OEP 2013

Especialidad: Gestin administrativa del trfico

Elaborado en 2011

TEMA 18
LA CIRCULACIN URBANA: SU REGULACIN. COMPETENCIAS DE LOS
MUNICIPIOS. EL PEATN Y SU COMPORTAMIENTO: CIRCULACIN DE
PEATONES POR VAS URBANAS E INTERURBANAS. PASOS PARA
PEATONES. PRIORIDAD DE PASO DE LOS VEHCULOS SOBRE LOS
PEATONES: EXCEPCIONES. PROBLEMAS ESPECFICOS DE LAS ZONAS
ESCOLARES.

LA CIRCULACIN URBANA :SU REGULACIN COMPETENCIAS DE

LOS MUNICIPIOS

Dentro de las competencias exclusivas que el Estado tiene, enumeradas en el

artculo 149.1 de la Constitucin Espaola (en adelante CE), se encuentra en su
apartado 21 el "trfico y circulacin de vehculos a motor", lo cual quiere decir,
que en este mbito, el Estado dispone de todas las competencias, tanto normativas
como ejecutivas sobre la materia. La configuracin de esta materia como exclusiva
del Estado parece lgica "pues es claro el inters suprarregional o nacional presente
en el fenmeno del trfico, el cual requiere una regulacin uniforme y unas
condiciones idnticas de seguridad de conductores, pasajeros y, en general, de
todos los afectados por la circulacin" (T. Cano Campos "El rgimen jurdicoadministrativo del trfico", pg. 326)
En el prembulo de la Ley de bases 18/89 de 25 de julio destaca, en cuanto
a la distribucin de competencias , que el desarrollo de las competencias de las
distintas Administraciones Pblicas habr de realizarse bajo principios de estrecha
colaboracin entre ellas, especialmente entre la Administracin del Estado y las
Corporaciones Locales Y en su base segunda establece que "se regular en
ejercicio de las competencias que, de acuerdo con la Constitucin y los Estatutos de
Autonoma, correspondan a la Administracin del Estado, y se determinarn las que
hayan de corresponder a las Corporaciones Locales".

Autora:

MGracia Ruiz de Peralta Valero

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Esta Ley de Bases fue articulada posteriormente por el Real Decreto

Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, que aprob el Texto Articulado de la Ley sobre
Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial (en adelante LSV)
El artculo 137 de la CE dispone que los Municipios gozan de "autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses". La CE no enumera cuales son estos
intereses para cuya gestin tiene autonoma, sino que lo hace el legislador estatal a
travs de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LRBRL).
El artculo 2 de la LRBRL establece que "para la efectividad de la autonoma
garantizada constitucionalmente a las entidades locales, la legislacin del estado y
la de las CCAA, reguladora de los distintos sectores de accin pblica, segn la
distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los municipios su
derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus
intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las
caractersticas de las actividad pblica de que se trate y a la capacidad de la gestin
de la entidad local".
Por tanto, en virtud de este artculo, es el legislador estatal o autonmico
competente por razn de la materia, el que ha de determinar las competencias, y su
alcance, atribuidas a los entes locales en aquellos asuntos pblicos que les afectan.
No obstante, el legislador bsico de rgimen local, ha explicitado una serie de
materias, en las que los Municipios ejercern en todo caso competencias, entre las
que se encuentran el apartado 2b) del artculo 25, concretamente "la ordenacin del
trafico de vehculos y personas en las vas urbanas". Parece lgico que los
Municipios asuman estas competencias debido a las particularidades del trfico
urbano que afectan de forma importante al desarrollo de un Municipio.

COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE TRFICO.

El artculo 7 de la LSV se refiere en todas las competencias atribuidas a los
municipios a que stas se ejercen en vas urbanas, salvo en el caso de las pruebas
deportivas, cuya autorizacin tambin corresponde a los Municipios, cuando
discurran por casco urbano, excepto travesas.

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MGracia Ruiz de Peralta Valero

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Del mismo de modo, el artculo 25.2 de la LRBRL tambin concreta el mbito

fsico de ejercicio de la competencia de ordenacin del trfico de vehculos y
personas es las vas urbanas.
La LSV, hasta fechas recientes, en su anexo de definiciones, no contemplaba
el concepto de va urbana. Sin embargo, tras la modificacin operada por el Real
Decreto 1428/2003, de 21 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento
General de Circulacin, si se incluye y define va urbana como "toda va pblica
situada dentro de poblado, excepto travesas". Mientras que va interurbana sera
"toda va pblica situada fuera de poblado". Por su parte, el Reglamento General de
Carreteras define va urbana es "cualquiera de las que componen la red interior de
comunicaciones de una poblacin, siempre que no se traten de travesas ni formen
parte de una red arterial".
La LSV define el poblado como el "espacio que comprende edificios y en
cuyas vas de entrada que de salida est colocadas, respectivamente, las seales
de entrada a poblado y de salida de poblado". Por tanto, las vas urbanas estaran
incluidas dentro de este "espacio que comprende edificios".
La seal de entrada a poblado se define como "el lugar a partir del cual
rigen las normas de comportamiento en la circulacin relativas a poblado", mientras
que la seal de fin de poblado indica "el lugar desde donde dejan de ser aplicables
las normas de comportamiento en la circulacin relativas a poblado".
El profesor T. CANO CAMPOS apunta otro criterio para definir el concepto de
va urbana, que sera el de "aquellas vas que discurran por suelo calificado de
urbano por el correspondiente instrumento de planeamiento urbanstico, siempre
que no constituya travesa".
En cuanto al concepto de casco urbano, si bien se emplea para determinar
competencias de autorizacin de pruebas deportivas tanto en la LSV como en el
Reglamento General de Circulacin, sera coincidente con el de va urbana, puesto
que son las vas urbanas las que integran el casco urbano.
En cuanto a las travesas, la LSV las defina como "tramo de va interurbana
que discurre por suelo urbano", si bien tras la nueva redaccin dada por el Real
Decreto 1428/2003, define este concepto como "tramo de carretera que discurre por
poblado. No tendrn la consideracin travesas aquellos tramos que dispongan de
una alternativa viaria o variante a la cual tiene acceso". Por su parte, la Ley de

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Carreteras define travesa como "las partes de tramos urbanos en las que existen
edificaciones consolidadas al menos en las dos terceras partes de su longitud y un
entramado de calles al menos en uno de sus mrgenes". Precisamente por discurrir
por suelo urbano, el trfico no es exclusivamente interurbano sino tambin urbano,
por lo que existe un inters municipal en cuanto a dichas vas.
El Reglamento General de Carreteras en su artculo 127 establece que se
considera que una carretera estatal o tramo determinada de ella, adquiere la
condicin de va urbana si se cumplen las siguientes condiciones:
a) que el trfico de la carretera sea mayoritariamente urbano
b) que existe alternativa viaria que mantenga la continuidad de la Red de
Carreteras del Estado, proporcionando un mayor nivel de servicio.

CARACTERSTICAS DEL TRFICO URBANO

En general, al hablar de circulacin siempre aparecen tres elementos : el
hombre, el vehculo y la va. Al estudiar el fenmeno circulatorio urbano podemos
observar cules son las peculiaridades de cada uno de estos tres elementos en la
circulacin urbana.
LA VIA
La mayora de las ciudades espaolas se configuran alrededor de un ncleo
de calles muy estrechas cuya estructura es anterior a la aparicin del vehculo de
motor, muchas de ellas estn incluso amuralladas y son pocas (por ejemplo
Barcelona) las que presentan una planificacin urbanstica predeterminada La
infraestructura existente no ha evolucionado a la par que el aumento del parque
automovilstico urbano, lo cual ha conducido en muchas ciudades a la necesidad de
que se construyan rondas de circunvalacin con el objeto de descongestionar el
trfico urbano.
En las ciudades conviven barrios modernos con trazados adecuados al actual
crecimiento del parque automovilstico espaol junto con cascos histricos en los
que la circulacin de vehculos es casi impracticable. Todo ello ha motivado que en
muchas ciudades se hayan cerrado los centros histricos a la circulacin, medida
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que agiliza la circulacin a la vez que preserva a los monumentos y cascos

histricos de las consecuencias nocivas de la circulacin.
EL VEHCULO
El consumo de gasolina en ciudad es mayor debido a los atascos, se calcula
que el consumo de combustible es aproximadamente un 20 por ciento superior al de
circulacin interurbana.
Los accidentes ms frecuentes en ciudad son los denominados alcances los
cuales la mayora de las veces se producen debido a la proximidad entre vehculos.
EL HOMBRE
1. Como conductor:
El conductor urbano pasa gran parte del tiempo que utiliza en sus
desplazamientos en calles atascadas por ello se

convertir en un conductor

estresado y fatigado, todo lo cual afecta de modo negativo a su conduccin

produciendo:

Falta de atencin

Incremento de la agresividad, la fatiga y el cansancio.

En el estudio de las causas de los accidentes de trfico los expertos afirman

que las alteraciones de sueo, la fatiga, el estrs o la ansiedad pueden ser factores
determinantes y causantes de los accidentes, de todo lo cual se deduce que el
riesgo de accidentalidad en los conductores urbanos es mayor.
2. Como peatn
Por peatn debemos entender , segn lo dispuesto en el Anexo 2 de la LSV
aquella persona que, sin ser conductor , transita a pie por las vas y terrenos a que
se refiere el Art.2.
Son tambin peatones , quienes empujan o arrastran un coche de nio
o de impedido o cualquier otro vehculo sin motor de pequeas dimensiones , los
que conducen

a pie un ciclo o ciclomotor de dos ruedas y los impedidos que

circulan al paso en una silla de ruedas con o sin motor .

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CIRCULACIN DE PEATONES POR VAS URBANAS E INTERURBANAS

El peatn espaol, y en especial el peatn urbano, se caracteriza por su falta
de disciplina hacia las normas de trfico. El nmero de peatones que circula por vas
urbanas es muy superior al de las vas interurbanas, al estar acostumbrados a la
agresividad del trfico urbano tambin realizan comportamientos agresivos y osados
como cruzar por lugares inadecuados no atendiendo a las seales semafricas, todo
lo cual provoca accidentes que en la mayora de las ocasiones seran evitables si el
peatn aumentara su atencin.
La circulacin peatonal se recoge en el Art. 49 de la LSV y en el 121 del Reglamento
General de Circulacin que a continuacin se transcriben- Art. 49 (Ley de Seguridad
Vial).- Peatones.
1. Los peatones estn obligados a transitar por la zona peatonal, salvo cuando sta
no exista o no sea practicable, en cuyo caso podrn hacerlo por el arcn o, en su
defecto, por la calzada, de acuerdo con las normas que reglamentariamente se
determinen.
2. Fuera de poblado, en todas las vas objeto de esta Ley y en tramos de poblado
incluidos en el desarrollo de una carretera que no disponga de espacio
especialmente reservado para peatones, como norma general, la circulacin de los
mismos se har por la izquierda.
3. Salvo en los casos y en las condiciones que reglamentariamente se determinen,
queda prohibida la circulacin de peatones por autopistas.
- Art. 121 (Reglamento General de Circulacin). Circulacin por zonas peatonales.
Excepciones.
1. Los peatones estn obligados a transitar por la zona peatonal, salvo cuando sta
no exista o no sea practicable, en cuyo caso podrn hacerlo por el arcn o, en su
defecto, por la calzada, de acuerdo con las normas que se determinan en el
presente captulo.
2. Sin embargo, aun cuando haya zona peatonal, siempre que adopte las debidas
precauciones, podr circular por el arcn o, si ste no existe o no es transitable, por
la calzada:
a) El que lleve algn objeto voluminoso o empuje o arrastre un vehculo de reducidas
dimensiones que no sea de motor, si su circulacin por la zona peatonal o por el
arcn pudiera constituir un estorbo considerable para los dems peatones.
b) Todo grupo de peatones dirigido por una persona o que forma cortejo.
c) El impedido que transite en silla de ruedas con o sin motor, a velocidad del paso
humano.

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3. Todo peatn debe circular por la acera de la derecha con relacin al sentido de la
marcha y cuando circule por la acera o paseo izquierdo debe ceder siempre el paso
a los que lleven su mano y no debe detenerse de forma que impida el paso por la
acera a los dems, a no ser que resulte inevitable para cruzar por un paso de
peatones o subir a un vehculo.
4. Los que utilicen monopatines, patines o aparatos similares no podrn circular por
la calzada, salvo que se trate de zonas, vas o partes de las mismas que les estn
especialmente destinadas y slo podrn circular a paso de persona por las aceras o
por las calles residenciales debidamente sealizadas con la seal regulada en el
artculo 159 de este Reglamento, sin que en ningn caso se permita que sean
arrastrados por otros vehculos.
5. La circulacin de toda clase de vehculos en ningn caso deber efectuarse por
las aceras y dems zonas peatonales.

LA CIRCULACIN POR LA CALZADA O EL ARCN

Queda regulada en el Art. 122 del Reglamento General de Circulacin.
Circulacin por la calzada o el arcn.1. Fuera de poblado en todas las vas objeto de la Ley, y en tramos de poblado
incluidos en el desarrollo de una carretera que no disponga de espacio
especialmente reservado para peatones, como norma general, la circulacin de los
mismos se har por la izquierda (artculo 49, nmero 2, del texto articulado).
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la circulacin de peatones se
har por la derecha cuando concurran circunstancias que as lo justifiquen por
razones de mayor seguridad.
3. En poblado, la circulacin de peatones podr hacerse por la derecha o por la
izquierda, segn las circunstancias concretas del trfico, de la va o de la visibilidad.
4. No obstante lo dispuesto en los nmeros 1 y 3, debern circular siempre por su
derecha los que empujen o arrastren un ciclo o ciclomotor de dos ruedas, carros de
mano o aparatos similares, todo grupo de peatones dirigido por una persona o que
forme cortejo y los impedidos que se desplacen en silla de ruedas, todos los cuales
habrn de obedecer las seales dirigidas a los conductores de vehculos; las de los
agentes y semforos, siempre; las dems, en cuanto les sean aplicables.
5. La circulacin por el arcn o por la calzada se har con prudencia, sin entorpecer
innecesariamente la circulacin y aproximndose cuanto sea posible al borde
exterior de aqullos. Salvo en el caso de que formen un cortejo, debern marchar
unos tras otros si la seguridad de la circulacin as lo requiere, especialmente en
casos de poca visibilidad o gran densidad de circulacin de vehculos.
6. Cuando exista refugio, zona peatonal u otro espacio adecuado, ningn peatn
debe permanecer detenido en la calzada ni en el arcn, aunque sea en espera de un
vehculo, y para subir a ste slo podr invadir aqulla cuando ya est a su altura.
7. Al percibirse de las seales pticas y acsticas de los vehculos prioritarios
despejarn la calzada y permanecern en los refugios o zonas peatonales.

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MGracia Ruiz de Peralta Valero

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8. La circulacin en las calles residenciales debidamente sealizadas con la seal

reguladora en el art. 157 de este Reglamento se ajustar a lo dispuesto en esa
seal.
CIRCULACIN NOCTURNA
Art. 123. Circulacin nocturna.
Fuera del poblado, entre la puesta y la salida del sol o en condiciones
meteorolgicas o ambientales que disminuyan sensiblemente la visibilidad, todo
peatn, cuando circule por la calzada o el arcn, deber ir provisto de un elemento
luminoso o retrorreflectante homologado que sea visible a una distancia mnima de
150 metros para los conductores que se le aproximen, y los grupos de peatones
dirigidos por una persona o que formen cortejo llevarn, adems, en el lado ms
prximo al centro de la calzada las luces necesarias para precisar su situacin y
dimensiones, las cuales sern de color blanco o amarillo hacia delante y rojo hacia
atrs y, en su caso, podrn constituir un solo conjunto.
CIRCULACIN POR AUTOPISTAS Y AUTOVAS Art. 125. Normas relativas a
autopistas y autovas.
1. Queda prohibida la circulacin de peatones por autopistas, salvo en los casos y
condiciones que se determinen en los apartados siguientes.
Los conductores de vehculos que circulen por autopistas debern hacer caso omiso
a las peticiones de pasaje que reciban en cualquier tramo de las autopistas,
incluidas las explanadas de las estaciones de peaje
2. Si por accidente, avera, malestar fsico de sus ocupantes u otra emergencia
tuviera que inmovilizarse un vehculo en una autopista o autova y fuere necesario
solicitar auxilio, se utilizar el poste de socorro ms prximo, y si la va no estuviere
dotada de este servicio, podr requerirse el auxilio de los usuarios, sin que ninguno
de los ocupantes del vehculo pueda transitar por la calzada.
3. Los ocupantes o servidores de los vehculos de los servicios de urgencia o
especiales podrn circular por las autopistas y autovas siempre que sea
estrictamente indispensable para la prestacin del correspondiente servicio y
adopten las medidas oportunas para no comprometer la seguridad de ningn
usuario.

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MGracia Ruiz de Peralta Valero

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ESTUDIO PORMENORIZADO DEL ARTCULO 7

Artculo 7 A)
Ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su titularidad, as
como su vigilancia por medio de agentes propios, la denuncia de las
infracciones que se cometan en dichas vas y la sancin de las mismas
cuando no est expresamente atribuida a otra administracin
La ordenacin del trfico se puede definir como "el conjunto de medidas y
actuaciones concretas y especficas para cada caso

que, sin modificar

sustancialmente una infraestructura, tienden a mejorar su explotacin". Funciones

tpicas de la ordenacin seran la sealizacin de las calles, el establecimiento de
sentidos nicos, el control del estacionamiento y la prohibicin de giros, todas ellas
encaminados a obtener un mayor rendimiento de las vas existententes
Las tres funciones, (ordenacin, control y vigilancia), corresponden a la
Polica Municipal, la cual, segn el artculo 53.1 a) de la Ley Orgnica 2/1986 de 13
de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, es la encargada de "ordenar,
sealizar y dirigir el trfico, en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las
normas de circulacin".
POTESTAD SANCIONADORA: DENUNCIA DE LAS INFRACCIONES QUE SE
COMENTAN EN DICHAS VAS Y LA SANCIN DE LAS MISMAS.
Corresponde a la Polica Local la denuncia de las infracciones a las normas
de circulacin que se cometan en va urbana de acuerdo con lo previsto en el
artculo 7 a), 75 y 76 de la LSV, artculo 53.1 b) de la LO 2/1986 y artculo 4.1 del
Real Decreto, 320/1994 por el que se aprueba el Reglamento de Procedimiento
Sancionador en materia de Trfico (en adelante RPST).
Distingue la ley entre denuncias de carcter obligatorio y voluntario. Por un
lado, establece que "los agentes de la autoridad encargados del servicio de
vigilancia del trfico debern denuncias las infracciones que observen cuando
ejerzan funciones de vigilancia y control de la circulacin vial", y, por otro, que
"cualquier persona podr, igualmente, formular denuncias por hechos que puedan
constituir infracciones en materia de trfico".

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MGracia Ruiz de Peralta Valero

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Artculo 7b)
La regulacin mediante Ordenanza Municipal de Circulacin, de los usos de
las vas urbanas, haciendo compatible la equitativa distribucin de los
aparcamientos entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del trfico
rodado y con el uso peatonal de las calles, as como el establecimiento de
medidas de estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotacin de
los aparcamientos, prestando especial atencin a las necesidades de las
personas con discapacidad que tienen reducida su movilidad y que utilizan
vehculos, todo ello con el fin de favorecer su integracin social.
. El Art. 38.4 de la LSV y 93 del Reglamento General de Circulacin (en
adelante RGC)

establece que el rgimen de parada y estacionamiento en vias

urbanas se regular por Ordenanza Municipal, pudiendo adoptarse las medidas

necesarias para evitar el entorpecimiento del trfico entre ellas, limitaciones horarias
de duracin del estacionamiento as como las medidas correctoras precisas incluida
la retirada o la inmovilizacin del mismo cuando no se halle provisto de ttulo que
habilite al estacionamiento en zonas limitadas de tiempo o excedan de la
autorizacin concedida hasta que se logre la identificacin del conductor.
Este apartado queda as redactado tras la Ley 5/97, de 24 de marzo, que
estableci la necesidad de regular mediante ordenanza municipal el estacionamiento
en vas urbanas.

El Art. 93 del RGC, aprobado por RD 1428/2003, de 21 de Noviembre, se

refiere a las Ordenanzas Municipales: el rgimen de parada y estacionamiento en
las vas urbanas se regular por ordenanza municipal". Incluso la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias redact en su momento una ordenanza tipo de
circulacin, donde se contemplaban aspectos como la sealizacin, actuaciones
especiales de la Polica Local, obstculos en la va pblica, trnsitos de peatones,
parada y estacionamiento, vehculos abandonados, islas peatonales, zonas de
prioridad invertida o calles residenciales, paradas de transporte pblico, carga y
descarga etc.

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MGracia Ruiz de Peralta Valero

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A diferencia del Cdigo de la Circulacin de 1934, que contena un captulo

dedicado a la Circulacin Urbana ( Cap. IV Art. 109 a 131), no encontramos en el
actual Reglamento General de Circulacin un captulo dedicado exclusivamente a la
circulacin urbana sino que las normas del RGC son de general aplicacin. Por
ejemplo, el artculo 49 "Velocidades mnimas en poblado y fuera de poblado", es uno
de los escasos artculos que se refiere especficamente a la va urbana.
USO DE LAS VIAS URBANAS
Al referirnos a uso de las vas urbanas, no debemos pensar nicamente en el
vehculo de motor sino que hay que tener en cuenta que el trfico se define como
trnsito de personas, animales, vehculos y bicicletas de un lugar a otro.
En Espaa, es escasa la atencin que se presta a este medio de transporte
pero los municipios tendrn que crear carriles reservados a su circulacin y
establecer normas que han de respetar los usuarios de las mismas. Tambin podrn
reservar determinados carriles a la circulacin exclusiva de algunas categoras de
vehculos como autobuses y taxis y normas prioritarias a favor de los vehculos
destinados al Servicio Pblico y otros vehculos prioritarios como ambulancias,
coches de bomberos etc.
Como veamos, el vehculo no es el nico protagonista de la circulacin, el
peatn adquiere un importante papel en la circulacin urbana. Las reas peatonales
tienden a aumentar en las zonas urbanas por el cierre de los centros histricos a la
circulacin de vehculos de motor donde la condicin de residente ser el nico ttulo
suficiente para exceptuar de la prohibicin de circular por las zonas del casco urbano
cerradas a la circulacin de vehculos a motor.
Pero no cabe duda de que a parte de peatones y ciclistas son los vehculos
los que ms preocupan a la administracin y sobre los que ms regulacin aparece,
en cuanto a la velocidad de los mismos por las vas urbanas debemos sealar que la
posibilidad de reduccin de los lmites de velocidad segn dispone el apartado
tercero del art. 19 de la LSV Este lmite podr ser rebajado en travesas
especialmente peligrosas ,por acuerdo de la autoridad municipal como titular de la
va, y en las vas urbanas por decisin del rgano competente de la corporacin
municipal por lo que se hara mediante ordenanza municipal y nunca a travs de
Bando del Alcalde.

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MGracia Ruiz de Peralta Valero

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La regulacin de los usos de las vas urbanas lleva aparejada la

SEALIZACIN de los mismos. As el artculo 139 del RGC establece que
corresponde al titular de la va

Ap. 4 modificado en cuanto a las referencias al art. 65. 4 f) por art. nico.10 de Real Decreto
965/2006, de 1 de septiembre RCL\2006\1667.
1. Corresponde al titular de la va la responsabilidad de su mantenimiento en las mejores
condiciones posibles de seguridad para la circulacin y la instalacin y conservacin en ella de las
adecuadas seales y marcas viales. Tambin corresponde al titular de la va la autorizacin previa
para la instalacin en ella de otras seales de circulacin. En caso de emergencia, los agentes de
la autoridad podrn instalar seales circunstanciales sin autorizacin previa ( artculo 57.1 del Texto
Articulado).
2. La autoridad encargada de la regulacin del trfico ser responsable de la sealizacin de
carcter circunstancial en razn de las contingencias de aqul y de la sealizacin variable
necesaria para su control, de acuerdo con la legislacin de carreteras (artculo 57.2 del Texto
Articulado).
En tal sentido, corresponde al organismo autnomo Jefatura Central de Trfico o, en su caso, a la
autoridad autonmica o local responsable de la regulacin del trfico la determinacin de las clases
o tramos de carreteras que deban contar con sealizacin circunstancial o variable o con otros
medios de vigilancia, regulacin, control y gestin telemtica del trfico; la de las caractersticas de
los elementos fsicos y tecnolgicos que tengan como finalidad auxiliar a la autoridad de trfico; la
instalacin y mantenimiento de dicha sealizacin y elementos fsicos o tecnolgicos, as como la
determinacin en cada momento de los usos y mensajes de los paneles de mensaje variable, sin
perjuicio de las competencias que, en cada caso, puedan corresponder a los rganos titulares de la
va.

Las seales que se utilicen para regular el trfico debern cumplir las normas
y especificaciones que se establecen tanto en el RGC como en el Catlogo Oficial
de Seales de Circulacin y Marcas Viales.
El Municipio ordenar la retirada de seales cuando sean instaladas
antirreglamentariamente o cuando se hubiere perdido el sentido de su instalacin.
ESTACIONAMIENTO

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MGracia Ruiz de Peralta Valero

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Adems de regular los usos de las vas urbanas, los Municipios regulan el uso
del espacio urbano, pudiendo y debiendo entonces imponer medidas para el
establecimiento limitado de vehculos.
La cuestin es de suma importancia puesto que al regular el uso del suelo
urbano destinado al estacionamiento de un vehculo deber garantizarse la rotacin
de los aparcamientos, prestando por imperativo legal especial atencin a las
necesidades de las personas con discapacidad
Los Municipios expedirn las tarjetas de aparcamiento especial para
minusvlidos segn el modelo determinado reglamentariamente, y tendrn validez
en todo el territorio nacional.
Una de las medidas ms eficaces a la hora de establecer una limitacin en el
estacionamiento de vehculos es el imponer el pago de una tasa. Deber hacerse
siempre mediante Ordenanza Municipal y es en el Art. 20.3 de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales (en adelante LHL) donde aparece la habilitacin legal que
permite al Municipio exigir el pago de una tasa por estacionar un vehculo.

Artculo 7c)
La inmovilizacin de los vehculos en vas urbanas cuando no se hallen
provistos de ttulo que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en
tiempo o excedan de la autorizacin concedida hasta que se logre la
identificacin de su conductor. La retirada de los vehculos en vas urbanas y
el posterior depsito de aquellos cuando obstaculicen o dificulten la
circulacin o supongan un peligro para sta o se encuentren incorrectamente
aparcados en las zonas de estacionamiento restringido, en las condiciones
previstas para la inmovilizacin en este mismo artculo.
Igualmente, la retirada de vehculos en las vas interurbanas y el posterior
depsito de stos, en los casos y condiciones que reglamentariamente se
determinen.
INMOVILIZACIN
El Art. 7 c) de la LSV habilita a los Municipios para proceder a la retirada e
inmovilizacin de vehculos en determinados supuestos.

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MGracia Ruiz de Peralta Valero

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La competencia para poder inmovilizar un vehculo a falta

de ttulo que

habilite el estacionamiento o cuando no exista tal ttulo que la LSV atribuye al

municipio es complementaria a la de la regulacin del uso de las vas urbanas. Se
logra as el cumplimiento de las normas municipales en cuanto a los usos de las vas
urbanas puesto que la Ley faculta al Municipio para inmovilizar e incluso retirar
aquellos vehculos que o bien no se encuentren estacionados adecuadamente o
bien no hayan cumplido las obligaciones de pago por el estacionamiento del
vehculo.
Tras la lectura del precepto legal nos podemos preguntar cundo un vehculo
obstaculiza o dificulta la circulacin encontrando la respuesta en el RGC que regula
en su Ttulo II la circulacin de los vehculos, otros preceptos a citar del Reglamento
seran las normas generales de parada y estacionamiento , pudiendo afirmarse que
en general cuando se infrinjan las normas del Reglamento General de Circulacin se
estar posiblemente obstaculizando la circulacin.

En cuanto a los gastos que se generen por la inmovilizacin del vehculo

sern por cuenta del titular que deber o bien abonarlos o bien garantizar su pago
como requisito previo al fin de la inmovilizacin, sin perjuicio de la posibilidad de
repercutir tal gasto sobre la persona responsable que haya dado lugar a la adopcin
de la inmovilizacin por parte de la Administracin municipal.
RETIRADA DEL VEHCULO
La retirada del vehculo se producir cuando:
1. El vehculo constituya peligro, cause graves perturbaciones a la circulacin o al
funcionamiento de algn servicio pblico, deteriore el patrimonio pblico o se
pueda presumir el abandono de un vehculo.
2. En caso de accidente o cuando el vehculo haya sido inmovilizado por sus
propias deficiencias al no ser posible continuar al marcha.
3. Cuando tratndose de un ciudadano extranjero, ste no garantizara el pago del
importe de una multa impuesta, a este respecto es claro que el precepto tiene un
origen recaudatorio pues no se entiende la desproporcionada medida de retirada
de un vehculo como medio para garantizar el pago de una sancin

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administrativa.
4. Cuando el vehculo no coloque el distintivo de limitacin horaria o se rebase el
doble del tiempo abonado conforme a lo establecido en la Ordenanza Municipal.
5. Cuando un vehculo est incorrectamente estacionado y en ltimo lugar habilita
la LSV para retirar un vehculo si teniendo que inmovilizarlo no hubiere un lugar
adecuado para practicar tal inmovilizacin, los gastos al igual que para la
inmovilizacin corren de cuenta del titular que deber abonarlos o garantizar su
pago.

Artculo 7d)
La

autorizacin

de

pruebas

deportivas

cuando

discurran

ntegra

exclusivamente por el casco urbano, exceptuadas las travesas.

La autorizacin de pruebas deportivas reza la LSV cuando discurran ntegra y
exclusivamente por el casco urbano, exceptuadas las travesas.
Los Ayuntamientos son pues los encargados de conceder la autorizacin de
pruebas deportivas siendo la condicin que discurran ntegra y exclusivamente por
el casco urbano exceptuando las travesas.
Por prueba deportiva debe entenderse carreras, concursos, certmenes u
otras pruebas deportivas en que participen personas, animales o vehculos y que se
realicen en las vas pblicas.
Los Ayuntamientos no sern competentes cuando las pruebas, con
inicio o final en vas urbanas, discurran por vas interurbanas, en este caso ser
competente el actual Ministerio de Fomento o en su caso la CCAA con competencias
en la materia previo informe vinculante de Trfico.
El ejercicio de esta competencia se realizar de conformidad con lo
establecido en el artculo 55 del RGC as como en el Anexo II del citado Real
Decreto.

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La disposicin derogatoria del RD 1428/2003 deroga expresamente el anexo

2 del Cdigo de la Circulacin de 1934 donde se regulaba hasta el 2004 la
realizacin de pruebas deportivas.
El Anexo II del RGC se titula "Pruebas deportivas, marchas ciclistas y otros
eventos" y tiene por objeto establecer una regulacin de la utilizacin de la va para
la realizacin de pruebas deportivas competitivas organizadas.
La tramitacin se realizar por la autoridad gubernativa correspondiente, en
nuestro caso por la autoridad municipal, cuando de conformidad con el artculo 2 c)
del Anexo la prueba se desarrolle ntegramente dentro del casco urbano, con
exclusin de las travesas.
Se regula en el Anexo la obligatoriedad de solicitar informe al titular de la va y
al Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, cuando la competencia para
autorizar la prueba est atribuida a una comunidad autnoma, esta solicitar informe
de las Jefaturas de Trfico de las provincias por cuyo territorio discurran, y, si se trata
de las ciudades de Ceuta o Melilla, estas solicitarn el informe de la Jefatura Local
de trfico, siempre que la vigilancia y la regulacin del trfico est atribuida a la
Administracin General del Estado.
La solicitud se dirigir al rgano competente con al menos 30 das de
antelacin, acompaada del permiso de organizacin expedido por la federacin
deportiva correspondiente y la Memoria de la prueba.
La autoridad competente dictar y notificar la resolucin en el plazo de 10
das hbiles desde la presentacin de la solicitud. Contra la resolucin se podrn
interponer los recursos que procedan y en ella se fijarn los servicios de vigilancia
cuyo coste correr a cargo de los organizadores de al prueba.
Las pruebas deportivas se disputarn con el trfico total mente cerrado a los
usuarios ajenos

a dicha prueba y gozarn del uso exclusivo de las vas en el

espacio comprendido entre el vehculo de apertura y el de cierre. Todos los

participantes estarn obligados al cumplimiento de las normas particulares del
reglamento de la prueba y a las que en un momento determinado establezca el

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responsable de la prueba o la autoridad competente. No obstante, estn eximidos

del cumplimiento de las normas de circulacin.
Los participantes que circulen fuera del espacio delimitado por los vehculos
de sealizacin de inicio y fin de la prueba sern considerados usuarios normales de
la va y no les ser de aplicacin la normativa especial que se recoge en el Anexo.
El control y orden de la prueba est encomendado a los agentes de la
autoridad o al personal de la organizacin que actuar siguiendo las directrices de
los agentes o del responsable de seguridad vial.
En el Anexo tambin quedan regulados las obligaciones de los participantes,
los vehculos de apoyo, la sealizacin de los itinerarios, los servicios sanitarios, las
condiciones de circulacin as como los requisitos de los responsables de la prueba
y del personal auxiliar.
Por ltimo se establece la obligatoriedad de los participantes de estar
cubiertos por un seguro de responsabilidad civil que cubra los posibles daos a
terceros.
Los Ayuntamientos son los competentes para autorizar las pruebas que
discurran ntegramente por su territorio pero dichas pruebas tendrn que respetar la
legislacin estatal en la materia quedando los Ayuntamientos obligados a hacer
cumplir esa norma estatal.
Artculo 7 e)
La realizacin de las pruebas a que alude el apartado o) del artculo 5, de
acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.
El apartado 5 o) de la LSV se refiere a la realizacin de las pruebas,
reglamentariamente establecidas, para determinar el grado de intoxicacin
alcohlica o por estupefacientes, psicotrpicos o estimulantes, de los conductores
que circulen por las vas pblicas en las que tiene atribuida la vigilancia y el control
de la seguridad de la circulacin vial.
Esta actividad se incardina dentro de la actividad de vigilancia de las vas
urbanas por medio de agentes propios (artculo 7 a) LSV).

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La realizacin de esta competencia no ofrece particularidades en el mbito

municipal.
SUSTANCIAS

ESTUPEFACIENTES,

PSICOTRPICOS,

ESTIMULANTES

OTRAS ANLOGAS
No podrn circular por las vas objeto de la legislacin sobre trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial los conductores de vehculos o
bicicletas que hayan ingerido o incorporado a su organismo psicotrpicos,
estimulantes u otras sustancias anlogas, entre las que se incluirn, en cualquier
caso, los medicamentos u otras sustancias bajo cuyo efecto se altere el estado fsico
o mental apropiado para circular sin peligro.
Artculo 7 f).
El cierre de las vas urbanas cuando sea necesario.
1. A determinado tipo de vehculos.
Se podrn establecer limitaciones de circulacin temporales o permanentes, en
las vas objeto de la legislacin sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, cuando as lo exijan las condiciones de seguridad o fluidez de la
circulacin.
As podrn limitarse la circulacin temporal o permanentemente de camiones con
masa mxima autorizada superior a 3.500 kilogramos, furgones, conjunto de
vehculos, vehculos articulados, vehculos especiales, as como a vehculos que no
puedan alcanzar la velocidad mnima que se fije cuando, por razones de
festividades, vacaciones estacionales o desplazamientos masivos de vehculos, se
prevean elevadas intensidades de trfico, o cuando las condiciones en que
ordinariamente se desarrolle aqul, lo hagan necesario o conveniente.
Asimismo, por razones de seguridad, podrn establecer restricciones temporales
o permanentes a la circulacin de vehculos en los que su propia peligrosidad o la de
su carga aconsejen su alejamiento de ncleos urbanos o su trnsito fuera de horas
de gran intensidad de circulacin.

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Para establecer estas restricciones en el caso de las vas urbanas, ser el

Municipio.
Tambin se prev que sean la autoridad responsable de la vigilancia y disciplina
del trfico los que, en casos imprevistos o por circunstancias excepcionales, cuando
se estime necesario para lograr una mayor fluidez o seguridad de la circulacin,
durante el tiempo necesario, determinen las restricciones mediante la adopcin de
las medidas oportunas.
2. A todo tipo de vehculos.
Debido a que los Municipios son los competentes para regular y ordenar el
trfico, podrn determinar el cierre al trfico de determinadas vas y dedicarlas al
exclusivo uso peatonal y teniendo en cuenta que, en la regulacin que tengan del
uso de las vas, han de tener en cuenta los intereses de los diversos usuarios, en
ocasiones contrapuestas y garantizando en cualquier caso, tanto la fluidez del trfico
rodado como el uso peatonal de la calle.
Adems, podrn cerrar al trfico determinadas vas con carcter temporal,
cuando la obligacin que tienen los Municipios de mantener las vas en el mejor
estado posible, les exija realizar en ellas, cualquier tipo de obras, tanto de
infraestructura como de sealizacin y por el tiempo estrictamente necesario de
ejecucin de la obra y garantizando, en todo caso, la fluidez del trfico.

PASOS DE PEATONES
Se entiende por pasos de peatones los acondicionamientos especficos que
facilitan el cruce de calzadas de circulacin rodada por los peatones en condiciones
de seguridad.
Se distinguen los siguientes tipos :

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Cebra que conceden prioridad permanente a los peatones que lo

utilizan
Semaforizados que establecen la prioridad de peatones o vehculos
segn las fases de su ciclo.

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A distinto nivel que realizan a desnivel , deprimido o elevado ,el cruce

de la calzada. Hay dos tipos bsicos :elevados o pasarelas y
subterrneos

CRITERIOS GENERALES DE LOCALIZACIN

Potencialmente pueden producirse cruces de la calzada por peatones en
todos los puntos en que sus desplazamientos se ven interrumpidos por calzadas de
circulacin rodada, pero se concentran fundamentalmente en algunos puntos de la
red viaria.
En relacin a la intensidad del trfico , se recomienda formalizar el paso de
peatones :
En vas con intensidades horarias de trfico automvil superior a 300
vehculos y de cruce peatonal superiores a 300 personas ,en una distancia de 100 m
en torno al punto de cruce.
En vas con intensidades superiores a 1000 vehculos hora ,con intensidades
peatonales de 100 personas por hora.
PRIORIDAD DE PASO DE LOS VEHCULOS SOBRE LOS
PEATONES:EXCEPCIONES

La prioridad de paso de los peatones sobre los vehculos viene recogida en el

Art.23 de la ley de Seguridad Vial y en el Art. 65 de RGV (Modificado por el Art.nico
19 del RD 965/2006 de 1 de septiembre) En la LSV se establece ,como regla
general la prioridad de paso de vehculos sobre peatones ,siempre que sus
trayectorias se corten . No obstante, se establecen supuestos en los que los tienen
preferencia los peatones

Artculo 65. Prioridad de paso de los conductores

sobre los peatones
Los conductores tienen prioridad de paso para . sus vehculos, respecto
de los peatones, salvo en los casos siguientes:
En los pasos para peatones debidamente sealizados.
Cuando vayan a girar con su vehculo para entrar en otra va y haya
peatones cruzndola, aunque no exista paso para stos.
Cuando el vehculo cruce un arcn por el que estn circulando peatones
que no dispongan de zona peatonal ( artculo 23.1 del Texto Articulado).
En las zonas peatonales, cuando los vehculos. las crucen por los pasos
habilitados al efecto, los conductores tienen la obligacin de dejar pasar a
los peatones que circulen por ellas (artculo 23.2 del Texto Articulado).

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Tambin debern ceder el paso:

A los peatones que vayan a subir o hayan bajado de un vehculo de
transporte colectivo de viajeros, en una parada sealizada como tal,
cuando se encuentren entre dicho vehculo y la zona peatonal o refugio
ms prximo.
A las tropas en formacin, filas escolares o comitivas organizadas (artculo
23.3 del Texto Articulado).

PROBLEMAS ESPECFICOS DE LAS ZONAS ESCOLARES

Dentro de los peatones el grupo formado por los nios y ancianos es el ms
vulnerable. En las zonas escolares el principal usuario de las mismas ser el menor
de 15 aos .Por todo ello debemos centrar la problemtica de las zonas escolares
en el peatn entendiendo por tal a aquel usuario de las vas pblicas tal y como
queda definido en el anexo 2 de la LSV menor de 15 aos .
Uno de los factores que caracterizan al peatn es el de la edad , cada grupo
en funcin de su edad tiene unas caractersticas diferentes. La principal necesidad
de los peatones ms pequeos es la supervisin de una persona adulta.Un buen
diseo de los lugares por donde deben caminar los nios tal como zonas para ir
caminando al colegio pueden ayudar a la seguridad de los nios como peatones.
La preocupacin en el mbito municipal por los problemas especficos de las
zonas escolares ha tenido su reflejo en los programas El camino escolar seguro
implementados, entre otros, en los Ayuntamiento de Madrid y Barcelona :
Estos programas a travs de actuaciones en los siguientes mbitos :
Sealizacin para peatones
Sealizacin vertical dirigida a conductores
Ubicacin de los elementos de mobiliario urbano
Medidas para mejorar la seguridad vial de calles i pasos de peatones
Medidas de Disciplina vial y Vigilancia
Consiguen disminuir el nmero de accidentes en zonas escolares a la vez que
se revisa la ordenacin vial,se mejora la movilidad y seguridad de los entornos de
los centros educativos.

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Este programa busca establecer, en colaboracin con todos los agentes

implicados, un camino escolar seguro partiendo del siguiente marco conceptual :
Los escolares tienen capacidad para proponer mejoras en el barrio y la ciudad
en que viven, a partir de una reflexin en el colegio sobre las caractersticas
de ambos y sobre sus propias necesidades al respecto
Lo que es bueno para la infancia, es bueno para toda la poblacin: tomemos
a la infancia como parmetro de calidad de la vida urbana.

En la medida que los peatones recuperan el espacio pblico para la

convivencia, la ciudad se hace ms humana, segura, saludable y sostenible.

Cualquier ciudad necesita del cuidado de todos/as para hacerse ms

habitable. La aportacin de la infancia es aliada imprescindible. Conjunto de
medidas y actuaciones de mejora en el entorno de las escuelas.-*

ATROPELLO A PEATONES MENORES DE 15 AOS

Segn estadsticas los accidentes de trfico ocasionan ms del 20 % de las
muertes de los nios con edades comprendidas entre 1 y 6 aos.
Cuando los nios tiene edad escolar comienza a aumentar su exposicin al
trfico y por lo tanto aumenta el riesgo de ser atropellado . Las estadsticas de
accidentes muestran que las edades escolares son las de ms alto riesgo , Cuando
son mayores de 7 aos las cifras de las vctimas disminuyen debido a que los nios
se familiarizan con las normas de trfico ,sin embargo , el nmero de vctimas
mortales vuelve a aumentar de nuevo sobre los 11 aos de edad ,esto est
relacionado con que los nios son mayores y aumenta su libertad, no les
acompaan sus padres tan a menudo como cuando eran ms pequeos.
La mayora de los atropellos mortales de nios con edades comprendidas
entre los 5 y los 12 aos ocurren cuando los nios vuelven del colegio a casa.
Las estrategias que se presentan para acabar con la accidentalidad de las
zonas escolares son las siguientes :
1. Aumentar la conciencia pblica sobre al necesidad de mejorar la seguridad
de los peatones infantiles ,promoviendo las ventajas ambientales y de salud que se
obtienen caminando.
2. Modificar el comportamiento y actitudes , tanto de peatones como de
conductores para compartir mejor la va .Todo ello se logra concienciando y
educando al menor en el mbito de la seguridad vial en la que padres , escuela y
administraciones implicadas juegan un papel fundamental.
3. A nivel legislativo la LSV en su Art. 39 prohbe parar y estacionar tanto en
los pasos para peatones (frecuente a las salida de un colegio ) como en los lugares
donde se impida la visibilidad de la sealizacin a los usuarios (en este caso en la
zona escolar es muy comn que los padres estacionen sus vehculos en doble fila ,
lo cual es altamente peligroso y propicia atropellos de menores debido a que al
estacionar incorrectamente el vehculo puede suceder que los conductores no vean
a los nios).

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El RGC RD1428/2003 establece en su Art. 46 que se circular a velocidad

moderada al aproximarse a un autobs en rgimen de parada , principalmente si se
trata de un autobs de transporte escolar o al aproximarse a lugares donde sea
previsible la presencia de nios.
Concienciar tanto al peatn como al conductor de cules son las debilidades
de los menores de edad frente al fenmeno circulatorio es tarea tanto de los
educadores (padres y profesores) como de las autoridades responsables de difundir
la educacin y seguridad vial a todos los componentes de la sociedad debindose
entender a esta en su concepto ms amplio . En definitiva, todos podemos contribuir
a la mejora de la seguridad vial.

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MGracia Ruiz de Peralta Valero

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