps ter sido solicitado, por ela mesma, o relatrio chamado O mundo que
ns queremos. Conduzido pela Ex-Primeira Ministra da Noruega, e foi to bemsucedido que logo depois foi marcada a Rio-92. Alm disse, foi nesse relatrio que
primeiro se usou a expresso desenvolvimento sustentvel. No entanto, o estatuto da
terra de 1964 j previa o princpio da funo social da propriedade rural, com as
mesmas bases que o desenvolvimento sustentvel. De novo s h o nome, mas que
funciona muito melhor no DA, pois aliada ao princpio da preveno, torna o
licenciamento ambiental complexo.

Princpio da precauo
difcil traar a distino entre precauo e preveno. Ambos buscam o interesse
comum de evitar o dano. Nascido no Rio-92 difere-se de preveno, pois se destina a
atividades nas quais no se tem certeza cientifica de seu impacto. aplicvel, nesse
sentido, atividades novas. Utiliza-se a ratio in dubio pro natura.
J a preveno seria para aquela atividade potencialmente causadora de
significativamente degradao ambiental, atividade que todos sabem que
poluente. Para esta atividade exige-se um licenciamento rgido.
J atividades novas, cujos impactos ainda so desconhecidos, so regidas pela
precauo. E, na dvida, in dubio pro natura. Ento, se o sujeito ainda no tem estudos
sobre o tema, ele no poder produzir/comercializar etc. Na dvida, a atividade no ser
liberada.
Na aplicao do princpio da precauo, novas atividades que no possuem
estudos de impacto ambiental so impedidas de dar seguimento suas atividades, ou at
mesmo de inicia-las. Nesse sentido, o artigo 1 da Lei 11.105/2005 cita a precauo:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao sobre a
construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a transferncia, a importao,
a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a comercializao, o consumo, a liberao no
meio ambiente e o descarte de organismos geneticamente modificados OGM e seus
derivados, tendo como diretrizes o estmulo ao avano cientfico na rea de biossegurana e

biotecnologia, a proteo vida e sade humana, animal e vegetal, e a observncia do

princpio da precauo para a proteo do meio ambiente.

Esse dispositivo cita o princpio da precauo porque a lei cuida de avanas

tecnolgicos (gentica da estrutura das coisas), cujos impactos ainda no se conhecem.
Ento, a precauo trabalha exatamente nesse contexto: na dvida, no libera.

Princpio do poluidor pagador

um princpio criticado, pois, se houve poluio, sinal que a precauo ou
preveno no funcionaram. No entanto, se houve poluio dever o poluidor ser
punido por isso. As multas administrativas aplicadas pelo IBAMA em mbito federal e
pelo INEA aqui no Rio de Janeiro em regra no so pagas, apenas 2% do valor de
multas aplicadas so pagos, tendo em vista a longa durao das aes judiciais
utilizadas para impugnar tais cobranas. Por essa razo que os rgos de fiscalizao
ambiental responsveis pela aplicao dessas multas preferem substituir a sanso
pecuniria por ajustamentos de conduta, termos de compromisso e outras medidas
alternativas.

- Responsabilidade objetiva do poluidor

A ideia do poluidor pagador fundamental para evitar a impunidade de quem

polui, o qual responde objetivamente pelos danos causados, conforme artigos 14, 1
C/C artigo 3, IV da lei 6931/81,
Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal,
por danos causados ao meio ambiente.

Quem o poluidor? Isso est no art. 3, IV, da Lei 6938/81:

Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,

direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;

O conceito de poluidor fala em pessoa fsica ou jurdica (de direito pblico ou

direito privado), no diferenciando o tipo de atividade no caso de PJ de direito pblico
(seja exploradora de atividade econmica, seja prestadora se servio pblico, ambas
respondem objetivamente).
Ento, segundo a Lei 6938/81 o poluidor responde objetivamente ao dano
ambiental causado.
O artigo fala em teoria objetiva, que um gnero. Para Hely Lopes Meireles a
responsabilidade objetiva se subdivide em: teoria de riscos, teoria do risco integral e
teoria da falta do servio, esta ltima hoje tida como teoria subjetiva. Para o STJ, os
danos ambientais esto sujeitos teoria do risco integral, conforme informativo 507
do mesmo tribunal, REsp 1346430-PR, relatoria Luiz Felipe Salomo, que foi o
primeiro julgado nesse sentido. Cuidado, o professor disse que o min. Lus Felipe
Salomo, ao explicar a teoria do risco integral no julgado acima, explica na verdade a
teoria do risco suscitado, muito embora ele chame de teoria do risco integral. Nas
provas, dizer que o STJ adota a teoria do risco integral.
Celso Antnio Bandeira de Mello traz uma outra variao que a teoria do risco
suscitado, ou criado, ou produzido. Normalmente cobrada em provas da magistratura
federal.
Igualdade entre risco suscitado e risco integral: ambos no aceitam excludentes
de responsabilidade.
Obs.: Edis Milar diz que a teoria do risco suscitado admite excludente de
responsabilidade. O prof. no sabe de onde ele tirou isso; acha que no existe
excludente de responsabilidade na teoria do risco suscitado.
Diferena entre risco suscitado e risco integral: a principal caracterstica da
teoria do risco integral no no ter excludente; a maior caracterstica da teoria do risco
integral desprezar o nexo de causalidade. Por isso, na teoria do risco integral no
existe nexo de causalidade nem excludente de responsabilidade.
Hely Lopes Meirelles: se existisse teoria do risco integral no Brasil, o Estado
seria segurador universal. Ora, se no tem nexo de causalidade nem excludentes, tudo
o que acontecer culpa do Estado.

Digenes Gasparini: se existisse teoria do risco integral no Brasil, se um cidado

se joga da janela e vem a falecer, a famlia poderia pedir indenizao do Municpio ao
argumento de ter havido choque com o logradouro pblico. Ora, se no tem nexo de
causalidade nem excludentes, o Municpio deve pagar.
J na teoria do risco suscitado existe nexo de causalidade. Qual o nexo? O nexo de
causalidade ser o dia em que inaugurada a atividade potencialmente causadora de
significativa degradao ambiental (gravar essa parte sublinhada, um chavo
ambiental isso aparece na CR/88, na legislao ambiental etc.). Ou seja, a pessoa est
criando/suscitando o risco.
Exemplo: pessoa jurdica inaugura fbrica de celulose. Dez anos depois cai um
raio no tanque de decantao, e todo produto lquido poluidor cai num baa qualquer,
poluindo-a toda, matando os camares, impedindo a pesca dos caiaras etc.
Quem vai pagar indenizao aos caiaras? A pessoa jurdica. Ora, ela no
responsvel pelo raio. Contudo, se no fosse pelo tanque de decantao, se no fosse
pela atividade explorada pela pessoa jurdica, o raio no teria causado isso. Graas
atividade da pessoa jurdica que criou/produziu/suscitou o risco, o raio caiu no tanque
de decantao, poluindo a baa. Portanto, h um nexo de causalidade, que a atividade
exercida. No estou preocupado com o raio; a relao da pessoa jurdica com o dano
iniciou-se no dia em que ela inaugurou a atividade potencialmente causadora de
significativa degradao ambiental. Ento, nessa teoria do risco criado h nexo de
causalidade (obs.: essa a explicao que o Min. Lus Felipe Salomo d ao explicar ao
teoria do risco integral, misturando-as).
Parece ao prof. que a teoria do risco criado mais acertada.
De toda fora, para o STJ adota-se a teoria do risco integral.
J a doutrina diverge sobre se adotada a teoria do risco integral ou teoria do
risco criado (obs.: o professor disse que o captulo de responsabilidade civil do Estado
no livro de administrativo do Celso Antnio de leitura obrigatria).

- Corresponsabilidade ambiental

Ainda sobre o artigo 3, IV, acima mencionado, temos o poluidor direto e o

poluidor indireto ou corresponsvel ambiental.
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,

direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;

O novo cdigo Florestal legalizou entendimentos jurisprudncias para a admitir

uma corresponsabilidade ambiental, no artigo 7, 2, traz uma das 3
corresponsabilidades ambientais que ns temos no direito brasileiro, rotulada pelo
professor como a mais importante de todas para ser estudada, pois o Novo Cdigo
Florestal requentou a matria, dispondo em lei pela primeira vez um entendimento
antigo da jurisprudncia ptria da corresponsabilidade ambiental do adquirente do
imvel rural com passivo ambiental.
Ento, o NCF legalizou algo que a jurisprudncia j trazia h muitos anos, que
admitir uma corresponsabilidade ambiental. Isso no novidade no Brasil, pois o STJ j
admitia isso h muito tempo. O NCF apenas trouxe isso para o mbito da lei (a
novidade apenas legislativa).
Vejamos o dispositivo de lei:
Art. 7o A vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever ser mantida
pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado.
2o A obrigao prevista no 1o tem natureza real e transmitida ao sucessor no caso
de transferncia de domnio ou posse do imvel rural.

A segunda corresponsabilidade ambiental, e mais famosa, e a instituio

financeira que d crdito para atividade potencialmente causadora de significativa
degradao ambiental, a instituio tem que exigir licenciamento ambiental para
realizar o financiamento (vide artigo 2, 4 da Lei 12.105/05 exige adequao do
financiado para financiar pesquisas com OGM).
O terceiro caso, que no tem previso lei mas goza de ampla aceitao
jurisprudencial a corresponsabilidade da administrao pblica que falha no
licenciamento ambiental.
Em suma:

Primeira corresponsabilidade: Art. 7, 2, da Lei 12651. Trata-se da

corresponsabilidade do adquirente de imvel rural com passivo ambiental.
Segunda corresponsabilidade: instituio financeira que d crdito para
atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental. A instituio
vai ter que exigir adequao ambiental do financiado.
Obs.: essa segunda corresponsabilidade cai muito em provas do BNDES (j caiu
em objetiva, dissertativa, em parecer etc).
timo fundamento normativo da corresponsabilidade da instituio financeira: art.
2, 4, da Lei 11105/05 (Lei de Biossegurana) trabalha financiamento para pesquisas
com organismos geneticamente modificados (OGM), e exige adequao ambiental
prvia ao financiamento, em razo da corresponsabilidade da instituio financeira.
Art. 2o As atividades e projetos que envolvam OGM e seus derivados, relacionados ao
ensino com manipulao de organismos vivos, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico e produo industrial ficam restritos ao mbito de entidades de direito pblico ou
privado, que sero responsveis pela obedincia aos preceitos desta Lei e de sua
regulamentao, bem como pelas eventuais conseqncias ou efeitos advindos de seu
descumprimento.
4o As organizaes pblicas e privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais,
financiadoras ou patrocinadoras de atividades ou de projetos referidos no caput deste artigo
devem exigir a apresentao de Certificado de Qualidade em Biossegurana, emitido pela
CTNBio, sob pena de se tornarem co-responsveis pelos eventuais efeitos decorrentes do
descumprimento desta Lei ou de sua regulamentao.

Terceira corresponsabilidade: a corresponsabilidade da prpria administrao

pblica, que falha no licenciamento ambiental. Isso no tem previso legislativa, mas a
jurisprudncia farta em admitir.

Pergunta para a prxima aula: a corresponsabilidade aplicada para

responsabilidade penal, civil e adminsitrativa ambiental?