DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA NO ORDEMANTO

JURDICO BRASILEIRO

GALINDO, Cleusy Arajo1

Resumo: O tema central do trabalho de pesquisa analisar a Ordem Econmica contemplada no

texto constitucional brasileiro no Ttulo VII, em seus arts. 170 a 192. Passando por uma anlise
do ponto de vista da valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa, no esquecendo que o
bem social o seu objetivo maior, asegurando uma vida digna em ateno aos ditames da justia
social. Observando, que a Carta Magna de 1988 busca no apenas dizer para onde debe ser
atribudo os fins estatais, mas, diante de uma interpretao dinmica, como se materializar tais
condutas vislumbrando toda uma mudana de realialidade social.
Palavras Chave: 1- Ordem Econmica; 2 Prncpios Econmicos; 3 Justia social.

Abstract: The central theme of the research is to analyze the Economic Order contemplated in
Brazilian constitutional text in Title VII in its articles. 170-192. Going through an analysis from
the point of view of valuation of human work and free enterprise, not forgetting that the social
good is your ultimate objectivel, asserting a dignified life in mind the dictates of social justice.
Keywords: 1 - Economic Order; 2 - Economic Prncpios; 3 - Social Justice.

INTRODUO

O tema em estudo trata da ordem econmica que tem por base a valorizao do trabalho
humano e da livre iniciativa. Assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
sem que seja necessria a autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos expressamente
previstos em lei. As bases constitucionais do sistema econmico encontram-se dispostas nos
artigos 170 e 192, subdivididos em quatro captulos: dos princpios da atividade econmica; da
poltica urbana; da poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria; e finalmente, do sistema
financeiro nacional.

1Engenheira Civil pela UFRN, Formada em Direito pela UNICAP/PE, Especialista em Direito Judicirio e Magistratura do Trabalho e PsGraduada em Direito Previdencirio, ambas pela ESMATRA6/PE, Aluna do Curso Intensivo para o Doutorado em Direito do Trabalho pela
Universidade de Buenos Aires.

1 Dos Princpios Gerais Da Atividade Econmica

Ademais, a Constituio Federal brasileira consagra uma economia de mercado de

natureza capitalista, dando, inclusive, prioridade aos valores do trabalho realizado pelo homem
sobre os demais valores da economia de mercado. De modo que ocorre, basicamente, o
intervencionismo estatal na economia velando pelos valores sociais do trabalho que, juntamente
com a iniciativa privada, constituem os pilares da ordem econmica da prpria Repblica
Federativa do Brasil. Portanto, a Ordem Econmica objetiva assegurar a todos uma existncia
digna de acordo com os regramentos definidos para que se atinja uma justia social com a
observncia dos princpios elencados no art. 170 da Carta Magna nacional, consubstanciados
numa base meramente capitalista, seno vejamos a seguir transcrito o texto constitucional, que
segue:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na

livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.

Afinal, os princpios acima dispostos se apoiam principalmente na forma econmica

capitalista, fixando seu ngulo de visada para a apropriao privada dos meios de produo e
iniciativa privada. Contudo, mesmo que se consagre como economia de mercado, o elemento
humano est intimamente relacionado nesse contexto econmico. Afinal, o bem estar social o
escopo primeiro da justia social que menciona o artigo em seu caput, onde realiza o Welfare
State. Agustn Godillo2 sublinha que no Estado de direito o poder no se manifesta juridicamente
de modo unilateral, sem dar oportunidade ao debate, entende que o estado de bem estar dar
nova forma ao conceito de Estado de Direito, relativizando-o. Saliente-se que o princpio da
soberania nacional se a traduo literal fosse tida a ferro e fogo, se fugiria do razovel, pois
implicaria numa ruptura do Brasil com todos os outros centros capitalistas desenvolvidos.

2 GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. 5. ed. Buenos Aires: Fundacin de Derecho Administrativo, 2000. Tomo II, p. IX10.

J com relao ao segundo fundamento da ordem econmica, da livre iniciativa, h que se

fazer uma interpretao na qual o direito individual puro no mais se aplica, pois deu lugar a
funo social da empresa, como entende Eros Roberto Grau. Pois, enquanto Jos Afonso da Silva
admite que a livre iniciativa efetiva uma economia de mercado de natureza capitalista,
considerando que a iniciativa privada um princpio bsico da ordem capitalista, concluindo que:
a liberdade de iniciativa envolve a liberdade de indstria e comrcio ou liberdade de empresa e a
liberdade de contrato.
Na contramo, Eros Roberto Grau, afirma que a liberdade de iniciativa vai alm do que se
diz liberdade de empresa, e abraa tanto as formas de produo individuais ou como as coletivas,
propiciando a ocorrncia de aes privadas, cooperativa, autogestionria e pblica.3 No entanto, a
livre iniciativa est diretamente vinculada a liberdade de empresa que tem trs vrtices a serem
mencionados: liberdade de investimento ou acesso; liberdade de organizao; liberdade de
contratao.4 Chegando ambos, a livre iniciativa como sendo a valorizao do trabalho humano
como vetores de uma existncia digna em ateno aos ditames da justia social.
Acrescenta o autor que o respeito ao princpio da defesa individual ou coletivaantecedendo-se s decises adotadas, foi consagrado pela jurisprudncia argentina at mesmo em
se tratam de organismos pblicos no estatais, que tenham a faculdade legal de impor algum tipo
de sano de cunho administrativo.5
O princpio da funo social da propriedade implica numa postura ativa no sentido de
sempre buscar o benefcio de outrem e no apenas de no exercer o seu prejuzo, impondo um
comportamento positivo integrando o conceito jurdico positivo da propriedade como defende
Eros Grau.6
Quanto ao princpio da livre concorrncia a maioria dos doutrinadores entendem como
sendo um desdobramento da livre iniciativa onde h uma disputa por clientes. Pois, os diversos
segmentos empresariais tem abertura jurdica para participarem de concorrncias entre si com a
mantena das leis de mercado, o desenvolvimento nacional e a justia social.
A defesa do consumidor no pode ser excludo desse rol de princpios, como tambm a
defesa do meio ambiente, a reduo das desigualdades regionais e sociais e a busca do pleno
emprego. Todos qualificados como sendo princpios que levam a integrao, na busca por
solues de problemas para as classes sociais que so excludas do conceito regional ou social.
O ltimo princpio o do tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte a
princpio poderia parecer que seria uma regra que iria de encontro com a livre concorrncia, no
entanto, ela visa proteger os organismos de pequeno porte possibilitando a competitividade,
muito embora a sobrevivncia dessas instituies menores extremamente difcil, merecendo um
tratamento diferenciado pois so o termmetro do equilbrio.
Todos estes princpios so imputados ao Estado em meio ao equilbrio da organizao
poltica e econmica para o atingimento da promoo social e organizador da economia tendo
como parceiros os sindicatos, empresas privadas. H na verdade uma interferncia da poltica
social com sendo um instrumento de atingimento da eficincia econmica, na tentativa de se
atender a demandas da populao.
3 GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988 (interpretao e critica). 9. ed., rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004, pp.
186-187.
4 ARAUJO, Luiz Alberto Arajo; NUNES JUNOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006,
p. 465.
5 GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. 5. Ed. Buenos Aires: Fundacin de Derecho Administrativo, 2000. Tomo II, p. IX13.
6 GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988 (interpretao e critica). 9. ed., rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004, pp.
222-223.

2 Atividade de Fiscalizao Exercida pelo Estado

Apesar do texto constitucional de 1988 ter consagrado uma economia descentralizada, de

mercado, deu poderes ao Estado para intervir no domnio econmico como agente normativo e
regulador, com a premissa bsica de fiscalizar, incentivar e planejar indicativos ao setor privado.
Assim, diante da possibilidade de regulamentao da ordem econmica o art. 149 da Carta
Magna brasileira dispe sobre a competncia exclusiva da Unio para instituir contribuies de
interveno no domnio econmico cuja natureza jurdica tem carter tributrio.
Portanto, tem-se que as primeiras formas de interveno manifestaram-se atravs de um
conjunto de medidas legislativas que intentavam restabelecer a livre concorrncia. Nos dias atuais
podem-se enumerar muito mais objetivos para que se tenha uma regulamentao econmica,
podendo ser citada a incidncia de contribuio de interveno de domnio econmico sobre a
importao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel.
Porm a interveno estatal se mostra forte quando se trata do setor pblico. Reprime
abuso do poder econmico que vise a dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e o
aumento arbitrrio dos lucros.
Da, a descentralizao do modelo econmico que se caracteriza pela livre iniciativa e
livre concorrncia, pode propiciar a criao de formao de cartis e da concorrncia desleal, de
modo que o combate a essas prticas devem ser constante e eficaz. Em face disto, o modelo
econmico misto se destacar e tomado como referncia de atuao. Alm do que a atividade de
fomento praticada pelo estado cuja referncia est disposta no art. 174 do texto constitucional,
inclusive com desdobramentos especficos constantes nos pargrafos 2, 3 e 4. do mesmo
dispositivo, in verbis:

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado

exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do
desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os
planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de
associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em
cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo
econmico-social dos garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na
autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de
minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de
acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.

Chega-se a um consenso no que se refere a uma estrutura de mercado e ao

reconhecimento de uma coexistncia de valores fundamentais e princpios diversos do com
compe o texto legal constitucional, levando a uma real repercusso no modelo econmico
adotado que passa a se caracterizar com nuances descentralizadoras. Por este motivo, pode-se
dizer que ocorre a adoo do modelo misto, supra citado, onde no resguarda apenas os

princpios liberais da livre iniciativa e da concorrncia mas tambm a atuao normativa e

reguladora do Estado brasileiro diante da atividade econmica.

3 Competncia Municipal

Com os olhos voltados para a poltica urbana, o art. 30 da Constituio Federal claro ao
definir a competncia municipal para legislar sobre princpios da predominncia de interesse
local, estabelecimento de Plano Diretor, hipteses relevantes com disciplinamento por meio de
legislao prpria e suplementao da legislao federal ou estadual quando observadas omisses
ou lacunas.
Enquanto que a competncia genrica municipal se direciona para aes inerentes a suas
atividades e srvios, como o caso do transporte coletivo, poltica das edificaes, fiscalizao
das condies de higiene de restaurantes e similares, coleta de lixo, ordenao do uso do solo
urbano, dentre outros. No podendo deixar de mencionar o Plano Diretor da cidade que traduz
toda a poltica de desenvolvimento urbano e de sua expanso, cuja aprovao de competncia
da Cmara Municipal e tem carter obrigatrio para cidades com uma populao com mais de
vinte mil habitantes. Frise-se que o atendimento dos ditames expressos neste instrumento faz-se
necessrio para que a propriedade urbana cumpra a sua funo social.
Ressalte-se que a Carta Magna faculta ao poder pblico municipal mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento sob pena de:
parcelamento ou edificao compulsria; impostos sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressiva no tempo; e at mesmo a desapropriao.
J a competncia suplementar dos municpios consiste, basicamente, na autorizao para
regulamentar as normas legislativas federais ou estaduais para ajustar sua exceo e
peculiaridades locais, sempre em concordncia com aquelas e desde que presente o interesse
local.
Existe a possibilidade de usucapio de rea urbana. Para tanto, necessrio que o
possuidor de rea urbana, de at 250 metros quadrados, esteja no imvel por cinco anos
ininterruptos, sem oposio, utilizado como moradia sua e de sua famlia. Contudo, no pode ser
possuidor de outro imvel rural ou urbano, para poder ter direito concesso de uso e ttulo de
domnio.
Sendo, portanto, vedado pelo texto constitucional a possibilidade de reconhecimento
desse direito ao mesmo possuidor por mais de uma vez, conforme dispe o art. 183 do referido
instituto.
A Constituio Federal dita preceitos, inclusive sobre a poltica agrria.
Aduz a participao efetiva do setor de produo, trazendo ao debate tanto os produtores e
trabalhadores como tambm os setores de comercializao, armazenamento e transporte.
Importante abrir um parntesis para definir o que vem a ser terras devolutas. Na verdade
so as terras que pertencem ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham
utilizadas pelo pode pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. Na verdade so
bens pblicos que ainda no foram utilizados pelos proprietrios, segundo entendimento
constante da lei imperial 601, adotada at hoje pelos civilistas. J o legislador de 1988
determinou que a utilizao de terras pblicas e devolutas devem ser compatibilizadas com a
poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria, bem como a alienao ou concesso.

Ademais, a reforma agrria tem por objetivo a desapropriao de terras pela Unio
Federal sob a bandeira de um interesse social, atingindo imveis rurais conforme institudo no
texto constitucional.
H mais uma vez a interveno estatal com a finalidade de promover a repartio da
propriedade e renda fundiria, respeitando todo o devido processo legal, sendo necessria vistoria
e prvia notificao ao proprietrio uma vez que se dar a privao de bens particulares.
importante mencionar que a reforma agrria no atinge terras produtivas, aquelas que
cumprem sua funo social, e tambm as de pequena ou mdia propriedade rural definidas na
forma da lei e nos casos em que seu proprietrio no possua qualquer outra propriedade.
Diferentemente do que se oberva no usucapio constitucional que consiste em dar a
propriedade quele que no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por
cinco anos ininterruptos, sem qualquer tipo de oposio, rea de terra, em zona rural, no superior
a cinquenta hectares tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia e tendo nela fixado
sua moradia.

4 O Papel do Sistema Financeiro Nacional

J esclarecidos os pontos acima tratados, nos remeteremos ao teor da Emenda

Constitucional n. 40 que deu ao Congresso Nacional maior liberdade para regulamentar o
Sistema Financeiro Nacional. Ocorreu, na verdade, uma verdadeira desconstitucionalizao do
contedo bsico de que trata sobre o sistema financeiro, prevendo sua regulamentao por meio
de leis complementares, evitando futuras contestaes jurdicas.
Sua constituio se faz por rgos e instituies de carter financeiro ou no, cuja funo
essencial a promoo do desenvolvimento da nao de maneira ponderada, melhor dizendo,
equilibrada, estando sempre sujeito a fiscalizao e execuo de transaes de crdito e
circulao de moeda, alm do que est intimamente relacionado com a transferncia de recursos
econmicos quando observado supervits para os agentes econmicos que inversamente se
mostrem frgeis, deficitrios. Seus principais componentes so: o Conselho Monetrio Nacional
CMN; o Banco Central do Brasil BACEN; e a Comisso de Valores Mobilirios CVM. No
entanto, o seu rgo mximo o CMN com atribuies estritamente normativas que envolvem a
poltica monetria, creditcia e cambial brasileira. O nosso texto constitucional trata do tema em
seu art.192, in verbis:

Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o

desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade,
em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser
regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao
do capital estrangeiro nas instituies que o integram.

Conclumos, portanto que o Sistema Financeiro Nacional prima por proporcionar ao pas
meio para que ocorra o desenvolvimento equilibrado, servindo prioritariamente aos interesses da
coletividade, indo alm, pois coloca freios para a participao do capital estrangeiro nas
instituies que o integram, por expressa determinao constitucional contida.

O seu rgo de cpula - CMN tem em seu conjunto de atribuies a de fixar diretrizes e
normas da poltica monetria e cambial, ale de fixar metas relacionadas a inflao, autorizao
para que seja emitido o papel moeda, sem falar na regulamentao das operaes de cambio,
taxas de juros, operao de crdito, constituio e funcionamento das instituies financeiras,
inclusive com imposies de linhas mestras para as prticas financeiras no mercado acionrio. De
modo que o agente executor de todos esses regramentos o BACEN, que tem tambm atua como
agente fiscalizador do Sistema Financeiro Nacional, pois disciplina tanto o mercado financeiro
como executa as polticas monetrias, creditcias e cambial. O CVM tambm tem o desempenha
funo fiscalizadora, normativa e executiva, e age segundo as diretrizes do CMN no que pertine
ao mercado de valores mobilirios.

CONSIDERAES FINAIS

A teoria de John Rawls considerada revolucionria dada o seu carter inovador,

reorientando o pensamento filosfico americano da poca focado num igualitarismo terico
deixando de ser de oportunidades para ser de resultado. Foi na verdade uma resposta ao
utilitarismo reinante da poca.
Fundada dentro de um marco de pluralidade, prpria das democracias liberais modernas.
Rawls tinha seu sentido voltado para a universalidade da justia, ou seja, uma teoria poltica da
justia repercutindo em sociedades democrticas altamente industrializadas.
O conceito de justia tem seu eixo numa discusso tico histrico e social, onde
defendia os dois pressupostos bsicos para o estabelecimento de uma sociedade com parmetros
de justia mais aceitveis dando igualdade de oportunidade a todos em plena condio de
equidade, com distribuio dos benefcios aos mais necessitados, dando um significado a justia e
equidade cujo primado era amparar e corrigir as desigualdades sociais.
importante mencionar que a obra de Rawls mesmo sendo um divisor de guas continua
sofrendo crticas ferrenhas por vrias correntes de filsofos, dentre eles Robert Nozick, liberal
libertrio, at Susan Mller Okin, uma feminista moderada. Todos buscam um reconhecimento
de Rawls para uma necessria reformulao da sua Teoria da Justia Original.
Isso sinaliza que a produo terica se renova tornando o dilogo enriquecedor a cada dia,
para o atingimento de uma explicao mais clara do que se sucede com a justia.
Por fim salutar mencionar que o foco da Teoria de Rawls a necessidade e premncia
de uma justia justa de fato, coadunada e alinhada com os clamores daqueles que mais precisam
dela os mais desfavorecidos, esquecidos pela letra da lei que desconsidera ou fecha os olhos s
minorias.
Em suma, a Teoria de Rawls busca alcanar por meio da justia uma sociedade justa e
igualitria, donde a noo de justa igualdade de oportunidade foi recepcionada pela maioria das
concepes liberais da justia, a exceo dos que corroboram com o entendimento de Nozick e
entendem que os direitos provenientes do estado natural so absolutos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ARAUJO, Luiz Alberto Arajo; NUNES JUNOR, Vidal Serrano. Curso de direito
constitucional. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 465.
BARBAROSCH, Eduardo. Teoria de La Justicia y La Metatica Contempornea. Buenos
Aires: La Ley, 2011.
GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. 5. ed. Buenos Aires: Fundacin de
Derecho Administrativo, 2000. Tomo II, p. IX-13.
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988 (interpretao e critica).
9. ed., rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004, pp. 186-187.
RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. So Paulo: Martins Fontes, 1997.