Plan Estrategico Institucional PDF

Casa de la Libertad (ciudad de Sucre) donde se proclam la
independencia del Alto Per, hoy Bolivia, el 6 de agosto de 1825,

luciendo la tricolor boliviana, la wiphala y la bandera del departamento de
Chuquisaca
ndice
Ministerio Pblico
Autoridades Institucionales
Referencia de Acrnimos y Abreviaturas
v
vii
Presentacin
Resumen Ejecutivo
MARCO ESTRATGICO
13
1. Antecedentes y Metodologa de Formulacin del Plan Estratgico

1.1. Antecedentes
1.2. Metodologa
14
14
14
2. Anlisis de Contexto
2.1. El Acceso a la Justicia en Bolivia
2.2 La Accin Penal Pblica
2.3. Etapa Constitucional del Ministerio Pblico
2.4. Identificacin de Actores Clave
17
17
19
22
23
3. Evaluacin Institucional del Ministerio Pblico

3.1. Mandatos y Atribuciones Institucionales
3.2. Estructura Organizacional del Ministerio Pblico
3.3. Avances Institucionales
3.4. Estado de Situacin
25
25
26
28
32
Plan Estratgico Institucional
4. Propuestas Estratgicas
4.1. Declaraciones Fundamentales
4.2. Visin Estratgica de la Transformacin Institucional
4.3. Decisiones Estratgicas y Resultados Esperados
37
37
41
49
MARCO OPERATIVO
65
5. Programas Estratgicos y Presupuesto

5.1. Programas Estratgicos 2014-2018
5.2. Presupuesto de Inversin
66
66
85
6. Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Estratgico

6.1. Seguimiento y Evaluacin del PEI 2014-2018
95
95
Anexos
Anexo 1: Conceptualizacin y caractersticas de las dimensiones de gestin
Anexo 2: Anlisis de problemas centrales del MP: Dimensin Estratgica
Anexo 3: Anlisis de problemas centrales del MP: Dimensin Organizativa
Anexo 4: Clasificacin de la ejecucin de los programas (interna o externa)
Anexo 5: Estadsticas de lnea de base empleadas para respaldar el estado
de situacin del Ministerio Pblico
ii
99
100
101
102
103
108
ndice de Grficos
Grfico 1:
Dimensiones de Evaluacin y Planificacin Institucional
15
Grfico 2:
Planificacin Basada en Cadena de Resultados
16
Grfico 3:
Causas ingresadas al Ministerio Pblico (2006 - 2013)
19
Grfico 4:
Mapa de Actores Institucionales Externos Clave para el PEI

del Ministerio Pblico
23
Grfico 5:
Estructura Organizacional del Ministerio Pblico
27
Grfico 6:
Problema central del Ministerio Pblico en la dimensin sustantiva

y causas principales
35
Grfico 7:
La ruta de la institucionalidad del Ministerio Pblico al 2025
42
Grfico 8:
Visin estratgica de desarrollo institucional del MP 2014-2018
43
Grfico 9:
Propuesta de nueva estructura organizacional para el Ministerio Pblico
62
Grfico 10: Presupuesto del PEI por Gestin segn fuente
91
Grfico 11: Sistema de planificacin y control
96
iii
ndice de Tablas
Tabla 1: Causas ingresadas, atendidas y resueltas
18
Tabla 2: Frecuencia delictiva de los delitos ms comunes nacional (2009 - 2013)
22
Tabla 3: Incremento de personal en el Ministerio Pblico (2012-2013)
31
Tabla 4: Causas ingresadas al Ministerio Pblico y estado segn etapa procesal - 2013 34
Tabla 5: Carga Procesal por Departamento y Fiscal de Materia (2009-2013)
36
Tabla 6: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 1
49
50
51
52
53
53
54
55
55
56
Tabla 16: Resumen Programtico y de Resultados
58
Tabla 17: Lista de Programas Estratgicos del PEI 2014-2018
66
Tabla 18: Presupuesto por Programas Estratgicos del PEI 2014-2018
86
Tabla 19: Composicin de la Inversin del PEI 2014 2018
88
Tabla 20: Presupuesto del PEI 2014 2018 por gestin
90
Tabla 21: Presupuesto del PEI 2014 -2018 por gestin y fuente
92
Tabla 22: Presupuesto del PEI ms gasto corriente
94
iv
Ministerio Pblico
Autoridades Institucionales
DESPACHO FISCAL GENERAL
Ramiro Jos Guerrero Pearanda
Fiscal General del Estado
Ricardo Alfonso Medina Stephens
Secretario General
Willma Alicia Luz Blazz Ybaez

Fiscal Departamental de Beni
Alex Jorge Snchez Iraizos
Fiscal Departamental de Pando
FISCALES SUPERIORES
Gustavo Reynaldo Mendoza Terceros
Asesor General
Jos Manuel Gutirrez Velsquez

Fiscal Superior
FISCALAS DEPARTAMENTALES
Milton Ivn Montellano Roldan

Fiscal Superior
Roberto Antonio Ramrez Torres

Fiscal Departamental de Chuquisaca
Jos ngel Ponce Rivas
Fiscal Departamental de La Paz
Freddy Torrico Zambrana
Fiscal Departamental de Cochabamba
Marina Flores Villena
Fiscal Departamental de Santa Cruz
Jos Luis Barrios Llanos
Fiscal Departamental de Potos
Orlando Riveros Baptista
Fiscal Departamental de Oruro a.i.
Gilbert Muoz Ortiz
Fiscal Departamental de Tarija
Jorge Lizandro lvarez Arismendi

Fiscal Superior
Constantino Coca Sejas
Fiscal Superior
DIRECCIN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Y FINANCIEROS
Luis Fernando Daz Enrquez
Director Nacional Administrativo Financiero
Elvia Marlene Villena Romero
Jefe de Unidad de Planificacin
Jaime Vicente Burgos Flores
Jefe de Unidad de Auditora Interna
Mabel Tania Argani Ortega
Jefe de Unidad de Finanzas
Maril Lpez Vallejos

Jefe de Unidad de Presupuestos
Teresa Zrate Rivas

Directora de Rgimen Disciplinario (a.i.)
Mara Teresa Gantier Camacho

Jefe Administrativo
Fernando Edmundo Pacheco Carvajal

Jefe de Unidad Especializada en Extradicin,
Cooperacin Penal y Relaciones Internacionales
Pablo Armando Corral Davezes

Jefe de Unidad de Informtica
Cinthia Serrudo Espinoza
Jefe de Unidad de Gestin de Recursos Humanos
Ren Daniel Arroyo Bustillos

Jefe de Unidad Coordinacin y Cooperacin
Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina
ESCUELA DE FISCALES DEL ESTADO

Jaime Osina Valda
Jefe de Unidad de Escalafn de Recursos Humanos
Ftima Barrios Morales

Jefe de Unidad de Formacin Inicial
Miriam Salazar Ramos

Jefe de Unidad de Comunicacin
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES FORENSES
DIRECCIONES GENERALES DE LA FGE

Gomer Padilla Jaro
Director rea de Sustancias Controladas
Victor Hugo Cuellar Mina
Director de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin
Paul Enrique Franco Zamora
Director de Asuntos Jurdicos
Wilford Barrientos Guarachi
Jefe de Unidad de Gestin Jurdica
Rosario Carmen Villarroel Quinteros
Jefe de Unidad de Anlisis Jurdico
Fabiola Tito Paniagua
Direccin de Proteccin a Vctimas,
Testigos y Miembros del Ministerio Pblico
vi
Andrs Flores Aguilar

Director del Instituto de Investigaciones Forenses
CONTRAPARTE TCNICA PLANIFICACIN

Elvia Marlene Villena Romero
Jefe de Unidad de Planificacin
Jos Fernando Gamarra Cortz
Planificador
Miguel ngel Salas Aparicio
Planificador
Guillermo Gonzles Cuenca
Luz Bustillos Salazar
Consultores Planificacin Estratgica OACNUDH
Edwin Vladimir Muoz Michel
Consultor Lnea Base PEI
Amelio Cruz Llave
Asistente
Referencia de Acrnimos y Abreviaturas

ADM
APP
Art.
CPE
DAF
DGFSE
EFE
FEPDC
FEPDSSCC
RCE
IDIF
ISAP
MP
OE
PC
PEI
Proc.
PVTMMP
RRHH
RRPP
SAF
TDN
UCCJIOC
UCOM
UNEECPRI
Administrativo
Accin Penal Pblica
Artculo
Constitucin Poltica del Estado
Direccin Administrativa Financiera
Direccin Gestin Fiscal Supervisin y Evaluacin
Escuela de Fiscales del Estado
Fiscala Especializada en la Persecucin de Delitos de Corrupcin
Fiscala Especializada en la Persecucin de Delitos de Sustancias Controladas,
Aduana, Medio Ambiente y Ley 100.
Recepcin y Custodia de Evidencia
Instituto de Investigaciones Forenses
Informacin, Seguimiento, Asistencia y Proteccin
Ministerio Pblico
rgano Ejecutivo
Poltica Criminal
Proceso
Proteccin de Vctimas, Testigos y Miembros del Ministerio Pblico
Recursos Humanos
Relaciones Pblicas
Secretara de Anlisis Fiscal
Tribunal Disciplinario Nacional
Unidad de Cooperacin y Coordinacin de Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina
Unidad de Comunicacin
Unidad Especializada en Extradicin, Cooperacin Penal y Relaciones Internacionales
vii
viii
ix
El Ministerio Pblico es una institucin constitucional, que representa a la

sociedad ante los rganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los
derechos y las garantas constitucionales.
Dr. Ramiro Jos Guerrero Pearanda, Primer Fiscal General del Estado
designado por la Asamblea Legislativa Plurinacional en octubre de 2012
Presentacin
a justicia en Bolivia, al momento de aprobarse este Plan, atraviesa una de sus

mayores crisis, cuyas causas atingen a problemas de ndole estructural e histrica.
Adicionalmente, es preciso reconocer que el sistema penal, del cual es titular el
Ministerio Pblico, se convierte en su eslabn ms sensible, pues por sus caractersticas, es aquella instancia donde se percibe con mayor impacto todos aquellos
elementos que la sociedad seala como los problemas de la justicia en general.
A su vez, teniendo en puertas la aprobacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal,
como respuesta al fracaso de la reforma procesal penal de la ley N 1970, preocupa
el retorno de la tendencia al encarcelamiento y al fortalecimiento de las capacidades punitivas del Estado, puesto que desde hace una dcada atrs, se han venido
incorporando modificaciones y reformas al sistema penal, fundadas todas ellas en la
crcel como la mejor forma de solucionar la inseguridad ciudadana y la proliferacin
del delito.
En contraposicin, consideramos que el horizonte de reflexin tica de nuestro tiempo
est enmarcado por los derechos humanos y que los procedimientos penales deben
ser una proyeccin del sistema axiomtico constitucional, es decir, de sus principios
tico-morales, derechos y garantas individuales y colectivas y de los principios que
hacen a las funciones jurisdiccionales y del Ministerio Pblico.
Es en este complejo contexto que encaramos la formulacin de nuestro Plan Estratgico Institucional, precisamente con el propsito de presentar una propuesta seria,
slida y factible para reposicionar a la entidad como titular de la accin penal pblica y
defensor de la legalidad y los intereses generales de la sociedad, en pos de recuperar
la confianza de la poblacin en la labor fiscal, a travs de resultados concretos, que
incidan en un cambio efectivo en la manera en la que tradicionalmente se prestaron
los servicios, brindando una atencin digna, humana, con altos estndares de calidad
y sobre todo, lejos de las viejas estructuras de corrupcin, ineficiencia, indolencia y
retardacin que todava perviven en un cierto grado.
Los desafos que enfrentamos son inmensos, pero se han dado los primeros pasos.
La formulacin de este plan, producto de un arduo proceso de construccin y anlisis
colectivo, es uno de los pasos centrales, pues nos permite tener claridad en las metas
a alcanzar, que convierten estas decisiones de cambio en lineamientos, programas,
productos y proyectos que configurarn el camino que optamos por recorrer, vale
decir, el camino de la excelencia, compromiso y probidad.
El xito de este nuevo transitar, requiere que todos los miembros de esta Institucin se
comprometan e incorporen con el mayor profesionalismo y conviccin a la ejecucin
de sus tareas diarias, la visin que nos hemos definido y los valores institucionales
que guan nuestro actuar, pero tambin requiere de un decidido apoyo del Estado,
de una ptima coordinacin con los actores relevantes del sistema de justicia, con
la Polica Nacional como contraparte sustancial de la investigacin, con los pases
amigos y con la cooperacin internacional que contina aportando en la construccin
de un Estado que promueve la cultura de paz y el derecho a la paz, en el marco de
mecanismos restaurativos de derechos individuales y colectivos, a fin de garantizar el
respeto de los derechos de todas y todos los bolivianos y bolivianas sin discriminacin;
y la consecucin de una justicia ms equitativa.
Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento por el compromiso asumido por el
equipo estratega, Directores, Jefes de Unidad, cuerpo fiscal, tcnicos y todo el personal del Ministerio Pblico que particip en la elaboracin de esta herramienta, que
se convierte en la carta de navegacin hasta el 2018, ao en el que esperamos ver
concretados los resultados de impacto que nos atingen como el referente de la transformacin de la justicia en Bolivia.
Sucre, julio de 2014
Ramiro Jos Guerrero Pearanda

Fiscal General del
Estado Plurinacional de Bolivia
Personal del Ministerio Pblico brinda informacin sobre diferentes temas

del quehacer institucional a la poblacin boliviana (mayo de 2014)
Resumen
Ejecutivo
La Escuela de Fiscales del Estado, organismo tcnico acadmico que

planifica, dirige y desarrolla los procesos de formacin y capacitacin de
fiscales y miembros del Ministerio Pblico
a visin de desarrollo de largo plazo que orient

la formulacin del Plan Estratgico del Ministerio
Pblico, tiene como fin ltimo el de alcanzar su
plena Institucionalidad hasta el ao 2025, con el objeto
de incrementar su capacidad resolutiva en la atencion
de casos y as contribuir a un mejor y mayor ejercicio
de los derechos de acceso a la Justicia Penal por parte
de la poblacin.
El concepto de Institucionalidad tiene mltiples dimensiones, pero debe entenderse como un estado de situacin en el cual la entidad no slo ha logrado superar
sus actuales limitaciones, sino que se ha posicionado

en el mbito institucional y social como una organizacin modelo del sistema de justicia penal, al servicio de
la sociedad para defender la legalidad y sus intereses
generales.
La institucionalidad pretendida implica que el Ministerio
Pblico, conformado por la Fiscala General del Estado,
las Fiscalas Departamentales, el Instituto de Investigaciones Forenses y la Escuela de Fiscales del Estado, han
consolidado el proceso de recuperacin de la confianza
de la poblacin, logrando a partir de resultados visibles
de mejora en su capacidad de respuesta, un respaldo

mayoritario de la poblacin y de las instituciones gubernamentales, sociales, internacionales y de la sociedad
civil en general.
El camino a seguir en la ruta hacia la institucionalidad,
ha sido debidamente planificado considerando tres ejes
de intervencin, de los cuales derivan diez decisiones
estratgicas de cambio, con sus correspondientes Programas Estratgicos, que las operativizan ya en trminos concretos.
voluntad poltica y econmica de otros actores institucionales, pblicos y privados, que inevitablemente
influyen en el accionar institucional. Este es el caso,
por ejemplo, de los medios de comunicacin social, que
intervienen de manera determinante en el pensamiento
colectivo generando opiniones, a veces distorsionadas,
sobre la realidad de algunos hechos penales. Lo propio
ocurre con las asignaciones presupuestarias del Ministerio Pblico, que si bien tuvieron incrementos significativos en las dos ltimas gestiones, no son suficientes
para encarar el proceso radical de transformacin institucional que se requiere en el mediano y largo plazo.
As, la autonoma financiera es un reto que se debe an
conquistar, obteniendo de manera fundamentada los
recursos que efectivamente necesita la entidad para
alcanzar su fines; el primer reto en esta lnea, ser el
de gestionar y obtener los recursos de inversin que
necesita este Plan Estratgico 2014-2018 para su cabal
ejecucin.
El primer eje de intervencin es el referido al mbito

de la Articulacin y Posicionamiento Institucional. Est
claro que los problemas estructurales observados en
el mbito de la justicia penal no sern resueltos nicamente por el Ministerio Pblico, mucho menos con
sus propios recursos o posibilidades de actuacin. En
este mbito, un aspecto central que concierne al Plan
Estratgico es la construccin colectiva - y posterior
aplicacin- de una Poltica Criminal que cambie radicalmente la manera en que se aborda el fenmeno criminal
por todos los actores involucrados en la prevencin,
intervencin y solucin de este tipo de conflictos sociales. Slo a travs del establecimiento de una slida red
de alianzas estratgicas con los rganos de Poder y
organizaciones de la Sociedad Civil, nacional e internacional, se lograr avanzar en la construccin de nuevos
paradigmas que contribuyan a un efectivo ejercicio de
los derechos de acceso a la justicia y la construccin
de una cultura de paz.
El segundo Eje del Plan Estratgico comprende lneas

estratgicas de intervencin para un efectivo ejercicio
de las atribuciones y funciones especficas del Ministerio
Pblico, de aquellas responsabilidades sociales que dan
origen a su existencia y que se expresan en su Misin.
En este mbito se plantean una serie de intervenciones
estratgicas para la defensa de la legalidad y los intereses generales de la sociedad a travs de la Accin
Penal Pblica y la proteccin de las vctimas, testigos,
colaboradores y otros actores involucrados en hechos
penales.
En este Eje se plantea tambin un trabajo sistemtico

con otros actores clave para consolidar la autonoma
e independencia del Ministerio Pblico (MP). Este propsito se alcanzar en la medida en que se genere una
La definicin formal de una Poltica de Accin Penal

Pblica tradicionalmente conocida como Poltica de
Persecucin Criminal es el fundamento de este Eje,
pues a partir de su formulacin y asimilacin institucio-
nal, se generarn y consolidarn los dems cambios

programados, algunos de ellos ya en curso. A la cabeza
del Fiscal General del Estado, elegido y designado por
primera vez en la historia del pas a travs de un proceso democrtico y por competencias por la Asamblea
Legislativa Plurinacional de Bolivia, en julio de 2013 el
Ministerio Pblico elabor un documento denominado
Declaracin Programtica de Sucre.
Esta declaracin, emergente del primer encuentro nacional de Fiscales del cual se tenga conocimiento, sent las
bases de la nueva Poltica de Accin Penal del Ministerio
Pblico, reflejando la visin de cambio y estableciendo
un conjunto de lineamientos estratgicos para guiar de
manera planificada, con un sentido de urgencia, la transformacin institucional de la entidad.
El Plan Estratgico 2014-2018 del Ministerio Pblico,
identifica tambin en este segundo Eje, la necesidad de
introducir nuevos Modelos de Gestin Fiscal, para lograr
as una mayor efectividad en la accin penal y ampliar
su capacidad de atencin y cobertura a la sociedad.
Los Modelos de Gestin Fiscal deben entenderse, en
trminos simplificados, como estrategias inteligentes1
de intervencin en el abordaje de hechos penales, asignando recursos humanos, fsicos y tecnolgicos de
acuerdo a la naturaleza y circunstancias de los casos
penales. El modelo de un Fiscal un caso empleado tradicionalmente en el Ministerio Pblico, salvo contadas
excepciones, es marcadamente ineficiente e incentiva
prcticas corruptas, que es menester erradicar de la
dinmica institucional. Por ello, uno de los modelos que
1
Concepto relacionado a la Inteligencia Fiscal, es decir, el empleo planificado, sistemtico y eficiente para la recoleccin, anlisis y procesamiento de la informacin,
tecnologas y otros instrumentos, como base de la definicin de la mejor estrategia
posible de intervencin en la accin penal pblica.
se implantarn gradualmente, es el de Fiscalas Corporativas, en el cual determinados equipos de Fiscales,

conforme a la tipologa y naturaleza de los casos que
cuenten con imputacin, definan una estrategia de abordaje y se organicen para lograr un resultado favorable a
los intereses de la sociedad en el menor tiempo posible.
Otros modelos de Gestin Fiscal a implantar estn orientados a resolver la sobrecarga procesal que enfrentan
todos los Fiscales del pas y que explican en parte la
retardacin en la justicia penal; para ello se implantarn mecanismos de conciliacin y procesos alternativos
al conflicto penal, se generarn unidades organizacionales especializadas y se capacitarn a Fiscales en el
empleo de estos recursos, entre otras actividades. En
las matrices de planificacin del Plan Estratgico (Marco
Operativo), se presentan los productos que hacen a la
conformacin de estos modelos, con una visin integral.
Por otra parte, la escasa capacidad resolutiva del Ministerio Pblico, tambin ser superada en la medida en
que se exploten de manera intensiva los recursos tecnolgicos y se mejore la capacidad de investigacin
cientfica de los Peritos y Fiscales de la entidad. El Plan
Estratgico ha previsto inversiones significativas en
estos rubros, acompaado de procesos de formacin
del personal para que se incrementen la precisin, productividad y la calidad de todos los servicios que presta
la institucin.
El tercer Eje de intervencin hace referencia a la Organizacin y Gestin Institucional. La Organizacin se
concibe en un sentido amplio, como la conjuncin de
una serie de componentes y elementos, que actan de
manera interrelacionada para contribuir as de manera
efectiva a la funcin sustantiva del Ministerio Pblico.
Entre estos componentes, el ms importante es el factor

humano o de servidores pblicos que hacen a la esencia
de la organizacin.
El Plan Estratgico se plantea como un reto central,
el lograr la institucionalizacin de todo el personal del
Ministerio Pblico a travs de una Carrera Fiscal, Pericial
y Administrativa, basado en el cumplimiento de competencias profesionales, pero sobre todo ticas y de
compromiso con el cambio social.
En este Eje se contempla tambin el mejoramiento

de sistemas, procesos, procedimientos y habilidades
gerenciales, administrativas y tcnicas de todo el personal para que puedan desarrollar sus responsabilidades
y capacidades al mximo. De igual forma, el Plan Estratgico requiere que el Ministerio Pblico establezca una
nueva estructura organizacional flexible, desburocratizada y equilibrada en cuanto a funciones y responsabilidades entre todas las instancias a nivel nacional. Este
nuevo diseo deber ser acompaado con la corres-
Participantes de la CSUTCB (Confederacin Sindical nica de Trabajadores

Campesinos de Bolivia) recibe material informativo y educativo luego
de participar en el Acto de Rendicin Pblica de Cuentas del Ministerio
Pblico (mayo de 2014)
pondiente dotacin de infraestructura, recursos fsicos,

materiales y equipamiento, incrementando el patrimonio
institucional para un mejor servicio a los usuarios internos y externos.
Los tres Ejes sobre los que se fundamenta el Plan Estratgico Institucional 2014-2018, se traducen en diez
Objetivos o Decisiones Estratgicas. Cada una de estas
decisiones son expresiones firmes del cambio institucional que se pretende lograr, las cuales sern evaluadas
en su cumplimiento a travs de metas concretas.
La inversin estimada para que estas diez decisiones

puedan ser logradas en una primera gran fase, hasta
diciembre de 2018 alcanzan aproximadamente a $US 34
millones, de los cuales el Ministerio Pblico preve una
contraparte de alrededor de $US 8 millones. Este es un
monto significativo en trminos relativos si se compara
con el presupuesto asignado anualmente al Ministerio
Pblico, sin embargo el impacto social que se pretende
lograr sin duda superar con creces la inversin realizada.
Las Decisiones Estratgicas, organizadas en torno a los

ejes mencionados, son:
10
Decisin N 1:
Liderar el proceso de formulacin de la Poltica Criminal de Estado y definir una Poltica para el ejercicio de la
Accin Penal Pblica orientada a la proteccin de la sociedad y los derechos humanos.
Decisin N 2:
Establecer y consolidar una slida red de articulacin y alianzas estratgicas con actores clave desarrollando
acciones conjuntas para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la justicia y la defensa de los
intereses generales de la sociedad.
Decisin N 3:
Afianzar la autonoma e independencia institucional del Ministerio Pblico, como base de un accionar objetivo
en el ejercicio de sus atribuciones y funciones.
Decisin N 4:
Fortalecer la imagen institucional del Ministerio Pblico y promover el establecimiento de soluciones

alternativas al conflicto al proceso penal, contribuyendo a una cultura de Paz Social.
Decisin N 5:
Incrementar la cobertura y capacidad resolutiva del Ministerio Pblico en casos penales, respondiendo de
manera ms estratgica, oportuna, efectiva y solidaria a la demanda social.
Decisin N 6:
Mejorar la proteccin y asistencia a vctimas, testigos, colaboradores y miembros del Ministerio Pblico.
Decisin N 7:
Fortalecer las capacidades institucionales en la investigacin de delitos y el esclarecimiento cientfico de

hechos penales.
Decisin N 8:
Aprovechar las tecnologas de informacin y comunicacin disponibles, haciendo ms productiva la labor de

todos los servidores pblicos de la entidad.
Decisin N 9:
Contar con personal idneo, tico y comprometido con la defensa de la Justicia y derechos de la poblacin.
Decisin N 10:
Modernizar los sistemas de gestin, procesos internos, estructura organizacional y fortalecer el patrimonio
institucional acorde a las necesidades del Ministerio Pblico.
El Fiscal General del Estado, Dr. Ramiro Jos Guerrero Pearanda,

emitiendo palabras de circunstancias en Acto Institucional (marzo 2013)
Sesin Extraordinaria del Consejo Nacional del Ministerio Pblico con la

presencia de los nueve Fiscales Departamentales para evaluar la gestin
y establecer nuevos lineamientos para mejorar la persecucin penal (abril
de 2014)
Marco
Estratgico
1. Antecedentes y Metodologa
de Formulacin del Plan Estratgico
1.1. Antecedentes
La construccin del Plan Estratgico Institucional 20142018 del Ministerio Pblico (MP) se inici el 2013, con
un proceso de profunda reflexin sobre la situacin y
retos que enfrentaba la entidad para cumplir a cabalidad con sus mandatos, considerando la dinmica del
entorno social, econmico, institucional y poltico, as
como los principios inherentes a la construccin de un
nuevo pas, plasmados en la Constitucin Poltica del
Estado de 2009.
Este proceso de autoevaluacin y anlisis, basados en
la aplicacin de una serie de metodologas e instrumentos inherentes a la planificacin estratgica, permitieron
comprender en una primera instancia las relaciones causales de los principales problemas de carcter estructural que enfrenta el Ministerio Pblico para responder
con la debida celeridad, probidad y justicia en la accin
penal pblica. Si bien existieron importantes avances
para fortalecer las capacidades de gestin del Ministerio
Pblico durante el pasado ao (2013), stos son insuficientes ante la magnitud de la problemtica observada
en el mbito penal, mucho ms si se considera que existen otros actores institucionales involucrados, pblicos y
privados, de los cuales tambin depende una respuesta
efectiva al fenmeno de la criminalidad en Bolivia.
El siguiente paso adoptado en el proceso de Planificacin Estratgica del MP fue el de plantearse propsitos de cambio institucional con una visin de largo y
mediano plazo. Nuevamente, a travs de un proceso
14
participativo de consultas con actores clave a nivel

interno y externo, se validaron los lineamientos estratgicos del PEI, hasta principios de 2014.
1.2. Metodologa
Es importante recordar que un Plan Estratgico, aplicado al mbito pblico, es bsicamente un instrumento
de gestin, cuyo propsito es el de establecer claramente propsitos de cambio institucional y cursos generales de accin para su logro. En este sentido, su mirada
es inevitablemente interna, en cuanto a las acciones
que puede y debe emprender con sus capacidades y
recursos para alcanzar resultados de gestin, sobre los
cuales se medir finalmente la efectividad de su contribucin social, expresadas en su Misin Institucional.
La metodologa de formulacin de este plan se basa en
un modelo que identifica tres dimensiones de anlisis e
intervencin institucional, desde el punto de vista de la
gestin institucional (Grfico 1). Estas dimensiones2 se
interrelacionan entre s y contribuyen de manera sinrgica al cumplimiento de los mandatos sociales y legales
del Ministerio Pblico.
Estas tres dimensiones originan a su vez, tres ejes de
intervencin del Plan Estratgico, en torno a las cuales
de proyectan resultados esperados de cambio institucional.
El alcance de cada Dimensin se explica en el Anexo 1
Grfico 1: Dimensiones de Evaluacin y Planificacin Institucional

ENTORNO
GESTIN SUSTANTIVA
Defensa de la legalidad e intereses sociales; ejercicio
de la accin penal pblica.
GES
TIN
ESTR
ATG
Visi
n de
ICA
largo
norm
a
pode tivas; ge plazo; at
rib
s
r
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GES
a
iv
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r
e
o
in d
s; a p
Gest nanciero
fi
ENTORNO
Fuente: Elaboracin propia, FGE 2014.
Un aspecto particular del PEI es que concentra sus propuestas de transformacin institucional en torno a diez
decisiones de cambio. Estas decisiones, a manera
de objetivos estratgicos, expresan de manera clara y
firme las prioridades que se proponen los servidores del
Ministerio Pblico para orientar sus esfuerzos durante
los prximos cinco aos, con indicadores y metas concretas.
Otra metodologa que se adopt para la elaboracin del
Plan Estratgico, es la planificacin basada en resultados o cadena de resultados (Grfico 2). La relacin Pro-
ducto Resultado Impacto, se emple de manera

sistemtica para clarificar los propsitos de las intervenciones institucionales, concentrndose ms en los fines
que en los medios, como parmetros de evaluacin de
una gestin exitosa.
Todas las propuestas del PEI se resumen en Programas Estratgicos, los cuales contienen los elementos
esenciales que hacen a un plan, como ser objetivos,
productos, indicadores, plazos de ejecucin, responsables y presupuesto. Los Programas Estratgicos son las
piezas o componentes que, interrelacionados entre s,
15
operativizan las diez decisiones de cambio, presentndose en la segunda parte de este documento.
Finalmente, el Plan Estratgico se traduce en un presupuesto de inversin, cuyo financiamiento es un reto que
debe asumir el Ministerio Pblico y el Estado Plurinacional en general, para avanzar en un efectivo ejercicio
de los derechos de acceso a la justicia de la poblacin
boliviana.
Grfico 2: Planificacin Basada en Cadena de Resultados
Recursos,
Insumos
Actividades, Acciones
A
En trminos convencionales
de planificacin:
16
Productos
Resultados
MEDIOS
DECISIONES
DE C
CAMBIO
ESTRATEGIAS,
RAT
A EGIA
AT
ACTIVIDADES
OBJETIVOS
JETIVO
ESTRATGICOS
Impacto
MISIN
Y VISIN
2. Anlisis de Contexto
El Ministerio Pblico se constituye uno de los actores
principales en la cadena de acceso a la Justicia por
parte de la poblacin boliviana, en lo referido a delitos
de carcter penal expresamente tipificados en la legislacin nacional. Tanto es as que, en el imaginario popular,
el Ministerio Pblico es identificado como una institucin
ms del rgano Judicial, compartiendo culpas y aciertos
como parte de un Sistema Judicial en el que aproximadamente slo el 25% de la poblacin confa3. Por ello,
es importante contextualizar el estado de este sistema
judicial, para que los planteamientos del PEI sean coherentes y contengan una visin sistmica.
2.1. El Acceso a la Justicia en Bolivia

Tradicionalmente el otrora Poder Judicial boliviano, hoy
rgano Judicial, era un instrumento ms de dominacin
de las clases imperantes, sirviendo a los intereses de
las lites con marcada eficiencia. Para ello, la estrategia aplicada por los gobernantes anteriores fue simple
y contundente: mantener al sistema judicial y a todos
sus operadores en condiciones de dominacin e inanicin institucional, para que sean moral y materialmente
incapaces de responder a la sociedad, aunque s a sus
patrocinadores.
En este contexto, el proceso de desmontaje de dicho
sistema an es un tema pendiente. El ejercicio del derecho de acceso a la Justicia en general y a la Justicia
Penal en particular, es an una temtica sobre la que
la sociedad en su conjunto espera cambios radicales.
3
Fuente: Evolucin de la Democracia en Bolivia 1995 2010. Latino-Barmetro.
Si bien desde que se estableciera un nuevo modelo

de Estado el 2009, expresado en su CPE, han existido
importantes avances, est claro que no son suficientes.
El Referndum de enero de 2009 que aprob la nueva
CPE del nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, con un
61% de votos de la poblacin, expres de manera contundente la necesidad de realizar cambios estructurales
y profundos en el pas, bajo principios, polticas y lineamientos claramente establecidos en dicha norma.
En el campo de la Justicia y la Defensa del Estado y la
Sociedad, se activaron mecanismos constitucionales
para que el rgano Judicial recuperara su independencia y reconstruyera el sistema judicial desde sus cimientos. Lo propio ocurri con otras instituciones pblicas,
entre las cuales se encuentra el Ministerio Pblico, como
la entidad llamada a defender la legalidad y los intereses
generales de la sociedad.
Pese a los avances experimentados en el sistema judicial del Estado Plurinacional durante los ltimos aos,
la mayor parte de la poblacin litigante y las vctimas
en general, asumen las consecuencias de un sistema
corrupto, perverso e injusto, en el cual, lamentablemente, estn involucrados abogados, policas, fiscales
y jueces interesados en obtener el mximo provecho de
una situacin o vctima con capacidad de pago.
Las estadsticas son elocuentes y hablan por s mismas
sobre la vulneracin de los derechos de la ciudadana
por no acceder a una justicia en las condiciones establecidas por las leyes. No es exagerado afirmar que nica-
17
mente un 50% de la poblacin litigante obtiene justicia,

luego de un prolongado tiempo de espera. Los casos
judiciales se mantienen pendientes de solucin de una
gestin a otra y la tendencia es creciente; as al 2012 el
56% de las causas judiciales estaban pendientes para
la prxima gestin (Tabla 1).
A este panorama se suma la ineficiencia del sistema
para atender a la poblacin privada de libertad, en los
cuales, por ejemplo, la modalidad de detencin preventiva se ha convertido en la regla ms que en la excep-
cin, vulnerando los derechos sin que exista hasta el

momento soluciones coherentes e integrales.
Las explicaciones a la demora en introducir cambios
radicales al sistema judicial, encuentran sus races, entre
otras causas, en las rgidas estructuras institucionales,
en los intereses particulares de grupos de poder y en
paradigmas que an no han evolucionado a la par de
la concepcin de un Estado Plurinacional cimentado
en la vigencia de una Justicia Plural, en el marco de la
interculturalidad.
Tabla 1: Causas ingresadas, atendidas y resueltas

Gestin
Pendientes
Causas
de la Gestin Ingresadas en
Anterior
la Gestin
Total Causas
Atendidas
Causas
Resueltas
Pendientes
para la Prxima
Gestin
Porcentaje
de Causas
Resueltas
Porcentaje de Causas
Pendientes para la
Prxima Gestin
2006
100.183
213.900
314.083
145.106
168.977
46,20%
53,80%
2007
117.453
234.344
351.797
168.884
182.913
48,01%
51,99%
2008
146.247
253.262
399.509
193.798
205.711
48,51%
51,49%
2009
175.621
264.102
439.723
203.120
236.603
46,19%
53,81%
2010
210.934
270.858
481.792
216.336
265.456
44,90%
55,10%
2011
218.222
284.764
502.986
220.538
282.448
43,85%
56,15%
2012
271.080
303.410
574.490
251.945
322.545
43,86%
56,14%
Fuente: Anuario Estadstico Judicial 2012, rgano Judicial, Consejo de la Magistratura 2014.
18
2.2 La Accin Penal Pblica
2006. Este hecho, complejo como el fenmeno de la

criminalidad misma, tiene varias explicaciones.
2.2.1 Evolucin de causas ingresadas al Ministerio Pblico

La Accin Penal Pblica, funcin principal del Ministerio
Pblico para la defensa de la legalidad y los intereses
generales de la sociedad en temas y situaciones de
carcter penal, ha experimentado cambios significativos en los ltimos siete aos.
Tal como puede observarse en el Grfico 3 los casos
atendidos por el Ministerio Pblico al tercer trimestre
de 2013 prcticamente se han duplicado respecto al
Una de ellas tiene que ver con una mayor demanda para
el ejercicio de los derechos en justicia penal por parte
de la poblacin, derivado del empoderamiento social,
respaldada con la introduccin de diversas reformas
legales penales (Leyes 004, 263, 348, etc.).
Desde la ptica poltico criminal, esta profusin normativa, generada a partir de la nueva Constitucin Poltica
del Estado, ha respondido en materia penal y procesal
penal a demandas y situaciones de coyuntura, enfati-
Grfico 3: Causas ingresadas al Ministerio Pblico (2006 - 2013)

100.000
88.041
90.000
92.349
80.000
67.856
70.000
60.000
50.000
46.080
47.229
47.574
2006
2007
2008
51.565
52.000
2009
2010
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Nmero de causas
2011
2012
2013
Tendencia
Fuente: Elaboracin propia, con informacin de la DGFSE, FGE 2013.
19
El Ministerio Pblico tiene por finalidad defender la legalidad y los

intereses generales de la sociedad y ejercer la accin penal pblica (Art. 3
de la Ley N 260)
zando acciones punitivas del Estado, tanto en lo sustantivo como en lo procesal. Dicho proceso de implementacin normativa tiene consecuencias en la eficiencia
de los servicios que la tienen que efectivizar; en el caso
del Ministerio Pblico, las normas penales de los ltimos aos representaron un incremento sustancial de la
carga procesal. Conductas que antes no se perseguan
penalmente hoy engrosan la ya recargada labor de las
y los Fiscales.
Al factor antes mencionado, se suma la dinmica
propia del crecimiento poblacional. El pas ha experimentado en los ltimos diez aos un proceso de con-
20
centracin urbana, particularmente en las ciudades de

El Alto, Santa Cruz y Cochabamba. Coincidentemente
a este crecimiento, las tasas de criminalidad tambin
han aumentado sustancialmente, reflejando la naturaleza conflictiva, violenta, desigual, sexista y clasista de
importantes segmentos de la sociedad boliviana.
Ambos factores, sumados a otros que no se citan en
esta ocasin, han generado una mayor demanda de
justicia penal que no ha podido ser cubierta por el sistema judicial, generando los rezagos, acumulaciones de
casos y distorsiones, como ser el uso excesivo de la
detencin preventiva, sin que se ofrezca una respuesta
efectiva a la demanda social por justicia y seguridad

ciudadana.
En lo que respecta al comportamiento y tendencias de
hechos criminales, que influyen tambin en la manera
en que el Ministerio Pblico abordar dichos casos con
sus recursos disponibles, en la Tabla 2 se presenta un
resumen de los delitos ms comunes y su recurrencia
del 2009 al tercer trimestre de 2013.
2.2.2 Delitos ms comunes atendidos por el Ministerio

Pblico
Los datos de los cinco ltimos aos muestran que los
delitos contra la propiedad por desapoderamiento son
los delitos que con mayor frecuencia se investigan. Es
decir, agrupando la incidencia de hurtos, robos y robos
agravados, podemos encontrar que el desapoderamiento de bienes muebles, con violencia o sin ella, es
el problema delictivo y de seguridad que ms aqueja a
las y los ciudadanos del pas, con un 31% de incidencia.
Estos delitos a su vez se vinculan cada vez ms a la
actividad de grupos delictivos juveniles (pandillas), a
la economa informal, al abuso de bebidas alcohlicas
y sustancias controladas, vivindose un fenmeno de
incremento del uso de drogas en todos los estamentos y clases sociales. Por ello, no es casualidad que el
segundo grupo de delitos con una incidencia histrica
del 20%, sean los denominados delitos contra las personas, es decir los delitos de lesiones leves y graves, y los
homicidios y lesiones graves en accidente de trnsito.
Dichos datos llaman la atencin sobre la exacerbacin
de la violencia interpersonal, motivada en un fenmeno
de violencia machista, uso de bebidas alcohlicas, y vio-
lencia domstica o intrafamiliar, cuyas vctimas ms vulnerables, directa e indirectamente, son mujeres, nios,
nias, adolescentes, indgenas, personas de la tercera
edad o personas con capacidades diferentes, que frecuentemente deben someterse a un proceso penal que
ms que protegerlos, los revictimiza.
Por detrs de este tipo de hechos penales, quedan las
estafas (7%), como un rebalse de la ineficiencia del sistema judicial civil en resolver las controversias contractuales u obligaciones pecuniarias entre los ciudadanos
atravs de soluciones conciliatorias u otros mecanismos
permitidos por ley (salidas alternativas, reparaciones de
daos).
La siguiente temtica en frecuencia delictiva son las
violaciones (3%), como delito contra la libertad sexual
donde el grueso de las vctimas son mujeres, nias y
adolescentes. Este es slo un sntoma de la crtica realidad sobre la violencia sexual en entornos cercanos,
supuestamente seguros para poblaciones vulnerables.
La falsedad material tambin (2%) llama la atencin,
sobre todo por tratarse generalmente de un delito medio
para otros delitos, generalmente fraudes o similares,
reflejando adems la inseguridad jurdica que se vive
con respecto a la emisin de documentos pblicos y de
los propios registros pblicos.
En las estadsticas presentadas se observa que los delitos de allanamiento han disminuido en su frecuencia en
los ltimos aos, teniendo un dato histrico del 1%, ya
que se asocia a los hurtos y robos con ingreso a domicilios, constituyndose en general como un delito medio,
o como parte de disputas interpersonales que pueden
derivar en delitos de mayor gravedad.
21
Tabla 2: Frecuencia delictiva de los delitos ms comunes nacional (2009 - 2013)

DELITO
2009
2010
2011
2012
2013
Delitos contra las personas
7.713
8.815
10.763
11.899
13.431
Delitos contra la propiedad
14.240
15.214
19.156
17.521
15.518
Estafa
3.475
3.678
4.524
4.629
3.144
Amenazas
3.161
3.661
4.754
4.906
4.415
Falsedad material
1.275
1.278
1.525
1.255
1.118
Violacin
1.424
1.785
1.957
1.976
1.998
958
1.228
1.506
Allanamiento de domicilio
Fuente: Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin, FGE 2013.
Como se ve en trminos cuantitativos, la mayor parte

de los delitos que el Ministerio Pblico debe investigar y
procesar, no son los vinculados a la corrupcin o directamente al narcotrfico, sino a problemas de inseguridad personal en el mbito privado y pblico.
2.3. Etapa Constitucional del Ministerio Pblico

El proceso de desmontaje de la estructura corrupta,
perversa e ineficiente en el Ministerio Pblico y de la
recuperacin de su institucionalidad, comenz a partir
de la aprobacin de su nueva Ley Orgnica en julio de
2012 y con la eleccin del primer Fiscal General por
mecanismos constitucionales transparentes, en octubre
del mismo ao.
22
Los cambios fundacionales que viene experimentando

el pas, particularmente en el mbito de la justicia, se
tradujeron en los ltimos cinco aos en una serie de
leyes y polticas pblicas que sentaron las bases para
una transformacin radical del sistema judicial y en las
entidades encargadas de la defensa del Estado y de la
Sociedad. El Ministerio Pblico, al ser un actor clave en
dicho proceso ingres en una Era Constitucional, pues
por primera vez en la historia del pas, el Fiscal General
del Estado fue elegido a fines del 2012 mediante concurso de mritos y designacin por 2/3 de votos de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Por otra parte, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, de
julio de 2012, otorg a la entidad autonoma funcional,
administrativa y financiera, as como mayores atribuciones al Fiscal General para ejercer un mayor control
sobre las Fiscalas Departamentales y otras entidades
dependientes de ella.
2.4. Identificacin de Actores Clave
El camino recorrido desde octubre de 2012 para transformar la institucin y ponerla al servicio de la sociedad
es corto en trminos temporales, pero significativo en
En el Grfico 4 apreciamos un mapeo de actores institucionales externos, identificando de manera clara a

aquellos cuya participacin es indispensable para el
cuanto a los avances que se han logrado pese a mantenerse muchas de sus limitaciones estructurales.
Grfico 4: Mapa de Actores Institucionales Externos Clave para el PEI del Ministerio Pblico
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INFLUENCIA MUY BAJA EN LOGROS DEL PEI
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INTERS MUY BAJO EN LOGROS DEL PEI
INFLUENCIA MUY ALTA EN LOGROS DEL PEI
es
Or
23
Participacin del Ministerio Pblico en la Audiencia del Juicio de

Responsabilidades por el caso Misiles Chinos en el Tribunal Supremo de
Justicia de Sucre
logro de los objetivos y metas del Ministerio Pblico,

ya que estos tienen el poder, la capacidad y los medios
para influir, directa y/o indirectamente, en la implementacin del PEI y en general en el accionar del Ministerio
Pblico.
entes de carcter local, departamental y nacional, como

son los gobiernos municipales, gobernaciones y entidades educativas, con el objeto de conjugar acciones
y generar sinergias para el establecimiento de una base
ptima para el desarrollo de la labor misional del MP.
Si bien, de manera obvia, se evidencia que las instituciones propias del Sector Justicia junto con instituciones del rgano Ejecutivo y Legislativo, son las que
ms influencia tienen en la Institucin, tambin se puede
vislumbrar la necesidad de generar alianzas con otros
Tambin dentro de este grupo de agentes de influencia

se cuentan los organismos de cooperacin internacional
en su carcter de apoyo y respaldo financiero y humano,
ayudando a definir una serie de elementos que hacen a
la gestin institucional.
24
3. Evaluacin Institucional
La evaluacin institucional comprende un diagnstico
o estado de situacin, que se fundamenta en el cumplimiento de sus mandatos y atribuciones legales.
e)
Informar a la imputada o al imputado sobre los

Derechos y Garantas Constitucionales y legales
que le asisten.
3.1. Mandatos y Atribuciones Institucionales
f)
Los mandatos y atribuciones del Ministerio Pblico provienen en primera instancia de lo sealado en la Constitucin Poltica del Estado y en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico o Ley N 260, promulgada en julio de 2012.
Requerir la asignacin de defensora o defensor

estatal a la imputada o al imputado carente de
recursos econmicos o a favor de aquel que se
niegue a designar defensora o defensor particular.
g)
Requerir a las instituciones encargadas para el

efecto, la asignacin de una abogada o abogado
estatal a la vctima carente de recursos econmicos, cuando as lo solicite o soliciten.
De manera especfica, el Ministerio Pblico tiene los

siguientes mandatos:
a)
Defender la legalidad y los intereses generales

de la sociedad, a travs del ejercicio de la accin
penal pblica en los trminos establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado, las Convenciones
y Tratados Internacionales vigentes y las leyes.
h)
Velar por el cumplimiento de todas las disposiciones legales relativas a la ejecucin de las penas,
contenidas en los pactos y Convenios Internacionales vigentes, Cdigo de Procedimiento Penal y
la Ley.
b)
Ejercer la accin penal pblica, la direccin funcional de la investigacin y de la actuacin policial.
i)
Prestar la cooperacin judicial, administrativa o

investigativa internacional prevista en leyes. Tratados y Convenios Internacionales vigentes.
c)
Promover acciones de defensa, en el ejercicio de

la accin penal pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
j)
Intervenir en la inventariacin, control y asignacin

de bienes incautados, decomisados o confiscados.
d)
Informar a la vctima sobre sus derechos en el

proceso penal y sobre el desarrollo de las investigaciones, aunque no se haya constituido en querellante.
Por su parte, el mbito de accin que rige el accionar del

Ministerio Pblico, est cimentado en el Cdigo Penal
(Ley 1768) y el Cdigo de Procedimiento Penal (Ley N
1970), hoy en etapa de revisin y ajuste.
25
Audiencia dentro de un proceso penal con privilegio constitucional, Sala

de Tribunal Supremo de Justicia.
Sin embargo, existen aproximadamente 31 leyes que

tambin delimitan el accionar institucional, constituyendo un andamiaje normativo caracterizado por su dispersin y enfoque punitivo hacia nuevas formas delictivas penales. Entre estas normas, las que ms demandan
atencin de los Fiscales son, por ejemplo: Ley Marcelo
Quiroga Santa Cruz, Ley 1008, Ley de Trata y Trfico,
Ley 348 Ley Integral para garantizar a la mujer una
vida libre de violencia, Ley de Deslinde Jurisdiccional,
Ley de Seguridad Ciudadana, Cdigo Nio/a y adolescente, Cdigo Tributario, Ley de proteccin a testigos y
denunciantes, Ley de Control Social, entre otras.
26
3.2. Estructura Organizacional del Ministerio

Pblico
La estructura organizacional de la institucin responde
a lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico Ley N 260, definiendo dos reas claramente
diferenciadas, la primera referida al rea de Gestin
Fiscal, la cual representa la naturaleza jurdica de la
insitucin en el ejercicio de la Accin Penal Pblica y
la segunda que contempla el apoyo y sustento Administrativo Financiero. Actualmente esta estructura considera a 1.343 servidores distribuidos en las nueve Fis-
Grfico 5: Estructura Organizacional del Ministerio Pblico
DESPACHO FISCAL
GENERAL
Art. 45
SECRETARA
GENERAL
CONSEJO DEL
MINISTERIO PBLICO
UNIDAD
DE COMUNICACION
APOYO A LA GESTION
FISCAL
MARCO LEGAL:
LEY 260, Julio 2013
RES FGE/RJGP/IDIF/DGFSE/N028/2013
UNIDAD AUDITORIA
INTERNA
AREA ADMINISTRATIVA FINANCIERA
AREA DE GESTION FISCAL

Art. 30
SECRETARA DE
ANLISIS FISCAL
Art. 136
DIRECCIN
DE ASUNTOS
JURIDICOS
DIRECCIN
ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
ARCHIVO Y
CUSTODIA FISCAL
CENTRAL
Art. 35
REA DE SEGUIMIENTO
DE VIOLENCIA CONTRA
LA MUJER
REA DE SEGUIMIENTO DE
TRATA Y TRAFICO, DELITOS
CONTRA LA LIBERTAD
SEXUAL Y VIOLENCIA
EN RAZN EN GENERO
PERSONAS, HOMICIDIOS,
MENORES, TRANSITO,
DIPROVE
GANANCIAS ILCITAS
Y FINANCIAMIENTO
AL TERRORISMO
REA DE SEGUIMIENTO
DE PERSECUCIN DE
DELITOS DE CORRUPCIN
REA DE SEGUIMIENTO
DE SUSTANCIAS
CONTROLADAS
FISCALES SUPERIORES
UNIDAD DE EXTRADICIN
COOPERACIN PENAL
Y RELACIONES
INTERNACIONALES
Art. 16
UNIDAD DE COORDINACIN
Y JURISDICCIN
INDGENA CAMPESINA
Art. 88
Art. 100
DIRECCIN DE PROTECCIN A LAS

VICTIMAS, TESTIGOS Y MIEMBROS
DEL MINISTERIO PUBLICO
DIRECCIN DE GESTIN
FISCAL SUPERVISIN
Y EVALUACIN
UNIDAD DE
ANLISIS JURDICO
UNIDAD DE
PLANIFICACIN
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
UNIDAD
FINANCIERA
UNIDAD DE
INFORMATICA
Art. 130
Art. 32
Art. 32
Art. 32
Art. 32
Art. 32
Art. 32
Art. 32
Art. 32
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE ORURO
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE POTOSI
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE PANDO
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE BENI
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE SANTA CRUZ
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE TARIJA
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE COCHABAMBA
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE CHUQUISACA
Art. 104
Art. 83
ESCUELA DE FISCALES
DEL ESTADO
INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES FORENSES
UNIDAD DE
CAPACITACIN
PERMANENTE
UNIDAD DE
RECURSOS HUMANOS
DIRECCIN DE RGIMEN
DISCIPLINARIO
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE LA PAZ
UNIDAD DE
FORMACIN INICIAL
UNIDAD DE
GESTIN JURDICA
DIRECCIN FORENSE
ESPECIALIZADA
Fuente: Direccin Administrativa Financiera, FGE 2013.
27
calas Departamentales junto a la Fiscala General y las

entidades desconcentradas como son la Escuela de
Fiscales del Estado (EFE) y el Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF).
la prestacin de servicios. A su vez, las causas del problema, matices ms o menos, tambin continan vigentes, centrndose en aspectos institucionales, de organizacin interna, carencias tcnico operativas y dbiles
relaciones interinstitucionales.
3.3. Avances Institucionales

3.3.1. Evaluacin del PEI 2006-2010
El anterior Plan Estratgico del Ministerio Pblico, elaborado para el periodo 2006-2010, propuso 19 objetivos estratgicos, que fueron sustentados por factores
estratgicos de xito agrupados a su vez en tres ejes: a)
promocin de la accin de la Justicia, b) investigacin
tcnico-cientfica y c) soporte administrativo.
Si bien el Plan inclua una propuesta de sistema de evaluacin, este no lleg a implantarse en la institucin,
motivo por el cual no es posible cuantificar los avances
logrados en cuanto a sus ejes y programas estratgicos
en dicho periodo. De todas maneras, es necesario realizar una evaluacin sobre el cumplimiento general de los
propsitos del PEI 2006-2010, recurriendo a criterios,
apreciaciones e informacin disponibles.
La primera gran conclusin que deriva de este anlisis
es que en la actualidad el Ministerio Pblico enfrenta
prcticamente los mismos problemas identificados hace
ya ms de 8 aos. Esta situacin llama la atencin pues,
al parecer, los problemas estructurales de la entidad, no
han podido resolverse desde la dcada anterior. As, el
problema central identificado el 2006 haca referencia
a la dbil capacidad institucional para el cumplimiento
de la funcin acusatoria en el sistema penal, lo que
originaba desconfianza en los usuarios en el sistema,
una imagen institucional deteriorada e ineficiencias en
28
A continuacin se realizar una breve evaluacin del

cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del PEI
2006-2010, contrastando la situacin proyectada con
lo observado a finales del 2012, oportunidad en la cual
se incorporaron nuevos funcionarios a la entidad.
Entre los objetivos relevantes del PEI anterior, figura la
necesidad de contar con una Poltica Criminal, propsito
an no alcanzado. De igual manera, se propuso lograr
la consolidacin y fortalecimiento de la independencia
funcional y econmica de la entidad, anhelo que sigue
en proceso de construccin a partir de la eleccin constitucional de su mxima autoridad ejecutiva.
La mejora en la calidad de la investigacin a partir del
ejercicio pleno de la direccin funcional, tambin es
un objetivo no alcanzado, al igual que la mejora de la
imagen institucional del Ministerio Pblico.
La ampliacin de la cobertura de servicios fiscales a
nivel nacional, sigue siendo un objetivo por alcanzar,
pues si bien en la gestin 2013 se increment sustancialmente la cantidad de fiscales, peritos, mdicos
forenses, as como personal de apoyo legal y administrativo, este crecimiento todava no llega a cubrir la
demanda de presencia del Ministerio Pblico en todo el
territorio boliviano.
La implementacin de la Carrera Fiscal y Administrativa sealada en el PEI 2006-2010 tampoco se logr
Colocado de la piedra fundamental de la moderna infraestructura para la

Fiscala del Municipio de Monteagudo del departamento de Chuquisaca,
la primera que la Fiscala construye desde sus cimientos, constituyndose
en un modelo a replicarse en todo el pas (enero de 2014)
plenamente, ni se avanz suficientemente en el posicionamiento del Instituto de Investigaciones Forenses

y la Escuela de Fiscales. Lo propio ocurri con el objetivo sealado de modernizacin tecnolgica y el desarrollo de sistemas de informacin y comunicacin institucionales.
En cuanto a las aspiraciones de una asignacin presupuestaria acorde a las necesidades identificadas y la
dotacin de infraestructura propia, pese a las mejoras
observadas el 2012, stas todava permanecen en la
agenda institucional luego de ocho aos de haberse

incluido como objetivos del PEI anterior.
En conclusin, el avance experimentado en la ejecucin
del anterior PEI es muy reducido, pues persisten los
problemas centrales del Ministerio Pblico y, en algunos
casos, se ahondaron.
3.3.2. Avances institucionales 2012-2013

Una de las primeras tareas desarrolladas en la Fiscala General del Estado el 2013, consisti en realizar
29
un anlisis estratgico de la situacin institucional del

Ministerio Pblico, la cual permiti conocer las crticas
condiciones laborales en las que operaban los fiscales
y el personal de apoyo a la gestin fiscal, en trminos
de infraestructura, equipamiento, mobiliario, tecnologa
informtica, materiales y suministros.
Esto deriv en el incremento del Presupuesto Institucional en Bs. 55 millones, alcanzando un histrico presupuesto de Bs. 165 millones, gracias a las oportunas
gestiones ante el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas. De este incremento, Bs. 17 millones fueron
a mejorar la dotacin de materiales y suministros para
las nueve Fiscalas Departamentales y reas operativas;
Bs 10,2 millones se destinaron a la construccin, readecuacin y mejora de la infraestructura, adquisicin de
mobiliario necesario y actualizacin del equipamiento
tecnolgico; los restantes Bs. 27,8 millones se destinaron a la aprobacin de la nueva estructura organizacional, acorde con el marco constitucional y legal, con la
creacin de 344 nuevos tems.
Para este ltimo cometido se transparent la seleccin
de personal habiendo emitido 3 invitaciones pblicas a
nivel nacional, generando as una base de datos de ms
de 3.000 profesionales, de los cuales se han elegido a
622 para ocupar distintos cargos al interior del Ministerio Pblico. La Tabla 3 muestra el potenciamiento institucional experimentado por la entidad en sus diversas
instancias organizacionales.
Otro logro a destacar de la gestin, es la priorizacin
del fortalecimiento tecnolgico del Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF), teniendo en cuenta que es el
ente encargado de realizar los estudios laboratoriales
cientficos y tcnicos requeridos para el desarrollo de los
30
procesos investigativos del Ministerio Pblico, habiendo

invertido un monto de Bs. 3,6 millones destinados a
la actualizacin informtica, adems de la compra de
equipos de anlisis gentico de ltima tecnologa y equipamiento forense. Tambin se procedi a la elaboracin y aplicacin de protocolos de trabajo tcnico y el
establecimiento de un servicio de atencin continua a
la poblacin y Fiscales (24 horas), mejorando los estndares de calidad de las labores periciales.
Tambin se debe mencionar como un elemento de
impacto durante el 2013, la construccin de cmaras
Gesell en las Fiscalas Departamentales de La Paz y
Santa Cruz; adems se procedi a la readecuacin de la
cmara Gesell4 existente en la Fiscala Departamental de
Chuquisaca. Estas tres cumplen con estndares internacionales para el tratamiento de vctimas, atendiendo as
con los requerimientos y necesidades de las Unidades
de Atencin a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico.
Con todo lo descrito anteriormente es que se logr una
ejecucin financiera superior al 90%, bajo los principios
de economa, eficiencia, eficacia y transparencia, atendiendo oportunamente las necesidades y requerimiento
de las distintas unidades organizacionales del Ministerio
Pblico a nivel nacional.
La Fiscala General del Estado, habiendo brindando
el respaldo necesario, en trminos administrativos y
financieros, para el desarrollo de la actividad misional
sustantiva del Ministerio Pblico, ha desarrollado una
serie de acciones prioritarias para el fortalecimiento de
4
La cmara Gesell es una habitacin acondicionada para permitir la observacin de

personas y sus reacciones sin afectar a las mismas con la presencia de los observadores. Est conformada por dos ambientes separados por un vidrio de visin
unilateral, los cuales cuentan con equipos de audio y de video para la grabacin
de los diferentes experimentos.
Tabla 3: Incremento de personal en el Ministerio Pblico (2012-2013)

Gestin
Gestin
Crecimiento
2012
2013
2.013
Fiscales de materia
424
498
17%
Asistentes legales
219
227
4%
Auxiliares legales
70
185
164%
Mdicos forenses
37
58
57%
Peritos forenses
12
33
175%
Laboratorios forenses
12
33%
Responsables de E-RCE
50%
Personal de apoyo
0%
11
12
9%
Sumariantes
29%
Investigadores
17
240%
Asistentes legales
13
550%
Auxiliares legales
40%
Administrativos
0%
Tribunal Disciplinario Nacional
Fiscales de materia TDN
0%
Administracin
Personal administrativo MP
170
243
43%
983
1.327
35%
rea
rea Fiscal
Servidores
IDIF
Personal administrativo IDIF
Rgimen
TOTAL
Fuente: Unidad de Recursos Humanos, FGE 2013.
31
la Accin Penal Pblica, tarea primordial de este ente,

comenzando por la realizacin del Primer Encuentro
del Ministerio Pblico, entre los actores principales de
esta institucin: Fiscal General, Fiscales Superiores, Fiscales Departamentales y Fiscales de Materia, habiendo
extrado de este evento un diagnstico real al respecto
de la situacin interna de la institucin que refleja la
imperiosa necesidad de un golpe de timn en la gestin
fiscal.
de los fiscales, en ese sentido se dio inicio al proceso

de consolidacin de la nueva Escuela de Fiscales y el
diseo de instrumentos acadmicos con la construccin
del Perfil del Fiscal, el Proyecto de Formacin Inicial y
Capacitacin Permanente, Manual del Plan Curricular y
el Programa Intensivo de Induccin a la Funcin Fiscal,
incorporando en el ideario acadmico un diseo de proyectos formativos basados en el enfoque por competencias.
De manera consecuente se generaron compromisos

para atacar los temas crticos identificados y la aplicacin de las lneas estratgicas de accin del Ministerio
Pblico para los prximos aos. Entre estos compromisos, se destacan los referidos al descongestionamiento
de la carga procesal arrastrada desde antes de la gestin 2006, habiendo cumplido con la reduccin del 43%
de la mora procesal, es decir casi 70.000 casos resueltos durante la gestin 2013.
Otro reto alcanzado fue la conclusin de los procesos

disciplinarios internos bajo la Ley N 2175, lo cual nos
permite generar un cambio profundo en el Rgimen Disciplinario Interno ya caduco, trascendiendo a un Rgimen Disciplinario Estratgico, que contempla una tutela
disciplinaria efectiva, lo que involucra el respeto de los
derechos que conforman el debido proceso, como las
garantas en el ejercicio de la funcin fiscal, con equidad y probidad, asegurando a los fiscales procesados
la ejecucin de un proceso justo y gil.
As mismo, se establecieron directrices para la estandarizacin del ejercicio de la accin penal, al igual que
manuales y guas para el perfeccionamiento de la labor
fiscal, estas directrices contemplan el impulso al uso
de las salidas alternativas como medio de resolucin
del conflicto junto a un estricto apego a la normativa de
proteccin de vctimas y testigos apoyadas en la elaboracin de reglas y procedimientos internos adecuados. Por otra parte, se han determinado las bases para
implementar un nuevo modelo de despacho fiscal, que
responda a los desafos actuales del contexto social,
para transitar de un despacho individual hacia las fiscalas corporativas.
Otro logro de gran importancia en la gestin, se bas en
la necesidad de reforzar las habilidades y competencias
32
Un tema que ha resaltado en esta gestin ha sido el

posicionamiento del Ministerio Pblico al respecto de
todo el aparato estatal e institucional de nuestro pas,
facilitando el desarrollo y establecimiento de Alianzas
Estratgicas con una serie de actores de carcter nacional (pblicos y privados) e internacional, lo que ha permitido una mejor sinergia institucional en lo que respecta
al sistema de justicia y un mayor impacto en la sociedad
al respecto de los resultados de sus labores.
3.4. Estado de Situacin

La situacin del Ministerio Pblico, a manera de diagnstico general, se realiz considerando tres dimensiones o perspectivas: estratgica, sustantiva y organiza-
tiva. Para realizar esta evaluacin se realizaron una serie

de talleres, entrevistas, anlisis documental y se recab
informacin de lnea de base, para respaldar los principales problemas o debilidades encontradas.
Para presentar los resultados de este anlisis de una
manera integral, se recurren a grficos que muestran
los problemas centrales del Ministerio Pblico en cada
una de las dimensiones, identificando relaciones causa-efecto.
Este anlisis contribuy, como se ver ms adelante
en el documento, a establecer objetivos y cursos de
accin que enfrenten las causas de los problemas ms
que sus manifestaciones. Los grficos de las dimensiones estratgica y administrativa, se presentan en los
Anexos, destacando en el cuerpo del PEI el anlisis de
la dimensin sustantiva.
3.4.1. Problemas centrales en la gestin del Ministerio

Pblico
El grueso de la carga procesal se ha concentrado histricamente en la denominada etapa o investigacin
preliminar, ya que sta marca el inicio del proceso y se
proyect en un sistema de plazos cortos (inicialmente
5 das con la Ley N1970 y 20 das con la ley N 007)
para una etapa investigativa que se rige por un canon
probatorio de indicios (art. 302 CPP) sobre la existencia
del hecho y la participacin del imputado, pero adems
es la fase ms importante en lo que respecta al aseguramiento de las evidencias sobre la comisin del delito.
En esta fase se nota con mayor fuerza la presin de los
casos nuevos, tanto para fiscales como para policas, de
ah que la ley N 007 intent desinflar este apabullante
congestionamiento a travs del procedimiento inmediato en flagrancia (art. 393 Bis. CPP), sin embargo su
efectiva utilizacin es an bastante escasa.
Esta base del tringulo invertido de la carga procesal del
MP debera encararse desde el punto de vista organizativo, considerando que los casos ms sencillos de investigar o de escasa complejidad investigativa (flagrancias,
robos menores, etc.) deberan ser tramitados de una
forma casi sumaria, privilegiando las soluciones ms
expeditas que permitan una tramitacin lo ms ceida
posible a los plazos procesales, las fiscalas corporativas y de flagrancias, parecen ser opciones que permiten
lograr este objetivo, en la medida que se pueda construir
mecanismos que permitan este tipo de tramitacin.
La etapa preparatoria, la siguiente fase del proceso
penal, es notablemente menor en su frecuencia, a esta
altura procesal se ha llegado a una probabilidad fundada de la existencia del hecho y la participacin del
imputado es la fase que ms trabas de ndole procesal
puede sufrir en particular en lo que respecta a incidentes
y excepciones, pero de control judicial, lo mismo que
las ulteriores fases del proceso penal que se basan en
la funcin controladora de garantas de los jueces, de
la direccin del juicio y de la tramitacin de los diversos
recursos previstos por ley, hasta la fase ejecutiva penal.
La principal responsabilidad en el impulso del proceso
penal est en las etapas de investigacin preliminar y
preparatoria, por su naturaleza eminentemente de investigacin tcnico cientfica, sin dejar de lado que los fiscales no pueden dejar de realizar las diligencias, peticiones y actuaciones necesarias para el ejercicio proactivo
y oportuno de la accin penal pblica, dejando de lado
el paradigma del impulso de parte, ya que el diseo
33
Tabla 4: Causas ingresadas al Ministerio Pblico y estado segn etapa procesal - 2013
Gestin de
Etapa
inicio del
Etapa Preparatoria
Preliminar
caso:
(a)
Etapa Intermedia
Etapa Juicio Oral
Etapa de Recursos
Total Casos en
Trmite
(c)
(d)
(e)
(a+b+c+d+e)
(b)
Antes del
2009
7.771
1.433
1.665
1.456
606
12.931
2009
6.616
1.107
1.228
960
255
10.166
Casos
Iniciados
En Proc.
Comn
En Proc.
Comn
2010
13.624
2.609
84
2.476
175
1.179
114
132
49
20.020
422
2011
25.015
4.072
115
2.838
435
1.087
206
74
61
33.086
817
2012
42.429
5.755
445
2.424
540
672
392
86
34
51.366
1.411
2013
85.636
11.386
1.532
1.540
725
513
268
74
13
99.149
2.538
181.091
28.538
TOTAL
En Proc.
Inmediato
En Proc.
Comn
En Proc.
Inmediato
En Proc.
Comn
14.046
6.847
En Proc.
Inmediato
En Proc.
Comn
1.384
En Proc.
Inmediato
En Proc.
Comn
En Proc.
Inmediato
231.906
Fuente: Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin, FGE - 2014.
constitucional obliga al MP a llevar la iniciativa en la

averiguacin de la verdad de los hechos, la atencin y
adopcin de medidas de proteccin y seguridad a las
vctimas y a los hijos e hijas, la tramitacin oportuna de
los procesos penales, y la solucin del conflicto o la
efectiva sancin de los culpables.
An cuando existen algo ms de 400 auxiliares o personal de apoyo a los Fiscales de Materia, la capacidad
resolutiva de stos es muy limitada con lo que se tiene
34
una acumulacin que supera el 78%, tal como se puede

inferir de la relacin entre las causas que estn en la
etapa preliminar sobre el total de causas en trmite.
En cuanto a la Dimensin Estratgica5, el problema
central consiste en su profunda debilidad institucional,
que le impide cumplir con el rol constitucional y sus
mandatos conforme a leyes. Esta debilidad institucional
5
Ver mapa de causas en Anexo 2
encuentra su explicacin no slo en el aspecto de recursos fsico financieros o de personal, que se ver luego,
sino en las constantes vulneraciones a su autonoma e
independencia, a su escasa capacidad de articulacin
interinstitucional con otros actores sociales e institucionales, a su deteriorada imagen y posicionamiento
institucional y a una capacidad de liderazgo reducida
en sus mandos medios a nivel departamental y en los

propios Fiscales.
En lo que respecta a otra dimensin, tan importante
como las dems, la Organizativa, se determin que el
problema central podra definirse como la limitada e
ineficaz organizacin y gestin interna de la entidad.
Grfico 6: Problema central del Ministerio Pblico en la dimensin sustantiva y causas principales
PROBLEMA CENTRAL
SUSTANTIVO
Acumulacin
de casos pasivos
sin resolucin
Cultura de
conflicto en la
poblacin
No se aplican
salidas alternativas
como formas de
resolucin de
conflictos
EXCESIVA MORA
PROCESAL,
RETARDACION
EN INVESTIGACIN
PENAL
CORRUPCIN
EN ACCIONES
FISCALES
Sobrecarga
procesal
(casos activos)
Inadecuados
filtros de ingreso
de denuncias
Discrecionalidad
en la atencin de
causas segn su
tipologa o presin
existente
Precariedad
en sistemas de
informacin sobre
gestin penal
Escasa cultura
de generacin
de informacin
SIMBOLOGA
Relacin de dependencia directa
(causa-efecto)
Relacin mutua directa
(ambos se influyen)
Relacin mutua indirecta
(causas indirectas)
ESCASA CAPACIDAD
RESOLUTIVA DEL
MINISTERIO PBLICO EN
LA ACCIN PENAL
PBLICA
Modelo
obsoleto
de gestin
de causas
Prevalencia
de paradigmas
institucionales
obsoletos
Dbil vocacin
de servicio
del personal
del MP
SOBRECARGA
DE TRABAJO
EN FISCALES
Precario respaldo
tcnico cientfico
al Proceso Penal
Deficiencias
en la planificacin,
diligencia y abordaje
de casos
Competencias
insuficientes en
fiscales y personal
de apoyo tcnico
cientfico
No se incorporan
fiscales con el perfil
requerido segn nuevos
paradigmas de la
Funcin Fiscal
INADECUADA
ATENCIN Y
PROTECCIN A
VICTIMAS, TESTIGOS Y
MIEMBROS DEL MP
Debilidad
Institucional
del IDIF
No existen
suficientes garantas
para el ejercicio de las
funciones del Fiscal
No se aplican
los protocolos de
atencin a victimas
y testigos
Los fiscales no
actan con base,
con criterios
uniformados
La Polica
no cumple
adecuadamente
los roles asignados
Dbil liderazgo y
posicionamiento
de fiscales ante otras
instituciones
Polticas normas
y protocolos de
apoyo a la accin
fiscal deficientes,
dispersas
Elevado nivel de
injerencias externa
de instituciones
estatales, sociales,
polticas, mediticas
35
Tabla 5: Carga Procesal por Departamento y Fiscal de Materia (2009-2013)

Departamento
Total Casos
en trmite
Nmero de Fiscales de
Materia
Carga Procesal Per

Cpita
Beni
9.492
31
306
Chuquisaca
7.526
43
175
Cochabamba
16.310
81
201
La Paz
89.404
124
721
Oruro
2.643
23
115
Pando
5.025
14
359
Potos
5.658
37
153
Santa Cruz
85.214
110
775
Tarija
10.634
35
304
TOTAL
231.906
498
466
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGFSE, FGE 2013.
Estas limitaciones tienen que ver con su diseo organizacional, incipientes sistemas de planificacin y control
de gestin, sistemas de informacin no formalizados ni
automatizados, carencia de procesos y procedimientos
explcitos para orientar la gestin administrativa y otros.
36
Sin embargo, an cuando se han logrado avances

importantes durante la ltima gestin, posiblemente las
dos principales debilidades de carcter organizacional
provienen del personal -que an no cumple con el perfil
ideal deseado, en condiciones de cantidad y cualidades- y las limitaciones de suficientes recursos fsico
financieros para emprender los cambios proyectados.
4. Propuestas Estratgicas
Las Propuestas Estratgicas se entienden como los
postulados de carcter estratgico, que comprenden
en una primera instancia las declaraciones de Principios, Valores, Misin, Visin, Polticas Institucionales y
la Visin de Desarrollo al 2025 del Ministerio Pblico.
Sobre estas deficiones se especifican luego tres Ejes
Estratgicos, como las lneas fundamentales de actuacin institucional y finalmente, de manera concreta,
las decisiones u objetivos estratgicos para el periodo
2014-2018.
la persecucin penal, cuando sea permitido legalmente y no exista afectacin grave al inters de
la sociedad, mediante la aplicacin de las salidas
alternativas al juicio oral.
Objetividad. Por el que tomar en cuenta las circunstancias que permitan demostrar la responsabilidad penal de la imputada o el imputado,
tambin las que sirvan para reducirla o eximirla,
cuando deba aplicar las salidas alternativas al
juicio oral.
Responsabilidad. Las y los servidores del Ministerio Pblico, sern responsables por sus actos en
el ejercicio de sus funciones, conforme a la CPE
y las leyes.
Autonoma. En el ejercicio de sus funciones no se

encuentra sometido a otros rganos del Estado.
Unidad y Jerarqua. Es nico e indivisible en todo

el territorio del Estado Plurinacional, ejerce sus
funciones a travs de las y los Fiscales que lo
representan ntegramente, con unidad de actuacin. Para el cumplimiento de sus funciones se
organiza jerrquicamente, cada superior jerrquico
controla el desempeo de quienes lo asisten y es
responsable por la gestin de las servidoras y los
servidores a, su cargo, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a cada servidora,
servidor por sus propios actos.
4.1. Declaraciones Fundamentales

4.1.1. Principios sustantivos y de gestin
Los Principios del Ministerio Pblico se diferencian
segn su carcter sustantivo (relacionadas con sus
funciones especficas o que justifican su creacin) y de
gestin (apoyo administrativo financiero).
a) Principios sustantivos
Los Principios Sustantivos sobre los cuales se basa el
accionar del Ministerio Pblico, se desprenden de lo
sealado en la Ley Orgnica de la entidad, y son:
Legalidad. Por el cual perseguir conductas delictivas y se someter a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, los Tratados y Convenios
Internacionales vigentes y las leyes.
Oportunidad. Por el que buscar prioritariamente

la solucin del conflicto penal, prescindiendo de
37
El Fiscal General del Estado, recibe la visita de estudiantes del nivel

primario de la Unidad Educativa Jaime de Zudez, para conocer ms de
cerca el trabajo que desarrolla esta institucin en beneficio de la sociedad
(mayo de 2014)
Celeridad. El Ministerio Pblico deber ejercer

sus funciones de manera pronta, oportuna y sin
dilaciones.
Compromiso con la Justicia y los Derechos

Humanos. Todas las y los servidores de la entidad
promovern y ejercern los principios de la justicia
plural con un enfoque de derechos humanos.
Transparencia. El Ministerio Pblico proporcionar la informacin investigativa para las partes

que intervienen dentro del proceso penal, adems
de la aplicacin de las normas vigentes sobre
transparencia.
Interculturalidad. Las actuaciones de las y los

Fiscales contemplarn un trato igualitario a todas
las personas, reconociendo y respetando las diferencias culturales en condiciones de alteridad6.
b) Principios de gestin
Equidad de gnero y generacional. El personal

del Ministerio Pblico, en todos sus niveles, pro-
Por su parte, los Principios que guiarn la gestin interna

del Ministerio Pblico y todos sus servidores, son:
38
Alteridad (del latn alter: el otro) es el principio filosfico de alternar o cambiar la

propia perspectiva por la del otro, considerando y teniendo en cuenta su punto
de vista.
piciar prcticas de equidad de gnero y atencin

a poblaciones vulnerables, considerando sus diferencias.
Gestin por Resultados. La gestin de los servidores pblicos de la entidad ser evaluada en
funcin de los resultados alcanzados, entendindose stos como los cambios favorables logrados
respecto a una situacin precedente.
Cultura y Clima Organizacional. Los mandos
superiores y medios del Ministerio Pblico, fomentarn el establecimiento de una Cultura y Clima
Organizacional propicios para un desarrollo de las
actividades institucionales.
Modernizacin Tecnolgica. Existir un aprovechamiento intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin, basados en la capacitacin permanente de sus funcionarios.
Carrera Fiscal, Administrativa y Forense. La
permanencia de los servidores pblicos en la
entidad estar sujeta a una Carrera Fiscal, Administrativa y Forense, otorgando seguridad y oportunidades de desarrollo en funcin a la probidad
y competencias demostradas.
se fortalezer de manera prioritaria en el mediano plazo,

son los siguientes:
Probidad: Actuacin profesional y tcnica de

excelencia; correcto desempeo de las funciones,
fundamentada en la veracidad y en la aplicacin
plena de normas morales y legales.
Respeto: Posicin y actitud permanente de consideracin de las diferencias existentes entre personas, culturas, formas de ser y de pensar.
Compromiso: Comunin de ideas e identificacin

con las polticas, valores, Misin, Visin y propsitos institucionales del Ministerio Pblico, pero
sobre todo con los principios legales y ticos que
rigen su accionar ante la sociedad.
Responsabilidad: Cualidad personal de todo

funcionario que le permite asumir las actividades,
decisiones y resoluciones adoptadas, asumiendo
las consecuencias de stas, con el debido fundamento.
Lealtad: Fidelidad a la institucin y al equipo de

personas que la conforman, defendindola o protegindola, con causa justa, ante amenazas o factores que vulneren interna o externamente.
Integridad: Consistencia entre la actuacin personal y los principios y valores profesados; disposicin para actuar en toda circunstancia, dentro y
fuera de la institucin, con la mismos parmetros
morales.
4.1.2. Valores
Los valores institucionales priorizados por el Ministerio
Pblico, como sustento de la Cultura Institucional que
7
Un valor es un atributo o caracterstica de las personas, que

se considera valioso y deseable socialmente y cuyo fomento
o aplicacin se promueve en una institucin. La base de una
Cultura Organizacional slida son los valores compartidos.
39
Empata: Capacidad de identificacin con la realidad de las partes que intervienen en una situacin o conflicto derivado del accionar institucional,
de manera particular con las vctimas, testigos y
miembros del Ministerio Pblico.
Proactividad: Iniciativa, disposicin a dar ms de
lo que se espera, agregando valor a la actuacin
personal, sobre todo en la solucin de problemas
o retos institucionales.
Dignidad: Respeto y defensa de la vala personal;
valoracin del ser ante terceras partes o personas
que afecten los derechos personales.
Constancia: Esfuerzo sostenido para lograr los
fines deseados en actividades particularmente
adversas. Perseverancia, fuerza de voluntad,
capacidad firme de resolucin.
4.1.3. Polticas institucionales: la Declaracin Programtica

del Primer Encuentro Nacional
Las Polticas Institucionales se entienden, para efectos
de este Plan, como lineamientos generales de accin
o guas de pensamiento institucional, que orientan las
actuaciones y toma de decisiones de todos los servidores del Ministerio Pblico. Estas polticas, tambin se
emplean como parmetros para la formulacin y alineamiento de objetivos y estrategias.
Estos lineamientos fueron ya propuestos por la Fiscala
General del Estado en julio de 2013, como resultado
de un Encuentro Nacional de Fiscales, realizado en la
capital del Estado Plurinacional de Bolivia. Estos cambios se tradujeron en la Declaracin Programtica, que
40
en sus fundamentos propone como directrices para el

Ministerio Pblico:
a) Avanzar en un nuevo modelo o modelos de Gestin Fiscal, cimentados en un Enfoque Corporativo (de
cuerpo o unidad), transformando paradigmas y procesos de actuacin fiscal.
b) Contar con sistemas de informacin que provean
informacin veraz y oportuna sobre el estado de situacin de los casos atendidos por el Ministerio Pblico y
de la eficiencia de la actuacin de los Fiscales en estos
casos.
c) Descongestionar la carga fiscal actual, optimizando
procesos y recurriendo a mecanismos alternativos establecidos en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
d) Mejorar sustancialmente la probidad y competencias
de los Fiscales, iniciando un proceso de cualificacin de
profesionales que estn verdaderamente comprometidos con el proceso de renovacin institucional del MP
y que cuenten con las capacidades requeridas.
e) Avanzar hacia el establecimiento de una accin penal
pblica de carcter estratgico e inteligente, es decir,
recurriendo a protocolos de actuacin y recursos tecnolgicos que maximicen la investigacin y actuacin
procesal en todas sus etapas.
f) Reposicionar la imagen del Ministerio Pblico, recuperando la confianza de la poblacin, a travs de resultados que demuestren a la sociedad su vocacin y compromiso de cambio, comenzando desde su mxima
autoridad.
g) Reforzar las capacidades internas del MP para avanzar hacia un efectivo ejercicio de la autonoma institucional, sin injerencias de ninguna naturaleza por parte
de otras instituciones.
4.2. Visin Estratgica de la Transformacin

Institucional
h) Generar sinergias con otras entidades pblicas, en

particular con la Polica Nacional y el rgano Judicial,
para que la poblacin pueda ejercer sus derechos, con
un efectivo acceso a la justicia, bajo los principios de
legalidad, oportunidad, gratuidad, objetividad y responsabilidad.
El desarrollo de la nueva institucionalidad del Ministerio

Pblico se fundamenta en la interaccin y cumplimiento
secuencial de actividades crticas en tres momentos.
En la primera etapa, del 2013 al 2014, se emprendieron
cambios de naturaleza urgente, reforzando las capacidades bsicas de la entidad.
i) Fortalecer las capacidades internas de gestin, capacitando a su personal de manera permanente y realizando
adecuaciones a su estructura organizacional, procesos y
procedimientos de carcter sustantivo y administrativo,
que estn alineados al nuevo modelo de gestin fiscal.
El segundo momento se relaciona con el presente Plan

Estratgico Institucional, en el cual se proponen decisiones de transformacin de carcter estructural a ser
alcanzados en el periodo 2014-2018. Estos cambios
consideran la interaccin complementaria con otros
actores institucionales gubernamentales, sociales e
internacionales, sin cuyo concurso el impacto final de
la accin institucional no tendra sentido.
4.1.4. Misin y Visin
4.2.1. Momentos de cambios
Misin
Promover una justicia penal restaurativa, plural, pronta y
oportuna, defendiendo los derechos de la sociedad y de
las vctimas contribuyendo a la construccin de una Cultura de Paz y de un Estado Constitucional de Derecho.
Visin
El Ministerio Pblico es una institucin al servicio de la
sociedad, reconocida por su autonoma, independencia, confiabilidad y capacidad de respuesta tcnica y
cientfica en la accin penal pblica y la proteccin de
las vctimas, en la bsqueda de la verdad material e
histrica de los hechos.
El tercer momento contempla ya el logro de transformaciones que tienen como fin una contribucin sustancial
al ejercicio pleno de la ciudadana en cuanto al ejercicio
de sus derechos de acceso pleno a la justicia plural, con
equidad, interculturalidad y solidaridad.
Al 2025, se observar la vigencia de una Poltica Criminal y Poltica de Persecucin Penal renovada, con
nuevos paradigmas institucionales y sociales de prevencin, abordaje y proteccin a la poblacin afectada
o implicada en hechos de carcter delictivo.
Se espera que al 2025, la sociedad boliviana habr
alcanzado un nivel de desarrollo social y una conciencia colectiva, fruto de polticas de Estado, en las cuales
41
Grfico 7: La ruta de la institucionalidad del Ministerio Pblico al 2025

CAMBIOS PRIORITARIOS
(Agenda
genda 2013-201
2013-2014)
CAMBIOS INSTITUCIONALIZADOS
(Agenda
enda 2018 - 2025)
202
CAMBIOS ESTRUCTURALES
(Agenda 2014-2018)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
se controle la delincuencia y se establezca una cultura

de paz para la solucin de conflictos penales. En este
cometido, el Ministerio Pblico habr hecho su contribucin, en el mbito de la justicia penal, en el marco de
sus competencias y atribuciones, pero sobre todo por
su compromiso con la proteccin, promocin y defensa
de los derechos de la ciudadana para el acceso a la
justicia.
42
4.2.2. Ejes Estratgicos

El fenmeno de la criminalidad y de la actuacin penal
pblica para contenerla, en defensa de los intereses
generales de la sociedad, es evidentemente un tema
sumamente complejo. No se pretende en este Plan realizar un anlisis exhaustivo sobre ste u otros problemas,
sino plantear soluciones, las cuales explcita e impl-
Grfico 8: Visin estratgica de desarrollo institucional del MP 2014-2018

DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA PENAL
CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL MINISTERIO PBLICO
INSTITUCIONALIDAD
DEL MINISTERIO
PBLICO
EJE 1
ARTICULACIN Y
POSICIONAMIENTO
INSTITUCIONAL
AUTONOMA E
INDEPENDENCIA
INSTITUCIONAL
ALIANZAS
ESTRATGICAS
POLTICA
CRIMINAL
EJE 2
ACCIN PENAL
PBLICA
EJE 3
ORGANIZACIN Y
GESTIN INSTITUCIONAL
PROTECCIN A
PARTES
INVOLUCRADAS
TECNOLOGAS DE
INFORMACIN
Y COMUNICACIN
CAPACIDAD DE
INVESTIGACIN
CIENTFICA
MODELOS DE
GESTIN FISCAL
POLTICA DE
PERSECUCIN
PENAL
SISTEMAS DE
GESTIN
INSTITUCIONAL
PERSONAL DE
CARRERA
RECURSOS Y
PATRIMONIO
INSTITUCIONAL
citamente responden a un anlisis y amplios debates

realizados permanentemente en el Ministerio Pblico,
tanto interna como externamente.
La Visin Estratgica de Transformacin Institucional

del Ministerio Pblico, para recuperar la confianza de
la ciudadana y posicionarse como una entidad proba
y eficiente, descansa en la ejecucin de una serie de
43
iniciativas agrupadas en tres campos o ejes de intervencin. Al interior de cada eje, se proponen temticas de
intervencin (Grfico 8), que posteriormente se cristalizarn en Programas Estratgicos detallados en el Marco
Operativo de este documento.
minalidad de una manera coherente, integral y sobre

todo preventiva, atancado las races del problema, se
recurren a herramientas normativas y al poder de la
fuerza pblica para contener la creciente inseguridad
que enfrenta la sociedad boliviana.
Eje 1: Articulacin y Posicionamiento Institucional
Ante la creciente actividad delictiva, la poltica considerada ms eficaz e inmediata actualmente, con una visin
sesgada de la realidad, es la generacin de normativas
en las cuales se tipifican nuevos delitos, se incrementan
las penas o se limitan derechos penitenciarios. As, se
puede apreciar que en el pas predominan las polticas criminales de mano dura o de cero tolerancia.
Esta poltica implcita se ve azuzada por los medios de
comunicacin con la difusin de mensajes y de imgenes que contribuyen a una percepcin de inseguridad
pblica, aspectos que son fcilmente recogidos por los
discursos poltico partidarios, cvicos o de lucha social.
El primer Eje Estratgico es el de Articulacin y Posicionamiento Institucional. En este Eje se plantean decisiones y resultados de cambio que dependen para su
realizacin del nivel de coordinacin y establecimiento
de alianzas estratgicas sostenibles con otros actores
institucionales y sociales.
As como el problema de la Justicia no es un tema que
compete nicamente a entidades gubernamentales, el
logro de la Misin Institucional del Ministerio Pblico
depende de su capacidad de posicionamiento y articulacin con actores clave que influyen en la dinmica institucional y en el fenmeno de la criminalidad en Bolivia.
En este eje destaca, como base del mismo, la instauracin de una Poltica Criminal, bajo la coordinacin del
Ministerio Pblico, la cual slo podr realizarse a travs
del establecimiento de relaciones interinstitucionales
slidas y un efectivo ejercicio de la autonoma e independencia institucionales, emergentes de su autoridad
en materia de la accin penal pblica. Por la trascendencia de este tema, es necesario contextualizar la problemtica y fijar la posicin del Ministerio Pblico, lo que
permitir entender el alcance de las propuestas ya en
trminos de planificacin.
No es exagerado afirmar que, ante la falta de una Poltica de Estado que aborde la problemtica de la cri-
44
Las respuestas que emergen de este escenario, no

siempre van acompaadas de la necesaria reflexin
cientfica, ni recogen la experiencia de los propios operadores del sistema penal.
Pero los resultados de esta Poltica Criminal hablan por
s mismos, el hacinamiento en las crceles, la agobiante
sobrecarga procesal de fiscales, jueces y defensores
pblicos, la retardacin de justicia, la violacin de los
derechos al debido proceso y a principios bsicos de
derechos humanos, son sntomas de un cambio de mentalidad y timn que debe darse en el pas para afrontar
eficazmente la lucha contra el delito.
Es menester transitar de una lgica inquisitiva a una
justicia restaurativa e implementar polticas de prevencin, que involucren a la sociedad misma, para cons-
truir paulatinamente una cultura de paz y respeto a los

derechos humanos.
Es por este motivo que el Ministerio Pblico, conforme
a su mandato de determinar, en coordinacin con los
rganos del Estado, la Poltica Criminal del pas8, encarar este desafo de manera prioritaria en su Plan Estratgico. Enfrentar el fenmeno criminal, como fenmeno
social, implica ver ms all de los cdigos y de las leyes.
Al ser un fenmeno multicausal, su respuesta debe ser
entonces multidimensional. Por ello, Derecho Penal no
es lo mismo que Poltica Criminal, el primero es una
herramienta de la Poltica Criminal, por lo tanto no se
agota con el Cdigo Penal ni con el Cdigo Pocesal
Penal.
Por otro lado, en este Eje se ubica tambin como un
tema estratgico la Independencia y Autonoma Institucional, pues dicha condicin se debilita o fortalece en la
medida en que determinados actores apoyan o restringen esta facultad constitucional, situacin que a su vez,
en parte, depende de la propia capacidad intitucional
para hacerla valer. En el Plan Estratgico se plantean
medidas concretas para fortalecer la independencia del
MP en su accionar, que en gran medida depende de la
firmeza y fortaleza de sus propios funcionarios, pues
poseen todo el respaldo que les otorga la Ley.
Eje 2: Accin Penal Pblica
Este Eje comprende los temas propios de la funcin
sustantiva del Ministerio Pblico, es decir la defensa
de la legalidad y los intereses generales de la sociedad
a travs de la accin penal pblica. El Plan Estratgico
8
Artculo 30. Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
identifica en este Eje un conjunto de decisiones y resultados orientados a mejorar la cobertura, capacidad
resolutiva y calidad del servicio que presta el Ministerio
Pblico a la sociedad en materia penal.
Un tema central de este Eje, es la formalizacin de una
Poltica de Persecucin Penal Estratgica, que rescate
los principios, enfoques y lineamientos de intervencin
del Ministerio Pblico, considerando nuevos paradgimas y enfoques. El Ministerio Pblico se encuentra ya
desarrollando y ejecutando parcialmente una Poltica de
Persecucin Penal y el 2014 ser traducida de manera
formal en un documento institucional. Esta poltica
apunta, en lo sustantivo, a generar una nueva base de
profesionales al servicio de la justicia penal; tambin se
basa en la generacin de nuevos modelos de gestin
fiscal, el uso intensivo de tecnologas y otros elementos
e iniciativas que se presentan en este Plan Estratgico
a travs de sus Programas Estratgicos.
Las caractersticas centrales de la Poltica de Persecucin Penal Estratgica, radican en su visin integral,
moderna, preventiva y, sobre todo, en la incorporacin
al quehacer de las Fiscalas de una accin penal estratgica o inteligente9, con una efectiva capacidad resolutiva de casos, cuyo enfoque vale la pena comentar
brevemente.
El ejercicio de la accin penal estratgica se nutre tanto
de la teora de atencin orientada a problemas, como
de las teoras de prevencin situacional. De la primera
se recoge la idea de abordar los problemas en conjunto,
9
La inteligencia en este caso, se refiere a la Persecucin Penal

Inteligente, comprendida como un abordaje estratgico, basado
en sistemas de informacin, filtros y enfoques marcadamente
diferentes a los de la investigacin tradicional.
45
buscando soluciones globales, la sistematizacin de los

fenmenos, buscando las causas y tratando de encontrar patrones. As, la accin penal estratgica deber
orientarse a ofrecer resultados concretos a la comunidad y no slo un activismo improductivo.
El Ministerio Pblico dejar de lado las situaciones de
mera gestin de despacho para abordar una gestin
fiscal basada en resultados, en donde los operadores
de la accin penal pblica, como partes centrales del
proceso de justicia penal, deben ser responsables por
resolver los problemas criminales de la comunidad, en
coordinacin con las instancias gubernamentales que
correspondan. Resultan irrelevantes las acciones del
Estado si stas no se traducen en un impacto en la
sociedad y en lo que ella espera de sus autoridades, es
decir, en la disminucin de hechos delincuenciales, la
aprehensin de principales delincuentes, etc.
El ejercicio de la accin penal estratgica asume de
las teoras de la prevencin situacional el elemento de
entender la racionalidad criminal, las oportunidades que
se aprovechan para cometer delitos, los criterios de
eleccin de vctimas y la forma en que los delincuentes
obtienen sus ganancias, por citar algunas.
El nuevo enfoque a aplicarse en la persecucin penal
reconoce que no se pueden abordar todos los casos
con la misma estrategia y asignacin de recursos. El
modelo de Un Fiscal Un Caso ha demostrado ser
ineficiente si se lo aplica como regla general en todas
las causas. Por otra parte, la accin preventiva tambin debe formar parte de la lgica de desarticulacin
de sistemas organizados del crimen, en colaboracin
con la Polica Nacional. Es fundamental comprender la
46
dinmica que subyace en el fenmeno criminal10 en sus

diversas expresiones (cmo se comercializan los objetos
robados, el lavado del dinero, etc). y recin, organizar la
reaccin penal.
Para lograr lo anteriormente expresado, es menester
integrar efectivamente las labores entre Fiscales y Polica Nacional, haciendo de la dependencia funcional, una
prctica efectiva, no por obligacin sino por conviccin.
Como instrumentos esenciales para la accin penal
inteligente se requieren sistemas de informacin, explotando al mximo los recursos tecnolgicos existentes
y unidades especializadas que interpreten dicha informacin y adquieran aprendizajes. Es sobre la base de la
informacin procesada que las autoridades centrales del
Ministerio Pblico y la Polica procedern a plantear sus
acciones contra el delito con un enfoque estratgico.
As, se estableceran en consecuencia metas y objetivos
claros, basados en la realidad del fenmeno criminal
y en la incidencia que se quiere lograr. Esto permitira
tambin asignar de mejor manera los recursos humanos,
fsicos y tecnolgicos necesarios para la intervencin.
Esta reflexin sobre la eficacia en el ejercicio de la
accin penal pblica hace que el Ministerio Pblico
tome la decisin de replantear sus modelos de gestin
fiscal, desde las etapas mismas en que se conoce o
ingresa un caso a la esfera de actuacin institucional.
10
Un ejemplo para comprender esta nueva visin es el fenmeno del

robo de objetos menores. Cada ao se roban miles de celulares
en el pas. Resulta imposible para el Ministerio Pblico investigar
y perseguir penalmente cada robo y condenar a cada ladrn; en
lugar de ello, se deben comprender los mecanismos de mercado
en donde se comercializan los celulares robados y a partir de la
desarticulacin de los vendedores, desestimular el robo por la
privacin de un mercado en donde traficar los objetos robados.
Por lo observado en la esfera del conflicto social, la

reaccin penal es la primera que se aplica ante una conducta social reprochable, an cuando stos no revistan
gravedad o un perjuicio irreparable. Este comportamiento generalizado nos muestra una sociedad altamente conflictiva que aparentemente no es capaz de
encontrar otra solucin a sus problemas de convivencia
que no sea a travs de procesos penales.
En consonancia con la promocin de una Cultura de
Paz, as establecida adems en la CPE, los nuevos paradigmas de abordaje de causas en el MP, promovern
comportamientos de conciliacin efectiva en las partes,

cuando corresponda segn la naturaleza del caso y
mejorarn los filtros de ingreso al sistema, descongestionando la carga fiscal en procesos que pueden ser
solucionados por otras vas.
Otro tema al cual el Ministerio Pblico presta especial
atencin en este Eje Estratgico tiene que ver con la proteccin a vctimas, testigos, colaboradores y miembros
del Ministerio Pblico. Tan importante como la accin
penal pblica es la atencin a los actores involucrados
que se encuentren en situacin de vulnerabilidad por
Fiscal General del Estado firma Convenio de Cooperacin Interinstitucional

en la Habana Cuba (mayo 2014)
47
sus condiciones de gnero, edad, etnia, actividad u circunstancias particulares. El Plan Estratgico, acompaando las recientes normas de proteccin a poblaciones
vulnerables (Ley 348), desarrollar acciones para una
efectiva proteccin a vctimas y testigos, usando para
ello todos los medios tcnico cientficos, periciales (simplificacin de procesos, cmara Gesell, etc.) que eviten
la revictimizacion y respeten sus derechos de manera
integral.
Dentro de este eje y como respaldo de los programas
estratgicos descritos anteriormente, se contempla la
ejecucin de diversos proyectos orientados a un aprovechamiento intensivo de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin, as como la reingeniera de procesos
y procedimientos administrativos, apuntalando una
gestin gil en la respuesta a las necesidades de sus
usuarios internos.
Las acciones anteriormente descritas, apuntan a mejorar la capacidad resolutiva de los Fiscales y, mediante
la optimizacin en el uso de su tiempo, a mejorar la
cobertura, tanto en casos como en cuanto a su alcance
geogrfico.
Eje 3: Organizacin y Gestin Institucional
La complejizacin de la persecucin penal y el abordaje
a travs de nuevos modelos de intervencin, requieren
como contraparte, el desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades organizativas institucionales que apoyen
de manera efectiva a la funcin estratgica y sustantiva
del Ministerio Pblico.
El tercer Eje aborda temas propios de la gestin institucional de apoyo a la funcin sustantiva, entre los cuales
48
destacan los recursos fsicos, sistemas administrativos

y, por supuesto el ms importante de todos, el factor
del personal.
La bsqueda de la institucionalizacin del personal del
Ministerio Pblico a travs de una Carrera Fiscal, Pericial
y Administrativa, basada en el cumplimiento de competencias profesionales, pero sobre todo ticas y de
compromiso con el cambio social, es un elemento determinante dentro de este eje, promoviendo la constante
capacitacin y perfeccionamiento de las capacidades
de las y los servidores dentro de las labores propias
de cada Unidad Organizacional as como las Distritales, buscando brindar as una respuesta ms oportuna,
tanto a los requerimientos internos del Ministerio Pblico
como a la demanda insatisfecha de justicia de la sociedad en general, esto gracias a una mayor y mejor base
de conocimiento y enmarcados en estndares de calidad definidos al igual por la experiencia como por el
compromiso a su labor.
Como se mencion, este eje contempla tambin el
desarrollo y actualizacin de los Sistemas de Gestin
Institucional, de Procesos Internos como de la Estructura Organizacional de la Institucin, generando modelos y esquemas laborales para la optimizacin de la eficiencia y eficacia del trabajo sustantivo y de apoyo del
Minsiterio Pblico.
La suma de estos elementos ofrece una base slida en
el accionar institucional y misional del Ministerio, reconfigurando las funciones y sistemas internos, acompaado por cambios en trminos estructurales y especializando las capacidades personales para la atencin de
las necesidades de la sociedad.
4.3. Decisiones Estratgicas y Resultados

Esperados
Las Decisiones Estratgicas son expresiones firmes de
cambio, que sern asumidas por todos los servidores
del MP involucrados en la ejecucin del Plan Estratgico, tanto en reas sustantivas como de apoyo y responden a la Visin Estratgica antes sealada. Estas
decisiones se expresan en resultados de cambio y en
metas con indicadores anuales, para verificar en el
tiempo su concrecin.
A continuacin se presentan las diez decisiones o aspiraciones estratgicas de transformacin institucional del
Ministerio Pblico al 2018, que luego se operativizarn
a travs de Programas Estratgicos y stos, a su vez, a
travs de los Programas Operativos Anuales.
Los indicadores que se proponen para evaluar el avance
en las diez decisiones, por su complejidad y amplitud,
recurren fundamentalmente a fuentes de naturaleza cualitativa y, en su momento, provendrn de los resultados
de estudios y evaluaciones que debern ejecutarse,

como parte de un mecanismo de seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico.
4.3.1. Decisiones, resultados y metas.

Decisin N 1:
Liderar el proceso de formulacin de la Poltica Criminal
de Estado y definir una Poltica de Persecucin Penal
Estratgica e Inteligente orientada a la proteccin de la
sociedad y los derechos humanos.
Las adecuaciones al marco normativo conllevan la identificacin de aquellas leyes u otras normas que debern
ser modificadas o sustitudas para ajustarse a los lineamientos de la Poltica Criminal acordada entre todos los
actores institucionales involucrados en su definicin, en
particular los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El indicador se construir a travs de una evaluacin o
estudio especializado que concluya sobre el nivel de
adecuacin alcanzado. La meta es relativamente con-

Metas Anuales (acumuladas)
Indicador del Objetivo Estratgico al 2018
2014
2015
Adecuaciones al marco normativo priorizado en materia penal, que rescatan

los principios de una Poltica Criminal de Estado.
Adecuaciones institucionales del Ministerio Pblico a los principios de la
Poltica de Persecucin Penal Estratgica establecida por la entidad.
20%
40%
2016
2017
2018
20%
30%
50%
60%
100%
49
servadora, pues pretende alcanzar el 50% de ajustes

normativos al 2018, conforme a un plan que establezca
la misma Poltica Criminal.
A nivel interno, el indicador de implantacin de la Poltica de Persecucin Penal, que es una Poltica propia del
Ministerio Pblico para encarar la accin penal pblica,
se construir tambin mediante un anlisis cuantitativo
y cualitativo que considere los cambios en los modelos
de gestin fiscal, en los instrumentos de gestin (protocolos, manuales, planes) y en las propias conductas
de los Fiscales.
La Decisin Estratgica N 1 se traduce en dos Resultados Estratgicos. Estos Resultados son desarrollados
posteriormente en las matrices de Programas, identificando productos, responsables, indicadores y otros
elementos concretos.
Resultado Esperado 1.1.
La Poltica Criminal se asume y aplica en todas las
instancias pblicas del Estado de manera progresiva
cumpliendo las normas establecidas mediante planes
y acciones concretas.

Se evidencia un cambio de paradigmas y prcticas en
las actuaciones de los Fiscales y en la direccin de la
investigacin, respondiendo a la Poltica de Persecucin
Penal Estratgica e Inteligente.
Decisin N 2:
Establecer y consolidar una slida red de articulacin
y alianzas estratgicas con actores clave desarrollando
acciones conjuntas para mejorar el ejercicio de la Accin
Penal Pblica garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la justicia y la defensa de los intereses
generales de la sociedad.
La efectividad de la articulacin institucional se medir
a travs de un estudio cualitativo, en el cual se compare
el nivel de integracin alcanzado respecto al pretendido.
Cada una de las alianzas estratgicas que establezca
el Ministerio Pblico contar con un plan de accin, el
cual deber ser evaluado en cuanto a sus cumplimiento.
Se espera un nivel de articulacin y cumplimiento de
propsitos conjuntos del 60%, pues es posible que exis-

Efectividad de la articulacin interinstitucional realizada por el Ministerio

Pblico con actores clave.
50
2014
2015
2016
2017
2018
30%
40%
50%
60%
60%
tan factores restrictivos que afecten un mayor grado de

integracin.
evaluar la medida en que dichas interferencias disminuyen, como resultado de una estrategia de intervencin
y posicionamiento institucional.
Esta decisin comprende un Resultado Estratgico:

Se ha ampliado y consolidado la articulacin y cooperacin interinstitucional con actores clave priorizados
por el Ministerio Pblico en temticas de inters comn.
El Ministerio Pblico, a travs de sus funcionarios, ejerce

de manera plena y con autoridad, la independencia y
autonoma conferidas por Ley en sus actuaciones.
Decisin N 3:
Decisin N 4:
Afianzar la autonoma e independencia institucional del
Ministerio Pblico, como base de un accionar objetivo
en el ejercicio de sus atribuciones y funciones.
Dado que el concepto de autonoma e independencia
institucional es complejo en cuanto a su medicin, se
recurrir a la percepcin de los Fiscales para contar con
un parmetro aproximado. Los Fiscales son los que frecuentemente en su labor diaria enfrentan las presiones
de autoridades gubernamentales y otroas actores, para
priorizar procesos o acelerar las investigaciones, interfiriendo en sus funciones. A travs de cuestionarios se
Fortalecer la imagen institucional del Ministerio Pblico

y promover el establecimiento de soluciones alternativas al conflicto al proceso penal, contribuyendo a una
cultura de Paz Social.
Los esfuerzos del Ministerio Pblico para recuperar la
confianza de la poblacin provendrn en el mediano
plazo, de los resultados que se observen en los distintos
servicios que la entidad presta a la ciudadana, as como
a los mismos Fiscales, Jueces y otras partes. Si bien
no existen estudios de Linea de Base que indiquen el

2014
Percepcin de servidores del Ministerio Pblico sobre la autonoma e
independencia de la entidad respecto a otras instituciones del Estado.
2015
2016
2017
2018
60%
70%
80%
80%
51

2014
Opinin favorable de la ciudadana respecto al accionar general del
Ministerio Pblico.
posicionamiento institucional del Ministerio Pblico, se

prev la ejecucin de estudios o sondeos especiales a
partir del 2015, que midan la mejora esperada.
Esta decisin comprende dos Resultados Estratgicos:
La poblacin, especialmente los grupos en situacin
de vulnerabilidad comprende y conoce el accionar del
MP los avances logrados y est informada de temas
de dominio pblico en materia penal, segn normativa
vigente.
La ciudadana conoce y practica soluciones alternativas
a la va penal en las situaciones permitidas por Ley.
Decisin N 5:
Incrementar la cobertura y capacidad resolutiva del
Ministerio Pblico en casos penales, respondiendo de
manera ms estratgica, oportuna, efectiva y solidaria
a la demanda social.
52
2015
2016
2017
2018
50%
60%
70%
80%
Estos indicadores, que se complementan con otros posteriormente en las matrices de planificacin de los Programas Estratgicos, medirn la mejora en la prestacin
del servicio cuantitativa y cualitativamente. La cobertura
esperada se proyectar, sobre la base de planes anuales
e incremento gradual de personal para acceder sobre
todo a las reas rurales del pas. Se espera alcanzar un
70% de dichos planes, previendo restricciones presupuestarias u otros factores fuera del alcance del Ministerio Pblico.
En lo que respecta a la mejora en el desempeo de la
actuacin procesal, sta se medir a travs del seguimiento a todos los casos que ingresen al MP con una
imputacin formal y que, conforme a los plazos formales
de procedimiento penal, ingresen a la etapa de juicio.
Este indicador, ser complementado con otros indicadores que, por ejemplo, evalen la capacidad resolutiva
de los Fiscales, recurriendo a salidas alternativas o desestimaciones fundamentadas, contribuyendo a descongestionar la carga procesal de la entidad.

2014
2015
Cobertura de servicios del Ministerio Pblico en funcin a demanda

identificada.
Casos con imputacin que ingresan a juicio cumpliendo los plazos
procesales establecidos.

Se ha ampliando la cobertura geogrfica y presencia del
Ministerio Pblico, en capitales de departamento, ciudades intermedias y reas rurales de acuerdo a criterios
de necesidad y utilidad.
60%
2016
2017
2018
50%
60%
70%
80%
90%
90%
rencia y efectividad en el ejercicio de la accin penal

pblica.
Decisin N 6:
Mejorar la proteccin y asistencia a vctimas, testigos,
colaboradores y miembros del Ministerio Pblico.

Se aplican nuevos paradigmas, enfoques y modelos de
gestin de casos penales, con proactividad, transpa-
Se espera que hasta el 2016 se implante en su totalidad el modelo de informacin, seguimiento, asistencia y proteccin a vctimas, testigos, colaboradores y

Implantacin de servicios y mecanismos de proteccin a vctimas,

testigos, colaboradores y miembros del Ministerio Pblico segn normativa
y planes establecidos.
2014
2015
2016
2017
40%
60%
90%
90%
2018
53
miembros del Ministerio Pblico. Este modelo posee

diversos componentes, por lo que se realizara una evaluacin especial, verificando el grado de cumplimiento
de la meta fijada.
La capacidad de respuesta del Instituto de Investigaciones Forenses se medir, de acuerdo a este indicador,
mediante el cumplimiento de los plazos y condiciones
que indican sus protocolos y procedimientos internos.
La meta es alcanzar al 2018 una efectividad del 90%,
asumiendo se lleve adelante el Plan de Fortalecimiento
Institucional11 del que dispone esta instancia.

Se ha implantado gradualmente el Modelo ISAP (Informacin, Seguimiento, Asistencia y Proteccin) para
la Proteccin de Vctimas, Testigos, Colaboradores y
Miembros del MP en las diferentes instancias organizacionales involucradas a nivel nacional.

Se ampli la capacidad de respuesta y la cobertura de
los servicios del IDIF, con criterios de oportunidad, calidad y calidez.
Decisin N 7:
Fortalecer las capacidades institucionales en la investigacin de delitos y el esclarecimiento cientfico de
hechos penales.
Han mejorado las competencias de Fiscales y Policas

con relacin a su participacin en la investigacin tcnico cientfica.

Peritajes del IDIF atendidos en los plazos y condiciones de calidad

establecidas en protocolos.
11
54
2014
2015
2016
2017
2018
65%
75%
85%
90%
90%
Ministerio Pblico. IDIF. Plan de Fortalecimiento Institucional

2014-2018. Sucre, Bolivia.
Decisin N 8:
Aprovechar las tecnologas de informacin y comunicacin disponibles, haciendo ms productiva la labor de

todos los servidores pblicos de la entidad.
El indicador propuesto se construir mediante el anlisis de casos de procesos penales a cargo de Fiscales
y personal administrativo a los cuales se les dote de
herramientas tecnolgicas para mejorar su productividad. As, se espera que al contar los Fiscales con sistemas de informacin y comunicacin que optimicen su
tiempo (hardware, software, internet, bases de datos,
etc), por ejemplo para audiencias o la elaboracin de
informes, podrn duplicar su capacidad de atencin de
casos hasta el 2018.
Se emplean eficientemente los recursos tecnolgicos y

de informacin disponibles en el MP.
Existe una mayor implementacin y acceso de sistemas
de informacin penal, administrativa y de gestin.
Decisin N 9:
Contar con personal idneo, tico y comprometido con
la defensa de la Justicia y derechos de la poblacin.

Incremento de la productividad en las resoluciones fiscales derivadas de la

explotacin de tecnologas de informacin y comunicacin.
2014
2015
2016
2017
2018
30%
35%
40%
45%
50%

Nivel de desarrollo de competencias (saberes: conocimientos, habilidades,

actitudes, valores) alcanzados por los servidores pblicos segn perfil definido.
2014
2015
2016
2017
2018
50%
60%
70%
80%
80%
55
La Escuela de Fiscales del Estado, en coordinacin con

la Unidad de Personal del Ministerio Pblico, desarrollarn programas de formacin integral del personal bajo el
enfoque de Competencias, que contempla ya un perfil
del servidor pblico. Las competencias logradas sern
evaluadas anualmente por ambas instancias, en lo que
les corresponda, hasta alcanzar un nivel de cumplimiento del 80% al 2018.
Esta decisin comprende tres Resultados Estratgicos:

Existe un efectivo ejercicio de la Participacin y Control
Social en el Ministerio Pblico por parte de la poblacin,
conforme a las normas vigentes.
Decisin N 10:
Modernizar los sistemas de gestin, procesos internos,
estructura organizacional y fortalecer el patrimonio institucional acorde a las necesidades del Ministerio Pblico.

El Ministerio Pblico fomenta polticas de igualdad
cuenta con personal competente, comprometido y con
una Cultura Organizacional que favorece el logro de
resultados.
El Ministerio Pblico, tal como se indic en los principios de gestin, implementar un modelo de gestin
por resultados, adecuando el proceso de planificacin
actual, centrado en actividades, al de resultados. Se
espera que el nivel de logro de los planes alcance al
90% hasta el 2018.

Han mejorado la probidad, actuacin tica y valores personales de los servidores del Ministerio Pblico.
Por otra parte, tambin se potenciar el patrimonio institucional, mejorando el equipamiento y la infraestructura
de servicio a la poblacin y los ambientes de trabajo de
los servidores pblicos.

2014
2015
2016
2017
2018
Nivel de cumplimiento de los planes operativos anuales, bajo el enfoque

de gestin por resultados.
70%
80%
90%
90%
90%
Incremento del patrimonio institucional en trminos de activos reales.
25%
30%
35%
40%
50%
56
Resultado Esperado 10.2
Todas las instancias del Ministerio Pblico disponen de

la infraestructura, insumos, materiales y equipamiento
requeridos en condiciones de calidad, economa, seguridad y oportunidad.
El Ministerio Pblico cuenta con un modelo de gestin

basado en enfoques de calidad/resultados y una estructura organizacional, que responde de manera eficiente
y oportuna a las necesidades de los usuarios internos y
externos de la entidad.
El Ministerio Pblico promueve la proteccin y asistencia a las vctimas de

delitos, testigos, personas que colaboran con la persecucin penal y sus
propios miembros (Art. 88 de la Ley N 260)
57
4.3.2. Resumen programtico y de resultados
Tabla 16: Resumen Programtico y de Resultados

Eje
Programa
Estratgico
1.- Poltica Criminal y de Persecucin Penal
Objetivo del Programa
Liderar el proceso de formulacin de

la Poltica Criminal de Estado y definir una Poltica de Persecucin Penal
Estratgica e Inteligente orientada
a la proteccin de la sociedad y los
derechos humanos.
Resultado Estratgico
Descripcin
Unidad de Medida
1.1. La Poltica Criminal se asume y

aplica en todas las instancias pblicas del Estado de manera progresiva
mediante normas, planes y acciones
institucionales
Evaluacin sobre la implementacin de Poltica Criminal

en el pas a partir de estudio
realizado.
% de grado de aplicacin de la
PC segn estudio (acumulado)
1.2. Se evidencia un cambio de paradigmas y prcticas en las actuaciones

de los Fiscales y en la direccin de
la investigacin, respondiendo a la
Poltica del Ejercicio de la APP
Estudio sobre implementacin

de Poltica PP en el MP
% de grado de aplicacin de la
Poltica en el MP (acumulado)
2.- Articulacin y
coordinacin interinstitucional
Establecer y consolidar una slida red

de articulacin y alianzas estratgicas con actores clave desarrollando
acciones conjuntas para mejorar el
ejercicio de la Accin Penal Pblica
garantizar el efectivo ejercicio del
derecho de acceso a la justicia y la
defensa de los intereses generales de
la sociedad
2.1. Se ha ampliado y consolidado la

articulacin y cooperacin interinstitucional con actores clave priorizados
por el Ministerio Pblico en temticas
de inters comn.
Conclusiones de Estudio de
evaluacin sobre estado de la
Red de Articulacin y Alianzas
Estratgicas del MP con Actores
Clave identificados.
% de articulacin alcanzado
respecto a metas (acumulado)
3.-Autonoma e
independencia
institucional
Afianzar la autonoma e independencia institucional del Ministerio Pblico,

como base de un accionar objetivo
en el ejercicio de sus atribuciones y
funciones.
3.1. El MP, a travs de sus funcionarios, ejerce de manera plena y con

autoridad, la independencia y autonoma conferidas por Ley en sus
actuaciones.
Evaluacin de desempeo (criterios de autonoma e independencia)
% promedio de suficiencia (escala 1 a 100; anual)
4.-Imagen institucional y cultura

de paz
Fortalecer la imagen institucional del

Ministerio Pblico y promover el establecimiento de soluciones alternativas
al conflicto al proceso penal, contribuyendo a una cultura de Paz Social.
4.1. La poblacin comprende y conoce el accionar del MP, los avances

logrados y est informada de temas
de dominio pblico en materia penal,
segn normativa vigente
Conclusiones de Estudio en
poblacin objetivo (Posicionamiento e Imagen Institucional).
% de calificacin obtenida
(acumulado)
4.2. La ciudadana conoce y practica

soluciones alternativas a la va penal
en las situaciones permitidas por Ley
Estudio de casos identificando

aquellos que no ameritan accin penal o con posibilidad de
soluciones alternativas, segn
evaluacin de fiscales.
% de casos identificados (acumulado)
58
Indicador
Eje
Programa
Estratgico
5.- Cobertura y
capacidad resolutiva de casos del
Ministerio Pblico
Indicador
Incrementar la cobertura y capacidad resolutiva del Ministerio Pblico

en casos penales, respondiendo de
manera ms estratgica, oportuna,
efectiva y solidaria a la demanda
social.
Descripcin
Unidad de Medida
5.1. Se ha ampliado la cobertura

geogrfica y presencia del Ministerio
Pblico (Fiscales y Peritos del IDIF),
en capitales de departamento, ciudades intermedias y reas rurales de
acuerdo a estrategia de necesidad y
utilidad.
Presencia del MP en Municipios

de acuerdo a estrategia establecida
% de estrategia aplicada (acumulado)
5.2. Se aplican nuevos paradigmas,

enfoques y modelos de gestin de casos penales, con proactividad, transparencia y efectividad en el ejercicio
de la accin penal pblica.
Casos resueltos dentro de plazos procesales.
Porcentaje de casos resueltos

dentro de plazos procesales
(acumulado)
Efectividad de la accin penal

pblica
% casos solucionados (anual)
6.- Proteccin y
asistencia a vctimas, testigos,
colaboradores y
miembros del MP
Mejorar la proteccin y asistencia a

vctimas, testigos, colaboradores y
miembros del Ministerio Pblico.
6.1. Se ha implantado gradualmente

el Modelo ISAP (Informacin, Seguimiento, Asistencia y Proteccin) para
la PVTMMP en las diferentes instancias organizacionales involucradas a
nivel nacional en el marco de la normativa vigente
Informe sobre la implementacin del Programa.
% de aplicacin segn estudio

(bianual; acumulado)
7.- Capacidad
de investigacin
cientfica
Fortalecer las capacidades institucionales en la investigacin de delitos

y el esclarecimiento cientfico de hechos penales
7.1. Se ampli la capacidad de respuesta y la cobertura de los servicios

del IDIF, con criterios de oportunidad,
calidad y calidez.
Satisfaccin del usuario respecto a los servicios que brinda

el IDIF
% de satisfaccin segn encuestas (anual comparativo)
7.2. Han mejorado las competencias

de Fiscales y otros actores con relacin a su participacin en la investigacin tcnico - cientfica.
Conclusiones del anlisis segn

evaluacin o estudio.
% de calificacin (acumulado)
8.1. Se emplean eficientemente los

recursos tecnolgicos y de informacin disponibles en el MP.
Estudio de aprovechamiento de
TIC's disponibles en el MP
% de aprovechamiento de TIC's
disponibles (acumulado)
8.2. Implementacin y acceso de

sistemas de informacin penal, administrativa y de gestin.
Estudio de implementacin de
Sistemas segn plan establecido
% de implementacin y acceso
(acumulado)
8.- Desarrollo
tecnolgico
Aprovechar las tecnologas de informacin y comunicacin disponibles,

haciendo ms productiva la labor de
todos los servidores pblicos de la
entidad.
59
Eje
Indicador
Programa
Estratgico
9.- Personal competente, probidad

y transparencia
institucional
Contar con personal idneo, comprometido con la defensa de la justicia y

derechos de la poblacin y con altos
valores ticos.
Descripcin
Unidad de Medida
9.1. El Ministerio Pblico cuenta con

personal competente, comprometido
y con una Cultura Organizacional que
favorece el logro de resultados.
Cultura Organizacional existente en el MP segn estudio

(alineamiento con valores institucionales)
% de alineamiento (anual)
9.2. Han mejorado la probidad, actuacin tica y valores personales de

los servidores del Ministerio Pblico.
Denuncias admitidas y sancionadas segn Rgimen Disciplinario.
% de casos sancionados (acumulado)
9.3. Existe un efectivo ejercicio de

la Participacin y Control Social en
el Ministerio Pblico por parte de la
poblacin, conforme a las normas
vigentes
Mecanismos de Participacin y
Control Social.
% de mecanismos implementados (anual)
10.1. El MP cuenta con un modelo de

gestin basado en enfoques de calidad/resultados y una estructura organizacional, que responde de manera
eficiente y oportuna a las necesidades
de los usuarios internos y externos de
la entidad.
Evaluacin de Gestin de Calidad segn estudio.
% de calidad alcanzado en la
gestin (acumulado)
10.2. Todas las instancias del Ministerio Pblico disponen de la infraestructura, insumos, materiales y equipamiento requeridos en condiciones
de calidad, economa, seguridad y
oportunidad.
Evaluacin de disponibilidad de
recursos fsicos financieros en
el MP segn estudio.
% de disponibilidad de recursos
(acumulado)
3
10.- Modernizacin de gestin y
patrimonio institucional
Modernizar Los Sistemas De Gestin,

Procesos Internos, Estructura Organizacional Y Fortalecer El Patrimonio
Institucional Acorde A Las Necesidades Del Ministerio Pblico
4.3.3. Diseo Organizacional

El Ministerio Pblico replante su estrategia organizacional en julio de 2013, estableciendo una estructura
que reflejara una identidad propia y respondiera a los
retos que se planteaba en su camino hacia la nueva
institucionalidad. En la nueva estructura organizacional,
se diferencia el mbito de accin de la Gestin Fiscal
como tal y el rea de apoyo Administrativo Financiero.
60
En el rea de Gestin Fiscal, conforme a los mandatos

de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 2012, se
introdujo la figura de las Fiscalas Superiores, se cre
una Secretara de Anlisis Fiscal y se establecieron las
Direcciones de Proteccin a Vctimas, Testigos y Miembros del Ministerio Pblico, Direccin de Gestin Fiscal,
Supervisin y Evaluacin y Direccin de Rgimen Disciplinario. Tambin se conform la Unidad de Extradicin, Cooperacin Penal y Relaciones Internacionales y
la Unidad de Coordinacin con la Jurisdiccin Indgena

Originario Campesina.
Para apoyar al ejercicio de la funcin fiscal en las Fiscalas Departamentales y de la Fiscala General del Estado,
se fortaleci la presencia institucional del Instituto de
Investigaciones Forenses y de la Escuela de Fiscales
del Estado.
La gestin interna fue tambin potenciada otorgando
a la Direccin Administrativa Financiera, adems de
las responsabilidades de sus funciones especficas, la
coordinacin integral de las actividades de planificacin,
informtica y recursos humanos. Tambin se cre la
Direccin de Asuntos Jurdicos, para atender la gestin
jurdica y temas de anlisis especializados.
Esta nueva estructura requiri un importante refuerzo
de recursos, no slo en cuanto a la cantidad de personal sino en recursos financieros para desarrollar las
iniciativas de mejoras emprendidas. De esta manera, del
2012 al 2013, se increment el personal en un 34% y el
presupuesto en casi un 50%.
Una vez concluido el Plan Estratgico, se hace necesaria
la proyeccin de una estructura organizacional que se
convierta en una herramienta que permita alcanzar las
metas trazadas con una asignacin ptima de recursos
fsicos, financieros y, sobre todo, con una efectiva distribucin de funciones y responsabilidades en todos los
servidores pblicos que integran el Ministerio Pblico.
Con esta perspectiva, es que se ha proyectado una

Estructura organizacional (Grfico 9), a ser implementada el 2015, que responde a los siguientes criterios:
La aplicacin de principios bsicos universalmente
reconocidos para el diseo organizacional, como ser
la especializacin y divisin del trabajo, la definicin de
tramos de mando o amplitud de unidades dependientes equilibradas, una proyeccin de niveles jerrquicos
marcadamente horizontal, el principio de excepcin,
mediante el cual los mandos medios deben asumir decisiones tcnico-operativas, dejando los temas de mayor
relevancia a los mandos superiores, etc.
La adopcin de un modelo de Organizacin Matricial,
pues responde de mejor manera a estas relaciones de
trabajo entre la Fiscala General sus Direcciones y las
Fiscalas Departamentales en todo el pas.
La incorporacin de un nivel ejecutivo intermedio en el
MP, que asuma mayores responsabilidades tcnicas y
permita al nivel directivo concentrar sus esfuerzos en
temas estratgicos y de alto impacto institucional y
social.
La aplicacin de polticas de desconcentracin administrativa, para otorgar mayor flexibilidad a entidades como
el IDIF o la Escuela de Fiscales, actores esenciales de
apoyo a la gestin fiscal del Ministerio Pblico.
61
Propuesta de Nueva Estructura Organizacional

para el Ministerio Pblico
Fiscal General del Estado

Consejo del MP
Nivel de Apoyo
Superior
Secretaria General
Asesora General
Fiscalias Superiores
Proyecto de
Transformacin Instituc.
Coordinacin con Fiscalas

Dptales. y Asuntos Especiales
Nivel
Ejecutivo
Archivo y Custodia Fiscal
Direccin General de Materias

Especiales y Anlisis Fiscal
Auditoria Interna
Direccin General de Gestin

Fiscal, Supervisin y Eval.
Direccin de Sustancias
Controladas
Direccin de Rgimen
Disciplinario
Direccin de Proteccin
a VTMP
Direccin de Supervisin y
Evaluac. de la Gestin Fiscal
Fiscalas Especializadas:
Corrupcin.
Trata y Trfico
Ganancias Ilcitas.
Patrimoniales
Fiscala Dptal.
de Chuquisaca
Direccin de Investigacin
Patrimonial
Direccin de Calidad en
Servicios Fiscales
Direccin General
Administrativa Financiera
Jurisidiccin Indgena
OC y Derechos Fund.
Extradicin, Coop. Penal
y Rel. Internac.
Direccin General
de Asuntos Jurdicos
Direccin Administrativa
Direccin de Anlisis Jurdico
Direccin Financiera
Direccin de Gestin Jurdica
Direccin de Personal
Direccin de Planificacin y
Desarrollo Organizac.
Direccin de Sistemas de
Informacin y Tecnologas de Com.
Nivel Directivo Nacional
Nivel
Superior
Grfico 9: Propuesta de nueva estructura organizacional para el Ministerio Pblico
Direccin de Comunicacin
Social y RRPP
Nivel Ejecutivo
Departamental
Fiscala Dptal. de La Paz

Fiscala Dptal.
de Cochabamba
Fiscala Dptal.
De Santa Cruz
Fiscala Dptal. de Potos
Fiscala Dptal. de Oruro
Fiscala Dptal. de Tarija
Fiscala Dptal. de Beni
DEPENDENCIA FUNCIONAL
DEPENDENCIA JERRQUICA
Fuente: Elaboracin propia, FGE - 2014.
62
Instituto De
Investigaciones Cientficas
Escuela De Fiscales
Del Estado
Nivel
Desconcentrado
Fiscala Dptal. de Pando
La Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin est encargada

de velar por el correcto funcionamiento del Ministerio Pblico para
asegurar y promover la eficiencia y eficacia en la labor fiscal (Art. 100 de
la Ley N 260)
Personal del Laboratorio de Gentica Forense del Instituto de

Investigacin Forense, a cargo de los anlisis de ADN en la investigacin
de delitos de agresin sexual, determinacin de paternidad y/o
maternidad, criminalstica e identificacin de personas
Marco
Operativo
5. Programas Estratgicos y Presupuesto

5.1. Programas Estratgicos 2014-2018
Los Programas Estratgicos son los instrumentos que
permiten operativizar en el corto y mediano plazo el
Plan Estratgico. Cada Programa aborda una temtica
en particular, las cuales se relacionan y complementan
entre s.
metas, etc) que permitirn a la entidad y a las unidades

responsables de su ejecucin, desarrollar sus planes
operativos o actividades puntuales a partir del 2014. Los
objetivos de los Programas, se relacionan con las diez
Decisiones Estratgicas del PEI.
Existen diez Programas Estratgicos, presentados en
las prximas pginas, de acuerdo al siguiente orden:
Los Programas Estratgicos contienen en su estructura

informacin adicional (productos, plazos, indicadores,
Tabla 17: Lista de Programas Estratgicos del PEI 2014-2018
66
Programa 1:
Poltica criminal y de persecucin penal
Programa 2:
Articulacin y coordinacin interinstitucional
Programa 3:
Autonoma e independencia institucional
Programa 4:
Imagen institucional y cultura de paz
Programa 5:
Cobertura y capacidad resolutiva de casos del MP
Programa 6:
Proteccin y asistencia a vctimas, testigos, colaboradores y

miembros del MP
Programa 7:
Capacidad de investigacin cientfica
Programa 8:
Desarrollo tecnolgico
Programa 9:
Personal competente, probidad y transparencia institucional
Programa 10:
Modernizacin de la gestin y patrimonio institucional
Programa Estratgico 1: Poltica Criminal y de Persecucin Penal
Eje 1
OBJETIVO DEL PROGRAMA:

LIDERAR EL PROCESO DE FORMULACIN DE LA POLTICA CRIMINAL DE ESTADO Y DEFINIR UNA POLTICA DE PERSECUCIN PENAL
ESTRATGICA E INTELIGENTE ORIENTADA A LA PROTECCIN DE LA SOCIEDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS.
INDICADOR
METAS
RESULTADO ESTRATGICO 1.1.
La Poltica Criminal se asume y aplica en todas las

instancias pblicas del Estado de manera progresiva
cumpliendo las normas establecidas mediante planes
y acciones concretas.
PRODUCTOS ESTRATGICOS
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
Evaluacin sobre la implementacin de Poltica Criminal en el pas a partir de

estudio realizado.
% de grado de aplicacin de la PC segn

estudio (acumulado)
2014
2015
2016
2017
50%
INDICADOR
2018
70%
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
30%
100%
2017
1.1.1. Poltica Criminal elaborada internamente, como base

de consultas con actores institucionales.
Fiscal Gral.; DGFSE;

SAF
Modelo de Poltica Criminal

del MP
% de elaboracin del
modelo (acumulado)
1.1.2. Modelo de Poltica Criminal determinada y aprobada

en coordinacin con entidades
gubernamentales y sociales.

SAF
Modelo de Poltica Criminal

acordado con entidades.
Documento
1.1.3. Poltica Criminal socializada y difundida segn estrategia comunicacional (interna y

externamente).
Fiscal Gral.; UCOM
Estrategia de Difusin del

MP
% ejecucin de la Estrategia (acumulado)
20%
80%
100%
1.1.4. Ajustes a normativa de

carcter penal vigente, que
asuman la Poltica Criminal,
coordinada con la Asamblea
legislativa y rgano Judicial.

SAF; Sec. Gral.
Leyes y normas identificadas y modificadas para su

adecuacin a la PC
% de normas identificadas y modificadas (acumulado)
5%
10%
20%
2018
INDICADOR
40%
METAS ANUALES
Se evidencia un cambio de paradigmas y prcticas en

las actuaciones de los Fiscales y en la direccin de la
investigacin, respondiendo a la Poltica de Persecucin
Penal Estratgica e Inteligente
Descripcin
Unidad de medida
Estudio sobre implementacin de Poltica PP en el MP
% de grado de aplicacin de la Poltica en el

MP (acumulado)
2014
2015
80%
2016
2017
2018(
100%
67
UNIDAD (ES)
RESPONSA BLE (S)
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
1.2.1. Poltica de Persecucin

Penal Pblica Estratgica elaborada en el Ministerio Pblico.
Fiscal Gral. ; DGFSE;

SAF
Documento de Poltica de
Persecucin Penal Pblica
Estratgica
Elaboracin de documento base
1.2.2. Mecanismos de operativizacin, seguimiento y evaluacin

de la Poltica de ejercicio de la
Accin Penal Pblica establecidos.

SAF; Sec. Gral.
Ajustes a la poltica y protocolos de actuacin, planes

y otros documentos internos del MP
% de documentos identificados y modificados

(anual)
20%
2015
2016
2017
2018
20%
20%
20%
20%
Programa Estratgico 2: Articulacin y Coordinacin Interinstitucional
Eje 1

ESTABLECER Y CONSOLIDAR UNA SLIDA RED DE ARTICULACIN Y ALIANZAS ESTRATGICAS CON ACTORES CLAVE DESARROLLANDO
ACCIONES CONJUNTAS PARA MEJORAR EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL PBLICA GARANTIZAR EL EFECTIVO EJERCICIO DEL
DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA Y LA DEFENSA DE LOS INTERESES GENERALES DE LA SOCIEDAD
INDICADOR
METAS
Se ha ampliado y consolidado la articulacin y cooperacin interinstitucional con actores clave priorizados por el
Ministerio Pblico en temticas de inters comn.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
Conclusiones de Estudio
de evaluacin sobre estado
de la Red de Articulacin y
Alianzas Estratgicas del
MP con Actores Clave identificados.
% de articulacin alcanzado respecto a metas

(acumulado)
2014
50%
INDICADOR
2015
60%
2016
70%
2017
80%
2018
90%
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
2.1.1. Convenios, acuerdos y

otros documentos firmados y
ejecutados con actores clave
identificados por el MP para el
desarrollo de acciones conjuntas
Fiscal General; Sec.

Gral; Direccin
Asuntos Jurdicos.
Alianzas realizadas segn

Mapa de Actores del MP.
% de alianzas respecto
al total previsto (acumulado)
30%
60%
90%
90%
90%
2.1.2. Planes y Proyectos ejecutados de manera conjunta

o con el apoyo de Aliados
Estratgicos.
Unidad de Planificacin; FEPDSSCC.
Planes y/o Proyectos

aprobados con aliados
% promedio de ejecucin
( anual)
70%
70%
70%
70%
70%
68
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
2.1.3. Mecanismos y procesos implementados para la

coordinacin y cooperacin
con la Jurisdiccin Indgena
Originario Campesina.
UCJIOC
Plan de la Unidad de
Coordinacin y Jurisdiccin Indgena Originario
Campesina.
% de ejecucin de
plan operaciones
(acumulado)
60%
70%
80%
80%
80%
2.1.4. Fortalecimiento de instancia organizativa en el MP

para coordinar la ejecucin
y seguimiento de convenios
con instituciones y organizaciones a nivel nacional e
internacional.
UNEECPRI
Plan de Fortalecimiento
de la Unidad de Extradicin, Cooperacin Penal
y Relaciones Internacionales
% de ejecucin de
plan operaciones
(acumulado)
50%
65%
80%
90%
90%
Programa Estratgico 3: Autonoma e Independencia Institucional
Eje 1

AFIANZAR LA AUTONOMA E INDEPENDENCIA INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PBLICO, COMO BASE DE UN ACCIONAR OBJETIVO EN
EL EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES.
INDICADOR
METAS
El Ministerio Pblico, a travs de sus funcionarios, ejerce

de manera plena y con autoridad, la independencia y autonoma conferidas por Ley en sus actuaciones.
3.1.1. Ajustes sugeridos por el MP

a la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico y otras normas, reforzando
su autonoma e independencia,
aprobadas por el rgano Legislativo.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Fiscal General;
Consejo del MP.;
Rgimen Disciplinario
Descripcin
Unidad de medida
Evaluacin de desempeo
(criterios de autonoma e
independencia)
% promedio de suficiencia (escala 1 a 100;

anual)
2014
40%
INDICADOR
Descripcin
Unidad de medida
Modificaciones a normas
identificadas
% de normas identificadas y modificadas

(acumulado)
2015
60%
2016
70%
2017
80%
2018
90%
METAS ANUALES
2014
2015
2016
2017
2018
20%
50%
80%
80%
69
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
20%
40%
60%
80%
90%
3.1.2. Poltica de defensa, respaldo institucional y defensa

del ejercicio de la labor fiscal
proba
Fiscal General;
DGFSE; Consejo
del MP.
Poltica de respaldo y
reconocimiento a la
labor fiscal
% de cumplimiento de
la poltica
3.1.3. Estrategia de relacionamiento con rganos e Instituciones del Estado y otras

organizaciones, para el reconocimiento y respeto mutuo de
atribuciones, establecida.
Fiscal General;
Consejo del MP;
UCOM
Estrategia de relacionamiento con rganos del

Estado y otras organizaciones
Documento
3.1.4. Presupuesto institucional gestionado y aprobado

anualmente de acuerdo a
requerimiento justificado del
MP, sin reducciones que afecten su operacin.
Fiscal General;
DAF
Presupuesto Institucional aprobado segn

requerimientos
% presupuesto asignado
100%
100%
100%
100%
100%
3.1.5. Capacitacin realizada

para fortalecer habilidades
de liderazgo, comunicacin y
manejo de relaciones interpersonales en servidores del MP.
Escuela de Fiscales del Estado;

Unidad de RRHH.
Nmero de horas promedio de capacitacin

anual en temticas
sealadas.
Horas. promedio por

persona
10
20
20
20
20
Programa Estratgico 4: Imagen Institucional y Cultura de Paz
Eje 1

FORTALECER LA IMAGEN INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PBLICO Y PROMOVER EL ESTABLECIMIENTO DE SOLUCIONES
ALTERNATIVAS AL CONFLICTO AL PROCESO PENAL, CONTRIBUYENDO A UNA CULTURA DE PAZ SOCIAL.
INDICADOR
METAS
La poblacin, especialmente los grupos en situacin de

vulnerabilidad comprende y conoce el accionar del MP los
avances logrados y est informada de temas de dominio
pblico en materia penal, segn normativa vigente
70
Descripcin
Unidad de medida
Conclusiones de Estudio en poblacin objetivo (Posicionamiento e

Imagen Institucional).
% de calificacin
obtenida (acumulado)
2014
50%
2015
65%
2016
70%
2017
75%
2018
85%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
Descripcin
Unidad de medida
METAS ANUALES
2014
2015
2016
2017
2018
4.1.1. Poltica y Estrategia

Comunicacional del Ministerio
Pblico aprobada.
Fiscal Gral; UCOM
Poltica y Estrategia
Comunicacional.
Documento
4.1.2. Campaas informativas e institucionales difundidas a travs de medios

masivos de comunicacin y
la web (redes sociales).
UCOM
Campaas temticas
difundidas anualmente
Campaas (anual)
4.1.3. Material impreso,

audiovisual de carcter informativo, educativo, elaborado
y difundido.
UCOM; EFE
Material informativo-educativo producido

anualmente
Diseo de materiales
(anual)
10
15
15
15
15
4.1.4. Actividades educativas

e informativas (ferias, exposiciones, etc.) desarrolladas
a nivel nacional.
UCOM; EFE
Ferias departamentales,
encuentros y otras actividades promocionales
Actividades a nivel
departamental (anuales)
4.1.5. Habilitacin de centros y equipos capacitados

de servidores para brindar
informacin y orientacin al
pblico en todas las dependencias de MP
RR.HH; UCOM
Centros y equipos de
informacin debidamente equipados y
capacitados
Centros o ventanillas
(acumulado)
11
13
2017
2018(
INDICADOR
METAS
La ciudadana conoce y practica soluciones alternativas a

la va penal en las situaciones permitidas por Ley
Descripcin
Unidad de medida
Estudio de casos identificando aquellos que no

ameritan accin penal
o con posibilidad de
soluciones alternativas,
segn evaluacin de
fiscales.
% de casos identificados (acumulado)
2014
2015
40%
2016
35%
30%
25%
71
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
Descripcin
METAS ANUALES
Unidad de medida
2014
2015
2016
4.2.1. Actividades comunicacionales y promocionales difundidas para promover el empleo de

soluciones alternativas a la va
penal por parte de la ciudadana.
UCOM
Plan Comunicacional
% ejecucin de Plan
(acumulado)
20%
50%
100%
4.2.2. Promover programas

de formacin tica a estudiantes y profesionales del
rea jurdica en centros de
formacin.
EFE
Centros de formacin
que incluyen en sus
currculas temas de formacin tica.
Cantidad de centros(acumulado)
2017
2018
11
13
Programa Estratgico 5: Cobertura y Capacidad Resolutiva de Casos del Ministerio Pblico
Eje 2

INCREMENTAR LA COBERTURA Y CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL MINISTERIO PBLICO EN CASOS PENALES, RESPONDIENDO DE
MANERA MS ESTRATGICA, OPORTUNA, EFECTIVA Y SOLIDARIA A LA DEMANDA SOCIAL.
INDICADOR
METAS
Se ha ampliado la cobertura geogrfica y presencia del

Ministerio Pblico (Fiscales y Peritos del IDIF), en capitales de departamento, ciudades intermedias y reas
rurales de acuerdo a estrategia de necesidad y utilidad.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
Presencia del MP en
Municipios de acuerdo
a estrategia establecida
% de estra tegia
aplicada (acumulado)
2015
50%
2016
70%
2017
90%
2018
100%
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
30%
50%
70%
90%
100%
DGFSE; DAF
Programa de creacin
de nuevos despachos
fiscales
% de cumplimiento de
programa
5.1.2. Criterios y procesos de

reorganizacin de Fiscales y
Peritos aplicados, orientados
a ofrecer un mejor servicio a
la ciudadana.
DGFSE ;DAF
Criterios y Procesos de
reorganizacin formalizados
Documento
30%
INDICADOR
5.1.1. Despachos Fiscales creados con el personal asignado de

acuerdo a estrategia establecida.
72
2014
INDICADOR
METAS
Se aplican nuevos paradigmas, enfoques y modelos de

gestin y abordaje de casos penales, con pro actividad,
transparencia y efectividad en el ejercicio de la accin
penal pblica.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
2014
Casos resueltos dentro de

plazos procesales.
Porcentaje de casos
resueltos dentro de
plazos procesales
(acumulado)
20%
40%
60%
80%
80%
Efectividad de la accin
penal pblica
% casos solucionados
(anual )
20%
40%
60%
80%
80%
INDICADOR
Descripcin
Unidad de medida
2015
2016
2017
2018(
METAS ANUALES
2014
2015
2016
2017
2018
5.2.1. Nuevos criterios de distribucin y abordaje de casos

definidos que respondan a un
ejercicio de la accin penal
pblica de manera estratgica e inteligente, considerando formas delictivas,
naturaleza de casos, mbito
geogrfico y otros.
DGFSE
Propuesta de criterios de
distribucin y abordaje
de casos.
Documento
5.2.2. Modelos de organizacin de Despachos Fiscales

definidos segn especialidad,
etapa procesal territorial, funcional y otros criterios.
DGFSE;
DPVTMMP-FEVAP
Propuesta de Modelos
de Organizacin de Despachos Fiscales.
Documento
5.2.3. Despachos Fiscales

organizados y fiscales organizados y capacitados segn
criterios y modelos establecidos.
DGFSE; EFE;
FEPDSSCC
Despachos Fiscales
organizados de acuerdo
a nuevos modelos de
gestin
% de Despachos Fiscales readecuados

a nuevos modelos
(anual)
40%
95%
95%
95%
95%
5.2.4. Protocolos, guas,

manuales e instrumentos
normativos desarrollados e
implementados segn criterios y modelos aprobados.
DGFSE;
DPUTMMP-FEVAP
Rgimen Disciplinario
Documentos procedimentales y normativos

requeridos y elaborados
para la implementacin
de los modelos.
% de documentos elaborados (acumulado)
40%
95%
95%
95%
95%
5.2.5. Establecimiento de filtros (mecanismos de seleccin) aplicando criterios uniformes para la desestimacin
fundamentada de casos.
DGFSE
Casos desestimados por

la aplicacin de filtros.
% de casos desestimados (anual)
10%
10%
10%
10%
10%
73
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
20%
20%
20%
20%
40%
80%
95%
95%
5.2.6. Servicios de personal

de carcter comn (auxiliares, asistentes, mensajeros,
notificadores, choferes, etc.)
para el apoyo logstico a la
funcin Fiscal, reasignados
DAF
Personal de apoyo reorganizados de acuerdo a

estudio
% de personal de
apoyo reorganizado
(anual)
20%
5.2.7. Inventario Nacional de

Causas Penales, ejecutado.
DGFSE;DAF;UP;
Unidad Informtica
Causas penales inventariadas y registradas

en sistema informtico
% de causas inventariadas y registradas
100%
5.2.8. Soluciones informticas desarrolladas para el

manejo de causas de los Fiscales (cuadernos de causas,
notificaciones electrnicas,
agenda de audiencias con
alertas, formatos estndar
de informes, etc.).
DAF; Unidad
Informtica
Fiscales que emplean

soluciones informticas
desarrolladas.
% de Fiscales que
emplean soluciones
informticas (acumulado)
5.2.9. Sistema de descongestionamiento de Causas

Permanente, instaurado en
el Ministerio Pblico.
DGFSE
Unidades de descongestionamiento de causas

establecidas en cada
Fiscala departamental
Cantidad de unidades
establecidas
5.2.10. Sistema de registro y

manejo de documentacin de
casos en medios fsicos y virtuales, para la reasignacin
de casos, implementado.
DAF; Unidad
Informtica
Sistema de Registro y
manejo de documentacin.
% de implementacin
del Sistema (acumulado)
15%
5.2.11. Manual de actuacin

en la investigacin penal
(fiscal, perito, polica), elaborado.
Fiscal Gral.;
Secretaria Gral.
Manual desarrollado y
acordado con la Polica
Documento
74
100%
Programa Estratgico 6: Proteccin y Asistencia a Vctimas, Testigos, Colaboradores y Miembros del MP

Eje 2
MEJORAR LA PROTECCIN Y ASISTENCIA A VCTIMAS, TESTIGOS, COLABORADORES Y MIEMBROS DEL MINISTERIO PBLICO.
INDICADOR
METAS
Se ha implantado gradualmente el Modelo ISAP (Informacin, Seguimiento, Asistencia y Proteccin) para la

Proteccin de Vctimas, Testigos, Colaboradores y Miembros del MP en las diferentes instancias organizacionales
involucradas a nivel nacional en el marco de la normativa
vigente
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
Informe sobre la implementacin del Programa.
% de aplicacin segn
estudio (bianual; acumulado)
2014
Unidad de medida
6.1.1. La Direccin de Proteccin a Vctimas, Testigos

y Miembros del Ministerio
Pblico y UPAVTS han sido
fortalecidas en su estructura
para un ejercicio efectivo
de sus atribuciones y para
brindar un efectivo apoyo al
ejercicio de la accin penal
pblica.
DPVTMMP-FEVAP
Componente de Fortalecimiento de la DPVTMMP-FEVAP
% de ejecucin del
componente
(acumulado)
6.1.2. Red de alianzas

establecida con entidades
gubernamentales nacionales,
departamentales y municipales, para la efectiva Proteccin a Vctimas, testigos,
colaboradores y funcionarios
del MP.
DPVTMMP-FEVAP
Actores coadyuvantes
con participacin activa
en el modelo ISAP
% de actores identificados con participacin activa (acumulado)
6.1.3. Los Fiscales, Peritos

y Miembros de MP cuentan
con medidas de proteccin y
asistencia.
DPVTMMP-FEVAP
Cobertura de proteccin
brindada a Fiscales,
Peritos y Miembros del
MP.
% de cobertura de
proteccin y asistencia (acumulado)
2016
2017
50%
INDICADOR
Descripcin
2015
2018
90%
METAS ANUALES
2014
30%
2015
2016
2017
2018
50%
65%
80%
95%
50%
70%
80%
90%
50%
65%
80%
95%
75
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
6.1.4. Las UPAVTS brindan proteccin y asistencia

especializada y diferenciada
a vctimas, testigos, peritos,
colaboradores y funcionarios del MP, sobre la base de
estndares y protocolos definidos, con enfoque gnero,
generacional e intercultural.
DPVTMMP-FEVAP
Protocolos elaborados,
validados, aprobados e
implementados
% de protocolos elaborados, validados,

aprobados e implementados (acumulado)
50%
60%
70%
80%
90%
6.1.5. Programa Integral de

Actuacin para evitar la re
victimizacin, implementado.
DPVTMMP-FEVAP
; IDIF
Programa Integral elaborado, validado, aprobado

e implementado
% de implementacin
del programa
40%
60%
70%
80%
90%
Programa Estratgico 7: Capacidad de Investigacin Cientfica
Eje 2

FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LA INVESTIGACIN DE DELITOS Y EL ESCLARECIMIENTO CIENTFICO DE
HECHOS PENALES
INDICADOR
METAS
Se ampli la capacidad de respuesta y la cobertura de

los servicios del IDIF, con criterios de oportunidad, calidad
y calidez.
7.1.1. Capacidad tecnolgica y

de atencin de servicios periciales fortalecida en todos los
departamentos del pas.
76
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
DAF; IDIF
Descripcin
Unidad de medida
Satisfaccin del usuario

respecto a los servicios
que brinda el IDIF
% de satisfaccin
segn encuestas
(anual comparativo)
2014
50%
INDICADOR
2015
70%
2016
90%
2017
90%
2018
90%
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
Consultorios y Laboratorios del IDIF implementados en ciudades

priorizadas segn plan
de fortalecimiento.
% de ejecucin de
Plan de Fortalecimiento (acumulado)
40%
50%
65%
85%
100%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
7.1.2. Satisfaccin del usuario respecto a la atencin

directa que brinda el IDIF
IDIF; DAF
Satisfaccin del usuario

respecto a la atencin
directa que brinda el IDIF
% de satisfaccin
segn encuestas
(anual comparativo)
50%
70%
90%
90%
90%
7.1.3. Respuestas efectivamente atendidas en pericias

realizadas por el IDIF
IDIF; DAF
Dictmenes e informes
periciales segn reporte
del sistema del IDIF
% de dictmenes e
informes con respuesta oportuna
(anual -comparativo)
60%
75%
85%
90%
90%
7.1.4. Reingeniera organizacional del IDIF implantada,

basada en procesos y calidad
de servicio.
IDIF; DAF
Nueva estructura organizacional del IDIF implantada (segn estudio

externo)
% de implementacin
segn estudio (acumulado)
40%
80%
100%
7.1.5. Peritos del IDIF capacitados y evaluados en su

desempeo segn criterios
establecidos.
IDIF; EFE
Evaluacin de desempeo de peritos segn

criterios
% promedio de suficiencia (escala 1 a

100; anual)
70%
80%
90%
90%
90%
7.1.6. Red de relaciones

estratgicas institucionales,
fortalecida.
Fiscal General;
IDIF
Instituciones clave con

alianzas estratgicas
segn mapa de actores
% de alianzas establecidas (acumulado).
20%
40%
60%
80%
90%
7.1.7. Programa Comunicacional de posicionamiento

institucional del IDIF, implementada
IDIF; UCOM
Programa de posicionamiento del IDIF dentro de

la Poltica y Estrategia
Comunicacional del MP
% de implementacin
del programa (acumulado)
30%
45%
65%
85%
100%
2017
2018(
INDICADOR
METAS
Han mejorado las competencias de Fiscales y otros actores con relacin a su participacin en la investigacin
tcnico cientfica.
7.2.1. Los Fiscales realizan

requerimientos de investigacin
al IDIF cumpliendo todos los protocolos establecidos.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
IDIF ;EFE
Descripcin
Unidad de medida
Conclusiones del anlisis segn evaluacin o

estudio.
% de calificacin
(acumulado)
2014
2015
60%
INDICADOR
2016
80%
90%
90%
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
Cantidad de pericias
representadas por el
IDIF (devueltas a Fiscales, segn reportes del
sistema)
% de casos representados o rechazados

(anual-decreciente)
40%
35%
25%
10%
5%
77
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
7.2.2. Se coordina con la Polica la aplicacin de tcnicas y

procedimientos de intervencin en escenas de crimen,
para la posterior remisin de
pruebas al IDIF.
Fiscal General;
IDIF
Protocolos elaborados,
validados, aprobados e
implementados
% de protocolos elaborados, validados,

aprobados e implementados (acumulado)
50%
60%
70%
80%
90%
7.2.3. Existe una adecuada

custodia y seguridad en el
resguardo de evidencias
(Cadena de Custodia), desde
su recepcin en el IDIF.
IDIF; DAF;DGFSE
Evaluacin cualitativa
sobre nivel de seguridad
en la cadena de custodia
segn estudio
% de seguridad alcanzada
30%
40%
60%
80%
100%
Programa Estratgico 8: Desarrollo Tecnolgico
Eje 2

APROVECHAR LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN DISPONIBLES, HACIENDO MS PRODUCTIVA LA LABOR DE
TODOS LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA ENTIDAD.
INDICADOR
METAS
Se emplean eficientemente los recursos tecnolgicos y

de informacin disponibles en el MP.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
Estudio de aprovechamiento de TICs disponibles en el MP
% de aprovechamiento de TICs disponibles (acumulado)
2014
40%
INDICADOR
2015
55%
2016
70%
2017
85%
2018
90%
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
8.1.1. El personal del MP tiene

acceso a servicios de informacin y comunicacin en lnea.
DAF; Unidad Informtica; Rgimen

Disciplinario
Personal del MP con

acceso a TICs
% de personal con
acceso a TICs (acumulado)
40%
55%
70%
90%
90%
8.1.2. Equipamiento actualizado para el personal del MP,

de acuerdo a plan de modernizacin tecnolgica.
DAF; Unidad Informtica
ndice de modernizacin
tecnolgica (hardware y
software)
% de modernizacin.
(acumulado)
40%
50%
70%
80%
85%
78
RESULTADO ESTRATGICO 8.2

Implementacin y acceso de sistemas de informacin
penal, administrativa y de gestin.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
Descripcin
Unidad de medida
Estudio de implementacin de Sistemas segn

plan establecido
% de implementacin
y acceso (acumulado)
METAS
2014
30%
INDICADOR
2015
50%
2016
70%
2017
80%
2018(
90%
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
8.2.1. Sistema Interinstitucional de Gestin de Casos

implementado segn Proyecto con el rgano Judicial.
DAF; DGFSE ,
Unidad Informtica
Implementacin del Sistema
% de implementacin
(acumulado)
10%
60%
80%
95%
100%
8.2.2. Acceso obtenido a

registros pblicos del SEGIP,
DDRR, RUAT, Migracin,
REJAP y otros de inters
para la institucin (POR WEB
SERVICE)
DAF; Direccin
Asuntos Jurdicos;
Unidad Informtica
Acceso a Bases de Datos

de entidades identificadas
% de acceso (acumulado)
50%
70%
80%
85%
90%
8.2.3. Sistemas SAFCO del

Ministerio Pblico cuentan
con sistemas informticos
integrados.
Implementacin de los
Sistemas de la Ley 1178
% de implementacin
(acumulado)
30%
45%
60%
75%
90%
8.2.4. Sistema de video

conferencias, sistema de
plataformas de atencin al
pblico, telefona VOZ IP y
Call Center, data center (de
acuerdo a estndar tier1),
implementados
Implementacin de plataformas segn identificacin de necesidades.
% de implementacin
(acumulado)
30%
40%
70%
100%
8.2.5. Sistema web de digitalizacin y archivo de documentos, implementado.
DAF; DGFSE;
Unidad Informtica
Implementacin Web
% de implementacin
(acumulado)
30%
70%
100%
8.2.6. Programas especializados de capacitacin permanente para personal del

MP en el uso y aprovechamiento de TICs.
EFE; Unidad Informtica
Programa de capacitacin en TICs
% de aplicacin del
programa(acumulado)
40%
70%
80%
20%
90%
79
Programa Estratgico 9: Personal Competente, Probidad y Transparencia Institucional
Eje 3

CONTAR CON PERSONAL IDNEO, COMPROMETIDO CON LA DEFENSA DE LA JUSTICIA Y DERECHOS DE LA POBLACIN Y CON ALTOS
VALORES TICOS.
INDICADOR
METAS
El Ministerio Pblico fomenta polticas de igualdad cuenta

con personal competente, comprometido y con una Cultura Organizacional que favorece el logro de resultados.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
Modelo de Cultura Organizacional Formal existente en el MP
% de satisfaccin
y eficiencia laboral
(anual)
2014
60%
2015
70%
INDICADOR
2016
70%
2017
80%
2018
90%
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
Poltica y Sistemas de
Administracin de Personal implementados
% de implementacin
(acumulado)
50%
90%
100%
100%
100%
10%
20%
40%
80%
90%
9.1.1. Poltica de Desarrollo

y Sistemas de Administracin de Personal definidos e
implementados
DAF; RRHH; Rgi-
9.1.2. Carrera Fiscal, Pericial

y Administrativa establecidas
en el MP.
DAF; RRHH; EFE
Personal del MP capacitado incorporado a la

Carrera Fiscal, Pericial y
Administrativa
% de personal incorporado (acumulado)
9.1.3. Niveles salariales establecidos acordes a valoracin

de cargos.
DAF; RRHH
Elaboracin y aprobacin de la escala salarial

segn estudio de valoracin de cargos
Escala salarial elaborada y aprobada
9.1.4. Sistema de evaluacin

del desempeo basado en
resultados por competencias,
implementado en el MP para
Fiscales, Peritos y personal
administrativo.
DAF; RRHH;
DGFSE; EFE
Aplicacin del Sistema

de Evaluacin de desempeo
% de aplicacin del
sistema
20%
70%
80%
90%
100%
9.1.5. Escuela de Fiscales del

Estado fortalecida y operando
sus programas de formacin
inicial, capacitacin permanente y especializada bajo
diferentes modalidades y en
base a metodologa educativa
innovadora.
EFE; FEPDC
Ejecucin de programas
de formacin inicial,
capacitacin permanente y especializada.
% ejecucin de programas (anual)
80%
80%
90%
90%
90%
80
men Disciplinario
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
9.1.6. Programas de intercambio internacional en gestin institucional, ejecutados.
EFE; UNEECPRI;
DAF; DGFSE
de intercambio
% ejecucin de programas (acumulado)
20%
40%
60%
80%
90%
9.1.7. Estrategia de identificacin y captacin de talento

humano en centros de enseanza superior para su incorporacin e induccin al MP,
desarrollada y ejecutada.
EFE;RRHH
Desarrollo y ejecucin
de la estrategia
% de implementacin
(anual)
50%
70%
80%
90%
100%
9.1.8. Programa de fortalecimiento de Cultura Organizacional Formal ejecutado

permanentemente.
DAF; RRHH; Rgi-
de Fortalecimiento de
Cultura Organizacional
Formal
% ejecucin de programas (anual)
60%
70%
70%
80%
90%
2017
2018(
men Disciplinario
INDICADOR
METAS
Han mejorado la probidad, actuacin tica y valores personales de los servidores del Ministerio Pblico.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
Denuncias admitidas
y sancionadas segn
Rgimen Disciplinario.
% de casos sancionados (acumulado)
2014
40%
INDICADOR
Unidad de medida
2014
Fiscal Gral.; Rgimen Disciplinario;

FEPDC
Nmero de unidades
creadas y/o fortalecidas
Unidades organizativas
9.2.2. Readecuacin de procesos y procedimientos internos sustantivos y administrativos de carcter monoplico,

discrecional o poco transparentes (1).
DGFSE
Implementacin de
recomendaciones segn
estudio de vulnerabilidades identificadas
% de implementacin
(acumulado)
2016
100%
METAS ANUALES
Descripcin
9.2.1. Unidades organizacionales del Ministerio Pblico

creadas (Investigacin
Patrimonial) y fortalecidas
(Rgimen Disciplinario) para
prevenir y sancionar actos de
corrupcin.
2015
2015
2016
40%
100%
2017
2018
81
9.2.3. Sistema de seguimiento y evaluacin del desempeo de los casos atendidos por Fiscales, con alertas
tempranas, implementado
para el control de autoridades.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
DGFSE; Fiscalas
Especializadas;
Rgimen Disciplinario; FEPDC
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
Implementacin de Sistema de Seguimiento y

Evaluacin
% de implementacin
del sistema
10%
60%
80%
95%
100%
INDICADOR
METAS
Existe un efectivo ejercicio de la Participacin y Control

Social en el Ministerio Pblico por parte de la poblacin,
conforme a las normas vigentes
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
Mecanismos de Participacin y Control Social.
% de mecanismos
implementados
(anual)
100%
100%
100%
100%
100%
INDICADOR
Descripcin
Unidad de medida
METAS ANUALES
2014
9.3.1. Se cuenta con una

reglamentacin interna para
el ejercicio de la Participacin
y Control Social en el Ministerio Pblico con representantes de la sociedad civil, juntas
vecinales, etc., conforme a
normativa vigente.
Fiscal Gral.;
Secret. Gral.
Reglamento de Participacin y Control Social

aprobado.
Documento
9.3.2. Las instancias de

Control Social y la poblacin en general, acceden a
la informacin de carcter
pblico disponible en el MP,
de acuerdo a reglamento.
DAF; UCOM
Eventos de Rendicin
de cuentas realizados
anualmente
Nmero de eventos
(anual)
2015
2016
2017
2018
(1) Monoplico: cuando el conocimiento y/o poder de decisin sobre un caso o situacin se concentran en una sola persona o instancia; discrecional: cuando un curso de accin, al no
estar reglamentado, depende del mejor criterio de los tomadores de decisiones. Al disminuir estos elementos, se reduce el riesgo de corrupcin.
82
Programa Estratgico 10: Modernizacin de Gestin y Patrimonio Institucional
Eje 3

MODERNIZAR LOS SISTEMAS DE GESTIN, PROCESOS INTERNOS, ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FORTALECER EL PATRIMONIO
INSTITUCIONAL ACORDE A LAS NECESIDADES DEL MINISTERIO PBLICO
INDICADOR
METAS
El MP cuenta con un modelo de gestin basado en enfoques de calidad/resultados y una estructura organizacional, que responde de manera eficiente y oportuna a
las necesidades de los usuarios internos y externos de
la entidad.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
Evaluacin de Gestin de
Calidad segn estudio.
% de calidad alcanzado en la gestin

(acumulado)
2014
20%
INDICADOR
2015
2016
40%
80%
2017
2018
100%
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
10.1.1. Modelo de Gestin

por Resultados implementado en el Ministerio Pblico
en todos sus procesos sustantivos y de apoyo.
DAF; UP; Unidad

Auditoria Interna;
Sec. gral.
Implementacin del
Modelo de Gestin Por
Resultados
% de implementacin
(acumulado)
20%
40%
100%
10.1.2. Sistema de medicin

de calidad para la mejora del
servicio de usuarios externos
e internos, implementado en
el MP.
DAF; DGFSE; UP
Implementacin del
Sistema de Medicin de
calidad.
Implementacin de buzones
de sugerencias.
% de implementacin
(acumulado)
20%
40%
95%
95%
95%
10.1.3. Estructura Organizacional basada en procesos,

desconcentracin, nuevos
modelos de gestin fiscal y
modernizacin administrativa.
DAF; DGFSE
Estructura organizacional y Manuales
% de implementacin
(acumulado)
30%
50%
80%
90%
95%
10.1.4. Sistema Integral de

Planificacin, Seguimiento
y Evaluacin, modernizado
e informatizado, ofreciendo
informacin gerencial a las
autoridades para la toma de
decisiones.
UP; Unidad Informtica
Implementacin del Sistema (SIPSE)
% de implementacin
(anual)
70%
100%
100%
100%
100%
83
10.1.5. Poltica de incentivos

aprobada e implementada
en el MP para fomentar la
investigacin, aprendizaje
organizacional y realizacin
de estudios de inters en
materia penal y gestin.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Fiscal Gral.; GFSE;

EFE, IDIF
INDICADOR
METAS ANUALES
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
Aprobacin e implementacin de la poltica
% de implementacin
(acumulado)
40%
60%
70%
80%
90%
2017
2018(
INDICADOR
METAS
Todas las instancias del Ministerio Pblico disponen de

la infraestructura, insumos, materiales y equipamiento
requeridos en condiciones de calidad, economa, seguridad y oportunidad.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
Descripcin
Unidad de medida
Evaluacin de disponibilidad de recursos fsicos

financieros en el MP segn
estudio.
% de disponibilidad de
recursos (acumulado)
2014
60%
INDICADOR
2015
65%
2016
75%
Descripcin
Unidad de medida
2014
2015
2016
2017
2018
90%
100%
DAF
Ejecucin de Plan de
Infraestructura del MP.
% de ejecucin del
Plan (acumulado)
50%
60%
80%
10.2.2. Sistema de administracin de bienes y servicios

modernizados, respondiendo
oportunamente a demandas
internas de todas las unidades.
DAF
Implementacin del
Sistema con procesos
optimizados
% de implementacin
(acumulado)
20%
50%
100%
10.2.3. Estrategia desarrollada para incrementar

recursos propios por fuentes
establecidas en la Ley 260
(bienes confiscados, delitos
aduaneros, otros).
DAF
Estrategia de Incremento
de Recursos Propios
Documento
90%
METAS ANUALES
10.2.1. Ampliaciones, mejoramiento y adecuaciones a

infraestructura del Ministerio
Pblico, ejecutadas en todos
los departamentos conforme
a estudio.
84
85%
5.2. Presupuesto de Inversin
separada, para tener una idea del costo total de operacin de la entidad.
El Presupuesto del Plan Estratgico contempla en su

parte central el clculo de la inversin que se requerir para obtener 18 resultados estratgicos y los 79
productos para un periodo de cinco aos. Este presupuesto ofrece una idea cabal sobre los costos directos
que implica la ejecucin de cada uno de los Programas,
sin considerar gastos de sueldos y salarios del personal
del Ministerio Pblico y otros gastos corrientes o de
funcionamiento; estos gastos se presentan de manera
5.2.1. Inversin por programa estratgico

El costo o inversin total para alcanzar la institucionalidad deseada del Ministerio Pblico al 2018, alcanza a
Bs. 238.785.065.
En la Tabla 18 se resume la inversin estimada para
cada programa, se puede observar que el mayor porcentaje del presupuesto corresponde al Programa
Preparacin de ADN amplificado para su posterior electroforesis capilar

en el ambiente de amplificacin del laboratorio de Gentica Forense del
IDIF La Paz
85
Modernizacin de Gestin y Patrimonio Institucional,

teniendo en cuenta que este programa busca dotar de
los requerimientos fsicos y materiales que facilitan el
correcto cumplir de las funciones del Ministerio Pblico,
elementos que no han tenido la adecuada atencin en
gestiones pasadas.
Otro programa que muestra un porcentaje alto en trminos de inversin, es el Programa Capacidad de Investigacin Cientfica, esto se explica fcilmente al enteder
que este programa busca fortalecer las competencias
de investigacin de la institucin, facilitando el esclare-
Tabla 18: Presupuesto por Programas Estratgicos del PEI 2014-2018
Ejes
Programa Estratgico
1.- Poltica criminal y de persecucin penal
Presupuesto
MP
Presupuesto
Requerido
Total
Presupuesto
por Programa
(en Bs.)
(en Bs.)
(en Bs.)
394.000
190.000
584.000
0,24%
1.176.000
1.210.000
2.386.000
1,00%
91.200
537.400
628.600
0,26%
22.776.800
113.500
22.890.300
9,59%
3.553.600
4.532.800
8.086.400
3,39%
6.- Proteccin y asistencia a vctimas, testigos,

colaboradores y miembros del ministerio pblico
572.280
2.420.000
2.992.280
1,25%
7.- Capacidad de investigacin cientfica
708.280
72.171.200
72.879.480
30,52%
8.- Desarrollo tecnolgico
7.574.770
40.509.724
48.084.494
20,14%
9.- Personal competente, probidad y transparencia

institucional
2.240.300
3.564.600
5.804.900
2,43%
15.455.921
58.992.690
74.448.611
31,18%
2.- Articulacin y coordinacin interinstitucional

1
3.-Autonoma e independencia institucional
4.-Imagen institucional y cultura de paz
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del ministerio
pblico
10.- Modernizacin de Gestin y Patrimonio Institucional
TOTAL
86
54.543.151
184.241.914
238.785.065
100%
cimiento, mediante mtodos cientficos, de los hechos

penales atendidos por el Ministerio Pblico.
5.2.2. Inversin por componente de inversin

Por su parte, la inversin desagregada de acuerdo a sus
componentes presenta la siguiente estructura:
En la tabla 20 podemos apreciar los requerimientos en
trminos de presupuesto para la implementacin del
Plan Estratgico Institucional por ao.
La implementacin del Plan Estratgico Institucional

requerir de la captacin de recursos para la obtencin
de los resultados establecidos, adems del uso de los
fondos propios del Ministerio Pblico, buscando principalmente el apoyo sectorial y de cooperacin.
En el siguiente cuadro podemos ver las cantidades destinadas por parte del MP a la aplicacin del Plan al igual
que los requerimientos presupuestarios especficos por
programa.
La Polica Boliviana realiza las actuaciones dispuestas por el Fiscal que

ejerce la direccin funcional, legal y estratgica de la investigacin y
averiguacin de los hechos delictivos (Art. 77 y 78 de la Ley N 260)
87
Tabla 19: Composicin de la Inversin del PEI 2014 2018

Servicios no personales
Eje
Programa Estratgico
Servicios de
transporte y
seguros
Servicios
bsicos
Instalacin,
mantenimiento y
reparaciones
Alquileres
Servicios
profesionales (y
comerciales
240.000
94.000
90.000
940.000
106.000
30.000
508.600
60.000
30.000
16.000
2.500
20.371.800
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del mp
3.179.200
348.000
1.520.000

colaboradores y miembros del mp
453.980
118.300
2.000.000
40.000
336.500
507.700
84.000
270.000
1.554.770
170.000
1.440.000

institucional
2.035.000
103.200
15.000
900.000
10.- Modernizacin de gestin y patrimonio

institucional
400.000
2
Totales
88
1.594.770
7.879.280
1.339.700
99.000
27.051.800
Materiales y suministros
Activos reales
Presupuesto
por
programa
Otros activos
Combustibles,
productos qumicos,
farmacuticos y
fuentes de energa
Productos
varios
110.000
50.000
584.000
130.000
880.000
300.000
2.386.000
30.000
628.600
2.500.000
22.890.300
1.040.000
39.200
1.960.000
8.086.400
420.000
2.992.280
433.280
140.000
70.998.000
70.000
72.879.480
17.341.555
250.000
12.819.969
14.508.200
48.084.494
181.500
345.600
120.000
460.000
264.600
120.000
1.260.000
5.804.900
120.000
6.815.221
40.891.263
13.930.421
12.291.706
74.448.611
Productos de
papel, cartn o
impresos
4.964.780
345.600
18.570.755
Inmobiliarios Construcciones
6.815.221
41.601.263
Maquinaria
y equipo
99.972.990
Estudios y
proyectos para
inversin
12.781.706
fijos
15.768.200
238.785.065
89
Tabla 20: Presupuesto del PEI 2014 2018 por gestin

AOS
Ejes
Programa Estrategico
2014
(en Bs)
2015
(en Bs)
2016
(en Bs)
2017
(en Bs)
TOTAL POR
PROGRAMA
EN Bs
2018
(en Bs)
192.000
48.000
245.714
98.286
584.000
1.325.556
265.111
265.111
265.111
265.111
2.386.000
279.378
139.689
69.844
69.844
69.844
628.600
10.504.000
3.780.388
1.679.588
1.679.588
5.246.738
22.890.300
2.046.900
1.996.300
1.996.300
1.996.300
50.600
8.086.400
1.662.378
1.329.902
2.992.280
39.713.611
16.815.431
16.195.440
154.998
72.879.480
17.507.839
9.945.606
9.945.606
6.082.559
4.602.884
48.084.494
24.000
3.443.188
1.017.238
660.238
660.238
5.804.900
48.397.839
4.518.162
9.036.324
8.507.224
3.989.062
74.448.611
119.799.123
1.095.874
41.915.829
19.661.575

1
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos
del ministerio pblico

9.- Personal competente, probidad y

transparencia institucional
10.- Modernizacin De Gestin Y Patrimonio
Institucional
TOTAL
90
16.312.664 238.785.065
Grfico 10: Presupuesto del PEI por Gestin segn fuente
140,00
Presupuesto Requerido y Presupuesto del Ministerio Pblico por Aos

(en Millones de Bs.)
120,00
Millones
100,00
80,00
94,61
60,00
40,00
20,00
32,24
34,94
25,19
0,00
2014
13,86
8,85
8,85
6,98
5,80
7,46
2015
2016
2017
2018
Presupuesto MP
Presupuesto Requerido
91
Tabla 21: Presupuesto del PEI 2014 -2018 por gestin y fuente
AO DE EJECUCION
PROGRAMA
ESTRATEGICO
1.- Poltica criminal

y de persecucin
penal
2.- Articulacin
y coordinacin
interinstitucional
FUENTE
2014
2017
2018
128.640
32.160
164.629
65.851
391.280
67%
63.360
15.840
81.086
32.434
192.720
33%
TOTAL
192.000
48.000
245.714
98.286
584.000
100%
Presupuesto MP
649.522
129.904
129.904
129.904
129.904
1.169.140
49%
676.033
135.207
135.207
135.207
135.207
1.216.860
51%
1.325.556
265.111
265.111
265.111
265.111
2.386.000
100%
41.907
20.953
10.477
10.477
10.477
94.290
15%
237.471
118.736
59.368
59.368
59.368
534.310
85%
TOTAL
279.378
139.689
69.844
69.844
69.844
628.600
100%
10.398.960
3.742.584
1.662.792
1.662.792
5.194.270
22.661.397
99%
105.040
37.804
16.796
16.796
52.467
228.903
1%
10.504.000
3.780.388
1.679.588
1.679.588
5.246.738
22.890.300
100%
900.636
878.372
878.372
878.372
22.264
3.558.016
44%
1.146.264
1.117.928
1.117.928
1.117.928
28.336
4.528.384
56%
2.046.900
1.996.300
1.996.300
1.996.300
50.600
8.086.400
100%
Presupuesto MP
TOTAL
Presupuesto MP
5.- Cobertura y
capacidad resolutiva
de casos del
Ministerio Pblico
TOTAL
92
2016
Presupuesto MP
4.-Imagen
institucional y
cultura de paz
2015
Presupuesto MP
TOTAL
3.-Autonoma e
independencia
institucional
TOTAL
6.- Proteccin
y asistencia a
vctimas, testigos,
colaboradores y
miembros del MP
Presupuesto MP
315.852
252.681
568.533
19%
1.346.526
1.077.221
2.423.747
81%
TOTAL
1.662.378
1.329.902
2.992.280
100%
397.136
168.154
161.954
1.550
728.795
1%
39.316.475
16.647.277
16.033.486
153.448
72.150.685
99%
TOTAL
39.713.611
16.815.431
16.195.440
154.998
72.879.480
100%
2.626.176
1.491.841
1.491.841
912.384
690.433
7.212.674
15%
14.881.663
8.453.765
8.453.765
5.170.175
3.912.452
40.871.820
85%
TOTAL
17.507.839
9.945.606
9.945.606
6.082.559
4.602.884
48.084.494
100%
9.360
1.342.843
396.723
257.493
257.493
2.263.911
39%
14.640
2.100.344
620.515
402.745
402.745
3.540.989
61%
TOTAL
24.000
3.443.188
1.017.238
660.238
660.238
5.804.900
100%
Presupuesto MP
10.163.546
948.814
1.897.628
1.786.517
837.703
15.634.208
21%
38.234.293
3.569.348
7.138.696
6.720.707
3.151.359
58.814.403
79%
TOTAL
48.397.839
4.518.162
9.036.324
8.507.224
3.989.062
74.448.611
100%
Presupuesto MP
7.- Capacidad
ee investigacin
cientfica
Presupuesto MP
8.- Desarrollo
tecnolgico
9.- Personal
competente,
probidad y
transparencia
institucional
10.- Modernizacin
de gestin y
patrimonio
institucional
REQUERIMIENTO
TOTAL
Presupuesto MP
Presupuesto MP
25.187.243
8.852.106
6.977.703
5.804.117
7.461.076
54.282.244
23%
Presupuesto
Requerido
94.611.880
32.243.768
34.938.126
13.857.458
8.851.588 184.502.821
77%
TOTAL PRESPUESTO
119.799.123 41.095.874
PEI POR AO
41.915.829
19.661.575
16.312.664 238.785.065
100%
93
Tabla 22: Presupuesto del PEI ms gasto corriente

Presupuesto TGN con avance anual del 5% y presupuesto requerido para PEI por aos
(en Bolivianos)
Con servicios personales
300
93.254.887
250
31.597.559
Millones
200
34.298.089
13.377.224
8.547.888
150
163.195.655
171.355.438
179.923.210
188.919.370
198.365.339
2014
2015
2016
2017
2018
100
50
0
Presupuesto Requerido PEI
Presupuesto TGN MP
En la tabla 22 se muestran los costos totales para la

implementacin del PEI junto al gasto corriente del
Ministerio Pblico por gestin, fondos provenientes del
94
Tesoro General de la Nacin, en los que se cuenta un

crecimiento vegetativo relativo al 5% anual.
6. Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Estratgico

6.1. Seguimiento y Evaluacin del PEI 2014-2018
nal de la entidad, as como sistemas operativos y otros

instrumentos que stos requieran.
Estrategia de implementacin
La implementacin del Plan Estratgico Institucional,
parte de priorizar el desarrollo de las acciones estratgicas de forma oportuna, eficaz, eficiente y transparente,
de manera de aproximar a la Entidad y al Sector, al cumplimiento de la Visin, por lo anterior, la planificacin,
orientar la programacin anual basada en la proyeccin
para los siguientes cinco aos, tomando en cuenta los
objetivos y metas definidos y su cumplimiento a travs
de la utilizacin de los indicadores y aplicacin de las
medidas correctivas cuando as lo amerite.
Los responsables de ejecutar y formalizar las acciones
estratgicas son, de acuerdo al anlisis consensuado
al interior del MP, las autoridades del Nivel Superior, de
Apoyo, del Nivel Ejecutivo Nacional y Departamental,
Directores, y Jefes de Unidad, quines con sus respectivos equipos, operativizarn y controlarn la ejecucin
tanto fsica como financiera del PEI, sugiriendo, en cada
caso, ajustes o mejoras al mismo para su mejor concrecin.
Sin embargo, teniendo en cuenta la magnitud del plan
y de los objetivos trazados junto a las limitaciones en
trminos de personal y la sobre carga laboral existentes
al interior de la institucin, es que se ve la necesidad de
apoyar al MP a generar los productos identificados en
el Plan Estratgico, con equipos multidisciplinarios de
consultores especialistas, nacionales e internacionales,
que transferirn conocimientos y tecnologas al perso-
En la Anexo 4 se presenta una clasificacin de responsabilidades en trminos de ejecucin interna o externa

de acuerdo a las capacidades y limitaciones de cada
unidad responsable.
Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
La evaluacin es un proceso en el cual se realiza una
contrastacin o comparacin entre los resultados e
impactos planificados y los realmente obtenidos, a partir
de lo cual se emite un juicio valorativo o calificativo. El
impacto representa la consecuencia o logro de un resultado de gestin obtenido; as por ejemplo un resultado
puede ser la elaboracin e implementacin de un determinado protocolo de actuacin fiscal o la construccin
de una cmara Gesell, pero el impacto se mide en trminos de los beneficios que obtiene la poblacin usuaria
de los servicios del Ministerio Pblico, a partir de dicha
protocolo o de tal obra en cuanto a la atencin recibida,
en trminos de calidad y calidez.
El seguimiento, por otra parte, es el proceso que evala
el cumplimiento de las actividades u operaciones conducentes al logro de los objetivos o resultados esperados de un plan. En este sentido, el seguimiento puede
ser permanente o continuo, en cambio la evaluacin es
puntual.
El seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico considera dos sistemas relacionados entre s: a) el sistema
95
de planificacin, b) el sistema de control de gestin. El

primer sistema se construye fundamentalmente basado
en tres instrumentos: a) El Plan Estratgico Institucional
2014-2018, b) Los Programas y Proyectos Estratgicos,
c) Los Planes Operativos. El sistema de seguimiento
y evaluacin, por su parte, se basa en un Sistema de
Informacin, que recopila, procesa y emite informacin
sobre el avance de las actividades programadas y tambin sobre las actividades no programadas, siempre y
cuando stas conduzcan al logro de las metas fijadas
en los planes.
Estos sistemas e instrumentos de planificacin y control establecen dos formas o metodologas de seguimiento y evaluacin, una de carcter estratgico y otro
de carcter operativo. El sistema de seguimiento estratgico comprende la preparacin de informes anuales
sobre el avance del Plan Estratgico y de sus respetivos Programas Estratgicos. El operativo, por su parte,
toma como documentos de seguimiento y evaluacin,
los Proyectos y los Planes Operativos.
Grfico 11: Sistema de planificacin y control

PLAN
ESTRATGICO
DEL MP
ACCIONES
ESTRATGICAS
PLANES
OPERATIVOS
ANUALES
Sistema de control
estratgico
Sistema de control
operativo
Plan estratgico
del MP
Proyectos y Planes
Operativos
Informes de
Seguimiento
Anuales
Evaluacin
mediante
indicadores
de impacto
Sistema de
Planificacin y
Control Estratgico
Control sobre
acciones
estratgicas
Control sobre los

proyectos y planes
operativos
SISTEMA INTEGRAL DE PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN DEL MP - SIPSE
96
Informes de
Seguimiento
Trimestral
Evaluacin
mediante
indicadores
de proceso
y resultados
La Unidad de Planificacin de la Fiscala General del

Estado, es la unidad encargada del desarrollo y fortalecimiento de este sistema, el cual comprende a las diferentes reas organizacionales de la Fiscala General,
Fiscalas Departamentales y del Ministerio Pblico.
El sistema de planificacin y control propuesto para el

seguimiento y evaluacin del PEI, (Grfico 11), se complementa con la Visin Estratgica de Desarrollo Institucional (Grfico 8), en el cual se identifican los programas
estratgicos, correspondientes a cada uno de los Ejes
del PEI.
Sesin de Clausura del Primer Encuentro del Consejo Estratgico del

Sistema Judicial Boliviano, instancia creada para facilitar la coordinacin
interinstitucional y proponer soluciones conjuntas e integrales para el
sector (febrero de 2014)
97
Fiscal General del Estado acompaado de su equipo de trabajo durante el

Primer Encuentro del Consejo Estratgico del Sistema Judicial Boliviano
(febrero de 2014)
Anexos
Anexo 1: Conceptualizacin y caractersticas de las dimensiones de gestin

La Dimensin Estratgica comprende el anlisis de
factores que no estn vinculados con las atribuciones
o mandatos legales del Ministerio Pblico, pero de
cuya definicin o tratamiento, depende en gran medida
el posicionamiento y fortaleza institucional ante actores clave y la sociedad en general. Un principal factor
de carcter estratgico tiene que ver con la capacidad
que tiene la entidad de establecer de manera clara y
compartida, su visin de desarrollo de mediano y largo
plazo. Otros factores considerados como estratgicos en esta dimensin se encuentran, por ejemplo,
en la capacidad de gestionar normas de inters institucional, el manejo de relaciones de poder y relacionamiento interinstitucional, el desarrollo de polticas y
estrategias de posicionamiento e imagen institucional,
entre otras.
La segunda dimensin del Modelo, la Dimensin Sustantiva, se relaciona con los factores vinculados a los
100
fines mismos de la entidad y que justifican su creacin.

En este caso, estos factores tienen que ver con los mandatos establecidos en la CPE, Ley Orgnica de Ministerio Pblico y en general el marco normativo vigente en
el cual se establecen atribuciones y responsabilidades
especficas a la entidad en su rol de defensa de los
intereses de la sociedad y el ejercicio de la accin penal
pblica.
Finalmente, la tercera dimensin es la Dimensin Organizativa, la cual se relaciona con aspectos de apoyo
a la gestin sustantiva. En esta dimensin se incluyen
factores de estructura y procesos organizacionales, as
como sistemas y recursos fsicos, financieros y tecnolgicos. En este mbito destaca el factor de disponibilidad
y desarrollo del personal, particularmente en cuanto a
sus competencias (enfoque de saberes).
Anexo 2: Anlisis de problemas centrales del MP: Dimensin Estratgica

Estado de situacin del MP: Dimensin Estratgica (Temas centrales; causa-efecto)
PROBLEMA CENTRAL
ESTRATGICO
DESARTICULACION
INSTITUCIONAL
Insuficiente bsqueda
y concertacin de
alianzas con actores
directos e indirectos
Desaprovechamiento
de apoyo potencial
de organismos de
cooperacin
No existe una
poltica de articulacin
institucional del
MP
Histricamente el
MP no ha mostrado
resultados de su
Gestin
ESCASO RESPALDO
DEL ESTADO A LAS
FUNCIONES DEL MP
Dbil
reconocimiento
del rol del MP
DEBILIDAD INSTITUCIONAL
ESTRUCTURAL QUE LIMITA
EL CUMPLIMIENTO DEL
ROL CONSTITUCIONAL
DEL MP
VULNERACIONES A LA
AUTONOMIA E
INDEPENDENCIA DEL
MP
Injerencia de
rganos del
Estado y
organizaciones
o
s
sociales
Conflicto de
intereses con
otros
rganos
o
del Estado
INSUFICIENTE
LIDERAZGO
INSTITUCIONAL EN
FISCALIAS
DEPARTAMENTALES
DBIL
POSICIONAMIENTO E
IMAGEN
INSTITUCIONAL
Manipulacin
M
meditica de
casos
emblemticos
Excesivo
protagonismo de
otras entidades en temas
otr
de competencia
del MP
Tergiversacin
de la facultad
fiscalizadora del
rgano Legislativo
Actitud
pasiva y
A
poco proactiva
en Fiscalas
departamentales
Desconocimiento
de la poblacin
de los roles del
MP
Distanciamiento
del MP con la
sociedad
No existe una
Poltica y
estrategias de
comunicacin
institucionales
SIMBOLOGIA
Relacin de dependencia directa
(causa - efecto)
Relacin mutua directa
(ambos se influyen)
Relaciones indirectas
(causas indirectas)
101
Anexo 3: Anlisis de problemas centrales del MP: Dimensin Organizativa

Estado de situacin del MP: Dimensin Organizativa (Temas centrales; causa-efecto)
PROBLEMA CENTRAL
ORGANIZATIVO
INEFECTIVA
PROGRAMACIN Y
EJECUCIN DE
ACTIVIDADES POR
LAS REAS
ORGANIZACIONALES
Parcial
apropiacin de
e
una Gestin por
or
Resultados
Insuficientes e
ineficientes Sistemas
de programacin,
seguimiento y
evaluacin
DE
DESEQUILIBRIO
IO
ENTRE ATRIBUCIONES
ESP
ESPECFICAS DEL
MP Y EL DISEO
ORGANIZACIONAL
Normativa
g
generada
no
di
dimensiona las
c
capacidades
institucionales
in
Insuficiente
anlisis
organizacional en
funcin de variables
integrales
ESCASA
DISPONIBILIDAD
DE PERSONAL
CON EL PERFIL
REQUERIDO
LIMITADA E INEFICAZ
ORGANIZACIN Y GESTIN
INTERNA DEL MINISTERIO
PBLICO
ADMINISTRACIN
BUROCRTICA DE
PROCESOS E
INFORMACIN
INSTITUCIONAL
CARENCIAS
CRTICAS EN
INFRAESTRUCTURA,
EQUIPOS E INSUMOS
Informalidad en
el uso de procesos y
procedimientos
internos
in
Adopcin en el MP de
sistemas informticos
desarticulados y no acordes
a sus necesidades
institucionales
102
Alta rotacin
otacin
de personal del
MP
Presupuesto
insuficiente para el
funcionamiento
eficaz del MP
No se aplica el
Sistema de
Administracin
de Perso
Personal
Dbil
co
compromiso
om
del
personal
pe
er
del MP
Insuficiente
apoyo interno para
ra
el desarrollo de
sistemas propioss
Elevados gastos
fijos y de
funcionamiento
Inexistencia de
un plan formal
de capacitacin
institucional
Desaprovechamiento
de capacidad de
generar/ incrementar
recursos propios
No se
N
e prioriza
inversin
n para el MP
P
en esferas polticas
lt
i s
t
(Asamblea, OE)
No se aprovecha
alianzas estratgicas
para el logro de
financiamiento
Anexo 4: Clasificacin de la ejecucin de los programas (interna o externa)

Resultado Estratgico De Ejecucin Interna
Resultado Estratgico De Ejecucin Externa
1.1.1. Poltica Criminal elaborada internamente, como base de consultas

con actores institucionales.
1.1.2. Modelo de Poltica Criminal determinada y aprobada en coordinacin
con entidades gubernamentales y sociales.
1.1.3. Poltica Criminal socializada y difundida segn estrategia comunicacional (interna y externamente).
1.1.4. Ajustes a normativa de carcter penal vigente, que asuman la Poltica
Criminal, coordinada con la Asamblea legislaliva y rgano Judicial.
1.2.1. Poltica de Ejercicio de la Accin Penal Pblica elaborada en el Ministerio Pblico.
1.2.2. Mecanismos de operativizacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica de ejercicio de la Accin Penal Pblica establecidos.
2.1.1. Convenios, acuerdos y otros documentos firmados y ejecutados con
actores clave identificados por el MP para el desarrollo de acciones conjuntas
2.1.2. Planes y Proyectos ejecutados de manera conjunta o con el apoyo
de Aliados Estratgicos.
2.1.3. Mecanismos y procesos implementados para la coordinacin y cooperacin con la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina.
2.1.4. Fortalecimiento de instancia organizativa en el MP para coordinar la
ejecucin y seguimento de convenios con instituciones y organizaciones a
nivel nacional e internacional.
3.1.1. Ajustes sugeridos por el MP a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
y otras normas, reforzando su autonoma e independencia, aprobadas por
el Organo Legislativo.
3.1.2. Poltica de respaldo institucional y reconocimiento al ejercicio de la
labor fiscal proba
3.1.3. Estrategia de relacionamiento con rganos e Instituciones del Estado
y otras organizaciones, para el reconocimiento y respeto mutuo de atribuciones, establecida.
3.1.4. Presupuesto institucional gestionado y aprobado anualmente de
acuerdo a requerimiento justificado del MP, sin reducciones que afecten
su operacin.
3.1.5. Capacitacin realizada para fortalecer habilidades de liderazgo, comunicacin y manejo de relaciones interpersonales en personal del MP.
103

4.1.1. Poltica y Estrategia Comunicacional del Ministerio Pblico aprobada.
4.1.2. Campaas informativas e institucionales difundidas a travs de medios
masivos de comunicacin y la web (redes sociales).
4.1.3. Material impreso, audiovisual de carcter informativo, educativo, elaborado y difundido.

4.1.4. Actividades educativas e informativas (ferias, exposiciones, etc) desarrolladas a nivel nacional.
4.1.5. Habilitacin de centros y equipos capacitados de servidores para
brindar informacin orientacin al pblico en toda las dependencias del MP.
4.2.1. Actividades comunicacionales y promocionales difundidas para promover el empleo de soluciones alternativas a la va penal por parte de la
ciudadana.
4.2.2. Promover programas de formacin etica a estudiantes y profesionales
del rea jurdica en centros de formacin.
5.1.1. Despachos Fiscales creados con el personal asignado de acuerdo a
estrategia establecida.
5.1.2. Criterios y procesos de reorganizacin de Fiscales y Peritos aplicados,
orientados a ofrecer un mejor servicio a la ciudadana.
5.2.1. Nuevos criterios de distribucin y abordaje de casos definidos que
respondan a un ejercicio de la accin penal pblica de manera estratgica
e inteligente, considerando formas delictivas, naturaleza de casos, mbito
geogrfico y otros.
5.2.2. Modelos de organizacin de Despachos Fiscales definidos segn
especialidad, etapa procesal y otros criterios.
5.2.3. Despachos Fiscales organizados segn criterios y modelos establecidos.
5.2.4. Protocolos, guas,manuales e instrumentos normativos desarrollados
e implementados segn criterios y modelos aprobados.
5.2.5. Establecimiento de filtros (mecanismos de seleccin) aplicando criterios uniformes para la desestimacin fundamentada de casos.
5.2.6. Servicios de personal de caracter comn (auxiliares, asistentes, mensajeros, notificadores, choferes, etc) para el apoyo logstico a la funcin
Fiscal, reasignados
5.2.7. Inventario Nacional de Causas Penales, ejecutado.
5.2.8. Soluciones informticas desarrolladas para el manejo de causas de
los Fiscales (cuadernos de causas, notificaciones electrnicas, agenda de
audiencias con alertas, formatos estndar de informes, etc).
104
5.2.9. Sistema de descongestionamiento de Causas Permanente, instaurado

en el Ministerio Pblico.
5.2.10. Sistema de registro y manejo de documentacin de casos en medios
fsicos y virtuales, para la reasignacin de casos, implementado.
5.2.11. Manual de actuacin en la investigacin penal (fiscal, perito, polica),
elaborado.
6.1.1. La Direccin de Proteccin a Vctimas, Testigos y Miembros del
Ministerio Pblico y UPAVTS han sido fortalecidas en su estructura para un
ejercicio efectivo de sus atribuciones y para brindar un efectivo apoyo al
ejercicio de la accin penal pblica.
6.1.2. Red de alianzas establecida con entidades gubernamentales nacionales, departamentales y municipales, para la efectiva Proteccin a Vctimas,
testigos, colaboradores y funcionarios del MP.
6.1.3. Los Fiscales, Peritos y Miembros de MP cuentan con medidas de
proteccin y asistencia
6.1.4. Las UPAVTS brindan proteccin y asistencia especializada y diferenciada a vctimas, testigos, peritos, colaboradores y funcionarios del MP,
sobre la base de protocolos definidos.
6.1.5. Programa Integral de Actuacin para evitar la revictimizacin, implementado.
7.1.1. Capacidad tecnolgica y de atencin de servicios periciales fortalecida
en todos los departamentos del pas.
7.1.2. Satisfaccin del usuario respecto a la atencin directa que brinda
el IDIF
7.1.3. Respuestas efectivamente atendidas en pericias realizadas por el IDIF
7.1.4. Reingeniera organizacional del IDIF implantada, basada en procesos
y calidad de servicio.
7.1.5. Peritos del IDIF evaluados en su desempeo segn criterios establecidos.
7.1.6. Red de relaciones estratgicas institucionales, fortalecida.
7.1.7. Programa Comunicacional de posicionamiento institucional del IDIF,
implementada
7.2.1. Los Fiscales realizan requerimientos de investigacin al IDIF cumpliendo todos los protocolos establecidos.
7.2.2. Se coordina con la Polica la aplicacin de tcnicas y procedimientos de
intervencin en escenas de crimen, para la posterior remisin de pruebas al IDIF.
105

7.2.3. Existe una adecuada custodia y seguridad en el resguardo de evidencias (Cadena de Custodia), desde su recepcin en el IDIF.
8.1.1. El personal del MP tiene acceso a servicios de informacin y comunicacin en lnea.

8.1.2. Equipamiento actualizado para el personal del MP, de acuerdo a plan
de modernizacin tecnolgica.
8.2.1. Sistema Interinstitucional de Gestin de Casos Implementado sgn
Protecto con el rgano Judicial
8.2.2. Acceso obtenido a registros pblicos del SEGIP, DDRR, Migracin,
REJAP y otros de inters para la institucin (POR WEB SERVICE)
8.2.3. Sistemas SAFCO del Ministerio Pblico cuentan con sistemas informticos integrados.
8.2.4. Sistema de videoconferencias, sistema informtico de plataformas de
atencin al pblico, telefona VOZ IP y Call Center,data center implementados
8.2.5. Sistema web de digitalizacin y archivo de documentos, implementado.
8.2.6. Programas especializados de capacitacin permanente para personal
del MP en el uso y aprovechamiento de TICs.
9.1.1. Poltica de Desarrollo y Sistemas de Administracin de Personal definidos e implementados modularmente
9.1.1. Carrera Fiscal, Pericial y Administrativa establecidas en el MP.
9.1.3. Niveles salariales establecidos acordes a valoracin de cargos.
9.1.4. Sistema de evaluacin del desempeo basado en resultados por
competencias, implementado en el MP para Fiscales, Peritos y personal
administrativo.
9.1.5. Escuela de Fiscales del Estado fortalecida y operando sus programas
de formacin inicial, capacitacin permanente y especializada bajo diferentes
modalidades y en base a metodologa educativa innovadora.
9.1.6. Programas de intercambio internacional en gestin institucional,
ejecutado.
9.1.7.. Estrategia de identificacin y captacin de talento humano en centros
de enseanza superior para su incorporacin e induccin al MP, desarrollada
y ejecutada.
106
9.1.8. Programa de fortalecimiento de Cultura Organizacional Formal ejecutado permanentemente.

9.2.1. Unidades organizacionales del Ministerio Pblico creadas (Investigacin Patrimonial) y fortalecidas (Regimen Disciplinario) para prevenir y
sancionar actos de corrupcin.
9.2.2. Readecuacin de procesos y procedimientos internos sustantivos y
administrativos de carcter monoplico, discrecional o poco transparentes
(1).
9.2.3. Sistema de seguimiento y evaluacin del desempeo de los casos
atendidos por Fiscales, con alertas tempranas, implementado para el control
de autoridades.
9.3.1. Se cuenta con una reglamentacin interna para el ejercicio de la
Participacin y Control Social en el Ministerio Pblico con representantes
de la sociedad civil, juntas vecinales, etc.
9.3.2. Las instancias de Control Social y la poblacin en general, acceden
a la informacin de carcter pblico disponible en el MP, de acuerdo a
reglamento.
10.1.1. Modelo de Gestin por Resultados implementado en el Ministerio
Pblico en todos sus procesos sustantivos y de apoyo.
10.1.2. Sistema de medicin de calidad para la mejora del servicio de usuarios externos e internos, implementado en el MP.
10.1.3. Estructura Organizacional basada en procesos, desconcentracin,
nuevos modelos de gestin fiscal y modernizacin administrativa.
10.1.4. Sistema Integral de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin, modernizado e informatizados, ofreciendo informacin gerencial a las autoridades
para la toma de decisiones.
10.1.5. Poltica de incentivos aprobada e implementada en el MP para fomentar la investigacin, aprendizaje organizacional y realizacin de estudios de
inters en materia penal y gestin.
10.2.1. Ampliaciones, mejoramiento y adecuaciones a infraestructura del
Ministerio Pblico, ejecutadas en todos los departamentos conforme a
estudio.
10.2.2. Sistema de administracin de bienes y servicios modernizados,
respondiendo oportunamente a demandas internas de todas las unidades.
10.2.3. Estrategia desarrollada para incrementar recursos propios por fuentes establecidas en la Ley 260 (bienes confiscados, delitos aduaneros, otros).
107
Anexo 5: Estadsticas de lnea de base empleadas para respaldar el estado de situacin

Grfico Presupuesto Requerido y Presupuesto del Ministerio Publico por Programas
80
70
60
Millones
50
40
30
20
10
1.- Poltica
criminal y de
persecucin
penal
2.- Articulacin
y coordinacin
interinstitucional
3.- Autonoma e
independencia
institucional
Presupuesto
Requerido
190.000
1.210.000
537.400
Presupuesto MP
394.000
1.176.000
91.200
Fuente: Elaboracion Propia, FGE 2014
108
4.- Imagen
institucional y
cultura de paz
5.- Cobertura y
capacidad
resolutiva de
casos del
ministerio
pblico
6.- Proteccin y
asistencia a
vctimas, testigos,
colaboradores y
miembros del
ministerio pblico
7.- Capacidad
de investigacin
cientfica
8.- Desarrollo
tecnolgico
9.- Personal
competente,
probidad y
transparencia
institucional
10.Modernizacin
de Gestin y
Patrimonio
Institucional
113.500
4.532.800
2.420.000
72.171.200
40.509.724
3.564.600
58.992.690
22.776.800
3.553.600
572.280
708.280
7.574.770
2.240.300
15.455.921
Inversin del Plan Estratgico Institucional por Programa

Ejes
Programa Estratgico
Otras
Inversiones
Inversin
Activos reales
Total
inversin
584.000
584.000
0,24%
2.086.000
300.000
2.386.000
1,00%
628.600
628.600
0,26%
22.890.300
22.890.300
9,59%
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del ministerio pblico
6.126.400
1.960.000
8.086.400
3,39%
6.- Proteccin y asistencia a vctimas, testigos, colaboradores y

miembros del ministerio pblico
2.992.280
2.992.280
1,25%
1.811.480
71.068.000
72.879.480
30,52%
20.506.325
27.578.169
48.084.494
20,14%
3.700.300
2.104.600
5.804.900
2,43%
520.000
73.928.611
74.448.611
31,18%
61.845.685
176.939.380
238.785.065
100%

1

9.- Personal competente, probidad y transparencia institucional
3
10.- Modernizacin de gestin y patrimonio institucional
109
Grfico Inversin del Plan Estratgico Institucional por Programa

(Inversin Activos Reales y Otras Inversiones)
80
70
60
Millones
50
40
30
20
10
1.- Poltica
criminal y de
persecucin
penal
Inversion
Activos reales
Otras Inversiones
3.- Autonoma e
independencia
institucional
4.- Imagen
institucional y
cultura de paz
5.- Cobertura y
6.- Proteccin y
capacidad
asistencia a
resolutiva de
vctimas, testigos,
casos del
colaboradores y
ministerio pblico
miembros del
ministeriopblico
7.- Capacidad
de investigacin
cientfica
8.- Desarrollo
tecnolgico
9.- Personal
competente,
probidad y
transparencia
institucional
10.Modernizacin
de Gestin y
Patrimonio
Institucional
300.000
1.960.000
71.068.000
27.578.169
2.104.600
73.928.611
584.000
2.086.000
628.600
22.890.300
6.126.400
2.992.280
1.811.480
20.506.325
3.700.300
520.000
FUENTE: Elaboracion Propia, FGE 2014
110
2.- Articulacin
y coordinacin
interinstitucional
Presupuesto Plan Estrategico Institucional Por Ejes

(En bolivianos)
ejes
Programa Estratgico
Articulacin y posicionamiento institucional
Accin penal publica
Organizacin y gestin institucional
TOTAL
Presupuesto
26.488.900
11%
132.042.654
55%
80.253.511
34%
238.785.065
100%
Grfico Presupuesto Plan Estrategico Institucional Por Ejes

11%
Articulacin y posicionamiento
institucional
34%
Accin penal publica

Organizacin y gestin
institucional
55%
111
Presupuesto Plan Estratgico Institucional por Partida (en Bs.)

Servicios no personales
Eje
Programa Estratgico
Servicios de
transporte y
seguros
Servicios
bsicos
Instalacin,
mantenimiento y
reparaciones
Alquileres
Servicios
profesionales y
comerciales
240.000
94.000
90.000
940.000
106.000
30.000
508.600
60.000
30.000
16.000
2.500
20.371.800
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del

ministerio pblico
3.179.200
348.000
1.520.000

453.980
118.300
2.000.000
40.000
336.500
507.700
84.000
270.000
1.554.770
170.000
1.440.000

institucional
2.035.000
103.200
15.000
900.000
10.- Modernizacin De Gestin Y Patrimonio

Institucional
400.000
1.594.770
7.879.280
1.339.700
99.000
27.051.800
2
Totales
37.964.550
SERVICIOS NO PERSONALES
112
Materiales y suministros
Activos reales
Presupuesto
por
Programa
Otros activos
Combustibles,
productos qumicos,
farmacuticos y
fuentes de energa
Productos
varios
110.000
50.000
584.000
130.000
880.000
300.000
2.386.000
30.000
628.600
2.500.000
22.890.300
1.040.000
39.200
1.960.000
8.086.400
420.000
2.992.280
433.280
140.000
70.998.000
70.000
72.879.480
17.341.555
250.000
12.819.969
14.508.200
48.084.494
181.500
345.600
120.000
460.000
264.600
120.000
1.260.000
5.804.900
120.000
6.815.221
40.891.263
13.930.421
12.291.706
74.448.611
4.964.780
345.600
18.570.755
6.815.221
41.601.263
99.972.990
12.781.706
15.768.200
238.785.065
Productos de
papel, cartn o
impresos
Inmobiliarios Construcciones
Maquinaria
y equipo
Estudios y
proyectos para
inversin
23.881.135
176.939.380
MATERIALES Y SUMINISTROS
ACTIVOS REALES
fijos
113
Presupuesto del Plan Estratgico Institucional por Aos (En Bolivianos)

AO DE EJECUCION
PROGRAMA
ESTRATEGICO
1.- Poltica criminal

y de persecucin
penal
2.- Articulacin
y coordinacin
interinstitucional
FUENTE
2014
2017
2018
128.640
32.160
164.629
65.851
391.280
67%
63.360
15.840
81.086
32.434
192.720
33%
TOTAL
192.000
48.000
245.714
98.286
584.000
100%
Presupuesto MP
649.522
129.904
129.904
129.904
129.904
1.169.140
49%
676.033
135.207
135.207
135.207
135.207
1.216.860
51%
1.325.556
265.111
265.111
265.111
265.111
2.386.000
100%
41.907
20.953
10.477
10.477
10.477
94.290
15%
237.471
118.736
59.368
59.368
59.368
534.310
85%
TOTAL
279.378
139.689
69.844
69.844
69.844
628.600
100%
10.398.960
3.742.584
1.662.792
1.662.792
5.194.270
22.661.397
99%
105.040
37.804
16.796
16.796
52.467
228.903
1%
10.504.000
3.780.388
1.679.588
1.679.588
5.246.738
22.890.300
100%
900.636
878.372
878.372
878.372
22.264
3.558.016
44%
1.146.264
1.117.928
1.117.928
1.117.928
28.336
4.528.384
56%
2.046.900
1.996.300
1.996.300
1.996.300
50.600
8.086.400
100%
Presupuesto MP
TOTAL
Presupuesto MP
5.- Cobertura y
capacidad resolutiva
de casos del
Ministerio Pblico
TOTAL
114
2016
Presupuesto MP
4.-Imagen
institucional y
cultura de paz
2015
Presupuesto MP
TOTAL
3.-Autonoma e
independencia
institucional
TOTAL
6.- Proteccin
y asistencia a
vctimas, testigos,
colaboradores y
miembros del MP
Presupuesto MP
315.852
252.681
568.533
19%
1.346.526
1.077.221
2.423.747
81%
TOTAL
1.662.378
1.329.902
2.992.280
100%
397.136
168.154
161.954
1.550
728.795
1%
39.316.475
16.647.277
16.033.486
153.448
72.150.685
99%
TOTAL
39.713.611
16.815.431
16.195.440
154.998
72.879.480
100%
2.626.176
1.491.841
1.491.841
912.384
690.433
7.212.674
15%
14.881.663
8.453.765
8.453.765
5.170.175
3.912.452
40.871.820
85%
TOTAL
17.507.839
9.945.606
9.945.606
6.082.559
4.602.884
48.084.494
100%
9.360
1.342.843
396.723
257.493
257.493
2.263.911
39%
14.640
2.100.344
620.515
402.745
402.745
3.540.989
61%
TOTAL
24.000
3.443.188
1.017.238
660.238
660.238
5.804.900
100%
Presupuesto MP
10.163.546
948.814
1.897.628
1.786.517
837.703
15.634.208
21%
38.234.293
3.569.348
7.138.696
6.720.707
3.151.359
58.814.403
79%
TOTAL
48.397.839
4.518.162
9.036.324
8.507.224
3.989.062
74.448.611
100%
Presupuesto MP
25.187.243
8.852.106
6.977.703
5.804.117
7.461.076
54.282.244
23%
Presupuesto
Requerido
94.611.880
32.243.768
34.938.126
13.857.458
8.851.588 184.502.821
77%
TOTAL PRESPUESTO
119.799.123
PEI POR AO
41.095.874
41.915.829
19.661.575
16.312.664 238.785.065
100%
Presupuesto MP
7.- Capacidad
ee investigacin
cientfica
Presupuesto MP
8.- Desarrollo
tecnolgico
9.- Personal
competente,
probidad y
transparencia
institucional
10.- Modernizacin
de gestin y
patrimonio
institucional
REQUERIMIENTO
TOTAL
Presupuesto MP
115
Grfico Presupuesto del Plan Estrategico Institucional por Aos

140
120
119,80
Millones
100
80
60
41,92
41,10
40
19,66
20
16,31
2014
2015
2016
2017
2018
Total prespuesto PEI por ao

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Administrativa Financiera, (DAF), FGE 2013.
Composicin del Presupuesto del Ministerio Pblico, 2009 2013

2009
2010
2011
2012
2013
Presupuesto
Total MP
91.038.681,82 100% 111.562.016,70 100% 125.151.940,00 100% 127.475.536,00 100% 160.802.335,00 100%
TGN
78.148.324,79
86%
93.303.359,70
RR. Propios
6.640.143,00
7%
9.871.324,00
9%
11.323.406,00
9%
10.000.000,00
8%
0%
Cooperacin
6.250.214,03
7%
8.387.333,00
8%
9.934.304,00
8%
7.489.767,00
6%
5.486.148,00
3%
84% 103.894.230,00
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Administrativa Financiera (DAF), FGE 2013.
116
83% 109.985.769,00
86% 155.316.187,00
97%
Presencia del Ministerio Pblico a Nivel Nacional

Departamento
Fiscales de Materia
Apoyo Fiscal
Administrativo
TOTAL
Beni
31
19
58
Chuquisaca
37
38
11
86
Cochabamba
81
73
14
168
La Paz
124
83
25
232
Oruro
23
21
52
Pando
14
12
31
Potos
37
25
69
110
86
19
215
35
27
69
492
384
104
980
Santa Cruz
Tarija
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Administrativa Financiera (DAF), URRHH, FGE 2013.
117
Servicios Realizados por el IDIF 2012 2013

Servicio
2012
2013
61.245
69.591
5.192
8.048
414
688
3.306
5.026
516
1.013
Auditoria
88
74
Psicologa
951
2.182
71.712
86.622
Medicina Forense
Laboratorio
Criminalstica
Recepcin evidencia y Custodia
Informtica
TOTAL
118
Distribucin de Peritos del IDIF a Nivel Nacional

Depto.
Nmero de Peritos
Porcentaje de Peritos
Beni
4%
Cbba.
9%
Chuquisaca
15%
La Paz
23
42%
Oruro
5%
Pando
2%
Potos
7%
Sta. Cruz
11%
Tarija
5%
55
100%
Total
119
Carga Fiscal Atendida Hasta el Tercer Trimestre del 2013

6%
3% 1%
12%
a) Etapa Preliminar
b) Etapa Preparatoria
c) Etapa Intermedia
d) Etapa de Juicio Oral
e) Etapa de Recursos
78%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin, FGE 2013.
Salidas Alternativas a Nivel Nacional 2013

Total Nacional Diferentes
Salidas Alternativas
Total Solicitudes
Procedentes
Total Solicitudes
Improcedentes
Total Solicitudes en
Trmite
Total Solicitudes de
Homologacin
6.408
3.665
496
1.868
379
120
Salidas Alternativas a Nivel Nacional 2013

6%
Total Solicitudes Procedentes

Total Solicitudes Improcedentes
29%
Total Solicitudes en Trmite

Total Solicitudes de Homologacin
57%
8%
Audiencias Suspendidas a Nivel Nacional 2012 - 2013

Motivo de la Suspensin de las Audiencias
Nmero de audiencias judiciales suspendidas a nivel nacional
2013
212
1.804,00
1.133,00
Porcentaje de Audiencias Suspendidas en Etapa Preparatoria
37,75%
26,92%
Porcentaje de audiencias judiciales suspendidas a nivel nacional por motivos atribuibles

a los jueces con relacin al total de audiencias suspendidas
31,15%
39,54%

a los fiscales con relacin al total de audiencias suspendidas
15,30%
21,01%

a la defensa con relacin al total de audiencias suspendidas
10,03%
7,24%
Porcentaje de audiencias judiciales suspendidas a nivel nacional por motivos de fuerza

mayor con relacin al total de audiencias suspendidas
5,76%
5,30%
121
Frecuencia Delictiva de los Diez Delitos ms Comunes a Nivel Nacional, 2009 - 2013
2009
Delitos
Total
2010
%
Total
2011
%
Total
2012
%
Total
2013
%
Total
Art. 271. Lesiones Graves y Leves
6.481
15,21%
7.487
14,99%
9.263
15,39%
8.760
15,04%
8.356
15,00%
Art. 331. Robo
6.290
14,76%
6.943
13,90%
8.849
14,70%
8.233
14,14%
7.282
13,07%
Art. 326. Hurto
4.469
10,49%
4.790
9,59%
5.541
9,21%
4.864
8,35%
3.948
7,09%
Art. 335. Estafa
3.475
8,16%
3.678
7,36%
4.524
7,52%
4.629
7,95%
3.144
5,64%
Art. 332. Robo Agravado
3.481
8,17%
3.481
6,97%
4.766
7,92%
4.424
7,60%
4.288
7,70%
Art. 293. Amenazas
3.161
7,42%
3.661
7,33%
4.754
7,90%
4.906
8,42%
4.415
7,93%
Art. 251. Homicidio
1.232
2,89%
1.328
2,66%
1.500
2,49%
1.036
1,78%
1.105
1,98%
Art. 198. Falsedad Material
1.275
2,99%
1.278
2,56%
1.525
2,53%
1.255
2,16%
1.118
2,01%
Art. 308. Violacin
1.424
3,34%
1.785
3,57%
1.957
3,25%
1.976
3,39%
1.998
3,59%
958
2,25%
1.228
2,46%
1.506
2,50%
2.103
3,61%
3.970
7,13%
10.364
24,32%
14.296
28,62%
16.000
26,58%
16.049
27,56%
16.077
28,86%
100% 55.701
100%
Art. 298. Allanamiento de Domicilio o

sus Dependencias
Art. 261. Homicidio y Lesiones Graves y
Gravsimas en accidentes de Trnsito
Resto
Total
42.610
100% 49.955
122
100% 60.185
100% 58.235
Confianza en las Instituciones Nacionales, 2003 - 2010 Latino Barmetro

16
Partidos
Polticos
14
7
17
10
28
13
Parlamento
32
21
16
34
42
14
Gobierno
50
19
15
24
16
Poder
Judicial
24
37
20
19
22
14
Polica
52
38
38
21
17
Presidente
30
19
53
52
34
38
FF.AA
54
44
33
20
29
53
Televisin
38
39
58
62
70
Iglesia
73
69
10
20
30
2010
40
2007
2006
50
2005
60
2004
80
71
70
83
80
90
2003
Fuente: Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin, FGE 2013
123
Fiscal General del Estado participa de la XVII Cumbre Judicial

Iberoamericana (CJI) (diciembre 2013).

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Casa de la Libertad (ciudad de Sucre) donde se proclam la

independencia del Alto Per, hoy Bolivia, el 6 de agosto de 1825,

1. Antecedentes y Metodologa de Formulacin del Plan Estratgico

3. Evaluacin Institucional del Ministerio Pblico

Plan Estratgico Institucional

5. Programas Estratgicos y Presupuesto

6. Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Estratgico

Plan Estratgico Institucional

Dimensiones de Evaluacin y Planificacin Institucional

Planificacin Basada en Cadena de Resultados

Causas ingresadas al Ministerio Pblico (2006 - 2013)

Mapa de Actores Institucionales Externos Clave para el PEI

Estructura Organizacional del Ministerio Pblico

Problema central del Ministerio Pblico en la dimensin sustantiva

La ruta de la institucionalidad del Ministerio Pblico al 2025

Visin estratgica de desarrollo institucional del MP 2014-2018

Propuesta de nueva estructura organizacional para el Ministerio Pblico

Grfico 10: Presupuesto del PEI por Gestin segn fuente

Grfico 11: Sistema de planificacin y control

Plan Estratgico Institucional

Tabla 2: Frecuencia delictiva de los delitos ms comunes nacional (2009 - 2013)

Tabla 3: Incremento de personal en el Ministerio Pblico (2012-2013)

Tabla 6: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 1

Tabla 7: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 2

Tabla 8: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 3

Tabla 9: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 4

Tabla 10: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 5

Tabla 11: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 6

Tabla 12: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 7

Tabla 13: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 8

Tabla 14: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 9

Tabla 15: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 10

Tabla 16: Resumen Programtico y de Resultados

Tabla 17: Lista de Programas Estratgicos del PEI 2014-2018

Tabla 18: Presupuesto por Programas Estratgicos del PEI 2014-2018

Tabla 19: Composicin de la Inversin del PEI 2014 2018

Tabla 20: Presupuesto del PEI 2014 2018 por gestin

Tabla 22: Presupuesto del PEI ms gasto corriente

Plan Estratgico Institucional

Willma Alicia Luz Blazz Ybaez

Jos Manuel Gutirrez Velsquez

Milton Ivn Montellano Roldan

Roberto Antonio Ramrez Torres

Jorge Lizandro lvarez Arismendi

DIRECCIN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Plan Estratgico Institucional

Maril Lpez Vallejos

Teresa Zrate Rivas

Mara Teresa Gantier Camacho

Fernando Edmundo Pacheco Carvajal

Pablo Armando Corral Davezes

Ren Daniel Arroyo Bustillos

ESCUELA DE FISCALES DEL ESTADO

Ftima Barrios Morales

Miriam Salazar Ramos

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES FORENSES

DIRECCIONES GENERALES DE LA FGE

Plan Estratgico Institucional

Andrs Flores Aguilar

CONTRAPARTE TCNICA PLANIFICACIN

Referencia de Acrnimos y Abreviaturas

Plan Estratgico Institucional

Plan Estratgico Institucional