Instrumentos Tecnicos Normativos OT PDF

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MINISTERIO DEL AMBIENTE
INSTRUMENTOS TCNICO
NORMATIVOS DEL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ZEE
EE
DIT
POT
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ministerio del Ambiente MINAM

Manuel Pulgar-Vidal Otlora, Ministro
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales
Gabriel Quijandra Acosta, Viceministro
Direccin General de Ordenamiento Territorial
Adrin Fernando Neyra Palomino, Director General
Equipo Tcnico:
Alexander Montero Prez
Ana Cecilia Gutierrez Tocto
Angelica Saue Ferrel
Carmelita Iturri Montesinos
Doris Guardia Yupanqui
Eloy Victoria Ayala
German Marchand Laynes
Glory Alarco Basalda
Helga Valdivia Fernandez
Henry Jess Matos
Ivn Infantas Barbachn
Jesus Flores Puchuri
Jose Luis Reyes Prez
Karina Ccopa Astete

Kelly Salcedo Padilla
Kely Quintanilla Gonzales
Litz Tello Flores
Lizbeth Ayala Calero
Luis Garcia Rengifo
Maria del Carmen Tejada Garca
Maria Rosa Malasquez Sotelo
Marire Huamn Palomino
Mercedes Ubills Cervantes
Miguel Taco Agramonte
Milton Ojeda Flores
Miriam Rodriguez Snchez
Instrumentos tcnico normativos del ordenamiento territorial

Ministerio del Ambiente
Av. Dos de mayo 1545, San Isidro
Lima, Per
Primera Edicin, julio 2016
Tiraje: 1000 unidades
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-XXXXXX
Impreso por:
Harold Almonacid Flores
Mz. A Lt. 13 Cooperativa Virgen de Guadalupe, Los Olivos, Lima
Telfono 999000013
Julio 2016
Nancy Huillcahuanaco Ccoscco

Orlando Cardoza Ramos
Oscar Lazo Calle
Roger Zambrano Ramrez
Ronal Ramrez Espinoza
Samuel Yufra Silva
Tania Rios Araujo
Ursula Rischmller Yupanqui
William Llactayo Len
Wilmer Perz Vilca
Witman Garca Correa
PRESENTACIN
Propiciar que las diversas actividades que sustentan el desarrollo y crecimiento del pas, como la agricultura, pesca,
turismo, minera, comercio, vivienda, entre otras, convivan de manera articulada y en armona con su entorno,
requiere necesariamente de una adecuada conduccin y de herramientas necesarias que garanticen un desarrollo
equilibrado, sostenible y seguro, a esto responde el Ordenamiento Territorial.
El Ministerio del Ambiente es el ente Rector del Ordenamiento Territorial de acuerdo a Ley, siendo el encargado
de establecer la poltica, los criterios, las herramientas, los procedimientos y conducir su proceso en el marco
de la normativa vigente, garantizando que este proceso se realice con objetividad y visin integral, a travs de la
incorporacin transversal del componente ambiental en la gestin del desarrollo del territorio peruano; articulando
los aspectos socioculturales, econmicos y ambientales de manera sinrgica a nivel local, regional y nacional.
El Ordenamiento Territorial no define usos ni exclusiones de uso, sino ms bien, en el cumplir de su finalidad, articula,
estructura y complementa las otras funciones territoriales que si definen los usos y derechos en el territorio, siendo
una herramienta estructurante del conjunto de funciones definidas por el Estado, por ello genera informacin
concertada sobre las potencialidades del territorio, a fin que los tomadores de decisiones puedan contar con toda
la informacin necesaria para la ocupacin ordenada y sostenible del territorio.
Siendo el Ordenamiento Territorial una funcin compartida por los niveles de gobierno y correspondiendo su
implementacin en concordancia con las polticas nacionales establecidas para el desarrollo del pas, el MINAM
ha definido los instrumentos sustentatorios de carcter tcnico, las estrategias y mecanismos para su adecuada
incorporacin en los diferentes procesos de desarrollo e instrumentos de gestin, por tal motivo el desarrollo
secuencial de la Zonificacin Ecolgica Econmica; los Estudios Especializados; el Diagnstico Integrado del Territorio
y el Plan de Ordenamiento Territorial, permite a los gobiernos regionales y locales disponer de las metodologas
necesarias para la generacin de informacin del territorio, que oriente la toma de decisiones para su ocupacin
adecuada y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, alineados al desarrollo nacional, regional y local, lo
cual permitir la implementacin de iniciativas de inversin y polticas pblicas nacionales bajo un enfoque territorial.
El Ordenamiento Territorial no es una herramienta aislada, nica, exclusiva o excluyente, y mucho menos an, es
un mecanismo de otorgamiento de derechos, sino ms bien, debe entenderse como un mecanismo de gestin
integrador para la adopcin de decisiones concertadas, por lo tanto es una herramienta tcnico-poltica que
sustenta la decisin poltica en funcin a las competencias otorgadas por ley.
Esta publicacin muestra el marco legal, que en el ejercicio de su competencia ha promulgado el MINAM para
que el Ordenamiento Territorial sea resultado de un proceso coherente, concertado y regulado en funcin a las
necesidades del pas y los retos de desarrollo que enfrenta.
Manuel Pulgar-Vidal
Ministro del Ambiente
Julio 2016

ndice
CONDUCCIN Y PROCESO
Lineamientos estratgicos y disposiciones complementarias para
la conduccin del proceso de Ordenamiento Territorial

Gua metodolgica para la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
5
15
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN
Contenido mnimo de las disposiciones internas que regulan las Comisiones Tcnicas de
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) en el mbito regional o local

Disposiciones respecto a la Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial
INSTRUMENTOS TCNICO SUSTENTATORIOS

Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica

Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica
Estudio de anlisis de capacidad institucional

Estudio de normativa y polticas con incidencia territorial

Estudio de evaluacin de riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico

Estudio de servicios ecosistmicos

Estudio de anlisis de los cambios de cobertura y uso de la tierra

Estudio de dinmica econmica regional

Estudio de ecosistemas y hbitat marino costero

Pautas generales para la elaboracin del diagnstico
integrado del territorio para el ordenamiento territorial
Pautas generales para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial

33
37
41
53
81
179
229
255
299
349
441
459
467
Lineamientos Estratgicos y
Disposiciones Complementarias
para la Conduccin
del Proceso
de Ordenamiento Territorial
RESOLUCIN MINISTERIAL n.o 098-2016-MINAM


1. OBJETO
La presente norma tiene como objeto establecer
los lineamientos estratgicos y
disposiciones
complementarias para la conduccin del proceso de
ordenamiento territorial a nivel nacional a cargo del
Ministerio del Ambiente, que orienten su implementacin
por parte de los gobiernos regionales y locales en el
marco de sus funciones en la materia.
2. MBITO DE APLICACIN
La presente norma es de aplicacin para las
autoridades de los tres niveles de gobierno, as como a
las personas, naturales o jurdicas, que se encuentren
dentro del territorio de la Repblica.
3. CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El Ministerio del Ambiente conduce, promueve, orienta
y evala el ordenamiento territorial elaborando la
poltica, y estableciendo los lineamientos, los criterios,
las herra-mientas y los procedimientos de carcter
general que correspondan de acuerdo a la normativa
vigente; para lo cual capacita, asiste y atiende las
necesidades de orientacin tcnica que surjan para su
desarrollo; evaluando y garantizando, de esta manera,
su adecuada ejecucin.
El ordenamiento territorial, condu-cido por el Ministerio
del Ambiente, contiene los aspectos econmicos,
socioculturales, ambientales e insti-tucionales,
conforme al artculo 22 de la Ley N 30230. El Ministerio
del Ambiente, coordina con las entidades competentes
en caso corresponda, a fin de integrar dichos aspectos
en el desarrollo del ordenamiento territorial.
Las disposiciones en temticas relacionadas al
ordenamiento territorial, deben ser coordinadas con
el Ministerio del Ambiente como entidad competente
en dicha materia, en correspondencia a lo establecido
en el Literal c) del Artculo 7 de su Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones, aprobada por Decreto
Legislativo N 1013.
4. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA

CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Los Lineamientos estratgicos para la conduccin del
proceso de ordenamiento territorial com-prenden el
conjunto de aspectos, consideraciones y alcances que
deben tomarse en cuenta para su implementacin, por
parte de los gobiernos regionales y locales, en concordancia
con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente, los
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial y
dems normativa en la materia.
Se clasifican en:
a. Lineamientos estratgicos de carcter permanente.
b. Lineamientos estratgicos de carcter operativo.
4.1. De los lineamientos estratgicos de carcter
permanente
Comprende el conjunto de aspectos y consideraciones
tcnicas, normativas y conceptuales vigentes, que
orientan la conduccin permanente del proceso de
ordenamiento territorial.

El territorio se entiende como el espacio que

comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
martimo y el espacio areo que los cubre y en el
que se desarrollan relaciones sociales, econmicas,
polticas y culturales entre las personas y el entorno
natural, en un marco legal e institucional; y en el
que convergen los intereses, identidades y culturas
de las poblaciones.
El proceso de ordenamiento terri-torial tiene una

visin integral y se desarrolla sobre la base de un
enfoque de sostenibilidad y aprovechamiento
responsable de los recursos naturales, la
conservacin de la diversidad biolgica y de
los procesos ecolgicos que lo sustentan,
contribuyendo a promover el desarrollo seguro
del territorio.
El ordenamiento territorial acompaa el desarrollo

nacional y debe permitir la identificacin de las oportunidades y los obstculos reales y potenciales que
afectan o promueven la competitividad en el pas.

El ordenamiento territorial tiene como objetivo

el desarrollo de una base productiva competitiva
y sostenible; segn las condiciones del territorio,
se articula a los instrumentos de desarrollo, los
proyectos de inversin pblica y privada, facilitando
y priorizando el desarrollo a mediano y largo plazo.
El ordenamiento territorial se sustenta en el

conocimiento y la investigacin de la diversidad del
territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en
la articulacin intergubernamental e intersectorial;
en el fomento de iniciativas de inversin pblica
y privada; y en la promocin del dilogo, la
participacin ciudadana y la consulta previa a los
pueblos indgenas u originarios.
Se desarrolla sobre la base de la articulacin del

nivel intergubernamental e intersectorial a travs
de espacios que promueva la cohesin, integracin
y cooperacin entre el nivel regional, provincial
y distrital, tales como las comisiones tcnicas de
Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE y la comisin
tcnica de los instrumentos tcnicos sustentatorios
del ordenamiento territorial, cabe mencionar
que tambin se considera la participacin de los
sectores ya que resulta necesario coordinar y
planificar la intervencin de manera estratgica
sobre el territorio.
Coadyuva a la integracin territorial, consolidando

espacios geogrficos a travs de la conectividad
entre espacios dispersos y conglomerados.
Busca favorecer la gobernanza con el fortalecimiento

de las funciones generales y especficas en materia
de ordenamiento territorial en cada una de las
unidades funcionales que conforman la estructura
organizativa del nivel de gobierno correspondiente,
as como la institucionalidad del proceso
estableciendo el conjunto de medios, mecanismos,
instrumentos y acciones necesarias que permitan
dar uniformidad, continuidad y permanencia del
proceso de ordenamiento territorial.
La Zonificacin Econmica Ecolgica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso,

tal como lo establece la normativa en la materia.
Fomenta la competitividad territorial con equidad

social sobre la base de las potencialidades y
limitaciones del territorio, valorando el rol y
funcin de los espacios geogrficos en el desarrollo
nacional.
Promueve la investigacin e innovacin tecnolgica,

fortaleciendo el conocimiento y la investigacin de
la diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus
ecosistemas.
Contribuye a la diversificacin productiva sobre

la base de las potencialidades del territorio,
maximizando el desarrollo de actividades
econmicas concordantes de condiciones fsico
naturales, biolgicas y las dinmicas territoriales,
as como tendencias de desarrollo.
4.2 De los lineamientos estratgicos de carcter

operativo
Corresponde a aquellos aspectos que deben ser considerados por los diferentes niveles de gobierno que
tienen competencia y ejecutan el proceso de ordenamiento territorial, promoviendo el desarrollo e
implementacin de actividades coherentes y complementa-rias entre s, facilita adems el cumplimiento
adecuado de las funciones y competencias asignadas
a gobiernos regionales y locales.
El ordenamiento territorial debe considerar para su
operatividad lo siguiente:

Impulsar la declaratoria de inte-rs el proceso de

ordenamiento territorial a travs de la ordenanza
regional o municipal aprobada por el Consejo
correspondiente, como aquella expresin que
representa el inters y voluntad de conseguir el
desarrollo del mbito regional o local, a travs de la
ejecucin del proceso de ordenamiento territorial.
Disponer de capacidad instalada, tomando en

cuenta que, a travs de la ejecucin del proceso de
ordenamiento territorial, se fortalecern sus recursos
humanos y tecnolgicos, para lo cual el MINAM
realizar acciones de capacitacin y asistencias
tcnicas en las diferentes etapas del proceso, que

permita abordar la ejecucin y sostenibilidad del
proceso de ordenamiento territorial.

Contar con organizaciones, lo que requiere de

la conformacin de una Comisin Tcnica para
la ZEE en concordancia con lo establecido en el
artculo 16 del Reglamento de ZEE y la Resolucin
Ministerial N 056-2015-MINAM y una vez
aprobado este instrumento inicial, la conformacin
de la Comisin Tcnica para los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios, especficamente para los
Estudios Especializados-EE, Diagnstico Integrado
del Territorio-DIT y Plan de Ordenamiento
Territorial-POT, de conformidad con lo dispuesto
por la Resolucin Ministerial N 087-2015-MINAM,
al ser ambos espacios de participacin de los
diferentes actores que aportarn a la construccin
de los referidos instrumentos, para lo cual el nivel
de gobierno regional y local debern propiciar
su acompaamiento y conocimiento sobre el
desarrollo del proceso.
Considerar que los mecanismos de financiamiento
deben ser formulados tomando en consideracin
las orientaciones tcnicas especficas y
especializadas del MINAM respecto a los
componentes del ordenamiento territorial, que
conlleva a la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentatorios y de-ms etapas que
permitan su adecuada implementacin en el
proceso de Ordenamiento Territorial-OT.
Formulacin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios debe ser realizada por los
gobiernos regionales y locales de acuerdo a
los procedimientos tcnicos y metodolgicos
establecidos por el marco normativo vigente y bajo
las orientaciones del MINAM de conformidad
a la RM N 135-2015-MINAM, que aprueba la
Gua Metodolgica para la Elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos Sustentatorios.
Garantizar que el proceso de ordenamiento territorial sea participativo, transparente, integrador y articulado a los dems procesos de desarrollo, para lo
cual debern generar mecanismos de participacin
ciudadana, sensibilizacin, validacin, entre otros,
contem-plados en los planes de comunicacin que

debern ser transversales en el proceso.

La informacin generada en los instrumentos

tcnicos sustentatorios del ordenamiento
territorial, deber encontrarse en permanente
disposicin de la poblacin involucrada, para lo
cual deber ser almacenada en una plataforma de
servicio de informacin geoespacial.
Implementar el proceso de ordenamiento territorial

en el marco de sus competencias, para lo cual
debern definir las estrategias y coordinaciones con
las diferentes entidades, garantizando la articulacin
con los diferentes instrumentos de gestin.
5. ACCIONES DE CONDUCCIN DEL PROCESO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La conduccin del proceso de ordenamiento territorial
comprende el desarrollo de las siguientes acciones:
5.1. Emisin de normas sobre ordenamiento territorial
El Ministerio del Ambiente formula y aprueba las normas
sobre ordenamiento territorial, en concordancia con lo
establecido en el literal a) del numeral 6.2 del artculo
6 y el literal c) del artculo 7 de su Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones, Decreto Legislativo N 1013.
5.2. Evaluacin y Supervisin
El Ministerio del Ambiente evala, supervisa y registra
el correcto desarrollo de los procesos de ordenamiento
territorial en concordancia con la normativa vigente, a
partir de lo cual:

Mantiene un Registro Na-cional de Ordenamiento

Territorial que permite conocer los avances en
relacin a la ejecucin de los procesos.
Emite opinin favorable sobre los instrumentos

tcnicos sustentatorios del ordenamiento territorial,
de forma previa a su aprobacin por el nivel de
gobierno correspondiente, en concordancia con lo
establecido en los Procedimientos de Validacin
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establecidos en la Resolucin Ministerial N

135-2013-MINAM.
Brinda asistencia tcnica y capacitacin

especializada a todos los niveles de gobierno.
Emite opinin y recomen-daciones de carcter

tcnico al proceso de Ordenamiento Territorial
desarrollado por los gobiernos regionales y locales.
Asiste tcnicamente a los gobiernos regionale y

locales sobre los componentes del ordenamiento
territorial en la formulacin y ejecucin de los
proyectos de desarrollo.
Brinda asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales

y Locales en el marco de la transferencia de
funciones en materia de ordenamiento territorial.
Genera insumos de informacin sobre el territorio

para su incorporacin en la elaboracin de
los instrumentos tcnicos sustentatorios de
Orienta el uso e implementacin de la informacin

generada en los instrumentos tcnicos
sustentatorios del ordenamiento territorial en
procesos de desarrollo y en la elaboracin de
instrumentos de gestin.
Las acciones sealadas permiten un adecuado

seguimiento y supervisin por parte del Ministerio
del Ambiente sobre la ejecucin del proceso en sus
diferentes etapas, a cargo de los niveles de gobierno
correspondientes.
5.3. Coordinacin interinstitucional e intergubernamental
El Ministerio del Ambiente impulsa la coordinacin y la
articulacin interinstitucional e interguberna-mental a
partir de la participacin de los actores correspondientes
en el proceso de ordenamiento territorial, a travs
de los diferentes espacios que se conforman durante
el desarrollo de las etapas de ejecucin del proceso
para la elaboracin de sus instrumentos tcnicos
sustentatorios, de modo que las polticas en esta
materia a nivel regional y local guarden concordancia
entre s.
Asimismo, forma parte de la articulacin
interinstitucional los mecanismos, instrumentos y
herramientas tecnolgicas que se implementarn en el
desarrollo del proceso a travs de los cuales se produce
el intercambio y acceso de informacin territorial.
5.4 Generacin y fortalecimiento de capacidades
El Ministerio del Ambiente capacita, asesora y orienta el
conjunto de las acciones correspondientes a ordenamiento
territorial garantizan-do el cumplimiento de las normas
sobre la materia, sobre la base de capacidades tcnicas y
especializadas de las que dispone, para lo cual:

Conduce la elaboracin de los instrumentos

tcnicos sustentatorios del ordena-miento
territorial, como la Zonificacin Ecolgica
Econmica-ZEE, Estudios Especializados-EE,
Diagnstico Integrado del Territorio-DIT, y el Plan
de Ordenamiento Territorial-POT.
6. ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Para el desarrollo del proceso de ordenamiento
territorial, los gobiernos regionales y locales, conforme
a las competencias otorgadas por sus respectivas leyes
orgnicas, son responsables de la elaboracin de sus
instrumentos tcnicos sustentatorios, para lo cual
debern considerar las siguientes etapas de desarrollo,
en concordancia con la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM y dems normativa vigente en esta
materia.
La secuencia de las etapas del proceso de ordenamiento
territorial se aprecia en el Grfico detallado al final del
presente documento.
6.1. Preparacin
En esta etapa se definen los obje-tivos y estrategias
a seguir en el proceso de ordenamiento territorial,
promoviendo su articulacin y vincu-lacin con el
desarrollo del mbito geogrfico en estudio para lo
11

cual se involucra y prepara a los diferentes actores y
los participantes que harn parte del proceso.
Los actores conocen el proceso de ordenamiento
territorial y sus beneficios y se organiza para iniciar el
proceso, a travs de la elaboracin de un plan de trabajo.
Las principales actividades a desarrollar, son las siguientes:

Sensibilizacin a la poblacin, autoridades y agentes

en general sobre la importancia de implementar el
proceso para el ordenamiento territorial, a partir
de un plan de comunicacin y difusin.
Capacitacin a funcionarios y tcnicos del

nivel de gobierno correspondiente en el marco
normativo y conceptual, procedimientos tcnicos
y metodologas requeridas para el desarrollo del
proceso de ordenamiento territorial, que permitir
mejorar la capacidad insti-tucional y organizacin.
Generacin de espacios de articulacin al interior

del nivel de gobierno correspondiente, con
funcionarios y tcnicos de las diversas instancias
existentes, segn la estructura organizativa
del territorio, cuyas actividades se vinculen al
ordenamiento territorial, a fin de promover la
declaratoria inters, identificar la unidad tcnica
responsable de su implementacin, las estrategias
de gestin y mecanismos de financiamiento,
principalmente.
Conformacin de los espacios que propicien la

coordinacin para el desarrollo del proceso de
ordenamiento territorial conforme a la normativa
vigente en este proceso, debiendo para ello
identificar los actores y agentes relevantes del
territorio (autoridades regionales y/o locales,
unidades orgnicas del gobierno regional y/o
local, instituciones pblicas, organizaciones
privadas, organizaciones sociales, etc.), a partir
de un mapeo de actores que permita identificar
su rol, aporte e inters en el proceso. Definiendo
adems de manera concertada un reglamento y
un plan de accin incluyendo estrategias, para su
adecuado funcionamiento. La representatividad
y participacin activa de los miembros de estas
comisiones es importante ya que facilitar la

sostenibilidad del proceso.
6.2 Diagnstico
Comprende la recopilacin y anlisis de toda la
informacin relevante para la toma de decisiones,
segn los objetivos y el enfoque establecidos.
Asimismo, comprende la generacin de informacin
que permita identificar diferentes condiciones que
pre-senta el territorio desde un enfoque sistmico
e integrador as como el anlisis de las diferentes
dinmicas territoriales que en su conjunto definirn la
situacin actual del mbito geogrfico en estudio.
Para ello se procede a la elaboracin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE, Estudios Especializados
EE y Diagnstico Integrado del Territorio-DIT,
considerando la normativa vigente.
La integracin y el anlisis de la informacin que se
genera a travs de la ZEE y los EE, permitirn contar
con el DIT, como insumo para posterior elaboracin
del POI, el mismo que aporta informacin sobre el
modelo actual del territorio, la identificacin y anlisis
de las tendencias, la construccin de las variables
clave o estratgicas, es decir, aquellos aspectos
ms importantes que determinan la ocupacin del
territorio y los usos, sustentados en las caractersticas
biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales,
institucionales y polticas del territorio; estableciendo el
conjunto de condiciones favorables y desfavorables en
las que se encuentra, los que servirn de insumo para la
elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial-POT.
Adems, se genera informacin correspondiente al
medio fsico natural, biolgico, socioeconmico y
ambiental e informacin complementaria que permite
analizar y evaluar el territorio para orientar la toma de
decisiones y su aprovechamiento sostenible, para una
adecuada gestin del mismo.
En esta etapa, los gobiernos regionales y locales
deben cumplir con la conformacin de su Comisin
Tcnica de ZEE y, una vez aprobado este instrumento
bajo los procedimientos tcnicos y metodolgicos
12

establecidos, debern conformar la Comisin Tcnica

para los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios (EE,
DIT y POT) en el nivel de gobierno regional y local,
conforme a la normativa correspondiente sobre la
materia, garantizando la adecuada participacin de
tales comisiones en esta y las dems etapas del proceso
de ordenamiento territorial de manera permanente y
continua.
6.3 Formulacin y aprobacin del plan
Comprende la elaboracin del POT, para lo cual se
deber definir la visin de desarrollo, las polticas
y estrategias -objetivos, programas, proyectos y
acciones- a considerar para alcanzar en funcin a las
normas establecidas el ordenamiento territorial.
La visin establecida para la elaboracin del POT,
debe ser concordante con los instrumentos de gestin
desarrollados en el mbito geogrfico en estudio, sobre
la base de un adecuado anlisis estratgico del territorio.
La aprobacin del POT, as como de los instrumentos
tcnicos sustentarios (ZEE, EE y DIT), requiere de la
opinin previa favorable del Ministerio del Ambiente;
por lo que, se deber tomar en consideracin lo
establecido en los Procedimientos de Validacin
establecidos en la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM y lo sealado en la presente norma.
Una vez aprobado, orienta la ejecucin de acciones
vinculadas al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la ocupacin y uso del territorio.
Identifica un conjunto de alternativas de uso
y ocupacin del territorio, sobre la base de las
potencialidades y limitaciones territoriales, que analiza
dinmicas as como las tendencias de crecimiento y
desarrollo del Pas. Contribuye al desarrollo nacional, a
travs de la incorporacin del ordenamiento territorial
en procesos de desarrollo, y en otros instrumentos de
gestin, diseando un modelo de gestin que permita
la implementacin de polticas pblicas nacionales
bajo un enfoque territorial, siendo necesario articular
polticas sectoriales, regionales, y locales en relacin al
desarrollo territorial, vinculndolos a los instrumentos
de gestin local.
Incorpora en su proceso de elaboracin, fase de

anlisis prospectivo, fase estratgica, fase institucional
y fase de seguimiento en concordancia al proceso de
planeamiento estratgico nacional.
El POT vincula el proceso de ordenamiento territorial
con otros planes e instrumentos relacionados al
desarrollo del territorio, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones.
6.4 Implementacin del POT
Corresponde la ejecucin de actividades identificadas
en el POT (programas, proyectos y acciones), las
cuales resultan estratgicas para el cumplimiento de
las polticas nacionales relacionadas al desarrollo del
territorio, procesos de planeamiento del desarrollo
y de la inversin pblica y privada promoviendo el
adecuado uso y la ocupacin del territorio.
La implementacin del POT requiere de una eficiente
capacidad institucional que permita el desa-rrollo
del proceso de manera permanente, fortaleciendo
la gober-nabilidad y gobernanza, fomentando la
participacin equitativa de di-ferentes actores,
orientada a armonizar polticas, planes, programas,
procesos, instrumentos y mecanismos que garanticen
el desarrollo sostenible.
Para una adecuada implementacin del POT, los
gobiernos regionales y locales debern garantizar
la continuidad de las siguientes actividades en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente para la
orientacin tcnica correspondiente:

Mejorar la organizacin y capacidad institucional.
Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios,

tcnicos de GR y GL.
Incorporar el ordenamiento territorial en

instrumentos de gestin administrativa y operativa.
Incorporar el modelo de ordenamiento territorial

en planes operativos y procesos de desarrollo.
13

Implementar sistemas de informacin para el

ordena-miento territorial.
Fortalecer mecanismos de coordinacin en los

niveles de gobierno.
6.5 Monitoreo
Incluye el seguimiento a la aplicacin del POT, evaluando aspectos como cambios y efectos en el territorio,
as como repuestas o actuaciones que se concretan en
el marco del proceso ordenador. El monitoreo comprende el desarrollo de acciones de manera permanente y orienta la fase de implementacin en corto,
mediano y largo plazo, promoviendo el cumplimiento
de las estrategias priorizadas por el nivel de gobierno
correspondiente.
El monitoreo sirve de base para la medicin del nivel
de cumplimiento de los objetivos y metas establecidas
en el POT, a travs de la identificacin y anlisis de indicadores. Sirviendo tambin de base para la retroalimentacin y actualizacin del POT.
Para ello se apoya en sistemas de informacin y
plataformas que permitan hacer transparentes los
avances en la implementacin del POT y sus diversas
intervenciones, lo que contribuir a una adecuada
gestin a cargo de los niveles de gobierno que
ejecutan el proceso de ordenamiento territorial, as
como de las entidades del sector pblico y privado
en el acompaamiento respectivo a travs de las
comisiones tcnicas.
7. IMPLEMENTACIN
TERRITORIAL
DEL
ORDENAMIENTO
Corresponde a los niveles de gobierno nacional, regional y local la implementacin del proceso de ordenamiento territorial en el marco de sus competencias,
para lo cual debern considerar la informacin generada en los instrumentos tcnicos sustentatorios (ZEE,
EE, DIT y POT), definiendo estrategias y mecanismos
para su adecuada incorporacin en los diferentes procesos de desarrollo e instrumentos de gestin.
Los niveles de gobierno que implementan el ordenamiento territorial debern coordinar entre s la ejecucin de acciones que permitan el ejercicio de sus
funciones, en concordancia con las polticas nacionales
establecidas para el desarrollo del pas.
14

ANEXO: ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Permanente y continuo
1.
PREPARACIN
2.
DIAGNSTICO
3.
ELABORACIN
DE PLANES
ZEE+EE=DIT
4.
IMPLEMENTACIN
Programas
proyectos
Programas
acciones
Estrategias
Visin
Objetivos
POT
5.
MONITOREO
Medicin de
indicadores
Fase
prospectivo

Inters y compromiso
polticos social
Mapeo de actores
Aprobacin del proceso
de OT y elaboracin de
insturmentos tcnicos
Conformacin de la
Comisin Tcnica de ZEE
y posteriormente de
instrumentos tcnicos
sustentatorios del OT.
Conformacin del equipo
tcnico de GR y GL.
Capacitacin y asistencia
tcnica del MINAM para
la elaboracin de los
instrumentos tcnicos y
ejecucin del proceso.
Anlisis de capacidad
institucional y
fortalecimiento.
Cumplimiento del
procedimiento tcnico
establecidos en RM 135
MINAM-2012
Talleres participativos.
Fase
propositivo
Fase
aprobacin

Talleres participativos
Concertacin, comunicacin e informacin a
la ciudadana
Diseo de visin y escenarios de desarrollo
Capacitacin y asistencia tcnica del MINAM
para la elaboracin de los Instrumentos
tcnicos y ejecucin del proceso
Cumplimiento del procedimiento tcnico
establecidos de RM 135-MINAM-2012
Aprobacin del Plan de Ordenamiento
Territorial
Retroalimentacin y actualizacin

Mejora de la organizacin y capacidad institucional

Fortalecimiento de capacidades a autoridadesm funciones,
tcnicos de GR y GL
Articulacin de instrumentos de gestin y cumplimiento de
polticas nacionales
Incorporacin del OT de instrumentos de gestin administrativa
y operativa
Incorporacin del modelo OT en planes de operativos y
procesos de desarrollo y diseo e implementacin de sistemas
de informacin territorial, mejora de la organizacin social para
administracin del territorio, fortalecimiento de mecanismos
de coordinacin entre niveles de gobierno, cohesin y
cooperacin territorial, aplicacin y diseo de marcos
normativos, fiscalizacin y control ambiental, participacin
ciudadana, desarrollo territorial
Gua Metodolgica para

la elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial
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16
GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS

SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
17

I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme a los lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el Ordenamiento Territorial es un proceso poltico y tcnico-administrativo de
toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico-espacial, sobre la
base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
El Ordenamiento Territorial tiene como instrumentos
tcnicos sustentatorios a la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el
Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se
sustenta en el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATARIOS
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1. Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
La ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez
aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.
La ZEE se encuentra regulada por la ley n. 26821
- Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, el Decreto Supremo n. 0872004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo n.
010-2006-CONAM/CD - Directiva de Metodologa para
la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
2.2. Estudios Especializados - EE
a. Definicin
Los EE son los instrumentos tcnicos de carcter
estratgico, que enfatizan el anlisis de las dinmicas,

relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. Responden a la necesidad de conocer
la relacin de las sociedades con su medio natural,
evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en
concordancia con sus caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en
la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
territoriales, sociales, econmicas y ambientales de
cada mbito de intervencin.
b. Objetivo
Complementar los resultados de la ZEE con informacin
detallada de las condiciones fsicas y biolgicas de un
territorio priorizado y su interaccin con procesos de
desarrollo asociados a aspectos sociales, econmicos,
culturales y ambientales, entre otros.
c. Tipos
Los EE que se sealan a continuacin, sern elaborados
de acuerdo a cada contexto especfico:
c.1. Estudio de dinmica econmica regional
Identifica y caracteriza la dinmica econmica del mbito geogrfico analizado y las tendencias de crecimiento
econmico a partir de la articulacin interna, as como
con el entorno (a nivel nacional e internacional). Permite adems, conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de asentamientos poblacionales, conectividad y
reas vulnerables, as como actividades que ponen en
riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentes en
el mbito geogrfico.
Objetivo
Caracterizar la dinmica econmica, incluyendo la
dinmica de los sistemas urbanos, en tanto aquella
se relaciona con un entorno natural y con la dinmica
de la cobertura y uso de la tierra, identificando los
factores capaces de producir cambios e impactos
positivos o negativos en el subsistema espacial
(distrito, provincia o departamento).
Para elaborar este EE, se deber integrar y analizar
la informacin generada de manera secuencial a
18

travs de las siguientes pautas tcnicas: 1) dinmica

econmica y 2) dinmica de sistemas y organizacin
territorial.
La informacin generada de la aplicacin de las
pautas tcnicas referidas deber ser integrada y
analizada de forma conjunta con la informacin
producida en el EE de Anlisis de los cambios de la
cobertura y uso de la tierra.
los avances o cambios en actividades econmicas

que se desarrollan en determinados mbitos
geogrficos.
1. Dinmica econmica
1.6. Determinar el grado de variacin en la

especializacin de un territorio a travs de la
identificacin de las principales caractersticas de
un determinado mbito geogrfico en funcin a su
grado de especializacin econmica, en cuanto a la
existencia de determinada actividad econmica que
lo caracteriza y lo diferencia en relacin con otros
territorios durante un perodo de 10 aos.
Pauta 1. Determinacin de la estructura econmica

territorial
Pauta 2. Determinacin de la dinmica econmica

territorial
1.1. Determinar la magnitud absoluta y la

participacin porcentual de los sectores econmicos
presentes en un determinado territorio (distrito,
provincia o regin).
2.1. Determinar la dinmica de distribucin de los

sectores econmicos presentes en un territorio
(distrito, provincia o regin) en un perodo de
tiempo de 10 aos.
1.2. Determinar la participacin de un determinado

territorio (distrito, provincia o regin) en los
sectores econmicos presentes en el patrn de
comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin, regin
comparada con el pas).
2.2. Determinar si el crecimiento econmico del

territorio (distrito, provincia o regin) fue superior,
inferior o igual al normal patrn de comparacin
(distrito comparado con la provincia, provincia
comparada con la regin, regin comparada con el
pas).
1.3. Determinar la especializacin relativa

o interregional de los sectores econmicos
presentes en un territorio (distrito, provincia o
regin), determinando si el tamao relativo de la
especializacin econmica de un territorio es mayor,
menor o igual al patrn de comparacin (distrito
comparado con la provincia, provincia comparada
con la regin, regin comparada con el pas).
2.3. Determinar si la composicin sectorial de las

actividades econmicas presentes en un territorio
(distrito, provincia o regin) contribuy al desarrollo
territorial positivamente, negativamente o si fue
neutral.
Pautas tcnicas
1.4. Determinar el grado de similitud de la

estructura econmica de un territorio (distrito,
provincia o regin) con la estructura econmica del
patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin
1.5. Determinar la variacin, en un perodo de 10
aos, de los sectores econmicos presentes en un
territorio (distrito, provincia o regin), considerando
2.4. Determinar si el dinamismo econmico del

territorio (distrito, provincia o regin) contribuy al
desarrollo territorial positivamente, negativamente
o si fue neutral.
Pauta 3. Clasificacin econmica del territorio
3.1. Determinar la clasificacin econmica
territorial (distrito, provincia o regin) segn su
nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado,
convergente o ganador).
3.2. Elaborar
estrategias
para
el
desarrollo

econmico territorial, tomando en cuenta la
clasificacin econmica del territorio.
Pauta 4. Anlisis espacial de integracin econmica
4.1. Determinar el grado de integracin econmica
(corredores econmicos) a partir del grado de
similitud de la estructura econmica de un territorio
(distrito, provincia o regin) con la estructura
econmica del patrn de comparacin (distrito
con la regin, regin comparada con el pas).
4.2. Determinar el grado de integracin
econmica en funcin a centros urbanos existentes
en un determinado territorio y en el patrn de
comparacin.
2. Dinmica de sistemas y organizacin territorial
Pauta 1. Caracterizacin general de sistemas y
organizacin territorial
1.1. Analizar las condiciones demogrficas en
trminos cuantitativos y cualitativos: la distribucin
espacial de la poblacin, las tendencias y procesos,
el crecimiento demogrfico, las proyecciones de
poblacin, la relacin poblacin-superficie, y la
densificacin urbana.
1.2. Analizar la dinmica social urbana, incluyendo
el anlisis de necesidades bsicas insatisfechas,
los servicios bsicos, la vivienda y condiciones
de habitabilidad, como las condiciones de salud,
educacin, morbilidad-desnutricin.
1.3. Analizar la dinmica econmica urbana, que
comprende el anlisis de variables correspondientes
a la produccin y actividad econmica en trminos
de poblacin econmica activa y caracterizacin
de la dinmica econmica local o regional, que
contribuya a identificar las funciones productivas o
vocacin de servicios o comerciales.
1.4. Analizar la dinmica fsico-espacial y lo
que corresponde al anlisis de la conformacin
territorial y los usos del suelo, estructuracin
19
urbana, actividades urbanas, articulacin espacial,
integracin y articulacin vial y de transporte,
evaluacin de infraestructura y equipamientos,
identificando flujos y relaciones entre centros
poblados urbanos.
1.5. Analizar la dinmica fsico-ambiental,
incluyendo la evaluacin de servicios pblicos,
condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y
condiciones ambientales.
Pauta 2. Caracterizacin de la conformacin y
articulacin territorial
2.1. Analizar las condiciones de configuracin
espacial de cada centro urbano principal,
comprendido por los siguientes elementos:
localizacin adyacente a ros y la presencia de
quebradas, existencia de grandes reas destinadas
a instalaciones militares, industrias y zonas
arqueolgicas; tendencias de expansin urbana,
ubicacin estructurante de una va nacional o
regional, topografa del terreno y otros elementos
que influyan en la conformacin y morfologa del
territorio urbano.
2.2. Definir y delimitar las unidades territoriales a
fin de orientar las tendencias actuales de crecimiento
del centro urbano y, conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las
relaciones de integracin e interdependencia entre
los diferentes sectores del centro urbano.
2.3. Analizar la articulacin espacial con base en el
anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos viales.
2.4. Analizar el funcionamiento de las actividades
urbanas, identificando y caracterizando reas
de desarrollo residencial, reas de desarrollo
comercial, reas de habilitacin industrial, reas de
equipamiento urbano y reas de equipamiento de
transporte.
Pauta 3. Caracterizacin de roles y funciones de los
centros urbanos
3.1. Analizar la articulacin espacial de los centros
20

urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales

o los ejes estructurantes.
3.2. Analizar la integracin, relaciones y flujos de
la dinmica regional.
3.3. Analizar la funcionalidad de los actuales
centros poblados, distritos y dems mbitos
geogrficos.
c.2. Estudio de normativa y polticas con inicidencia
territorial
Comprende el anlisis de polticas y normas existentes
con incidencia en el territorio, para lo cual se deber
analizar el nivel de articulacin entre instrumentos
de gestin, la ejecucin de proyectos de desarrollo y
estrategias de intervencin.
Objetivo
Analizar la normativa y las polticas con incidencia
territorial existentes en un determinado mbito
geogrfico.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Inventario y anlisis de las polticas y
normas de carcter territorial
Comprende la identificacin y el anlisis de las
polticas y normas con incidencia territorial
de nivel nacional, regional y local para evaluar
posteriormente el grado de incorporacin y
cumplimiento de las mismas en el mbito espacial
determinado. Para ello se deber desarrollar las
siguientes actividades:
1.1. Sistematizacin de la normatividad y polticas
con enfoque territorial por niveles de gobierno
tomando en cuenta especficamente lo relacionado
con instrumentos de gestin territorial y ambiental,
evaluando su incidencia en el territorio de anlisis
en funcin a su implementacin.
1.2. Identificar las ventajas y condicionantes
del marco poltico y legal para la implementacin

de los instrumentos tcnicos sustentatorios del
Ordenamiento Territorial.
Pauta 2. Anlisis del cumplimiento de las polticas y
normas de carcter territorial
Comprende identificar y analizar los principales
problemas en la implementacin de la normativa
territorial, en conjuncin con actores locales y
considerando la interrelacin con los EE generados
en el mbito espacial determinado. Se debern
desarrollar las siguientes acciones:
2.1. Identificacin y anlisis de los principales
problemas para la implementacin de la normativa
territorial.
2.2. Identificacin y priorizacin de medidas
correctivas para revertir y mejorar los problemas
identificados y evaluados.
Pauta 3. Anlisis de la competencia institucional
Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y
coherencia de las competencias de las autoridades
para la toma de decisiones polticas y normativas
con incidencia territorial en el mbito espacial
de actuacin determinado. Para ello, se debern
desarrollar las siguientes actividades:
3.1. Sistematizar los niveles de competencia
territorial y ambiental.
3.2. Elaborar la matriz de competencias, respecto
a polticas y normas con incidencia territorial.
3.3. Analizar y evaluar los niveles de competencia
territorial y ambiental para identificar conflictos de
competencia y vacos normativos en dicho aspecto.
Pauta 4. Caracterizacin del nivel de implementacin
de la ZEE
A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2.
Comprende la evaluacin del estado actual de la
informacin generada segn la Metodologa para
21

la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Decreto
del Consejo Directivo n. 010-2006-CONAM/CD
y de acuerdo con los Lineamientos de Poltica
para el Ordenamiento Territorial, Resolucin
Ministerial n. 026-2010-MINAM, en el mbito
espacial de actuacin determinado e identificar
recomendaciones para aplicar el procedimiento
establecido en la normativa vigente.
c.3. Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y
vulnerabilidad al cambio climtico
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la gestin del riesgo de desastres. En lo que respecta al cambio climtico,
busca identificar elementos vulnerables, susceptibles a
ser afectados por las diferentes manifestaciones de este
fenmeno.
Objetivo
Contar con un instrumento bsico que

permita tomar decisiones y realizar acciones
de prevencin, mitigacin y adaptacin ante
eventos de desastres, vinculados o no al efecto
del cambio climtico.
Mejorar la comprensin de las conexiones entre
los procesos de generacin de conocimiento
tcnico-cientfico de los fenmenos (naturales
o antrpicos), el Ordenamiento Territorial y la
gestin de riesgo de desastres.
Describir
los
elementos
conceptuales,
metodolgicos, caractersticas, escalas y
formas de representacin de los peligros,
vulnerabilidades y riesgos para cada uno de los
fenmenos, as como su significado en trminos
de impacto, frecuencia y mitigabilidad, para la
planificacin del territorio.
Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica
para la adopcin de medidas regulatorias y
programticas para cada uno de los fenmenos
analizados, de modo que dichas propuestas,
en conjunto, permitan el diseo y aplicacin de
polticas de reduccin del riesgo de desastres con
incidencia en el Ordenamiento Territorial.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizacin del entorno geogrfico
inmediato
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas correspondientes a los aspectos de
dinmica poblacional de nivel regional: usos del
suelo, aspectos fsicos generales, aspectos biofsicos,
hidrolgicos, sistemas urbanos macrorregionales,
sistemas de articulacin vial macrorregional, etc.
Pauta 2. Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
del territorio
Implica identificar y analizar las condiciones
y
caractersticas
geolgicas
(litologa),
geomorfolgicas,
fisiogrficas,
edafolgicas,
de cobertura vegetal y climticas del territorio.
Mediante la evaluacin de los factores internos y
externos que afectan la estabilidad de las tierras
se identificarn reas sensibles a ser afectadas
o modificadas fsicamente de forma natural, de
acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la
degradacin natural. Para identificar los niveles
de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se
evaluarn de forma conjunta las variables indicadas
anteriormente, determinando la importancia de
cada factor o la combinacin especfica de estos.
Pauta 3. Caracterizacin del sistema urbano, mbito
rural, usos del territorio, servicios y lneas viales
caractersticas de los aspectos del funcionamiento
y roles de los ncleos urbanos y del sistema
urbano en su conjunto, as como del mbito rural.
Se evaluarn las condiciones de las actividades
econmicas y su interrelacin con los factores
determinantes de la vulnerabilidad a desastres y
el cambio climtico, incluyendo caracterizacin de
los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
evaluacin de las caractersticas de los materiales y
sistemas constructivos, disponibilidad de servicios
bsicos (agua, desage), energa elctrica, servicios
de recoleccin de residuos slidos, sistemas viales
(accesibilidad, circulacin y transporte) y tendencias
22

de crecimiento del sistema urbano y del mbito

rural asociado.
Pauta 4. Anlisis y evaluacin de peligros
naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que
puedan constituirse en peligros para la poblacin
o la infraestructura. Se evaluarn los siguientes
peligros y la influencia de factores antrpicos (tales
como la distribucin poblacional, las prcticas
productivas y las caractersticas estructurales de las
viviendas) sobre su gravedad:
Fenmenos atmosfricos: tempestades, rayos,

heladas, granizadas, friajes, olas de calor.
Fenmenos ssmicos o geolgicos: ruptura de
fallas, sacudimiento del suelo, licuefaccin,
tsunamis.
Fenmenos hidrolgicos/geolgicos: suelos
expansivos, deslizamientos de tierras, cadas de
rocas, hundimientos.
Fenmenos
hidrolgicos:
inundaciones,
salinizacin, sequa, erosin y sedimentacin,
desborde de ros, marejadas, huaycos,
avalanchas.
Fenmenos elicos: vientos huracanados,
transporte de material particulado y sustancias
contaminantes, erosin elica.
Fenmenos volcnicos: emisin de gases, flujos
de lava, flujos de lodo, flujos piroclsticos.
Incendios urbanos, rurales y forestales o
silvestres: en particular en relacin con
la incidencia de quemas (fuego de origen
antrpico) y su estacionalidad.
Se evaluarn los peligros de forma independiente,

considerando la zonificacin y valoracin del peligro.
En funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo
e intensidad de los peligros, se recomienda la
elaboracin del modelo de peligros mltiples para la
identificacin de sectores crticos de mayor o menor
nivel de dao.
Pauta 5. Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades
Implica identificar y analizar las condiciones de
exposicin, fragilidad y resiliencia de los elementos

a evaluar. Se considera evaluar los asentamientos
humanos, lneas y servicios viales, tipologa de
ocupacin del suelo (formal o informal), niveles de
pobreza y fragilidad socioeconmica, actividades
econmicas, niveles de organizacin social y
aplicacin de instrumentos tcnicos orientados a la
gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a
las mayores o menores condiciones de exposicin,
fragilidad y resiliencia, se recomienda la elaboracin
del modelo de vulnerabilidad mltiple para la
identificacin de sectores crticos de mayor o menor
nivel en territorios vulnerables.
Pauta 6. Estimacin y evaluacin de los escenarios
de riesgos
caractersticas correspondientes a los aspectos de
la estimacin del riesgo a travs de la evaluacin
conjunta de los niveles de peligrosidad y los niveles
de vulnerabilidad. Se determinarn los escenarios
de riesgo por cada tipo de fenmeno, con el
objetivo de elaborar mapas de sntesis de riesgos y
determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto,
alto, medio, bajo).
Pauta 7. Propuesta de medidas de prevencin y
mitigacin ante riesgo de desastres
caractersticas correspondientes a las medidas
preventivas y de mitigacin, de los aspectos
poltico, institucional, ambiental, social, econmico,
cultural y procesos de planificacin. Identificar
proyectos especiales, infraestructura urbana o rural,
salud, saneamiento, iniciativas de capacitacin y
normativas y de fortalecimiento institucional.
c.4. Estudio de servicios ecosistmicos
Comprende la caracterizacin de los principales
servicios ecosistmicos existentes en un determinado
mbito geogrfico, entendidos como aquellas funciones
o procesos de los ecosistemas que generan beneficios
econmicos, sociales y ambientales para la sociedad
que, de no existir, las poblaciones relacionadas con ellos
23

veran afectada su calidad de vida, as como la viabilidad
de sus actividades econmicas.
Objetivo
Caracterizar los principales servicios ecosistmicos
existentes en un determinado mbito geogrfico,
as como sus condiciones, situacin actual,
caractersticas, estado de conservacin, dinmica
existente, entre otros.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Identificar los principales servicios
ecosistmicos
Implica determinar las clases de servicios ecosistmicos (de soporte, de provisin, de regulacin y
culturales), y las reas en las que estos se ubican/
generan, determinacin de los coadyuvantes y los
beneficiarios de los servicios ecosistmicos y su
interrelacin.
Objetivo
Conocer la dinmica y principales efectos generados
por los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizacin general de la dinmica
territorial
1.1. Caracterizar las principales actividades
econmicas, sobre la base del uso de suelo actual
e intervenciones nacionales como proyectos y
programas de inversin pblica y privada.
1.2. Identificar y analizar las capacidades y
aptitudes productivas de la tierra conforme
a la informacin generada en los procesos de
elaboracin de la ZEE.
1.3. Identificar, localizar, espacializar y analizar las
condiciones de tenencia de la tierra.
Pauta 2. Analizar los factores asociados a las

condiciones de los principales servicios ecosistmicos
Pauta 2. Analizar los cambios en la cobertura y uso

de la tierra
Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y

futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos y
cambios en: el uso del territorio, las capacidades y
aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones
ambientales.
2.1. Analizar, de manera comparativa los cambios

en la cobertura y uso de la tierra y los recursos
naturales en los ltimos 10 aos, delimitando
el rea afectada y determinando la superficie
en hectreas que ha sufrido cambios en una
determinada rea geogrfica.
Pauta 3. Identificacin de medidas para la

conservacin y uso sostenible de los servicios
ecosistmicos priorizados
Diseo de estrategias y programas de accin para la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los
servicios ecosistmicos.
c.5. Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y
uso de la tierra
Comprende la identificacin de los factores y procesos
que definen cambios en la cobertura y uso de la tierra,
as como las causas y los principales efectos.
2.2. Analizar los conflictos de uso de la tierra,

considerando la compatibilidad o incompatibilidad
del uso actual con relacin a la capacidad de
uso mayor de las tierras, tomando como base la
informacin generada en la ZEE.
2.3. Analizar la dinmica econmica, identificando
las actividades econmicas que generan impactos
tanto positivos como negativos en los servicios
ecosistmicos.
Pauta 3. Identificar y analizar la situacin actual de
los recursos naturales y la biodiversidad
24

3.1. Inventariar a nivel exploratorio los

recursos naturales y la biodiversidad que existen,
considerando la informacin generada en la ZEE.
3.2. Clasificar reas segn existencia, predominancia, cantidad y calidad de recursos naturales,
que resultara estratgico para conservar o gestionar de manera especial de acuerdo a los recursos
existentes.
Pauta 4. Analizar factores que inciden en los cambios de
la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales
Corresponde a la identificacin y anlisis de
los actores sociales y factores socioculturales,
histricos, institucionales, productivos, culturales
y otros que inciden en los cambios de cobertura
y uso de la tierra, y en el aprovechamiento de los
recursos naturales.
Pauta 5. Analizar los principales efectos generados
en el territorio
Comprende la identificacin, anlisis y caracterizacin de los impactos ambientales, econmicos
y socioculturales, tanto positivos como negativos,
ocasionados por los cambios en el uso de la tierra.
Pauta 6. Delimitar y caracterizar zonas de
tratamiento especial
6.1. Identificar y delimitar las zonas de tratamiento
especial, a partir del anlisis de los factores e
impactos identificados.
6.2. Caracterizar las zonas de tratamiento
especial en funcin a la problemtica ambiental y/o
socioambiental.
Pauta 7. Identificacin de medidas de gestin
Comprende la identificacin y priorizacin de
acciones que permitan revertir conflictos de uso
de la tierra, teniendo en cuenta la informacin
generada en la ZEE, en el marco de estrategias de
intervencin, con lineamientos de gestin, normas
complementarias y directivas metodolgicas que
permitan promover dinmicas de cobertura y uso

de la tierra sostenibles.
c.6. Estudio de anlisis de capacidad institucional
Constituye un instrumento tcnico que analiza la
capacidad institucional de los diversos niveles de
gobierno que han culminado la fase inicial y estn en
el proceso de desarrollo de los instrumentos tcnicos
contenidos en esta Gua Metodolgica.
Mediante este estudio, cada gobierno regional o
gobierno local, sobre la base de su situacin actual, de
las polticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y
territoriales y de su rol y competencias, identificar la
capacidad y condiciones institucionales que actualmente
posee, a partir de lo cual identificar aspectos positivos y
negativos, as como las necesidades de mejorar, adaptar
o adecuar su esquema organizacional y funcional al
proceso del Ordenamiento Territorial. Este estudio
comprende la caracterizacin general del contexto y
del nivel organizacional, funcional y de recursos del
mbito de gobierno correspondiente, para establecer
sus capacidades institucionales reales, determinando
estrategias y programas que conduzcan a poder asumir
adecuadamente la gestin de su territorio.
Objetivo
Analizar las competencias y atribuciones de los
gobiernos regionales y locales, segn corresponda,
as como las condiciones organizacionales en que
operan actualmente, para as determinar sus
capacidades reales para articularse con las polticas
relacionadas con el Ordenamiento Territorial.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizar
el
contexto
para
el
Comprende el anlisis del entorno del gobierno

regional o local para conocer los aspectos polticos,
econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales
y laborales entre otros, que determinarn
oportunidades y amenazas a sus intervenciones.
Asimismo, se analizarn los actores sociales que
puedan influir en la gestin del territorio.
25

Se debern analizar los siguientes aspectos:
1.1. Anlisis del contexto poltico, social,
econmico, tecnolgico y cultural, evaluando los
factores externos a la institucin que influyen
en la gestin del territorio del nivel de gobierno
correspondiente.
1.2. Anlisis de oportunidades y amenazas,
definiendo las oportunidades y amenazas que
devienen del contexto externo y que influirn en
las acciones hacia el Ordenamiento Territorial que
realizarn los gobiernos regionales o locales.
1.3. Identificacin de actores y grupos de inters,
incluyendo la identificacin de los actores y su
importancia, determinar su posicin y detectar qu
tipo, cantidad y calidad de informacin manejan,
determinar sus intereses, inquietudes y expectativas
y categorizarlos de acuerdo a su relacin con el
Ordenamiento Territorial y determinar su poder
relativo. Adems, comprende la descripcin de
las polticas, programas y acciones que se vienen
ejecutando, relacionadas con la gestin del
territorio, para establecer estrategias y medidas
adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las
relaciones con los actores sociales para desarrollar
con xito las acciones hacia el Ordenamiento
Territorial.
Pauta 2. Caracterizar el nivel organizacional y
funcional de la institucin
Es el anlisis de las condiciones actuales y
descripcin de la forma en que se ha asumido,
implementado y avanzado a nivel regional o local
en el cumplimiento de las funciones y competencias
asignadas en materia de Ordenamiento Territorial.
Para ello, se deben analizar los siguientes aspectos:
2.1. Descripcin histrica del gobierno regional
o local: Consiste en la recopilacin de la historia
institucional; requiere investigar y reunir toda la
informacin sobre el marco legal que ha regulado
y regula el funcionamiento de la institucin en lo
vinculado a temas referidos a la gestin del territorio.
As, tambin los instrumentos normativos, tcnicos y
de gestin (leyes, decretos, resoluciones) que hayan

modificado el funcionamiento institucional a lo largo
del tiempo y los proyectos, programas y similares
con incidencia territorial que se hayan ejecutado.
Comprende el desarrollo de las siguientes actividades:
Elaboracin de lnea de tiempo, consistente

en una grfica donde se presentan los hitos de
creacin e historia del gobierno regional o gobierno local.
Identificacin, nivel de avance y lecciones

aprendidas de otras intervenciones sectoriales
con incidencia territorial.
2.2. Analizar la estructura orgnica y funciones

que inciden sobre acciones hacia el Ordenamiento
Territorial. Implica la identificacin de las competencias y funciones, la estructura orgnica y cmo
se ha plasmado en los instrumentos de planificacin
institucional y territorial para la gestin del territorio, mostrando adems los niveles de articulacin
con otros rganos o entidades, definiendo adems
el nivel de informacin y los procedimientos que se
hayan generado. Comprende lo siguiente:
Identificar competencias y funciones correspondientes a las facultades, atribuciones y roles

dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y otros establecidos en el pas, vinculados a la planificacin y gestin territorial.
Analizar la estructura orgnica relevante y los

espacios de coordinacin creados.
Analizar los instrumentos de planificacin institucional y territorial.
Identificar y evaluar los mecanismos y niveles

de articulacin existentes para la toma de decisiones y focalizacin de proyectos y actividades en el territorio, los rganos o entidades
responsables o relacionados, a fin de evaluar
si los roles son adecuados a las tareas y si se
vienen cumpliendo; sealar las dificultades que
pudieran existir para gestionar el proceso hacia
el Ordenamiento Territorial.
26

Analizar la articulacin existente para la toma

de decisiones y la focalizacin de proyectos y
programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente, como con los organismos e iniciativas de nivel superior, incluyendo la articulacin
de procesos e informacin con los posibles
usuarios de la misma.
Analizar procesos y mecanismos empleados en
la difusin y comunicacin de las actividades
desarrolladas por el nivel de gobierno
correspondiente.
Pauta 3. Analizar los recursos institucionales

Comprende el anlisis de los recursos materiales e
inmateriales de los que dispone el gobierno regional
o local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el
Ordenamiento Territorial, en base al procedimiento
establecido por el MINAM. Comprende el anlisis de
los siguientes aspectos:
3.1. Recursos financieros. Consiste en analizar
la disponibilidad y uso de los recursos financieros
durante los ltimos 5 aos, precisando la fuente
y categora de gasto, partiendo de un anlisis
general a especfico. Asimismo, se deber realizar
el anlisis en la ejecucin financiera de proyectos
de inversin pblica.
3.2. Talento humano. Identifica las caractersticas,
perfil profesional y capacidades del personal asignado, de acuerdo a los diferentes regmenes de contratacin especfica la asignacin de tiempo para desarrollar acciones hacia el Ordenamiento Territorial y
el promedio de permanencia del personal.
3.3. Recursos fsicos. Implica evaluar la existencia
y estado del local, mobiliario, equipos y similares
disponibles para realizar acciones hacia el
Ordenamiento Territorial en el nivel de gobierno
correspondiente.
3.4. Tecnologas de la informacin y comunicaciones.
Comprende la identificacin del equipamiento
informtico y de comunicaciones, licencias de
software, sistemas de informacin y bases de datos de
carcter operativo asignadas para el desarrollo de las

competencias relacionadas a la gestin del territorio.
3.5. Infraestructura de datos espaciales. Analizar
las condiciones de intercambio, produccin, uso y
acceso a los datos georreferenciados. Considerar
el anlisis de polticas, datos e informacin
espacial, estndares tanto de produccin como de
intercambio, organizaciones, recursos humanos,
recursos tecnolgicos, procesos de produccin de
datos espaciales vigentes, normatividad.
3.6. Procesos y procedimientos. Se deber
inventariar la existencia de directivas, procesos y
procedimientos, protocolos elaborados en materia
de gestin ambiental, Ordenamiento Territorial
y procedimientos que tengan que ver con la
intervencin territorial propiamente dicha, precisando
su descripcin, objetivo, documento de aprobacin,
condicin (en elaboracin, en revisin, en proceso de
aprobacin o aprobada, fecha de probacin etc.).
3.7. Recursos intangibles (instrumentos tcnicos,
de gestin (ROF, MOF, CAP), normativas y otros).
Comprende la identificacin, descripcin y registro
de estudios, consultoras, instrumentos tcnicos
y similares realizados en materias asociadas al
Ordenamiento Territorial, precisando la fecha de
realizacin, el objetivo, la fuente de financiamiento
precisando su ubicacin en el acervo digital y fsico
en la institucin.
Pauta 4. Determinar estrategias institucionales y
programas para su mejora
Comprende la determinacin de una estrategia
institucional validada participativamente, basada en
la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
devienen del contexto general, nivel organizacional
y funcional y las capacidades institucionales
identificadas, que se plasmar en el diseo de un
programa de mejora debidamente presupuestado,
cuyo objetivo ser potenciar la gestin efectiva
y eficiente del territorio en el nivel de gobierno
correspondiente. Comprende lo siguiente:
4.1. Elaboracin de estrategias institucionales para

superar debilidades, potenciar ventajas y aprovechar
oportunidades para el Ordenamiento Territorial.
4.2. Determinacin y diseo de programas de
mejora y su presupuesto.
c.7. Estudio de ecosistemas y hbitat marino-costero
Comprende
la
identificacin,
clasificacin
y
caracterizacin de los ecosistemas, hbitats y sus
servicios, as como de los impactos predominantes de
la intervencin humana en estos, habindose para ello
efectuado el anlisis de la dinmica litoral.
Objetivo
Contar con una herramienta metodolgica

bsica para la comprensin de los procesos de
formacin y desarrollo de las playas.
Facilitar la comprensin de la relacin causa-efecto
entre los diferentes procesos del sistema costero.
Facilitar la identificacin de las causas de la
erosin.
Describir cualitativamente la dinmica litoral,
determinar el balance sedimentario; erosin
(transporte y acumulacin de sedimentos).
Ajustar algunos aspectos del plan de
seguimiento ambiental, mejorar las medidas
correctivas y arbitrar sobre otras que mitiguen
el impacto en la dinmica sedimentaria.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizacin del entorno costero
Comprende la determinacin de la ubicacin del entorno
costero con sus respectivas coordenadas geogrficas,
descripcin de las caractersticas fsicas y descripcin de
fenmenos de la naturaleza que en ella se originan, en
particular de las caractersticas aparentes, conspicuas o
superficiales de la superficie terrestre.
Pauta 2. Caracterizacin geomorfolgica
Es el reconocimiento de la zona costera, caracterizacin mineralgica y granulomtrica de los sedimentos. Debe adems contener lo siguiente:
27
2.1. Caracterizacin
de
las
condiciones
morfolgicas, que comprende la descripcin de la
diversidad de formas que puede tener el litoral, como
ser una pennsula, baha, punta, cabo, ensenada,
playa, acantilado, terraza martima, terraza fluvial,
depsito de arcilla u otro tipo de forma. Determinar
la pendiente y ancho de playa, conocer la pendiente
referenciada al nivel medio del mar.
2.2. Caracterizacin de las condiciones litolgicas
a partir de determinar las propiedades fsicas y
qumicas de las rocas que influyen en el perfil de las
costas, lo que facilita en menor o mayor grado las
acciones marinas.
Pauta 3. Analizar las caractersticas oceanogrficas
Permitir conocer e identificar los principales
agentes modeladores de la zona, tales como: nivel
medio de mar, olas, mareas, corrientes marinas y
vientos.
Pauta 4. Caracterizacin de las condiciones hidrogrficas y topogrficas
Con especial nfasis en los sondeos, el perfil costero,
las mareas, las corrientes, el fondo marino, las lneas
de costa y los bajos naturales o producidos por el
hombre; en este caso en particular la batimetra y
la topografa .
Pauta 5. Evaluacin de la erosin y transporte de
sedimento
Debe considerar el balance sedimentario, la forma
de medir la erosin y cmo deben estudiarse y las
medidas a tomar. La erosin puede evaluarse en el
tiempo y en el espacio, as como, evaluar si se est
erosionando, en qu grado y debido a cules causas.
Contemplar modelos de prediccin de la dinmica
y transporte, contemplando diferentes escenarios
relacionados e intereses del estudio.
Pauta 6. Caracterizacin de procesos antropognicos
Consiste en evaluar los procesos por accin del
hombre, que de manera directa afectan al balance
28

de sedimentos; como la construccin de estructuras

o dragados. Asimismo, evaluar los cambios
ambientales que influyen en aportes de sedimentos,
escorrentas o clima, desarrollo urbano de las costas,
rellenos de playas, etc.
La complejidad de la dinmica de los territorios
determinar la necesidad de elaborar otros EE
adicionales a los sealados. La realizacin de otros
EE deber ser puesta en consideracin del Ministerio
del Ambiente - MINAM, para la conformidad
respectiva.
La ZEE y los EE, constituyen informacin del
escenario actual y de las perspectivas de desarrollo
del territorio en anlisis.
2.3. Diagnstico Integrado del Territorio - DIT
Pauta 6. Caracterizacin de procesos antropognicos
El DIT es un instrumento tcnico que integra y
analiza la informacin generada en la ZEE y los EE,
permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as
como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y
de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la
ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones favorables
y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran
las fases del proceso de elaboracin del POT.
2.4. Plan de Ordenamiento Territorial - POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin
del territorio que promueve y regula los procesos
de organizacin y gestin sostenible del mismo,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo
econmico, social, cultural y otras polticas de
desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de Ordenamiento
Territorial con otros planes e instrumentos
relacionados a la gestin del territorio y del
desarrollo, los cuales son abordados por otros

sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
El POT es un instrumento dinmico, participativo
y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a
nivel regional y local- provincial, en correspondencia
con las funciones definidas en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, y dentro del marco de las polticas
nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber
considerar las polticas sectoriales nacionales en su
elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos
locales-provinciales debern articular su respectivo
POT al POT Regional.
El Ordenamiento Territorial se concreta una vez
que se implementan y ejecutan las acciones que
correspondan a partir del POT.
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los
instrumentos tcnicos se efecta consecutivamente:
en primer lugar, la ZEE; en segundo lugar, los EE y el
DIT, y en tercer lugar, el POT.
IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso
preparatorio para el Ordenamiento Territorial,
previo a su aprobacin por el nivel de gobierno
correspondiente, deber contar con la opinin
favorable del MINAM, de acuerdo al procedimiento
de validacin establecido en el apartado III del
presente anexo.
V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE
LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
Complementando lo dispuesto en el Decreto
Supremo n. 087-2004-PCM - Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y la
Resolucin Ministerial n. 026-2010-MINAMLineamientos de poltica para el Ordenamiento
Territorial, los procedimientos para la validacin de
los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento
territorial, se realizan de acuerdo al siguiente
esquema:
29
Instrumento
tcnico
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica - ZEE
Procedimientos
1. En atencin a su condicin de rector, el MINAM formular el Plan Operativo Bienal de
ZEE, teniendo en cuenta las prioridades espaciales determinadas por las polticas en los
diferentes niveles de gobierno, as como las solicitudes y propuestas de ZEE. La aprobacin
del plan deber contar con la opinin favorable de la Comisin ambiental multisectorial.
2. El nivel de gobierno correspondiente deber remitir un oficio al MINAM, a fin de hacer
de conocimiento el establecimiento de la Comisin tcnica de ZEE y el inicio de la ZEE,
solicitando la asistencia tcnica respectiva.
3. Son funciones de la Comisin tcnica: a. proponer, opinar, acompaar y coordinar la
ejecucin del proceso de la ZEE a nivel regional y local y b. proponer los mecanismos de
consulta y participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.
4. Recibida la comunicacin, el MINAM a travs de la DGOT, comunicar formalmente al
nivel de gobierno correspondiente, la designacin del equipo tcnico que se encargar de
brindar la asistencia tcnica solicitada y propondr la fecha de la primera reunin.
5. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se
programarn las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas
formalmente.
6. Luego de aplicar la normativa correspondiente a la ZEE, el nivel de gobierno
correspondiente, deber remitir a la DGOT del MINAM, a travs de un oficio, la propuesta
preliminar del documento correspondiente a la ZEE, solicitando la revisin de la
informacin generada durante el proceso de elaboracin.
7. La DGOT del MINAM proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de
gobierno correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la
informacin a completar, de ser el caso. Luego, la DGOT remitir un oficio adjuntando
el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se incorporen las
recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se complete la informacin.
8. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas y/o
completar la informacin en la propuesta de ZEE. Una vez incorporadas, se deber remitir a
la DGOT la documentacin referida a la propuesta final e integrada de la ZEE.
9. La DGOT revisar la propuesta final e integrada de la ZEE, verificando la incorporacin
de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin. De acuerdo
a ello:
9.1. Si la evaluacin determina que la propuesta final e integrada de la ZEE remitida
por el nivel de gobierno correspondiente, se encuentra completa y se han incorporado
las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la opinin favorable del
MINAM. Una vez recibida la opinin favorable mediante el oficio respectivo por parte
de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el trmite para
30

de la ZEE, de acuerdo a la normativa que regula dicho instrumento tcnico.

9.2. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final e integrada de la ZEE, se
encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT
remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin
de que se complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas
brindadas. Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber
completar y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT.
Luego, mediante un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y
completa de la propuesta final e integrada de la ZEE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no
se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final e integrada de la ZEE.
Estudios
Especializados - EE
(esto se aplicar
para cada estudio
especializado)
1. El nivel de gobierno correspondiente comunicar a la DGOT los EE a realizar en funcin a

lo dispuesto en la presente Gua metodolgica, solicitando la asistencia tcnica respectiva
para su ejecucin.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel de gobierno
correspondiente, la designacin del equipo tcnico que se encargar de brindar la
asistencia tcnica solicitada y la fecha de la primera reunin.
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se
programarn las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas
formalmente.
4. Luego de culminar con la formulacin de los EE, el nivel de gobierno correspondiente,
deber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la informacin
generada durante el proceso de elaboracin.
5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno
correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin
a completar. La DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el
equipo tcnico, a fin de que se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se
complete la informacin.
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas
y/o completar la informacin. Una vez incorporados, deber remitir a la DGOT la
documentacin respectiva a la propuesta final e integrada de los EE.
7. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar los aportes y recomendaciones
dadas por el MINAM. Una vez incorporados, deber remitir a la DGOT la documentacin
respectiva a la propuesta final de los EE.
8. La DGOT proceder a revisar las versiones finales de los EE, verificando la incorporacin
de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin, para lo cual
deber adjuntar los EE realizados.
31
De acuerdo a ello:
8.1. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra completa
y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la
opinin favorable. Una vez recibida la opinin favorable, mediante el oficio respectivo
por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el
trmite para la aprobacin de los EE, a travs de la Ordenanza respectiva.
8.2. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra
incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un
oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se
complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o
incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante
un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la
propuesta final de los EE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente en caso se presente incompleta y/o
no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final de los EE.
Diagnstico
integrado
del territorio
1. El nivel de gobierno correspondiente deber integrar la informacin generada en los

EE a la ZEE, cuyo anlisis definir el DIT, para lo cual solicitar a la DGOT del MINAM la
asistencia tcnica correspondiente.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel de gobierno correspondiente la designacin del equipo tcnico que se encargar de brindar la asistencia
tcnica solicitada y la fecha de la primera reunin.
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se programarn
las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas formalmente.
4. Luego de culminar con la formulacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente, deber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la informacin generada
durante el proceso de elaboracin.
5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin
a completar. La DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el
equipo tcnico, a fin de que se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se
complete la informacin.
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas
y/o completar la informacin. Una vez realizada dicha incorporacin, deber remitir a la
DGOT la documentacin respectiva a la propuesta final del DIT.
7. La DGOT proceder a revisar la propuesta final del DIT, verificando la incorporacin de
las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin, para lo cual
deber adjuntar toda la informacin correspondiente.
32

De acuerdo a ello:
7.1. Si la evaluacin, verifica que la propuesta final del DIT se encuentra completa y
se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la
opinin favorable. Una vez recibida la opinin favorable, mediante el oficio respectivo
por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el
trmite para la aprobacin del DIT a travs de la Ordenanza respectiva.
7.2. Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del DIT se encuentra
incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un
oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se
complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o
incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante
un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la
propuesta final del DIT.
Este procedimiento se repetir consecutivamente en caso se presente incompleta y/o
no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final e integrada del DIT.
Plan de
Ordenamiento
Territorial - POT
Luego de la aprobacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente podr iniciar la

elaboracin de su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lo cual contar con la
asistencia tcnica del MINAM, a travs de la DGOT.
El POT no constituye ni define usos del territorio en tanto no sea implementado.
33
Contenido mnimo de las
disposiciones internas que

regulan las Comisiones Tcnicas
de Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE)

en el mbito regional o local
RESOLUCIN MINISTERIAL n. 056-2015-MINAM
34
CONTENIDO MNIMO DE LAS DISPOSICIONES INTERNAS QUE REGULAN LAS

COMISIONES TCNICAS DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE) EN EL MBITO REGIONAL O LOCAL
35

I. OBJETIVO
Las Comisiones Tcnicas de ZEE tienen como nico
objetivo propiciar la coordinacin y acompaamiento
en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de este
instrumento tcnico sustentatorio inicial para el
ordenamiento territorial, a cargo del nivel de gobierno
correspondiente.
II. CONSTITUCIN DE LAS COMISIONES TCNICAS
DE ZEE
En aplicacin del artculo 16 del Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por
Decreto Supremo n.o 087-2004-PCM, la constitucin
de las comisiones tcnicas de ZEE se materializa a
travs de ordenanza del mbito regional o local, segn
corresponda.
III. CONFORMACIN
La conformacin de las Comisiones Tcnicas de ZEE se
sujetan a lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento
de Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por
Decreto Supremo n.o 087-2004-PCM.
Esta Comisin ser constituida a travs de una
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local segn
corresponda, y estar integrada por:
a) Un representante del (los) Gobiernos regionales.
b) El (los) alcalde(s) de la(s) municipalidad(es)
provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es)
donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE.
f) Dos representantes de las organizaciones de

pueblos indgenas.
g) Dos representantes de la empresa privada.
h) Dos representantes de los organismos no
gubernamentales.
La convocatoria a los representantes se har de acuerdo
a los requerimientos especficos, segn los niveles de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y mbitos
geogrficos y manteniendo la participacin equitativa
de los representantes del sector pblico, privado y de
la sociedad civil.
IV. FUNCIONES
Las funciones de las Comisiones Tcnicas de ZEE se
sujetan a lo dispuesto en el artculo 17 del Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por Decreto
Supremo n.o 087-2004-PCM.
Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes:
a) Proponer, opinar, acompaar y coordinar la
ejecucin del proceso de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) a nivel regional y local; as como
los aspectos relacionados a la macrozonificacin
nacional.
b) Proponer los mecanismos de consulta y
participacin ciudadana y procesos de difusin y
capacitacin.
c) Un representante de una institucin cientfica del

rea de trabajo.
V. DESIGNACIN, ELECCIN Y/O ACREDITACIN DE

LOS REPRESENTANTES
d) Un representante de la(s) universidad(es) del

rea de trabajo.
Resoluciones o comunicaciones escritas a travs

de las cuales se designan, eligen o acreditan a los
representantes de las entidades integrantes de la
Comisin Tcnica de ZEE.
e) Representantes de los sectores y de los niveles

de gobierno con competencia en el otorgamiento
de autorizaciones sobre el uso del territorio o
los recursos naturales existentes en el rea a ser
objeto de la ZEE.
Las facultades otorgadas a los representantes titulares y

alternos no son delegables a terceros.
36
CONTENIDO MNIMO DE LAS DISPOSICIONES INTERNAS QUE REGULAN LAS

COMISIONES TCNICAS DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE) EN EL MBITO REGIONAL O LOCAL
VI. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA COMISIN

TCNICA DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA (ZEE) Y ATRIBUCIONES DE SUS
RGANOS
Las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y
Econmica deben contar con una estructura orgnica
que incorpore, como mnimo, un rgano directivo, una
secretara tcnica y la asamblea general.
Los rganos que conforman su estructura orgnica
solo pueden estar compuestos por integrantes de la
Comisin Tcnica, cuyos representantes titulares o
alternos deben estar previamente acreditados.
VII. GRUPOS DE TRABAJO
En aplicacin de la Directiva Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobada por
Decreto del Consejo Directivo n.o 010-2006-CONAM-CD,
la Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y
participacin ciudadana.
Para estos grupos de trabajo la Comisin Tcnica incluir
a expertos locales, con el propsito de documentar e
incorporar los saberes locales o los conocimientos
colectivos de los pueblos indgenas.
VIII. REGLAS SOBRE CONVOCATORIAS A ASAMBLEAS,
SESIONES, QURUM, VOTACIN Y VALIDEZ DE
ACUERDOS
Las Comisiones Tcnicas de ZEE sesionarn en reuniones
ordinarias y/o extraordinarias, que sern convocadas
por comunicacin escrita.
Las sesiones se instalan con la asistencia de la mayora
simple de sus integrantes, debidamente representados.
Se admitir la concurrencia de los representantes
alternos conjuntamente con los titulares. En tales casos,
los representantes alternos tendrn derecho a voz, pero
carecern de voto, no computndose su asistencia para
efectos del qurum.
Los acuerdos se adoptan por mayora simple de los

miembros asistentes a la reunin; en caso de empate,
quien preside la reunin tendr voto dirimente. Las
decisiones adoptadas debern constar en el acta de la
respectiva sesin.
El carcter vinculante de los acuerdos a los que llegue
la Comisin Tcnica de ZEE se sujeta a la aprobacin del
nivel de gobierno responsable de su ejecucin.
Establecen disposiciones respecto a

la
Comisin Tcnica
de Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el
37
38
COMISIN TCNICA DE INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
39
ARTCULO 1.- COMISIN TCNICA DE INSTRUMENTOS

TCNICOS SUSTENTATORIOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial tiene como objetivo
fortalecer el desarrollo de actividades de coordinacin
y brindar acompaamiento tcnico en la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios para el ordenamiento territorial a cargo
del nivel de gobierno correspondiente, especficamente
en los Estudios Especializados, el Diagnstico Integrado
del Territorio y el Plan de Ordenamiento Territorial.
donde se ubica el rea a ser materia de elaboracin

de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
ARTCULO 2.- FUNCIONES DE LA COMISIN TCNICA

f. Dos representantes de las organizaciones de

pueblos indgenas y/o comunidades campesinas.
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la

ejecucin del proceso de ordenamiento territorial en
lo correspondiente a la elaboracin de sus Estudios
Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio
y Plan de Ordenamiento Territorial a nivel regional y
local, una vez aprobada su Zonificacin Ecolgica y
Econmica en el nivel de gobierno correspondiente.
b. Proponer los mecanismos de participacin
ciudadana a travs de procesos de difusin,
sensibilizacin y capacitacin.
La Comisin Tcnica elaborar un plan de trabajo anual,
detallando las acciones a desarrollar, en coordinacin
con el gobierno regional o local, segn corresponda,
propiciando el intercambio de conocimientos entre los
grupos de trabajo que se conformen y los funcionarios
vinculados al proceso de ordenamiento territorial del
respectivo nivel de gobierno.
ARTCULO 3.- CONFORMACIN DE LA COMISIN
TCNICA
La Comisin Tcnica ser constituida a travs de una
ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local, segn
corresponda, que cuente con ZEE aprobada y estar
integrada por:
c. Un representante de una institucin cientfica del

rea de trabajo.
d. Un representante de la(s) universidad(es) del rea
de trabajo.
e. Representantes del sector pblico que tengan
competencias que incidan en el territorio.
g. Dos representantes de la empresa privada.

h. Dos representantes de los organismos no
gubernamentales.
La conformacin de la Comisin Tcnica se realiza a nivel
regional y provincial, para brindar acompaamiento
tcnico en lo correspondiente a los Estudios
Especializados, el Diagnstico Integrado del Territorio y
el Plan de Ordenamiento Territorial.
A nivel distrital, la respectiva Comisin Tcnica
acompaar, en lo que corresponda, a la elaboracin
de los Estudios Especializados, dirigidos a aportar a los
procesos de ordenamiento territorial de nivel provincial.
El carcter vinculante de los acuerdos a los que llegue la
Comisin Tcnica se sujeta a la aprobacin del nivel de
gobierno responsable de su ejecucin.
a. Un representante del (los) Gobiernos Regionales.
ARTCULO 4.- DESIGNACIN DE REPRESENTANTES

La convocatoria a los representantes se har de
acuerdo con los requerimientos especficos, sobre la
aplicacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios
del ordenamiento territorial y mbitos geogrficos,
manteniendo la participacin equitativa de los
representantes del sector pblico, privado y de la
sociedad civil.
b. El (los) alcalde(s) de la(s) municipalidad(es)

provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es)
La designacin de los representantes se realiza a

travs de comunicaciones escritas dirigidas al nivel de
40
gobierno correspondiente. Las facultades otorgadas a
los representantes titulares y alternos no son delegables
a terceros.
ARTCULO 5.- GRUPOS DE TRABAJO
La Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y
participacin ciudadana, de evaluacin y seguimiento
u otros que se estime conveniente, de acuerdo con sus
funciones.
Los grupos de trabajo y dems rganos de la Comisin
Tcnica podrn estar integrados nicamente por
representantes titulares o alternos debidamente
acreditados.
ARTCULO 6.- OPININ TCNICA
Encargar a la Direccin General de Ordenamiento
Territorial la emisin de opinin tcnica respecto a los
proyectos de ordenanza que constituyan las Comisiones
Tcnicas de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios, y, de
ser el caso, de los instrumentos internos que se formulen
para su regulacin, de forma previa a su emisin por
parte del nivel de gobierno correspondiente.
ARTCULO 7.- ADECUACIN
Los gobiernos regionales y locales deben adecuarse a
las disposiciones establecidas en la presente Resolucin
Ministerial en un plazo no mayor de sesenta (60) das
calendario, contados a partir del da siguiente de su
fecha de publicacin.
COMISIN TCNICA DE INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
REGLAMENTO
DE ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA
DECRETO SUPREMO n.o 087-2004-PCM
41
42
REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
43

REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA
para promover y orientar la inversin pblica y

privada.
Artculo 1.- Naturaleza de la Zonificacin Ecolgica y

Econmica-ZEE
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un
proceso dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez
aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales.
f. Contribuir a los procesos de concertacin entre los

diferentes actores sociales sobre la ocupacin y
uso adecuado del territorio.
Artculo 2.- Finalidad de la Zonificacin Ecolgica y

Econmica-ZEE
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos
del territorio, considerando las necesidades de la
poblacin que la habita y en armona con el ambiente.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
a. Conciliar los intereses nacionales de la conservacin
del patrimonio natural con el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
b. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin
de polticas nacionales, sectoriales, regionales
y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, as como la gestin
ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin
del ambiente, y el bienestar de la poblacin.
Artculo 4.- Niveles de Estudio

Los estudios de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, sern ejecutados a tres niveles o escalas, de
acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos
planteados: macrozonificacin, mesozonificacin y
microzonificacin.
a. Macrozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de
polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, principalmente de los mbitos: nacional,
macroregional y regional.
La cartografa aplicable corresponde a una escala
de trabajo menor o igual a 1:250.000.
b. Mesozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a la
identificacin y promocin de proyectos de desarrollo,
principalmente en mbitos regionales, cuencas
hidrogrficas o en reas especficas de inters.
de trabajo de 1:100.000
c. Microzonificacin
c. Proveer el sustento tcnico para la formulacin

de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, en el mbito nacional, regional y local.
Contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin

de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en
reas y temas especficos en el mbito local.
d. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las

autoridades correspondientes para conducir la
gestin de los espacios y los recursos naturales de
su jurisdiccin.
Igualmente, contribuye al ordenamiento y

acondicionamiento territorial, as como al
desarrollo urbano.
e. Proveer informacin tcnica y el marco referencial

de trabajo mayor o igual a 1:25.000.
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Artculo 5.- Zonificacin Sectorial

Los estudios de zonificacin sectorial estarn orientados
por la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE nacional
aprobada.
En caso no se cuente con una ZEE nacional aprobada, los
estudios nacionales sectoriales antes de ser aprobados
por el sector correspondiente debern tener la opinin
favorable del CONAM; los estudios sectoriales regionales
debern tener opinin favorable del Gobierno Regional
cuando se trate de sus respectivos mbitos.
Artculo 6.- Enfoques para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-EE
a. Integral, que incluye los aspectos principales
que conforman los sistemas naturales y
socioeconmicos y culturales, con un anlisis
multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad.
b. Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus
componentes y sus interacciones.
c. Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los
nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos,
los conocimientos tradicionales, as como nuevas
situaciones sobre la problemtica de los recursos
naturales.
d. Participativo, promoviendo la concertacin de
los diversos actores sociales en el proceso, con
el propsito de considerar los diversos intereses
y conocimientos, as como para internalizar y
garantizar la sostenibilidad del proceso.
e. Descentralizado, considerando e interactuando
los diversos niveles de gobierno y promoviendo el
fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.
Artculo 7.- Esquema tcnico metodolgico
El esquema tcnico metodolgico de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE comprende cuatro
etapas:
a. Identificacin y caracterizacin de unidades espaciales relativamente homogneas, denominadas
Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE, integrando
espacialmente las variables fsicas, biolgicas, sociales, econmicas y culturales.
b. Evaluacin de las UEE, con diversos criterios para

identificar alternativas de usos sostenibles con el
propsito de formular la propuesta de la ZEE.
c. Aprobacin de la ZEE, por los niveles de gobierno
correspondientes y su incorporacin a los planes y
programas sectoriales, regionales y locales.
d. Seguimiento y evaluacin sobre el uso de la ZEE, en
las correspondientes polticas y planes de ordenamiento territorial.
Para el caso de la microzonificacin la metodologa
corresponder a los objetivos especficos del proyecto,
el que es definido sobre la base de una meso o
macrozonificacin.
Artculo 8.- Criterios para la evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas - UEE
Para evaluar las Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE,
se utilizarn los siguientes criterios bsicos:
a. Valor productivo, orientado a determinar las
UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar
actividad productiva con fines agropecuarios,
forestales, industriales, pesqueros, mineros,
tursticos, etc.
b. Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE
que por sus caractersticas ameritan una estrategia
especial para la conservacin de la biodiversidad
y/o de los procesos ecolgicos esenciales.
c. Valor histrico-cultural; orientado a determinar las
UEE que presentan una fuerte incidencia de usos
ancestrales, histricos y culturales, que ameritan
una estrategia especial.
d. Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE
que presentan alto riesgo por estar expuestas a
la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y
otros procesos que afectan o hacen vulnerables
al territorio y a sus poblaciones, as como los
derivados de la existencia de las fallas geolgicas.
e. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE
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donde existan incompatibilidades ambientales
(sitios en uso y no concordantes con su vocacin
natural, as como sitios en uso en concordancia
natural pero con problemas ambientales por el
mal uso), as como conflictos entre actividades
existentes.
f. Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar
las UEE que poseen condiciones tanto para el
desarrollo urbano como para la localizacin de la
infraestructura industrial.
Los conflictos entre criterios sern resueltos segn lo
establecido en el artculo 12 del presente Reglamento.
Artculo 9.- Categoras de uso
Como producto de la evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas-UEE se identificar las diversas
opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo
de la categora corresponder a la aptitud de uso
predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a
utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:
d. Zonas de recuperacin, que incluye reas que

requieren de una estrategia especial para la
recuperacin de los ecosistemas degradados o
contaminados.
e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas
urbanas e industriales actuales, las de posible
expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.
Artculo 10.- Niveles de calificacin de las categoras
de uso
Para cada zona se deber especificar tres niveles de
calificacin para las diferentes categoras de usos:
recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos
tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas,
socioeconmicas, y legal que el equipo de profesionales
determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE.
a. Zonas productivas, que segn la naturaleza del

territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud
para uso: agropecuario, forestal, industrial,
pesquero, acucola, minero, turstico, entre otras.
a. Uso recomendable: cuando la zona presenta

aptitud para la categora de uso en referencia
y cuyo manejo apropiado produce un mnimo
impacto.
b. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica,

que incluye las reas Naturales Protegidas en
concordancia con la legislacin vigente, las tierras
de proteccin en laderas; las reas de humedales
(pantanos, aguajales y cochas). Tambin se
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de
colina que por su diseccin son consideradas
como de proteccin de acuerdo al reglamento de
clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los
cauces de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas.
b. Uso recomendable con restricciones: cuando la

zona presenta determinadas caractersticas y para
su manejo presenta limitaciones.
c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas

arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas
que por su naturaleza biofsica, socioeconmica,
culturas diferenciadas y geopoltica, requieren de
una estrategia especial para la asignacin de uso:
(zonas de indgenas con aislamiento voluntario,
zonas para la seguridad nacional, etc.).
c. No recomendable: cuando la zona no presenta

aptitud para la categora de uso.
DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
Artculo 11.- De los rganos Competentes
La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su
condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el
proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los Gobiernos
Regionales y Locales son las entidades encargadas de
la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
46
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificacin

Ecolgica y Econmica-ZEE
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, las siguientes funciones
especficas:
a. Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
b. Emitir opinin sobre la Estrategia Nacional de la

ZEE, previa a su aprobacin por la Presidencia del
Consejo de Ministros.
c. Emitir opinin a la propuesta de Plan Operativo
Bianual de la LEE, elaborado por el CONAM.
b. Elaborar concertadamente y presentar a la

Comisin Ambiental Transectorial el Plan Operativo
Bianual de la ZEE.
Artculo 14.- Del Comit Tcnico Consultivo

Crase el Comit Tcnico Consultivo relacionado con
la Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento
Territorial, conformado por representantes de alto
nivel de los siguientes organismos:
c. Proponer las normas pertinentes para la viabilidad

de los procesos de ZEE.
a. Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, Viceministerio de Turismo.
d. Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos

y metodologa para la ZEE.
b. Ministerio de Agricultura.
e. Promover, coordinar, y supervisar los procesos de

ZEE en el mbito nacional.
f. Resolver en ltima instancia administrativa cuando
exista contradiccin entre las decisiones sectoriales
o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras
de uso definidas en la ZEE.
g. Promover y participar en la capacitacin
permanente sobre los temas relacionados a ZEE y
h. Promover la difusin de los estudios de Zonificacin
Ecolgica y Econmica que se aprueben.
i. Llevar un registro con las ZEE en proceso de
elaboracin y aprobadas.
Artculo 13.- De la Comisin Ambiental Transectorial CAT
En relacin con la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE la Comisin Ambiental Transectorial, establecida
por el D.S. N 022-2001-PCM, tiene las siguientes
funciones:
a. Concertar las polticas en materia, uso y conservacin de recursos naturales y ambiente.
c. Ministerio de Produccin, Viceministerio de

Pesquera.
d. Ministerio de Produccin, Viceministerio de
Industria.
e. Ministerio de Defensa.
f. Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de Minas.
g. Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de
Energa.
h. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
i. Ministerio de
Saneamiento.
Vivienda,
Construccin
j. Ministerio de Salud a travs de la Direccin General

de Salud Ambiental-DIGESA.
k. Ministerio de Economa y Finanzas, Viceministerio
de Economa.
l. Ministerio de Relaciones Exteriores.
m. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.
n. Consejo Nacional de Descentralizacin-CND
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o. Instituto del Mar del Per-IMARPE.
p. Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA.
q. Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana-IIAP.
r. Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
s. Un representante de los Gobiernos Regionales.
t. Un representante de los Gobiernos Locales.
u. Un representante de la Asamblea de Rectores.
v. Dos representantes de las Organizaciones de
Pueblos Indgenas.
w. Dos representantes de la empresa privada.
x. Dos representantes de los Organismos No
Gubernamentales de Desarrollo.
Adems, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
podr convocar a los expertos vinculados con el
anlisis de los temas materia de opinin.
Con fines operativos, el Comit Tcnico Consultivo
dispondr la conformacin de los Sub-Comits
Consultivos segn requerimientos por mbitos
geogrficos y reas temticas.
Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico
Consultivo
El Comit Tcnico Consultivo s e reunir regularmente
tres veces por ao, y extraordinariamente, a
convocatoria del Presidente del CONAM. Los SubComits se reunirn de acuerdo con los requerimientos
temticos que plantee el Comit.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes
funciones:
a. Opinar y recomendar respecto a los temas que proponga a su consideracin el CONAM, tales como la
Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE y la normatividad complementaria que
se emita sobre el tema.
b. Opinar y recomendar sobre normas, procesos y

metodologas que viabilicen la puesta en marcha de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas.
Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin
Ecolgica y Econmica en el mbito regional y local
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE desarrollado en el mbito regional y local (macro
y meso) requiere la conformacin de una Comisin
Tcnica y de manera opcional para el caso de
microzonificacin.
Esta Comisin ser constituida a travs de una
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local segn
corresponda, y estar integrada por:
a. Un representante del (los) Gobiernos Regionales.
b. El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es)
Provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es)
donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE.
c. Un representante de una institucin cientfica del
rea de trabajo.
d. Un representante de la(s) universidad(es) del rea
de trabajo.
e. Representantes de los sectores y de los niveles
de gobierno con competencia en el otorgamiento
de autorizaciones sobre el uso del territorio o
los recursos naturales existentes en el rea a ser
objeto de la ZEE.
f. Dos representantes de las Organizaciones de
Pueblos Indgenas.
g. Dos representantes de la empresa privada.
h. Dos representantes
gubernamentales.
de
los
organismos
no
La convocatoria a los representantes se har de

acuerdo a los requerimientos especficos, segn los
niveles de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
y mbitos geogrficos y manteniendo la participacin
equitativa de los representantes del sector pblico,
privado y de la sociedad civil.
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Artculo 17.- De las funciones de las Comisiones

Tcnicas de la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el
mbito regional y local
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la
ejecucin del proceso de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica - ZEE a nivel regional y local; as como
los aspectos relacionados a la macrozonificacin
nacional.
b. Proponer los mecanismos de consulta y
participacin ciudadana y procesos de difusin y
capacitacin.
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ZONIFICACIN
ECOLGICA Y ECONMICA
Artculo 18.- De las etapas del procedimiento de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las
siguientes etapas:
a. Etapa inicial.
b. Etapa de proceso de formulacin de la ZEE.
c. Etapa de aprobacin.
d. Etapa de aplicacin.
e. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todas las etapas los procesos de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, debern involucrar la
participacin activa y de compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad
civil. Para ello se tomar en cuenta los niveles de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn
procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser
el caso, audiencias pblicas.
Artculo 19.- Plan Operativo Bianual de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica
El Plan Operativo Bianual tiene como finalidad contar
con un instrumento orientador y planificador de los
esfuerzos nacionales sobre la Zonificacin Ecolgica y

Econmica-ZEE.
El CONAM impulsar, promover y ejecutar la
elaboracin del Plan Operativo Bianual de la ZEE,
teniendo en cuenta las prioridades espaciales
determinadas por las polticas en los diferentes niveles
de gobierno, as como las solicitudes y propuestas de
ZEE. Con la opinin favorable de la Comisin Ambiental
Transectorial - CAT.
Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM atender las
solicitudes de ampliacin de nuevos mbitos, para lo
cual debern presentar un expediente tcnico con la
justificacin correspondiente.
Artculo 20.- De la etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad
competente en el nivel correspondiente para iniciar
el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo
con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
dispuesto en el artculo 16 del presente Reglamento.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones
del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse
la autorizacin a la autoridad competente en el
nivel correspondiente y cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
a. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo
a lo establecido en el artculo 16 del presente
reglamento.
b. Desarrollo del proceso de formulacin de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
que consiste en la definicin del marco
metodolgico, as como el anlisis fsico,
biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta
tcnicamente la ZEE, incluyendo consultas tcnicas
y pblicas y la elaboracin de los documentos
tcnicos y cartogrficos.
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En las consultas, audiencias pblicas se garantizan
la participacin de autoridades, organizaciones y
poblaciones interesadas.
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica-ZEE, ser desarrollado en tres niveles:
nacional, regional y local.
a. Nacional, conducido por el Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM en coordinacin con los
Gobiernos Regionales, sectores involucrados y
organismos autnomos regionales.
b. Regional, conducido por el respectivo Gobierno
Regional en coordinacin con los Gobiernos
Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos
bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la
ZEE y las normas especficas.
c. Local, conducido por los Gobiernos Locales
Provinciales, en coordinacin con los Gobiernos
Locales Distritales y el Gobierno Regional
respectivo, bajo metodologas, criterios y
lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia
Nacional de la ZEE y las normas especficas.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de dos o
ms Gobiernos Regionales, estos en coordinacin con el
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM conformarn
una Comisin de Tcnica Multiregional que involucre
la participacin de los Gobiernos Regionales y dems
entidades competentes.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un
Gobierno Local, estos en coordinacin con el Gobierno
Regional respectivo conformaran una Comisin Tcnica
que debe involucrar igualmente la participacin de todos
los Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial.
Esta etapa concluye cuando la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE (documentos tcnicos y cartogrficos)
es remitida a la autoridad competente en el nivel
correspondiente, para su aprobacin.
Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin

Los estudios de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, sern aprobados por la autoridad competente
en el nivel correspondiente, segn lo planteado en la
etapa inicial: nacional, regional y local.
a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la
Presidencia de Consejo de Ministros.
b. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del
Gobierno Regional respectivo.
c. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal
del Gobierno Local Provincial, con opinin
favorable del Gobierno Regional respectivo.
d. Multiregional
--
En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos Regionales, esta
ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales
comprometidos.
--
En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser aprobada por
Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos
Regionales de la jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada

por la decisin tomada en la ZEE puede presentar
una solicitud de reconsideracin ante la instancia
correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
Artculo 23.- De la etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE, las diversas instituciones pblicas en
el mbito nacional, regional y local, debern utilizar
de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
planificacin y de gestin del territorio.
Con el fin de garantizar su difusin se realizarn
talleres y/u otros mecanismos participativos, y
se remitirn el documento aprobado a todos los
sectores y niveles de gobierno con competencia en
el otorgamiento de autorizaciones sobre uso del
territorio o recursos naturales.
50
Artculo 24.- De la Etapa de monitoreo, evaluacin y

actualizacin
Una vez aplicada la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin,
actualizacin de la ZEE en el uso y ocupacin del
territorio: en el mbito nacional, al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a
los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los
Gobiernos Locales Provinciales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana,
considerando la legislacin existente para el
cumplimiento de la aplicacin de la ZEE.
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto
del monitoreo y evaluacin, especialmente en los
siguientes casos: procesos socioeconmicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los
efectos de los fenmenos naturales, identificacin de
nuevos recursos naturales, entre otros.
DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
LA
Artculo 25.- De la informacin disponible

Las instituciones y personas que conduzcan los
procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
podrn acceder a la informacin cartogrfica requerida
y disponible a travs de la Infraestructura de Datos
Espaciales del Per - IDEP. La Infraestructura de Datos
Espaciales del Per - IDEP, cuyo Comit Coordinador
fue creado por RM N 126-2003-PCM, y constituido por
las instituciones pblicas generadoras de informacin
cartogrfica a nivel nacional, constituye el mecanismo
de facilitacin de la informacin base para la ZEE.
Dicha informacin ser parte del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental-SINIA, a cargo del CONAM por
mandato legal.
Artculo 26.- Del mecanismo de acceso
CONAM se encargar de centralizar y canalizar los
requerimientos de informacin cartogrfica que
sean requeridos para la ejecucin de ZEE. CONAM
alcanzar al Comit Coordinador de la IDEP los

requerimientos especficos de informacin que sean
relevantes para ZEE.
La IDEP facilitar el acceso a la informacin de acuerdo
a sus polticas de acceso a datos.
Asimismo, la informacin adicional temtica o
bsica para la ZEE ser elaborada o actualizada en
coordinacin con la IDEP a solicitud de CONAM.
Artculo 27.- De las instituciones generadoras de
informacin.
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM identificar
las instituciones pblicas y privadas que generan
informacin de inters para la Zonificacin Ecolgica
y Econmica - ZEE.
Artculo 28.- De los acuerdos institucionales
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM promover
la suscripcin de acuerdos entre las instituciones
comprometidas en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE para intercambiar y actualizar
informacin adicional que sea requerida para el
Sistema de Informacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
DE LA SUPERVISIN Y SANCIONES
Artculo 29.- Autoridad responsable
Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales
y Locales velar por el cumplimiento del presente
reglamento para lograr que los procesos de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE sean aplicados
correctamente.
Para la macrozonificacin del pas, corresponde al
Consejo Nacional del Ambiente CONAM absolver
las consultas de dichas autoridades y facilitar los
documentos y mecanismos necesarios para generar
la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
Para la macrozonificacin y mesozonificacin,
corresponde al Gobierno Regional, absolver las
consultas de dichas autoridades y facilitar los
51

documentos y mecanismos necesarios para generar
la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
Para la microzonificacin, corresponde al Gobierno
Local Provincial, absolver las consultas de dichas
autoridades y facilitar los documentos y mecanismos
necesarios para generar la correcta aplicacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
Artculo 30.- De las quejas
Corresponde al Consejo Nacional del Ambiente CONAM, a los sectores, a los Gobiernos Regionales y
Locales conocer y resolver las quejas y denuncias que
se formulen en su respectivo mbito de competencia
en el incumplimiento de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- En el caso que se inicien procesos de
Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE que
involucren mbitos territoriales de Pueblos Indgenas,
stos deben involucrar la participacin de las
instituciones representativas de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, en observancia de
las normas del Convenio Internacional 169-OIT sobre
pueblos Indgenas y Tribales.
incorporada como rea Natural Protegida o anexarse a

un rea protegida ya existente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Para la eleccin del representante de
los Gobiernos Regionales ante el Comit Tcnico
Consultivo (contemplada en el inciso t), del Artculo
14 del presente Reglamento), el Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM coordinar con los Presidentes de
los Gobiernos Regionales para determinar el lugar y
fecha de la eleccin.
Segunda.- Para la eleccin del representante de los
Gobiernos Locales ante el Comit Tcnico Consultivo
(contemplada en el inciso s) del Artculo 14 del presente
Reglamento), el Consejo Nacional del Ambiente CONAM coordinar con los Alcaldes Provinciales de las
provincias capitales de departamento para determinar
el lugar y fecha de la eleccin.
Tercera.- El representante de los Organismos No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGs) ser elegido
mediante acuerdo de las redes o asociaciones de ONGs
especializadas en asuntos ambientales. Para proceder
a la mencionada eleccin se emplear el siguiente
mecanismo:
--
Las redes o asociaciones de Organismos No Gubernamentales de Desarrollo ONGs especializadas en

asuntos ambientales comunicarn al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM su inters en participar en la eleccin, dentro de los cinco (5) das de la
publicacin del aviso pblico de convocatoria.
--
Tercera.- Las instituciones pblicas de investigacin

cientfica y tecnolgica prestarn el apoyo tcnico y
cientfico al proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica
- ZEE en todos los niveles espaciales de ejecucin.
El CONAM convocar a una reunin a los representantes de cada una de las redes o asociaciones
de Organismos No Gubernamentales de Desarrollo que hayan comunicado su inters, para que
elijan a su representante ante el Comit Tcnico
Consultivo.
Cuarta.- Si en el proceso de Zonificacin Ecolgica

y Econmica - ZEE se identifica un rea de especial
inters para la conservacin de la diversidad biolgica,
sta ser evaluada por la entidad competente para
definir si corresponde recomendar que sta rea sea
Cuarta.- Los representantes de los Pueblos Indgenas

de la Amazona (contemplada en el inciso v) del artculo
14 del presente Reglamento), sern elegidos mediante
acuerdo de sus instituciones representativas de conformidad con el Convenio Internacional 169 de la OIT.
Segunda.- En caso de conflictos surgidos por la

aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica
- ZEE entre dos o ms Gobiernos Regionales o
Municipales en la fase de aprobacin, el Consejo
Nacional del Ambiente-CONAM intervendr para
compatibilizarlas.
52
53
METODOLOGA
PARA LA ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA
DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO n. 010-2006-CONAM/CD
54
METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
55

CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
1.1. Marco Conceptual
En la Dcimo Novena Poltica de Estado sobre
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental del
Acuerdo Nacional, se establece el compromiso a
integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr
el desarrollo sostenible del Per.
En el Comit Tcnico Consultivo de Zonificacion
Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, se ha
definido el concepto de Ordenamiento Territorial (OT),
como el Instrumento que forma parte de la poltica de
Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico
en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio. Proceso Tcnico Administrativo
porque orienta la regulacin y promocin de la
localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos,
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial, sobre la base de la ZEE.
Por otro lado, el concepto de Ordenamiento Ambiental
Territorial (OAT) es definido en el Reglamento de la Ley
Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental
(D.S. N 008-2005-PCM):
El ordenamiento ambiental del territorio es un
instrumento que forma parte de la poltica de
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico
orientado a la definicin de criterios e indicadores
ambientales para la asignacin de usos territoriales y
la ocupacin ordenada del territorio.
En este marco, est implcito que el ordenamiento
ambiental del territorio es parte indisoluble de un
proceso mayor que es el ordenamiento territorial. Pues
el OAT introduce la variable ambiental en las polticas
y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial1.
Dicho reglamento, adems establece que la asignacin
de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades
y limitaciones del territorio utilizando, entre otros,

criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos
instrumentos constituyen procesos dinmicos y
flexibles y estn sujetos a las polticas de Desarrollo
Sostenible, entre ellas la Poltica Ambiental del pas.
En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de
inters nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental
sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo
N 087-2004-PCM, se establece que la Zonificacin
Ecolgica y Econmica ZEE es un proceso participativo
y concertado, dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado en los diferentes mbitos:
nacional, regional y local, basado en la evaluacin
de sus potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos
y culturales.
En este sentido, la ZEE:
--
Es un proceso participativo y concertado, dinmico

y flexible, que forma parte del ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, respetuoso de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas2 , su
territorio y su cultura.
--
Es un instrumento que genera informacin sobre

diversas alternativas de uso del territorio y de los
recursos naturales; y es base para la formulacin
de polticas y planes de ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, polticas y planes de
desarrollo (nacional, regional, local y sectorial)
1.2. Finalidad
Orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica y
Econmica en las circunscripciones de diferente mbito
territorial (nacional, regional y local)
1.3. Objeto
Establecer la metodologa a seguir para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE en mbitos de diferente
alcance territorial.
La aplicacin de la Metodologa para la ZEE, al
(1) Segn D.S. N 027-2003/MV, Plan Acondicionamiento Territorial, es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincial.
(2) Definicin de Pueblos Indgenas, segn el Artculo 2 de la Ley 27811.
56
incorporar criterios fsicos, qumicos, biolgicos,

sociales, econmicos y culturales, permitir a las
circunscripciones del mbito nacional, regional y local,
contar con una herramienta flexible y accesible que
servir de base al diseo y formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos orientados al desarrollo
sostenible.
Ley General de Pesca (Ley N 25977 del 07.12.92).
Ley General de Aguas (Decreto Legislativo N

17752 del 04.03.92) y su Reglamento.
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera

(DS 014-92-EM-TUO del 03.06.92 ).
1.4. Base Legal
Ley Orgnica que Norma las Actividades de

Hidrocarburos (Ley N 26221 del 20.08.93).
Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de

Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio
Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas (Ley N 26505 del 14.07.95).
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin

(Ley N 28296 del 28.02.96).
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible

de los Recursos Naturales (Ley N 26821 del
26.05.97).
Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento

(Ley N 26834 del 04.07.97).
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento

Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839
del 16.07.97) y su Reglamento.
Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20.07.97)

y su Reglamento.
Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica (Ley

N 26961 del 29.05.98).
Marco Internacional
Los convenios y protocolos de los cuales ha sido firmante
el Per; la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa
Cruz de la Sierra (1997); la Cumbre del Milenio 2000
y los objetivos de Desarrollo del Milenio; la Cumbre
Ro+5, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
de Johannesburgo (2002). As como, el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, el Convenio de Cambio Climtico;
la Declaracin sobre Bosques; el Convenio sobre
Desertificacin; el Protocolo de Kyoto; la Convencin
relativa a Humedales (RAMSAR 1971); Convenio N
169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes; Convenio de Lima de 1981, para la
aplicacin del Plan de Accin para la Proteccin de la
Zona Marina y reas Costeras del Pacfico Sudeste para
la aplicacin del Programa de Mares Regionales.
Entre los instrumentos orientadores para la proteccin
del ambiente tenemos: al Tratado de Cooperacin
Amaznica y al Programa de Accin Mundial para la
Proteccin de las Zonas Marino Costeras de las Fuentes
Terrestres de Contaminacin.
Marco Nacional

Constitucin Poltica del Per; promulgada el 29 de

Diciembre de 1993.
Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo

Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva
(Ley N 22175 del 09.05.78).
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308 del

16.07.00) y su Reglamento.
Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas

(Resolucin Suprema N 004-2000-ED del 25.01.00).
Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de

Suelos (DS N 033-85-AG del 12.04.85).
Ley Marco para el Fomento de la Inversin Privada.

(Decreto Legislativo N 757 del 13.11.91).
Ley de Control y Vigilancia de las Actividades

Martimas Fluviales y Lacustres (Ley N 26620 del
02.06.01 ) y Reglamento.
Comisin Nacional para el Ordenamiento Terri-
57

torial Ambiental (Decreto Supremo N 045-2001PCM del 27.04.01).

Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura

(Ley N 27460 del 26.05.01) y su Reglamento.
Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo

Sostenible y Gestin Ambiental. Aprobado el 2002.
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783

del 17.07.02), y sus normas modificatorias.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley

N 27795 del 25.07.02).
Ley 27811 Ley de Proteccin de los Conocimientos

Colectivos de los Pueblos Indgenas (Ley N 27811
del 08.09.02).
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N

27867 del 18.11.02).
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del

26.05.03) y sus normas modificatorias y complementarias.
Reglamento del Acondicionamiento Territorial

y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo
027-2003-VIVIENDA del 06.10-2003).
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

(D.S. N 001-A-2004-DE/SG, del 15.01.2004).
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental (Ley N 28245 del 04.06.04) y su
Reglamento.
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica

(D.S. N 087-2004-PCM del 23.12.04).
Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del

15.10.05).
1.5. Alcance
La aplicacin de esta metodologa es obligatoria en
los diferentes niveles de gobierno, instituciones y
organizaciones tcnicas y acadmicas del sector pblico
y privado en los mbitos nacional, regional y local, que

son responsables o que participen en el proceso de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, considerando las
caractersticas particulares de la circunscripcin en la que
se aplica, que permita formular y/o actualizar las polticas
y planes de ordenamiento y/o de acondicionamiento
territorial, polticas y planes de desarrollo.
CAPITULO II: DISPOSICIONES ESPECIFICAS
2.1. Objetivos Especficos

Definir los lineamientos especficos para la gestin

del proceso ZEE.
Precisar los alcances de los diversos niveles de ZEE

(macro, meso y microzonificacin).
Armonizar criterios, pasos y contenidos en las

diversas etapas del procesos de ZEE, a seguir en
los diferentes niveles de acercamiento espacial
(macro, meso y microzonificacin).
Establecer los procedimientos necesarios para la

formulacin de la propuesta de ZEE, sealando
los requerimientos de informacin temtica
y cartogrfica, conformacin de la Comisin
Tcnica, niveles de participacin de la poblacin,
herramientas informticas y otros, para la ejecucin
de cada fase de esta etapa de formulacin.
2.2. Niveles de ZEE

Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica,
sern desarrollados de acuerdo a la dimensin,
naturaleza u objetivos planteados en los siguientes
niveles:

Macrozonificacin
El propsito central de la macrozonificacin es
generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que sirva de base
para definir polticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en
los mbitos sealados.
58
Tambin, es el marco de referencia para definir

prioridades espaciales para desarrollar procesos
de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento
espacial (meso y microzonificacin)
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional
y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros
mbitos espaciales con superficies relativamente
grandes, delimitando grandes unidades espaciales
en el territorio, definidos con criterios: fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
La cartografa aplicable a los estudios del medio
biofsico (grandes
ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo menor o
igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder
por lo menos a las provincias o distritos, segn las
caractersticas de cada territorio.

Mesozonificacin
El propsito central de la mesozonificacin es
generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que sirva de base
para definir planes de desarrollo, de ordenamiento
y/o acondicionamiento territorial, as como a
la identificacin y promocin de proyectos de
desarrollo en los mbitos sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir
prioridades espaciales para desarrollar procesos de
ZEE a nivel de microzonificacin.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias
y distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos
espaciales con superficies relativamente no muy
grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas
metropolitanas, delimitando unidades espaciales
del territorio a semi detalle, con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
biofsico (grandes ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo mayor o
igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder

a los distritos o microcuencas.

Microzonificacin
El propsito central de la microzonificacin es
generar informacin sobre las potencialidades
y limitaciones del territorio que sirva de base
para la elaboracin, aprobacin y promocin de
los proyectos de desarrollo, planes de manejo
en reas y temas especficos en el mbito local.
Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as como al plan
de desarrollo urbano y rural.
El nivel micro es ms detallado y est orientado a
identificar los usos existentes y potenciales, para
definir los usos especficos en determinadas reas
donde se requiere de informacin ms precisa.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con
superficies relativamente pequeos, incluyendo el
rea de influencia de zonas urbanas, delimitando
unidades espaciales del territorio a nivel de
detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos
especficos del paisaje, y criterio socioeconmico,
a nivel de rea de influencia de centros poblados o
comunidades.
biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor
o igual a 1:25 000, depende de la extensin y de
las caractersticas del rea de estudio. Las unidades
espaciales para la informacin socioeconmica
deben corresponder a los centros poblados.
Los niveles de la ZEE, no se limitan a consideraciones
de la extensin superficial de los mbitos polticos
administrativos, que en el territorio peruano
son bastantes diferenciados3 , sino que adems,
dependen del nivel de profundidad de los estudios
que requieren y la finalidad de los mismos.
En el caso de las zonas marino costeras, la
unidad espacial de anlisis socioeconmica ser
diferenciada en concordancia a las actividades
desarrolladas en este mbito4 .
(3) Tratndose por ejemplo de espacios del mismo rango poltico administrativo que tienen superficies muy dismiles entre provincias y entre distritos, por
ejemplo el distrito de Putumayo departamento de Loreto tiene una superficie de 43,936 km2, que equivale casi 700 veces de la superficie del distrito de La
Cruz del departamento de Tumbes que solo tiene 65 km2.
(4) Por ejemplo zonas de pesca artesanal, zonas de fondeaderos, terminales martimos y pesqueros, zonas de acuicultura y extraccin de mariscos y bancos
naturales, zonas industriales, zonas conservacin, entre otras.
59

En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y
Atributos, que han de ser considerados a manera de
referencia, para los diferentes niveles territoriales,
materia de la ZEE.
2.3. Etapas del procedimiento de la ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las
siguientes etapas:

Etapa inicial.
Etapa de formulacin.
Etapa de aprobacin.
Etapa de aplicacin.
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica

y Econmica-ZEE debern involucrar la participacin
informada y activa, con el compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil.
Para ello, se tomar en cuenta los niveles de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn procedimientos
de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el
caso, audiencias pblicas.
2.3.1. Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad
competente en el nivel correspondiente para iniciar
el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
dispuesto en el artculo 16 del Reglamento de ZEE.
Esta decisin deber ser refrendada por la ordenanza
regional o municipal pertinente. Para las municipales
distritales, la ordenanza municipal deber ser puesta en
conocimiento de la municipalidad provincial.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones
del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse
la autorizacin a la autoridad competente en el
nivel correspondiente y cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
Mecanismos de financiamiento
La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin pblica de los gobiernos regionales y locales,
en el marco de la poltica de ordenamiento territorial
que rigen en los diversos niveles de gobierno. Asimismo,
los Gobiernos Regionales y Locales debern identificar

otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas,
para llevar a cabo el proceso de ZEE.
2.3.2. Etapa de formulacin de la ZEE
2.3.2.1. Aspectos fundamentales
En trminos generales, el proceso de formulacin de la
ZEE, comprende tres aspectos fundamentales:
i. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo
a lo establecido en el artculo 16 del Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE desarrollado en el mbito regional y local,
requiere la conformacin de una Comisin Tcnica.
Para el caso de micro zonificacin, la Comisin
estar conformada por autoridades competentes,
organizaciones y/o instituciones representativas del
mbito de aplicacin de la ZEE.
En el caso que se inicien procesos en los mbitos
marino-costeros y amaznicos, la Comisin deber
estar integrada por entidades encargadas de la
investigacin, vigilancia y control de dichos mbitos.
Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la
Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin
y participacin ciudadana. Para estos grupos de
trabajo la Comisin incluir a expertos locales,
con el propsito de documentar e incorporar los
saberes locales o los conocimientos colectivos de
los pueblos indgenas.
Adicionalmente, el reglamento establece lo
siguiente: en caso que se inicien procesos de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, que
involucren mbitos geogrficos que trasciendan
la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos Regionales,
stos en coordinacin con el Consejo Nacional del
Ambiente CONAM, conformarn una Comisin
Tcnica Multiregional que involucre la participacin
de los Gobiernos Regionales y dems entidades
60
competentes; en el caso que se inicien procesos

de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE que
involucren mbitos geogrficos que trasciendan
a la jurisdiccin de un Gobierno Local, stos en
coordinacin con el Gobierno Regional respectivo,
conformarn una Comisin Tcnica que debe
involucrar igualmente la participacin de todos
los Gobiernos Locales competentes en el mbito
provincial.
ii. Desarrollo del proceso de formulacin de la
Consiste en la definicin del marco metodolgico,
que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental,
social, econmico y cultural, que sustenta
tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin,
sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas
y pblicas y la elaboracin de los documentos
tcnicos y cartogrficos.
Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir
las experiencias exitosas y documentar los saberes
locales y los conocimientos colectivos de los
pueblos indgenas, sobre manejo sostenible de los
recursos naturales que puedan ser replicables.
iii. Sostenibilidad para el proceso de ZEE
Los procesos de ZEE deben ser participativos,
transparentes, integradores y articulados a los dems
procesos de desarrollo en todas sus etapas, as como
la informacin debe estar permanentemente a
disposicin de la poblacin involucrada. En la etapa
inicial, se debe desarrollar un programa de difusin
y sensibilizacin a los diversos actores sociales con
el propsito de lograr una adecuada participacin
de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas
de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo.
Sobre el particular, cabe relevar que existe un
importante bagaje de conocimientos tradicionales
sobre la situacin ambiental de la zona y pueden
aportar significativamente en el anlisis de los
resultados, en la solucin de conflictos y en la
generacin de propuestas.
El grado de participacin depender del nivel de

zonificacin:
A nivel macro es importante el involucramiento de
las diversas instituciones pblicas5 y representantes
de las organizaciones de la sociedad civil6
debidamente reconocidas.
A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas
con actuacin directa en el territorio comprometido,
en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales,
las instancias territoriales del Gobierno Regional
y Direcciones Sectoriales, ONGs, asociacin de
productores, comunidades campesinas e indgenas,
gremios empresariales, medios de comunicacin,
entre otros.
A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, las
Direcciones Sectoriales comprometidas por las
caractersticas ambientales y socioeconmicas del
territorio, las comunidades campesinas e indgenas,
ONGs, asociacion de productores, gremios
empresariales, medios de comunicacin y poblacin
en general.
2.3.2.2. Metodologa para la formulacin de la
i. Fase Preliminar
Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
La Comisin Tcnica tendr la responsabilidad
de definir claramente los objetivos, los cuales
se deben alcanzar en estrecha coordinacin
y concertacin con los diversos actores,
articulando los instrumentos de gestin
existentes y la legislacin vigente. Los objetivos
debern ser concordantes con el nivel de la ZEE.
Conjuntamente con la definicin de objetivos
es necesario precisar los alcances de la ZEE,
en trminos de cobertura espacial (superficie),
limites geogrficos o polticos (reas de
estudio), niveles de la zonificacin (macro,
meso y microzonificacin), escala espacial de
trabajo y de publicacin, materiales a utilizar
(5) Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales y Distritales, Direcciones Sectoriales, entre otros.
(6) Proyectos Especiales, Colegios Profesionales, Gremios Empresariales, medios de comunicacin, ONGs, Cmara de Comercio, Asociacin de Productores,
Comunidades Campesinas e Indgenas, entre otros.
61

(informacin estadstica, cartogrfica existente,
imgenes de satlite, fotografas areas, etc.)
nivel de trabajo de campo, implicancias legales,
mecanismos de cooperacin y otros aspectos
que se consideren importantes y que tendrn
influencia en los resultados esperados.
La participacin de la poblacin organizada
desde el inicio del proceso de ZEE es clave
para lograr su sostenibilidad, por lo tanto la
Comisin Tcnica de ZEE deber desarrollar un
programa de difusin y capacitacin, para lograr
la sensibilizacin, as como, involucrar a los
diferentes actores en este tema.
de acuerdo a cada nivel de detalle, se prioricen y

orienten los objetivos del proceso de ZEE, segn
las expectativas del mbito jurisdiccional a ser
trabajada.
Este marco est constituido por los siguientes aspectos:
--
---
Establecimiento del equipo tcnico

En base a los objetivos y alcances del proceso de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, se debe
conformar el equipo tcnico multidisciplinario,
en el que participen profesionales especializados
en los aspectos fsicos, qumicos, biolgicos,
sociales, econmicos, culturales, evaluacin
de riesgos, en teledeteccin, en promocin y
capacitacin, expertos locales en conocimientos
tradicionales, entre otras disciplinas.
Estos profesionales debern estar capacitados
en ZEE, Ordenamiento Territorial-OT, Sistema
de Informacin Geogrfica-SIG, conocimientos
tradicionales y colectivos de pueblos indgenas,
metodologas participativas y planificacin
estratgica.
Definicin del marco de referencia
--
Las hiptesis de trabajo para cada una de las

disciplinas o reas temticas, en trminos
de los elementos y procesos que es posible
identificar en la zona en estudio.
Las hiptesis en relacin a los resultados
esperados en el proceso de ZEE.
Diseo del modelo conceptual lgico:
identificacin de los submodelos necesarios
y del modelo integrado, en base a las
hiptesis planteadas.
Identificacin de las variables, indicadores
y atributos a estudiar, en relacin al medio
biofsico y socioeconmico.
Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico

posee informacin de carcter cualitativo o general
de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico
del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre est
en proceso de perfeccionamiento, en la medida que
el nivel de informacin y conocimiento se incremente
durante el proceso.
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
Una vez definido el marco de referencia el equipo
tcnico deber proceder a elaborar los trminos de
referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se
deben incluir al menos los siguientes planteamientos:
El equipo tcnico, en base a los objetivos y

alcances de la ZEE, proceder a definir el marco
conceptual de referencia.
--
Para iniciar la definicin del marco referencial

es necesario identificar, con las autoridades y
algunos actores claves, claramente la demanda
del por qu? se quiere ordenar el territorio,
conocer con exactitud cul? es el problema
principal que se quiere resolver, y en base a la
misma, determinar el para qu?, de manera que,
--
--
Metodologa para cada disciplina o rea

temtica.
Plan de trabajo detallado, incluyendo
cronograma de ejecucin.
Protocolo para trabajo de campo, los
recursos necesarios y el presupuesto
detallado.
Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica

de ZEE conformado en el mbito correspondiente
(Regional y Local) con la participacin de la Comisin
62
Ambiental Regional, con el propsito de recibir la

opinin, la aprobacin y los compromisos de las
instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo.
ii. Fase de Recopilacin, Sistematizacin y Generacin de Informacin Temtica
Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Esta etapa comprende la identificacin,
recopilacin y revisin de la informacin
existente, referida a las variables, segn nivel de la
zonificacin, que se presenta en el Cuadro N 01.
Esta informacin, tanto en forma de mapas,
grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos
segn la poca de evaluacin. De no ser as, se
deben tomar con carcter referencial las escalas
no compatibles con los objetivos del estudio.
Posteriormente, esta informacin deber
ser analizada y sistematizada para su
correspondiente introduccin en la base
de datos computarizada. Se debe incluir la
metadata de la informacin espacial, as como
los datos primarios generados en trabajos
de campo, identificando geogrficamente los
puntos o sitios de muestreo y los registros de
campo. Esta informacin es clave para evaluar
la calidad de los estudios disponibles, para
identificar vacos de informacin y para facilitar
posteriores estudios.
En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir
el rol, funciones y niveles de participacin
de cada una de las instituciones, definiendo
compromisos para la participacin en el proceso.
Adquisicin y preparacin de materiales de
percepcin remota y cartogrfico
El uso de las imgenes de satlite se ha
convertido en una herramienta muy eficaz
en el estudio de las caractersticas naturales
y ambientales, especialmente el LANDSAT
TM (Thematic Mapper, Mapeador Temtico
Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d
Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente,

IKONOS o QUICKBIRD para reas pequeas
y que requieren de mayor detalle. Estas
imgenes permiten a su vez, tener una visin
multitemporal de un rea o de un fenmeno,
para su anlisis. Su mejor aprovechamiento
est en funcin de las capacidades tcnicas,
equipamiento y necesidades del usuario.
Dado que las imgenes de percepcin remota
(satlite, en cinta o disco) toma un tiempo
para su adquisicin, es conveniente iniciar el
trmite con suficiente antelacin al trabajo de
campo, lo cul est en funcin de la institucin
en donde se va adquirir. En el caso de nuestro
pas principalmente, se obtiene del Centro de
Levantamientos de Recursos Naturales por
Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN), del
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales
(INPE) del Brasil, y de proveedores nacionales,
entre otras instituciones.
Para el caso del material cartogrfico nacional,
el rgano que genera las cartas es el Instituto
Geogrfico Nacional (IGN), las cartas geolgicas
es el INGEMMET, las cartas nuticas es
DIHIDRONAV, las fotografas areas es el Servicio
Aerofotogrfico Nacional (SAN), as como otras
instituciones generadores de informacin.
Se recomienda utilizar el equipo o material
apropiado para cada nivel de estudio tanto
imgenes satelitales como cartas nacionales.
Generacin de informacin temtica
Todos los especialistas temticos usarn el
mismo mapa base, generado a partir de la
informacin cartogrfica base. El trabajo de
campo de los especialistas debe ser simultneo,
procurando actuar nter disciplinariamente,
especialmente entre aquellas disciplinas que
se encuentran ntimamente relacionadas, como
suelos con geologa, vegetacin con fauna, etc.
Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia
de intervencin mecanismos para compartir

el conocimiento de los tcnicos con el que la
poblacin tiene sobre su territorio y el manejo
tradicional de sus recursos, incluyendo peligros
naturales y eventos climticos extremos, as
como los procesos locales llevados a cabo para
hacerles frente.
Si despus de la recopilacin y anlisis de la
informacin existente, se establece la necesidad
de generar una nueva o mayor informacin
temtica, o de ser el caso la actualizacin de la
existente, entonces cada especialista realizar
las actividades correspondientes, utilizando
metodologas concertadas y cartografa
consensuadas, con el efectivo involucramiento
de los actores.
63
64
CUADRO N 01: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES

MACROZONIFICACION
MESOZONIFICACION
MICROZONIFICACION
Propsito:
Generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que
sirva de base para definir polticas y
planes de desarrollo, de ordenamiento
y/o acondicionamiento territorial en
los mbitos sealados.
Propsito:
Generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que
sirva de base para definir polticas y
planes de desarrollo, de ordenamiento
y/o acondicionamiento territorial, as
como a la identificacin y promocin
de proyectos de desarrollo en los
mbitos sealados.
Propsito:
Generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del
territorio que sirva de base para
la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas
y temas especficos en el mbito
local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como al plan de
desarrollo urbano y rural.
Cobertura espacial:
Principalmente en mbitos nacional, macroregional y regional.
Cobertura espacial:
Principalmente en mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en
reas especficas de inters.
Cobertura espacial:
reas especficas de inters local
Medio fsico
Medio fsico
Medio fsico
Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:250 000 o
menor
Escala de publicacin: a criterio
de la institucin, sin comprometer la calidad de la informacion
por generalizacin y legibilidad
de los mapas
Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:100 000
de los mapas
Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:25 000 o mayor
de los mapas
Material satelital:
Imgenes de satlite: recomendable con resolucin espacial
de 15 a 30 metros, georeferenciadas con las cartas nacionales
del IGN, y las cartas nuticas del
DHIDRONAV cuando se trate de
mbitos marinos.
Material satelital:
menor a 15 metros, georeferenciados con las cartas nacionales
del IGN y los portulanos del
DHIDRONAV cuando se trate de
mbitos marinos.
Material satelital:
de 30 metros, georeferenciadas
con las cartas nacionales del
IGN, las cartas nuticas del DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos.
En ausencia de las cartas nacionales

de escala 1:25000, se podr utilizar
excepcionalmente mapas topogrficos
o puntos de referencia obtenidos
con instrumentos de gran precisin
geodesica.
65
Mapa base:
Mapa hidrogrfico a escala
1:250 000 o menor, elaborado
sobre imgenes satelitales georeferenciados
Mapa base:
1:100 000 o mayor elaborado
sobre imgenes satelitales georeferenciados
Geologa
Litologa
Estratigrafa
Tectonismo
Geologa econmica
Geologa histrica
Sedimentologa
Geologa
Litologa
Estratigrafa
Tectonismo
Geologa econmica
Geologa histrica
Sedimentologa
Geomorfologa
Unidades
geomorfolgicas
identificables a la escala de
trabajo (ejemplo: piedemonte,
valles, planicies de desbordamiento, montaas, colinas, penillanuras, llanuras de erosin,
baha, ensenadas, esteros, islas, entre otros)
Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de
erosin o degradacin, deslizamientos, conos de deyeccin,
entre otros)
Geodinmica externa
Peligros naturales relevantes
Hidrografa e Hidrologa
Red y Unidades Hidrogrficas:
Cuencas y subcuencas identificables a la escala de trabajo,
indicando reas de inundacin.
Cuerpos de agua (lagos, lagunas, etc.) identificables a la escala de trabajo.
Caractersticas fsicas, qumicas
y biolgica: corrientes marinas,
nutrientes, distribucin de comunidades marinas.
Geomorfologa
Unidades
geomorfolgicas
identificables a la escala de
trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, tipo de montaas,
colinas altas y medias, terrazas
altas y medias, penillanuras,
humedales, llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, acantilados, fosas,
entre otros)
Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de
erosin o degradacin, deslizamientos, conos de deyeccin,
entre otros)
Geodinmica externa
Peligros naturales relevantes
Hidrografa e Hidrologa
Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas, subcuencas y
microcuencas identificables a
la escala de trabajo, indicando
reas de inundacin.
Cuerpos de agua (lagos, lagunas, etc.), identificables a la
escala de trabajo.
Mapa base:
1:25 000 mayor elaborado
sobre imgenes satelitales
georeferenciadas o con mtodo
de levantamiento de campo.
Segn el rea a trabajar.
De las variables
Las variables y atributos del medio fsico dependern del rea a
estudiar y del tema central de la
microzonificacin. Algunos variables de los niveles macro y meso
en un territorio con superficie muy
pequea pueden constituirse en
constantes, como puede ser el clima o la geologa.
As mismo, va a depender del tema
central de la microzonificacin,
pues si a partir de la macro o meso
zonificacin se ha determinado
que los usos de un territorio se restringe a uso agropecuario, es lgico
que a nivel micro las variables centrales de inters sern: suelos con
sus atributos identificables a esta
escala espacial, incluyendo los peligros naturales relevantes para la
localidad, sus actividades productivas y medios de vida.
66
Aguas superficiales y subterrneas
Potencial de acuferos de pozos
(caudales, calidad en funcin
del uso y el nivel fretico)
Navegabilidad
Suelos
Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes identificables
a la escala de trabajo.
Suelos en concordancia con las
unidades fisiogrficas, clasificados de acuerdo al Soil Taxonomy (USDA) u otro Sistema de
clasificacin taxonmica con su
equivalencia en el Sistema FAO.
Altitud
Pendiente a nivel de unidades
fisiogrficas
Capacidad de uso mayor de
la tierra en concordancia con
los tipos de suelos y unidades
fisiogrficas.
Clima
Precipitacin:
distribucin
temporal y espacial (incluyendo
eventos extremos como altas
precipitaciones o sequas)
Temperatura:
distribucin
temporal y espacial (incluyendo
eventos
extremos
como
altas temperaturas o bajas
temperaturas)
Evapotranspiracin potencial
Balance hdrico
Clasificacin climtica (incluir
otros
peligros
climticos
como vientos huracanados,
tormentas elctricas, nevadas,
etc.)
Presin baromtrica
Humedad relativa
Caractersticas fsicas, qumicas

y biolgicas: corrientes marinas, nutrientes, distribucin de
comunidades marinas.
Aguas superficiales y subterrneas Rendimiento de acuferos
de pozos (caudales, calidad en
funcin del uso y el nivel fretico)
Navegabilidad
Suelos
Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes identificables
con la escala de trabajo.
Suelos en concordancia con las
unidades fisiogrficas clasificados de acuerdo al Soil Taxonomy (USDA) u otro Sistema de
clasificacin taxonmica con su
equivalencia en el Sistema FAO.
Altitud
Pendiente a nivel de unidades
fisiogrficas
Capacidad de uso mayor de
la tierra en concordancia con
los tipos de suelos y unidades
fisiogrficas.
Tierras con sistemas de
andeneras y terrazas
Clima
Precipitacin:
distribucin
temporal
y
espacial
(incluyendo eventos extremos
como altas precipitaciones o
sequas)
Temperatura:
distribucin
temporal
y
espacial
(incluyendo eventos extremos
como altas temperaturas o
bajas temperaturas)
Evaporacin media en tanque
Evapotranspiracin potencial
67
Balance hdrico
Clasificacin climtica (incluir
otros peligros climticos como
vientos huracanados, tormentas
elctricas, nevadas, etc.)
Presin baromtrica
Humedad relativa
Medio biolgico
Medio biolgico
Zonas de vida (opcional)
Zonas de vida
Vegetacin natural
Vegetacin natural
Comunidades vegetales identificables a la escala de trabajo

(incluyendo fisonoma, especies
predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, entre otros)
Vegetacin antrpica
Endemismos
Diversidad florstica
Comunidades vegetales identificables a la escala de trabajo

(incluyendo fisonoma, especies
predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, entre otros)
Vegetacin antrpica
Endemismos
Diversidad florstica
Fauna Silvestre
Fauna Silvestre
Hbitat de fauna identificadas a

la escala de trabajo
Diversidad de fauna silvestre
Endemismos
Especies amenazadas y en vas
de extincin
Hbitat de fauna identificadas a

la escala de trabajo
Diversidad de fauna silvestre
Endemismos
Especies en vas de extincin
Hidrobiologa
(Fauna y Flora acutica)
Potencial hidrobiolgico de
cuerpos naturales
Potencial para el desarrollo de la
acuicultura
Diversidad de fauna y flora
acutica
Endemismos
Hidrobiologa
(Fauna y Flora acutica)
Potencial hidrobiolgico de
cuerpos naturales
Potencial para el desarrollo de la
acuicultura
Diversidad de fauna y flora
acutica
Endemismos
Medio biolgico
De las variables:
Las variables y atributos del medio
biolgico dependern del rea a
estudiar y del tema central de la
microzonificacin.
Algunos variables de los niveles
macro y meso en un territorio con
superficie muy pequea pueden
constituirse en constantes, como
puede ser el tipo de comunidad
vegetal. As mismo, va a depender del
tema central de la microzonificacin,
pues si a partir de la macro o meso
zonificacin se ha determinado que
los usos de un territorio se restringe
a uso agropecuario, es lgico que a
nivel micro las variables biolgicas
no sern tan relevantes como suelos.
68
Medio socio econmico
Aspectos demogrficos
Estructura demogrfica y
tendencias de crecimiento
Densidad poblacional
Principales centros poblados
Migracin: evolucin histrica y
tendencias
Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento
Densidad poblacional
Principales centros poblados
Migracin: evolucin histrica y
tendencias
Aspectos de organizacin del

territorio
Red de asentamientos humanos e
infraestructura territorial (Sistema
urbano-rural)
Sistema urbano
Circuitos comerciales, origen y
destino de la produccin, origen de
los insumos, mercados actuales y
potenciales a escala internacional,
nacional, departamental y municipal, volmenes comercializados y
costos de transporte
Aspectos de organizacin del

territorio
Red de asentamientos humanos e
infraestructura territorial (Sistema
urbano-rural)
Circuitos comerciales, origen y
destino de la produccin, origen de
los insumos, mercados actuales y
potenciales a escala internacional,
nacional, departamental y municipal,
volmenes comercializados y costos
de transporte
Las variables y sus atributos sern

definidos en concordancia con
los objetivos de la zonificacin y
la extensin del rea a estudiar.
Por ejemplo en un territorio
predominantemente agropecuario,
las variables de inters sern: acceso
al crdito, la disposicin para aceptar
cambios en el uso tierras, el acceso
a infraestructura para la produccin,
la accesibilidad del lugar (caminos),
variables demogrficas (densidad,
escolaridad, pobreza, etc.), etc. Las
variables seleccionadas debern
identificar en forma conjunta las
potencialidades de la poblacin
con respecto a enfrentar labores
productivas silvoagropecuarias.
Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn
aspectos socioculturales
Calidad de vida (NBI, pobreza, entre
otros)
Zonas con enfermedades endmicas
Zonas ambientalmente crticas
Equipamientos para servicios
bsicos (salud, educacin,
recreacin, cultura, comercio,
bienestar pblico)
Capital social-humano: PEA,
empleo, institucionalidad
y capacidad de gestin
(potencialidad)
Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, educacin,
de servicios bsicos, saneamiento
bsico y energa)
Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn
aspectos socioculturales
Calidad de vida (NBI, pobreza, entre
otros)
Zonas con enfermedades endmicas
Zonas ambientalmente crticas
Equipamientos para servicios
bsicos (salud, educacin,
recreacin, cultura, comercio,
bienestar pblico)
Capital social-humano: PEA, empleo,
institucionalidad y capacidad de
gestin (potencialidad), espacios
socioculturales
Necesidades socioeconmicas
(infraestructura de salud, educacin,
de servicios bsicos, saneamiento
bsico y energa)
En cambio, para un territorio predominantemente de uso turstico,

las variables de inters sern:
-- Lugares relacionados con el
patrimonio cultural (sitios arqueolgicos, sitios histricos,
etc.)
-- Sitios con cierto potencial para
el esparcimiento.
-- Sitios singulares por sus tradiciones culturales, costumbres,
artes, etc.
-- Sitios en actual uso por la actividad turstica
-- Sitios que muestran actividades de uso tradicional de la
biodiversidad.
-- Sitios que muestran avances
tecnolgicos en el uso y la
conservacin del patrimonio
natural.
69
Aspectos econmicos
Actividades econmicas dominantes:
sector formal e informal
Capital natural: disponibilidad de
recursos naturales (potencialidades)
Capital
fsico
financiero:
a.
infraestructura para la produccin,
infraestructura productiva (centros
de procesamiento y transformacin,
nmero
de
establecimientos
econmicos); b. infraestructura
de apoyo a la produccin (centros
de almacenamiento, sistemas de
comunicacin y transporte) c. recursos
financieros para la produccin,
tipo de recursos financieros de los
agentes econmicos, agencias y
sucursales bancarias y no bancarias;
d. sistema de transporte, nivel
de vinculacin fsica (transporte
carretero, ferroviario, areo, fluvial y
multimodal), flujo vehicular.
Comunicaciones, presencia de
comunicacin masiva, sistemas de
telecomunicaciones, correo y otros.
Aspectos econmicos
Actividades econmicas dominantes: sector formal e informal
Capital natural: disponibilidad de
recursos naturales (potencialidades)
Capital fsico financiero: a. infraestructura para la produccin, infraestructura productiva (centros
de procesamiento y transformacin, nmero de establecimientos
econmicos); b. infraestructura de
apoyo a la produccin (centros de
almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. recursos financieros para la produccin,
tipo de recursos financieros de los
agentes econmicos, agencias y
sucursales bancarias y no bancarias; d. sistema de transporte, nivel
de vinculacin fsica (transporte
carretero, ferroviario, areo, fluvial
y multimodal), flujo vehicular.
Comunicaciones, presencia de comunicacin masiva, sistemas de telecomunicaciones, correo y otros.
Uso actual del territorio

Uso actual de la tierra
Ocurrencia y recurrencia de desastres
rea bajo rgimen especial (reas
protegidas)
Frentes econmicos

Ocurrencia y recurrencia de desastres
rea bajo rgimen especial (reas
protegidas)
Frentes econmicos
Aspectos relevantes del paisaje:

Patrimonio natural (geolgicos,
geomorfolgicos, vegetacin, flora
y cuerpos de agua)
Patrimonio cultural inmueble (arqueolgico, colonial y republicano)
y patrimonio cultural inmaterial
(valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales,
uso y aprovechamiento tradicional)
Aspectos relevantes del paisaje:

Patrimonio natural (geolgicos,
geomorfolgicos, vegetacin, flora
y cuerpos de agua)
Patrimonio cultural inmueble (arqueolgico, colonial y republicano)
y patrimonio cultural inmaterial (valoracin: de las formas del territorio
y de los recursos naturales, uso y
aprovechamiento tradicional)
--
----
Condiciones para el desarrollo

de la actividad turstica,
tales como accesibilidad,
disposicin
de
servicios
bsicos,
infraestructura
bsica, etc.
Poblacin y distribucin
Ocurrencia y recurrencia de
desastres
70

Sistematizacin de la informacin y elaboracin

de mapas temticos
Toda la informacin, tanto generada, como
recopilada y actualizada, debe ser homogenizada
y sistematizada por cada disciplina o grupo de
disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin
con el especialista en Sistemas de Informacin
Geogrfica-SIG.
Durante esta fase se prepararn y unificarn las
escalas de interpretacin de los mapas de cada
variable y las escalas respectivas de cada uno de los
mapas.
-----
Unificacin de las escalas de los documentos cartogrficos a desarrollar con el banco de datos.
Elaboracin de mapas temticos e integracin
de los mismos.
Validacin y armonizacin de mapas base y
temticos.
Establecimiento de los criterios de codificacin y
clasificacin de la informacin generada.
Esto permitir la generacin de una base de datos

estandarizada y una mejor aplicacin de los
modelos.
Los mapas temticos generados en esta fase
segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y
caractersticas biofsicas y socioeconmicas del
rea en estudio, son:
Variables biofsicas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Mapa base hidrogrfico

Mapa de geologa
Mapa de geomorfologa
Mapa oceanogrfico
Mapa de fisiografa, suelos y pendientes
Mapas de las variables del clima (considerando
eventos extremos que detallen localizacin,
severidad, frecuencia, duracin)
Mapa de pisos altitudinales y zonas de vida
Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos)
Mapa de vegetacin
Mapa de geodinmica interna
11. Mapa de geodinmica externa (erosin,

remocin, inundacin, etc.)
12. Mapa de peligros naturales
Variables socioeconmicas:
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
Mapa de comunidades indgenas y campesinas.

Mapa demogrfico
Mapa de frentes econmicos
Mapa de deforestacin
Mapa de ocupacin del territorio y uso actual
Mapa de problemas ambientales (incluye
pasivos y conflictos ambientales)
Mapa de elementos del patrimonio cultural
Mapas de reas Naturales Protegidas - ANP
Mapa de ecosistemas agrcolas
Mapa de desertificacin
Mapa de recursos agroarqueolgicos
Mapa de etnias y lenguas
Mapa de vas de comunicacin
Mapa de usos del agua
Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin

de las UEE, adicionalmente se deber elaborar los
siguientes mapas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra

Mapa de potencial forestal
Mapa de potencial acucola
Mapa de sitios con vocacin recreacional y
turstica
Mapa de potencial minero
Mapa de potencial energtico
Mapa de potencial hidrocarburos
Mapa de peligros naturales (desagregando
geodinmicos e hidrometeorolgicos)
Mapa de recursos genticos de la agrobiodiversidad
Mapa de riesgos
Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral

costero, las variables a estudiar, expresadas en mapas,
corresponden a la naturaleza particular de estos
ecosistemas, dentro de las cuales destacan:
1. Mapa de batimetra y relieve marino
(incluyendo niveles de mar, pendientes y
lneas de marea, afloramientos costeros, y de
riesgos de inundaciones por tsunamis)

2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de
sedimentologa
3. Mapa de corrientes marinas y vientos
4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas
5. Mapa de distribucin de comunidades
planctnicas y bentnicas
6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgiconertico, demersales y costeros
7. Mapa de biodiversidad marina
8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros
9. Mapa de recursos mineros y energticos
Para Microzonificacin los mapas temticos dependern
del nivel de homogeneidad del territorio en estudio,
superficie, as como de los objetivos especficos. En el
caso de superficies relativamente pequeas y con un
solo uso identificado a nivel meso o macro, los mapas
temticos depender de la metodologa especfica para
el tipo de uso de la tierras que se va a analizar.
Los resultados obtenidos en esta fase debern ser
presentados y sustentados en la Comisin Tcnica de
ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos
los actores sociales.
Las siguientes fases comprenden la generacin de la
base de datos y la aplicacin de los modelos, como
instrumentos que facilitan el anlisis, la integracin,
evaluacin y valoracin de las diversas unidades
espaciales.
iii. Fase de Anlisis
A partir de los resultados de los diversos estudios
temticos desarrollados en la anterior fase, aqu
se trata de identificar y caracterizar las unidades
relativamente
homogneas
del
territorio,
denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas.
Generacin de la base de datos preliminar:
Cuando no se dispone de una Base de Datos
sobre los diferentes aspectos del ambiente, es
necesario realizar la conversin de los datos
presentados en formato anlogo a formato
digital de computadora, con la finalidad de
formar la Base de Datos del estudio.
71
El almacenamiento de la informacin
cartogrfica proporcionada por cada especialista
temtico, se realiza principalmente, mediante
la digitalizacin, escaneo o por transferencia
directa de la imagen de satlite procesada y
clasificada. Otra forma de introducir los datos
es mediante el teclado directo, utilizando
programas como los manejadores de bases de
datos y procesadores de texto.
La base de datos para la ZEE, se genera a partir de
los mapas de los diferentes aspectos temticos,
o digitalizando directamente a los mapas,
correspondientes a cada variable o caracterstica
espacial. Estos mapas estn conformados a su
vez por polgonos, puntos y lneas, cada uno
de los cuales es calificado mediante uno o ms
atributos, que indica la clase o rango de variacin
correspondiente, conformado la Base de Datos
de Atributos, la misma que conjuntamente con la
base de Datos Espaciales, conforman la Base de
Datos del Estudio.
Esta base de datos debe ser estructurada de tal
forma que facilite la aplicacin de los diversos
modelos que se utilizaran en las siguientes fases.
El modelamiento se refiere a la manipulacin
interactiva de los mapas, a travs de los
diferentes submodelos preparados y organizados
de acuerdo con la hiptesis planteada.
Segn los submodelos, se preparan matrices en
las cuales se indica el modo y el peso en el que
participan las variables y los atributos. Luego,
se asigna las correspondientes calificaciones a
cada atributo de cada submodelo y mediante
el programa (software) del Sistema de
Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen
mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla,
para el primer anlisis con el especialista
temtico, con quien se verificar la consistencia
de los mismos. Posteriormente, todos los
mapas temticos deben ser analizados en forma
nter disciplinariamente, con el propsito de
72

compatibilizar unidades o categoras espaciales
que son similares entre disciplinas, as como
para evaluar la consistencia de la informacin.
Delimitacin de
Econmicas (UEE)
las
Unidades
Ecolgicas
Unidades Ecolgicas (UE)

Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos, como
geologa, geomorfologa, suelos, hidrografa e
hidrologa, vegetacin y fauna.
Estas unidades o espacios geogrficos,
expresan caractersticas homogneas entre si,
particularidades o rasgos de profundidad, o
textura del suelo, litologa o tipo de formacin
geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es
decir, propiedades tpicas de cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las
siguientes variables:
---------
Geologa y sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-pendientes, batimetra (segn sea
el caso)
Suelo
Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso)
Climticos
Vegetacin y fauna
Hidrobiologa
Cuando se trata de ecosistemas terrestres,

generalmente se utiliza la vegetacin como
variable biolgica, por cuanto es fcil su
interpretacin a partir de las imgenes de
satelitales que en cierta medida explican al resto
de variables biolgicas.
Unidades sociales, econmicas y culturales
De acuerdo a las caractersticas del territorio
se elaborar el mapa de unidades sociales,
econmicas y culturales integrando las variables
de los siguientes aspectos: demogrficos,
organizacin del territorio, sociales, culturales,

econmicos, paisaje y ocupacin del territorio
en concordancia con las hiptesis planteadas en
la primera fase.
Unidades Ecolgicas Econmicas
Estas unidades ecolgicas posteriormente
son superpuestas con las variables sociales y
econmicas, con el propsito de delimitar las
unidades ecolgicas econmicas. Hasta aqu
el proceso corresponde a la identificacin y
caracterizacin de las unidades espaciales
relativamente homogneas.
Las variables que intervienen en la identificacin
de las Unidades Ecolgicas Econmicas
dependern del grado de heterogeneidad del
territorio.
iv. Fase de Evaluacin
Evaluacin de la Unidades Ecolgicas Econmicas
Esta fase consiste en la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones para el
aprovechamiento de los recursos, con base en
las unidades ecolgicas y econmicas, tomando
en consideracin la sensibilidad ambiental y la
vocacin natural de los ecosistemas.
En tal sentido, para identificar el potencial y
limitaciones del territorio y de sus recursos
naturales, en relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar
cada UEE, utilizando los siguientes criterios
bsicos:
a. Valor productivo, orientado a determinar
las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con
recursos naturales renovables.
b. Valor productivo, orientado a determinar
las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con
recursos naturales no renovables.
73

c. Valor bio-ecolgico, orientado a determinar
las UEE que por sus caractersticas ameritan
una estrategia especial para la conservacin
de la biodiversidad y/o de los procesos
ecolgicos esenciales.
--
Submodelo de aptitud productiva de

recursos naturales no renovables, sobre la
base de las variables de potencial minero y
potencial energtico.
--
Submodelo de valor ecolgico, sobre la base

de las variables hidrografa, geomorfologa,
vegetacin y diversidad biolgica.
--
Submodelo de valor histrico-cultural,

sobre la base de las variables comunidades
campesinas e indgenas y su patrimonio
cultural material e inmaterial y usos
tradicionales.
--
Submodelo de vulnerabilidad y riesgos,

sobre la base de las variables geologa,
geomorfologa, pendiente, suelos, clima,
vegetacin, geodinmico, sismos y otras,
dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio.
f. Conflictos de uso, orientado a identificar

las UEE donde existan incompatibilidades
ambientales (sitios en uso y no
concordantes con su vocacin natural, as
como sitios en uso en concordancia natural
pero con problemas ambientales por el
mal uso), as como conflictos entre las
actividades sociales, econmicas y con el
patrimonio cultural.
--
Submodelo de conflictos de usos, sobre

la base de las variables capacidad
de uso mayor de la tierra, uso actual
de la tierra (mapa de ocupacin del
territorio), patrimonio cultural, problemas
ambientales, vulnerabilidad y demografa.
Tambin se puede incluir reas con
conflictos de demarcacin territorial y
degradacin ambiental.
g. Aptitud urbano e industrial, orientada a

identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la
localizacin de la infraestructura industrial.
--
Submodelo de aptitud urbana industrial, sobre la base de las variables vulnerabilidad,

ocupacin del territorio, potencial hidroenergtico y valor bioecolgico.
En este sentido, para evaluar las diversas

Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere del
desarrollo de los siguientes submodelos:
Con el propsito de proporcionar informacin

complementaria para una adecuada gestin del
territorio a fin de promover la competitividad
y el desarrollo humano, se debe incluir el
submodelo de potencialidades socioeconmicas
(ver informe del PNUD-Per del ao 2003),
informacin que debe incluir el anlisis de los
diversos capitales con que cuenta un territorio:
capital natural, capital fsico-financiero, capital
humano-social.
d. Valor histrico-cultural; orientado a

determinar las UEE que presentan una
importante riqueza patrimonial, material
e inmaterial y usos tradicionales, que
ameritan una estrategia especial.
e. Vulnerabilidad y riesgos, orientado a
determinar las UEE que presentan alto
riesgo por estar expuestas a la erosin,
inundacin, deslizamientos, huaycos,
heladas, sequas y otros procesos
que afectan o hacen vulnerables al
territorio y a sus poblaciones, as como
las consecuencias de otros procesos
geodinmicos.
--
Submodelo de aptitud productiva de

recursos naturales renovables, sobre la base
de las variables de capacidad de uso mayor
de la tierra, potencial forestal, potencial
acucola, vocacin recreacional y turstica, y
potencial hidroelctrico.
74

Como producto de la aplicacin de cada
submodelo se obtiene los mapas sntesis
evaluativos:
1. Mapa de valor productivo de recursos

renovables
2. Mapa de valor productivo de recursos no
renovables
3. Mapa de valor bioecolgico
4. Mapa de valor histrico-cultural
5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos
6. Mapa de conflictos de usos
7. Mapa de aptitud urbana industrial
Los submodelos y su expresin cartogrfica en
mapas, depender de las caractersticas y del
grado de heterogeneidad del territorio.
Determinacin
Econmicas
de
las
Zonas
Ecolgicas-
La superposicin de los resultados de los

Submodelos anteriormente sealados, permite
definir las zonas ecolgicas econmicas,
expresados en el mapa de ZEE. Cada zona
debe expresar las diversas alternativas de uso
sostenible que posee un territorio. El tipo de
la categora corresponder a la aptitud de uso
predominante de dicha UEE. Las categoras de
uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las
siguientes:
a. Zonas productivas, que segn la naturaleza
del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario,
forestal, industrial, pesquero, acucola,
minero, energtico, turstico, entre otras.
b. Zonas de proteccin y conservacin
ecolgica, que incluye las reas Naturales
Protegidas (ANP) y otras formas de
conservacin, en concordancia con la
legislacin vigente, las tierras de proteccin
en laderas; las reas de humedales
(pantanos, aguajales y cochas). Tambin
se incluyen las cabeceras de cuencas y
zonas de colina que por su diseccin son
consideradas como de proteccin de

acuerdo al reglamento de clasificacin de
tierras y las reas adyacentes a los cauces
de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas.
c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen
reas arqueolgicas, histrico culturales,
y aquellas que por su naturaleza biofsica,
socioeconmica, cultura diferenciada y
geopoltica, requieren de una estrategia
especial para la asignacin de uso: (zonas de
indgenas con aislamiento voluntario, zonas
para la seguridad nacional, etc.
d. Zonas de recuperacin, que incluye reas
que requieren de una estrategia especial
para la recuperacin de los ecosistemas
degradados o contaminados.
e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las
zonas urbanas e industriales actuales, las de
posible expansin, o el desarrollo de nuevos
asentamientos urbanos o industriales.
Las categoras de uso a utilizar en el proceso de
ZEE dependern de las caractersticas y grado de
heterogeneidad del territorio.
Complementario a estas zonas, en el mapa de
ZEE y en la descripcin de cada zona productiva
se deber incluir informacin sobre el nivel de
potencialidades socioeconmicas.
As mismo, para cada zona se deber especificar
tres niveles de calificacin para las diferentes
categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los
aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas,
biolgicas, sociales, econmicas, culturales y
legales que el equipo de profesionales determine
en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE.
a. Uso
recomendable:
cuando
la
zona
75

presenta aptitud para la categora de uso
en referencia y cuyo manejo apropiado
produce un mnimo impacto.
b. Uso recomendable con restricciones:
cuando la zona presenta aptitud para
la categora de uso en referencia y cuyo
manejo presenta limitaciones que podra
generar impactos ambientales. De acuerdo
a la normatividad legal vigentes, las diversas
actividades a ejecutarse segn el caso
debern contemplar los EIA.
c. No recomendable: cuando la zona no
presenta aptitud para la categora de uso.
Los informes complementarios del mapa de ZEE,
contienen la clasificacin y descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin
de los componentes fsico-biolgicos, sociales, econmicos y culturales de cada unidad, se realiza la
caracterizacin y se determina el potencial de uso,
requerimientos de manejo o recomendaciones de
conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso, tambin se incluyen los aspectos de
vulnerabilidad y riesgos.
Con los resultados preliminares (mapas y
memoria), un equipo conformado por el
Coordinador, el especialista SIG y un especialista
para cada aspecto fsico, biolgico, social,
econmico y cultural debern viajar a la zona
de estudio para la verificacin de los resultados
y observaciones adicionales que permitan ajustar
dichos resultados.
superficie, as como de los objetivos especficos.

En el caso de superficies relativamente pequeas
y con un solo uso identificado a nivel meso
o macro, el modelamiento depender de la
metodologa especfica del tipo de uso de la
tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para
un rea identificada con vocacin forestal,
los modelos correspondern a la zonificacin
forestal, de acuerdo a la metodologa diseada
por el sector correspondiente.
v. Fase de Validacin de la Propuesta
Esta fase comprende la consulta de la propuesta
preliminar de la ZEE a los diversos actores sociales,
as como la incorporacin de las observaciones
o recomendaciones en la propuesta final de
la ZEE. La participacin de todos los actores
en la consulta debe ser ejercitada en forma
responsable, sustentando las observaciones o
recomendaciones.
Participacin de la Poblacin Involucrada.
Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser
puestos a consideracin y evaluacin de la
poblacin y actores involucrados, con
el
propsito de internalizar este proceso y garantizar
su sostenibilidad.
Concertacin y validacin de la propuesta
Esta participacin se logra mediante la ejecucin
de Talleres de Trabajo con los Actores Sociales, en
concordancia con el nivel de la zonificacin.
Con los resultados corregidos, se prepara el

Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, que contienen las
caractersticas biofsicas, sociales, econmicas
y culturales de cada zona, as como las
recomendaciones de uso, manejo, conservacin
y recuperacin, segn el caso.
Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser

distribuida a todas las instituciones pblicas,
privadas, y sociedad civil en general segn el nivel
correspondiente, con el propsito de recoger las
observaciones y recomendaciones pertinentes, a
fin de obtener la opinin favorable formal que va
servir de antecedente en la etapa de aprobacin.
Para la Microzonificacin, la metodologa

para el modelamiento depender del nivel
de homogeneidad del territorio en estudio y
Con los resultados de estos talleres, se debe

preparar una nueva versin que incorpore las
observaciones y sugerencias realizadas por los
76

diversos actores sociales, con el propsito de
contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada.
La difusin del producto debe hacerse a travs de
todos los medios de comunicacin y debe estar
disponible para uso de las instituciones, revisin
y conocimiento de la ciudadana.
2.3.3. Etapa de aprobacin

Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, concertada y consensuada, sern aprobadas por la
autoridad competente en el nivel correspondiente:
a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo
de la Presidencia de Consejo de Ministros.
c. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza
del Gobierno Regional respectivo.
d. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza
Municipal del Gobierno Local Provincial,
con opinin favorable del Gobierno
Regional respectivo. Cuando se trata de la
ZEE desarrollada a nivel distrital, stas ser
aprobada por el gobierno local distrital con
opinin favorable del respectivo gobierno
provincial y regional.
e. Multiregional.
--
--
En el caso que la ZEE involucre a dos o ms

mbitos geogrficos de Gobiernos Regionales, sta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
En caso que involucre dos o ms mbitos
geogrficos locales, la ZEE deber ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada
Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la
jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada

por la decisin tomada en la ZEE puede presentar
una solicitud de reconsideracin ante la instancia
correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento

tcnico normativo y orientador del uso sostenible
de sus recursos naturales y la ocupacin ordenada
del territorio. As mismo, la ZEE es un instrumento
base para el Ordenamiento Territorial y permite la
definicin de planes alternativos de uso de los recursos
en condiciones ecolgica, econmica y socialmente
sostenibles, y la asignacin de recursos financieros,
incentivos y polticas para promover su uso.
2.3.4. Etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas en
el mbito nacional, regional y local, debern utilizar
de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
planificacin y de gestin del territorio, teniendo en
consideracin su carcter dinmico.
El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a
todos los sectores y niveles de gobierno con competencia
en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM
como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deber promover talleres
y/o otros mecanismos participativos con el propsito de
difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a
nivel de las instituciones pblicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa
de educacin ambiental, a nivel de las organizaciones
sociales y en los diversos estamentos educativos, con el
propsito de internalizar la propuesta de ZEE.
Toda la informacin generada en el proceso de ZEE
deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno
Regional o Local respectivo, as como del CONAM.
2.3.5. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo,
evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito
nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el
mbito local, a los Gobiernos Locales.
Como parte del proceso de monitoreo adems de la
77

Comisin Tcnica de ZEE, participarn instituciones
y personas en la vigilancia ciudadana, considerando
la legislacin existente para el cumplimiento de la
aplicacin de la ZEE.
Grfico del esquema metodolgico para la formulacin

de la ZEE
Para la mejor comprensin del Proceso de Formulacin
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y a modo de
sntesis se ha elaborado el Grfico N 01:
Durante el proceso de la ZEE se harn monitoreos

permanentes y evaluaciones anuales. La actualizacin
de la ZEE se efectuar de manera participativa en CAPITULO III: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
los siguientes casos: procesos socioeconmicos
que justifiquen cambio de uso delDefinicin
espacio, de
avances
ObjetivosSe deber generar los mecanismos necesarios para
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso
por los efectos
y Alcance
de la ZEE emitir una directiva regional, para que las instituciones
de los fenmenos naturales y eventos tecnolgicos, faciliten la informacin sectorial de manera eficiente y
identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros. transparente.
PARTICIPACIN CAPACITACIN DIFUSIN ES TRANSVERSAL
Establecimiento del Equipo

Tcnico Multidisciplinario
Definicin de Objetivos
Definicin del Marco
y Alcance de la ZEE
FASE
PRELIMINAR
Conceptual de Referencia
Establecimiento
del Equipo
Trminos de referencia
y
Tcnico
Multidisciplinario
plan de
trabajo detallado
FASE
PRELIMINAR
Definicin del Marco
Adquisicin y Preparacin
Recopilacin
y
Conceptual
de Referencia
de Material Satelital,
Anlisis de
Aerofotogrfico y
Informacin Existente
Cartogrfico
Trminos de referencia y
plan de trabajo detallado
Generacin de
Informacin Temtica
Recopilacin y
Anlisis de Sistematizacin de la
Aerofotogrfico y
Informacin y Elaboracin
Cartogrfico
FASE
DE GENERACIN
DE INFORMACIN
TEMTICA
de Mapas Temticos
FASE
DE GENERACIN
DE INFORMACIN
TEMTICA
Generacin
Generacin
dede
la Base
Informacin
Temtica
de Datos Preliminar
DESCRIPCIN DEL
MEDIO FSICO
Geologa
Geomorfologa
Hidrografa e
hidrologa
Suelos
Clima
Sistematizacin de la
DESCRIPCIN DEL
MEDIO BIOLGICO
de Mapas Temticos
Zonas de vida
(opcional)
Generacin
la Base
Vegetacinde
natural
deFauna
Datossilvestre
Preliminar
Hidrobiologa
(Fauna y flora acutica)
DESCRIPCIN DEL
MEDIO FSICO
DESCRIPCIN DEL
MEDIO BIOLGICO
Geologa
Zonas de vida
DESCRIPCIN
DEL MEDIO
SOCIAL-ECONMICO
Aspectos de
organizacin del
territorio
Aspectos
socioculturales
DESCRIPCIN
Aspectos
econmicos
DEL MEDIO
SOCIAL-ECONMICO
FASE
DE
ANLISIS
PARTICIPACIN CAPACITAC
Informacin Temtica
78
DE INFORMACIN
TEMTICA
Sistematizacin
la LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
METODOLOGAdePARA
de Mapas Temticos
Definicin de Objetivos
y Alcance de la ZEE
Generacin de la Base
de Datos Preliminar

DESCRIPCIN DEL
DESCRIPCIN DEL
MEDIO
MEDIO FSICO
Definicin
delBIOLGICO
Marco
Conceptual de
Referencia
Zonas
de vida
Geologa
(opcional)
Geomorfologa
Vegetacin
natural
Hidrografa e Trminos
de referencia
y
Fauna
silvestre
hidrologa
plan de trabajo
detallado
Hidrobiologa
Suelos
Clima
Recopilacin y
Anlisis de
FASE
DESCRIPCIN
PRELIMINAR
DEL MEDIO
SOCIAL-ECONMICO
Aspectos de
organizacin del
territorio
Aspectos
socioculturales
Aspectos econmicos
AerofotogrficoUso
y
actual del territorio
Cartogrfico Aspectos relevantes
del paisaje
FASE
DE GENERACIN
DE INFORMACIN
TEMTICA
Generacin de
Informacin Temtica
UnidadesSistematizacin
Ecolgicas de la
de Mapas Temticos
Unidades
Sociales-econmicas
Identificacin de las
Generacin
de la Base
Unidades
Ecolgicas
de Datos Preliminar
y Econmicas
DESCRIPCIN DEL
MEDIO FSICO
Geologa
Geomorfologa
Hidrografa e
hidrologa
Suelos
Clima
DESCRIPCIN
DESCRIPCIN
DEL
Evaluacin
de las Unidades
MEDIO BIOLGICO
Ecolgicas EconmicasDEL MEDIO
SOCIAL-ECONMICO
Zonas de vida
Valor Productivo
(opcional)
(renovables y no renovables)
Aspectos de
Vegetacin natural
Valor Bio-ecolgico
organizacin del
Fauna silvestre
Valor Histrico-Cultural territorio
Hidrobiologa
Vulnerabilidad y Riesgos Aspectos
Conflictos de Uso socioculturales
FASE
DE
Aptitud Urbano e Industrial
Aspectos econmicos
ANLISIS
Aspectos relevantesEVALUACIN
del paisaje
Determinacin de las Zonas

Ecolgicas Econmicas
Categoras de Uso
Unidades Ecolgicas
Zonas Productivas
Unidades
Zonas deSociales-econmicas
Proteccin y
Conservacin Ecolgica
Zonas de Tratamiento
FASE
DE
ANLISIS
Unidades Ecolgicas
Unidades
Sociales-econmicas
79
Definicin dede
Objetivos
Identificacin
las
y Alcance de la ZEE
Unidades Ecolgicas
y Econmicas
Evaluacin de las Unidades

Ecolgicas Econmicas
FASE
PRELIMINAR
Definicin del Marco

Valor Productivo
Conceptual de Referencia
(renovables y no renovables)
Valor Bio-ecolgico
Trminos
de referencia y
Valor
Histrico-Cultural
plan de trabajo
detallado
Vulnerabilidad
y Riesgos
Conflictos de Uso
Aptitud Urbano e Industrial
Aerofotogrfico y EVALUACIN
Cartogrfico
Determinacin de las Zonas
Recopilacin y
Anlisis de
Ecolgicas Econmicas
Categoras de Uso
FASE
DE GENERACIN
DE INFORMACIN
TEMTICA
Generacin de
Informacin
Temtica
Zonas
Productivas
Zonas de Proteccin y
Conservacin Ecolgica
Sistematizacin de la
Zonas
de Tratamiento
Informacin
y Elaboracin
Especial
de Mapas
Temticos
Zonas de Recuperacin
Zonas Urbanas o Industriales
Generacin de la Base
de Datos Preliminar
DESCRIPCIN DEL
MEDIO FSICO
Geologa
Geomorfologa
Hidrografa e
hidrologa
Suelos
Clima
Participacin de la
poblacin
Involucrada
DESCRIPCIN
DEL
MEDIO BIOLGICO
Zonas de vida
Participacin
(opcional)de la
poblacin
Involucrada
Vegetacin
natural
Fauna silvestre
Hidrobiologa
Unidades Ecolgicas
DESCRIPCIN
FASE
DEL MEDIO
DE
SOCIAL-ECONMICO
VALIDACIN
Aspectos de
organizacin del
territorio
Aspectos
socioculturales
Aspectos econmicos
Aspectos relevantes
del paisaje
Unidades
Sociales-econmicas
FASE
DE
ANLISIS
80
81
PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL ESTUDIO

ESPECIALIZADO DE ANLISIS
DE CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
82
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL

ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
83

CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
Determinar el lndice de Capacidad Institucional.
1.1. CONCEPTUALIZACION
Establecer la brecha de necesidades institucionales

y aquellos aspectos necesarios de mejorar en forma
efectiva y eficiente el servicio de ordenamiento
territorial.
El Estudio Especializado de Anlisis de Capacidad

Institucional, es uno de los Estudios Especializados
definidos por la Gua Metodolgica para la Elaboracin
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Tenitorial, aprobada por Resolucin
Ministerial No 135-2013-MINAM; que precisa las
condiciones organizacionles y acciones institucionales
desarrolladas para el ejercicio eficiente y eficaz, for
parte de los niveles de gobierno con competencias y
atribuciones en materia de Ordenamiento Territorial, y
que contribuyen a la articulacin con polticas vinculadas
al ordenamiento territorial.
Se encuentra conformado por las siguientes pautas
Tcnicas:

Pauta 1: Caracterizar el contexto para el

Pauta 2: Caracterizar el nivel organzacional y
funcional de la institucin.
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales.
Pauta 4: Determinar estrategias, instituciones y
programas para su mejora.
1.2. OBJETIVO
Institucional tiene como objetivo analizar las
compelencias y atribucones de los gobiernos regionales
y locales, segn conesponda, as como las condiciones
organizacionales en que operan actualmente, para as
determinar sus capacidades reales para articularse
con las polticas nacionales relacionadas con el
ordenamiento tenitorial.
De acuerdo a su objetivo, el Estudio Especializado de
Anlisis de Capacidad Institucional contribuir en:

Establecer una lnea de base acerca de las

condiciones institucionales para la ptima
ejecucin de las competencias y atribuciones
otorgadas a los Gobiernos Regionales y Locales en
materia de ordenamiento territorial.
1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis
de Capacidad Institucional se encuentra a cargo de los
niveles de gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo a ls
procedimientos de validacin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios para el ordenamiento territorial establecidos
en la Resolucin Ministerial No 135-2013MlNAM.
CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y
METODOLGICO
2.1. DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLGIGO
Institucional para el Ordenamiento Territorial, el cual
se realiza a travs de la aplicacin de una metodologa
que comprende la aplicacin de aspectos conceptuales
para la evaluacin de capacidades institucionales. La
metodologa permite la generacin de informacin
correspondiente a cada una de las pautas tcnicas
establecidas en la Resolucin Ministerial No
135-2013-MlNAM.
2.1.1. CONSIDERACIONES TCNICAS
Para la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico se debern tener en cuenta las siguientes
consideraciones tcnicas:

El funcionario o el equipo tcnico responsable de

la elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis
de Capacidad Institucional, deber descargar del
link: http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/
compendio.rar, lo siguiente:
--
Matriz de recopilacin de informacin

secundaria a ser utilizada en el desarrollo de las
pautas tcnicas establecidas para la elaboracin
84

del presente estudio especializado (llenar la

matriz No 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
y 14).
-
deber considerar lo siguiente:

Matriz de clculo del ndice de capacidad

institucional (Guadro No 1, 2, 3, 4).
El funcionario o equipo tcnico responsable de la

elaboracin del Estudio de Especializado de Anlisis de
Capacidad Institucional, deber elaborar el documento
que comprenda el anlisis de la informacin generada
en las matrices en concordancia al esquema de
contenidos mfnimo propuesto en el Anexo B.
2.2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS

Para la elaboracin del Estudio Especializado, deber
desarrollar las Pautas 1,2,3 y 4 debiendo completar las
matrices, en concordancia a las siguientes pautas, pasos
y actividades que se detallan a continuacin:
2.2.2.1. PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA EL
Comprende el anlisis del entorno del nivel de Gobierno
Regional o Gobierno Local a fin de conocer los aspectos
polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales,
laborales, entre otros, que determinarn oportunidades
y amenazas a sus intervenciones. Asimismo, se debe
identificar y analizar los actores sociales que influyen en
el servicio de Ordenamiento Territorial.
Para ello se deber seguir los siguientes pasos:
Paso 1.1.: Anlisis del contexto pottico, social,
econmico, tecnolgico, y cultural, evaluando los
factores extemos a la institucin que influyen en
el seruicio de Ordenamiento Tenitorial del nivel de
gobiemo conespondiente.
Actividad 1: ldentiflcar aquellos factores externos al
gobierno regional o local, que influyen en la gestin
del territorio a travs de la aplicacin de la Matriz No
1 del Anexo G, denominada Anlisis y caracterizacin
del contexto poltico, social, econmico, tecnolgico
y cultural. Debiendo llenar la matriz, identificando
aspectos de anlisis a nivel poltico, social, econmico,
ambiental y cultural, y tecnolgico; en ese sentido, se
En el componente poltico, deber analizar, si el

Ordenamiento Territorial:
--
Es un tema priorizado por el nivel de gobierno

correspondiente?
--
Existen agendas pblicas y/o compromisos

polticos firmados por diferentes sectores que
incluyen el Ordenamiento Tenitorial como
prioridad?
--
Se han elaborado o estn en proyecto polticas

regionales en materia de Ordenamiento
territorial o relacionadas al mismo?
--
De presentar un Plan de Desarrollo

Concertado, ste incluye proyectos de inversin
que facilitan el ordenamiento Territorial y qu
prioridad le otorga?
Para cada uno de estas interrogantes, deber

identificar la existencia de acuerdos debiendo
marcar con un aspa (X) si o no segn corresponda,
asimismo, en esa misma lnea deber colocar la
fecha de elaboracin o firma de estos documentos
(DD/MM/M); as como, la fecha de finalizacin o
vigencia (en caso que exista un intervalo de tiempo
definido para ello), el nombre del documento que
constituye un medio de verificacin, el nombre de
los representantes de las instituciones presentes en
el mbito de estudio que suscriben compromisos por
el or (partdos polticos, autoridades, instituciones del
Estado, empresas, organizaciones de la sociedad civil,
frentes ciudadanos, espacios de concertacin, gremios
u otros); en el espacio de observaciones puede
incorporar informacin complementaria como: metas
establecidas vinculadas al Ordenamiento Territorial,
indicadores y compromisos ms saltantes.

En el contexto social, deber caracterizar aspectos

socioeconmicos como el ndice de desarrollo
humano, debiendo colocar la fuente que emple
para obtener la informacin. Adems debe colocar
datos globales de poblacin total, detallando el
nmero de pobladores urbanos y rurales, as como
85

la poblacin en pobreza y en pobreza extrema
para lo cual deber considerar informacin oficial
existente. Teniendo en consideracin el contexto
polltico, deber marcar con un aspa segn
corresponda Si o No, lo siguiente:
--
En los ltimos tres aos, existen actores sociales o espacios involucrados en ordenamiento territorial, a nivel regional o local?
Deber listar los actores y/o espacios de concertacin existente, asl como aquellos que asumen el liderazgo en el tema de ordenamiento
tenitorial considerados como impulsores
completando el espacio que recibe la misma
denominacin, adems de colocar como fuente y/o medio de verificacin documentos que
sustenten su creacin y funcionamiento.
--
El tema de ordenamiento territorial se encuentra

presente en la agenda pblica regional o local?
Deber marcar con un aspa segn corresponda Si o No, adems de colocar como medio
de verificacin el nombre de aquellos actores
que contribuyen en la difusin de las acciones que se desarrollan en materia de ordenamiento territorial. En observaciones se debe
colocar aquellos otros temas que ocupan actualmente la agenda pblica y quines son
los impulsores de esa agenda. Asimismo, se
debe indicar la fuente de la informacin de las
agendas pblicas, establecidas en el mbito
de estudio.
--
Existen conflictos (activos o latentes) en la

regin o provincia, de acuerdo a la clasificacin
de conflictos territoriales (activos y latentes)
y teniendo en cuenta la informacin de
observatorios oficiales y/o reconocidos, deber
marcar con un aspa Si o No, colocando la fuente
de informacin as como la localizacin.
Asimismo, se debe indicar la fuente de la
informacin sobre conflictos, registradas en el
mbito de estudio.
En el contexto econmico, deber analizar lo

siguiente:
--
El ordenamiento territorial cuenta con

asignacin presupuestal en los tres ltimos aos?
--
Existe intervencin de programas nacionales

u otros que promuevan el ordenamiento
territorial?
--
Cules son las principales actividades

dinamizadores del desarrollo y crecimiento?
Se debe colocar el anlisis correspondiente
a los tres ltimos aos, contados a partir del
ao en que se elabora el presente estudio,
debiendo marcar Si o No segn corresponda; y,
se debe colocar el monto, el tipo de fuente de
financiamiento taleS como: recursos ordinariOS,
recursos directamente recaudados, otros
recursos (FONIPREL, Bonos, Canon, Cooperacin
tcnica otros). Asimismo, se debe colocar el
porcentaje de ejecucin a la fecha del monto total
asgnado en caso se hubiera culminado deber
colocar 100%. Entre los medios de verificacin
colocar el nombre del documento (norma,
instrumentos, memoria descriptiva, entre otros)
que sustenta la existencia del presupuesto
identificado, en cuanto a observaciones deber
colocar aspectos relevantes a la procedencia del
financiamiento (nacional o cooperacin tcnica
intemacional), para el caso de programas
nacionales deber colocar como observaciones
el mbito de intervencin, as como la fuente de
la informacin consignada.
En el contexto ambiental y cultural, deber analizar

lo siguiente:
--
Existe poltica ambiental a nivel regional o

local, segn conesponda?
--
Existe agenda ambiental a nivel regional o

local, segn conesponda?
--
Existe plan de accin ambiental a nivel regional

o local, segn conesponda?
--
Existe el sistema gestin ambiental a nivel

regional o local, segn corresponda?
86

--
Existe estrategia de diversidad a nivel regional

o local segn, corresponda?
--
Existe estrategia de cambio climtico nivel

regional o local, segn corresponda?
Los instrumentos de gestin considerados, para
la caracterizacin del contexto ambiental y
cultural, deben de contar la informacin referida
a los documentos de aprobacin (ordenanzas,
resoluciones u otros), las cuales constituyen la
fuente sustentatoria de su existencia.
En el contexto tecnolgico, deber analizar lo

siguiente:
--
Existe centros de investigacin e innovacin

tecnolgica?
--
Existen acuerdos o convenios nacionales e

internacionales que promueven la investigacin
en materia de ordenamiento territorial?
--
Se hace uso a nivel regional de tecnologas

limpias?
Para ambos casos deber colocar Si o No
segn corresponda, as como listar los centros
existentes, el nombre y la fecha de creacin,
adems debe colocar el nombre del documento
que sustenta la existencia del centro identificado
como medio de verificacin, en observaciones
se colocar los principales logros a la fecha en
generacin de investigaciones en la temtica del
Paso 1.2: Anlisis de oportunidades y amenazas,

definiendo tas oportunidades y amenazas que devienen
del contexto extemo y que influirn en las acciones para
el ordenamiento teritorial que realizarn los gobiemos
regionates o locales.
Actividad: ldentificar de qu manera las fortalezas permiten capitalizar oportunidades y minimizar amenazas. Del
mismo modo se dentifica las debilidades y fortalezas. S
plantea listar al menos cinco (05) oportunidades y amenazas y cinco (05) fortalezas y debilidades. Para lo cual deber
llenar Ia Matriz No 2 del Anexo C, identificacin y anlisis

de fortalezas y debilidades en base al anlisis y a la identificacin de acciones.
Paso 1.3: ldentificacin de actores y grupos de
inters; incluyendo la evaluacin cualitativa de su
importancia o grado de influencia (poder) as como,
determinar su posicin respecto al proceso de OT y
detectar que tipo, cantidad y calidad de informacin
manejan, determinando sus intereses, inquietudes
y espectativas y categorizarlos de acuerdo a su
relacin con el ordenamiento territorial y determinar
su poder relativo. Adems comprende la descripcin
de potticas, programas y acciones que se vienen
ejecutando, relacionadas con ta gestin del tenitorio,
para establecer estrategias y medidas adecuadas,
tomando en cuenta los efectos de las relaciones con
los actores sociales, para desarrollar con xito las
acclones hacia el ordenamiento territorial.
Actividad: ldentificar los diez actores ms importantes
(aquellas organizaciones y/o instituciones que
ms atiende y/o depende la poblacin), que estn
presentes en el territorio, colocando para ello el
nombre que corresponde. Cada uno de estos actores
debe ser tipificado de acuerdo a quin representa
(Estado, empresa, sociedad civil, otros) para lo cual
deber colocar un aspa en donde corresponda.
Asimismo, se debe colocar el objetivo central y cul
es la importancia que le asigna al ordenamiento
territorial, marcando con un aspa en una opcin:
alta, mediana o baja. Ser alta si cuenta con recursos
(tcnicos, financieros, de relaciones, capacidad be
influencia), media si cuenta con solo parte de esos
recursos y baja si no cuenta con los mismos. Tambin,
debemos identificar qu posicin adopta: a favor,
neutral o en contra del ordenamiento territorial. Para
lo cual deber completar la Matriz No 3 del Anexo C.
2.2.2.2.
PAUTA
2:
CARACTERIZAR
EL
NIVEL
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE TA INSTITUCIN
Es el anlisis de las condiciones actuales y descripcin

de la forma en que se ha asumdo, implementado y
avanzado a nivel regional o local en el cumplimiento de
las funciones y competencias asignadas en materia de
87

ordenamiento tenitorial. Para ello, se deber realizar
lo siguiente:
aquellas lecciones aprenddas que existen en torno a

su diseo e implementacin.
Paso 2.1: Descripcin histrica del gobiemo regional o tocal.
Paso 2.2: Analizar la estructura orgnica y funciones

que inciden sobre acciones de ordenamiento
territorial. Se debern desanollar las siguientes
actividades:
Actividad 1: Recopilar y analizar la informacin sobre el

marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento
de la institucin, en temas referidos al ordenamiento
territorial.
Consiste en la recopilacin de la historia institucional,
requiere investigar y reunir toda la informacin
sobre el marco legal que ha regulado y regula el
funcionamiento de la institucin, en lo vinculado a
temas referidos a la gestin del territorio. As tambin,
los instrumentos normativos, tcnicos y de gestin que
hayan modificado el funcionamiento institucional a lo
largo del tiempo y los proyectos y programas y similares
con incidencia territorial que se hayan ejecutado.
Actividad 2: Elaborar lnea de tiempo; consistente en
una grfica donde se presentan los hitos de creacin
e historia del Gobierno Regional o Gobierno Local.
Para lo cual, se organizar la informacin recopilada
en cuatro (04) periodos de tiempo, debiendo priorizar
y registrar las normas ms importantes vinculadas
a la gestin ambiental y al ordenamient territorial,
aprobadas y publicadas en cada periodo por el nivel de
gobierno correspondiente. Para el registro de fechas se
debe mantener el formato dd/mm/aa. Esto nos dar
referencias de la capacidad normativa de la institucin.
Con esta informacin se graficar la lnea de tiempo,
que consiste en una grfica donde se presentan los hitos
ms relevantes e importantes del Gobierno Regional o
Gobierno Local en los rlltimos 10 aos. En la memoria
descriptiva del presente Estudio Especializado, se
requiere una breve resea de las principales accones
desarrolladas paia la formulacin de herramientas de
gestin ambiental y ordenamiento territorial, en las
gestiones de la presidencia regional y/o alcalda local;
para tal fin se emplear la Matriz No 4.
Actividad 3: ldentificacin; nivel de avance y lecciones
aprendidas de otras intervenciones con incidencia
territorial. Adicionalmente, en esta seccin se
identificarn otras intervenciones con incidencia
territorial, registrando localizacin, nivel de avance y
Actividad 1: ldentificacin de las competencias y funciones, correspondientes a las facultades, atribuciones

y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y otros establecidos en el pas, vinculados a la
planificacin y gestin territorial.
Deber conocer las competencias y funciones
vinculadas al Ordenamiento Territorial en trminos
de atribuciones y roles dentro de polticas nacionales,
as como del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
y otros establecidos en el pas. Para lo cual deber
revisar el cuadro de cuadro de normas referencial
correspondiente al Anexo A.
Actividad 2: Analizar la estructura orgnica relevante
y los espacios de coordinacin, concertacin creados,
para ello deber realizar lo siguiente:
Primero: Analizar la estructura orgnica; para lo cual
deber completar la Matriz No 5, de acuerdo a lo siguiente:
--
ldentificar y listar las principales reas del nivel

de gobierno correspondiente
--
Cuyas funciones se vinculan de forma directa o

indirecta con el ordenamiento territorial para
lo cual deber revisar y analizar estructura
orgnica, el ROF y el MOF.
--
ldentificar nmero de personas que conforman

el rea.
--
ldentificacin del tipo y nmero de norma de

aprobacin y fecha para RoF; MOF; CAP; Plan
Operativo, Plan de Accin y Plan Estratgico.
--
ldentificar por cada instancia existente el o los

sectores con lo que se vincula para el desarrollo
de sus funciones.
88
--

Detallar los principales puntos de agenda para

cada instancia identificada.
Segundo: Analizar la existencia y la relacin en los

espacios de concertacin coordinacin y dilogo
creados, deber realizar lo siguiente:
--
ldentificar y listar los espacios de coordinacin

creados y donde participa el nivel de gobierno
conespondiente como gestor del Ordenamiento
Territorial. Sobre una lista de determinados
espacios existentes se identifica su existencia
o no en el mbito de anlisis debiendo marcar
segn conesponda Sl o NO con un aspa.
--
ldentificar y listar los objetivos generales y

especficos de los espacios de concertacin
existentes.
--
ldentificar y listar los integrantes de cada

espacio de concertacin existente (autoridades,
funcionarios y tcnicos, representantes de
sociedad civil u otros).
--
Analizar si el espacio est formalmente

constituido e institucionalizado y se debe
indicar a travs de qu documento y la fecha
que se formaliz (dd/mm/aa), as como si est
actualmente en funcionamento.
--
ldentificar y analizar los instrumentos de gestin

con los que cuenta el espacio de concertacin,
con qu recursos financieros cuenta, qu
productos o avances ha logrado y quien (o qu
organizacin) conduce y/o lidera el espacio.
--
Llenar la Matriz No 6 del Anexo C.
Actividad 3: Analizar los instrumentos de planificacin

institucional y territorial. Deber realizar lo siguiente:
--
--
Recopilar los instrumentos de tcnicos, normativos y de gestn vinculados a la planificacin territorial as como los medios de verificacin que
sustenten su existencia y vigencia.
Analizar los objetivos consignados en los
instrumentos tcnicos, normativos y de gestin

identificados
--
Llenar la Matriz No 7 del Anexo C, para lo cual

deber marcar con un aspa segn corresponda
Si o No, la existencia de instrumentos de
gestin que facilitan el ordenamiento territorial,
debiendo colocar en la siguiente columna el
objetivo de cada instrumento identificado,
as como la norma de aprobacin, la fecha de
publicacin y marcar segn corresponda el
estado actual del nivel de implementacin (en
implementacin o en actualizacin), adems
del mbito al que esta priorizado (urbano, rural,
ambos).
Actividad 4: Indicar y evaluar las acciones desarrolladas

en torno a la formulacin e implementacin de los e
instrumentos tcnicos y operativos que orientan el
desarrollo de acciones, estrategias y mecanismos de
difusin y comunicacin del proceso de ordenamiento
territorial. Para lo cual deber emplear la Matriz No
8, debiendo completar lo correspondientes a las
condiciones del proceso de difusin y comunicacin
as como los instrumentos diseados y nivel de
implementacin.
--
Para llenar la Matriz No 8 del Anexo C, en cuanto

a procesos /instrumentos, deber marcar con un
aspa segn corresponda Si o No, la existencia de
los instrumentos de gestin indicados, debiendo
colocar adems el nombre de la instancia
del gobierno regional o local encargado de la
implementacin.
Actividad 5: Analizar la articulacin existente para la

toma de decisiones y la focalizacin de proyectos y
programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente,
como con los organismos e iniciativas de nivel superior,
incluyendo la articulacin de procesos e informacin
con {os posibles usuarios de la misma. Esta actividad, no
cuenta con una matriz, por lo que debe ser desarrollada
en memoria descriptiva.
--
ldentificar los procedimientos y/o mecanismos

empleados para la toma de decisiones en
materia de ordenamiento territorial.
89

--
Analizar las demandas de normativa regional o

local en materia de ordenamiento territorial.
--
Diagnstico de las capacidades para la

formulacin de iniciativas tcnicas, normativas
y administrativas.
Actividad 6: Analizar procesos y mecanismos empleados

en la difusin y comunicacin de las actividades
desarrolladas por el nivel de gobierno correspondiente.
Matriz No 8. Instrumentos, procesos y mecanismos
de difusin y comunicacin Para el desarrollo de esta
actividad corresponde el anlisis situacin de los medios
de comunicacin existentes y que frecuentemente se
emplean en el proceso de ordenamiento territorial
(radio, televisn, diarios nacionales, diarios, regionales
o locales, redes sociales, entre; otros). As mismo
deber analizar las caractersticas de los mecanismos
y materiales de difusin empleados en el proceso de
ordenamiento tenitorial. Debiendo en ambos casos
realizar lo siguiente:
--
--
--
Precisar la formulacin (si o no) de un plan

de comunicaciones, en memoria descriptiva
indicar, si cuenta con un documento de
aprobacin, describir su proceso de formulacin
y los impactos ms importantes logrados con el
mencionado plan.
Realizar un inventario de los medios de
comunicacin existentes en el mbito de
estudio, si es usado o no, as como identificar
los de mayor audiencia. Se indica tambin,
el uso de redes sociales. De existir otros
medios de comunicacin, indicar en mernorias
descriptivas.
Describir, el uso o no de materiales de difusin,
la frecuencia de utilizacin as como el sistema
utilizado para la medicin de efectividad.
2.2.2.3. PAUTA 3:
INSTITUCIONALES
ANALIZAR
LOS
RECURSOS
Comprende el anlisis de los recursos materiales e

inmateriales que dispone el Gobierno Regional o
local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el
ordenamiento territorial, en base al procedimiento

establecido por el Ministerio del Ambiente. Para lo cual
deber realizar lo siguiente:
Paso 3.1.: Recursos financieros, debiendo analizar.
Consiste en analizar la disponibilidad y uso de los
recursos financieros durante los ltimos 5 aos,
precisando la fuente y categora de gasto, partiendo
de un anlisis general a especfico. Asimismo, se
deber analizar la ejecucin financiera de proyectos de
inversin pblica. En este paso se requiere, identificar y
listar las actividades, programas y proyectos, incluyendo
proyectos especiales de los ltimos 5 aos, incluyendo
los 3 proyectos de mayor envergadura (por mbito
territorial, finalidad o por monto presupuestal); rea
responsable (gerencia, sub gerencia u otra unidad
orgnica); objetivos principales, mbito geogrfico
(provincia, distrito, comunidad) segn corresponda;
beneficiarios; monto total de presupuesto as como las
fuentes diversas de financiamiento, segn conesponda.
La Matriz No 9 del Anexo G, permite indicar 4 fuentes de
financiamiento adems de identificar el estado actual
de proyecto: formulado, en ejecucin, en proceso de
cierre y ejecutado.
Paso 3.2: Talento humano, identifica hs caractersticas,
perfil profesional y capacidades del personal asignado,
de acuerdo a los diferentes regmenes de contratacin
especfica la asignacin de tiempo para desarrollar
acciones hacia el ordenamiento teritorial y el promedio
de permanencia del personal.
Para lo cual deber identificar:
--
Las unidades orgnicas del gobiemo regional o

local cuyas funciones estn vinculadas de forma
directa o indirecta al ordenamiento territorial.
--
Caracterizar el perfil profesional y las

capacidades del personal asignado, de acuerdo
a los diferentes regmenes de contratacin,
detallando la asignacin de tiempo para
desarrollar acciones para el ordenamiento
territorial y el promedio de permanencia del
personal. Incluye adems el anlisis de todas
las unidades orgnicas del Gobierno Regional o
90

Local. Se identifica el nmero de trabajadores

diferenciando entre profesionales, tcnicos,
administrativos y segn Rgimen laboral,
es decir, personal nombrado, personal CAS,
consultores y quienes laboran bajo orden
de servico, para cada una de las instancias
identificadas.
Para ello se debe identificar y caracterizar el equipamiento informtico y de comunicaciones, licencias de software, sistemas de informacin y bases de datos, de carcter
operativo asignadas para el desarrollo de las competencias relacionadas a la gestin del territorio. lgual que los
bienes fsicos se evalan en funcin de su estado actual y
condicin. Completar la Matriz No 12 del Anexo C.
--
Llenar la Matriz No 10, del Anexo C.
--
De todas las instancias del gobierno regional o

local identificadas, deber seleccionar aquella
o aquellas que cuentan con funciones y competencias asignadas en ordenamiento territorial.
--
ldentificar el perfil de los profesionales o

tcnicos con los que cuentan y que desarrollan
funciones vinculadas al ordenamiento territorial
o que podran participar desarrollar en un futuro
en el desarrollo del proceso de Ordenamiento
Territorial.
Paso 3.5: lnfraestructura de datos espaciales, analizar

las condiciones de intercambio, produccin, uso y acceso datos georeferenciados. Considerar el anlisis de:
polticas, datos e informacin espacial, estndares tanto
de produccin como de intercambio, organizaciones,
recursos humanos, recursos tecnolgicos, procesos de
produccin de datos espaciales vigentes, normatividad.
--
Analizar caractersticas y condiciones de los

profesionales y tcnicos existente.
--
Llenar la Matriz No 11 del Anexo C
Paso 3.3: Recursos fsicos, implica evaluar la existencia

y estado del local, mobiliario, equipos y similares
disponibles para realizar acciones hacia el ordenamiento
tenitoial en el nivel de gobiemo conespondiente.
Se debe evaluar la existencia y estado del local,
mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar
acciones hacia el ordenamiento tenitorial en el nivel
de gobierno correspondiente. En el estado actual, los
bienes o inmuebles pueden ser clasificados como bueno,
regulares o malos; asimismo, indicar la condicin de
propiedad. Si existiera ms de un local se consignar el
rea para cada uno. Matriz No 12 del Anexo C.
Paso 3.4: Tecnologas de la infomacin y comunicaciones, comprende la identificacin del equipamiento informtico y de comunicaciones, licencias de software,
sistemas de informacin y bases de datos, de carcter
operativo asignadas para el desanollo de las competencias relacionadas a la gestin del territorio.
Para lo cual deber:

--
En la matriz correspondiente sealar las

condiciones en las que se realiza servicio de
ordenamiento territorial en cuanto al mobiliario,
describiendo el estado actual del mismo as
como su condicin de tenencia.
--
Asimismo, se informar sobre la tecnologa de la

informacin y comunicaciones en cuanto a los
equipos informticos, describiendo el estado actual del mismo as como su condicin de tenencia.
--
Sobre la informacin de software especializado, de

igual manera se requiere describir el estado actual
del mismo as como su condicin de tenencia.
--
En cuanto a sistemas de informacin, se requiere

describir el estado actual del mismo as como su
condicin de tenencia.
--
La informacin del tipo de base de datos

utilizados, se requiere describir el estado actual
del mismo as como su condicin de tenencia.
--
El anlisis de la informacin cartogrfica, se

requiere describir el estado actual del mismo asl
como su condicin de calidad.
--
Por ltimo, sobre la informacin producida

tipo planes nacionales, locales, estudios de los
91

sectores del Estado, boletines institucionales
privados, estudios de caso, monograffas,
artculos cientficos, tesis de investigacin y otros
se requiere conocer la fecha y si esta en uso o no.
--
Para el anlisis de lo indicado deber llenar la

Matriz No 12.
Paso 3.6: Procesos y procedimientos, para lo cuat

deber inventaiar la exstenca de directivas, procesos
y procedimientos, protocolos elaborados en materia
de gestin ambiental, ordenamiento territorial y
procedimientos que tengan que ver con la intervencin
territorial propiamente dicha, precisando su descripcin,
objetivo, documento de aprobacin, condicin (en
elaboracin, en revisin, en proceso de aprobacin o
aprobada, fecha de aprobacin etc.).
Para ello se debe completar la Matriz No 13 del anexo C
y tener en cuenta lo siguiente:
--
La informacin a ser consignada gira en torno a

las atribuciones flujo del proceso, sub proceso,
gravedad y estrategias propueslas.
--
La columna referida a las Atribuciones, establece

la necesidad de informacin sobre Normatividad
y Regulacin, Planeamiento, Administracin y
Ejecucin, Supervisin y Evaluacin.
--
En cuanto a los Flujos de proceso sobre

Normatividad y Regulacin, se identifican los
procesos para Formular y aprobar polticas
de ordenamiento territorial as cotlo para
Proponer y aprobar normas, procedimientos
y otros instrumentos para la gestin del
ordenamiento territorial
--
Ecolgica y Econmica; las alianzas para los

fines del ordenamiento territorial; los procesos
para la difusin de las normas, lineamientos,
metodologas,
directivas,
herramientas,
procedimientos y otros instrumentos de
gestin de ordenamiento territorial, as
como; las acciones para fiscalizar, sancionar y
denunciar penalmente, segn corresponda, el
incumplimiento de obligaciones relacionadas
con el ordenamiento territorial.
En la tarea para la Administracin y Ejecucin,

se requiere conocer los mecanismos de
coordinacin, articulacin, cooperacin y
otros para la implementacin de polticas
de ordenamiento territorial; las acciones de
asistencia tcnica, sensibilizacin y capacitacin
para la implementacin, desarrollo y control de
la poltica de ordenamiento territorial , en los 3
niveles de gobierno; la gestin de la Zonificacin
--
En lo referido a la Supervisin y Evaluacin, se

requiere detalle de los esfuerzos institucionales
para la supervisin del cumplimiento de las
polticas de ordenamiento territorial y sobre la
evaluacin de dicha informacin.
--
Se pueden identificar para cada proceso ms de

un procedimiento. Incluir los ms importantes.
Paso 3.7: Recursos intangibles; instrumentos tcncos,

de gestin (RoF, MoF, cAp), normativas y otros, para lo
cual deber:
Comprende la identificacin, descripcin y registro de
estudios, consultoras, instrumentos tcnicos y similares
realizados, en materias asociadas al ordenamiento territorial, precisando la fecha de realizacin, el objetivo, la
fuente de financiamiento precisando su ubicacin en el
acervo digital y fsico en la institucin. En el caso de este
tem, en tanto ha sido abordado en diferentes pautas se
ha visto por conveniente no desarrollarlo.
2.2.2.4. PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS
INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU MEJORA.
Comprende la determinacin de una estrategia
institucional validada participativamente, basada en
la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
devienen del conlexto general, nivel organizacional y
funcional y las capacidades institucionales identificadas,
que se plasmar en el diseo de un programa de
mejora debidamente presupuestado, cuyo objetivo ser
potenciar la gestin adecuada del territorio en el nivel
de gobierno correspondiente, para lo cual deber:
Paso 4.1: Elaboracin de estrategias institucionales para
92

superar debitidades, potenciar ventajas y aprovechar

opounidades para el ordenamiento territorial.
Actividad 1: Analizar la matriz referencial de competencias Anexo A.
Actividad 2: Analizar el Cuadro No 1, conespondiente a
las capacidades mnimas para el ordenamiento territorial.
Actividad 3: completar el cuadro No 2 conespondente
a las competencias o desempeos individuales, se
aplicar por cada uno de los trabajadores del rea
responsable de implementacin del proceso de
Ordenamiento Territoral, teniendo en consideracin
el Cuadro No 1 de capacidades para el ordenamiento
territorial. Cabe mencionar que esta actividad
permitir y facilitar conocer el tipo de apoyo necesario
que se requere para el desarrollo de sus funciones,
incluyendo la identificacin de aspectos vinculados a
los conocimientos, habilidades y actitudes.
Se considera que un desempeo es el logro o resultado
de actividades o acclones realizadas. En particular en el
contexto de polticas pblicas se refiere tanto at logro o
resultado de las actividades o acciones relacionadas con
bienes o servicios dirigidos a la poblacin, como respecto
de acciones vinculadas a la funcin de administracin
interna de gobierno1. Los desempeos priorizados
han sido asociados a las pautas establecidas en el
estudio a fin de facilitar su medicin. Sern recogidos
por auto evaluacin por la propia rea vinculada al
Ordenamiento Territorial como una prctica de gestin
interna siendo recomendable ser contrastada con la
opinin de otras reas. La ventaja de esta medicin
es que ordena la informacin existente y precisa sus
limitaciones adems que contribuye a generar mejoras
inmediatas, dependiendo del nivel de compromisos
de las personas responsables del rea. El modelo de
medicin incluye que a cada desempeo o variable se le
asigne un puntaje. Esta asignacin est asociada al nivel
de cumplimiento o avance logrado. En base a ello se han
establecido puntajes mnimos y mximos. Los puntajes
van de 5 en 5 y del 0 al 20.
Esta actividad nos permitir identificar a partir de
las funciones establecidas para el nivel regional
y/o provincial segn corresponde, aquellas que
son desanolladas por cada uno de los trabajadores
(1) Evaluacin de programas. Notas tcnicas. Marcela Guzmn, lLPES, 2OO7
vinculados al Ordenamiento Territorial. No se hace

en funcin del MOF o ROF para evitar detalles que
no son necesarios para la medicin de la capacidad
institucional. Esta medicin no pretende ser una
evaluacin, servir para que cada una de las personas
vinculadas al OT, identifiquen el tipo de apoyo necesario
para el desarrollo de sus funciones. Se incluyen aspectos
vinculados a los conocimientos, habilidades y actitudes
y a partir de ellas se pide se listen las actividades que se
desarrollan as como las tareas.
En caso de existir indicadores de desempeo definidos,
estos deben ser registrados. Para cada tarea, se deber
registrar Su frecuencia (semanal, mensual, semestral),
importancia (baja, mediana, alta, muy alta) y dificultad
(diaria, baja, mediana, alta y muy alta). Luego se
solicita que cada trabajador identifique aspectos
crticos o dificultades o necesidades que puedan
plantearse durante su ejecucin as como propuestas
de solucin (capacitacin, apoyo tcnico, precisar
funciones, mejorar normas y procedimientos u otra(s).
El listado de propuestas es lo que cada trabajador
debera entregar como insumo para la elaboracin del
Plan de trabajo post estudio.
Actividad 4: Calcular el ndice de capacidad institucional
actual, para lo cual deber llenar el Cuadro No 4, que
permite identificar la capacidad existente en el gobierno
regional o local, para lo cual se analiza la informacin
generada a partir del desarrollo de cada pauta, teniendo
en cuenta que se deber asignar puntajes a cada pauta.
Cabe mencionar que los puntajes no son arbitrarios y
responden a criterios como:
--
Grado en que la pauta est vinculada con las condiciones necesarias para impulsar el ordenamiento
territorial.
--
Grado en que la pauta est vinculada a las acciones

que se vienen desanollando para mejorar las condiciones necesarias para el ordenamiento Territorial.
--
Grado en que Se vingulan con acciones concretas,

no solo con Ios procesos de planificacin.
El clculo del ndice de capacidad institucional, es

expresado en porcentaje y deber considerar los
siguientes puntajes a cada pauta:
93

CLCULO DEL NDICE DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
PAUTA
PESOS
ASIGNADOS
Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial.
15%
Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional de la institucin.
20%
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales.
35%
Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora.
30%
Elaboracin: Direcin General de Ordenamiento Territorial. MINAM

Fuente: Propia
Asimismo, deber considerar que el peso mayor

est concentrado en el anlisis de Ios recursos
institucionales, esto incluye todos los aspectos
que expresan la voluntad del gobierno regional o
municipalidad por priorizar el tema as como por
asignar recursos humanos, financieros, logstcos para
formular, aprobar, ejecutar y evaluar las polticas de
ordenamiento territorial. La segunda pauta con mayor
peso est vinculada a las estrategias institucionales y
programas de mejora pues incluye las medidas tomadas
a partir de la identificacin de aspectos crfticos que
ya estn en marcha o que se elaboren a partir del
inventario de recojo de informacin propuesto en este
o en otros estudios.
Actividad 5: ldentificar la brecha de capacidad
institucional (cl), sobre la base del puntaje alcanzado
por la organizacin en cuanto al ndice de capacidad
institucional, se identificar la brecha de capacidad
institucional, es decir la diferencia entre la capacidad
esperada y la capacidad actual. Los puntajes han sido
organizados en una lgica de semforos. Donde menos de
50 puntos corresponde a capacidades insuficientes, entre
50 y 70 puntos corresponden a capacidades medianas,
y ms de 70 puntos constituyen capacidades suficientes.
La capacidad esperada si bien es algo no construido
desde la DGOT, se considera que es la obtencin
del mximo puntaje en cada una de las variables
establecidas en las Pautas. Estas variables seran como
los mnimos a lograr para un desempeo adecuado
que promueva e impulse el ordenamiento territorial
Menos de 50 = Capacidades no suficientes

Entre 50 y 70 = Capacidades medianas
Ms de 70 = Capacidades suficientes
en una regin o provincia. Respecto a los resultados,
las capacidades no suficientes y las capacidades
medianas indican que se requiere tomar al interior de
la institucin, medidas de mejora urgentes, adems
de apoyo y asistencia tcnica de otras instancias
como Ia DGOT para mejorarlas. En ambos casos es
bien importante identificar en qu nivel o en que
pauta se encuentra los mayores dficits. La ventaja
del instrumento es que permite identificar el tem
que requiere ser mejorado cmo todo instrumento,
refleja la situacin particular de la organizacin en
un determinado momento y contexto. Los resultados
pueden ser mejorados si se toman acciones inmediatas
de ah la importancia de reflejar de manera ms
cercana la situacin de cada organizacin.
Actividad 6: ldentificar estrategias institucionales
validadas participativamente, basada en la evaluacin
de las oportunidades y amenazas concordantes al
contexto general, nivel organizacional, funcional y las
capacidades institucionales identificadas a partir de la
informacin generada en los tem anteriores. Deber
llenar la Matriz No 14.
Para el llenado de la Matriz No 14, debe completar la informacin correspondiente a la identificacin de estrategias
94

institucionales que se colocaran a manera de propuesta,

debiendo para ellos identificar aquellas que permitirfan
superar debilidades, potencias ventajas y aprovechar
oportunidades para el ordenamiento tenitorial, as como

aquellas que identifican programas y presupuesto.
CUADRO N1
Capacidades para el ordenamiento territorial
NORMATIVIDAD Y REGULACIN
1. Formular y
aprobar polticas
de ordenamiento
territorial
1. Polticas
pblicas
existentes
2. Cmo
disear polticas
pblicas.
1. Disea
y aprueba
tcnicamente
polticas de
ordenamiento
territorial para
su zona de
influencia.
2. Aplica
adecuadamente
polticas pblicas
de ordenamiento
territorial.
2. Proponer y
aprobar normas,
procedimientos
y otros
instrumentos
para la gestin
del ordenamiento
territorial
1. Norma e
instrumentos
para la
gestin del
ordenamiento
territorial.
1. Propone
tcnicamente
normas y
mecanismos para
la gestin del
ordenamiento
territorial.
Valora la
existencia y
aplicacin
adecuada
de polticas
pblicas como
mecanismo
eficaz para el
ordenamiento
territorial
ENTORNO
CONTEXTO
INSTITUCIONAL
DESEMPEOS INSTITUCIONALES
ORGANIZACIN
ACTITUDES
HABILIDADES
FLUJO DEL
PROCESO
CONOCIMIENTOS
BSICOS
ATRIBUCIN
COMPETENCIAS O DESEMPEOS INDIVIDUALES
Capacidad
normativa a
nivel regional
Coordinacin,
articulacin con
el MINAM, MEF
u otros sectores
vinculados al
OT.
Voluntad
poltica a favor
del OT.
Alta
Diseo de
instrumentos
de gestin
acordes con
necesidades
del territorio
Capacidad para
posicionar tema
en la agenda
pblica
Articulacin
intersectorial
95
PLANEAMIENTO
3. Planificar la
ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.
1. Polticas del
ordenamiento
territorial.
ADMINISTRACIN Y EJECUCIN
4. Ejecutar las
polticas de
ordenamiento
territorialZ
5. Operativizar
mecanismos de
coordinacin,
articulacin,
cooperacin y
otros para la
implementacin
de polticas de
ordenamiento
territorial
6. Facilitar
asistencia tcnica,
sesibilizacin y
capacitacin para
la implementacin,
desarrollo y control
de la poltica de
ordenamiento
territorial, en los 3
niveles de gobierno
1. Planifica la
ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.
Reconoce la
importancia de
la planificacin
para la efectiva
aplicacin de
las polticas de
ordenamiento
territorial
2. Ejecuta
eficazmente
las polticas de
ordenamiento
territorial.
1. Mecanismos
para la
implementacin,
desarrollo y
control de
polticas de
ordenamiento
territorial
1. Utiliza
mecanismos de
coordinacin,
articulacin,
cooperacin y
otros para la
implementacin
de polticas de
ordenamiento
territorial.
2. Participa
activamente en la
transferencia de
capacidades para
la implementacin,
de polticas de
ordenamiento
territorial
Valora la
importancia
de desarrollar/
fortalecer
competencas
organizacionales
para una
adecuada
administracin
y ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.
Se identifican
procesos claves
para el OT.
Alineamiento de
planes
Voluntad poltica
de diferentes
sectores para
el diseo de
polticas en OT
Liderazgo
tcnico del
personal
esponsable
de OT
Mecanismos que
garantizan la
imprementacin
de polticas
en OT
Voluntad
poltica de
diferentes
sectores para
implementacin
de polticas
en OT
Se identifican
recursos
necesarios y
disponibles
para la
implementacin
de polticas.
Se d
Se establecen
alianzas y
mecanismos
de cooperacin
Existen
condiciones
favorables para
el OT
Capacidad
tcnica y
recursos
tcnicos y
financieros para
implementacin
de poltica
Trabajo
articulado con
diferentes niveles
de gobierno
insterinstitucional
96

7. Dirigir el
proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
1. Proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
en su zona de
influencia.
8. Generar
alianzas para
los fines del
ordenamiento
territorial
3. Lidera el
proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
en su zona de
influencia.
Liderazgo
tcnico de
Area en ZEE
4. Promueve
alianzas para
los fines del
ordenamiento
territorial.
Identificacin
de actores
claves para
el OT
9. Difundir
las normas,
lineamientos,
metodolfias,
directivas,
herramientas,
procedimientos
y otros
instrumentos
de gestin de
ordenamiento
territorial
2. Normativa,
metodologa e
instrumentos
de gestin del
ordenamiento
territorial.
5. Difunde
efizcasmente
normas,
lineamientos,
metodologas,
directivas,
herramientas,
procedimientos
y otros
iinstrumentos
de gestin de
ordenamiento
territorial.
Mecanismos
de difusin
10.
Fizcalizar,
sancionar
y
denunciar
penalmente,
s e g n
corresponda, el
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas con
el ordenamiento
territorial
3. Marco legal
aplicable por
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas
con
el
ordenamiento
territorial.
6.
Fiscaliza,
sanciona
y/o
d e n u n c i a
penalmente
el
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas con
el ordenamiento
territorial.
Se cuenta con
mecanismos e
instrumentos
q
u
e
garantizan el
cumplimiento
de la ley
En marcha
estrategia
de Alianzas y
sinergas de
trabajo
Existe
voluntad de
diferentes
actores para
apoyar el OT
Se cuenta con
aval poltico
Imperio de la
ley
institucionalizados
97
SUPERVISIN Y EVALUACIN
11. Supervisar el
cumplimiento de
las polticas de
ordenamiento
territorial.
12. Evaluar el
cumplimiento de
las polticas de
ordenamiento
territorial
1. Mecanismos
para supervisar
y evaluar el
cumplimiento
de polticas de
ordenamiento
territorial.
1. Supervisa
y evala
tcnicamente el
cumplimiento de
las polticas de
ordenamiento
territorial.
Favorece
supervisin y
evaluacin de
las polticas de
ordenamiento
territorial
implementadas
en su zona de
influencia.
Se cuenta con
sistemas de
seguimiento y
evaluacin
Existe un
sistema
regional de
seguimiento
a las polticas
pblicas a nivel
de OT o tems
vinculados
Actores locles
demandadn
informacin
y rendicin
de cuentas
en materia
de OT
Se cuenta con
sistemas de
informacin y
mecanismos
de rendicin
de cuentas
Evaluacin,
transparencia
y rendicin
de cuentas
es parte de
la accin
institucionaal
Gobernabilidad
regional y local
98

TIEMPO EN
EL PUESTO
PUESTO INMEDIATO SUPEROR

COMPETENCIAS O DESEMPEOS INDIVIDUALES
ATRIBUCIN
FUNCIONES
NORMATIVIDAD Y REGULACIN
1. Formular
y aprobar
polticas de
ordenamiento
territorial
2. Proponer
y aprobar
normas,
procedimientos
y otros
instrumentos
para la
gestin del
ordenamiento
territorial
CONOCIMIENTOS
BSICOS
HABILIDADES
1. Conoce las
polticas pblicas
existenes
1. Disea
y aprueba
tcnicamente
polticas de
ordenamiento
territorial para
su zona de
influencia.
2. Conoce cmo
disear polticas
pblicas
2. Aplica
adecuadamente
polticas
pblicas de
ordenamiento
territorial.
1. Normas e
instrumentos
para la gestin
del ordenamiento
territorial
1. Propone
tcnicamente
normas y
mecanismos
para la
getin del
ordenamiento
territorial.
ACTITUDES
Valora la
existencia y
aplicacin
adecuada
de polticas
pblicas como
mecanismo
eficaz para el
ordenamiento
territorial
INDICACIONES DE
DESEMPEO
EDAD
TAREAS
ASOCIADAS A
ESAS ACTIVIDADES
NOMBRE
ACTIVIDADES
QUE
DESARROLLA
CUADRO N2
99
EDAD
D S M S B M
1 2 3 4 5 6
MA
8
DIFICULTAD
B M A MA
9 10 11 12
PROPUESTA DE SOLUCIN
C
13
A
14
PF
15
MEJORAR
NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS
DESCRIBA
CON MAYOR
DETALLE SU
PROPUESTA
IMPORTANCIA
OTRA(S)
FRECUENCIA
ASPECTOS
CRTICOS
DIFICULATDES/
NECESIDADES
N PERSONAL A SU CARGO
PLANEAMIENTO
100

3. Planificar la
ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.
1. Conoce cmo
implementar las
Polticas de OT
1. Planifica la
ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.
4. Ejecutar las
polticas de
ordenamiento
territorial
2. Conoce los
instrumentos para
ejecutar las polticas
de OT
2. Ejecuta
eficazmente
las polticas de
ordenamiento
territorial.
5. Operativizar
mecanismos de
coordinacin,
articulacin,
cooperacin y
otros para la
implementacin
de polticas de
ordenamiento
territorial
1. Mecanismos para
la implementacin,
de polticas de
ordenamiento
territorial
1. Utiliza
mecanismos de
coordinacn,
articulacin,
cooperacin y
otros para la
implementacin
de polticas de
ordenamiento
territorial
6. Facilitar
asistencia
tcnica,
sesibilizacin
y capacitacin
para la
implementacin,
desarrollo y
control de la
poltica de
ordenamiento
territorial, en
los 3 niveles de
gobierno
7. Dirigir el
proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
2. Participa
activamente en
la transferencia
de capacidades
para la
implementacin,
desarrollo y
control de
polticas de
ordenamiento
territorial
1. Conoce el
proceso de gestin
de la Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
3. Lidera el
proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica en su
zona de influencia
Reconoce la
importancia de
la planificacin
para la efectiva
aplicacin de
las polticas de
ordenamiento
territorial
Valora la
importancia
de desarrollar/
fortalecer
competencias
organizacionales
para una
adecuada
administracin
y ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.
101
SUPERVICIN Y EVALUACIN
102

8. Generar
alianzas para
los fines del
ordenamiento
territorial
1. Conoce
instrumentos para
identificar actores
y sinergias
4. Promueve
alianzas para
los fines del
ordenamiento
territorial.
Valora el
trabajo
articulado con
otros actores
sociales
9. Difundir
las normas,
lineamientos,
metodolfias,
directivas,
herramientas,
procedimientos
y otros
instrumentos
de gestin de
ordenamiento
territorial
2. Normativa,
metodologa e
instrumentos
de gestin del
ordenamiento
territorial
5. Difunde
eficazmente
normas,
lineamientos,
metodologas,
directivas,
herramientas,
procedimientos
y otros
instrumentos
de gestin de
ordenamiento
territorial.
Favorece la
supervisin y
evaluacin de
las polticas de
ordenamiento
territorial
implementadas
en su zona de
influencia.
10. Fizcalizar,
sancionar y
denunciar
penalmente,
segn
corresponda, el
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas con
el ordenamiento
territorial
3. Marco legal
aplicable por
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas con
el ordenamiento
territorial.
6. Fiscaliza,
sanciona y/o
denuncia
penalmente el
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas
con el
ordenamiento
territorial.
11. Supervisar
el cumplimiento
de las
polticas de
ordenamiento
territorial.
1. Mecanismos
para supervisar
y evaluar el
cumplimiento
de polticas de
ordenamiento
territorial.
1. Supervisa
y evala
tcnicamente el
cumplimiento
de las
polticas de
ordenamiento
territorial.
12. Evaluar el
cumplimiento
de las
polticas de
ordenamiento
territorial
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM

Fuente: Propia
103
104

CUADRO N3
Evaluacin global
VARIABLES/DESEMPEO
PUNTAJE
MEDIOS DE VERIFICACIN
PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (15%)
1. instrumentos de gestin territorial incluyen y
priorizan el tema de OT. Ver pauta 1, punto 1.1
Acuerdo de gobernabilidad, PDC, Polticas regionales
SI
En al menos 3 de los documentos de gestin

territorial
NO
2. La organizacin lidera actualmente grupos de
trabajo, redes o plataformas sobre el tema.
Noticias en los principales diarios, publicaciones web,

actas de acuerdos, web, memorias
SI
Existe grupo de trabajo y es liderado por el Gobierno

Regional o Municipalidad.
NO
3. Se han identificado aliados y sinergas
institucionales (local, regional, nacional e
internacional) para el OT. Existen acuerdos,
convenios, etc.
Convenios, acuerdos, web, matriz de CI
SI
Se cuenta con mapa de actores y sinergias vinculadas

al OT.
NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 1
PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA
INSTITUCIN (20%)
1. Existe compromiso de la organizacin y de
sus principales autoridades y funcionarios en el
tema. El tema de OT est vigente en la agenda
institucional.
Grupos de trabajo activos, produccin normativa.
SI
Al menos 3 fuentes lo confirman
NO
105
2. Si el tema de OT es parte de un rea

institucional identificada travs de los
diferentes instrumentos de gestin.
MOF, ROD. organigrama
SI
Verificable en estos 3 instrumentos de gestin.
NO
3. Instrumentos de gestin incluyen funciones,
procedimientos y procesos claro para el OT.
MOF, ROF
SI
Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos

en instrumentos de gestin.
En proceso de elaboracin, actualizacin

NO
PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS
INSTITUCIONALES (35%)
1. Instrumentos de gestin territorial e
institucional incluyen proyectos, presupuesto
para el OT.
PDC, PIA; PIM; plan de inversiones
SI
En todos los documentos listados
SI PARCIALMENTE
En por lo menos 1 de los documentos listados
NO
2. Existen recursos humanos suficientes y con
capacidad para liderar acciones en OT.
CAP, Matriz de CI
SI SE CUENTA CON PERSONAL SUFICIENTE Y

CAPACITDO
Conoce su funcin, cuenta con instrumento de gestin

y el personal est capacitado para las funciones que le
competen e su funcin, cuenta con instrumentos de
gestin.
SI PARCIALMENTE
Personal capacitado pero insuficiente o personal

suficiente pero poco capacitado
NO
3. Se cuenta con equipos y tecnologas para
ejecutar aciones en OT.
Inventario, Matriz de CI
Si se cuenta con equipamiento mnimo

establecido para el desarrollo de funciones
Se cuenta con equipamiento mnimo establecido y es

veriflicable
106

NO
4. La institucin cuenta con pgina web,
boletines electrnicos u otros medios,
mecanismos y materiales elaborados de
informacin y difusin.
Web, boletines electrnicos, murales, hojas

informativas, brochure, planes de trabajo, infromes,
material producido, etc.
SI
NO
5. Se cuenta con centros de investigacin
tecnolgica u otros espacios para la
investigacin en temas vinculados al OT.
Matriz de CI
SI
Se cuenta con centro implementado
No
PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS
INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU
MEJORA (30%)
1. Planes de accin diseado y en ejecucin.
Planes existentes en el rea, POI, PCA
SI
Plan de trabajo en ejecucin de acuerdo al periodo
SI PARCIALMENTE
Plan de trabajo no ha sido ejecutado o ha sido

ejecutado parcialmente.
NO
2, Procesos crticos identificados cuentan con
planes de mejora y presupuesto.
Informes
SI, EXISTE EL PLAN
Plan en ejecucin de acuerdo al periodo
SI, EXISTE EL PLAN PERO NO SE EJECUTA
Plan parcialmente ejecutado.
PLANES DE MEJORA EN PROCESO DE

ELABORACIN
Plan parcialmente elaborado
NO
Fuente: Propia
107
CUADRO N4
ndice de capacidad institucional
VARIABLES/DESEMPEO
PUNTAJE

1. Instrumentos de gestin territorial incluyen y
SI
NO

En al menos 3 de los documentos de gestin

territorial
SI
NO

instritucionales (local, regional, nacional e
convenios, etc.

SI
NO
15

al OT.

INSTITUCIN (20%)
institucional.
SI
NO
108


SI
NO


MOF, ROF
SI
10
NO
20
Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos

en instrumentos de gestin.

para el OT.
SI
10
SI PARCIALMENTE
NO

CAP, Matriz de CI

CAPACITDO
10

gestin.
SI PARCIALMENTE

NO

5

veriflicable
109
NO


SI
NO

Matriz de CI
SI
No
35

MEJORA (30%)
SI
10
SI PARCIALMENTE

NO

Informes
SI, EXISTE EL PLAN
20

ELABORACIN
NO
30
110

CUADRO N4.1
EVALUACIN GLOBAL
VARIABLES/DESEMPEO
PUNTAJE

1. instrumentos de gestin territorial incluyen y
SI
En al menos 3 de los documentos de gestin territorial
NO

SI

NO
instritucionales (local, regional, nacional e
convenios, etc.
SI

al OT.
NO
INSTITUCIN (20%)
institucional.
SI
NO
111

SI
NO
MOF, ROF
SI
Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos en

instrumentos de gestin.

NO
para el OT.
SI
SI PARCIALMENTE
NO
CAP, Matriz de CI

CAPACITDO

gestin.
SI PARCIALMENTE

NO


veriflicable
112

NO

SI
NO
Matriz de CI
SI
No
MEJORA (30%)
SI
SI PARCIALMENTE

NO
Informes
SI, EXISTE EL PLAN

ELABORACIN
NO
113

Paso 4.2.: Detenninacin y diseo de programas de
mejora y su presupuesto.
Capacidad, las matrices y el documento del Estudio

Especializado.
Actividad 1: En base a los puntos crticos identificados

a lo largo del llenado de la matriz 4.2 se identificar
un conjunto de mejoras posibles de establecerse
en el corto plazo. Para ello se deber diferenciar el
mbito de intervencin y nivel de gobierno en el
que se trabajar esta mejora. Para cada mejora se
har una pequea descripcin, se indicar a qu
ltem y Pauta se relaciona, el rea responsable; qu
otras reas, instancia o sectores involucrados; qu
documentos formalizan o institucionalizan mejoras,
cul es el presupuesto asignado precisando monto
en Nuevos Soles y la fecha lmite para lograr la
mejora planteada. Deber llenar la Matriz No 14. Las
estrategias y programas que se propongan debern
contribuir a la mejora del ndice de capacidad
institucional obtenido y disminuir la actual brecha de
capacidad institucional existente.
Para la elaboracin de los medios verificable deber

2.2.1. Completar las matrices sealadas en el Captulo ll
2.2.2. Elaborar el documento del Estudio Especializado,
el mismo que deber detallar la informacin generada
a partir de la aplicacin del presente procedimiento
tcnico y metodolgico, debiendo aplicar las matrices
No 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, as como los Cuadros
No 1, 2, 3, 4.
Asimismo, se debe desarrollar las siguientes actividades:
2.2. MEDIOS VERIFICABLES
Actividad 1: Analizar las condiciones de capacidad

institucional, de acuerdo al contexto actual (poltico,
social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico),
el nivel organizacional y funcional en materia de
ordenamiento territorial, y los recursos institucionales
con los que cuenta.
Constituyen la generacin de medios que permitan

verificar la implementacin del procedimiento tcnico
y metodolgico descrito en el Captulo ll, se consideran
medios verificables del Estudio Especializado de
Actividad 2: ldentificar el ndice y brecha de capacidad

institucional, a partir de la informacin generada en las
pautas tcnicas que componen el estudio especializado
y la aplicacin de los Cuadros No 1, 2,3,4.
ANEXOS
ANEXO A
Cuadro de Normas Relevantes (Referencial)
ANEXO B
Esquema de contenido del estudio especializado
ANEXO C
Matrices N1 al N14
114

ANEXO A:
CUADRO DE NORMAS RELEVANTES (REFERENCIAL)
NORMAS
ARTCULO(S)
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
(...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve

el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos
de su responsibilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa
local, y la presentacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas, sociales culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir
a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. (...) Con ese
objetivo el Estado: (...) (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo
de cuencas, bosques y zonas marino costeras, as como la recuperacin de
ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.
ACUERDO NACIONAL
(EXTRACTO)
34. Ordenamiento y gestin territorial.

Nos comprometemos a impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz
y efeciente de ordenamiento y gestin territorial que asegure el desarrollo
humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso
se basar en el conocimiento y la investigacin de la excepcional diversidad
del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulacin
intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa
pblica y privada; y en la promocin del dilogo, la participacin ciudadana
y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos entendemos
el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
martimo, y el espacio areo que los cubre y en el que se desarrollan
relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales entre las personas y el
entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los
intereses, identidades y cultaras de las poblaciones.
115
Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos
naturales. Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar
y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
LEY N26821, LEY ORGNICA

PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES

DE GOBIERNOS REGIONALES

DE MUNICIPALIDADES
Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba

a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin
intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar
conflictos por superposicin de ttulos y uso inapropiados, y dems fines.
Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin
pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas
y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
TTULO PRELIMINAR
(...)
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES
NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las
normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia
y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especficas
municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
(...)
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas
en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
en el nivel provincial. Las municipales provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter
distrital.
116

ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO

Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del
suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
(...)
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la
provincia.
LEY N27783, LEY DE BASES DE

LA DESCENTRALIZACIN.
LEY N28611, LEY GENERAL DEL

AMBIENTE
Artculo 6.- Objeticos

Las descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los
siguientes objetivos:
(...)
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
las sosteniblidad del desarrollo.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes
objetivos:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio,
en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas,
la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el
bienestar de la poblacin.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y
fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
tarea.
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamienteo de los
recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin
pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el
Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el
uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictors ambientales.
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
117
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de
descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental
en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin
local, como parte de sus respectivas estrategia de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y
en coordinacin con los niveles desdentralizados de gobierno, establece la
poltica nacional en materia de ordernamiento territorial ambiental, la cual
constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles
de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de
ordenamiento territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando
las propuestas que al respecto formula la sociedad civil.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan
concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales
y locales informan y realizan coordinacin con las entidades con las que
compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
(...)
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, el responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como
base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
DECRETO LEGISLATIVO
N 1013, QUE APRUEBA LA LEY
DE CREACIN, ORGANIZACIN
Y FUNCIONES DEL MINISTERIO
DEL AMBIENTE.
Artculo 7.- Funciones Especficas

El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente
vinculadas al ejercicio de sus competencias:
(...)
c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de cracter general para el odenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES

1.Fusin del CONAM
(...)
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM . o a
las competencias, funciones y atribuciones que ste venia ejecerciendo,
una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al
Ministerio del Ambiente.
118

REGLAMENTO DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONES
DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N007-2008-MINAM
Artculo 37.- Funciones de la Direccin General deOrdenamiento Territorial

La Direccin General de Ordenamiento Territorial tiene las siguientes
funciones:
a) Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica,
planes, estrategias, lineamientos y normas y carcter nacional para el
ordenamiento territorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento
territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible,
supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos tcnnicos aprobados para estos procesos.
c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as
como la elaboracin de estudios especializados.
d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de
e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas
y directivas en materia de ordenamiento territorial.
f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica del
Ministerio para proveer la informacin tcnica especializada que contibuya
a la toma de decisiones, en coordinacin con el Viceministerio de Gestin
Ambiental, direcciones de lnea e instituciones adscritas al Ministerio entre
otras, suministrando informacin al SINIA.
g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial
y la Zonificacin Ecolgica Econmica.
h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la
Zonificacin Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (03)
niveles de gobierno.
i) Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados,
gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y
desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para la adecuada
gestin integrada de los recursos naturales.
j) Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales.
LEY N28245, LEY MARCO

DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y planificacin Ambiental

Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados
para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin
Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental
Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y
la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
(...)
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para
el Ordenamiento Territorial Ambiental
119
LEY N28245, LEY MARCO

DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y planificacin Ambiental

instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados
para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin
Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental
Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y
la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
(...)
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para
el Ordenamiento Territorial Ambiental
REGLAMENTO DE LA LEY
MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N008-2005-PCM
Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento territorial

La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y
toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el
cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma
parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico
orientada a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La asignacin
de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y
econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y
estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo, a propuesta
del CONAM, y en coordinacin con los niveles descentralizados del gobierno,
establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno. Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas
de ordenamiento territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin.
POLTICA NACIONAL DEL

AMBIENTE, APROBADA POR
DECRETO SUPREMO
N012-2009-MINAM
Eje de Poltica 1.- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y de la diversidad biolfica
(...)
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de poltica:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica
Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo
natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de
riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costera.
120

I. Generalidades, Marco conceptual y Principios del Ordenamiento Territorial

(...)
1.2. Marco conceptual del ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y
tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin
y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garanta
para una adecuada calidad de vida.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, APROBADOS
POR RESOLUCIN
MINISTERIAL
N026-2010-MINAM
II. Orientacin estratgica

La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe partir de una
visin integral que contribuya a resolver los problemas que lo aquejam
(pobreza, marginacin, centralismo, etc.) y promover el aprovechamiento
responsable y sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la
diversidad biolgica y de los procesos ecolgicos que la sustentan, para el
desarrollo sostenible del pas. En ese sentido, el proceso de ordenamiento
territorial se convierte en piedra angular para el logro de este propsito.
El desarrollo nacional - necesariamente acompaado por un procesos
de ordenamiento territorial - requiere identificar las oportunidades y los
obstculos - reales y potenciales - que afectan o promuevan la competividad
en el pas. Asimismo, la orientacin estratgica del desarrollo nacional, y
por ende del ordenamiento territorial, debe ser el desarrollo de una base
productiva competitiva y sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus
potecialidades y limitaciones. articulando los proyectos de inversin pblica
y privada, facilitando y priorizando el desarrollo a largo plazo de tal forma
que las ciudades se integren al territorio nacional.
III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial
Objetivo 1.- Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los
recursos renovables, la utilizacin y gestin responsable de los recursos
naturales no renovables, as como, la diversidad biolgica, la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con sus caractersticas,
potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los
ecosistemas, la preservacin de patrimonio natural y cultural, el bienestar
y salud de la poblacin.
Objetivo 2. Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y comunales, mediante una decuada planificacin del territorio.
Objetivo 3.- Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos en zonas de riesgo (identificando las condiciones de riesgo y de vulnerabilidad).
121
Objetivo 4.- Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza,
fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
Objetivo 5.- Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover
los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN
MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?
Son los servicios de gobierno vinvulados a la informacin y regulacin para
el ordenamiento territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales.
Se comportan como servcios intermedios, en tanto producen intangibles
(reglas de juego, conocimiento) que las entidades pblicas, organizaciones
privadas y organizaciones privadas y organizaciones sociales emplearn
como insumos para la toma de decisiones acertadas que promuevan la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
LINEAMIENTOS PARA LA
FORMULACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA EN
MATERIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, APROBADOS
POR RESOLUCIN DIRECTORAL
N007-2013-EF/63.01
El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la

provisin de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible
del territorio, basado en la evaluacin de sus limitaciones y potencialidades,
teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos,
sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos con perspectiva
de largo plazo, as como las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
evidencian en el territorio bajo estudio su articulacin con otros territorios.
En ese sentido, los principales insumos para la prestacin de este servicio
son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el
Diagnstico Integrado del Territorio.
El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la
provisin de normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, formulados a partir de los instrumentos generados en la etapa de
diagnstico (Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y
Diagnstico Integrado del Territorio) y del Plan de Ordenamiento Territorial,
as como los que el rgano rector, MINAM, establezca para tal fin, segn
correspondea.
Generalmente el servicio de regulacin se ve reflejado en la localizacin y
desarrollo sostenible de los asentamientos de poblacin; de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
2. Cmo se define un PIP en materia de Ordenamiento Territorial?
De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos
expuesto anteriormente, un proyecto de inversin pblica en materia de
ordenamiento territorial tiene que cumplir con las siguientes condiciones:
a. Ser una investigacin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de
inversin tiene un inicio y un fin;
b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;
122

c. Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la entidad para la

provisin de los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento
territorial;
d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.
3.Quines pueden formular PIP en materia de Ordenamiento Territorial?
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de sus
competencias. Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones en
materia de ordenamiento territorial las asume el Ministerio del Ambiente, a
travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 36 del Decreto
Supremo N 007-2008-MINAM).
PLAN NACIONAL DE ACCIN

AMBIENTAL PLANAA PER;
2011-2021, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO N0142011-MINAM
DIAGNSTICO SITUACIONAL
Los problemas generados por el inadecuado uso y ocupacin del territorio,
aunado al aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales y
diversidad biolgica, as como la carencia o desconocimiento de polticas,
normas, procesos de planificacin dbiles y desarticulados, con inversiones
y megaproyectos muchas veces discordantes con la realidad; han conducido
al surgimiento de mltiples problemas que se manifiestan en la degradacin
del territorio.
El ordenamiento territorial se convierte en una necesidad para el desarrollo
nacional equilibrado y competitivo, a partir de la Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE) que nos permite conocer potencialidades y limitaciones del
territorio, as como, de otros instrumentos de planificacin Territorial.
7. Acciones estratgicas por Metas Priorizadas
Meta 7: Gobernzanza Ambiental
(...)
7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial - OT sobre la base de la
zonificacin ecolgica y econmica, como soporte para la ocupacin
ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Eje Estratgico C. Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los
recursos naturales
(...)
C.3 Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades
productivas
(...)
Proveer los elementos normativos, tcnicos y de gestin para lograr el
ordenamiento territorial en todo el mbito nacional
EJES ESTRATGICOS DE
LA GESTIN AMBIENTAL,
INFORME DE LA COMISIN
MULTISECTORIAL CREADA
POR RESOLUCIN SUPREMA
N189-2012-PCM
123
Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el
Objetivo?
Mejoramiento de la gestin territorial y mecanismos para la compatibilizacin
de las actividades productivas y extractivas. Para ello se considera necesario
proponer una Poltica de Estado en materia de Ordenamiento Territorial, que
como elemento de concertacin poltica enmarque las diferentes dimensiones
como la ambiental, productiva, social, entre otras, de la problemtica del
uso del territorio en un marco normativo de ordenamiento territorial, que
armonice todas sus dimensiones, incluyendo la ambiental en relacin con
el uso de recursos naturales, servicios ambientales, diversidad biolgica y
ecosistemas en general y en el marco del enfoque de desarrollo con inclusin
social y prevencin, considerando la seguridad, la integracin y la cohesin
nacional.
Artculo 1.- Naturalza de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible
para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades
y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolfica y Econmica-ZEE
(...)
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.
REGLAMENTO DE
ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 087-2004-PCM

La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional,
dirige el proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
en el pas. Los sectores, los Gobiernos Regionales y Locales son las entidades
encargadas de la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonoficacin Ecolgica y
Econmica-ZEE
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, las siguientes funciones especficas:
(...)
e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito
nacional;
(...)
g) Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas
relacionados a ZEE y ordenamiento territorial;
124

Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico Consultivo

El Comit Tcnico Consultivo se reunir regularmente tres veces por ao,
y extraordinariamente, a convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub
Comits se reunirn de acuerdo con los requerimientos temticos que
plantee el Comit.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes funciones:
(...)
c) Emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas
vinculadas al Ordenamiento Territorial.
Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y
Econmica en el mbito regional y local.
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en
el mbito regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una
Comisin Tcnica y de manera opcional para el caso de microzonificacin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE
(...)
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
ser desarrollado en tres niveles: nacional, regional y local.
a) Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
en coordinacin con los Gobiernos Regionales, sectores involucrados y
organismos autnomos regionales.
b) Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin
con los Gobiernos Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos
bsicos establecidos en el Estrategia Nacional de la ZEE y las normas
especficas.
c) Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin
con los Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo
metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia
Nacional de la ZEE y las normas especficas.
Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, sern aprobados
por la autoridad competente en el nivel correspondiente, segn lo planteado
en la etapa inicial: nacional, regional y local.
a) Nacional, es probada por Decreto Supermo de la Presidencia de Consejo
de Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local
Provincial, con opinin favorabel del Gobierno Regional respectivo.
d) Multiregional.
-En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos
Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales
comprometidos.
125
-En caso que involucre a dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber
ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial
involucrado ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin
tomada en la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la
instancia correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
Conforme
a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial, aprobados por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el
ordenamiento territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo
de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin
de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales institucionales y geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios
a la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE
y el Pan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el
Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
GUA METODOLGICA
PARA LA ELABORACIN
DE LOS INSTRUMENTOS
TCNICOS SUSTENTATORIOS
TERRITORIAL, APROBADA POR
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 135-2013-MINAM
II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEE
La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un
instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio de sus
recursos naturales. La ZEE se encuentra regulada por la Ley N26821 - Ley
Orgnica para el aproveechamiento sostenible de los recursos naturales, el
Decreto Supremo N087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS-EE
a)DEFINICIN: Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico,
que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios.
Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con
su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas,
ambientales, de cada mbito de intervencin.
126

b) OBJETIVO: Complementar los resultados de la ZEE con informacin

detallada de las condiciones fsicas y biolgicas de un territorio priorizado
y su interaccin con procesos de desarrollo asociados a aspectos sociales,
econmicos, culturales, ambientales, entre otros.
2.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO DIT
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin
generada en la ZEE y los EE, permitiendo completa el conocimiento de
las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la
dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un determinado
mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta
informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que
determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas
biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y
polticas del territorio; estableciendo el conjuento de condiciones favorables
y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la
elaboracin del POT. A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las
fases del proceso de elaboracin del POT.
2.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve y regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas. El POT vincula al proceso
de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a
la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
y la Ley Orgnica de Municipales, y en el marco de las polticas nacionales
de desarrollo. El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las
polticas sectoriales nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los
gobiernos locales provinciales debern articular su respectio POT al POT Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan
y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta
consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT;
y en tecer lugar el POT.
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento territorial, previo a su aprobacin por el nivel de gobierno correspondiente, deber contar con la opinin favorable del MINAM, de acuerdo al
procedamiento de valicacin establecido en el apartado II del presente Anexo.
127
V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INTRUMENTOS TCNICOS
Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo N 087-2004PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y la
Resolucin Miniterial N 026-2010-MINAM - Lineamientos de Poltica para
el Ordenamiento Territorial, los procedimientos para la validacin de los
instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento territorial se regulan en el
esquema planteado
LEY N 26834, LEY DE REAS

NATURALES PROTEGIDAS
Artculo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales

Protegidas slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora,
la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. El aprovechamiento de
recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se
ha establecido el rea.
Artculo 29.- El Estado reconoce la importancia de las reas Naturales
Protegidas para el desarrollo de actividades de investigacin cientfica
bsica y aplicada, as como para la educacin, el turismo y la recreacin en la
naturaleza. Estas actividades slo sern autorizadas si su desarrollo no afecta
los objetivos primarios de conservacin del rea en la cual se llevan a cabo y se
respete la zonificacin y condiciones establecidas en el PLan Maestro del rea.
Artculo 1.- reas Naturales Protegidas
(...)
1.2 Las reas Protegidas constituyen Patrimonio de la Nacin y son de Dominio
Pblico por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser
transferida a particulares. Su condicin natural es mantenida a perpetuidad.
Puede permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los
recursos ubicados en ellas, o determinarse la restriccin de los usos directos.
DE REAS NATURALES
PROTEGIDAS, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 038 -2001-AG
Artculo 60.- Zonificacin de las reas Naturales Protegidas

60.1 La zonificacin es una herramienta de planificacin que responde a las
caractersticas y objetivos de manejor de las reas Naturales Protegidas,
contenidas en el respectivo Plan Maestro.
60.2 A la falta de ste, el INRENA, en aplicacin del principio precautorio
puede establecerla provisionalmente, como medida necesaria para responder
a necesidades de proteccin y uso pblico compatible con su naturaleza,
previo expediente tcnico justificatorio.
60.3 Las reas Naturales Protegidas pueden contar con Zonas de Proteccin
Estricta, Silvestre, de Uso Turstico y Recreativo, de Aprovechamiento Directo,
de Uso Especial, de Recuperacin e Histrico - Cultural.
60.4 Estas zonas pueden ser utilizadas de acuerdo a las necesidades de
planificacin de cada rea Natural Protegida del SINANPE. Un rea Natural
Protegida puede contar con una o ms zonas designadas bajo la misma
zonificacin.
60.5 Las actividades de aprovechamiento directo de recursos son compatibles con
la Zona de Uso Turstico y Recreativo, cuando as lo establezca el Plan Maestro.
128

60.6 La posibilidad de habilitar infraestructura para uso turstico o recreativo,

debe explcitamente sealarse incluso en las Zonas de Uso Turstico y
Recreativo.
60.7 No es posible establecer Zonas de Aprovechamiento Directo en las
reas Naturales Protegidas de Uso Indirecto.
60.8 Las Zonas de Uso Especial, son los espacios ocupados por asentamientos
humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en
los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario,
agrosilvopastoril, u otras actividades que implican la transformacin del
ecosistema original.
60.9 Las actividades que implican la transformacin del ecosistema original,
a que se refiere el numeral anterior, mediante el desarrollo de infraestructura
u otros, realizadas en base a derechos adquiridos con anterioridad al
establecimiento del rea Natural Protegida, son consideradas en la
zonificacin y se rigen por la legislacin ambiental especfica, as como las
disposiciones establecidas en el presente Reglamento a fin de garantizar que
el desarrollo de la actividad no afecte los objetos primarios de conservacin
del rea Natural Protegida.
60.10 No es posible establecer Zonas de Uso Especial sobre bosques
primarios, con la excepcin de aquellos mbitos donde existan derechos
adquiridos con anterioridad al establecimiento del rea Natural Protegida.
Artculo 115.- Aprovechamiento de recursos naturales no renovables en
reas Naturales Protegidas
115.1 El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior de
las reas Naturales Protegidas se permite slo cuando lo contemple su Plan
Maestro aprobado, estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a
las limitaciones y restricciones previstas en los objeticos de creacin del rea
Natural Protegida, su zonificacin y categorizacin, as como aquellas que se
establezcan mediante Resolucin Jefatural del INRENA.
115.2. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables es
incompatible con las reas Naturales Protegidas de uso indirecto; salvo
cuando existan derechos adquiridos establecidos por la legislacin de la
materia previos a la creacin del rea.
115.3 Los monitoreos y muestreos a los que se refiere el Artculo 53 del
Decreto Legislativo N 708 - Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Minero, deben ser efecturados e coordinacin con el INRENA si es que la
actividad minera viene siendo realizada en el mbito de un rea Natural
Protegida, o la afecta.
115.4 En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en
aplicacin del principio precautorio, el INRENA puede determinar que no es
posible realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales
no renovables hasta su categorizacin final.
129
Artculo 116.- Emisin de Compatibilidad y de Opinin Tcnica Previa
Favorable
El presente artculo regula la emisin de la Compatibilidad y de la Opinin
Tcnica Previa Favorable por parte del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado - SERNANP, solicitada por la entidad de nivel nacional,
regional o local que resulte competente, de forma previa al otorgamiento
de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o
a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional y/o en sus Zonas de Amortiguamiento, y en las
reas de Conservacin Regional.
116.1 La emisin de Compatibilidad es aquella Opinin Tcnica Previa
Vinculante que consiste en una evaluacin a travs de la cual se analiza la
posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a
la conservacin del rea Natural Protegida de administracin nacional, o del
rea de Conservacin Regional, en funcin a la categora, zonificacin, Plan
Maestro y objetivos de creacin del rea en cuestin. La compatibilidad que
verse sobre la Zona de Amortiguamiento de un rea Natural Protegida de
administracin nacional, ser emitida en funcin al rea Natural Protegida en
cuestin. Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos
generales, asi como los condicionantes legales y tcnicos para operar en el
rea Natural Protegida y en su Zona de Amortiguamiento. Las entidades
competentes para suscribir contratos de licencia u otras modalidades
contractuales, de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones, solicitarn
el SERNANP la emisin de Compatibilidad previamente al otorgamiento
de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales, y/o
a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas
de administracin nacional, y/o a sus Zonas de Amortiguamiento de
compatibilidad favorable por parte del SERNANP, siempre que se encuentre
dentro de lamisma rea geogrfica. El SERNANP emitir dicha opinin en un
plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la recepcin de la solicitud de
la autoridad competente.
116.2 La Opinin Tcnica Previa Favorable es aquella Opinin Tcnica
Previa Vinculante que consiste en una evaluacin del contenido del
instrumento de gestin ambiental correspondiente a una actividad, obra o
proyecto especfico a realizarse al interior de un rea Natural Protegida de
administracin nacional y/o de su Zona de Amortiguamiento, o de un rea de
Conservacin Regional, a fin de pronunciarse sobre su viabilidad ambiental,
en virtud a los aspectos tcnicos y legales correspondientes a la gestin del
rea Natural Protegida. El Instrumento de Gestin Ambiental exigido por la
legislacin respectiva, slo podr ser aprobado por la autoridad competente
si cuenta con la Opinin Tcnica Previa Favorable del SERNANP. El SERNANP
emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de
la solicitud efectuada por la autoridad competente, pudiendo sta resultar
favorable o desfavorable. Previamente a la elaboracin del Instrumento de
Gestin Ambiental correspondiente, y de conformidad con lo establecido en
130

el artculo 44 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin

de Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N
019-2009-MINAM, la autoridad competente solicitar al SERNANP la Opinin
Tcnica sobre los Trminos de Referencia para la elaboracin del mismo. El
SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 15 das, contados a
partir de la solicitud efectuada por la autoridad competente.
116.3 Independientemente de lo dispuesto en los numerales precedentes, las autoridades competentes debern tener en cuentan las siguientes discposiciones:
a) Los derechos otorgados por las entidades competentes sobre las
actividades propias de la operaci, debern ser comunicados y coordinados
previamente con las Jefaturas de las reas Naturales Protegidas.
b) Las actividades propias de la operacin, tales como el ingreso de personal, y
el transporte de sustancias peligrosas, explosivos, entre otras que se realicen
al interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional, y/o de
su Zona de Amortiguamiento, o al interior de un rea de Conservacin
Regional, debern ser previamente comunicadas y coordinadas con las
Jefaturas de las reas Naturales Protegidas, o con la Direccin de Gestin en
las reas Naturales Protegidas - DGANP, segn corresponda, a fin de tomar
las medidas que el caso amerite.
c) Los informes de las actividades inherentes a la fiscalizacin y control,
realizadas por las entidades competentes, debern ser remitidos por las
mismas en copia al SERNANP.
Artculo 117.- Disposiciones Generales
117.1 El SERNANP es la autoridad competente para otorgar y supervisar
los contratos de administracin en representacin del Estado en las reas
Naturales Protegidas de administracin nacional, as como aprobar sus
modificaciones o su resolucin.
117.2 En un rea Natural Protegida de administracin nacional, el SERNANP
puede, mediante un Contrato de Administracin, encargar a una persona jurdica sin fines de lucro de derecho privado, de manera individual o asociada denominada Ejecutor, la implementacin de las acciones de manejo y administracin
requeridas para lograr resultados especficos priorizados del Plan Maestro.
Los contratos de administracin se otorgan por un mnimo de cinco (5) y un
mximo de veinte (20) aos contados a partir de la fecha de suscripcin. En
caso el plazo de ejecucin otorgado sea inferior a veinte (20) aos, las partes
podrn extender dicho plazo de comn acuerdo hasta alcanzar los veinte (20)
aos, siempre y cuando obtenga un informe Tcnico Favorable del SERNANP.
117.3 En el supuesto que el rea Natural Protegida no cuente con Plan
Maestro aprobado o con Comit de Gestin, el Contrato de Administracin
incluir una clusula que comprometa al Ejecutor a financiar la elaboracin
del Plan Maestro y la conformacin del Comit de Gestin, segn
corresponda. Siendo de aplicacin lo dispuesto en el acpite h) del numeral
24.3 del artculo 24 del presente Decreto Supremo. El plazo otorgado para la
elaboracin del Plan Maestro est incluido dentro el plazo de vigencia del
Contrato de Administracin.
131
117.4 En las reas Naturales Protegidas con Contrato de Administracin
el SERNANP mantiene sus facultades de regulacin y fiscalizacin de la
gestin del rea Natural Protegida y de sancin que les corresponden. El
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de recursos naturales
y para la prestacin de servicios econmicos en reas Naturales Protegidas
bajo contrato de administracin es otorgado por el Estado, de acuerdo a las
competencias sectoriales.
117.5 No son objeto de Contratos de Administracin las reas Naturales
Protegidas que hayan sido declaradas por la UNESCO, como Sitios de
Patrimonio Mundial, segn los criterios aprobados por la Convencin para
la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
117.6 La ejecucin de los Contratos de Administracin ser analizada de
manera integral cada cinco (5) aos, o cada vez que el Plan Maestro sea
revisado o reformulado. La conclusin de dicho anlisis puede originar la
resolucin del instrumento contractual.
REGLAMENTO DEL DECRETO

LEGISLATIVO 1079 QUE
ESTABLECE MEDIDAS QUE
GARANTICEN EL PATRIMONIO
DE LA LEY DE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS,
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 008-2008-MINAM
Artculo 3.- Patrimonio de las reas Naturales Protegidas

Constituye Patrimonio de las reas Naturales Protegidas - ANP:
a) Los ecosistemas que las conforman;
b) La fauna silvestre, sus productos y subproductos;
c) La flora silvestre, sus productos y subproductos;
d) Los ecosistemas marinos, incluyendo los espacios continentales y costeros
que los componen;
e) Las cuencas hidrogrficas;
f) La diversidad biolgica y sus componentes constituyentes;
g) El suelo;
h) Los recursos hidroiolgicos;
i) Los recursos genticos;
j) El paisaje natural, en tanto recurso natural;
k) Los recursos culturales cuya gestin se regula por la normatividad de la
materia; y
l) Los bienes inmuebles y muebles que son utilizados en la gestin de las ANP
a cargo de la administracin del SERNANP.
Artculo 4.- Competencia del SERNAP
El aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre dentro
de las ANP de Administracin Nacional se realiza nicamente en base
a las modalidades establecidas en la Ley, el Reglamento y normas
complementarias del SERNANP, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2
del Decreto Legislativo.
Artculo 5.- Posesin del Estado
5.1 El Estado ejerce de manera permanente la posesin inmediata de los
elementos que conforman el patrimonio de la reas Naturales Protegidas
de Administracin Nacional, incluyendo los especmenes de flora y fauna
silvestre, sus productos o subproductos.
132

5.2 En este sentido, no se interrumpe la posesin del Estado sobre los

elementos del patrimonio de las ANP aun cuando stos se encuentren
en posesin de terceros, salvo que stos cuenten con el ttulo habilitante
respectivo. Caso contrario, el SERNANP, en representacin del Estado, podr
realizar actos de recuperacin administrativa de dichos bienes en cualquier
momento, en uso de su capacidad de autotutela.
5.3 De conformidad con lo sealado en el numeral precedente, no ser
posible para ningn tercero, adquirir la posesin de los elementos que
conforman el Patrimonio de las ANP, fuera de las formas establecidas en la
legislacin de la materia. En consecuencia, se presumir ilegal la posesin no
autorizada de tales elementos. Tampoco es posible la adquisicin originaria,
la accesin natural, ni la tradicin sobre dichos elementos.
(...)
VII. CONSIDERACIONES GENERALES
DIRECTIVA PARA LA
EVALUACIN DE LAS
PROPUESTAS DE LAS REAS DE
CONSERVACIN REGIONAL,
APROBADA POR RESOLUCIN
PRESIDENCIAL
N 205-2010-SERNANP
7.1 Criterios para su establecimiento

Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el
ente rector a que se refiere la LANP, la tramitacin de la creacin de un ACR
en su jurisdiccin. Las ACR se conformarn sobre reas que teniendo una
importancia ecolgica significativa, no clasifican para ser declaradas como
reas del Sistema Nacional. Las CR son reas de uso directo, en las que se
permite el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por
las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos,
definidos por el plan de manejo del rea.
Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los
objetivos del rea.
7.2 Criterios de evaluacin
Para la evaluacin de las propuestas se deber tener en cuenta lo siguiente:
a) Que justifique su establecimiento por contribuir a la gestin sostenible
de la diversidad biolgica en el mbito regional, y se ubiquen de preferencia
en zonas identificadas como prioritarias para fines de conservacin en
documentos de planificacin oficiales de nivel nacional y regional.
b) El establecimiento de ACR se debe realizar sobre la base de proesos
transparentes de consulta a la poblacin local con derechos adquiridos en
el rea, en el cual tambin se deber incluir a las Comunidades Campesinas
y/o Comunidades Nativas de acuerdo a los procedimientos de consulta
establecidos en el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independiente de la Organizacin Internacional del Trabajo
c) El establecimiento de las ACR, deber basarse en el ordenamiento
territorial y zonificacin econmica ecolgica aprobada para la zona, evitando
afectar reas predeterminadas para otros fines por estos documentos.
d)Las ACR deben ser establecidas en principio en tierras del Estado y sitios
donde no se hayan otorgado derechos excluyentes y en su caso contar con el
consentimiento de los poseedores (titulares) de estos derechos. Esto incluye
todo tipo de derecho real inclusive aquellos referidos a concesiones.
133
e)El proceso de establecimiento de las ACR deber contemplar la generacin
de espacios para socializar y consensuar las propuestas a nivel regional y
local de modo tal que se evite superposiciones o conflictos por derechos
adquiridos y otros intereses.
7.3 De los requisitos generales
La propuesta oficial del GORE debe contener:
a) Expediente tcnico elaborado de acuerdo al Anexo 1.- Trminos de
referencia.
b) Oficio del GORE, mediante el cual manifiesta el compromiso de asegurar
la sostenibilidad financiera de la gestin del ACR con cargo a su propio
presupuesto, sin generar gastos adicionales al Estado,
c) Copias de las publicaciones realizadas en el Diario Oficial El Peruano y en
un diario de circulacin local, el cual contenga la memoria descriptiva y el
mapa del rea propuesta como ACR. (La publicacin se har por nica vez
en coordenadas UTM)
d) Documento(s) que acrediten la conformidad de los titulares de derechos
identificados dentro del rea propuesta, de formar parte del ACR. (Estos
documentos deben ser emitidos por las personas debidamente facultadas
para tal fin, en cada caso).
7.4 De la evaluacin de la propuesta
La propuesta para el establecimiento del ACR deber ser presentada en la
Mesa de Partes de la Sede Central del SERNANP, conteniendo los requisitos
establecidos en el numeral 7.3. El SERNANP a travs de la DDE y OAJ
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos, y de encontrarse
observaciones a la propuesta, stas sern remitidas al solicitante para
su respectiva subsanacin. Una vez que el expediente cuente con la
conformidad de DDE-OAJ, este ser puesto a consideracin del Consejo
Directivo del SERNANP, quien lo evaluar y de considerarlo pertinente, dar
su conformidad segn los procedimientos establecidos. En caso el Consejo
Directivo del SERNANP encuentre alguna observacin a la propuesta para el
establecimiento del ACR, el Presidente de Consejo Directivo del SERNANP,
remitir las observaciones al GORE correspondiente para su consideracin.
El Consejo Directivo del SERNANP elevar formalmente al MINAM, a travs
de su Presidente, la propuesta de establecimiento del ACR incluyendo el
proyecto de norma para su evaluacin y trmite correspondiente, en caso
se encuentre conforme.
7.5 De los derechos adquiridos
Durante el proceso de elaboracin de la propuesta deber considerarse que:
a) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad privada o
espacios donde exista algn otro derecho real, siempre y cuando se cuente
con el consentimiento expreso a travs de una comunicacin de los titulares
de los derechos.
134

b) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad comunal, si es

que se cuenta con el consentimiento previo dado libremente y con pleno
conocimiento de causa de los propietarios de los mismos, cuyos derechos
fundamentales se reconocen explcitamente en el dispositivo de creacin.
c) Si luego de culminado el proceso de consulta, se presentaran titulares que
puedan demostrar su derecho real con prelacin al establecimiento del ACR,
el GORE correspondiente deber respetar el referido derecho adquirido.
LEY N 27308, LEY FORESTAL Y

DE FAUNA SILVESTRE
Artculo 4.- Plan Nacional de Desarrollo Forestal

El Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en
el que establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el
Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del
INRENA, con la participacin del sector privado.
Artculo 9.- Zonificacin forestal
9.1 Zonificacin forestal es la clasificacin de las reas forestales del pas
teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros
estndares de identificacin.
9.2 El INRENA propone la zonificacin territorial forestal del pas, mediante
decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura.
LEY N 24657, DECLARAN

DE NECESIDAD NACIONAL
E INTERS SOCIAL EL
DESLINDE Y LA TITULACIN
DEL TERRITORIO DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS
Artculo 2.- El territorio comunal est integrado por las tierras originarias
de la Comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y
agrario, y las adjudicadas con fines de Reforma Agraria. Las tierras originarias
comprenden: las que la Comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas,
y las que indican sus ttulos. En caso de controversia sobre esos ttulos, el
Juez competente calificar dichos de instrumentos.
LEY N 27795, LEY DE

DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 5.- De los Organismos competentes

Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional
de demarcacin territorial. Tiene competencia para normar, coordinar,
asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de
demarcacin territorial, a efecto de que se sustenten en criterios tcnicos y
geogrficos. Tramita ante el Consejo de Ministros, los proyectos de ley de las
propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales organizan, evalan y formulan los expedientes tcnicas en demarcacin territorial, realizan estudios de diagnstico y zonificacin,
promueven de oficio acciones demarcatorias, registran y evalan los peritorios
de la poblacin organizada, verifican el cumplimiento de requisitos, solicitan
informacin complementaria, evalan y validan los pronunciamientos de las
municipalidades provinciales sobre la materia, entre otras funciones fijadas con
arreglo a la presente Ley y su Regrlamento. Los expedientes tcnicos con informe favorable son elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros.
135
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades
estn obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin
que requieran dentro de los procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de
tasa administrativa alguna, con excepcin del soporte magntio o fsico que
contenga la informacin requerida.
Artculo 8.- Categoras de los centro poblados
Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras
siguientes: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y
caractersticas que seale el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin
y recategorizacin de centros poblados son acciones de normalizacin que
estn a cargo de los gobiernos regionales.
DE DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL,
SUPREMO N 019-2003-PCM
Artculo 7.- De la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.

Como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) tiene
competencia para:
a) Promover y coordinar polticas territoriales orientadas al tratamiento
de la demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin
territorial en el contexto de la descentralizacin, regionalizacin y desarrollo
nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcacin territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales
en materia de demarcacin y organizacin territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y tcnicos en demarcacin territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de
los espedientes de demarcacin y organizacin territorial.
g) Proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial, as
como directivas de carcter tcnico-normativo.
h) Desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel
nacional conrforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin
territorial, a cargao de los rganos del sistema nacional de demarcaccin
territorial.
j) Aprobar a travs de Resoluciones Jefaturales lineamientos tcnicos, asi
como los estudios de diagnstico y zonificacin en materia de demarcacin
y organizacin territorial.
k) Solicitar el apoyo tcnico correspondiente a los rganos del sistema
electorial.
m) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 8.- De los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito
regional conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de
demarcacin territorial que se generen en el mbito de su jurisdiccin.
136

c) Promover de oficio las acciones de demarcacin territorial necesarias para

la organizacin territorial del mbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de
demarcacin territorial que no renan los requisitos establecidos por la
normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnstico y zonificacin, bajos los lineamientos
y el asesoramiento tcnico de la DNTDT.
f) Solicitar a las entidas del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
requerida para el cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en
coordinacin con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados,
dentro de sus circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
DECRETO LEGISLATIVO N 1089

QUE ESTABLECE EL RGIMEN
TEMPORAL EXTRAORDINARIO
DE FORMALIZACIN Y
TITULACIN DE PREDIOS
RURALES
GENERAL DE COMUNIDADES
CAMPESINAS, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 008-91-TR
Artculo 3.- De la entidad competente

El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI asumir
de manera temporal y excepcional, las competencias para la formalizacin y
titulacin de predios rsticos y tierras eriazas habilitadas a que se contrae el
presente Decreto Legislativo. Las acciones de formalizacin de la propiedad
se iniciarn de oficio y de manera progresiva sobre las jurisdicciones que
el COFOPRI determine. Para la adecuada ejecucin de las acciones de
formalizacin y titulacin, el COFOPRI en su calidad de entidad generadora
de catastro, se ejecutar las acciones necesarias para la generacin,
modernizacin, consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro
rural del pas.
Artculo 5.- El rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno
Regional dispondr:
(...)
b. La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio
comunal, otorgado por el rgano competente en materia de propiedad y
tenencia de tierras rsticas del Gobierno Regional o por la mayora de sus
colindantes.
Artculo 18.- Inscrita la nueva Comunidad Campesina, en los Registros
correspondientes, la persona jurdica a la que sta sustituye, otorgar a la
Comunidad la escritura pblica de traslacin de dominio de las tierras de
su propiedad, que constituirn el territorio comunal, en mrito a lo cual se
inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble correspondiente.
DECRETO LEGISLATIVO
N 653 QUE APRUEBA LA
LEY DE PROMOCIN DE LAS
INVERSIONES EN EL SECTOR
AGRARIO
137
Artculo 2.- La presente Ley se orienta a otorgar las garantas necesarias
para el libre desarrollo de las actividades agrarias, realizadas por personas
naturales o jurdicas, sean nacionales o extranjeras.
Con este fin:
a. El Estado otorga seguridad jurdica sobre la tenencia y propiedad de las
tierras rsticas. Los derechos reales sobre ellas, se rigen por el Cdigo Civil
y las disposiciones contenidas en la presente Ley.
b. Se promueve el pluralismo econmico, permitienedo el acceso a la
propiedad de la tierra a cualquier persona natural o jurdica.
c. La inversin extranjera en la actividad agraria tiene el mismo tratamiento
que la inversin nacional.
d. Se promueve la inversin en tierras eriazas a fin de habilitarlas para la
produccin agrcola, pecuaria, forestal o agroindustrial.
e. El Estado promueve el aprovechamiento de las aguas subterrneas, as
como el mejoramiento de los sistemas de riesgo, propicindose una activa
participacin de los productores agrarios en materia de uso de aguas.
f. El Estado promueve el desarrollo y la proteccin de la vicua y el guanaco
fomentando su crianza, mejoramiento gentico y el aprovechamiento de
sus productos.
g. La actividad agraria se sujeta a las condiciones de una economa social
de mercado, permitiendo al productor agrario su libre concurrencia a ste.
h. Se establece un mecanismo de estabilizacin de precios a fin de
promover una produccin eficiente y la capitalizacin del productor
agrario. Asimismo, se corrige distorsiones de los precios de alimentos
importados que son subsidiados en sus pases de origen.
i. Se promueve la transferencia tecnolgica por iniciativa privada para
facilitar el proceso de inversin y desarrollo agrario.
j. El rgimen laboral de los trabajadores del campose sujeta a la legislacin
sobre la materia.
Artculo 3.- Las normas de esta Ley prevalecen sobre las disposiciones
generales y especiales que, en materia agraria, expidan los Gobiernos
Regionales.
Artculo 4.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada de la tierra

en armona con lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y con lo
dispuesto en la presente Ley.
138

Artculo 1.- Objeto

El presente Reglamento constituye el marco normativo para los
procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir las
municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano y rural.
REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 004-2011-VIVIENDA
Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento

Territorial
4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcniconormativo de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta
y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en
cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados
en los mbitos urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y
patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada
en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso
planificado del territorio; para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad
de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad.
4.2 La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a
la formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsicoespacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin
provincial de desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de
desarrollo territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes
de desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y
articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los
centros poblados que conrman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y
poltico administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de
riesgo para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o
generados por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales
de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la
atencin de requirimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos
del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas
en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
139
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial
Las propuestas contenidads en los planes de acondicionamiento territorial
se enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems
instrumentos de desarrollo territorial nacional y regional, y a su vez
articulados y concordados con los Planes de Acondicionamiento Territorial
de las provincias colindantes.
Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que
orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con
poblacin entre 20,001 y 500, 000 habitantes, y/o ciudades capitales de
provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o
el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
10.2 En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o
conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la
totalidad del rea involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una
jurisdiccin municipal. En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo
de la Mancomunidad Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y
evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.
10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsicoespacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn
corresponda.
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico
19.1 El Plan Especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo
es complementar la planificacin urbana de las localidades, facilitando la
actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana,
cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral especial
1.Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de
valor paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas
naturales, zonas urbanas con niveles de riesgo medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los
propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo
urbanstico.
19.2 El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y
delimitadas en el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo
Urbano, como Zonas de Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas
mediante acciones de reajuste de suelos, de reurbanizacin, de renovacin
urbana, entre otras, a travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.
19.3 Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados
dentro de las reas destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo
sealado en la Ley N 696 - Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos Reglamentos.
140

Artculo 30.- Definicin de zonificacin

La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene
el conjunto de normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la
ocupacin del suelo en el mbito de intervencin de los PDM, PDU y EU, en
funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte
del suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como
vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin
industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
Artculo 31.- Objeto de la zonificacin

La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto
del uso y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de
Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos
y arquitectnicos para cada zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de
Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso
de suelo no consideradas en la zonficacin.
LEY N 29533, LEY QUE

IMPLEMENTA MECANISMOS
PARA LA DELIMITACIN
TERRITORIAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene el objeto de implementar, como mecanismos para
la delimitacin territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de lmites
entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar
el saneamiento de lmites del territorio nacional regulado en la Ley N
27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial; y de esta manera
garantizar el ejercicio del gobierno y la administracin; promover la
integracin y el desarrollo local, regional y nacional; as como contribuir
a un clima de paz social.
Artculo 3.- Implementacin del arbitraje territorial
3.1 El arbitraje territorial, como mecanismo alternativo que coadyuva a la
solucin de controversias, es convocado por una de las partes en los casos
en que no exista acuerdo entre las autoridades regionales o locales sobre
un determinado tramo o sector de lmites entre dos (2) o ms distritos,
provincias o departamentos; o es convocado de oficio por la Direccin
Nacional Tcnica de Demaracacin Territorial (DNTDT) de la Presidencia
del Consejo de Ministros despus de noventa (90) das de conocida la
controversia. El arbitraje territorial no se encuentra dentro de los alcances
del Decreto Legislativo N 1071, Drecreto Legislativo que Norma el Arbitraje.
REGLAMENTO DE
CLASIFICACIN DE TIERRAS
POR SU CAPACIDAD DE USO
MAYOR, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 017-2009-AG
141
Artculo 1.- De la finalidad y alcances de la reglamentacin sobre capacidad
de uso mayor de las tierras.
a) Promover y difundir el uso racional continuado del recurso suelo con el fin
de conseguir de este recurso el ptimo beneficio social y econmico dentro
de la concepcin y principios del desarrollo sostenible.
b) Evitar la degradacin de los suelo como medio natural de bioproduccin y
fuente alimentaria, adems de no comprometer la estabilidad de las cuencas
hidrogrficas y la disponibilidad de los recursos naturales que la conforman.
c) Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de las Tierras segn su
Capacidad de Uso Mayor adecuado a las caractersticas ecolgicas, edficas
y de la diversidad de ecosistemas de las regiones naturales del pas.
d) El presente Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de
Uso Mayor permite caracterizar el potencial de suelos en el mbito nacional,
determinando su capacidad e identificando sus limitaciones, todo ello dentro
del contexto agrario, permitiendo implementar medidas de conservacin y
aprovechamiento sostenido.
e) El Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso
Mayor es de alcance nacional, correspondiendo su aplicacin a los usuarios
del suelo en el contexto agrario, la Zonificacin Ecolgica Econmica y el
Ordenamiento Territorial, las instituciones pblicas y privadas, as como por
los gobiernos regionales y locales.
Artculo 97.- Objetivo de la planificacin de la gestin del agua
La planificacin de la gestin del agua tiene por objetivo equilibrar y
armonizar la oferta y demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad,
propiciando su utilizacin eficiente y contribuyendo con el desarrollo local,
regional y nacional.
Artculo 98.- Demarcacin de las cuencas hidrogrficas
La Autoridad Nacional aprueba la demarcacin territorial de las cuencas
hidrogrficas.
LEY N 29338, LEY DE

RECURSOS HDRICOS
Artculo 99.- Instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin

de los Recursos Hdricos
Son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos los siguientes:
a. La Poltica Nacional Ambiental;
b. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos; y
d. Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas.
La elaboracin, implementacin y tramite de aprobacin son de
responsabilidad de la Autoridad Nacional y el Consejo de Cuenca, detallados
en el Reglamento.
142

Artculo 100.- Plan Nacional de los Recursos Hdricos

El Plan Nacional de los Recursos Hdricos contiene la programacin de
proyectos y actividades estableciendo sus costos, fuentes de financiamiento,
criterios de recuperacin de inversiones, entidades responsables y otra
informacin relevante relacionada con la poltica nacional de gestin de
los recursos hdricos. El Plan Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
es aprobado por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo de la
Autoridad Nacional.
Artculo 101.- Plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos
Los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que no cumplan
los parmetros de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional deben
presentar un plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos a fin de reducir sus consumos anuales hasta cumplir, en un
perodo no mayor de cinco (5) aos, con los parmetros de eficiencia. El plan
de adecuacin debe contener, como mnimo, las metas anuales de reduccin
de prdidas volumtricas de agua, los procesos que se implementan para
lograr dichas metas. As como los parmetros de eficiencia, acceso al
financiamiento o confinanciamiento. Los costos que se generen en virtud de
la elaboracin y ejecucin del plan de adecuacin para el aprovechamiento
eficiente de recursos hdricos son de cargo de los usuarios y operadores
de infraestructura hidralica. La Autoridad Nacional aprueba y supervisa
la ejecucin del plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos y sanciona su incumplimiento, de conformidad con lo
previsto en el Reglamento, considerando para ello la normativa establecida
por el Ministerio del Ambiente en materia de su competencia.
Artculo 102.- Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos
La poltica y estrategia nacional de recursos hdricos est conformada por el
conjunto de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carcter
pblico, que definen y orientan el accionar de las entidades del sector
pblico y privado para garantizar la atencin de la demanda y el mejor uso
del agua del pas en el corto, mediano y largo plazo, en el marco de la poltica
nacional ambiental. La poltica y estrategia nacional de recursos hdricos
es aprobada por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo de la
Autoridad Nacional.
DE RECURSOS HDRICOS,
SUPREMO N 001-2010-AG
Artculo 193.- Objeto de planificacin de la gestin de recursos hdricos.

193.2. La planificacin de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca
debe ser considerada para la elaboracin de los planes en los niveles:
sectorial, local, regional y nacional, en concordancia con el ordenamiento
territorial, ambiental, planes de acondicimiento territorial, de desarrollo
urbano y otros de gestin territorial. Asimismo, prev la integracin de las
fuentes de agua incluidas en dichos planes de gestin.
143
Artculo 5.- De las competencias
Las disposiciones contenidas en el presente reglamento se refieren
expresamente al Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, sin
perjuicio de las competencias que correspondan a los sectores involucrados
en la proteccin, gestin y demarcacin del territorio, u otros referidos de
similar naturaleza.
Artculo 6.- Definicin
Se define como Paisaje Cultural a los bienes culturales que representan
las obras conjuntas del hombre y la naturaleza, ilustran la evolucin de la
sociedad humana y sus asentamientos a lo largo del tiempo, condicionados
por las limitaciones y/o oportunidades fsicas que presenta su entorno
natural y por las sucesivas fuerzas sociales, econmicas y culturales, tanto
externas como internas, integrando las siguientes dimensiones:
(...)
b)Dinmicas territoriales: considera a los condicionantes ecolgicos y a
la actividad humana de ndole econmica, social y cultural como parte
constitutiva y determinante del paisaje cultural.
REGLAMENTO PARA LA
DECLARATORIA Y GESTIN
DE LOS PAISAJES CULTURALES
COMO PATRIMONIO
CULTURAL DE LA NACIN,
SUPREMO N 002-2011-MC
Artculo 8.- De la Ficha Tcnica

Toda declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin,
deber contener una Ficha Tcnica, la cual es un instrumento tcnico que
sintetiza los atributos, valores, actividades y/o procesos territoriales del
paisaje cultural. La evaluacin y aprobacin de la Ficha Tcnica corresponder
a la Direccin de Paisaje Cultural. En el caso de declaratorias de oficio,
corresponder a este rgano la elaboracin de la citada Ficha.
Artculo 11.- Delimitacin
El mbito del Paisaje Culural ser definido a partir de consideraciones
culturales y territoriales significativas. En el casode los Paisajes Culturales
cuyo mbito pertenezca a diferentes mbitos jursdiccionales, o sean objeto
de planificacin por diferentes administraciones, las entidades involucradas
y el Ministerio de Cultura coordinarn mutuamente lo necesario para
garantizar un tratamiento consensuado del Paisaje Cultural.
Artculo 18.- Declaracin
Una vez emitida la opinin favorable en virtud de la evaluacin de la Ficha
Tcnica de Declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la
Nacin, se elevar el expediente al Viceministerio de Patrimonio Cultural e
Industrias Culturales para su respectiva declaracin, la cual una vez emitida
se publicar en el diario oficial y ser notificada a los interesados y entidades
involucradas. La declaratoria de los Paisajes Culturales deber tomarse en
consideracin en los procesos de Planificacin Territorial: Zonificacin
Ecolgica Econmica, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de
Acondicionamiento Territorial, Planes Estratgicos de Desarrollo, Planes de
Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo Rural, entre otros.
144

Artculo 4.- Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)

Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son
los siguientes:
(...)
VIII. Principio sistmico. Se basa en una visin sistmica de carcter
multisectorial e integrada, sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades pblicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia y continuidad en sus
actividades con relacin a las demsinstancias sectoriales y territoriales.
LEY N 29664, LEY QUE CREA

EL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES (SINAGERD)
Artculo 8.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los
siguientes objetivos:
(...)
c.La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
en los procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento
territorial.
Artculo 10.- Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros

La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinargerd), tiene las
siguientes atribucione:
(...)
h. Coordinar con las entidades pblicas para que emitan y velen por el
cumplimiento de la normativa relacionada con el uso y ocupacin del
territorio, las normas de edificacin y dems regulaciones vinculadas al
desarrollo, considerando la Gestin del Riesgo de Desastres.
145
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en
adicin a las establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a
las leyes orgnicas correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo
de Desastres.
(...)
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de
acondicionamiento territorial, as como en las zonificaciones que se realicen
las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y condiciones
de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo tcnico del
CENEPRED y de las instituciones competentes.
Artculo 21.- La Poltica Nacional deGestin del Riesgo de Desastres
(...)
21.4 Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres:
(...)
REGLAMENTO DE LA LEY QUE

CREA EL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES (SINAGERD),
SUPREMO N 048-2011-PCM
g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el

ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente,
cambio climtico, la educacin y comunicacin.
Artculo 24.- Los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo
Son Subprocesos de la Prevencin del Riesgo los siguientes:
(...)
24.4 Anlisis de vulnerabilidad. En las reas con exposicin analizar los
factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o
sectoriales.
Artculo 26.- Los Subprocesos de la Prevencin del Riesgo
(...)
26.6 Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial
y sectorial: Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs de
la implementacin de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales.
Artculo 36.- Subprocesos de la Reconstruccin
Son Subprocesos de la Reconstruccin los siguientes:
(...)
36.3 Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los
mecanismos tcnicos y legales para el proceso de reconstruccin que sean
requeridos incluyendo la revisin de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.
146
LEY N 26856, DECLARAN

QUE LAS PLAYAS DEL
LITORAL SON BIENES DE USO
PBLICO, INALIENABLES
E IMPRESCRIPTIBLES Y
ESTABLECEN ZONA DE
DOMINIO RESTRINGIDO

Artculo 1.- Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico,
inalienables e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la
costa se presenta como plana descubierta con declive suave hacia el mar y
formada de arena o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango
ms una franja no menor de 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta
marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en los casos sealados
expresamente en la presente Ley.
Artculo 2.- Se considera zona de dominio restringid la franja de 200 metros
ubicada a continuacin de la franja de 50 metros descrita en el artculo
anterior, siempre que exista continuidad geogrfica en toda esa rea.
En consecuencia no se entendern comprendidos dentro de la zona de
dominio restringido los terrenos ubicados ms all de acantilados, lagos,
montaas, lomas, carreteras y otras situaciones similares que rompan con
la continuidad geogrfica de la playa. Tampoco estn comprendidos dentro
de la zona de dominio, restringidos los terrenos de propiedad privada
adquiridos legalmente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley,
que se encuentren dentro de los 200 metros sealados en el prrafo anterior.
Artculo 1.- Finalidad
El presente Reglamento tiene los siguientes finales:
a) Garantizar el uso de las playas del litoral de la Repblica, estableciendo los
lineamientos para el libre acceso de la poblacin.
b) Establecer las causales y procedimientos para la desafectacin y
adjudicacin de las reas ubicadas en la zona de dominio restingido.
c) Definir las obligaciones de las entidades pblicas competentes.
N 26856, QUE DECLARA QUE
LAS PLAYAS SON BIENES DE
USO PBLICO, INALIENABLES
E IMPRESCRIPTIVLES Y
ESTABLECE LA ZONA DE
DOMINIO RESTRINGIDO,
SUPREMO N 050-2009-EF
Artculo 3.- rea de playa

Las playas del litoral de la Repblica, de conformidad con el artculo 1 de la
Ley, son bienes de dominio pblico, y comprenden el rea donde la costa
presenta una topografa plana y con un declive suave hacia el mar, ms una
franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso
y uso de las playas es libre, salvo en los casos expresamente sealados en la
Ley. La determinacin de la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a
la lnea de alta marea, estar a cargo de la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas.
Artculo 4.- Zona de Dominio Restringido
Se define como zona de dominio restringido, la franja de 200 metros
ubicada a continuacin de la franja de hasta 50 metros paralela a la lnea
de alta marea, siempre que exista continuidad geogrfica en toda esa rea
y no existan terrenos de propiedad privada excluidos de su mbito, segn
lo previsto por el artculo 2 de la Ley. Las zonas de dominio restringido se
destinarn a playas pblicas para el uso de la polacin, salvo que se haya
procedido a su desafectacin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 3 d la Ley y el Captulo III del presente Reglamento.
147
Artculo 11.- Ejercicio de competenci de las municipalidades y otras entidades
en la Zona de Playa Protegida.
Los funcionarios de las municipalidades y otras entidades que en ejercicio
de sus funciones les corresponda otorgar licencias de funcionamiento,
autorizaciones para la colocacin de avisos publicitarios, autorizacin para
la realizacin de actividades de carcter permanente y otras actividades
o acciones similares que impliquen la ocupacin temporal o indefinida de
terrenos ubicados en la zona protegida, debern exigir, bajo responsabilidad,
que el interesado acredite la titularidad del derecho en virtud del cual se le
confiera la facultad de hacer uso del terreno comprendido en dicha zona,
el cual deber haber sido otorgado por la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas, cuando se trate de terrenos ubicados en el rea de playa,
o por la Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN, cuando se trate de
terrenos ubicados en la zona de dominio restringido.
TEXTO UNICO ORDENADO

DE LA LEY ORGANICA DE
HIDROCARBUROS APROBADO
POR DECRETO SUPREMO N
042-2005-EM
TEXTO UNICO ORDENADO DE

LA LEY GENERAL DE MINERIA,
SUPREMO N 014-92-EM
Artculo 18.- Los Contratos autorizan al Contratista durante el plazo

del Contrato a realizar las operaciones necesarias para la exploracin y
explotacin o explotacin de Hidrocarburos, incluyendo las de recuperacin
secundaria y mejorada, obligando al Contratista a realizar los trabajos
acordados en el rea de Contrato y fuera de sta, en lo que resulte necesario,
previa aprobacin del Contratante en este ltimo caso.
Artculo 19.- Los Contratos celebrados al amparo de esta Ley no autorizan
al Contratista a explorar ni a explotar ningn otro recurso natural, estaba
el Contratista obligado a informar apropiada y oportunamente acerca de
sus hallazgos, a PERUPETRO S.A. y a la autoridad competente, incluyendo
aquellos que sean de carcter arqueolgico o histrico. Sin embargo,
el Contratista podr recuperar los recursos minerales obtenidos de los
Hidrocarburos que explote, de acuerdo a lo que se pacte en cada Contrato.
TITULO PRELIMINAR
I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las
sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as
como del dominio martimo. Se exceptam del mbito de aplicacin de
esta Ley, el petrleo e hidrocarburo anlogos, los depsitos de guano, los
recursos geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es
inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos
naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de informacin
bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel
nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin
administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante
el rgimen de concesiones.
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal,
as como la mediana minera, y promueve la gran minera.
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la
inversin para la produccin de sustancias minerales.
148

ANEXO B: ESQUEMA DE CONTENTDOS DEL ESTUDIO

ESPECIALIZADO
La presentacin del Estudio Especializado deber de
considerar los siguientes aspectos de forma:
--
Colocar encabezado de pgina con la siguiente

inscripcin: Estudio Especializado de Anlisis de
Capacidad I nstitucional.
--
Enumerar pginas despus del ndice de contenidos.
--
Emplear esquema de contenidos descrito en el

Anexo B
--
Describir adecuadamente
bibliogrficas.
las
referencias
--
Foliar cada una de las pginas que comprendan

el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan)
--
Cada una de las pginas que comprenda el

Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan), debern encontrarse visadas por
el funcionario o el equipo tcnico responsable
de Ia elaboracin del Estudio Especializado de
Anlisis de Capacidad Institucional.
--
Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y

el formato digital correspondiente del Estudio
Especializado.
Esquema de Contenidos
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o lrcal que elabora el estudio especiatizado, nombre del estudio
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia
del gobiemo regional y local responsable de la implementacln del ordenamiento territorial, lugar y fecha
de elaboracin.
NDICE DEL CONTENIDO
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-----
ndice del contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos, segn contenidos,
anexos, nmero de pginas).
ndice de tablas y cuadros.
ndice de esquemas y grficos.
Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica. El resumen ejecutivo es la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo,
debe ser elaborado al final. El objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es que
el lector tenga una visin general de la informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debe cumplir con los siguientes requisitos:
-- Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.
---
149
Debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector.
No debe exceder de tres (03) pginas.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conacer brevemente los aspectos que compone el estudio especializado, el texto
debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo estudio especializado elaborado,
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del nforme. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que Io guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabaja?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar las temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. Antecedentes
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamieto territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas)
1.2. Objetivos
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido por Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
CAPTULO II: METODOLOGA APLICADA
2.1 Pautas tcnicas
Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
Corresponde al objetivo del Estudio Especializado las siguientes pautas:

Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato.

Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica del territorio.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, los usos del territorio, los servicios y las
lneas vitales.
Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros.
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades.
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios de riesgos.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres.
150

2.2 Procedimiento tcnico y metodolgico

Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante a lo sealado en el presente
documento.
2.3. Actividades realizadas
Se debe describir lo siguiente:

Composicin y organizacin del equipo: corresponde el detalle de la composicin y organizacin de

los profesionales a cargo de la elaboracin del Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y
apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local a la que
pertenece.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante al
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.
CAPTULO III: RESULTADOS OBTENIDOS

3.1. Pautas tcnicas
Deber describir Ia estabtecida en Ia RM No 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para la elaboracin de
los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial.
Corresponde a este estudio las siguientes:
-----
Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento tenitoial.

Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcianal de Ia institucin
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales
Pauta 4: Determinar estrategias instituciones y prcgramas para su mejora

Describir el procedimiento aplicado, el mismo que debera ser concordante al presente documento.
3.3 Actividades realizadas
Deber describir lo siguiente:

Composicin y organizacin del equipo / corresponde el detalle de la composicin y organizacin

de profesionales a cargo de la elaboracin del estudio especializado, se deber considerar nombres
y apellidos, formacin profesional, experiencia relevante en proceso de Ordenamiento Tenitoial,
funcin, y el rea o instancia del gobiemo regional o local al que pertenece.
PIan de trabajo: describir las principales actividades realizadas ( las cuales deben ser concordante
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), asi como los
tiempos asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias
implementadas para la elaboracin del estudio especializado.
151
CAPTULO IV: RESULTADOS OBTENIDOS

Se presenfan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir
de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico det presente estudio especializado.
PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Comprende la descripcin de Ia informacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz No 2, correspondiente al anlisis de contexto poltico, social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico, as
como el anlisis de las oportunidades y amenazas, y la identificacin de los actores y grupos de inters
existentes.
En cuanto al anlisis del cantexto polltico social, econmico, tecnolgico y cultural deber detallar lo
siguiente:
A nivel poltico deber evidenciar y sustentar la prioridad de desarrollar el proceso de ordenamento territorial y el nivel de avance del mismo a la fecha en cuanto instrumento para la gobernabilidad, informacin que permitir contestar cada una de las interrogantes planteadas en el
presente procedimiento tcnico y metodolgico.
A nivel social, deber caracterizar aspectos socioeconmicos como el ndice de desarrollo humano datos globales de poblacin total, detallando el nmero de pobladores urbanos y rurales as
como la poblacin en pobreza y en pobreza extrema, segn sexo (enfoque de gnero) y grandes
grupos de edad (enfoque generacional).
Asmismo deber describir los actores y aspectos que dan sostenibilidad al proceso de ordenamiento teritorial iniciado en el gobiemo regional o local. En relacin al ndice de desarrollo humano corresponde al mbito de anlisis, indicando ubicacin o puesto a nivel nacional.
Entre los actores existentes que contrbuyen al ordenamiento territorial, se deber poner especial nfasis a la participacin de instituciones pblicas y privadas, as como Ia sociedad civil en la
elaboracin de la Zonificacin Ecolgica y Encmica, precisando tipo de actor (gobiemo regional,
municipalidades provinciales, instituciones cientificas, universidades, secores, organizaciones
comunales e indgenas, empresa privada, entre otros, adems de indicar nmero total de actores,
y los nombres de los actores identificados agrupados segn tipologa.
En caso haber colocado que si en la matriz conespondiente, deber describir detalladamente
la presencia del ordenamiento tenitarial en la agenda pblica conespondiente al nivel de
gobiemo gue desandlo el estudio, evidenciando Ia incorparacin del OT en el Plan de Desarrollo
Concertado (indicar obietivo, Ineas o eje estratgica, objetivo especfico). En caso existiera algn
otro documento deber describir el contendo del mismo (acuerdos de gobemabilidad, planes de
trabajo de partidas polticos, entre otros).
En cuanto a conflictividad social, se debe indicar el puesto que ocupa a nvel nacional (de existir
la informacin), el nmero y tipo de conflictos sociales registrados en el mbito de estudio as
como su localizacin precisa.
152

A nivel econmico, detallar la asignacin presupuestal en los tres ltimos aos para el desarrollo
del ordenamiento tentorial, indicando por cada ao el monto, la fuente de financiamiento, el %
de avance, diferenciando actividades de proyectos o programas ejecutados.
De existir intervenciones nacionales e intemacionales que han contribuido al ordenamiento
territorial, describir nombre de la institucin, localizacin de la intervencin, monto aproximado,
actividad principal que desarrolla o desanollaba, y nivel de ejecucin (%).
A nivel ambiental y cultural, describir detalladamente la informacin recogida en la matriz de
anlisis correspondiente, la misma que permita conocer Ia existencia o no de polticas vinculadas a
esta temtica; la existencia de normas de que fortalecen la institucionalidad ambiental, precisando
la fecha de elaboracin o promulgacin, norma que formaliza o institucionaliza, vigencia y el
documento a verificar. En la memoria descriptiva se debe abordar los aspectos culturales, desde
la perspectiva de saber cuntas actividades culturales, vinculadas al incremento de Ia ciudadana
ambiental y territorial, se encuentran reconocidas a nivel de las instituciones Iocales.
A nivel tecnolgico, describir Ia existencia o no de centros de investigacin e innovacin
tecnolgica, indicando cantidad, nombre exacto de los centros existentes, vinculado al
ordenamiento territorial, fecha y norma de creacin. Anexar documento que evidencia la
existencia de este.
En cuanto al anlisis de oportunidades y amenazas, definiendo las oportunidades y amenazas que
devienen del contexto externo y que influirn en las acciones para el ordenamiento territorial que
realizan los gobiernos regonales o locales.
Describir la informacin consignada en la Matriz No 2, detallando las fortalezas y debilidades
institucionales con las que cuente el gobiemo regional o local para afrontar el proceso de ordenamiento
territorial, as como las oportunidades y amenazas que se les presenta en relacin a este tema.
Listar y caracterizar cada fortaleza y debilidad identificada, as como oportunidades y amenazas
existentes.
ldentificar y describir los factores de xito a los elementos de las oportunidades y fortalezas identificadas,
que inciden directamente en el ordenamiento territorial. As como aquellos factores que no favorecen
al proceso comprendido por las debilidades y amenazas identificadas, los mismos que requieren ser
potenciados ya que ponen en riesgo Ia sostenibilidad del proceso.
En cuanto a la identificacin de actores y grupos de inters, a partir del mapeo de actores realizado para
el llenado de Ia Matriz No 3, deber describir los actores identificados como relevantes y consignados
en la columna denominada Nombre del Actor Social, organizndolos por tipo de actor, sus principales
objetivos, su importancia y posicin respecto al ordenamiento territorial.
PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA INSTITUCIN
1. De Ia informacin generada en la Matriz No 4, correspondiente a la lnea de tiempo, deber
caracterizar los principales hitos identificados en la historia del gobiemo regional o local en
153
relacin al ordenamiento territorial, evidenciando Ia ocurrencia del hito identificado a travs

de normas emitidas, debiendo colocar fecha de aprobacin y publicacin, de existir normas
complementarias o modificatorias deber tambin mencionarlas, indicar a qu funcin contribuye.
Adems de mostrar la lnea del tiempo de manera grfica, debe indicar el periodo (aos) de
cambios tanto favorables y no favorables para el ordenamiento territorial.
2. En cuanto la identificacin de competencias y funciones segn Estructura Orgnica, se deber
colocar Ia estructura orgnica vigente (esquema grfico), y deber describir detalladamente la
informacin generada en la Matriz No 5, debiendo colocar nombre completo de la instancia del
gobierno regional o local identificado, seguido por las principales funciones y competencias en
ordenamiento territorial que desarrolla, las cuales deben estar comprendidas en el ROF (precisar
norma de aprobacin y fecha), el MOF (precisar norma de aprobacin y fecha), el CAP (precisar
norma de aprobacin y fecha) el PIan Operativo, Plan de Accin, plan estratgico sectores con los
que se vincula para desrrollar cumplir con las funciones y competencias asignadas.
3. En cuanto la existencia de espacios de concertacin, coordinacin o dilogo, deber describir
la informacin generada de la aplicacin de la Matriz No 6, indicando nmero de espacios
identificados, el alcance de su intervencin, y otros datos solicitados en la matriz para cada espacio
identificado.
4. En relacin a los instrumentos de planificacin institucional y territorial, deber describir la
informacin generada en la Matriz No 7, detallando los instrumentos tcnicos, normativos y de
gestin existentes, colocando por cada uno objetivos, norma y fecha de aprobacin, fecha de
publicacin y el estado actual (en implementacin o en actualizacin), adems del mbito al que
esta priorizado (urbano, rural, ambos).
5. En cuanto a la identificacin y evaluacin de mecanismos y niveles de articulacin, deber
describir la informacin generada en la matriz No 8, detallando los instrumentos de comunicacin
con los que cuenta el gobierno regional o local, as como el rea encargada de su implementacin y
caracterizar el personal asignado (nmero y perfil). Seguido por la lista de medios de comunicacin,
mecanismos y materiales de difusin existentes.
PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS INSTITUCIONALES
Describir la nformacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz No 9, 10, 11, 12, 13 correspondiente
al recurso financiero, talento humano, recursos fsicos, tecnologas de la informacin y comunicacin, e
infraestructura de dafos espaciales, as como procesos y procedimientos y recursos intangibles.
PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS
Para su mejora, debe comprender el anlisis y la descipcin detallada de la informacin generada a partir
de la aplicacin de los Cuadros 1, 2, 3 y 4, debiendo conespondiente al ndice de capacidad institucional y
Ia brecha de capacidad institucional, informacin que debe ser analizada conjuntamente con las anlisis
de fortatezas, oportunidades, y amenazas identificadas, a fin de sustentar las estrategias pertinentes para
afrontar diversos desafos. Deber adems describir la Matriz 14.
154

CAPITULO V: CONCLUSIONES
Corresponde Ia descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado; asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar Ias matrices.
Se dividen en dos grandes grupos de caractersticas de la capacidad institucional comprendidas por las pautas tcnicas establecidas en la RM No 1312013-MINAM.

El prmero correspondiente al anlisis de las condiciones de capacidad institucional, de acuerdo al contexto actual (poltco, social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico), el nivel organizacional y
funcional en materia de ordenamiento territorial, y los recursos institucionales con los que cuenta.
El segundo correspondiente al ndice y brecha de capacidad institucional.
Asimismo, describir analticamente las estrategias, proyectos y programas que se proponen para fortalecer
el ndice de capacidad institucional identificada y acordar la brecha de capacidad institucional existente, de
manera tal que el ordenamiento territorial sea sostenible en el tiempo.
CAPITULO VI: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Listar fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado, el nombre
del autor, el lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
CAPITULO VII: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Normas regionales o locales identificadas

Matrices
155
MATRIZ N1
Anlisis y caracterizacin del contexto poltico, social, econmico, tecnolgico y cultural
A NIVEL POLTICO
El Ordenamiento
Territorial es un
tema priorizado a
nivel regional
Existen
acuerdos de
gobernabilidad o
pactos polticos
firmados o pactos
polticos firmados
por diferentes
sectores incluyen
OT.
Polticas
regionales
incluyen OT
como un eje de
prioridad.
PDC incluye OT
como un eje de
prioridad.
Se identifican en
el PDC proyectos
de Inversin en
OT.
Se han elaborado
polticas
regionales en
materia de OT.
SI
NO
FECHA
VIGENCIA
AL
MEDIO DE
VERIFICACIN
SECTORES,
ORGANIZACINES
FIRMANTES
OBSERVACIONES
156

A NIVEL SOCIAL
IDH____
FUENTE___
POBLACIN TOTAL___URBANA___RURAL___POBLACIN EN POBREZA___

POBLACIN EN POBREZA EXTREMA___
SI
NO
LISTAR
SI
NO
COSTO
FF1
MEDIO DE
VERIFICACIN
LOS IMPULSORES
OBSERVACIONES
MEDIO DE
VERIFICACIN
OBSERVACIONES
En los ltimos 3
aos, existen
a nivel regional,
actores sociales
o espacios
involucrados en
el OT?
El Tema de OT
se encuentra
presente en la
agenda pblica
regional
Existen conflictos
(activos y
latentes) en
la regin o
provincia
NIVEL
ECONMICO
OT cuenta con
asignacin
presupuestal
en los 3 ltimos
aos
Ao 3 (______)
(1) Fuente De Financiamiento
% PRESUPUESTO
EJECUTADO A LA
FECHA
157
Ao 2 (______)
Ao 1 (______)
Intervencin
de Programas
Nacionales.
NIVEL AMBIENTAL
Y CULTURAL
SI
NO
FECHA DE
PUBLICACIN
VIGENCIA
AL
NORMA QUE LO
APRUEBA
MEDIO DE
VERIFICACIN
OBSERVACIONES
SI
NO
FECHA (S)
NOMBRE
MEDIO DE
VERIFICACIN
OBSERVACIONES
Existe poltica
ambiental
Existe agenda
ambiental
Existe plan de
accin ambiental
Existe el sistema
gestin ambiental
Existe estrategia
de diversidad
Existe estrategia
de cambio
climtico
NIVEL
TECNOLGICO
Existe a nivel
regional centros
de investigacin
tecnolgica en
temas vinculados
al OT.
Existen acuerdos
o convenios
nacionales e
internacionales
para investigacin
tecnolgica en
materia de OT.
Fuente: Propia
158

MATRIZ N2
Anlisis de oportunidades y amenazas
ELEMENTOS
EXTERNOS
PRINCIPALES
FORTALEZAS
1
DEBILIDADES
5
1
2
OPORTUNIDADES
3
4
5
1
2
AMENAZAS
3
4
5
Se debe utilizar las siguientes preguntas de referencia:

ELEMENTOS DEL FODA
PREGUNTAS REFERENCIALES
DA
Esta debilidad favorece que crezca esta amenaza? Qu podemos hacer para
impedirlo o minimizarlo? Cmo mejorar debilidades para evitar amenazas?
DO
Tal debilidad impide explotar esta oportunidad?Cmo mejorar las debilidades

identificadas para poder aprovechar las oportunidades?
FO
Esta fortaleza permite el aprovechamiento de esta oportunidad?Cmo explotar

fortalezas para aprovechar oportunidades?
FA
Tal fortaleza me permite contrarrestar tal amenaza?Cmo aprovechar fortalezas

para evitar amenazas?
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM

Fuente: Propia
159
MATRIZ N3
Identificacin de actores y grupos de inters
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Fuente: Propia
EN CONTRA
NEUTRAL O
INDIFERENTE
POSICIN
A FAVOR
BAJA
PRINCIPALES
OBJETIVOS
MEDIANA
OTRO
SOCIEDAD
CIVIL
EMPRESA
ESTADO
NOMBRE DEL
ACTOR SOCIAL
ALTA
IMPORTANCIA
CON RELACIN
OT
TIPO DE ACTOR
160

MATRIZ N4
Descripcin histrica
2011 A LA
FECHA
20032006
ANTES
DEL 2003

Fuente: Propia
GRFICA DE HITOS DE
CREACIN E HISTORIA
DEL GOBIERNO
REGIONAL O LOCAL
FUNCIONES EN OT
NORMAS
COMPLEMENTARIAS O
MODIFICATORIAS
FECHA DE PUBLICACIN
FECHA DE APROBACIN
PERIODO
NORMA(S)
LNEA DE TIEMPO: CREACIN HISTORIAL DEL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL EN LOS ULTIMOS AOS
161
GERENCIA
GENERAL
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
RRNN Y GMA
SUB GERENCIA DE
___
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
PLANTEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
SUB GERENCIA DE
___
PRINCIPALES PUNTOS DE
AGENDA
NORMA DE
APROBACIN
SECTORES A LOS QUE SE VINCULA
NORMA DE
APROBACIN
FECHA
PLAN
ESTRATGICO
FECHA
PLAN DE
ACCIN
FECHA
PLAN
OPERATIVO
NORMA DE
APROBACIN
FECHA
NORMA DE
APROBACIN
CAP
FECHA
NORMA DE
APROBACIN
MDF
FECHA
NORMA DE
APROBACIN
ROF
N PERSONAS
GERENCIAS
PRINCIPALES COMPETENCIAS Y
FUNCIONES
MATRIZ N5
Estructura orgnica: Funciones y competencias
162

GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
ECONMICO
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
SOCIAL
SUB GERENCIA DE
___
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
SUB GERENCIA DE
___
OFICINA
REGIONAL DE
ADMINISTRACIN
INSTITUTO
REGIONAL
DE CIENCIA,
TECNOLOGA E
INNOVACIN
DIRECCIN
REGIONAL DE
MEDIO AMBIENTE
UNIDAD DE
DILOGO Y MANEJO
DE CONFLICTOS
PROYECTOS
ESPECIALES
OTROS
Fuente: Propia
163
MESA DE
CONCERTACIN PARA
LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA
COMISIN
AMBIENTAL REGIONAL
COMISIONES
AMBIENTALES
MUNICIPALES
MESA DE TRABAJO
EN OT
GRUPO TCNICO EN
GDRD
EQUIPO TCNICO
ZEE OT
(2) Nota al pie.
FF1
FF2
FF3
INSTITUCIN QUE LIDERA ESPACIO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO (FF)
PRESUPUESTO
PLAN DE TRABAJO2
PLAN ESTRATGICO
INSTRUMENTOS DE
GESTIN
INSTITUNALIZACIN
NORMA DE
APROBACIN
FECHA DE CREACIN
OTROS
INTEGRANTES
SOCIEDAD CIVIL
FUNCIONES
TCNICOS
AUTORIDADES
OBJETIVOS
NO
ESPACIOS
SI
MATRIZ N6
Espacios de coordinacin existentes
164

GRUPO TCNICO
DE PROTECCIN AL
MEDIO AMBIENTE
BRIGADAS DE
DEFENSA CIVIL
BRIGADAS
ECLOGICAS
COMIT TCNICO DE
ZEE
OTROS
Fuente: Propia
165
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

ACUERDO REGIONAL
LINEAMIENTOS REGIONALES DE POLTICA
ESTRATEGIAS REGIONALES DE BIO DIVERSIDAD,
CAMBIO CLIMATICO, DESERTIFICACIN, ETC.
POLTICA REGIONAL AMBIENTAL
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEE
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
PLAN OPERATIVO ANUAL/INSTITUCIONAL
PLAN OPERATIVO BIANUAL DE ZONIFICACIN
ECOLGICA Y ECONMICA
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO ECONMICO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO RURAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO
ZONIFICACIN DE USO DE SUELO
RURAL
MBITO
URBANO
EN ACTUALIZACIN
ESTADO
ACTUAL
EN
IMPLEMENTACIN
FECHA DE PUBLICACIN
NORMA DE APROBACIN
FECHA DE APROBACIN
OBJETIVOS
NO
INSTRUMENTOS VINCULADOS A LA PLANIFICACIN

TERRITORIAL
SI
MATRIZ N 7
Instrumentos de planificacin institucional y territorial
166

PLAN VIAL
NDICE DE USOS
CATASTRO URBANO
PLAN DE USO DE SUELO ANTE DESASTRES
ESTUDIO DE RIESGO DE DESASTRE
PROGRAMA/PLAN DE GESTIN DE RIESGOS
RELACIN DE OBRAS DE MITIGACIN
BANCO DE PROYECTOS EN TEMA OT
OTRO (ESPECIFICAR)
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
CUADRO PARA ASIGNACIN DEL PERSONAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO ANLITICO DE PERSONAL
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Fuente: Propia
NO
IMPLEMENTADO
EN
ACTUALIZACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
NORMA DE
APROBACIN
FECHA DE
APROBACIN
OBJETIVO
NO
SI
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
EN
IMPLEMENTACIN
ESTADO ACTUAL
INTRUMENTOS DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
167
MATRIZ N8
Instrumentos, Procesos y mecanismos de difusin y comunicacin
PROCESOS/ INSTRUMENTOS
SI
NO
REA RESPONSABLE
PLAN DE COMUNICACIONES
REA DE COMUNICACIONES
PERSONAL DE COMUNICACIONES
MEDIO DE COMUNICACIN
SE USA
SI
NO
SI
NO
MENCIONES TODOS
MENCIONES EL DE
MAYOR AUDIENCIA
FRECUENCIA
EFECTIVIDAD
RADIO
TELEVISIN
DIARIOS NACIONALES
DIARIOS REGIONALES O LOCALES
REDES SOCIALES: FACEBOOK
ALTOPARLANTE - PERIFONEO
OTRO
MECANISMOS Y MATERIALES DE
DIFUSIN
USO DE VOCEROS
USO DE PERIDICOS MURALES
USO DE ESPACIOS PBLICOS
USO DE COMUNICADOS
BOLETINES
AFICHES
SPOTS
TRPTICOS, DPTICOS, BROCHURE
OTRO
Fuente: Propia
168

2013
2013
2013
2012
2012
2012
2011
2011
2011
10
2010
11
2010
12
2010
13
2009
14
2009
15
2009

Fuente: Propia
CULMINADO
AMPLIACIN
EN EJECUCIN
VIABLE
EN EVALUACIN
ESTADO ACTUAL
EN FORMALUCIN
OTRA(S)
SECTOR PRIVADO
COOPERAC.
INTERNACIONAL
TESORO PBLICO
MONTO ASIGNADO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO(FF)
BENEFICIARIOS
MBITO GEOGRFICO
OBJETIVOS PRINCIPALES
REA RESPONSABLE
AO DE INICIO
ACTIVIDAD/PROYECTO/
PROGRAMA/PROYECTOS
ESPECIALES
MATRIZ N 9
Recursos financieros
169

Fuente: Propia
ORDEN DE SERVICIO
CONSULTOR
N DE PERSONAS CAS
N DE PERSONAL
NOMBRADO
N DE PERSONAL
ADMINISTRATIVO
N DE TCNICOS
N DE PROFESIONALES
UNIDAD ORGNICA
N DE TRABAJADORES
MATRIZ N 10
Talento humano
170

MATRIZ N 11
GELOGO
AGRNOMO
HIDRLOGO
HIDROGELOGO
QUMICO
INGENIERO AMBIENTAL
ARQUITECTO
INGENIERO CIVIL
INGENIERO SANITARIO
INGENIERO FORESTAL ETNOBTANICO
ENTOMLOGO
BIOLGO
BIOLGO HIDROBILOGO
ABOGADO
OBSERVACIONES
FUNCIN CENTRAL
ESTUDIOS
INCONCLUSOS
BACHILLER
TITULADO
NO
N DE CAS
SI
N DE
CONTRATADOS
PROFESIONAL
MODALIDAD
N DE
NOMBRADOS
SE
CUENTA
CON ESTUDIOS EN
MAESTRA
REA ENCARGADA DE OT O REAS VINCULADAS CUYO PERSONAL PODRIA APOYAR EN EL OT
SOCILOGO
EDUCADOR
MDICO/ NUTRICIONISTA
ECONOMISTA
INGENIERO ECONMICO
INGENIERO INDUSTRIAL
LICENCIADO EN TURISMO
ANTROPLOGO
Fuente: Propia
171
172

MATRIZ N 12
ESTADO ACTUAL
MOBILIARIO
BUENO
REGULAR
CONDICIN
MALO
ALQUILADO
COMPRADO
CESIN
EN USO
LOCAL (REA_______)
ESCRITORIO
SILLAS
MESAS
ESTANTES
PIZARRAS
TECNOLOGA DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES
ESTADO ACTUAL
EQUIPO INFORMTICO
WORKSTATION
COMPUTADORAS
IMPRESORAS
GPS
CMARAS
FOTOGRFICAS
VIDEO CMARAS
PROYECTOR
MULTIMEDIA
LAPTOP
BUENO
REGULAR
CONDICIN
MALO
ALQUILADO
COMPRADO
CESIN
EN USO
173
BINOCULARES
SERVIDOR
PLOTTER
OTRSO
ESTADO ACTUAL
SOFTWARE
SPECIALIZADO
EN
USO
POR
VENCER
INACTIVO
CONDICIN
ALQUILADO
COMPRADO
CESIN EN USO
ARC GIS SERVER

ERDAS
ENVI
ARC GIS
OTROS
ESTADO ACTUAL
SISTEMAS DE
INFORMACIN
MONTOREO
EVALUACIN
INFORMACIN
SIG
IDE
OTRO
CONDICIN
N
EN USO
POR
VENCER
INACTIVO
ALQUILADO
COMPRADO
CESIN
EN USO
174

ESTADO ACTUAL
BASES DE DATOS
EN USO
POR
VENCER
INACTIVO
CONDICIN
ALQUILADO
COMPRADO
CESIN
EN USO
CORPORATIVO
SERVIDOR
INFORMACIN
CARTOGRFICA
ESTADO CIVIL
FECHA
EN USO
CONDICIN
SIN USO
BUENA
REGULAR
COBERTURAS SHAPES
(*.SHP)
BASES DE DATOS (*.DBF)
DATOS DE RASTER
(*.TIFF,*.GEOTIFF)
ARCHIVO DE DIBUJO CAD
(*.DWG)
OTROS (PRECISAR)
INFORMACIN
ESTADO ACTUAL
FECHA
EN USO
PLANES NACIONALES
PLANES LOCALES
PLANES COMUNALES
ESTUDIOS DE LOS
SECTORES DEL ESTADO
BOLETINES DE
INSTITUCIONES PRIVADAS
ESTUDIOS DE CASO
MONOGRAFIS
ARTCULOS CIENTFICOS
TESIS DE INVESTIGACIN
OTROS (PRECISAR)
Fuente: Propia
SIN USO
CONDICIN
MALA
175
MATRIZ N 13
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
NORMATIVIDAD
Y REGULACIN
1. Formular y aprobar polticas de

2. Proponer y aprobar normas,

procedimientos y otros instrumentos
para la gestin del ordenamiento
territorial
PLANEAMIENTO
3. Planificar la ejecucin de la poltica

de ordenamiento teritorial
4. Ejecutar la poltica de
APROBADA
EN PROCESO DE
APROBACIN
EN REVISIN
EN ELABORACIN
PROTOCOLO (5)
CONDICIN
APROBADA
EN PROCESO DE
APROBACIN
EN REVISIN
EN ELABORACIN
PROCEDIMIENTO
FLUJO
DEL PROCESO
SUB PROCESOS
ATRIBUCIN
CONDICIN
176

5. Operativizar mecanismos
de coordinacin, articulacin,
cooperacin y otros para la
implementacin de polticas de
6. Facilitar asistencia tcnica,
sensibilizacin y capacitacin para
la implementacin, desarrollo y
control de la poltica de ordenamiento
territorial, en los 3 niveles de gobierno
7. Dirigir el proceso de gestin de la

8. Generar alianzas para los fines del
9. Difundir las normas, lineamientos,
metodologas, directivas,
herramientas, procedimientos y
otros instrumentos de gestin de
SUPERVISIN Y EVALUACIN
10. Fiscalizar, sancionar y denunciar

penalmente, segn corresponda,
el incumplimiento de obligaciones
relacionadas con el ordenamiento
territorial
11. Supervisar el cumplimiento de las
polticas de ordenamiento territorial
12. Evaluar el cumplimiento de las

polticas de ordenamiento territorial.

Fuente: Propia
177
MATRIZ N 14
DETERMINAR ESTRATGIAS INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU MEJORA
MEDIDAS DE
MITIGACIN
RIESGOS
IDENTIFICADOS
ACTORES SOCIALES
INVOLUCRADOS
DOCUMENTO
DONDE SE INCLUYE
REA
RESPONSABLE DE
IMPLEMENTARLA
META
INDICADOR
DESCRIPCIN
ACTIVIDADES
PRINCIPALES
ELABORACIN DE ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES PARA SUPERAR DEBILIDADES, POTENCIAR

VENTAJAS Y APROVECHAR OPORTUNIDADES PARA EL OT
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 3
MEJORA 1
MEJORA 2
MEJORA 3
Fuente: Propia
FECHA LMITE PARA

LOGRAR LA MEJORA
PRESUPUESTO
ASIGNADO
DOCUMENTOS
QUE FORMALIZA O
INSTITUCIONALIZA
MEJORAS
OTRAS REAS,
INSTANCIA
O SECTORES
INVOLUCRADOS
REA RESPONSABLE
ALCANCE
PROCESOS QUE
IMPLICA
DESCRIPCIN
A QUE ESTRATEGIA
CONTRIBUYE
DETERMINACIN Y DISEO DE PROGRAMAS DE MEJORA Y SU PRESUPUESTO
178

179
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE NORMATIVA Y POLTICAS CON
INCIDENCIA TERRITORIAL
180

ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
181

CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
ordenamiento territorial y de aquellas que tienen

incidencia sobre el territorio, en relacin a las
normas y polticas de nivel nacional.
1.1. CONCEPTUALIZACIN
El Estudio Especializado de Normativa y Polticas
con Incidencia Territorial, es uno de los Estudios
Especializados regulados en la Gua Metodolgica para la
Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial, aprobada por
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
Comprende el anlisis de polticas y normas existentes

con incidencia en el territorio, para lo cual se deber
analizar el nivel de articulacin entre instrumentos
de gestin, la ejecucin de proyectos y estrategias de
intervencin.
1.3. ALCANCE
Se encuentra conformado por las siguientes Pautas

Tcnicas:

Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y

normas de carcter territorial.
Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y
normas de carcter territorial.
Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional.
Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin
de la ZEE.
1.2. OBJETIVO
El Estudio Especializado de Normativa y Polticas con
Incidencia Territorial, tiene como objetivo analizar
en un determinado mbito geogrfico, el nivel de
implementacin e impacto de las normas y polticas
referidas al ordenamiento territorial y de aquellas que
tienen incidencia sobre el territorio.
De acuerdo a su objetivo, el Estudio Especializado
de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial
contribuir en:

Identificar las normas y polticas regionales o

locales, segn corresponda, que tienen incidencia
sobre el territorio.
Analizar el nivel de implementacin y concordancia
de las normas regionales o locales referidas al
Analizar el nivel del uso e implementacin de

la informacin generada en la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, en procesos vinculados al
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible,
as como en instrumentos tcnicos, normativos y
de gestin, mecanismos y estrategias.
La elaboracin del Estudio Especializado de Normativa

y Polticas con Incidencia Territorial se encuentra a
cargo de los niveles de gobierno que hayan aprobado
previamente su Zonificacin Ecolgica y Econmica
- ZEE, de acuerdo a los procedimientos de validacin
de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el
ordenamiento territorial establecidos en la Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM.
CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO
2.1. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO
El Estudio Especializado de Normativa y Polticas con
Incidencia Territorial se realiza a travs del desarrollo de
una metodologa simplificada de anlisis multicriterio,
para lo cual se emplearn dos (02) matrices de anlisis.
a) Matriz de Estudio Especializado en Normas y
Polticas con Incidencia Territorial
Correspondiente al Anexo 1, desarrolla las Pautas
1, 2 y 3; y se divide en componentes que permiten
analizar separadamente cada norma o poltica
con incidencia territorial. Comprende cinco (04)
componentes:
1) Informacin General
2) Anlisis de Competencias
3) Nivel de Implementacin
4) Problemas y Soluciones
182

b) Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica

Correspondiente al Anexo 2, desarrolla la Pauta
4; y permite la evaluacin del estado actual de la
informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica en el mbito de actuacin determinado;
e identifica recomendaciones en concordancia con el
procedimiento establecido en la normativa vigente.
El desarrollo del procedimiento tcnico y metodolgico,
considera la elaboracin del documento que contendr
el anlisis de la informacin generada en las matrices
y que corresponde al Estudio Especializado; asimismo,
estas matrices debern ser anexadas a dicho
documento.
El funcionario o el equipo tcnico responsable

de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
del nivel de gobierno correspondiente, deber
de completar primero la matriz correspondiente
al Anexo 1; y luego continuar con la matriz
correspondiente al Anexo 2.

deber de elaborar el documento del Estudio
Especializado, que comprende el anlisis de la
informacin generada en las matrices, de acuerdo
al esquema de contenido mnimo propuesto en el
Anexo 5.

metodolgico, se deber de tener en cuenta las
siguientes consideraciones tcnicas:
La elaboracin del Estudio Especializado de

comprende el desarrollo de las Pautas Tcnicas que
la constituyen.

del nivel de gobierno correspondiente, deber de
descargar del link http://geoservidor.minam.gob.
pe/geominam/compendio.rar, lo siguiente:
-----
Matrices (correspondiente al Anexo 1 y Anexo 2,

respectivamente).
Cuadro de normas relevantes, referencial
(Anexo 3)
Compendio de normas y polticas nacionales
(Anexo 4)
Esquema de contenido del Estudio Especializado
(Anexo 5)

del nivel de gobierno correspondiente, deber
recopilar las normas referidas al ordenamiento
territorial y de aquellas que tienen incidencia
sobre el territorio, emitidas por el nivel de
gobierno correspondiente.
Las Pautas Tcnicas 1, 2 y 3, se desarrollan completando

la matriz correspondiente al Anexo 1, en concordancia
con los pasos y las actividades siguientes:
2.1.2.1. PAUTA 1
Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter
territorial
Comprende identificacin y el anlisis de las polticas
y normas con incidencia territorial de nivel regional
y local; para evaluar posteriormente el grado de
cumplimiento e implementacin de las mismas en el
mbito espacial determinado.
Para ello se deber seguir los siguientes pasos:
Paso 1.1: Sistematizacin de la normatividad y polticas
con enfoque territorial de nivel regional o local
tomando en cuenta especficamente lo relacionado
con instrumentos de gestin territorial y ambiental,
evaluando su incidencia en el territorio de anlisis en
funcin a su implementacin.
183

Actividad: Comprende el componente denominado en
la Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas
con Incidencia Territorial, como Informacin General.
Busca detallar los datos bsicos que identifican a cada
norma o poltica con incidencia territorial. Es importante
que el funcionario o el equipo tcnico responsable de la
elaboracin del Estudio Especializado de Normativa y
Polticas con Incidencia Territorial, del nivel de gobierno
correspondiente, complete las columnas siguiendo el
orden que se detalla a continuacin:

Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad:

En esta columna se debe indicar la denominacin
oficial del nivel de gobierno.
Nombre de la Norma: En esta columna se debe

indicar la denominacin de la norma o poltica, de
forma completa y sin abreviaturas, segn como
aparezca en la norma.
Tipo: En esta columna se debe indicar el tipo de

norma analizada o el tipo de instrumento jurdico
que aprueba formalmente una poltica analizada.
Nmero: En esta columna se debe indicar el

nmero de la norma analizada o del instrumento
jurdico que aprueba formalmente la poltica
analizada. Se debe poner directamente el
nmero sin la sigla N. Para el caso de nmeros
que incluyan siglas o letras de la entidad que
los aprueba se deber incluir todos los datos
separados por -.
Nivel de Gobierno: En esta columna se debe indicar

qu nivel de gobierno aprob la norma o poltica
analizada (Regional o Local).
Fecha de Dacin: En esta columna se debe escribir

la fecha en que la norma o poltica fue aprobada,
segn la fecha que figura en la misma norma.
Fecha de Publicacin: En esta columna se debe

escribir la fecha de publicacin de la norma o
poltica analizada.
Fecha de Vigencia: Las normas entran en vigencia

al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano, salvo casos de vacatio legis.

(esta excepcin a la regla aparece descrita en la
propia norma, si la hubiere).
Nota: Las normas y polticas que se analicen,
deben ser aquellas que estn vigentes y, en el
caso de aquellas que han sido modificadas deben
analizarse conjuntamente, realizando la precisin
de la modificatoria.
Paso 1.2: Identificar las ventajas y condicionantes del
marco poltico y legal para la implementacin de los
instrumentos tcnicos sustentatorios del ordenamiento
territorial.
Actividad: Corresponde analizar las normas y polticas
con incidencia en el territorio emitidas por el nivel
de gobierno correspondiente, identificando los
elementos que constituyan ventajas o condicionantes
para la aplicacin de los instrumentos sustentatorios
del ordenamiento territorial en el mbito espacial
determinado; el anlisis que se realice deber
consignarse en el esquema de contenidos propuesto en
el Anexo 5.
2.1.2.2
PAUTA 2
Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de

carcter territorial.
Comprende identificar y analizar los principales
problemas en la implementacin de la normativa
territorial identificada como resultado de la Pauta 1,
en conjuncin con actores locales y considerando la
interrelacin con los Estudios Especializados generados
en el mbito especial determinado.
Se debern de realizar los siguientes Pasos:
Paso 2.1: Identificacin y anlisis de los principales
problemas para la implementacin de la normativa
territorial.
Paso 2.2: Identificacin y priorizacin de medidas
correctivas para revertir y mejorar los problemas
identificados y evaluados.
184
Los Pasos sealados
actividades:

consideran
las
siguientes
Actividad 1: Analizar el Nivel de Implementacin de la

Norma o Poltica.
Comprende el llenado del componente denominado
Nivel de Implementacin en [Departamento o Municipalidad].
0 = Si no cuenta con presupuesto asignado.

2 = Si se encuentran asignando o gestionando
presupuesto.
4 = Si cuenta con presupuesto asignado.

Este componente requiere que el funcionario o el equipo

tcnico responsable de la elaboracin del Estudio
Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia
Territorial, complete la siguiente informacin:

Objetivo: En esta columna se debe sealar cul es

el objetivo principal de la norma o poltica (regional
o local) analizada.
Coherencia de objetivo con mecanismos: En esta

columna se debe describir de manera cualitativa
la coherencia al interior de la norma emitida por
el gobierno regional o local, en cuanto al objetivo,
mecanismo y otros aspectos definidos para su
implementacin. Se sugiere escribir no ms de 2
prrafos.
Existencia de instrumentos o mecanismos:

Comprende la identificacin y anlisis de aquellos
instrumentos tcnicos y de gestin, as como
mecanismos que facilitan la implementacin de
la norma en estudio. Luego de realizar el anlisis
correspondiente deber calificar teniendo en
cuenta lo siguiente:
0 = Si no cuenta con instrumentos tcnicos y
de gestin o mecanismo que faciliten la
implementacin.
2 = Si se encuentran formulando los instrumentos
tcnicos y de gestin o mecanismos.
4 = Si cuenta con instrumentos tcnicos y de gestin
o mecanismo que faciliten la implementacin.
Financiamiento asignado y ejecutado: Comprende

la identificacin de la asignacin del presupuesto
para el desarrollo de acciones, actividades,
planes, programas y proyectos que faciliten la
implementacin de la norma en anlisis.
Existencia de capacidades institucionales: Comprende

en la identificacin de la existencia de recursos
humanos que desarrollen actividades que faciliten la
implementacin de la norma en anlisis.
0 = Si no cuenta con capacidad institucional.
2 = Si se encuentra coordinando, gestionando
adecuada capacidad institucional.
4 = Si cuenta con capacidad institucional.
Actividad 2: Calificar la norma o poltica con incidencia

territorial.
Se deber sumar el total de los puntajes asignados en la
Actividad 1, correspondiente al nivel de implementacin.
Teniendo en cuenta los siguientes niveles de calificacin:

Puntaje de 0 a 6: puntos: Norma o Poltica con

Incidencia Territorial con nivel de implementacin
no satisfactorio.
Puntaje de 8 a 12 puntos: Norma o Poltica con

regularmente satisfactorio.
Puntaje de 14 a 16 puntos: Norma o Poltica con

satisfactoria.
Actividad 3: Identificar los problemas de la norma o

poltica y proponer soluciones.
Comprende la columna denominada Problemas y Soluciones en la matriz, busca identificar cules son los
problemas que tiene la poltica o norma con incidencia
territorial estudiada, as como, proponer soluciones normativas e institucionales y prever qu rea o dependencia las implementar. De acuerdo a ello se deber:

Identificar problemas principales: En esta columna

se deber hacer un listado de todos los problemas
que el funcionario o el equipo tcnico responsable
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, ha
185

identificado en la norma o poltica analizada.

Identificar soluciones: En esta columna se deber

proponer las soluciones normativas o institucionales a cada uno de los problemas identificados.
Identificar mecanismos para implementar soluciones: El funcionario o el equipo tcnico responsable de la elaboracin del Estudio Especializado de
identifica el mecanismo de solucin normativa
o institucional que corresponde a cada solucin
propuesta. Deber escoger entre tres (03) tipos de
mecanismos: 1) nueva norma regional o local, 2)
modificacin de estructuras institucionales, o 3)
reasignacin presupuestal. Excepcionalmente, se
podr describir una categora adicional si es que el
mecanismo por el cual se implementar la solucin
no calza en ninguna de las tres opciones anteriores.
Identificar responsables de implementar soluciones: En esta columna se deber identificar los

funcionarios (cargos, no nombres), direcciones,
u otros rganos dentro del Gobierno Regional o
Municipalidad Provincial, que se encargarn de
implementar cada una de las soluciones propuestas, segn los mecanismos identificados y teniendo en cuenta las competencias especficas analizadas en la columna Instituciones en [GORE o
Municipalidad] con Funciones. En todos los casos
podr emplear tcnicas de anlisis participativas.
2.1.2.3. PAUTA 3
Anlisis de la competencia institucional
Permite evaluar la normativa en cuanto a la consistencia
y coherencia de las competencias de las autoridades
para la toma de decisiones polticas y normativas con
incidencia territorial en el mbito espacial de actuacin
determinado.

Se deber de desarrollar los pasos y las actividades
siguientes:

Paso 3.1. Sistematizar los niveles de competencia
territorial y ambiental
Actividad 1: Comprende el llenado del componente

denominado Anlisis de Competencias. Busca
identificar a las entidades que tiene funciones asignadas
para implementar la norma o poltica analizada. Deber
de utilizarse las siguientes herramientas:

Cuadro de normas relevantes, referencial (Anexo 3).

(Anexo 4).
La matriz correspondiente al Anlisis de Competencias,

tiene 2 columnas:

Entidad Principal Competente: En esta columna se

debe sealar cul es la entidad competente principal;
es decir, aquella que recae la mayor cantidad de
funciones o responsabilidades que otorga la norma
o poltica analizada. Para esto, el funcionario revisa
las fuentes de informacin mencionadas.
Instituciones en [GORE o Municipalidad] con

funciones: En esta columna se deben precisar
cules son las distintas entidades con funciones
relevantes para la norma o poltica analizada. El
funcionario o el equipo tcnico responsable de la
elaboracin del Estudio Especializado de Normativa
y Polticas con Incidencia Territorial, revisa las dos
fuentes de informacin mencionadas. No deben
incluirse todas las instituciones que cuenten
con funciones asignadas, sino slo aquellas que
tienen la mayor carga de implementacin de la
norma o poltica analizada.
Paso 3.2.: Elaborar la matriz de competencia, respecto a

polticas y normas con incidencia territorial
Actividad 1: Incorporar la informacin generada del
desarrollo de la Actividad 1 del Paso 3.1, en la matriz
correspondiente al Anexo 1.
Paso 3.3: Analizar y evaluar los niveles de competencia
territorial y ambiental, para identificar conflictos de
competencia y vacos normativos en dicho aspecto.
Actividad 1: Analizar y describir la informacin existente
referida a las competencias y funciones de acuerdo al
marco normativo vigente. Se debe revisar si las normas
186

regionales o locales, con incidencia territorial, son

contradictorias o estn en concordancia con las normas
y polticas de nivel nacional; asimismo, este anlisis debe
incorporarse en el documento del Estudio Especializado
que elaborar el funcionario o el equipo tcnico
responsable de la elaboracin del Estudio Especializado
de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Actividad 2: Medir el estado actual del nivel de

implementacin de la ZEE, este componente denominado
Anlisis de Indicadores de Estado Actual de Informacin
Generada en la ZEE, busca proveer informacin sobre
el nivel de implementacin y de uso de la informacin
generada en la ZEE aprobada para el territorio. Consiste
en asignar SI o No y realizar una breve descripcin,
para cada uno de los siguientes indicadores:
2.1.2.4. PAUTA 4
Indicador 1: Zonificacin Econmica Ecolgica es

empleada como insumo para el Plan de Desarrollo
Concertado.
Comprende la evaluacin del estado actual de la

informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica, e identificar recomendaciones para aplicar
el procedimiento establecido en la normativa vigente.
Indicador 2: Zonificacin Econmica Ecolgica

es empleada como insumo para la formulacin
de polticas para el uso sostenible de recursos
naturales y del territorio.
Se deber de desarrollar las actividades siguientes:

empleada como insumo en otros procesos de ZEE
en niveles de anlisis de mayor detalle.
Indicador 4: Zonificacin Econmica Ecolgica

es empleada como insumo para la promocin de
Proyectos de Desarrollo.

empleada como insumo para el acondicionamiento
territorial en caso a nivel provincial.

empleada como insumo en planes de manejo.

empleada como insumo en la formulacin de otros
instrumentos de gestin territorial.
Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE
Actividad 1: Completar la Informacin General, a

travs del llenado del primer componente de la Matriz
de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica (Anexo 2),
denominado Informacin General. Este componente
busca proveer informacin bsica sobre la vigencia y
caracterizacin de la norma vinculada a la Zonificacin
Ecolgica y Econmica en el territorio. Comprende el
llenado de cuatro (04) columnas:

Gobierno Regional o Local: En esta columna se

debe colocar el nombre del Gobierno Regional o
Local que aprob la ZEE que se analiza.
Norma que aprueba la ZEE: En esta columna se

debe colocar el nombre completo de la norma por
la que se aprueba la ZEE (incluye el nmero).
Fecha de Dacin: En esta columna se debe

colocar la fecha en que el Gobierno Regional o
Municipalidad Provincial, emiti la norma que
aprueba la ZEE (usualmente esto estar al final de
la norma de aprobacin).
En el documento del Estudio Especializado se deber

detallar y sealar los Planes de Desarrollo Concertado,
polticas, procesos de ZEE, proyectos, planes de
acondicionamiento territorial y planes de manejo en los
que ha sido utilizada la informacin de la ZEE, en caso se
haya respondido afirmativamente.
Fecha de Publicacin: En esta columna se debe

indicar la fecha en la que se public la norma que
aprob la ZEE en el Diario Oficial El Peruano.
Actividad 3: Desarrollar el componente denominado

Prximos Pasos, que comprende tres columnas
que generan conclusiones para mejorar en la
187

implementacin y uso de la informacin la ZEE aprobada
para el territorio:

Recomendaciones: En esta columna se describen

recomendaciones y propuestas para mejorar la
implementacin y uso de la informacin de la ZEE
en base al anlisis del componente anterior.
Asignacin de Responsabilidades: En esta columna

se deber identificar los funcionarios (cargos, no
nombres), direcciones, u otros rganos dentro
del Gobierno Regional o Gobierno Local que
se encargarn de implementar cada una de las
soluciones propuestas, teniendo en cuenta las
competencias especficas analizadas en la columna
Instituciones en [GORE o Municipalidad] con
Funciones de la matriz principal (Pautas 1, 2 y 3).
Fecha de Anlisis: En esta columna se indica cundo

se ha hecho la evaluacin.

Constituyen la generacin de medios que permiten
y metodolgico descrito en el Captulo II, se consideran
como medios verificables del Estudio Especializado
de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, las
Matrices (Anexos 1 y 2) y el documento del Estudio
Especializado (Anexo 5).
Para la elaboracin de los medios verificable deber
2.2.1. Completar las matrices (Anexos 1 y 2), conforme
a lo sealado en el Captulo II del presente documento.
2.2.2. Elaborar el documento del Estudio Especializado
(Anexo 5), el mismo que deber analizar la informacin
generada a partir de la aplicacin del procedimiento
tcnico y metodolgico.
ANEXOS
Anexo 1
Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia Territorial
Anexo 2
Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y

Econmica
Anexo 3
Cuadro de Normas Relevantes, referencial
Anexo 4
Anexo 5
Esquema de contenidos
188

GESTIN
AMBIENTAL
GESTIN DEL USO DEL
SUELO1
GESTIN
DE RIESGOS DE
DESASTRES
RECURSOS
HDRICOS
REAS
NATURALES
PROTEGIDAS
MARINO
COSTERO
PATRIMONIO
CULTURAL
ACTIVIDADES
ECONMICAS2
PARTICIPACION
CIUDADANA
(1) Ordenamiento territorial, demarcacin y organizacin territorial, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, clasificacin de suelos por su
capacidad de uso mayor, formalizacin de propiedad rural, comunidades campesinas y nativas, forestal y de fauna silvestre, otros.
(2) Pesca, hidrocarburos, minera, agricultura, otros.
Instituciones y/o
unidad orgnica de
GORE o municipio
con competencias
Entidad principal
competente
Fecha de vigencia
Fecha de publicacin
Fecha de dacin
ANLISIS DE
COMPETENCIAS
Nivel de gobierno
INFORMACIN GENERAL
Nmero
PAUTA 3
Tipo
PAUTA 1
Nombre de la norma
TEMA
Nombre de gobierno
regional o
municipalidad
ANEXO 1:
MATRIZ DE ESTUDIO ESPECIALIZADO EN NORMAS Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
Responsables de
implementar
soluciones
Mecanismos para
implementar
soluciones
Soluciones
identificadas
Problemas
principales
Calificacin
Puntaje total de la
norma o poltica
Capacidades
institucionales
Financiamiento
Implementacin
Coherencia objetivo
con mecanismos
Objetivo
189
PAUTA 2
PAUTA 2 y 3
NIVEL DE IMPLEMENTACIN EN GOBIERNO

REGIONAL O MUNICIPALIDAD
PROBLEMAS Y SOLUCIONES
190

ANEXO 2:
MATRIZ DE CARACTERIZACIN DEL NIVEL DE IMPLEMENTACIN
DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Fecha de Anlisis
Asignacin de
Responsabilidades
PAUTA 2 y 3
Recomendaciones
Indicador 7
Indicador 6
Indicador 5
Indicador 4
Indicador 3
Indicador 2
ANLISIS DE INDICADORES DE MEDICIN

DE ESTADO ACTUAL DE INFORMACIN
GENERADA EN LA ZEE
Indicador 1
Fecha de
Publicacin
Fecha de Dacin
Norma que aprueba

la ZEE
Gobierno Regional
o Municipalidad
Provincial
INFORMACIN GENERAL
191
ANEXO 3:
CUADRO DE NORMAS RELEVANTES (REFERENCIAL)
NORMAS
ARTCULO(S)
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CONSTITUCIN
POLTICA DEL PER
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas
y planes nacionales y regionales de desarrollo.
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar
la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. () Con ese objetivo el Estado:
() (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas
marino costeras, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio.
ACUERDO
NACIONAL
(EXTRACTO)
34. Ordenamiento y gestin territorial.

Nos comprometemos a impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente
de ordenamiento y gestin territorial que asegure el desarrollo humano en todo el
territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basar en el conocimiento
y la investigacin de la excepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus
ecosistemas; en la articulacin intergubernamental e intersectorial; en el fomento
de la libre iniciativa pblica y privada; y en la promocin del dilogo, la participacin
ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos entendemos
el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo,
y el espacio areo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales,
econmicas, polticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco
legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las
poblaciones.
192
LEY N 26821,
LEY ORGNICA
PARA EL
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS
NATURALES
LEY N 27867,
LEY ORGNICA DE
GOBIERNOS
REGIONALES
LEY N 27972, LEY

ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES

Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales.

Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta
de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo
al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems fines. Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias
conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional
de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de
la regin.
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales.
TTULO PRELIMINAR
()
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general
y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y
funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
()
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la
presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar
el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de
su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de
desarrollo local de carcter distrital.
193
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO

Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
()
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.
LEY N 27783, LEY DE
BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Artculo 6.- Objetivos

La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:
()
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar
las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas
y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del
patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
LEY N 28611, LEY

GENERAL DEL
AMBIENTE
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes

para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre
la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio
de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y
los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
194

Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin

22.1. El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin
en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones
y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de
desarrollo sostenible.
LEY N 28611, LEY

GENERAL DEL
AMBIENTE
22.2. El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en

coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente
obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con
la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones,
antes de ejercerlas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
()
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para
el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
DECRETO
LEGISLATIVO N
1013, QUE APRUEBA
LA LEY DE CREACIN,
ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL
AMBIENTE.
Artculo 7.- Funciones Especficas

El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente vinculadas
al ejercicio de sus competencias:
()
c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES
1. Fusin del CONAM
()
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las competencias,
funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de
fusin, se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente.
195
Artculo 37.- Funciones de la Direccin General de Ordenamiento Territorial

La Direccin General de Ordenamiento Territorial tiene las siguientes funciones:
REGLAMENTO DE
ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL
AMBIENTE,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 007-2008-MINAM
LEY N 28245, LEY

MARCO DEL
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN
AMBIENTAL
a) Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica, planes,

estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial
proponiendo su aprobacin al Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales.
b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a
nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten
en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para
estos procesos.
c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as como la
elaboracin de estudios especializados.
d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento
territorial.
e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas y
directivas en materia de ordenamiento territorial.
f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio
para proveer informacin tcnica especializada que contribuya a la toma de decisiones,
en coordinacin con el Viceministerio de Gestin Ambiental, direcciones de lnea e
instituciones adscritas al Ministerio entre otras, suministrando informacin al SINIA.
g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial y la
Zonificacin Ecolgica Econmica.
h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la Zonificacin
Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (03) niveles de gobierno.
i) Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados, gestin
de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras
con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos
naturales.
j) Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales.
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el
CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de
estos instrumentos, a travs de:
()
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental
196
REGLAMENTO DE LA
LEY MARCO DEL
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN
AMBIENTAL,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 008-2005-PCM
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE,
APROBADA POR
DECRETO SUPREMO
N 012-2009-MINAM

Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento territorial

La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de
decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. El ordenamiento
ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin
de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio. La asignacin de usos se basa en la evaluacin
de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo, a
propuesta del CONAM, y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno,
establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territorial, la
cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de
gobierno. Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de ordenamiento
territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin.
Eje de Poltica 1.- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y de la diversidad biolgica
()
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de poltica:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica,
como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural
y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo
de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros
naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo
concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las
zonas marino costera.
I. Generalidades, Marco conceptual y Principios del Ordenamiento Territorial
()
1.2. Marco conceptual del ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin
y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos,
de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de
la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el
desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.
LINEAMIENTOS DE
POLTICA PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
APROBADOS POR
RESOLUCIN
MINISTERIAL N
026-2010-MINAM
197
II. Orientacin estratgica

La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe partir de una visin integral que
contribuya a resolver los problemas que lo aquejan (pobreza, marginacin, centralismo,
etc.) y promover el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales,
la conservacin de la diversidad biolgica y de los procesos ecolgicos que la sustentan,
para el desarrollo sostenible del pas. En ese sentido, el proceso de ordenamiento
territorial se convierte en piedra angular para el logro de este propsito. El desarrollo
nacional necesariamente acompaado por un proceso de ordenamiento territorial
requiere identificar las oportunidades y los obstculos reales y potenciales que
afectan o promuevan la competitividad en el pas. Asimismo, la orientacin estratgica
del desarrollo nacional, y por ende del ordenamiento territorial, debe ser el desarrollo
de una base productiva competitiva y sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus
potencialidades y limitaciones, articulando los proyectos de inversin pblica y privada,
facilitando y priorizando el desarrollo a largo plazo de tal forma que las ciudades se
integren al territorio nacional.
III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial
Objetivo 1.- Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovales, la utilizacin y gestin responsable de los recursos naturales no renovables,
as como, la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia
con sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente
y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar y
salud de la poblacin.
Objetivo 2.- Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y comunales, mediante
una adecuada planificacin del territorio.
Objetivo 3.- Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos
en zonas de riesgos (identificando las condiciones de riesgo y de vulnerabilidad).
Objetivo 4.- Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza, fortaleciendo
y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
Objetivo 5.- Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos
del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN MATERIA DE
1. Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?
Son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y regulacin para el
ordenamiento territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales. Se
comportan como servicios intermedios, en tanto producen intangibles (reglas de juego,
conocimiento) que las entidades pblicas, organizaciones privadas y organizaciones
sociales emplearn como insumos para la toma de decisiones acertadas que promuevan
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
198

El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin

de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible del territorio, basado
en la evaluacin de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en cuenta todos sus
componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos
y administrativos con perspectiva de largo plazo, as como las dinmicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. En ese sentido, los principales insumos para la prestacin de este servicio
son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el Diagnstico
Integrado del Territorio.
LINEAMIENTOS
PARA LA
FORMULACIN
DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA
EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
APROBADOS
POR RESOLUCIN
DIRECTORAL
N 007-2013EF/63.01
El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de

normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a
partir de los instrumentos generados en la etapa de diagnstico (Zonificacin Ecolgica
y Econmica, Estudios Especializados y Diagnstico Integrado del Territorio) y del Plan
de Ordenamiento Territorial, as como los que el rgano rector, MINAM, establezca para
tal fin, segn corresponda.
Generalmente el servicio de regulacin se ve reflejado en la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos de poblacin; de las actividades econmicas, sociales
y el desarrollo fsico espacial considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
2. Cmo se define un PIP en materia de Ordenamiento Territorial?
De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos expuestos
anteriormente, un proyecto de inversin pblica en materia de ordenamiento territorial
tiene que cumplir con las siguientes condiciones:
a. Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de inversin tiene
un inicio y un fin;
b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;
c. Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la entidad para la provisin de los
servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial;
d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de
los de otros proyectos.
3. Quines pueden formular PIP en materia de Ordenamiento Territorial?
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de sus competencias.
Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones en materia de ordenamiento
territorial las asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo N 007-2008-MINAM).
DIAGNSTICO SITUACIONAL
Los problemas generados por el inadecuado uso y ocupacin del territorio, aunado al
aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales y diversidad biolgica, as como
la carencia o desconocimiento de polticas, normas, procesos de planificacin dbiles
PLAN NACIONAL DE
ACCIN
AMBIENTAL PLANAA
PER: 2011-2021,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 014-2011-MINAM
EJES ESTRATGICOS
DE LA GESTIN
AMBIENTAL,
INFORME DE LA
COMISIN
MULTISECTORIAL
CREADA POR
RESOLUCIN
SUPREMA
N 189-2012-PCM
REGLAMENTO DE
ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 087-2004-PCM
199
y desarticulados, con inversiones y megaproyectos muchas veces discordantes con la

realidad; han conducido al surgimiento de mltiples problemas que se manifiestan en
la degradacin del territorio.
El ordenamiento territorial se convierte en una necesidad para el desarrollo nacional
equilibrado y competitivo, a partir de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) que
nos permite conocer las potencialidades y limitaciones del territorio, as como, de otros
instrumentos de planificacin Territorial.
7. Acciones estratgicas por Metas Priorizadas
Meta 7: Gobernanza Ambiental
()
7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial OT sobre la base de la zonificacin
ecolgica y econmica, como soporte para la ocupacin ordenada del territorio y el
Eje Estratgico C. Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos
naturales
()
C.3 Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas
()
Proveer los elementos normativos, tcnicos y de gestin para lograr el ordenamiento
territorial en todo el mbito nacional
Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo?
Mejoramiento de la gestin territorial y mecanismos para la compatibilizacin de
las actividades productivas y extractivas. Para ello se considera necesario proponer
una Poltica de Estado en materia de Ordenamiento Territorial, que como elemento
de concertacin poltica enmarque las diferentes dimensiones como la ambiental,
productiva, social, entre otras, de la problemtica del uso del territorio en un marco
normativo de ordenamiento territorial, que armonice todas sus dimensiones,
incluyendo la ambiental en relacin con el uso de recursos naturales, servicios
ambientales, diversidad biolgica y ecosistemas en general y en el marco del enfoque de
desarrollo con inclusin social y prevencin, considerando la seguridad, la integracin
y la cohesin nacional.
Artculo 1.- Naturaleza de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento
tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
(..)
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.
200


La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de
la gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los
Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecucin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las
siguientes funciones especficas:
()
e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito nacional;
()
g) Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas relacionados a
ZEE y ordenamiento territorial;
Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico Consultivo
El Comit Tcnico Consultivo se reunir regularmente tres veces por ao, y
extraordinariamente, a convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub-Comits se
reunirn de acuerdo con los requerimientos temticos que plantee el Comit.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes funciones:
(...)
c) Emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas
al Ordenamiento Territorial.
Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y Econmica en el
mbito regional y local
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el mbito
regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una Comisin Tcnica y de
manera opcional para el caso de microzonificacin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE
()
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, ser
desarrollado en tres niveles: nacional, regional y local.
a)
Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM en
coordinacin con los Gobiernos Regionales, sectores involucrados y organismos
autnomos regionales.
b)
Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin con
los Gobiernos Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos
en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas.
c)
Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin con
los Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo metodologas,
criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las
normas especficas.
201

Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, sern aprobados por la
autoridad competente en el nivel correspondiente, segn lo planteado en la etapa
inicial: nacional, regional y local.
a)
Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de
Ministros.
b)
Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c)
Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local
Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo.
d)
Multiregional.
- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos
Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
- En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser
aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y
ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la ZEE
puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con
la sustentacin tcnica del caso.
GUA
METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN DE
LOS INSTRUMENTOS
TCNICOS
SUSTENTATORIOS
PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
APROBADA POR
RESOLUCIN
MINISTERIAL N
135-2013-MINAM
Conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados
por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el ordenamiento territorial es un
proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales
y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades
y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios a la
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan de
Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el Diagnstico Integrado
del Territorio - DIT.
II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA ZEE
La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas
de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador
del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. La ZEE se encuentra
regulada por la Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
202

2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EE

a) DEFINICIN: Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que
enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad
de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin
actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en
concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el
rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de
intervencin.
b) OBJETIVO: Complementar los resultados de la ZEE con informacin detallada de las
condiciones fsicas y biolgicas de un territorio priorizado y su interaccin con procesos de
desarrollo asociados a aspectos sociales, econmicos, culturales, ambientales, entre otros.
2.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO DIT
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la
ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico
de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que
determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas,
sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del POT.A partir de los
resultados del DIT se desarrollarn las fases del proceso de elaboracin del POT.
2.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve y regula
los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes
ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo
vigentes en el pas. El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros
planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales
son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias
y funciones. El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las
funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de desarrollo. El POT de nivel
regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales nacionales en su
elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular
su respectivo POT al POT Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que
se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta
consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT; y en tercer
lugar el POT.
203

Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento
territorial, previo a su aprobacin por el nivel de gobierno correspondiente, deber
contar con la opinin favorable del MINAM, de acuerdo al procedimiento de validacin
establecido en el apartado III del presente Anexo.
V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo N 087-2004-PCM
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE y la Resolucin Ministerial
N 026-2010-MINAM Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, los
procedimientos para la validacin de los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento
territorial se regulan en el esquema planteado.
LEY N 26834, LEY DE

REAS NATURALES
PROTEGIDAS
Artculo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas

slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada
y el Plan Maestro del rea. El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el
cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea.
Artculo 29.- El Estado reconoce la importancia de las reas Naturales Protegidas para
el desarrollo de actividades de investigacin cientfica bsica y aplicada, as como para
la educacin, el turismo y la recreacin en la naturaleza. Estas actividades slo sern
autorizadas si su desarrollo no afecta los objetivos primarios de conservacin del rea
en la cual se lleven a cabo y se respete la zonificacin y condiciones establecidas en el
Plan Maestro del rea.
Artculo 1.- reas Naturales Protegidas
()
1.2 Las reas Naturales Protegidas constituyen Patrimonio de la Nacin y son de
Dominio Pblico por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede
ser transferida a particulares. Su condicin natural es mantenida a perpetuidad. Puede
permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los recursos ubicados
en ellas, o determinarse la restriccin de los usos directos.
Artculo 60.- Zonificacin de las reas Naturales Protegidas
60.1. La zonificacin es una herramienta de planificacin que responde a las
caractersticas y objetivos de manejo de las reas Naturales Protegidas, contenidas en
el respectivo Plan Maestro.
60.2. A falta de ste, el INRENA, en aplicacin del principio precautorio puede
establecerla provisionalmente, como medida necesaria para responder a necesidades
de proteccin y uso pblico compatible con su naturaleza, previo expediente tcnico
justificatorio.
60.3. Las reas Naturales Protegidas pueden contar con Zonas de Proteccin Estricta,
Silvestre, de Uso Turstico y Recreativo, de Aprovechamiento Directo, de Uso Especial,
de Recuperacin e Histrico - Cultural.
204

60.4. Estas zonas pueden ser utilizadas de acuerdo a las necesidades de planificacin de
cada rea Natural Protegida del SINANPE. Un rea Natural Protegida puede contar con
una o ms zonas designadas bajo la misma zonificacin.
60.5. Las actividades de aprovechamiento directo de recursos son compatibles con la
Zona de Uso Turstico y Recreativo, cuando as lo establezca el Plan Maestro.
60.6. La posibilidad de habilitar infraestructura para uso turstico o recreativo, debe
explcitamente sealarse incluso en las Zonas de Uso Turstico y Recreativo.
60.7. No es posible establecer Zonas de Aprovechamiento Directo en la reas Naturales
Protegidas de Uso Indirecto.
60.8. Las Zonas de Uso Especial, son los espacios ocupados por asentamientos
humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por
situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril, u
otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.
60.9. Las actividades que implican la transformacin del ecosistema original, a que se
refiere el numeral anterior, mediante el desarrollo de infraestructura u otros, realizadas
en base a derechos adquiridos con anterioridad al establecimiento del rea Natural
Protegida, son consideradas en la zonificacin y se rigen por la legislacin ambiental
especfica, as como las disposiciones establecidas en el presente Reglamento a fin
de garantizar que el desarrollo de la actividad no afecte los objetivos primarios de
conservacin del rea Natural Protegida.
60.10. No es posible establecer Zonas de Uso Especial sobre bosques primarios, con la
excepcin de aquellos mbitos donde existan derechos adquiridos con anterioridad al
establecimiento del rea Natural Protegida.
Artculo 115.- Aprovechamiento de recursos naturales no renovables en reas Naturales
Protegidas
115.1. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior de las reas
Naturales Protegidas se permite slo cuando lo contemple su Plan Maestro aprobado,
estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y restricciones
previstas en los objetivos de creacin del rea Natural Protegida, su zonificacin y
categorizacin, as como aquellas que se establezcan mediante Resolucin Jefatural del
INRENA.
115.2. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables es incompatible con las
reas Naturales Protegidas de uso indirecto; salvo cuando existan derechos adquiridos
establecidos por la legislacin de la materia previos a la creacin del rea.
115.3. Los monitoreos y muestreos a los que se refiere el Artculo 53 del Decreto
Legislativo N 708 - Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, deben ser
efectuados en coordinacin con el INRENA si es que la actividad minera viene siendo
realizada en el mbito de un rea Natural Protegida, o la afecta.
115.4. En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin
del principio precautorio, el INRENA puede determinar que no es posible realizar
actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables hasta su
categorizacin final.
205
Artculo 116.- Emisin de Compatibilidad y de Opinin Tcnica Previa Favorable

El presente artculo regula la emisin de la Compatibilidad y de la Opinin Tcnica
Previa Favorable por parte del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado - SERNANP, solicitada por la entidad de nivel nacional, regional o local
que resulte competente, de forma previa al otorgamiento de derechos orientados
al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura
en las reas Naturales Protegidas de administracin nacional y/o en sus Zonas de
Amortiguamiento, y en las reas de Conservacin Regional.
116.1. La emisin de Compatibilidad es aquella Opinin Tcnica Previa Vinculante que
consiste en una evaluacin a travs de la cual se analiza la posibilidad de concurrencia
de una propuesta de actividad, con respecto a la conservacin del rea Natural
Protegida de administracin nacional, o del rea de Conservacin Regional, en funcin
a la categora, zonificacin, Plan Maestro y objetivos de creacin del rea en cuestin.
La compatibilidad que verse sobre la Zona de Amortiguamiento de un rea Natural
Protegida de administracin nacional, ser emitida en funcin al rea Natural Protegida
en cuestin. Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos
generales, as como los condicionantes legales y tcnicos para operar en el rea Natural
Protegida y en su Zona de Amortiguamiento. Las entidades competentes para suscribir
contratos de licencia u otras modalidades contractuales, de otorgar autorizaciones,
permisos y concesiones, solicitarn al SERNANP la emisin de Compatibilidad
previamente al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos
naturales, y/o a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas
de administracin nacional, y/o sus Zonas de Amortiguamiento, o en las reas de
Conservacin Regional. No cabe la emisin de compatibilidad respecto de aquellas
actividades complementarias a una actividad que ya cuente con un pronunciamiento
de compatibilidad favorable por parte del SERNANP, siempre que se encuentre dentro
de la misma rea geogrfica. El SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor
a 30 das, contados a partir de la recepcin de la solicitud de la autoridad competente.
116.2. La Opinin Tcnica Previa Favorable es aquella Opinin Tcnica Previa
Vinculante que consiste en una evaluacin del contenido del instrumento de gestin
ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto especfico a realizarse al
interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional y/o de su Zona de
Amortiguamiento, o de un rea de Conservacin Regional, a fin de pronunciarse sobre
su viabilidad ambiental, en virtud a los aspectos tcnicos y legales correspondientes
a la gestin del rea Natural Protegida. El Instrumento de Gestin Ambiental exigido
por la legislacin respectiva, slo podr ser aprobado por la autoridad competente si
cuenta con la Opinin Tcnica Previa Favorable del SERNANP. El SERNANP emitir dicha
opinin en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la solicitud efectuada
por la autoridad competente, pudiendo sta resultar favorable o desfavorable.
Previamente a la elaboracin del Instrumento de Gestin Ambiental correspondiente,
y de conformidad con lo establecido en el artculo 44 del Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, la autoridad competente solicitar al SERNANP la
Opinin Tcnica sobre los Trminos de Referencia para la elaboracin del mismo. El
SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 15 das, contados a partir de la
solicitud efectuada por la autoridad competente.
206

116.3 Independientemente de lo dispuesto en los numerales precedentes, las

autoridades competentes debern tener en cuenta las siguientes disposiciones:
a) Los derechos otorgados por las entidades competentes sobre las actividades propias
de la operacin, debern ser comunicados y coordinados previamente con las Jefaturas
de las reas Naturales Protegidas.
b) Las actividades propias de la operacin, tales como el ingreso de personal, y
el transporte de sustancias peligrosas, explosivos, entre otras que se realicen al
interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional, y/o de su Zona de
Amortiguamiento, o al interior de un rea de Conservacin Regional, debern ser
previamente comunicadas y coordinadas con las Jefaturas de las reas Naturales
Protegidas, o con la Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas - DGANP,
segn corresponda, a fin de tomar las medidas que el caso amerite.
c) Los informes de las actividades inherentes a la fiscalizacin y control, realizadas por
las entidades competentes, debern ser remitidos por las mismas en copia al SERNANP.
Artculo 117.- Disposiciones Generales
117.1 El SERNANP es la autoridad competente para otorgar y supervisar los contratos
de administracin en representacin del Estado en las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional, as como aprobar sus modificaciones o su resolucin.
117.2 En un rea Natural Protegida de administracin nacional, el SERNANP puede,
mediante un Contrato de Administracin, encargar a una persona jurdica sin fines de
lucro de derecho privado, de manera individual o asociada denominada Ejecutor, la
implementacin de las acciones de manejo y administracin requeridas para lograr
resultados especficos priorizados del Plan Maestro. Los contratos de administracin se
otorgan por un mnimo de cinco (5) y un mximo de veinte (20) aos contados a partir
de la fecha de suscripcin. En caso el plazo de ejecucin otorgado sea inferior a veinte
(20) aos, las partes podrn extender dicho plazo de comn acuerdo hasta alcanzar los
veinte (20) aos, siempre y cuando obtenga un Informe Tcnico Favorable del SERNANP
y la conformidad del Comit de Gestin. Concluido el Contrato de Administracin, el
Ejecutor de un Contrato de Administracin, puede volver a solicitar acceder a un nuevo
concurso.
117.3 En el supuesto que el rea Natural Protegida no cuente con Plan Maestro
aprobado o con Comit de Gestin, el Contrato de Administracin incluir una
clusula que comprometa al Ejecutor a financiar la elaboracin del Plan Maestro y
la conformacin del Comit de Gestin, segn corresponda. Siendo de aplicacin
lo dispuesto en el acpite h) del numeral 24.3 del artculo 24 del presente Decreto
Supremo. El plazo otorgado para la elaboracin del Plan Maestro est incluido dentro el
plazo de vigencia del Contrato de Administracin.
117.4 En las reas Naturales Protegidas con Contrato de Administracin el SERNANP
mantiene sus facultades de regulacin y fiscalizacin de la gestin del rea Natural
Protegida y de sancin que les corresponden. El otorgamiento de derechos para el
aprovechamiento de recursos naturales y para la prestacin de servicios econmicos en
reas Naturales Protegidas bajo contrato de administracin es otorgado por el Estado,
de acuerdo a las competencias sectoriales.
207
117.5 No son objeto de Contratos de Administracin las reas Naturales Protegidas

que hayan sido declaradas por la UNESCO, como Sitios de Patrimonio Mundial, segn
los criterios aprobados por la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural.
117.6 La ejecucin de los Contratos de Administracin ser analizada de manera
integral cada cinco (5) aos, o cada vez que el Plan Maestro sea revisado o reformulado.
La conclusin de dicho anlisis puede originar la resolucin del instrumento contractual.
REGLAMENTO DEL
DECRETO
LEGISLATIVO 1079
QUE ESTABLECE
MEDIDAS QUE
GARANTICEN EL
PATRIMONIO DE LA
LEY DE AREAS
NATURALES
PROTEGIDAS,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 008-2008-MINAM
Artculo 3.- Patrimonio de las reas Naturales Protegidas

Constituye Patrimonio de las reas Naturales Protegidas - ANP:
a) Los ecosistemas que las conforman;
b) La fauna silvestre, sus productos y subproductos;
c) La flora silvestre, sus productos y subproductos;
d) Los ecosistemas marinos, incluyendo los espacios continentales y costeros que los
componen;
e) Las cuencas hidrogrficas;
f) La diversidad biolgica y sus componentes constituyentes;
g) El suelo;
h) Los recursos hidrobiolgicos;
i) Los recursos genticos;
j) El paisaje natural, en tanto recurso natural;
k) Los recursos culturales cuya gestin se regula por la normatividad de la materia; y
l) Los bienes inmuebles y muebles que son utilizados en la gestin de las ANP a cargo
de la administracin del SERNANP.
Artculo 4.- Competencia del SERNANP
El aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre dentro de las ANP de
Administracin Nacional se realiza nicamente en base a las modalidades establecidas
en la Ley, el Reglamento y normas complementarias del SERNANP, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 2 del Decreto Legislativo.
Artculo 5.- Posesin del Estado
5.1. El Estado ejerce de manera permanente la posesin inmediata de los elementos que
conforman el patrimonio de las reas Naturales Protegidas de Administracin Nacional,
incluyendo los especmenes de flora y fauna silvestre, sus productos o subproductos.
5.2. En este sentido, no se interrumpe la posesin del Estado sobre los elementos del
patrimonio de las ANP aun cuando stos se encuentren en posesin de terceros, salvo
que stos cuenten con el ttulo habilitante respectivo. Caso contrario, el SERNANP,
en representacin del Estado, podr realizar actos de recuperacin administrativa de
dichos bienes en cualquier momento, en uso de su capacidad de autotutela.
5.3. De conformidad con lo sealado en el numeral precedente, no ser posible para
ningn tercero, adquirir la posesin de los elementos que conforman el Patrimonio de
las ANP, fuera de las formas establecidas en la legislacin de la materia. En consecuencia,
se presumir ilegal la posesin no autorizada de tales elementos. Tampoco es posible
la adquisicin originaria, la accesin natural, ni la tradicin sobre dichos elementos.
208

()
VII. CONSIDERACIONES GENERALES
7.1 Criterios para su establecimiento
Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el ente rector
a que se refiere la LANP, la tramitacin de la creacin de un ACR en su jurisdiccin. Las
ACR se conformarn sobre reas que teniendo una importancia ecolgica significativa,
no clasifican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional. Las CR son reas
de uso directo, en las que se permite el aprovechamiento o extraccin de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos
recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se
desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea.
DIRECTIVA PARA LA
EVALUACIN DE LAS
PROPUESTAS PARA
EL ESTABLECIMIENTO
DE LAS REAS DE
CONSERVACIN
REGIONAL,
APROBADA POR
RESOLUCIN
PRESIDENCIAL N
205-2010-SERNANP
7.2 Criterios de evaluacin

Para la evaluacin de las propuestas se deber tener en cuenta lo siguiente:
a) Que justifique su establecimiento por contribuir a la gestin sostenible de la diversidad
biolgica en el mbito regional, y se ubiquen de preferencia en zonas identificadas
como prioritarias para fines de conservacin en documentos de planificacin oficiales
de nivel nacional y regional.
b) El establecimiento de ACR se debe realizar sobre la base de procesos transparentes
de consulta a la poblacin local con derechos adquiridos en el rea, en el cual tambin
se deber incluir a las Comunidades Campesinas y/o Comunidades Nativas de acuerdo
a los procedimientos de consulta establecidos en el Convenio N 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
c) El establecimiento de las ACR, deber basarse en el ordenamiento territorial
y zonificacin econmica ecolgica aprobada para la zona, evitando afectar reas
predeterminadas para otros fines por estos documentos.
d) Las ACR deben ser establecidas en principio en tierras del Estado y sitios donde
no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes y en su caso contar con el
consentimiento de los poseedores (titulares) de estos derechos. Esto incluye todo tipo
de derecho real inclusive aquellos referidos a concesiones.
e) El proceso de establecimiento de las ACR deber contemplar la generacin de
espacios para socializar y consensuar las propuestas a nivel regional y local de modo
tal que se evite superposiciones o conflictos por derechos adquiridos y otros intereses.
7.3
De los requisitos generales
La propuesta oficial del GORE debe contener:
a) Expediente tcnico elaborado de acuerdo al Anexo I.- Trminos de referencia.
b) Oficio del GORE, mediante el cual manifiesta el compromiso de asegurar la
sostenibilidad financiera de la gestin del ACR con cargo a su propio presupuesto, sin
generar gastos adicionales al Estado.
c) Copias de las publicaciones realizadas en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de
circulacin local, el cual contenga la memoria descriptiva y el mapa del rea propuesta
como ACR. (La publicacin se har por nica vez en coordenadas UTM)
209
d) Documento(s) que acrediten la conformidad de los titulares de derechos identificados

dentro del rea propuesta, de formar parte del ACR. (Estos documentos deben ser
emitidos por las personas debidamente facultadas para tal fin, en cada caso)
7.4. De la evaluacin de la propuesta
La propuesta para el establecimiento del ACR deber ser presentada en la Mesa de
Partes de la Sede Central del SERNANP, conteniendo los requisitos establecidos en el
numeral 7.3.
El SERNANP a travs de la DDE y OAJ verificar el cumplimiento de los requisitos
establecidos, y de encontrarse observaciones a la propuesta, stas sern remitidas al
solicitante para su respectiva subsanacin. Una vez que el expediente cuente con la
conformidad de DDE-OAJ, este ser puesto a consideracin del Consejo Directivo del
SERNANP, quien lo evaluar y de considerarlo pertinente, dar su conformidad segn
los procedimientos establecidos. En caso el Consejo Directivo del SERNANP encuentre
alguna observacin a la propuesta para el establecimiento del ACR, el Presidente de
Consejo Directivo del SERNANP, remitir las observaciones al GORE correspondiente
para su consideracin. El Consejo Directivo del SERNANP elevar formalmente al
MINAM, a travs de su Presidente, la propuesta de establecimiento del ACR incluyendo
el proyecto de norma para su evaluacin y trmite correspondiente, en caso se
encuentre conforme.
7.5. De los derechos adquiridos
Durante el proceso de elaboracin de la propuesta deber considerarse que:
a) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad privada o espacios donde
exista algn otro derecho real, siempre y cuando se cuente con el consentimiento
expreso a travs de una comunicacin de los titulares de los derechos.
b) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad comunal, si es que se
cuenta con el consentimiento previo dado libremente y con pleno conocimiento de
causa de los propietarios de los mismos, cuyos derechos fundamentales se reconocen
explcitamente en el dispositivo de creacin.
c) Si luego de culminado el proceso de consulta, se presentaran titulares que puedan
demostrar su derecho real con prelacin al establecimiento del ACR, el GORE
correspondiente deber respetar el referido derecho adquirido.
LEY N 27308, LEY

FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE
Artculo 4.- Plan Nacional de Desarrollo Forestal

El Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que
establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados;
el Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de
Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales y
el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA, con la participacin del
sector privado.
210

Artculo 9.- Zonificacin forestal

9.1 Zonificacin forestal es la clasificacin de las reas forestales del pas que se realiza
en base a la Zonificacin Ecolgica - Econmica y de acuerdo a su aptitud natural.
9.2 El INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas
teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares de
identificacin.
9.3 Se aprueba la zonificacin territorial forestal del pas, mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Agricultura.
LEY N 24657,
DECLARAN DE
NECESIDAD
NACIONAL E INTERS
SOCIAL EL DESLINDE
Y LA TITULACIN
DEL TERRITORIO DE
LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS
LEY N 27795, LEY

DE DEMARCACIN
Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL
Artculo 2.- El territorio comunal est integrado por las tierras originarias de la
Comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y agrario, y las
adjudicadas con fines de Reforma Agraria. Las tierras originarias comprenden: las que
la Comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas, y las que indican sus ttulos.
En caso de controversia sobre esos ttulos, el Juez competente calificar dichos de
instrumentos.
Artculo 5.- De los Organismos competentes

Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional Tcnica
de Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin
territorial. Tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar
el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a efecto de que se
sustenten en criterios tcnicos y geogrficos. Tramita ante el Consejo de Ministros, los
proyectos de ley de las propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales organizan, evalan y formulan los expedientes tcnicos
correspondientes a las acciones de demarcacin territorial en su mbito de
responsabilidad, en el marco de planes y polticas nacionales, as como de la normativa
vigente. A travs de sus reas tcnicas en demarcacin territorial, realizan estudios de
diagnstico y zonificacin, promueven de oficio acciones demarcatorias, registran y
evalan los petitorios de la poblacin organizada, verifican el cumplimiento de requisitos,
solicitan informacin complementaria, evalan y validan los pronunciamientos de las
municipalidades provinciales sobre la materia, entre otras funciones fijadas con arreglo
a la presente Ley y su Reglamento. Los expedientes tcnicos con informe favorable son
elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros.
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn
obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin que requieran
dentro de los procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de tasa administrativa
alguna, con excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la informacin
requerida.
211
Artculo 8.- Categoras de los centros poblados

Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras siguientes:
casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y caractersticas que
seale el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin y recategorizacin de centros
poblados son acciones de normalizacin que estn a cargo de los gobiernos regionales.
REGLAMENTO
DE LA LEY DE
DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN
TERRITORIAL,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 019-2003-PCM
Artculo 7.- De la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.

Como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) tiene competencia para:
a) Promover y coordinar polticas territoriales orientadas al tratamiento de la
demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin territorial en el
contexto de la descentralizacin, regionalizacin y desarrollo nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento.
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcacin territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales en materia
de demarcacin y organizacin territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y tcnicos en demarcacin territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los
expedientes de demarcacin y organizacin territorial.
g) Proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial, as como
directivas de carcter tcnico-normativo.
h) Desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel nacional
conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial,
a cargo de los rganos del sistema nacional de demarcacin territorial.
j) Aprobar a travs de Resoluciones Jefaturales lineamientos tcnicos, as como los
estudios de diagnstico y zonificacin en materia de demarcacin y organizacin
territorial.
k) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
l) Solicitar el apoyo tcnico correspondiente a los rganos del sistema electoral.
m) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 8.- De los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito regional
conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcacin
territorial que se generen en el mbito de su jurisdiccin.
c) Promover de oficio las acciones de demarcacin territorial necesarias para la
organizacin territorial del mbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcacin
territorial que no renan los requisitos establecidos por la normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnstico y zonificacin, bajos los lineamientos y el
asesoramiento tcnico de la DNTDT.
212

f) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
requerida para el cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en coordinacin con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su
circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
DECRETO
LEGISLATIVO N 1089
QUE ESTABLECE EL
RGIMEN TEMPORAL
EXTRAORDINARIO
DE FORMALIZACIN
Y TITULACIN DE
PREDIOS RURALES
REGLAMENTO DE
LA LEY GENERAL
DE COMUNIDADES
CAMPESINAS,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 008-91-TR
DECRETO
LEGISLATIVO N 653
QUE APRUEBA LA
LEY DE PROMOCIN
DE LAS INVERSIONES
EN EL SECTOR
AGRARIO
Artculo 3.- De la entidad competente

El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI asumir de manera
temporal y excepcional, las competencias para la formalizacin y titulacin de predios
rsticos y tierras eriazas habilitadas a que se contrae el presente Decreto Legislativo. Las
acciones de formalizacin de la propiedad se iniciarn de oficio y de manera progresiva
sobre las jurisdicciones que el COFOPRI determine. Para la adecuada ejecucin de las
acciones de formalizacin y titulacin, el COFOPRI en su calidad de entidad generadora
de catastro, se ejecutar las acciones necesarias para la generacin, modernizacin,
consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro rural del pas.
Artculo 5.- El rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional
dispondr:
()
b. La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio comunal,
otorgado por el rgano competente en materia de propiedad y tenencia de tierras
rsticas del Gobierno Regional o por la mayora de sus colindantes
Artculo 18.- Inscrita la nueva Comunidad Campesina, en los Registros correspondientes,
la persona jurdica a la que sta sustituye, otorgar a la Comunidad la escritura pblica
de traslacin de dominio de las tierras de su propiedad, que constituirn el territorio
comunal, en mrito a lo cual se inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble
correspondiente.
Artculo 2.- La presente Ley se orienta a otorgar las garantas necesarias para el libre
desarrollo de las actividades agrarias, realizadas por personas naturales o jurdicas,
sean nacionales o extranjeras.
Con este fin:
a. El Estado otorga seguridad jurdica sobre la tenencia y propiedad de las tierras
rsticas. Los derechos reales sobre ellas, se rigen por el Cdigo Civil y las disposiciones
contenidas en la presente Ley.
b. Se promueve el pluralismo econmico, permitiendo el acceso a la propiedad de la
tierra a cualquier persona natural o jurdica.
c. La inversin extranjera en la actividad agraria tiene el mismo tratamiento que la
inversin nacional.
d. Se promueve la inversin en tierras eriazas a fin de habilitarlas para la produccin
agrcola, pecuaria, forestal o agroindustrial.
e.El Estado promueve el aprovechamiento de las aguas subterrneas, as como el
mejoramiento de los sistemas de riego, propicindose una activa participacin de los
productores agrarios en materia de uso de aguas.
213
f. El Estado promueve el desarrollo y la proteccin de la vicua y el guanaco fomentando

su crianza, mejoramiento gentico y el aprovechamiento de sus productos.
g. La actividad agraria se sujeta a las condiciones de una economa social de mercado,
permitiendo al productor agrario su libre concurrencia a ste.
h. Se establece un mecanismo de estabilizacin de precios a fin de promover una
produccin eficiente y la capitalizacin del productor agrario. Asimismo, se corrige
distorsiones de los precios de alimentos importados que son subsidiados en sus pases
de origen.
i. Se promueve la transferencia tecnolgica por iniciativa privada para facilitar el proceso
de inversin y desarrollo agrario.
j. El rgimen laboral de los trabajadores del campo se sujeta a la legislacin sobre la
materia.
Artculo 3.- Las normas de esta Ley prevalecen sobre las disposiciones generales y
especiales que, en materia agraria, expidan los Gobiernos Regionales
Artculo 4.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada de la tierra en armona con
lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y con lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos
tcnicos y administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional, en
el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural.
REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO
URBANO,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 004-2011VIVIENDA
Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial

4.1. El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico-normativo de
planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin
fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles
y funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin
y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin
pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin
y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de
vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo
y de sostenibilidad.
4.2. La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3. El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial
del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin provincial de
desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo
territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo
urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
214

4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.

5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los centros
poblados que conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico
administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo
para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o generados
por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin
de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio
provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial
Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se enmarcan
en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de desarrollo
territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados con los Planes de
Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes.
Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano
10.1. El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta
el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre
20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con
el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser
aplicable.
10.2. En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos,
el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea involucrada, aun
cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal. En este caso podr
adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la aprobacin,
gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.
10.3. El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda.
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico
19.1. El Plan Especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo es
complementar la planificacin urbana de las localidades, facilitando la actuacin u
operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y
condiciones, ameriten un tratamiento integral especial:
1..Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor
paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin.
215
19.2. El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y delimitadas en

el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano, como Zonas de
Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas mediante acciones de reajuste de
suelos, de reurbanizacin, de renovacin urbana, entre otras, a travs de las Unidades
de Gestin Urbanstica.
19.3. Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados dentro
de las reas destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo sealado en la Ley N
29415, Ley de Saneamiento Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de Renovacin
Urbana y el Decreto Legislativo N 696 - Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos Reglamentos.
Artculo 30.- Definicin de zonificacin
La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto de
normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo en el
mbito de Intervencin de los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de desarrollo
sostenible y a la capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades con fines
sociales y econmicos, como vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as
como la produccin industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
Artculo 31.- Objeto de la zonificacin
La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y
ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de Zonificacin Urbana,
Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada
zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna norma
puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificacin
LEY N 29533, LEY

QUE IMPLEMENTA
MECANISMOS PARA
LA DELIMITACIN
TERRITORIAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene el objeto de implementar, como mecanismos para la delimitacin
territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de lmites entre los gobiernos regionales
y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento
de lmites del territorio nacional regulado en la Ley N 27795, Ley de Demarcacin
y Organizacin Territorial; y de esta manera garantizar el ejercicio del gobierno y la
administracin; promover la integracin y el desarrollo local, regional y nacional; as
como contribuir a un clima de paz social.
Artculo 3.- Implementacin del arbitraje territorial
3.1 El arbitraje territorial, como mecanismo alternativo que coadyuva a la solucin de
controversias, es convocado por una de las partes en los casos en que no exista acuerdo
entre las autoridades regionales o locales sobre un determinado tramo o sector de
lmites entre dos (2) o ms distritos, provincias o departamentos; o es convocado
de oficio por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) de la
Presidencia del Consejo de Ministros despus de noventa (90) das de conocida la
controversia. El arbitraje territorial no se encuentra dentro de los alcances del Decreto
Legislativo N 1071, Decreto Legislativo que Norma el Arbitraje.
216
REGLAMENTO DE
CLASIFICACIN DE
TIERRAS POR SU
CAPACIDAD DE USO
MAYOR,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 017-2009-AG

Artculo 1.- De la finalidad y alcances de la reglamentacin sobre capacidad de uso

mayor de las tierras
a) Promover y difundir el uso racional continuado del recurso suelo con el fin de
conseguir de este recurso el ptimo beneficio social y econmico dentro de la
concepcin y principios del desarrollo sostenible.
b) Evitar la degradacin de los suelos como medio natural de bioproduccin y fuente
alimentaria, adems de no comprometer la estabilidad de las cuencas hidrogrficas y la
disponibilidad de los recursos naturales que la conforman.
c) Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de las Tierras segn su Capacidad
de Uso Mayor adecuado a las caractersticas ecolgicas, edficas y de la diversidad de
ecosistemas de las regiones naturales del pas.
d) El presente Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso
Mayor permite caracterizar el potencial de suelos en el mbito nacional, determinando
su capacidad e identificando sus limitaciones, todo ello dentro del contexto agrario,
permitiendo implementar medidas de conservacin y aprovechamiento sostenido.
e) El Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor es
de alcance nacional, correspondiendo su aplicacin a los usuarios del suelo en el
contexto agrario, la Zonificacin Ecolgica Econmica y el Ordenamiento Territorial, las
instituciones pblicas y privadas, as como por los gobiernos regionales y locales.
Artculo 97.- Objetivo de la planificacin de la gestin del agua
La planificacin de la gestin del agua tiene por objetivo equilibrar y armonizar la oferta
y demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad, propiciando su utilizacin
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional.
Artculo 98.- Demarcacin de las cuencas hidrogrficas
La Autoridad Nacional aprueba la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.
LEY N 29338, LEY

DE RECURSOS
HDRICOS
Artculo 99.- Instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los

Recursos Hdricos
Son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos los siguientes:
a. La Poltica Nacional Ambiental;
b. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos;
c El Plan Nacional de los Recursos Hdricos; y
d. Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas.
La elaboracin, implementacin y trmite de aprobacin son de responsabilidad de la
Autoridad Nacional y el Consejo de Cuenca, detallados en el Reglamento.
Artculo 100.- Plan Nacional de los Recursos Hdricos
El Plan Nacional de los Recursos Hdricos contiene la programacin de proyectos
y actividades estableciendo sus costos, fuentes de financiamiento, criterios de
recuperacin de inversiones, entidades responsables y otra informacin relevante
relacionada con la poltica nacional de gestin de los recursos hdricos. El Plan Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos es aprobado por decreto supremo a propuesta del
Consejo Directivo de la Autoridad Nacional.
217
Artculo 101.- Plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos

hdricos
Los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que no cumplan los parmetros
de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional deben presentar un plan de
adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos a fin de reducir
sus consumos anuales hasta cumplir, en un perodo no mayor de cinco (5) aos, con
los parmetros de eficiencia. El plan de adecuacin debe contener, como mnimo, las
metas anuales de reduccin de prdidas volumtricas de agua, los procesos que se
implementan para lograr dichas metas. As como los parmetros de eficiencia, acceso
al financiamiento o cofinanciamiento. Los costos que se generen en virtud de la
elaboracin y ejecucin del plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos son de cargo de los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica.
La Autoridad Nacional aprueba y supervisa la ejecucin del plan de adecuacin para
el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos y sanciona su incumplimiento, de
conformidad con lo previsto en el Reglamento, considerando para ello la normativa
establecida por el Ministerio del Ambiente en materia de su competencia.
Artculo 102.- Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos
La poltica y estrategia nacional de recursos hdricos est conformada por el conjunto
de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carcter pblico, que definen
y orientan el accionar de las entidades del sector pblico y privado para garantizar la
atencin de la demanda y el mejor uso del agua del pas en el corto, mediano y largo
plazo, en el marco de la poltica nacional ambiental. La poltica y estrategia nacional de
recursos hdricos es aprobada por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo
de la Autoridad Nacional.
REGLAMENTO DE LA
LEY DE RECURSOS
HDRICOS,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 001-2010-AG
Artculo 193.- Objeto de la planificacin de la gestin de recursos hdricos

193.2. La planificacin de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca debe ser considerada
para la elaboracin de los planes en los niveles: sectorial, local, regional y nacional, en
concordancia con el ordenamiento territorial, ambiental, planes de acondicionamiento
territorial, de desarrollo urbano y otros de gestin territorial. Asimismo, prev la integracin
de las fuentes de agua incluidas en dichos planes de gestin.
Artculo 5.- De las competencias
Las disposiciones contenidas en el presente reglamento se refieren expresamente al
Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, sin perjuicio de las competencias
que correspondan a los sectores involucrados en la proteccin, gestin y demarcacin
del territorio, u otros referidos de similar naturaleza.
Artculo 6.- Definicin
Se define como Paisaje Cultural a los bienes culturales que representan las obras
conjuntas del hombre y la naturaleza, ilustran la evolucin de la sociedad humana
y sus asentamientos a lo largo del tiempo, condicionados por las limitaciones y/o
oportunidades fsicas que presenta su entorno natural y por las sucesivas fuerzas
sociales, econmicas y culturales, tanto externas como internas, integrando las
siguientes dimensiones: ()
218

b) Dinmicas territoriales: considera a los condicionantes ecolgicos y a la actividad

humana de ndole econmica, social y cultural como parte constitutiva y determinante
del paisaje cultural.
REGLAMENTO PARA
LA DECLARATORIA
Y GESTIN DE LOS
PAISAJES
CULTURALES COMO
PATRIMONIO
CULTURAL DE LA
NACIN,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 002-2011-MC
LEY N 29664, LEY

QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
(SINAGERD)
Artculo 8.- De la Ficha Tcnica

Toda declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, deber
contener una Ficha Tcnica, la cual es un instrumento tcnico que sintetiza los atributos,
valores, actividades y/o procesos territoriales del paisaje cultural. La evaluacin y
aprobacin de la Ficha Tcnica corresponder a la Direccin de Paisaje Cultural. En el caso
de declaratorias de oficio, corresponder a este rgano la elaboracin de la citada Ficha.
Artculo 11.- Delimitacin
El mbito del Paisaje Cultural ser definido a partir de consideraciones culturales y
territoriales significativas. En el caso de los Paisajes Culturales cuyo mbito pertenezca
a diferentes mbitos jurisdiccionales, o sean objeto de planificacin por diferentes
administraciones, las entidades involucradas y el Ministerio de Cultura coordinarn
mutuamente lo necesario para garantizar un tratamiento consensuado del Paisaje
Cultural.
Artculo 18.- Declaracin
Una vez emitida la opinin favorable en virtud de la evaluacin de la Ficha Tcnica
de Declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, se elevar
el expediente al Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales para su
respectiva declaracin, la cual una vez emitida se publicar en el diario oficial y ser
notificada a los interesados y entidades involucradas. La declaratoria de los Paisajes
Culturales deber tomarse en consideracin en los procesos de Planificacin Territorial:
Zonificacin Ecolgica Econmica, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de
Acondicionamiento Territorial, Planes Estratgicos de Desarrollo, Planes de Desarrollo
Urbano, Planes de Desarrollo Rural, entre otros.
Artculo 4.- Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)
Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son los siguientes:
()
VII. Principio sistmico: Se basa en una visin sistmica de carcter multisectorial e
integrada, sobre la base del mbito de competencias, responsabilidades y recursos
de las entidades pblicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,
consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las dems
instancias sectoriales y territoriales.
Artculo 8.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los siguientes
objetivos:
()
c. La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los
procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
219
Artculo 10.- Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros

La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), tiene las siguientes atribuciones:
()
h. Coordinar con las entidades pblicas para que emitan y velen por el cumplimiento de
la normativa relacionada con el uso y ocupacin del territorio, las normas de edificacin
y dems regulaciones vinculadas al desarrollo, considerando la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en adicin a
las establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a las leyes orgnicas
correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de
gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres.
()
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento
territorial, as como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes
de existencia de amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos
y con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
REGLAMENTO DE
LA LEY QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
(SINAGERD),
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 048-2011-PCM
Artculo 21.- La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

()
21.4 Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres:
()
g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el ordenamiento
territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente, cambio climtico, la educacin
y comunicacin.
Artculo 24.- Los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo
Son Subprocesos de la Estimacin del Riesgo, los siguientes:
()
24.4 Anlisis de vulnerabilidad: En las reas con exposicin analizar los factores de la
vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o sectoriales.
Artculo 26.- Los Subprocesos de la Prevencin del Riesgo
()
26.6 Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial y sectorial:
Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs de la implementacin de
los planes de desarrollo territoriales y sectoriales
Artculo 36.- Subprocesos de la Reconstruccin
Son Subprocesos de la Reconstruccin los siguientes:
()
220

36.3 Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los mecanismos

tcnicos y legales para el proceso de reconstruccin que sean requeridos incluyendo la
revisin de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
LEY N 26856,
DECLARAN QUE LAS
PLAYAS DEL LITORAL
SON BIENES DE USO
PBLICO,
INALIENABLES E
IMPRESCRIPTIBLES
Y ESTABLECEN ZONA
DE DOMINIO
RESTRINGIDO.
REGLAMENTO DE LA
LEY N 26856, QUE
DECLARA QUE LAS
PLAYAS SON BIENES
DE USO PBLICO,
INALIENABLES E
IMPRESCRIPTIBLES
Y ESTABLECE LA
ZONA DE DOMINIO RESTRINGIDO,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 050-2006-EF
Artculo 1.- Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico, inalienables
e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la costa se presenta como
plana descubierta con declive suave hacia el mar y formada de arena o piedra, canto
rodado o arena entremezclada con fango ms una franja no menor de 50 metros de
ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en
los casos sealados expresamente en la presente Ley
Artculo 2.- Se considera zona de dominio restringido la franja de 200 metros ubicada
a continuacin de la franja de 50 metros descrita en el artculo anterior, siempre que
exista continuidad geogrfica en toda esa rea. En consecuencia no se entendern
comprendidos dentro de la zona de dominio restringido los terrenos ubicados ms
all de acantilados, lagos, montaas, lomas, carreteras y otras situaciones similares
que rompan con la continuidad geogrfica de la playa. Tampoco estn comprendidos
dentro de la zona de dominio restringido los terrenos de propiedad privada adquiridos
legalmente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, que se encuentren
dentro de los 200 metros sealados en el prrafo anterior.
Artculo 1.- Finalidad
El presente Reglamento tiene los siguientes fines:
a) Garantizar el uso pblico de las playas del litoral de la Repblica, estableciendo los
lineamientos para el libre acceso de la poblacin.
b) Establecer las causales y procedimientos para la desafectacin y adjudicacin de las
reas ubicadas en la zona de dominio restringido.
c) Definir las obligaciones de las entidades pblicas competentes.
Artculo 3.- rea de playa
Las playas del litoral de la Repblica, de conformidad con el artculo 1 de la Ley,
son bienes de dominio pblico, y comprenden el rea donde la costa presenta una
topografa plana y con un declive suave hacia el mar, ms una franja de hasta 50 metros
de ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en
los casos expresamente sealados en la Ley. La determinacin de la franja de hasta 50
metros de ancho paralela a la lnea de alta marea, estar a cargo de la Direccin General
de Capitanas y Guardacostas.
Artculo 4.- Zona de Dominio Restringido
Se define como zona de dominio restringido, la franja de 200 metros ubicada a
continuacin de la franja de hasta 50 metros paralela a la lnea de alta marea, siempre
que exista continuidad geogrfica en toda esa rea y no existan terrenos de propiedad
privada excluidos de su mbito, segn lo previsto por el artculo 2 de la Ley. Las zonas
de dominio restringido se destinarn a playas pblicas para el uso de la poblacin,
salvo que se haya procedido a su desafectacin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 3 de la Ley y el Captulo III del presente Reglamento.
221
Artculo 11.- Ejercicio de competencia de las municipalidades y otras entidades en la

Zona de Playa Protegida.
Los funcionarios de las municipalidades y otras entidades que en ejercicio de sus
funciones les corresponda otorgar licencias de funcionamiento, autorizaciones para la
colocacin de avisos publicitarios, autorizacin para la realizacin de actividades de
carcter permanente y otras actividades o acciones similares que impliquen la ocupacin
temporal o indefinida de terrenos ubicados en la zona de playa protegida, debern
exigir, bajo responsabilidad, que el interesado acredite la titularidad del derecho en
virtud del cual se le confiera la facultad de hacer uso del terreno comprendido en
dicha zona, el cual deber haber sido otorgado por la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas, cuando se trate de terrenos ubicados en el rea de playa, o por la
Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN, cuando se trate de terrenos ubicados en
la zona de dominio restringido.
TEXTO NICO
ORDENADO DE LA
LEY ORGNICA DE
HIDROCARBUROS,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 042-2005-EM
TEXTO UNICO
ORDENADO DE
LA LEY GENERAL
DE MINERA,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 014-92-EM
Artculo 18.- Los Contratos autorizan al Contratista durante el plazo del Contrato a
realizar las operaciones necesarias para la exploracin y explotacin o explotacin de
Hidrocarburos, incluyendo las de recuperacin secundaria y mejorada, obligando al
Contratista a realizar los trabajos acordados en el rea de Contrato y fuera de sta, en
lo que resulte necesario, previa aprobacin del Contratante en este ltimo caso.
Artculo 19.- Los Contratos celebrados al amparo de esta Ley no autorizan al Contratista
a explorar ni a explotar ningn otro recurso natural, estando el Contratista obligado
a informar apropiada y oportunamente acerca de sus hallazgos, a PERUPETRO S.A. y
a la autoridad competente, incluyendo aquellos que sean de carcter arqueolgico o
histrico. Sin embargo, el Contratista podr recuperar los recursos minerales obtenidos
de los Hidrocarburos que explote, de acuerdo a lo que se pacte en cada Contrato.
TITULO PRELIMINAR
I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias
minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo.
Se exceptan del mbito de aplicacin de esta Ley, el petrleo e hidrocarburos anlogos,
los depsitos de guano, los recursos geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello
desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma
la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de
simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen
de concesiones.
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as como la
mediana minera, y promueve la gran minera.
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para
la produccin de sustancias minerales.
222

ANEXO 4: COMPENDIO DE NORMAS
link: http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/compendio.rar
ANEXO 5
ESQUEMA DE
ESPECIALIZADO
CONTENIDOS
DEL
ESTUDIO
La presentacin del Estudio Especializado deber

de considerar los siguientes aspectos de forma:
--

inscripcin: Estudio Especializado de Normativa y
Polticas con Incidencia Territorial.
--
--
Describir
adecuadamente
bibliogrficas.
las
referencias
--

correspondan).
--
Cada una de las pginas que comprenda el Estudio

Especializado (con los adjuntos que correspondan),
deber encontrarse visadas por el funcionario o el
equipo tcnico responsable de la elaboracin del
Estudio Especializado de Normativa y Polticas con
Incidencia Territorial.
--

Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia
Territorial para el Ordenamiento Territorial.
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio
especializado, nombre del (los) especialista (s) responsable (s) de la elaboracin del estudio, nombre del jefe
encargado de la unidad orgnica que tiene a su cargo las funciones en materia de ordenamiento territorial,
nombre de la instancia del gobierno regional o local, segn corresponda, responsable de la implementacin
del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
-----
ndice de contenidos del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn contenidos, anexos,
nmero de pginas).
ndice de tablas y cuadros
ndice de esquemas y grficos
Otros
223
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico
y metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms
importantes para cada pauta tcnica, constituye la primera parte del Estudio Especializado, sin embargo,
debe ser elaborado al final. Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un
resumen ejecutivo, es que el lector tenga una visin general de la informacin generada y que se encuentra
comprendido en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes 3 requisitos:
----
Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.

Crear inters en el lector: El resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector
para que lo contine hasta terminarlo.
Ser un resumen: Para que resulte atractiva la lectura del resumen, ste no debe exceder de tres (03)
pginas, aunque lo recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado, el
texto debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo del Estudio Especializado
elaborado, la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio. Al momento de
describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul es el tema
del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir, analizar,
diferenciar o contrastar los temas? no hay necesidad de que el texto se relacione directamente con esas
preguntas. No debe ser ms de dos (02) pginas.
1.1. ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
(Mximo dos pginas)
1.2. OBJETIVOS
Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM,
aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
Objetivo especifico Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM,
CAPTULO II: METODOLOGIA APLICADA
224

2.1. PAUTAS TCNICAS

Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM Gua
Metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento
territorial. Corresponde a este estudio las siguientes:
-----
Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter territorial

Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de carcter territorial.
Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional.
Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE
2.2. PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO

Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante al presente documento.
2.3 ACTIVIDADES REALIZADAS
Deber de describir lo siguiente:


profesionales a cargo de la elaboracin del estudio especializado, se deber considerar nombres y
apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local al que
pertenece.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordantes
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las
estrategias implementadas para la elaboracin del estudio especializado.

Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado, para lo cual se
deber tener en consideracin lo siguiente:
Analizar nivel de cumplimiento de las competencias y funciones asignadas, para lo cual deber identificar
normas y polticas con incidencia territorial aprobadas por el nivel de gobierno correspondiente, debiendo
adems considerar el grado de calificacin asignada a la norma, as como los problemas identificados para
su aplicacin. Adems, se debe identificar y analizar los factores que definen el nivel de implementacin.
Analizar nivel de implementacin de la ZEE, para lo cual deber analizar las normas aprobadas en relacin
a la elaboracin e implementacin de la ZEE, as como el estado actual del uso y manejo de la informacin
generada en la ZEE. Adems, se debe identificar y analizar los factores que definen el nivel de implementacin.
Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter territorial
Corresponde la descripcin de las normas identificadas, emitidas por el gobierno regional o local mediante
la aplicacin de la matriz (Anexo 1), las mismas que deben ser concordantes a las funciones y competencias
asignadas a los gobiernos regionales y locales, as como concordante con las polticas nacionales. Debiendo
agrupar las normas identificadas por temtica. Para las temticas que no cuentan con normas aprobadas
225
por el nivel de gobierno correspondiente deber indicarse que el Gobierno Regional o Local no ha emitido
normas o poltica sobre la materia. Asimismo, deber describir las caractersticas de cada norma identificada:

Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad

Nombre de la Norma
Tipo
Nmero
Nivel de Gobierno
Fecha de Dacin
Fecha de Publicacin
Fecha de Vigencia
Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de carcter territorial

Corresponde al anlisis de cada una de las normas de los gobiernos regionales o locales identificados en la
matriz (Anexo 1). Debiendo agrupar las normas identificadas por temtica.
1. Identificacin y anlisis de los principales problemas para la implementacin de la normativa territorial:
Comprende la descripcin de los principales problemas identificados para la implementacin de las normas
emitidas por el gobierno regional o local, que estn siendo analizadas en el estudio especializado, debiendo
considerar problemas institucionales que manifiestan particularidades en la organizacin y priorizaciones
del nivel de gobierno correspondiente (regional o local).
Las normas deben estar agrupadas por temtica abordada, precisando las siguientes caractersticas por cada
norma emitida:

Objetivo, debiendo describir el objetivo principal de la norma o poltica analizada.
Coherencia de objetivo con mecanismos, describir de manera cualitativa la coherencia al interior de

la norma emitida por el gobierno regional o local, en cuanto al objetivo, mecanismo y otros aspectos
definidos para su implementacin.
Existencia de instrumentos o mecanismo, comprende la descripcin de los instrumentos tcnicos,

normativos y de gestin, as como mecanismos identificados y analizados, que facilitan la implementacin
de la norma en estudio. Precisando el valor asignado en cuanto a la existencia o inexistencia de
instrumentos o mecanismos que facilitan implementacin.
Financiamiento asignado y ejecutado, comprende la descripcin de la condicin actual de la asignacin

del presupuesto para el desarrollo de acciones, actividades, planes, programas y proyectos que faciliten
la implementacin de la norma en anlisis.
Existencia de capacidades institucionales, comprende la descripcin de la condicin de existencia de

recursos humanos que desarrollen actividades que faciliten la implementacin de la norma en anlisis.
Nivel de implementacin, por cada norma analizada deber describirse la condicin de implementacin
(no satisfactorio, regularmente satisfactorio, satisfactoria)
226

2. Identificacin y priorizacin de medidas correctivas para revertir y mejorar los problemas identificados y
evaluados: En esta etapa se deben describir las soluciones propuestas para cada uno de los problemas identificados
de en las normas analizadas (por cada norma), precisando el nivel asignado segn tiempo estimado para su
ejecucin por el funcionario, los mecanismos3 y responsables identificados que facilitan su implementacin.
Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional
1. Sistematizacin de los niveles de competencias: Deber describir las funciones y competencias asignadas
al gobierno regional o local que elabora el estudio, que han sido identificadas y sistematizadas en la matriz
N 1; para ello adems, deber emplear el Cuadro de Normas Relevantes correspondiente al Anexo 3.
2. Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental, para identificar conflictos de competencia y vacos normativos en dicho aspecto: Se debe analizar si las normas regionales o locales, con incidencia
territorial y ambiental, son contradictorias o estn en concordancia con las normas y polticas de nivel nacional.
Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE
Comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de la matriz Anexo 2, referida
a la Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, deber precisar
los indicadores que han permitido la medicin del estado actual del uso e implementacin de la informacin
generada en este instrumento tcnico sustentatorio para el ordenamiento territorial.
Para ello deber listar y caracterizar las normas emitidas por el gobierno regional y local especficamente en
Con especial nfasis se debe describir de qu manera se ha usado e implementado la informacin generada
en la ZEE, en los procesos vinculados al ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, as como en
instrumentos tcnicos, normativos y de gestin, mecanismos y estrategias; asimismo, se debe detallar cules
son los procesos, instrumentos, etc.
Finalmente, se deber precisar y describir las recomendaciones propuestas en la matriz, informacin que
debe ser concordante con el nivel de implementacin de la ZEE.
CAPTULO IV: CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares
generados a partir del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado, asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
Del anlisis de la informacin generada en las matrices 1 y 2, deber adems concluir y caracterizar: N
total de normas aprobadas en ordenamiento territorial y con incidencia territorial, N de normas aprobadas
en ordenamiento territorial, N de normas con incidencia territorial aprobadas, % de normas aprobadas
en ordenamiento territorial del total de normas aprobadas, % de normas implementadas de manera
satisfactoria, % de normas implementadas de manera regularmente satisfactoria.
(3) Nueva norma regional o local, modificacin de estructuras institucionales, reasignacin presupuestal. Excepcionalmente, se podr describir una categora
adicional si es que el mecanismo por el cual se implementar la solucin no calza en ninguna de las tres opciones anteriores.
227
CAPTULO V: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Listar y describir fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado,
el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
CAPTULO VI: ANEXOS

Matrices.
Normas regionales o locales identificadas, ordenadas por temas y en la misma secuencia en que se
encuentran en la Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia Territorial.
228

229
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
DE EVALUACIN
DE RIESGOS DE DESASTRES Y
VULNERABILIDAD
AL CAMBIO CLIMTICO
RESOLUCIN MINISTERIAL n 008-2016-MINAM
230
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO

DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
231

El Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico, es uno
de los Estudios Especializados regulados en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial No
135-2013-MINAM.
Comprende las acciones y procedimientos que se
realizan para conocer los peligros o amenazas, analizar
la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo
que permitan la toma de decisiones en la Gestin del
Riesgo de Desastres. Respecto al cambio climtico, se
busca identificar elementos vulnerables, susceptibles
de ser afectados por las diferentes manifestaciones de
este fenmeno.
La elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico, para el Ordenamiento Territorial,
comprende el desarrollo de las siguientes pautas
tcnicas:

Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico

inmediato.
Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
del territorio.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el
mbito rural, los usos del territorio, los servicios y
las lneas vitales.
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios
de riesgos.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y
mitigacin ante el riesgo de desastres.
Las pautas tcnicas 1, 2 y 3 desarrollan la caracterizacin del territorio, desde sus complejidades naturales
y antrpicas, identificando las dinmicas fsicas y naturales, as como los componentes construidos.
Las pautas tcnicas 4, 5 y 6 permiten analizar, evaluar y
estimar cartogrficamente los escenarios de riesgo por

cada uno de los peligros identificados.
La pauta tcnica 7 permite identificar las medidas de
prevencin, mitigacin y adaptacin.
1.2. OBJETIVOS
De acuerdo a lo establecido en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, el Estudio Especializado de
Evaluacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico tiene los siguientes objetivos:

Contar con un instrumento bsico que permita tomar decisiones y realizar acciones de prevencin,
mitigacin y adaptacin ante eventos de desastres,
vinculados o no al efecto del cambio climtico.
Mejorar la comprensin de las conexiones entre

los procesos de generacin de conocimiento
tcnico-cientfico de los fenmenos naturales o
antrpicos, el ordenamiento territorial y la gestin
de riesgo de desastres.
Describir los elementos conceptuales y metodolgicos,

as como las caractersticas, escalas y formas de
representacin de los peligros, vulnerabilidades
y riesgos para cada uno de los fenmenos, y su
significado en trminos de impacto, frecuencia y
mitigacin, para la planificacin del territorio.
Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica

para la adopcin de medidas regulatorias y programticas para cada uno de los fenmenos analizados, de modo que dichas propuestas, en conjunto,
permitan el diseo y aplicacin de polticas de reduccin del riesgo de desastres con incidencia en
el ordenamiento territorial.
1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin
de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climtico se encuentra a cargo de los niveles de
gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificacin Ecolgica y Econmica de acuerdo a los
procedimientos de validacin de los instrumentos
232

tcnicos sustentatorios para el ordenamiento

territorial establecidos en la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM.
CAPTULO II: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO
tcnico cientfico y est fundamentada en la siguiente

ecuacin, que se encuentra en concordancia con la Ley
No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, la cual expresa que el riesgo
es una funcin f (.) del peligro y la vulnerabilidad:
R= f (Pi x Ve)

El Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico se
realiza tomando en consideracin que la evaluacin
del riesgo de desastre se basa en el enfoque
conceptual de anlisis de riesgos, el cual establece el
riesgo como una funcin del peligro y condicin de
vulnerabilidad de un territorio.
El riesgo se entiende como una condicin potencial
definida, al relacionar el peligro con la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales,
econmicas y ambientales asociadas a uno o varios
fenmenos peligrosos. Los cambios en uno o ms de
estos parmetros modifican el riesgo en s mismo;
es decir, tienen una relacin directa con el total de
prdidas esperadas y las consecuencias en un territorio determinado.
Los conceptos de peligro (amenaza), vulnerabilidad
y riesgo son aceptados ampliamente en el campo
Dnde:
R = Riesgo
f = En funcin
Pi = Peligro con la intensidad mayor o igual a i durante
un perodo de exposicin t
Ve = Vulnerabilidad de un elemento expuesto e
Este anlisis permite actuar en la reduccin de riesgos.
Si bien no es posible actuar sobre el peligro o amenaza,
bajo este enfoque, es posible incidir en la disminucin
de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante
los peligros, generando acciones estratgicas para la
gestin preventiva y correctiva de dos componentes de
la gestin del riesgo de Desastres, evitando centrarse
slo en la gestin reactiva.
Un caso especial viene a ser el anlisis de los riesgos en
el contexto de cambio climtico. El anlisis del riesgo
se realiza bajo un enfoque sectorial considerando
el horizonte temporal histrico y futuro, como se
observa en el siguiente grfico:
Grfico N 01:
Esquema del riesgo considerando el cambio climtico
R cc =
Peligros asociados al CC
Cambios en los promedios

del clima (To y ppo)
actual y futuro
Eventos extremos
actual y futuro
Vulnerabilidad sectorial
Exposicin
Sensibilidad/
fragilidad
Capacidad
adaptativa/
resiliencia
233

El anlisis del peligro y vulnerabilidad, en materia de
cambio climtico, ser evaluado sectorialmente. Este
tipo de evaluacin asegura y facilita la intervencin
sectorial del Estado en la gestin de riesgos y
adaptacin al cambio climtico en sus diferentes
manifestaciones (polticas, normativas, programas,
presupuesto, etc.).
N 05, que clasifica en muy bajo, bajo, moderado,

alto y muy alto el riesgo. Para ello, se emplear la
siguiente Leyenda N 1:
Leyenda N 01:
Blanco
Rojo
Anaranjado
Amarillo
Verde Claro
Verde

metodolgico se deber tener en cuenta las siguientes
a.
El presente Estudio Especializado se elaborar

sobre la base de la informacin generada en la
zonificacin ecolgica econmica, especialmente
en aquellos estudios temticos correspondientes
al medio fsico y el sub modelo de peligros.
b. Para la elaboracin de los mapas temticos deber

considerar la base cartogrfica empleada en la
zonificacin ecolgica econmica, incorporando,
de ser necesario, elementos significativos del
sistema territorial.
c.
Para el desarrollo de este Estudio Especializado

se elaboraran mapas temticos y se generara
informacin, a travs del uso de matrices.
d. Se elaborarn mapas de susceptibilidad fsica,

elementos vulnerables, peligros, vulnerabilidad
y riesgos.
e.
f.
Se aplicar la integracin cartogrfica de los mapas

y la generacin de la base de datos integrada.
Debemos sealar que esta integracin no es una
superposicin de capas, por el contrario, es un
proceso analtico y sistmico del territorio. Por
este motivo es necesario que la integracin sea
realizada por un equipo de especialistas capaces de
interpretar y sistematizar las diferentes variables
temticas que corresponden a las condiciones
naturales. En esta etapa, el producto intermedio
es el mapa de susceptibilidad fsica, para lo cual se
desarrolla un anlisis univariable y multivariable.
En el caso del mapa de riesgo, se tendr en
consideracin los niveles de riesgo segn el Grfico
Nivel
Muy Alto
Alto
Moderado
Bajo
Muy Bajo
La clasificacin de los niveles de susceptibilidad,

peligrosidad, y vulnerabilidad
debern considerar esta Leyenda.
g.
Se identificarn medidas preventivas y de

mitigacin con enfoque prospectivo, correctivo
y reactivo, para lo cual deben llenar la Matriz
N 2, contenido en el Anexo N 3 del presente
documento, y las fichas de proyectos de tipo
estructural y no estructural del Anexo N 1 del
presente documento.
2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS

Pauta N 01: Caracterizacin del entorno geogrfico
inmediato
caractersticas de los aspectos de la dinmica poblacional
a nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos
generales, aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas
urbanos macro-regionales, sistemas de articulacin vial
macroregional, etc.
a) Paso N 01: Sistematizacin de la informacin
contextual que permita establecer la brecha de
informacin faltante.
234

Actividad N 01: Comprende la revisin y anlisis de

la informacin generada en la zonificacin ecolgica
econmica, especialmente, en los estudios del medio
fsico y el sub modelo de peligros.
Actividad N 02: Comprende la recopilacin de la
informacin generada en los estudios de peligro,
vulnerabilidad, y riesgo de desastres, elaborados por
instituciones pblicas y privadas, entre otros.
b) Paso N 02: Anlisis de la problemtica del rea de
estudio y sus mbitos de influencia.
Actividad N 01: Revisar y analizar el mapa de uso de
suelo actual, identificando los principales usos del suelo
y las reas geogrficas que los concentran.
Actividad N 02: Analizar la informacin recopilada
en el Paso N 01 con la informacin recopilada en la
Actividad N 01 del presente paso, a fin de identificar
la problemtica relacionada a los peligros y niveles de
riesgo de desastre con ocurrencia y/o probabilidad de
ocurrencia en el rea objeto de estudio y su entorno.
Actividad N 03: Identificar y describir los principales
problemas de la ocupacin del suelo y los niveles de
peligro, vulnerabilidad y riesgo, a travs de la Matriz N
01 del Anexo N 03 del presente documento.
c) Paso N 03: Anlisis de los componentes y
condiciones fsicas del territorio.
Actividad N01: Comprende la identificacin de variables
e indicadores para cada uno de los aspectos de los
componentes del territorio, as como el anlisis del medio
fsico y su entorno, a partir de la informacin generada en
el Paso N 02 Y en la zonificacin ecolgica econmica.
Actividad N 02: Completar la Matriz N 2 del Anexo
N 3 del presente documento, teniendo en cuenta
la informacin generada en la zonificacin ecolgica
econmica, as como los siguientes aspectos:
---
Para el caso de unidades hidrogrficas, los estudios

del medio fsico correspondiente a los aspectos
hidrolgicos.
Para el caso de los aspectos fisiogrficos se deber
----
emplear el mapa fisiogrfico, datos de pendiente y

memorias descriptivas correspondientes al estudio
fisiogrfico.
Para las unidades geolgicas se deber emplear el
mapa geolgico y el estudio de geologa.
Para el caso de relieve se deber emplear
informacin del estudio de geomorfologa y
pendientes.
Para el caso de tipo de suelos se deber emplear
la informacin temtica del estudio de suelos y la
capacidad mayor del suelo.
d) Paso N 04: Caracterizacin social, econmica y

ambiental del mbito de estudio y sus espacios de
influencia.
Actividad N 01: Identificar y analizar las condiciones y
caractersticas de los aspectos de dinmica poblacional a
nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales,
aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas urbanos
macroregionales, sistemas de articulacin vial macroregional, etc.
Actividad N 02: Comprende el procesamiento y anlisis
de la informacin, identificando elementos sociales,
econmicos y ambientales y tomando en consideracin
el abordaje sistmico del territorio.
Actividad N 03: Analizar y completar la Matriz N 3 del
Anexo W 3 del presente documento, relacionada a los
peligros existentes, su localizacin referencial, niveles
de riesgo, y afectacin.
Actividad N 04: Completar la Matriz N 4 del Anexo
N 03 del presente documento, referido a los aspectos
socioeconmicos, principalmente, a las actividades
econmicas predominantes y los aspectos sociales
relevantes que caracterizan y definen el rol y la funcin
del mbito de anlisis.
Pauta N 02: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
del Territorio.
caractersticas geolgicas (litologa), geomorfolgicas,
fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y
235

climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los
factores internos y externos que afectan la estabilidad
de las tierras, se identificarn reas sensibles a ser
afectadas o modificadas fsicamente de forma natural,
de acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la
degradacin natural. Para identificar los niveles de
susceptibilidad fsica sobre el territorio se evaluarn de
forma conjunta las variables indicadas anteriormente,
determinando la importancia de cada factor o la
combinacin especfica de estos.
a) Paso N 01: Caracterizacin del medio fsico,
biolgico y climtico del mbito de estudio.
Actividad N 01: Analizar y caracterizar las condiciones
del medio fsico (geolgicas geomorfolgicas,
fisiogrficas, edafolgicas y de cobertura vegetal), a partir
de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica
Econmica, empleando para ello los formatos shapes
correspondientes al mapa geolgico (litolgico), mapa
geomorfolgico, mapa fisiogrfico y mapa de suelos.
Actividad N 02: Analizar y caracterizar las condiciones
del medio biolgico, correspondiendo al anlisis de las
condiciones de cobertura vegetal. Para ello, se deber
emplear los formatos shapes generados en el mapa de
cobertura vegetal y el uso actual de la tierra. Asimismo,
se deber analizar el contexto actual de la ocupacin
del suelo, a fin de identificar la necesidad de actualizar
del citado mapa, el cual debe ser concordante con la
informacin del Estudio Especializado de Anlisis de
los Cambios de la Cobertura y Uso de Tierra para el

Actividad N 03: Caracterizar las condiciones climticas
del territorio, para lo cual empleara informacin
generada de la zonificacin ecolgica econmica y el
mapa de clima, y deber completar la Matriz N 05
b) Paso N 02: Anlisis integrado de las condiciones del
medio fsico, biolgico y climtico, que consiste en el
anlisis univariable y multivatirable de la informacin
identificada en el paso anterior.
Actividad N 01: Analizar de forma individual, por
mapas1, las condiciones fsicas, biolgicas y climticas
del territorio, a fin de determinar los factores
que intervienen en el proceso de susceptibilidad,
considerando el comportamiento de las unidades
espaciales temticas (leyenda) ante los impactos de
agentes erosivos naturales y antrpicos, as como
la resistencia y respuesta intrnseca de cada unidad
territorial analizada.
Como resultado de dicho anlisis se tiene las unidades
territoriales con diferentes grados de susceptibilidad a
su degradacin natural.
En el anlisis de las variables temticas se deber
considerar criterios de valoracin en niveles muy alto,
alto, moderado, bajo y muy bajo, tal como se muestra
en el siguiente cuadro:
Cuadro N 01:
Criterio de evaluacin
Nivel
Geologa-Litologa, se analiza desde sus caractersticas litolgicas, con la finalidad de

entender como es el relieve, como es su comportamiento y cul es el grado de resstenca fsica de la roca ante agentes erosivos, tectnicos y, en general, ante procesos
de desestabilizacin. Asimismo, se analiza el factor estructural de estabilidad, el cual
se calific de acuerdo a las caracteristicas fsicas qumicas de la roca.
Bajo
(1) Mapas de Geologa-litologa, geomorfologa, fisiografa, suelos, vegetacn, pendente y clma.
Medio
Alto
Muy Alto
236

Geomorfolgico, se analiza desde sus caractersticas del relieve relacionado con sus
pendientes y drenaje. El relieve topogrfico expresa su modelado a travs del tempo
y por accin de los agentes como la escorrenta superficial, erosin hidrica o elica,
sobre materiales estables o inestables y acelerados por una mayor o menor pendiente.
Pendiente, se analiza desde la perspectiva de erosin del suelo. Cuanto mayor es la
pendiente mayor es el peligro a la erosin y prdida del suelo.
Clima (precipitacin), Se analiza desde sus caractersticas de precipitacin. La energa

cintica de la lluvia est estrechamente vinculada con la capacidad de la lluvia para
causar erosin. La energa cintica varia con la intensidad de precipitacin.
Vegetacin, Se analiza desde sus caracteristicas de densidad de vegetacin y su
capacidad de proteccin del suelo.
Fisiografa, Se analiza el aspecto externo de la superficie de un escenario geogrfico,

tal como se encuentran en su condicin natural.
Suelos, Las unidades taxonmicas agrupan a los suelos que tienen similitud en la clase,
disposicin, grado de expresin de sus horizontes, contenido de bases y regimenes de
temperatura y de humedad.
Actividad N 02: Completar la Matriz N 6 del Anexo N 03

del presente documento, describiendo las caractersticas
de las variables temticas analizadas en la Actividad N01
del paso N 02.
Para describir dichas variables temticas se deber realizar lo siguiente2:
--
Para la geologa y litologa, considerar el tipo de

roca segn nivel y criterio de valoracin.
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
--
Para el geomorfolgico, describir la unidad

geomorfolgica, segn el nivel y criterio de
valoracin.
--
Para la pendiente, describir el tipo de pendiente

existente segn el nivel y criterio de valoracin.
--
Para el clima, describir los niveles de precipitacin

segn capacidad de erosin, en funcin a su energa
cintica desarrollada.
(2) Para mayor precisin metodolgica se puede revisar el Link: http://cdam.minam .gob. pe/novedades/mapavu Iverabilidadfisicaperu .pdf
237

--
Para la vegetacin, describir unidad de vegetacin,

segn el nivel y criterio de valoracin.
--
Para la fisiografa, describir la unidad fisiogrfica,

segn el nivel y criterio de valoracin.
--
Para suelos, describir la unidad de suelo,

considerando el nivel y criterio de valoracin.
Cuadro N 02:
Frmula matemtica para la determinacin

de la susceptibilidad fsica
Asimismo, en el anlisis se deber identificar los niveles

de clasificacin de susceptibilidad en muy alto, alto,
moderado, bajo y muy bajo.
c) Paso N 03: Anlisis Multivariable de las variables
fsicas, biolgicas y climticas, con la finalidad de
obtener el ndice de susceptibilidad.
Actividad N 01: Determinar en qu grado y peso
contribuye, cada una de las variables, en el resultado
final de la susceptibilidad fsica del territorio. Esta
integracin se realiza de forma vertical y es el paso
para la construccin del mapa integrado. Para ello se
considera la siguiente secuencia:
1.
Como primer nivel se interpreta las unidades

litolgicas y, sobre estas, se integran los datos
fisiogrficos y pendientes, de tal forma que exista
coherencia cartogrfica entre las unidades de cada
uno de los mapas.
2.
Como segundo nivel, se prosigue con la

interpretacin e integracin de las caractersticas
del tema geomorfolgico y suelo, configurando las
caractersticas fsicas del territorio.
3.
Como tercer nivel, se integran las unidades del

mapa de vegetacin y precipitacin.
Actividad N 2: Caracterizar, diferenciar y distinguir

la serie de datos obtenidos, utilizando el modelo
matemtico de posicin central Media Geomtrica
Ponderada, el cual se encuentra detallado en el Grfico
N 02. Este modelo matemtico fue ponderado en
funcin a los pesos correspondientes de las variables,
cuyo comportamiento son condicionantes.
Fuente: Mapa de vulnerabilidad del Per. MINAM 2012
238

Grfico N 03:
Esquema metodolgico del mapa de susceptibilidad fsica del territorio
ESQUEMA METODOLGICO:
MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD FSICA
ETAPA II
ETAPA I
Recopilacin
y revisin de
informacin
oficial - ZEE
Desarrollo de
Esquema
Metodolgica
Desarrollo
e implementacin
de herramientas
operativas
Acondicionar
la informacin
Cartogrfica
Diseo de
base de
datos
Proceso
Integracin
Cartogrfica
Anlisis
Univariable
Anlisis
Multivariable
Modelo
Matemtico
VARIABLES TEMTICAS
Elaboracin de
Mosaico
Satelital 2012
Estandarizacin
de mapas
temticos
Geologa
Geomorfologa
Fisiografa
Pendiente
Suelos
Vegetacin
Acondicionamiento
de informacin
Clima PP
Mapa de Susceptibilidad
a la degradacin natural
antrpica
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento territorial Ministerio del Ambiente 2012.
Unidades territoriales
integrales
Recopilacin
identificacin
de Variables,
mtodo,
herramientas
239
d) Paso N 04: Elaborar el mapa de susceptibilidad

fsica
capacidad de mayor de los suelos, as como el uso de

suelo actual y las zonas de incompatibilidad de uso.
Elaborar el mapa de susceptibilidad fsica segn el

esquema metodolgico de detallado en el Grfico N
03, teniendo en cuenta la informacin generada en los
pasos anteriores. Se debe establecer cinco niveles de
susceptibilidad fsica (muy alto, alto, moderado, bajo
y muy bajo), producto de la integracin del anlisis
multivariable, aplicando la Leyenda N 01 del presente
documento.
Actividad N 03: Caracterizar, de manera general, las

condiciones de la dinmica econmica existente en
el mbito de anlisis, identificando las principales
actividades.
Pauta N 03: Caracterizacin del sistema urbano. el

mbito Rural. los usos del territorio y las lneas vitales.
caractersticas del funcionamiento y roles de los
ncleos urbanos, del sistema urbano en su conjunto,
y del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de
las actividades econmicas y su interrelacin con
los factores determinantes de la vulnerabilidad a
los desastres y el cambio climtico, incluyendo la
caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e
infraestructura), evaluacin de las caractersticas de
los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad
de servicios bsicos (agua, desage, energa elctrica,
servicios de recoleccin de residuos slidos) y sistemas
viales (accesibilidad, circulacin y transporte), as como
las tendencias de crecimiento del sistema urbano y
mbito rural asociado.
a) Paso N 01: Caracterizacin general de las
condiciones de uso y ocupacin del sistema territorial.
Actividad N 01: Caracterizar el sistema urbano y mbito
rural, empleando informacin generada en la zonificacin
ecolgica econmica, los estudios de diagnstico y
zonificacin, el censo agropecuario, y otros que permitan
describir de manera general el sistema territorial
existente en el mbito de estudio, con especial nfasis
en la dinmica urbana y rural, identificando zonas de
concentracin poblacional y zonas con dispersin.
Actividad N 02: Caracterizar las condiciones de uso
del territorio, empleando informacin generada en
la zonificacin ecolgica econmica relacionada a la
Actividad N 04: Procesamiento y anlisis de la

informacin, realizando el abordaje sistmico del
territorio e identificando elementos expuestos,
tales como centros poblados, vas de comunicacin,
infraestructura energtica y usos del suelo.
Pauta N 04: Anlisis y Evaluacin de Peligros.
naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que
puedan constituirse en peligros para la poblacin o la
infraestructura.
a) Paso N 01: Identificar los peligros de tipo fsico
y antrpico, con probabilidad y/o ocurrencia en el
mbito de anlisis, en base a la clasificacin de peligros
del Centro Nacional de Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres - CENEPRED.
Identificar los peligros que son recurrentes en el mbito
de anlisis al nivel de gobierno correspondiente. Para
ello, se deber utilizar la informacin generada en la
zonificacin ecolgica econmica y de otros estudios e
investigaciones de similar naturaleza.
Actividad N 01: Analizar el mapa de susceptibilidad fsica y
los peligros que tienen probabilidad de ocurrencia, de acuerdo a las condiciones que caracterizan el mbito de estudio.
Actividad N 02: Identificar los peligros fsicos existentes
en la zonificacin ecolgica y econmica, para lo cual
se emplear informacin correspondiente al estudio
de peligros y el sub modelo de peligros mltiples,
vulnerabilidad y riesgos.
Actividad N 03: Identificar de manera participativa
los peligros inducidos por accin humana, a partir de
la informacin contenida en el mapa de peligros en la
240

zonificacin ecolgica y econmica y la proporcionada

por CENEPRED (Clasificacin de Peligros).
las zonas de influencia, utilizando los parmetros de

mnimos de frecuencia e intensidad.
Actividad N 04: Identificar de manera participativa los

peligros generados por fenmenos de origen natural,
sobre la base de la informacin proporcionada por
la zonificacin ecolgica econmica y la Clasificacin
de Peligros Originados por Fenmenos Naturales del
CENEPRED.
c) Paso 3: Anlisis y Evaluacin de Peligros asociados a

Cambio Climtico.
Actividad N 05: Identificar de manera participativa

los peligros asociados al cambio climtico que estn
relacionados con los peligros generados por geodinmica
externa y por fenmenos hidrometereolgicos. Se
puede tomar como referencia el documento Gua
para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al
Cambio Climtico3.
Actividad N 01: Caracterizar el perfil climtico de la

regin (insumo ERCC, escenarios climticos a nivel
regional y/o cuenca y Escenario Climtico a nivel
nacional), el cual incluye: cambios en los promedios del
clima, variabilidad climtica, eventos extremos y peligros
de origen hidrometeorolgico. Dicha caracterizacin
depender de la informacin disponible.
Actividad N 06: Realizar trabajo de campo para

verificar la ocurrencia de peligros segn la informacin
existente. Se deber analizar integralmente los peligros
identificados en las actividades Ns 1, 2, 3, 4 Y 5.
Actividad N 02: Evaluar sectorialmente cada peligro

de origen hidrometeorolgico, asociado al cambio
climtico, de acuerdo al perfil climtico evaluado. Para
ello, se conforman mesas temticas sectoriales, en
funcin a los componentes (sectores) priorizados para la
adaptacin al cambio climtico, con la participacin del
Grupo de Trabajo de Gestin de Riesgos de Desastres
(GRO), Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
(GTRCC) y Comisin Tcnica Regional de Zonificacin
Ecolgica Econmica.
Actividad N 07: Disear el mapa de peligros, en el cual

se ubique referencialmente los peligros identificados,
segn la informacin generada en las actividades Ns
5 y 6.
b) Paso N02: Caracterizacin del peligro existente.
Actividad N 01: Recopilar informacin cualitativa y/o
cuantitativa del material textual y cartogrfico, imgenes
satelitales, datos de campo, y registro de informacin
histrica disponible, proporcionada por entidades
pblicas o de instituciones de reconocido prestigio.
Actividad N 02: Mapeo de las zonas de influencia4 de
los peligros, considerando el mapa base, informacin
temtica (modelamiento SIG), imagen satelital
geoprocesada, y el mapa de peligros elaborado en la
Actividad N 6 del paso N 01 (magnitud, intensidad,
frecuencia, periodo de retorno y duracin.)
Actividad N 03: Mapear los niveles de peligros segn
Identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los

eventos naturales que pueden considerarse como peligros
vinculados al cambio climtico (Ver cuadro N 02).
Actividad N 03: Priorizar los peligros, asociados al

cambio climtico, con mayor grado de impacto en cada
uno de los sectores, para lo cual se deber llevar a cabo
reuniones tcnicas o talleres, con la participacin de
las gerencias regionales y/o direcciones Regionales,
el grupo de Trabajo Gestin de Riesgos de Desastres
(GRO), el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
(GTRCC) y la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin
Ecolgica y Econmica.
Actividad N 04: Mapear los peligros asociados al
cambio climtico, priorizando el modelamiento de los
siguientes peligros: a) Sequias, b) inundaciones, c) erosin hdrica, d) desglaciacin y e) aumento de temperatura superficial del mar.
(3) Dicho documento puede ser encontrado en el siguiente link: http://cdam.minam.gob. pe/novedades/guiaestrategiasregionalescc. pdf
(4) Emitido por el Ministerio del Ambiente.
241
Cuadro N 02:
Peligros asociados al cambio climtico
Peligros asociados al CC
Peligro actual
Peligro futuro
Descenso de To (helada)
Registro de temperaturas
mnimas histricas
Registro de temperaturas
mnimas futuras (escenario climtico)
Sequas
Registro de
precipitacin histricos
Registro de precipitacin
futura (escenario climtico)
Inundaciones
Registro de
precipitacin histricos
Registro de precipitacin
futura (escenario climtico)
Deglaciacin
Registro de
prdida de rea glaciar
Tendencia de
prdida de rea glaciar
Erosin hdrica
Registro de la intensidad de la
precipitacin histrica
Registro de la intensidad de la
precipitacin futura
Incremento To del mar (TMS)
Registro de TSM mxima
Registro de TSM mximas futura
Fuente: Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico.
Pauta N 05: Anlisis y Evaluacin de Vulnerabilidades5

Implica identificar y analizar las condiciones
de exposicin6, fragilidad7 y resiliencia8 de los
asentamientos humanos, lneas y servicios viales,
tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal),
niveles de pobreza y fragilidad socio econmica,
actividades econmicas, niveles de organizacin
social, as como la aplicacin de instrumentos tcnicos
orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo.
En funcin a las mayores o menores condiciones de
exposicin, fragilidad y resiliencia, se recomienda la
elaboracin del modelo de vulnerabilidad mltiple para
la identificacin de sectores crticos de mayor o menor
nivel de territorios vulnerables. Ver grfico N 04.
a) Paso N 01: Identificacin, caracterizacin y mapeo

de los elementos sociales, econmicos y ambientales
expuestos.
Actividad N 01: Realizar el inventario y caracterizacin
del conjunto de elementos construidos y acondicionados
en el territorio, de la poblacin que hace uso y usufructo
de la misma, y de las condiciones ambientales del
territorio (ecosistemas y servicios ecosistemicos). Se
utilizarn los sistemas de informacin geogrfica para
la georeferenciacion de cada uno de los elementos
expuestos que se requiera analizar.
b) Paso N 02: Determinacin de elementos no
expuestos y vulnerables.
(5) El artculo 2 del Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado por Decreto Supremo N 0482011-PCM, define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin
de un peligro o amenaza. El crecimiento poblacional y los procesos de urbanizacin, las tendencias en la ocupacin del territorio, el proceso migratorio, los
niveles de pobreza de importantes segmentos de la poblacin, la dbil presencia de sistemas y redes organizacionales, los impactos y la presin sobre los
ecosistemas, servicios ecosistmicos y recursos naturales, incrementan la vulnerabilidad de la poblacin, bienes y servicios pblicos frente a la incidencia de
un conjunto de peligros de origen natural y antrpico, sumando a ello la exacerbacin que viene provocando el cambio climtico global en los fenmenos
naturales de origen hidrometeorolgico y de geodinmica externa, principalmente.
El anlisis de la vulnerabilidad deber incluir los siguientes aspectos:
a) Exposicin
b) Fragilidad/sensibilidad
Resiliencia/capacidad adaptativa
242

Actividad N 01: Analizar la superposicin cartogrfica

de los elementos expuestos con los peligros
identificados en la Pauta N 04, para lo cual se utilizarn
las herramientas de superposicin overlay de los
sistemas de informacin geogrfica.
c) Paso N 03: Anlisis y evaluacin de los factores de
la vulnerabilidad.
Actividad N 01: Dependiendo del elemento expuesto
en anlisis, se identifican los indicadores para
determinar la fragilidad y la resiliencia, representando
cartogrficamente cada una de las caractersticas ya
mencionadas.
Grfico N 04:
Esquema para el anlisis de la
vulnerabilidad
Fragilidad de
elementos expuestos
Indicadores
Elementos expuestos
al peligro
Resilencia de
elementos expuestos
Poblacin
Infraestructura econmica
Espacios productivos
Servicios sociales
Servicios bsicos
Lneas vitales y comunicacin
Ecosistemas
Zonas criticas ambientales
Otros
Indicadores
d) Paso N 04: Determinacin de los niveles de

vulnerabilidad.
Se determina cinco valores de vulnerabilidad (muy
alto, alto, moderado, bajo y muy bajo) de acuerdo
al resultado del anlisis conjunto e integrado de la
exposicin, fragilidad y resiliencia.
e) Paso N 05: Mapeo de la vulnerabilidad segn
niveles.
Utilizando los sistemas de informacin geogrfica se
realizan la representacin cartogrfica de los cinco
niveles de vulnerabilidad, por cada uno de los elementos
expuestos, segn el tipo de peligro.
f) Paso N 06: Anlisis y evaluacin de la vulnerabilidad
en cambio climtico.
El anlisis de la vulnerabilidad ante peligros asociados
con el cambio climtico se realiza desde una
perspectiva sectorial, teniendo en cuenta la definicin
de vulnerabilidad establecida en el artculo 2 del
Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado
por Decreto Supremo N 048-2011-PCM. Asimismo, se
debe incorporar la evaluacin de la vulnerabilidad en los
sistemas naturales y recursos estratgicos.
Actividad N 01: Recopilar y sistematizar informacin
referida a cada una de las variables identificadas en la
base de datos nacionales (SINPAD, SIGRID, GEOSERVIDOR,
ONGs) y/o administrativos, estrategias regionales de
cambio climtico, estudios, y reportes. Se priorizan
aquellas variables, con mayor informacin disponible,
que permitan su mapeo o representacin cartogrfica.
Actividad N 02: Identificar los peligros que afectan a cada
tema priorizado (Ver Cuadro N 03). Se deber identificar,
por cada sector, los elementos vulnerables de cada uno
de los peligros asociados con el cambio climtico.
(6) Exposicin.- Esta referida a la localizacin de los sistemas naturales y sociales, sus prcticas y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro en
particular. La exposicin se genera por una relacin no apropiada entre las sociedades humanas con el ambiente, que se debe a procesos no planificados de
crecimiento demogrfico, procesos migratorios desordenados, al proceso de urbanizacin sin un adecuado manejo del territorio y/o a polticas de desarrollo
econmico no sostenible a mayor exposicin mayor vulnerabilidad. Con este factor se analzan, si las unidades sociales y econmicas estn expuestas
(poblacin, unidades productivas, lneas vitales, infraestructura u otros elementos) a los peligros identificados en el territorio. (CENEPRED).
(7) Fragilidad.- Esta referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, est centrada
en las condiciones fsicas o socio-econmicas de la comunidad o sociedad, siendo de origen o naturaleza interna, por ejemplo: formas de construccin sin
considerar la normativa vigente sobre construccin y/o materiales, entre otros. A mayor fragilidad mayor vulnerabilidad (CENEPRED). Cabe sealar que la
fragilidad est definida en funcin al peligro, Ejemplo.; susceptibilidad de una poblacin y/o cultivos ante las heladas; tenemos dos elementos vulnerables frente
a un mismo peligro, sus condiciones de fragilidad son distintas, lo cual conlleva a realizar un anlisis diferenciado segn la naturaleza del peligro.
(8) Resiliencia.- Esta referida al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro. Est
asociado a condiciones sociales y de organizacin de la poblacin, ajustes en la planificacin, implementacin de sistemas de alerta y otros mecanismos de
respuesta que ayudan a disminuir la vulnerabilidad frente al peligro y/o peligros. A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad. (CENEPRED).
243
Cuadro N 03:
Evaluacin sectorial de la vulnerabilidad ante peligros
asociados al cambio climtico
Temas
priorizados
Sequas
Heladas
Inundaciones
Ecosistemas y diversidad
Recursos hdricos y cuencas
Actividades econmicas
Salud
Erosin
Hdrica
TSM
Educacin
Ciudades, vivienda y
saneamiento
Infraestructura Econmica
Actividad N 03: Evaluar la vulnerabilidad ante el cambio

climtico, segn los siguientes elementos y sectores
priorizados:
--------
Deglaciacin
ecosistemas y diversidad biolgica.

agua y cuenca hidrogrficas.
salud.
educacin.
actividades econmicas.
ciudades, vivienda y saneamiento.
Infraestructura econmica.
La evaluacin se realiza a travs de reuniones tcnicas

y talleres de validacin con los actores competentes de
cada sector.
Actividad N 04: Identificar las condiciones de vulnerabilidad. Una vez que se haya identificado los elementos
vulnerables por cada peligro asociado al cambio climtico, se identifica las variables que definen su vulnerabilidad, tales como: exposicin, sensibilidad/fragilidad
y capacidad adaptativa/resiliencia. La evaluacin de la
vulnerabilidad futura se realiza en condiciones estacionarias (los peligros solo se modelan a futuro).
Pauta N 06: Estimacin y Evaluacin de los Escenarios
de Riesgos.
caractersticas de los aspectos de la estimacin del
riesgo, a travs de la evaluacin conjunta de los niveles
de peligrosidad y vulnerabilidad.
Se debe determinar los escenarios de riesgo por cada
tipo de fenmeno, con el objetivo de elaborar mapas
sntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de
riesgo. Asimismo, se debe considerar que el clculo del
riesgo es producto de la evaluacin conjunta del peligro
con la vulnerabilidad.
Esta evaluacin integrada cartogrficamente nos
permite identificar en el territorio los probables efectos
del desastre e impacto en los elementos expuestos.
244

a) Paso N 01: Preparacin de informacin temtica de

peligros y vulnerabilidad.
Estos mapas deben estar previamente ponderadas en los

siguientes niveles: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.
Actividad N 01: Comprende la depuracin final de la

base de datos tabular y cartogrfica de cada uno de
los mapas de peligros y vulnerabilidades, de forma tal
que queden listos para el modelamiento e integracin
espacial.
b) Paso N 02: Anlisis de los datos tabulares de los

mapas de peligros y vulnerabilidades.
---
Mapas de peligros por grados

Mapas de vulnerabilidad por grados.
Actividad N 01: Analizar de forma conjunta los mapas

de peligros y de vulnerabilidad, para identificar el nivel
del riesgo, utilizando el Esquema N 01 del presente
documento (los niveles de peligrosidad y los niveles de
vulnerabilidad se intersectan para determinar el nivel
del riesgo).
Esquema N 01:
Nivel de riesgo
Fuente: Elaboracin propia
c) Paso N 03: Clculo del riesgo.

Actividad N 01: Comprende la integracin cartogrfica
de cada uno de los peligros con cada uno de los
elementos expuestos vulnerables, a fin de identificar
espacialmente los niveles de riesgo. El resultado es el
mapa de riesgo por niveles, que es la identificacin
cartogrfica de las posibles zonas afectadas, si es que se
produce el desastre.
d) Paso N 04: Riesgo en el contexto de cambio
climtico.
Actividad N 01: Analizar y evaluar el riesgo ante el
cambio climtico. Se debe considerar que el submodelo

de riesgos ante peligros asociados al cambio climtico
integrar los submodelos de anlisis de peligros y
vulnerabilidad, desde una perspectiva sectorial, lo cual
no limita que, al finalizar, se pueda lograr la integracin
territorial. Son ejemplos para el componente de
ACC (relacin con el estudio especializado en cambio
climtico) los siguientes:
R1 = Set de peligros 1 x Vulnerabilidad sectorial 1
245

Rintegrada = Set de peligros integrado x Vulnerabilidad
sectorial integrada
Asimismo, se debe establecer acciones de tipo

estructural y no estructural que permitan reducir su
exposicin y sensibilidad, as como mejorar la capacidad
adaptativa.
Pauta N 07: Propuesta de medidas de prevencin y

mitigacin ante el riesgo de desastres.
Actividad N 02: Descripcin textual de medidas de

prevencin, mitigacin y adaptacin priorizadas, para
lo cual se debe llenar el formato del Anexo N 01 del
presente documento.

caractersticas correspondientes a las medidas
preventivas y de mitigacin, de los aspectos poltico,
institucional, ambiental, social, econmico, y cultural,
as como los procesos de planificacin. Asimismo, se
identifica los proyectos especiales, infraestructura
urbana o rural, salud, saneamiento, e iniciativas de
capacitacin, normativa, y fortalecimiento institucional.
De igual modo, se identifica el conjunto de medidas
de prevencin, mitigacin y adaptacin que permiten
la reduccin del riesgo ante desastres sobre zonas
territoriales en situaciones crticas.
a) Paso N 01: Mapeo de medidas segn escenarios de
riesgo.
Actividad N 1: Comprende la recopilacin y mapeo
de los proyectos de inversin pblica generados por el
nivel de gobierno que realiza el estudio especializado
(proyectos existentes).
Actividad N 2: Comprende la identificacin cartogrfica
de nuevas medidas, segn escenarios de riesgos,
considerando caractersticas mnimas, de acuerdo al
Anexo 01 del presente documento.
b) Paso N 02: Priorizacin de medidas
Actividad N 01: Comprende la priorizacin de medidas
de prevencin, mitigacin y adaptacin, considerando
los criterios de poblacin beneficiada y los impactos
en los objetivos del plan regional de gestin de riesgo
de desastres. Se emplear la Matriz N 07 del presente
documento.
En el caso del anlisis de riesgo asociado al cambio
climtico, ste deber realizarse por cada sector,

verificar la implementacin del procedimiento tcnico y
metodolgico descrito en el Captulo II.
Se consideran como medios verificables del Estudio
Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climtico los siguientes:

Mapa de susceptibilidad fsica

Mapas de peligros
Mapas de vulnerabilidad
Mapas de riesgos
Banco de proyectos
246

ANEXO N 01
ESQUEMA DE FICHA DE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
CDIGO
NOMBRE DEL PROYECTO
DESCRIPCIN DE LA UBICACIN
MAPA DE UBICACIN GEOGRFICA
OBJETIVOS
PLAZO
PRIORIDAD
PELIGROS
VULNERABILIDAD
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
FOTO DEL MBITO DEL PROYECTO
POBLACIN BENEFICIADA
ENTIDAD EJECUTORA
NATURALEZA DEL PROYECTO
FINANCIAMIENTO
COSTO APROXIMADO
247

ANEXO 02
ESQUEMA DE CONTENIDO DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
--
Describir
adecuadamente
bibliogrficas.
La presentacin del Estudio Especializado de Evaluacion

de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climtico deber considerar lo siguiente:
--

correspondan).
Aspectos formales del documento:
--
Colocar el siguiente encabezado de pgina:

Estudio Especializado de Evaluacion de Riesgos de
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
El funcionario o el equipo tcnico responsable de la

elaboracin del Estudio Especializado deber visar
cada una de las pginas del documento.
--
Remitir al Ministerio del Ambiente dos (02)

juegos impresos y en formato digital del Estudio
Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres
y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
--
--
Enumerar las pginas despus del ndice de

contenidos.
las
referencias
Contenido del documento:

CARTULA
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio especializado, nombre de
la instancia del gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial,
as como lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DEL CONTENIDO
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido
por:
-- ndice del contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos
-- Segn contenidos, anexos, nmero de pginas).
-- ndice de tablas y cuadros.
-- ndice de esquemas y grficos.
-- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
para cada pauta tcnica. El resumen ejecutivo es la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo,
debe ser elaborado al final. El objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es que
el lector tenga una visin general de la informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debe cumplir con los siguientes requisitos:
-- Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.
-- Debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector.
-- No debe exceder de tres (03) pginas.
248

INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado. El texto
debe ser claro, ordenado, preciso, en tiempo presente y enfocado al objetivo del Estudio Especializado y a
la importancia del tema en si.
Al momento de describirla es importante que se plantee las siguientes preguntas orientadoras: cul es el
tema del Estudio Especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad? ,y se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas?
1.1. Antecedentes
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamieto territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios as como las estrategias y mecanismos
(Mximo dos pginas)
1.2. Objetivos
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Gua
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido por Resolucin
CAPTULO II: METODOLOGA APLICADA
2.1 Pautas tcnicas
Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
Corresponde al objetivo del Estudio Especializado las siguientes pautas:


Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, los usos del territorio, los servicios y las
lneas vitales.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres.
249

Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante a lo sealado en el presente documento.
2.3 Actividades realizadas


los profesionales a cargo de la elaboracin del Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y
pertenece.
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.

Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica, a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente Estudio Especializado.
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los peligros o amenazas, el anlisis
de la vulnerabilidad y el establecimiento de los niveles de riesgo que permiten la toma de decisiones en la
gestin del riesgo de desastres.
En lo que respecta al cambio climtico, se busca identificar elementos vulnerables, susceptibles de ser
afectados por las diferentes manifestaciones de este fenmeno.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos de la dinmica poblacional
a nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales, aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas
urbanos macro-regionales, sistemas de articulacin vial macro-regional, etc.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas geolgicas (litologa), geomorfolgicas,
fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los
factores internos y externos que afectan la estabilidad de las tierras, se identifican las reas sensibles a ser
afectadas o modificadas fsicamente de forma natural, de acuerdo con los niveles de susceptibilidad fsica
a la degradacin natural. Para la identificacin de los niveles de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se
evalan de forma conjunta las variables indicadas anteriormente, determinando la importancia de cada
factor o la combinacin especifica de estos.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, usos del territorio, los servicios, y las lneas
viales.
250

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas del funcionamiento y roles de los ncleos
urbanos, del sistema urbano en su conjunto, y del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de las
actividades econmicas y su interrelacin con los factores determinantes de la vulnerabilidad a los desastres
y el cambio climtico, incluvendo la caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
evaluacin de las caractersticas de los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad de servicios
bsicos (agua, desage, energa elctrica, servicios de recoleccin de residuos slidos) y sistemas viales
(accesibilidad, circulacin y transporte), as como las tendencias de crecimiento del sistema urbano y
mbito rural asociado.
Pauta 4: Anlisis y evalucin de peligros.
Implica identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que puedan
constituirse en peligros para la poblacin o la infraestructura.
Se evaluaran los peligros de forma independiente, considerando la zonificacin y valoracin del peligro. En
funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo e intensidad de los peligros, se recomienda la elaboracin
del modelo de peligros mltiples para la identificacin de sectores crticos de mayor o menor nivel de dao.
Pauta 5: Anlisis y evalucacin de vulnerabilidades.
Implica identificar y analizar las condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia de los asentamientos
humanos, lneas y servicios viales, tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal), niveles de pobreza
y fragilidad socio econmico, actividades econmicas, niveles de organizacin social, as como la aplicacin
de instrumentos tcnicos orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a las mayores o
menores condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia,se recomienda la elaboracin del modelo de
vulnerabilidad mltiple para la identificacin de sectores crticos de mayor o menor nivel de territorios
vulnerables.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos de la estimacin del riesgo
a travs de la evaluacin conjunta de los niveles de peligrosidad y vulnerabilidad. Se determinaran los
escenarios de riesgo por cada tipo de fenmeno con el objetivo de elaborar mapas sntesis de riesgos y
determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto, alto-medio bajo).
Pauta 7: Propuestas de medidas de Prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas correspondientes a las medidas preventivas
de mitigacin, de los aspectos poltico, institucional, ambiental, social, econmico y cultural, as como los
procesos de planificacin. Asimismo, se identifica los proyectos especiales, infraestructura urbana o rural,
saneamiento, e iniciativas de capacitacin, normativa, y fortalecimiento institucional.
Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares,
generados a partir del anlisis integrado de la informacin obtenida de la aplicacin del procedimiento
251
Se debe elaborar las conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado.
Asimismo, deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
CAPITULO V: REFERENCIAS BIBLlOGRAFICAS
Listar y describir adecuadamente las fuentes de consulta, colocando el nombre del libro/enlace web, el
nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin y ao.
CAPTULO VI: ANEXOS

Matrices.
Documentacin necesaria y/o secundaria.
Normas regionales y locales.
ANEXO N 03
Matriz N 01
Problemas
identificados
Localizacin
referencial
Usos del suelo

predominante
Peligros
identificados
Elementos
vulnerables
Sectores crticos
referenciales
Matriz N 02
Condiciones del medio fsico
Unidades
hidrogrficas
Unidades
fisiogrficas
Unidades
geolgicas
Relieve
predominantes
Tipo
de suelos
252

Matriz N 03
Tipos de peligros
Fsicos
Localizacin
Naturales
Niveles de peligro
Muy alto
Alto
Moderado
Afectacin
Bajo
Matriz N 04
Condiciones econmicas
Condiciones sociales
Matriz N 05
Condiciones Climticas
Tipo de clima
Precipitacin
Temperatura
Humedad
Otros
Superficie
253
Matriz N 06
Criterio de valoracin
Nivel
Descripcin
Geologa - Litologa
Geomorfolgico
Pendiente
Clima
Vegetacin
Fisiografa
Suelos
Matriz N 07
Medidas de prevencin y mitigacin
Acciones
De tipo
estructural
De tipo no
estructural
Ubicacin
Objetivo
Beneficiarios
directos
Beneficiarios
indirectos
254

METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
255
256
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE

SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
257

1.2. OBJETIVOS
1.1 CONCEPTUALIZACION
El Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos tiene

como objetivo caracterizar los principales servicios
ecosistmicos existentes en un determinado mbito
geogrfico, as como sus condiciones, situacin actual,
caractersticas, estado de conservacin, dinmica
existente, entre otros.
El Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos,

es uno de los Estudios Especializados definidos por la
Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM; para el presente estudio especializado1 se denomina servicios ecosistmicos ha aquellos
beneficios econmicos, sociales y ambientales, directos
e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas, tales como la regulacin
hdrica en cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza paisajstica, la
formacin de suelos y la provisin de recursos genticos, entre otros. Los servicios ecosistmicos constituyen
patrimonio de la nacin2.
El presente Estudio Especializado, se encuentra
conformado por las siguientes Pautas Tcnicas:

Pauta 1: Identificar y caracterizar, los principales

servicIos ecosistmicos, implicadeterminar las clases
de servicios ecosistmicos (de soporte, de provisin, de
regulacin y culturales) y las reas en las que estos se
ubican/generan, determinacinde los contribuyente3
y retribuyente4 de los servicios ecosistmicos y su
interrelacin. Dentro de los servicios de soporte y
provisin, se deber tener en cuenta los procesos
ecolgicos que concurren en el ecosistema.
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos,
implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y
futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos
y cambios en el uso del territorio, las capacidades
y aptitudes productivas de la tierra, y de las condiciones ambientales.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la
conservacin y uso sostenible de los servicios
ecosistmicos que consiste en el diseo de
estrategias y programas de accin para la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los
De acuerdo a su objetivo, este Estudio Especializado

incorpora en el proceso de ordenamiento territorial, el
enfoque del servicio ecosistmico, con la finalidad de
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, teniendo en consideracin el beneficio
que brinda, asociado a la funcin que desarrolla en la
dinmica de desarrollo del mbito de estudio.
1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Servicios
Ecosistmicos se encuentra a cargo de los niveles
de gobierno que hayan aprobado previamente su
a los procedimientos de validacin de los instrumentos
tcnicos establecidos en la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM.
CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y
METODOLGICO
2.1. DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO
El Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos se
realiza a travs del desarrollo de una metodologa simplificada correspondiente al anlisis multi-criterio, la
cual permite la generacin de informacin correspondiente a cada una de las pautas tcnicas establecidas en
la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
2.1.1 CONSIDERACIONES TCNICAS
Para la aplicacin del presente procedimiento tcnico
y metodolgico debern tener en cuenta las siguientes

Este Estudio Especializado comprende tres pautas

metodolgicas y para su elaboracin se emplearn
(1) Comprende segn la RM N 135-2013-MINAM, a los instrumentos tcnicos que caracteriza los principales servicios, ecosistmicos, entendidos como
aquellas funciones o procesos de los ecosistemas que generan beneficios econmicos, sociales y ambientales para la sociedad que, de no existir, las
poblaciones relacionadas con ellos veran afectada su calidad de vida, as como la viabilidad de sus actividades econmcas.
(2) Ley de mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos - Ley N 30215
(3) Es la persona natural o jurdica, pblica o privada, que mediante acciones tcnicamente viables contribuye a la conservacin, recuperacin y uso
sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmcos.
(4) Es la persona natural o jurdica, pblica o privada, que, obteniendo un beneficio econmico, social o ambiental, retribuye a los contribuyentes por el servicio ecosistmico.
258

siete matrices de anlisis, las cuales debern ser

complementadas con la finalidad de facilitar la
elaboracin del estudio.
Para el desarrollo de la pauta 1, ser necesario

completar las matrices 1, 2, 3, 4.
Completar y emplear las matrices N 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 las

mismas que debern ser llenadas de manera secuencial.

completar las matrices 5 y 6
Elaborar un informe tcnico que comprenda el

anlisis de la informacin generada en las matrices
en concordancia al esquema de contenidos mnimo
propuesto en el Anexo B.

completar la matriz 7.
Se deber llenar el Anexo A, correspondiente a la

matriz de revisin de la metodologa del estudio
especializado de servicios ecosistmicos.
El funcionario o los miembros del equipo tcnico

responsable de la elaboracin del presente
Estudio Especializado del nivel de gobierno
correspondiente deber descargar la informacin
disponible en el link http://geoservidor.minam.
gob.pe/geominam/com pendio.rar, lo siguiente:
Esquema de contenidos del informe Anexo B

2.2.2.1. PAUTA 1: IDENTIFICAR LOS PRINCIPALES
SERVICIOS ECOSISTMICOS
Implica determinar las clases de servicios ecosistmicos
(de soporte, de provisin, de regulacin y culturales)
y las reas en las que estos se ubican/generan,
determinacin de los contribuyentes y retribuyentes de
los servicios ecosistmicos y su interrelacin.
Para el desarrollo de esta pauta, deber desarrollar los
siguientes pasos y actividades:
--
Matriz N 1 de Beneficios obtenidos en las unidades

espaciales que brindan los servicios ecosistmicos.
Paso 1: Identificar las unidades espaciales que brindan

los servicios ecosistemicos
--
Matriz N 2 de Clasificacin de los servicios ecosistmicos.
--
Matriz N 3 de Identificacin de los componentes

del bienestar de los servicios ecosistmicos.
--
Matriz N 4 de Relacin entre servicios ecosistmicos y componentes del bienestar.
Actividad 1: Recopilar la informacin cartogrfica y temtica que facilite la identificacin de servicios ecosistmicos, para lo cual podr recurrir al mapa temtico
de cobertura vegetal y estudios temticos (medio fsico,
medio biolgico y medio socioeconmico)5 generados
en la Zonificacin Ecolgica Econmica.
--
Matriz N 5 de Condicin actual de los servicios

ecosistmicos.
--
Matriz N 6 de Priorizacin de los servicios de los

ecosistemas.
--
Matriz N 7 de Actividades a intervenir segn los

servicios de los ecosistemas priorizados.
--
Glosario de trminos
--
Matriz de revlslon de la metodologa del estudio

especializado de servicios ecosistmicos. Anexo A
Adicionalmente de existir informacin generada por

instituciones con competencia en la temtica, podra
emplear lo siguiente:

Bancos de naturales.
Estudios de fauna
Estudios de Suelos
Estudio hidrobiolgico
Estudio histrico cultural
Hidrogeologa Hidrologa.
Informacin Turstica
Islas, Puntas, Playas, Humedales Marinos, manglares
Productividad primaria marina
Zonas de afloramiento marino
Otros
259

Actividad 2: Identificar los servicios ecosistmicos
existentes, para lo cual podr revisar la informacin
recopilada, con la finalidad de analizar las condiciones
fsicas y biolgicas del territorio que generan beneficios
que la poblacin obtiene de los ecosistemas, para lo cual
deber emplear el Mapa de cobertura vegetal
elaborado en la Zonificacin Ecolgica Econmica, asi
como la informacin mencionada en el tem anterior,

asumiendo que una categora de cobertura vegetal es
una unidad espacial de anlisis, sobre la cual segn su
naturaleza deber identificar de manera general los
servicios ecosistmicos que pueden existir a partir de las
funciones de los ecosistemas presentes, sobre la base
del cuadro N 01.
Cuadro N 01
Funciones de los ecosistemas para la identificacin de los servicios ecosistmicos
Cuadro N 1 - Funciones de los ecosistemas para la identificacin de los servicios ecosistmicos

FUNCIONES DEL ECOSISTEMA
ALGUNOS EJEMPLOS
Nutricin
Alimento.
Nutricin
Agua.
Materiales
Fibra.
Materiales
Recursos genticos.
Energa
Combustibles.
Materiales
Productos bioqumicos, medicinas

naturales, productos Farmacuticos.
Regulacin del ambiente fsico
Regulacin de la calidad del aire.
Regulacin del clima.
Regulacin de flujos
Regulacin hdrica.
Regulacin de flujos
Control de la erosin.
Purificacin del agua y Tratamiento de

aguas de desecho.
Regulacin del ambiente bitico
Regulacin de enfermedades.
Regulacin de pestes.
Polinizacin.
Regulacin de flujos
Regulacin de riesgos naturales.
Secuestro de carbono.
Intelectual y experimental
Valores espirituales y religiosos.
Valores estticos
Simblico
Belleza paisajstica.
TIPOS O CATEGORIAS
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS
Servicios de provisin
Servicios de regulacin
260

Polinizacin.
Regulacin de flujos
Valores estticos
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Belleza paisajstica.
Simblico
Servicios culturales
Recreacin y ecoturismo.
Sentido de identidad y pertenencia a

un lugar.
Ciclo de nutrientes.
Formacin de suelos.
Produccin primaria.
Mantenimiento de la Biodiversidad
(especies, genes y ecosistemas).
Servicios de soporte,
hbitat o base
Fuente: Adaptado de los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos,
aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01
As, por ejemplo en el Cuadro N 02, tomamos como unidad espacial la categora de cobertura vegetal identificada
MINISTERIO
AMBIENTE
en la
ZonificacinDEL
Ecolgica
Econmica, apartir de la cual identificamos las funciones del ecosistema y algunos de
los servicios ecositmicos que podrn existir
CUADRO N 2
Cuadro N 2
UNIDAD ESPACIAL[1]
Bosque Hmedo
FUNCIONES DEL ECOSISTEMA
SERVICIO ECOSISTMICO[2]
Captura de Carbono
Recursos Eco tursticos
Nutricin
Caza de Subsistencia
Materiales
Recursos Genticos
Materiales
Medicinas
Regulacin de flujos
Control de erosin de suelos
Regulacin de flujos
Control del rgimen hdrico sub superficial.
Nutricin
Provisin de alimentos
Regulacin de flujos
Control del rgimen hdrico superficial y sub

superficial
Bosque Hmedo
Montano Sub Tropical
Nutricin
Materiales
Recursos Genticos
Materiales
Medicinas
Regulacin de flujos
Control de erosin de suelos
Regulacin de flujos
Control del rgimen hdrico sub superficial.
Nutricin
Regulacin de flujos

superficial
Conservacin de suelos
Identidad cultural
Identidad histrica
Oportunidad para la educacin
Oportunidad para la investigacin
Mantenimiento de la fertilidad del suelo
Regulacin de la calidad del agua
261
Regulacin de la calidad del aire

Regulacin del clima
Otros
Bosque Muy
Hmedo Tropical
Materiales
Recursos Forestales Maderables
Materiales
Recursos Forestales No Maderables
Nutricin
Nutricin
Regulacin de flujos

superficial
Identidad cultural
Identidad histrica

Otros
Nutricin
262
Bosque Muy
Hmedo Tropical
Control
del rgimenDEL
hdrico
superficial
y subDE
Regulacin
de flujos
PROCEDIMIENTO
TCNICO Y METODOLGICO PARA
LA ELABORACIN
ESTUDIO
ESPECIALIZADO
superficial PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Identidad cultural
Identidad histrica

Otros
HerbazalDEL
SubAMBIENTE
MINISTERIO
Hmedo Alto Andino
Nutricin
Ganadera Extensiva e Intensiva
Regulacin de flujos

superficial
Nutricin
Identidad cultural
Identidad histrica
Otros
Cuerpos de Agua
Regulacin de flujos
Moderacin de los eventos extremos
Regulacin de flujos
Prevencin de la erosin
Regulacin de flujos
Regulacin de la cantidad del agua
Regulacin del clima

Otros
Socio-ecosistemas[3]
Nutricin
Regulacin de flujos

superficial
Identidad cultural
Identidad histrica
Otros
Socio-ecosistemas[3]
263
Nutricin
Regulacin de flujos

superficial
Identidad cultural
Identidad histrica
1. Para este fin se considera Unidad

Espacialyaexperimental
cada una de las Categoras del
Mapa de Cobertura
Vegetal generado en la
Oportunidad
para la investigacin
Intelectual
Zonificacin Econmica y Ecolgica.
2. El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran
existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las
Otros
condiciones de ubicacin y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura
cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda
circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica
y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
3. Referido a los ecosistemas generados por la accin del hombre sobre la naturaleza. Para su identificacin y anlisis se podr
recurrir a los estudios del medio fsico y social de la Zonificacin Ecolgica y Econmica; por ejemplo, estudios de Uso Actual de
Suelos, estudios de Capacidad de Uso Mayor de Suelos.
Actividad 3: Representar de manera cartogrfica las

unidades espaciales que brindan servicios ecosistmicos.
Consiste en la elaboracin del mapa temtico de unidades
espaciales que brindan servicio eco sistmico, para lo
cual deber realizar la sobrepuesta6 de las capas de
informacin espacial que contienen los mapas temticos
empleados en la Actividad 1 del Paso 1, de la Pauta 1.
Paso 2: Caracterizacin de los servicios ecosistmicos a
partir de los beneficios percibidos, sobre la base de las
unidades espaciales identificadas, y para cada uno de ellas
y de manera integrada, el equipo tcnico deber realizar
lo siguiente:
Actividad 1: Identificar los beneficios percibidos directos
e indirectos que recibe la poblacin en cada unidad
espacial identificada, teniendo en cuenta la localizacin
del bien o servicio (cercana o lejana) y/o disponibilidad
de bienes o servicios sustitutos, para un mejor anlisis
deber completar la Matriz N 1 apoyndose en el
cuadro N 1 Y adems deber desarrollar lo siguiente:

Reuniones con expertos (en aspectos econmicos

productivos, socioculturales y ecolgicos) y talleres
con la poblacin local, donde se debern identificar
los beneficios que recibe la poblacin para cada una
de las distintas unidades espaciales, diferenciando a
los beneficiarios.
La participacin de la poblacin debe ser lo ms

inclusivo posible de modo que refleje los intereses de
los beneficiarios de los servicios ecosistmicos.
Para la realizacin de las reuniones y talleres se deber
emplear las siguientes preguntas gua:
a) Cules son los beneficios que se recibe del
servicio ecosistmico?
b) Los beneficios que se recibe del servicio
ecosistmico son permanentes o temporales?
c) Cules son los beneficios directos e indirectos
que brinda el servicio ecosistmico?
Actividad 2: Listar los servicios ecosistmicos identificados,
para lo cual debera tener en cuenta los beneficios que
brinda y a la poblacin retribuyente para lo cual podrn
apoyarse en el cuadro N 1.
A travs de ello, se podr caracterizar los ecosistemas
y los beneficios identificados de manera general.
La caracterizacin se realizar con criterios fsicos y
biolgicos. El producto de esta actividad ser completar
la Matriz N 2.
(6) Sobrepuesta: Entrminos de un sistema de informacin geogrfico equivale a colocar una o varias capas o cobertura (o layers) de informacin encima
de la otra, de modo tal que la capa de inters quede (cobertura vegetal) en una posicin visible. No implica aplicar las funciones de anlisis espacial como
la integracin o superposicin.
264

Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos

identificados por categoras o tipos, segn corresponda a
aprovisionamiento, de regulacin, de soporte, o cultural.
Para ello se deber completar la Matriz N 3, y para ello

se dispone del Cuadro N 3 como informacin de apoyo.
CUADRO N 3
O TIPOS
DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
Cuadro N 3: Clases o tipos CLASES
de servicios
ecosistmicos
DEFINICIN DEL SERVICIO (RM
135-2013-MINAM) Y SEGN LINEAMIENTOS
PARA LA FORMULACIN DE PIPs EN
DIVERSIDAD BIOLGICA Y SERV. ECOS
EJEMPLOS DE SERVICIOS
7
ESPECFICOS1
SOPORTE, HBITAT
O BASE
Son los servicios necesarios para producir

los otros servicios ecosistmicos, como los
procesos naturales fundamentales: reciclaje de
nutrientes, formacin de suelos, produccin
primaria, etc.
Ciclo de nutrientes.
Formacin de suelos.
Produccin primaria.
Mantenimiento de la biodiversidad
(especies, genes y ecosistemas).
PROVISIN (SUMINISTRO)
O APROVISIONAMIENTO
Son los beneficios que se obtienen de los bienes y

servicios que las personas reciben directamente
de los ecosistemas, como alimento, agua, lea,
fibras, bioqumicos, recursos genticos.
Alimento.
Fibra.
Recursos genticos.
Combustibles.
Productos bioqumicos, medicinas
naturales, productos farmacuticos.
Agua.
REGULACIN
Son los beneficios que se obtienen de la

regulacin de los procesos de los ecosistemas,
como regulacin del clima, regulacin de las
enfermedades, regulacin y purificacin del
agua, purificacin del aire o captura de carbono.
Regulacin de la calidad del aire.

Regulacin del clima.
Regulacin hdrica.
Control de la erosin.
Purificacin del agua y tratamiento
de aguas de desecho.
Polinizacin.
CULTURAL
Son los beneficios no materiales que las

personas obtienen de los ecosistemas, como los
espirituales y religiosos, recreacin y ecoturismo,
estticos, de inspiracin, educacionales,
investigacin, sentido de identidad y pertenencia
a un lugar, y herencia cultural.

Valores
estticos,
belleza
paisajstica.
Recreacin y ecoturismo.
Sentido de identidad y pertenencia
a un lugar.
CLASES O TIPOS DE
SERVICIO ECOSISTMICO
Fuente: Ley 28611, Ley General del Ambiente; Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos, Guia Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural,
Ministerio del Ambiente (2015) y World Resources Institute (2003).
(7) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podrian existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la
identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.O. W 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
265

A continuacin se muestra algunos ejemplos de servicios
ecosistemicos:
cos y qumicos para los diferentes usuarios del recurso.

Regulacin de la calidad del suelo; con fines

productivos.
Regulacin del clima; regulacin de microclimas

para desarrollo de actividades humanas y
productivas.
Materias prima; fibras vegetales y animales, lea,

madera, otros.
Moderacin de los eventos extremos; reduccin de

eventos extremos.
Recursos genticos; diversidad de cultivos, plantas

o fauna.
Prevencin de la erosin; control de sedimentos y

velocidad escurrimiento superficial.
Recursos medicinales; distintos tipos de plantas.
Recursos minerales; minerales metlicos y no

metlicos.
Regulacin de la cantidad de agua; control de

avenidas, rendimiento hdrico.
Recursos no renovables de
derivados del petrleo y gas.
Tratamiento de residuos; descomposicin de

materia orgnica, reciclamiento de sustancias.
Recursos renovables de biocombustibles; palma,

caa de azcar.
Disfrute de la belleza del paisaje; belleza del paisaje

con fines recreativos y tursticos.
Recursos renovables abiticos; presin, atmosfera,

precipitacin .
Inspiracin para el arte; paisaje para creaciones

artsticas.
Control biolgico; plagas (con impacto al sector

agropecuario) y enfermedades (con impacto a
salud humana y pecuaria).
Inspiracin para el diseo; paisaje para creaciones

artsticas de aplicacin comercial.
Inspiracin para la cultura; paisaje para creaciones

culturales.
Mantenimiento de la diversidad gentica;

mantenimiento de la diversidad de cultivos, plantas
o faunas.
Identidad cultural; atributos o caractersticas de la

naturaleza que originan identidad cultural.
Mantenimiento del ciclo de nutrientes; nitrgeno,

carbono, minerales, etc .
Identidad histrica; atributos o caractersticas de la

naturaleza que originan identidad histrica.
Polinizacin; con cultivos de importancia comercial.
Oportunidad para la educacin; ambientes

naturales o intervenidos con uso educativo.
Mantenimiento de la fertilidad del suelo;

microfauna en suelo para la generacin de
condiciones de fertilidad.
Oportunidad para la investigacin; ambientes

naturales o intervenidos con uso potencial o real
para investigaciones cientficas y aplicativas.
Regulacin de la calidad del agua; en parmetros fsi-
Recreacin; actividades asociadas al aire libre.
Agua fresca; agua para consumo humano, uso

industrial o agrcola y/o pecuario.
Alimentos; insumas para nuestra alimentacin y

nutricin.
hidrocarburos;
266

Turismo; actividades asociadas al turismo.
Valores espirituales; atributos o caractersticas de

la naturaleza que originan valores espirituales.
Valores estticos; atributos o caractersticas de la

naturaleza que originan valores estticos.
Valores religiosos; atributos o caractersticas de la

naturaleza que originan valores religiosos.
Actividad 4: Priorizar los servicIos ecosistmicos a

partir de las actividades asociadas al bienestar humano,
para lo cual el equipo tcnico a cargo de la elaboracin
deber plantear las siguientes preguntas orientadoras:
--
Qu servicios ecosistmicos son

la agricultura?
-- Qu servicios ecosistmicos son
la ganadera?
la acuicultura?
la pesca?
la actividad de tipo espiritual?
prioritarios para
prioritarios para
prioritarios para
prioritarios para
prioritarios para
--
Qu servicios ecosistmicos son prioritarios para

la actividad de tipo educacional?, etc.
Para tal efecto, se seleccionarn las actividades

econmicas existentes que sean identificables
mediante informacin verificable como la que
proporciona el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), que adems debern ser
concordantes con las actividades econmicas
identificadas en la Zonificacin Ecolgica Econmica.
Para ello se podr apoyar en el Cuadro N 4 donde
figuran las actividades econmicas y las actividades
socioculturales clasificadas segn la nomenclatura
del INEI, ao base 2007.
Cabe sealar que las actividades econmicas y
socioculturales a seleccionar deben corresponder a las
ms importantes (por ejemplo se podr tomar como
referencia a aquellas actividades que contribuyan
igual o ms del 5% del PSI del mbito de estudio),
concordantes con las identificadas en la Zonificacin
Ecolgica Econmica. En el caso de haber elaborado el
estudio especializado de dinmica econmica regional
considerar aquellas identificadas en la pauta tcnica de
Dinmica Econmica, debiendo identificar aquellas con
mayor importancia.
CUADRO N 4
LISTADO DE ACTIVIDADES ECONMICAS Y SOCIO CULTURALES
ASOCIADOS AL BIENESTAR HUMANO
NOMENCLATURA
DE ACTIVIDADES
ECONMICAS
A NIVEL asociados
14. CUENTAS
NACIONALES
- AO BASE 2007
Cuadro
N 4 - ListadoCENTRAL
de actividades
econmicas
y socio culturales
al bienestar
humano
Descripcin de Actividades
Nivel 14
Cd. de la Actividad
A01
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
A02
Pesca y acuicultura
A03
Extraccin de petrleo, gas, minerales y servicios conexos
A04
Manufactura
A05
Electricidad, gas y agua
A06
Construccin
A07
Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y

motocicletas
A08
Transporte, almacenamiento, correo y mensajera
A09
Alojamiento y restaurantes
10
A10
Telecomunicaciones y otros servicios de informacin
A04
MINISTERIO
5 DEL AMBIENTEA05
Manufactura
267
A06
Construccin
A07

motocicletas
A08
A09
10
A10
Telecomunicaciones y otros servicios de informacin
11
A11
Servicios financieros, seguros y pensiones
12
A12
Servicios prestados a empresas
13
A13
Administracin pblica y defensa
14
A14
Otros servicios
Fuente:
InstitutoNacional
Nacional
Estadstica
e Informtica
- Direccin
Nacional
de Cuentas
Nacionales
Fuente: Instituto
dede
Estadstica
e Informtica
- Direccin
Nacional
de Cuentas
Nacionales
NOMENCLATURA
CENTRAL
DE ACTIVIDADES
ECONMICAS
NIVEL 54.
CUENTAS- NACIONALES
- AO BASE 2007
Nomenclatura
central
de actividades
econmicas
a nivel 54. ACuentas
nacionales
ao base 2007
Descripcin de Actividades
Nivel 14
Cd. de la Actividad
001
002
Pesca y acuicultura
003
Extraccin de petroleo crudo, gas natural y servicios conexos
004
Extraccin de minerales y servicios conexos
005
Procesamiento y conservacin de carnes
006
Elaboracin y preservacin de pescado
007
Elaboracin de harina y aceite de pescado
008
Procesamiento y conservacin de frutas y vegetales
009
Elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal
10
010
Fabricacin de productos lcteos
11
011
Molinera, fideos, panadera y otros
12
012
Elaboracin y refinacin de azcar
13
013
Elaboracin de otros productos alimenticios
14
014
Elaboracin de alimentos preparados para animales
15
015
Elaboracin de bebidas y productos del tabaco
16
016
Fabricacin de textiles
17
017
Fabricacin de prendas de vestir
18
018
Fabricacin de cuero y calzado
10
010
11
011
12
012
13
013
Elaboracin de otros productos alimenticios
14
014
Elaboracin de alimentos preparados para animales
15
015
Elaboracin de bebidas y productos del tabaco
16
016
Fabricacin de textiles
17
017
Fabricacin de prendas de vestir
18
018
Fabricacin de cuero y calzado
19
019
Fabricacin de madera y productos de madera
20
020
Fabricacin de papel y productos de papel
268
021
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
21
Fabricacin de productos lcteos

Molinera, fideos, panadera y otros

SERVICIOS
ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Elaboracin y refinacin
de azcar
Impresin y reproduccin de grabaciones
22
022
Refinacin de petrleo
23
023
Fabricacin de sustancias qumicas bsicas y abonos
24
024
Fabricacin de productos qumicos
25
025
Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos
26
026
Fabricacin de productos de caucho y plstico
27
027
Fabricacin de productos minerales no metlicos
28
028
Industria bsica de hierro y acero
29
029
Industria de metales preciosos y de metales no ferrosos
30
030
Fabricacin de productos metlicos diversos
31
031
Fabricacin de productos informticos, electrnicos y pticos
32
032
Fabricacin de maquinaria y equipo
33
033
Construccin de material de transporte
34
034
Fabricacin de muebles
35
035
Otras industrias manufactureras
36
036
37
037
Construccin
38
038

motocicletas
39
039
40
040
41
041
Telecomunicaciones
42
042
Otros servicios de informacin y comunicacin
043
Servicios financieros
34
034
Fabricacin de muebles
35
035
Otras industrias manufactureras
MINISTERIO DEL AMBIENTE 036

36
269
37
037
Construccin
38
038

motocicletas
39
039
40
040
41
041
Telecomunicaciones
42
042
Otros servicios de informacin y comunicacin
43
043
Servicios financieros
44
HABITATy pensiones
MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
044ECOSISTEMAS YSeguros
45
045
Actividades inmobiliarias
46
046
Servicios profesionales, cientficos y tcnicos
47
047
Alquiler de vehculos, maquinaria y equipo y otros
48
048
Agencias de viaje y operadores tursticos
49
049
Otros servicios administrativos y de apoyo a empresas
50
050
Administracin pblica y defensa
51
051
Educacin
52
052
Salud
53
053
Servicios sociales y de asociaciones u organizaciones no mercantes
54
054
Otras actividades de servicios personales
10
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
270

Para el desarrollo de esta actividad, se llenar la Matriz

N 4, apoyndose en el Cuadro N 5 y colocando en la
celda correspondiente el nivel de importancia respecto
a la dependencia de la actividad econmica y/o
sociocultural con los servicios ecosistmicos.
El servicio ecosistmico de provisin de agua influye

fuertemente en la actividad econmica agrcola...
Cabe mencionar que tanto el bienestar humano y el

desarrollo sostenible dependen fundamentalmente de
un mejor manejo de los ecosistemas. A medida que se
incrementa la demanda por los servicios que prestan
los ecosistemas como los alimentos, el agua fresca, la
belleza del paisaje, el control de la erosin, entre otros,
las actividades humanas insostenibles disminuyen
la capacidad de muchos de ellos para satisfacerla.
Por ello, se debe tener presente que la calificacin
de las dependencias o los impactos de los servicios
ecosistmicos respecto a una o varias actividades
econmicas no constituyen por s un mtodo cientfico,
dado que los resultados de estas calificaciones sern
determinados, en gran medida, por las personas
participantes en esta calificacin. Por esta razn, es
deseable ser lo ms inclusivo posible con respecto
a las personas involucradas durante las consultas,
asegurndose de que las opiniones y percepciones de
las diversas partes interesadas estn equilibradas8.
b) Moderada importancia, se refiere a calificar

como mediano nivel de intensidad al hecho
de la dependencia del servicio ecosistmico
respecto a su impacto en la actividad econmico
o sociocultural. Su calificacin est sujeta a la
percepcin del individuo, el contexto del entorno
y la disponibilidad de informacin relevante
que ayude a calificarla, por lo que est sujeta a
variacin. Ejemplos:
Considerando que los niveles de dependencia que se

pueden identificar son los siguientes:
a) Muy importante, se refiere a calificar como alto
nivel de intensidad al hecho de la dependencia del
servicio ecosistmico respecto a su impacto en la
actividadeconmico o sociocultural. Su calificacin
est sujeta a la percepcin del individuo, el contexto
del entorno y la disponibilidad de informacin
relevante que ayude a calificarla, por lo que est
sujeta a variacin. Ejemplos:
El servicio ecosstmico cultural de Valores estticos y

belleza paisajstica influye fuertemente en la actividad
turstica ....

medianamente en la actividad cultural de tipo
espiritual...
El servicio ecosistmico de Regulacin Hdrica influye
medianamente en la actividad turstica ....
c) Baja Importancia, se refiere a calificar como bajo

nivel de intensidad al hecho de la dependencia
del servicio ecosistmico respecto a su impacto
en la actividad econmico o sociocultural. Esta
calificacin est sujeta a la percepcin del individuo,
el contexto del entorno y la disponibilidad de
informacin relevante que ayude a calificarla, por
lo que est sujeta a variacin. Ejemplos:
escasamente en la actividad cultural de tipo espiritual...
El servicio ecosistmico de Regulacin Hdrica influye
escasamente en la actividad turistica .....
(8) Adaptado de la seccin correspondiente a la Presentacin de los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad
biolgica y servicios ecosistmicos (MEF, 2015), Y del documento Integracin de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo (GIZ, 2012).
(9) Deben corresponder a las identificadas en el estudio econmico, insumo de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y en el caso de existir el Estudio
Especializado de Dinmica Econmica Regional.
271
11
MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL AMBIENTE
AMBIENTE
CUADRO
N 5
Cuadro N 5 Identificacin de servicios ecosistmicos
prioritarios
para el desarrollo de las actividades vinculaIDENTIFICACIN
das al bienestar
humano. DE SERVICIOS ECOSISTMICOS PRIORITARIOS PARA EL DESARROLLO DE
LAS ACTIVIDADES VINCULADAS AL BIENESTAR HUMANO
Pregunta orientadora:
Qu servicios ecosistmicos son
prioritarios para las actividades29
econmicas y/o socioculturales?
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Productos bioqumicos, medicinas naturales, productos
farmacuticos
Agua
Regulacin del clima
Regulacin hdrica
Control de la erosin
Purificacin del agua y tratamiento de aguas de desecho
Regulacin de enfermedades
Regulacin de pestes
Polinizacin
Regulacin de riesgos naturales
Secuestro de carbono
Actividades Productivas (AP)

AP 1 (Ejemplo: Agricultura)...
Agentes
involucrados
Actividades Socioculturales (AS)

AS1 (Ejemplo: Recreacin)
Dependencia
Agentes
(Cuadro N 6) involucrados
Dependencia
(Cuadro N 6)
Suma
de
puntos
Promedio de Determidependencia
nacin
(Suma de
de la impuntos/
numero de portancia
actividades)
(Cuadro
(Cuadro
N6-A)
N6-A)
12
272

Valores espirituales y religiosos
Valores estticos, belleza paisajstica
Recreacin y ecoturismo
Sentido de identidad y pertenencia al lugar
Servicios de soporte
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelos
Produccin primaria
Mantenimiento de la biodiversidad (especies, genes y ecosistemas)
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de Ordenamiento
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de
Territorial. MINAM
Ordenamiento Territorial. MINAM
Actividad 5: Identificacin de la Intensidad y dependencia

de la contribucin del servicio ecosistmico a las
actividades econmicas y socioculturales vinculadas a
los bienestar humano. Si bien todos los servicios de los
ecosistemas contribuyen de manera directa e indirecta10
al bienestar humano, el equipo tcnico debe identificar
la dependencia a travs de la intensidad de contribucin
de estos mismos, de las principales actividades
econmicas y socio culturales que generan beneficios
con los servicios ecosistmicos (por ejemplo, cantidad
de madera, produccin agrcola, numero de vistas por
ecoturismo, etc.), estableciendo el rol que cumplen en
la dinmica de desarrollo de la zona de intervencin y el
estado actual. Para ello, emplearn la siguiente escala:
--
Contribucin Intensa del servicio ecosistmico a

la actividad: Cuando se le califica con un puntaje
de 3 puntos (si el promedio de la intensidad de la
contribucin y la dependencia del bien o servicio

ecosistemico es alta).
--
Contribucin Moderada del servicio ecosistmico a

la actividad: Cuando se le califica con un puntaje
de 2 puntos. (si el promedio de la intensidad de la
ecosistemico es alta)
--
Baja Contribucin del servicio ecosistmico a la

actividad: Cuando se le califica con un puntaje
de 1 punto. (si el promedio de la intensidad de la
ecosistemico es alta).
Como insumo de referencia se emplear la informacin

del Cuadro N 6, que seala el nivel de intensidad que
el agente involucrado (agricultor, ganadero, pescador,
(10) MEF. Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, 2015. En pgina 10, Tabla
2. Tipos de servicios ecosistmicos.
agente turstico, etc.) percibe en la contribucin del

servicio ecosistmico a la actividad econmica o
sociocultural que genera beneficios
273 13
13

2.2.2.2. PAUTA 2: ANALIZAR LOS FACTORES ASOCIADOS

A LAS CONDICIONES DE LOS PRINCIPALES SERVICIOS
ECOSISTMICOS
CUADRO N 6
Cuadro N 6: Intensidad
de la contribucin
los Servicios
Implica
evaluar el de
efecto
sobre Ecosistmicos
la provisin actual y
INTENSIDAD DE LA CONTRIBUCIN DE LOS
futura
de
los
servicios
ecosistmicos,
en el caso de
de
la
contribucin
de
los
Servicios
Ecosistmicos
Intensidad
de la contribucin
de
la ocurrencia
de conflictos
yValor
cambios en el uso del
los Servicios
Ecosistmicos
territorio,
las capacidades y aptitudes productivas de
Valor
Intensidad de la contribucin de
los Servicios Ecosistmicos

Intensa
Moderada
Baja
2
1
la tierra as como las condiciones ambientales. Esta

Intensa se debe analizar principalmente
3
informacin
a partir de
los estudios
de
la
Zonificacin
Ecolgica
y Econmica y
Moderada
2
fuentes oficiales segn correspondan los factores.
Baja
13
Para el desarrollo de esta pauta, debern realizase los

siguientes pasos y actividades:
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y

Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de
Ordenamiento Territorial. MINAM
Actividad 1: Identificar y caracterizar los factores

asociados a las condiciones actuales de los servicios
Cuadro N 6-A - Valor promedio deecosistmicos.
dependencia
Los puntajes obtenidos son promediados para
Valor
promedio
de
deecosistmicos,
los Servicios
establecer la importancia deImportancia
los servicios
Para
esta actividad
debemos considerar que los ecosistemas
Cuadro N 6-A - Valorsegn
promedio
de dependencia
dependencia
Ecosistmicos
de la contribucin de
el siguiente
criterio:
y los
susServicios
serviciosEcosistmicos
se encuentran bajo presiones de uso y/o
aprovechamiento que generalmente son impulsadas por
Valor promedio de
Importancia de los Servicios
Muy
importante
3
Valor
el valor
Intensidad
de la promedio
contribucin de
actividades
sociales, econmicas y culturales. Por ello, para
dependencia Cuando
Ecosistmicos -- Muy importante:
los Servicios
Ecosistmicos
obtenido alcanza los 3Moderada
puntos
o
su
redondeo
cada
importancia
2servicio ecosistmico se debe analizar la existencia o
inmediato. 3
no de los siguientes factores:
Muy importante
-- Moderada importancia: Cuando
el valor
promedio
Intensa
3
Baja importancia
1
obtenido alcanza
los 2 puntos o su redondeo inmeModerada importancia
2
CUADRO N 7
Moderada
2
diato.
FACTORES QUE AMENAZAN A LOS SERVICIOS
-- Baja importancia:
Cuando el valor promedio obteBaja importancia
1
Baja
1
ECOSISTMICOS
nido alcanza 1 punto o su redondeo inmediato.
Cuadro N 7 Factores que amenazan a los servicios ecosistmicos
FACTORES
Para ello se emplear la informacin contenida en el
Cuadro N 6-A, el que indica los criterios sealados
311
(1)
Peligros
fsicos
Cuadro N 7 Factores que amenazan a los servicios ecosistmicos
previamente.
CUADRO N 6-A FACTORES

VALOR
PROMEDIO
DE DEPENDENCIA
Cuadro
N 6-A
- Valor promedio
de dependencia
(1) Peligros fsicos3
Valor promedio de
Importancia de los Servicios
4
dependencia
Ecosistmicos
(2) Pasivos ambientales
(2) Pasivos ambientales412

(3) Conflictos de uso de la tierra513
(4) Conflictos socio-ambientales614
Muy importante(3) Conflictos de uso de la3tierra5

6
Moderada importancia
2
(4) Conflictos socio-ambientales
Baja importancia
(11) La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre, potencialmente daino, para un perodo especifico y una localidad o
zona conocida. Para su identificacin se ha de utilizar el mapa de peligros generados durante la propuesta de Zonificacin Ecolgica.
(12) Se considera pasivo ambiental a aquellos sitios contaminados por la liberacin de materiales o residuos peligrosos, que no fueron remediados
Cuadro N 7 Factores
amenazan
a losdelservicios
ecosistmicos
oportunamente para impedir la dispersin de contaminantes.
Se podr que
recurrir
al inventario
FaNAM, 2009
(http://geoservidor.minam.gob. pe/
geoservidor / down load .aspx)
(13) Referido a los casos en donde el Uso de la Tierra o el Cambio de Uso, exceda laFACTORES
capacidad natural de los ecosistemas. Para su identificacin se podr
recurrir al mapa de conflictos de uso generado durante la Zonificacin Ecologica Economica.
3
(1) Peligros
(14) Conflictos relacionados con el dao a los recursos naturales,
donde lafsicos
oposicin proviene principalmente de actores exgenos, por lo comn activistas
de organizaciones ambienta listas
(2) Pasivos ambientales4
(3) Conflictos de uso de la tierra5
274

Actividad 2: Analizar la condicin actual, a partir de la identificacin de amenazas existentes y el nivel de intensidad.
fsicos, pasivos ambientales, conflictos de uso de la

tierra o conflictos socioambientales. El resultado de
este anlisis deber ser consolidado en la Matriz N 5
Es necesario conocer en que estado se encuentran - Condicin actual de los servicios ecosistmicos. Para
los servicios ecosistmicos en el mbito de estudio ello, el equipo tcnico podr apoyarse en el Cuadro
ECOSISTEMAS
Y HABITAT MARINO
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
dado que se encuentran en permanente
interaccin
N 8, COSTERO
donde sePARA
aprecia
la columna para
identificar la
con factores asociados a amenazas como peligros amenaza, los actores, y la intensidad.
14
CUADRO N 8
DEamenazas
LAS AMENAZAS
Y NIVEL DE INTENSIDAD
Cuadro N 8IDENTIFICACIN
Identificacin de las
existentesEXISTENTES
y nivel de intensidad
Ecosistema 1
Pregunta orientadora:
Esta amenaza a qu servicios
ecosistmicos afecta?
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Productos bioqumicos, medicinas naturales, productos
farmacuticos
Agua
Regulacin del clima
Regulacin hdrica
Control de la erosin
Purificacin del agua y tratamiento de aguas de desecho
Regulacin de enfermedades
Regulacin de pestes
Polinizacin
Regulacin de riesgos naturales
Secuestro de carbono
Amenaza 1 Deslizamiento
(Por ejemplo)
Actores
Intensidad
Amenaza 2 Pasivos ambientales

(Por ejemplo)
Actores
Intensidad
Promedio de la intensidad
Evaluacin de
de la contribucin y la
Suma
dependencia (Suma de amenazas
de
puntos/
nmero de activi- existentes
puntos
(Cuadro
dades) (Cuadro N8-A)
N8-A)
275
Valores espirituales y religiosos
Valores estticos, belleza paisajstica
Recreacin y ecoturismo
Sentido de identidad y pertenencia al lugar
Servicios de soporte
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelos
Produccin primaria
Mantenimiento de la biodiversidad (especies, genes y ecosistemas)
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin
General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Cuadro N 8-A - Evaluacin de Amenazas Existentes
Evaluacin de Amenazas
Esta amenaza a que servicios ecosistmicos Existentes

afecta?
a) Amenaza importante, se calificaAmenaza

as a la importante
amenaza
que tiene alta probabilidad de impacto sobre el
Amenaza
servicio ecosistmico. Su calificacin est moderada
sujeta a
la percepcin del individuo, el contexto
delbaja
entorno
Amenaza
y la disponibilidad de informacin relevante que
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin.
Ejemplos:
El peligro de deslizamiento tiene alta probabilidad que
impacte sobre el servicio ecosistmico de provisin de
agua...
El peligro de pasivos ambientales tiene alta probabilidad
que impacte sobre el servicio ecosistmico cultural de
Valores estticos y belleza paisajstica...
b) Amenaza moderada, se califica as a la amenaza

que tiene moderada probabilidad de impacto sobre
el servicio ecosistmico. Su calificacin est sujeta a
Valor
la percepcin del individuo, el contexto del entorno

3
ayude a calificarla,
por lo que est sujeta a variacin.
2 baja, se califica as a la amenaza
c) Amenaza
que tiene1baja probabilidad de impacto sobre el
servicio ecosistmico. Su calificacin est sujeta a
la percepcin del individuo, el contexto del entorno
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin.
Para la calificacin de la intensidad de las amenazas o

peligros (Cuadro N 7), que es la asignacin del grado de
amenaza de acuerdo al siguiente criterio:
--
Amenaza importante: Cuando se le asigna una

calificacin de 3 puntos.
--
Amenaza moderada: Cuando se le asigna una

calificacin de 2 puntos.
Ciclo de nutrientes
276
Formacin de suelos
Produccin primaria
--

Mantenimiento de la biodiversi-
Tambin se adjunta el Cuadro N 9, que brinda el consolidado

con la posible afectacin de las amenazas a los servicios
ecosistmicos de un determinado mbito de estudio.
dad (especies,
y ecosisAmenaza
baja:genes
Cuando
se le asigna una calificacin
detemas)
1 punto.
CUADRO N 8-A
EVALUACIN
DE AMENAZAS
EXISTENTES
Cuadro
N 8-A - Evaluacin
de Amenazas
Existentes
Existentes
16
Valor
Amenaza importante
Amenaza moderada
Amenaza baja
Elaboracin: Direccin
General de
Evaluacin,MARINO
ValoracinCOSTERO
y Financiamiento
Natural, TERRITORIAL
ECOSISTEMAS
Y HABITAT
PARA del
EL Patrimonio
ORDENAMIENTO
Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
CUADRO N 9
Cuadro
N 9: Relacin
de servicios
ecosistmicos y Yposibles
factores
que podran
afectarlos AFECTARLOS
RELACIN
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS
POSIBLES
FACTORES
QUE PODRAN
Peligros
fsicos
Peligros
ambientales
Agua fresca
Alimentos
Materias primas
7
Servicios del ecosistema15
Conflictos de
Conflictos souso de la tierra cio-ambientales
x
x
x
Recursos genticos
Recursos medicinales
x
x
Recursos minerales
Recursos no renovables de hidrocarburos
Recursos renovables de biocombustibles
Recursos renovables abiticos
Control biolgico
Mantenimiento de la diversidad gentica
Mantenimiento del ciclo de nutrientes
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y pestes
(15) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que dexacuerdo a las condiciones de ubicacin
y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la
Mantenimiento
la fertilidad
delsesuelo
x Lineamientos para la formulacin de proyectos
x de inversin
identificacin
de serviciosde
ecosistmicos
pero
recomienda circunscribirse a lo sealado en los
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.O. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.

Regulacin de la calidad del suelo
x
x
x
Mantenimiento de la diversidad gentica
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y pestes
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
Mantenimiento
del ciclo de nutrientes
Mantenimiento de la fertilidad del suelo

x
x
277
x
x
x
x
Regulacin del clima
Moderacin de los eventos extremos
Regulacin de la cantidad del agua

Fuente: Propia
Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos por la

prioridad de intervencin
(c) La dependencia del servicio ecosistmico respecto a

la actividad que genera bienestar es de baja importancia.
Para el desarrollo de esta actividad se deber tener en

consideracin el tipo de servicio ecosistmico, contexto
(ejes de desarrollo, rol y funcin), estado actual en
funcin al estado de amenaza (amenaza importante,
moderada y baja). Tambin se debe tomar en cuenta
que las decisiones de intervencin (proteccin,
conservacin y restauracin) deben estar justificadas
sobre aquellos servicios que contribuyen al bienestar y a
la vez se encuentran amenazadas. La clasificacin de los
servicios ecosistmicos por la prioridad de intervencin
responder a los siguientes criterios:
(d) La amenaza es muy importante.
Significado:
(a) La dependencia del servicIo ecosistmico respecto
a la actividad que genera bienestar es muy importante.
(b) La dependencia del servicio ecosistmico respecto a la
actividad que genera bienestar es de moderada importancia.
(e) La amenaza es moderada.

(f) La amenaza es baja.
Corresponder:

Muy alta prioridad: Cuando ocurre (a) y (d).

Alta prioridad: Cuando ocurre (b) y (d), (a) y (e).
Moderada prioridad: Cuando ocurre (b) y (e), o
cuando ocurre (a) y (f), o cuando ocurre (d) y (c).
Baja prioridad: Cuando ocurre (b) y (f), o cuando
ocurre (e) y (c).
Muy baja prioridad: Cuando ocurren (c) y (f).
Enlace de importancia entre los servicios ecosistmicos

y las amenazas existentes
278

CUADRO N 10
Actividad nica: Proponer un listado de intervenciones
VALORES PARA CLASIFICAR LOS SERVICIOS
vinculadas a los servicios ecosistmicos priorizados.
ECOSISTMICOS
SU IMPORTANCIA
DE
Cuadro
N 10 Valores POR
para clasificar
los servicios ecosistmicos
A partir de la priorizacin de los servicios ecosistmicos
por su importancia INTERVENCIN
de intervencin
localizados sobre los diversos tipos de ecosistemas en
[(Cuadro N 6-A) + Evaluacin de Amenazas (Cuadro N 8-A)]
el rea de trabajo se proceder a proponer un listado
de intervenciones en tres grandes rubros: proteccin,
Valor
conservacin y restauracin.
Existentes
Muy alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja
a) La intervencin propuesta de tipo proteccin,

hace referencia al establecimiento de medidas de
regulacin y de gestin para su proteccin.
b) La intervencin propuesta de tipo conservacin,
hace referencia a ejecutar medidas a procurar la
continuidad de los servicios que el ecosistema
provee. del uso de los servicios ambientales, como
las citadas en los planes de accin ambiental,
polticas ambientales regionales, y agendas
ambientales regionales.
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del

Patrimonio Natural, Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Como resultado de esta actividad el equipo tcnico

responsable de la elaboracin de este estudio deber
llenar la Matriz N6, considerando que se valora el
servicio ecosistmico que est vinculado a un tipo de
ecosistema, por ello se busca encontrar un nivel de
prioridad de intervencin sobre el servicio y no sobre
el ecosistema.
La priorizacin no recaer sobre los ecosistemas sino
sobre los servicios que brindan, por ello se requiere que
en el mapa figuren los ecosistemas e indicar todos los
servicios ecosistmicos que brinde. En consecuencia, es
totalmente previsible que sobre un ecosistema se localice
ms de un servicio ecosistmico. El grado de prioridad
de la intervencin depender de la combinacin entre el
nivel de amenazas sobre el servicio y su contribucin al
componente bienestar.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin
y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
priorizados:
Implica el diseo de estrategias y programas de accin
para la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los servicios ecosistmicos. Para el desarrollo de esta
pauta se debern proceder con lo siguiente:
c) La intervencin tipo restauracin, hace referencia

a la recuperacin de los ecosistemas y sus servicios
impactados por las actividades humanas.
En esta actividad, el equipo tcnico del proceso
completar la Matriz N 7.
2.2 MEDIOS VERIFICABLES
y metodolgico descrito en el Captulo II del presente
documento. Se consideran medios verificables del
presente estudio especializado el informe tcnico y
matriz. Para la elaboracin de los medios verificable

Completar las matrices sealadas en el Captulo 11.
Elaborar el Informe Tcnico, el mismo que deber

detallar la informacin generada a partir de la
aplicacin del presente procedimiento tcnico y
metodolgico. Para lo cual deber desarrollar las
279

Actividad 1: Aplicar la Matriz N 1, 2, 3, 4, de

manera tal que se cuente con informacin,
grficos, esquema y mapas que permitan
desarrollar las pautas tcnicas que comprenden
el estudio especializado.
Actividad 2: Aplicar las siguientes consideraciones

para la elaboracin del informe tcnico:
--
Colocar encabezado de pgina con el nombre

del estudio especializado.
--
--
Numerar cuadros, esquemas, grficos, etc.
--
Emplear esquema de contenidos.
--
Describir referencia bibliogrficas mediante

el estilo APA, 2006 (disponible en http://
w w w. s u a g m . e d u / u m e t l b i b l i o t e c a / p d f /
GuiaRevMarzo2012APA6ta Ed.pdf).
--
Anexar listas de asistencias y fotografas de las

actividades realizadas.
--
Deber foliar cada una de las pginas que

comprendan el informe tcnico, matrices y mapas.
--
Deber visar cada una de las pginas que

comprendan el informe tcnico, matrices y
mapas (responsable de la elaboracin del estudio
especializado, y el rea responsable del OT).
--
Remitir al MINAM, tres juegos impresos y digital

correspondiente al informe tcnico y matrices.
Actividad 3: Desarrollar el esquema

contenidos correspondiente al Anexo B
de
280

ANEXO A
MATRIZ DE REVISIN DE LA METODOLOGA DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
Anexo A: Matriz de revisin de la metodologa del estudio especializado de servicios ecosistmicos
3.1
PAUTA 1
Actividad
Identificar y caracterizar, los principales servicios ecosistmicos, implica determinar las clases de servicios ecosistmicos (de soporte, de provisin, de
regulacin y culturales) y las reas en las que estos se ubican/generan, determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios ecosistmicos
y su interrelacin. Dentro de los servicios de soporte y provisin, se deber tener en cuenta los procesos ecolgicos que concurren en el ecosistema.
Insumo / Actividad
Fuente /Referencia
Producto
Recomendacin
Cobertura vegetal
Estudio de Suelos y Capacidad de Uso
Mayor
Hidrogeologa
Hidrologa (Balance Hdrico, hidrografa;
incluye la clasificacin ordinal de ros)
Analizar el nivel
de detalle, mismo
que debe de ser
compatible con la
escala de Trabajo,
en el caso de la
informacin cartogrfica
Recursos hdricos
Fauna
Hidrobiologa
Paso 1:
Identificar
las unidades
3.1.1 espaciales
que brindan
los servicios
ecosistmicos
Productividad primaria marina(clorofila)

Bancos de naturales (Ecologa marina)
Sistematizar la
informacin en
base de datos.
Islas, Puntas, Humedales Marinos, manglares (zonas de reproduccin, rutas migratorias)

Zonas de afloramiento marino
Zonas de Pesca y extraccin (IMARPE,
PRODUCE)
Estudio histrico cultural
Destinos tursticos
Actividad 1: Recopilar la informacin cartogrfica y temtica que facilite la identificacin de servicios ecosistmicos
Actividad 2: Identificar los servicios ecosistmicos existentes
Listado de informacin empleada.

Cuadro N 1 - Listado de los servicios
de los ecosistemas
identificados en
el rea de estudio
(de la gua)
281
Paso 2:
Caracterizar
los servicios
3.1.2 de los
ecosistemas
a partir de
los beneficios
percibidos
3.2
3.2.1
3.2.2
PAUTA 2
Actividad 3: Representar de manera cartogrfica las unidades espaciales que brindan servicios ecosistmicos
Reunin con expertos, analizar beneficios,

temporalidad, relevancia para la economa
local, regional o nacional
Actividad 1: Identificar los beneficios que

recibe la poblacin
Reunin con expertos, analizar beneficios,

temporalidad, relevancia para la economa local, regional o nacional.
Taller con la poblacin local, formular preguntas como beneficios, temporalidad,
relevancia para la economa local, regional
o nacional.
Mapa con las unidades espaciales

donde se brinda el
bien o el servicio
ecosistmico
Matriz 1 - Beneficios obtenidos de
los ecosistemas.
Caracterizacin de
la poblacin beneficiaria.
Caracterizacin de
los ecosistemas y
los beneficios identificados.
Actividad 2: Listar los servicios ecosistmicos identificados
Listar los servicios ecosistemas identificados (Cuadro N 1)
Matriz 2 Listado
de los servicios ecosistmicos.
Actividad 3: Clasificar los servicios de los

ecosistemas.
Cuadro N 3 - Clases o tipos de Servicios

Ecosistmicos
Matriz 3 - Clasificacin de los servicios

ecosistmicos.
Actividad 4: Priorizar los servicios ecosistmicos a partir de las actividades asociadas

al bienestar humano.
Cuadro N 4 - Listado de actividades econmicas y socio culturales asociados al

bienestar humano.
Cuadro N 5 Identificacin de servicios
ecosistmicos prioritarios para el desarrollo de las actividades vinculadas al bienestar humano
Actividad 5: Identificacin de la Intensidad

y dependencia de la contribucin del servicio ecosistmico a las actividades econmicas y socioculturales vinculadas a los
bienestar humano.
Cuadro N 6 - Intensidad de la contribucin de los Servicios Ecosistmicos.

Cuadro N 6-A - Intensidad de la contribucin de los Servicios Ecosistmicos.
Matriz 4 - Relacin
entre
servicios
ecosistmicos y las
actividades relacionadas al bienestar
humano.
Reunin con expertos Locales o

Regionales
Taller con representantes de la
poblacin local
Describir las actividades econmicas y socioculturalesgenerales

que dependen
de los servicios
ecosistmicos.
Acompaar de
cuadros, fotos e
imgenes que lo
evidencien.
Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos: Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de los
servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios en: el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones ambientales.
Actividad 1: Identificar y caracterizar

los factores asociados a las condiciones
actuales de los servicios ecosistmicos
Cuadro N 7 - Factores que amenazan los

Actividad 2: Analizar la condicin actual,

a partir de la identificacin de amenazas
existentes y el nivel de intensidad
Cuadro N 8 - Identificacin de las posibles

amenazas que afectan a los servicios ecosistmicos
Informacin del SM Vulnerabilidad, SM Conflictos de Uso, Mapa Vulnerabilidad Fsica

del Per MINAM-DGCA, Pasivos Ambientales Mineros, Defensora Pueblo
Matriz 5 - Condicin actual de los

servicios ecosistmicos
Describir las amenazas que afectan a los servicios

e co s i st m i co s
(Ambiental, social, fsicos)
282
4
Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos por la prioridad de intervencin
3.1.3
3.3
3.1.3
SERVICIOSPARA
ECOSISTMICOS
TERRITORIAL
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PAUTA 3
Cuadro N 8-A Evaluacin de las amenazas

existentes.
Cuadro N 9 Relacin de servicios ecosistmicos y posibles factores que podran
afectarlos.
Mapa de la condicin actual de los

servicios ecosistmicos segn amenazas
Cuadro N 10 - Valores para clasificar los servicios ecosistmicos por su importancia de

intervencin.
Matriz 6 - Priorizacin de los servicios ecosistmico.
Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos priorizados: Diseo de estrategias y programas de accin para
la conservacin y aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistmicos.
Matriz 7 - Actividades a intervenir

segn los servicios ecosistmicos
priorizados.
Actividad 1: Proponer un listado de intervenciones vinculadas a los servicios ecosistmicos priorizados.

Fuente: Propia
Matriz N 1: Beneficios obtenidos en las unidades espaciales que brindan los servicios ecosistemicos
Unidad espacial que brinda el
servicio ecosistemico
Beneficios tipo bienes
Beneficios tipo servicios
ANEXO B
ESQUEMA DE CONTENIDOS

LaPropia
presentacin del Estudio Especializado deber
Fuente:
--
Colocar encabezado de pagina con la siguiente

Servicios Ecosistmicos
--
--

Anexo B
--
Describir adecuadamente las referencias bibliogrficas.
--

correspondan)
--
Cada una de las pginas que comprenda el Estudio

Especializado (con los adjuntos que correspondan),
debern encontrarse visadas por el funcionario o
el equipo tcnico responsable de la elaboracin del
Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos.
--

Especializado.

283
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio especializado,
nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del gobierno regional
y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
------
ndice de contenidos del informe (Ttulo del captulo, sub ttulos segn contenidos, anexos, nmero de
pginas).
ndice de registro fotogrfico
Otros
RESUMEN EJECUTIVO
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes para
cada pauta tcnica, constituye la primera parte del informe tcnico, sin embargo, debe ser elaborado al final.
Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo, es que el lector
tenga una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el informe tcnico.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes 3 requisitos:
--
--
Crear inters en el lector: El resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector
para que lo contine hasta terminarlo.
--
Ser un resumen: Para que resulte atractiva la lectura del resumen, ste no debe exceder de 3 pginas,
aunque lo recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone estudio especializado, el texto
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del informe. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
284

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
ANTECEDENTES
(Mximo dos pginas).
OBJETIVOS
Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM, aplicado
al nivel de gobierno correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM,
MARCO CONCEPTUAL
Corresponde al marco conceptual del ordenamiento territorial concordante a los avances en el pas, deber
emplear terminologa respaldada por instrumentos normativos y tcnicos vigentes. As mismo se deber
considerar aspectos conceptuales correspondientes al estudio especializado, informacin que deber ser
concordante a la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM (Mximo dos pginas).
CAPITULO II
DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
2.1. UBICACIN Y LMITES
-----
Ubicacin geogrfica (coordenadas geogrficas y UTM).

Ubicacin poltica (poltico administrativa).
Lmites (colindancia geogrfica :norte, sur, este, oeste).
Mapa de ubicacin (emplear el generada en la zonificacin ecolgica econmica, con membrete referido
al estudio especializado)
2.2 CARACTERIZACIN GENERAL

----
Caractersticas fsico naturales (altitud, superficie).

Caractersticas socioeconmicas y culturales (poblacin, capitales y principales ciudades, principales
actividades econmicas, condiciones de pobreza).
Caractersticas ambientales (principales problemas ambientales y principales riesgos de desastres).
2.3. ROL Y FUNCIN EN EL CONTEXTO GEOGRFICO INMEDIATO
285
A nivel regional deber considerar:

-- Rol y funcin en relacin a sus colindantes (regiones colindantes)
-- Rol y funcin a nivel nacional
A nivel local deber considerar:
-- Rol y funcin en relacin a sus colindantes (provincias)
-- Rol y funcin en relacin a la regin.
-- Rol y funcin a nivel nacional
CAPITULO III: METODOLOGIA APLICADA
3.1 PAUTAS TCNICAS
Deber describir la metodologa establecida en la Resolucion Ministerial N 135-2013-MINAM Gua
Metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento
territorial. Corresponde a este estudio las siguientes:
Pauta 1: Identificar y caracterizar, los principales servicios ecosistmicos.
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
priorizados.
3.2 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO

Composicin y organizacin del equipo / corresponde el detalle de la composicin y organizacin

y apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local al que
pertenece.
Plan de trabajo y cronograma! describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser
concordante al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as
como los tiempos asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias
implementadas para la elaboracin del estudio especializado.
Reuniones y talleres tcnicos realizados, deber describir detalladamente las reuniones realizadas
caracterizando la actividad con la siguiente informacin: objetivo, programa, fecha y lugar de ejecucin,
nombre y cargo de los expositores, nmero de participantes e institucin a la que representa. Deber
anexar lista de asistencias y registro fotogrfico.
Asistencias tcnicas recibidas, corresponde la descripcin de las actividades realizadas de forma conjunta
con la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, precisando objetivos,
286

pautas tcnicas abordadas, nmero de participantes, rea o instancias del gobierno regional o local que
recibi la asistencia tcnica. Anexar lista de asistencia, registro fotogrfico y ficha de asistencia tcnica,
as como informe tcnicos generados de la revisin de la informacin elaborada.
CAPTULO IV
RESULTADOS OBTENIDOS
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de la
aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado.
Pauta 1: Identificar los principales servicios ecosistmicos, implica determinar las clases de servicios
ecosistmicos (de soporte, de provisin, de regulacin y culturales) y las reas en las que estos se ubican/
generan, determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios y su interrelacin, corresponde
la descripcin de la informacin generada de la aplicacin de las Matrices N1, 2, 3 y 4.
Es decir, se debe describir las unidades espaciales de los servicIos ecosistmicos debidamente sustentadas en
la Matriz N 1 y la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de esta matriz, los cuales
deben ser concordantes entre s, adems de considerar que estas se fundamentan en las caractersticas fsicas
y biolgicas del territorio.
Los servicios ecosistmicos deben ser clasificados segn tipo en soporte, provisin o aprovisionamiento,
regulacin, cultural. Para cada unidad espacial identificada, es necesario caracterizar los ecosistemas
identificados detallando superficie en hectreas y porcentaje que ocupa en relacin al rea total del
territorio en anlisis. Adems se debe indicar localizacin geogrfica, tipo de relieve predominante, actividades
que se desarrollan, tipo de vegetacin que alberga, hidrografa que se encuentra presente, categora a la que
pertenecen informacin concordante a la Matriz N 2.
Posteriormente a la caracterizacin se debe clasificar los servicIos ecosistmicos identificados de acuerdo
a la funcin que cumplen, adems de indicar el nmero de servicios que son ofertados por los ecosistemas
existentes. Es necesario listar y describir las actividades econmicas y socioculturales que dependen de los
servicios ecosistmicos, por cada ecosistema identificado.
Deber describir cada uno de las actividades economlcas y socioculturales existentes en las unidades
espaciales que brinda el bien o servicio ecosistmico. Indicar los servicios ecosistmicos que contribuyen a las
actividades que generan bienestar, adjuntar las Matrices N 3 y 4. Debe detallar la valoracin existente de
acuerdo a la contribucin del servicio ecosistmico a la actividad que genera bienestar por cada unidad
espacial que brinda el servicio, debiendo indicar si la dependencia es muy importante, de importancia
moderada, o de baja importancia.
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos, implica
evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios
en el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra y las condiciones ambientales,
comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la identificacin y caracterizacin asociada a
las condiciones actuales de los servicios ecosistemas, debiendo elaborar listas y detallar las caractersticas de
los peligros fsicos, pasivos ambientales, problemas ambientales, conflictos de uso de la tierra, conflictos socio
287
ambientales. Para ello debe identificar el tipo y numero de amenazas que tienen ocurrencia o probabilidad de
ocurrencia en el mbito de la unidad espacial que brinda el servicio. As mismo, deber indicar la valoracin
del nivel de amenaza que existe pudiendo ser, muy intensa, intensa, moderada y baja, acompaado de los
mapas empleados como insumos que provengan de la ZEE u otra fuente oficial (Mapa de peligros fsicos,
Mapa de pasivos ambientales, Mapa de problemas ambientales, Mapa de conflictos de uso de la tierra, Mapa
de conflictos socio ambientales, etc., acompaado de sus respectivas memorias descriptivas o sustentos
tcnicos). Como resultado se deber adjuntar el Mapa de la condicin actual de los servicios ecosistmicos
segn amenazas, cuya descripcin y anlisis redactado forma parte del contenido del Estudio Especializado.
La informacin descrita debe ser concordante con la Matriz N 5 Y los mapas temticos elaborados.
As mismo deber describir la clasificacin por prioridad del servicIo ecosistmicos, detallando el nivel de
dependencia y el nivel amenaza identificados, adjuntando la Matriz N 06.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
priorizados, comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz N 7,
detallando alternativas de medidas y actividades a desarrollar a fin de conservar el ecosistema garantizando
que brinde el servicio en el tiempo de manera sostenible fomento la calidad de vida de la poblacin y el
desarrollo del mbito de anlisis.
CAPITULO V
CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el informe tcnico / estudio especializado.
CAPITULO VI
REFERENCIAS BIBLLOGRAFICAS

Listar y describir fuentes de consulta, bibliografa, etc., colocando nombre de la bibliografa consultada,
apellidos y nombres del autor, lugar de origen, fecha, pagina.
CAPITULO VII
ANEXOS

Matrices 1,2,3,4,5,6,7
Listas de asistencias
Registro fotogrfico
Matriz 7 - ActiviActividad 1: Proponer un listado de interdades a intervenir

venciones vinculadas a los servicios ecosissegn los servitmicos priorizados.
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
cios ESPECIALIZADO
ecosistmicos DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
priorizados.
3.1.3
288

Fuente: Propia
MATRIZ N 1
BENEFICIOS OBTENIDOS EN LAS UNIDADES ESPACIALES QUE BRINDAN LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Matriz N 1: Beneficios obtenidos en las unidades espaciales que brindan los servicios ecosistemicos
Unidad espacial que brinda el
servicio ecosistemico
Beneficios tipo bienes
Beneficios tipo servicios

Fuente: Propia
Fuente: Propia
MATRIZ N 2
LISTADO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS IDENTIFICADOS
Matriz N 2 Listado de servicios ecosistmicos identificados

Unidad espacial que brinda
servicio ecosistmico
Funciones del
ecosistema
Servicios ecosistemico
existentes
Categora del servicio

ecosistemico

Fuente: Propia
Fuente: Propia
Matriz N 3: Clasificacin de los servicios ecosistmicos identificados por categoras o tipos
Ecosistema
Ecosistema 1
Ecosistema 2
Tipo o Categora del

Servicios ecosistmico
289

Fuente: Propia
MATRIZ N 3
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS IDENTIFICADOS POR CATEGORAS O TIPOS
Matriz N 3: Clasificacin de los servicios ecosistmicos identificados por categoras o tipos

Ecosistema
Tipo o Categora del

Servicios ecosistmico
Ecosistema 1
Ecosistema 2
Ecosistema 3

Fuente: Propia
Fuente: Propia
290
6

MATRIZ N 4
RELACIN ENTRE SERVICIOS ECOSISTMICOS8 Y LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS AL BIENESTAR HUMANO
Matriz N 4 Relacin entre servicios ecosistmicos8 y las actividades relacionadas al bienestar humano
Ecosistema 1
Actividades
Productivas (AP)
Actividades
Socioculturales (AS)
Valor de
Suma dependencia9 de la
de
AP 1
AS1
actividad
(Ejemplo: Agricultura) (Ejemplo: Recreacin) puntos respecto
al servicio
Agentes Dependencia Agentes Dependencia
ecosistinvolu- (Cuadro N 6) involu- (Cuadro N 6)
mico
crados
crados
Valor
bienestar
Servicio de los ecosistemas de aprovisionamiento

Agua fresca
Valor10
Alimentos
Valor
Recursos genticos
Muy importante
Moderada
importancia
Baja importancia
Moderada
importancia
Muy importante
Materias primas
Recursos minerales
hidrocarburos
Servicio de los ecosistemas de regulacin
Control biolgico
Mantenimiento de la diversidad
gentica
Mantenimiento del ciclo de
nutrientes
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y
pestes
8 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de
(8) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
ubicacingeogrfico,
y contextoestas
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10.
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ecosistmicos,
aprobado con R.D. N 006-2015(9) Ver Cuadro N 5 y Cuadro N 6-A
EF/63.01,
pgina
(10)
Ver Cuadro
N 6 10.
9 Ver Cuadro N 5 y Cuadro N 6-A

10 Ver Cuadro N 6
7291
MINISTERIO
DELAMBIENTE
AMBIENTE
MINISTERIO DEL
Mantenimiento de la fertilidad
del suelo
Regulacin del clima
Moderacin de los eventos
extremos
Regulacin de la cantidad del
agua
Tratamiento de residuos
Servicio de los ecosistemas de cultura
Disfrute de la belleza del paisaje
Inspiracin para el arte
Inspiracin para el diseo
Inspiracin para la cultura
Identidad cultural
Recreacin
Turismo
Valores espirituales
Valores estticos
Valores religiosos

Fuente: Propia
Fuente: Propia
292

MATRIZ N 5
CONDICIN ACTUAL DE LOS SERVICIOS
ECOSISTEMICOS11
11
Matriz N 5: Condicin actual de los servicios ecosistemicos

Ecosistema 1
Amenaza 1
Actores Intensidad
Amenaza 2
Promedio de la
Suma intensidad de la
contribucin y
de
la dependencia
puntos (Suma de puntos/
nmero de actiActores Intensidad
vidades) (Cuadro
N8-A)
Evaluacin
de las
amenazas
existentes
(Cuadro
N8-A)

Agua fresca
Valor12
Alimentos
Valor
Materias primas
Recursos genticos
Amenaza
importante
Amenaza
importante
Amenaza
moderada
Amenaza
moderada
Amenaza
baja
Recursos minerales
hidrocarburos
Control biolgico
gentica
nutrientes
Polinizacin
pestes
11 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones
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N 006-2015pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
pgina
(12)EF/63.01,
Ver Cuadro
N 8-A10.
12 Ver Cuadro N 8-A
10
293
MINISTERIO DEL AMBIENTE ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
del suelo
Regulacin del clima
extremos
agua
Identidad cultural
Recreacin
Turismo
Valores estticos
Valores religiosos
Fuente: Propia
Fuente: Propia
294

11

MATRIZ N 6
PRIORIZACIN DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS13
Matriz N 6: Priorizacin de los servicios ecosistmicos13
Ecosistema 1
Valor de dependencia de
la actividad respecto al
Valor de la amenaza
existente
Priorizacin del servicio

ecosistmico

Agua fresca
(a) Muy importante
(d) Muy importante
Muy alta prioridad
Alimentos
(b) Moderada importancia
(e) Moderada amenaza
Moderada prioridad
Materias primas
(a) Muy importante
(e) Moderada amenaza
Alta prioridad
Recursos genticos
(b) Moderada importancia
(f) Baja amenaza
Baja prioridad
Recursos minerales
hidrocarburos
Control biolgico
gentica
nutrientes
Polinizacin
pestes
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aprobado con R.D. N 006-2015pblica
diversidad biolgica
y servicios
ecosistmicos,
aprobado
con R.D. Nbiolgica
006-2015-EF/63.01,
10.
EF/63.01, pgina 10.
12
295
MINISTERIO DEL AMBIENTE ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
del suelo
Regulacin del clima
extremos
agua
Identidad cultural
Recreacin
Turismo
Valores estticos
Valores religiosos
Fuente: Propia
Fuente: Propia
296


MATRIZ N 7
ACTIVIDADES A INTERVENIR SEGN LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS PRIORIZADOS
Matriz N 7: Actividades a intervenir segn los servicios de los ecosistemas priorizados
Tipos de
ecosistemas
Servicios del ecosistema14
Medidas de intervencin
al Servicio Ecosistmico15
13
Actividades

Ecosistema 1
Agua fresca
Ecosistema 1
Alimentos
Ecosistema 1
Materias primas
Ecosistema 2
Recursos genticos
Ecosistema 2
Ecosistema 2
Recursos minerales
Ecosistema 2
hidrocarburos
Ecosistema 3
Ecosistema 3
Promover mecanismos de retribucin por servicios

ecosistmicos en la cuenca.
Disear, aprobar e implementar polticas tendientes
al consumo de alimentos orgnicos autctonos.
Identificacin del stock y caracterizar el patrimonio natural
con metodologas aprobadas por el sector competente.
Disear, aprobar y ejecutar proyectos de inversin
pblica para la recuperacin de especies.

Control biolgico
gentica
nutrientes
Polinizacin
pestes
de ubicacin y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con
(14) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
finalidadgeogrfico,
de facilitar
la identificacin
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servicios
ecosistmicos
pero se recomienda
circunscribirse
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pueden variar. El
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gua puede consultar
la literatura cientfica
en esta materia,
con la finalidad
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006-2015pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
EF/63.01,
pgina
10.
(15) Las medidas o iniciativas para la proteccin, conservacin o restauracin del servicio ecosistmico estn sujetas a las competencias y funciones del nivel
de
que ejecuta
el Estudio
Especializado,
y a acciones
de gestin
territorio previstas
con entidades
de otrosestn
niveles
de gobierno
15gobierno
Las medidas
o iniciativas
para
la proteccin,
conservacin
o del
restauracin
del servicio
ecosistmico
sujetas
a las competencias
y funciones del nivel de gobierno que ejecuta el Estudio Especializado, y a acciones de gestin del territorio previstas con entidades de
otros niveles de gobierno
14
297
del suelo
Regulacin del clima
extremos
Disear, aprobar y ejecutar proyectos de inversin

pblica para la recuperacin de la cuenca.
agua
Identidad cultural
Recreacin
Turismo
Valores estticos
Valores religiosos
Fuente: Propia

Fuente: Propia
298

METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
299
DE ANLISIS DE LOS CAMBIOS
DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA
300

ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
301

El Estudio Especializado de Anlisis de los Cambios de
la Cobertura y Uso de la Tierra es uno de los Estudios
Especializados sealados en la Gua Metodolgica para la
Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial, aprobada por
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM y que
complementa los resultados de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica.
Comprende la identificacin de los factores y procesos
que definen los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
1.2. OBJETIVO
El Estudio Especializado de Anlisis de los Cambios de
la Cobertura y Uso de la Tierra (en adelante, el Estudio
Especializado), tiene como objetivo conocer la dinmica
de los cambios de uso, y las condiciones actuales en un
mbito geogrfico determinado.
1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado se encuentra
a cargo de los niveles de gobierno que hayan aprobado
previamente su Zonificacin Ecolgica y Econmica
- ZEE, de acuerdo a los procedimientos de validacin
de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el
ordenamiento territorial establecido en la Resolucin

METODOLGICO
2.1. CONSIDERACIONES DEL
TCNICO Y METODOLGICO
PROCEDIMIENTO
El Estudio Especializado se desarrolla bajo un

procedimiento tcnico y metodolgico, que considera la
elaboracin de un documento que contendr el anlisis
de la informacin generada en un mbito geogrfico.
a. Identificar y analizar la informacin generada en el
proceso de ZEE.

Corresponde la utilizacin del mapa de cobertura y

uso de la tierra del Sistema de Clasificacin Corine
Land Cover u otro que defina la Direccin General
de Ordenamiento Territorial (DGOT), en el nivel
jerrquico a la escala de estudio1.
Es necesario considerar que aquellos mapas de cobertura y uso actual generados en la ZEE, que cuenten
con ms de 02 aos desde su aprobacin, debern
ser actualizados de acuerdo al tem antes sealado.
Para la regin amaznica se deber considerar

la zona de bosque y no bosque; para el primer
caso se deber aplicar la herramienta CLASlite2,
mientras que para el segundo caso se deber
aplicar la herramienta Corine Land Cover, con
la finalidad de analizar la cobertura y uso de la
tierra (cobertura de bosque, cambios por prdida
natural, deforestacin y degradacin de bosques).
En el Grfico N 01, se aprecia que, como producto

del estudio temtico del medio biolgico, se genera
informacin sobre vegetacin; del mismo modo,
el estudio temtico del medio socioeconmico
genera informacin del uso actual del territorio.
A partir del Estudio Especializado los niveles de gobierno

monitorean y evalan los cambios de la cobertura y uso
de la tierra, en coordinacin y con la asistencia tcnica
del Ministerio del Ambiente - MINAM.
(1) El MINAM actualiza peridicamente el Sistema de Clasificacin Corine Land Cover y dispone de los siguientes protocolos para la generacin del Mapa:
Protocolo de Ortorectificacin de imgenes satelitales LandSat.
Protocolo de control de calidad entre diferentes capas ortorectificadas.
Protocolo marco de interpretacin supervisada basada en pixeles empleando See5/C5 como clasificador.
Protocolo marco de interpretacin supervisada empleando segmentacin y Random Forest como clasificador.
Protocolo marco de limpieza y generalizacin segn criterios UMM.
Protocolo marco de empalme segn corte de vectores.
Protocolo marco de validacin para evaluar la exactitud temtica.
Protocolo marco de levantamiento de informacin de campo.
Estos protocolos podrn ser obtenidos en el siguiente link: http://geoservidor.minam.gob.pe/intro/monitoreo/cobertura-y-uso-de-la-tierra-corine-7.html
302

La integracin de la mencionada informacin

permite la elaboracin del mapa de cobertura y
uso de la tierra. Cabe precisar que los estudios
temticos mencionados corresponden a los
generados en la ZEE.
Grfico N 01:
Mapa de cobertura y uso de la tierra
b. Para el anlisis comparativo de los cambios de la

cobertura y uso de la tierra se deber tener en cuenta
la lectura retrospectiva de los territorios de hace cinco
(05) y diez (10) aos atrs, desde el inicio del presente
Estudio Especializado.
c. Para el presente Estudio Especializado, el anlisis de la
tenencia de la tierra corresponde a la caracterizacin de
las condiciones de ocupacin del territorio.
Estudios temticos del

medio biolgico
Estudios temticos del

medio socioeconmico
A continuacin se detallan las pautas del presente

Estudio Especializado:
PAUTA 1:
Vegetacin
Uso actual del

territorio
Cobertura y Uso actual de la tierra

SISTEMA DE CLASIFICACIN
DE LEYENDA CORINE LAND
Paso 1.1:
Se deber realizar las siguientes actividades:
Actividad 1: Identificar, analizar y caracterizar las
principales actividades econmicas sobre la base de la
interpretacin del mapa de cobertura y uso actual de la
tierra y el mapa de potencial socioeconmico, generados
en la ZEE, para lo cual deber llenar la Matriz N 01,
contenida en el Anexo N 1 del presente documento.
Actividad 2: Identificar intervenciones nacionales,
regionales y locales de programas y proyectos de
inversin pblica y privada, ejecutados en el mbito de
anlisis, para lo cual se deber llenar la Matriz N 02,
Considerar que los programas y proyectos de inversin
pblica y privada a identificar y representar, son
todos aquellos de enfoque territorial, vinculados
a la actividad productiva y econmica de la tierra,
que estn en proceso de ejecucin o aquellos
implementados sobre el mbito de anlisis, debiendo
para ello revisar el banco de proyectos del Ministerio
(2) Para el anlisis CLASlite se dispone de los siguientes protocolos:

Protocolo de anlisis y clasificacin de imgenes para el monitoreo de la cobertura de bosques, deforestacin y degradacin forestal

Protocolo de evaluacin de la exactitud temtica del mapa de cobertura de bosques, deforestacin y degradacin forestal.
Estos protocolos podrn ser obtenidos en el siguiente link: http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/fortalecimiento-del-ordenamientoterritorial-en-la-amazonia-peruana/publicaciones/

de Econmica y Finanzas, as como los proyectos y
programas existentes en la Agencia de Promocin de la
Inversin Privada - ProInversin, y por otros sectores,
e incluso por cooperacin internacional, para lo cual
podr recurrir a la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional - APCI.
Asimismo, deber considerar los programas y proyectos
nacionales y sectoriales con intervencin en los mbitos
del estudio; as como programas y proyectos regionales
ejecutados por los gobiernos regionales y locales,
financiados con recursos de la cooperacin tcnica
internacional, cooperacin financiera o proveniente de
fondos pblicos vinculados a proyectos de desarrollo
productivo e implementacin de infraestructuras
econmicas productivas.
Para un mejor anlisis de intervencin en el territorio,
se deber clasificar los programas y proyectos de
inversin de tipo pblico y privada segn tamao, y
ser representados sobre una cartografa denominada
el Mapa de Programas y Proyectos con Enfoque
Territorial, en el mbito del Estudio Especializado.
Para su representacin, se deber utilizar simbologas
adecuadas que las diferencie por tipo de proyecto
y programa, tal como se sugiere en la Leyenda N1,
Actividad 3: Incorporar, en la caracterizacin de
la dinmica territorial, todos aquellos indicadores
socioeconmicos y demogrficos que interactan sobre
el mbito de anlisis.
Actividad 4: Interpretar, de forma integral y correlativa,
los datos, mapas e indicadores, y describir, por cada
unidad de cobertura y uso de la tierra, cmo han
intervenido los programas y proyectos de inversin
pblica y privada y cmo stos son reflejados en los
indicadores socioeconmicos y demogrficos, en el
mbito de anlisis.
303
Asimismo, debe representar, de forma grfica, las
intervenciones en el territorio mediante la elaboracin
del Mapa de Identificacin de Programas y Proyectos.
Los mapas que se generen debern estar
georreferenciados en el sistema de coordenadas
UTM, en la zona geogrfica a la que corresponda y
a las adecuaciones que se requiera, de acuerdo a la
estructura de la base de datos del MINAM, ubicando de
manera adecuada las intervenciones en el territorio.
Paso 1.2.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Elaborar el Mapa de Aprovechamiento
de los Capitales Productivos Econmicos, para lo
cual deber superponer el Mapa de Capacidades y
Aptitudes Productivas de la ZEE con el Mapa Potencial
Socioeconmico. Analizar e interpretar el mapa.
La finalidad es identificar en forma retrospectiva el
nivel de correlacin y lgica en el aprovechamiento,
que se observa en el mapa de capacidades y
aptitudes productivas3 de la ZEE y el mapa potencial
socioeconmico, tal como se muestra en la Matriz N
03 contenida en el Anexo N 1 del presente documento.
Actividad 2: Identificar y describir la correlacin
existente entre las unidades del mapa de cobertura4
y uso5 actual de la tierra y del mapa de potencial
socioeconmico. Para ello, se aplicar la Matriz N 04,
Paso 1.3.:
Actividad 1: Llenar la Matriz N 05, contenida en el
Anexo N 01 del presente documento, haciendo uso de la
caracterizacin de la ocupacin del territorio pudiendo
expresar el mbito que ocupan las comunidades nativas,
(3) Es la capacidad que tiene las categoras de uso que se utiliza en el proceso de ZEE, cuya finalidad es orientar las polticas del desarrollo regional con un uso
racional y sostenible de los recursos naturales que permita implementar y desarrollar actividades econmicas bajo el principio de la sostenibilidad. Fuente:
Direccin General de Ordenamiento Territorial-MINAM.
(4) La cobertura de la tierra se refiere a los elementos que constituyen la expresin biofsica observable de la superficie terrestre. A nivel general, los
elementos de la cobertura de la tierra se agrupan en la vegetacin, y coberturas asociadas a la infraestructura antrpica. Fuente: Revista de Integracin
Secretaria General de la CAN, Gestin Ambiental en los Pases de la Comunidad Andina, Setiembre 2012, Monitoreo de Dinmicas de Cambio de Cobertura y
Uso de la Tierra: Insumo Base Para La Gestin Del Territorio, Manuel Peralvo, Investigador Asociado, Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco regin
Andina. http://www.comunidadandina.org/Upload/20121022162610revista9.pdf
(5) El uso de la tierra est constituido por las actividades humanas que buscan generar flujos de bienes y servicios mediante el mantenimiento, reemplazo
y alteracin de la cobertura de la tierra.
Fuente: Revista de Integracin Secretaria General de la CAN, Gestin Ambiental en los Pases de la Comunidad Andina, Setiembre 2012, Monitoreo de
Dinmicas de Cambio de Cobertura y Uso de la Tierra: Insumo Base Para La Gestin Del Territorio, Manuel Peralvo, Investigador Asociado, Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Eco regin Andina.http://www.comunidadandina.org/Upload/20121022162610revista9.pdf
304

comunidades campesinas, las propiedades del Estado

(a travs del Sistema Nacional de Bienes Estatales), las
propiedades privadas del Organismo de Formalizacin
de Predios Informales, as como otros tipos de
ocupacin que se dan sobre el territorio en estudio al
ao de aplicacin del Estudio Especializado.

La finalidad es conocer la condicin de las potencialidades
socioeconmicas que poseen el territorio de acuerdo
a las condiciones de ocupacin, identificando de esta
manera las oportunidades productivas existentes.
Actividad 2: Deber graficar la caracterizacin de la
ocupacin del territorio, de acuerdo a la actividad
anterior, para lo cual se requiere que los mapas tengan
una simbologa uniforme, de acuerdo a la leyenda
establecida en el cuadro N 02, contenido en el Anexo
N 03 del presente documento.
Se debe precisar que las simbologas o representaciones
que se exponen en el cuadro N 02, no son de carcter
oficial, slo se establecen para materia de anlisis del
presente Estudio Especializado. Dicho cuadro permitir
elaborar el Mapa de Condiciones de Ocupacin del
Territorio.
Actividad 3: Elaborar un mapa que permita identificar
actividades econmicas sobre el territorio, a partir de
la integracin de la informacin del Mapa de Cobertura
y Uso Actual de la Tierra y del Mapa de Condiciones de
Ocupacin del Territorio.
Actividad 4: Identificar las condiciones de ocupacin
del territorio y las principales actividades econmicas,
identificadas en la actividad anterior, mediante la
aplicacin de la Matriz N 6, contenida en el Anexo N
01 del presente documento.
Actividad 5: Superponer el Mapa de Potencialidades
Socioeconmicas y el Mapa de Condiciones de
Ocupacin del Territorio e identificar, mediante la
Matriz N 07, contenida en el Anexo N 01 del presente
documento, las potencialidades que muestran los
valores productivos (capital natural y capital de
infraestructura econmica).
PAUTA 2:
Se deber tener en cuenta la siguiente definicin:
Anlisis comparativo: Es aquel anlisis sincrnico
de dos o ms momentos que se han dado sobre
el uso en la cobertura de la tierra que reflejan los
mapas en diferentes aos o periodos de un mismo
territorio objeto de anlisis. Busca identificar cules
han sido los cambios en trminos cuantitativos y
cualitativos que se han dado en un mismo territorio,
entre un periodo y otro, y los factores que han
incidido transcendentalmente para los cambios en la
configuracin de la cobertura y uso de la tierra.
Este anlisis comparativo debe contar con informacin
de cobertura y uso de la tierra para el ao 0, el ao 1 y
el ao 2. Para efectos del presente anlisis cronolgico
se entiende que:

Ao 0, es la lnea de referencia o inicial del anlisis

del proceso de cambio.
Ao 1, es la medicin intermedia correspondiente

al anlisis de los procesos de cambios a 5 aos,
contados a partir del ao 0.
Ao 2, corresponde al momento despus de

transcurrido diez (10) aos, contados a partir del
ao 0. Ver Cuadro N 04, contenido en el Anexo N
03 del presente documento.
Paso 2.1.:
Actividad 1: Recopilar en formato digital los mapas
de cobertura y uso de la tierra adaptada al sistema de
clasificacin Corine Land Cover u otro sistema definido
por la Direccin General de Ordenamiento Territorial,
conforme a las consideraciones tcnicas establecidas en
el presente documento.
Actividad 2: Actualizar el mapa de cobertura y uso de
la tierra del ao 2, siguiendo el proceso establecido en
305

las consideraciones previas del procedimiento tcnico
del presente documento, en caso que su antigedad sea
mayor a dos (02) aos, contados desde la aprobacin
de la ZEE.
Actividad 3: Superponer y analizar simultneamente el
mapa de cobertura y uso de la tierra, para los diferentes
periodos de tiempo, comparando los escenarios
retrospectivos y el escenario actual de la cobertura y
uso de la tierra, de conformidad al nivel del estudio de
ZEE, tal como se presenta en los Cuadros N 03 y N 04,
contenidos en el Anexo N 03 del presente documento.
Actividad 4: Superponer las capas temticas de
cobertura y uso de la tierra de los diferentes periodos de
anlisis. Se sugiere analizar por periodo de anlisis, as
como identificar y cuantificar las superficies de cambio,
utilizando el Cuadro N 05, contenido en el Anexo N
03 del presente documento. Este anlisis constituye un
insumo para la interpretacin de la dinmica territorial.
Actividad 5: Identificar, analizar y comparar, en trminos
cuantitativos y cualitativos, aquellas condiciones que se
visualizan en los mapas de cobertura y uso de la tierra por
periodo de anlisis, producidos a travs del tiempo como
producto del desarrollo de las actividades de ocupacin
del suelo , de la implementacin de infraestructuras (viales, hidroelctricas, riego, electrificacin, servicios, etc.),
del crecimiento de las reas de expansin urbana, del
proceso de la deforestacin, y de otros procesos de ocupacin, originando cambios en la cobertura y uso de la tierra
en periodos de tiempo en un intervalo de diez (10) aos.
FORMULA DE LA TASA DE CAMBIO
En donde Tc es la tasa de cambio, t1 y t2 son las superficies

de la cobertura y uso de suelo en el tiempo inicial (Ao
1) y tiempo final (ao 10), respectivamente. La variable
t equivale a la amplitud del periodo analizado.
Actividad 6: Graficar, mediante barras, la tasa de
cambio de cobertura y uso de la tierra, por periodos
de anlisis, evidenciando la superficie que presenta
cambios en la cobertura y uso de la tierra, tal como se
muestra en los ejemplos del Grfico N 02 y Grfico N
03. Al respecto, se deber comparar la base de datos,
segn corresponda, de uno (01) o dos (02) periodos
de anlisis.
Grfico N 02:
Para tal fin, utilizar la frmula de tasa de cambio6,

cuadros que sinteticen los datos, mapas y grficos
de barras que visualicen la representacin. Para la
microzonificacin se recomienda utilizar el Cuadro
N 06, y para la macrozonificacin y mesozonificacin
utilizar los Cuadros N 7.A, 7.B y 7.C. Dichos cuadros se
encuentran en el Anexo N 03 del presente documento.
(6) El anlisis de la tasa de cambio de las coberturas y uso de la tierra durante el periodo correspondiente del ao base 0 (ao 1) al ao intermedio (ao 5),
utilizando la ecuacin de la FAO (1995). Adems FAO 1996. Forest resources assessment 1990. Survey of tropical forestcover and study of change processes.
Number 130, Roma Italia.
306

Grfico N 03:
1. reas urbanizadas
2. Cultivos transitorios
3. Cultivos permanentes 4. Pastos
5. reas agrcolas heterogneas
6. Bosques
7. Bosques plantados
Actividad 8: Elaborar una descripcin resumen
mediante la aplicacin de la Matriz N 08, contenida en
el Anexo N 01 del presente documento, que explique
cul ha sido la tendencia de los cambios que se reflejan
en los mapas de cobertura y uso de la tierra para los
momentos o periodos de anlisis de los escenarios
(retrospectivos y actual).
Actividad 7: Analizar y describir brevemente los

principales cambios en la cobertura y uso de la tierra
registrados en el territorio, para los periodos de
anlisis, de acuerdo al nivel de ZEE que se elabor en
la actividad anterior. En primer lugar se debe analizar
las clases de uso que presentaron algunas reducciones
en la cobertura; en segundo lugar, analizar las clases
de uso que presentan incremento con respecto al ao
base 0; y, en tercer lugar, analizar y explicar aqullas que
no presentaron cambios durante el perodo analizado.
Utilizar el cuadro o los cuadros de resumen estadstico
que corresponda segn el nivel de ZEE y representar el
anlisis mediante el uso de grfico de barras de acuerdo
al referido nivel. Observar el ejemplo del Grfico N 04.
Actividad 9: Elaborar un grfico de lneas por ao que

grafique y diferencie por colores la evolucin de la
ocupacin de la superficie territorial por el desarrollo
de actividades econmico-productivas, facilitando
la comparacin del comportamiento y evolucin por
periodo y ao de anlisis. Observar el ejemplo en el
Grfico N 05.
Grfico N 05:
Grfico N 04:
Debe tener en cuenta que los datos, informacin

temtica, sub modelos y estudios que reflejen las
condiciones actuales ocasionadas por los cambios de la
cobertura y uso de la tierra en los diferentes periodos de
tiempo establecidos de acuerdo al nivel de ZEE, servirn
de insumo para el desarrollo de la Pauta 4.
307

Paso 2.2.:
Actividad 1: Identificar y evaluar las coincidencia en
cuanto a las condiciones de uso, expresado a travs de
la integracin del mapa de uso actual con el mapa de
capacidad de uso mayor, del ltimo periodo y ao de
anlisis.
Paso 2.3.:
Actividad 1: Identificar los patrones estructurantes y
articuladores (infraestructura vial y de comunicaciones)
que determinan la dinmica territorial y las actividades
econmicas que se reflejan en el submodelo potencial
socioeconmico de los estudios de ZEE. Para dicho
anlisis se recomienda utilizar de fondo el mapa de vas
y comunicaciones, debidamente actualizado.
Actividad 4: Con la finalidad de distinguir las condiciones

del territorio se deber llenar la Matriz N11, contenida
en el Anexo N 01 del presente documento, debido
al desarrollo de algunas actividades productivas y
su correspondencia con la aptitud del suelo, que se
manifiestan en los cuadros de anlisis y matrices de los
Pasos 2.1. y 2.2.
PAUTA 3:
Paso 3.1.:
Actividad 1: Llenar la Matriz N 12, contenida en el Anexo
N 01 del presente documento, referida al inventario, a
nivel exploratorio, de los recursos naturales renovables
y no renovables que hay en el territorio en estudio, a
partir de la informacin generada en la ZEE.
Actividad 2: Identificar, mediante la aplicacin de la

Matriz N 09, contenida en el Anexo N 01 del presente
documento, todas las actividades productivas de
intervencin, ocupacin y expansin urbana e industrial
que existen en el territorio, por periodo de anlisis. Para
ello se podr emplear el mapa de cobertura y uso actual.
Actividad 2: Siguiendo el modelo del ejemplo del Grfico

N 06, graficar mediante el uso de barras el porcentaje
de disponibilidad de los recursos naturales:
Actividad 3: Describir las condiciones del territorio.

El anlisis debe ser completado con los programas
y proyectos que se identificaron en el Paso 1.1. La
descripcin se har para los aos que correspondan, por
periodo de anlisis, segn el nivel del estudio de ZEE:
Actividad 1: Superponer y analizar los mapas de

recursos renovables y no renovables, con el mapa de
valor Bioecolgico o de Conservacin de la ZEE.
Paso 3.2.:
Ao 1 ao 10, para la microzonificacin.
Ao 1 ao 5 y ao 5 ao 10, para la
macrozonificacin y mesozonificacin.
Actividad 2: Llenar la Matriz N13, contenida en el

Anexo N 01 del presente documento, que resume y
esquematiza la clasificacin de los recursos naturales
renovables y no renovables. Se recomienda utilizar los
grficos y datos del paso 3.1 para realizar el comparativo
por superficie.
Para facilitar el anlisis de la evolucin tendencial de los

cambios en la cobertura y uso de la tierra por efecto de
la dinmica econmica se deber llenar la Matriz N 10
de resumen, contenida en el Anexo N 01 del presente
documento.
Actividad 3: Valindose de un grfico de barras, como se

demuestra en el ejemplo del Grfico N 07, representar,
analizar e interpretar en forma descriptiva la situacin
de los principales recursos naturales existentes en el
mbito de anlisis.
308

Grfico N 06
Disponibilidad de los recursos naturales
renovables y no renovables
Grfico N 07
309

Para estudios de micro ZEE, aplicar la Matriz N14,
contenida en el Anexo N 01 del presente documento,
identificando la interrelacin del desarrollo de las
principales actividades econmicas, reflejadas en el
mapa de cobertura y uso actual en relacin al mapa
de potencialidades socioeconmicas que presentan
un abanico de potencialidades productivas, al cual se
deber agregar la condicin en que se encuentra.
PAUTA 4:
Se deber tener en cuenta las siguientes consideraciones
previas:

La investigacin consiste en la recopilacin y revisin

de antecedentes7 que permita fundamentar e
identificar los actores y factores sociales, culturales,
histricos, institucionales, productivos, culturales y
otros que hayan intervenido en la evolucin de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra en los
ltimos diez (10) aos, los cuales debern contar
con un medio de verificacin que evidencie su
existencia y desarrollo.
Para la correlacin y coherencia en el anlisis
de la investigacin se deber tener en cuenta
los siguientes aspectos: 1) la implementacin
de infraestructuras viales de comunicacin, 2)
el desarrollo de actividades econmicas y, 3)
la ocupacin y expansin urbana e industrial.
El primer y segundo aspecto corresponde a
todos aquellos factores condicionados a la
implementacin de polticas econmicas de
intervencin del gobierno nacional, regional y
local; el tercer aspecto ser una consecuencia de
los dos anteriores, que corresponde al impulso
de la ocupacin y expansin de reas urbanas y
centros poblados que, por lo general, no ha sido
producto de la planificacin del territorio nacional.
Para el anlisis de los factores y actores que han
originado los cambios de la cobertura y uso de
la tierra y en los recursos naturales del mbito
de anlisis, se tendr en cuenta la matriz de
programas y proyectos de inversin pblico y
privada, a nivel nacional, regional y local, que se
hayan identificado en el paso 1.1, as como otros
factores que complementen el anlisis.
Los factores complementarios que se analizarn sern

las condiciones histrico-cultural, sociales, econmicas,
polticas, institucionales y otros que no son tangibles
sobre el territorio pero que juegan un papel importante
para la toma de decisiones en el uso del territorio e inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y
en la conservacin de los recursos naturales.

Se podr recurrir a algunos estudios de

investigacin referidos a la intervencin, uso y
ocupacin del rea en estudio, los cuales debern
tener correlacin con las unidades que se visualizan
en el mapa de cobertura y uso actual de la tierra en
los ltimos diez (10) aos.
Para el desarrollo de la presente pauta se deber

considerar el siguiente procedimiento metodolgico:
Sobre la base de los cambios por ao, que se observa en
la Matriz N 09, mencionada en la Pauta 2.3, investigar
e identificar los actores y factores que han interactuado
sobre el territorio a lo largo de diez (10) aos y que han
dado origen, en forma particular, a los cambios en la
cobertura y uso de la tierra, reflejados en el mapa del
ltimo ao de anlisis, periodo actual de aplicacin del
Estudio Especializado. Para el anlisis de los factores se
sugiere tomar como referencia el ejemplo del Cuadro N
08, contenido en el Anexo N 03 del presente documento,
el cual permite facilitar la descripcin de los factores.
Asimismo, se deber adjuntar los medios de verificacin
que comprueben el desarrollo adecuado del proceso.
La descripcin de cada factor del Cuadro N 08 es slo de
carcter referencial, . Dicha descripcin depender de la
informacin del estudio de ZEE y de la documentacin,
estudios de investigacin y material complementario que
exista a la fecha.
Para el desarrollo de esta pauta, se deber realizar las
Actividad 1: Investigar e identificar los actores y factores
que incentivaron la implementacin de los programas
y proyectos de inversin pblica y privada sobre el
territorio en estudio y que se reflejan en el Paso 1.1;
as como los actores que definen las condiciones de
ocupacin del territorio, identificados en la Pauta 1.
(7) Normativa, investigaciones, noticias y revistas tcnicas de promocin agropecuaria, agroforestal y minera, estudios a detalle y crnicas de la poca.
310

Actividad 2: Llenar la Matriz N 15, contenida en el

Anexo N 01 del presente documento, con la finalidad
de identificar los factores que han influido con mayor
preponderancia en los cambios en la cobertura y uso de
la tierra y los recursos naturales. Para la interpretacin
de la dinmica territorial entre un periodo y otro
se requiere de una lectura en simultneo de los
acontecimientos que han ocurrido en el territorio,
debido a la influencia de algunos factores que se
interrelacionan entre s, pudiendo ser de ndole
econmico, poltico, institucional, demogrfico y sociocultural. Para el desarrollo de esta actividad se requiere
utilizar el mapa de programas y proyectos; analizar
los factores por periodo de anlisis; y utilizar como
referencia los mapas de cobertura y uso por periodo de
anlisis, elaborados en la Pauta 2 y la Matriz N09.
Actividad 4: Mediante la aplicacin de la Matriz N16,

contenida en el Anexo N 01 del presente documento,
identificar puntualmente qu actores y factores
preponderantes han influenciado en los cambios de la
cobertura y uso de la tierra, los cuales se encuentran
vinculados directamente a la ocupacin del territorio.
Aplicar la matriz o matrices que correspondan por
periodo de anlisis segn el nivel del estudio de ZEE:
Actividad 3: Elaborar y analizar el grfico de lneas,

tomando como ejemplo el Grfico N 04 de la Pauta
2.1 e identificar, por periodo de anlisis, para cada una
de las principales actividades econmico y productivas,
aquellos factores preponderantes que han impulsado el
desarrollo de las mismas en ese territorio en particular.
Representar mediante grfico de barras, tal como se

muestra en el ejemplo del Grfico N 08, la explicacin
de la influencia de los factores en el desarrollo de las
actividades econmico-productivas que se ha dado
sobre el territorio por periodo de anlisis y para cada
actividad.
Ao 1 ao 10, para la microzonificacin.
Ao 1 ao 5 y ao 5 ao 10, para la
macrozonificacin y mesozonificacin.
Para realizar este anlisis se deber contar con los mapas

mencionados en la Pauta 1.
Grfico N 08
311

PAUTA 5:
Valores bioecolgico o de patrimonio cultural.
Para el desarrollo de esta Pauta se deber tener en

cuenta que el mapeo por ao de anlisis, identifica y
analiza cules son los efectos que actualmente existen,
como resultado de los cambios en la cobertura y uso de
la tierra.
La delimitacin de las unidades territoriales

para la gestin debe estar en funcin a cuencas
hidrogrficas, con la finalidad de que se identifiquen
concretamente sobre el territorio.
Asimismo, se deber realizar las siguientes actividades:

Actividad 1: Identificar y analizar las condiciones
territoriales evidenciados en el anlisis del uso actual y
la capacidad de uso, la presencia de pasivos ambientales
y problemas ambientales en la ocupacin del territorio
y otros submodelos o anlisis que contienen los
estudios de ZEE o los desarrollados en el presente
Estudio Especializado, para lo cual se deber hacer una
caracterizacin de las condiciones territoriales. Para ello,
se debe utilizar la Matriz N 12 mencionada en la Pauta 2.
PAUTA 6:
Para el desarrollo de esta pauta se define como unidades
territoriales para la gestin aquellas que producto de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra, representen
mbitos para la gestin de las oportunidades o
condiciones territoriales para potenciar beneficios del
uso de la tierra o gestionar un uso sostenible de los
recursos.
Asimismo, se deber considerar que la identificacin,
delimitacin y caracterizacin de las unidades
territoriales para la gestin estar en funcin a:

Superficie y rea de uso.
Presencia de ecosistemas frgiles.
Existencia de pasivos ambientales (procesos

antrpicos).
reas del territorio que presentan diferentes

situaciones de condiciones de uso.
Riesgo y/o peligros naturales.
Valores productivos.
(8) http://www.ana.gob.pe/organos-desconcentrados
Paso 6.1.:
Actividad 1: Identificar las unidades territoriales para la
gestin teniendo en cuenta su ubicacin en las cuencas
hidrogrficas existentes y reconocidas por la Autoridad
Nacional del Agua8, informacin que ser facilitada a
travs del GEOSERVIDOR del MINAM (en la pgina web
www.minam.gob.pe/geoservidor), para sobreponer sobre las capas temticas analizadas.
Actividad 2: Identificar las oportunidades productivas o
beneficios existentes en las unidades territoriales para
la gestin.
Actividad 3: Utilizar el Cuadro N 05, contenido en el Anexo
N03 del presente documento donde se identifica las
caractersticas de los cambios de la cobertura y uso de la tierra.
Paso 6.2.:
Actividad 1: Describir las unidades territoriales para la
gestin que se identific y delimit en el Paso 6.1. Para
el sustento de la caracterizacin revisar y utilizar los
anlisis realizados en el Estudio Especializado, as como
la temtica, mapas y submodelos de la ZEE.
La caracterizacin de las unidades territoriales para la
gestin permitir priorizar:

Donde haya tres (3) o ms condiciones territoriales

no consistentes con un aprovechamiento sostenible
y/o de oportunidades de desarrollo para potenciar
beneficios, ser una unidad territorial de prioridad I.
Donde haya la convergencia de dos (2) condiciones

territoriales y/o de oportunidades de desarrollo
para potenciar beneficios ser una unidad
territorial de prioridad II.
312


Donde haya una (01) sola condicin crtica o de

beneficios, ser una unidad territorial para la
gestinde prioridad III.
Actividad 2: Mediante la aplicacin de la Matriz N 17,

contenida en el Anexo N 01 del presente documento, se
caracteriza de forma resumida las unidades territoriales
para la gestin, identificadas en el paso 6.1.
PAUTA 7:
Para el desarrollo de esta pauta se debe tener en cuenta
lo siguiente:

Identificacin de medidas de gestin para las

unidades territoriales identificadas segn la
prioridad definida en el paso 6.2
Asimismo, se deber realizar las siguientes actividades:

Actividad 1: Llenar la Matriz N 18, contenida en el Anexo
N 01 del presente documento, para lo cual se deber
identificar el desarrollo de programas estratgicos,
proyectos y otras actividades, segn unidades territoriales.
Entre las posibles medidas de gestin a identificar
se deber considerar aquellas de tipo estructural y
no estructural, que pueden ser implementadas para
mejorar el ordenamiento territorial y la gestin de
cuenca, tales como proyectos de reforestacin, manejo
de bosques y proteccin de cuencas, gestin de riesgo
y desastres y atencin de emergencias, los cuales son
insertados al desarrollo econmico productivo, siendo
su objetivo:

Identificar la mejora de la productividad en el

sector agrario acorde a su aptitud de suelo.
Mejorar Ia industria agroalimentaria.
Identificar reas en riesgo de desastres.
Identificar usos complementarios.
Manejar adecuadamente el bosque.

Cultivar especies nativas y otras que se adecuen sin
afectar a las especies endmicas.
Repoblar reas.
Controlar y prevenir la erosin.
Recuperar tierras abandonadas.
Proteger reas singulares.
Desarrollar turismo rural.
Ampliar las reas Naturales Protegidas.
Mejorar la infraestructura de riego.
Identificar medidas de gestin referentes al uso del
suelo.
Establecer directivas y normativas acordes a la
realidad de la microcuenca.
Otros.
Las medidas de gestin deben ser acordes a la realidad

de la cuenca, identificando los factores y actores
que intervienen en el proceso, dentro del marco de
las polticas y compromisos de gestin del gobierno
nacional (sectores), regional y local.

Permiten verificar la implementacin del procedimiento
tcnico y metodolgico descrito en el Captulo II del
presente documento. Para la elaboracin de los medios
verificables se deber realizar lo siguiente:

Completar las matrices (1 a la 18), conforme a lo

sealado en el Captulo II del presente documento.
Elaborar el Esquema de Contenidos del Estudio

Especializado, segn formato establecido en el
Anexo N 04 del presente documento, el mismo
que deber analizar la informacin generada a
partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico.
313
ANEXO 01
MATRIZ N 01
CAPITAL NATURAL E INFRAESTRUCTURA ECONMICO-PRODUCTIVA
SOBRE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA.
MAPA DE COBERTURA Y USO ACTUAL (1)
NIVEL I
NIVEL II
SUPERFICIE
(HAS.)
DESCRIPCIN DE
LA UBICACIN
(2)
1.1. reas urbanizadas

1. REAS
ARTIFICIALIZADAS
1.2. reas industriales e infraestructura

1.3. reas de extraccin de minera e
hidrocarburos y escombreras
2.1 Cultivos transitorios
2. REAS AGRCOLAS
2.2 Cultivos permanentes

2.3 Pastos
2.4 reas agrcolas heterogneas
3.1. Bosques
3. BOSQUES
Y REAS
MAYORMENTE
NATURALES
3.2 Bosques plantados

3.3 reas con vegetacin herbcea y/o
arbustivo
3.4 reas sin o con poca vegetacin
4. REAS HMEDAS
5. SUPERFICIES DE
AGUA
4.1. reas hmedas continentales

4.2 reas hmedas costeras
5.1. Aguas continentales
5.2 Aguas costeras
(1) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra, de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La matriz la descripcin
de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover.
(2) La ubicacin est en funcin a los centros poblados, localidades o mbitos poltico-administrativos que sean afectados.
314

FECHA DE INICIO
AVANCE (%)
TIEMPO DE
EJECUCIN
SITUACIN
(EJECUTADOS, EN
EJECUCIN
RECURSOS Y
FINANCIAMIENTO
CLASIFICACIN DE
PROYECTOS SEGN
IMPACTO
IDENTIFICACIN DE
PROYECTOS
NOMBRE DE
PROGRAMA
MATRIZ N 2
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN EL MBITO DE
ESTUDIO PARA LOS NIVELES DE MACROZONIFICACIN, MESOZONIFICACIN Y MICROZONIFICACIN
Para llenar la Matriz N 02, deber colocar el nombre del programa y del proyecto que forma parte del mismo, clasificarlo segn el impacto y
alcance en nacional, sectorial, regional y local, e identificar el recurso y financiamiento.
1.- La matriz slo se llenara con datos de los programas y proyectos vinculados a las actividades econmicas y productivas que tengan incidencia
territorial; esto se puede identificar en los objetivos del programa y/o proyecto (1), es decir, que sean posibles de ser representados sobre una
cartografa, en forma de polgonos, lneas o puntos.
2.- Para aquellos programas y proyectos que no tenga un mapa de localizacin de proyectos se deber seguir un procedimiento para mapear
teniendo en consideracin las siguientes pautas:
Identificar en el objetivo (1) del programa y/o proyecto tres condiciones: que sean vinculante a las actividades econmicas productivas, que
tengan incidencia territorial y que sean posibles de ser representados sobre una cartografa.
Deben tener un mbito de intervencin (2)
Contar con una ubicacin (3), que se puede obtener en el nombre del Proyecto y en el estudio de ste
La localizacin (4) debe identificarse en el estudio del proyecto. En caso de no encontrar la localizacin en coordenadas, se deber ingresar los
datos y georreferenciarlos, utilizando como referencia la ubicacin del proyecto (3) y el mbito de intervencin (2), y haciendo uso de los sistemas
de informacin geogrfica, para lo cual deber Ingresar informacin digitalizando en forma de polgonos, lneas o puntos, segn corresponda, la
superficie sobre el cual tuvo o tiene incidencia territorial el programa y/o proyecto de forma coherente con las unidades del mapa de cobertura
y uso de la tierra y el mapa de potencial socioeconmico del ao de anlisis. Se generar la base de datos del nuevo mapa de localizacin e
proyectos de inversin pblica y privada. Ver Tabla de base de datos.
La superficie y reas en hectreas que abarca el proyecto se podr encontrar en los objetivos del estudio del programa y/o proyecto. De no
encontrar las superficies o reas se podr obtener haciendo uso de los sistemas de informacin geogrfica.
RESULTADOS
ESPERADOS
SUPERFICIES EN
HECTREAS
LOCALIZACIN
(COORDENADAS
UTM)(2)
UBICACIN
(1)
MBITO DE
INTERVENCIN
OBJETIVOS
FECHA DE
CULMINACIN
LOGROS
315
Para identificar los programas y proyectos de inversin pblica nacional, regional y local se puede utilizar las pginas web de los diversos
sectores que intervienen en el mbito de estudio. Por ejemplo:
https://apps.contraloria.gob.pe/infobras/
http://ofi.mef.gob.pe/bingos/transparencia_pi/mensual/
http://ofi.mef.gob.pe/directorioeip/ProgramaBanco.aspx
http://www.agrorural.gob.pe/sierra-sur.html
http://www.minem.gob.pe/minem/inversion/electricidad/electricidad.html
http://www.fitel.gob.pe/pg/localidades-ambito-intervencion-fitel.php
http://www.psi.gob.pe/home.asp#page.asp?idMenu=1200&id=51
http://www.apci.gob.pe/proyectos.php?id=1
Asimismo, para poder identificar los programas y proyectos de inversin privada se puede utilizar la informacin contenida en el siguiente link:
http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/JER/PlantillaStandardsinHijos.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=4418
Complementariamente se podr recurrir a la informacin proveniente de los estudios tcnicos elaborados por los organismos pblicos y
privados para los diferentes periodos de anlisis, as como de otras fuentes de informacin que los gobiernos regionales y locales dispongan.
Los programas y proyectos con incidencia territorial, que se reflejan en las actividades econmicas e influyen en el potencial socioeconmico,
deben ser representados sobre una cartografa, generando el mapa de programas y proyectos con enfoque territorial, en el mbito del Estudio
Especializado. Para su representacin se deber utilizar simbologas adecuadas que las diferencie por tipo de proyectos y programas, tal como se
sugiere en el Cuadro N 01.
316

MATRIZ N 3
ANLISIS Y PRODUCCIN DEL MAPA DE APROVECHAMIENTO DE LOS CAPITALES
RODUCTIVOS ECONMICOS RESPECTO A LAS UNIDADES DE ZEE
CAPITAL DEL MAPA
DE POTENCIALIDAD
SOCIOECONMICA
VARIABLES DE CAPITALES
Recurso suelo: Superficie bajo riego, secano, forestal, pastos naturales: Uso actual
Recursos turstico de Playas, lagunas, ANP
CAPITAL NATURAL
Recurso Minero: Reservas probadas

Recursos energtico: Reservas probadas
Recurso pesquero: Biomasa
Potencial acucola: reas disponibles con recurso hdrico
Infraestructura financiera: N de oficinas de Banca Mltiple
CAPITAL FINANCIERO
Infraestructura financiera: N de Cajas Municipales

Infraestructura Financiera: N de Oficinas de EDPYME
Infraestructura vial: Kms. De carreteras asfaltadas, afirmadas
Infraestructura portuaria y aeroportuaria: Puertos y aeropuertos
CAPITAL DE
INFRAESTRUCTURA
ECONMICA
Infraestructura de Telecomunicaciones: Cobertura de redes de telecomunicaciones

Infraestructura productiva: Proyectos de inversin pblica y privada, redes de riego (canales,
drenes), otros.
Infraestructura de Turismo: N de Hospedajes, Restaurantes.
Infraestructura Elctrica: sistema de Energa Elctrica
ndice de desarrollo humano: esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin, PEA ocupada
Elementos culturales: Recursos tursticos culturales
CAPITAL SOCIOCULTURAL
Asociatividad: N de Organizaciones agroexportadoras, organizaciones de base y rol social de

instituciones, organizaciones de comerciantes.
Educacin superior: Universidad, Instituto superior
Servicios: Agua, desage, luz, salud.
(*) Para el anlisis las unidades se desagregaran conforme a las unidades de ZEE se encuentren en el respectivo estudio.
317
Unidades de capacidades y aptitudes productivas de la ZEE (*)

POTENCIAL
SOCIOECONMICO
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
ZONA DE
PROTECCIN Y
CONSERVACIN
ECOLGICA
ZONA DE
VOCACIN
URBANA E
INDUSTRIAL
ZONA DE
RECUPERACIN
UNIDAD
TERRITORIAL PARA
LA GESTIN
ZONAS
PRODUCTIVAS
318

MATRIZ N 04
SNTESIS DE SUPERFICIES DE LAS CORRELACIONES
DESCRIPCIN DE INTERVENCIN
POTENCIAL SOCIOECONMICO
(**)
UNIDAD DE COBERTURA
Y USO ACTUAL
(***)
SUPERFICIE
(HAS.)
(**) Desagregar las variables de los capitales del mapa de potencialidades socioeconmicas que permita el aprovechamiento de las aptitudes y
capacidades de la ZEE y el anlisis de las potencialidades socioeconmicas encontradas. Describir su capital natural, infraestructura, financiero
y socio-cultural.
(***) Desagregar en unidades, que conforme al nivel de la ZEE se haya identificado, segn el sistema de leyendas Corine Land Cover para el ao
de aplicacin del presente estudio especializado. Describir la unidad tal y cual se encuentra.
MATRIZ N 05
CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES DE LA OCUPACIN DEL TERRITORIO
TIPO DE OCUPACIN
FECHA DE
VIGENCIA
(INICIAL- FINAL)
DESCRIPCIN Y
CARACTERSTICAS
PRINCIPALES POR
TIPO DE
OCUPACIN
Forestales
Concesiones
Mineras
Hidrocarburos
Acucolas
Hidroenergticas
Propiedades Estatales
Propiedad formalizadas
por COFOPRI
reas Naturales
Protegidas
Comunidades
TENENCIA DE TIERRAS
COBERTURA
Y USO ACTUAL (CCNN y CC.)
Nacional
Regional
Local
Campesinas
Nativas
(*) Comprende coincidencias en las condiciones de ocupacin
SUPERFICIE
TOTAL
(HAS.)
CONDICIN
DE LA
OCUPACIN
(*))
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
ACTUALES
319
MATRIZ N 06
CONDICIONES DE OCUPACIN DEL TERRITORIO Y ACTIVIDADES ECONMICAS
De Libre Acceso (*)
Privada
Regional
reas Naturales
Protegidas
Nacional
Nativa
Comunidades
(CCNN y CC.)
Campesina
Unidades de
cobertura y uso de
la Tierra (**)
Propiedad Privadas
Concesiones8
Propiedad Estatal
Condiciones de Ocupacin y Actividades Econmicas
reas artificializadas
reas agrcolas
Bosques y reas
mayormente naturales
reas hmedas
Superficies de agua
Otros.
1.-Concesiones Forestales
2.-Concesiones Mineras
3.- Concesiones Acucolas
4.- Concesiones de Hidrocarburos
5.- Concesiones hidroenergticas
(*)En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; tambin pueden incluir
los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es
que en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas comunes). FAO 2003. ISBN 925-304846-8. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural.
(**) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La matriz la
descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover.
(8) Para el llenado de esta columna, se utilizar un aspa.
320

MATRIZ N 07
CONDICIONES DE OCUPACIN Y CAPITALES PRODUCTIVOS DEL TERRITORIO
Propiedad
Privada
Estatal
Privado
Campesina
Nativa
Nacional
Regional
Privada
Libre
acceso
Privado
Campesina
Nativa
Nacional
Regional
Privada
Libre
acceso
Natural (**)
Comunidades
(CCNN y CC.)
Concesiones
Capitales
Productivos
reas Naturales
Protegidas
Tierras de libre
acceso (*)
Propiedad Estatal
Estatal
Condiciones de
Ocupacin
Tierras
de libre
acceso
(*)
Agrcola
Pecuario
Acucola
Marino
Forestal
Minero
Infraestructura
Econmica (***)
Turismo
Vial
Portuaria y
Aeroportuaria
Telecomunicaciones
Elctrica
Comercial
Industrial
Otros
1.-Concesiones Forestales 2.-Concesiones Mineras 3.- Concesiones Acucolas 4.- Concesiones de Hidrocarburos 5.- Concesiones hidroenergticas
(*) No se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el
acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; tambin se pueden incluir los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso
a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la
comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas comunes). FAO 2003. ISBN 92-5-304846-8. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural.
(**) Unidades del Submodelo del mapa de potencialidades socioeconmicas.
(***) Se desagregar incrementando la tabla con la informacin del submodelo capital infraestructura econmica del mapa de potencialidades
socioeconmicas
321
MATRIZ N 08
INTERPRETACIN DE LOS CAMBIOS EN LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
Ha
Ha
Ha
Superficies de
agua
(3)
Superficies de
agua
(3)
Ha
Superficies
hmedas (3.)
Ha
Bosques y
superficies
mayormente
naturales (3)
Superficies
agrcolas (3)
Cambios cuantitativos
Superficies
artificializadas
(3)
Principales potencialidades
socioeconmicas (2)
Ao
Aspectos a analizar
(1)
Cambios
cualitativos
Ao 0
Ao 1
Ao 2
(1) Las caractersticas de la PEA, los derechos que se ejercen para el uso de territorio (de acuerdo a la tenencia de la tierra) vigentes a la
fecha del anlisis, implementacin de infraestructura vinculados al desarrollo econmico-productivo (Ejemplo infraestructura vial, puertos,
embalses, electrificacin, otros).
(2) Se deber hacer una caracterizacin de las principales potencialidades socioeconmicas que existen en los submodelos: capital natural
y de infraestructura econmica que existe en la temtica y mapa de potencialidades socioeconmicas.
(3) Cuantificar en hectreas y porcentajes las superficies segn las unidades y niveles de leyenda del sistema de clasificacin Corine Land
Cover adaptado al Per. Los niveles de leyenda se desagregaran en concordancia a la aplicacin del nivel del estudio de ZEE que corresponda.
(4) Analizar la tasa de incremento de las principales actividades productivas
322

MATRIZ N 09
EVALUACIN DEL INCREMENTO DE SUPERFICIES Y REAS DE OCUPACIN, INTERVENCIN Y
CAMBIOS EN LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA POR PERIODO DE ANLISIS
Cobertura y uso
De la tierra
(*)
Ao de
Periodo de
anlisis
reas
artificializadas
(hectreas)
reas
agrcolas
(hectreas)
Bosques
y reas
hmedas
(hectreas)
reas
hmedas
(hectreas)
Superficies
de agua
(hectreas)
Ao 1
Ao 5
Ao 10
(*) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. Para la matriz
la descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al Nivel I del sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover
323
MATRIZ N 10
RESUMEN DE LA EVOLUCIN TENDENCIAL DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA
Y USO DE LA TIERRA POR LA DINMICA ECONMICA
DESCRIPCIN
DINMICA
TERRITORIAL
TERRITORIO
EN EL AO 1
TERRITORIO
EN EL AO 5
TERRITORIO
EN EL AO 10
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE
CAMBIOS DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA (*)
DEL USO ACTUAL Y CAPACIDAD
DE USO (**)
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DEL
NIVEL DE INFRAESTRUCTURA
ECONMICA (***)
LOS IMPACTOS POSITIVOS Y
NEGATIVOS (****)
(*) Identificar que actividades econmicas o tipo de infraestructura econmico productiva han incidido en los cambios, a partir de la informacin
contenida en a Matriz N 02. Asimismo, identificar los programas y proyectos de inversin pblica y privada, en el mbito de estudio, para los niveles
de macrozonificacin, mesozonificacin y microzonificacin, mencionados en la pauta 1.1. y la Matriz N 09 de la pauta 2.1.
(**) Identificar las coincidencias territoriales que han incidido en los cambios, utilizando la informacin de la Matriz N 10 de la pauta 2.2.
(***) Identificar las actividades econmicas productivas predominantes que han recibido mayor apoyo econmico, por periodo de tiempo, en un
determinado territorio, que marca la tendencia para el momento de anlisis. Se deber tener en consideracin los programas y proyectos de la pauta
1.1. que marca la tendencia de los patrones productivos. Por ejemplo: La economa del territorio en estudio se sustenta fundamentalmente en el
desarrollo de la actividad productiva pecuaria, complementada con la actividad agrcola incentivada por proyectos de riego y semillas mejoradas del
programa Sierra Exportadora.
(****) Se deber extraer la informacin del Cuadro N 07 de la pauta 2.1. y los resultados de la Matriz N 10 de la pauta 2.2., as como complementar
con los programas y proyectos agroproductivos, identificados en la pauta 1.1..
324

SUPERFICIE
RECURSOS O ELEMENTOS BENEFICIAROS
MAGNITUD
ALCANCE
CONDICIONES: ALCANCES Y BENEFICIARIOS,

SUPERFICIECOINCIDENCIAS
MATRIZ N 11
Has
(*)
325
MATRIZ N 12
INVENTARIO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES
PRINCIPALES
RECURSOS
NATURALES
VARIABLES (*)
NOMBRE DEL
RECURSO
Capacidad de
Uso Mayor de las
Tierras
Forestal maderable
Forestal No
Maderable
VALOR
PRODUCTIVO
DE RECURSOS
RENOVABLES
Reforestacin con
fines maderables
Reforestacin
con fines no
maderables
Acucola
Pesquero
Paisajstico
Hidroenergtico
Minero Metlico
VALOR
PRODUCTIVO DE
LOS RECURSOS NO
RENOVABLES
Minero No
Metlico
Hidrocarburos y
gasfero
(*) Considerar otras variables a parte de las identificadas en los submodelos de la ZEE.
(**) Se califican desde muy alta hasta bajo dependiendo del potencial productivo.
DESCRIPCIN
DEL TIPO DE
POTENCIALIDAD
PRODUCTIVA (**)
SUPERFICIE (HAS.)
326

MATRIZ N 13
POTENCIALIDAD ECONMICO
PRODUCTIVO (4)
SUPERFICIES Y REAS
SEGN CANTIDAD
(%)
SUPERFICIES (HECTREAS)
DE MAYOR CALIDAD (2)
Ao 1
SUPERFICIES Y REAS DE
MAYOR PREDOMINIO DE
LOS RECURSOS NATURALES
(%)
CLASIFICACIN DE LOS
RECURSOS NATURALES
SUPERFICIES (HECTREAS)
SEGN EXISTENCIA DE
RECURSO NATURAL.
DESCRIPCIN
RECURSO NATURAL(1)
RECURSOS NATURALES EXISTENTES
ESTADO DE CONSERVACIN
(3)
CLASIFICACIN DE RECURSOS RENOVABLES Y NO RENOVABLES EN FUNCIN

A SU EXISTENCIA, ABUNDANCIA, ESTADO DE CONSERVACIN
Y A SU POTENCIAL ECONMICO PRODUCTIVO
RENOVABLES
NO RENOVABLES
(1) Es la identificacin del tipo de recurso natural.

(2) Analizar en funcin al potencial.
(3) Seleccionar todos aquellos que no hayan sido impactados
(4)Son las reservas que todava no han sido utilizados o vienen siendo utilizados pero que tienen una amplia despensa para explotarlos. Expresar en las unidades que correspondan.
327
MATRIZ N14
CONDICIONES DE LAS POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS
SOBRE LA COBERTURA Y USO ACTUAL
Condicin en reserva
(Has.)
Muy Bajo
Condicin en
explotacin (Has.)
Condicin en reserva
(Has.)
Bajo
Condicin en
explotacin (Has.)
Condicin en reserva
(Has.)
Medio
Condicin en
explotacin (Has.)
Condicin en reserva
(Has.)
Alto
Condicin en
explotacin (Has.)
Cobertura
Y Uso
Actual (*)
Condicin en reserva
(Has.)
Potencialidades
productivas
Condicin en
explotacin (Has.)
Muy alto
reas artificializadas
reas agrcolas
Bosques y reas
mayormente naturales
reas hmedas
Superficies de agua
(**) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La
matriz la descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al Nivel I del sistema de clasificacin de leyenda Corine
Land Cover.
328

MATRIZ N 15
SOCIO CULTURALES
(E )
DEMOGRFICOS
(NMERO/%)
(D)
INSTITUCIONALES
(NOMBRE Y NMERO)
(C)
IDENTIFICACIN DE ENTIDAD
RESPONSABLE- UNIDAD EJECUTORA
(F)
AO DE
OCUPACIN
POLTICOS
(FECHA DE IMPLEMENTACIN Y
BENEFICIARIOS)
(B)
FACTORES
ECONMICO PRODUCTIVOS.
(TIPO Y ESCALA DE LA ACTIVIDAD)
(A)
FACTORES DE INTERVENCIN Y OCUPACIN DEL TERRITORIO
AO 1
AO 5
AO 10
(A) Identificar la ocupacin de reas urbanas e industriales, el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, mineras, hidrocarburos y
forestales, entre otras, as como la diferenciacin de produccin agropecuaria de acuerdo a la disponibilidad y requerimiento de agua para
la produccin de los cultivos en agricultura de riego y de secano. Es posible diferenciar el tipo de agricultura de acuerdo a los insumos que
utiliza en agricultura ecolgica-orgnica y agricultura industrial convencional. Asimismo, iidentificar agroindustrias, mercados vinculados
a la globalizacin y otras actividades extractivas (mineras, acucolas, marinas, forestales, otras) y de transformacin (reas de expansin
urbana e industrial).
(B) Identificacin de tratados de comercio internacional que inciden en el desarrollo de las actividades econmicas, as como la implementacin de programas y proyectos de desarrollo nacional (carreteras, puertos, aeropuertos y otros), incentivos y subsidios para el desarrollo
de actividades productivas.
(C) Identificacin de dispositivos legales que restringen o permiten la ocupacin, intervencin, transformacin de la cobertura y uso de la
tierra en el territorio en estudio, segn el nivel de gobierno.
(D) Identificacin de la estructura poblacional, as como las caractersticas tcnicas, profesionales y tamao del capital humano.
(E) Identificacin del tipo de la riqueza cultural, colonos, comunidades campesinas de origen colonial, republicano o ancestral, y comunidades nativas; Asimismo, iidentificar las manifestaciones culturales/religiosas que se reflejan en el desarrollo cotidiano de sus actividades
econmicas, as como sus problemas socioambientales, debido al sobreuso.
329
MATRIZ N 16
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
(AGRCOLAS, AGROPECUARIA,
ACUCOLAS, MARINAS, )
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE
SERVICIOS (COMERCIO, TURISMO,
ETC.)
CONCESIONES: FORESTALES,
MINERAS, HIDROCARBUROS, OTRAS.
OCUPACIN Y EXPANSIN URBANA E
INDUSTRIAL.
REAS NATURALES PROTEGIDAS.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
(VAS, CANALES DE RIEGO, ETC.)
FACTOR SOCIOCULTURAL
FACTOR
ECONMICOPRODUCTIVO
FACTOR
DEMOGRFICO
FACTOR
INSTITUCIONAL
FACTOR
POLTICO
DESARROLLO
DE ACTIVIDADES
Y OCUPACIN
FACTORES Y
FACTORES
ACTORES
PRINCIPALES
IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES Y FACTORES QUE HAN INFLUIDO EN EL

CAMBIO DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA UN PERIODO DE ANLISIS
330

MATRIZ N 17
UNIDADES TERRITORIALES
Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3
Unidad
n
COBERTURA Y USO
ACTUAL(*)
COBERTURA Y USO DEL AO BASE

(*)
CUENCA HIDROGRAFICA
VALOR PATRIMONIAL
ECOSISTEMAS EXISTENETS
LOCALIZACIONN
UNIDADES TERRITORIALES
CONDICIONES
Intervencin
Unidad
territorriales
(*) Vinculado al paso 6.2
Factores que intervienen

Medidas de gestin
Unidad territorial
Condiciones
territoriales(*)
Factor sociocultural
Factor econmicoproductivo
Factor demogrfico
Factor institucional
Factor Poltico
Caracterizacin (*)
Caracterizacin
de procesos que
intervienen (*)
331
MATRIZ N 18
IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE GESTIN EN FUNCIN A LOS FACTORES

Y A LA CARACTERIZACIN DE LOS PROCESOS
332

ANEXO N 2
LEYENDA N 1
SIMBOLOGA DEL MAPA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS CON ENFOQUE TERRITORIAL
TIPO DE
PROYECTOS Y
PROGRAMAS
VARIABLES
COLOR
SLIDO Y
TRAMADOS
GEOMETRA DE
REPRESENTACIN
SMBOLOS
PUNTO
Infraestructura
Vas
asfaltadas
Negro
Lneas y
polgonos
Servicios
Agua
Azul
Puntos y lneas
Luz
Fucsia
Puntos y lneas
Desage
Morado
Puntos y lneas
Varios
Variedad de
colores
Polgonos y
puntos
Infraestructura
Servicios
SMBOLOS
LNEA
SMBOLOS
POLGONO
El mapa generado deber tener una base de datos por tipo de programas y proyectos ejecutados y en proceso de ejecucin. No se considerarn
los proyectos por ejecutarse.
Tipo
shape
Polgono
Polgono
Punto
Point
Lnea
Polyline
Descripcin
Poblacin
beneficiada
Fecha de finalizacin
de proyecto
Fecha de inicio de
proyecto
Situacin de avance
(%)
mbito de programa
o proyecto
Fondos
Pblicos o privados
Tipo de Programa o
proyecto
Superficie
(Has.)
ID
Capas de
informacin
333
ANEXO N 03
CUADRO N 01
ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS DEL MAPA DE PROGRAMAS Y

PROYECTOS CON ENFOQUE TERRITORIAL
334

CUADRO N 02
LEYENDA DE LAS CONDICIONES DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
PREDIOS
Concesiones forestales
Concesiones mineras
Concesiones hidrocarburos
Concesiones hidroenergticas
Propiedades estatales
consideradas dentro del SNB
reas Naturales Protegidas
por el Estado
Comunidades Nativas y
Campesinas
Sistema de Bienes Nacionales
(SBN)
Organismo de Formalizacin
de la Propiedad (COFOPRI)
otros
DESCRIPCIN
SIMBOLOGA
335
CUADRO N 03
PERIODOS DE ANLISIS DEL MAPA DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA MACROZONIFICACION
Y MESOZONIFICACIN
PERIODOS
ESCENARIO
RETROSPECTIVO
(AO BASE 0)
Ao 1
Productos
ESCENARIO
RETROSPECTIVO
(AO INTERMEDIO 1)
Periodo 1
Mapa de cobertura y uso

actual al ao 1
Ao 5
ESCENARIO ACTUAL
(AO FIN 2)
Periodo 2

actual al ao 5
Ao 10

actual al ao 10 (actualizado
al presente ao del EE)
CUADRO N 04
PERIODOS DE ANLISIS DEL MAPA DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA MICROZONIFICACIN
ESCENARIO RETROSPECTIVO
(AO BASE 0)
ESCENARIO ACTUAL
(AO FIN 1)
PERIODOS
Ao 1
Productos
Mapa de cobertura y uso al ao 1
Periodo 1
Ao 10
Mapa de cobertura y uso actual al ao 10

(actualizado al presente ao del EE)
336

CUADRO N 05
IDENTIFICACIN Y CALIFICACIN DE LAS SUPERFICIES DE CAMBIO EN TERMINOS DE INCREMENTO O
DECRECIMIENTO POR PERIODO DE ANLISIS
REAS
ARTIFICIALIZADAS
REAS
AGRCOLAS
BOSQUES Y REAS
MAYORMENTE
NATURALES
REAS
HMEDAS
SUPERFICIES
DE AGUA
COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA
(AO 10)
REAS ARTIFICIALIZADAS
REAS AGRCOLAS
BOSQUES Y REAS
MAYORMENTE NATURALES
REAS HMEDAS
SUPERFICIES DE AGUA
COBERTURA
Y USO
DE LA TIERRA
(AO BASE 0)
Las unidades de cobertura y uso de la tierra deben ser desagregados de acuerdo al nivel de ZEE que corresponda.
337
CUADRO N 06
TASA DE CAMBIO DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 01 PERIODO
(10 AOS) APLICADO PARA MICROZONIFICACIN
COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA (*)
AO BASE 0
(AO 1)
SUPERFICIE
(HECTREA)
AO FIN 1
(AO 10)
%
SUPERFICIE
(HECTREA)
(AOS 1 10)
%
SUPERFICIE DE
CAMBIO
(HECTREA)
(%)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin
herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca
vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
(*) Adaptar a las unidades del sistema de clasificacin de Corine Land Cover para niveles de microzonificacin.
TASA DE
CAMBIO
338

CUADRO N 7A
TASA DE CAMBIO DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 02 PERIODOS (CADA 05 AOS)
APLICADO PARA MACRO Y MESOZONIFICACIN
COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA (*)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin
herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca
vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
AO BASE 0
(AO 1)
SUPERFICIE
(HECTREA)
AO FIN 1
(AO 10)
%
SUPERFICIE
(HECTREA)
(AOS 1 10)
%
SUPERFICIE DE
CAMBIO
(HECTREA)
(%)
TASA DE
CAMBIO
339
CUADRON 7B
TASA DE CAMBIO DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 02 PERIODOS
(CADA 05 AOS) APLICADO PARA MACRO Y MESOZONIFICACIN
COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA (*)
AO BASE 0
(AO 1)
AO FIN 1
(AO 10)
(AOS 1 10)
SUPERFICIE
SUPERFICIE
SUPERFICIE DE
CAMBIO
(Hs)
(Has)
(Has)
(%)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin
herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca
vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
(*) Adaptar a las unidades del sistema de clasificacin de Corine Land Cover para niveles de microzonificacin.
TASA DE
CAMBIO
340

CUADRO N 7C
RESUMEN DE LA TASAS DE CAMBIO PARA MACROZONIFICACIN Y
MICROZONIFICACIN
COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA (*)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin
herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca
vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
AO 0
(HECTREAS)
TASA DE
PERIODO 1
AO 5
(HECTREAS)
TASA DE
PERIODO 2
AO 10
(HECTREAS)
341
CUADRO N 08
FACTORES DETERMINANTES EN LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
FACTORES
ECONMICO
-PRODUCTIVOS
POLTICOS
DEMOGRFICO
DESCRIPCIN
Se evidencia en el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, mineras, hidrocarburos
y forestales, entre otras actividades. Asimismo, se evidencia en la implementacin de
vas de comunicacin terrestre, fluvial y puertos fluviales de embarque de productos;
en la ocupacin y localizacin en el territorio de centros poblados; y ,en otros casos, la
expansin y crecimiento de reas urbanas e industriales.
Es posible diferenciar en la produccin agropecuaria, de acuerdo a la disponibilidad y
requerimiento de agua para la produccin de los cultivos, la agricultura de riego y de
secano. Asimismo es posible diferenciar el tipo de agricultura de acuerdo a los insumos
que utiliza en agricultura ecolgica-orgnica y agricultura industrial convencional.
En algunos lugares se puede localizar la implementacin de algunos niveles de
trasformacin (agroindustrias e industrias).
Algunos productos estn vinculados directa e indirectamente a los mercados global,
nacional, regional y local.
Otras actividades econmicas y productivas.
Son establecidas por las polticas econmicas del nivel nacional para asegurar el
crecimiento y desarrollo econmico del pas y las regiones, a travs de tratados de
comercio internacional que inciden en el desarrollo de las actividades econmicoproductivas y la implementacin de proyectos de desarrollo nacional, regional y
local: grandes infraestructuras de almacenamiento y produccin, implementacin de
carreteras, puertos, aeropuertos y otros, as como el establecimiento de incentivos y
subsidios para el desarrollo de actividades productivas diferenciadas por regiones
naturales.
Las polticas agrarias de intervencin que tienen una influencia directa en los precios,
impuestos y subsidios a los insumos y productos obtenidos del uso del suelo.
Las polticas de poblacin y repoblamiento de algunos espacios territoriales con
poblaciones colonas ajenas al medio geogrfico.
Las polticas de asistencia mediante programas y proyectos de alcance nacional, regional
y local, con incidencia territorial.
Est referido al crecimiento y disminucin de las poblaciones, originado por las
migraciones, que generan un impacto en la intervencin y ocupacin de la cobertura
y el uso de la tierra. Estos cambios influyen en la estructura de su poblacin, en tipo y
tamao del capital humano, y la disponibilidad de la mano de obra en la migracin, los
asentamientos poblacionales y la expansin urbana, entre otros.
342
INSTITUCIONAL
SOCIO-CULTURALES

Est vinculado al establecimiento del marco jurdico que restringen o permiten la

ocupacin, intervencin y transformacin de la cobertura y uso de la tierra, segn
rango normativo sobre el territorio en estudio (dispositivos legales de alcance nacional,
regional y local: leyes, decretos supremos, resoluciones ministeriales, resoluciones
presidenciales, resoluciones directorales, ordenanzas municipales, etc.).
Factor intangible relacionado a la cosmovisin, la memoria colectiva, los valores
culturales, las creencias y las percepciones individuales y colectivas de las comunidades
campesinas o nativas reconocidas por el Estado peruano que se caracterizan por su
arraigo ancestral.
Estos factores se manifiestan en sus prcticas culturales/religiosas que se reflejan en el
desarrollo cotidiano de sus actividades econmicas.
Una expresin sociocultural que se da por las formas de intervencin de prcticas
econmicas diferentes a la percepcin que tienen sobre el manejo de la cobertura y
uso de la tierra del territorio en estudio y que, en muchos casos, corresponden a la
identificacin del sobreuso respecto a su capacidad y aptitud productiva.
343

ANEXO N 04
ESQUEMA DE CONTENIDOS DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO


considerar los siguientes aspectos de forma:
--

los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra
para el Ordenamiento Territorial.
--
Enumerar las pginas despus del ndice de

contenido.
--
Describir adecuadamente
bibliogrficas.
las
referencias
--

el Estudio Especializado (incluyendo los adjuntos
que correspondan).
--

correspondan), deber ser visada por el
funcionario o el equipo tcnico responsable de
su elaboracin.
--
Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y en

formato digital del Estudio Especializado.
Esquema de contenido:
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el Estudio Especializado, nombre del Estudio
Especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del
gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de
elaboracin.
NDICE DE CONTENIDO
Descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-----
ndice de contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn el contenido, anexos
y nmero de pginas).
ndice de tablas y cuadros.
ndice de esquemas y grficos.
Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada, a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el Estudio Especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica.
Constituye la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo, debe ser elaborado al final. El objetivo
que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo, es que el lector tenga una visin general de la
informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes tres (03) requisitos:
344
----

Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del Estudio Especializado.

Debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector.
No debe exceder de tres (03) pginas, aunque lo recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado. El texto
debe ser claro, ordenado, preciso, en tiempo presente, y enfocado al objetivo del Estudio Especializado y
la importancia del tema en s.
Al momento de describirla, es importante que se plantee las siguientes preguntas orientadoras: cul es el
tema del Estudio Especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad? y se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas?.
La introduccin no debe ser ms de dos (02) pginas.
1.1. ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin, de manera resumida, sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
(Mximo dos pginas).
1.2. OBJETIVOS
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado segn lo establecido en la Gua
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Resolucin
CAPTULO II: METODOLOGIA APLICADA
2.1 PAUTAS TCNICAS
Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM. Corresponde
a este Estudio Especializado las siguientes pautas:

Pauta 1: Caracterizacin general de la dinmica territorial.

Pauta 2: Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
Pauta 3: Identificar y analizar la situacin actual de los recursos naturales y la biodiversidad.
Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los recursos
naturales.
345
Pauta 5: Analizar las condiciones que presenta el territorio.

Pauta 6: Delimitar y caracterizar unidades territoriales
Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin.
Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin.

2.2 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO
Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante con lo sealado al presente
documento.

Composicin y organizacin del equipo: corresponde el detalle de la composicin y organizacin

de profesionales a cargo de la elaboracin del Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y
pertenece.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las
estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.

Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica, a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente Estudio Especializado.
Se desarrolla el nivel de cumplimiento de las competencias y funciones asignadas, identificando el anlisis
que se ha aplicado a los cambios de la cobertura y uso de la tierra por el nivel de gobierno correspondiente,
los problemas suscitados en su aplicacin, as como los factores que definen el nivel de implementacin.
Se describe el nivel de implementacin de la ZEE, para lo cual se deber analizar las normas aprobadas
respecto a la elaboracin e implementacin de la ZEE, el estado actual del uso y manejo de la informacin
generada, as como los factores que definen su implementacin.
Pauta 1: Caracterizacin general de la dinmica territorial.
Corresponde al anlisis y caracterizacin de la principales actividades econmicas que se desarrollan sobre
la base del uso del suelo actual, as como las intervenciones nacionales, a travs de proyectos y programas
de inversin pblica y privada, a partir de los cuales se puede determinar las capacidades y actitudes
productivas de la tierra, conforme a la informacin generada en los procesos de elaboracin de ZEE.
Pauta 2: Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
Corresponde al anlisis comparativo de los cambios de cobertura y uso de la tierra y los recursos naturalesas
como las coincidencias de uso tomando como base la informacin generada en la ZEE
346

Adicionalmente, se analiza la dinmica econmica, identificando las condiciones del territorio.

Pauta 3: Identificar y analizar la situacin actual de los recursos naturales y la biodiversidad.
Comprende el inventario de recursos naturales y biodiversidad, en un mbito geogrfico determinado, con
su posterior clasificacin de las reas, segn sus caractersticas, a partir de la informacin generada por
la ZEE. Asimismo, incluye, de manera estratgica, aquellas reas que se pueden conservar o gestionar de
manera especial, de acuerdo a los recursos existentes.
Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales.
Corresponde la identificacin y el anlisis de los actores sociales y factores sociales culturales, histricos,
institucionales, productivos, culturales, y otros que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y
en el aprovechamiento de los recursos naturales.
Pauta 5: Analizar condiciones generados en el territorio.
Comprende la identificacin, anlisis y caracterizacin de las condiciones ambientales, econmicos y
socioculturales, ocasionados por los cambios en el uso de la tierra.
Pauta 6: Delimitar y caracterizar unidades territoriales
Corresponde la identificacin y delimitacin a las espacios geogrficos expresada en superficies comprende
adems los factores y condiciones que ocasionaron los cambiosen la cobertura y uso de la tierra..
Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin
Comprende la identificacin y priorizacin de acciones que permitan atender las condiciones de las unidades
territoriales identificadas teniendo en cuenta la informacin generada en la ZEE, en el marco de Estrategias
de intervencin, con lineamientos de gestin, normas complementarias y directivas metodolgicas que
permitan promover dinmicas de cobertura y uso de la tierra sostenibles.
Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares, a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenida de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Las conclusiones deben ser descritas por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado y
guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
CAPTULO V: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Listar y describir las fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado,
el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin y ao.
CAPTULO VI: ANEXOS
Matrices.
Cuadros
Grficos

ANEXO N 05
CONSIDERACIONES RESPECTO A LA CALIDAD
TEMATICA DE LOS PRODUCTOS CARTOGRAFICOS DEL
1. Los mapas de cobertura y uso actual que sean
elaborados en un proceso de actualizacin para
el presente estudio puede incorporar un proceso
de medicin de la exactitud temtica, con el fin
de determinar los mrgenes de error de omisin y
comisin, necesario para dar sustento a los mismos.
Para ello, el MINAM puede brindar la capacitacin
respectiva. El productor de la informacin puede
tomar en cuenta los procedimientos de evaluacin
de la calidad y medidas de calidad de la norma ISO,
en lo que corresponda.
2. La aplicacin del presente Estudio Especializado
analizar fundamentalmente los factores que han
producido los cambios en la cobertura y uso de la
tierra en tres periodos diferentes, en un intervalo de
tiempo de 10 aos, e identificar y comparar las
superficies y reas en situacin crtica, evaluando y
planteando su escenario tendencial y sus medidas
de gestin correctivas.
3. La informacin y datos sern extrados del estudio
de ZEE para su anlisis, evaluacin, caracterizacin
y determinacin de los Estudios Especializados.
Adicionalmente se podr utilizar otras fuentes
de informacin, validadas y utilizadas por los
organismos pblicos y privados, los mismos que
sern coordinados con los sectores proveedores de
la informacin a travs del MINAM.
4. Las imgenes de satlite son un insumo bsico
en la actualizacin del mapa de cobertura y uso
de la tierra, las cuales deben ser provenientes de
proyectos sectoriales similares que hayan o vengan
ejecutndose o de la entidad privada a travs de
convenios interinstitucionales y adquiridas antes
del inicio del Estudio Especializado. El MINAM podr
facilitar, a travs de su GEOSERVIDOR, las imgenes
de satlite que disponga.
347
348

349
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
DE DINMICA
ECONMICA REGIONAL
RESOLUCIN MINISTERIAL n 156-2016-MINAM
350

ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
351

1.1. DEFINICIN
El Estudio Especializado de Dinmica Econmica
Regional, es uno de los Estudios Especializados
regulados en la Gua Metodolgica para la Elaboracin
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por Resolucin
ste Estudio identifica y caracteriza la dinmica
econmica del mbito geogrfico analizado, las
tendencias de crecimiento econmico a partir de
la articulacin interna, as como con el entorno (a
nivel nacional e internacional). Permite adems,
conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de
asentamientos poblacionales, conectividad, reas
vulnerables, as como actividades que ponen en riesgo
el ecosistema o recursos naturales existentes en el
mbito geogrfico.
Se encuentra conformado por las siguientes Pautas
Tcnicas:

Pauta tcnica: Dinmica Econmica

Pauta tcnica: Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial
1.2. OBJETIVO
El Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional
tiene como objetivo caracterizar la dinmica econmica,
incluyendo la dinmica de los sistemas urbanos, en tanto
aquella se relaciona con un entorno natural, y con la
dinmica de la cobertura y uso de la tierra, identificando
los factores capaces de producir cambios e impactos
positivos o negativos en el subsistema espacial (distrito,
provincia o departamento).
Para elaborar este Estudio Especializado, se deber
integrar y analizar la informacin generada de manera
secuencial a travs de las pautas tcnicas de Dinmica
Econmica y Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial.
La informacin generada, como producto del desarrollo
de las pautas tcnicas antes referidas, deber ser

integrada y analizada de forma conjunta con la
informacin producida en el Estudio Especializado de
Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la
Tierra.
1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Dinmica
Econmica Regional para el Ordenamiento Territorial
se encuentra a cargo de los niveles de gobierno que
hayan aprobado previamente su Zonificacin Ecolgica
y Econmica - ZEE, de acuerdo a los procedimientos de
validacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios
para el ordenamiento territorial establecidos en la
CAPTULO II: DE LAS PAUTAS TCNICAS
2.1. PAUTA TCNICA DE DINMICA ECONMICA
2.1.1. DEFINICIN
La pauta tcnica de Dinmica Econmica forma parte del
Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,
conforme a lo establecido en la Resolucin Ministerial
N 135-2013-MINAM y se define como un instrumento
tcnico de carcter estratgico que enfatiza el anlisis
de la estructura y dinmica de la economa interna y
externa de un determinado territorio con la finalidad
de plantear estrategias para el desarrollo econmico
territorial. La informacin generada en el desarrollo
de esta pauta tcnica complementa la informacin
generada en la pauta tcnica de Dinmica de Sistemas
y Organizacin Territorial, as como la informacin de la
ZEE previamente aprobada.
El desarrollo de la pauta tcnica de Dinmica Econmica,
identifica y caracteriza la dinmica y la estructura de la
economa interna y externa de un territorio y en base
a ello, establece los sectores econmicos de mayor
importancia y de mayor crecimiento relativo, en
comparacin de otros sectores econmicos de la regin
en estudio (patrn de comparacin); adems identifica
los mbitos territoriales que permiten una integracin
econmica espacial.
352

De otro lado, comprende el anlisis sobre si la

composicin sectorial y la dinmica de la economa
responden a las potencialidades y aptitudes del
territorio. Permite adems, conocer tendencias de
crecimiento y variacin relativa de la economa y en
base a ello realizar la clasificacin del tipo de economa,
e identificar los corredores econmicos existentes en
base a las potencialidades y aptitudes del territorio.
Analizar si los sectores ms importantes y dinmicos

de la economa departamental, provincial o
distrital guardan relacin con las potencialidades y
limitaciones del territorio.
Identificar el tipo de economa que tiene un

territorio (departamento, provincial o distrito) y su
posicin respecto al patrn de comparacin.
Se encuentra conformada por las siguientes pautas

tcnicas:
Incorporar el enfoque correspondiente a la

dinmica econmica en el diseo de polticas
pblicas regionales y locales en el marco del
proceso de ordenamiento territorial, a partir de la
caracterizacin interna y externa de la estructura y
la dinmica econmica de un territorio.
Pauta 1: Determinacin de la estructura econmica

territorial.
Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica
territorial.
Pauta 3: Clasificacin Econmica del Territorio.
Pauta 4: Anlisis espacial de integracin econmica.
Para efectos del desarrollo de la pauta tcnica de

Dinmica Econmica se requiere la precisin de
conceptos y terminologas que resultan indispensables
y que facilitan una adecuada interpretacin de la
caracterizacin interna y externa de la estructura
y dinmica econmica, as como de la integracin
econmica espacial; para lo cual se deber considerar
el glosario de trminos del ANEXO 01 del presente
procedimiento.
2.1.2. OBJETIVOS
2.1.2.1. OBJETIVO GENERAL
La pauta de Dinmica Econmica que forma parte
del Estudio Especializado de Dinmica Econmica
Regional, tiene como objetivo generar informacin
sobre el desarrollo econmico regional para orientar el
uso sostenible y ocupacin ordenada del territorio en
anlisis, considerando la dinmica econmica de una
organizacin territorial (departamento, provincia o
distrito).
2.1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar la especializacin econmica intra e
inter regional, as como determinar la integracin
econmica espacial y el nivel de desarrollo
econmico alcanzado por un determinado
territorio (departamento, provincia o distrito).
2.1.3. PAUTAS METODOLGICAS:

Para efectos del desarrollo de la Pauta Tcnica de
Dinmica Econmica, la regin en estudio, es el rea
o extensin territorial conformada por el territorio
en anlisis (departamento o provincia) ms sus
colindantes o territorios vecinos (para el anlisis del
mbito departamental, colindantes departamentales
y para el anlisis de mbito provincial, colindantes
provinciales).
El anlisis de mbito departamental; implica desarrollar
la construccin de la base de datos y el respectivo anlisis
descriptivo y explicativo, para el conjunto de territorios
que conforman la regin en estudio (departamento
en anlisis ms departamentos colindantes), para el
conjunto de departamentos a nivel nacional y para el
conjunto de provincias que integran el departamento
bajo anlisis.
El anlisis de mbito provincial; implica desarrollar la
construccin de la base de datos y el respectivo anlisis
descriptivo y explicativo, para el conjunto de territorios
que conforman la regin en estudio (provincia en anlisis
ms provincias colindantes); as como para el conjunto
de provincias del departamento a la que pertenece la
provincia en anlisis y para el conjunto de distritos que
integran la provincia en anlisis.
La Pauta Tcnica de Dinmica Econmica est integrada
por las siguientes pautas:
353

Pauta 1: Determinacin de la estructura econmica
territorial.
Determinar la dinmica de distribucin de los sectores

econmicos presentes en un distrito, provincia o
departamento, en un perodo de 10 aos.
Determinar si el crecimiento econmico del

territorio (distrito, provincia o departamento)
fue superior, inferior o igual al normal patrn de
provincia comparada con el departamento,
departamento comparada con el pas).
Determinar si la composicin sectorial de las

actividades econmicas presentes en un territorio
(distrito, provincia o departamento contribuy al
desarrollo territorial positivamente, negativamente
o si fue neutral.
Determinar si el dinamismo econmico del

territorio (distrito, departamento, provincia
o regin) contribuy al desarrollo territorial
positivamente, negativamente o si fue neutral.
Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas.

Determinar la magnitud absoluta y la participacin

porcentual de los sectores econmicos presentes
en un determinado territorio: (distrito, provincia o
regin).
Determinar la participacin de un determinado

territorio (distrito, provincia y regin) en los
sectores econmicos presentes en el patrn de
provincia comparada con el departamento y
departamento comparada con el pas).
Determinar la especializacin relativa e

interregional de los sectores econmicos
presentes en un territorio (distrito, provincia o
regin), determinando si el tamao relativo de
la especializacin econmica de un territorio es
mayor, menor o igual al patrn de comparacin
(distrito comparado con la provincia, provincia
comparada con el departamento, departamento
comparado con el pas).
Determinar el grado de similitud de la estructura
econmica de un distrito, provincia o departamento
con la estructura econmica del patrn de
provincia comparada con el departamento y
departamento comparada con el Pas.
Determinar el grado de
variacin en la
especializacin de un territorio a travs de la
identificacin de las principales caractersticas de
un determinado mbito geogrfico en funcin a su
grado de especializacin econmica, en cuanto a
la existencia de determinada actividad econmica
que lo caracteriza y lo diferencia en relacin a otros
territorios durante un perodo de 10 aos.
Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica

territorial
Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:
Pauta 3: Clasificacin econmica del territorio


Determinar la clasificacin econmica territorial

del distrito, provincia o departamento, segn su
nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado,
Elaborar estrategias para el desarrollo econmico

territorial, tomando en cuenta la clasificacin
econmica del territorio.
Pauta 4: Anlisis espacial de integracin econmica.


Determinar el grado de integracin econmica

(corredores econmicos) a partir del grado
de similitud de la estructura econmica de un
territorio (distrito, provincia o departamento), con
la estructura del patrn de comparacin (distrito
con el departamento, departamento comparado
con el pas).
354


Determinar el grado de integracin econmica

en funcin a centros urbanos existentes en
un determinado territorio y en el patrn de
comparacin.
2.2. PAUTA TCNICA DINAMICA DE SISTEMAS Y

ORGANIZACIN TERRITORIAL
2.2.1. DEFINICIN
La Pauta Tcnica de Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial forma parte del Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional, definido por la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM; asimismo esta Pauta Tcnica se
define como un instrumento tcnico estratgico que
analiza la estructura, dinmica, y la funcionalidad
espacial producida en el sistema territorial con la
finalidad de definir unidades territoriales a travs de
criterios demogrficos, sociales, econmicos, fsico
espaciales, fsico ambientales y de articulacin espacial.
La informacin generada en el desarrollo de esta pauta
tcnica complementa la informacin generada en la
pauta tcnica de Dinmica Econmica, as como la
informacin de la ZEE previamente aprobada.
Caracterizar los componentes esenciales de la

organizacin del territorio (demogrfico, social,
econmico, fsico espacial y fsico ambiental).
Analizar el grado de articulacin espacial en

correspondencia con las dimensiones identificadas
en la caracterizacin de la organizacin territorial.
Identificar la configuracin de las unidades

territoriales en la dinmica de sistemas y
organizacin territorial como parte del anlisis del
proceso de Ordenamiento Territorial.
Identificar la funcionalidad que cumplen los centros

poblados importantes en las unidades territoriales
identificadas.
2.2.3. PAUTAS METODOLGICAS:

La pauta tcnica dinmica de sistema y organizacin
territorial, est integrada por las siguientes pautas:
Pauta 1: Caracterizacin general de sistemas y
organizacin territorial.

Analizar las condiciones demogrficas en trminos

cuantitativos y cualitativos, la distribucin espacial
de la poblacin, las tendencias y procesos, el
crecimiento demogrfico, las proyecciones de la
poblacin, la relacin poblacin superficie, y la
densificacin urbana.
Analizar la dinmica social urbana, incluyendo

el anlisis de necesidades bsicas insatisfechas,
los servicios bsicos, la vivienda y condiciones
de habitabilidad, como las condiciones de salud,
educacin, morbilidad, desnutricin.
Analizar la dinmica econmica urbana que

comprende el anlisis de variables correspondientes
a la produccin y actividad econmica en
trminos de poblacin econmicamente activa,
caracterizacin de la dinmica econmica local o
regional que contribuya a identificar las funciones
productivas o vocacin de servicios o comerciales.
2.2.2. OBJETIVOS
2.2.2.1. OBJETIVO GENERAL
La pauta de Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial que forma parte el Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional, tiene como objetivo
generar informacin para entender la dinmica
correspondiente al sistema y organizacin territorial
en base a los procesos demogrficos, las dinmicas
sociales, econmicas y las dinmicas fsico-espaciales
y fsico-ambiental, as como la articulacin espacial,
prestando especial atencin a los roles y las funciones
que cumplen las unidades territoriales en la organizacin
del territorio.
2.2.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
355

Analizar la dinmica fsico espacial lo que corresponde

al anlisis de la conformacin territorial y los usos del
suelo, estructuracin urbana, actividades urbanas,
articulacin espacial, integracin y articulacin
vial y de transporte, evaluacin de infraestructura
y equipamientos, identificados flujos y relaciones
entre centros poblados urbanos.
Analizar la dinmica fsico-ambiental incluyendo
la evaluacin de servicios pblicos, condiciones de
habitabilidad, riesgos de desastres y condiciones
ambientales.

Analizar la articulacin espacial de los centros

urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes
viales o los ejes estructurantes.
Analizar la integracin, relaciones y flujos de la

dinmica regional.
Analizar la funcionalidad de los actuales centros

poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.
Pauta 2: Caracterizacin de la conformacin y

articulacin territorial.
CAPTULO III: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y

METODOLGICO
El Estudio Especializado de Dinmica Econmica

Regional se realiza a travs de la integracin y anlisis
de la informacin generada de manera secuencial de la
pauta de Dinmica Econmica y la pauta de Dinmica
de Sistemas y Organizacin Territorial, establecidas en la
Analizar las condiciones de configuracin espacial

de cada centro urbano principal comprendido por
los siguientes elementos: localizacin adyacentes
de ros y la presencia de quebradas, existencia de
grandes reas destinadas a instalaciones militares,
industriales, zonas arqueolgicas, tendencias de
expansin urbana, ubicacin estructurante de una
va nacional o regional, topografa del terreno, y
otros elementos que influyen en la conformacin
y morfologa del territorio urbano.
Definir y delimitar las unidades territoriales a fin
de orientar las tendencias actuales de crecimiento
de centros urbanos y conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las
relaciones de integracin e interdependencia entre
Analizar la articulacin espacial, con base en el

anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos viales.
Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas,

identificando y caracterizando reas de desarrollo
residencial, reas de desarrollo comercial, reas
de habilitacin industrial, reas de equipamiento
urbano, reas de equipamiento de transporte.
Pauta 3: Caracterizacin de roles y funciones de los

centros urbanos.
3.1. CONSIDERACIONES TCNICAS

Dinmica Econmica, el equipo tcnico responsable del
nivel de gobierno correspondiente deber, considerar la
siguiente ruta metodolgica:

Descargar del link http://geoservidor.minam.gob.

--
Glosario de trminos referencial (ANEXO 1)
--
Esquema de contenido del Estudio Especializado de

Dinmica Econmica Regional (ANEXO 2).
Definir correctamente cul es la regin en estudio,

es decir identificar los departamentos, provincias o
distritos que integran la regin en estudio.
En base a la regin en estudio determinada, construir

la Matriz SECRE1, para lo cual debe considerar
como variable la Poblacin Econmicamente
Activa Ocupada (PEA ocupada); cuyos datos sern
obtenidos de los censos poblacionales del INEI.
(1) Es una matriz de doble entrada, en cuyas filas se representan los datos referidos a los sectores econmicos (SEC) y en las columnas se representan los
datos que corresponden a los territorios que integran la regin en estudio (RE). La atribucin del nombre, a sta matriz de doble entrada; como Matriz
SECRE, fue aborda por primera vez por Sergio Boisier en su investigacin denominada Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, cuaderno
ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980); el mismo que fue mejorado por la investigacin realiza por Luis Lira y Bolvar Quiroga, en su libro Tcnicas de
Anlisis Regional, Cuaderno ILPES, Serie N 30, Santiago de Chile (2003).
356


Considerando la Matriz SECRE, calcular los

indicadores de desarrollo econmico Regional y
Local (coeficiente de especializacin intrarregional
Pij; coeficiente de participacin del territorio en
los sectores econmicos del patrn de comparacin
Pji, coeficiente de especializacin interregional
Qij, coeficiente de especializacin regional Qr,
coeficiente de variacin- rVij, coeficiente de
restructuracin econmica CRr, Efecto total ETj,
Efecto diferencial EDj, Efecto estructural-EEj),
elaborar el mapa de clasificacin econmica del
territorio y realizar el anlisis de I de Moran2 para
determinar la integracin econmica espacial,
tanto para el anlisis de mbito departamental
como provincial.
Adicionalmente, considerar como anexos del

documento, los indicadores de desarrollo
econmico regional generados para el nivel
correspondiente, segn el mbito de estudio y lo
establecido en el Cuadro N 01.
Considerar que el desarrollo de la Pauta Tcnica
de Dinmica Econmica no solo contiene el
anlisis e interpretacin de los resultados, sino la
informacin relacionada a los valores dinmicos
de los indicadores de desarrollo econmico y
su relacin con las caractersticas del territorio;
organizados en cuadros dinmicos.
Adicionalmente se debe tener en cuenta las
siguientes consideraciones de tipo operacional:
Elaborar el documento del estudio, comprende

realizar el anlisis cuantitativo y cualitativo de la
informacin generada a travs de los indicadores
de desarrollo econmico del nivel colindante y los
cuadros dinmicos; adems se debe incorporar,
bajo una figura comparativa, los resultados del
nivel correspondiente, de acuerdo a lo establecido
en el Cuadro N 01.
A. Escala de trabajo.
Es determinado por el mbito geogrfico al que
pertenece el Gobierno Regional o Local para el
cual se desarrolla la pauta tcnica de Dinmica
Econmica; el detalle de la informacin a generar
por cada nivel de gobierno, se precisa en el
siguiente cuadro:

CUADRO N 01
CUADRO N 01
Nivel de gobierno
mbito geogrfico
Anexos obligatorios
Gobiernos regionales
Territorio en anlisis (departamento ms colindantes departamentales).
Estimacin de indicadores de desarrollo economico del territorio en anlisis

ms colindantes.
Estimacin de los indicadores a excepcin de los considerados en los
puntos 3.2 y 4.2 - para el conjunto de
departamentos del mbito nacional y
conjunto de provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento o territorio en anlisis.
Gobiernos locales
Territorio en anlisis (provincia ms colindantes

provinciales).
Estimacin de indicadores de desarrollo econmico del territorio en anlisis

ms colindantes, segn sea el caso.
Estimacin de indicadores a excepcin de los considerados en los puntos
3.2 y 4.2 - para el conjunto de distritos
que se encuentran bajo la jurisdiccin
de la provincia o territorio en anlisis.
Fuente: Elaboracin por el equipo de especialistas de la DGOT-MINAM
(2) Es un ndice de la estadstica deductiva que mido la autocorrelacin espacal.
CUADRO N 02
Indicador
Cociente de Variacin
Descripcin
Si Vij es 0, vale decir, si no existe la actividad i en la regin j en el
momento 0, pero s existe en el momento t, el rVij no puede ser
calculado, y por consiguiente, aparecer error en el vector correspondiente, el cual debe ser borrado si se hacen los clculos en Excel.
357

B. Presentacin de datos estadsticos.

Los territorios que no estn bajo la jurisdiccin

del Per no deben ser tomados en cuenta en la
construccin de la base de datos estadsticos.
La construccin de la base de datos considera la

CIIU-revisin 33 , que se puede encontrar en el
siguiente link electrnico: http://iinei.inei.gob.
pe/iinei/siscodes/ActividadesMarco.htm.
La informacin debe ser procesada utilizando

cuatro decimales, para el caso de valores
relativos, mientras que para los valores
absolutos caso: Matriz SECRE, coeficiente ETj,
EDj y EEj, debe ser representado sin decimales.
En cuanto a las divisiones por cero tener en

cuenta lo que se establece en el siguiente cuadro:
CUADRO N 02
Indicador
Cociente
de Variacin
Coeficiente de
Restructuracin
Descripcin
Si Vij es 0, vale decir, si no existe la
actividad i en la regin j en el
momento 0, pero s existe en el
momento t, el rVij no puede ser
calculado, y por consiguiente, aparecer error en el vector correspondiente, el cual debe ser borrado si se
hacen los clculos en Excel.
Este caso, es aparentemente anlogo al anterior. Sin embargo, y en
estricto rigor, no debera presentarse, puesto que el anlisis de esttica
comparativa tiene sentido para una
misma divisin interregional del territorio en anlisis. Es decir, no podra haber una situacin en que no
existiera un territorio en el momento 0 [Vi.r = 0]
Fuente: Elaboracin por el equipo de especialistas de la

DGOT-MINAM
Los cuadros, grficos y figuras deben elaborarse

considerando los manuales para la elaboracin
de cuadros y gua para la elaboracin de grficos
estadsticos del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica, las cuales pueden encontrarse en
los siguientes link electrnicos:
--
http://inei.inei.gob.pe/iinei/documentos/
Manual_Cuadros_Estadisticos.pdf
--
http://sinia.minam.gob.pe/documentos/
guia-presentacion-graficos-estadisticos
C. Mapa de Clasificacin Econmica del Territorio.

Con la finalidad de realizar una adecuada interpretacin
y/o anlisis espacial de los resultados obtenidos en el
Estudio de Dinmica Econmica ms especficamente
del Efecto Total (ETj), Efecto Estructural (EEj) y Efecto
Diferencial (EDj) se debe generar mapas temticos,
tomando en cuenta las consideraciones tcnicas
establecidas en el ANEXO 03.
D. Anlisis de la informacin generada.
En el punto 1 del tem c.1 de la Resolucin Ministerial
N 135-2013-MINAM, se precisan las pautas tcnicas de
Dinmica Econmica, sobre las cuales se deben generar
informacin de indicadores de desarrollo econmico
territorial. En ese marco, el desarrollo de la Pauta
Tcnica de Dinmica Econmica deber ser elaborado
considerando el esquema de contenido propuesto en el
ANEXO 02.
Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial, el
equipo tcnico responsable del nivel de gobierno
correspondiente deber, considerar lo siguiente:

El funcionario o el equipo tcnico responsable de

la elaboracin de la Pauta Tcnica de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial correspondiente
al Estudio Especializado de Dinmica Econmica
Regional para el Ordenamiento Territorial, deber
descargar del link http://geoservidor.minam.gob.
--
Matriz de desarrollo a ser utilizada en

la elaboracin de las pautas tcnicas
(3) Clasificacin Industrial Internacional Uniforme, revisin 3. permitir establecer y consolidar un esquema conceptual uniforme de la organizacin de las
actividades econmicas: as como relevar informacin a nivel de empresas y establecimientos productivos de bienes y servicios.
358

establecidas para lo cual deber considerar

las siguientes matrices N 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16. Ver el ANEXO 4.

El funcionario o equipo tcnico responsable de la

elaboracin de la Pauta Tcnica de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial correspondiente
al Estudio Especializado de Dinmica Econmica
Regional, deber elaborar el documento que
comprenda el anlisis de la informacin generada
en las matrices y la cartografa en concordancia a lo
establecido en el esquema de contenidos mnimo
propuesto en el ANEXO 2.
El desarrollo de los mapas o esquemas temticos

correspondiente a la Pauta Tcnica de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial se desarrollarn
desde el nivel regional considerando las provincias,
y desde el nivel provincial tomando en cuenta los
distritos del mbito.
La presentacin de los mapas o esquemas deben

de mostrar de manera clara las dinmicas y la
funcionalidad del territorio.
Para el anlisis de la Pauta Tcnica de Dinmica de

Sistemas y Organizacin Territorial se desarrollar
tomando en cuenta lo siguiente:
--
Para el anlisis de mbito departamental

incorporar adems el anlisis a nivel de
provincias tomando en consideracin su
comportamiento en la dinmica territorial
correspondiente, as como la capital polticoadministrativo y centros poblados importantes.
En el nivel departamental, un centro
poblado importante est referido a centros
poblados con poblacin mayor a 500 o
1000 habitantes. En el nivel provincial, un
centro poblado importante est referido
a centros poblados con poblacin mayor a
150 habitantes y menor a 500 en algunos
casos, y en otros de poblacin mayor a
150 habitantes y menor a 1000 habitantes;
esto depender de la escala de trabajo
desarrollada en la ZEE.
--
Para el anlisis de mbito provincial, incorporar

adems el anlisis a nivel de distritos tomando
en consideracin su comportamiento en la
dinmica territorial correspondiente, as como
la capital poltico-administrativo y centros
poblados importantes.
3.2. DESARROLLO DE
DINMICA ECONMICA
LA
PAUTA
TCNICA
El procedimiento tcnico recomendado para desarrollar

la pauta tcnica de Dinmica Econmica responde
a la necesidad de realizar un anlisis cuantitativo y
cualitativo del desarrollo regional y local; el cual no
se limita en determinar la estructura, la dinmica, la
clasificacin e integracin econmica espacial, de las
economas internas del territorio en anlisis; sino incluye
adems, un anlisis comparativo, del comportamiento
de la estructura, la dinmica, clasificacin e integracin
econmica del territorio, en comparacin de la evolucin
de las economas externas y su incidencia espacial en
el territorio, establecidos en la Resolucin Ministerial
N 135-2013-MINAM, el mismo que permite desarrollar
informacin sobre las dinmicas econmicas internas,
externas y su interdependencia con las economas
adyacentes.
El desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica
Econmica, requiere la aplicacin de metodologas
de anlisis y planificacin regional y local a travs del
desarrollo y anlisis de las Tcnicas de Anlisis Regional
(TAR), herramienta que considera como principal
insumo la Matriz SECRE de dos periodos inter censales
y la variable en anlisis (PEA ocupada); y sobre esa base
determinar los indicadores de desarrollo econmico
regional y local.
El uso de esta herramienta nos permite evaluar
los criterios de asignacin de recursos, los efectos
regionales y locales de la poltica econmica, la
distribucin de las actividades en el territorio y sobre
el sistema institucional, sobre todo la influencia de las
dinmicas internas y externas en el desarrollo de la
economa regional o local.
3.2.1. PAUTA 1: DETERMINAR LA ESTRUCTURA
ECONMICA TERRITORIAL
359
Teniendo en cuenta que, en el Per existe un registro

de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada
para todos los niveles subnacionales (departamento,
provincia y distrito) distribuidos por sectores
econmicos, se debe utilizar dicha informacin para
generar los indicadores enmarcados en las Tcnicas de
Anlisis Regional, especficamente, se debe utilizar la
PEA ocupada de 15 aos a ms, registrada en los censos
de 1993 y 2007, segn el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI)4 , la cual, refleja el conjunto de la
PEA ocupada que trabaja en una actividad econmica,
sea o no remunerada en el perodo de referencia.
As, en este rango (PEA ocupada de 15 aos a ms) se
encuentran tanto las personas que trabajan al servicio
de un empleador o por cuenta propia y perciben a
cambio una remuneracin en dinero o especie; los que
no trabajaron por encontrarse enfermos, los que estn
de vacaciones, los que estn en licencia, en huelga o
cierre temporal del establecimiento, el independiente
que se encontraba temporalmente ausente de su trabajo
durante el perodo de referencia pero la empresa sigui
funcionando y las personas que prestan servicios en las
Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales o en el Clero.
Previo al desarrollo de las sub pautas, que permiten
determinar la estructura econmica del territorio
(departamento, provincia o distrito); se debe construir
la Matriz SECRE para el perodo t y perodo base 0,
los valores del periodo t corresponden a los datos del
ltimo censo poblacional, mientras que los valore para
el periodo 0, corresponden a los datos del penltimo
censo nacional poblacional , para tal fin se debe considerar
los datos censales del INEI y las consideraciones tcnicas
establecidas en los siguientes prrafos.

Construccin de la Matriz SECRE.
La informacin obtenida5 debe ser organizada en dos
matrices de doble entrada, en cuya fila se representan
los datos referidos a los sectores econmicos y en la
columna se representan los datos que corresponden
a los territorios que integran la regin en estudio,
conformada por el departamento, provincia o distrito en
anlisis y los territorios colindantes, segn sea el caso.
Para la construccin de las matrices se debe tener en

consideracin lo siguiente; utilizar un archivo Excel (Hoja
uno) y la informacin referida en el Cuadro N 03, que detalla la clasificacin de sectores econmicos, de acuerdo
a la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU,
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORD
Revisin 3.
CUADRO N 03
CUADRO N 03
N
Sector (Seccin)
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor y menor, reparacin de

vehculos automotores, artculos domsticos
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
10
Intermediacin financiera
11
Actividades inmobiliarias, empresariales y de

alquiler
12
Administracin pblica y defensa, planes de

seguridad social de afiliacin obligada.
13
Enseanza (privada)
14
Actividades de servicios sociales y de salud

(privada)
15
Otras actividades de servicios comunitarias,

sociales y personales
16
Hogares privados con servicio domstico
17
Organizaciones y rganos extraterritoriales
18
Otras actividades no especificadas
Fuente: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU, Revisin 3
(4) http://censos.inei.gob.pe/cpv2007/tabulados/
http://censos.inei.gob.pe/bcoCuadros/CPV93Cuadros.htm
(5) PEA ocupada de 15 aos a ms registrada en los Censos Nacionales 1993: IX de Poblacin y IV de Vivienda.
Fuente: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU, Revisin 3
El anlisis de la estructura econmica regional o local

es un aspecto crucial tanto del diagnstico como del
proceso de formulacin de polticas territoriales;
permite identificar las actividades que lideran el proceso
econmico regional, grado de similitud de la estructura
econmica regional o local con la estructura econmica
del patrn de comparacin, los sectores econmicos ms
importantes, por su peso relativo, tanto en la economa
del territorio en anlisis, como en la economa del
patrn de comparacin (regin en estudio); asociados
a una eventual presencia de ventajas comparativas
(potencialidades y aptitudes territoriales).
360

Bajo esas consideraciones,

la construccin
de la MATRIZ
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
SECRE del Ao 0, debe realizarse tomando en cuenta
la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) ocupada
de 15 aos a ms, registrada en los Censos Nacionales

1993: II de Poblacin y IV de Vivienda, considerando la
siguiente representacin ilustrativa:
01: Matriz SECRE del Ao 0

MINISTERIOMatriz
DEL AMBIENTE
Sector
t01 del Ao
t020
Matriz 01: Matriz SECRE
Matriz 01
Matriz SECRE del Ao 0
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de
Anlisis Regional con Informacin
Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II,
N 27, Santiago de Chile (1980).
Sector
Matriz 01:
Matriz SECRE
0
01
V11del Ao
V12
t01
t02
Sector
02 01
V21
t01
t02
V11 V22
V12
Regin
t03
t04
Regin
V13
V14
t03
t04
Regin
V23
V24
V13
V14
t03
t04
tj
tn
V1j
tj
V2j
V1j
tj
V1n
tn
V2n
tn
V1n
Total V1j
Sectorial
Total Sectorial
Total V2j
Sectorial
V1j
0102
03
V11
V31
V21
V12
V32
V22
V13
V33
V23
V14
V34
V24
V1j
V3j
V2j
V1n
V3n
V2n
V1j
V3j
V2j
02
i 03
V21
Vi1
V31
V22
Vi2
V32
V23
Vi3
V33
V24
Vi4
V34
V2j
Vij
V3j
V2n
Vin
V3n
V2j
Vij
V3j
03 i
m
V31
Vi1
Vm1
V32
Vi2
Vm2
V33
Vi3
Vm3
V34
Vi4
Vm4
V3j
Vij
Vmj
V3n
Vin
Vmn
V3j
Vij
Vmj
Vm1 iVi2
Vm2
im
TOTAL TERRITORIAL
i Vi1
Vi1
Vi2
Vm3
iVi3
Vi3
Vm4
iVi4
Vi4
Vij
iVmj
Vij
Vin
iVmn
Vin
VijVij
iVmj
j
i Vi3 con
i Vi4
i
Vij Limitada,
i
Vin
i Vmj
j Vij ILPES,
TOTAL
TERRITORIAL
i Vi1 de
iAnlisis
Vi2 Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
m
Vm1
Vm2
Fuente:
Sergio
Boisier, Tcnicas
Regional
Informacin
Cuaderno
Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
Fuente:
Sergio Boisier,iTcnicas
Regionalicon
Limitada,
Cuaderno
ILPES,
i Vi3
i Vij Nacionales
i Vin
i j VijXI
TOTAL
TERRITORIAL
Vi1 ms
ide
Vi2Anlisis
Del mismo modo, para la construccin
de
la Matriz
registrada
en Vi4
losInformacin
Censos
2007:
de
Serie02:
II, N
27, Santiago
(1980).
Matriz
SECRE de
delChile
Ao
t
SECRE del Ao t se debe Matriz
considerar
la Poblacin
Poblacin
y VI de Vivienda, del modo siguiente.
Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
Regincon Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
Econmicamente Activa (PEA) Fuente:
ocupada
deMatriz
15 aos
Matriz
SECRE
del Ao
t
Total Sector
Sector
Serie
II,
N02:
27,
Santiago
de aChile
(1980).
tn
t01
t02
t03 Regin
t04
tj
Total Sector
Sector
tn
t02
t03
t04
tj
Matriz 02:
del Ao
t
V13
V14
V1j
V1n
V1j
01 Matriz SECRE
V11t01
V12
Regin
V13
V14
V1j
V1n
V1jSector
01
V11
V12
Total
Sector
V23
V24
V2j
V2n
V2j
tn
t01
02
V21
V22
t02
t03
t04
tj
V23
V24
V2j
V2n
V2j
02
V21
V22
V13
V14
V1j
V1n
V1j
V11
V12
01
V33
V34
V3j
V3n
V3j
03
V31
V32
V33
V34
V3j
V3n
V3j
03
V31
V32
V23
V24
V2j
V2n
V2j
V21
V22
Vk3
Vk4
Vkj
Vkn
Vkj
k02
Vk1
Vk2
Matriz 02
Vk3
Vk4
Vkj
Vkn
Vkj
k
Vk1
Vk2
Matriz SECRE del Ao t
V33
V34
V3j
V3n
V3j
03
V31
V32
Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
Vmj
m
Vm1
Vm2
Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
Vmj
m
Vm1
Vm2
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de
k
iVk3
Vi3
iVk4
Vi4 iVkj
Vij iVkn
Vin
i Vkj
j Vij
TOTAL TERRITORIO
iVk1
Vi1 iVk2
Vi2
Anlisis Regional con Informacin
i Vi3
i Vi4 i Vij i Vin
i j Vij
TOTAL
TERRITORIO i Vi1 i Vi2
/ REGIN
Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II,
Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
Vmj
m
Vm1
Vm2
/ REGIN
N 27, Santiago de Chile (1980).
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
Fuente:
Sergio
Boisier,
Regional
Limitada,
Cuaderno
Serie
II, N
27,
Santiago
deTcnicas
Chile (1980).
i Vi3
i con
Vi4 Informacin
i Vij i
Vin
i j Vij ILPES,
TOTAL
TERRITORIO
i
Vi1
i de
Vi2Anlisis
Serie
II, N 27, Santiago de Chile (1980).
/ REGIN
Tcnicas
de Anlisis
Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
iFuente: Sergio Boisier,: Sector
(o rama
de actividad)
Serie
Chile (o
(1980).
i II, N 27, Santiago :de
Sector
rama de actividad)
j
: Territorio (o entidad geogrfica en genera)
j
: Territorio (o entidad geogrfica en genera)
V V
: Variable
de anlisis.
: Variable de anlisis.
i Vij
Sector
(o
de actividad)
Vij
::Valor
de
larama
variable
VVcorrespondiente
regin j.
j.
: Valor de
la
variable
correspondienteal
al sector
sector i
i yy regin
j Vs.j
Territorio
entidad geogrfica
en genera)
Vs.j
- j-Vij
::Valor
dede
V (o
correspondiente
alaltotal
sectorial
i)
j Vij
: Valor
V
correspondiente
total
sectorial (sector
(sector i)
V Vi.r
Variable
anlisis.
Vi.r
- i -Vij
::Valor
dede
VdeV
correspondiente
j)
i Vij
: Valor
correspondientealaltotal
totalterritorial
territorial (regin
(regin j)
VijVs.r
Valor
dede
variable
V correspondiente
al sector
i sectorial
y regin yj.
Vs.r
- i-jiVij
::Valor
de
VlaV
correspondiente
alaltotal
(suma
sectorial
ysuma
suma
j Vij
: Valor
correspondiente
totalregional
regional
(suma
Vs.j - j Vij
: Valor
de V correspondiente al total sectorial (sector i)
regional
regional
Vi.r - i Vij
: Valor de V correspondiente al total territorial (regin j)
Vs.r - i j Vij
: Valor de V correspondiente al total regional (suma sectorial y suma
regional
3
3
3

El equipo de especialistas encargado del desarrollo de la
Pauta Tcnica, en base a la Matriz SECRE construida para
el perodo t y 0, proceder a desarrollar las sub pautas
correspondientes a: la determinacin de la estructura
econmica territorial, determinacin de la dinmica
econmica territorial, clasificacin econmica del
territorio y el anlisis espacial de integracin econmica.
Para el desarrollo de la Pauta 1, que corresponde a la
determinacin de la estructura econmica territorial, se
debern desarrollar las siguientes sub pautas:
Sub pauta 1.1. Determinar la magnitud absoluta y la
participacin porcentual de los sectores econmicos
presentes en un determinado territorio: distrito,
provincia o departamento, segn corresponda.
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador
econmico regional (Pij) requiere el desarrollo de las
Actividad 1: Construir en la segunda hoja del archivo
Excel, un cuadro que sistematice la informacin generada
para el indicador Pij, en cuyas filas se consignen los 18
sectores econmicos y en las columnas los territorios
que integran la regin en estudio.
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente de participacin de los sectores econmicos en cada
territorio que integra la regin en estudio (Pij)-coeficiente de especializacin intrarregional, considerando
la frmula establecida en el siguiente punto.
Actividad 3: Aplicar la frmula Pij = 100 * [Vij/iVij], a
cada sector i del territorio j que integran la regin
en estudio y a los totales sectoriales j Vij.
Para desarrollar esta actividad, el equipo de especialistas
debe tomar en cuenta lo siguiente:
Pij = 100*{PEA ocupada del sector i de la
regin j registrado en el
censo 2007 /
Total regional de la PEA ocupada del sector i
registrada en el censo 2007)}.
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo
correspondiente al indicador Pij; para lo cual el equipo
361
multidisciplinario debe considerar lo establecido en
el esquema de contenidos (ANEXO 2), adems de lo
establecido en las siguientes actividades.
Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio,
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la
estimacin del indicador Pij, para el nivel colindante
de mbito departamental, provincial o distrital, segn
corresponda.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador6;
representa el porcentaje de participacin del sector
i en la economa total del territorio j, es decir, se
debe realizar el anlisis de la economa interna que
permita identificar el o los sectores econmicos de
mayor importancia dentro del territorio en anlisis, as
como el anlisis de la economa externa del territorio en
anlisis y puede, por tanto, ser utilizado para identificar
y examinar los sectores econmicos en los que se tiene
una especializacin absoluta o intra regional. Los
valores de este indicador oscilan entre 0% y 100%.
El desarrollo del anlisis cuantitativo y cualitativo de
los resultados, adems de lo indicado en el prrafo
anterior, debe incorporar el anlisis de los indicadores
Pij del conjunto de provincias que se encuentran bajo
la jurisdiccin del departamento en anlisis, indicadores
Pij del conjunto de los departamentos de mbito
nacional y el anlisis de los indicadores Pij del conjunto
de distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de
la provincia en anlisis, ste ltimo para el caso de un
estudio de mbito provincial y los dos primeros para el
caso de un estudio de mbito departamental.
Sub pauta 1.2: Determinar la participacin de un
determinado territorio (distrito, provincia y regin)
en los sectores econmicos presentes en el patrn
de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada
con el pas).
econmico regional (Pji) requiere el desarrollo de las
Actividad 1: Construir en la tercera hoja del archivo Excel,
un cuadro que sistematice la informacin generada para
(6) Consiste en realizar un anlisis descriptivo, de los principales resultados que se infieren a partir de los valores de los indicadores y un anlisis explicativo,
sobre las razones slidas que justifican los resultados abordados, sobre la base de la caracterizacin delos componentes del territorio
362

el indicador Pji, en cuyas filas se consignen los 18

provincia en anlisis, ste ltimo para el caso de un

Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente

de participacin del territorio en los sectores econmicos
de la regin en estudio (Pji), considerando la formula establecido en el siguiente punto.
Sub pauta 1.3: Determinar la especializacin relativa

e interregional de los sectores econmicos presentes
en un territorio (distrito, provincia o departamento),
determinando si el tamao relativo de la especializacin
econmica de un territorio es mayor, menor o igual
al patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin
Actividad 3: Aplicar la frmula Pji = 100 * [Vij/j Vij], a

cada sector i del territorio j que integran la regin
en estudio y a los totales territoriales i Vij.
Para desarrollar esta actividad el equipo de especialistas
Pji =100*{PEA ocupada del sector i la regin
j registrado en el censo 2007/ Total sectorial
de la regin j registrada en el censo 2007)}.
correspondiente al cociente Pji, para lo cual el equipo de
especialistas debe considerar el esquema de contenidos
(ANEXO 2), adems de lo establecido en las siguientes
actividades.
Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio,
estimacin del indicador Pji para el nivel colindante del
estudio de mbito departamental, provincial o distrital,
segn corresponda.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador: representa el porcentaje de participacin del territorio j en los
sectores i presentes en la regin de la cual forma parte y puede por tanto utilizarse para observar la distribucin interregional del sector, es decir, permite identificar
el tamao de participacin del territorio, en los sectores
econmicos presentes en la regin a la que pertenece. Los
valores de este indicador oscilan entre 0% y 100%.
El desarrollo de la memoria descriptiva7, adems de
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar el
anlisis de los indicadores Pji del conjunto de provincias
que se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento
en anlisis y de los indicadores Pji del conjunto de
distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la

econmico regional (Qji) requiere el desarrollo de las
Actividad 1: Construir en la cuarta hoja del archivo Excel,
el indicador Qij, en cuyas filas se consignen los 18
de localizacin (Qij)-coeficiente de especializacin
interregional, considerando la frmula establecida en el
siguiente punto.
Actividad 3: Aplicar la frmula Qij = [(Vij/iVij)/
(jVij/ijVij)], a cada sector i del territorio j que
integran la regin en estudio.
El equipo de especialista para el desarrollo de esta
actividad debe tomar en cuenta lo siguiente:
Qij={(PEA ocupada del sector i del territorio
j registrado en el censo 2007/ Total Territorial
de la PEA ocupada del sector i registrada en
el censo 2007) / (Total sectorial del territorio j
registrada en el censo 2007/ total Regional de la
PEA ocupada registrada en el censo 2007)}.
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo,
correspondiente al coeficiente Qij; para lo cual el
equipo de especialistas debe considerar el esquema de
contenidos (ANEXO 2), adems de lo establecido en las
siguientes actividades.
(7) Corresponde al desarrollo del captulo IV del esquema de contenido propuesto en el ANEXO 2, del presente procedimiento.

Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio
estimacin del indicador Qij del nivel colindante,
correspondiente al estudio de mbito departamental,
provincial o distrital, segn corresponda.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador8
representa la relacin entre la participacin del sector
i en el territorio j y la participacin del mismo sector
en el total regional y por lo tanto, se utiliza como medida
de la especializacin relativa o interregional.
Permite identificar en qu sectores econmicos est
especializado el territorio en anlisis, en comparacin a
la economa de la regin en estudio, es decir, identificar
si el territorio en anlisis tiene una diversificacin en
su actividad econmica o est concentrada en pocos
sectores, la especializacin relativa e interregional de
un distrito, provincia o departamento en una actividad
econmica (sector) se asocia a un Qij > 1.
El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar
el anlisis de los indicadores Qij del conjunto de
provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del
departamento en anlisis, indicadores Qij del conjunto
de los departamentos de mbito nacional y el anlisis
de los indicadores Qij del conjunto de distritos que
se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia en
anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un
estudio de mbito departamental.
Sub pauta 1.4: Determinar el grado de similitud de
la estructura econmica de un distrito, provincia o
departamento con la estructura econmica del patrn
provincia comparada con la regin y regin comparada
con el pas).
econmico regional (Qr) requiere el desarrollo de las
Actividad 1: Construir en la quinta hoja del archivo Excel,
el indicador Qr, en cuyas filas debe consignarse los 18
363
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Coeficiente de especializacin (Qr), considerando la frmula
establecida en el siguiente punto.
Actividad 3: Aplicar la frmula Qr = 1/2 * i{ABS[(Vij/iVij)
(jVij/ijVij)]}, para cada uno de los territorios que
integran la regin en estudio. La aplicacin de esta
frmula se realiza considerado los datos establecidos en
la Matriz SECRE, tanto para el perodo 1993 y 2007 de
los censos nacionales.
Para el desarrollo de esta actividad el equipo de
especialista debe tomar en cuenta lo siguiente:
Qr = 0.5 * {sumatoria del (valor absoluto de la
(PEA ocupada del sector i del territorio j
registrado en el censo 2007/ Total Territorial
el censo 2007) - (Total sectorial del territorio j
correspondiente al indicador Qr; para lo cual el equipo
multidisciplinario debe considerar el esquema de
contenidos (ANEXO 2) y lo establecido en las siguientes
actividades.
Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva
estimacin del indicador Qr del nivel colindante,
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador,
lo cual muestra el grado de similitud de la estructura
econmica del territorio en anlisis con la estructura
econmica de la regin a la que pertenece. La
estabilidad econmica es condicin importante y
deseable del crecimiento econmico y est asociado a
la diversificacin econmica regional.
Cuando el indicador (Qr) se acerca a 1 existe una
especializacin regional, ello significa que el parecido
(8) Consiste en realizar un anlisis descriptivo, de los principales resultados que se infieren a partir de los valores de los indicadores y un anlisis explicativo,
sobre las razones slidas que justifican los resultados abordados, sobre la base de la caracterizacin delos componentes del territorio
364

de la estructura econmica es ms distante, respecto

a las economas que integran la regin en estudio, por
otro lado, cuando Qr es 0 o cercano 0 muestra un
parecido o similitud entre la estructura econmica del
territorio en anlisis con la estructura econmica de la
regin a la que pertenece.
el anlisis de los indicadores Qr del conjunto de
departamento en anlisis, anlisis de los indicadores Qr
del conjunto de los departamentos de mbito nacional y
el anlisis de los indicadores Qr del conjunto de distritos
que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia
en anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de
Sub pauta 1.5: Determinar la variacin, en un perodo no
menor a 10 aos, de los sectores econmicos presentes
en un distrito, provincia o departamento, considerando
los avances o cambios en actividades econmicas que se
desarrollan en determinados mbitos geogrficos.
econmico regional (rVij) requiere de la precisin de
siete actividades:
Actividad 1: Construir en la sexta hoja del archivo Excel,
el indicador rVij; en cuyas filas se consignen los 18
de variacin (rVij), considerando la frmula establecida
en el siguiente punto.
Actividad 3: Aplicar la frmula rVij = Vij(t)/Vij(0), para
cada sector i del territorio j para cada uno de los
territorios que integran la regin y para s misma.
debe considerar la siguiente lectura a la formula antes
planteada:

rVij = PEA ocupada del sector i de la regin j

registrado en el censo 2007/ PEA ocupada del
sector i de la regin j registrado en el censo
2003), en la memoria descriptiva de la pauta.
del cociente rVij; para lo cual el equipo multidisciplinario
debe considerar el Esquema de Contenidos (ANEXO 2),
adems de lo establecido en las siguientes actividades.
Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva los
cuadros que resultan de la estimacin del indicador
rVij correspondiente al nivel colindante, tanto para el
estudio de mbito departamental, provincial o distrital,
segn corresponda.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador: Este
indicador refleja el crecimiento econmico de un sector
y regin cuando rVi > 1, estancamiento econmico
cuando rVij = 0 o recesin econmica cuando rVi < 1
segn la variable de anlisis.
El desarrollo de la actividad 3 permite realizar el anlisis
dinmico de la economa interna y, a travs de ella,
identificar los sectores econmicos que enfrentaron
mayor crecimiento. Asimismo, permite realizar el
analisis de la economa externa y a travs de ella
identificar los sectores economicos que crecieron por
encima del patron de comparacin. Del mismo modo,
permite identificar si el dinamismo de la economa del
departamento, provincia o distrito en anlisis fue mayor
o menor al crecimiento de la economa regional.
El desarrollo de la memoria descriptiva9, adems de
el anlisis de los indicadores rVi del conjunto de
departamento en anlisis, anlisis de los indicadores rVi
del conjunto de los departamentos de mbito nacional y
el anlisis de los indicadores rVi del conjunto de distritos
que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia
en anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de
El equipo de especialistas para desarrollar del anlisis
descriptivo y explicativo, correspondiente a la Pauta 1,
(9) Corresponde al desarrollo del captulo IV del esquema de contenido propuesto en el ANEXO 2, del presente procedimiento.

debe considerar como parte de los anexos del estudio,
la incorporacin obligatoria de la informacin referida a
la estimacin de los indicadores de desarrollo territorial
(Pij, Pji, Qij, Qr y rVij), para el conjunto de provincias que
se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento en
anlisis y estimacin de indicadores correspondiente
para el conjunto de departamentos del nivel nacional o
si el estudio es de mbito provincial, debe incorporar
como anexos, indicadores de desarrollo territorial
para el conjunto de distritos que se encuentran bajo la
jurisdiccin de la provincia en anlisis, el cual debe ser
organizado en cuadros y grficos estadsticos.
Adicionalmente, considerar que los grficos que se
elaboren en esta seccin del estudio, corresponden
a informacin dinmica para lo cual, el equipo de
especialistas debe estimar los indicadores de desarrollo
econmico regional para el perodo 1993, en base a
las orientaciones metodolgicas establecidas en los
puntos anteriores; cuyos cuadros estadsticos, deben
ser incorporados como anexo del desarrollo del estudio.
3.2.2. PAUTA 2: DETERMINACIN DE LA DINMICA
ECONMICA TERRITORIAL.
Una vez construida la Matriz SECRE, en la hoja uno del
documento Excel, utilizar las Matriz del ao 0 y la
Matriz del ao t elaboradas anteriormente y proceder
a desarrollar los puntos considerados en la Pauta 2, lo
cual comprende el desarrollo de lo siguiente:
Sub pauta 2.1: Determinar la dinmica de distribucin
de los sectores econmicos presentes en un distrito,
provincia o departamento, en un perodo de 10 aos.
econmico regional (CRr) requiere el desarrollo de las
Actividad 1: Construir en la sptima hoja del archivo
Excel, un cuadro que sistematice la informacin
generada para el indicador CRr, que contenga en las
filas los 18 sectores econmicos y en las columnas
los territorios que integran la regin en estudio.
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Coefi-
365
ciente de restructuracin (CRr), considerando la frmula
establecido en el siguiente punto.
Actividad 3: Aplicar la frmula CRr = (1/2)*i{ABS[Vij(t)/iVij(t) Vij(0)/iVij(0)]}, para cada uno de los territorios que integran la regin en estudio.
El equipo de especialistas para desarrollar esta actividad
CRr = 0.5 * sumatoria del {valor absoluto de la
(PEA ocupada del sector i del territorio j
registrado en el censo 2007/ Total territorial
el censo 2007) - (PEA ocupada del sector i
del territorio j registrado en el censo 2003/
Total territorial de la PEA ocupada del sector i
registrada en el censo 2003)}.
Actividad 4: Para elaborar el anlisis descriptivo y
explicativo correspondiente al cociente CRr; el equipo
multidisciplinario debe considerar el esquema de
contenidos (ANEXO 2), adems de las orientaciones
brindadas en las siguientes actividades.
Actividad 5: Incorporar en la memoria descriptiva los
CRr del nivel colindante, correspondiente al estudio
corresponda.
compara la variacin de la estructura econmica del
departamento, provincia o distrito en anlisis, en un
momento inicial 0 y final t del perodo de anlisis,
es decir, mide el desplazamiento de la variable (PEA)
ocupada en desmedro de otros sectores econmicos.
Los valores de este indicador oscilan entre 0 y 1. Cuando
el coeficiente es igual a 0, es que no han ocurrido
cambios en la estructura econmica del territorio en
anlisis. Si, por el contrario, el coeficiente fuera 1,
significa que el territorio en anlisis ha enfrentado
gran restructuracin econmica, evidenciando un
desplazamiento de la PEA ocupada de sectores menos
dinmicos a sectores ms dinmicos en un perodo de
tiempo determinado.
366


el anlisis de los indicadores CRr del conjunto de
departamento en anlisis, anlisis de los indicadores
CRr del conjunto de los departamentos de mbito
nacional y el anlisis de los indicadores CRr del conjunto
de distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de
la provincia en anlisis, este ltimo para el caso de un
Sub pauta 2.2: Determinar si el crecimiento econmico
de un distrito, provincia o departamento fue superior,
inferior o igual al normal patrn de comparacin (distrito
comparado con la provincia, provincia comparada con la
regin, regin comparada con el pas).
econmico regional (ETj) requiere del desarrollo de las
actividades:
Actividad 1: Construir en la octava hoja del archivo Excel,
el indicador ETj, en cuyas filas se consignen los 18
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Efecto
total (ETj), considerando la frmula establecida en el
siguiente punto.
Actividad 3: Aplicar la frmula ETj = iVij(t)
iVij(0)*[ijVij(t)/ijVij(0)], para cada uno de los
territorios que integran la regin en estudio.
debe considerar lo siguiente:
multidisciplinario desarrollar esta actividad debe

considerar lo establecido en el esquema de contenidos
(ANEXO 2), adems de las orientaciones metodolgicas
establecidas en las siguientes actividades.
ETj del nivel colindante, correspondiente al estudio
corresponda.
muestra la comparacin del valor final de la variable
en el ao t del territorio en anlisis, respecto al valor
que hipotticamente hubiera tenido esta variable, si
el territorio en anlisis hubiera enfrentado la misma
variacin que la regin de la cual forma parte.
El efecto total resulta de la combinacin de dos
componentes, el Efecto Estructural (EEj) y Efecto
Diferencial (EDj); los valores que pueden optar estos
indicadores pueden ser positivos, nulos o negativos,
siendo el Efecto Total la suma algebraica de los mismos;
el signo del Efecto Total depender de las magnitudes y
signos de los efectos parciales.
Un Efecto Total positivo implica un incremento relativo
de la PEA ocupada, del territorio en anlisis, mayor que
el incremento relativo de la misma variable a escala
regional o lo que es lo mismo, una mayor dinmica que
la regin de la cual forma parte.
Un Efecto Total negativo indica una disminucin relativa
de la PEA ocupada, del territorio en anlisis, mayor que
la disminucin relativa de la misma variable a escala
regional o lo que es lo mismo, una menor dinmica que
ETj = {Total regional de la PEA ocupada del sector

i registrada en el censo 2007 Total regional
de la PEA ocupada del sector i registrada en el
censo 2003 * (la variacin global en un perodo
del ao 0 a t)}.
El coeficiente de Efecto Total permite identificar si la

economa del departamento, provincia o distrito en
anlisis creci por encima o por debajo del valor que
hipotticamente hubiera alcanzado, asimismo permite
identificar su posicin ordinal, respecto a los territorios
que conforman la regin en estudio y al mbito nacional.
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y

analtico correspondiente al coeficiente ETj, el equipo
El desarrollo de la memoria descriptiva adems de

367
el anlisis de los indicadores ETj para el conjunto de

departamento en anlisis, indicadores del ETj para
el conjunto de departamentos de mbito nacional e
indicadores del ETj para el conjunto de distritos que
considerar el esquema de contenidos (Anexo 2), adems

de las orientaciones metodolgicas establecidas en las
siguientes actividades.
Sub pauta 2.3: Determinar si la composicin sectorial

de las actividades econmicas presentes en un distrito,
provincia o departamento contribuy al desarrollo
territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
Actividad 6: Interpretar el indicador, explica si la

estructura intersectorial de las actividades econmicas
del departamento, provincia y distrito es diferente (o
semejante) a la estructura econmica de la regin a la
que pertenece y cmo sta afecta a la prdida o ganancia
de la economa, expresada en trminos de PEA.

econmico regional (EEj) requiere de la precisin de las
Actividad 1: Construir en la novena hoja del archivo
generada para el indicador EEj, que contenga en las
Actividad 2: Estimar el indicador Efecto estructural (EEj),
considerando la frmula establecida en el siguiente
punto.
Actividad 3: Aplicar la siguiente frmula EEj =
i{Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)ijVij(t)/ijVij(0)]},
para
cada uno de los territorios que integran la regin.
EEj = sumatoria de la {PEA ocupada del sector
i del territorio j registrado en el censo 2003
* (total sectorial de la PEA ocupada del sector
i registrada en el censo 2007 / total sectorial
de la PEA ocupada del sector i registrada en el
censo 2003 - total Regional de la PEA ocupada
correspondiente al coeficiente EEj, para lo cual se debe

EEj del nivel colindante, correspondiente al estudio
corresponda.
Esta actividad permite identificar si la estructura

econmica de un territorio est especializada en sectores
econmicos de rpido crecimiento respecto a otros.
Adems, identifica los sectores econmicos que tienen
mayor participacin en las actividades econmicas ms
dinmicas presentes a escala regional, por lo tanto
muestra cambios relativos positivos.
El Efecto Estructural proviene del hecho de que a escala
regional algunos sectores econmicos experimentan
una expansin ms rpida que otros, en consecuencia,
si el territorio en anlisis tiene una estructura econmica
especializada en estos sectores de rpido crecimiento,
mostrar cambios relativos positivos, en tanto, mostrar un
efecto estructural negativo si registra un menor dinamismo
(sectores con menores niveles de crecimiento) de sus
principales sectores (sectores con mayor concentracin de
PEA) y por presentar una estructura productiva con escasa
presencia en los principales sectores ms dinmicos de la
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar el
anlisis de los indicadores EEj del conjunto de provincias
que se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento
en anlisis, anlisis de los indicadores EEj del conjunto
de los departamentos de mbito nacional y el anlisis
de los indicadores EEj del conjunto de distritos que
368


Sub pauta 2.4: Determinar si el dinamismo econmico
del departamento, provincia o distrito contribuy al
desarrollo territorial positivamente, negativamente o si
fue neutral.
econmico regional (EDj) requiere de la precisin de
siete actividades.
Actividad 1: Construir en la dcima hoja del archivo
generada para el indicador EEj, que contenga en las
Actividad 2: Determinar el indicador Efecto diferencial
(EDj), considerando la frmula establecida en el
siguiente punto.
Actividad 3: Aplicar la frmula EDj = i{Vij(t)
Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)]}, para cada uno de los territorios
que integran la regin.
EEj = sumatoria de la {PEA ocupada del sector
i de la regin j registrado en el censo 2007
- PEA ocupada del sector i de la regin j
registrado en el censo 2003 * (total sectorial de
la PEA ocupada del sector i registrada en el
censo 2007 / total sectorial de la PEA ocupada
del sector i registrada en el censo 2003)}.
correspondiente a la al coeficiente EEj; para lo cual
se debe considerar lo establecido en el esquema de
contenidos (ANEXO 2), adems de las orientaciones
metodolgicas descritas en las siguientes actividades.
Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva
estimacin del indicador EEj del nivel colindante,

Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador:
Permite comparar la dinmica que tiene cada sector
econmico en el departamento, provincia o distrito,
con la dinmica que tiene el mismo sector en el resto de
los territorios, es decir, compara con el promedio de la
Por otro lado, el efecto diferencial acumula las
diferencias entre el valor observado y el valor esperado
del comportamiento de cada sector econmico en los
territorios que conforman la regin de estudio.
Si se observan efectos diferenciales positivos es porque
el territorio en anlisis goza de mejores condiciones
de accesibilidad a los mercados finales o a los recursos
productivos en comparacin a otros territorios
dedicados a las mismas actividades, por tanto, de
acuerdo a Boudeville10, el efecto diferencial refleja las
economas de aglomeracin o la existencia de polos
de crecimiento, por lo cual influyen en el desarrollo
econmico territorial.
Para impulsar el desarrollo econmico territorial no slo
es preciso utilizar mejor los recursos endgenos sino
tambin aprovechar las oportunidades de dinamismo
externo existentes.
El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de lo
indicado en el prrafo anterior, debe incorporar:
--
El anlisis de los indicadores EEj del conjunto de

provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin
del departamento en anlisis.
--
El anlisis de los indicadores EEj del conjunto de los

departamentos de mbito nacional.
--
El anlisis de los indicadores EEj del conjunto de

distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de
la provincia en anlisis.
Este ltimo para el caso de un estudio de mbito

provincial y los dos primeros para el caso de un estudio
de mbito departamental.
(10) Luis Lira y Bolivar Quiroga, Tcnicas de Anlisis Regional, Manuales ILPES, Serie 59, (2009).
369

3.2.3. PAUTA 3: CLASIFICACIN ECONMICA DEL
TERRITORIO
econmica del territorio en anlisis, as como de las

unidades espaciales que integran la regin en estudio
(patrn de comparacin).
Considerando la estructura econmica, en trminos

de composicin sectorial y la dinmica econmica del
territorio se realiza la clasificacin econmica del territorio:
Actividad 2: Elaborar una matriz de coordenadas de

doble entrada, en cuyas columnas se representan
a los territorios que integran la regin en estudio y
los indicadores de Efecto Total, Efecto Estructural y
Efecto Diferencial quedan expresados en las filas. Los
vectores deben ser llenados considerando los valores
del ETj, EEj y EDj calculados en las sub pautas 2.2, 2.3 y
2.4 de la pauta 2, respectivamente.
Sub pauta 3.1: Determinar la clasificacin econmica

territorial del distrito, provincia o departamento, segn
su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado,
Considerando la especializacin econmica11 en
sectores de rpido o menor crecimiento que otros y la
acumulacin de las diferencias entre el valor observado
y el valor esperado del comportamiento de cada sector
econmico en los territorios que conforman la regin
en estudio, se determina la clasificacin econmica del
territorio en anlisis (departamento, provincia o distrito),
para lo cual se deben seguir las siguientes actividades:
Actividad 3: Elaborar el plano de coordenadas utilizando

el Efecto Estructural (valores y) y el Efecto Diferencial
(valores x) identificados en las sub pautas 2.3 y 2.4 de
la Pauta 2, respectivamente.
Actividad 4: Ubicar en los cuadrantes del plano
cartesiano las coordenadas para cada unidad espacial en
anlisis (territorios que conforman la regin en estudio).
Actividad 1: En la dcimo primera hoja del archivo

Excel, desarrollar las actividades del 2 al 5 descritas
Actividad 5: Clasificar el territorio a partir de su posicin
a continuacin, de forma que permita sistematizar relativa en el plano cartesiano tomando en cuenta las
la informacin generada respecto a la clasificacin siguientes tipologas:
TABLA N 1
TABLA N 1
Fuente: Elaboracin de equipo de
especialistas de la DGOT-MINAM en base a
Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
Tipo
EDj
EEj
Tipo I -Ganador
(cuadrante
superior
derecho)
Territorios con mejores condiciones de accesibilidad

a los mercados finales o a los recursos productivos y
especializados en sectores econmicos dinmicos.
Se entiende tambin como territorios dinmicos y con
peso significativo interregional.
Tipo IIConvergente
(Cuadrante
superior
izquierdo)
Territorios con limitadas condiciones de accesibilidad a

los mercados finales o a los recursos productivos pero
especializados en sectores econmicos dinmicos.
Se entiende tambin como territorios poco dinmico y
con peso significativo interregional.
Tipo IIIDeclinante
(Cuadrante
inferior
derecho)
Territorios con mejores condiciones de accesibilidad a

los mercados finales o a los recursos productivos pero
especializados en sectores econmicos poco dinmicos.
Se entiende tambin como territorios dinmicos y sin
peso significativo interregional.
Tipo IVEstancado
(Cuadrante
inferior
izquierdo)
Territorios con limitadas condiciones de accesibilidad

a los mercados finales o a los recursos productivos y
especializados en sectores econmicos poco dinmicos.
Se entiende tambin como territorios poco dinmicos y
sin peso significativo interregional.
Explicacin
Fuente: Elaboracin de equipo de especialistas de la DGOT-MINAM en base a Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
con Informacin
Limitada, Cuaderno
ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
(11) Sectores econmicos ms importantes y representativos
de la economa
en anlisis.
n
I = (z/m)
wijzj
j=1
370

Tipo III: Son territorios con sectores econmicos

dinmicos y con poca importancia interregional, esto
significa que la acumulacin del valor observado del
comportamiento de cada sector econmico presente
en el territorio es mayor que la acumulacin del
valor esperado de los mismos sectores econmicos.
Asimismo, la estructura econmica del territorio
est especializada en sectores econmicos de bajo
crecimiento respecto a otros, es decir sectores
econmicos de menor participacin en las actividades
econmicas ms dinmicas a escala regional. Los
territorios que alcanzan una clasificacin tipo III, son
economas declinantes.
Tipo I: Son territorios con sectores econmicos

dinmicos y con mayor importancia a escala
regional12 , es decir, entre regiones, esto significa
que la acumulacin del valor observado del
comportamiento de cada sector econmico
presente en el territorio es mayor que la
acumulacin del valor esperado (tasa crecimiento
de la regin en estudio, en un periodo inter censal,
multiplicado por el valor de la variable en el periodo
0) del comportamiento de los mismos sectores
en mencin. Asimismo, la estructura econmica del
territorio est especializada en sectores econmicos
de rpido crecimiento respecto a otros, es decir
sectores econmicos de mayor participacin
en las actividades econmicas ms dinmicas a
escala regional. Los territorios que alcanzan una
clasificacin tipo I, son economas ganadoras.
Tipo IV: son territorios con sectores econmicos poco

dinmicos y con poca importancia interregional, esto
significa que la acumulacin del valor observado del
comportamiento de cada sector econmico presente
en el territorio es menor que la acumulacin del
valor esperado de los mismos sectores econmicos.
Asimismo, la estructura econmica del territorio
est especializada en sectores econmicos de bajo
crecimiento respecto a otros, es decir sectores
econmicos de menor participacin en las actividades
econmicas ms dinmicas a escala regional. Los
territorios que alcanzan una clasificacin tipo IV, son
economas estancadas.
Tipo II: Son territorios con sectores econmicos

poco dinmicos y con importancia significativa
interregional, esto significa que la acumulacin
del valor observado del comportamiento
de cada sector presente en el territorio, es
menor que la acumulacin del valor esperado
del comportamiento de los mismos sectores
econmicos. Asimismo, la estructura econmica
del territorio est especializada en sectores
econmicos de rpido crecimiento respecto a
otros, es decir, sectores econmicos de mayor
participacin en las actividades econmicas ms
dinmicas a escala regional. Los territorios que
alcanzan una clasificacin tipo II, son economas
convergentes.
El equipo tcnico encargado de la elaboracin de la

pauta tcnica de Dinmica Econmica debe elaborar
estrategias para la ocupacin ordenada y uso sostenible
del territorio, en base a la informacin generada a travs
de los indicadores de desarrollo territorial y tomando
en cuenta los resultados obtenidos en el la sub pauta
3.1, teniendo en cuenta la clasificacin econmica del
territorio.
Actividad 6: Elaborar la memoria descriptiva de los

resultados de la clasificacin econmica territorial,
para lo cual se debe incorporar en el documento la
matriz de coordenadas, el plano cartesiano y el mapa
cartogrfico de clasificacin econmica del territorio
del nivel colindante, correspondiente al estudio de
mbito departamental, provincial o distrital, segn
corresponda.
Actividad 7: Anlisis descriptivo y explicativo del tipo de
economa que tiene el territorio. Para desarrollar esta
actividad el equipo multidisciplinario debe considerar
los siguientes tipos de territorios:

Sub pauta 3.2: Elaborar estrategias para el desarrollo

econmico territorial, tomando en cuenta la clasificacin
econmica del territorio.
Para identificar y formular las estrategias para el

desarrollo econmico territorial, se debe considerar lo
siguiente:
--
Intervenciones orientadas a cambiar los patrones

de consumo13.
(12) Sectores econmicos ms importantes a una escala regional.

(13) Resulta de la revisin sistemtica de investigaciones realizas por el ILPES-CEPAL tales como: La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por
abrir. Trigsimo Tercer Perodo de Sesiones de la CEPAL, Santiago de Chile (2010)-ILPES-CEPAL.; Cambio estructural para la igualdad: una visin integrada del
desarrollo. Trigsimo cuarto perodo de sesiones de la CEPAL, Santiago de Chile (2012)-ILPES-CEPAL. Panorama del desarrollo territorial en Amrica Latina
y el Caribe, 2015: pactos para la igualdad territorial, Santiago de Chile (2015).
371

--
--
Intervenciones orientadas a transformar los

sistemas y patrones de produccin; para lo cual
se debe considerar, en entre otros; desarrollar
las actividades econmicas ms importantes, que
guardan relacin con las aptitudes y potencialidades
del territorio.
Desarrollar las economas de escala, cluster, corredores econmicos e integracin econmica espacial, con
los territorios colindantes, de especial caractersticas
tanto en su estructura como en su dinmica.
3.2.4. PAUTA 4: ANLISIS

INTEGRACIN ECONMICA
ESPACIAL
DE
Utilizando los datos obtenidos anteriormente, se debe

proceder a desarrollar la presente pauta 4, teniendo en
cuenta las siguientes consideraciones y desarrollo de
sub pautas:
Sub pauta 4.1: Determinar el grado de integracin
econmica (corredores econmicos) a partir del grado
de similitud de la estructura econmica de un distrito,
provincia o departamento, con la estructura del patrn
provincia comparada con la regin, regin comparada
con el Pas).
El criterio tcnico que se usa para determinar la
integracin econmica espacial, es la primera teora
sobre la ley de geografa planteada por Waldo Tobler14,
quien sostiene que Todas las cosas estn relacionadas
entre s, pero las cosas ms prximas en el espacio
tienen una relacin mayor que las ms distantes, es
decir, las caractersticas socioeconmicas y ambientales
propias de la geografa tienden a mostrar cierto grado
de similitud e interdependencia.
La herramienta que se utiliza para determinar la
existencia o no de una integracin econmica espacial es
la de Autocorrelacin Espacial (AE), trmino que proviene
del concepto estadstico de correlacin y que sirve para
medir la relacin entre dos variables aleatorias.
La preposicin auto indica que la medicin de la
correlacin se hace con la misma variable aleatoria,
medida en distintos lugares en el espacio, ms
especficamente, el indicador que determina la

existencia de una autocorrelacin es el I de Moran.
La utilidad de la AE se encuentra en su capacidad para
estudiar la forma en que un fenmeno se irradia a travs
de las unidades espaciales y si tal conducta corresponde
a algn modelo de difusin conocido o bien registra la
segregacin espacial de alguna caracterstica.
En definitiva, refleja el grado en que objetos o
actividades en una unidad geogrfica son similares a los
objetos o actividades en unidades geogrficas prximas.
El anlisis de AE debe realizarse tomando en cuenta las
relaciones con los territorios vecinos segn mbito de
anlisis15.
El I de Moran mide la autocorrelacin espacial, basada
en las ubicaciones y los valores de las entidades
simultneamente. Dado un conjunto de entidades y un
atributo asociado, evala si el patrn expresado est
agrupado, disperso o es aleatorio.
Los valores negativos (positivos) del I de Moran indican
una autocorrelacin espacial negativa (positiva)
respectivamente. Sus valores oscilan entre -1 (que
indica la dispersin perfecta) a 1 (correlacin perfecta).
Un valor de 0 es indicativo de un patrn espacial
completamente al azar.
El I de Moran se expresar a travs de los siguientes
resultados:
I de Moran local: Mide la contribucin de cada unidad
espacial al valor global (I de Moran global). En particular,
podemos preguntarnos cules son las unidades
espaciales que contribuyen en mayor medida a la
Autocorrelacin Espacial global, hay concentraciones
locales, o incluso en qu medida la evolucin global de
la Autocorrelacin Espacial enmascara localizaciones
atpicas o inusuales.
I de Moran global: Permite identificar la existencia o no
de una autocorrelacin econmica espacial, dado un
conjunto de unidades espaciales y un atributo asociado.
I de Moran Esperado: Este valor est dado por E(I)= -1/
(14) Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980) y Luis Lira y
Bolivar Quiroga, Tcnicas de Anlisis Regional, Manuales ILPES, Serie 59, (2009).
(15) Territorios que integran la regin en estudio.
izquierdo)
372
sin peso significativo interregional.
Fuente: Elaboracin de equipo de especialistas de la DGOT-MINAM en base a Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
PROCEDIMIENTO
TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
N-1 y bajo el planteamiento de una hiptesis nula (no

existe correlacin econmica espacial), se considera una
correlacin econmica positiva, si el valor del I de Moran
Global es ms grande que el valor del E(I) esperado.
Por otro lado, si el valor de I de Moran Global es ms
pequeo que el valor del I(E) esperado, se tiene criterios
estadsticos y economtricos slidos para afirmar que
no existe Autocorrelacin econmica Espacial.
En ese sentido para determinar la integracin econmica
espacial se requiere calcular los valores del I de Moran
Global y los valores del E(I) esperado, para lo cual se
deben desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: En la dcimo segunda hoja del archivo
Excel, se deben desarrollar las siguientes actividades.
Actividad 2: Elaborar una matriz con los valores del
coeficiente de especializacin (Qr) identificados en el
punto 1.4, de la Pauta 1, en cuyas filas se establecern
los territorios que conforman la regin en estudio y en
cuya columna se establecer el valor del coeficiente Qr.
n
I = (z/m)
wijzj
j=1
Dnde:
Ii : I de Moran local
Zi : Desviacin del coeficiente de especializacin con
respecto a la media de la Muestra.
m2 : Suma de los cuadrados de las desviaciones de los
coeficientes de Especializacin a partir de la media
de la muestra.
W ij Z j : Elementos de la matriz de pesos o conexiones
por la desviacin del Coeficiente de
especializacin de las unidades espaciales
vecinas.
Actividad 3: Calcular la media de la distribucin de

la similitud de la composicin sectorial, tomando en
cuenta el nmero de territorios que conforman la
regin en estudio y el valor de la varianza, considerando
los valores de la similitud en la composicin sectorial de
cada territorio.
Actividad 6: Sumar los I de Moran locales para encontrar

el I de Moran global (pendiente de la recta).
Actividad 4: Establecer la matriz de pesos o de

contigidad binaria, cuyos elementos sern igual a 1 si
dos polgonos (territorios) son vecinos y 0 cuando no lo
son. La matriz de pesos o de contigidad tiene ceros en
la diagonal principal porque se asume que un polgono
no puede ser vecino consigo mismo. Adicionalmente, en
la prctica, esta matriz se estandariza por filas. Es decir,
se divide cada componente de la fila de la matriz por la
suma de todos los elementos de esa fila, de modo que
la suma de cada fila sea igual a 1.
Actividad 8: Ubicar en los cuadrantes de un plano

cartesiano, las coordenadas para cada unidad espacial
en anlisis (departamento, provincia o distrito), el
resultado se refleja el grfico de Moran16.
Actividad 7: Elaborar una matriz de coordenadas

utilizando el Zi/m2 (valores x) y la WijZj (valores y)
identificados en los puntos anteriores.
Actividad 5: En base a la matriz estandarizada, encontrar

los valores locales del I de Moran aplicando la siguiente
frmula:
(16) Recoge, en abscisas, el coeficiente de especializacin estandarizado de una regin, y, en ordenadas, el valor medio de esa misma variable para el
conjunto de unidades geogrficas. Por otro lado, el grfico de Moran, permite poner de manifiesto la existencia de localizaciones atpicas en el patrn
global de asociacin espacial. Por ejemplo, el grfico, nos dar a conocer cules son aquellos territorios que no permiten la conformacin de un corredor
econmico homogneo.
373
GRFICO DE MORAN
Grfico de Moran
Cuadrante de dispersin de autocorrelacin espacial

Bajo en X
Alto en Y
(-+)
Alto en X
Alto en Y
(++)
Bajo en X
Bajo en Y
(--)
Alto en X
Bajo en Y
(+-)
Actividad 9: Identificar y sealar si es posible la

conformacin de corredores econmicos de acuerdo
a los resultados obtenidos17. El desarrollo de esta
actividad implica identificar los territorios, entre las
cuales se suscitan una integracin econmica espacial,
segn mbito deTiestudio
(departamental
y provincial).
= t Pf/Pi
-1 *100
Para el caso del estudio de mbito departamental, se
debe identificar la integracin econmica a nivel de
los departamentos que integran la regin en estudio
D=
(departamento ms
TBM =colindantes
X 1000 departamentaleseconoma externa), msP la integracin economa
existente a nivel de las provincias que forman parte del
departamento en anlisis;Nmientras que para el caso
del anlisis de mbito
TBN =provincial,
* 1000de debe realizar la
P de la regin en estudio
integracin econmica a nivel
(provincia ms colindantes provinciales- economa
externa) ms la integracin economa existente a nivel de
las distritos que forman
la provincia en anlisis.
TBC =parte
TBNde
- TBM
La medicin de la existencia de una Autocorrelacin

Espacial entre las diferentes unidades espaciales refleja
P.U
tres grandes resultados posibles:
% P . U / R =(
)*100
a. Autocorrelacin Espacial Ppositiva: las unidades

espaciales vecinas presentan valores prximos.
Indica una tendencia
de las
Pe.U. /alPe.agrupamiento
R.
% Pe= (
) *100
unidades espaciales.
Las cuatro reas diferentes del grfico (plano cartesiano),
Pt negativa: las unidades
b. Autocorrelacin Espacial
corresponden
TABLA N 2 a los cuatro tipos de asociacin espacial
espaciales vecinas presentan valores muy disimiles.
local posibles entre el territorio en anlisis y sus
Indica una tendencia a la dispersin de las unidades
Frmula
Frmula
colindantes, los cuales
son los siguientes:
espaciales.
a. Cuadrante superior derecho: Territorios con un c. Sin auto correlacin: no ocurre ninguna de las dos
situaciones
Pfem P.U
Pfem P.R anteriores, por lo tanto, los valores de
coeficiente de especializacin
superior a la media,
unidades
espaciales vecinas presentan valores
%
P
*100
%
P
)
(
) *100
fem x AU= (
fem x AR= las
rodeada de colindantes con coeficientes de
producidos
en forma aleatoria.
Pt
especializacin altos.Pt
b. Cuadrante superior izquierdo: Territorios con un
Dnde
coeficiente de especializacin inferior a Dnde
la media, En base a los resultados abordados en el prrafo
previo, inferir la existencia de corredores econmicos,
colindantes
con coeficientes
de poblacin
Porcentaje
de apoblacin
%rodeada
Pfem x AU= dePorcentaje
% Pfem xde
AR=
cuyos
criterios
considerar, a parte de los valores
especializacin
altos. en rea urbana.
femenina
femenina en respecto
rea urbana.
alcanzados
a una autocorrelacin espacial
c. Cuadrante inferior izquierdo: Territorios con un
Poblacin
femenina inferior
clasifi- a la
Poblacinautocorrelacin
femenina clasifi- espacial negativa o sin auto
%Pfem
P.U= de
%Pfem
P.R= positiva,
coeficiente
especializacin
media,
las aptitudes, potencialidades, ventajas
en rea urbana.
cada en rea son
urbana.
rodeada decada
colindantes
con coeficientes de correlacin;
comparativas
ventajas
competitivas del territorio.
Pt =bajos.
poblacin urbana total
Pt = poblacinyurbana
total
especializacin
segn corresponda.
segn corresponda.
d. Cuadrante inferior
derecho: Territorios con un
10: Concluidas las nueve actividades anteriores
coeficientedede
especializacin superior a Descripcin
la media, deActividad
Descripcin
la frmula:
la frmula:
se
debe
realizar
la memoria descriptiva de indicador de
rodeada de colindantes con coeficientes de
econmica
espacial, para ello, el equipo
(Poblacin femenina
clasifi%especializacin
Pfem x AU= (Poblacin
% Pfem x AR= integracin
bajos. femenina clasificada en rea urbana. / Po-
cada en rea urbana. / Po-
blacin
urbana
total
segn
blacincuando
urbana
total
segn
(17) Existir integracin
econmica
espacial,
en consecuencia
corredores econmicos,
el I de
Moran
Global es mayor al I de Moran esperado, y
viceversa.
corresponda)*100.
corresponda)*100.
Fuente: Elaboracin por equipo de especialistas DGOT-MINAM
374

multidisciplinario debe incorporar en ella la matriz de

pesos de los valores de similitud de la composicin
sectorial, los valores estimados correspondientes al I
de Moran Local, el valor estimado correspondiente el I
de Moran Global y el grafico de I de Moran Global de
integracin econmica espacial.
Para este anlisis se considerarn los centros poblados

de acuerdo al siguiente detalle:
--
Sub pauta 4.2: Determinar el grado de integracin

econmica en funcin a centros urbanos, existentes en
un determinado territorio y en el patrn de comparacin.
En el nivel departamental, un centro poblado

importante est referido a centros poblados con
poblacin mayor a 500 o 1000 habitantes. En el
nivel provincial, un centro poblado importante est
referido a centros poblados con poblacin mayor
a 150 habitantes y menor a 500 en algunos casos,
y en otros de poblacin mayor a 150 habitantes y
menor a 1000 habitantes; esto depender de la
escala de trabajo desarrollada en la ZEE.
Para el caso de integracin econmica desde un

enfoque de zonas urbanas, para lo cual se debe
considerar las actividades particulares que caracterizan
lo urbano enfatizando el anlisis de los siguientes
elementos: comercial, financiero, industrial, residencial
y equipamiento urbano.
3.3. DESARROLLO DE LA PAUTA TECNICA DINMICA
DE SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Comprende el anlisis de los factores que intervienen
en la organizacin del territorio a fin de analizar las
condiciones demogrficas, la dinmica social, la dinmica
econmica, la dinmica fsico espacial y la dinmica fsico
ambiental en la organizacin del sistema territorial.
3.3.1. PAUTA 1: CARACTERIZACIN GENERAL DE
SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Sub Pauta 1.1: Analizar las condiciones demogrficas
en trminos cuantitativos y cualitativos; la distribucin
espacial de la poblacin, las tendencias y procesos, el
crecimiento demogrfico, las proyecciones de poblacin,
la relacin poblacin superficie, y la densificacin
urbana.
Su desarrollo comprende las siguientes actividades:
Actividad 1: Caracterizar las tendencias y procesos del
crecimiento demogrfico, que consiste en la revisin
de la informacin del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica INEI provenientes del Censo Nacional
de Poblacin 198118 para algunos casos, el Censo de
Poblacin 199319 y el Censo de poblacin 200720 e
informacin a nivel de centro poblado que, debe de ser
evaluada en trminos cuantitativos y cualitativos.
(18) http://censos.inei.gob.pe/censos1981/redatam/
(19) http://censos.inei.gob.pe/censos1993/redatam/
(20) http://censos.inei.gob.pe/cpv2007/tabulados/
A nivel departamental, se tomar en cuenta la

capital del departamento, capital provincial y
centros poblados importantes segn el siguiente
detalle:
--
A nivel provincial, se considerar a las capitales de

provincias, capitales distritales y centros poblados
importantes de acuerdo a lo indicado en el prrafo
anterior.
Teniendo en cuenta la cantidad de poblacin y las

condiciones demogrficas que lo caracterizan, el anlisis
debe mostrar cuales son los cambios en la dinmica
poblacional del territorio desde la perspectiva de su
dinmica en tiempo y espacio.
Por otro lado, para explicar la naturaleza del crecimiento
poblacional se analizar el crecimiento a travs de
la tasa bruta de natalidad, mortalidad y la migracin
demogrfica en territorios que evidencien espacios
con caractersticas homogneas y cambios notorios en
la tasa de crecimiento poblacional, para lo cual deber

Calcular la tasa de crecimiento poblacional (TI).

Permite identificar el crecimiento de la poblacin
durante un perodo determinado. La tasa de
crecimiento puede calcularse de diversas maneras,
en este caso la tasa de crecimiento intercensal de
la poblacin se evaluar para dos perodos censales
1981-1993 y 1993-2007, calculndose mediante la
siguiente funcin geomtrica:
lacin espacial
cin
a.
asifi-
otal
asifiPogn
Ti =
TBM: Tasa bruta de mortalidad
Dnde:
TBM =
Dz: N de defunciones ocurridas en el ao z
X 1000
P: Poblacin en el ao z
Pf: Poblacin final en el perodo de referencia

Pi: Poblacin inicial en el perodo
N de referencia
TBN =
375
Dnde:
Pf/Pi -1 *100
D=
Ti: Tasa de crecimiento poblacional
en X
en Y
++)
o en X
o en Y
+-)
* 1000
t: Es el tiempo transcurridoPen aos, entre la poblacin

inicial y la poblacin final.
La AMBIENTE
tasa intercensal de la poblacin se calcula hallando
MINISTERIO DEL
la raz del tiempo

transcurrido
en aos, entre la Pf
TBC
= TBN - TBM
y la Pi, luego el resultado es disminuido por 1 y
multiplicado por 100. En ese sentido, para evaluar la
naturaleza del crecimiento poblacional se emplearn
Grfico de Moran
los indicadores de mortalidad,P.U
natalidad, crecimiento
natural
de
la
poblacin
y
migracin
para lo cual se debe
Cuadrante deconsiderar
dispersin
de
% Pautocorrelacin
. U / R = ( )espacial
*100
la informacin disponible en el INEI y de no
P
existir la informacin deber aplicar el procedimiento
establecido.
Bajo en X
Alto en
X R.
Pe.U.
/aPe.
se calcular
nivel
mbito poltico
AltoEsta
en Yinformacin
Alto
en
Y ) de
%
Pe=
*100
(
administrativo y capital poltico administrativo
segn
(-+)
(++)
nivel de anlisis y centros Pt
poblados importantes de
Descripcin de la frmula: TBM=N de funciones

ocurridas en el ao z / poblacin en el ao z * 1000
Interpretacin: Representa la frecuencia con la que ocurren las defunciones en una poblacin durante un ao.
La informacin de tasa bruta de mortalidad que no

se encuentra disponible en el INEI a nivel provincial
y distrital se obtendr segn la formula geomtrica
indicada.

Calcular la tasa bruta de natalidad (TBN). Esta tasa

indica el nmero
nacimientos
que ocurri en un
Ti = tde Pf/Pi
-1 *100
territorio por cada mil habitantes. Esta informacin
se presentar para ambos Censos INEI 1993 y 2007.
Si no se dispone de informacin para los Censos
correspondientes se deber
informacin
D= empleary/o
generada porTBM
una =
fuente Xconfiable
aplicar la
1000
P
siguiente formula.
acuerdo al criterio indicado en el tem de Actividad 1,

subpauta 1.1 de la Pauta N 1 del presente procedimiento.
Frmula

Calcular la tasa bruta de mortalidad (TBM). Permite

la cantidad de defunciones por cada
Bajo en Xidentificar
X
mil ciudadanos enAlto
unaen
determinada
comunidad
BajoPfem
en Yy P.R
Bajo
en Y determinado. Esta
en
un
perodo
de
tiempo
% Pfem x AR= (--)
( informacin
) *100
(+-)para ambos Censos, INEI
se expresar
Pt
1993 y 2007. Si no se dispone de informacin para
los Censos correspondientes se deber emplear
informacin generada por una fuente oficial y/o
Dnde
aplicar la siguiente formula:
% Pfem x AR=
Porcentaje de poblacin
femenina en rea urbana. z
= D x 1000
clasifi%Pfem P.R= Poblacin femeninaTBM
P
cada en rea urbana.
Pt = poblacin urbana total
corresponda.
TABLA N segn
2
Descripcin de la frmula:
Frmula
% Pfem x AR=
(Poblacin femenina clasificada en rea

urbana.
Pfem
P.U / Poblacin
urbana
total
% Pfem x AU= (
*100
) segn
corresponda)*100.
Pt
TBN =
N
* 1000
P
Dnde:
TBM: Tasa bruta de natalidad
TBC = TBN - TBM
N: Nmero total de nacimientos
P: Poblacin total en un determinado tiempo y lugar.
P.U
%
P
.
U
/
R
=
(
)*100
Descripcin de la frmula: TBN = Nmero total de
P
nacimientos / Poblacin total en un determinado
tiempo y lugar.
Pe.U. / Pe. R.
Interpretacin: Representa la frecuencia con que

% Pe= en
( una poblacin.
) *100
ocurren los nacimientos
Pt
Frmula
Pfem P.R
% Pfem x AR= (
) *100
Pt
376

La informacin de tasa bruta de natalidad si no se

encuentra disponible a nivel provincial y distrital en el
INEI se obtendr segn la formula geomtrica indicada.

Calcular la tasa de crecimiento natural de la

t
poblacin (TCN).
tasa
bruta
natalidad junto
Ti = La
Pf/Pi
-1 de
*100
a la tasa bruta de mortalidad nos proporciona
el Crecimiento Natural o Vegetativo de la
poblacin. Este indicador permite evaluar la
poblacin que est aumentando
o disminuyendo
D=
TBM = Esta
X 1000
en un ao determinado.
tasa no incluye los
P
efectos de la inmigracin ni emigracin. Al calcular
la tasa de crecimiento natural de la poblacin
permitir determinar el crecimiento poblacional
N de mayor y menor
diferenciando los mbitos
TBN
=
* 1000
crecimiento. Esta
informacin
se desarrollar para
P
ambos censos INEI 1993 y 2007.
Elaborar la matriz correspondiente, ver ANEXO

4, matrices No 3 y 4, que detallan informacin
sobre el crecimiento poblacional, explicando su
naturaleza y dinmica expresndose en datos
absolutos y porcentuales.
Elaborar el mapa o esquema de tasa de crecimiento

poblacional segn corresponda el nivel de anlisis.
Para elaborar ste mapa o esquema se considerar
la informacin proveniente de la tasa de crecimiento
poblacional, lmite poltico administrativo,
principales ejes viales, flujos migratorios en la
organizacin territorial diferenciando la capital
departamental, capitales provinciales y distritales
de acuerdo al nivel de anlisis. Al respecto, se
podra emplear la informacin existente en la
Zonificacin Ecolgica y Econmica -ZEE, en los
Estudios de Diagnstico y Zonificacin (EDZ) o
Planes de Desarrollo Concertado (PDC) o planes
regionales o locales en general que se sustenten en
informacin territorial de aspectos demogrficos,
sociales, econmicos y productivos.
TBC = TBN - TBM

Descripcin de la frmula: TCN = Definida por la
diferencia entre la tasa brutaP.U
de natalidad y la tasa
bruta de mortalidad.
% P . U / R = ( )*100
Interpretacin: Expresa el crecimiento natural o

decrecimiento de la poblacin de un determinado
territorio durante unPe.U.
perodo
determinado.
/ Pe.
R.
% Pe= (
) *100
La informacin de tasa de Pt
crecimiento natural de la
poblacin si no se encuentra disponible en el INEI
a nivel provincial y distrital se obtendr segn la
formula geomtrica indicada.
Frmula

Caracterizar la migracin. Las migraciones son

desplazamientos de grupos humanos que los alejan
Pfem
P.Rresidencias habituales. Este desplazamiento
de sus
Pfem x AR= ( permite) considerar
*100 los fenmenos demogrficos
muy
Pt diversos y puede referirse a movimientos
pacficos o agresivos, voluntarios o involuntarios.
Este tem ser importante en territorios donde
el crecimiento poblacional no es natural por el
contrario responde a procesos demogrficos
Porcentaje
de Esta
poblacin
AR=
externos.
informacin se presentar a nivel
femenina
en rea
distrital
paraurbana.
ambos Censos INEI 1993 e INEI 2007.
P.R= Poblacin femenina clasificada en rea urbana.

segn corresponda.
n de la frmula:
AR
(Poblacin femenina clasifi-
Actividad 2: Analizar la distribucin espacial de la poblacin, sta informacin considera los datos obtenidos
en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda INEI,
los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
aprobada y otras estadsticas demogrficas disponibles
de fuente oficial.
Para el desarrollo de sta actividad se deber realizar
lo siguiente:

Clculo de la distribucin de la poblacin por

rango-tamao. La distribucin se realizar en base
a la cantidad de poblacin generada a travs del
Censo INEI 1993 y el Censo INEI 2007 agrupndose
en intervalos de acuerdo a las caractersticas
del tamao poblacional del mbito de anlisis,
definiendo un criterio para la identificacin
del intervalo. Esta informacin en particular se
calcular a nivel de capital poltico administrativo
segn nivel de anlisis, y centros poblados
importantes, de acuerdo al criterio indicado en el
tem de Actividad 1, subpauta 1.1 de la Pauta N 1
del presente procedimiento.
Ti = t Pf/Pi -1 *100
de autocorrelacin espacial
Alto en X
Alto en Y
(++)
Alto en X
Bajo en Y
(+-)
D=
TBM =
X 1000
Calcular el porcentajePde poblacin urbana y rural
(% P.U/R). Este porcentaje permitir mostrar la
distribucin de la poblacin
rural, urbana u otras
N
TBN =las mixtas.
* 1000 Para el desarrollo
categoras como
P
de este indicador se obtendr informacin
identificando
espacios
con
caractersticas
homogneas. La distribucin de la poblacin
TBC
TBN - TBMpara los Censos INEI
urbana y rural
se= analizar
1993 y 2007, calculndose de la siguiente manera:
% P . U / R =(
Dnde:
P.U
P
Dnde:
% Pe: Porcentaje de poblacin por grupo de edad en
rea urbana o rea rural
Pe.U/ Pe.R: Poblacin por grupo de edad en rea
urbana o rea rural.
Pt: Poblacin rural total o poblacin urbana total segn
corresponda.
Descripcin de la frmula: %Pe = (poblacin por grupo
de edad en rea urbana o rural/ poblacin total) * 100.
)*100
Pe.U. / Pe. R.
% P.U/R: Porcentaje
% Pe=de poblacin
*100 o rural.
(
) urbana
Pt
P.U: Poblacin urbana o poblacin rural
P: Frmula
Poblacin total
377
Interpretacin: Es la distribucin de la poblacin

por grandes grupos de edad en los mbitos rurales
y urbanos. Para efectos del anlisis se analizar los
mbitos que evidencian cambios notorios en la dinmica
de crecimiento poblacional y presentan caractersticas
homogneas.
Descripcin:
Pfem P.R % P.U/R = (Poblacin urbana o rural /
total)*100.
% Pfem x ARPoblacin
= (
) *100
Pt
Interpretacin: Expresa la distribucin porcentual de la
t
poblacin rural y Ti
la =poblacin
Pf/Pi urbana.
-1 *100
Dnde
Elaborar la matriz de distribucin de la poblacin

urbano/rural por grandes grupos de edades. Esta
matriz contiene informacin sobre la distribucin
de poblacin urbana, rural expresndose en datos
absolutos y porcentuales. Ver ANEXO 4, matriz N 06.

Elaborardeunapoblacin
matriz de distribucin de la poblacin
Porcentaje
femenina
en rea urbana.
urbano/rural.
Esta matriz
contiene informacin
D=
sobrefemenina
la distribucin
urbana, rural
TBM
1000
Poblacin
clasifi-= PdeXpoblacin
cada expresndose
en rea urbana. en datos absolutos y porcentuales
(Ver ANEXO
4, matriz
Pt = poblacin
urbana
total No 05).
N
segn corresponda.
TBN = por* 1000
Calcular la poblacin
P grandes grupos de edad
en rea urbana y rural (%Pe): Aqu se relacionar
la distribucin
de la poblacin por grandes grupos
emenina Alto
clasififemenina clasifien X % Pfem x AR= (Poblacin
de
edad
sea: rea
rural o rea urbana. La poblacin
a urbana.Bajo
/ Pocada
en
rea
urbana.
/ Poen Y
porurbana
grandes
grupos
de edad
se distribuirda de la
TBC
= TBN
- TBM
ana total segn
blacin
total
segn
(+-)
siguiente manera: menos a 1 ao, 1 a 14 aos, 15a)*100.
corresponda)*100.
29 aos, 30-44 aos, 45-64 aos y 65 a ms aos.
specialistas DGOT-MINAM
Para el clculo del porcentaje
P.U de la poblacin por
grupo de edad
y /tipo
%P.U
R = (de )rea
*100urbana/rural, se
utilizar la siguiente frmula:
P
Calcular el porcentaje de la poblacin femenina o

masculina en rea urbana y rural (%PFEM/MASC X
AU o AR). Aqu se mostrar la informacin de la
distribucin de la poblacin femenina o masculina
concentrada en rea urbana o rea rural. Esta
distribucin se considerar datos provenientes del
Censo INEI 1993 y 2007.
P.U
) *100
de autocorrelacin espacial
de poblacin
% Pfem x AR=
n rea urbana.
en X %Pfem P.R=
emenina Alto
clasifia urbana.Alto en Y
n urbana (++)
total
sponda.
P.U
) *100
Pe.U. / Pe. R.
% Pe= (
) *100
Pt
Frmula
Pfem P.R
% Pfem x AR= (
) *100
Pt
Dnde
Bajo en X
Bajo en Y
(--)
378
Alto en X
Bajo en Y
TBC = TBN - TBM
(+-)
% P . U / R =(
a. Calcular el porcentaje de la poblacin femenina en rea urbana y rea rural.

TABLA N 02
TABLA N 2
Frmula
P.U
P
)*100
Pe.U. / Pe. R.
% Pe= (
) *100
Pt
Frmula
Pfem P.U
% Pfem x AU= (
) *100
Pt
Dnde
Pfem P.R
% Pfem x AR= (
) *100
Pt
Dnde
% Pfem x AU=
femenina en rea urbana.
% Pfem x AR=
femenina en rea urbana.
%Pfem P.U= Poblacin femenina clasifi-
%Pfem P.R= Poblacin femenina clasifi-
% Pfem x AU=
% Pfem x AR=
cada en rea urbana.

segn corresponda.
(Poblacin femenina clasificada en rea urbana. / Poblacin urbana total segn

corresponda)*100.
cada en rea urbana.

segn corresponda.
(Poblacin femenina clasificada en rea urbana. / Poblacin urbana total segn

corresponda)*100.
b. Para calcular el porcentaje de la poblacinECOSISTEMAS

masculina Yen
rea urbana
rea rural
considerar
la siguiente
HABITAT
MARINO y
COSTERO
PARAse
EL debe
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
formula.
TABLA N 03
TABLA N 3
Frmula
Frmula
Pfen P.U
% Pmasc x AU= (
) *100
Pt
Dnde
Pfen P.R
% Pmasc x AR= (
) *100
Pt
Pf = Pi X (1+r)t
Dnde
% Pfem x AU=
masculina en rea urbana.
% Pfem x AR=
masculina en rea urbana.
%Pfem P.U= Poblacin masculina clasifi-
%Pfem P.R= Poblacin masculina clasifi-
% Pfem x AU=
% Pfem x AR=
cada en rea urbana.

segn corresponda.
(Poblacin masculina clasificada en rea urbana. / Poblacin urbana total segn

corresponda)*100.
cada en rea urbana.

segn corresponda.
(Poblacin masculina clasificada en rea urbana. / Poblacin urbana total segn

corresponda)*100.
CUADRO N 04
Clasificacin Econmica
del Territorio
P
D = S(km2)
Descripcin
Ganador
Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y territorios

con sectores econmicos dinmicos (+ED)
Convergente
379

Interpretacin: La distribucin muestra la
predominancia de la poblacin femenina o
masculina en un determinado territorio urbano
o rural.

Elaborar la matriz de distribucin de la poblacin

urbano/rural por sexo: femenino/masculino. Esta
matriz contiene informacin sobre la distribucin
de poblacin urbana, rural expresndose en datos
absolutos y porcentuales. Ver ANEXO 4, matriz N 07.
Calcular la densidad de la poblacin (D): Es un

indicador que permite evaluar la concentracin de
la poblacin en una determinada rea geogrfica.
media y alta densidad poblacional, tasa de

crecimiento de las capitales poltico-administrativo
y centros poblados importantes de acuerdo al
criterio indicado en el tem de Actividad 1, subpauta
1.1 de la Pauta N 1 del presente procedimiento as
como la localizacin de la capital departamental,
capitales provinciales, capitales distritales segn
nivel de anlisis, lmites poltico-administrativo y
principales ejes viales. El rango de distribucin de
la densidad alta, media y baja se realizar en base
a la asistencia tcnica realizada al equipo tcnico
del gobierno regional y/o local de acuerdo a la
distribucin de los datos en cada mbito territorial
de anlisis. El desarrollo de esta informacin
brindar insumos para el anlisis de la sub pauta 1.4
sobre la distribucin fsico espacial, considerando
que a mayor densidad de la poblacin se configurar
una mayor consolidacin del territorio. Por otro
lado, para analizar la densificacin del territorio
como proceso territorial, como mnimo se debe
de mostrar la evolucin de la densidad poblacional
para el Censo INEI 1981, 1993 y 2007 con la
finalidad de conocer el proceso de densificacin y su
comportamiento en el tiempo.
El clculo de la densidad se realizar segn mbito

de anlisis, tomando en cuenta la siguiente formula:
P
D = S(km2)
Dnde:
D : Densidad de la poblacin
P : Poblacin en el ao z (de preferencia emplear los dos
ltimos censos).
S : Superficie
Descripcin de la frmula: D = Poblacin en el ao z
(de preferencia emplear los dos ltimos censos) / S=
Superficie
Interpretacin: La distribucin de la densidad poblacional debe permitir diferenciar espacios con mayor y
menor densidad poblacional en el territorio en anlisis.
La informacin de densidad poblacional que no se encuentre disponible en el INEI para los mbitos locales se
obtendr segn la frmula indicada.

Elaborar el mapa o esquema de densidad

poblacional. Para la elaboracin de este mapa o
esquema se considerar la informacin proveniente
de la densidad poblacional por nivel de anlisis
correspondiente distribuidos en rangos de baja,
Elaborar el Mapa o esquema de distribucin

espacial de poblacin. Para la elaboracin
de este mapa o esquema se considerar la
informacin proveniente de la poblacin por su
tamao rango-poblacin, la participacin de la
poblacin urbano/rural (%) segn corresponda,
limite poltico- administrativo, capital poltico
administrativo segn nivel de anlisis incorporando
la informacin de los principales de ejes viales. En
la leyenda la distribucin de la poblacin, deber
sealar el rango poblacional en cada intervalo. Esta
informacin posteriormente servir de insumo a la
sub pauta 1.4.
Actividad 3: Analizar la proyeccin de poblacin segn

el horizonte de planeamiento
Para el desarrollo de sta actividad se deber realizar
lo siguiente:

Estimar la poblacin proyectada en los prximos

tres perodos quinquenales. Esta proyeccin
380

se realizar travs de modelos matemticos.

El modelo que ms se asemeja a la proyeccin
censal es la generada por el modelo geomtrico.
Para estimar la poblacin proyectada se requiere
conocer la poblacin inicial, el tiempo que hay entre
la poblacin inicial, futura y la tasa de crecimiento.
La proyeccin de la poblacin se calcular a travs
del mtodo geomtrico para lo cual se considerar
la siguiente frmula:
Frmula:
Pf = Pi X (1+r)t
Sub pauta 1.2: Analizar la dinmica social urbana,

incluyendo el anlisis de necesidades bsicas
insatisfechas, los servicios bsicos, la vivienda y
condiciones de habitabilidad, como las condiciones de
salud, educacin, morbilidad, desnutricin.
Su desarrollo comprende las siguientes actividades:
Actividad 1: Analizar el acceso y disponibilidad a los
servicios bsicos.
Para el desarrollo de sta actividad se realizar lo
siguiente:

Calcular el porcentaje de poblacin con acceso a

los servicios bsicos. Se trabajar con informacin
Censal del INEI 1993 y 2007 por departamentos,
provincias y distritos segn nivel de anlisis. Esta
informacin se expresar en datos absolutos y
porcentuales.
Elaborar la matriz de acceso al abastecimiento de

agua. Para la construccin de sta matriz se deber
emplear informacin del INEI sobre el nivel de
abastecimiento de agua - Censo INEI 1993 y 2007
tanto en datos absolutos y datos porcentuales (Ver
ANEXO 4, matriz No 09).
Elaborar la matriz de acceso al servicio higinico.

Para la construccin de sta matriz se deber
emplear informacin del INEI sobre el servicio
higinico - Censo INEI 1993 y 2007 tanto en datos
porcentuales como absolutos (Ver ANEXO 4, matriz
No 10).
Elaborar la matriz de acceso y disponibilidad al

alumbrado elctrico. Para la construccin de sta
matriz se deber emplear informacin del INEI
sobre el alumbrado elctrico - Censo INEI 1993 y
2007 tanto en datos porcentuales como absolutos
(Ver ANEXO 4, matriz No 11)
Graficar el Mapa o esquema de acceso al

abastecimiento de agua: Para la elaboracin de
ste mapa o esquema se considerar la informacin
proveniente de la matriz considerando el tipo de
abastecimiento de agua diferenciando los espacios
que disponen del abastecimiento de agua por red
Dnde:
Pi: Poblacin al inicio del perodo.
Pf: Poblacin al final del perodo.
T: Perodo en aos, entre Pf y Pi
R: Tasa de crecimiento.
Descripcin de la frmula: Poblacin al final del
perodo = Poblacin al inicio del perodo * (1+ tasa de
crecimiento) elevado perodo en aos, entre Pf y Pi.
Interpretacin: Expresa el comportamiento del
crecimiento de la poblacin en los territorios para los
siguientes perodos quinquenales. Para mejorar la
ilustracin deber elaborar la matriz de proyeccin de
la poblacin. Para fines de anlisis e interpretacin se
proyectar el departamento, las provincias y los distritos
tomando en cuenta la localizacin de las capitales
poltico administrativos y centros poblados segn
nivel de anlisis resaltando los cambios notorios en la
dinmica de crecimiento poblacional con caractersticas
de demogrficas similares.

Elaborar la matriz de proyeccin de la poblacin

para los siguientes tres perodos quinquenales. Esta
matriz contiene informacin sobre la proyeccin
de la poblacin para los siguientes tres perodos
quinquenales. Ver ANEXO 4, matriz No 08.
381

pblica respecto a los espacios que no disponen de
este abastecimiento (piln de uso pblico, camin
cisterna, pozo, ro, acequia, manantial o similar,
vecino u otros) tomando en cuenta la ubicacin
de las capitales poltico-administrativo, las vas de
comunicacin, el lmite de departamento, provincia
y distrito, segn nivel de anlisis.

Graficar el Mapa o esquema de acceso a los

servicios higinicos: Para la elaboracin de este
mapa o esquema se considerar la informacin
proveniente de la matriz considerando el tipo
acceso al servicio higinico diferenciando los que
disponen de red pblica dentro de la vivienda,
fuera de la vivienda y las que no acceden al
servicio higinico por red pblica: a pozo ciego
o negro, sobre acequia o canal tomando en
cuenta la ubicacin de las capitales polticoadministrativo, las vas de comunicacin, el
lmite de departamento, provincia y distrito
segn nivel de anlisis. Para efectos de anlisis
ste mapa o esquema se identificar los espacios
donde hay cambios en el acceso al servicio
higinico y las que no tiene acceso colocar que
no tienen acceso.
Graficar el Mapa o esquema de acceso y
disponibilidad de alumbrado elctrico: Para la
elaboracin de ste mapa o esquema se considerar
la informacin proveniente de la matriz No 11 del
ANEXO 4, considerando el porcentaje de poblacin
que dispone o no dispone de este servicio,
tomando en cuenta la ubicacin de las capitales
poltico- administrativo, las vas de comunicacin,
el lmite de departamento, provincia y distrito
segn nivel de anlisis.
Elaborar el Mapa o esquema de Condiciones de
Saneamiento: Aqu superpondr la situacin actual
de la disponibilidad de los siguientes componentes:
la cobertura de agua potable, cobertura de servicio
higinico, acceso y disponibilidad de alumbrado
elctrico.
El adecuado saneamiento estar representado por
los espacios que disponen de manera predominante
de todos los servicios bsicos.
La clasificacin de las condiciones de saneamiento

se definir por las siguientes caractersticas:
--
Adecuado saneamiento: los territorios que s

dispongan de cobertura de agua potable, cobertura
de servicio higinico, acceso y alumbrado elctrico
se consideraran como espacios con un adecuado
saneamiento.
--
Adecuado saneamiento en proceso: Territorios que

por lo menos dispongan de uno de los servicios.
--
Inadecuado saneamiento, los territorios que no

disponen de ninguno de los tres servicios de agua
potable, servicio higinico y alumbrado elctrico
Actividad 2: Analizar las condiciones de la vivienda y

condiciones de habitabilidad.
Para el desarrollo de esta actividad se tomar en cuenta
lo siguiente

Elaborar la matriz de condiciones de la vivienda y

condiciones habitabilidad. Para la construccin de
sta matriz se deber emplear la informacin del
INEI sobre la poblacional total, total de viviendas,
el material de construccin predominante en las
paredes, el material de construccin predominante
en los pisos y nmero de habitaciones o piezas
que tiene la vivienda por nmero de personas.
Esta matriz se elaborar tomando en cuenta el
Censo INEI 1993 y 2007 tanto en datos absolutos
y datos porcentuales segn el nivel de anlisis
correspondiente. (Ver ANEXO 4, matriz No 12).
Analizar las condiciones de la vivienda y condiciones

habitabilidad. Se realizar la descripcin cualitativa
de la informacin recopilada considerando la
localizacin y/o la predominancia de las condiciones
de la vivienda por el material de construccin.
Actividad 3: Analizar las condiciones de salud,

educacin, morbilidad y desnutricin. Para el desarrollo
de sta actividad se tomar en cuenta lo siguiente:

Analizar las condiciones de salud. Para ste anlisis

se obtendr en base a la informacin encontrada
382

en el Ministerio de Salud - MINSA, Direccin

Regional de Salud entre otros.
a) Oferta de los servicios de salud: nmero y
distribucin de los establecimientos de salud21,
nmero de camas, nmero de personal: mdicos,
enfermeras y otros. Los establecimientos de salud
se consideran de acuerdo al nivel de anlisis de
cada mbito de estudio.
Direccin Regional de Salud entre otros, tomando

en cuenta los datos registrados en relacin a la
desnutricin crnica y la desnutricin infantil.

b) Demanda de los servicios de salud. Esta

informacin requiere datos de la poblacin en el
mbito de estudio donde se ubica el centro de salud.

Analizar las condiciones de educacin. Est

referido a la provisin del servicio de educacin
prestando atencin a su localizacin en el territorio
de anlisis. La informacin la obtendrn en el
Censo INEI 2007, el Ministerio de Educacin y/o
la Direccin Regional de Educacin entre otros,
considerando lo siguiente:
Elaborar el mapa o esquema de localizacin del

servicio de salud y educacin con su respectiva
caracterizacin. El contenido estar orientado a
identificar la localizacin de los establecimientos
de salud segn nivel de anlisis con informacin
proporcionada por el MINSA, Direccin Regional
de Salud entre otros. En ese sentido, como mnimo
a nivel departamental se deben considerar los
establecimientos de salud de categora III y II
(Institutos Especializados, Hospitales), a nivel
provincial se considerar los establecimientos de
salud de categora: centros de salud entre otros.
a) Oferta de la demanda del servicio de educacin,

referido al nmero y distribucin de instituciones
educativas, nmero de aulas y nmero de docentes.
Asimismo, en el mapa o esquema incluir la

informacin de la localizacin de los centros
educativos obtenido como fuente los datos del
Ministerio de Educacin y la Direccin Regional de
Educacin entre otros, considerando la localizacin
de las capitales poltico- administrativo, vas de
comunicacin, lmite poltico-administrativo segn
el nivel de anlisis.
b) Demanda del servicio de educacin, se encuentra

referida a la poblacin en edad de estudiar segn
el mbito de estudio correspondiente, la cual ser
contrastada con el total de alumnos inscritos en las
instituciones educativas.
Actividad 4: Analizar las necesidades bsicas insatisfechas, sta informacin se encuentra en el Sistema de
Consulta de principales indicadores de pobreza, 2007
del INEI a nivel departamental, provincial y distrital, segn nivel de anlisis.
Segn INEI, la poblacin en edad de asistir a un

colegio primario se encuentra entre las edades de
6 a 11 aos de edad. La poblacin que asiste a un
colegio secundario se encuentra en edades que
corresponde a poblacin considerada entre 12 y 16
aos de edad.
Sub pauta 1.3: Analizar la dinmica econmica urbana,

que comprende el anlisis de variables correspondientes a la produccin y actividad econmica, en trminos
de poblacin econmica activa, caracterizacin de la
dinmica econmica local o regional, que contribuya a
identificar las funciones productivas o vocacin de servicios o comerciales.
Analizar las condiciones de morbilidad. Para ste

anlisis se emplearn los datos del MINSA, Direccin
Regional de Salud, Centro de Salud entre otros. La
informacin detallar las diez enfermedades ms
recurrentes en el mbito de anlisis.
Analizar las condiciones de desnutricin. Para
este anlisis se emplearn los datos del MINSA,
Actividad 1: Analizar la estructura econmica de la pauta tcnica de dinmica econmica.

Para el desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta
lo siguiente

Calcular el porcentaje de la poblacin econmica
(21) Norma Tcnca de Categoria de establecimiento de salud del Ministerio de Salud (MINSA) eprobada con N T No 0021- MINSA / DGSP V.01 aprobada en
el ao 2004
383

activa por actividad econmica concentrada en
rea urbana o rural (%PEA u/r). Para el desarrollo
del clculo correspondiente se deber considerar
la informacin existente en el INEI identificando su
distribucin en datos absolutos y porcentuales.

Elaborar matriz sobre el porcentaje de la poblacin

econmica activa por actividad econmica
concentrada en rea urbana o rural (%PEA u/r).
Ver la matriz No 13 del ANEXO 4. sta matriz se
elaborar tomando en cuenta el Censo INEI 1993 y
2007 tanto en datos absolutos y datos porcentuales
segn nivel de anlisis correspondiente
Calcular el porcentaje de la poblacin econmica
activa por ocupacin principal (%PEAO) en
rea urbana y rural. Para el desarrollo del
clculo correspondiente se deber considerar la
informacin existente en el INEI identificando su
distribucin en datos absolutos y porcentuales.
Elaborar matriz sobre el porcentaje de la poblacin
econmica activa por ocupacin principal (%PEAO)
en rea urbana y rural. Ver matriz No 14 del ANEXO
4. sta matriz se elaborar tomando en cuenta el
Censo INEI 1993 y 2007, tanto en datos absolutos
y datos porcentuales segn nivel de anlisis
correspondiente debiendo realizar una descripcin
cualitativa y deber elaborar la matriz analizando
la distribucin de la PEA por actividad econmica
y por ocupacin principal por rea urbana y rural
para los dos ltimos censos segn nivel de anlisis.
Actividad 2: Caracterizar la estructura productiva. Para

esta caracterizacin se emplearn los datos provenientes del III Censo Nacional Agropecuario 1994 y del 2012
del INEI, datos del Ministerio de Agricultura, Planes de
Desarrollo Concertado (PDC) o planes regionales o locales en general que se sustenten en informacin territorial de aspectos demogrficos, sociales, econmicos y
productivos.
lo siguiente:

Elaborar la matriz de la estructura productiva, para

lo cual deber de tomar en cuenta la elaboracin
de la matriz No 12 del ANEXO 4, la misma que

mostrar la condicin y naturaleza de los espacios
productivos de un territorio.

Analizar la estructura productiva en el mbito

de anlisis para ello deber de tomar en cuenta
la informacin de las principales actividades
econmicas presentes en un territorio, sea:
agrcola, pecuaria, minera, agroindustrial,
turstica, y entre otros, as como la informacin
proporcionada en la matriz No 12 del ANEXO 4.
Actividad 3: Caracterizar la dinmica econmica local o

regional, para lo cual se tomar en cuenta lo siguiente:

Caracterizar la dinmica econmica local o regional.

Para ello se debe analizar:
a) Predominancia de una actividad econmica y su
correspondencia con la PEA por ocupacin principal. Si su estructura muestra una predominancia en
un sector econmico y ello, no guarda relacin con
la ocupacin principal de la PEA se estara dando
una fuerte movilidad externa de la mano de obra
proveniente de otros espacios econmicos.
b) Caracterizar el Uso del Suelo Actual. Esta informacin se encuentra en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE. Para efecto del anlisis se prestar
atencin al uso de suelo actual predominante en
relacin al tipo de actividad econmica de la PEA
as como la localizacin de la capital departamental, provincial y distrital segn nivel de anlisis.
c) Espacios perifricos en expansin y en retroceso.
En este anlisis se considerar los centros poblados
que fueron creados recientemente, mostrando su
distribucin y modalidad o patrn de ocupacin.
d) Centros polticos econmicos. Consiste en analizar el proceso histrico de las principales capitales
de departamentos, provincias y distritos segn nivel de anlisis como centros econmicos y polticos.
e) Espacios econmicos globalizados y no globalizados. Identificacin de centros de comercio, y
produccin. espacio econmico globalizado se
384

entiende como la articulacin de ciertos espacios

a mercados externos. Asimismo, se har una caracterizacin de los principales proyectos presentes
en el territorio diferenciado por el tipo de actividad
econmica, empresa y la naturaleza de su intervencin es o pblica o privada. La informacin lo
encontrara en la pgina web de los gobiernos regionales o locales.
cin vial y de transporte, evaluacin de infraestructura

y equipamientos, identificando flujos y relaciones entre
centros poblados urbanos.
Actividad 1: Caracterizar el uso de suelo, para ello se
deber considerar lo siguiente:

Caracterizar el uso actual del suelo. Para este

anlisis se emplear los datos obtenidos en el uso
actual del suelo que se encuentra en la Zonificacin
Ecolgica y Econmica ZEE y en el Estudio
Especializado-EE de Anlisis de los Cambios de
la Cobertura y Uso de la Tierra. Los tipos de uso
sern analizadas en funcin las caractersticas
geogrficas del mbito de estudio.
Elaborar el Mapa del Uso de Suelo.- Para la

elaboracin de este mapa se considerar tanto la
informacin del tipo de uso de suelo obtenida en
la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE y en el
Estudio Especializado-EE de Anlisis de los Cambios
de la Cobertura y Uso de la Tierra, considerando la
localizacin de las capitales, vas de articulacin,
lmites polticos administrativos y centros con una
notoria dinmica de crecimiento poblacional.
f) Red vial actual y proyectada. Mostrar un anlisis

de los principales ejes viales en base a la localizacin de centros polticos econmicos definidos por
su temporalidad en el tiempo, espacios econmicos globalizados y no globalizados.
Como parte del anlisis, debe considerarse el Mapa

o esquema de Clasificacin Econmico Territorial l,
obtenido en la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica.
Este mapa o esquema considera la estructura econmica, en trminos de composicin sectorial y la dinmica econmica del territorio tomando en cuenta la
especializacin econmica en sectores de rpido o
menor crecimiento respecto a su referencia.
Elaborar un mapa o esquema correspondiente a
la dinmica econmica local o regional. Para su
representacin se tendr en cuenta la informacin
de la actividad econmica predominante segn
cada territorio, considerando las condiciones
de ocupacin principal del territorio segn lo
procesado en las matrices No 13 y 14 del ANEXO
4, as como la localizacin de las capitales poltico
administrativo, vas de articulacin, lmites
polticos administrativos y centros poblados con
una notoria dinmica de crecimiento poblacional,
tomando en cuenta la informacin proporcionada
por el Mapa o esquema de clasificacin econmica
del territorio desarrollada en la Pauta Tcnica
de Dinmica Econmica. Para la clasificacin
de la dinmica econmica regional o local se
identificarn territorios por actividad econmica
predominante sumada a su ocupacin principal.
Sub pauta 1.4: Analizar la dinmica fsico espacial lo que

corresponde al anlisis de la conformacin territorial y
los usos del suelo, estructuracin urbana, actividades
urbanas, articulacin espacial, integracin y articula-
Actividad 2: Analizar el grado de urbanizacin, para el

desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta lo siguiente:

Estimar el grado de urbanizacin. Para el anlisis se

emplearn los datos de poblacin urbana y poblacin
total tomando en cuenta la poblacin vive en las
capitales departamentales, provinciales o distritales
segn nivel de anlisis para luego jerarquizarlo por la
cantidad de poblacin. La informacin se obtendr
del censo nacional de poblacin y vivienda del INEI.
Adems deber elaborar una matriz con los valores
obtenidos en el grado de urbanizacin, ver matriz
No 16. del ANEXO 4.
Actividad 3: Analizar la distribucin espacial de los asentamientos. Para el desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta lo siguiente:

Identificar y analizar la dispersin de la poblacin.

Analiza la distribucin de la poblacin identificada
385

como dispersa prestando atencin a los centros
poblados importantes segn nivel de estudio de
acuerdo al criterio indicado en el tem de Actividad
1, subpauta 1.1 de la Pauta N 1 del presente
procedimiento.

Poblacin dispersa el criterio para definir la

dispersin ser en base al tamao de la poblacin
total que debe ser menor a 150 habitantes cuyos
asentamientos se encuentran en proceso de
cohesin y/o consolidacin territorial.
Anlisis de los conglomerados. Conjunto urbano

formado por el casco urbano de ms de un
centro poblado y su correspondiente rea de
influencia, que por su cercana lo conforman y
que no necesariamente constituye una unidad
poltica administrativa. Es el producto de la
expansin y fusin de varias ciudades o centros
poblados cercanos. Se considera conglomerados22
a poblacin con tamao entre 20,001 y 500,000
habitantes.
Para la representacin grfica es necesario considerar

lo siguiente:
Elaborar el mapa o esquema de la distribucin

espacial: Para la elaboracin de este mapa o
esquema se emplear la informacin proporcionada
por los centros poblados considerados dispersos
y los conglomerados, as como la ubicacin de
la capital poltico administrativo, las vas de
comunicacin, el lmite poltico-administrativo
segn nivel de anlisis. Se puede definir, entonces,
para el anlisis y representacin grfica, la
integracin de la informacin correspondiente a la
dispersin y los conglomerados.
Actividad 4: Analizar los espacios interconexos que son

territorios que se encuentran interrelacionados uno
respecto a otro. Para el desarrollo de esta actividad se

representados por centros poblados. Por otro

lado, las relaciones espaciales sern representadas
por vas de comunicacin segn categora. As, las
relaciones principales estarn consideradas por
vas de nivel nacional y las relaciones secundarias
por vas de nivel departamental o vecinal, segn el
nivel de anlisis correspondiente.
Identificar los elementos interrelacionados en la

organizacin del territorio. Este anlisis trata de
identificar la interconexin de los espacios a travs
de nodos primarios que sern representados
por capitales provinciales y departamentales,
los nodos secundarios sern representados por
capitales distritales y los nodos menores estn
Elaborar un esquema o grfico de elementos que

interconectan la organizacin del territorio. Los
tipos de elementos espaciales que interconectan la
organizacin territorial se encuentran conformados
por nodos primarios, nodos secundarios, nodos
menores y las relaciones espaciales, diferenciando
las principales de las secundarias.
--
Los nodos primarios, secundarios y menores

conformadas por las capitales polticoadministrativas se graficarn mediante
circunferencias de distinto tamao, donde el
mayor tamao lo obtendrn los nodos primarios
y los nodos menores se representarn por
circunferencias de menor tamao.
--
La relaciones principales, conformadas por las

vas de nivel nacional se graficarn por lneas
gruesas, la relaciones secundarias se graficarn
por vas de nivel departamental o vecinal de
acuerdo a nivel de anlisis correspondiente.
Actividad 5: Identificacin de los flujos entre centros

poblados.

Para su desarrollo se identificar de manera

funcional la naturaleza, el tipo, la orientacin y
la intensidad de los flujos econmicos, culturales
y poblacionales entre centros poblados con una
especial atencin en la dinmica de crecimiento
poblacional, su proximidad o lejana a la capital
departamental, capital provincial y capital distrital
segn corresponda. Para identificar estos flujos
se puede emplear la informacin existente en la
ZEE, en los EDZ o Planes de Desarrollo Concertado
(PDC) o planes regionales o locales en general que
(22) Artculo No 10, Capitulo IV Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS N 004-2011-VIVIENDA
386

se sustenten en informacin territorial de aspectos

demogrficos, sociales, econmicos y productivos.
El grfico de los flujos se elaborar en el Mapa o
esquema de las dinmicas fsico espaciales en el
territorio cuyos criterios para su elaboracin se
encuentra en la Actividad 6.
Actividad 6: Anlisis de las dinmicas fsico espaciales
en el territorio, para el desarrollo de sta actividad se
tomar en cuenta lo siguiente:

Desarrollar el anlisis, en base a la informacin

mostrada en los pasos anteriores y en el mapa de
las dinmicas fsico espacial en el territorio
Elaborar el Mapa o esquema de las dinmicas

fsico espacial en el territorio. Para su
elaboracin se mostrar la localizacin del uso
de suelo obtenida en ZEE, la localizacin de la
dispersin de la poblacin y los conglomerados,
la orientacin de los flujos territoriales entre
centros poblados tomando en cuenta el tipo
e intensidad de los flujos, la ubicacin de las
capitales poltico administrativas, las vas de
comunicacin y el lmite poltico-administrativo
Los flujos territoriales debe ser representados en
lneas reflejando un punto de inicio con una flecha
de destino que ser graficado considerando el tipo
de flujo, diferenciando por lneas de colores, y su
naturaleza se representar a travs del grosor de
la lnea. Si es constante y diario ser representado
con una lnea gruesa, si es inter-diario (o semanal)
se representar con una lnea delgada y si es
espordico con lneas intermitentes.
Los mapas o esquemas ser elaborados en base
a la informacin disponible y las dinmicas fsico
espaciales particulares en el territorio.
Sub pauta 1.5: Analizar la dinmica fsico-ambiental,

incluyendo la evaluacin de servicios pblicos,
condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y
condiciones ambientales, para el desarrollo de sta
actividad se tomar en cuenta lo siguiente:

Actividad 1: Caracterizar los servicios pblicos. Esta
referido al registro de los programas y proyectos
ejecutados que hayan involucrado la instalacin de
servicios pblicos los cuales deben de diferenciarse
por el tipo de intervencin (nivel nacional, provincial y
distrital) y as como por el tipo de actores (acciones del
Estado y la empresa privada).
Actividad 2: Anlisis de las condiciones de habitabilidad. Se deber emplear informacin del sub modelo
de peligros de la ZEE, analizando las condiciones de
peligro de aquellos espacios e identificando los factores y elementos que influyen en l territorio, tomando en cuenta la ubicacin de los conglomerados
y la capital poltico-administrativo, segn nivel de
anlisis.
Actividad 3: Anlisis de las condiciones ambientales,
para su anlisis deber identificarse y describir se los
principales problemas y/o condiciones ambientales
en el territorio, tomando en cuenta la informacin
existente en la ZEE, su ubicacin y cercana de la capital
poltico-administrativo, sea departamental, provincial o
distrital segn nivel de anlisis tomando en cuenta su
nivel de urbanizacin.
Actividad 4: Analizar las condiciones fsico ambiental del
territorio. Para ello se proceder a elaboracin del mapa
o esquema considerando los siguientes componentes:
mapa o esquema de saneamiento, condiciones
de habitabilidad, las condiciones ambientales, la
ubicacin de la capital poltico-administrativo, las vas
de comunicacin, el lmite departamental, provincial y
distrital, segn nivel de anlisis.
Para efectos de la elaboracin del mapa o esquema se
debe integrar los componentes antes mencionados,
visibilizando los espacios por condicin fsico ambiental
diferenciados:
--
Los espacios que tengan condiciones fsico

ambientales favorables estarn representados
por mbitos con un adecuado saneamiento,
localizacin en zonas no expuestas a peligros y sin
problemas ambientales.
387

--
Por otro los espacios con condiciones fsico

ambientales poco favorables estarn considerados
como espacios que presentan condiciones de
saneamiento en proceso o inadecuado, los cuales
se localizan en zonas expuestas a peligros y cuentan
que padecen de problemas ambientales.
3.3.2 PAUTA 2: CARACTERIZACIN DE LA

CONFORMACIN Y ARTICULACIN TERRITORIAL.
Sub pauta 2.1: Analizar las condiciones de configuracin
espacial de cada centro urbano principal, comprendido
por los siguientes elementos: localizacin adyacente a
ros, y la presencia de quebradas, existencia de grandes
reas destinadas a instalaciones militares, industrias,
zonas arqueolgicas; tendencias de expansin urbana;
ubicacin estructurante de una va nacional o regional,
topografa del terreno, y otros elementos que influyan
en la conformacin y morfologa del territorio urbano.
Actividad 1: Caracterizar las grandes unidades
geomorfolgicas, para lo cual corresponde realizar una
caracterizacin de las unidades macro estructurales
geomorfolgicas existentes en un territorio. Estas
unidades se obtendrn del mapa geomorfolgico
correspondiente a los estudios temticos de medio
fsico de la ZEE, identificando terrenos llanos, colinosos
y montaosos entre otros.
Actividad 2: Caracterizar el sistema hidrogrfico,
para lo cual deber analizar las cuencas hidrogrficas
que se encuentran delimitadas en la propuesta de
ZEE y/o en por la Autoridad Nacional del Agua-ANA,
para posteriormente caracterizarlo de acuerdo a los
parmetros fsicos-geogrficos, considerando los
siguientes criterios:
--
menor extensin territorial.

--
Por el volumen del caudal. Diferenciar las cuencas

de mayor caudal y de menor caudal, informacin
que se recoger de la ZEE siendo compatible con la
clasificacin existente del sistema hidrogrfico.
--
Por orden de cauce en cada cuenca. Diferenciar

las cuencas que tengan mayor y menor nmero de
cauces, informacin que ser proporcionar de la
ZEE siendo compatible con la clasificacin existente
del sistema hidrogrfico.
Actividad 3: Identificacin y caracterizacin de elementos estructurales construidos en el territorio, constituye

en la caracterizacin de zonas que fueron construidas
por el hombre a travs del proceso histrico y que permite a su vez sustentar la caracterizacin de la conformacin territorial a travs de la existencia del patrimonio cultural.
El patrimonio cultural del Per est constituido por
todos los bienes materiales e inmateriales que, por su
valor histrico, arqueolgico, artstico, arquitectnico,
paleontolgico, etnolgico, documental, bibliogrfico,
cientfico o tcnico tienen una importancia relevante
para la identidad y permanencia de la nacin a travs
del tiempo, este patrimonio cultural ser analizado
principalmente tomando en cuenta las siguientes
categoras:
a) material inmueble (se refiere a los bienes culturales
que no pueden trasladarse y abarca tanto los sitios
arqueolgicos (huacas, cementerios, templos, cuevas,
andenes, entre otros) como las edificaciones (coloniales
y republicanas).
Por superficie o extensin territorial. Este anlisis

consiste en analizar la ubicacin geogrfica de las
cuencas hidrogrficas en el territorio de anlisis,
tomando en cuenta la localizacin y la extensin de
las cuencas hidrogrficas.
b) material mueble (Incluye todos los bienes culturales

que pueden trasladarse de un lugar a otro, es decir,
objetos como pinturas, cermicas, orfebrera,
mobiliario, esculturas, monedas, libros, documentos y
textiles, entre otros.)
Esto nos permitir conocer dnde se encuentran

las cuencas ms extensas, lo que significa que
han tenido un proceso fsico, biolgico de distinta
naturaleza y dinmica natural que las otras de
c) inmaterial (se refiere a lo que llamamos cultura viva,

como lo es el folclor, la medicina tradicional, el arte
popular, las leyendas, el arte culinario, las ceremonias
y costumbres, etc.), a partir de la existencia del tipo
388

de patrimonio cultural se plantea explicar el proceso

histrico y la influencia de otros territorios en la
dinmica y la organizacin del territorio en anlisis23.
Para ello deber de consultar la informacin
proporcionada por la ZEE, el Ministerio de Cultura y la
Direccin Regional de Cultura.
Actividad 4: Anlisis de las condiciones de configuracin
espacial de cada centro principal, para el anlisis se
detallar la configuracin espacial de cada capital sea
departamental, provincial o distrital considerando los
conglomerados, poblacin dispersa y centros poblados
segn nivel de anlisis con importante dinmica de
crecimiento poblacional, prestando especial atencin
a la localizacin de las unidades macro estructurales
geomorfolgicas, el sistema hidrogrfico, los elementos
estructurales construidos y los ejes viales principales.
lo siguiente:

Elaborar el Mapa o esquema condiciones

de configuracin espacial de cada centro
principal. Aqu se mostrarn las condiciones
de la configuracin espacial en el territorio
de anlisis. Para efectos de la elaboracin del
mapa o esquema se debe integrar la dinmica
fsico espacial, tomando en cuenta el grado de
urbanizacin, la localizacin de cada capital sea
departamental, provincial o distrital, considerando
los conglomerados, poblacin dispersa y centro
poblado con importante dinmica de crecimiento
poblacional, precisando la localizacin de las
grandes unidades geomorfolgicas, el sistema
hidrogrfico,
los
elementos
estructurales
construidos en el territorio (paisajes culturales) y
los ejes viales principales, como resultado de este
mapa o esquema se obtendrn las principales
condiciones del medio fsico, y la estructura
espacial en la organizacin territorial.
Los espacios con condiciones de configuracin
espacial de fuertes condicionamientos o
influencia de las caractersticas del territorio
estarn representados por la presencia de zonas
montaosas, ubicacin de zonas de divisoria de
(23) La Ley General de Patrimonio Cultural, Ley N 28296
agua entre cuencas hidrogrficas, con patrimonio

cultural que refleja la influencia de otros espacios
ms all del mbito provincial o distrital de
acuerdo al nivel de anlisis por el contrario; los
espacios con una configuracin espacial de dbil
condicionamiento estarn representados por
mbitos de zonas llanas, fuera de la ubicacin de
zonas de divisoria de agua, con patrimonio cultural
que no refleja una influencia ms all del mbito
provincial o distrital de acuerdo al nivel de anlisis.
Sub pauta 2.2: Definir y delimitar las unidades
territoriales a fin de orientar las tendencias actuales
de crecimiento del centro urbano y conformar una
estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar
las relaciones de integracin e interdependencia entre
Para el desarrollo de esta actividad se realizar lo
siguiente:
Actividad 1: Definicin y delimitacin de la unidad
territorial, se evaluar tomando en cuenta el conjunto
de informacin obtenida en el anlisis de la sub pauta
1.1 Analizar las condiciones demogrficas y sub pauta
1.3 Anlisis de la dinmica econmica de la Pauta 1 as
como la sub pauta 2.1 de la Pauta 2: Caracterizacin de
la conformacin y articulacin territorial, condiciones
de configuracin espacial.
Los criterios a tener en cuenta para definir las unidades
territoriales son condiciones homogneas del medio
fsico (unidades geomorfolgicas), condiciones sociodemogrficas similares, relaciones fsico espaciales en los
centros poblados principales y dinmicas econmicas
complementarias y vas de articulacin vial.
Actividad 2: Elaborar el mapa o esquema delimitacin de
unidades territoriales, lo cual permitir que se delimiten
las unidades territoriales en base a las caractersticas
fsico-espaciales y la configuracin espacial producida
en un determinado territorio. Para la elaboracin del
mapa o esquema de unidades territoriales se deben
integrar las condiciones de configuracin espacial
(condiciones homogneas del medio fsico unidades
geomorfolgicas y relaciones fsico espaciales en los
centros poblados principales (proximidad entre las

capitales poltico administrativo) de la Pauta 2, sub
pauta 2.1, las condiciones sociodemogrficas similares
(tasa de crecimiento) de la sub pauta 1.1, las dinmicas
econmicas complementarias (PEA por actividad
econmica predominante) y vas de articulacin vial.
Sub pauta 2.3: Analizar la articulacin espacial, con base
en el anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos
viales. Para el desarrollo de sta actividad se tomar lo
siguiente:
Actividad 1: Identificacin de las vas por su categora
nacional, departamental, vecinal y por estado o
superficie de rodadura (va asfaltada, va afirmada,
camino sin afirmar, trocha carrozable, y en proyecto). La
informacin se obtendr del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones-MTC, la Direccin Regional de
Transporte, el Instituto Vial Provincial - IVP y as como la
informacin proporcionada en la ZEE.
La articulacin est directamente relacionados relacionada a provisin de servicios y equipamiento urbano, ubicacin de actividades econmicas y los niveles de rentabilidad del suelo urbano. La identificacin de las vas por
su categora debe estar acompaada del anlisis de los
espacios articulados por el sistema vial local, regional o
nacional, que estructuran las unidades territoriales.
Actividad 2: Elaborar mapa o esquema de circuitos
viales por su categora nacional, departamental. Aqu se
presentar la informacin de las vas de comunicacin
diferenciando su categora nacional, departamental o
vecinal proporcionada por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones MTC, la Direccin Regional de
Transporte, el Instituto Vial Provincial - IVP y la
informacin proporcionada en la ZEE, mostrando la
distribucin de la capital departamental, provincial
y distrital y centros poblados de acuerdo al nivel de
anlisis con una especial dinmica de crecimiento
poblacional.
Actividad 3: Anlisis de los ejes de desarrollo. El desarrollo
de sta actividad consiste en la identificacin de los ejes
de desarrollo ms importantes. El anlisis de los ejes de
desarrollo se realizar en base a fuentes oficiales con el
389
que se disponga, tales como Plan de Desarrollo Regional
Concertado, Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan
de Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de
Desarrollo Concertado a nivel regional o local u otros.
Los ejes de desarrollo pueden describirse como sistemas
policntricos de centros urbanos o rurales que operan
como entidades econmico-espaciales. Los ejes de
desarrollo, se identifican a partir de la interaccin de la
articulacin vial del territorio mediante eficaces redes de
transporte, localizacin prxima a importantes, capital
departamental, provincial o distrital y centros poblados
con una importancia de actividades econmicas
industriales, productivos o extractivos a lo largo del eje,
y la intensidad y la direccionalidad de las relaciones y
flujos entre centros urbanos y rurales.
Actividad 4: Elaborar Mapa o esquema ejes de
desarrollo. Para la elaboracin del mapa o esquema
de ejes de desarrollo se debe integrar la localizacin
prxima a importantes vas de comunicacin, la
frecuencia e intensidad de los flujos y la proximidad a
las capitales poltico-administrativo, sea departamento,
provincia o distrito segn nivel de anlisis.
Sub pauta 2.4: Analizar el funcionamiento de las
actividades urbanas, identificando y caracterizando
reas de desarrollo residencial, reas de desarrollo
comercial, reas de habilitacin industrial, reas de
equipamiento urbano, reas de equipamiento de
transporte.
Para su desarrollo de deber realizar lo siguiente:
Actividad 1: Anlisis de las actividades urbanas, que
consiste en la caracterizacin de las actividades urbanas,
para lo cual deber identificar las principales actividades
identificadas en la ZEE, Planes de Desarrollo Concertado
(PDC) o planes regionales o locales en general que
se sustenten en informacin territorial de aspectos
demogrficos, sociales, econmicos y productivos.
3.3.3 PAUTA 3: CARACTERIZACIN DE ROLES Y
FUNCIONES DE LOS CENTROS URBANOS
Sub pauta 3.1: Analizar la articulacin espacial de los
390

centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos y

ejes viales o los ejes estructurantes.
Actividad 1: Anlisis la articulacin espacial de los
centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos
y ejes viales o los ejes estructurantes. Este concepto
es uno de los ms importantes en el anlisis locacional
y ser desarrollado con cierto detalle en esta misma
seccin para cada una de las redes distritales de
la provincia. Adems, deber integrar y analizar la
informacin generada en las sub pautas: (1.1) Analizar
las condiciones demogrficas, (1.3) Analizar la dinmica
econmica y la sub pauta (2.3) sobre la articulacin
espacial. Se analizar la estructura, el sistema territorial
en su correspondencia con las dinmicas poblacionales
y las condiciones fsico-espaciales generadas.
Para el desarrollo de sta actividad se deber elaborar
un mapa o esquema sobre la articulacin espacial
de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo,
circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes. Su
elaboracin requiere integrar la informacin de la tasa
de crecimiento de la poblacin, principal actividad
econmica predominante, la articulacin de vas y los
ejes de desarrollo identificando la ubicacin de la capital
departamental, provincial o distrital y centros poblados
Sub pauta 3.2: Analizar la integracin, relaciones y flujos
de la dinmica regional.
Para el desarrollo de esta actividad sub pauta se
considerar desarrollarn lo siguiente:
Actividad 1: Anlisis de la integracin, relaciones y
flujos de la dinmica regional. Para analizar esta sub
pauta se interrelacionar la sub pauta (3.1) y (1.4) sobre
la dinmica fsico espacial considerando los flujos que
destacan segn nivel de anlisis correspondiente.
Actividad 2: Elaborar un esquema o mapa correspondiente a esta sub pauta denominado Articulacin espacial, integracin, relaciones y flujos de la dinmica
regional.
Para elaborar este mapa o esquema se deber de integrar
la informacin contenida en el mapa de articulacin

espacial de los centros poblacionales, los ejes de
desarrollo, circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes
y el mapa o esquema de dinmica fsico espacial de
acuerdo a las caractersticas del territorio de anlisis
considerando la localizacin de los, conglomerados y
poblacin dispersa, los flujos de la poblacin, la ubicacin
de la capital departamental, provincial o distrital y centros
poblados segn nivel de anlisis.
Sub pauta 3.3 Analizar la funcionalidad de los actuales
centros poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.
Para el desarrollo de esta sub pauta se realizarn las
Actividad 1: Analizar la funcionalidad de los actuales
centros poblados, distritos y dems mbitos
geogrficos, para lo cual deber interrelacionar las sub
pautas 3.2, 1.2 y 1.5. En este tem resulta importante
definir cules son los roles y las funciones de los centros
poblados van adquiriendo frente a la articulacin y los
flujos generados en los centros urbanos o capitales
distritales. Estos centros urbanos o capitales distritales
van obteniendo una cierta funcionalidad y otros que
van quedado al margen de la articulacin mostrando
as, funcionalidades diferenciadas. Para analizar la
funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos
y dems mbitos geogrficos, se interrelacionarn las
sub pautas 3.2, 1.2, anlisis de la dinmica social urbana
y 1.5, sobre la dinmica fsico-ambiental.
Actividad 2: Elaborar un mapa o esquema correspondiente a esta sub pauta funcionalidad de los actuales
centros poblados y dems mbitos geogrficos.
Para elaborar este mapa o esquema se debe de integrar
la informacin contenida en el mapa o esquema de
articulacin espacial, integracin, relaciones y flujos de
la dinmica regional, de acuerdo a las caractersticas
del territorio de anlisis en la cual se realizar una
identificacin de espacios ms funcionales y menos
funcionales categorizndose as territorios con alta y
baja funcionalidad.
En ese sentido, los espacios funcionales con una tendencia a concentrar dinmicas estarn conformados por la
391

presencia de mayor nmero de conglomerados, menor
nmero de poblacin dispersa, proximidad a vas importantes y flujos intensos (diarios) tomando en consideracin
la localizacin de la capital poltico-administrativo segn
mbito de anlisis (Alta funcionalidad).
Los espacios funcionales con una tendencia a expulsar
dinmicas estarn conformados posee menor nmero
de conglomerados, cuenta con poblacin dispersa,
se encuentra alejado de las vas importantes y flujos
son espordicos prestando atencin a la distancia de
la capital poltico- administrativo segn mbito de
anlisis. (Baja funcionalidad).
3.3 DESARROLLO DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
DINAMICA ECONOMICA REGIONAL
Comprende del Anlisis de la dinmica econmica
funcional, la cual identifica el comportamiento
funcional actual de la dinmica territorial en base a la
Pauta Tcnica 1.- Dinmica Econmica, Pauta Tcnica 2.Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial y b) EE
de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Para el desarrollo deber considerar lo siguiente:

A.- EE. Dinmica Econmica Regional: Identifica
y caracteriza la dinmica econmica del mbito
geogrfico analizando, las tendencias de crecimiento
econmico a partir de la articulacin interna, as como
con el entorno (a nivel nacional e internacional).
Permite adems, conocer las tendencias de
crecimiento y el desarrollo de los asentamientos
poblacionales, los niveles de conectividad, las reas
vulnerables, as como las actividades que ponen
en riesgo a los ecosistemas o recursos naturales
existentes en el mbito geogrfico.
Para la integracin se debe considerar lo siguiente:
Paso 1.- Se debe considerar la informacin generada
en la sub pauta 3.1 de la pauta 3-Dinmica Econmica
Regional, referida a la clasificacin econmica territorial,
al cual permite identificar las tendencias del territorio;
segn nivel de estudio.
Para tal fin se considerar la siguiente precisin:
CUADRO N 04
Clasificacin Econmica
del Territorio
Descripcin
Ganador

con sectores econmicos dinmicos (+ED)
Convergente

con sectores econmicos menos dinmicos (-ED)
Declinante
Territorios con inadecuada composicin sectorial (-EE) y

territorios con sectores econmicos dinmicos (+ED)
Estancado

territorios con sectores econmicos menos dinmicos (-ED)
392

Paso 2.- Considerar la informacin generada en la sub

pauta 4.1 de la pauta 4-Dinmica Econmica Regional; el
cual aborda el anlisis espacial de integracin econmica,
es decir; en base a la identificacin de la integracin econmica espacial, entre las unidades territoriales de anlisis, determinar los flujos o corredores que se encuentren
en el territorio que permita medir sus relaciones y el grado de integracin con su entorno.
Paso 3.- Se debe considerar la informacin generada
en la sub pauta 2.2 y 2.3 de la pauta 2 de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial en la cual se obtiene
las unidades territoriales y la articulacin espacial a

fin de orientar las tendencias actuales de crecimiento
poblacional, la estructura y las relaciones de integracin
e interdependencia entre los diferentes territorios.
Paso 4.- Considerar la informacin generada en la
sub pauta 3.3 de la Pauta 3 de Dinmica de Sistemas
y Organizacin Territorial obtenido como resultado la
funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos
y dems mbitos geogrficos respecto a los niveles de
organizacin territorial tomando en cuenta la siguiente
consideracin:
CUADRO N 05
Nivel de Funcionalidad del Territorio.
Nivel de Funcionalidad
Descripcin
Funcionalidad Alta
(Fuertemente cohesionado)
rea funcional con nivel alto de organizacin con una tendencia

a concentrar dinmicas estarn conformados por la presencia de
mayor nmero de conglomerados, menor nmero de poblacin
dispersa, proximidad a vas importantes y flujos intensos (diarios)
tomando en consideracin la localizacin de la capital polticoadministrativo segn mbito de anlisis.
Funcionalidad Baja
(Dbilmente cohesionado)
rea poco funcional con incipiente o bajo nivel de organizacin

con una tendencia a expulsar dinmicas estarn conformados
posee menor nmero de conglomerados, cuenta con poblacin
dispersa, se encuentra alejado de las vas importantes y flujos
son espordicos prestando atencin a la distancia de la capital
poltico-administrativo.
Paso 5: Se generar el mapa Dinmica Econmica

Funcional para ello se deber de considerar los mapas
poligonales generados en las dos Pautas Tcnicas
que al ser superpuestas permite identificar unidades
territoriales que tienen la combinacin de cada una de las
variables estratgicas establecidas en los pasos previos,
permitiendo evaluar a la vez el nivel de funcionalidad
respecto a la calificacin econmica del territorio
determinando niveles de cohesin de la estructura de un

mbito regional, provincial o distrital, el nivel de gobierno
depender del nivel de anlisis (Macro, Meso o Micro).
Para el anlisis y la generacin del Mapa de Dinmica
Econmica Funcional el Territorio segn nivel de anlisis
se aplicar la siguiente Cuadro N xx:
393
CUADRO N 06
Clasificacin econmica y funcionalidad del territorio que dan origen a las Unidades de Integracin Econmica.
Nivel de
Funcionalidad
Funcionalidad
Alta
Funcionalidad
Baja
Ganador
Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y territorios con sectores econmicos dinmicos (+ED)
Territorios con Dinmica

Econmica fuertemente
Cohesionado

Econmica dbilmente
cohesionado
Convergente
Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y territorios con sectores econmicos menos dinmicos (-ED)

Cohesionado

Econmica dbilmente
cohesionado
Declinante
territorios con sectores econmicos dinmicos (+ED)

Cohesionado

Econmica dbilmente
cohesionado
Estancado
Territorios con inadecuada composicin sectorial (-EE)
y territorios con sectores econmicos menos dinmicos
(-ED)

Cohesionado

Econmica dbilmente
cohesionado
Clasificacin
Econmica del Territorio
B.- EE. de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso

de la Tierra. Aqu interviene como variable estratgica
explicativa aquellos factores y procesos que definen
cambios en la cobertura y uso de la tierra, as como de
las causas y los principales efectos.
Este estudio especializado caracteriza al territorio
identificando las zonas de tratamiento especial que
tienen prioridad de atencin por parte del Estado
por encontrarse con algn nivel de conflicto, pero a
la vez identifica aquellos factores de ndole poltico,
econmico, social, institucional, culturales y otros, que
han incidido en los cambios de la cobertura y uso de la
tierra y se refleja en el territorio actual.
Sobre lo identificado en el tem A): considerando
especficamente los resultados del Mapa de Dinmica
Econmica Funcional el Territorio (mapa y base de

datos preliminar) analizar tomando en cuenta las
variables estratgicas de la Pauta 4 del EE. Anlisis de los
Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra, relacionados
a los factores poltico, demogrfico, sociocultural,
econmico-productivo, institucional, otros, los que
han incidido preponderantemente y explicar la actual
clasificacin econmica y funcionalidad del territorio
que se expresan en el subproducto de Dinmica
Econmica Funcional el Territorio.
Para el anlisis de se tomar consideracin las
interrelaciones y la influencia y dependencia de las
variables y factores que influyen en los cambios de la
cobertura y uso de la tierra. (Pauta 4 del EE. Anlisis
de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra) en
correspondencia con los resultados obtenidos en el
394

Mapa Dinmica Econmica Funcional del Territorio. Para

a ello deber evaluar y valorar la variable estratgica por
criterio de influencia de acuerdo a la siguiente Cuadro N 07.
CUADRO N 07
Escala para evaluar la influencia de los factores de
los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra en la
Dinmica Econmica Funcional del Territorio
Valor
Grado de Influencia de variables
Sin Influencia
Dbil
Moderada
Fuerte
Luego se realizar un anlisis descriptivo considerando

en el cuadro anterior en la cual se identificar los factores
(Pauta 4 del EE. Anlisis de los Cambios de la Cobertura
y Uso de la Tierra). y su nivel de influencia positiva en la
Dinmica Econmica Funcional del Territorio.
CAPTULO IV: MEDIOS VERIFICABLES
y metodolgico descrito en el captulo III del presente
documento. Se consideran medios verificables del
presente estudio especializado el informe tcnico,
matrices y mapas generados. Para la elaboracin de los
medios verificable deber realizar lo siguiente:

Completar las matrices sealadas en el ANEXO 04.
Elaborar el Informe Tcnico, el mismo que

deber detallar la informacin generada a partir
de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico, la aplicacin de matrices y la
elaboracin de mapas, para lo cual deber realizar
las siguientes actividades:
Actividad 1: Construir la Matriz SECRE, conforme

a lo sealado en el Captulo III del presente
documento.
Actividad 2: Elaborar el Mapa Clasificacin

Econmica Territorial, segn ANEXO 3.
Actividad 3: Aplicar las siguientes consideraciones

para la elaboracin del informe tcnico:
--
Colocar encabezado de pgina con el nombre del

estudio especializado.
Numerar cuadros, esquemas, grficos, etc.
ANEXO 2.
Describir referencia bibliogrficas mediante el
estilo APA, 2006
Anexar listas de asistencias y fotografas de las
actividades realizadas.
Deber foliar cada una de las pginas que
comprendan el informe tcnico, matrices y mapas
Deber visar cada una de las pginas que
comprendan el informe tcnico, matrices y
mapas (responsable de la elaboracin del estudio
especializado, y el rea responsable del OT).
Remitir al MINAM, tres juegos impresos y digital
correspondiente al informe tcnico y matrices.
--------
Actividad 4: Desarrollar el esquema de contenidos

correspondiente al ANEXO 02, teniendo en cuenta
las consideraciones tcnicas,
establecidas
en el punto 3.1 del captulo III, del presente
procedimiento tcnico y metodolgico.
395

ANEXO N 01
GLOSARIO DE TRMINOS
Pij:
Coeficiente de especializacin intrarregional.
Pji:
Coeficiente participacin de la economa del

territorio en anlisis en la economa
departamental.
Qij:
Coeficiente de especializacin interregional.
Qr:
Coeficiente de especializacin regional.
rVij:
Cociente de variacin.
ETj:
Efecto Total.
EDj:
Efecto Diferencial.
EEj:
Efecto Estructural.
ZEE:
Zonificacin Ecolgica y Econmica.
MINAM: Ministerio del Ambiente.
OT:
Matriz SECRE:

Matriz de doble entrada, cuyas

filas contiene los sectores
econmicos y en las columnas
los territorios (departamento,
provincia o distrito), que integran
la regin en estudio.
I DE MORAN:
Es un ndice economtrico,

mediante el cual se puede

determinar la autocorrelacin
econmica espacial.

EDZ:
Estudio de Diagnstico y

Zonificacin
PDC:
Plan de Desarrollo Concertado
ANA:
Autoridad Nacional del Agua
MINAGRI:
Ministerio de Agricultura y Riego
CENAGRO:
Censo Nacional Agropecuario
TAR:
Tcnicas de Anlisis Regional.
PEA:
Poblacin Econmicamente Activa.
INEI:
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
MTC:
Ministerio de Transporte y
Comunicaciones
CIIU:

Clasificacin Internacional Industrial

Uniforme.
MINSA :
Ministerio de Salud
MINEDU:
Ministerio de Educacin
396

ANEXO N 02
ESQUEMA
DE
ESPECIALIZADO
REGIONAL

CONTENIDOS
DEL
ESTUDIO
DE
DINMICA
ECONMICA

--
Colocar encabezado de pgina; para lo cual

considerar la siguiente inscripcin: Estudio
--
Enumerar las pginas despus del ndice

de contenidos, incluyendo los anexos que
correspondan.
--
Describir adecuadamente las referencias

bibliogrficas as como la fuente de informacin
de los cuadros y grficos estadsticos que se
generen en el presente estudio.
--
Emplear el esquema de contenido propuesto en

el presente anexo.
--
Los cuadros que representan datos absolutos

deben llevar separadores de miles; para tal fin,
el equipo de especialistas deben considerar
que los cuadros correspondientes a los a los
indicadores Efecto Total (ETj), Efecto Estructural
(EEj) y Efecto Diferencial (EDj), as como los datos
de la Matriz SECRE perodo 1993 y 2007, deben
ser representados con separadores de miles.
--
Las matrices del nmero 03 al 16 deben

considerar para el caso de valores absolutos
separadores de miles y para el caso de valores

relativos cuatro decimales.
--
Los cuadros que contengan datos relativos

deben considerar como mnimo cuatro (04)
decimales; esta consideracin debe ser aplicada
a los datos que resultan del cociente Pij, cociente
Pji, coeficiente Qij, coeficiente Qr, cociente rVij,
coeficiente CRr y en las matrices para hallar el I
de Moran.
--
La presentacin de los mapas deben de ser

presentados en formato pdf. y en base de datos
geogrfica, tomando en cuenta el nombre del
mapa, la temtica de desarrollo, el norte de
referencia, escala espacial: numrica y grfica,
signos convencionales tomando los criterios
establecidos en el ANEXO 3 del procedimiento.
--
Cada una de las pginas que comprenda

el Estudio Especializado (con los anexos
correspondientes), debern ser visadas por el
funcionario o el equipo tcnico responsable
Dinmica Econmica Regional.
--

el formato digital correspondiente al Estudio

397
Esquema de Contenidos.
CARTULA,
Comprende lo siguiente:
--
especializado, nombre de la instancia del gobierno regional y local responsable de la implementacin
del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
--
Imagen o foto representativa del territorio en anlisis; es opcional, as como su ubicacin dentro de la
portada.
NDICE DE CONTENIDOS
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido
por:
--
ndice de contenido del informe (ttulo del captulo, sub ttulos segn contenidos, anexos y nmero de
pginas).
--
ndices de matrices
--
--
ndices de mapas o esquemas (Mapa de Efecto Total, Mapa de Efecto Diferencial, Mapa de Efecto
Estructural, Clasificacin Econmica Territorial mapa o esquema de tasa de crecimiento poblacional,
mapa o esquema de densidad poblacional, Mapa o esquema de distribucin espacial de poblacin,
Mapa o esquema de acceso al abastecimiento de agua, Mapa o esquema de acceso a los servicio
higinicos, Mapa o esquema de acceso y disponibilidad de alumbrado elctrico, Mapa o esquema
de Condiciones de Saneamiento, Mapa o esquema de localizacin del servicio de salud y educacin,
Mapa o esquema correspondiente a la dinmica econmica local o regional, Mapa del Uso de Suelo,
Mapa o esquema de la distribucin espacial, Mapa o esquema de las dinmicas fsico espaciales en
el territorio, Mapa o esquema de las condiciones fsico ambiental del territorio, Mapa o esquema
condiciones de configuracin espacial de cada centro principal, mapa o esquema delimitacin de
unidades territoriales, Mapa o esquema de circuitos viales, Mapa o esquema ejes de desarrollo,
Mapa o esquema sobre la articulacin espacial de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo,
circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes, Mapa correspondiente a esta sub pauta denominado
Articulacin espacial, integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional, Mapa o esquema
correspondiente a esta sub pauta funcionalidad de los actuales centros poblados y dems mbitos
geogrficos).
--
ndices de grficos.
--
ndice de registro fotogrfico.
398

- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO

Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento

tcnico y metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos
ms importantes para cada pauta tcnica (Dinmica Econmica y Dinmica Sistemas y organizacin
Territorial).
El resumen ejecutivo deber cumplir con los siguientes requisitos:
Explicar claramente en qu consiste el desarrollo del Estudio Especializado de Dinmica Econmica

Regional. Consiste en elaborar una sntesis de la informacin generada como producto de la aplicacin
del procedimiento tcnico y metodolgico establecido para el Estudio Especializado a travs del
desarrollo de las Pautas Tcnicas de Dinmica Econmica y de Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial, debe ser claro, concreto, descriptivo y reflejar los elementos centrales del Estudio y los
resultados obtenidos.
Constituye la primera parte del documento del Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,
sin embargo, debe ser elaborado al final.
El resumen debe mostrar claramente la composicin sectorial (sectores econmicos ms importantes

en el territorio), evolucin dinmica de los principales sectores en la economa, la clasificacin
econmica y el rol de las dinmicas territoriales en el desarrollo regional y local y en base a ello la
identificacin de la integracin econmica espacial y su contribucin al proceso de Ordenamiento
Territorial.
Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es
que se cuente con una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en
el desarrollo del estudio.
Lo que se busca dar a conocer a travs de esta seccin del estudio es que el lector tenga una visin
general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional.
Crear inters en el lector; el resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del
lector para que lo contine hasta terminarlo.
Ser concreto, su lectura debe resultar atractiva, este no debe exceder de 3 pginas, aunque lo
recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer una breve descripcin de los resultados alcanzados en el Estudio
399
Especializado, el cual resulta del desarrollo de las pautas tcnicas de Dinmica Econmica y Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial; as como la breve descripcin de los componentes y/o captulos que
contiene el Estudio Especializado, el texto debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado
al objetivo del estudio.
Al momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
analizar, diferenciar, identificar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay
necesidad de que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.
1.1 ANTECEDENTES.
Adems se debe enfatizar los hitos que se generaron en la elaboracin del Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional. (Mximo dos pginas)
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn Resolucin
1.2.2 Objetivos especficos: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn Resolucin
CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
2.1 UBICACIN Y LMITES DEL TERRITORIO EN ANLISIS (DEPARTAMENTO, PROVINCIA O DISTRITO).
--
Ubicacin poltica (poltico administrativa)
--
Ubicacin geogrfica (coordenadas geogrficas y UTM)
--
Limites (colindancia geogrfica :norte, sur, este, oeste)
--
Mapa de ubicacin (emplear el generado en la Zonificacin Ecolgica y Econmica, con membrete

referido al estudio especializado) (la presentacin de los mapas deben ser presentados en formato pdf.
y en base de datos geogrfica, tomando en cuenta el nombre del mapa, la temtica de desarrollo, el
norte de referencia, escala espacial: numrica y grfica, signos convencionales).
2.2 CARACTERIZACIN GENERAL DEL TERRITORIO.
400

Corresponde realizar la descripcin de las caractersticas socioeconmicas y ambientales del territorio en

anlisis, relacionados a poblacin, recursos naturales, potencialidades, limitaciones, dinmicas, procesos,
vas de articulacin entre capitales distrito, provincia y departamento, disponibilidad del recurso agua,
mineral, acceso de la poblacin a servicios bsicos como luz, educacin y salud, para el territorio en anlisis
(departamento, provincia o distrito).
2.2.1 Caracterizacin fsico-natural del territorio en anlisis.
Debe ser desarrollado considerando las siguientes variables territoriales:

Caractersticas climticas: precipitacin (mm), temperatura (0C), humedad relativa (%/); entre otras.
Hidrologa superficial: cuencas, subcuencas y microcuencas, red hidrogrfica y cauce principal.
Aspectos fisiogrficos y altitud (msnm).
Zonas de vida: principales zonas de vida24.
Recursos naturales ( renovables y no renovables).
2.2.2 Caracterizacin socioeconmicas del territorio en anlisis.

Debe ser desarrollado considerando las siguientes variables socioeconmicas:

Demografa: poblacin, composicin, nmero de familias, tasa de crecimiento poblacional, migracin,

datos histricos, etc.
Educacin: alfabetismo, nivel de escolaridad (pre-escolar, primaria, secundaria, tcnico medio,

universidad), otros centros educativos, ordenado segn organizacin del territorio.
Infraestructura vial y de transporte: infraestructura vial y de transporte ms importante, medios de

transporte dentro y fuera del territorio en anlisis.
Actividades econmicas representativas, para el caso de un estudio de nivel departamental

identificar los sectores econmicos que evidencian una contribucin en el PBI y la participacin en las
exportaciones nacionales.
Actividades productivas silvoagropecuario y forestal: principales cultivos, rendimientos, mercado,

mercadeo, comercializacin, tamao de las unidades productivas, nivel tecnolgico, rentabilidad,
principales actividades pecuarias, tipo de actividades forestales, etc.
Actividades industriales: principales actividades industriales, de acuerdo a su naturaleza tanto en rea

urbano o rural, segn sea el caso.
(24) Holdrigue, Mapa Ecolgico del Per, 1995
401
Principales fuentes de empleos e ingresos: niveles de empleo e ingreso per cpita, fuentes de empleo,
evolucin de variables socioeconmicas, porcentaje de desempleados, segmentos del mercado en que
se emplea la poblacin, con los correspondientes tipos de ingresos, etc.
Tenencia de la tierra: propia, alquilada, prestada o en comunidades (% de cada forma de tenencia,

situacin de titulaciones o modalidades de propiedad de la forma de tenencia la tierra, etc.
2.2.3 Caractersticas de ocupacin y uso del suelo del territorio en anlisis:

Ocupacin de suelo (uso actual),

Capacidad de uso mayor ( vocacin)
Superposicin de uso del territorio
2.3 DESCRIPCIN DEL CONTEXTO GEOGRFICO INMEDIATO CORRESPONDIENTE A LA REGIN EN

ESTUDIO.
Corresponde en determinar el espacio geogrfico en estudio que resulta de la integracin del territorio en
anlisis y los territorios colindantes, que conforman el departamento en estudio, en base a ello se debe
realizar la descripcin del mapa de localizacin de la regin en estudio y la descripcin de los recursos
naturales y variables econmicas de los territorios colindantes (conjunto de departamentos colindantes,
conjunto de provincias colindantes o conjunto de distritos colindantes).
CAPTULO III. METODOLOGA APLICADA
3.1 PAUTAS TCNICAS
Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, que aprob
la Gua Metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento
territorial, el cual establece que el Estudio Especializado de Dinamia Econmica Regional; resulta del
desarrollo de 2 pautas; bajo el detalle siguiente detalle:
Pauta 01: Dinmica Econmica Regional, el cual est integrado por lo siguiente:

Pauta 1: Determinar la estructura econmica territorial

Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica territorial
Pauta 3: Clasificacin econmica del territorio
Pauta 4: Anlisis espacial de integracin econmica
Pauta 02: Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial, el cual est integrado por lo siguiente:

Pauta 1: Caracterizacin general de sistemas y organizacin territorial.

Pauta 2: Caracterizacin de la conformacin y articulacin territorial.
Pauta 3: Caracterizacin de roles y funciones de los centros urbanos.
402

Para elaborar este Estudio Especializado, se deber integrar y analizar la informacin generada de manera secuencial a travs de las pautas tcnicas de Dinmica Econmica y Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial.
La informacin generada, como producto del desarrollo de las pautas tcnicas antes referidas, deber
ser integrada y analizada de forma conjunta con la informacin producida en el Estudio Especializado de
Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
La integracin de la informacin generada deber identificar la relacin de la estructura y dinmica
econmica con la funcionalidad y la articulacin espacial de las unidades territoriales considerando los
factores que influyen en los cambios de la cobertura y uso de la tierra.
3.2 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO.
Describir el procedimiento tcnico aplicado, el mismo que deber ser concordante al presente documento.
3.3 ACTIVIDADES REALIZADAS.


profesionales a cargo de la elaboracin del estudio especializado; enfatizando la distincin tanto para
la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica y la Pauta Tcnica de Dinmicas y Organizacin Territorial,
se deber considerar nombres y apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del
gobierno regional o local al que pertenece.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordantes
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como
las estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado; se debe precisar el
DIAGRAMA GANTT, para cada una de las pautas tcnicas de Dinmica Econmica y de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial.
CAPTULO IV. RESULTADOS OBTENIDOS

4.1 PAUTA TCNICA DINMICA ECONMICA
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de
la aplicacin del desarrollo establecido para la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica. La interpretacin de
los resultados debe ser verificada y sustentada a travs de informacin de carcter oficial.
Para ello se deber tener en consideracin lo siguiente:
--
En el caso de un estudio de mbito departamental, corresponde realizar el anlisis explicativo y

descriptivo de los indicadores de desarrollo regional para el nivel colindante, para el conjunto de
provincias que integran el departamento y para el conjunto de departamentos que integran el pas.
--
403
Para el caso de un estudio de mbito provincial, corresponde realizar el anlisis de los indicadores para
el nivel colindante, para el conjunto de provincias que integran el departamento y conjunto de distritos
que conforman la provincia en anlisis.
En ese sentido los resultados de la aplicacin del desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica
debe contener el desarrollo de los siguientes puntos.
4.1 Construccin de la Matriz SECRE.
Previo a la presentacin de los resultados de los indicadores de desarrollo econmico regional, para las
cuatro pautas establecidas en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, para la Pauta Tcnica de
Dinmica Econmica, se debe incorporar la Matriz SECRE elaborada para el ao 0 y t; para lo cual se
Paso 1: Realizar una breve descripcin de cmo se construye la Matriz SECRE para ambos perodos (1993 y
2007). El desarrollo de este punto consiste en describir que la Matriz SECRE es una matriz de doble entrada
en cuyas columnas se establecen los territorios que conforman la regin en anlisis y en cuyas filas se
establecen los 18 sectores econmicos, considerando la clasificacin establecida por el CIIU-versin3; as
mismo la variable que se utiliza para alimentar los vectores de la Matriz es la PEA ocupada mayor a 15
aos de edad recogidos de los perodos inter censales 1993 y 2007. A fin de totalizar los valores de las
variables tanto para los territorios que integran la regin en estudio, as como para los sectores econmicos
presentes en la regin de estudio se determinan en las columnas los totales territoriales y en las filas los
totales sectorial y en el intercepto de las columnas y filas el total regional.
Paso 2: Posterior al paso anterior se debe incorporar la Matriz SECRE tanto para el perodo 1993 y 2007, con
las respectivas fuentes de informacin y su leyenda correspondiente a los vectores (Vij), total territorial (i
Vij), total sectorial (j Vij) y total regional (i j Vij), tal como lo indica el procedimiento.
Pauta 1: Determinacin de la estructura econmica territorial.
El desarrollo de esta pauta considera como insumo principal, las dos matrices SECRE de los perodos 1993
y 2007, elaboradas en el punto anterior.
Corresponde realizar un anlisis descriptivo y explicativo de los resultados alcanzados producto de la
aplicacin de las frmulas correspondientes a los indicadores de Desarrollo Regional para determinar la
estructura econmica del territorio. Para ello se debe desarrollar las siguiente sub pautas:
Sub pauta 1.1: Determinar la magnitud absoluta y la participacin porcentual de los sectores econmicos
presentes en un determinado territorio: distrito, provincia o departamento, segn corresponda.
La elaboracin de esta sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:

Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador Pij, para cada
territorio que integra la regin en estudio, para cada uno de los 18 sectores del CIIU-versin 3 y para
los totales sectoriales; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel, tomando en cuenta los
404

valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007.

Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del estudio; para lo cual se debe incorporar en la memoria descriptiva
los cuadros y grficos dinmicos (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y
2007) correspondiente al cociente Pij.
Previa a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente Pij para los 18 sectores
econmicos, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel
colindante. Es decir, se identifican y se detallan los sectores econmicos en los cuales el territorio en
anlisis (departamento, provincia o distrito) tiene una especializacin econmica intrarregional.
Posterior a la incorporacin del cuadro, antes referido, se debe incorporar el grfico dinmico
correspondiente al cociente Pij, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior, se debe incorporar en un sub ttulo las razones slidas que
explican los sectores econmicos, en los cuales se tiene una especializacin econmica intrarregional.
Manteniendo la misma lgica secuencial y posterior al punto anterior, se debe considerar el anlisis del
indicador de mbito provincial y el anlisis, del lugar que ocupa, en la economa del mbito nacional.
Sub pauta 1.2: Determinacin de la participacin de un determinado territorio (distrito, provincia y regin)
en los sectores econmicos presentes en el patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada con el pas).
La elaboracin de esta Sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:

Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador Pji, para cada
sector de la regin en estudio, para cada economa territorial que integra la econmica regional y para
cada total territorial; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel, tomando en cuenta los
valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007 y 1993.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir, se
desarrolla la memoria descriptiva de este indicador; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva los cuadros y grficos dinmicos (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del
perodo 1993 y 2007) correspondiente al cociente Pji.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente Pji para los 18 sectores
econmicos y para los territorios que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e
interpretacin de los resultados correspondientes al nivel colindante. Es decir, se debe identificar
y detallar los sectores econmicos en las cuales el territorio en anlisis (departamento, provincia y
distrito) tiene mayor participacin en la economa de la regin en estudio, as como el porcentaje de
la economa regional, que corresponde al territorio en anlisis y su posicin respecto al resto de los
territorios que integran la regin en estudio.
405
correspondiente al cociente Pji, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar, en un subttulo, las razones sustentadas

que explican la posicin de la economa del territorio en anlisis; las cuales deben estar asociadas
a las aptitudes, potencialidades, ventajas comparativas, competitivas, condiciones, caractersticas de
los componentes del territorio y polticas econmicas de desarrollo regional o local, enfocado a los
resultados alcanzados en esta sub pauta.
Asimismo, se debe considerar el porcentaje de la economa de la regin en estudio, que est
concentrada en el territorio en anlisis (mbito departamental o provincial) y los sectores econmicos
que congregan mayor porcentaje de la economa de la regin en estudio. Para fines de un mejor
entendimiento sobre regin en estudio, se les invita ver la definicin contemplada en el punto 2.1.3,
del captulo II del procedimiento tcnico y metodolgico del EE de Dinmica Econmica Regional.
Manteniendo la misma lgica secuencial, posterior al punto anterior se debe considerar el anlisis del
indicador de mbito provincial y el anlisis del mbito nacional.
Sub pauta 1.3: Determinar la especializacin relativa e interregional de los sectores econmicos presentes en
un territorio (distrito, provincia o departamento), determinando si el tamao relativo de la especializacin
econmica de un territorio es mayor, menor o igual al patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin comparada con el pas).

Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador Qij, para
cada uno de los 18 sectores del territorio en anlisis; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo
Excel, tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007.
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente Qij; para lo cual se debe incorporar en la memoria
perodo 1993 y 2007) correspondiente al coeficiente Qij.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente Qij para los 18 sectores
econmicos, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel
colindante. Es decir, se identifica y se detalla los sectores econmicos en las cuales el territorio en
anlisis (departamento, provincia o distrito) tiene una especializacin econmica interregional.
La especializacin interregional responde a todos aquellos sectores que evidencian un valor del
coeficiente mayor a uno.
correspondiente al coeficiente Qij, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar en un sub ttulo, las razones slidas que
406

explican, los sectores econmicos en las cuales se tiene una especializacin econmica interregional, es
decir, permite identificar si existe o no una diversificacin en las actividades econmicas desarrolladas
en el mbito territorial en anlisis.

indicador de mbito provincial y el anlisis del de mbito nacional.
Sub pauta 1.4: Determinar el grado de similitud de la estructura econmica de un distrito, provincia o
departamento con la estructura econmica del patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada con el Pas.

Construccin de la base de datos, que resulta aplicando la frmula del indicador Qr, para cada territorio
que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel, tomando en
cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007.
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente Qr; para lo cual se debe incorporar en la memoria
perodo 1993 y 2007) correspondiente al coeficiente Qr.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente Qr para cada uno de
los territorios, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel
colindante. Es decir, se debe identificar y detallar con qu economas, el territorio en anlisis, tiene
mayor similitud en su composicin sectorial y con qu economas tiene mayor diferencia en su
composicin sectorial. Una mayor similitud en la composicin sectorial implica un valor del coeficiente
cercano a uno y mayor diferencia en la composicin sectorial implica un valor cercano a cero.
correspondiente al coeficiente Qr, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar, en un sub ttulo, las razones slidas que
explican, una similitud en la composicin sectorial del territorio en anlisis respecto a las economas
que integran la regin en estudio o viceversa.
Manteniendo la misma lgica secuencial, se debe considerar el anlisis del indicador de mbito
provincial y el anlisis del mbito nacional.
Sub pauta 1.5: Determinar la variacin en un perodo no menor a 10 aos, de los sectores econmicos
presentes en un distrito, provincia o departamento, considerando los avances o cambios en actividades
econmicas que se desarrollan en determinados mbitos geogrficos.
407
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador rVij, para
cada territorio que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel,
tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE del ao 1993 y 2007.
desarrolla la memoria descriptiva del cociente rVij; para lo cual se debe incorporar en la memoria
perodo 1993 y 2007) correspondiente al coeficiente rVij.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente rVij para cada uno de los
territorios, para cada uno de los 18 sectores y para la economa regional, se debe realizar el anlisis
e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar y
detallar el nivel de crecimiento, reduccin o estancamiento de la economa del territorio en anlisis,
su posicin respecto a las economas que integran la regin en estudio. Asimismo, se debe identificar
los sectores econmicos que enfrentaron el mayor crecimiento o reducciones respecto a la regin
en estudio. Del mismo modo te permite identificar si la economa del territorio en anlisis creci por
encima o por debajo del valor que hipotticamente hubiera crecido, o si este crecimiento est por
encima o por debajo del crecimiento de la regin en estudio.
correspondiente al coeficiente rVij, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar, en un sub ttulo, las razones solidas que
explican, la evolucin de la economa del territorio en anlisis, de la economa regional y la evolucin
de los sectores econmicos.
indicador de mbito provincial y el anlisis del mbito nacional.
Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica territorial

Comprende la descripcin de los resultados de los indicadores de desarrollo regional para el nivel colindante,
provincial, nacional y distrital, enfatizando el anlisis intrarregional e interregional. Para desarrollar esta
pauta se toma como insumo la Matriz SECRE de los aos 1993 y 2007.
Asimismo, corresponde realizar un anlisis descriptivo y explicativo de los resultados de los indicadores de
Desarrollo Regional para cada una de las cuatro Sub pautas, para lo cual deber realizar lo siguiente:
Sub pauta 2.1: Determinar la dinmica de distribucin de los sectores econmicos presentes en un distrito,
provincia o departamento, en un perodo de 10 aos.

Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador CRr, para
408

tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de los aos 1993 y 2007.

desarrolla la memoria descriptiva del estudio; para lo cual se debe incorporar en la memoria descriptiva
del cuadro (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y 2007) correspondiente
al cociente CRr.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente CRr para los territorios
que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados
correspondiente al nivel colindante. Es decir, los territorios que enfrentaron una restructuracin en
sus actividades econmicas o sectores econmicos que no enfrentaron una restructuracin y que por
aos vienen enfrentando el mismo dinamismo de su actividad econmica.
indicador de mbito provincial y el anlisis del de mbito nacional.
Sub pauta 2.2: Determinar si el crecimiento econmico de un distrito, provincia o departamento fue
superior, inferior o igual al normal patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia, provincia
comparada con la regin, regin comparada con el pas).

Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador ETj, para
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente ETj; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva del cuadro (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y 2007)
correspondiente al cociente ETj.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente ETj para los territorios
correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar la variacin relativa de la economa de
los territorios que conforman la regin en estudio y la variacin relativa de los sectores econmicos en
el perodo interesal; esto te permite identificar si hubo un incremento o reduccin relativa de la PEA
ocupada. Un valor positivo indica que la economa creci por encima del valor que hipotticamente
hubiera crecido, por tanto existe una mayor absorcin de la mano de obra, un signo negativo indica
que la economa creci por debajo del valor que hipotticamente hubiera crecido por tanto hay un
reduccin de la absorcin de mano de obra.
Sub pauta 2.3: Determinar si la composicin sectorial de las actividades econmicas presentes en un distrito,
409
provincia o departamento contribuyo al desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.


Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador EEj, para
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente EEj; para lo cual se debe incorporar en la memoria
correspondiente al cociente EEj.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente EEj para los territorios
correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar la variacin relativa de los sectores
econmicos presentes tanto en la economa del territorio en anlisis como en la regin en estudio;
este indicador permite identificar si los sectores econmicos ms importantes de la economa del
territorio en anlisis fueron los que ms crecieron y si este crecimiento fue superior o inferior al valor
que hipotticamente hubiera tenido.
Sub pauta 2.4: Determinar si el dinamismo econmico del departamento, provincia o distrito contribuyo al
desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.

Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador EDj, para
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente EDj; para lo cual se debe incorporar en la memoria
correspondiente al cociente EDj.
Previamente a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente EDj para los
territorios que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los
resultados correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar si los sectores econmicos
que enfrentaron las ms altas variaciones relativas influyeron positivamente o negativamente al
desarrollo econmico del territorio. Si el signo de este indicador es positivo significa que la variacin de
los sectores econmicos tuvo una influencia positiva ya que permiti la generacin de nuevos empleos
y si fue negativo signific la prdida relativa de la PEA ocupada.
410


PAUTA 3: CLASIFICACIN ECONMICA DEL TERRITORIO.

Deber describir, segn el nivel de estudio (departamental, provincial o distrital) cual es la clasificacin
econmica del territorio en anlisis y su posicin respecto a los territorios que integran la regin en
estudio; adems debe identificar las estrategias, en base a la clasificacin econmica, a fin de contribuir al
ordenamiento del territorio.
Sub pauta 3.1: Determinar la clasificacin econmica territorial del distrito, provincia o departamento,
segn su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado, convergente o ganador). Este indicador te
permite identificar, a travs del plano cartesiano, si la economa del territorio en anlisis es una econmica
estancada, convergente, declinante o ganador. Asimismo, te permite identificar la clasificacin econmica
de los territorios que integran la regin en estudio.
Sub pauta 3.2: Elaborar estrategias para el desarrollo econmico territorial, tomando en cuenta la
clasificacin econmica del territorio.
Para lo cual deber considerar composicin sectorial y dinamismo econmico.
A travs de esta pauta se deben disear las estrategias en base a la informacin generada en las cuatro
pautas tcnicas a fin de dinamizar la economa del territorio en anlisis.
PAUTA 4: ANLISIS ESPACIAL DE INTEGRACIN ECONMICA
Comprende en identificar los territorios con los cuales se realicen una integracin econmica espacial,
describir, as como realizar el anlisis descriptivo e explicativo de la generacin de los corredores econmicos,
para lo cual se debe desarrollar lo siguiente:
Sub pauta 4.1: Determinar el grado de integracin econmica (corredores econmicos) a partir del grado de
similitud de la estructura econmica de un distrito, provincia o departamento, con la estructura del patrn
de comparacin (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la regin, regin comparada
con el Pas).
El desarrollo de esta sub pauta te permite determinar, con que economas, que conformar la regin en
estudio, se puede establecer corredores econmicos.
Asimismo, permite identificar con qu economas que integran la regin en estudio se puede realizar una
integracin econmica espacial.
Sub pauta 4.2: Determinar el grado de integracin econmica en funcin a centros urbanos, existentes en
un determinado territorio y en el patrn de comparacin.
4.2 PAUTA TCNICA DINMICA DE SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
411
Se presenta de manera descriptiva y analtica la informacin generada a partir del desarrollo de la presente
Pauta Tcnica.
PAUTA 1: CARACTERIZACIN GENERAL DE SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL.
Sub pauta 1.1: Analizar las condiciones demogrficas en trminos cuantitativos y cualitativos; la distribucin
espacial de la poblacin, las tendencias y procesos, el crecimiento demogrfico, las proyecciones de
poblacin, la relacin poblacin superficie y la densificacin urbana.
Anlisis de las tendencias y procesos del crecimiento demogrfico
Comprende la descripcin y anlisis de la informacin generada mostrando el contexto de la poblacin
total del mbito de anlisis en relacin al nivel nacional y a partir de la aplicacin de la Matriz N 03 y 04
descrita en el ANEXO 4, correspondiente al crecimiento poblacional tomando en cuenta el anlisis de la
tasa de crecimiento poblacional tomando en cuenta su naturaleza a travs de la tasa bruta de mortalidad,
tasa bruta de natalidad, tasa de crecimiento natural de la poblacin y las caractersticas de la migracin.
Asimismo, el anlisis deber considerar los insumos que brindan el mapa o esquema de tasa de crecimiento
poblacional segn corresponda el nivel de anlisis.
Anlisis de la distribucin espacial de la poblacin
Deber revisar y analizar la informacin estadstica del Censo INEI 1993 y el Censo INEI 2007. El anlisis de
la distribucin de la poblacin permitir conocer los procesos espaciales demogrficos producidos por los
cambios en la distribucin poblacional por rango tamao, poblacin urbana, rural, grandes grupos de edad,
sexo y densidad poblacional.
La informacin se mostrar a nivel departamento/ provincia y/o distrito segn nivel de anlisis considerando
la proximidad a la localizacin de capital departamental, capitales provincial, capital distrital y centros
poblados segn corresponda. En cuanto al anlisis e interpretacin de los resultados debe tomar en cuenta
la distribucin de la poblacin, para tal fin considerar las matrices N 05, 06, 07 descritas en el ANEXO 4,
as como la informacin proporcionada por el mapa o esquema de densidad poblacional y los resultados
obtenidos en el mapa o esquema de distribucin espacial de poblacin tomando en cuenta la poblacin
por su tamao rango-poblacin, participacin de la poblacin urbano, rural (%) segn corresponda, capital
departamental, capitales provinciales y capitales distritales incorporando la informacin de los principales
ejes viales. En la leyenda del mapa o esquema considerar la distribucin de la poblacin sealando el rango
poblacional en cada intervalo.
Anlisis de la proyeccin poblacional segn horizonte de planeamiento
Se debe calcular la proyeccin poblacional segn horizonte de planeamiento. El horizonte depender de
la escala temporal del Plan. Esta proyeccin de la poblacin permitir conocer el ritmo y la tendencia del
crecimiento poblacional en un determinado territorio a partir de la aplicacin de la matriz N 08 descrita en
el ANEXO 4 donde se precise la proyeccin de la poblacin para los siguientes tres perodos quinquenales.
Sub pauta 1.2: Analizar la dinmica social urbana, incluyendo el anlisis de necesidades bsicas insatisfechas,
los servicios bsicos, la vivienda y condiciones de habitabilidad, como las condiciones de salud, educacin,
morbilidad y desnutricin.
412

Anlisis del acceso y disponibilidad a los servicios bsicos.

Los servicios bsicos segn el (Programa Censal, INEI 2007) son: abastecimiento de agua, servicio higinico
y alumbrado elctrico. Segn informacin existente en Censo INEI 1993 y Censo INEI 2007, se realizar una
descripcin cualitativa y cuantitativa de la informacin recopilada representarla en las matrices N 09, 10 y
11 descritas en el ANEXO 4. Esta caracterizacin mostrar los espacios de mayor o menor disponibilidad a
los servicios bsicos de agua, electricidad y servicio higinico, debiendo realizar una descripcin cualitativa
y cuantitativa considerando el mapa o esquema de los servicios bsicos: abastecimiento de agua, acceso al
servicio higinico y alumbrado elctrico complementando el anlisis de los resultados con las Condiciones
de Saneamiento.
Anlisis de las condiciones de la vivienda y condiciones de habitabilidad.
La condiciones de vivienda se encuentra relacionado con el material con el que se construyen las viviendas
y las condiciones de habitabilidad y su papel en la organizacin territorial, para efectos de la interpretacin
deber de considerar la informacin proporcionada en la matriz N 12 descrita en el ANEXO 4.
El nivel de habitabilidad y el entendimiento de las causas permitirn caracterizar la dinmica social a partir
del reconocimiento sobre el estado y la dotacin de los servicios bsicos, las condiciones de la vivienda y de
habitabilidad con su entorno enfatizando sus caractersticas predominantes.
Anlisis de las condiciones de salud, educacin, morbilidad y desnutricin.
Esta caracterizacin est referida al estado situacional de la provisin del servicio de salud en el territorio de
anlisis, tomando en cuenta la oferta, la demanda generada por el servicio de salud, educacin, morbilidad
y desnutricin. El desarrollo del anlisis deber tener en cuenta la informacin proporcionada por el mapa
o esquema de localizacin del servicio de salud y educacin con su respectiva caracterizacin considerando
la ubicacin de las capitales poltico administrativas, las vas de comunicacin, el lmite de departamento,
provincia y distrito segn el nivel de anlisis.
Anlisis de las necesidades bsicas insatisfechas.
Se debe relacionar de manera explicativa los datos de necesidades bsicas insatisfechas-NBI25 que
proporciona el Censo INEI 2007, mostrando informacin sobre las condiciones del hogar y la vivienda,
condiciones de habitabilidad (hogares en vivienda con hacinamiento u otros), acceso al servicio sanitario,
acceso a la educacin y capacidad econmica.
Sub Pauta 1.3: Analizar la dinmica econmica urbana, que comprende el anlisis de variables
correspondientes a la produccin y actividad econmica, en trminos de poblacin econmica activa,
caracterizacin de la dinmica econmica local o regional, que contribuya a identificar las funciones
productivas o vocacin de servicios o comerciales.
Anlisis de la estructura econmica.
Para el anlisis de los cambios ocurridos en la dinmica econmica deber tomar en cuenta el porcentaje
de la poblacin econmica activa por actividad econmica concentrada que predomina en rea urbana o
rural (%PEA urbano y rural). Ver matriz No 13 del ANEXO 4 as como el porcentaje de la poblacin econmica
activa por ocupacin principal (% PEA ocupada) en rea urbana y rural, ver matriz No 14 descrita en el
ANEXO 4.
(25) El mtodo de las anlisis bsicas insatisechas (NBl) y sus aplicaciones en Amrica Latina (CEPAL, 2001)
413
Debiendo realizar una descripcin cualitativa y deber elaborar un cuadro comparativo de la variacin de la
estructura econmica para los dos ltimos censos (1993 y 2007).
Para ello se identificar la informacin en datos absolutos y porcentuales (%) de la variable PEA diferenciando
de acuerdo a la actividad econmica y ocupacin principal en rea urbano y rural para los aos 1993 y 2007
tomando en cuenta los factores esenciales de la organizacin territorial que influyen en la mayor o menor
concentracin de la actividad econmica predominante o la ocupacin principal de la poblacin.
Caracterstica de la estructura productiva.
El desarrollo del anlisis tomara en consideracin la informacin proporcionada por la matriz No 15 descrita
en el ANEXO 4.
Asimismo, se tendr presente el anlisis de la estructura productiva en el mbito de anlisis para ello deber
de tomar en cuenta la informacin de las principales actividades econmicas presentes en un territorio, sea
agrcola, pecuaria, minera, agroindustrial, turstica y entre otras.
Caracterizacin de la dinmica econmica local o regional.
Luego de analizar la actividad econmica predominante, la estructura productiva del territorio se debe
considerar a ciertas actividades que tienden a presentar un mayor dinamismo que otras, lo que en principio
beneficiar la expansin econmica de aquellas reas donde su presencia es preponderante frente a la
situacin desfavorable de otras estructuras econmicas en el territorio.
En ese sentido, para efectos de analizar la informacin productiva es importante apoyarse en la informacin
de zonas productivas obtenida a travs de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
Para el anlisis de la caracterizacin de la dinmica econmica local o regional deber tomar los siguientes
criterios: La predominancia de una actividad econmica y su correspondencia con la PEA por ocupacin
principal, la caracterizacin del uso del suelo actual, los espacios perifricos en expansin y en retroceso,
los centros polticos econmicos, los espacios econmicos globalizados y no globalizados y la red vial actual
y proyectada. Mostrar un anlisis de los principales ejes viales en base a la localizacin de centros polticos
econmicos, espacios globalizados, y no globalizados. Complementariamente el anlisis debe de recoger
la informacin proporcionada por el mapa o esquema correspondiente a la dinmica econmica local o
regional.
Sub pauta 1.4: Analizar la dinmica fsico espacial lo que corresponde al anlisis de la conformacin
territorial y los usos del suelo, estructuracin urbana, actividades urbanas, articulacin espacial, integracin
y articulacin vial y de transporte, evaluacin de infraestructura y equipamientos, identificando flujos y
relaciones entre centros poblados urbanos.
Caracterizacin del uso de suelo.
Para este anlisis se emplear los datos del uso actual del suelo que se encuentra en la Zonificacin
Ecolgica y Econmica ZEE y el Estudio Especializado-EE de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso
de la Tierra. Las categoras de uso sern analizadas en funcin las caractersticas geogrficas del mbito
de estudio.
414

Anlisis del grado de urbanizacin

El grado de urbanizacin es el porcentaje de la poblacin que vive en localidades urbanas, es decir, que
parte de la poblacin vive en las capitales departamentales, provinciales o distritales segn nivel de anlisis
tomando en cuenta la informacin proporcionada por la matriz No 16. Ranking del grado de urbanizacin
descrita en el Anexo 4.
Anlisis de la distribucin espacial de los asentamientos
La interpretacin debe mostrar anlisis de la distribucin en trminos de su grado de dispersin en funcin
a la proximidad o lejana de (capital poltico administrativo e importantes centros en segn nivel de anlisis
correspondiente) para este anlisis se tomar en cuenta la poblacin dispersa los conglomerados del
mbito en funcin las caractersticas espaciales del territorio.
Anlisis de espacios interconexos
Este anlisis trata de identificar la interconexin de los espacios a travs de nodos menores, secundarios,
nodos primarios, relaciones secundarias y relaciones principales. La explicacin de los resultados debe
estar orientada a mostrar la informacin proporcionada por el esquema o grfico de los elementos que
interconectan la organizacin del territorio mostrando la importancia en el desarrollo regional o local en el
mbito de estudio considerando su nivel de interrelacin espacial.
Identificacin de los flujos entre centros poblados
La construccin de la interpretacin debe enfocar a los flujos como los vnculos entre los territorios que
surgen como respuesta a una serie de necesidades ante la ausencia de algunos servicios en el rea rural y
de materias primas en las capitales poltico administrativo y centros poblados de importante dinamismo
poblacional para la elaboracin de bienes.
El anlisis se enfocar a mirar de manera funcional la naturaleza, el tipo, la orientacin y la intensidad de
los flujos entre capitales departamentales, provinciales y centros poblados con una especial atencin en la
dinmica de crecimiento poblacional, su proximidad o lejana a la capital departamental, capital provincial
y capital distrital, segn corresponda.
El tipo de flujo, detalla cules son los flujos que emergen en un territorio: flujos econmicos, productivos,
comerciales, flujos de servicios, flujos de personas, flujos cultuales, flujos financieros, flujos industriales,
etc. La orientacin de los flujos hace referencia a los centros poblados importantes que conectan los flujos
identificados en el territorio. La intensidad de los flujos depender de la frecuencia con que se movilizan
los flujos antes sealados.
Los flujos dependiendo del tipo o la finalidad deben de expresar las interrelaciones que se producen a nivel
intrarregional o local e interregional o local en el mbito territorial de anlisis.
Anlisis de las dinmicas fsico espaciales en el territorio
El desarrollo del anlisis de las dinmicas fsico espaciales en el territorio, considerar la gama de
potencialidades productivas que presenta el territorio pero al mismo tiempo muestra dinmicas territoriales
diferenciadas en funcin a la configuracin fsico-espacial, identificndose tipologas del territorio con
dinmicas propias, que van desde territorios ms dinmicos a menos dinmicos.
415
Para efectos de la interpretacin de los resultados se deber tomar en cuenta la informacin del mapa o
esquema de las dinmicas fsico espaciales en el territorio.
Sub pauta 1.5: Analizar la dinmica fsico-ambiental, incluyendo la evaluacin de servicios pblicos,
condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y condiciones ambientales.
Caracterizacin de los servicios pblicos.
Esta referido al registro de los programas y proyectos ejecutados que hayan involucrado la instalacin de
servicios pblicos los cuales deben de diferenciarse por el tipo de intervencin (nivel nacional, provincial y
distrital) y as como por el tipo de actores (acciones del Estado y la empresa privada).
Anlisis de las condiciones de habitabilidad
Teniendo en cuenta la informacin brindada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, deber analizar
las condiciones de peligro de aquellos espacios e identificando los factores y elementos que influyen en l
territorio, tomando en cuenta la ubicacin de los conglomerados y la capital poltico-administrativo, segn
nivel de anlisis.
Anlisis de las condiciones ambientales,
Deber identificar los principales problemas y/o condiciones ambientales, segn uso de ocupacin existente
en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE su ubicacin y cercana de la capital poltico-administrativo,
sea departamental, provincial o distrital segn nivel de anlisis tomando en cuenta su nivel de urbanizacin
considerando los resultados obtenidos del mapa o esquema de las condiciones fsico ambiental del
territorio.
Anlisis de las condiciones fsico ambiental del territorio
Tomando en consideracin las condiciones de saneamiento, de habitabilidad, las condiciones ambientales,
la ubicacin de la capital poltico-administrativo, las vas de comunicacin, el lmite departamental,
provincial y distrital, segn nivel de anlisis.
PAUTA 2: CARACTERIZACIN DE LA CONFORMACIN Y ARTICULACIN TERRITORIAL.
Sub Pauta 2.1: Analizar las condiciones de configuracin espacial de cada centro urbano principal,
comprendido por los siguientes elementos: localizacin adyacente a ros, y la presencia de quebradas,
existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; tendencias
de expansin urbana; ubicacin estructurante de una va nacional o regional, topografa del terreno, y otros
elementos que influyan en la conformacin y morfologa del territorio urbano.
Caracterizar las grandes unidades geomorfolgicas
El anlisis corresponde a realizar una caracterizacin de las unidades macro estructurales geomorfolgicas
existentes en un territorio, tomando en consideracin la informacin proporcionada por el mapa
geomorfolgico de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE identificando terrenos llanos, colinosos y
montaosos entre otros.
Caracterizar el sistema hidrogrfico
Para poder desarrollar la caracterizacin de las cuencas hidrogrficas se emplear la informacin de la
416

Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, Autoridad Nacional del Agua-ANA y el CENAGRO. Debiendo diferenciar
las cuencas hidrogrficas por superficie o extensin territorial, volumen del caudal y orden de cauce.
Identificacin y caracterizacin de elementos estructurales construidos del territorio.
Constituye la caracterizacin de zonas que fueron construidas por el hombre a travs del proceso histrico
y que permite a su vez sustentar la caracterizacin de la conformacin territorial a travs de la existencia
del patrimonio cultural. El patrimonio cultural del Per est constituido por todos los bienes materiales e
inmateriales que, por su valor histrico, arqueolgico, artstico, arquitectnico, paleontolgico, etnolgico,
documental, bibliogrfico, cientfico o tcnico tienen una importancia relevante para la identidad y
permanencia a travs del tiempo. Para ello deber de consultar la informacin existente en la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, el Ministerio de Cultura y la Direccin Regional de Cultura entre otros.
Anlisis de las condiciones de configuracin espacial de cada centro principal
El anlisis detallar la configuracin espacial de cada capital sea departamental, provincial o distrital, y
centro poblado segn nivel de anlisis con importante dinmica de crecimiento poblacional prestando
especial atencin a la sub pauta 1.4 -Analizar la dinmica fsico espacial (al grado de urbanizacin, la
localizacin de cada capital sea departamental, provincial o distrital, considerando los conglomerados,
poblacin dispersa) y centro poblado con importante dinmica de crecimiento poblacional, precisando la
localizacin de las grandes unidades geomorfolgicas, el sistema hidrogrfico, los elementos estructurales
construidos en el territorio (paisajes culturales) y los ejes viales tomando en cuenta el mapa o esquema
condiciones de configuracin espacial de cada centro principal.
Sub pauta 2.2: Definir y delimitar las unidades territoriales a fin de orientar las tendencias actuales de
crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las
relaciones de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano.
Definicin y delimitacin de la unidad territorial
Para la interpretacin de la delimitacin de las unidades territoriales se analizar en base a los resultados
obtenidos en la sub pauta 1.1 Analizar las condiciones demogrficas y sub pauta 1.3 Anlisis de la dinmica
econmica de la Pauta 1 as como la sub pauta 2.1 de la Pauta 2: Caracterizacin de la conformacin y
articulacin territorial, condiciones de configuracin espacial. Los criterios a tener en cuenta para definir
las unidades territoriales son condiciones homogneas del medio fsico (unidades geomorfolgicas),
condiciones sociodemogrficas similares, relaciones fsico espaciales en los centros poblados principales y
dinmicas econmicas complementarias y vas de articulacin vial, as como otros elementos esenciales del
territorio considerando la informacin proporcionada por el mapa o esquema delimitacin de unidades
territoriales.
Sub pauta 2.3: Analizar la articulacin espacial, con base en el anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos viales.
Identificacin de los circuitos viales por su categora
El reconocimiento de los circuitos viales permitirn entender los niveles de consolidacin de las tendencias
de expansin urbana - regional, y permitirn proyectar para el corto y mediano plazo mayor fluidez entre
las Unidades Territoriales. As tambin permitir percibir las reas de expansin urbana de largo plazo,
as como la relacin centro urbano -provincia-regin. El reconocimiento a partir de los circuitos viales
la configuracin de la red de articulacin interna constituida por vas locales que permitirn integrar y
417
relacionar los diferentes centros poblados a la red regional o nacional del sistema vial nacional dando nfasis
a su categora y su estado. A travs de la pauta 2.2, se ha identificado unidades territoriales diferenciadas.
Estas unidades en correspondencia a la presente sub pauta pueden identificar espacios articulados y no
articulados que explican la identificacin de las unidades territoriales identificadas. Estos espacios sumado
al anlisis de la articulacin de los ejes viales o circuitos viales se identificar si esta adecuadamente
articulada, moderadamente articulado, y unidades territoriales deficiente articuladas a capitales o centros
poblados importantes segn nivel de anlisis.
Para efectos del anlisis se deber tomar en cuenta la informacin brindada por el mapa o esquema de
circuitos viales por su categora nacional, departamental prestando especial atencin a los circuitos viales
diferenciando su categora nacional, departamental o vecinal y su estado mostrando la distribucin de las
capitales departamentales, provinciales y distritales y centros poblados de acuerdo al nivel de anlisis con
una especial dinmica de crecimiento poblacional.
Anlisis de los ejes de desarrollo
Analizar circuitos viales por su categora, los ejes de desarrollo, la capital departamental, provincial,
distrital y centros poblados con especial dinmica de crecimiento poblacional y la actividad econmica
predominante segn el nivel de anlisis correspondiente tomando en consideracin la informacin
contenida en el mapa o esquema ejes de desarrollo.
Sub pauta 2.4: Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas, identificando y caracterizando
reas de desarrollo residencial, reas de desarrollo comercial, reas de habilitacin industrial, reas de
equipamiento urbano, reas de equipamiento de transporte.
Anlisis del funcionamiento de las actividades urbanas
El anlisis consiste en la caracterizacin de las actividades urbanas, para lo cual deber identificar las
principales actividades identificadas en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE y otros estudios
existentes, el censo del INEI. Estas actividades urbanas deben de precisarse en su localizacin prxima a los
centros principales.
PAUTA 3: CARACTERIZACIN DE ROLES Y FUNCIONES DE LOS CENTROS URBANOS
Sub pauta 3.1: Analizar la articulacin espacial de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos
y ejes viales o los ejes estructurantes.
Anlisis de la articulacin espacial de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes
viales o los ejes estructurantes
Para desarrollar la explicacin de la articulacin espacial presentando atencin a las unidades territoriales
identificadas, la capital departamental, las capitales provinciales, y los centros poblacionales segn nivel
de anlisis correspondiente en correspondencia con la orientacin de los circuitos y los ejes de desarrollo
o ejes estructurantes, considerando la tasa de crecimiento poblacional de los centros importantes y el
grado de urbanizacin tomando en cuenta la integracin de las sub pautas: (1.1) Analizar las condiciones
demogrficas, (1.3) Analizar la dinmica econmica y la sub pauta (2.3) sobre la articulacin espacial. As
como la informacin brindada por el mapa o esquema correspondiente.
418

Sub pauta 3.2: Analizar la integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional.

Anlisis de la integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional.
Para desarrollar la explicacin de la integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional se deber
tomar en consideracin las pautas establecidas en el tem de los procedimientos tcnicos metodolgicos
realizando un anlisis que resulta de la integracin de las Sub pautas pauta 3.1 y 1.4 en base a los flujos
poblacionales que destacan segn nivel de anlisis correspondiente tomando en cuenta la informacin
proporcionada en el mapa o esquema correspondiente.
Este anlisis mostrar las condiciones de poblacin, la dinmica fsico espacial que considera la estructura
territorial considerando la identificacin de los flujos entre centros poblados en la medida que permitirn
analizar las relaciones y los vnculos existentes entre los centros urbanos en la dinmica del contexto regional.
Adems, deber elaborar un esquema grfico sobre la integracin, relaciones y flujos de dinmica regional.
Sub pauta 3.3: Analizar la funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos y dems mbitos
geogrficos.
Anlisis de la funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.
Para desarrollar el anlisis se deber tomar en consideracin el anlisis de la Sub pauta 3.2, as como
la informacin proporcionada en la sub pauta 1.2, 1.5 y el mapa o esquema correspondiente. El anlisis
mostrar la caracterizacin de su dinmica social y dinmica fsico ambiental dando nfasis al papel que
cumplen los centros importantes en las unidades territoriales identificadas en el estudio.
4.3 ANALISIS DEL EE DINAMICA ECONOMICA REGIONAL
La dinmica econmica funcional, comprende el anlisis del EE Dinmica Econmica Regional, que a su vez
est compuesta por la Pauta Tcnica 1.- Dinmica Econmica y la Pauta Tcnica 2.- Dinmica de Sistemas y
Organizacin Territorial y del EE de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra; el cual permitir identificar
lo siguiente:
--
Se encuentra referida a la clasificacin econmica territorial, el cual permite identificar las tendencias
del territorio; segn nivel de estudio.
--
Se abordar sobre el anlisis espacial de integracin econmica, sobre la base de la identificacin de la

integracin econmica espacial, entre las unidades territoriales de anlisis.
--
Se considerar la informacin generada en la sub pauta 2.2 y 2.3 de la pauta 2 de Dinmica de Sistemas
y Organizacin Territorial en la cual se obtiene las unidades territoriales y la articulacin espacial.
--
Se considerar la informacin generada en la sub pauta 3.3 de la Pauta 3 de Dinmica de Sistemas y

Organizacin Territorial obtenido como resultado la funcionalidad de los actuales centros poblados,
distritos y dems mbitos geogrficos
---
Se generar el mapa Dinmica Econmica Funcional y su respectivo anlisis segn nivel de anlisis.
419
CAPTULO V: CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares
generados a partir del anlisis integrado de la informacin obtenido, como producto del desarrollo del
procedimiento tcnico y metodolgico del Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,
establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
Deber enfatizar la informacin generada relacionada a la estructura del territorio considerando la
composicin, distribucin y dinmica espacial de las actividades econmicas, la poblacin, los servicios
bsicos y articulacin vial.
Asimismo deber incorporar informacin relacionada a la identificacin de territorios considerando
de clasificacin econmica, unidades territoriales de acuerdo a su funcionalidad, as como integracin
econmica, vial y de los principales centros.
CAPTULO VI: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CAPTULO VII: ANEXOS
Debe contener la construccin de la base de datos de los indicadores de desarrollo regional para el nivel
colindante, provincial, nacional y distrital segn mbito de estudio (departamento, provincia o distrito);
para lo cual debe considerar lo siguiente:
Para el nivel de estudio de mbito departamental, los anexos obligatorios contienen:
Estimacin de indicadores del territorio en anlisis ms colindantes.
Estimacin de los indicadores a excepcin de los considerados en los puntos 3.2 y 4.2 - para el
conjunto de departamentos del mbito nacional y conjunto de provincias que se encuentran bajo la
jurisdiccin del departamento o territorio en anlisis.
Para el nivel de estudio de mbito provincial, los anexos obligatorios son contienen:
Estimacin de indicadores a excepcin de los considerados en los puntos 3.2 y 4.2 - para el conjunto
de distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia o territorio en anlisis.
Para el nivel de estudio de mbito distrital, los anexos obligatorios son contienen:
Estimacin de indicadores a excepcin de los considerados en los puntos 3.2 y 4.2 - para el conjunto de
distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia a la que pertenece el territorio en anlisis.
Adems de lo indicado en los prrafos precedentes debe contener el desarrollo del desarrollo de las
matrices No 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16.
420

ANEXO 03:
CONSIDERACIONES MNIMAS PARA LA ELABORACIN DEL
MAPA DE CLASIFICACIN ECONMICA DEL TERRITORIO
I. GENERALIDADES
Como parte del desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica se realiza la representacin
cartogrfica de los resultados de la caracterizacin de la estructura y dinmica econmica de un territorio
considerando los indicadores de desarrollo econmico territorial. En ese sentido, este documento,
comprende las consideraciones mnimas a seguir para la elaboracin del Mapa de Clasificacin
Econmica Territorial que refleja la representacin espacial del resultado del indicador de Efecto
Estructural y Efecto Diferencial.
El efecto estructural; es la composicin sectorial de las actividades econmicos en un territorio; mientras
que el efecto diferencial refleja la evolucin de los sectores econmicos en un perodo de tiempo.
La informacin a utilizar para elaborar el Mapa de Clasificacin Econmica Territorial resulta de los datos
del territorio en anlisis y los territorios colindantes que forman la regin en anlisis.
II. OBJETIVO
2.1 GENERAL
Orientar el diseo e incorporar del Mapa de Clasificacin Econmica del Territorio en el desarrollo de la
Pauta Tcnica de Dinmica Econmica.
2.2. ESPECFICO
--
Ser un instrumento que facilita los parmetros y contenidos mnimos, para la elaboracin del Mapa
de Clasificacin Econmica Territorial.
--
Orientar la aplicacin de criterios tcnicos y metodolgicos para disear la representacin

cartogrfica, del comportamiento de la actividad econmica.
III. PROCEDIMIENTO TCNICO A SEGUIR PARA EL DISEO DEL MAPA DE CLASIFICACIN ECONMICA
TERRITORIAL:
3.1. CONSIDERACIONES GENERALES
Las dinmicas econmicas existentes en un territorio se manifiestan como resultado de la interaccin
entre la estructura, los procesos territoriales y su relacin con el funcionamiento espacial de las
actividades econmicas. El propsito de este documento consiste en proporcionar las pautas y criterios
tcnicos mnimos para la elaboracin de la cartografa temtica consistente en la elaboracin del
Mapa de Clasificacin Econmica Territorial permitiendo contar con una herramienta que visibilice
421
territorialmente la distribucin y la naturaleza de las dinmicas econmicas producidas por la ocupacin

territorial y los agentes en el territorio.

3.2. Pasos a seguir para la elaboracin del mapa de clasificacin econmica territorial
--
El Mapa de Efecto Estructural, que muestra si la estructura de los sectores econmicos de un

territorio produjo mayor, igual o menor desarrollo econmico.
--
Mapa de Efecto Diferencial, refleja si el dinamismo de los sectores econmicos en un territorio

contribuye al desarrollo econmico.
--
Mapa de Clasificacin Econmica Territorial, analiza la estructura y dinmica de un territorio

tomando en cuenta el nivel y ritmo de crecimiento y las estrategias para el desarrollo econmico
territorial tomando en cuenta su clasificacin econmica.
--
Leyenda de signos convencionales
--
Leyenda temtica
--
Mapa de ubicacin geogrfica, detalla la localizacin geogrfica del mbito de estudio
--
Diseo del membrete.
PASO 1: Elaborar mapa de efecto estructural, es una representacin espacial de la estructura econmica
espacial del territorio en anlisis y los territorios que conforman la regin. En trminos puntuales la
estructura econmica es la participacin de los sectores econmicos en los sectores ms dinmicos de
Para la construccin de este mapa se requiere la estimacin del coeficiente de Efecto Estructural (EEj)
la cual es expresada en una matriz de doble entrada a travs de la aplicacin de la siguiente formula.
Frmula: EEj = i{Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)ijVij(t)/ijVij(0)]}
Este coeficiente determina si la composicin sectorial de las actividades econmicas presentes en un
territorio contribuy de manera negativa, positiva o neutral al desarrollo econmico del territorio en
anlisis y los territorios colindantes.
Se crear un nuevo Data Frame para este Mapa de Efecto Estructural ubicado en el lado superior e
izquierdo del Mapa de Clasificacin Econmica Territorial y estar compuesto por el contenido temtico,
ttulo y una leyenda.
a. Contar con la base de datos SIG georeferenciada del territorio en anlisis y los territorios
colindantes crendose un nuevo shape llamado CET_TERRITORIO X.
422

b. Incorporar a la tabla de atributos de CET_TERRITORIO X un campo o columna de datos de

coeficiente de efecto estructural.
c. Definir la escala de trabajo de la fuente de informacin temtica y la escala grafica del mapa
para su representacin cartogrfica de manera escalable y visible.
d. La representacin de los territorios por su simbologa debe considerar lo siguiente:

Si el coeficiente de (EEj) es negativo, representar en polgonos de color rojo.

Si el coeficiente de (EEj) es positivo, representar en polgonos de color verde.
e. Etiquetar los territorios en anlisis y los territorios colindantes (distrito, provincial y
departamental) y dependiendo del mbito de trabajo se le antepondr: Dep. si se trata de un
mbito departamental, Prov. si se trata de un territorio provincial, y Dist. si se trata de un
mbito distrital.
f. Incorporar el ttulo del mapa que se ubica en la parte superior del Mapa de Efecto Estructural.
g. Incluir los signos convencionales.
h. Elaborar la leyenda.
Entre las acciones a desarrollar tenemos:
a. En el Data Frame seleccionar y exportar, la base de datos espacial georeferenciada del
territorio en anlisis y los territorios colindantes26 , X27 . Al exportar, se crear un campo en la
base de datos CET_TERRITORIO X. El campo a crearse depender de la escala de trabajo, si es
departamental el campo de denominar Nom_dep, si es provincial el campo se denominar
Nom_prov y si es distrital se nombrar Nom_dist. En este campo se digitar con el nombre
respectivo en texto tipo oracin.
b. Digitar en la base de datos tabular de CET_TERRITORIO X, los datos de coeficiente de efecto
estructural creando un campo de tipo texto con el nombre de: EEj considerando los signos
respectivos.
c. Precisar la escala de presentacin de la informacin temtica y posicionar grficamente el
territorio en anlisis y los territorios colindantes en la medida que se aprecie la representacin
cartogrfica del conjunto de territorios evaluados.
d. Simbolizar en propiedades de CET_TERRITORIO X, el campo de EEj donde los polgonos
de coeficiente EEj negativo se representarn de color rojo y los polgonos de coeficiente EEj
positivo se representarn de color verde.
e. Etiquetar en propiedades de CET_TERRITORIO X el campo: Nom_dep, Nom_prov y Nom_
dist de acuerdo a la escala de presentacin.
(26) Son los territorios vecinos geogrficamente departamentos , provincias o distritos anlisis
(27) Territorio x = Aqu se digitar el nombre de la regin/ provincia o distrito en anlisis. Ejemplo: Regin Lima.
423
f. Asimismo configurar ese etiquetado anteponiendo a los campos de trabajo y de acuerdo al

nivel de detalle la palabra Dep. si se trata de un mbito departamental, Prov. si se trata
de un territorio provincial, y Dist. si se trata de un mbito distrital. Finalmente diferenciar
el etiquetado en tamao de texto y estilo en negrita, el territorio en anlisis y los territorios
colindantes.
g. En la vista layout, insertar el ttulo del mapa que, se localizar en la parte superior del Mapa
de Efecto Estructural tomando en cuenta el siguiente formato: Efecto Estructural EEj de la
Provincia o Departamento de xxxxx, 1993 2007.
h. Se emplearn los siguientes signos convencionales: El lmite departamental, lmite provincial
y lmite distrital:
El lmite departamental estar representado por una lnea negra gruesa
El lmite provincial estar representado por una lnea negra entrecortada sobre una lnea
naranja.
El limite distrital estar representado por una lnea negra delgada y entrecortada. Ver el siguiente
Cuadro No 01.
CUADRO N 01
Simbologa de signos convencionales
Lmites
Lmite departamental
Lmite provincial
Lmite distrital
i. Disear en la leyenda temtica, los smbolos representados de la siguiente manera:

Si el coeficiente de EEj, es negativo, representado en polgono de color rojo, digitar
como, Descripcin: Territorios con sectores econmicos sin peso interregional.
Si el coeficiente de EEj, es positivo, representado en polgono de color verde,
digitar como, Descripcin: Territorios con sectores econmicos con peso interregional.
424

PASO 2: ELABORAR EL MAPA DE EFECTO DIFERENCIAL

Definicin
El Mapa de efecto diferencial es la representacin espacial de la distribucin de la dinmica econmica
existente en el territorio. Esto permite analizar los fenmenos y los procesos econmicos que ocurren
en un tiempo determinado, tomando en cuenta la evolucin de los sectores econmicos presentes en
el territorio en anlisis (departamento, provincia o distrito) y los territorios colindantes que conforman
la regin.
Informacin necesaria
Para la construccin de este mapa se requiere la estimacin del coeficiente de Efecto Diferencial (EDj)
la cual es expresada en una matriz de doble entrada a travs de la aplicacin de la siguiente frmula.

Frmula: EDj = i{Vij(t) Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)]}
Interpretacin de la frmula:
Este efecto diferencial evala si el dinamismo de los sectores econmicos presentes en el
territorio contribuy de manera positiva, negativa o neutral al desarrollo econmico del
territorio en anlisis y los territorios colindantes.
Criterios tcnicos
Se crear un nuevo Data Frame para este Mapa de Efecto Diferencial ubicado en la parte inferior del
Mapa de Efecto Estructural. El Mapa de Efecto Diferencial estar compuesto por contenido temtico,
ttulo y una leyenda.
a. Disponer la base de datos georreferenciada del shape llamado CET_TERRITORIO X que
contiene informacin del territorio en anlisis y los territorios colindantes.
b. Incorporar en la tabla de atributos de CET_TERRITORIO X, un campo de coeficiente de efecto
diferencial.
c. Definir la escala de trabajo para su representacin cartogrfica de manera escalable y visible.
d. Representar los territorios de acuerdo a su simbologa:
--
Si el coeficiente de EDj es negativo, representar en polgonos de color rojo
--
Si el coeficiente de EDj es positivo, representar en polgonos de color verde
e. Etiquetar los territorios en anlisis y los territorios colindantes, dependiendo del mbito de
trabajo (distrito, provincia y departamento) se le antepondr: Dep. si se trata de un mbito
425
departamental, Prov. si se trata de un territorio provincial, y Dist. si se trata de un mbito

distrital.
f. Incorporar el ttulo del mapa, ubicado en la parte superior del Mapa de Efecto Diferencial.
g. Los signos convencionales a considerar en ste mapa son los mismos que se indican en el tem
(g) de las acciones a desarrollar correspondiente del PASO 1.
h. Elaborar la leyenda.

Acciones a desarrollar
a. Tomar la base de datos georeferenciada del shape de CET_TERRITORIO X que ha sido creado
en la anterior pauta.
b. Crear en la base de datos tabular de CET_TERRITORIO X, un campo tipo texto, de nombre
EDj y digitar los datos del coeficiente de efecto diferencial considerando los signos respectivos.
c. Precisar la escala de presentacin y posicionar grficamente el territorio en anlisis y los
territorios colindantes.
d. Simbolizar en propiedades de CET_TERRITORIO X, el campo de EDj; donde los polgonos
de coeficiente EDj negativo se representarn de color rojo y los polgonos de coeficiente EDj
positivo se representarn de color verde.
e. Etiquetar en Label, el campo Nom_dep, Nom_prov y Nom_dist de CET_TERRITORIO X.
f. Asimismo configurar el etiquetado anteponiendo la palabra: Dep. si se trata de un mbito
distrital. Finalmente en el etiquetado diferenciar en tamao de texto y estilo negrita, el territorio
en anlisis y los territorios colindantes.
g. Insertar en la vista layout, el ttulo del mapa que se localizar en la parte superior del Mapa
de Efecto Diferencial, teniendo en cuenta el siguiente formato: Efecto Diferencial (EDj) de la
Provincia o Departamento de xxxxx, 1993 2007.
h. Aadir los signos convencionales. Ver el Cuadro No 01.
i. Disear la leyenda y representar los smbolos considerando la siguiente descripcin:
--
Si el coeficiente de EDj, es negativo, representado en polgono de color rojo, digitar

como, Descripcin: Territorios con sectores econmicos poco dinmicos.
426

--
Si el coeficiente de EDj, es positivo, representado en polgono de color verde, digitar

como, Descripcin: Territorios con sectores econmicos dinmicos.
PASO 3: ELABORAR EL MAPA DE UBICACIN GEOGRFICA

Definicin
El mapa de ubicacin geogrfica es la representacin cartogrfica del mbito donde se sita
geogrficamente el territorio en anlisis a una escala nacional, departamental y provincial.
Base cartogrfica del lmite departamental, lmite provincial y el lmite distrital del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica-INEI.
Criterios tcnicos
a. Contar con la base de datos georreferenciada de lmites de departamentos, provincias y
distritos.
b. Definir la escala de trabajo.
c. Mostrar el nombre de la provincia o departamento del territorio al que pertenece
d. El ttulo se ubicar en la parte inferior del mapa de trabajo.
a. Crear un Data Frame (rea de trabajo) mostrando la localizacin del territorio en anlisis
respecto a la provincia, departamento o al pas dependiendo del caso. Si es provincial debe
mostrar un Data Frame de ubicacin geogrfica respecto al departamento y otro respecto al
pas. Si es regional se debe mostrar un Data Frame de ubicacin geogrfica respecto al pas.
b. Graduar la escala de trabajo de manera visible y escalable.
c. Etiquetar los territorios analizados.
d. Insertar el ttulo tomando en cuenta lo siguiente: MAPA DE UBICACIN A NIVEL
DEPARTAMENTAL y/o MAPA DE UBICACIN EN EL PAS.
PASO 4: ELABORAR EL MAPA DE CLASIFICACIN ECONMICA TERRITORIAL

Definicin
El mapa de clasificacin econmica territorial es una representacin cartogrfica a travs de la
clasificacin del territorio, considerando su composicin sectorial y dinmica econmica en territorios
tipo I, II, III y IV. Se entiende por territorio Tipo I: Territorios con sectores econmicos dinmicos
427
y con peso significativo interregional, por tipo II: Territorios con sectores econmicos poco
dinmicos pero con un peso significativo interregional, por tipo III: Territorios con sectores
econmicos poco dinmicos y sin peso significativo interregional y por territorio tipo IV:
Territorios con sectores econmicos poco dinmicos y sin peso significativo interregional.
La estructura del presente mapa est compuesto por el Mapa de Efecto Estructural, el Mapa
de Efecto Diferencial, la leyenda de signos convencionales, la leyenda temtica, la ubicacin
geogrfica y el membrete.
Para la construccin de este mapa se requiere el coeficiente de Efecto Estructural (EEj), el Efecto
Diferencial (EDj) y los signos convencionales: capital departamental, provincial distrital, vas por
superficie de rodadura, por categora y lmite departamental, provincial y distrital.

Criterios tcnicos
a. Disponer de la base de datos SIG del territorio en anlisis y los territorios colindantes.
b. Definir la escala de presentacin
c. Los tipos de territorios (I, II, III y IV) se representarn por su simbologa.
d. Etiquetado en los mbitos territoriales (departamento, provincia y distrito) dependiendo
de la escala de trabajo.
e. Incorporar los puntos cardinales precisando el norte.
Tomar la base de datos espacial y tabular del polgono de los territorios en anlisis y los
territorios colindantes: CET_TERRITORIO X con los campos: EEj y EDj y Nom_dep, Nom_
prov y Nom_dist segn corresponda y de acuerdo a la escala de trabajo. Luego crear un campo
en el polgono CET_TERRITORIO X denominado tipo_territorio, luego hacer un cruce de los
campos EEj y EDj tomando en cuenta las siguientes consideraciones:
-----
Si el coeficiente de EEj es positivo y el EDj es positivo, el territorio ser categora:

tipo I
Si el coeficiente de EEj es positivo y el EDj es negativo, el territorio ser
categora: tipo II
Si el coeficiente de EEj es negativo y el EDj es positivo, el territorio ser
categora: tipo III
Si el coeficiente de EEj es negativo y el EDj es negativo, el territorio ser
categora: tipo IV.
a. Acondicionar la adecuada escala de presentacin en un formato A3, donde se muestre

los territorios en anlisis y los territorios colindantes de manera visible y escalable.
428

b. Simbolizar en propiedades desplegando a travs del campo tipo_territorio los

siguientes colores:
-- El territorio tipo I: Se representar en polgonos de color verde.
-- El territorio de tipo II: Se representar en polgonos de color amarillo.
-- El territorio de tipo III: Se representar en polgonos de color rosado.
-- El territorio de tipo IV: Se representar en polgonos de color rojo.
c. Etiquetar en propiedades de CET_TERRITORIO X el campo Nom_dep, Nom_prov y
Nom_dist. Asimismo en el etiquetado anteponer, la palabra Dep. si se trata de un mbito
distrital. Finalmente en el etiquetado diferenciar en tamao de texto y estilo negrito, el
territorio en anlisis y los territorios colindantes.
d. En la vista Layout insertar el norte del mapa.
PASO 5: ELABORAR LA LEYENDA TEMTICA

Definicin
La leyenda temtica es una representacin de los smbolos temticos, colores y sombreados
utilizados en un mapa.
Para la construccin de esta leyenda temtica se requiere la estimacin del coeficiente de
Efecto Estructural (EEj) y el coeficiente de Efecto Diferencial (EDj)
Criterios tcnicos
a. La simbologa se representar en forma de polgonos irregulares, tal como se muestra en
el Anexo N 01.
b. Los colores se representarn teniendo en cuenta la siguiente consideracin:
-----
Verde
Amarillo
Rosado
Rojo
: Si el EEj es positivo y el EDj es positivo

:Si el EEj es positivo y el EDj es negativo
: Si el EEj es negativo y el EDj es positivo
: Si el EEj es negativo y el EDj es negativo
429
CUADRO N 04
Leyenda del Mapa de Clasificacin Econmica
Territorial
Simbologa
Categora
Efecto Estructural
EEj
Efecto Diferencial
EDj
Territorios con sectores

econmicos dinmicos
y con peso significativo
interregional.
+EEj
+EDj

econmicos poco dinmicos pero con un peso
significativo interregional.
+EEj
-EDj

econmicos dinmicos
pero sin peso significativo
interregional.
-EEj
+EDj
Territorio con sectores econmicos poco dinmicos y

sin peso significativo
interregional.
-EEj
-EDj
EDj
EEj
Territorios
de tipo I
Territorios
de tipo II
Territorios
de tipo III
Territorios
de tipo IV
Descripcin
PASO 6: ELABORAR LA LEYENDA DE SIGNOS CONVENCIONALES

Definicin
Los signos convencionales es la representacin grfica de signos y smbolos que son adoptados por
un acuerdo social.
Para la construccin de la leyenda de signos convencionales se requiere contar con informacin de
capitales departamentales, provinciales, distritales, vas de comunicacin categorizada por superficie,
categora de va y los lmites polticos administrativos.
Criterios tcnicos
Disear la leyenda, insertando la simbologa de los signos convencionales de acuerdo a la propuesta
que se detalla en el Cuadro No 04 precisando la informacin de descripcin y la simbologa de los
signos a representar.
430

CUADRO N 04
Modelo de leyenda de signos convencionales
Descripcin
Simbologa
a representar
Capital:
Capital departamental (tamao 12)
Capital provincial (tamao 11)
Capital distrital (tamao 10)
Vas de comunicacin:
Segn superficie:
Va Asfaltada
Va Afirmada
Camino Sin Afirmar
Trocha carrozable
Proyecto
Segn su categora:
Nacional
Departamental
Distrital
Lmites:
Lmite departamental
Lmite provincial
Lmite distrital
INCORPORAR LA INFORMACIN GENERADA EN ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA -ZEE
Complementariamente a los signos convencionales obtenidos en la Pauta tcnica de Dinmica Econmica,
se incorporarn al Mapa central de Clasificacin Econmica Territorial los insumos generados en la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE siendo estos los grandes proyectos de infraestructura y la
distribucin de la poblacin segn rango-tamao. Estos insumos se anexan con la finalidad de explicar la
lgica de las dinmicas econmicas en un territorio.
431
La leyenda con la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE se ubicar en la

parte inferior de la leyenda de signos convencionales.

Informacin de grandes infraestructuras y los centros poblados por nmero de habitantes.
Criterios tcnicos
a. Contar con la informacin de grandes proyectos de infraestructura y representarlo espacialmente
en forma de polgonos y lneas
b. Disponer con informacin de centros poblados por nmero de habitantes para el territorio en
anlisis y los territorios colindantes.
c. Acondicionar la base de datos tabular de centros poblados por nmero de habitantes.
d. Representarn los centros poblados de manera forma esfrica y segn su distribucin rangotamao2.
e. Incorporar la leyenda complementaria con informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE.
a. Agregar la informacin de grandes proyectos de infraestructura en formato shape (*shp). Esta
informacin se encuentra disponible en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
b. Extraer y exportar la base de datos espacial y tabular del shape de centros poblados del territorio
en anlisis y los territorios colindantes con el nombre de CCPP. La base de datos tabular del
shape de CCPP debe de contener informacin del nmero de poblacin o habitantes.
c. De existir el campo de nmero de habitantes en el shape de CCPP renombrar el campo con
el nombre: NUM_HAB, de lo contrario crear un campo que tenga esa denominacin. Se sugiere
que en ambos casos el campo de NUM_HAB este creado de preferencia en tipo Double o
Long Integer de tal manera que permita darle una simbologa de tipo gradual en el SIG.
d. La representacin de poblados CCPP se har a partir de la poblacin mayor a 150 habitantes.
Para la representacin de los datos en el Sistema de Informacin Geogrfica-SIG en las propiedades
de CCPP, en la pestaa simbologa, opcin Quantities/Graduated Symbols/ se cargar y
seleccionara el campo NUM_HAB para su respectiva representacin de acuerdo a los intervalos
indicados en el Cuadro N 05.
432

CUADRO N 05
Modelo de leyenda con informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Grandes proyectos de Infraestructura
Distribucin de la
Poblacin segn:
Rango-tamao28:
151-500 habitantes
501-2000 habitantes
2001-5000 habitantes
>5000 habitantes
e. Finalmente disear la leyenda con la informacin de grandes proyectos de infraestructura que

se representar en un polgono cuadrado con lneas moradas y un fondo transparente segn lo
indicado en el Cuadro No 06.
PASO 7: ELABORAR EL MEMBRETE

Definicin
El membrete es la identificacin del mapa considerando el ttulo y la fuente de la informacin.
Para la construccin del membrete se requiere: los datos del proyecto, nombre del mapa, fuente de la
informacin estadstica y cartogrfica empleada en el desarrollo del Mapa, logo del proyecto, sistema
de coordenadas, DATUM, escala grfica y escala numrica.
Criterios tcnicos
a. El membrete debe mostrarse de manera rectangular
b. El fondo del membrete se colorear de color blanco.
(28) La distribucin de la poblacin segn rango-tamao se ha realizado estableciendo un promedio entre los parmetros empleados por el: lnstituto
Nacional de Estadstica e Informtica, Ministerio de Vivienda y la Direccin de Demarcacin Territorial PCM.
433
c. El membrete debe de considerar la siguiente informacin: logo de la entidad que realiza

el estudio, el logo del proyecto, la institucin o unidad responsable el proyecto, el nombre del
proyecto, el ttulo del mapa, la fuente de informacin, el sistema de coordenadas, el DATUM, la
escala numrica y grfica a trabajar.

Actividad a desarrollar
a. Insertar el logo de la entidad que realiza el estudio y el logo del proyecto.
b. Digitar la institucin o unidad responsable el proyecto, el nombre del proyecto, el ttulo del
mapa, la fuente de informacin, el sistema de coordenadas, el DATUM y la escala numrica.
c. Finalmente insertar la grfica a trabajar, ver cuadro No 05
CUADRO N 05
Modelo de membrete del Mapa de Clasificacin Econmica Territorial
Logo Gob
REGIONAL
NOMBRE GOB REGIONAL

GERENCIA REGIONAL DE XX
Logo
PROYECT
"Estudio Especializado de Dinmica

Econmica de la Regin XX"
Provincia de Fajardo, 1993 - 2007.
Mapa de Clasificacin Econmica Territorial
Elaborado a.:
Equipo xxx
Proyeccin: UTM ZONA 18 SUR Fecha:

Escala
Enero 2014 1/250 000
Datum: WGS 84
Mapa
N-02
Fuente: INEI (Limites Fsico-Polticos, 2007), Ministerio de Transportes y

Comunicaciones- (Vas)
Se elaborar un solo membrete para todo el Mapa de Clasificacin Econmica Territorial. Este membrete lo
elaborar el equipo tcnico de acuerdo a la fuente de informacin empleada en la elaboracin del Mapa.
PASO 8: UBICACIN DEL MAPA DE CLASIFICACIN ECONMICA, EN EL ESTUDIO
El mapa de clasificacin econmica ser incorporado en Pauta 3, posterior a los cuadros y grficos de los
resultados del indicador de Clasificacin Econmica Territorial.
434

ANEXO 4: MATRIZ DE DESARROLLO29

MATRIZ N 01:
N
Sector
t01
t02
Regin
t03 t04
tj
tn
Total
Sectorial
V11
V12
V13
V14
V1j
V1n
j V1j
Pesca
V21
V22
V23
V24
V2j
V2n
j V2j
V31
V32
V33
V34
V3j
V3n
j V3j
V41
V42
V43
V44
V4j
V4n
j V4j
V51
V52
V53
V54
V5j
V5n
j V5j
Construccin
j V6j
Comercio al por mayor y menor, reparacin de vehculos automotores, artculos domsticos
j V7j
j V8j
j V9j
10
j V10j
11
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
j V11j
12
Administracin pblica y defensa, planes de seguridad

social de afiliacin obligada.
j V12j
13
Enseanza (privada)
j V13j
14
Actividades de servicios sociales y de salud (privada)
j V14j
15
Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y

personales
j V15j
16
j V16j
17
j V17j
18
Vm1
Vm2
Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
j V18j
i Vi1 i Vi2 i Vi3 i Vi4 i Vij i Vin
ij Vij
TOTAL TERRITORIAL
Fuente: Censo Nacional 1993: IX de Poblacin y IV de Vivienda-INEI

(29) La informacin estadistica ser presentada tanto en datos absolutos como datos Porcentuales.
435
MATRIZ N 02:
N
Sector
t01
t02
Regin
t03 t04
tj
tn
Total
Sectorial
V11
V12
V13
V14
V1j
V1n
j V1j
Pesca
V21
V22
V23
V24
V2j
V2n
j V2j
V31
V32
V33
V34
V3j
V3n
j V3j
V41
V42
V43
V44
V4j
V4n
j V4j
V51
V52
V53
V54
V5j
V5n
j V5j
Construccin
j V6j
Comercio al por mayor y menor, reparacin de vehculos automotores, artculos domsticos
j V7j
j V8j
j V9j
10
j V10j
11
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
j V11j
12
Administracin pblica y defensa, planes de seguridad

social de afiliacin obligada.
j V12j
13
Enseanza (privada)
j V13j
14
Actividades de servicios sociales y de salud (privada)
j V14j
15
Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y

personales
j V15j
16
j V16j
17
j V17j
18
Vm1
Vm2
Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
j V18j
i Vi1 i Vi2 i Vi3 i Vi4 i Vij i Vin
ij Vij
TOTAL TERRITORIAL
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda-INEI.
436

MATRIZ N 03: Crecimiento demogrfico.

Departamento/
Provincia/Distrito
Nombre de30
Categora31
Poblacin
1993
Poblacin
2007
Tasa de crecimiento
poblacional
1993-2007
MATRIZN 04: Crecimiento poblacional

Departamento/ Poblacin Poblacin Tasa de crecimiento Tasa bruta de Tasa bruta de
poblacional
mortalidad
natalidad
Provincia/Distrito
1993
2007
1993-2007
Censo Censo Censo Censo
INEI INEI
INEI INEI
1993 2007 1993 2007
Tasa de crecimiento
natural de la poblacin
1993-2007
Censo
INEI
1993
Censo
INEI
2007
MATRIZ N 05: Distribucin de la poblacin

Distrito
CENSO INEI 1993
CENSO INEI 2007
Departamento/ Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin

Provincia/Distrito
total
rural
total
rural
urbana
mixta
urbana
mixta
MATRIZ N 06: Distribucin de la poblacin urbano/rural por grandes grupos de edades

Departamento/ Poblacin
Provincia/Distrito
total
Grandes grupos
de Edades
CENSO INEI 1993

Poblacin
urbana
Poblacin
rural
CENSO INEI 2007

Poblacin
total
Menor a 1 ao
1 a 14 aos
15-29 aos
30-44 aos
45-64 aos
65 a ms aos
(30) Capital departamental, provincial, distrital/centros poblados segn coresponda.
(31) lndicar si es capital departamental, provncal, distrital/centros poblados segn coresponda
Poblacin
urbana
Poblacin
rural
437
MATRIZ N 07: Distribucin de la poblacin urbano/rural por sexo: femenino/masculino

CENSO INEI 1993
Departamento/
Provincia/Distrito
Poblacin
urbana
CENSO INEI 2007
Poblacin
rural
Poblacin
urbana
Poblacin
rural
Poblacin Femenina
Poblacin Masculina
Poblacin Total
MATRIZ N 08: Proyeccin de la poblacin para los siguientes tres perodos quinquenales
Distrito
POBLACIN INEI 1993 POBLACIN INEI 2007 POBLACIN A POBLACIN B POBLACIN C
Departamento/
Provincia/Distrito
MATRIZ N 09: Acceso al abastecimiento de agua

Dpto/
Provincia/
Distrito
Pob.
Total32
CENSO INEI 1993

Abastecimiento de agua (%)
Dentro de Fuera de
la vivienda la vivienda
Piln de
uso pblico
CENSO INEI 2007

Abastecimiento de agua (%)
Otros
Dentro de
la vivienda
Fuera de
la vivienda
Piln de
uso pblico
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
PT= Poblacin Total, PU= Poblacin Urbana, PR: Poblacin rural.
MATRIZ N 10: Disponibilidad al alumbrado elctrico

CENSO INEI 1993 / CENSO INEI 2007
Alumbrado Elctrico (%)
Alumbrado Pblico (%)
Red pblica dentro y

fuera de la vivienda
Red pblica dentro y

A pozo ciego o
negro
No tiene
Si
No
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR

(32) Poblacin total es medido desde los ocupantes presentes.
Otros
PT/ PU/ PR
438

MATRIZ N 11: Acceso al servicio higinico

Dpto/
Provincia/
Distrito
CENSO INEI 1993 / CENSO INEI 2007

Servicio Higinico (%)
Pob.
Total
Red pblica dentro y

Red pblica dentro y

A pozo ciego o
negro
No tiene
Otros
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
MATRIZ N 12: Condiciones de la vivienda y condiciones de habitabilidad.

Dpto/
Pob.
Provincia/
Total
Distrito
CENSO INEI 1993
Material de construccin
Total
predominante en las paredes (%)
de
VivienDe
De
De
De piedra / Otros
das
ladrillo o quincha madera de barro
Dpto/
Pob.
Provincia/
Total
Distrito
bloque de
cemento
PT/
PU/
PR
PT/
PU/
PR
PT/
PU/
PR
PT/
PU/
PR
PT/
PU/
PR
CENSO INEI 2007
Total
predominante en las paredes (%)
de
VivienDe
De
De
De piedra / Otros
das
ladrillo o quincha madera de barro
bloque de
cemento
PT/
PU/
PR
PT/
PU/
PR
PT/
PU/
PR
PT/
PU/
PR
PT/
PU/
PR
CENSO INEI 1993

Dpto/
Pob.
Provincia/ Total
Distrito
predominante en los
pisos (%)
PT/ PU/ PR
Nmero de habitaciones o
piezas que tiene la vivienda
por nmero de personas
PT/ PU/ PR
CENSO INEI 2007

Pob. Material de construccin Nmero de habitaciones o
Total predominante en los piezas que tiene la vivienda
pisos (%)
por nmero de personas
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
439
MATRIZ N13: Poblacin econmicamente activa por actividad

econmica concentrada en rea urbana o rural (%pea u/r)
CENSO INEI 1993
CENSO INEI 2007
Actividad econmica o rama de actividad econmica*

Dpto/
Pob.
Provincia/ Total Agric., ganaExplotacin Suministro de Otros
Pesca
Distrito
dera, caza y
de minas y electricidad,
silvicultura
canteras
gas y agua
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
Actividad econmica o rama de actividad econmica*

Pob.
Total Agric., ganaExplotacin Suministro de Otros
Pesca
dera, caza y
de minas y electricidad,
silvicultura
canteras
gas y agua
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
MATRIZ N 14: Poblacin econmicamente activa por ocupacin principal (%peao) en rea urbana y rural
OCUPACIN PRINCIPAL*
Dpto/
Pob. Miembros
Profes., Tcnicos de Jefes y
Provincia/ Total p. ejec.y leg. cientficos nivel medio empleados
direct.,
adm.
y trab.
de oficina
e intelecDistrito
pub.y emp.
asimilados
tuales
PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR
OCUPACIN PRINCIPAL*
Otros
PT/ PU/ PR
Miembros
Profes., Tcnicos de Jefes y
p. ejec.y leg. cientficos nivel me- empleados
direct., adm. e intelec- dio y trab. de oficina
pub.y emp.
asimilados
tuales
PT/ PU/ PR
Otros
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
MATRIZ N 15: Estructura productiva

Actividad Agrcola: CENSO 1994 / CENSO 2012
Dpto/
Superficie
Provincia/ de la UA33
Distrito
N de
UA
Otros Superficie
Tamao
Condicin
TipoOtros
de
Rgimen Superficie
de Unidad
jurdica del agricultura de tenencia Agrcola
Agrcola
Agropecuaria productor
bajo riego
bajo en
secano
DestinoOtros
de la
mayor parte de
la produccin
segn Tamao
de UA
MATRIZ N 16: Ranking del grado de urbanizacin

Poblacin total
(33) UA: Unidad Agropecuaria.
Ranking
Nombre
Categora poltico
administrativa
441
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ECOSISTEMAS Y HABITAT
MARINO COSTERO PARA EL
442

ESPECIALIZADO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
443

1.1. CONCEPTUALIZACION
El estudio especializado de Ecosistemas y Hbitat
Marino Costero para el Ordenamiento Territorial,
es uno de los Estudios Especializados definidos
por la Gua Metodolgica para la elaboracin
de instrumentos tcnicos sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM y comprende la
identificacin, clasificacin y caracterizacin de los
ecosistemas, hbitats y sus servicios; as como de los
impactos predominantes de la intervencin humana
en estos, habindose para ello efectuado el anlisis de
la dinmica litoral.
1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Ecosistemas
y Hbitat Marino Costero para el Ordenamiento
Territorial se encuentra a cargo de los niveles de
gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), de acuerdo a
los procedimientos de validacin de los instrumentos
tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial establecidos en la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM.
METODOLGICO
Se encuentra conformado por las siguientes Pautas Tcnicas:
2.1. DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLGICO
El presente Estudio Especializado de Ecosistemas y

Hbitat Marino Costero para el Ordenamiento Territorial,
realiza a travs de la aplicacin de una metodologa
que comprende la aplicacin de procedimientos,
pautas y actividades que orientan el desarrollo de una
metodologa que facilita la caracterizacin y el anlisis
de la dinmica litoral1.
Pauta 1: Caracterizacin del entorno costero.

Pauta 2: Caracterizacin geomorfolgica.
Pauta 3: Analizar las caractersticas oceanogrficas.
Pauta 4: Caracterizacin de las condiciones hidrogrficas y topogrficas.
Pauta 5: Evaluacin de la erosin y transporte de
sedimentos.
Pauta 6: Caracterizacin de procesos antropognicos.
1.2. OBJETIVOS
--
Contar con una herramienta metodolgica bsica

para la comprensin de los procesos de formacin
y desarrollo de las playas.
--
Facilitar la comprensin de la relacin causa-efecto

entre los diferentes procesos del sistema costero.
--
Facilitar la identificacin de las causas de la erosin.
--
Describir cualitativamente la dinmica litoral,

determinar el balance sedimentario; erosin,
transporte y acumulacin de sedimentos.
--
Ajustar algunos aspectos del plan de seguimiento

ambiental, mejorar las medidas correctivas y
arbitrar sobre otras que mitiguen el impacto en la
dinmica sedimentaria.
El procedimiento tcnico y metodolgico permite la

generacin de informacin correspondiente a cada
una de las pautas tcnicas establecidas en la RM N
135-2013-Ministerio del Ambiente.
Para la aplicacin del presente procedimiento tcnico
y metodolgico debern tener en cuenta las siguientes


de la elaboracin del Estudio Especializado,
deber considerar la informacin generada en la
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) aprobada
por el nivel de gobierno correspondiente, as como
la informacin generada por instituciones pblicas
y privadas vinculadas al mbito marino costero.
La escala de trabajo de este Estudio Especializado
(1) La dinmica litoral es el conjunto de procesos costeros causados por los agentes climticos marinos al actuar sobre el medio. Los elementos esenciales de
la dinmica litoral son los agentes actuantes, el medio sobre el que actan y el transporte del material de un lugar a otro. Los principales agentes climticos
marinos son el oleaje, el viento, las variaciones del nivel del mar y las corrientes. hUps://sites.google.com/site/sistemaslitorales/diagnosi/destruccio/ladinamica-litoral
444

corresponder a la escala de trabajo de la ZEE

aprobada por el Gobierno Regional o provincial
correspondiente.

El sistema geodsico espacial de referencia de

trabajo ser el elipsoide World Geodetic System 1984
sobre proyeccin Universal Transverse Mercator en
las Zonas 17, 18 y 19, segn corresponda.
Este Estudio Especializado comprende seis (06)

pautas metodolgicas. Se emplearn tres (03)
cuadros que facilitan la generacin y el anlisis de
la informacin (Cuadro N 01, Cuadro N 02, Cuadro
N 03), para el desarrollo de la Pauta 1 y la Pauta 2.

Ecosistemas y Hbitat Marino Costero para el
Ordenamiento Territorial, deber de descargar del
link http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/
compendio.rar, lo siguiente:
Actividad 1: Generar cartografa bsica en formato raster

o vectorial debidamente georreferenciada, debiendo
verificar y de ser necesario adecuar y acondicionar
la cartografa generada en la Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE) compatibilizando elementos principales
identificados en la cartografa nacional.
Deber realizar lo siguiente:

Representar los elementos geogrficos principales

existentes en el mbito de anlisis como: Red
hidrogrfica (ros, quebradas, lagos, lagunas,
etc.), red hipsomtrica (curva nivel), cotas, vas de
comunicacin (caminos asfaltado, carretera, camino
afirmado, trocha, vas frreas, puertos, caletas,
aerdromos y aeropuertos, en la zona costera
sobre cartografa base obtenida de la Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE) para lo cual empleara los
signos convencionales y leyendas debiendo esta ser
compatible con la empleada en la ZEE.
Seleccionar y extraer nombres geogrficos de

una toponimia regional donde se identifiquen los
elementos geogrficos, tales como: nombres de
cerros, ros, lagunas, caminos, puentes, puertos, etc.
debiendo incorporar estos datos en la a cartografa
generada en las ZEE.
2.1.2.1. PAUTA 1: CARACTERIZACIN DEL ENTORNO

COSTERO
Reconocer e incorporar la zona marino costera

(p.e. Fotografa, imgenes, fuentes secundarias),
en la cartografa base generada para este estudio,
integrando la informacin registrada y los
resultados mediante herramientas SIG., para lo
cual deber apoyarse en imgenes de satlite de
diferentes fuentes de la zona costera con resolucin
espacial no inferior a 15 m para la integracin de
informacin existente.
Comprende la determinacin de la ubicacin del entorno

costero con sus respectivas coordenadas geogrficas,
descripcin de las caractersticas fsicas, descripcin de
fenmenos de la naturaleza que en ella se originan, en
particular de las caractersticas aparentes, conspicuas o
superficiales de la superficie terrestre.
Paso 2: Describir las caractersticas fsicas, comprende la

identificacin y la descripcin de las caractersticas fsicas del
entorno litoral, en particular de las caractersticas aparentes
y conspicuas de la superficie terrestre, para lo cual, adems
deber indicar la tipologa de costa y las formas de playas, as
como la ocurrencia de fenmenos naturales.
Paso 1: Identificar la ubicacin del entorno costero,

para lo cual deber realizar las siguientes actividades:
Para el desarrollo de este paso, deber realizar las

----
Cuadro N 01 Tipologa de la Costa.

Cuadro N 02 Lista de fenmenos con ocurrencia
en el Litoral.
Cuadro N 03 Morfologa de la Lnea de Costa.
Para la identificacin de las formas de playa deber

emplear como referencia la Tabla N1.
Elaborar un informe tcnico en concordancia al esquema de contenidos mnimo propuesto en el Anexo II.
(2) Para el desarrollo de la caracterizacin del territorio se recomienda utilizar como fuente: Pulgar, J. (1938).Las ocho regiones del Per.
445

Actividad 1: Caracterizar el territorio en forma general2,
desde el punto de vista del relieve y los materiales que
lo conforman, considerando la presencia de formas
singulares o caractersticas tpicas que resaltan de sus
alrededores y pueden ser fcilmente identificables a
grandes distancias. Para ello se utilizar la informacin
generada en la ZEE y otros estudios existentes,
apoyndose adems en la fotointerpretacin, luego
de cual llenar el Cuadro N 01 segn la tipologa de
costa existente en los tramos de anlisis, detallando
dimensiones y caractersticas observadas.
Tabla N 01:
Formas de Playa
Formas de
playa5
Caractersticas
Playas largas
Playas largas o rectas de extensiones kilomtricas.
Playas cortas
Playas de extensiones cortas que

forman un conjunto de playas
en bolsillo separadas por
promontorios en costas de bahas,
en estas playas el volumen de
sedimento permanece constante.
Playa de
barrera
Formada por la acumulacin de

arena y/o grava formada por las
olas, mareas y el viento, paralela
a la costa que se sita por encima
del nivel del mar y con frecuencia
represa el drenaje terrestre o
queda bloqueado en un lago
costero.
Playas de
Flecha
Formadas por afloramientos subareos de sedimentos acumulados por

las corrientes de deriva del litoral
que transportan arenas y gravas
estas formas son frecuentes en los
puntos donde se produce una inflexin abrupta de la costa. Presenta
forma recta, curvada o en gancho.
Cspide
arenosa
Son promontorios de arena que

por lo general tienen una serie de
cordones.
Tmbolo
Formado por un cordn de arena

de playa que se une con la Isla, se
originan por deriva del litoral.
Cuadro N 01:
Tipologa de la costa
Tipologa de Costa3
Tramo 1
a.- Costa Sedimentaria o

acumulacin
Playas
Lagunas
Marismas
Estuarios o delta
Dunas litorales
b.- Costa Rocosa
Acantilados
Actividad 2. Identificar las formas de playa. Las playas
son acumulaciones de arena, grava o una mezcla de
ambas, situadas en el lmite del mar y el continente, en
cuya dinmica interviene fundamentalmente el oleaje4.
As, para la identificacin de las formas de playa se
tomar como base la Tabla N 01 y se utilizar la
informacin existente y/o por fotointerpretacin
y la posterior integracin de cartografa mediante
herramientas SIG.
Elaborado: Direccin General de Ordenamiento Territorial

Ministerio del Ambiente basada en: Gutirrez, M. (2008).
Geomorfologa, Ed. Pearson Educacin, Madrid Espaa
(3) Novoa, l.1. (2007) Geografa de las lonas Marno Costeras: El Litoral Pacfico Peruano. Lima: Sociedad Geografa de Lima
(4) Fuente: Gutirrez, M. (2008). Geomorfologa, Ed. Pearson Educacin, Madrid .Espaa.
(5) Gutirrez, M. (2008). Geomorfologa, Ed. Pearson Educacin, Madrid Espaa
446

Paso 3: Describir Fenmenos Naturales
2.1.2.2. PAUTA 2: CARACTERIZACIN GEOMORFOLGICA
Comprende la identificacin de los fenmenos ms

relevantes que tienen ocurrencia o probabilidad de
ocurrencia en al mbito de anlisis tales como oleajes
irregulares, marea meteorolgica, tsunamis y el
fenmeno El Nio.
Consiste en el reconocimiento de la zona costera,

caracterizacin mineralgica y granulomtrica de los
sedimentos. Debe adems contener lo siguiente:

Caracterizacin de las condiciones morfolgicas:

comprende la descripcin de la diversidad de
formas que puede tener el litoral, como ser una
pennsula, baha, punta, cabo, ensenada, playa,
acantilado, terraza marina, terraza fluvial, depsito
de arcilla u otro tipo de forma. Determinar la
pendiente y ancho de playa, conocer la pendiente
referenciada al nivel medio del mar.
Caracterizacin de las condiciones litolgicas a

partir de determinar las propiedades fsicas y
qumicas de las rocas que influyen en el perfil de
las costas, lo que facilita en menor o mayor grado
las acciones marinas.
Para ello deber realizar las siguientes actividades:

Actividad 1: Identificar los fenmenos ms relevantes
que se han tenido ocurrencia o con probabilidad de
ocurrencia (oleajes irregulares, marea meteorolgica,
tsunamis y el fenmeno El Nio). Podrn considerar
aquellos fenmenos identificados en estudios histricos
y/o revisin bibliogrfica exhaustiva de estudios e
investigaciones realizados., debiendo adems registrar
sobre la carta georreferenciada, para lo cual deber
completar el Cuadro N 02 donde se lista los tipos de
fenmenos naturales y la localidad de ocurrencia.
Cuadro N 02:
Lista de fenmenos con ocurrencia en el litoral
Para el desarrollo de la pauta deber realizar los

siguientes pasos:
Fenmenos Naturales
Paso 1: Caracterizacin
Geomorfolgicas.
Localidad o lugar de
ocurrencia
Oleajes irregulares
Marea Meteorolgica
Tsunamis
Fenmeno El Nio
Erosin
de
las
Actividad 1: Identificar las caractersticas morfolgicas

de la costa, que consiste en la identificacin y descripcin
de las formas y orientacin de la lnea costa, indicando
el tramo de la lnea de costa o la zona de ubicacin, para
ello se completar la Cuadro N 03.
Cuadro N 03:
Morfologa de la lnea de costa
Inundacin costera
Morfologa de la lnea de costa6
Sismo
Ensenada
Otros
Bahas
Para este anlisis, de existir estudios sobre riesgos de

inundacin por Tsunami o ssmico, debern considerar la
informacin y los escenarios de inundaciones diseados
por los entes competentes.
Condiciones
Tramo 1
Cabos
Pennsulas
(6) Elaboracin propia basada en: Novoa, Z.I. (2007) Geografa de las Zonas Marino Costeras: El Litoral Pacfico Peruano. Lima: Sociedad Geografa de Lima.
Puntas
Acantilados
Playas
Elaborado: Direccin General de Ordenamiento
Territorial Ministerio del Ambiente
Actividad 2: Identificar las unidades geomorfolgicas

del litoral; localizar unidades geomorfolgicas a la
escala correspondiente (p.e. Cordillera de la costa,
Plataforma costanera, borde litoral, etc.) a travs
de tcnicas de fotointerpretacin y digitalizacin
con herramienta SIG, en relacin a las caractersticas
de la morfologa del litoral y en consonancia a los
estudios desarrollados por el Instituto Geolgico
Minero y Metalrgico (INGEMET)7 y la informacin
de la Zonificacin Ecolgica Econmica. Identificar la
pendiente y ancho de playa, luego de lo cual realizar
un mapa geomorfolgico con la informacin obtenida.
Paso 2: Caractersticas Litolgicas y granulomtricas,
comprende el desarrollo de las siguientes actividades:
Actividad 1: Caracterizar las condiciones litolgicas
del litoral a partir de la informacin base de la ZEE, as
como informacin geolgica y/o mapa geolgico de
la zona generado por el Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico (INGEMMET).
Actividad 2: Identificar y caracterizar los fondos marinos
a la escala correspondiente a travs de la informacin
de la cartografa nutica y/o mapa geolgico del fondo
marino existente y disponible de entidades pblicas
tales como Sedimentos superficiales del margen
continental peruano8 elaborado por el Instituto del
Mar del Per empleando la herramienta SIG.
Actividad 3: Identificar las playas a partir de su
constitucin granulomtrica (arena fina, arena mediana,
arena gruesa; canto rodado y grava, etc) distinguiendo
al menos, mediante el mtodo analtico del Sistema
Unificado de Clasificacin de Suelos (S.U.C.S), las que
estn constituidas por arena y las que lo estn por canto
rodado, colocando la informacin acerca de las cartas
correspondientes.
447
2.1.2.3. PAUTA 3: ANALIZAR LAS CARACTERSTICAS
OCEANOGRFICAS
El desarrollo de esta pauta permite en conocer e identificar los principales agentes modeladores de la zona, tales
como: nivel del mar, olas, mareas, corrientes marinas y
vientos, para lo cual deber realizar los siguientes pasos:
Paso 1: Identificar el nivel medio del mar, consiste en
el anlisis de nivel del mar utilizando la informacin y
datos instrumentales de las estaciones mareogrficas
instaladas en la costa, administradas por la Direccin
de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del
Per (DHN). Asimismo, se podr utilizar la informacin
procedente de los estudios del nivel medio del mar,
a partir de modelos de reanlisis del Estudio regional
de los efectos del cambio climtico en la costa de
amrica latina y el Caribe9, los resultados del estudio se
encuentran en el visor web: www.c3a.ihcantabria.com.
Adicionalmente se podr utilizar la Tabla de Mareas
editada por la Direccin de Hidrografa y Navegacin.
Paso 2: Identificar el oleaje, comprende la identificacin
de las caractersticas del oleaje en aguas profundas
mediante la obtencin de la direccin del oleaje
y la altura de ola significante. Para ello se utilizar
informacin del banco de datos de la DHN.
Asimismo, identificar las caractersticas del oleaje en
aguas someras mediante la obtencin de la direccin del
flujo medio de energa y la altura de ola significante, para
lo cual se utilizar informacin del banco de datos de la
DHN y otras fuentes de informacin tales como el Estudio
regional de los efectos del cambio climtico en la costa de
Amrica Latina y el Caribe; los resultados del estudio se
encuentran en el visor web: www.c3a.ihcantabria.com.
Paso 3: Caracterizar las Corrientes Marinas, consiste en
la determinacin del patrn general de circulacin de las
corrientes marinas en magnitud y direccin utilizando la
informacin del banco de datos de la DHN y/o
estudios hidro-oceanogrficos realizados en la zona
correspondiente.
Paso 4: Caracterizar los Vientos, consiste en la
determinacin de la magnitud de los vientos en trminos
(7) p.e. Palacios M. O ,(1994), Geologa de los cuadrngulos de Paita, Piura, Talara, Sullana, Lobitos, Quebrada Seca, Zorritos, Tumbes y Zarumilla, Lima:
Instituto Geolgico Mnero Metalrgico
(8) Sedimentos superficiales del margen continental peruano: un mapa textural, Instituto del Mar del Per, Boletn, ISSN-0378- 7699, volumen 11 (5).
(9) http://www.cepal.org/es/efectos-cambio-climatico-la-costa-america-iatina-caribe.
448

de velocidad y direccin de procedencia en el litoral,

para lo cual emplear la informacin procedente del
banco de datos del Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per (SENAMHI), Corporacin Peruana
de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC), la
DHN y/o instituciones que cuenten con estaciones
meteorolgicas en cada zona correspondiente,
seleccionando preferiblemente la fuente con mayor
perodo de registro disponible.
2.1.2.4. PAUTA 4: CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES
HIDROGRFICAS Y TOPOGRFICAS
Comprende la caracterizacin de las condiciones
hidrogrficas y topogrficas con especial nfasis en los
sondeos, el perfil costero, las mareas, las corrientes,
el fondo marino, lneas de costa y los bajos naturales
o producidas por el hombre. En este caso particular la
batimetra y la topografa riberea.
Para su desarrollo deber realizar lo siguiente:
Paso 1: Caracterizar las principales condiciones
hidrogrficas:
Actividad 1: Identificar la batimetra general de la zona
marino costera con resolucin de isobatas de 0 a 10 m de
profundidad, mediante la incorporacin de cartografa
nutica de la DHN y/o mediciones batimtricas de
campo realizadas en la zona correspondiente.
Actividad 2: Determinar la lnea de costa, segn
escala correspondiente, a travs de la extraccin de
informacin e integracin mediante herramientas SIG
para unificar criterios topogrficos y batimtricos de
acuerdo a la cartografa base del Instituto Geogrfico
Nacional (IGN) y la DHN.
Paso 2: Caracterizar las principales condiciones
topogrficas:
Actividad 1: Determinar la topografa general de la zona
costera incorporando, a la cartografa bsica, las curvas
de nivel cada 10 metros a partir del uso del modelo
de elevacin digital (satelital o aerotransportada), el
mismo que permite identificar zonas altas y bajas. Este
levantamiento topogrfico deber ser compatible con la

cartografa de la ZEE.
2.1.2.5. PAUTA 5: EVALUACIN DE LA EROSIN Y
TRANSPORTE DE SEDIMENTOS
El desarrollo de esta pauta debe considerar el balance
sedimentario, la forma de medir la erosin y cmo
deben estudiarse y las medidas a tomar. La erosin
puede evaluarse en el tiempo y en el espacio, as como,
el grado y las causas correspondientes. Contemplar los
modelos de prediccin de la dinmica y transporte, que
se detallan ms adelante.
Paso 1: Descripcin cualitativa de la dinmica litoral:
Actividad 1: Localizar fuentes y sumideros de sedimentos:
lo cual comprende establecer un patrn general de
comportamiento de la dinmica litoral a partir de la
localizacin de fuentes y sumideros de sedimentos en
la zona costera a gran escala (aportes de ros, deltas,
estuarios, obras de retencin de sedimentos como
espigones o infraestructuras portuarias, promontorios
rocosos, etc.). Se considera el aporte de sedimentos de
los rosen trminos de cantidad (Tn/ao) y la variacin
mensual del caudal, para ello se emplearn los registros
de cartas nuticas de la DHN e informes y registros de la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
(DICAPI) y/o instituciones que hayan realizado estudios en
el litoral as como tcnicas de fotointerpretacin.
Actividad 2: Integrar con herramientas SIG de estudios
previos y otros documentos de planeamiento en los que
se hayan detectado zonas con riesgo de desprendimiento
o erosin, de existir.
Paso 2: Analizar la Erosin, debiendo considerar que
los procesos de erosin naturales ocurren por la accin
de las olas principalmente durante las bravezas de mar
y eventualmente por ondas de tsunamis. Las tasas
de erosin debern ser evaluadas a travs de cartas
nuticas, fotografas areas y de satlite para periodos
diferentes y/o registros del perfil de costa de la Direccin
de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del
Per. Asimismo, la sedimentacin puede ser ocasionada
por mecanismos naturales o por la accin humana como
449
consecuencia de la construccin de infraestructuras

martimas; en ambos casos, se deber analizar mediante
las cartas nuticas de la DHN, fotografas areas y de
satlite para diferentes perodos de tiempo de acuerdo
a la zona correspondiente.
Este modelo es vlido slo para playas relativamente

largas y estrechas, donde las diferencias a lo largo de la
costa en la altura de la ola rompiente sean pequeas.
Ms an, puede ser aplicado a playas con arenas con
dimetro medio en el rango de 0.2 a 1.0 mm.
Para realizar el anlisis de la erosin se pueden emplear

metodologas de anlisis multitemporal o aplicacin de
modelos numricos como el mtodo Coastal Engineering
Research Center (CERC por sus siglas en ingls).
Esta metodologa requiere de personal profesional

especializado en el desarrollo y aplicacin de
herramientas modernas que permitan la aplicacin
de los modelos numricos; teniendo como referencia
el mtodo CERC13 o Mtodo del Flujo de Energa
(CERC, 1984), cuyo detalle se aprecia en el Anexo 1,
y que consiste en estimar el potencial de transporte
longitudinal de sedimentos sobre una costa conociendo
las alturas de las olas, su ngulo de incidencia con
respecto la lnea de orilla y las respectivas frecuencias a
lo largo de un perodo.
Para analizar la erosin de las playas se utilizara el mtodo de anlisis multi-temporal para lo cual deber
adquirir y analizar comparativamente imgenes satelitales y/o fotografas areas, correspondiente a periodos diferentes a partir del cual se podr identificar la
evolucin de la lnea de costa (variacin temporal de
la lnea de costa), debiendo comparar dos estados de
una playa en dos momentos distintos, as por ejemplo
deber identificar si la lnea de orilla est retranqueada hacia tierra en el estado ms moderno, para lo cual
deber emplear como referencia informacin detallada en el artculo10 denominado Que es la Erosin
Costera CIMBRA / N 380 / MARZO - ABRIL 2008, que
puede descargar del link http://www.citop.es/publicaciones/documentos/Cimbra N 380. Marzo-Abril 2008,
debiendo considerar adems los siguientes estudios
desarrollados por J. Ojeda (2000) y G. Rondan (2011)11.
De igual manera, puede emplear los modelos numricos
como el mtodo de CERC, que se realizan con el objetivo
de cuantificar los procesos de erosin y sedimentacin.
Este mtodo12, est basado en la idea de que la ola que
se aproxima desde el ocano genera transporte de
sedimentos longitudinal. Esto indica una correlacin
entre la tasa de transporte longitudinal, y la componente
longitudinal del flujo de energa en el borde exterior
de la zona de rompientes. El modelo del CERC slo
necesita como entrada de datos las caractersticas de la
ola entrante y el perfil de la costa. Los resultados de la
frmula del CERC dependen de coeficientes empricos,
tales como el coeficiente A y el ndice de rompientes y.
Existen muchas versiones diferentes de esta frmula; en

este trabajo se presenta segn la ecuacin
La frmula del CERC14 relaciona la tasa de transporte de
sedimento a lo largo de la playa como peso sumergido, I,
con el flujo de energa del oleaje por unidad de longitud
de la costa, Pl, como:
(1)
Donde K es un coeficiente emprico de proporcionalidad, y:
(2)
Donde el subndice b se refiere a la rotura. La densidad de
energa E y la celeridad de grupo Cg en el punto de rotura,
se aproximan a partir de teora lineal de ondas como:
(10) Profundiza exhaustivamente en el fenmeno de la erosin costera -que no es tan sencillo como pudiera parecer-, definiendo los distintos tipos de sta,
aportando un esquema muy sencillo para analizar, con cierta rigurosidad si una playa o una costa est o no en erosin y poniendo numerosos ejemplos de
fenmenos ocurridos en distintas playas. Por ltimo, tambin se habla de la erosin ante el cambio climtico
(11) Ojeda, J. (2000) Mtodos para el clculo de erosin costera. Revisin, tendencias y propuesta. Jos Ojeda Zjar - 2000. Departamento de Geografa
Fisica y AGR. Universidad de Sevilla y Rondon, G. (2011). Anlisis de la Variacin temporal de la lnea de costa y caracterizacin de la geomorfologa litoral:
Bahia de Paita, Per 1946-2007 .. Espacio y Desarrollo N23, pp 93-114.
(12) Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra, Cuba. Modelo matemtico para la determinacin del transporte longitudinal para playas del
Caribe. Tecnologa y Ciencias del Agua, vol. 11, nm. 3. julio-septiembre de 2011.
(13) Fue desarrollado por el Centro de Investigaciones de Ingeniera Costera (CERC, segn sus siglas en ingls) del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de
Estados Unidos de Amrica. Modelo matemtico para la determinacin del transporte longitudinal para playas del Caribe Tecnologa y Ciencias del Agua, vol.
11. nm. 3. julio-septiembre. 2011, pp. 127- 140.lnstituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Morelos, Mxico.
(14) Manual de proteccin de Orilla Volumen 1. Estados Unidos, 1984. Centro de Investigacin de Ingeniera Costera Vicksburg, Mississippi. Estados Unidos
450

es el caudal del transporte slido. Relacionando las

ecuaciones 4 y 5 se llega a:
(3)
(6)
Obsrvese que el caudal Q depende directamente de
la altura de ola elevada a la potencia 5/2 y el seno de
dos veces el ngulo, lo que implica que el transporte
tiene un mximo para b = 45 y decrece para ngulos
mayores o menores que ste.
Dnde:
= la densidad del agua
g = la aceleracin de la gravedad
Hb, b y hb = altura de ola, ngulo de los frentes y
profundidad en rotura
con lo cual, la ecuacin (1) queda, por tanto:
(4)
Por otro lado, el peso sumergido de la arena transportada

es:
(5)
donde
es la densidad del material que forma el
sedimento, a = (1-p) donde p es la porosidad, y Q
Paso 3: Analizar los perfiles de Playa, debiendo

considerar que el perfil de una playa est fuertemente
influenciado por la accin del oleaje. Generalmente se
distinguen dos tipos clsicos de perfiles de equilibrio
que son: el perfil de verano o de buen tiempo y el de
invierno o de braveza de mar.
En verano, cuando el oleaje es menos intenso, las
olas rompen, y su energa se disipa en gran parte por
la turbulencia; los granos de arena son arrancados del
fondo y puestos en suspensin temporalmente por
esta turbulencia y llevados a playa depositndolos,
asimismo, debido a que el regreso del agua es menos
turbulento, una menor cantidad de arena se regresa
hacia el exterior de la playa, en comparacin con la que
fue transportada hacia el interior, por lo tanto, la playa
crece ligeramente durante estas condiciones de calma15.
Por el contrario, cuando el oleaje es ms intenso,
como por ejemplo durante la presencia de un oleaje
irregular (braveza de mar), la arena acumulada en la
playa, durante condiciones de calma, es nuevamente
arrastrada hacia la lnea de rompiente formando una
barra paralela a la lnea de costa. Esta situacin se
repite anualmente (estacionalmente), ocasionando
variaciones del perfil y ancho de la playa, aumentando
en verano y disminuyendo en invierno16.
Para la caracterizacin del perfil de playa se deber
utilizar informacin procedente del banco de datos de
la Direccin de Hidrografa y Navegacin para cada zona
correspondiente.
(15) Ramos, C. (2010). Modelamiento de procesos costeros para determinar zonas de erosin y sedimentacin de playas ..
Bitcora Hidrogrfica N 7- DHN. Junio. 2010.Peru.
(16) Rondon, G. (2011). Anlisis de la Variacin temporal de la lnea de costa y caracterizacin de la geomorfologa litoral:
Bahia de Paita, Per 1946-2007. Espacio y Desarrollo N23.
451

2.1.2.6. PAUTA 6: CARACTERIZACIN DE PROCESOS
ANTROPOGNICOS
2.2. MEDIOS DE VERIFICACIN PARA EL DESARROLLO

DE LAS PAUTAS
Consiste en evaluar los procesos ocasionados por accin

del hombre, que de manera directa afectan al balance
de sedimentos; como la construccin de estructuras,
dragados. As mismo, evaluar los cambios ambientales que
influyen en aportes de sedimentos, escorrentas o clima,
desarrollo urbano de las costas, rellenos de playas, etc.
Para su desarrollo deber realizar lo siguiente:
Constituyen la generacin de medios que permitan

y metodolgico descrito en el Captulo II, se consideran
medios verificables del Estudio Especializado en informe
tcnico y cuadros de apoyo.
Paso 1: Identificar las Infraestructuras Marinas, comprende la identificacin y el anlisis de estructuras marinas
permeables y no permeables, as como los factores que
influyen en los procesos de erosin.
Para la elaboracin de los medios verificables deber


---
Deber realizar las siguientes actividades:

Actividad 1: Identificar las estructuras marinas clasificndolas en dos: las permeables (muelles y plataformas
construidos sobre pilotes, al igual que todo artefacto
flotante o tuberas y emisores submarinos) y las impermeables (espigones17, rompeolas18, malecones, etc). La
localizacin de estas infraestructuras se realizar mediante los registros de cartas nuticas de la Direccin de
Hidrografa y Navegacin, la base de datos de infraestructuras martimas de la Direccin General de Capitanas DICAPI y las fotografas areas del borde costero
con la resolucin adecuada.
Actividad 2: Identificar otros factores que influyen los
procesos de erosin, para ello se deber identificar las
variaciones de aporte sedimentario en la desembocadura de los ros mediante fotografas areas, inspeccin
de campo para verificar la urbanizacin en el litoral y/o
revisin planes de desarrollo de la zona correspondiente lo que permitir un anlisis histrico de los cambios
ambientales tales como variaciones de la lnea de costa,
contaminacin marina, etc.
Paso 2: Identificar efectos ocasionados por procesos de
erosin/acumulacin de sedimentos,para lo cual deber
identificar y analizar los efectos a travs de un anlisis
histrico de la lnea de costa en fotografas areas de
diferentes pocas, planos de desarrollo de cada zona,
registros de cartas nuticas de la DHN e informes y registros de la DICAPI.
Completar los cuadros de apoyo sealados en el

Captulo II.
Cuadro N 01 Tipologa de la Costa.

Cuadro N 02 Lista de fenmenos con ocurrencia
en el Litoral.
Cuadro N 03 Morfologa de la Lnea de Costa.
Elaborar el documento del Estudio Especializado;

informe tcnico en concordancia al esquema de
contenidos mnimo propuesto en el Anexo II.
452

donde K es un coeficiente emprico de proporcionalidad, y:
ANEXO I
METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DEL
TRANSPORTE LONGITUDINAL CERC (COASTAL
ENGINEERING RESEARCH CENTER) O MTODO DEL
FLUJO DE ENERGA (CERC, 1984)19
Esta frmula emprica est basada en un ajuste experimental.
Las principales ventajas de esta metodologa son:

Aplicable a trozos de costa.

Puede ser usada para diversos alineamientos de
playa dentro de un rea de estudio.
No requiere levantamientos detallados de las
caractersticas locales, apenas un conjunto de
datos estadsticos de las ondas o alineamientos de
la costa.
El primer paso a ser dado para la utilizacin del mtodo

consiste en determinar una direccin principal para la
alineacin del litoral. Tal procedimiento requiere una
discretizacin de la lnea de la costa en tramos. A partir
de las estadsticas de onda para la regin se determina
la frecuencia de atenuacin de cada evento de onda
incidente sobre la costa, a lo largo de un periodo de
observaciones. Las alturas de ola juntamente a su ngulo
de incidencia sobre la costa proporcionan la energa que
est siendo transformada por metro de cresta de onda
en la zona de rompientes, y consecuentemente por
metro de lnea de costa. Asumindose una relacin lineal
entre la componente longitudinal del flujo de energa y el
volumen de sedimento transportado por este, se puede
calcular las cuantas de deriva litoral de las tendencias
evolutivas para los diferentes tramos de playa.
La frmula del CERC20 relaciona la tasa de transporte de
sedimento a lo largo de la playa como peso sumergido, I,
con el flujo de energa del oleaje por unidad de longitud
de la costa, Pl, como:
(2)
donde el subndice b se refiere a la rotura. La densidad
de energa E y la celeridad de grupo Cg en el punto de
rotura, se aproximan a partir de teora lineal de ondas
como:
Dnde:
= la densidad del agua
g = la aceleracin de la gravedad
Hb, b y hb = altura de ola, ngulo de los frentes y
profundidad en rotura
con lo cual, la ecuacin (1) queda, por tanto:
(1)
(19) Fuente: Shore Protection Manual. Volume I Coastal Engineering Research Center
(20) Shore Protection Manual. Volume I Coastal Engineering Research Center
453

Por otro lado, el peso sumergido de la arena
transportada es:
La constante adimensional K relaciona directamente
la cuanta longitudinal de transporte de sedimentos
con el flujo de energa de las ondas. La aplicacin de
una relacin constante para playas distintas, no tiene
en cuenta las propiedades hidrulicas del sedimento
y del medio donde el transporte est ocurriendo.
Algunos estudios (Thornton 1972, Dean 1973, Walton
y Chiu 1979, Bailard 1981, Dean et al. 1982 y Dean
1984, CETN 1985) resultaron en expresiones analticas
que indicaron que K no es constante, y depende
del tamao de sedimento y de su densidad, siendo

ambos parmetros representados por la velocidad de
decantacin del grano. Por otro lado, Bruno et al. y
el CERC (1984) sugirieron un K de 0.385 (para alturas
de ola significante), basado en un estudio estadstico
de las playas americanas. Se realizar el estudio en
los picos de ambas tormentas, dado que es donde
se produce la mxima aportacin de energa, y en
consecuencia, es donde se produce el mximo de
transporte longitudinal de sedimento. En los picos se
distinguen los oleajes, en funcin si son swell o sea,
asociados a una altura de ola, periodo y direccin
cada uno.
ANEXO 11
ESQUEMA DE CONTENIDOS


--
Colocar encabezado de pgina con la

siguiente inscripcin: Estudio Especializado de
Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
--
--
Emplear esquema de contenidos descrito.
--
Describir adecuadamente las referencias

bibliogrficas.
--

correspondan).
--

correspondan), debern encontrarse visadas por
el funcionario o el equipo tcnico responsable
de la elaboracin del Estudio Especializado.
--

Especializado.
CARTULA
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del
gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de
elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
--
ndice de contenidos del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn contenidos, anexos,
nmero de pginas).
454
-----


ndice de registro fotogrfico
Otros
RESUMEN EJECUTIVO
para cada pauta tcnica. Constituye la primera parte del informe tcnico, sin embargo, debe ser elaborado
al final. Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo,
es que se cuente con una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el
Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo deber cumplir con los siguientes requisitos:
----

Crear inters en el objetivo del Estudio Especializado: El resumen debe estar elaborado de tal manera
que capte el inters sobre todo de los actores claves en los procesos de Ordenamiento Territorial.
Ser un resumen: Para que resulte atractiva la lectura del resumen, ste no debe exceder de 3 pginas,
aunque lo recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el estudio especializado, el texto
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del informe. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
analizar, diferenciar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES
1.1. ANTECEDENTES
(Mximo dos pginas).
1.2. OBJETIVOS
Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn la RM N 135-2013-MINAM,
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn la RM N 135-2013-MINAM,
455

CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
2.1. UBICACIN Y LMITES
-- Ubicacin geogrfica ( coordenadas geogrficas y UTM)
-- Ubicacin poltica ( poltico administrativa)
-- Lmites (colindancia geogrfica :norte, sur, este, oeste)
-- Mapa de ubicacin ( emplear el generada en la ZEE, con membrete referido al estudio especializado)
2.2. CARACTERIZACIN GENERAL
-- Caractersticas fsico naturales (altitud, superficie)
-- Caractersticas socio econmicas y culturales (poblacin, capitales y principales ciudades, principales
actividades econmicas, condiciones de pobreza)
-- Caractersticas organizacionales e institucionales
CAPTULO III: METODOLOGA APLICADA
3.1. PAUTAS TCNICAS
Deber describir la metodologa establecida en la RM N 135-20 13-MINAM, Gua Metodolgica para la
elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial. Corresponde a
este estudio las siguientes:
-------
Pauta 1: Caracterizacin del entorno costero.

Pauta 2: Caracterizacin geomorfolgica.
Pauta 3: Analizar las caractersticas oceanogrficas.
Pauta 4: Caracterizacin de las condiciones hidrogrficas y topogrficas.
Pauta 5: Evaluacin de la erosin y transporte de sedimento.
Pauta 6: Caracterizacin de los procesos antropognicos.

3.3. ACTIVIDADES REALIZADAS

Composicin y organizacin del equipo/corresponde el detalle de la composicin y organizacin

y apellidos, formacin profesional, experiencia relevante en proceso de Ordenamiento Territorial,
funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local al que pertenece.
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como los tiempos
asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias implementadas
para la elaboracin del estudio especializado.
456

CAPTULO IV: RESULTADOS OBTENIDOS

Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de la
aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado.
Pauta 1: Caracterizacin del entorno costero
Comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de los cuadros N 1 Y 2,
correspondiente al anlisis de las caractersticas fsicas del entorno costero y descripcin de los fenmenos
de la naturaleza que se origina en cada zona.
Pauta 2: Caracterizacin geomorfolgica
En cuanto a la caracterizacin geomorfolgica se deber describir la informacin generada de la aplicacin
del cuadro N 3, indicando los fenmenos y formas morfolgicas identificadas, el alcance de su intervencin,
y otros datos solicitados en el cuadro para cada espacio identificado.
Pauta 3: Analizar la caractersticas oceanogrficas
Se deber describir las condiciones, y caractersticas identificadas producto del anlisis de la informacin
recopilada y generada, de manera que se comprenda con mayor precisin y detalle los proceso que definen
las caractersticas oceanogrficas identificadas permitiendo conocer e identificar los principales agentes que
regulan y modifican la zona, tales como las olas, corrientes y el nivel del mar.
Pauta 4: Caracterizacin de las condiciones hidrogrficas y topogrficas
Debe comprender el anlisis y la descripcin detallada de la informacin generada a partir de la identificacin
del fondo marino y la lnea de costa con nfasis a la batimetra y el perfil costero.
Pauta 5: Evaluacin de la erosin y transporte de sedimentos
En cuanto a la evaluacin de la erosin y transporte de sedimentos, deber describir la informacin generada
a partir de la cuantificacin del balance sedimentario que determina si la zona se encuentra en procesos de
erosin y sedimentacin, detallando las herramientas y metodologas aplicadas en cada caso.
Pauta 6: Caracterizacin de procesos antropognicos
En relacin a la caracterizacin de los procesos antropognicos, deber describir la informacin generada
a partir de los registros y datos empleados, detallando las metodologas y herramientas aplicadas en la
evaluacin.
CAPTULO V: CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado; asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar los cuadros.
457
CAPTULO VI: REFERENCIAS BIBLLOGRAFICAS

CAPTULO VII: ANEXOS

Cuadros y grficos empleados.
GLOSARIO21
Baha: Formacin natural de la costa que conforma una
entrada cncava de mar en la costa.
Caleta: Agrupacin poblada relacionada directamente
con la actividad de la pesca artesanal. Pueden clasificarse
como menores o mayores, dependiendo de su tamao,
poblacin, capacidad productiva o su relacin con
ncleos poblados.
Corrientes marinas: Masa de agua que se mueve
continuamente en direccin determinada y movimiento
de esta masa, con variadas caractersticas de temperatura,
salinidad, biodiversidad y efectos climticos.
Costa: Orilla de mar y tierra que est cerca de ella. Zona de
contacto del mar y el continente define una unidad geogrfica que abarca tanto la plataforma continental marina
como el rea litoral con sus terrazas, playas y acantilados.
Dinmica Litoral: La dinmica litoral es el conjunto de

procesos costeros causados por los agentes climticos
marinos al actuar sobre el medio. Los elementos
esenciales de la dinmica litoral son los agentes
actuantes, el medio sobre el que actan y el transporte
del material de un lugar a otro. Los principales
agentes climticos marinos son el oleaje, el viento, las
variaciones del nivel del mar y las corrientes.
Lnea de costa: Marca la posicin del nivel del agua en
cualquier tiempo dado y vara entre las posiciones de
orilla de la pleamar y bajamar.
Playa: Forma acumulativa propia de algunas sectores
de la zona costera, constituida por sedimentos
especficos de diferentes granulometra y en diferentes
proporciones con capacidad de ser removidos a
trasladados por los agentes hidrometeorolgicos.
(21) Fuente: Documento de referencia. Volumen 1. Dinmicas. Grupo de Ingeniera Oceanogrfica y de Costas.
Universidad de Cantabria.
458

459
PAUTAS GENERALES PARA

LA ELABORACION DEL
DIAGNSTICO INTEGRADO
DEL TERRITORIO PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
460
PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO INTEGRADO

DEL TERRITORIO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
461

CAPTULO I: CONCEPTUALIZACIN
1.1. Diagnstico Integrado del Territorio
Es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y los Estudios Especializados (EE), permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y
caractersticas ambientales y sociales, as como de la
dinmica y tendencias de crecimiento econmico de
un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT) aporta informacin sobre las variables claves o aspectos ms
importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio, estableciendo el conjunto
de condiciones favorables y desfavorables en las que
se encuentra, y que servirn de insumo para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las
fases del proceso de elaboracin del POT.
CAPTULO II: CONSIDERACIONES GENERALES Y
METODOLGICAS
2.1. Consideraciones Generales
Una vez aprobada la ZEE y posteriormente los EE, instrumentos que permiten disponer de informacin del
contexto general, la caracterizacin y el funcionamiento del sub sistema del medio fsico natural y del sub
sistema del medio construido como componentes del
sistema territorial, se proceder a la elaboracin del
DIT, a travs de un anlisis integrado territorial, que incluye sus elementos, estructuras y sub sistemas, a fin
de identificar el modelo territorial o situacin actual
del territorio, comprendido por sus condiciones y caractersticas econmicas, ambientales, culturales, institucionales y sociales.
El DIT, permite la lectura no slo de las variables como
factores sino tambin de los procesos generadores o
reproductores tanto de problemas como de fortalezas

o potencialidades que interactan en el territorio y
que deben ser tomados como insumo de informacin
para la toma de decisiones a nivel nacional-sectorial,
regional y local, para identificar que sirvan de base
para la elaboracin del POT y propicien la oferta de las
mejores oportunidades de inversin del sector pblico
o privado coherentes en el territorio.
2.2. Consideraciones Metodolgicas
La metodologa para elaborar el DIT se denomina
anlisis integrado del sistema territorial, el cual
involucra la integracin y anlisis de los datos y la
informacin generada en la ZEE y en los EE.
El desarrollo del anlisis integrado del sistema
territorial, comprende lo siguiente:

Anlisis del funcionamiento del subsistema

territorial del medio fsico natural.
Anlisis del funcionamiento del subsistema
territorial del medio construido correspondiente al
conjunto de dinmicas territoriales existentes.
Anlisis del contexto del sistema territorial.
Anlisis integrado de las estructuras del sistema
territorial articulando el subsistema del medio
natural al subsistema del medio construido.
Caracterizacin del modelo actual del sistema
territorial.
El anlisis integrado del sistema territorial permite

identificar, definir y caracterizar las relaciones que
existen entre el sub sistema del medio fsico natural
y el sub sistema de medio construido, en el entendido
que ambos constituyen el territorio como sistema.
Este anlisis tiene por finalidad aportar informacin
sobre las variables o aspectos relevantes positivos y
negativos que determinan la ocupacin del territorio,
sustentados en las caractersticas biofsicas, sociales,
econmicas, culturales, funcionales, institucionales
y polticas que conforman un territorio en particular;
con la finalidad de diagnosticar en forma integrada y
sinttica el modelo actual del territorio.
Se considera como una tcnica para modelar un
462

escenario futuro favorable y ayudar al territorio a

que prospere sobre la base de la situacin actual. En
ese sentido, para implementar el anlisis integrado
del sistema territorial, deber ser aplicado a todo
el territorio bajo estudio, con la participacin
activa de la Comisin Tcnica para la elaboracin
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
Ordenamiento Territorial interesada en que se
alcancen los propsitos de desarrollo sostenible del
territorio, recogiendo los conocimientos y saberes
locales del ciudadano que forman parte de la realidad
del sistema territorial que se diagnostica.
Cabe mencionar que la elaboracin del DIT requiere,
adems de la participacin de los especialistas en la
materia, la participacin de las autoridades y principalmente de la poblacin a travs de la Comisin
Tcnica y el desarrollo de Talleres de difusin, por
ello es necesario acompaar la elaboracin de ste
instrumento con la implementacin de las acciones
previstas en el plan de comunicacin y difusin para
el proceso de Ordenamiento Territorial, el mismo que
es elaborado en su etapa preparatoria permitiendo la
incorporacin de aportes y sugerencias en el diagnstico integrado del territorio.
El anlisis integrado del sistema territorial es de carcter integrador, analtico, en l identificamos caractersticas y condiciones fsicos naturales, funcionalidad endgena y exgena del mbito de anlisis, as
como la interrelacin entre componentes, estructuras que determinan y configuran el sistema territorial
en la actualidad. Deber aplicarse teniendo en consideracin el nivel de escala en la que se ha elaborado
la ZEE y los EE.
El DIT considera adems la necesidad de analizar el sistema territorial con el contexto geogrfico inmediato
a nivel nacional y mundial, ya que las tendencias y demandas externas en muchas oportunidades condicionan o desencadenan el fomento de determinadas actividades econmicas regionales y locales, las mismas
que producen cambios en la ocupacin del territorio y
en el uso sostenible de los recursos naturales.
El desarrollo del DIT es aplicable por los gobiernos regionales y locales a nivel provincial en sus procesos de
ordenamiento territorial, adems de servir de insumo

para diferentes instrumentos de gestin del territorio y
de la planificacin del desarrollo en general.
CAPTULO III: PAUTAS GENERALES
El DIT, comprende cuatro pautas generales, que son
concordantes entre si y que siguen una secuencia lgica en la identificacin, anlisis e integracin de la informacin generada en la ZEE y los EE, a travs de la
aplicacin de la metodologa de anlisis integrado del
sistema territorial, tal como hemos explicado antes.
Las pautas son las siguientes:
PAUTA 1: IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE
LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA TERRITORIAL
Comprende el anlisis de variables temticas y la propuesta o resultados obtenidos de la informacin generada en la ZEE y de cada uno de los EE, para lo cual
debe considerar que los elementos del sistema territorial son aquellos expresados en las variables estratgicas y estructurantes que, interrelacionadas entre
s, conforman el sistema territorial a fin de explicar y
sustentar de manera detallada y explicativa los resultados obtenidos tomando en cuenta las caractersticas
de cada componente en el territorio.
1.1. Caracterizacin General del Subsistema Territorial
Fsico Natural
Se caracteriza de manera general el subsistema territorial
fsico natural, analizando las principales condiciones
endgenas
(geologa,
geomorlogia,
hidrologa,
climatologa, biologa, etc.) de dicho subsistema. Se parte
de los insumos de la ZEE, haciendo un anlisis general de
cada estudio temtico as como los resultados obtenidos
en el proceso de elaboracin de este instrumento.
1.2. Caracterizacin General del Subsistema Territorial
del Medio Construido.
Se caracteriza de manera general el subsistema territorial del medio construido analizando las principales
caractersticas exgenas del subsistema. Para lo cual
se emplea la informacin generada en los EE considerando lo siguiente:
463

La clasificacin econmica, que corresponde la

determinacin del tipo de territorio, segn su
nivel y ritmo de crecimiento, pudiendo ser este
declinante, estancado, convergente o ganador.
El anlisis espacial de integracin econmica, que

comprende el grado de integracin econmica
(corredores econmicos) a partir del grado
de similitud de la estructura econmica de
un territorio, con la estructura del patrn de
comparacin.Determinar el nivel de funcionalidad
de la dinmica de sistemas y organizacin
territorial, que comprende el anlisis de la
articulacin espacial de los centros poblacionales,
los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales o los
ejes estructurantes, el anlisis de la integracin,
relaciones y flujos de la dinmica regional,
adems del anlisis de la funcionalidad de los
actuales centros poblados, distritos y dems
mbitos geogrficos.
Determinar los factores que inciden en los cambios

de la cobertura y uso de la tierra y de los recursos
naturales, a partir del anlisis de las condiciones
que influyen en la ocupacin del territorio y en el
desarrollo de actividades econmicas productivas.
As como delimitar las unidades territoriales
priorizadas segn oportunidades productivas o
beneficios existentes.
Analizar el ndice de normas y polticas con

incidencia territorial, lo cual resulta del anlisis del
nivel de implementacin de las normas y polticas
emitidas en relacin al ordenamiento territorial y
otras con incidencia territorial.
Determinar el ndice de capacidad institucional,

la cual resulta del anlisis de la situacin actual
y la brecha necesaria de mejorar esta capacidad
y que permitira la implementacin adecuada y
sostenible del proceso de ordenamiento territorial.
1.3. Contextualizacin del Sistema Territorial

Se caracterizarn de manera general las relaciones
funcionales y las dinmicas territoriales que explican o
condicionan la situacin actual del sistema territorial.
As, se analizan las principales condiciones exgenas
relacionadas a los factores positivos, favorables, aprovechables del entorno, as como aquellas situaciones
y aspectos del entorno que obstaculizan el desarrollo
del territorio, para que luego puedan ser tomados en
cuenta y gestionados. En este apartado tambin se
analiza las caractersticas de la organizacin territorial.
Las actividades a seguir son:

En primer lugar, analizar el contexto local y regional

del mbito de estudio: que considera el anlisis
de los factores econmicos, polticos, sociales,
culturales y ambientales.
En segundo lugar, analizar el contexto nacional
y global del mbito de estudio, que considera
el anlisis de los factores macroeconmicos,
geopolticos, mercados globales, as como
adelantos tecnolgicos.
Determinar las condiciones de peligrosidad y los

escenarios de riesgos de desastres.
Determinar la priorizacin de los servicios

ecosistmicos, identificando los niveles de
dependencia (muy importante, moderada
importancia o baja importancia) sujeta a la
percepcin del individuo, el contexto del entorno
ayude a calificarla, por lo que la identificacin est
sujeta a variacin.
El anlisis de contexto realizado permite una mirada

integradora del territorio considerando los factores
que influyen en la interrelacin de condiciones endgenas y exgenas que configuran el sistema territorial.
Realizar la caracterizacin de los procesos

antropognicos de los ecosistemas y hbitat
marino costero. (Siempre que el mbito de
estudio tenga lmite con zonas marino costeras
o lacustre).
PAUTA 2: IDENTIFICACION Y ANLISIS DE LAS ESTRUCTURAS TERRITORIALES

Corresponde a la integracin de la informacin
identificando los elementos y componentes que
464

estructuran el sistema territorial. En esta etapa se realiza

la caracterizacin del sistema territorial, facilitando la
identificacin y la caracterizacin de los elementos y
componentes que lo estructuran y el anlisis del contexto
en el que se encuentra el sistema. Consiste en el anlisis
de las estructuras territoriales constituidas por aquellas
construcciones organizativas que el espacio ha generado
a travs de sucesivas evoluciones en una determinada
temtica mediante la interrelacin de distintos
elementos. Debiendo realizar el siguiente anlisis:
2.1. Anlisis de la Estructura Ecolgica
Consiste en la interrelacin de los elementos de los
medios fsico, biolgico y climtico determinando de
manera general las aptitudes territoriales del mbito
de estudio.
2.2. Anlisis de Estructura Socio Econmica
Consiste en el anlisis de las principales actividades
econmicas y productivas, considerando las condiciones y caractersticas en la que se desarrolla la dinmica
econmica. Se realiza tambin el anlisis de las caractersticas de los aspectos sociales y culturales en un
determinado mbito geogrfico.
2.3. Anlisis de la Estructura Funcional
Corresponde al anlisis de la interrelacin de los elementos de las dinmicas econmicas, dinmicas de
sistemas y organizacin territorial y de los factores que
inciden en los cambios de cobertura y usos de la tierra.
Se debe identificar el comportamiento funcional actual
de la dinmica territorial sobre el medio fsico-biolgico del territorio identificados en:

EE Dinmica Econmica Regional, a su vez

compuesto por la Pauta Tcnica de Dinmica
Econmica y la Pauta Tcnica de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial.
EE de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra.
2.4. Anlisis de la Estructura Fsico Espacial Condicional

Comprende el anlisis de factores, condiciones y
caractersticas que influyen, favorecen y/o limitan
el desarrollo adecuado de actividades (vinculadas
a la ocupacin) en el territorio coherente a las
potencialidades territoriales.
El anlisis de la estructura fsico espacial condicional,

analiza funcionamiento del sistema territorial, sobre
la informacin de cambios de la cobertura y uso de la
tierra, escenarios de riesgo de desastre, situacin actual de los servicios ecosistemicos, caracterizacin de
los procesos antropognicos del ecosistema y hbitat
marino costero (de existir en el mbito de estudio),
conformacin, integracin y articulacin territorial, y
factores econmicos.
2.5. Anlisis de la Estructura Normativa Institucional
Comprende el anlisis integral de las condiciones actuales
(ndice de capacidad institucional) y las condiciones
actuales de la gestin normativa (ndice normativo)
El anlisis de la Estructura Normativa Institucional,
implica analizar las competencias y atribuciones de los
gobiernos regionales y locales, segn corresponda, as
como las condiciones organizacionales en que operan
actualmente, para as determinar sus capacidades reales articulardas alas normas y polticas vigentes en ordenamiento territorial.
PAUTA 3: ANLISIS
TERRITORIALES
DE
LOS
SUBSISTEMAS
Comprende el anlisis de la funcionalidad y complejidad

del sistema territorial a travs de la identificacin de
la interrelacin existente entre los componentes del
sistema territorial Correspondiente a los elementos,
estructuras territoriales, anlisis de los sub sistemas,
as como la definicin de la configuracin del sistema
territorial. Los subsistemas territoriales son aquellos que
interrelacionados conforman el sistema territorial; analizan
los grandes elementos que estructuran al territorio;
y se conforman de: subsistema natural y subsistema
construido. Para ello deber realizar lo siguiente:
3.1. Anlisis del Subsistema del Medio Fsico Natural
Comprende la identificacin de las potencialidades y
limitaciones ecologas econmicas que caracterizan al
sistema territorial, que resultan del anlisis de las condiciones fsico naturales de la estructura ecolgica del
sub sistema del medio natural
3.2. Anlisis del Subsistema del Medio Construido
Corresponde al anlisis de la interrelacin de las es-

tructuras socio econmicas, estructura funcional, la
estructura fsico espacial condicional y la estructura
normativa institucional que caracterizan el sub sistema
del medio construido
PAUTA 4: CONFIGURACIN DEL SISTEMA TERRITORIAL
Comprende la integracin y articulacin de la
informacin generada en el anlisis de los elementos
del sistema territorial, anlisis de estructuras
territoriales y el anlisis de los sub sistemas
territoriales que, sumados al anlisis de la interrelacin
de los componentes del sistema territorial,
permitir la identificacin de procesos, limitaciones
y potencialidades territoriales, con la finalidad de
conocer la complejidad y el funcionamiento actual del
sistema territorial, a travs de la definicin del modelo
actual del sistema territorial.
Para lo cual deber realizar lo siguiente:
4.1. Anlisis del Sistema Territorial
Corresponde al anlisis de la interrelacin de los sub
sistemas, los elementos y estructuras que conforman
el sistema territorial, a travs de una comprensin integral del territorio que nos permita evidenciar los procesos que en l se desarrollan.
Para ello, se deber realizar el anlisis de interrelacin
de los sub sistemas territoriales, el anlisis de los procesos territoriales y el anlisis de las limitaciones y potencialidades territoriales.
4.2. Identificacin del modelo actual del sistema
territorial
Sobre la base del anlisis del sistema territorial realizado en el tem 4.1, se definir el modelo y/o situacin
actual del sistema territorial (escenario actual).
4.3. Sntesis del Modelo Actual del Sistema Territorial
Corresponde al anlisis sintetizado del modelo actual del
sistema territorial, el cual es identificado en el tem 4.2,
considerando las caractersticas y condiciones de ocupacin, articulacin e integracin y funcionalidad territorial.
Finalmente, la propuesta del DIT es remitida al Ministerio del Ambiente para la opinin favorable de forma
465
previa a su aprobacin, conforme al procedimiento de
validacin establecido en la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM.
PAUTAS GENERALES PARA

LA ELABORACIN DEL
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
467
468
PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
469

CAPTULO I
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un
instrumento de planificacin y gestin del territorio,
que promueve y regula los procesos de organizacin y
gestin sostenible del mismo, articulados a los planes
ambientales, de desarrollo econmico social, cultural y
otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT, es un instrumento dinmico, participativo y se
construye sobre la base del Diagnstico Integrado del
Territorio. Se ejecuta a nivel regional y local provincial,
en correspondencia con las funciones definidas en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica
de Municipalidades, y en el marco de las polticas
nacionales de desarrollo.
sistema del medio fsico natural y del sub sistema del

medio construido.
Los objetivos estratgicos del ordenamiento territorial
a nivel regional y/o local, se concretan a travs del POT,
que junto a la implementacin de otros instrumentos
contribuir al desarrollo nacional de manera sostenible.
Una vez aprobado el POT, es posible orientar la ejecucin
de acciones en un determinado espacio geogrfico, as
como la formulacin e implementacin de procesos
de planificacin existentes a nivel regional y/o local,
vinculadas al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, entre las cuales se encuentran las siguientes:

Contribuye al desarrollo nacional a travs de la

incorporacin del ordenamiento territorial en los
procesos de desarrollo, facilitando un modelo de
gestin que permite la implementacin de polticas
pblicas nacionales bajo un enfoque territorial, y
de articulacin de polticas sectoriales, regionales,
y locales en materia de gestin del territorio.
Propone iniciativas y medidas estructurales y no
estructurales, que contribuyen a la ocupacin
ordenada y el uso sostenible del territorio.
Genera insumos para la mejora y/o elaboracin de

nuevos marcos normativos que orienten y regulen
de manera favorable la ocupacin del territorio y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs del desarrollo de actividades sostenibles.
Contribuye al fortalecimiento y consolidacin del

proceso de planificacin del desarrollo a nivel
regional y local.
Facilita el desarrollo de actividades sociales y

econmicas, respetando la identidad cultural, adems
de promover la puesta en valor de potencialidades
y aptitudes territoriales, ante las demandas de
desarrollo existentes a nivel nacional e internacional.
Identifica alternativas de usos y ocupacin del

territorio, fomentando el equilibrio entre el
aprovechamiento y conservacin de los recursos
naturales.
El POT de nivel regional, conforme a la normativa

vigente deber considerar las polticas sectoriales
nacionales en su elaboracin, y de la misma manera,
los gobiernos locales provinciales debern articular su
respectivo POT al POT Regional.
El Ordenamiento Territorial se concreta una vez
que se implementan y ejecutan las acciones que
correspondan a partir del POT. As el POT, vincula al
proceso de ordenamiento territorial con otros planes
e instrumentos relacionados a la gestin del territorio
y del desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
2.2. CONSIDERACIONES GENERALES
El POT, se rige por los principios bsicos del
ordenamiento territorial, que debern ser considerados
en su elaboracin e implementacin, permitiendo la
sostenibilidad del proceso, a travs de la articulacin
con los procesos de planificacin y gestin del desarrollo
y sus respectivos instrumentos.
Constituye un instrumento que orienta el desarrollo
regional y local, sobre la base del conocimiento de
las aptitudes y oportunidades que ofrece el territorio
definidas por las condiciones y caractersticas sub
470
CAPTULO II
ASPECTOS METODOLGICOS DEL PROCESO DE
ELABORACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2.1. PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN DE
2.1.1. Dimensin participativa
El desarrollo del POT, requiere de la participacin
ciudadana, de tal manera que los diferentes actores
de la sociedad civil, instituciones pblicas y privadas
pueden verse representados de forma equitativa,
democrtica y sistmica, cumpliendo un rol importante
en la identificacin del conjunto de alternativas de uso y
ocupacin del territorio.
La participacin ciudadana para el ordenamiento
territorial requiere de la consolidacin de espacios de
concertacin, reduciendo los niveles de exclusin y
favoreciendo la cohesin, concertacin, cooperacin y
negociacin sobre la base del desarrollo de capacidades.
La sostenibilidad del proceso de ordenamiento
territorial demanda de una participacin equitativa,
continua, coordinada y coherente, que permita a la
poblacin realizar acciones de cohesin, articulacin e
integracin territorial.
El proceso participativo deber considerar la
participacin de lderes de diferentes organizaciones
de la sociedad civil organizada, acercndolos al
proceso a travs de los mecanismos y herramientas de
comunicacin y difusin, de manera tal que facilite la
comprensin del proceso de ordenamiento territorial.
Ordenamiento Territorial en el nivel de gobierno

correspondiente, conforme a la normativa que la regula.
La participacin, requiere de estrategias, mecanismos e
instrumentos que permitan la difusin y comunicacin
adecuada concordante a la identidad cultural de la
poblacin, a travs del plan de comunicacin y difusin
que es elaborado en la etapa preparatoria del proceso
de ordenamiento territorial.
2.1.2. Dimensin poltica-institucional
Comprende la participacin activa y dinmica de los
tomadores de decisin, para lo cual es necesario
desarrollar capacidades que les permita comprender
e identificar el rol estratgico que cumplen durante
el desarrollo y la implementacin del proceso de
La formulacin del POT implica colocar en la agenda
de desarrollo regional y local, los objetivos especficos
y estratgicos de este proceso, asociados al desarrollo
nacional, regional y/o local.
La decisin y compromiso poltico, permitir no
solo la elaboracin del instrumento, sino tambin
la implementacin de medidas y recomendaciones
priorizadas en el POT, y la institucionalizacin del
proceso de manera permanente y sostenible.
En sta dimensin se requiere reconocer como accin
estratgica la medicin del nivel de avance en la
implementacin del POT, impulsando las acciones
de seguimiento y monitoreo de forma permanente,
identificando las brechas existentes entre el modelo
actual y el modelo propuesto a futuro.
La participacin organizada promueve a su vez el

desarrollo armnico de acciones de coordinacin,
y concertacin, identificando roles y funciones que
se complementen entre s, evitando la duplicidad y
superposicin de competencias, en el marco de la
normativa vigente.
Asimismo, facilita la incorporacin de manera

transversal del ordenamiento territorial en procesos
de planificacin para el desarrollo, y sus respectivos
instrumentos a nivel regional y/o local implementando
acciones especficas para disponer de una estructura
organizativa que facilite la su funcionalidad de manera
coherente.
La participacin para elaboracin del POT, requiere

de la conformacin y el funcionamiento de Comisin
Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
2.1.3. Dimensin tcnica

Comprende el desarrollo de acciones tcnicas y
metodolgicas en la elaboracin del instrumento,

implicando adems, la conformacin de un equipo
tcnico multidisciplinario especializado en planeamiento
estratgico y anlisis prospectivo, que disee propuestas
generales y especificas para el ordenamiento territorial,
sobre la base del conjunto de alternativas de uso y
ocupacin identificadas.
La formulacin del POT deber considerarse sobre la base
del modelo territorial o situacin actual, el mismo que es
identificado en el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
La dimensin tcnica brinda alcances metodolgicos,
conceptuales y normativos relacionados al POT, a la
poblacin y a los tomadores de decisin, asimismo,
considera el desarrollo de las fases metodolgicas que
se describen en el siguiente tem.
2.2. FASES DEL PROCESO DE ELABORACION DEL POT
FASE I: ANLISIS PROSPECTIVO1 DEL TERRITORIO
Esta fase se desarrolla luego de la validacin y aprobacin
del DIT, debiendo tener como base el modelo actual del
En esta fase se realiza el conjunto de actividades que
tienen como propsito promover el pensamiento
estratgico anticipativo de los gestores pblicos para
una mejor toma de decisiones, para lo cual se disear
un modelo de anlisis prospectivo, con base a una visin
compartida de futuro, a fin de identificar escenarios
futuros de desarrollo a nivel regional y/o local, riesgos
y oportunidades para facilitar su gestin a travs de la
ocupacin sostenible del territorio y sus recursos.
471
anlisis de sensibilidad del escenario y una evaluacin
de la pertinencia y probabilidad de ocurrencia hasta
identificar el escenario ptimo deseable con la Comisin
Tcnica de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios.
El escenario ptimo6 deseable es identificado a travs
de la seleccin de escenarios probables considerando
el horizonte temporal del proceso de OT, adems de
identificando los ejes estratgicos que debern estar
asociados a los objetivos de desarrollo del nivel regional
y/o local.
FASE II: FORMULACIN DEL PLANTEAMIENTO GENERAL
DE LA PROPUESTA
El objetivo de esta fase es formular la propuesta del
POT en trminos generales, para ello, en base a los
escenarios probables y el escenario ptimo deseable,
se establece el Modelo de Ordenamiento Territorial, la
visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial y
los ejes estratgicos.
La formulacin del planeamiento general de la
propuesta implica analizar los procesos de planificacin
de desarrollo en marcha a nivel regional y local, as
como las regulaciones, medidas y acciones establecidas
en los instrumentos de gestin del territorio.
FASE III: FORMULACIN ESPECFICA DE LA PROPUESTA
Comprende el desarrollo de acciones que permitan
identificar de manera concertada, propuestas
especficas para alcanzar el modelo de Ordenamiento
Territorial, la visin e imagen objetivo del Ordenamiento
Territorial y los ejes estratgicos.
El modelo de anlisis prospectivo que se aplique deber

facilitar el anlisis de las tendencias de desarrollo y
la construccin de escenarios futuros (tendencial o
probable2, deseable3 y posible4 y exploratorios5) a travs
del uso y anlisis de la informacin generada en el DIT.
En esta fase se disea la propuesta de alternativas

de uso y ocupacin del territorio, que orientara el
desarrollo del nivel de gobierno correspondiente,
identificando acciones a realizar de manera progresiva,
cuya ejecucin est vinculada al nivel de priorizacin.
El modelo de anlisis prospectivo permite determinar

los diversos escenarios futuros probables, los que
debern ser a su vez caracterizados a travs de un
FASE IV: VALIDACIN Y APROBACIN DE LA PROPUESTA

Los componentes del POT sern transmitidos a la
poblacin con la finalidad de socializar el proceso, dando
(1) Es la fase destinada a la exploracin del futuro. Se analiza el sector y su entorno, identificando tendencias y variables estratgicas para construir
escenarios de futuro, evaluando oportunidades y riesgos.
(2) Escenario tendencial o probable, Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratgicas, respetando la continuidad de su
patrn histrico. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016).
(3) Escenario deseable, corresponde a un escenario posible, aunque no necesariamente realizable. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para
sectores. CEPLAN, 2016).
(4) Escenario Posible, corresponde a todos aquellos escenarios que podamos imaginar (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016).
(5) Los escenarios exploratorios: Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables estratgicas que generan cambios
significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el escenario tendencial. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016)
(6) Escenario ptimo: Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente
o futura. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016)
472
cuenta a la ciudadana de su avance, utilizando para ello

tambin espacios como los Consejos de Coordinacin
Regional/Local, tomando en cuenta la estrategia de
comunicacin adoptada por el equipo tcnico en su plan
de comunicacin y difusin elaborado para el proceso
de Ordenamiento Territorial.
---
--
La propuesta de POT y sus componentes es remitida

al Ministerio del Ambiente para la opinin favorable
de forma previa a su aprobacin, conforme al
procedimiento de validacin establecido en normas
vigentes para los instrumentos tcnicos sustentarios del
--
--
CAPTULO III
PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PAUTA 1: IMPLEMENTACIN DE LA FASE I- ANLISIS
PROSPECTIVO DEL TERRITORIO, comprende el desarrollo de los siguientes pasos:
Paso 01: Validacin del Modelo actual del sistema
territorial, comprende el desarrollo de las siguientes
actividades:
-------
--
Revisar la informacin generada a partir

del anlisis de la configuracin del sistema
territorial, realizado en el DIT.
Caracterizar el sistema territorial y su
configuracin.
Analizar el modelo actual del sistema territorial
Formular la versin preliminar del modelo
actual del sistema territorial.
Validar el Modelo actual del sistema territorial, a
travs de la difusin del mismo, empleando una
representacin grfica y memoria descriptiva.
Incorporar, segn evaluacin, los aportes,
recomendaciones y sugerencias, hechas al
Modelo actual del sistema territorial, por parte
de los actores que participan del proceso.
Formular el Modelo actual del sistema Territorial.
Paso 02: Disear el modelo de anlisis prospectivo,

deber realizar las siguientes actividades:
--
Analizar la informacin generada en el DIT.

Identificar las variables temticas concordantes
a las potencialidades, limitaciones, y aptitudes
territoriales que define el modelo actual del
Analizar las tendencias de desarrollo, la visin de
futuro y las propuestas concertadas identificadas
en el proceso de desarrollo regional y local.
Analizar la visin de desarrollo del territorio
establecida en procesos e instrumentos de
gestin, as como los objetivos especficos que
permitan alcanzar el desarrollo regional y local
esperado.
Analizar las propuestas sectoriales que facilitan
el desarrollo de actividades e intervenciones en
el territorio, de manera coherente, coordinada
y planificada.
Disear el modelo de anlisis prospectivo segn
las variables temticas, estableciendo su rol
estratgico para el proceso de Ordenamiento
Territorial asociado al desarrollo regional y/o local.
Paso 03: Determinar el escenario ptimo deseable,

para lo cual deber realizar las siguientes actividades:
---
-----
Aplicar el modelo de anlisis prospectivo

diseado en el paso 02
Identificar supuestos territoriales7 , entendidos
como factores, variables y situaciones que
tienen importancia en el territorio pero que son
externos a l y no pueden ser intervenidos en
la gestin del Ordenamiento Territorial al no
tenerse certeza sobre su comportamiento, as
como las relaciones causales entre variables
temticas asociadas al modelo territorial
o situacin actual, sobre las cuales se han
diseado el modelo prospectivo aplicado.
Determinar escenarios probables
Analizar la sensibilidad de los escenarios
Evaluar la pertinencia y probabilidad de cada
uno de los escenarios definidos
Seleccionar el escenario deseable ptimo.
Paso 04: Determinar los ejes estratgicos, para lo cual

--
Analizar el escenario ptimo deseable establecido
(7) Se consideran supuestos territoriales a situaciones que se generan ante la economa mundial, procesos de violencia interna o externa, epidemias,
procesos naturales de los cuales an no se tienen completamente identificadas sus consecuencias pero s algunas de sus caractersticas, como es el caso
dell calentamiento global.
--
---
en el paso 3, teniendo en cuenta consistencia y

coherencia entre lo establecido en los pasos 1 y 2.
Analizar los objetivos estratgicos establecidos en
procesos de desarrollo a nivel regional y/o local; y
en sus instrumentos de gestin, determinando las
variables temticas asociadas al modelo actual del
sistema territorial o situacin actual, sobre los cuales
adems se establecen los ejes estratgicos de manera tal que sea alcance el escenario ptimo deseable.
Los ejes estratgicos orientan la implementacin
del proceso de Ordenamiento Territorial asociado
al desarrollo regional y/o local.
La formulacin de los ejes estratgicos se realiza
sobre los temas estratgicos identificados a partir
de la agrupacin de temticas comunes e individuales, que a su vez se constituyen en las variables
estratgicas, motoras o principales del Modelo de
Anlisis Prospectivo y de su efectiva importancia
dentro de la generacin de los escenarios probables y optimo deseable.
PAUTA 2: IMPLEMENTACION DE LA FASE IIFORMULACIN DEL PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA

PROPUESTA, comprende el desarrollo de los siguientes
pasos y actividades:
Paso 01: Formular la Visin e imagen objetivo del
Ordenamiento Territorial, analizando el modelo
territorial, los escenarios probables, el escenario
optimo deseable, los ejes estrategios, junto con la visin
de desarrollo a nivel regional y/o local y los objetivos de
desarrollo del nivel regional y/o local correspondiente
Para la formulacin de la visin e imagen objetivo del
Ordenamiento Territorial, es necesario identificar ideas
fuerza asociadas a las potencialidades, limitaciones
y aptitudes territoriales que permitan incorporar el
ordenamiento territorial en los procesos de desarrollo
y sus instrumentos de gestin.
La visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial,
deber expresarse de manera descriptiva y grfica de
manera que muestre claramente la situacin actual as
como los cambios a realizar para alcanzar el escenario
ptimo deseable.
Paso 02: Formular el Modelo de Ordenamiento
Territorial, toma los resultados del escenario
473
desarrollado para identificar sus variables constitutivas,
las dimensiones de las mismas y los indicadores a fin de
formular el Modelo de Ordenamiento Territorial.
Haciendo un ejercicio inverso de proyeccin, se
establecen cules deben ser las condiciones actuales de
las variables para generar el proceso que permitir la
identificacin del conjunto de acciones necesarias para
el uso sostenible del territorio.
El Modelo de Ordenamiento Territorial se determinar
en los siguientes aspectos: propuesta de posibles usos,
que se desarrollar a travs de una representacin de las
relaciones causales entre variables y una representacin
grfica de las mismas en el territorio.
En base a las condiciones de las variables generadas
se formula el Modelo de Ordenamiento Territorial,
considerando el diccionario de variables y su
representacin cartogrfica, tomando en cuenta
las condiciones del territorio actual y su respectivo
horizonte temporal.
Paso 03: Formular los objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos se formulan por cada eje
estratgico considerando lo dispuesto por el Modelo de
Estos objetivos estratgicos el POT, debern
estar alineados con los objetivos estratgicos del
planeamiento del Desarrollo de la circunscripcin
territorial.
La redaccin de los objetivos debe incluir las variables
que luego servirn para establecer los indicadores de
efecto e impacto del Plan de Ordenamiento Territorial.
PAUTA 3: IMPLEMENTACIN DE LA FASE III
-FORMULACIN ESPECFICA DE LA PROPUESTA
TERRITORIAL
Paso 01: Formulacin de la propuesta de alternativas de
uso y ocupacin del territorio. Sobre la base del Modelo
de Ordenamiento Territorial se identifica alternativas
de uso y ocupacin del territorio, considerando las
potencialidades, limitaciones, aptitudes, procesos y
problemas territoriales que lo configuran.
474
Las alternativas de uso y ocupacin del territorio que

se identifiquen permitirn alcanzar el escenario ptimo
deseable.
Implica identificar acciones de carcter institucional,
que permitan la emisin e implementacin de normas
que promueven el uso y la ocupacin ordenada del
territorio, as como las normas que inciden en el
territorio a travs de otras temticas de desarrollo.
Paso 02: Formulacin del Programa de Inversiones,
utiliza el Modelo de Ordenamiento Territorial y la
propuesta de alternativas de uso y ocupacin, en el marco
de este modelo se desarrolla especficamente el Programa
de Inversiones, el mismo que consiste en proponer
programas y proyectos que debern tener un impacto en
el territorio medible por el diccionario de variables.
Estos pueden ser proyectos de inversin pblica,
proyectos de inversin cuya gestin pudiera ser
mediante asociacin pblico-privada u otros de carcter
privado que puedan ser promovidos para su ejecucin.
Resulta importancia identificar las oportunidades
de inversin privada sobre recursos pblicos, con el
propsito de promover importantes proyectos y el
adecuado aprovechamiento de los recursos naturales.
Una vez validado el Programa de Inversiones ser
presentada como uno de los componentes del POT.
Paso 03: Formulacin del Modelo de Gestin para
la implementacin del Plan de Ordenamiento
Territorial, para ello se tomar en cuenta el Modelo de
Ordenamiento Territorial y, en el marco de este modelo,
se desarrolla especficamente la propuesta de Modelo
Gestin del POT.
Este modelo de gestin indica cmo deber ser asumido
el POT por los rganos de lnea de los gobiernos
regionales o locales, tanto en trminos de gastos
operativos como en gastos de inversin. Asimismo,
incluye la estrategia de financiamiento, la cual deber
considerar las previsiones correspondientes en el Plan
Estratgico Institucional y el Presupuesto Multianual del
nivel de gobierno correspondiente que ejecuta el POT.
Por ltimo, en este paso se disea el sistema de
monitoreo y seguimiento, el cual estar a cargo del
rgano encargado de la formulacin e implementacin

del POT.
PAUTA 4: IMPLEMENTACIN DE LA FASE IV: VALIDACIN
Y APROBACIN DE LA PROPUESTA
Se difunde el documento de propuesta de POT
en diferentes espacios en aplicacin del plan de
comunicacion y difusin elaborado para el proceso
de ordenamiento territorial y se valida en la Comisin
Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
Ordenamiento Territorial, de forma previa a solicitar
la opinin favorable del MINAM y, una vez que se
cuente con esta ltima, se procede a la aprobacin de
la propuesta.
478

Av. Dos de Mayo 1545 - San Isidro - Lima Per
Central Telefnica: (+511) 611 6000
Anexo: 1314
www.minam.gob.pe

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1

MINISTERIO DEL AMBIENTE

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Ministerio del Ambiente MINAM

Karina Ccopa Astete

Instrumentos tcnico normativos del ordenamiento territorial

Nancy Huillcahuanaco Ccoscco

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El ordenamiento territorial tiene como objetivo

El ordenamiento territorial se sustenta en el

Se desarrolla sobre la base de la articulacin del

Coadyuva a la integracin territorial, consolidando

Busca favorecer la gobernanza con el fortalecimiento

La Zonificacin Econmica Ecolgica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso,

Fomenta la competitividad territorial con equidad

Promueve la investigacin e innovacin tecnolgica,

Contribuye a la diversificacin productiva sobre

4.2 De los lineamientos estratgicos de carcter

Impulsar la declaratoria de inte-rs el proceso de

Disponer de capacidad instalada, tomando en

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Contar con organizaciones, lo que requiere de

contem-plados en los planes de comunicacin que

La informacin generada en los instrumentos

Implementar el proceso de ordenamiento territorial

5. ACCIONES DE CONDUCCIN DEL PROCESO DE

Mantiene un Registro Na-cional de Ordenamiento

Emite opinin favorable sobre los instrumentos

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

establecidos en la Resolucin Ministerial N

Brinda asistencia tcnica y capacitacin

Emite opinin y recomen-daciones de carcter

Asiste tcnicamente a los gobiernos regionale y

Brinda asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales

Genera insumos de informacin sobre el territorio

Orienta el uso e implementacin de la informacin

Las acciones sealadas permiten un adecuado

Conduce la elaboracin de los instrumentos

6. ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Sensibilizacin a la poblacin, autoridades y agentes

Capacitacin a funcionarios y tcnicos del

Generacin de espacios de articulacin al interior

Conformacin de los espacios que propicien la

comisiones es importante ya que facilitar la

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

establecidos, debern conformar la Comisin Tcnica

Incorpora en su proceso de elaboracin, fase de

Mejorar la organizacin y capacidad institucional.

Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios,

Incorporar el ordenamiento territorial en

Incorporar el modelo de ordenamiento territorial

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Implementar sistemas de informacin para el