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TOULOUSE, le 13 fvrier 2012

Le Prsident
N/Rf. : JO12 030 02

Madame la Prsidente,
Conformment l'article L. 243-5 du code des juridictions financires, je vous notifie le
rapport d'observations dfinitives sur lassociation Ecole rgionale de la deuxime chance
accompagn de votre rponse crite qui a t adresse la chambre.
Je vous rappelle quaux termes des dispositions de larticle L. 243-5 prcit, ce rapport
assorti de la rponse est adress au maire de la commune de Toulouse, au prsident du conseil
rgional de la rgion Midi-Pyrnes et au prsident du conseil gnral de la Haute-Garonne fin de
communication aux assembles dlibrantes, ds leur plus proche runion.
Je vous prcise cet gard que ces observations ne sont, selon les dispositions de
l'article R. 241-18 du code susvis, communicables aux tiers qu'aprs la premire runion de
l'assemble dlibrante suivant leur rception.
En tout tat de cause, il vous est loisible de communiquer ce rapport dobservations
dfinitives au conseil dadministration de lassociation.
Je vous prie de croire, Madame la Prsidente, lassurance de ma considration trs
distingue.

Jean MOTTES

Madame Monique IBORRA


Dpute
Prsidente de lEcole rgionale de la deuxime chance
57 alles de Bellefontaine
BP 13589
31035 TOULOUSE Cedex 1

31 alles Jules Guesde BP 38512 31685 TOULOUSE CEDEX 6 - Tl : 05 34 31 34 34 Fax : 05 34 31 34 43 -e-mail : crcmp@mip.ccomptes.fr

Chambre rgionale des comptes de Midi-Pyrnes

N/Rf. : JO12 030 02

RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES


SUR LASSOCIATION

ECOLE REGIONALE DE LA DEUXIEME CHANCE (ER2C)


DEPARTEMENT DE LA HAUTE-GARONNE
Exercices 2008 et 2009

Rapport dobservations dfinitivesER2C Exercices 2008 et 2009

Chambre rgionale des comptes de Midi-Pyrnes

SYNTHESE DES OBSERVATIONS DEFINITIVES


SUR LECOLE REGIONALE DE LA DEUXIEME CHANCE (ER2C)
EXERCICES 2008 ET 2009

Le contrle de la Chambre rgionale des comptes de Midi-Pyrnes sinscrit dans le cadre


dune enqute nationale des juridictions financires consacre lvaluation de la politique de la
ville.
1) Prsentation gnrale de lassociation
Lassociation Ecole rgionale de la deuxime chance a t cre en 2003 afin de proposer
aux jeunes en situation dchec scolaire une nouvelle opportunit dinsertion professionnelle.
Lassemble gnrale, qui associe des collectivits locales, notamment la rgion et des reprsentants
du monde de lentreprise, se runit chaque anne. Le conseil dadministration ne se runit
quasiment plus (une seule fois en trois ans), ni le bureau. Cette pratique de la vie associative a
minima affaiblit le contrle et le pilotage stratgique de la gestion de lquipe de direction.
2) La situation financire
Lanalyse de la situation financire ne rvle pas de dsquilibres majeurs, la quasi-totalit
des recettes provenant de subventions publiques, notamment de la rgion Midi-Pyrnes et du
Fonds social europen.
3) La gestion administrative
Lexamen de la gestion administrative na pas rvl danomalies majeures, mme si le
contrle des procdures internes de remboursement des frais mrite dtre amlior.
4) Lactivit de lcole au sein de la politique de la ville.
Avec 724 lves accueillis depuis 2004, lactivit de lcole rgionale de la deuxime
chance est en progression constante. Elle assure une remise niveau des connaissances de base,
lapprentissage dun mtier en entreprise et un accompagnement social individualis de ses lves,
dont 40 42 % sont issus de zones urbaines sensibles.
Les indicateurs dactivit mis en place par lcole montrent que ses rsultats dinsertion
professionnelle, la sortie, sont meilleurs que ceux constats pour lensemble des coles de la
deuxime chance au niveau national, pour un cot comparable.
La pertinence de son action semble avre.
En revanche, ltude de limpact de la scolarit sur le parcours individuel des lves montre,
en 2009, une certaine dgradation un an aprs la sortie de lcole, qui sexpliquerait par les effets de
la crise conomique.

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Chambre rgionale des comptes de Midi-Pyrnes

SOMMAIRE

PRESENTATION GENERALE DE LASSOCIATION ...................................................................... 5


1.1
1.2
1.3

LES STATUTS........................................................................................................................................... 5
LES INSTANCES ....................................................................................................................................... 5
LES COMPTES FINANCIERS ...................................................................................................................... 6

LA SITUATION FINANCIERE DE LASSOCIATION ...................................................................... 6


2.1 LANALYSE DE SES RESULTATS ............................................................................................................... 6
2.2 LES RECETTES ......................................................................................................................................... 7
2.3 LES POSTES DE DEPENSES........................................................................................................................ 7
2.3.1
Les charges de personnel ............................................................................................................. 7
2.3.2
Les autres charges courantes ....................................................................................................... 8
2.4 LE BILAN................................................................................................................................................. 8

LA GESTION ADMINISTRATIVE DE LASSOCIATION............................................................... 9


3.1
3.2
3.3
3.4

LA GESTION DU PERSONNEL .................................................................................................................... 9


LES REMBOURSEMENTS DE FRAIS DE DEPLACEMENT .............................................................................. 9
LE SUIVI ANALYTIQUE DES CHARGES .................................................................................................... 10
LA MISE EN PLACE DUN CONTROLE INTERNE ....................................................................................... 10

LACTIVITE DE LASSOCIATION AU SEIN DE LA POLITIQUE DE LA VILLE.................... 10


4.1 LE CONTENU DE SES ACTIONS ............................................................................................................... 10
4.1.1
Une activit en progression ........................................................................................................ 10
4.1.2
Le suivi social des lves ............................................................................................................ 11
4.1.3
La formation pdagogique.......................................................................................................... 11
4.1.4
Louverture vers lentreprise et le monde du travail .................................................................. 12
4.2 LEVALUATION DE SON ACTIVITE ......................................................................................................... 12
4.2.1
Mise en place dune valuation .................................................................................................. 12
4.2.2
Rsultat des valuations ............................................................................................................. 12
4.2.3
Analyse critique des rsultats dvaluation ................................................................................ 14

LE POSITIONNEMENT DE LER2C AU SEIN DE LA POLITIQUE DE LA VILLE ................. 15


5.1
5.2

LES RELATIONS AVEC LES FINANCEURS PUBLICS .................................................................................. 15


LES COLLABORATIONS AVEC LES AUTRES ACTEURS DE LA POLITIQUE DE LA VILLE .............................. 15

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PRESENTATION GENERALE DE LASSOCIATION


1.1

Les statuts

En mars 2010, les coles de la deuxime chance sont prsentes en France sur 57 sites-coles
en activit, dans 14 Rgions et 32 Dpartements. Elles ont accueilli prs de 7 000 lves au total.
Celle de Toulouse a t cre en 2003 (dclaration de lassociation en prfecture le 16/12/2003).
Elle avait lu provisoirement son sige Basso Cambo, dans lattente de la ralisation de btiments
neufs sur le site de Bellefontaine, projet financ par la Rgion. Les travaux se sont levs prs de
5 M. Elle partage ses locaux avec la Maison Commune Emploi formation.
1.2

Les instances

Lassemble gnrale de lassociation comprend 29 membres rpartis en trois collges : le


collge des collectivits territoriales o sont reprsents la Rgion (12 reprsentants), la
Communaut Urbaine du Grand Toulouse (deux reprsentants), le dpartement de la HauteGaronne et le SICOVAL (un reprsentant chacun) ; le collge du monde conomique (sept
reprsentants au total : les chambres des mtiers et celles du commerce et de lindustrie, lUnion des
Industries Mtallurgiques et Minires) ; le collge de lconomie sociale et solidaire (six
reprsentants). Lassemble gnrale se runit chaque anne pour approuver les comptes.
Le conseil dadministration est compos de 15 membres rpartis en fonction du collge
quils reprsentent : sept administrateurs pour la Rgion, deux administrateurs respectivement pour
la CUGT et pour le collge du monde conomique, un administrateur respectivement pour le
CARIF-OREF, (centre danimation, de ressources et dinformation sur la formation), le
Dpartement, le SICOVAL, et le collge de lconomie sociale et solidaire. Les statuts de
lassociation imposent au moins une runion semestrielle du conseil dadministration. Or, entre
2007 et 2009, une seule runion du conseil dadministration sest tenue, le 27 novembre 2009.
Le bureau est compos dun prsident, lu parmi les reprsentants du conseil rgional, un
vice-prsident, un secrtaire et un trsorier. Les fonctions des membres du bureau ne sont pas
rmunres. Aucune runion du bureau nest intervenue en 2008 et 2009.
La vie de lassociation est trs rduite. Seules les assembles gnrales (AG) se runissent
effectivement. Elles entrinent les rsultats et sont informes du bilan dactivit. LAG reste un des
moments forts pour sensibiliser les partenaires conomiques et institutionnels au projet de lcole.
Dautres runions plus informelles sont organises dans lanne par le directeur. Elles rassemblent
les financeurs publics et les entreprises partenaires.
La prsidente, qui simplique rellement, demeure ainsi le seul lment de contrle extrieur
de lquipe de direction. Labsence de fonctionnement des instances de lassociation affecte ainsi la
qualit des contrles internes et le pilotage stratgique.
Dans sa rponse la chambre, la prsidente a prcis que la runion dun Conseil
dAdministration pralable la tenue de lAssemble Gnrale en dbut dexercice se heurte la
contrainte qui est faite par le traitement du dossier de subvention FSE de prsenter des comptes
avant le 31 mars de chaque anne. Or, il est matriellement impossible de procder larrt des
comptes avant mi-mars. Pour ces raisons, le Conseil dAdministration devant procder larrt
des comptes se confond avec lAssemble Gnrale.

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Suite llection du nouveau Conseil dAdministration et du nouveau Bureau lors de


lAssemble Gnrale et du Conseil dAdministration du 22 novembre 2010, un rythme plus
rgulier de runion des instances est engag .
La chambre prend acte de cet engagement mais rappelle que la runion des instances devrait
tre conforme aux statuts de lassociation.
1.3

Les comptes financiers

Selon larticle L. 1611-4 du CGCT, toute association ayant reu une subvention peut tre
soumise au contrle des dlgus de la collectivit qui la accorde. Elle est ainsi tenue de
fournir lautorit qui a mandat la subvention une copie certifie de son budget et des comptes
de lexercice coul . Si toutes les associations subventionnes doivent tenir une comptabilit, le
rglement n99-01 1 du comit de la rglementation comptable sapplique celles qui reoivent plus
de 153 000 de subventions publiques annuelles 2 . Enfin, larticle L. 612-4 du code du commerce
impose galement la nomination dun commissaire aux comptes pour celles qui peroivent en
cumul plus de 153 000 de subventions publiques annuelles.
LER2C a fourni sur les trois dernires annes des comptes de rsultat et des bilans certifis
par un mme commissaire aux comptes. Aucune rserve napparat au travers des trois derniers
rapports. La comptabilit est, sur la mme priode, tenue par un expert comptable.
Les subventions verses par la Communaut Urbaine du Grand Toulouse (CUGT) ainsi que
par le dpartement 31 le sont sous la forme dun montant forfaitaire attribu lors de la scolarisation
dun rsident dune commune membre de la communaut urbaine (pour la CUGT), ou dun
bnficiaire du RSA (pour le Dpartement). Les autres subventions publiques ne sont pas affectes.
Le Fonds Social Europen intervient en dernier financeur, dont la subvention est ajuste en fonction
des rsultats de lanne prcdente.
Lassociation possde un seul compte courant.

LA SITUATION FINANCIERE DE LASSOCIATION


2.1

Lanalyse de ses rsultats

Le budget de lEcole est denviron 1,5 M. Ses ralisations sont proches des valuations
budgtaires (entre 6 et 9 % de diffrences entre le ralis et le prvisionnel).
Son rsultat dexploitation se stabilise depuis 2007 autour de 30 000 40 000 .

Rglement n99-01 du comit de la rglementation comptable du 16 fvrier 1999 relatif aux modalits dtablissement des comptes
annuels des associations et fondations, homologu par arrt du 8 avril 1999. Il transpose le plan comptable gnral aux associations.
2
Le rglement 99-01 sapplique, en vertu de son article 1er, toutes les associations() soumises des obligations lgislatives ou
rglementaires dtablissement des comptes annuels. Larticle L. 612-4 du code de commerce modifi par la loi 93-122 du 29 janvier
1993 prvoit que sont soumises cette obligation des comptes annuels les associations qui reoivent un montant de subvention
publiques suprieur un certain seuil fix par dcret. Le dcret 93-568 du 27 mars 1993 a fix ce seuil un 1 million de francs, puis
153 000

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Le rsultat dexploitation dficitaire de 2006 sexplique par linterruption momentane de


lactivit de lcole lors de son dmnagement Bellefontaine. Le rsultat exceptionnel de cette
mme anne est la consquence de la reprise damortissements sur les amnagements immobiliers
raliss au sein des anciens locaux. En 2007, la rduction de la participation du FSE, suite
lexcdent de 60 000 en 2006, explique la diffrence entre le rsultat dexploitation et le rsultat
final.
2.2

Les recettes

Les ressources de lassociation sont presque exclusivement publiques (99% des recettes), la
rgion en assurant pour sa part 43 % et le FSE 31 % 3 .
Les autres financeurs publics (CUGT, dpartement, SICOVAL) renouvellent chaque anne
leur confiance lEcole dans les mmes conditions (respectivement pour 100 000 , 30 000 et
15 000 ). Les recettes de la taxe dapprentissage ont connu ses dernires annes une augmentation
trs sensible au profit de lEcole, de 66 000 en 2006 283 000 en 2009.
Cette rpartition des financements est assez comparable celle constate, en moyenne, pour
lensemble des coles de la deuxime chance.
2.3

Les postes de dpenses

Depuis 2006, les charges ont progress de 14 %, soit lgrement moins que laccroissement
des recettes (17%). Cette augmentation provient pour moiti de celle des charges de personnel et
pour moiti de celle des charges courantes.
2.3.1

Les charges de personnel

Le poste des charges de personnel reprsente 63 % de lensemble des charges de


lassociation, et les achats externes 31 %. LEcole comptait 14,3 agents en quivalent temps plein
(ETP) en 2007 et 16,77 en 2009. Certains de ses ples ont t renforcs : un poste supplmentaire
au sein de son service relation avec les entreprises et un poste supplmentaire au sein de son
service coordination pdagogique . Les contrats dure indtermin sont privilgis, ce qui
permet de stabiliser lquipe pdagogique.
La direction comprend le directeur et une directrice adjointe depuis 2007. Le ple
administratif et financier comprend quatre ETP : une secrtaire de direction, une comptable, une
standardiste et une secrtaire pdagogique qui est aussi correspondante informatique.
Le ple coordination pdagogique comprend deux personnes mi temps. Leur fonction
est de mettre en place les plannings, dlaborer le projet pdagogique et danimer la veille et
lanimation de lquipe pdagogique.
Le ple animation pdagogique comprend 5,7 ETP rpartis entre huit formateurs qui
animent les ateliers de remise niveau en franais, mathmatique et multimdia.

3
Les fonds du FSE verss lcole de la deuxime chance concernent laxe amlioration de l'accs l'emploi des demandeurs
d'emploi du FSE (qui comprend 4 axes). La rgion constitue lorganisme intermdiaire de gestion des fonds FSE verss
lER2C.

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Enfin le ple entreprise comprend trois ETP, dont un salari qui soccupe du partenariat
avec les entreprises et deux autres salaris qui animent les formations sur les techniques de
recherche demploi et qui suivent les lves dans leur dmarches.
Un psychologue accompagne les jeunes hauteur dun mi-temps.
Une enseignante chercheuse sur les sciences de lducation est affecte lcole en tant que
formatrice dans le cadre dune thse CIFRE 4 . Elle contribue la rflexion sur les causes des
dcrochages scolaires et leurs effets.
Le taux dencadrement est de un formateur pour dix lves.
Chaque salari remplit paralllement sa mission de base, une fonction daccompagnement
auprs de cinq dix jeunes.
2.3.2

Les autres charges courantes

Le loyer de prs de 150 000 est le poste le plus important au sein des charges courantes.
La superficie octroye lER2C au sein de la Maison Commune Emploi Formation est de 829 m2,
en plus de locaux communs avec la Maison de lemploi (caftria, salles de runion, local
technique). Le montant du loyer est une estimation, conforme la convention de mise
disposition du btiment, de lavantage en nature accord par la rgion, port en charge et en produit
au compte de rsultat, sans aucun mouvement de fonds.
Les postes de charges courantes les plus importants sont ceux relatifs aux diverses
maintenances (23 000 ), aux animations sportives ou artistiques dlgues des organismes
extrieurs (80 000 ), et aux frais de restauration des lves (37 000 ). Les frais de maintenance
comprennent les remboursements de charges locatives la Rgion et la maintenance informatique.
Les animations artistiques (thtre, navigation internet, formation aux premiers secours, cours de
relooking) sont mises en place par lEcole ds lors que le budget le permet. Ainsi, la direction a
d les interrompre au second semestre de lanne 2010, faute de crdits suffisants. En revanche, les
activits sportives sont programmes toute lanne. Lensemble de ces activits transversales est
dlgu des structures associatives extrieures lcole. Les frais de restauration des lves sont
pris en charge par lcole, dans un souci daccompagnement social.
2.4

Le bilan

Le fonds de roulement est trs stable sur les trois dernires annes, de lordre de 70 000 .
Lactif immobilis nvolue pas (30 000 ). Lassociation nest pas propritaire des locaux
qui, avec la plupart du mobilier, appartiennent la rgion. Son parc informatique est en locationvente. Elle est propritaire de divers matriels de transport : un minibus, une voiture, un kangoo et
deux scooters.

CIFRE : Convention Industrielle de Formation par la Recherche.

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Ses fonds propres se stabilisent 100 000 , du fait de rsultats reports positifs rguliers.
Le besoin en fonds de roulement varie fortement, engendrant une gestion de trsorerie
dlicate. Des dcouverts bancaires importants ont t enregistrs durant les premires annes de
fonctionnement. Afin de les limiter, un compte daffacturage a t ouvert. Cependant, la banque ne
souhaitant pas prendre en charge le diffr de versement du FSE, lcole a d se tourner en 2010
vers une solution de crdit coopratif.

LA GESTION ADMINISTRATIVE DE LASSOCIATION


3.1

La gestion du personnel

Lcole applique la convention collective du 10 juin 1988 relative aux organismes de


formation.
Le directeur a lui-mme recrut le personnel. Lquipe est approximativement la mme qu
ses dbuts. Trois types de profil sont prsents au sein du personnel de lcole : certains salaris ont
plutt une exprience de la formation continue, dautres de la formation initiale (ancien instituteur
ou enseignant des maisons rurales), dautres sont issus du monde de lentreprise. Les salaris ont
tous entre 10 20 ans dexprience professionnelle. Ils sont recruts pour la plupart avec le statut de
cadre, un niveau salarial quivalent celui de professeur certifi de lEducation Nationale.
Les avantages salariaux comportent un treizime mois (intgr dans le contrat de travail).
Sur les trois dernires annes des primes exceptionnelles ont t verses chaque salari pour un
montant total de plus de 78 000 . Aux primes de fin danne, est venue sajouter en juin 2008 une
prime dans le cadre de la loi pour le pouvoir dachat de 1 000 pour chaque salari. Le ratio
rmunration du personnel sur le nombre dETP ramen au mois donne un salaire net moyen de
2 514 en 2009.
Cinq contrats de travail ont t contrls et nappellent pas dobservation.
3.2

Les remboursements de frais de dplacement


Les membres des instances reprsentatives de lassociation neffectuent aucun dplacement.

Les lves sont rembourss, lors de leur stage en entreprise, de leurs frais de repas hauteur
de 6 . Les remboursements se font sur prsentation de justificatifs dont certains prtent la
critique, de par leur caractre succinct. La comptable exige juste titre un minimum de
formalisation.
Les salaris sont rembourss de leurs frais kilomtriques en application du barme fiscal.
Les pices justificatives dune dizaine de remboursements ont t contrles. Aucune anomalie na
t constate.

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10

Les dplacements effectus par le directeur sont rembourss aux frais rels sur prsentation
de factures. Les fiches rcapitulatives sont toutes contrles et signes par le directeur lui-mme.
Cette situation occasionne une confusion entre sa qualit de bnficiaire et de payeur ce qui est
prjudiciable un contrle interne de qualit.
3.3

Le suivi analytique des charges

Lcole na pas jug utile de mettre en place une comptabilit analytique tant donn quelle
a en charge une seule mission.
3.4

La mise en place dun contrle interne

Un rglement financier intrieur a fait lobjet dune rsolution du conseil dadministration


en date du 29 octobre 2003. Une dlgation de signature sur le compte bancaire a t accorde la
prsidente de lassociation, au trsorier et au directeur, avec une rpartition des comptences entre
la prsidente et le directeur de lcole. Les dpenses dinvestissement sont engages et payes par la
prsidente et les dpenses de fonctionnement partir de 1 500 . En dessous de ce seuil, cest le
directeur qui est comptent pour lengagement et le paiement.
Aucune mention complmentaire ce rglement na t ajoute suite la nomination de la
directrice adjointe.
Dans sa rponse la chambre, la prsidente a prcis quun manuel de procdure
dautorisation dachats avait t mis en uvre et devait tre valid par le bureau.

LACTIVITE DE LASSOCIATION AU SEIN DE LA POLITIQUE DE LA VILLE


4.1

Le contenu de ses actions


4.1.1

Une activit en progression

LER2C a accueilli 724 lves depuis sa cration en 2004. La frquentation est en constante
augmentation : 156 nouveaux lves ont frquent lcole en 2009, contre 137 en 2008 et 128 en
2007. Lanne 2006 marque une baisse significative dactivit suite au dmnagement de lcole
sur le site de Bellefontaine. En 2009, 57 % des lves ont t envoys par la Mission Locale et 39 %
sont venus de leur propre chef. Seuls les jeunes nayant aucun diplme pouvant tre valoris sur le
march de lemploi sont accueillis. Les autres sont orients vers des structures plus adaptes.
Lge moyen des lves est de 21,8 ans. Ils ont pour les 2/3 abandonn leur scolarit avant
terme. Arrivs lER2C quatre ans aprs leur sortie du systme scolaire, ils ont perdu leurs acquis
et pour 1/3 relvent dune problmatique linguistique importante. Ainsi 90% des lves entrant
lER2C ont un niveau infrieur ou gal celui du brevet des collges (niveau V bis). Les lves qui
frquentent lEcole ne proviennent pas uniquement des ZUS. Depuis trois ans, la rpartition de ces
jeunes volue entre 42 et 49% du nombre total des nouveaux lves, situation approximativement
identique au sein du rseau des coles de la deuxime chance (44 %).

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11

La dure moyenne du parcours de llve au sein de lER2C est de 7,3 mois. La formation
est organise selon des cycles pouvant tre individualiss, mme si le principe de base reste celui de
la formation en alternance : des heures de remise niveau sont dlivres au sein de lcole tandis
que la formation professionnelle est organise en entreprise. Les lves sont rmunrs durant leur
scolarit.
Tout au long de son cursus, et plus particulirement son entre, mais aussi de manire plus
marginale, sa sortie de lcole, le jeune est accompagn socialement par lquipe pdagogique. Ce
travail est essentiel afin de limiter les obstacles sociaux son entre sur le march du travail. La
direction de lcole constate une dtrioration continue de la situation sociale des jeunes, entrainant
un accroissement de la mission daccompagnement.
4.1.2

Le suivi social des lves

Lcole offre un suivi et un accompagnement social fort ses lves, ainsi quun outil
pdagogique de dveloppement de la personnalit et des motivations professionnelles. Ce pralable
qui participe la remise sur pied des lves en chec scolaire et professionnel est valu 1/4 de
temps par formateur, soit environ 3 000 heures de travail par an.
Sur les 238 lves prsents en 2009 (nouveaux entrants et anciens lves terminant leur
formation), 286 dossiers personnels 5 ont t suivis dans les domaines du logement (20 dossiers), de
laccompagnement juridique (75), des dmarches administratives (32), de lurgence alimentaire ou
en quipement (53), de la sant (13) et du traitement de la violence (26).
Un programme dactualisation du potentiel intellectuel se donne pour objectif de faire
dcouvrir aux lves leur propre potentiel afin de matriser leurs impulsions, leur stress,
augmenter leur capacit de concentration et dorganisation. Ces ateliers se droulent depuis 2009,
en 10 sances de 2 heures et demi. 32 lves en ont bnfici en 2009.
4.1.3

La formation pdagogique

La formation pdagogique est btie depuis 2007 autour dateliers modulaires permettant une
gestion plus souple de la scolarit. Ces ateliers comprennent une remise niveau des savoirs de
base (franais, mathmatiques et multimdia, pour 3 700 heures par an), et des activits visant
lappropriation ou au renforcement des connaissances dans des situations extra-scolaires (ateliers de
raisonnement logique, sport, activits thtrales, activits socioculturelles) assures par des
intervenants extrieurs.
Lcole dlivre depuis janvier 2009 chaque lve, lors de son dpart, un passeport qui
recense les comptences et les connaissances mises en uvre durant sa formation. Il liste trois
domaines principaux de comptences : les savoirs de base, les capacits comportementales et
organisationnelles transverses et lautonomie dans les dmarches vers lemploi.

Plusieurs dossiers peuvent tre ouverts pour un mme lve (un dossier par problmatique : juridique, difficults financires)

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4.1.4

12

Louverture vers lentreprise et le monde du travail

Trois phases du parcours permettent de familiariser les lves avec le monde de lentreprise.
Dans les premires semaines de la scolarisation, une dcouverte des mtiers et des secteurs
dactivits est assure, avec notamment des dplacements en entreprises.
Des stages en entreprises sont ensuite organiss. 475 stages ont t suivis en 2009 pour
238 lves frquentant alors lcole. La dure moyenne des stages est de 21 jours et 80 % des lves
ont suivi au moins deux stages lors de leur formation. Les domaines dintervention sont trs divers :
secteur du btiment, de la vente, de la restauration, du social, de lanimation.
Vient enfin la phase de lapprentissage, notamment au sein de grandes entreprises
partenaires : VEOLIA, la SNCF, INEO et VIVARTE ERDF. Cette dernire est la plus active, avec
quatre cinq contrats chaque anne conclus avec des jeunes de lcole ayant obtenu un niveau
CAP.
Le partenariat entrepreneurial se dveloppe chaque anne : un panel de 1 400 entreprises
travaille en collaboration avec lEcole 6 : 884 entreprises accueillent des stagiaires, 175 dveloppent
un partenariat multiple (stagiaires, recrutement, taxe dapprentissage), 113 ont choisi lcole
comme organisme collecteur de la taxe dapprentissage, 115 participent des enqutes,
73 entreprises ont recrut des lves et 40 participent aux enqutes menes par les lves sur la
dcouverte des mtiers.
4.2

Lvaluation de son activit


4.2.1

Mise en place dune valuation

LEcole a mis en place un suivi de ses activits sur la base dindicateurs de rsultats
alimentant son rapport dactivit. Ces indicateurs mesurent notamment sa capacit respecter les
objectifs quelle sest fixs, en termes de mixit des lves (sexe ; ge ; provenance de quartiers),
en termes de cots et dintgration professionnelle des lves leur sortie de lcole et un an aprs.
4.2.2

Rsultat des valuations

Lorigine gographique des lves : la part des lves provenant de zones urbaines sensibles
volue depuis trois ans entre 42 et 49 %, situation approximativement identique au sein du rseau
des coles de la deuxime chance (44 %) 7 .
La ralisation du projet pdagogique : 144 747 heures de formation ont t dlivres pendant
lanne 2009. Lcole y rajoute des heures finances par la rgion mais qui nont pas t ralises 8 ,
hauteur de 171 283 heures. Llve de lcole reoit ainsi en moyenne 971 heures de formation 9 ,
rparties en 757 heures lcole et 214 heures en entreprise (soit une rpartition 78 %/22 %).

Elles taient 943 en 2007 et 1200 en 2008.


Synthse de mars 2010 faite par le rseau des ER2C.
8
La convention annuelle signe avec la Rgion prvoit le financement en totalit dun parcours interrompu, ds lors que l/3 du
parcours a t suivi, condition que ce dpart anticip ait t justifi par une incarcration, un emploi dune dure de plus de 3 mois
ou un dpart pour un stage qualifiant.
9
Mode de calcul : 144 747 (nb dheures de formation effectives en 2009)/149 (nb de parcours en 2009)
7

Rapport dobservations dfinitivesER2C Exercices 2008 et 2009

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13

Le cot de la scolarit : lobjectif financier de la direction est de maintenir le cot de


formation en de de 10 de lheure. Ce cot, correspondant au nombre dheures factures (et non
celui des heures effectivement ralises), slve 9,55 par heure de formation 10 . En cot de la
formation par lve, lvaluation est de 10 978 par lve11 . Si le nombre dheures effectivement
ralises tait retenu le cot serait de 11,30 .
Le suivi de la scolarit : avec un accueil de 724 lves depuis 2004, lcole a form jusquau
terme du cursus pdagogique 499 lves (au 31/12/2009). Le nombre dchecs constat avant la
priode dessai ou pendant le cursus suite des cas de force majeure (incarcration, grossesse) sont
identiques ceux enregistrs dans le rseau des coles de la deuxime chance.
80%
69%

70%
60%
50%

45%
Ecole Toulouse

40%
33%

Rseau ER2C

30%
20%

13% 14%

10%

12%
6%

7%

0%
Arrt priode
d'essai

Arrt pour cause Elves en cours


de f orce majeure
de f ormation

Part d'lves
sortis de
f ormation terme

Les dbouchs des lves : A la sortie de lcole, 24 % de ces 499 lves bnficiaient dun
contrat dure indtermine (CDI), 12 % dun contrat dure dtermine (CDD) ou dintrim de
longue dure, 15 % dun contrat en alternance, 6 % dun contrat aid, 21 % dune formation
qualifiante et 22 % restaient sans solution.
Ainsi un peu plus de la moiti (57 %) a obtenu un contrat de travail la sortie (CDD, CDI,
intrim longue dure, contrats en alternance et contrats aids). Les rsultats obtenus pour
lensemble des coles de la deuxime chance sont moins bons, avec un taux de 37 % de contrats la
sortie de lcole. Un certain nombre dlves ont russi acqurir, grce leur parcours lcole,
un niveau suffisant pour pouvoir prtendre une formation qualifiante (GRETA, AFPA...). Ainsi
21 % des lves qui sortent de lcole approfondissent leur formation. Le constat est identique au
niveau national (22 %).
En revanche, la part dlves qui restent sans solution la sortie de lcole reste infrieure
aux rsultats nationaux (22 % en Midi-Pyrnes contre 41 % pour lensemble du rseau).
Les donnes relatives la promotion de 2009 se dgradent par rapport la priode 20042009. LEcole analyse cette volution par laggravation de la dtresse psycho-sociale des jeunes et
les effets de la crise sur le tissu conomique.

10
11

1 635 812 (charges totales en 2009) / 171 283 (nombres dheures de formation)
1 635 812 (charges totales en 2009) / 149 (nb de parcours en 2009)

Rapport dobservations dfinitivesER2C Exercices 2008 et 2009

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14

Lenqute de satisfaction des lves : En 2009, 71 lves rpartis sur 16 promotions ont
particip cette enqute ralise par le CARIF-OREF. 95 % des lves dclarent avoir une trs
bonne opinion de lcole, 87 % la conseilleraient leur entourage, et la mme proportion considre
leur exprience en entreprise comme un vecteur incontestable de motivation.
4.2.3

Analyse critique des rsultats dvaluation

Laspect formation en alternance qui prdomine dans la charte des coles de la deuxime
chance est largement repris dans le projet pdagogique de lcole de Toulouse, qui affiche un cursus
type de llve de 42 semaines, dont 17 en entreprise (60 % du temps lcole et 40 % en
entreprise). Or, lvaluation ralise par le CARIF-OREF en 2009, sur la base dun questionnaire
auprs dun chantillon de 71 lves indique que 45 % dentre eux avaient effectu au plus deux
stages dune dure moyenne de 21 jours par stage, soit 1 mois et douze jours en entreprise. En
outre, lanalyse de ltat des heures comptabilises entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2009
montre que les lves ont pass au total 22 % du temps de scolarit en entreprise et 78 % lcole.
La prsidente de lER2C a justifi cet cart par les effets de lindividualisation des parcours,
qui conduit lcole consacrer plus de temps au rattrapage scolaire, compte tenu du niveau peu
lev des lves. De fait, ces rsultats tmoignent dun changement dobjectifs par rapport celui
que lcole continue dafficher.
La comparaison des cots de formation de lEcole de Toulouse avec ceux du rseau des
ER2C ne fait pas apparatre de diffrences notables.
Dans son rapport de septembre 2009 12 , la Cour des comptes estime le cot de formation
moyen 6 596 par lve au sein du rseau des coles de la deuxime chance. Le rseau des ER2C
avance quant lui un cot de 5 260 par lve en 2009 13 . Ce cot est comparable celui de lcole
de Toulouse, qui affiche 6 248 par lve.
Une tude ralise en 2009 par le CARIF-OREF a port sur le devenir danciens lves
sortis en N-1, donc en 2008 : 44 % ont un emploi, 13 % sont en formation, et 43% sont inactifs.
Ainsi le nombre de jeunes en activit (sous contrat ou en formation) diminue ds lanne suivante,
mettant en vidence la persistance dune certaine prcarit de leur situation.

12
Rapport de la Cour des comptes Articulation entre les dispositifs de la politique de la ville et lEducation nationale dans les
quartiers sensibles , septembre 2009.
13
Synthse de mars 2010 faite par le rseau des ER2C.

Rapport dobservations dfinitivesER2C Exercices 2008 et 2009

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15

Suivi de s je une s
60%

57%

50%

44%

43%

40%
30%
21%

22%

20%

13%

10%
0%
A la sortie de l'cole
Jeunes sous contrat

L'anne suivante

Jeunes en f ormation

jeunes inactif s

LE POSITIONNEMENT DE LER2C AU SEIN DE LA POLITIQUE DE LA VILLE


5.1

Les relations avec les financeurs publics

Lassemble gnrale est le seul lieu institutionnel o les divers financeurs publics sont
tenus informs de lensemble de lactivit de lcole, les autres instances associatives ne
fonctionnant pas. La direction de lcole organise toutefois deux manifestations annuelles, sous
forme de colloques, pour prsenter ses rsultats un ensemble de participants dont les entreprises et
les financeurs publics.
Concernant la procdure dinstruction des subventions, lcole envoie une simple demande
crite, accompagne des documents comptables, du bilan dactivit, et des diffrents documents de
suivi qualitatif spcifiques chaque financeur : un tableau de suivi de jeunes lves venant de
lagglomration toulousaine pour la CUGT et la transmission des contrats dengagements
rciproques au conseil gnral 31 pour les bnficiaires du RSA. De plus un suivi individualis de
chaque lve est mis en place entre lcole et la mission locale.
Une commission dite daccompagnement se runit mensuellement avec les diffrents acteurs
de linsertion des jeunes, dont notamment le service du Fonds dAide aux Jeunes et la direction
insertion du conseil gnral. Elle identifie en amont les difficults possibles qui seraient rencontres
avec divers lves, et entend les circonscrire avec laide des autres structures prsentes.
5.2

Les collaborations avec les autres acteurs de la politique de la ville

Les liens avec les autres acteurs de la politique de la ville se nouent diffrents moments de
laction de lcole. Certaines associations sont administratrices au sein des instances de lER2C
(TO7, FNARS, CREPI 31).
Des commissions ont t mises en place ds la cration de lassociation pour accompagner
le projet, la fois dans son aspect pdagogique et dans sa relation avec les entreprises. Ces
commissions taient composes de reprsentants du conseil rgional, de la mission gnrale
insertion, de la DRAF, de la Mission Locale de Toulouse, de lANPE, du PLIE, du CFAS, et de
diverses associations uvrant dans le domaine de la politique de la ville. Elles se sont runies
jusquen 2007.
Rapport dobservations dfinitivesER2C Exercices 2008 et 2009

Chambre rgionale des comptes de Midi-Pyrnes

16

Plus quotidiennement, certaines associations de terrain orientent des jeunes vers lcole et
agissent comme relais dinformations sur la situation sociale des lves ou avec les familles
(association VOIR ET COMPRENDRE notamment). Dautres associations accueillent des jeunes
en stage (ASVEC).
Laccompagnement judiciaire des lves par lEcole la met en relation avec les Maisons de
la justice et du droit.
Des partenariats avec dautres associations ont t conclus pour organiser des activits de
sensibilisation sur certains sujets de sant publique (ARPADE).
De mme, lEcole met en relation les lves avec dautres structures associatives pour les
amener sinformer sur les modalits de crations de projets (ADIE, Empalot initiative, Cra
jeunes).

Telles sont les observations dfinitives que la chambre a dcid de formuler sur la gestion de
lassociation Ecole rgionale de la deuxime chance

*
*

Rapport dobservations dfinitivesER2C Exercices 2008 et 2009

REPONSE DE Mme la Prsidente

DE lassociation ER2C

AU RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES


(Art. R 241-17 du Code des juridictions financires)

31 alles Jules Guesde BP 38512 31685 TOULOUSE CEDEX 6 - Tl : 05 34 31 34 34 Fax : 05 34 31 34 43 -e-mail : crcmp@mip.ccomptes.fr