CONTEXTO SOCIAL, ECONOMICO Y POLITICO NACIONAL

Como sostiene el INEI1:

La Migracin Interna en el Per en la dcada del 80, se da en un contexto
caracterizado por la profundizacin de la crisis econmica. El PBI de los
sectores agrcola

manufacturero decrece

de manera sostenida en

el

perodo 1975-1992; a la par que el proceso de tercerizacin de la economa

contina, con predominio

de las actividades urbanas.

A nivel nacional la concentracin de la superficie agropecuaria (2.4% de

explotaciones agropecuarias absorben el 54% de las tierras), la escasez
de tierras de cultivo (27% de la superficie agropecuaria), el predominio de las
tierras de secano

(93%),

la

falta de

titulacin

(50%),

entre

otros,

constituyen factores importantes de expulsin de poblacin, especialmente

de la sierra
Central y sur, donde se ubican los principales focos emigratorios.
La

sociedad peruana en las ltimas 5 dcadas, ha experimentado un

acelerado proceso de urbanizacin, litorizacin y selvatizacin, siendo este

ltimo reciente. La urbanizacin se expresa en el creciente predominio de la
poblacin urbana que transita del 35% al 70%. En 1993, en solo 32 ciudades
vivan ms de la mitad de la poblacin del pas. La litorizacin expresa la
primaca de la costa que evoluciona del 28% al 52% de la poblacin nacional.
Si bien, la poblacin de la Sierra decrece relativamente de 65% a 36% entre
1940 y 1993, algunas ciudades

de

esta

regin experimentan un rpido

crecimiento demogrfico, como consecuencia de las migraciones generadas

por la violencia de los aos 80.
Tal como ha sido sealado la economa peruana a tenido un crecimiento
fuertemente inestable. Parte de la inestabilidad econmica del peru se explica
1
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib
0018/resumen.htm

por el patrn de crecimiento primario-exportador y semiindustrial que crea un

ciclo econmico con crisis econmica de balanzas de pagos. Es indudable que
una inestabilidad de esta naturaleza tambin se debe a la inestabilidad poltica
e institucional d ela nacin. En consecuencia la insatisfaccin de necesidades y
los conflictos econmicos que se agudizan no tienen una via institucional de
solucin o arbitraje lo que contribuye a la fustracion.

Desde 1963 se observa la alternancia entre expansin populista y recesin

cada vez mas aguda. Finalmente desde octubre de 1988 se ha cado en la
depresin. Esto quiere decir que el contexto macroeconmico y poltico en el
peru se hace cada vez mas proclive a la frustracin individual y social.
La crisis econmica desde 1976 a agravado los niveles de pobreza, las
desigualdades distributivas y ha hecho ms inestable la economa,

ha

contribuido a aumentar las condiciones econmicas para el surgimiento y

desarrollo de la violencia en el Per. El carcter estructural de esta crisis quiz
dure veinte aos despus.
De acuerdo con KRUGMAN la economa inevitablemente

ocurre en un

contexto poltico. Es as que FERNANDEZ SEGADO apunta que la

recientemente conocida, constitucin econmica, en el derecho constitucional
est reflejada por el conjunto de normas que delinean el marco jurdico
fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica.
Es as a partir de 1980, el Per se ha trasformado en un pas cuya vida, social,
poltica y econmica discurre progresivamente marcada por otros factores
sociales.
Entendemos por violencia social un estado en el cual el comportamiento de
los individuos y grupos sociales llevan al uso de la fuerza destructiva como
solucin para los conflictos econmicos, sociales y polticos. Esto implica que
una situacin de violencia trae consigo el debilitamiento de la instituciones.

Los orgenes de la violencia

son multiples e incluyen procesos histricos,

sociales, polticos y culturales complejos. Entre ello, el factor econmico, es asi

para el Per se da cuatro hiptesis que, a nuestro juicio, podran explicar el
grado de violencia alcanzada desde el punto de vista de la economa 2.
Hiptesis 1.-

En el Per, los niveles econmicos de la poblacin se han

deteriorado progresivamente. En 1976 el 53% de la poblacin se encontraba

bajo la lnea de pobreza, y el 25% bajo la lnea de indigencia. Diez aos
despus, en 1986, encontramos que estos porcentajes se han elevado a 60% y
30%, respectivamente (CEPAL, 1990).

Semejante nivel de pobreza, uno de los ms agudos de Amrica Latina,

podra, por s solo, explicar la violencia? Si as fuese, deberamos encontrar
niveles similares de violencia en pases como Bolivia o Ecuador; sin embargo,
ste no parece ser el caso. En el Per, el crecimiento de la pobreza crtica ha
venido, acompaado, paradjicamente, de un creciente nivel educativo. Tal
como se observa en el cuadro 3, el analfabetismo se ha reducido
drsticamente en los ltimos cincuenta aos, especialmente entre la juventud.
Esto quiere decir que en el Per la mayor parte de la poblacin, sobre todo
2 http://www.iep.org.pe.IEP- INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS. UNA
ECONOMIA BAJO VIOLENCIA, 1980-1990. EFRAIN GONZALES DE OLARTE.

aquella en edad de trabajar, es pobre y relativamente educada. Esta situacin

se traduce en el incremento de las aspiraciones de los individuos y de los
grupos para consumir un conjunto mayor de bienes y servicios o para
buscar empleo en funcin de sus mejores calificaciones.

HIPOTESIS 2.- El Peru es uno de los pases de Amrica Latina con peor
distribucin del ingreso (Webb, 1977; Figueroa, 1982). Tal como observamos
en el cuadro 1, el 20% de la poblacin ms pobre recibe apenas el 3% del
ingreso, mientras que el 10% ms rico recibe el 45%. Entre 1961 y 1981 se ha
dado una ligera redistribucin: el 40% ms pobre que reciba el 8% del ingreso
en 1961, recibe el 10% en 1981, mientras que el 10% ms rico ha pasado de
49.2% a 44.6%.
Segn Figueroa (1975), las reformas del gobierno militar redistribuyeron, entre
1969 y 1972, algo as como el 3% a 4% del ingreso, slo que dicha
redistribucin se dio en el cuartil superior de la distribucin de ingresos. Esto
indica que en el Per, adems de desigualdad, existe fragmentacin de
ingresos, en la medida que los mercados de trabajo y de bienes agrcolas estn
segmentados. Es decir, que una variacin en los ingresos en cualquier sector o
grupo econmico no repercute

necesariamente

en

las

variaciones

de

ingresos de otros sectores (Gonzales y Samam, 1990).

HIPOOTESIS 3.- Tal como ha sido sealado (ver figura 1), la economa
peruana ha tenido un crecimiento fuertemente inestable. Las razones las
hemos explicado en otro lugar (Gonzales, 1989). La principal repercusin ha

sido la aparicin de un crculo vicioso entre inestabilidad econmica y

disminucin de las inversiones, sobre todo del sector privado. Parte de la
inestabilidad econmica del Per se explica por el patrn de crecimiento
primario-exportador y semiindustrial, que crea un ciclo econmico con crisis
peridicas de balanza de pagos, debido en parte a factores exgenos.
Sin embargo, la poltica econmica contribuye a la inestabilidad, dada la
alternancia entre polticas econmicas liberales y populistas que se ha
observado en los ltimos cuarenta aos. Un gobierno populista que expande
rpidamente el nivel de actividad econmica a travs de polticas de ingreso
con carcter redistributivo, provoca - tarde o temprano - una crisis de balanza
de pagos, de la siguiente manera: primero el nivel de importaciones aumenta
rpidamente, debido a la expansin industrial empujada por las polticas de
ingreso; por otro lado, provoca una reduccin de parte de la oferta exportadora,
puesto que la demanda interna en expansin compite con la demanda externa,
precipitndose una crisis de balanza de pagos por exceso de importaciones y
falta de exportaciones. Enseguida se ponen en marcha polticas de ajuste
ortodoxo, lo cual lleva a una reduccin de las brechas externa e interna,
provocando recesin y empobrecimiento. Y, al cabo de un tiempo, la poblacin
reclama nuevamente un gobierno populista
Desde 1963 se observa la alternancia entre expansin populista y recesin,
cada vez ms aguda. Finalmente desde octubre de 1988, se ha cado en la
depresin. Esto quiere decir que el contexto macroeconmico y poltico en el
Per se hace cada vez ms proclive a la frustracin individual y social.
El que ello hasta ahora no haya ocurrido puede explicarse por dos razones
bsicas: 1) por la fragmentacin social del Per; y 2) por el incremento de
actividades productivas y de servicios ilegales, como la informalidad y el
narcotrfico. Ninguna de estas hiptesis podra, por s sola, explicar la
violencia. En su conjunto: pobreza con educacin ms desigualdad distributiva,
ms inestabilidad macroeconmica y poltica, son una sumatoria que fcilmente
llega a la violencia, sobre todo si se involucran factores extraeconmicos.

HIPOTESIS 4.- La profunda crisis econmica, que desde 1976 ha agravado los
niveles de pobreza, las desigualdades distributivas y ha hecho ms inestable la
economa, ha contribuido a aumentar las condiciones econmicas para el
surgimiento y desarrollo de la violencia en el Per. El carcter estructural de
esta crisis y el efecto de "histresis" de las polticas de ajuste hacen que la
superacin de la crisis tenga un horizonte temporal muy largo, quizs quince a
veinte aos.
Adems, la crisis econmica ha llevado a la crisis del Estado, debilitando
progresivamente su autoridad, su capacidad de arbitrar conflictos y hasta
sus posibilidades de guardar un orden social mnimo. La economa fiscal se ha
visto afectada

no

slo

por

el

decaimiento

del

nivel

de

actividad

econmica, sino tambin por el empobrecimiento de los contribuyentes. La

inflacin misma ha reducido progresivamente los ingresos reales del Estado, lo
que sumado al gasto para pagar la deuda externa, ha disminuido drsticamente
la capacidad de gasto e inversin del Estado, De esta manera, la capacidad de
articulacin econmica y social del Estado se ha debilitado y est
contribuyendo a la fragmentacin social.