Desayuno de trabajo de la Plataforma de Ordenamiento

Territorial
Temas prioritarios

1. En una incorrecta interpretacin de su rol rector, el Minam impone de

manera sistemtica cambios en las reglas de juego y en la normatividad de los
procesos de OT. Eso es factible por los vacos existentes en la definicin de
roles y competencias de los distintos niveles de gobierno, as como por la
ausencia de una ley especfica que establezca las normas y condiciones para
implementar los planes de OT.
Existe consenso entre los participantes sobre la importancia y urgencia de
impulsar el debate sobre una ley de OT, aunque se advierten puntos de vista
distintos en cuanto a la viabilidad de su aprobacin. Para algunos se presenta
una ventana de oportunidad por las contradicciones que hay entre la mayora
congresal y el Gobierno. Para otros, esta no existe, ya que consideran que
primar la opcin de promover la inversin y de eliminar lo que se considera
como trabas, entre las cuales se incluye un marco normativo que
institucionalice el OT.
Se seal la importancia de promover la iniciativa legislativa en la agenda
parlamentaria, pues con ello se lograra abrir un debate pblico sobre la
conveniencia de la planificacin y el ordenamiento territorial. Con el mismo
objetivo se debe proponer una alternativa orientada a derogar o modificar la
Ley 30230.
2. La ministra del Ambiente ha sealado, en una presentacin en el Congreso,
que est en anlisis el rol que cumple el ministerio en relacin con la
planificacin y el ordenamiento territorial. El tema est en debate desde que se
inici esta poltica. Al momento de dialogar y definir posiciones se debe
considerar que se trata de procesos que tienen un carcter intergubernamental,
tanto entre los sectores como entre los niveles de gobierno.
Frente a ello estn en agenda diversas opciones, entre las que se cuentan las
siguientes: la continuidad de esta poltica en el Minam; su integracin en el
marco de la construccin y fortalecimiento de un sistema nacional de
planificacin; su incorporacin en una nueva estructura ministerial junto con la
descentralizacin, el planeamiento y la modernizacin del Estado.
3. De acuerdo con las orientaciones delineadas por el Gobierno es clara la
prioridad que se otorga a la promocin de las grandes inversiones, mientras
que las polticas destinadas a asegurar una gestin planificada y sostenible de
nuestros diversos territorios carecen de la misma relevancia. En ese sentido,
los procesos de organizacin del territorio que promueven los niveles
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subnacionales de gobierno pueden quedar relegados a un segundo plano

frente a la aplicacin de esta orientacin por el Gobierno nacional. En ese
marco hay que prestar particular atencin a la estrategia de fortalecimiento de
la presencia y capacidad de decisin de Proinversin en los territorios, iniciativa
que no parece incluir la integracin de esta institucin a las dinmicas de
gestin de los gobiernos regionales y locales.
4. La poltica de planificacin y ordenamiento territorial mantiene su vigencia
por la voluntad y decisin poltica de los gobiernos subnacionales, los cuales
impulsan estos procesos a pesar de las trabas normativas y presupuestales
que impone el Gobierno y de las campaas que promueven diversos sectores
econmicos contra esta poltica pblica.
Consolidar estos procesos requiere el apoyo de las fuerzas polticas y
organizaciones de la sociedad civil que comparten una adecuada valoracin de
la importancia de la planificacin territorial. Asimismo, se necesita articular los
distintos procesos e identificar los ms avanzados para transformarlos en
emblemticos y que sean la referencia para formular un nuevo marco
normativo. En ese sentido tambin se requiere disear estrategias orientadas a
poner en la agenda de la sociedad y la opinin pblica los temas del
planeamiento y el ordenamiento territorial.
El objetivo del Gobierno anterior de retrasar e incluso bloquear los
procesos de formulacin de los planes de ordenamiento territorial en las
regiones, as como la poltica unilateral de promocin de la gran inversin del
actual Gobierno, pueden terminar frenando las iniciativas descentralizadas.
5. Un punto de apoyo para mantener y avanzar en esta poltica es la
propuesta concertada en el marco del Acuerdo Nacional para hacer viable los
procesos de ordenamiento y gestin territorial. En este acuerdo de consenso,
los diversos sectores polticos y sociales se comprometieron a impulsar un
proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestin
territorial que asegure el desarrollo humano en todo el pas, en un ambiente de
paz. Asimismo se comprometen a conciliar el crecimiento econmico y la
competitividad con la equidad social y la sostenibilidad ambiental.
6. En la medida que la poltica de planificacin y ordenamiento territorial se
sustenta en la accin de los gobiernos subnacionales, un objetivo fundamental
para consolidar estos procesos es fortalecer sus instancias de articulacin.
La ANGR tiene un rol fundamental por su capacidad de interlocucin con el
Gobierno, formalizada en las reuniones entre los gobernadores regionales y el
gabinete ministerial. En esa misma orientacin hace falta retomar el dilogo
con la AMPE y Remurpe, instancias representativas de los gobiernos locales.

7. Otra orientacin indispensable es la conformacin de un espacio

compartido entre las asociaciones de gobiernos subnacionales, la sociedad civil
y la representacin parlamentaria. La integracin de capacidades,
conocimientos y recursos es fundamental para promover el dilogo y la
concertacin para consolidar el planeamiento territorial.
Es importante convocar a este espacio de dilogo y concertacin a
representantes del sector privado, ya que es vital buscar como parte de estos
procesos el adecuado equilibrio entre el necesario objetivo de promover las
inversiones y la gestin sostenible del territorio.
8. La planificacin y el ordenamiento territorial estn directamente vinculados
al proceso de descentralizacin, el cual modifica la forma de organizacin y
ejercicio del poder poltico en los territorios.
En este sentido, la articulacin entre gobiernos regionales, entre estos y las
municipalidades, as como entre las instancias sectoriales en los territorios es
un tema imprescindible en la agenda. Las mancomunidades regionales y
municipales son actores institucionales de primera importancia. Se requiere
profundizar y precisar sus funciones, dotarlas de recursos, promover la
ejecucin de proyectos comunes, as como fortalecer sus capacidades de
gestin y planificacin.
En esta orientacin se debe recuperar el debate sobre la integracin y
conformacin de regiones, entendidas como un proceso. Estas dinmicas de
articulacin se deben sustentar en proyectos estratgicos de carcter
macrorregional.
Esta apuesta integradora va ms all del tema vial que parece guiar de manera
unilateral al actual Gobierno. En este planteamiento, la articulacin urbana y
rural, las redes energticas y de comunicaciones, as como los circuitos
econmicos y los sistemas de ciudades son dimensiones estratgicas.
9. El tema de las ciudades no aparece con claridad en el texto presentado.
Estas tienen un rol sustantivo, razn por la cual es necesario articular los
planes de OT con los planes urbanos.
10. Las comunidades amaznicas y andinas vienen promoviendo diversas
iniciativas de planificacin y ordenamiento de sus territorios. Es importante
incluir estos procesos en las dinmicas locales y regionales, as como en el
marco normativo nacional.
Lima, octubre 2016