FACULTAD

: INGENIERIA Y CIENCIAS PURAS

C.A.P.

CURSO

: LEGISLACIN EN LA CONSTRUCCIN

TEMA

: SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

INGENIERIA CIVIL

DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN

SEMESTRE

: X

SECCION

: B

DOCENTE

: Ing. BARRANTES QUIROZ, ROXANA

ESTUDIANTES:

CLEVER PAREDES LARICO

RONALD PAL MAYTA ROJAS
PARIZACA MAYTA MILTON
MAMANI BENAVENTE WII YESICA
JIMNEZ CENTENO HENRY RENE
PERALTA GUTIERREZ OSWALDO RENE
HUANCA APAZA VLADIMIR FRANKLIN
OTAZU YUCRA LUIS ENRIQUE
Juliaca - 2016

AGRADECIMIENTOS
Primero y antes que todo, agradecemos a Dios, por estar con
nosotros en cada paso que damos, por fortalecer nuestros
corazones e iluminar nuestra mente y por haber puesto en el
camino a aquellas personas que son y sern el soporte y
compaa durante todo el periodo de estudio.

Un agradecimiento especial al Ing. Barrantes Quiroz, Roxana

por impartir y compartir sus conocimientos en este
maravilloso mundo de la Legislacin en la Construccin y la
colaboracin, paciencia, apoyo y sobre todo por esa gran amistad
que nos brinda en cada sesin de clases, tambin por escuchar y
aconsejarnos siempre.

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
1. INTRODUCCIN
Durante el desarrollo de los procesos de seleccin y hasta antes de la celebracin de los
contratos, se emiten actos, tanto por el Comit Especial como por el rgano encargado de las
contrataciones, respectivamente, que pueden, eventualmente, violar, desconocer o lesionar un
derecho o inters legtimo de los participantes o postores de dicho proceso.
En tal sentido, todo participante o postor, en el desarrollo del proceso de seleccin y hasta
antes de la celebracin del contrato, tiene expedito su derecho a impugnar tales actos, con lo cual se
generan las controversias durante el proceso de seleccin.
Este derecho con que cuentan los participantes y postores, es una facultad de contradiccin
administrativa regulada en las normas del procedimiento administrativo general, que disponen que
frente a un acto que se supone, viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, todo
administrado tiene expedito el derecho a impugnar dicho acto.
Evolucin del rgimen de contrataciones del estado

Por ello, las normas del procedimiento administrativo general prevn 3 tipos de recursos:
- Reconsideracin
- Apelacin
- Revisin
Por su parte, la normativa de contrataciones del Estado, por tener carcter especial, ha previsto que
las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes y postores en un proceso de seleccin,
solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin.
Considerando el marco normativo vigente, en el presente captulo abordaremos el tema:

Solucin de controversias durante el proceso de seleccin, lo cual nos permitir conocer y analizar
los aspectos importantes que debemos tener en cuenta, no slo como operadores de la normativa de
contrataciones del Estado (para los que trabajan en el Estado) a fin de un mejor resolver de los
recursos de apelacin, sino tambin como proveedores del Estado que participan en los diferentes
procesos de seleccin, a fin de conocer los mecanismos de defensa con que cuentan para ejercer
facultad de contradiccin administrativa.
Cabe resaltar que, las controversias que se originan durante la Fase de Seleccin tienen mecanismos
jurdicos de solucin distintos a aquellas que se originan durante la Fase de Ejecucin Contractual,
por ello es importante conocer, para saber diferenciar, cules son las formas de solucionar
controversias en cada una de estas fases del proceso de contratacin, debiendo establecerse el marco
procedimental para solucionar controversias:

2. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE

SELECCIN

2.1

Competencia

En procedimientos de seleccin cuyo valor estimado o referencial sea igual o menor a sesenta
y cinco Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT), el recurso de apelacin se presenta ante la
Entidad convocante, y es conocido y resuelto por su Titular. Cuando el valor estimado o referencial
del procedimiento de seleccin sea mayor a dicho monto o se trate de procedimientos para
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, el recurso de apelacin se
presenta ante y es resuelto por el Tribunal.
En los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, incluso los derivados de un
desierto, el valor estimado o referencial total del procedimiento original determina ante quin se
presenta el recurso de apelacin. Con independencia del valor estimado o referencial del
procedimiento de seleccin, segn corresponda, la declaracin de nulidad de oficio o la cancelacin
del procedimiento se impugnan ante el Tribunal.
Los participantes que no hayan sido precalificados y deseen impugnar, deben presentar su oferta en
la etapa correspondiente, la cual queda en custodia del notario pblico o juez de paz hasta que se
resuelva el recurso correspondiente.
Tribunal conoce recurso cuando:
Valor estimado o valor referencial del procedimiento sea mayor a 65 UIT.
Procedimiento para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
Nulidad o cancelacin de procedimiento.
Titular de la Entidad conoce recurso cuando valor estimado o valor referencial es igual o
menor a 65 UIT.
Actos dictados durante el desarrollo del procedimiento de seleccin, desde convocatoria hasta
antes del perfeccionamiento del contrato.
Solo se puede interponer luego de otorgada la Buena Pro.

Ejemplo
Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la buena pro,
pueden impugnarse, el otorgamiento de la misma; una supuesta
mala evaluacin de las propuestas de los postores que quedaron
en el orden de prelacin; y, la descalificacin del proceso de un
postor.

2.2

Actos no impugnables
No son impugnables:
1) Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procedimientos de
seleccin en el SEACE.
2) Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, destinadas a organizar la
realizacin de procedimientos de seleccin.
3) Los documentos del procedimiento de seleccin y/o su integracin.
4) Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
5) Las contrataciones directas.

 Actuaciones materiales sobre programacin de procedimientos en el SEACE.

Actuaciones preparatorias.
Documentos del procedimiento de seleccin y su integracin.
Actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
Contrataciones directas.

2.3

Plazo de interposicin

La apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con
anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse
notificado el otorgamiento de la buena pro. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin
de Consultores Individuales y Comparacin de Precios, la apelacin se presenta dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento la buena pro. En el caso de Subasta
Inversa Electrnica, el plazo para la interposicin del recurso es de cinco (5) das hbiles, salvo que
su valor estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico, en cuyo caso el plazo
es de ocho (8) das hbiles.
La apelacin contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento de la bueno, contra
la declaracin de nulidad, cancelacin y declaratoria de desierto del procedimiento, debe interponerse
dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento del acto que se desea
impugnar. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin de Consultores Individuales y
Comparacin de Precios, el plazo es de cinco (5) das hbiles. En el caso de Subasta Inversa
Electrnica, el plazo para la interposicin del recurso es de cinco (5) das hbiles, salvo que su valor
estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico, en cuyo caso el plazo es de
ocho (8) das hbiles.
El plazo para interponer el recurso de apelacin en el caso de un procedimiento derivado de
uno declarado desierto se rige por las disposiciones del nuevo procedimiento que se convoque.
Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelacin, sea que se interponga
ante la Entidad o ante el Tribunal, segn corresponda.
Licitacin y Concurso Publico: 8 das hbiles siguientes de notificado el otorgamiento
de Buena Pro
Adjudicacin Simplificada, Seleccin de Consultores Individuales y Comparacin de
Precios: 5 das hbiles siguientes de notificado otorgamiento de Buena Pro.
Subasta Inversa Electrnica: 5 das hbiles, y si valor estimado corresponde a LP o CP,
8 das hbiles.

2.4

Efectos de la Interposicin

La interposicin del recurso de apelacin suspende el procedimiento de seleccin. Si el

procedimiento de seleccin fue convocado segn relacin de tems, la suspensin afecta nicamente
al tem impugnado.
Son nulos los actos expedidos con infraccin de lo establecido en el prrafo precedente.

Tanto la Entidad como el Tribunal, segn corresponda, deben informar de la interposicin

del recurso de apelacin a travs de su registro en la ficha del procedimiento de seleccin obrante
en el SEACE, el mismo da de su interposicin.
Suspensin del procedimiento de seleccin.
Entidad o Tribunal deben informar al SEACE el mismo da de su interposicin
Nulidad de los actos posteriores a su interposicin.

2.5

Requisitos de admisibilidad
El recurso de apelacin debe cumplir con los siguientes requisitos:
1) Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de Partes
del Tribunal, segn corresponda. El recurso de apelacin dirigido al Tribunal puede
presentarse ante las oficinas desconcentradas del OSCE, las que lo derivan a la Mesa de
Partes del Tribunal al da siguiente de su recepcin.
2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de documento
oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de actuacin mediante
representante, se acompaa la documentacin que acredite tal representacin. Tratndose
de consorcios, el representante comn debe interponer el recurso de apelacin a nombre
de todos los consorciados.
3) Identificar la nomenclatura del procedimiento de seleccin del cual deriva el recurso.
4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se solicita, y sus
fundamentos.
5) Las pruebas instrumentales pertinentes.
6) La garanta por interposicin del recurso.
7) Copia simple de la promesa formal de consorcio cuando corresponda.
8) La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios basta la firma
del representante comn sealado como tal en la promesa formal de consorcio.
9) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y,
10) Autorizacin de abogado.

Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de Partes del
Tribunal o ante las Oficinas Desconcentradas del OSCE.
Identificacin del impugnante. Acompaar documentacin acreditando representante legal.
En caso de consorcio lo interpone el representante comn presentando copia simple de la
promesa formal.
Identificar la nomenclatura del procedimiento.
Petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se solicita, y sus
fundamentos.

2.6

Trmite de admisibilidad

Independientemente que sea interpuesto ante la Entidad o ante el Tribunal, el trmite de

admisibilidad del recurso de apelacin es el siguiente:

1) El anlisis referido a la conformidad de los requisitos de admisibilidad se realiza en un

solo acto, al momento de la presentacin del recurso de apelacin, por la Unidad de
Trmite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las
Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn corresponda. La Mesa de Partes del Tribunal
y las Oficinas Desconcentradas de OSCE notifican en el acto de recepcin, las
observaciones y el plazo de subsanacin, las que deben ser publicadas en el SEACE al
momento de registrar el recurso de apelacin.
2) Los requisitos de admisibilidad indicados en los incisos 3) y 8) del artculo precedente
deben ser consignados obligatoriamente en el primer escrito que se presente; de lo
contrario, el recurso es rechazado por la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad,
por la Mesa de Partes del Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas del OSCE.
3) La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2), 4), 5), 6) 7), 9) y 10) del artculo
precedente debe ser subsanada por el apelante dentro del plazo mximo de dos (2) das
hbiles contados desde el da siguiente de la presentacin del recurso de apelacin. Este
plazo es nico y suspende todos los plazos del procedimiento de impugnacin.
4) Transcurrido el plazo indicado en el numeral anterior sin que se verifique el cumplimiento
de los requisitos previstos en el mismo, el recurso de apelacin se considera como no
presentado, publicndose esta condicin a en el SEACE, sin necesidad de
pronunciamiento alguno y los recaudos se ponen a disposicin del apelante para que los
recabe en la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, en la Mesa de Partes del
Tribunal, o en las Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn corresponda. Si la Entidad
o el Tribunal, segn sea el caso, advierte que el recurso de apelacin no contiene alguno
de los requisitos de admisibilidad y que esta omisin no fue advertida en el momento de
la presentacin del recurso, la autoridad competente para resolver en la Entidad o el
Presidente del Tribunal, concede un plazo mximo de dos (2) das hbiles contados desde
el da siguiente de la notificacin de las observaciones para la subsanacin respectiva.
Transcurrido el plazo sin que se realice la subsanacin, el recurso se tiene por no
presentado.
5) El recurso de apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados
con anterioridad a esta que se presente antes de haberse efectuado el otorgamiento de la
buena pro, es rechazado de plano por la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad,
por la Mesa de Partes del Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn
corresponda, con la simple verificacin en el SEACE de la fecha programada para el
otorgamiento de la buena pro, sin perjuicio de que el recurso se presente cuando
corresponda.
El anlisis de los requisitos de admisibilidad:
-

Se realiza en un solo acto.

Al momento de la presentacin del recurso de apelacin.

Unidad de Trmite Documentario de Entidad o Mesa de Partes del Tribunal u Oficinas

Desconcentradas del OSCE. Al recibir recurso se notifican observaciones y plazo de
subsanacin y se publican en SEACE

Si en recurso no se identifica nomenclatura del procedimiento de seleccin o no est firmado

por impugnante, representante legal, es rechazado.
Omisin de dems requisitos debe subsanarse dentro de 2 das hbiles contado desde el da
siguiente de presentado recurso de apelacin. Este plazo es nico y suspende los plazos del
procedimiento de impugnacin.

Transcurrido el plazo sin que se verifique cumplimiento de requisitos recurso se considera

como no presentado y se publica en el SEACE, sin pronunciamiento alguno.
Si Entidad o Tribunal advierte que recurso no contiene algn requisito de admisibilidad, y
que omisin no fue advertida, se concede un plazo mximo de 2 das hbiles contados desde
el da siguiente de la notificacin de las observaciones para la subsanacin respectiva. Si
10
vencido plazo no se subsana el recurso, se tiene por no presentado.

2.7

Improcedencia del recurso

El recurso de apelacin presentado ante la Entidad o ante el Tribunal es declarado

improcedente cuando:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

La Entidad o el Tribunal, segn corresponda, carezca de competencia para resolverlo.

Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.
Sea interpuesto fuera del plazo.
El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su representante.
El impugnante se encuentre impedido para participar en los procedimientos de seleccin
y/o contratar con el Estado, conforme al artculo 11 de la Ley.
El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles.
El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto objeto de
cuestionamiento.
Sea interpuesto por el postor ganador de la buena pro.
No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio del
mismo.

1. Cuando Entidad o Tribunal, no es competente.

2. Sea interpuesto contra actos no impugnables.
3. Sea interpuesto fuera del plazo.
4. El que suscriba el recurso no sea impugnante o su representante.
5. Impugnante se encuentre impedido para contratar con el Estado.
6. Impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles.
7. Impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto cuestionado.
8. Interpuesto por postor ganador de Buena Pro.
9. No exista conexin lgica entre los hechos expuestos y el petitorio.

Ejemplo
No presentar garanta, no adjuntar copias del escrito para las otras partes, no
consignar el petitorio (qu se cuestiona), no sealar el domicilio procesal, etc.
Cuando se incumple estos, se formularn las observaciones del caso y se otorgar
dos das hbiles para subsanar dichas observaciones. Si el postor, que present
el recurso de apelacin, no subsana las observaciones se tendr por no presentado
el recurso. Por lo tanto, se le devolver el recurso

2.8

Garanta por la interposicin

La garanta que respalda la interposicin del recurso de apelacin, de conformidad con el

artculo 41 de la Ley, debe otorgarse a favor de la Entidad o del OSCE, segn corresponda, por una
suma equivalente al tres por ciento (3%) del valor estimado o referencial del procedimiento de
seleccin impugnado, segn corresponda. En los procedimientos de seleccin segn relacin de

11

tems, el monto de la garanta es equivalente al tres por ciento (3%) del valor estimado o referencial
del respectivo tem.
En ningn caso la garanta es mayor a doscientas Unidades Impositivas Tributarias (200 UIT)
vigentes al interponerse el recurso.
La garanta debe cumplir los requisitos previstos en el artculo 33 de la Ley. Asimismo, la
garanta puede consistir en un depsito en la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE, segn
corresponda.
En caso el recurso de apelacin se presente ante la Entidad, la garanta debe tener un plazo
mnimo de vigencia de treinta(30) das calendario, contados desde el da siguiente de su emisin; de
presentarse ante el Tribunal, la garanta debe tener un plazo mnimo de vigencia de sesenta (60) das
calendario, contados desde el da siguiente de su emisin; debiendo ser renovada, en cualquiera de
los casos, hasta el momento en que se agote la va administrativa, siendo obligacin del impugnante
realizar dichas renovaciones en forma oportuna. En el supuesto que la garanta no fuese renovada
hasta la fecha consignada como vencimiento de la misma, es ejecutada para constituir un depsito en
la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE, segn corresponda, el cual se mantiene hasta el
agotamiento de la va administrativa.

2.9

Procedimiento ante la Entidad

El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la facultad de resolver los

recursos de apelacin, sin que en ningn caso dicha delegacin pueda recaer en los miembros del
comit de seleccin o en el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, segn corresponda.
La tramitacin del recurso de apelacin presentado ante la Entidad se sujeta al siguiente
procedimiento:
1) La presentacin de los recursos de apelacin debe registrarse en el SEACE el mismo da
de haber sido interpuestos, bajo responsabilidad.
2) De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo
procedimiento de seleccin o tem, la Entidad puede acumularlos a fin de resolverlos de
manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexin. Producida la acumulacin,
el plazo para emitir resolucin se contabiliza a partir del ltimo recurso interpuesto o
subsanado.
3) La Entidad corre traslado de la apelacin a los postores que tengan inters directo en la
resolucin del recurso, dentro del plazo de dos (2) das hbiles contados desde la
presentacin del recurso o desde la subsanacin de las omisiones advertidas en la
presentacin del mismo, segn corresponda.
4) El postor o postores emplazados pueden absolver el traslado del recurso interpuesto en
un plazo no mayor a tres (3) das hbiles. La Entidad debe resolver con la absolucin del
traslado o sin ella.
Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el escrito
que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absolucin de traslado del recurso
de apelacin, presentados dentro del plazo legal. La determinacin de puntos
controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la
presentacin de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a la resolucin de
dicho procedimiento.
Al interponer el recurso o al absolverlo, el impugnante o los postores pueden solicitar el
uso de la palabra, lo cual debe efectuarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de
culminado el plazo para la absolucin del traslado del recurso de apelacin.
5) La Entidad resuelve la apelacin y notifica su decisin a travs del SEACE, en un plazo
no mayor de doce (12) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la presentacin
del recurso o la subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin
del mismo.

12

A efectos de resolver el recurso de apelacin, el Titular de la Entidad, o en quien se haya

delegado dicha facultad, debe contar con un informe tcnico legal sobre la impugnacin,
emitido por las reas correspondientes de la Entidad. Dicho informe no puede ser emitido por
el comit de seleccin o por el integrante del rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad que haya tenido participacin directa, segn sea el caso.
Trmite del Recurso de Apelacin ante la Entidad

2.10

Procedimiento ante el Tribunal

El Tribunal tramita el recurso de apelacin conforme a las siguientes reglas:
1) De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo
procedimiento de seleccin o tem, el Tribunal puede acumularlos a fin de resolverlos de
manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexin.
2) Admitido el recurso, el Tribunal notifica a la Entidad el recurso de apelacin y sus anexos,
otorgndole a la Entidad un plazo no mayor de tres (3) das hbiles, contados desde el da
siguiente de la notificacin, para que le remita el expediente de contratacin completo.
Adicionalmente, la Entidad debe notificar la admisin a trmite del recurso de apelacin
al postor y/o postores distintos al impugnante que pudieran verse afectados con la
resolucin del Tribunal.
3) Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el escrito
que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absolucin de traslado del recurso
de apelacin, presentados dentro del plazo previsto. La determinacin de puntos
controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la
presentacin de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a la resolucin de
dicho procedimiento.
4) La Entidad est obligada a remitir al Tribunal, adems de los requisitos fijados en el
TUPA del OSCE, el Expediente de Contratacin correspondiente al procedimiento de

13

seleccin, el que debe incluir la oferta del impugnante y todas las ofertas cuestionadas en
su recurso, los cargos de las notificaciones de la admisin a trmite del recurso de
apelacin al postor o postores distintos al impugnante que tengan inters directo con la
resolucin del Tribunal y, un informe tcnico legal en el cual se indique expresamente la
posicin de la Entidad respecto de los fundamentos del recurso interpuesto.
El incumplimiento de dichas obligaciones por parte de la Entidad es comunicada al
rgano de Control Institucional de esta y/o a la Contralora General de la Repblica y
genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad.
El postor o postores emplazados deben absolver el traslado del recurso en un plazo no
mayor a cinco (5) das hbiles, contados a partir del da siguiente de haber sido
notificados con el recurso de apelacin. La absolucin del traslado es presentada a la
Mesa de Partes del Tribunal o en las Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn
corresponda.
5) Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la recepcin de la informacin que se indica
en el numeral precedente, o vencido dicho plazo sin haberse recibido tal informacin, el
expediente de apelacin es remitido a la Sala correspondiente, para que dentro de un
plazo de cinco (5) das hbiles de recibido evale la documentacin obrante en el
expediente. En caso de acumulacin de expedientes, el plazo para evaluar se contabiliza
a partir de la recepcin del ltimo expediente por la Sala.
6) La Sala puede solicitar informacin adicional a la Entidad, al impugnante y a terceros a
fin de recabar la documentacin necesaria para mejor resolver, incluso luego de realizada
la respectiva audiencia pblica.
El pedido de informacin adicional prorroga el plazo total de evaluacin por el trmino
necesario, el que no puede exceder en ningn caso de quince (15) das hbiles contados
desde que el expediente es recibido en Sala.
La oposicin, omisin o demora en el cumplimiento de dicho mandato supone, sin
excepcin alguna, una infraccin al deber de colaboracin con la Administracin que, en
el caso de las Entidades, se pone en conocimiento de su rgano de Control Institucional
para la adopcin de las medidas a que hubiere lugar. Tratndose de personas naturales o
jurdicas, o del postor adjudicatario de la buena pro, el incumplimiento en el envo de la
informacin requerida es valorado por el Tribunal al momento de resolver,
conjuntamente con los dems actuados que obren en el expediente.
7) El Tribunal concede a las partes el uso de la palabra a efectos de sustentar su derecho,
siempre que haya sido solicitado por aquellas, al interponer el recurso o en la respectiva
absolucin, sin perjuicio que sea requerido de oficio a consideracin del Tribunal. En tal
caso, la audiencia pblica debe realizarse dentro del perodo mencionado en el penltimo
prrafo del numeral anterior.
8) Al da siguiente de recibida la informacin adicional o de realizada la audiencia pblica,
se declara el expediente listo para resolver a travs del decreto correspondiente, quedando
a consideracin de la Sala la valoracin de los escritos que se presenten con posterioridad.
9) El Tribunal resuelve y notifica su resolucin dentro del plazo de cinco (5) das hbiles,
contados desde el da siguiente de la fecha de emisin del decreto que declara que el
expediente est listo para resolver.
10) Todos los actos que emita el Tribunal en el trmite del recurso de apelacin se notifican
a las partes travs del SEACE o del sistema informtico del Tribunal.
Trmite del Recurso ante Tribunal

14

2.11

Contenido de la resolucin
La resolucin expedida por el Tribunal o por la Entidad, debe consignar como mnimo lo
siguiente:
1) Los antecedentes del procedimiento en que se desarrolla la impugnacin.
2) La determinacin de los puntos controvertidos definidos segn los hechos alegados por
el impugnante en su recurso y por los dems intervinientes en el procedimiento de
impugnacin al absolver oportunamente el traslado del recurso de apelacin.
3) El anlisis de cada uno de los puntos controvertidos.
4) El pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del recurso de apelacin y de
la absolucin de los dems intervinientes en el procedimiento, conforme a los puntos
controvertidos.

Deber consignar:
Antecedentes del procedimiento.
Determinacin de los puntos controvertidos definidos segn los hechos alegados por el
impugnante en su recurso y por los dems intervinientes en el procedimiento de impugnacin
al absolver oportunamente el traslado del recurso de apelacin.
Anlisis respecto de cada uno de los puntos controvertidos propuestos.
Pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del recurso y de la absolucin de los
dems intervinientes en el procedimiento, conforme a los puntos controvertidos.
Se puede declarar fundado, infundado o improcedente, o nulo el procedimiento.

15

2.12

Alcances de la resolucin
Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal o la Entidad debe resolver de una de las
siguientes formas:
1) Cuando el acto impugnado se ajusta a la Ley, al presente Reglamento, a los documentos
del procedimiento de seleccin y dems normas conexas o complementarias, declara
infundado el recurso de apelacin y confirma el acto objeto del mismo.
2) Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicacin indebida o interpretacin
errnea de la Ley, del presente Reglamento, de los documentos del procedimiento de
seleccin o dems normas conexas o complementarias, declara fundado el recurso de
apelacin y revoca el acto impugnado.
3) Cuando el impugnante ha cuestionado actos directamente vinculados a la evaluacin de
las ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, evala si cuenta con la informacin
suficiente para efectuar el anlisis sobre el fondo del asunto. De contar con dicha
informacin, otorga la buena pro a quien corresponda, siendo improcedente cualquier
impugnacin administrativa contra dicha decisin.
4) Cuando el recurso de apelacin incurra en alguna de las causales establecidas en el
artculo 101 lo declara improcedente.
5) Cuando verifique alguno de los supuestos previstos en el primer prrafo del artculo 44
de la Ley, en virtud del recurso interpuesto o de oficio, declara la nulidad de los actos que
correspondan, debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotrae el procedimiento de
seleccin, en cuyo caso puede declarar que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo
del asunto.

Si resolucin no se resuelve y notifica dentro del plazo, opera la denegatoria ficta e

impugnante debe asumir que recurso ha sido desestimado.
Resolucin agota la va administrativa y solo procede accin contencioso-administrativa, sin
suspender su ejecucin.
Garanta se ejecuta cuando recurso se declara infundado o improcedente o el impugnante se
desista y se devuelve cuando se declara fundado en todo o en parte, se declara la nulidad del
procedimiento, opere la denegatoria ficta o cuando sobrevenga un impedimento para
contratar con el Estado.
Otra forma de resolver un recurso de apelacin es declarando la nulidad del proceso.

Ejemplo
Ello ocurre cuando un acto fue emitido por un rgano incompetente.
Supongamos que un proceso (Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa) no fue conducido por el Comit Especial, sino por el rea
de Logstica. Cuando se detecte ello, corresponde que se declare la nulidad del
proceso de seleccin.

16

2.13

Cumplimiento de la resolucin dictada por el Tribunal

La resolucin dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las partes sin calificarla y bajo
sus propios trminos.
Cuando la Entidad no cumpla con lo dispuesto en una resolucin del Tribunal se comunica
tal hecho al rgano de Control Institucional de aquella y/o a la Contralora General de la Repblica,
sin perjuicio del requerimiento al Titular de la Entidad para que se efecte el respectivo deslinde de
responsabilidades. De ser el caso, se denuncia a los infractores segn lo tipificado en el Cdigo Penal.

1.

2.14

Precedentes de observancia obligatoria

Mediante acuerdos adoptados en sesin de Sala Plena, el Tribunal interpreta de modo expreso
y con alcance general las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, los cuales
constituyen precedentes de observancia obligatoria. Dichos acuerdos deben ser publicados en el
Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del OSCE debidamente sistematizados. Los
precedentes de observancia obligatoria deben ser aplicados por las Entidades y las Salas del Tribunal,
conservando su vigencia mientras no sean modificados por posteriores acuerdos de Sala Plena del
Tribunal o por norma legal.

2.15

Desistimiento

El apelante puede desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con firma legalizada
ante Notario o ante la Secretara del Tribunal, segn corresponda, siempre y cuando la respectiva
solicitud de desistimiento haya sido formulada hasta antes de haberse declarado que el expediente
est listo para resolver y no comprometa el inters pblico.
El desistimiento es aceptado por el Tribunal o la Entidad, mediante resolucin, y pone fin al
procedimiento administrativo.

2.16

Ejecucin de la garanta
Cuando el recurso de apelacin sea declarado infundado o improcedente o el impugnante se
desista, se procede a ejecutar el ntegro de la garanta.
Procede la devolucin de la garanta cuando:
1) El recurso sea declarado fundado en todo o en parte.
2) Se declare la nulidad y/o que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo del asunto.
3) Con posterioridad a la interposicin del recurso de apelacin sobrevenga un impedimento
para contratar con el Estado.
4) Opere la denegatoria ficta por no resolver y notificar la resolucin dentro del plazo legal.
El plazo para la devolucin de la garanta es de cinco das hbiles de solicitada.

Ejemplo
La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado infundado o
cuando es declarado improcedente. En caso que el postor impugnante se desista,
se ejecutar el 100% de la garanta.
En el caso que se declare fundado el recurso de apelacin, en todo o en parte, o
si el proceso es declarado nulo, o cuando opere la denegatoria ficta, se proceder
a devolver la garanta al impugnante.

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2.17

Denegatoria ficta

Vencido el plazo para que el Tribunal o la Entidad resuelva y notifique la resolucin que se
pronuncia sobre el recurso de apelacin, el impugnante debe asumir que el mismo fue desestimado,
operando la denegatoria ficta, a efectos de la interposicin de la demanda contencioso administrativa.
La omisin de resolver y notificar el recurso de apelacin dentro del plazo establecido genera
la responsabilidad funcional de la Sala del Tribunal o del Titular de la Entidad y del funcionario a
quien se hubiese delegado la funcin de resolver, segn sea el caso.

2.18

Agotamiento de la va administrativa

La resolucin del Tribunal o de la Entidad que resuelve el recurso de apelacin o la

denegatoria ficta, por no emitir y notificar su decisin dentro del plazo respectivo, agotan la va
administrativa, por lo que no cabe interponer recurso administrativo alguno.

2.19

Accin contencioso administrativa

La interposicin de la accin contencioso administrativa cabe nicamente contra la resolucin

o denegatoria ficta que agotan la va administrativa, y no suspende lo resuelto por la Entidad o por el
Tribunal, segn corresponda. Dicha accin se interpone dentro del plazo de la ley de la materia.

3. MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN

Veamos ahora las caractersticas especficas de los recursos de apelacin en el marco de las
modalidades especiales de seleccin:
3.1 En Compras Corporativas

Qu entidad resuelve?
Hasta que la Buena pro quede consentida, resuelve las apelaciones Per Compras
(C.C: Obligatorias) o la Entidad encargada. (C.C: facultativas)Los actos
posteriores a la comunicacin del consentimiento a la Entidad participante,
resuelve la Entidad participante.

3.2 En Subasta Inversa Presencial y Electrnica

La competencia de la Entidad o del Tribunal de Contrataciones del Estado para conocer y
resolver el recurso de apelacin depender del tipo del proceso.
El plazo para interponer el recurso contra la Buena Pro, actos producidos en acto pblico y
actos que afecten su validez, as como actos posteriores a la Buena Pro es de 8 das hbiles en el caso
de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, y de 5 das en el caso de Adjudicaciones Directas.
Slo en el caso de Subasta Inversa Electrnica, el plazo es de 5 das en el caso de
Adjudicacin de Menor Cuanta. El plazo con que cuentan tanto la Entidad como el Tribunal de

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Contrataciones del Estado para resolver el recurso de apelacin y registrar su resolucin, es de diez
(10) das hbiles de admitido el recurso, salvo que hubiesen requerido informacin adicional, en cuyo
caso debern pronunciarse dentro del trmino de quince (15) das hbiles.

3.3 En la Modalidad de Convenio Marco

El plazo para interponer un recurso de apelacin es el mismo que para un proceso tradicional:
8 das hbiles de otorgada la Buena Pro, para impugnar la Buena Pro y actos anteriores; y 8 das
hbiles de haber tomado conocimiento del acto impugnable, para actos posteriores a la Buena Pro. El
Tribunal de Contrataciones del Estado aplica su procedimiento y plazos, para resolver la apelacin
derivada de un Convenio Marco.

19

BIBLIOGRAFA
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

http://portal.osce.gob.pe/osce/
Ley de Contrataciones del Estado y Reglamento

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y-reglamento

20

ANEXO
Preguntas y respuestas: Solucin de Controversias durante el proceso de seleccin
1.

Qu es el Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE?

El Tribunal de las Contrataciones del Estado, es un rgano resolutivo que resuelve las controversias que
se suscitan entre las entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin.
Asimismo, se encuentra facultado para aplicar sanciones de inhabilitacin temporal o definitiva, previo
proceso administrativo sancionador, a los proveedores, postores, participantes, contratistas y expertos
independientes. Cuenta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones y depende
administrativamente de la Presidencia de OSCE.

2.
A.

Cules son las principales funciones del Tribunal?

Resolver en ltima instancia administrativa recursos impugnativos, cuando sea competente de conocer
los mismos.
B. Sancionar con inhabilitacin temporal o definitiva para participar y contratar con el Estado.
C. Dictar medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones y acuerdos.
D. Comunicar a la contralora las irregularidades que haya detectado.
3.

Cundo es competente el Tribunal para resolver las controversias planteadas mediante recurso
de apelacin?
Ser competente para resolver los recursos de apelacin que se interpongan en aquellos procesos de
seleccin cuyo valor referencial total sea igual o supere las seiscientas unidades impositivas Tributarias
(600 UIT). Del mismo modo y, con independencia del valor referencial del proceso de seleccin, el Tribunal
de Contrataciones ser competente para resolver los recursos de apelacin interpuestos contra los actos
emitidos por el Titular de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso de seleccin.
Asimismo, ser competente para conocer y resolver las controversias que surjan en los procesos de
seleccin de las contrataciones que se encuentran bajo los alcances de tratados o acuerdos
internacionales donde se asuman compromisos en materia pblica y en donde, por lo menos, participe un
proveedor del pas con el cual se tuviera vigente el tratado o compromiso internacional.
4. Soy tercer administrado, quiero apersonarme a un procedimiento hasta cundo lo puedo hacer?
Se puede apersonar al procedimiento de apelacin en cualquier etapa del mismo, hasta antes que se
resuelva; adecundose al estado (etapa) en que se encuentre el procedimiento y con los mismos derechos
que asisten a las partes.
5. Qu documentos debo presentar para apersonarme como tercero administrado a un
procedimiento?
Debe presentar:
A. Datos de la empresa o de la persona natural (domicilio procesal en la ciudad de Lima, nmero de telfono
o fax y correo elctrico).
B. Copia del DNI del representante legal o de la persona natural o, en caso de consorcios, del
representante comn y de todas las partes consorciadas.
C. Copia del poder del representante, en caso de consorcio copia del poder de cada uno de los integrantes
del consocio y copia de la promesa de consorcio.
D. Petitorio claro y preciso (acreditar el legtimo inters).
E. Fundamentos de hecho y de derecho.
F. En todos los casos, el escrito deber consignar firma de abogado colegiado.
6.

Cunto tiempo tengo para presentar mi recurso de apelacin?

Tiene los 8 das hbiles siguientes al otorgamiento de la buena pro para interponer el recurso de
apelacin en LP y CP, en el caso de AD y AMC el plazo ser de cinco (5) das hbiles. Mediante este
recurso se impugnan los actos administrativos dictados durante el desarrollo del proceso de seleccin.

7.

Cunto tiempo se tiene para presentar recurso impugnativo en caso de un proceso de seleccin
bajo la modalidad de subasta inversa?

21

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

El recurso de apelacin se podr interponer despus de producido el Otorgamiento de la Buena Pro.

Para Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos se cuenta con 8 das hbiles y para las
Adjudicaciones Directivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta se cuenta con 5 das hbiles.
Si el Tribunal observa el recurso de apelacin, cunto tiempo tengo para subsanar?
Tiene dos (02) das hbiles para subsanar, de no hacerlo dentro del plazo indicado se declarar no
presentado sin necesidad de pronunciamiento alguno; slo se realizar la anotacin en el toma razn
electrnico.
Qu efecto tiene la interposicin del recurso de apelacin?
La impugnacin que se presenta ante el Tribunal o ante la Entidad, en ambos supuestos, suspende el
proceso de seleccin en la etapa en que se encuentre; si fue convocado por tems la suspensin slo
afectar al tem impugnado. La interposicin del recurso deber informarse en la ficha del proceso del
SEACE el mismo da de su interposicin.
A cunto asciende la garanta por interposicin de recurso de apelacin?
La garanta, que se presente ante el Tribunal o ante la Entidad, ser equivalente al tres por ciento (3%)
del valor referencial del proceso de seleccin o del tem impugnado. En ningn caso la garanta ser
menor al cincuenta por ciento (50%) de 01 Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente.
En qu consiste la garanta por interposicin de recurso de apelacin?
Consiste en el depsito en la cuenta bancaria o en la presentacin de una Carta Fianza ya sea ante la
Entidad convocante o ante el Tribunal, segn corresponda de acuerdo a la competencia. La Carta
Fianza debe estar emitida por una entidad bajo la supervisin de la Superintendencia de Banca y
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o estar consideradas en la ltima lista
de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva
y cumplir con las caractersticas sealadas en el Art. 39 de la Ley de Contrataciones del Estado.
En qu casos procede la devolucin de la garanta efectuada por recurso de apelacin?
Se devolver la garanta al impugnante, en un plazo de quince (15) das hbiles de solicitado en los
siguientes casos: cuando el recurso sea declarado fundado en todo o en parte, se declare la nulidad
sin haberse emitido pronunciamiento sobre el fondo del asunto u opere la denegatoria ficta por no
resolver y notificar la resolucin dentro del plazo legal.
Se declar fundado el recurso de apelacin, Cmo se tramita la devolucin de la garanta
presentada?
Independientemente que se haya presentado el recurso de apelacin ante la Entidad o al Tribunal de
Contrataciones, segn corresponda, ambos cuentan con 15 das hbiles para la devolucin de dicha
garanta una vez solicitado.
Durante la ejecucin contractual puedo acudir al Tribunal de Contrataciones del Estado para la
solucin de controversias?
No, el Tribunal slo dirime las controversias que surjan durante el proceso de seleccin. Una vez
firmado el contrato las partes pueden recurrir a la conciliacin y/o arbitraje para la solucin de las
controversias que puedan surgir durante la ejecucin contractual.
Si el Tribunal ya emiti Resolucin que declara fundado el recurso de apelacin y la Entidad es
renuente a cumplir la misma, Qu puedo hacer?
Se debe presentar un escrito comunicando dicho incumplimiento, a fin que el Tribunal dicte las medidas
correctivas pertinentes y disponga la comunicacin de tal hecho al rgano de Control Institucional y/o
a la Contralora General de la Repblica. Se podr requerir de igual manera la intervencin del titular
de la entidad para que imponga las sanciones previstas en el Reglamento a los funcionarios
responsables.
Cuntos das tiene la Entidad para remitir los antecedentes administrativos, luego que es
notificada con el recurso de apelacin?
La Entidad tiene tres (03) das hbiles para remitir los antecedentes administrativos, dicho plazo se
cuenta a partir de la recepcin de la cdula de notificacin que efecta dicho requerimiento (Notificacin
Personal). Entre lo que debe remitir la Entidad est el expediente de contratacin completo, un informe
tcnico legal sobre la impugnacin, adems de la documentacin que acredite la notificacin al ganador
de la Buena Pro y/o postores distintos que pudieran verse afectados con la interposicin de dicho
recurso.
Cunto tiempo tiene el Tribunal para emitir la resolucin, luego de declararse el expediente listo
para resolver?

22

17.

18.

19.

20.

21.

22.

El Tribunal de Contrataciones del Estado tiene cinco (05) das hbiles para resolver, los cuales se
cuentan a partir del da siguiente de la emisin del decreto en el cual se declara el expediente listo para
resolver.
Cunto tiempo tiene la Entidad para resolver el recurso de apelacin?
La Entidad cuenta con un plazo no mayor de doce (12) da hbiles, contados desde la presentacin
del recurso o desde la subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin del
mismo.
Cuando se interpone recurso de apelacin contra el acto de otorgamiento de buena pro, el postor
ganador tiene que esperar que el Tribunal le notifique con el recurso?
No, porque es la Entidad quien le corre traslado con el decreto que admite a trmite el recurso de
apelacin al postor y /o postores distintos al impugnante que pudieran verse afectados con la
Resolucin.
Cul es el trmite y hasta cundo puedo presentar desistimiento del recurso de apelacin
presentado?
El apelante podr desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con firma legalizada ante notario
o ante la Secretara del Tribunal, siempre y cuando la respectiva solicitud de desistimiento haya sido
formulada hasta antes de haberse declarado que el expediente este listo para resolver y que no
comprometa el inters pblico. En el caso de desistimiento se ejecutar el 100% de la garanta.
Cundo es competente de resolver las controversias la Entidad convocante?
Ser competente en aquellos procesos de seleccin cuyo valor referencial no supere las seiscientas
unidades impositivas Tributarias (600 UIT).
Si la Entidad observa el recurso de apelacin, cunto tiempo tengo para subsanar?
En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane las observaciones
efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo indicado se declarar el expediente como no
presentado.
En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane las observaciones
efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo indicado se declarar el expediente como no
presentado.
S, en caso se solicite al Tribunal es hasta antes que se declare que el expediente est listo para
resolver, para tales efectos se programar una audiencia pblica. En caso sea la Entidad, el
impugnante o los postores podrn solicitarlo al interponer el recurso de apelacin o al absolverlo, lo
cual deber efectuarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de culminado el plazo para la
absolucin del traslado del recurso de apelacin.
Dnde se efecta el depsito en garanta?
En caso de los recursos de apelacin interpuestos ante el Tribunal, el depsito de garanta se efecta
en la cuenta corriente del Banco de la Nacin N 00-068-198194 o tambin puede presentarse como
garanta una Carta Fianza a nombre del OSCE, emitida por entidad supervisada por la SBS o bancos
extranjeros considerados en la lista de primera categora publicada por el BCR.
Cmo toma conocimiento el impugnante respecto a la resolucin que resuelve el recurso de
apelacin emitida por la Entidad?
La entidad resolver la apelacin y notificar su decisin a travs del SEACE, en el plazo establecido.
La omisin de la notificacin generar responsabilidad funcional del Titular de la Entidad y del
funcionario a quien se hubiese delegado dicha funcin.

23. Qu sucede si el Tribunal o la Entidad no resuelven el recurso de apelacin dentro del plazo

sealado por ley?

En este supuesto, si el recurso de apelacin se interpuso ante el Tribunal o ante la Entidad, el
impugnante debe asumir que el recurso presentado fue desestimado, operando de esa manera la
Denegatoria Ficta, quedando expedita la posibilidad de iniciar el Proceso Contencioso-Administrativo.
24. Si estoy en desacuerdo con la resolucin que resuelve el recurso de apelacin o denegatoria
ficta Puedo recurrir a otra instancia?
S, puede recurrir a la instancia judicial, va contencioso administrativo. Esta medida solo cabe contra
la resolucin o denegatoria ficta que agota la va administrativa y no suspende lo resuelto por la Entidad
o el Tribunal.

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