Apuntes para El Plan Energetico

Apuntes para el Plan Energtico Nacional: Seguridad Energtica
Apuntes para el
Plan Energtico Nacional
Seguridad Energtica
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria

Divisin de Gas Natural
Apuntes para el
Plan Energtico Nacional:
Seguridad Energtica
II
Apuntes para el Plan

Energtico Nacional:
Seguridad Energtica
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
III
Publicacin elaborada y editada por Teps Group S.A.C. por encargo de la Divisin de Gas
Natural de la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria de Osinergmin, segn CLS OsinergminGART-037-2013.
Intervinieron en la elaboracin, revisin y aprobacin de esta publicacin las siguientes
personas:
Por la GART:
Gerente Adjunto:
Vctor Ormeo Salcedo
Gerente de la Divisin de Gas Natural(e): Miguel Juan Rvolo Acevedo
Ex Viceministro de Energa:
Luis Alberto Espinoza Quiones
Asesor Tcnico:
Carlos Alberto Palacios Olivera
Especialistas:
Michael Antonio Moleros Cuestas
Ral Edgardo Montoya Benites
Jorge Snchez Paisig
Andrs Estrella Camacuari
Elizabeth Pahuacho Vsquez
Por Teps Group SAC:
Editor responsable:
Pedro Hugo Morote
Asesor Tcnico:
Juan Carlos Liu Yonsen
Editora asistente:
Gladis Espinoza Cerna
Diseador:
Pablo Quispe Snchez

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014 - 09923
Edicin:
Osinergmin
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria GART
Av. Canad 1460 San Borja Lima 14
Telfono: 219 3400; Anexos: 2001 / 2010; Fax: 224 0491
Copyright Osinergmin-GART 2014
Impreso en los talleres grficos de Revistas Especializadas Peruanas S.A., Calle Miguel de
Cervantes N 485, Lima 27
La reproduccin total o parcial de este documento y/o su tratamiento informtico
estn permitidos, siempre y cuando se citen las fuentes y se haya solicitado el permiso
correspondiente del Osinergmin - GART
IV
Presentacin
VI
Presentacin
Asegurar el acceso de la poblacin a la energa es un rol que el Estado asume y afronta de diversas formas y con resultados igualmente diferentes: cuando lo hace con
una empresa estatal tiene problemas de financiamiento y de eficiencia de costos; y
cuando lo hace con la empresa privada, sta se orienta a las partes ms rentables
del negocio. Y en ambos casos los resultados y las polticas que les dan origen son
siempre parte del debate tcnico y poltico.
Sin embargo el acceso a la energa no es la nica preocupacin del Estado en relacin
con el sector; lo es tambin la confiabilidad del sistema o la calidad tcnica y comercial del servicio. El Per necesita de la energa para su desenvolvimiento cotidiano
y para crecer; lo que implica que para mantener el desarrollo, el sistema de energa
debe ser confiable.
En esta materia el pas ha avanzado mucho desde el momento que surgieron los primeros enclaves industriales que desarrollaron su propia energa hasta la instalacin
de una red interconectada que comparte la energa con una mayor confiabilidad,
pero an hay mucho por hacer, sobre todo porque los requerimientos de hoy son
mayores y los emprendimientos para atenderlos conllevan ms recursos y mayores
riesgos, en un entorno global ms competitivo y en permanente cambio.
La revisin de los ltimos cuarenta aos de evolucin del sector, que se aborda en
parte de la presente publicacin, ponen de manifiesto las formas en que el Estado
ha respondido a la necesidad esencial de la poblacin de contar o acceder a la energa a precios adecuados. Las respuestas encontradas estn referidas esencialmente
a los precios de la energa y a la cobertura de los servicios, verificndose que se ha
pasado de la fijacin poltica de los precios a la determinacin tcnica de los mismos
mediante mecanismos de competencia y/o la regulacin tarifaria.
En materia de cobertura de los servicios de energa se ha registrado tambin notables avances en todos los servicios de energa. En el sector elctrico, ms del ochenta
por ciento de la poblacin es atendida por la red del sistema interconectado nacional
o por los sistemas elctricos aislados; pero an subsisten segmentos ubicados en
bolsones urbanos y zonas alto andinas y amaznicas que no acceden al suministro
VII
elctrico por limitaciones econmicas y/o dificultades de accesibilidad geogrfica.

En materia de hidrocarburos los avances de la nacin son igualmente importantes,
especialmente en lo que se relaciona al gas natural, ya que en menos de tres lustros
se ha logrado crear una industria y un mercado que antes no existan. Ms an, el
desarrollo reciente del gas natural en el Per ha permitido al pas aminorar su dependencia del suministro de combustible importado y ser al mismo tiempo menos
vulnerable frente a las variaciones del precio internacional del crudo y sus derivados.
Estos avances se resumen en una palabra: Camisea
Camisea ha trado mltiples beneficios a la poblacin en todos sectores de la nacin
por tratarse de un recurso que el pas dispone, ecolgicamente amigable y relativamente econmico. Estas cualidades del gas natural hacen crecer diariamente el
nmero de usuarios que se conectan al suministro de gas en las zonas atendidas
por las redes actuales de ductos, as como la demanda de las regiones que an no
cuentan con suministro de gas natural. La decisin de atender el creciente apetito
gasista de las regiones y al mismo tiempo optimizar el aprovechamiento del recurso
en beneficio del pas se reflejan en la Ley 29970, o Ley de Seguridad Energtica, y
otras normas recientemente promulgadas.
De acuerdo con la normativa sealada la seguridad se define en tres aspectos: la
dependencia externa, la diversificacin de fuentes y la mejora en la cadena de suministro, cada uno de los cuales es tratado en diferentes partes de la presente publicacin, con el propsito de contribuir al anlisis en la planificacin del sector y facilitar
la toma de decisiones, en la misma forma que Osinergmin los hiciera en ao 2009
con la primera edicin de Apuntes para el Plan Energtico Nacional: Electricidad e
Hidrocarburos.
La acogida brindada a esa publicacin hizo que muchas de sus propuestas fuesen recogidas en el marco normativo del sector y en emprendimientos pblicos y privados
en ejecucin, y que en 2012 el ministro de Energa y Minas solicitara a Osinergmin
que se revisen los estudios efectuados y se incorporen las ltimas polticas impulsadas por el Estado en una nueva publicacin, para continuar con el debate nacional
sobre el desarrollo del sector energtico del pas. En consecuencia, Osinergmin espera que esta publicacin satisfaga las expectativas de los actores y agentes involucrados en el desarrollo energtico.
Agosto de 2014
VIII
ndices
IX
ndice general
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
ndices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Etapa de preminencia del monopolio estatal (1970 a 1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. Etapa de cambio de paradigmas (1991 a 2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. Etapa de bsqueda de competitividad y la seguridad energtica (2001 a 2014) . . . . . . . . 8
4. Resumen y perspectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Captulo I: Panorama energtico nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. PBI y energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Produccin de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1. Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.2. Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.3. Hidrocarburos Lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. Demanda de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.1. Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.2. Hidrocarburos Lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.3. Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5. Ventas de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.1. Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.2. Hidrocarburos lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5.3. Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6. Balanza comercial de hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
7. Impacto del gas en la balanza comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
8. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Captulo II: La Ley 29970, la seguridad energtica y el

Plan Nacional de Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. El crecimiento econmico y la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2. La necesidad de planificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. Los riesgos del sector elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4. El diseo de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
XI

5. La cadena de suministro de la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6. Costos de la cadena de suministro de la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
7. El mecanismo de la GRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
8. El desarrollo del Gasoducto Sur Peruano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
9. Desarrollo de la petroqumica y el GSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
10. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Captulo III: Poltica sectorial y desarrollo energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

1. Evolucin del sector energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1.1 Periodo 1968 -1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1.2 Periodo 1980 - 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.3 Periodo 1985 - 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
1.4 Periodo 1990 - 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
1.5 Periodo 2000 - 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
1.6 Periodo 2001 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
1.7 Periodo 2006 - 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.1 Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.2 Hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3. Evolucin del sector y precio del crudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
4. La matriz energtica en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
5. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Captulo IV: Sector elctrico y seguridad energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

1. Seguridad elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1.1. Reserva de generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1.2. Concentracin elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
1.3. Expansin de la transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1.4. Diversificacin en el caso de hidrulicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. Economa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
2.1. Costo de generacin: hidroenerga, gas natural y RER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2.2. Instalaciones de transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.3. Tarifa de distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3. Expansin de la cobertura elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
XII
Captulo V: Organizacin de la planificacin sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . 139

1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2. Poltica energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3. Productos de la planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4. Propuesta de organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.1 Entorno del sistema de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.2 Anlisis de los procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
4.3 Instrumentos de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
4.4 Propuesta de organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
4.5 Propuesta de norma legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5. Fichas de productos de la planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5.1 Evaluacin del entorno nacional, regional y global de energa y minera . . . . . . . . . 163
5.2 Balance, Matriz y Eficiencia Energtica (Horizonte 10 aos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.3. Plan Estratgico de Desarrollo Energtico (Horizonte de veinte aos) . . . . . . . . . . 165
5.4. Plan de Desarrollo de Recursos Renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
5.5. Plan de Acceso Universal a la Energa (bases de la inclusin energtica) . . . . . . . . 167
5.6. Inventario de Proyectos Hidroelctricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
5.7. Banco de Proyectos Hidroelctricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
5.8. Plan de Expansin de Generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5.9. Plan de Transmisin Sistema Elctrico Interconectado Nacional . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.10. Planificacin del Abastecimiento Nacional de Gas Natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.11. Planificacin del Abastecimiento Nacional de Hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.12. Banco de Proyectos Minero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
5.13. Proyeccin del Sector Minero y su contribucin al desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Captulo VI: Desarrollo ptimo de Camisea y la seguridad energtica . . . 183

1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
2. Desarrollo ptimo de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
3. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Captulo VII: Aprovechamiento del etano en beneficio del pas . . . . . . . . 207

1. Oportunidades del aprovechamiento del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
2. Costos para una puesta en valor del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
3. Evaluacin econmica de un proyecto petroqumico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
XIII

3.1 Evaluacin de una planta petroqumica en base a nafta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
3.2 Evaluacin de una planta petroqumica a base a etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
4. Otros beneficios del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
5. Pasos a seguir para la viabilidad del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
5.1 Paso uno: obtencin del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
5.1.1 Renegociacin de contratos con productores y/o clientes . . . . . . . . . . . . . . . 220
5.1.2 Disponibilidad de etano en volumen y tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
5.2 Paso dos: desarrollo de infraestructura bsica y licencia social . . . . . . . . . . . . . . . . 221
5.3 Paso tres: concesin de la planta petroqumica de etileno e
infraestructura asociada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
5.4 El esquema de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
6. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
7. Cuadros y grficos que soportan el anlisis y los criterios adoptados en el presente
documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Captulo VIII: Importancia de la cadena de suministro del gas natural . . . 239

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
ndice de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
XIV
ndice de graficos
Grfico I.1: Principales decisiones adoptadas en el sector energa (1970 - 2014) . . . . . . . . . 15
Captulo I: Panorama energtico nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Grfico 1.1: Producto Bruto interno: 2000 - 2013 (Millones S/. de 2007) . . . . . . . . . . . . . . . 21
Grfico 1.2: Producto Bruto interno: 2000 - 2013 (Variacin % anual) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Grfico 1.3: Per: Tasas de crecimiento anualizadas del VAB y del subsector elctrico
(2003 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Grfico 1.4: Estructura del consumo final de energa por fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Grfico 1.5: Produccin elctrica por tecnologa (1995 - 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Grfico 1.6: Produccin de energa elctrica por sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Grfico 1.7: Produccin fiscalizada de gas natural (2004 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Grfico 1.8. Participacin en la produccin de gas natural (Ao 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Grfico 1.9. Mxima demanda del SEIN / 2004-2013 (MW) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Grfico 1.10: Expansin de la red de distribucin (Periodo 2009 - 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Grfico 1.11: Generacin elctrica segn tecnologa (Ao 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Grfico 1.12: Crecimiento del parque automotor a GNV / Periodo 2005 - 2013 . . . . . . . . . . 33
Grfico 1.13: Exportaciones de GNL procedente de Pampa Melchorita (2010 - 2013) . . . . . 33
Grfico 1.14: Exportaciones de hidrocarburos / Periodo 2004 -2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Grfico 1.15: Importaciones de hidrocarburos /Periodo 2004 -2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Grfico 1.16: Balanza comercial de hidrocarburos /Ao 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Captulo II: La Ley 29970, la seguridad energtica y el Plan Nacional

de Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Grfico 2.1: Crecimiento econmico y energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Grfico 2.2: El problema mundial del desarrollo energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Grfico 2.3: La dependencia del sector energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Grfico 2.4: Solucin al problema energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Grfico 2.5: La poltica energtica de Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Grfico 2.6: Cambios en la matriz energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Grfico 2.7: La planificacin y el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Grfico 2.8: La licencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Grfico 2.9: Percepcin de riesgo del sector elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Grfico 2.10. La composicin del gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Grfico 2.11. El valor del gas y los lquidos en el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Grfico 2.12: Importancia del transporte en el valor del gas y los lquidos . . . . . . . . . . . . . . 55
Grfico 2.13: El diseo de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Grfico 2.14: La falla del poliducto en el sistema Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
XV

Grfico 2.15: Alternativa para garantizar el flujo de gas en el sistema Camisea . . . . . . . . . . 58
Grfico 2.16: Dependencia del sector energa peruano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Grfico 2.17: Cadena de suministro del sector elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Grfico 2.18: Representacin del sistema energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Grfico 2.19: Relacin entre el gas natural y la electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Grfico 2.20:El crculo vicioso del desarrollo del gasoducto de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Grfico 2.21: El desarrollo de gasoductos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Grfico 2.22: El desarrollo de Camisea por la Ley 27133 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Grfico 2.23: El desarrollo del Gasoducto Sur Peruano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Grfico 2.24: La disponibilidad de reservas para el Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Grfico 2.25: Desarrollo de los ductos de seguridad y el GSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Grfico 2.26: Mejora de la seguridad energtica y el polo petroqumico . . . . . . . . . . . . . . . 71
Grfico 2.27: Cronograma de los ductos de seguridad y el GSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Grfico 2.28: El desarrollo de la petroqumica / Opciones de transporte del etano . . . . . . . 73
Captulo III: Poltica sectorial y desarrollo energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Grfico 3.1: Per: Evolucin del consumo de energa primaria y PBI (1980-2013) . . . . . . . . 78
Grfico 3.2. Per: Esquema de ampliacin durante el auge de la empresa pblica
(Previo al ao 1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Grfico 3.3: Per: Gasoducto Andino del Sur (Ao 2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Grfico 3.4: Per: Marco legal en el sector elctrico (1970-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Grfico 3.5: Per: Marco legal en el sector hidrocarburos (1952-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Grfico 3.6: Precio del crudo WTI y eventos nacionales e internacionales . . . . . . . . . . . . . 100
Grfico 3.7: Evolucin de la matriz energtica en el Per (1972 - 2012) . . . . . . . . . . . . . . . .102
Grfico 3.8: Evolucin de la matriz energtica en el Per (2002- 2012) . . . . . . . . . . . . . . . 103
Grfico 3.9: Participacin de las fuentes de energa primaria en el consumo total de
energa en el Per - 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Grfico 3.10: Matriz energtica del Per / Participacin por fuentes y sectores . . . . . . . . . 104
Captulo IV: Sector elctrico y seguridad energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Grfico 4.1: Per: Expansin de la generacin eficiente proyectos hidrulicos (2013-2024) . . . 115
Grfico 4.2: Per: Expansin del generacin eficiente y con proyectos hidrulicos
2013-2018 (Aos 2013-2024) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Grfico 4.3: Per: Costos marginales promedios ponderados (2013-2024) . . . . . . . . . . . . . 116
Grfico 4.4.:Per: Costos operativos del SEIN (2013-2024) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Grfico 4.5: Per: Centrales elctricas de generacin mayores de 20 MW (2013) . . . . . . . 119
Grfico 4.6: Per: Instalaciones existentes y proyectadas del SEIN
(Proyecciones 2013 - 2017) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Grfico 4.7: Per: Interconexin elctrica Chilca-Zapallal - Agosto 2012 . . . . . . . . . . . . . . . 124
XVI

Grfico 4.8: Per: Interconexin elctrica Per-Ecuador (Ao 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Grfico 4.9: Per: Sistema Elctrico Interconectado Nacional (Ao 2013) . . . . . . . . . . . . . . 131
Grfico 4.10 Per: Caractersticas de las actividades en el sector elctrico - 2013 . . . . . . . 133
Grfico 4.11: Per: Comparacin de costos de generacin elctrica en US$/MW.h . . . . . . . . .
Ao 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Grfico 4.12: Per: Nmero de clientes del suministro de energa (2000-2013) . . . . . . . . . 138
Captulo V: Organizacin de la planificacin sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Grfico 5.1: Conceptos principales para disear una poltica energtica . . . . . . . . . . . . . . . 143
Grfico 5.2: Objetivos de la Poltica Energtica Peruana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Grfico 5.3: Objetivos de la Poltica Energtica Peruana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Grfico 5.4: Interrelaciones entre los productos de Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Grfico 5.5: Proceso de Planeamiento Sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Grfico 5.6: Identificacin y segmentacin de los grupos de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Captulo VI: Desarrollo ptimo de Camisea y la seguridad energtica . . . 183

Grfico 6.1: Sector energa peruano sin Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Grfico 6.2: Composicin del gas natural de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Grfico 6.3: Precio de los componentes de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Grfico 6.4: Desarrollo de Camisea con un solo ducto de lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Grfico 6.5: Desarrollo de Camisea con varios ductos de lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Grfico 6.6: Costos de transportar los lquidos de Camisea a la costa (US$/Bl) . . . . . . . . . . 191
Grfico 6.7: Costos comparables del transporte de lquidos en 3 ductos individuales . . . . 191
Grfico 6.8 Costos comparables del transporte de lquidos en 2 ductos individuales . . . . 191
Grfico 6.9: Costos comparables del transporte de lquidos en 1
ducto + fraccionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Grfico 6.10: Sistema energtico de Camisea y su relacin con los mercados . . . . . . . . . . 194
Grfico 6.11: Beneficios directos del desarrollo de Camisea para el productor . . . . . . . . . 198
Grfico 6.12: Camisea para el pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Grfico 6.13: Comparacin de beneficios de los 3 casos estudiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Grfico 6.14: Esquema de desarrollo optimizado de Camisea para el Caso 1 Parte a . . . . . 200
Grfico 6.14: Esquema de desarrollo optimizado de Camisea para el Caso 1 Parte b . . . . 201
Captulo VII: Aprovechamiento del etano en beneficio del pas . . . . . . . . 207

Grfico 7.1: Posible ruta del ducto del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Grfico 7.2: Estructura de costos para una pronta puesta en valor del etano . . . . . . . . . . . 213
XVII

Grfico 7.3: Principales plantas petroqumicas en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Grfico 7.4: Lmites del poder calorfico del gas natural seco para la
comercializacin en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Grfico 7.5: Extraccin del etano en la situacin actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Grfico 7.6: Extraccin del etano manteniendo el consumo de energa . . . . . . . . . . . . . . . 219
Grfico 7.7: Cambio de propiedad del gas natural de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Grfico 7.8: Posible esquema de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Grfico 7.9. Valor de oportunidad del etano para el pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Grfico 7.10: Esquema de separacin de hidrocarburos provenientes del petrleo
o del gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Grfico 7.11. Proceso de separacin de los productos del gas natural mediante
el manejo de la temperatura de ebullicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Grfico 7.12: La cadena de puesta en valor de los diversos productos de los
lotes 88 y 56 de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Grfico 7.13: Evolucin del precio de los principales insumos de la industria petroqumica
ubicada en la Costa del Golfo de USA (US$ / Milln BTU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Grfico 7.14: Evolucin del precio de los principales insumos de la petroqumica ubicada en
la Costa del Golfo de EE.UU.(US$ / TM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Grfico 7.15: Pronstico del precio Henry Hub del metano hecho por el Departamento de
Energa de los EE.UU. - 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Grfico 7.16: Pronstico del precio spot del metano hecho . por el Departamento de Energa
de los EE.UU.(Precio US$*/MM de BTU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Grfico 7.17: Pronstico de precios de los insumos petroqumicos para evaluar la
prdida de valor al no desarrollar la petroqumica del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Grfico 7.18: Estimado de la energa vendida por el Per como metano y etano para evaluar
la prdida de valor por vender el etano como energa (Energa de los lotes 88 y 56) . . . . . 233
Grfico 7.19: Estimado anual y acumulado de la prdida de valor para el Per por vender el
etano como energa siendo el sustituto la nafta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Grfico 7.20: Estimado de la ruta para un posible ducto de etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Grfico 7.21: Ampliacin de la ruta para un posible ducto de etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Grfico 7.22: Valor agregado de la petroqumica basada en el etano (US$/TM) . . . . . . . . . 236
Captulo VIII: Importancia de la cadena de suministro del gas natural . . 239

Grfico 8.1: Matriz de energa en unidades originales del ao 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Grfico 8.2: Matriz de energa en Tera Joule por Da (TJ/D) del ao 2013 . . . . . . . . . . . . . . 243
Grfico 8.3. EE.UU.: Produccin y Curva de Hubbert (Millones de barriles por da) . . . . . . 245
Grfico 8.4: Mundo: Produccin y Curva de Hubbert (Millones de barriles por da) . . . . . 245
Grfico 8.5: Costo del gas natural para consumidores residenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Grfico 8.6: Posible costo del gas natural en el City Gate del Cusco (Segn origen) . . . . . 248
XVIII
Introduccin
Introduccin
Introduccin
Introduccin
Actualmente el pas presenta un crecimiento alto en el consumo de electricidad
y gas natural que obliga a replantear el papel del Estado en el diseo y ejecucin
de la poltica energtica, ya que si no se cuenta con una infraestructura bsica en la
cadena de suministro de energa se puede caer en altos costos o peor an en racionamientos por cuellos de botella en uno o varios eslabones de la cadena.
Si bien la causa visible de la crisis es la poca capacidad de transporte del gasoducto de Camisea lo cierto es que existen muchas fallas en la cadena energtica
que conviene enumerar:
a) Restricciones en la transmisin elctrica (envo de energa al norte y sur del
pas desde Lima).
b) Concentracin de la generacin elctrica en Lima.
c) Dependencia de la generacin elctrica de un solo gasoducto.
d) Desarrollo de generacin trmica con gas natural en base a ciclos simples
lo cual incrementa el uso del gas natural y la congestin del gasoducto.
e) Poco margen de reserva en la generacin elctrica en las zonas norte y sur
del pas.
f) Desarrollo lento del uso del gas natural en el sector residencial. El 2004 se
inicia el desarrollo en Lima condicionado por disponibilidad presupuestal
del concesionario.
g) Alta intervencin en los precios internos de los combustibles lquidos debido a la actuacin del Fondo de Combustibles, creando distorsiones en los
precios relativos que incentiva el consumo en aquellos combustibles que
tienen un sustituto (GLP vehicular, GNV, gasolinas y Diesel)
Las fallas que se observan en el sector energa tienen un eje central en la falta
de definicin de la actuacin del Estado en el desarrollo de una poltica energtica que resuelva los problemas y clarifiquen su actuacin a futuro. Las fallas en los
modelos energticos adoptados hacen que se desplacen las responsabilidades a las
instituciones, llegndose en algunos casos a responsabilizar al regulador de no haber
advertido o actuado a tiempo, sin tener en cuenta que la debilidad legal que afronta
el regulador es el resultado de la ausencia de una poltica energtica bien concebida

en funcin de las necesidades presentes y futuras de la nacin.
Para comprender lo expresado es conveniente hacer un recuento en los paradigmas esbozados en el modelo energtico adoptado en el pas en los ltimos cuarenta aos y que trazan la poltica energtica nacional que determina hoy el accionar
del Estado y los agentes energticos.
1. Etapa de preminencia del monopolio estatal

(1970 a 1990)
Durante esta etapa el abastecimiento de la energa se realizaba mediante empresas estatales integradas en todos los segmentos de la cadena de suministro. En el
sector hidrocarburos cobra relevancia Petroper, mientras que en el sector elctrico
aparece la empresa Electroper.
En el entorno mundial prevalece el Estado todopoderoso que administra sectores claves para la sociedad. Slo desde la dcada de 1980 con la llegada de Ronald
Reagan a la presidencia de los Estados Unidos de Norteamrica se avizora un cambio
en la reduccin del tamao del Estado y se inicia un proceso de desregulacin de los
mercados que asfixiaban al pas
En el Per, los aos 80 trajeron un cambio a la forma en que se desarrollara
la empresa estatal. En el campo elctrico, Electroper se convirti en la empresa
holding que desarrollaba la expansin de la generacin y transmisin, mientras
que las empresas distribuidoras se convertan en empresas regionales de electricidad. Este modelo de crecimiento se sustentaba en condiciones de crdito externo
que permitan desarrollar grandes centrales elctricas mediante endeudamiento
pblico.
La regulacin de los precios y las condiciones de calidad de la energa no requeran de normas especficas, ya que el Estado era dueo de las empresas energticas
y estableca los precios y las condiciones tcnicas y comerciales del servicio segn las
necesidades del gobierno.
En el ltimo lustro de los aos 80 el sector energa perdi grandes sumas de
dinero debido al manejo poltico de los precios. Los bajos precios y la ineficiencia en
la gestin de las empresas estatales de energa generaron el colapso del sector. Al
final, la deuda de las empresas que no pudo ser pagada con los precios de la energa termin siendo pagada como deuda externa del pas, con lo que se produjo una
Introduccin
situacin paradjica, ya que la deuda contrada para brindar energa barata a menos
de la mitad de la poblacin debi ser pagada por la poblacin de toda la nacin.
2. Etapa de cambio de paradigmas (1991 a 2000)

En esta dcada se formula un cambio importante en el modelo econmico del
pas, adoptando los principales aspectos del Consenso de Washington, por recomendacin del Fondo Monetario Internacional(FMI) y el Banco Mundial (BM) . Dentro de
estos aspectos se considera el rol subsidiario del Estado en aquellos sectores donde
el sector privado no puede operar y se propende, al mismo tiempo, a la reduccin
del tamao del Estado. De esta manera se inicia un programa de privatizaciones en
sectores claves de la actividad econmica como las telecomunicaciones, la aviacin
comercial y la energa.
En lo que respecta a la energa se procedi a privatizar los sectores de hidrocarburos y electricidad, y se disearon leyes marco para dichos sectores. Petroper fue
dividida en reas de negocio y se privatiz la exploracin produccin, refinacin y
la comercializacin al por menor. Se crea tambin Perupetro para que administre la
exploracin y produccin petrolera de forma tal que sea esta entidad la que entregue la licencia de lotes petroleros al capital privado.
Las empresas Electroper y Electrolima tambin fueron divididas en reas de
generacin, transmisin y distribucin para facilitar la privatizacin de estas actividades como unidades empresariales independientes. El crecimiento de la generacin
se dej en manos de las empresas e inicialmente el COPRI se encarg de exigir en los
contratos de privatizacin el aumento de la generacin.
La regulacin de precios fue encomendada a la Comisin de Tarifas Elctricas
(CTE) mediante procedimientos definidos en el D.L. 25844 Ley de Concesiones Elctricas (LCE) que dejaban muy poco margen de maniobra para el regulador. Se establece un mercado spot donde los generadores pueden vender y comprar entre ellos
la energa y potencia requerida para atender el suministro exigido por sus contratos
de concesin y acuerdos comerciales.
Hasta ese momento el pas era dependiente de la hidroelectricidad y se tena
una capacidad instalada que superaba la mxima demanda, pero en un ao hidrolgicamente seco no haba la energa suficiente para atender la demanda.
La reforma trajo consigo la elevacin de los precios de la electricidad, ya que
los precios del lustro anterior (1985 a 1990) eran inferiores a los precios reales de la
generacin y, por tanto, no eran sostenibles en el nuevo esquema de desarrollo del
sector.
El ministerio de Energa y Minas mantuvo la tarea de definir la poltica energtica, los planes referenciales y la supervisin y fiscalizacin de las actividades energticas; pero la reduccin del Estado y el bajo presupuesto presionaron para que dichas
tareas no alcancen el nivel de eficiencia requerido.
En el periodo 1997 a 1998 se produce una segunda crisis energtica desencadenada por el Fenmeno de la Nia y los precios de generacin en el mercado spot se
elevaron sustancialmente. En este escenario los generadores no estaban interesados
en vender a precio regulado, porque este era inferior al precio del mercado spot.
Se identifica como causa del problema que el parque de generacin cuenta
con mquinas trmicas obsoletas que cobra potencia firme sin tener una garanta
efectiva. Luego de un arduo debate se efecta un cambio en la remuneracin de la
potencia firme y se orienta a privilegiar la economa en la operacin y a mejorar la
determinacin de la potencia firme en funcin de factores de disponibilidad.
En esta situacin, en julio de 1998 el Consorcio Shell-Mobil decidi no continuar con el contrato de Camisea argumentando la falta de economa del proyecto.
Seguidamente el gobierno nombr una comisin de alto nivel que luego de un ao
recomend otorgar Camisea mediante un concurso donde se separa la produccin,
el transporte y la distribucin de gas natural.
Para poder otorgar Camisea como actividades separadas fue necesario garantizar la recuperacin de las inversiones de los gasoductos de alta presin que transportaran el gas natural hasta los consumidores importantes. Hasta esa fecha la industria
del gas natural era una actividad incipiente en el pas y la estimacin de la demanda
era incierta y aleatoria debido a que el principal consumidor, la generacin termoelctrica, tena volatilidad en su consumo por efecto de la produccin hidrulica.
En el ao 1999 se emite la Ley 27133 que se centra en garantizar la recuperacin de las inversiones en gasoductos mediante el esquema de la Garanta por Red
Principal (GRP), mediante la cual se traspasa a los usuarios elctricos el costo del gasoducto no pagado con las tarifas de largo plazo. Adems, la Ley 27133 establece la
obligacin que las reservas probadas de gas natural otorgadas por el Estado atiendan
el mercado interno y que en la venta del gas natural se evite los abusos de posicin
de dominio mediante el control de los contratos de suministro.
Por otro lado, si bien la Ley de Hidrocarburos seala que los precios de los hidrocarburos se rigen por el equilibrio entre oferta y demanda, la Ley 27133 estableci la
necesidad de introducir en los contratos de licencia (que define Perupetro) un precio
tope para el gas natural de tal forma de evitar los abusos de posicin de dominio.
Introduccin
A finales del ao 1999 el COPRI defini el contrato de Camisea con dos topes
para el precio del gas natural: US$ 1.0 y 1.8 por milln de BTU para el generador
elctrico y cualquier otro consumidor, respectivamente. El precio del gas natural fue
calculado para mantener la competitividad del ciclo combinado frente a una hidrulica con costo de inversin igual a US$ 1 000 por kW instalado.
En el caso de los otros consumidores nacionales, el precio del gas natural debera mantener la competitividad de la industria que hasta ese momento consuma residual 6 con un precio promedio de US$ 4 por milln de BTU; entonces si se
descontaba el precio del transporte (1.5) y se dejaba un margen de utilidad para la
conversin industrial, se obtena un precio del gas natural en boca de pozo inferior
a US$ 2.0 por milln de BTU.
Luego de la privatizacin de la refinera La Pampilla y de las estaciones de servicio, adquiridas por Repsol, se presentaron inversiones privadas para mejorar los activos privados con el objeto de ganar eficiencia, esto se tradujo en una mejor calidad
en la atencin al pblico de las estaciones de servicio.
El gobierno decidi no asignarle pasivos sociales a La Pampilla con el objeto de
obtener el mayor ingreso por la privatizacin, y adems se esquematiza continuar la
privatizacin de las otras refineras, pero el proceso fue suspendido indefinidamente
por fallas en el modelo de provisin de combustibles a nivel nacional y la poltica de
precios que se seguira.
Si bien la Ley de Hidrocarburos define que los precios de los mismos se rigen por
el equilibrio entre la oferta y demanda, en la prctica el gobierno utiliz a Petroper
con su capacidad de refinacin restante (Talara y Conchan) como un regulador del
mercado, ya que los otros actores privados no eran capaces de abastecer la mayor
parte de mercado.
En el sector hidrocarburos se pens que el mayor costo que el pas podra pagar
por los combustibles era la paridad de importacin, y que si exista una buena competencia cualquier agente podra importar y romper el monopolio que podra existir.
En la prctica se encontr fallas en el mercado que inhiben la competencia, como
por ejemplo: la necesidad de contar con almacenamiento disponible para compras
de corto plazo (lo cual es muy caro), la posibilidad del refinador dominante de aplicar
precios depredadores que hagan quebrar al importador de corto plazo, y el poco
atractivo para los agentes de atender a los clientes alejados de las plantas de ventas.
Adems, existieron ocasiones donde se produjeron racionamientos en combustibles debido al bajo nivel de existencias que los agentes privados establecan
libremente ya que se trataba de optimizar costos. Ante esta situacin, el Ministerio

defini un nivel mnimo de seguridad en existencias para hacer frente a posibles
problemas en la cadena de compra externa de combustibles (huracanes, Fenmeno
del Nio, etc.).
Por lo expuesto, y ante la evidencia de las fallas en el modelo, el gobierno decidi mantener a Petroper como un agente que controle precios y que sirva de
ltimo recurso ante el desabastecimiento ocasionado por el agente privado que no
desea atender al mercado.
Es conveniente resaltar que Petroper tiene costos operativos mayores a los
agentes privados porque el Estado traslad a dicha empresa las cargas sociales de
la privatizacin. Este sobrecosto obliga a Petroper a tener mayores precios y por
tanto produce mayores ingresos que los agentes privados. Mucho ms eficiente para
el Estado es liberar a Petroper de dichas cargas y de los trmites engorrosos para la
adquisicin de bienes y servicios1, ya que la ineficiencia de la empresa se traslada en
una ineficiencia en los precios.
3. Etapa de bsqueda de competitividad y la seguridad

energtica (2001 a 2014)
El ao 2000 se firma el contrato de Camisea con el Consorcio Camisea, liderado
por Pluspetrol, para la explotacin y produccin del yacimiento. Al inicio el transporte
y la distribucin de gas natural estuvieron a cargo de Transportadora de Gas del Per
(TGP)2 y a partir del ao 2002 se traslada la distribucin en Lima y Callao al Grupo Suez.
Para poder implementar los contratos de Camisea fue necesaria la adecuacin
de normas que faciliten la instalacin de las tuberas adems de establecer canales
formales de relacin con las comunidades afectadas por el proyecto. El ministerio
de Energa y Minas y Osinergmin tuvieron un papel importante en el desarrollo e
implementacin de dichas normas.
El Proyecto Camisea inici su operacin comercial en agosto del 2004 con la
atencin de los clientes iniciales que se conectaron a la Red Principal de transporte
del gas natural. Para poder atender al resto de clientes fue necesario revisar las tarifas de distribucin y adaptarlas al nuevo esquema que desarrollara el concesionario.
1. Como empresa pblica sometida a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
2. Consorcio formado actualmente por Grupo Energa de Bogot, Enags (Espaa), Sonatrac (Argelia),
SK (Corea del Sur), GDF Suez (Francia), Pension Plan Investment Board (Canad) y Graa y Montero
(Per).
Introduccin
Gracias a que el contrato de licencia con el Consorcio Camisea estableca un precio

mximo para el gas natural fue posible obtener precios competitivos respecto a los
sustitutos por lo que las empresas optaron por cambiarse al nuevo energtico.
En el campo elctrico, luego de varios conflictos regionales, se paraliz las privatizaciones de las empresas generadoras y distribuidoras y, por tanto, el Estado
debi continuar la operacin y la mejora de dichas empresas con aportes del tesoro
pblico. Adems, la privatizacin de un conjunto de distribuidoras elctricas (Electro
Norte, Electro Nor Oeste, Hidrandina y Electro Centro) concertada con el Grupo Gloria tuvo que ser revertida al Estado debido a problemas econmicos del mencionado
grupo. Lo sucedido demostraba que el modelo de negocios de la distribucin elctrica no operaba para las provincias ya que no se estudi la cultura local respecto de
la empresa elctrica.
Adicionalmente, en el ao 2004, se produce una sequa que afect la produccin de la generacin hidroelctrica y elev los costos de la energa en el mercado
spot. Ante esta situacin los generadores privados y algunos estatales abandonaron
a sus clientes y no quisieron abastecer a las distribuidoras porque el precio de generacin (Tarifa de Barra), regulado por Osinergmin, era bajo respecto al precio spot
(lo cual es normal en una sequa, ya que el Precio de Barra es un valor estabilizado
de 4 aos).
El compromiso del gobierno de cambiar la forma de clculo de los Precios en Barra y de buscar una solucin de largo plazo a la falta de contratos, llev a las empresas generadoras (estatales y privadas) a asumir una mayor proporcin de contratos
de suministro y con esto superar la crisis.
En 2005 se hicieron ajustes al modelo regulatorio que determina los precios de
barra y en lugar de acercarlos a un precio de largo plazo, que promedie escenarios de
oferta y demanda de 4 aos, se decidi adoptar un modelo que proyecte slo 2 aos
y tome adems el ao previo. Esta solucin acercaba el Precio de Barra al precio de
corto plazo (tipo spot) pero nunca podra tener la volatilidad que tiene el precio spot,
producto del cambio en el ao hidrolgico. Por otro lado, en el ao 2006 se modifica
la Ley de Concesiones Elctricas para lograr una garanta de generacin eficiente
(desde el punto de vista econmico)3.
Los nuevos mecanismos incluyen: las licitaciones de los requerimientos de las
distribuidoras a precios firme (sin intervencin del regulador), la planificacin de la
transmisin y la licitacin de las obras necesarias a ser pagadas con contratos garan3. Ley N 28832 Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica (23 de julio 2006).
tizados, la transformacin del COES de un grupo de generadores a un ente privado

que agrupa a los principales actores (generadores, transmisores, distribuidores y
clientes libres).
Debido a que la subida de los precios de los combustibles lquidos elev los precios de la energa en el mercado spot, los generadores se orientaron nuevamente
a dicho mercado ya que el Precio de Barra era muy bajo (an con el cambio). Para
paliar la situacin se utiliz las licitaciones de la demanda de las distribuidoras pero
a un plazo menor (licitaciones de corto plazo), y adems se instrument un mecanismo de reparto de la energa sin contratos entre todos los generadores en funcin de
su energa firme (socializacin de prdidas).
Las licitaciones de electricidad de las distribuidoras ubicadas en el centro del
sistema no tuvieron mayor problema, pero las licitaciones del norte y sur del pas
fueron continuamente declaradas desiertas. Esta situacin se debe a la concentracin de la generacin en Lima (basada en el gas natural de Camisea) y a la falta de
capacidad de transmisin suficiente para suplir los mercados del norte y sur con
energa barata del centro.
De nuevo el modelo tuvo que ser corregido por el Ministerio de Energa y Minas,
quien coordin con Proinversin la realizacin de licitaciones para ampliar el transporte elctrico mediante contratos garantizados.
En el 2009, el ministerio aprueba mediante Decreto Supremo sus lineamientos
de poltica energtica, destacndose el desarrollo de lneas, centrales hidrulicas y
la masificacin del gas natural. Estos lineamientos fueron utilizados por Proinversin
para las licitaciones de lneas elctricas y de centrales hidrulicas.
Desde el 2008 al 2014, Proinversin ha venido desarrollando proyectos de expansin de la transmisin elctrica, con el objeto de transportar la energa generada en
Chilca con el gas natural de Camisea. Entre los proyectos estn las lneas de 500 KV desde Mantaro al Sur y desde Chilca al Sur, as como desde Chilca al norte de Lima y desde
all al norte del pas. Estas lneas pueden hacerse con el capital privado proveniente de
la garanta de ingresos y no requieren de contratos entre el transmisor y el generador.
Los costos de transmisin son cargados en tarifas que son pagadas por todos los usuarios y por consiguiente se tiene una alta predictibilidad y bajo nivel de morosidad.
La nueva ley para el desarrollo de Recursos Energticos Renovables (RER) permiti desarrollar centrales elicas, solares y pequeas hidrulicas (hasta 20 MW).
Las centrales RER tienen ingresos garantizados y no necesitan vender su energa a un
cliente en particular ya que el sistema puede comprar la energa y pagar una prima
para garantizar el ingreso.
10
Introduccin
Para las grandes centrales hidroelctricas, Proinversin licit las centrales y le

asign contratos de ventas a Electroper a un precio superior a los 60 US$/MWh,
cuando el precio de las centrales a gas se encuentra en 45 US$/MWh. Esta asignacin a Electroper podra ser perjudicial si a futuro no suben los precios de la energa.
En el caso de los combustibles lquidos en el ao 2004 se puso en funcionamiento el Fondo de Compensacin de los Combustibles (Fondo) con el objeto de atenuar la volatilidad del mercado externo y permitir tener internamente precios ms
estables. El Fondo utiliza como referencia los precios de importacin o exportacin
determinados por Osinergmin, los que son calculados considerando como mercado
relevante la Costa del Golfo de los Estados Unidos.
En el ao 2007 el Fondo pas por su primera crisis luego de acumular un dficit
de caja de 800 millones de soles producto del retraso en el reajuste de las bandas de
precios. El diagnstico de la crisis arroj que la falta de reglas claras en el reajuste de
las bandas podra responder a polticas de control de la inflacin distorsionando la
naturaleza del Fondo.
En el 2008, ante el incremento galopante de los precios internacionales de los
combustibles, los ministerios de Energa y Minas y de Economa y Finanzas decidieron controlar la inflacin mediante una mayor compensacin del Fondo. Al final se
tuvo que a octubre de dicho ao el Fondo acumul una prdida de 3 500 millones
de soles.
Cuando en noviembre de 2008 los precios de los combustibles retrocedieron
hasta niveles de US$ 60 por barril de crudo, el pblico en general empez a reclamar
la reduccin de los precios internos ya que desconoca la compensacin efectuada
por el Fondo. En los siguientes meses el administrador del Fondo trat de recuperar
los recursos mediante factores de aportacin, pero se requera de por lo menos un
ao para recuperar los montos compensados por el Fondo.
En el 2010 el gobierno realiza un cambio en el Fondo haciendo que las bandas
de precios tengan cambios programados cada 2 meses, con ciertos lmites (para el
GLP el cambio no poda ser mayor a 1,5% mientras que para el resto de combustibles
el cambio poda ser de hasta 7,0%). Este cambio redujo la prdida del Fondo y aminor los costos financieros de las empresas comercializadoras.
En el 2012, se introduce un nuevo cambio para que las gasolinas se retiren del
Fondo y para que los productos destinados a clientes mineros no sean subsidiados
por el Fondo. Hoy la fijacin de las bandas de precios la hace Osinergmin con reglas
fijas establecidas por la Ley, con esto se ha evitado el manejo poltico de los precios.
Entre los efectos negativos del Fondo tenemos el incremento de los costos financieros de las empresas productoras de combustibles y la alteracin de los precios
11
relativos. Los mayores costos financieros se deben al hecho de que las empresas financian la deuda del Fondo con crdito privado. La alteracin de los precios relativos
hizo al GLP ms barato que los otros combustibles con lo cual el consumo vehicular
se expandi ms all de lo deseado. En lo que respecta al gas natural el sector crece a tasas insospechadas producto del crecimiento de la economa en general que
presiona por ms energa en los diversos sectores. En el caso del sector industrial y
vehicular, el incremento de los precios internacionales de los combustibles lquidos
incentiv an ms el consumo del gas natural, lo cual oblig al Estado y a los concesionarios a invertir en la ampliacin de la capacidad instalada.
Adicionalmente, en el 2009 se introdujo en el mercado nacional a los biocombustibles (biodiesel y gasoholes) con el objeto de diversificar el mercado de combustibles
y disminuir la contaminacin ambiental. Los productores nacionales de biocombustibles se dedicaron a producir etanol y biodisel y estos, rara vez, se usaron en los
combustibles desarrollados por las refineras nacionales, ya que el precio de venta
era mayor que el que se compra en el mercado internacional. Adems, por el tipo de
origen del biodisel, este no se puede utilizar para combinarlo con el disel normal.
En el caso del gas natural vehicular (GNV) es digno mencionar que al inicio de
su desarrollo (2006) se present una demanda sbita de GNV por los vehculos convertidos que origin largas colas y tiempos de atencin elevados en las estaciones de
servicio. Esta situacin oblig al Ministerio de Energa y Minas, a Osinergmin y a otras
instituciones a revisar los procedimientos para agilizar los trmites para la instalacin
de estaciones de GNV.
Por el lado de la distribucin se permiti que los inversionistas de las estaciones
de GNV promuevan las expansiones de las redes y de esta forma acelerar la operacin de las nuevas estaciones. A mediados del 2007 ingres un nuevo operador a
gestionar la distribucin de gas natural en Lima y Callao con la misin de ampliar la
red para abarcar en el ms breve plazo la mayor rea de la ciudad.
Hasta el 2007, y luego de 3 aos de operacin de la concesin de Lima y Callao,
esta era la nica concesin de distribucin de gas natural. Aunque Proinversin trat
de llevar adelante concesiones en Ica, Junn, Huancavelica y Cusco, lo cierto es que
el esquema desarrollado minimiz la participacin del Estado o de los gobiernos regionales, y privilegi la participacin privada asignndole mayor riesgo a la actividad
de distribucin.
La nueva administracin de Clidda y los descuentos de promocin introducidos
en el 2010 hicieron que a finales del 2013 Lima supere las 150 mil conexiones domiciliarias. Los gastos de promocin son descuentos que el Estado otorga, a travs
12
Introduccin
de Clidda, a los consumidores para facilitar la construccin de la red interna domiciliaria. Los fondos para dichos descuentos de promocin provienen de los clientes
industriales, de los clientes de GNV y de los generadores, mediante un incremento
en su tarifa de distribucin.
Durante el 2005 el Gobierno y el Congreso apoyaron los cambios legales y contractuales para permitir que el proyecto de exportacin del gas natural de Camisea
(lotes 88 y 56) pueda contar con una garanta de suministro del Lote 88.
Al inicio se explic que el Lote 88 proporcionara temporalmente las reservas
de gas natural que requeriran el proyecto de exportacin, para que despus los
socios del proyecto inviertan en encontrar el gas necesario para que sus ventas al
exterior no afecten el abastecimiento al mercado interno.
En el 2012, luego de muchas conversaciones, el Consorcio Camisea inform al
Gobierno su decisin de dejar el Lote 88 para el mercado interno, ya que algunos
de sus socios iran agregando el gas encontrado para garantizar la exportacin. Esta
decisin se plasm en la adenda suscrita el 06 de agosto de 2014 por el Estado y el
Consorcio Camisea, en la cual se dispone que la totalidad del gas natural del Lote 88
se destinar exclusivamente al mercado nacional.
En el 2008, tres empresas privadas se disputaban concesiones de transportes
para llevar gas natural al sur del pas. Dos de estos proyectos (Kuntur y Energy Transfer) partan de Camisea y slo uno de ellos (Suez) parta de Ica (Humay) para llegar
a Ilo. Lamentablemente el Estado demor en estudiar la mejor forma de desarrollar
la zona sur del pas y ante las presiones regionales opt por otorgar una concesin
de transporte por la zona sierra partiendo de Camisea y abarcando las regiones de
Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna sin analizar la viabilidad del proyecto.
En el 2011 se presenta la necesidad de llevar gas natural al norte y sur del pas
con el objeto de desconcentrar la generacin elctrica y los usos industriales, comerciales y del transporte del gas natural. Pero esta necesidad lleva implcita la siguiente pregunta: Existe gas suficiente para llenar los gasoductos y cul ser el precio a pagar por el gas natural a futuro?
El problema es que sin la certeza de las nuevas reservas de gas natural sera
difcil emprender nuevos gasoductos privados sin aval o garanta del Estado, ya que
el tiempo de desarrollo de los gasoductos colisiona con los tiempos de certificacin
y puesta en operacin de las nuevas reservas.
Adems, el desarrollo de la petroqumica, gran consumidor de gas natural, debe
estar supeditado al desarrollo de otros usos que son ms rentable para el pas. Con
13
frecuencia no se comprende que el gas natural vendido al sector elctrico podra ser
ms rentable que el gas vendido al sector petroqumico, ya que la rentabilidad no
depende de lo que gana el productor sino de las externalidades que el gas natural
trae en el sector. Por ejemplo, de acuerdo con algunos especialistas del sector4, el no
tener gas natural significara para la sociedad un sobrecosto en la tarifa elctrica de
US$ 10 por MWh lo cual equivale a US$ 400 millones por ao que deber ser pagado
por los usuarios elctricos.
4. Resumen y perspectiva
Las crisis energticas han puesto a prueba los modelos adoptados y han servido
para efectuar los cambios necesarios a fin de cumplir con el principal mandato social:
la seguridad energtica. Dicha seguridad debe verse en toda su extensin:
a) A corto plazo con la redundancia en mquinas, gasoductos, plantas de gas y
stock de combustibles.
b) A largo plazo con el diseo del sistema que soporte contingencias de largo
plazo y evite los cuellos de botella. Por ejemplo, en relacin al gas natural debemos tener un Plan B en caso se demore la certificacin de las
reservas.
Las crisis del Per fueron paliadas de diversas formas de acuerdo al rol que cumplan las empresas del Estado. Cuando estas empresas tenan el monopolio de la
produccin, transporte y distribucin de la energa, era claro que la solucin era
dada desde el Ejecutivo para que la aplique alguna empresa pblica. Pero cuando
el Estado asume el rol subsidiario, el modelo empresarial debera ser parte de la
solucin de los problemas, y para que este modelo funcione se requiera planificar
para elegir y desarrollar los mejores proyectos en los tres principales aspectos de la
seguridad energtica.
En el grfico I.1 de la pgina siguiente, se muestran 40 aos de las principales
decisiones adoptadas en el sector, clasificadas segn su mejor objetivo energtico.
Se resalta Camisea como pieza fundamental para transformar al pas, reducir la
dependencia externa y diversificar las fuentes. Los recursos energticos renovables (RER) tambin cumplen este objetivo, pero su alcance slo abarca al sector
elctrico y es de menor magnitud.
4. L.A. Espinoza y J.C. Liu
14
Introduccin
Grfico I.1
Principales decisiones adoptadas en el sector energa
(1970 - 2014)
Fuente: Elaboracin propia
La crisis financiera de las hipotecas basura de los Estados Unidos arrastr al

mundo a una recesin de pronstico reservado que nos ha hecho recapacitar sobre la importancia de los servicios bsicos para la poblacin y sobre su adecuada
regulacin. Se comprende que el sector financiero debe ser regulado porque la
libertad sin control no solo origina crisis que afecta a dicho sector sino tambin
porque hacen metstasis en el resto de sectores.
Por esta razn, los Estados Unidos busca una mayor regulacin de su sector
financiero, tal como lo hizo con su sector energa en el 2001 cuando ocurri la crisis
de California. Nosotros, que considerbamos hasta hace poco que el libre mercado
era la respuesta a nuestros problemas, comprendemos ahora que aspectos de bienestar comn, como la reserva elctrica, el stock de combustibles, la holgura en la
disponibilidad de produccin y capacidad de transporte de gas natural, la diversidad
de fuentes energticas y la desconcentracin de la generacin, no son desarrollados
por la sola dinmica del sector privado, sin la debida motivacin y planificacin.
En consecuencia para alcanzar el bienestar general (llmese seguridad energtica) se deben definir los objetivos mnimos de la sociedad en el campo de la
15
seguridad para que el Plan Nacional de Energa los tome en cuenta. El regulador
puede colocar las seales de precios pero las respuestas del mercado son lentas o
en ocasiones no se concretan. Por esta razn se hace necesario definir los aspectos
mnimos que garanticen la seguridad de suministro. Estos aspectos son principalmente los siguientes:
Margen de reserva mnimo garantizado mediante licitaciones.
Participacin mnima de energa renovable garantizada mediante licitaciones de energa.
Capacidad mnima de produccin y transporte de gas natural garantizada
mediante contratos de capacidad asumidos por el Estado. El costo de los
contratos se debe trasladar al sector regulado mediante costos medios de
capacidad.
Incentivos o penalidades por ineficiencia en el uso del gas natural (esto se
asocia tambin con las emisiones de CO2).
Incentivos o penalidades por concentracin de la generacin. Los permisos
para instalar una nueva central deben servir para dirigir la expansin de la
generacin.
Mejora del Fondo de Combustibles para que las bandas de precios traslade
rpidamente el valor medio del precio de referencia.
Establecer penalidades por la produccin y comercializacin de combustibles de calidad inferior. Reducir el nmero de gasolinas para que la fiscalizacin se ms efectiva.
Desarrollar base de datos hidrulicos con estudios de pre factibilidad que
apoyen a los inversionistas a reducir tiempos y perspectiva de riesgos.
Promover, va Proinversin, el desarrollo de gasoductos al norte y sur del
pas que desconcentre la generacin de electricidad. Se debe buscar el tamao del mnimo arrepentimiento.
Desarrollar proyectos de generacin geotrmica en el sur del pas.
Desarrollar un proyecto auto-sostenible para Iquitos, que no dae el medio
ambiente.
Proyectos multisectoriales como el trasvase del desaguadero a la costa sur
para resolver el tema del agua en el sur y adems generar energa hidrulica
en una zona rida.
Las medidas sealadas requieren estar acompaadas por cambios en los precios
para que estos reflejen el nuevo estatus de seguridad que el pas requiere.
La crisis financiera mundial altera los patrones de crecimiento de todas las economas y el Per no es la excepcin. Esta contraccin de la demanda origina una
16
Introduccin
reduccin del consumo de materias primas y por tanto afecta al Per en la demanda
del sector minero. En consecuencia, la reduccin de las exportaciones presiona por
un menor consumo de energa lo cual altera las tasas que se tenan hasta hace poco.
La reduccin mundial del precio del petrleo, gas natural y carbn son producto
de la desaceleracin del crecimiento mundial y de la revolucin tecnolgica desencadenada por la explotacin del gas de esquisto (shale gas) Estos acontecimientos
han hechos bajar el precio Henry Hub con impactos significativos a nivel global. Por
lo tanto, los proyectos de exportacin de gas natural desde el Per y el desarrollo de
una industria petroqumica local son reconsiderados por los inversionistas.
Por el lado de la demanda elctrica, una tasa de crecimiento entre 5% y 6%
para los siguientes 5 aos significa un respiro para la crisis que se avizora. El menor
crecimiento obliga a reponer la reserva de generacin faltante y a disear los mecanismos para garantizar la diversidad de fuentes y la seguridad del sistema.
Respecto a los hidrocarburos lquidos est proyectada la ampliacin de la refinera de Talara para aumentar su nivel de procesamiento de crudo y adems mejorar
la calidad del disel 2. Adems, se espera que al 2015 las refineras se adecuen para
producir un disel de bajo contenido de azufre, ya que la norma que seala el nmero mximo de emisiones se har ms exigente.
En el caso del gas natural, Clidda trabaja en la expansin de la red troncal de
para poder llegar con el servicio a ms consumidores de Lima y Callao. Para 2018 se
espera un nmero de alrededor de 450 mil usuarios conectados a la red de distribucin solo en Lima.
Adems, el lmite de la produccin de gas natural en Camisea para el 2014 seala un nuevo riesgo para el abastecimiento del mercado interno y por lo tanto se
debe tomar la decisin de priorizar la atencin del mercado interno, exista o no una
obligacin de abastecer a algn consumidor extranjero. Casos como el de Argentina Chile nos sitan en el contexto de lo que se considera parte de la seguridad
energtica interna.
Por esta razn, la solucin de los problemas detectados hoy demanda una mayor planificacin por parte del Estado para evitar a futuro conflictos entre los inversionistas que realizan negocios privados con nuestra energa y el abastecimiento de
nuestro mercado interno.
Un tema que la legislacin de gas natural ha considerado como piedra fundamental, pero que la legislacin elctrica ha soslayado, es que toda ampliacin de
17
infraestructura de gas natural se hace mediante contratos de suministro (o de prestacin de servicios), pero que en el campo elctrico slo se presenta esta obligacin
a los dos aos antes de operar la central trmica.
Adems, si se considera que las ampliaciones de plantas de procesamiento y
gasoductos tienen su economa de escala y no pueden hacerse slo para unos pocos
generadores, se comprender la necesidad de agrupar el crecimiento futuro y solicitar un paquete que optimice el costo de instalacin. Hoy, con la Ley 29970, se tiene
el marco legal para poder hacer esto y evitar los cuellos de botella que actualmente
se presentan en los gasoductos.
Finalmente, es preciso destacar la importancia de Camisea para el sector elctrico: por un lado reduce los costos de produccin de electricidad y por el otro permite
una capacidad de respuesta rpida al crecimiento de la demanda. Adems, el mayor
parque trmico reduce la dependencia hidrulica y por ende la volatilidad en la produccin de electricidad. Esto ltimo implica un menor costo para el sistema, ya que
un parque de generacin mayormente hidroelctrico requiere de mayores mrgenes.
Pensemos en la siguiente secuencia lgica al desarrollo del sector energa que
tome en cuenta nuestras potencialidades, corrija nuestros defectos y nos permita
caminar seguro en el desarrollo del sector energa:
Tabla I.1
Secuencia lgica del desarrollo sectorial
Hasta el 2011
Del 2011 al 2016
Del 2017 haca

adelante
Electricidad
Control de la Reserva
Ciclos Combinados
Desconcentracin de
generacin elctrica
Congelamiento de
generacin trmica de
Camisea (a la espera
de nuevas reservas)
Gas natural
Ampliacin de
capacidad haca Lima
Transportes al Norte
y Sur
Desarrollo de la
distribucin fuera de
Lima
Hidroelectricidad
Mejora de base
de datos hdrica y
proyectos
Licitaciones de nueva
generacin
Entrada en operacin
Hidrocarburos
lquidos
Mejoras al Fondo
Apoyo en la seguridad
elctrica (stock)
Mejora en la calidad
de combustibles
Reduccin de la
dependencia externa
sobre la base del gas
natural
Otras fuentes
renovables
Pilotos de elicas
geotermia y biomasa
Proyectos concretos
con recursos FISE
y otras fuentes
promocionales
Desarrollo de
regiones amaznicas
y altoandinas
sustentado en RER
18
Captulo I: Panorama energtico nacional
Captulo I
Panorama
energtico
nacional
En el presente captulo se hace una rpida
exposicin de los principales indicadores del sector
energtico del Per, con nfasis en la correlacin de
la disponibilidad de energa con el desenvolvimiento
de la actividad econmica general del pas y el
impacto de nuestra dependencia energtica en la
balanza comercial de hidrocarburos.
19
20
Captulo I
Panorama
energtico nacional
1. Introduccin
La economa peruana evolucion positivamente en los ltimos diez aos y el Producto Bruto Interno (PBI) prcticamente se duplic pasando de 257,8 mil millones a
456,4 mil millones de nuevos soles del ao 2007 (Grfico 1.1) a pesar de la brusca
cada del crecimiento del PBI del aos 2009 como consecuencia de la crisis econmica
internacional desencadenada un ao antes por la burbuja inmobiliaria de los Estados Unidos y de la desaceleracin de la actividad econmica nacional registrada desde 2011, motivada por el menor dinamismo de los mercados de los pases y bloques
econmicos con los que mantenemos estrecha relacin comercial y el menor flujo de
inversiones nacionales y extranjeras en nuestro pas. Sin embargo, el promedio de la
tasa anual de crecimiento sigue siendo relativamente alto (Grfico 1.2)
Grfico 1.1
Producto Bruto interno: 2000 - 2013
(Millones S/. de 2007)
Fuente: Banco Central de Reserva
21

Grfico 1.2
Producto Bruto interno: 2000 - 2013
(Variacin % anual)
Fuente: Banco Central de Reserva del Per - BCRP
2. PBI y energa
El comportamiento del PBI es el reflejo de la evolucin de todos los sectores econmicos del pas, entre los que destaca el sector energa, cuya contribucin permite
explicar el desempeo de la economa nacional y atisbar su sostenibilidad futura. En
este sector, el subsector elctrico es particularmente importante para asegurar el
desenvolvimiento y desarrollo de las actividades productivas y comerciales del pas.
Grfico 1.3
Per: Tasas de crecimiento anualizadas del VAB y del subsector elctrico
2003 2013
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
22
La correlacin del crecimiento del subsector elctrico y el desempeo de la economa nacional se aprecia en el Grfico 1.3.
Esto obedece al hecho de que todas las actividades econmicas requieren de
la energa elctrica para sostener sus operaciones y asegurar su crecimiento, siendo
los sectores minero e industrial los principales usuarios elctricos. Esta circunstancia
determina asimismo que la evolucin del subsector elctrico sea considerada un
indicador confiable del desempeo de la economa.
El sector energa comprende los subsectores de electricidad, hidrocarburos,
carbn y energas renovables. La relevancia de estos subsectores en el conjunto del
sector energa peruano se aprecia en la estructura del consumo de energa (Grfico
1.4) tomada de Statistical Review of World Energy - 2014 de British Petroleum (BP).
Grfico 1.4
Estructura del consumo final de energa por fuentes
Fuente: British Petrolium (BP).
En los siguientes prrafos de este captulo se hace una rpida exposicin de los
principales aspectos de la produccin, la demanda y las ventas de los subsectores
indicados.
3. Produccin de energa
3.1. Electricidad
La produccin total de electricidad en 2013 ascendi a 40 688 GW.h. De acuerdo
al Anuario Estadstico del MINEM la tasa de crecimiento promedio anual de la produccin elctrica fue de 6,7% en el periodo 2004 -2013. Este crecimiento fue liderado por la generacin trmica que logr una tasa de crecimiento promedio anual de
14,6%, en tanto el crecimiento de la generacin hidrulica fue solo de 2,7%.
23

Grfico 1.5
Produccin elctrica por tecnologa
1995 - 2013
Fuente: MINEM
Las generadoras que han contribuido en mayor medida a la produccin de electricidad a nivel nacional fueron Electroper, Edegel, Egenor y SN Power que aportaron el 67% de la generacin hidrulica, mientras que las empresas Enersur, Kallpa y
Edegel aportaron el 86% de la generacin trmica (gas natural y carbn).
Conforme a la publicacin Estadstica de Operacin 2013, elaborada por el
COES-SINAC1, la produccin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)
representa el 97% de la produccin de energa elctrica del pas, por lo tanto el 3%
restante corresponde los Sistemas Aislados de generacin (Grfico N 1.6).
Grfico 1.6
Produccin de energa elctrica por sistema
Fuente: MINEM y COES
1. Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional.
24
3.2. Gas natural

En el ao 2013 la produccin nacional de gas natural alcanz los 1 179,6 millones de pies cbicos diarios (MMPCD), cantidad que muestra un incremento de 3%
con respecto a la produccin de 1 144 MMPCD registrada en 2012.
Grfico 1.7
Produccin fiscalizada de gas natural
2004 2013
Fuente: Perupetro y SNMPE
En el ao 2013 Pluspetrol, operador de los lotes 56 y 88 (Camisea), fue el mayor

productor de gas natural con 1 139,26 MMPCD, registrando un incremento de 5,18%
con respecto a su produccin del ao anterior. Con este volumen de produccin,
Pluspetrol se mantuvo como el principal productor de gas natural con una participacin del 96,7% del total nacional (Grfico 1.8).
Grfico 1.8
Participacin en la produccin de gas natural
Ao 2013
Fuente: Perupetro
25
Aguayta Energy, operador del lote 31-C, es el segundo productor a nivel nacional con 14,61 MMPCD que representa el 1,2% de la produccin nacional. Le siguen
Petrobras, operador del Lote X, que produjo 6,60 MMPCD, con una participacin del
0,6% en la produccin nacional, y Olympic, operador del Lote XIII, que produjo 6,09
MMPCD y GMP, operador del Lote I, produjo 5,55 MMPCD, mientras que SAVIA, Sapet y Petromont en conjunto alcanzaron una produccin de 7,46 MMPCD.
3.3. Hidrocarburos Lquidos

La produccin fiscalizada nacional de petrleo, en el ao 2013 alcanz 22 956,03
miles de barriles, con un promedio de 62,89 miles de barriles por da. La produccin
total alcanzada en el 2013 disminuy en 5,6% respecto a la produccin nacional
registrada en el ao 2012 (24 395,58 miles de barriles). De acuerdo al Ministerio de
Energa y Minas2 esta cada se debi principalmente a la declinacin de la produccin
en los Lotes 8, X y 1-AB.
Tabla 1.1
Produccin fiscalizada de petrleo
Por zonas y contratistas
Diciembre
Enero/diciembre
Var
%
2012
Miles de
Bls.
814,54
819,54
-0,6
9 122,61
9 545,26
-4,4
54,08
49,00
10,4
532,85
458,61
16,2
Petrol. Monterrico
II
13,47
13,98
-3,7
154,53
164,73
-6,2
Interoil
III
62,44
5,6
708,85
708,85
819,72 -13,5
Interoil
IV
23,28
-13,0
259,80
259,80
282,38
GMP S.A.
4,07
4,57
-10,8
48,17
Sapet
VI
112,86
-2,1
Unipetro
IX
6,55
-5,5
74,67
Petrobras
436,16
-27,5
4 220,98
5 178,10 -18,5
Olympic
XIII
106,93
105,8
1 817,48
1 223,61
Petrol. Monterrico
XV
2,55
2,87
-11,2
31,69
46,65 -32,1
Petrol. Monterrico
XX
1,04
0,91
14,4
11,26
12,70 -11,3
430,86
411,83
4,6
4 722,59
5 527,28 -14,6
993,14
1 221,88 -18,7
Lote
Noroeste continente
GMP S.A.
Noroeste zcalo
2013
2012
Miles de
Bls.
Miles de
Bls.
Var
%
2013
Miles de
Bls.
Contratista
-8,0
54,82 -12,1
1 262,34
1 223,90
3,1
74,67
80,03
-6,7
48,5
BPZ
Z-1
87,56
109,96
-20,4
Savia
Z-6
0,00
0,00
0,0
0,00
Savia
Z-2B
343,29
301,87
13,7
3 729,45
4 305,40 -13,4
799,41
745,70
7,2
8 961,46
9 168,41
Selva norte
0,00
0,0
-2,3
Continua en la pgina siguiente.
2. Revista Cifras de diciembre de 2013 - Hidrocarburos.
26

PlusPetrol norte
324,37
277,62
16,8
3 482,74
3 542,05
-1,7
PlusPetrol norte
1-AB
460,67
468,08
-1,6
5 407,34
5 626,37
-3,9
Perenco
67
14,36
0,00
0,0
14,36
0,00
0,0
Gran Tierra
95
0,00
0,00
0,0
6,18
0,00
0,0
PlusPetrol E & P
102
0,00
0,00
0,0
50,84
0,00
0,0
18,94
12,62
50,1
149,38
154,63
-3,4
Selva central
MAPLE
31 B y 31 D
12,43
9,37
32,7
109,05
120,85
-9,8
MAPLE Prod.
31 E
3,90
3,25
19,7
37,71
33,77
11,6
Cepsa
131
0,0
0,0
Total
Promedio diario
2,62
0,00
2 063,74
1 989,69
66,57
64,18
2,62
0,00
22 956,03
24 395,58
62,89
66,65
3,7
-5,6
Fuente. MINEM
Por su parte, la produccin nacional fiscalizada de lquidos de gas natural durante el mismo periodo alcanz los 38 187,07 miles de barriles, lo que representa
un promedio diario de 104,62 miles de barriles. Esta produccin representa un incremento de 21,2% en relacin a la produccin registrada en el ao 2012 de 86,33
miles de barriles diarios.
El principal productor de lquidos de gas natural fue Pluspetrol operador del
Lote 88 y 56, los mismos que registraron producciones de 22 938,76 miles de barriles
y 13 931,21 miles de barriles, respectivamente.
Tabla 1.2
Produccin fiscalizada de gas natural
Por zonas y contratistas
Diciembre
Contratista
Lote
2013
2012
Miles de
Bls.
Miles de
Bls.
Noroeste zcalo
SAVIA
Var
%
Z-2B
43,74
41,80
31 C
72,23
79,08
3 054,21
2 987,32
2,2
PLUSPETROL
56
1 167,02
1 101,49
5,9
PLUSPETROL
88
1 887,19
1 885,83
0,1
3 170,27
3 108,20
102,27
100,26
Promedio diario
2012
Miles de
Bls.
Var
%
479,17
465,17
3,0
837,93
978,75
-14,4
13 931,21
13 380,74
4,1
36,8
-8,5
Selva sur
Total
2013
Miles de
Bls.
4,6
Selva central
Aguayta
Enero/diciembre
2,0
22 938,76
16 771,07
38 187,07
31 595,73
104,62
86,33
21,2
Fuente. MINEM
En tanto, la produccin de derivados de petrleo obtenidos de las refineras

en el 2013 fue 68 7401,80 miles de barriles, con un promedio diario aproximado de
27
188,33 miles de barriles. El 41% de la produccin nacional de derivados de petrleo

corresponde a la Refinera La Pampilla (Repsol y Asociados); el 36% a Refinera Talara
(Petroper); y 23% a otras refineras menores, tales como: El Milagro, Iquitos y Conchn (Petroper), y la Refinera Pucallpa (Maple Gas Co.)
Tabla 1.3
Produccin de derivados de petrleo por refinerias
Ao 2013
(En miles de barriles)
Productos
Ref. La Pampilla
Dic
Ene/Dic
Ref. Talara
Dic
Ene/Dic
Otras refineras
Dic
Ene/Dic
Total
Dic
Ene/Dic
Productos terminados
GLP
Propano
63,24
708,38
141,97
1 274,59
0,00
0,00
205,21
1 982,97
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Butano
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Gasolina 97
0,00
0,00
0,00
10,02
48,02
408,56
48,02
418,58
Gasolina 95
0,00
0,00
64,66
418,85
34,07
342,07
98,72
760,92
Gasolina 90
0,00
0,00
245,63
2 173,21
150,40
1 660,77
396,03
3 833,98
Gasolina 84
0,00
0,00
297,32
2 472,64
106,71
1 058,85
404,03
3 531,48
Gasohol 98 Plus
14,56
315,07
0,00
0,00
0,00
0,00
14,56
315,07
Gasohol 97 Plus
1,44
83,45
0,00
0,00
0,00
0,00
1,44
83,45
Gasohol 95 Plus
53,51
617,85
0,00
0,00
0,00
0,00
53,51
617,85
Gasohol 90 Plus
160,77
1 836,88
0,00
0,00
0,00
0,00
160,77
1 836,88
Gasohol 84 Plus
21,77
920,04
0,00
0,00
0,00
0,00
21,77
920,04
221,93
3 463,79
126,25
1 736,04
10,50
208,38
358,67
5 408,21
Turbo JP-5
Turbo Jet A - 1
0,00
0,00
0,00
1,87
0,00
0,00
0,00
1,87
Petrleo Disel 2
0,00
0,00
45,70
228,92
70,38
311,26
116,08
540,18
Petrleo Disel
Marino 2
0,00
0,00
18,82
96,85
0,00
22,48
18,82
119,33
Diesel B -5
417,41
6 726,98
663,48
7 510,86
229,81
3 423,27 1 310,70 17 661,11
Biodiesel B5 - S50
258,37
4 453,04
0,00
0,00
385,11
3 769,27
643,48
8 222,31
Intermed. Fuel Oil -IFO

180/380
105,02
1 245,34
159,73
1 609,10
0,00
181,16
264,75
3 035,59
Petrleo industrial N 6
Pet. industrial 500
Asfalto lquido RC/MC
Asfalto slido
39,19
520,46
202,43
2 636,93
59,66
847,06
301,28
4 004,45
184,74
3 208,94
46,75
400,24
0,00
222,28
231,49
3 831,46
0,01
31,68
10,90
89,01
18,53
94,44
29,43
215,13
44,62
423,47
28,79
232,03
82,74
554,15
156,15
1 209,65
Solvente 1
0,00
0,00
0,00
0,00
9,03
78,17
9,03
78,17
Solvente 3
0,00
0,00
9,21
39,78
14,35
134,97
23,56
174,74
Naftoil Industral
Premium
0,00
0,00
0,00
0,00
7,34
112,35
7,34
112,35
28

Viene de la pgina anterior
Destilados medios
(mezcla)
0,00
0,00
4,49
27,54
0,00
0,00
4,49
27,54
Has/Hal
0,00
0,00
0,00
0,00
10,74
80,20
10,74
80,20
Sub total
1 586,58 24 555,38 2 066,11 20 958,47
1 237,38 13 509,67 4 890,07 59 023,52
Productos en proceso
178,25
3 180,82
216,54
4 496,72
194,87
2 055,79
589,65
9 733,33
Recuperacin de
productos
200,45
544,92
-30,54
-195,04
-4,84
-44,71
165,07
305,17
Mermas
0,00
0,00
0,11
15,78
0,61
11,31
0,71
27,09
Prdidas y ganancias
-1,16
-115,32
-13,66
-299,60
6,18
66,60
-8,64
-348,31
Total
1 964,12 28 165,81 2 238,56 24 976,34
Promedio diario
63,36
77,17
72,21
1 434,19 15 598,66 5 636,86 68 740,80
68,43
46,26
42,74
181,83
188,33
Fuente. MINEM
Asimismo, la produccin de lquidos de gas natural de las plantas procesadoras

en el ao 2013 fue de 37 993,41 miles de barriles, con un promedio diario aproximado de 104,09 miles de barriles. El 95,8% corresponde a Pluspetrol, el restante 4,2%
corresponde a Aguayta, Gas Parias y GMP.
Tabla 1.4
Produccin de lquidos de gas natural
Ao 2013
(En miles de barriles)
Proces. Gas
Parias
Dic
Ene/Dic
Pluspetrol
Dic
Aguayta
Ene/Dic
Dic
Ene/Dic
GMP
Dic
Total
Ene/Dic
Dic
Ene/Dic
Productos
GLP
0,00
0,00
0,00
0,00 29,79
349,19 17,47
205,37
47,26
554,56
Propano
15,55
169,42 1 040,30 12 347,10
0,00
0,00
0,00
0,00 1 055,85 12 516,52
Butano
15,43
170,25
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0 1 226,80 14 712,30 42,54
493,33
0,00
0,00 1 269,34 15 205,63
Gas natural/nafta
virgen
Has/Hal
Destilados
medios
Total
Promedio
diario
0,00
12,76
139,45
0,00
0,00
43,74
1,41
474,50 5 688,20
0,00
5 858,45
0,00
0,00
0,00
5,17
57,90
17,93
197,34
280,20 3 660,90
0,00
0,00
0,00
0,00
280,20
3 660,90
479,12 3 021,80 36 408,50 72,33

1,31
489,93
97,48
99,75
2,33
842,52 22,64
2,31
0,73
263,27 3 160,50 37 993,41

0,72
101,95
104,09
Fuente. MINEM
29
4. Demanda de energa
4.1. Electricidad
Segn el Anuario Ejecutivo de Electricidad 2013 del MINEM, la mxima demanda del SEIN en el ao 2013 fue 5 575 MW, la misma que se registr el 11 de diciembre a las 20:15 horas, cifra que represent un incremento de 5,4% respecto a la
mxima demanda del ao 2012, tal como se muestra en el grfico siguiente.
Grfico 1.9
Mxima demanda del SEIN
2004-2013 (MW)
Fuente: MINEM
4.2. Hidrocarburos Lquidos

De acuerdo a la informacin disponible3, la demanda de combustibles, medida
a travs de las ventas de combustibles a nivel nacional, que incluye derivados del
petrleo y lquidos de gas natural, registr 214 MBPD en el primer semestre de
2013, lo que signific un crecimiento de 6%, respecto a los 201 MBPD registrados
en el primer semestre del ao 2012. En este periodo tres combustibles alcanzaron
el 75% de la demanda nacional. Estos son el disel con el 47%, seguido del GLP con
el 23% y las gasolinas con el 17%.
3. Osinergmin Oficina de Estudios Econmicos, Reporte Semestral de Monitoreo del Mercado Hidrocarburos, Primer Semestre 2013. Diciembre 2013.
30
Por otra parte, entre los combustibles que disminuyeron su consumo respecto
al primer semestre de 2012 se encuentran el gasohol 84 (1%), el gasohol 95 (44%),
el petrleo industrial N6 (9%) y el petrleo industrial N500 (25%)4.
4.3. Gas natural

En el 2013 el nmero de demandantes de gas natural fue de 163 821, lo que
significa un incremento del 58% respecto al ao 2012 (103 705).
Conforme al reporte de Clidda5 el volumen diario consumido de gas natural fue de 577 MMPCD, es decir un incremento de 13,5% respecto al ao 2012
(508 MMPCD). En el mismo perodo, el consumo del segmento residencial fue de
3,9 MMPCD, lo que significa un incremento de 34%. El crecimiento en el sector
residencial est asociado a la expansin de las redes de distribucin en Lima y
Callao, las cuales aumentaron de 2 468 km en diciembre de 2012 a 3 404 km en
diciembre de 2013.
Grfico 1.10
Expansin de la red de distribucin
Periodo 2009 - 2013
Fuente: Clidda
En este periodo el nmero de instalaciones internas habilitadas por el concesionario de gas natural en Lima y Callao se ha incrementado en un 67%, de 91 232
usuarios registrados en el 2012 a 152 531 usuarios a diciembre de 2013; de los
4. Osinergmin Oficina de Estudios Econmicos, Reporte Semestral de Monitoreo del Mercado Hidrocarburos, Primer Semestre 2013. Diciembre 2013. Pg. 9
5. Report for Investors 2013.
31
cuales 475 son usuarios con instalaciones industriales y 152 056 son usuarios con
instalaciones residenciales y comerciales.
Cabe destacar que los principales consumidores de gas natural han sido histricamente los generadores elctricos, quienes consumieron en promedio un
volumen diario de 321 MMPCD en el 2013. As, la produccin de electricidad de
los generadores elctricos en base a gas natural represent el 43% del total de la
electricidad producida en el 2013 (17 035,7 GW.h), como se muestra en el grfico
1.11.
Grfico 1.11
Generacin elctrica segn tecnologa
Ao 2013
Fuente: COES
En un segundo lugar se ubican los consumidores de GNV por su nivel de consumo de gas natural en el Per. Los usuarios de GNV consumieron en promedio un
volumen diario de 56 MMPCD en el 2013, representando el 10% del total.
De acuerdo a informacin de Cofigas, el nmero de vehculos activos a diciembre de 2013 fue de 171 541. Ello represent un incremento de 12,4% respecto a
diciembre de 2012. El aumento de las conversiones a GNV tambin se relacionan
con el incremento de los talleres de conversin, que aumentaron de 42 a 192 en el
periodo enero 2006 diciembre 2013. Por otro lado, el nmero de gasocentros (estaciones de servicio) en operacin en diciembre de 2013 fue 227, representando un
incremento de 10,7% respecto al mismo mes del ao anterior.
32

Grfico 1.12
Crecimiento del parque automotor a GNV
Periodo 2005 - 2013
Fuente: Infogas - Cofigas
En el ao 2013 se export 206,9 miles de MMPC, teniendo a Mxico como el

principal destino con 25 embarques, seguido por Espaa, Japn y Corea del Sur, con
18, 8 y 5 embarques, respectivamente.
Grfico 1.13
Exportaciones de GNL procedente de Pampa Melchorita
Periodo 2010 - 2013
Fuente: Perupetro
5. Ventas de energa
5.1. Electricidad
La venta de energa al cliente final durante el 2013 fue de 13 841 GW.h y se concentraron en el mercado clientes libres. Este mercado se encuentra relativamente
concentrado en cuatro empresas (Edegel, Enersur, Kallpa y Electroper) que alcanzaron una participacin del 71% en las ventas del ao indicado.
33

Tabla 1.5
Ventas de las empresas de generacin elctrica (GW.h)
Ao 2013
N
Nombre de la empresa
Mercado
Regulado
Participacin
(%)
Total
Libre
Aguas y Energa Per S.A.
69
69
0%
Bioenerga del Chira S.A.
41
41
0%
Chinango S.A.C.
0%
Compaa Elctrica El Platanal S.A.
695
695
5%
Compaa Hidroelctrica Tingo SA
0%
Consorcio Energtico Huancavelica S.A
0%
Duke Energy Egenor S en C por A.
632
632
5%
EDEGEL S.A.A
3 282
3 282
24%
Electroper S.A.
1 382
1 382
10%
10 Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa S.A.
291
291
2%
11 Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S.A.
345
345
2%
12 Empresa de Generacin Elctrica San Gabn S.A.
274
274
2%
13 Empresa Elctrica de Piura S.A.
50
50
0%
14 Energa del Sur S.A.
2 516
2 516
18%
15 Generacin Elctrica Atocongo S.A.
0%
16 Hidroelctrica Huanchor S.A.C.
15
15
0%
17 Kallpa Generacin S.A.
2 474
2 474
18%
18 SDF ENERGA S.A.C.
134
134
1%
19 Shougang Generacin Elctrica S.A.A.
368
368
3%
20 SN Power Per S.A.
874
874
6%
21 Sociedad Minera Corona S.A.
69
69
0%
22 TERMOSELVA S.R.L.
314
314
2%
13 841
13 841
Total
Fuente. MINEM
Por su parte el conjunto de empresas distribuidoras a nivel nacional registraron

ventas a clientes finales de 22 102 GW.h en el mismo periodo, de las cuales el 91% se
concentr en el mercado de clientes regulados.
Cabe destacar que las empresas Luz del Sur y Edelnor contaron en conjunto con
una participacin conjunta del 60% de las ventas de energa del segmento, situacin
que se sustenta en el suministro de energa para la ciudad de Lima, zona que concentra el mayor nmero de usuarios elctricos a nivel nacional.
34

Tabla 1.6
Ventas de empresas de distribucin elctrica (en GW.h)
Ao 2013
N
Nombre de la empresa
Consorcio Elctrico de Villacur S.A.C.
Edelnor S.A.A.
3
4
Mercado
Regulado
Libre
Total
Participacin
(%)
106
451
557
3%
5 607
862
6 469
29%
Electro Dunas S. A.A.
769
26
795
4%
Electro Oriente S.A.
463
31
494
2%
Electro Pangoa S.A.
0%
Electro Puno S.A.A.
281
281
1%
Electro Sur Este S.A.A.
464
131
595
3%
Electro Ucayali S.A.
231
231
1%
Electrocentro S.A.
854
854
4%
10 Electronoroeste S.A.
1 104
16
1 120
5%
11 Electronorte Medio S.A. - HIDRANDINA
1 579
72
1 651
7%
12 Electronorte S.A.
728
27
756
3%
13 Electrosur S.A.
332
332
2%
79
79
0%
14 Empresa de Distribucin Elctrica Caete S.A.

15
Empresa de Distribucin y Comercializacin de

Energa Eltcrica de San Ramn de Pangoa S.A.
0%
16
Empresa de Servicios Elctricos Municipales de

Paramonga S.A.
11
11
0%
17
Empresa Municipal de Servicio Elctrico de

Tocache S.A.
17
17
0%
18
Empresa Municipal de Servicios Elctricos Utcubamba S.A.C.
10
10
0%
16
16
0%
6 905
31%
0%
918
4%
19 INADE - Proyecto Especial Chavimochic

20 Luz del Sur S.A.A.
6 489
21 Servicios Elctricos Rioja S.A.

22 Sociedad Elctrica del Sur Oeste S.A.
Total
416
-
896
22
20 047
2 055
22 102
Fuente. Anuario Estadstico Osinergmin - 2013
5.2. Hidrocarburos lquidos

Conforme al reporte del MINEM6, en el 2013, las ventas en el mercado interno
de derivados de petrleo fueron de 79 765,50 miles de barriles, cifra superior en
10,2% a la venta registrada en el ao 2012.
6. Cifras Hidrocarburos. Enero 2014.
35

Tabla 1.7
Ventas internas de derivados de petrleo crudo
Por tipo de producto
Ao 2013
2013
Productos
Total
Gas licuefactado (GLP)
2012
Var. (%)
Dic
Ene/dic
Dic
Ene/dic
(Miles Bls)
(Miles Bls)
(Miles Bls)
(Miles Bls)
7 138,11
79 765,59
6 378,66
72 391,54
Dic
Ene/
dic
11,9
10,2
1 633,19
17 652,02
1 473,07
16 203,38
10,9
8,9
Gasolina 98
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0
0,0
Gasolina 97
0,00
0,10
0,00
0,00
0,0
0,0
Gasolina 95
0,44
3,95
0,35
3,27
25,6
21,0
Gasolina 90
51,81
586,42
57,34
561,92
-9,6
4,4
Gasolina 84
115,81
1 344,18
120,41
1 304,35
-3,8
3,1
Gasohol 98
28,60
301,54
26,50
275,30
7,9
9,5
Gasohol 97
41,22
497,55
28,69
281,28
43,7
76,9
Gasohol 95
135,75
1 408,82
125,61
1 126,12
8,1
25,1
Gasohol 90
519,96
5 452,19
419,17
4 471,13
24,0
21,9
Gasohol 84
289,88
3 304,47
298,96
3 359,34
-3,0
-1,6
Turbo A-1
530,22
6 066,51
510,64
5 555,76
3,8
9,2
Diesel B-5
1 546,97
18 118,94
1 551,90
23 208,76
-0,3
-21,9
Diesel B-5 (S-50)
1 631,99
18 426,13
1 366,61
9 792,46
19,4
88,2
12,81
109,59
0,00
96,08
0,0
14,1
121,14
808,55
38,12
698,89
217,8
15,7
Petrleo Industrial N 6 GE
29,76
350,03
27,14
302,00
9,6
15,9
Petrleo Industrial N 500
150,95
1 452,13
73,32
1 477,65
105,9
-1,7
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0
0,0
Asfalto Lquido
17,94
222,05
17,16
224,66
4,5
-1,2
Asfalto Slido
133,39
1 126,14
84,54
1 125,81
57,8
0,0
Otros
146,27
2 534,28
159,12
2 323,42
-8,1
9,1
Diesel B-5 GE
Petrleo Industrial N 6
Petrleo Industrial N 500 GE
Fuente. MINEM - DGH
5.3. Gas natural

La venta de gas natural reportada por las empresas productoras en el 2013 fue
de 32,3 millones de m3/da, cifra superior en 2,3% a la venta reportada en el ao
2012, como muestra la Tabla 1.8.
36

Tabla 1.8
Ventas de gas natural por productor
Periodo 2012 - 2013
Empresa
Graa y Montero Petrolera S.A.
Lote
IyV
Venta
2013
M m3/da
157
Part.
%
Venta
2012
M m3/da
1,0%
135
Variacin
2012 - 2013
%
16,2%
Sapet Development Peru Inc.
VI
80
0,2%
85
-6,2%
Petrobras Energa Per S.A.
187
1,0%
300
-37,6%
0,0%
10
-62,4%
Olympic Peru Inc.
XIII-B
Savia Peru S.A.
Z-2B
162
0,5%
370
-56,1%
Aguayta Energy del Per S.A.
31C
414
1,3%
866
-52,2%
Pluspetrol Per Corporation S.A.
88
14 025
43,3%
13 743
2,0%
Pluspetrol Per Corporation S.A.
56
17 355
53,6%
16 158
7,4%
32 384
100,0%
31 667
2,3%
Total
Fuente: Anuario Estadstico Osinergmin - 2013
Las empresas de mayor venta de gas natural durante el ao 2013 fueron Pluspetrol Per Corporation con 96,9%, Aguayta Energy del Per con 1,3%, que en conjunto explican el 98,2% de la venta total del pas.
6. Balanza comercial de hidrocarburos

Para el ao 2013, las exportaciones de petrleo crudo y/o crudo reducido fueron de 5 356,56 miles de barriles y las exportaciones de gas natural ascendieron a
60 144,08 miles de barriles. Adems, las importaciones de petrleo crudo fueron
de 31 081,91 miles de barriles.
Los grficos siguientes muestran la balanza comercial de hidrocarburos.
Grfico 1.14
Exportaciones de hidrocarburos
Periodo 2004 -2013
Fuente: SNMPE
37

Grfico 1.15
Importaciones de hidrocarburos
Periodo 2004 -2013
Fuente: SNMPE
En el 2013, la Balanza Comercial de Hidrocarburos present un saldo negativo

de 1 353,28 millones de dlares, debido principalmente a la importacin de petrleo
crudo y disel.
Aunque el Per es un exportador neto de energa, la balanza comercial es deficitaria debido a la diferencia de precios que existe entre la energa importada y la
exportada, por ello la mejor estrategia para reducir el dficit es reducir las importaciones de energa, y para ello el gas natural es una buena opcin ya que la mayor
parte de la energa importada es el disel y la gasolina automotriz, y en esto, el gas
natural puede ser un competidor vlido.
Grfico 1.16
Balanza comercial de hidrocarburos
Ao 2013
Fuente: MINEM
38
7. Impacto del gas en la balanza comercial

La masificacin del empleo del gas natural es la principal herramienta que dispone el pas para modificar su matriz energtica, entendiendo que sta es la relacin de las fuentes (gas, hidrocarburos lquidos, agua, carbn, etc.) con los usos
(transporte vehicular, calor, coccin de alimentos, iluminacin, etc.). La masificacin
es gravitante para mejorar la balanza comercial de hidrocarburos (Tabla 1.9) como se
explica en los prrafos siguientes.
Tabla 1.9
Balanza Comercial de Hidrocarburos
Concepto
Volumen
Millones Bls
Precio
US$/Bl
Valor
Millones US$
Exportacin de
Petrleo y Derivados
35
100
3 500
Exportacin de Gas
Natural
60
20
1 200
Total Exportacin
95
49
4 700
Importacin de
Petrleo y Derivados
55
110
6 050
Balanza Comercial
40
-1 350
Fuente: SNMPE; elaboracin propia
En la tabla 1.10 se calcula el consumo de gas natural de 200 mil viviendas, el mismo que equivale a 348 mil barriles de petrleo ao, es decir 0,3 millones de barriles
ao; y con este resultado se ha modificado la balanza comercial de hidrocarburos
(tabla 1.9) y se demuestra que por cada 200 mil viviendas atendidas con gas natural
el dficit de la balanza comercial se reduce en 38 millones de dolares anuales (tabla
1.11)
Tabla 1.10
Consumo de gas natural de 200 mil viviendas
Consumo de 1 Casa
21
m3/mes
252
m3/ao
10
GJ/ao
PCS GN
40
MJ/m3
Nmero de Casas
200 000
Casas/ao
Consumo de Casas
2 016
TJ/ao
PCS del Petrleo y Derivados
5,8
GJ/barril
Consumo de Casas
348
Miles Bl/ao
0,3
Mlls Bls/ao
39
La tabla 1.9 muestra tambin que el Per exporta energa por 95,0 millones
de barriles equivalente de petrleo, por la cual recibe 4 700 millones de dlares
americanos. En cambio importa energa (bsicamente petrleo y derivados) por 55,0
millones de barriles por la cual paga 6 050 millones de dolares por ao. Esta situacin
explica el dficit comercial antes sealado.
Tabla 1.11
Impacto del consumo de gas natural de 200 mil viviendas en la
Balanza Comercial de Hidrocarburos
Volumen
Precio
Valor
Millones Bls
US$/Bl
Millones US$
Exportacin de
Petrleo y Derivados
35,0
100
3 500
Exportacin de Gas
Natural
60,0
20
1 200
Total Exportacin
95,0
49
4 700
Importacin de
Petrleo y Derivados
54,7
110
6 012
Balanza Comercial
40,3
Concepto
- 1 312
- 38
8. Resumen
La produccin nacional de energa (petrleo, derivados de petrleo, gas natural, electricidad) y la importacin de crudo y derivados acompaan consistentemente el desenvolvimiento de las actividades productivas y comerciales del pas con un elevado dficit de la balanza comercial de hidrocarburos
que solo en el ao 2013 fue de 1 353,28 millones de dlares.
No hay en el corto y mediano plazo ninguna solucin que permita reducir
el dficit de la balanza comercial de hidrocarburos, por el contrario la declinacin de la produccin nacional petrleo tendr un impacto negativo en la
balanza comercial. Para el largo plazo, la construccin y operacin del Gasoducto Sur Peruano y el cambio de nuestros hbitos de consumo permiten
atisbar soluciones al problema.
En el sector elctrico el debate sobre la estrategia de desarrollo del subsector (hidroelectricidad vs generacin trmica) subsistir, pero al final sern
los agentes econmicos quienes impulsen una u otra forma de generacin
de acuerdo con su visin del desarrollo elctrico del pas.
40
Captulo II: La Ley 29970, la seguridad energtica y el Plan Nacional de Energa
Captulo II
La Ley 29970, la seguridad
energtica y el Plan
Nacional de Energa
El desarrollo del sector energa del pas ha venido
aparejado de los principios que hoy contiene la
Ley 29970, siendo por ello conveniente revisar
las implicancias de esta norma en la mejora de la
seguridad energtica, y estudiar el desarrollo de
Camisea y del Gasoducto Sur Peruano dentro del
objetivo y la estrategia nacional de desarrollo e
industrializacin del pas de forma equitativa, ya
que el gas natural es la fuente energtica que el
Per dispone para hacer que el desarrollo alcance a
todas las regiones del territorio nacional.
41
42
Captulo II
La Ley 29970, la seguridad energtica y
el Plan Nacional de Energa
Ponerse de acuerdo respecto a lo que es seguridad energtica es una tarea difcil. Por ello fue necesario definir previamente en la Ley las medidas que contribuyen
a mejorar o afianzar la seguridad energtica. Estas medidas se clasifican en:
a. Diversificacin de fuentes energticas;
b. Reduccin de la dependencia externa;
c. Desarrollo de fuentes alternativas de energa.
d. Mejora en la confiabilidad de la cadena de suministro:
e. Desconcentracin de la generacin;
f. Margen de reserva adecuado.
g. Redundancia en el sistema de transporte de energa.
Antes que se emita la Ley 29970 el Estado promova proyectos energticos que
contribuan a mejorar los niveles de seguridad, focalizados sectorialmente y sustentados como temas econmicos. As tenemos:
a. La Central Trmica de Ventanilla, que fue impulsada en el ao 1992 para
hacer frente al racionamiento de electricidad producto de la sequa que en
dicho ao afect al pas y que sirvi para hacer frente a los cortes de suministro por los ataques terroristas a las instalaciones de transmisin elctrica
que traan a Lima la energa de la Central Hidroelctrica del Mantaro.
b. La lnea de interconexin entre el Centro (Mantaro) y Sur (Socabaya), puesta
en operacin en el ao 1998, que permiti unir por primera vez el pas en
una red nacional y que fue concebida para reducir los costos de generacin
del sur.
43
c. La lnea de interconexin entre el Este (Tintaya) y Oeste (Socabaya) de la

regin sur, puesta en operacin en el ao 1998 y que permiti compartir
los excedentes de la central hidrulica de Machupicchu (potencia instalada
de 110 MW con una demanda de 70 MW) con Arequipa que tena una alta
produccin trmica.
d. El gasoducto de Camisea a Lima, inaugurado en el 2004, permiti el desarrollo de la generacin trmica a gas natural en Lima y la reduccin de los
costos de la electricidad. Gracias a Camisea, el sistema elctrico peruano
redujo su dependencia de los derivados del petrleo y evit que la crisis
mundial de los aos 2005 a 2008, desencadenada por la subida del precio
del petrleo, afectara grandemente al Per.
e. Las lneas de interconexin de 500 kV entre el Centro y Sur y del Centro al
Norte, con la mejora en el flujo de energa.
f. El desarrollo de proyecto hidrulicos mediante licitaciones de largo plazo,
donde las centrales tienen asignados contratos con distribuidores a precio
firme.
g. El desarrollo de pequeos proyectos de generacin con recursos energticos fuentes renovables (RER) de hasta 20 MW permiti el ingreso de centrales elicas, solares y pequeas hidrulicas. Los proyectos RER no tienen
contratos con clientes especficos, siendo el sistema elctrico, mediante un
cargo especial, quien paga los costos no cubiertos con los precios spot del
mercado.
Los proyectos sealados tienen un punto comn: ayudan a afianzar la seguridad
energtica porque: i) mejoran la red de electricidad; ii) diversifican las fuentes de
generacin; y iii) reducen la dependencia externa (desarrollo del gas natural).
Pero no todos estos proyectos traen consigo la reduccin de costos directos
en el sistema elctrico, ya que el desarrollo de las centrales hidroelctricas o de
los pequeos proyectos de generacin RER tiene un costo mayor que las centrales
trmicas de gas natural. El impulso a estos proyectos responde a una de las polticas
del Estado.
Para el desarrollo de proyectos especficos el Estado necesit leyes especiales,
ya que el mercado por s mismo no los iba a desarrollar, dado que tiene en el gas natural una fuente de energa ms barata. En este punto debe hacerse una importante
precisin respecto a la llamada culpabilidad del gas natural por el dbil crecimiento
de la generacin hidroelctrica. Este efecto es falso, ya que cuando se dise Cami-
44
sea, el propio regulador consider como precios mximos para el gas natural el valor
utilizado en los contratos (1.8 dlares por milln de BTU)
Pero lo ocurrido posteriormente en el mundo y en nuestro pas para que las
centrales a gas natural sean ms econmicas que las hidrulicas obedece al incremento de los costos de la instalacin o de la obra civil. Las centrales hidrulicas son
bsicamente obras civiles mientras que las centrales trmicas son obras electro
mecnicas, por lo tanto la diferencia en la inflacin entre uno y otro componente
ha hecho, a lo largo del tiempo, que las centrales trmicas sean ms econmicas.
Entonces, por qu fue necesaria la promulgacin de la Ley 29970?
Fue necesaria porque se requera un esquema que articule las medidas del Estado que afianzan la seguridad energtica y que podan resultar en mayores costos
directos. Las centrales hidrulicas caen en este razonamiento.
La articulacin de proyectos con el objetivo de la seguridad energtica implica
necesariamente la tarea de planificar. La realizacin de estos proyectos se harn con
participacin privada y para ello se utilizarn cargos especficos que debern pagar
todos los clientes del sistema porque la seguridad es un tema de todos.
Es responsabilidad del Ministerio de Energa y Minas la tarea de planificar el
desarrollo seguro del sistema y de dictar medidas que contribuyan a la mejora de la
seguridad. La tarea no es fcil, porque tal como lo seala la Ley 29970, la seguridad
se puede ver desde diversas aristas y en cada una de ellas algunos proyectos salen
mejores que otros.
Un proyecto especial para el sur es el Gasoducto Sur Peruano o GSP. Este proyecto se inici en el 2008 cuando el sistema de transporte de gas lleg a su capacidad
instalada, con precios del petrleo en 150 dlares por barril, y con restricciones de
las lneas elctricas que lleven energa al sur del pas. El GSP se concibi como un
sistema de transporte de gas desde Camisea hasta Ilo, cuyo trazo pasaba por varias
regiones y daba lugar a una red nacional de gasoductos. El Congreso emiti una
Ley para que Proinversin se aboque a estudiar el tema y as poder empezar con
el proceso de licitacin (pero an no se tena un esquema de cmo se pagara el
gasoducto).
Ese mismo ao, tres empresas (Suez, Energy Transfer y Conduit Capital) presentaron al Ministerio de Energa y Minas sus proyectos de gasoducto al Sur. Dos de
estos proyectos iban por la zona de la sierra, pasando por Cusco, y el tercero iba por
la costa (parta de Pisco y se diriga a Ilo). El Ministerio le dio la concesin, a solicitud
de parte, a Conduit y as nacieron Kuntur y el Gasoducto Andino del Sur (Gasur).
45
Desde el momento que obtuvo la concesin, Kuntur se dedic a cumplir lo sealado en su contrato, pero cuando present su estudio tarifario se hizo evidente la
ausencia de compromisos de productores para utilizar el gasoducto y de clientes interesados en la compra de su capacidad de transporte. Por consiguiente, el proyecto
era inviable econmicamente.
Mientras el desarrollo de Gasur se demoraba, entr en operacin (agosto 2010)
el proyecto de exportacin de gas natural del Lote 56, va las instalaciones industriales y portuarias de Pampa Melchorita al sur de Lima. Adems, los clientes de Lima
e Ica solicitaban gas natural al operador del Lote 88 y este manifestaba que ya todo
estaba comprometido en contratos de largo plazo, incluida la garanta al exportador
de LNG que necesitaba de 2,5 TCF de las reservas del Lote 88 para poder bancar su
proyecto.
En consecuencia, Kuntur tena la concesin pero no tena ni gas ni contratos, y
por lo tanto, no haba posibilidad de desarrollar el proyecto.
Al llegar el cambio de gobierno se analiza la situacin del sector y se concluye que el sector elctrico no puede seguir concentrndose en Lima ya que la
dependencia de lneas elctricas es ms cara y de menor confiabilidad que un
gasoducto. Adems, la concentracin de toda la generacin a gas del pas dependiendo de un solo sistema de transporte hacen vulnerable al sistema, teniendo en cuenta sus fallas pasadas; por lo tanto se haca urgente instalar sistemas
redundantes en la selva, que es la zona de mayor riesgo y donde es ms difcil
atender las fallas.
Si se une la necesidad de hacer el Gasoducto Sur Peruano (GSP) con las necesidades de desconcentrar la generacin trmica y de crear ductos de redundancia
en la selva, quedaba claro que podra buscarse un proyecto integral que solucione
todos estos problemas. Adems debera tenerse en cuenta que las mayores reservas
de gas natural aparecern en el tiempo pero se necesita avanzar con los ductos. Para
esto se concibi un esquema de garanta muy similar al de la Ley 27133 (que dio
origen a los ductos de Camisea) pero que no requiere de la evaluacin econmica
del beneficio-costo porque este es muy complejo de evaluar y siempre sera un tema
a discutir.
Esta fue la gnesis de la Ley 29970 y del proyecto integral del Gasoducto Sur Peruano con ductos de seguridad, y dentro de esta gnesis se concibi que los sistemas
de transporte deberan de apoyar a una mejor industrializacin del gas natural va el
desarrollo petroqumico.
46
1. El crecimiento econmico y la energa

El crecimiento econmico de los pases est asociado al crecimiento de la energa en sus diversas formas. La sensibilidad del crecimiento econmico al crecimiento
energtico representa el costo de racionamiento, es decir, cunto pierde un pas si
no tiene la energa para sustentar su aparato productivo (Grfico 2.1).
El costo de racionamiento depende de la fase de desarrollo de los pases. Por
ejemplo: pases subdesarrollados con poca industrializacin como el Per y otros
pases de la regin tienen un alto costo de racionamiento (por encima de 7 000 dlares de PPP1 por MWh).
El alto costo de racionamiento implica tambin que para el pas es muy importante mantener en buenas condiciones operativas el sistema energtico. Estas condiciones implican que los eslabones de su cadena de suministro deben estar conectados y operativos todo el tiempo.
Grfico 2.1
Crecimiento econmico y energa
Fuente: Propia.
Pero, dnde radica el problema del desarrollo energtico? El sector energa

consume insumos de los pases que originan contaminacin y emisin de gases de
efecto invernadero. Adems, para satisfacer los requerimientos de energa se deben
proveer ciertas fuentes primarias. La principal fuente primaria que el mundo requiere es el petrleo.
El problema del petrleo para los pases desarrollados y que son los que lideran
el crecimiento econmico del planeta reside en el hecho de que dicha fuente no
1. Purchasing power parity o Paridad de poder adquisitivo
47
se encuentra en sus territorios y por lo tanto existe una dependencia externa en la

provisin de la energa.
Grfico 2.2
El problema mundial del desarrollo energtico
Fuente: Propia
El desarrollo de los pases en el sector energa pasa por 3 niveles: la seguridad

de abastecimiento, la autosuficiencia y la soberana en los recursos.
Grfico 2.3
La dependencia del sector energa
Fuente: Propia.
La seguridad de abastecimiento implica que el suministro de energa sea oportuno y con adecuados mrgenes de reserva en los diversos eslabones de la cadena
de suministro. Por ejemplo, el sector elctrico requiere de ms capacidad de generacin que la instalada para atender el consumo, ya que las mquinas estn afectas
a fallas o periodos de indisponibilidad.
La autosuficiencia significa que el pas debera satisfacer su demanda con recursos propios. La importacin de energa coloca al pas en una situacin de dependencia externa que lo obliga a tener mecanismos de reaccin rpida ante situaciones de
escasez de la energa o de incremento de los precios de dicha energa.
La soberana significa que el pas tiene el control sobre el recurso y que el mismo
debe satisfacer las necesidades nacionales. Un ejemplo de esto es la exportacin del
gas natural, donde la decisin de reducir la exportacin para beneficiar a los clientes
nacionales que estn dispuestos a pagar un precio mayor est supeditada a la decisin de un agente extranjero.
48
Los problemas sealados y que afectan a todos los pases son tratados de diversas formas. Su solucin se pueden simplificar en: i) Polticas pblicas; y ii) Fomento
del cambio tecnolgico (Grfico 2.4).
Qu significa polticas pblicas?
El diccionario de la Real Academia Espaola define la poltica como el arte o
traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin
determinado.
Grfico 2.4
Solucin al problema energtico
Fuente: Propia
Por lo tanto la poltica es la forma en que actuamos para conseguir uno o varios
objetivos. Y el trmino poltica pblica engloba a la poltica desarrollada por el Estado para alcanzar objetivos de carcter nacional.
Un ejemplo de objetivos de poltica energtica lo podemos ver en el reporte
de poltica nacional de energa de Estados Unidos del ao 2001. En este documento
el presidente Bush declara: Norte Amrica debe tener una Poltica Energtica que
planee para el futuro, pero que satisfaga las necesidades del presente. Yo creo que
nosotros podemos desarrollar nuestros recursos naturales y proteger nuestro medio
ambiente.
Es claro en esta declaracin, que el principal objetivo es satisfacer los requerimientos del presente. Nadie puede planificar el futuro sin satisfacer el presente. Si en el presente se tuviera un problema para satisfacer los requerimientos de
energa del pas entonces se paraliza cualquier exportacin, por ms contrato que
exista.
El presidente Bush seala tambin que el objetivo de esta estrategia es clara:
asegurar un suministro estable y oportuno de energa para los hogares, industrias y
negocios norteamericanos.
El vicepresidente Cheney seala a su vez que las nuevas tecnologas permitirn
ahorrar energa sin sacrificar el estndar de vida americano.
49

Grfico 2.5
La poltica energtica de Estados Unidos
Fuente: DOE-USA
De esta forma Estados Unidos y otros pases desarrollados tienen los recursos
para desarrollar tecnologas que permitan transformar de manera ms eficiente las
energas primarias y, por otro lado, mejorar los aparatos de uso final para aprovechar
la mayor cantidad de energa.
En el grfico 2.6 de la pgina siguiente se muestra la evolucin de la matriz
energtica como producto de las polticas efectuadas y los cambios tecnolgicos introducidos. Debemos tener en cuenta que cuando se habla de matriz energtica nos
referimos a la relacin entre las fuentes y los usos, y de tal forma apreciar cmo se
utiliza una fuente. De esta apreciacin se pueden introducir polticas que orienten
un mejor uso de la energa.
2. La necesidad de planificar
La planificacin es una herramienta no es el fin en s mismo. Esta herramienta
fue desarrollada en gran medida luego de la crisis de los aos 70 donde el petrleo
subi a un valor de 100 dlares por barril, semejante al promedio que se registra
en el mercado internacional. Este precio oblig a los pases a racionar su consumo interno porque no exista ms petrleo (por el embargo de los pases rabes)
y porque increment grandemente el uso de divisas para la importacin de los
combustibles que se podan encontrar en el mercado.
50

Grfico 2.6
Cambios en la matriz energtica
Fuente: Propia
Grfico 2.7
La planificacin y el desarrollo
Fuente: Propia.
Para planificar debemos conocer nuestro concepto de desarrollo, porque ste

impone restricciones y exigencias a nuestro desarrollo energtico. Si por ejemplo
queremos preservar el medio ambiente o reducir los gases de efecto invernadero,
entonces desarrollaremos fuentes menos contaminantes y de preferencia con recursos renovables (agua, viento, sol).
En la actualidad, el desarrollo de proyectos energticos pasa por la obtencin
de la licencia social, es decir, que la comunidad acepte como bueno el proyecto. Para
51
esto, el sistema legal peruano ha introducido el concepto de la consulta previa, que

permite a las comunidades conocer y opinar sobre los impactos de los proyectos
desde su concepcin. La introduccin de este tema pone en mayor relevancia la planificacin, ya que no todas las fuentes que en el pasado eran accesibles para el pas
lo sern a futuro. Esto implicar un mayor trabajo comunitario de los promotores del
proyecto, desde el mismo Estado.
La obtencin de la licencia social permite un menor costo para el Estado, ya que
reduce la posibilidad de conflicto futuro. Adems, este es un tema dinmico en el
cual la empresa que desarrolla el proyecto debe tener una buena relacin comunitaria, compartiendo los beneficios del proyecto con la comunidad.
Grfico 2.8
La licencia social
Fuente: Propia.
Todo modelo de planificacin nos dar alternativas de solucin, y depender

de nuestra estrategia de solucin para elegir la mejor alternativa. Si se tiene un pas
que crece a una tasa del 7% o ms, resulta claro que la planificacin es esencial para
proveer un balance adecuado entre la oferta y la demanda, del presente y del futuro.
Adems, crecer a tasas tan altas como de un 7% implica tener proyectos de
rpida y larga maduracin. Los proyectos de larga maduracin, como las hidrulicas,
servirn para proveer la energa de base del pas, mientras que los proyectos de
corta maduracin nos permiten ajustar el balance de oferta y demanda para hacer
frente a los errores de pronstico.
3. Los riesgos del sector elctrico

Dentro de nuestras restricciones se encuentran nuestros miedos. Por ejemplo,
miedo a que se presente un ao seco como el de 1992 donde la produccin hdrica
se redujo en 30% y no se tena capacidad de generacin trmica de reserva. La con-
52
secuencia fue lamentable, se restringi el 30% de la demanda, en cuotas de 8 horas

por da.
Otro de nuestros miedos en el sector elctrico de los aos 90, era perder la
principal central hidrulica del pas: el Complejo Mantaro (850 MW) que comparado
con la demanda incipiente de esos aos representaba un 60% de la potencia total.
Con la llegada de Camisea y la fuerte adiccin que desat el gas natural en todos
los clientes, en el sector elctrico se instalaron alrededor de 3 000 MW en Lima que
representan el 50% de la demanda total.
Pero han existido otros hechos que escapan del mbito de nuestros miedos. Por
ejemplo, la prdida de la Central Hidrulica Machupicchu, que por un deslizamiento
del rio Aobamba quedo sepultada bajo lodo y tierra. Esta prdida lamentable para el
Cusco fue paliada por la lnea de interconexin entre Socabaya y Tintaya, que trabaj
a plena carga durante varios aos hasta que se reconstruy Machupicchu con una
capacidad menor a la original (90 MW).
Si bien existen muchas centrales en el sur de Lima que se abastecen de Camisea,
el problema es que todas ellas dependen de un solo gasoducto, que viene desde el
Cusco. El sistema de transporte de Camisea a la Costa consta de dos ductos: uno
para gas natural seco y otro para lquidos de gas natural. Desde que entr en operacin comercial Camisea (ao 2004) el ducto de lquidos o poliducto ha registrado
10 fallas, una de las cuales se registr en 2005 con una interrupcin de 14 das. Felizmente que al inicio cuando el sistema de gas slo abasteca a una central trmica
dual (operada con Diesel) de 500 MW ubicada al norte de Lima (Ventanilla) y por lo
tanto, las interrupciones fueron superadas mediante el combustible alternativo y la
reserva existente.
Grfico 2.9
Percepcin de riesgo del sector elctrico
Fuente: Propia.
53
Pero hoy, el desarrollo del gas natural de Camisea es importante para el pas y
teniendo en cuenta que los sistemas no son infalibles, debemos preparar al sistema
para esta contingencia. Esta es una de las razones fundamentales de la promulgacin
de la Ley 29970.
4. El diseo de Camisea
A diferencia del petrleo, el gas natural se presenta como la unin de molculas simples de metano, etano, propano, butano y alcanos ms pesados en menos
proporcin. Al metano slo se le llama normalmente gas natural seco o simplemente gas natural. El etano puede estar en forma lquida o gaseosa dependiendo
la presin y temperatura de la mezcla.
Grfico 2.10
La composicin del gas natural
Fuente: Propia.
Los yacimientos de gas natural en la zona de Camisea tienen una alta composicin de lquidos. El diseo original de Camisea incluy al metano junto con el etano
porque los precios en el ao 2000 al 2003 eran muy similares, aunque en el Contrato
de Licencia se seala que el etano ser valorizado como un lquido para efectos de
la regala.
Adicionalmente se tiene que las molculas contenidas en el gas natural tienen
un valor muy diferente en los mercados (costa de golfo de los Estados Unidos). Por
ejemplo, el disel y las naftas tienen precios cercanos a los 20 dlares por milln de
BTU y el GLP tiene un precio de 15. Las molculas sencillas como el metano y etano
tienen precios inferiores a los 5 dlares por milln de BTU, aunque se espera que a
futuro, con el desarrollo de proyectos petroqumicos en Estados Unidos, el etano
suba de precio.
54

Grfico 2.11
El valor del gas y los lquidos en el mercado
P: Productor
T: Transporte
Fuente: Propia.
El productor, para llegar al mercado, debe construir o pagar el transporte necesario. En el caso de los lquidos, el transporte representa un 8% del valor del producto mientras que en el gas natural seco (metano ms etano) el transporte llega a
significar hasta un 40% el valor del producto.
Grfico 2.12
Importancia del transporte en el valor del gas y los lquidos
Fuente: Propia.
Por lo tanto, queda claro que para el productor lo ms rentable es desarrollar los
lquidos, mientras que para el gas natural seco se tiene dos opciones: se le reinyecta
al yacimiento o se le puede sacar un beneficio marginal que es mucho menor al de
los lquidos.
55
Otro problema tiene que ver con el marco legal. Para nuestra legislacin, el
gas natural seco es vendido en la planta de separacin (cerca del yacimiento) y por
lo tanto el cliente debe efectuar el contrato con el transportista para traer el gas a
la costa. Teniendo en cuenta que el costo de los gasoductos es alto, aunque existe una economa de escala apreciable cuando se aumenta las pulgadas del ducto,
es difcil que exista infraestructura o capacidad de ducto adicional pagada por los
clientes actuales, y que adems esta capacidad sea un riesgo que podra asumir el
transportista.
En el caso de los lquidos no ocurre esto, ya que el productor es el cliente del
transportista, y ste est dispuesto a firmar un contrato de largo plazo para pagar la
infraestructura, porque este es el tiempo en que el yacimiento tendr su recuperacin econmica.
En consecuencia, el productor para desarrollar su yacimiento de gas natural enfrenta el gas natural seco (metano y etano) como un problema de mercado y, por
consiguiente, disear la capacidad de su sistema hasta donde se pueda reinyectar
el gas natural seco, maximizando la venta de lquidos.
Grfico 2.13
El diseo de Camisea
Fuente: Propia.
Entonces, tal como se muestra en el grfico 2.13, el diseo de Camisea parte de

un sistema integral, donde la Planta de Separacin (ubicada en Camisea) condiciona
la operacin del gas y los lquidos. Los lquidos pueden ser almacenados en la selva
56
como como en la costa, pero tener capacidades de almacenamiento de una (1) semana es costoso e implica muchos riesgos.
En este esquema original, qu sucede si falla el ducto de lquidos?
El grfico 2.14 muestra como la parada de los lquidos hace que pare la planta
de separacin de lquidos y por consiguiente la extraccin de gas hmedo del yacimiento. Ante esta situacin el flujo de gas natural seco tambin se detiene y con ello
paran las centrales trmicas asociadas al gas natural.
Grfico 2.14
La falla del poliducto en el sistema Camisea
Fuente: Propia.
Entonces, en una situacin como la actual donde la capacidad de generacin

es de 3 000 MW, un corte en el flujo del gas natural originara un racionamiento de
3 000 MW. La energa racionada por da es de 57,6 GWh y multiplicada por un costo de racionamiento de 7 500 US$/MWh produce un costo de falla para el pas de
US$ 432 millones por da.
Si la falla durase 1 semana, que es el tiempo en que llevara reparar dicha falla, el costo total sera de US$ 3 000 millones. Teniendo en cuenta que la frecuencia de falla es de
1 vez cada 3 aos, entonces, el costo de falla por ao sera de US$1 000 millones por ao.
El productor que vende lquidos puede parar la venta de lquidos ya que el mercado tiene stock por 15 das y en el peor de los casos se podra importar lquidos
del mercado internacional. Para mantener el flujo de gas natural necesario para que
opere el mercado nacional, entonces, la extraccin de gas natural hmedo debe ser
lo necesario para garantizar un flujo de 700 millones de pies3/da, lo cual se traduce
57
en una produccin de lquidos de 40 mil barriles por da. Esto significa un ducto de
lquidos inferior al ducto que transportaba los 120 mil barriles por da.
Camisea fue diseada al inicio para transportar 50 mil barriles por da con un
mnimo bombeo, el incremento de su capacidad a 120 mil barriles fue hecho gracias
al incremento del bombeo, por lo tanto, si se desea construir un poliducto de redundancia que sea pagado slo por el beneficiario (sector elctrico y mercado nacional
de gas), este ducto debera ser del tamao original, es decir, de 14 pulgadas.
Grfico 2.15
Alternativa para garantizar el flujo de gas en el sistema Camisea
Fuente: Propia.
El costo de un poliducto redundante, que se conecte a las estaciones existentes

y que signifique un camino adicional al flujo es igual a US$700 millones2. El costo
anual sera de US$140 millones3.
Entonces, comparado el costo social de la prdida del poliducto (US$1,000 millones) contra el costo de colocar un poliducto redundante en la selva (US$140 millones por ao) se concluye que es conveniente para el pas invertir en el poliducto, que
terminar siendo pagado por los consumidores nacionales de gas natural.
Pero, por qu en el actual proyecto de seguridad energtica se est construyendo tambin un gasoducto?
2. De manera muy conservadora se puede decir que la inversin sera igual a K x L x D. Donde K = 200 US$/
PULG-m; L = 250 km; D = 14 pulgadas. Entonces la inversin es igual a : 200 x 250 x 14/100 = 700 US$ millones
3. El costo anual es igual a: Inversin x (FRC + O&M) De forma muy conservadora, el Costo anual = Inversin x 20%.
58
La respuesta es la siguiente: como se va a construir un nuevo ducto y se requiere

tambin desarrollar el GSP, entonces, considerando las economas de escala y las
sinergias constructivas de dos ductos en el mismo frente de obra, es razonable para
el pas hacer los dos ductos. En el siguiente cuadro se da un resumen de las razones
por las que el Estado debera acometer estos proyectos.
Proyecto
Necesidad del Estado

GSP (Puede incluir un

poliducto)
Desconcentrar la generacin elctrica.

Industrializar el sur del pas con proyectos
petroqumicos.
Mejorar el valor de los nuevos lotes.
Reducir el poder de negociacin de TGP para las
ampliaciones.
El poliducto permitira disponer de un camino para
los lquidos en caso se presente falla mltiple en los
poliductos de la selva (ductos existentes ms tramos
b y c) o no se concrete el tramo c del proyecto
actual.
Poliducto redundante en la
selva
Mantener el flujo de lquidos.

Mantener el flujo de gas natural.
Gasoducto redundante en
la selva
Mantener el flujo de lquidos.

Ms capacidad de transporte para los clientes.
Como se mencion, los poliductos son desarrollados por los productores, pero
slo para la venta normal. Ningn productor contrata un poliducto redundante o
solicita a un transportista un 99,99% de confiabilidad. El sistema de lquidos de TGP
tiene un nivel de falla del 0,6%, es decir, 7 das de falla en 3 aos, con lo cual cumple
su contrato que le exige 1% de falla.
Pero, hemos visto el costo social que implica la falla del 0,6%. Quin debera
pagar el costo social de la falla? El transportista?
Si se hubiera incluido los costos sociales en las tarifas del transportista, entonces
al final lo pagaran los clientes, sean estos el productor y los consumidores de gas natural. Por lo tanto, el incorporar el costo de seguridad como un costo extra es lo ms
razonable, porque se paga cuando existe la obra que da la mayor seguridad.
5. La cadena de suministro de la energa

La cadena de suministro de energa del Per muestra una fuerte dependencia
del petrleo, y por consiguiente a la volatilidad de su precio. El Per produce 60 mil
barriles por da de petrleo y consume 200 mil barriles por da. Buena parte del
petrleo nacional es exportado y se tiene que trabajar con productos importados.
Los precios del petrleo y sus derivados estn afectos a lo que pasa en el mercado
mundial.
59

Grfico 2.16
Dependencia del sector energa peruano
Fuente: Propia.
El gas natural de Camisea cambio el patrn de consumo del sector elctrico y

las industrias porque su precio se desvincul de los precios de los derivados del petrleo. En el mundo es comn vincular al gas natural con los derivados ya que deben
de mantener una competitividad. Pero, dado que el Estado apoy en el desarrollo
del proyecto, y el gas natural es un producto marginal que debe ser consumido para
maximizar la produccin de lquidos, qued claro que el costo marginal de produccin es mnimo y por consiguiente tener precios competitivos no complica a la economa de los proyectos.
La relacin entre el gas natural y la electricidad es amplia, e involucra el desarrollo de los proyectos a largo plazo. Este crecimiento armnico entre el gas y la
electricidad debe hacerse para minimizar el costo, no slo el presente, sino tambin
incluir los costos de seguridad.
En el siguiente grfico 2.17 se aprecia una red esquemtica del sector elctrico
y del gas natural, donde se puede optimizar el crecimiento del sistema considerando
los costos de ampliacin de la red y las diversas formas en que llegara la energa a
cada regin del pas. Por simplicidad se ha supuesto tres regiones concentradas de
demanda de energa denominadas nodos energticos.
Considerando las opciones de crecimiento del pas desde el punto de vista de
la generacin, ms los costos de ampliacin de las lneas elctricas y gasoductos, se
puede encontrar la mejor forma de crecer respetando los criterios de seguridad y
60
economa. Una forma de introducir la seguridad es trabajar con un costo de racionamiento y con tasas de fallas de los sistemas.
Los resultados del modelo son: i) cada nodo energtico debe tener un margen
de reserva de generacin positivo y similar; ii) los gasoductos ms las centrales trmicas a gas son preferibles a las centrales hidrulicas; iii) las lneas elctricas trabajan
con mnimo despacho ya que su funcin es proveer seguridad.
Estos resultados se condicen con la prctica normal: no pueden existir zonas
netamente exportadoras y otras netamente importadoras, existiendo la posibilidad
de conectar los sistemas aguas arriba (generar una malla de gasoductos as como
existe una malla de lneas elctricas). Esta concepcin de diseo garantiza un mayor
nivel de seguridad.
Slo un modelo de optimizacin conjunta del sector gas natural y del sector
electricidad puede servir para evaluar las decisiones de poltica en el desarrollo de
ambos energticos (Grfico 2.18 de la pgina siguiente).
6. Costos de la cadena de suministro de la energa

La cadena de suministro de la electricidad es la ms conocida por los ingenieros
y por todos aquellas personas vinculadas al sector elctrico del pas; esta involucra
tres importantes eslabones: i) la generacin; ii) la transmisin; y iii) la distribucin.
Grfico 2.17
Cadena de suministro del sector elctrico
Fuente: hidroimpacto.blogspot.com
61
Fuente: Propia
Grfico 2.18
Representacin del sistema energtico
62
La cadena del gas natural es muy similar a la elctrica, la nica diferencia es que
en electricidad se habla de voltios mientras que en gas natural se hablan de bares.
(Grfico 2.18 de la pgina anterior) Tanto en electricidad como en gas natural el flujo
viaja en funcin de la tensin (voltios) o la presin (bares). Tiene que haber diferencia de tensin o diferencia de presin entre dos puntos para que exista el flujo.
La onda de tensin elctrica viaja por los cables elctricos a la velocidad de la luz
(300 millones de metros por segundo) mientras que el gas natural viaja en los gasoductos a una velocidad mxima de 20 m/s. Por lo tanto, muy poco se puede hacer en la
electricidad cuando se detecta una falla (que es un cambio en la onda de tensin) ya
que la electricidad no se puede almacenar. El gas natural se almacena como presin, y
los ductos contienen gas que nos puede dar un tiempo de reaccin (hasta 1 da).
Para definir la estructura de costos o precios del gas natural y de la electricidad
debemos tener en cuenta lo siguiente:
Las tarifas elctricas que paga el consumidor final es la agregacin de costos. Todas las regulaciones elctricas especifican un mtodo para definir el
precio de la generacin.
El precio del gas natural se define por acuerdo de partes segn el precio del
sustituto. El productor coloca precios diferenciados segn la industria. Los
servicios de transportes y de distribucin tienen precios regulados.
El precio de los lquidos se fija a nivel del cliente final. El cliente no paga los
hidrocarburos separando costos de cada actividad.
En el Per, para el caso del Lote 88 de Camisea, el sistema de precios del gas
natural es especial. El productor tiene un precio mximo para el generador elctrico
(1,74 US$/GJ) y para los otros clientes (3,13 US$/GJ).4
De acuerdo con el grfico 2.19, los costos de la generacin elctrica son el 60%
de los ingresos pagados por los clientes, muy similar al gas natural. Mientras que
para los lquidos del gas natural, el productor obtiene el 92% de los ingresos pagados
por los clientes.
Actualmente, Camisea vende entre gas y lquidos 1,7 millones de GJ/da, mientras que el sector elctrico vende 0,5 millones de GJ/da. Esto muestra la importancia
del gas natural. El asunto es que el precio de la electricidad es de 20 US$/GJ mientras
que el gas natural es de 5 US$/GJ.
4. Precios a setiembre de 2014.
63

Grfico 2.19
Relacin entre el gas natural y la electricidad
Fuente: Propia.
La venta de los lquidos es importante, con un precio de 20 US$/GJ y un volumen

de 0,7 millones de GJ/da significa una factura de 14 millones de US$/da. La factura
del gas natural es de 5 millones de US$/da, por lo que el productor percibe que 80%
de sus ingresos son los lquidos y no el gas natural.
7. El mecanismo de la GRP
La GRP o Garanta de Red Principal es un mecanismo que permite garantizar
ingresos mnimos al transportista. Funciona de la siguiente forma:
El Estado, va Proinversin, promociona un proyecto que cuenta con GRP.
El proyecto se adjudica al postor que ofrece el menor costo del servicio. El
costo del servicio implica el pago de la inversin y de operacin y mantenimiento, por el plazo de la concesin (30 aos).
Mediante frmulas contenidas en el Contrato de Concesin, el costo del
servicio se traduce en Ingresos Garantizados Anuales (IGA).
Durante la operacin del gasoductos, el concesionario obtiene de sus clientes ingresos por el servicio de transporte, a esto se le denomina IRS o Ingresos Reales del Servicio.
El monto anual de la GRP se calcula como la diferencia entre el IGA menos
el IRS.
El monto anual de la GRP se divide entre la demanda elctrica y se calcula
un peaje por GRP.
64
El peaje por GRP es incluido en los recibos elctricos como un Peaje de

Transmisin, ya que todos los clientes (libres y regulados) pagan la transmisin como un costo de traspaso.
Como el peaje por GRP se necesita fijar con anticipacin, existe estimados
previos de la GRP y luego estos son liquidados al final del ao.
Los saldos por liquidacin anual de la GRP son asumidos en el siguiente periodo de clculo anual de la GRP.
La GRP fue creada por la Ley 271335 para poder equilibrar las exigencias del
gobierno de tener un ducto grande (450 MMPCD) al inicio y pagar los costos
que significan tener una infraestructura no garantizada con contratos.
La Ley 27133 pone como exigencia para acceder a la GRP que el proyecto tenga
un beneficio para los usuarios elctricos (va la reduccin de tarifas) superior a los
costos que implica pagar la GRP. La evaluacin del beneficio costo fue efectuada por
el regulador (CTE, hoy la GART de Osinergmin) y determin que para garantizar los
beneficios, el precio del gas natural para un generador no debe superar los 1,8 US$/
GJ, puesto en la central. Estimando un costo de transporte de 0,8 US$/GJ, el precio
del gas natural en el yacimiento no puede superar el 1,0 US$/GJ.
La Ley 27133 y la GRP se abocaron a resolver el crculo vicioso que exista para
el gas natural (Grfico 2.20 de la pgina siguiente). Este crculo se inicia con la incertidumbre de la demanda debido a que no existen precios conocidos para el gas y el
transporte, a esto se agrega la incertidumbre en la inversin y lo que origina mayores
tarifas. Las mayores tarifas producen un gas menos competitivo y por consiguiente
reducir la demanda.
La forma de romper el crculo es atacar la infraestructura de caractersticas fijas
y que se emplea slo para atender a los consumidores, es decir, el gasoducto.
Quin debera de garantizar el gasoducto? El Estado no poda usar a sus empresas pblicas para acometer un proyecto ajeno a sus intereses, adems no haba
capacidad financiera para acometer. La respuesta es: habilitar una nueva forma de
concesin?
La nueva concesin tendra ingresos del propio sistema elctrico, ya que los
beneficios del gas natural en este sistema son mucho mayores que el pago de una
garanta como la GRP.
5 Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas. Natural (1999-06-04)
65

Grfico 2.20
El crculo vicioso del desarrollo del gasoducto de Camisea
Fuente: Propia.
Entonces, el crculo vicioso se transforma en un crculo virtuoso donde las garantas de ingresos posibilitan el gasoducto, el cual origina tarifas competitivas y por
ende favorece el crecimiento del gas. A mayor volumen de gas natural se reduce la
GRP y por consiguiente se mitigan los riesgos y el sistema se vuelve autosostenible.
Grfico 2.21
El desarrollo de gasoductos
Fuente: Propia.
Por qu se necesit la Ley 27133? No era posible hacerlo mediante un Decreto

Supremo?
La GRP es un cargo que cierra los riesgos de demanda de gas natural y por lo
tanto es de naturaleza diferente a la electricidad. Pero como se ha demostrado, la
transmisin elctrica y la hidroelectricidad compiten con los gasoductos, y por tanto,
66
si el Estado apoya el desarrollo de lneas y centrales hidrulicas, porque no hacerlo

con los ductos, si esto puede ser ms econmico para los usuarios elctricos.
En el Grfico 2.22 se explica como al inicio de las operaciones del gasoducto de Camisea el costo de transporte no cubierto por las tarifas de transporte de gas natural es
compensado por el sector elctrico, porque la menor tarifa de transporte origina un menor costo de generacin elctrica y por ende hay un beneficio para el usuario elctrico.
Grfico 2.22
El desarrollo de Camisea por la Ley 27133
Fuente: Propia.
Entonces, el mecanismo de la GRP significa un traslado de riesgos: de aquel que

desarrolla una infraestructura con tarifas fijas a aquel que usa el gas natural para
darle un mayor valor (la electricidad).
Lo que hizo el Estado en Camisea es unir dos negocios mediante la Ley 27133 y
dejar que se desarrollen con menores riesgos para ambos sectores. Al final ganaron
todos y adems se redujo el poder de mercado de los actuales generadores.
El gas natural tiene una virtud: facilita el ingreso de nueva generacin y por lo
tanto reduce las barreras de ingreso de los nuevos actores. Resultado: el sistema se
hace ms competitivo.
8. El desarrollo del Gasoducto Sur Peruano

Del mismo modo que Camisea, el Gasoducto Sur Peruano (GSP) ha evolucionado desde su concepcin inicial en el ao 2008.
El proyecto Camisea enfrentada el reto de crear demanda y de poner en valor
los yacimientos. Se contaba con cerca de 9 TPC46 de reservas probadas y una gran
cantidad de lquidos.
6. TPC: Tera pies cbicos, o (en ingls Tcf: Trillon cubic feet)
67
En su inicio el GSP se enfoc como un proyecto privado (con objetivos privados

y no nacionales) donde el responsable del proyecto debera de buscar su gas y los
clientes necesarios. Luego de varios tumbos, el proyecto no camin. Entr en el limbo del financiamiento porque no tena un mercado.
En el 2012, dado el riesgo inminente del sistema de transporte y la dependencia
del sector elctrico del gas natural, se plantea una ley de seguridad que enfoque el
tema de la confiabilidad como tarea principal a resolver.
Luego de la Ley, en enero del 2013 se forma el primer equipo de Proinversin
encargado del proyecto, a este comit se le denomin Pro-seguridad.
En el camino el comit adjudic en octubre del 2013 el Nodo Energtico del Sur,
compuesto por dos centrales duales de 500 MW cada una ubicados en las costas de
Mollendo e Ilo. Estas centrales, aunadas a las centrales de Reserva Fra (500 MW)
configuran un parque de generacin de 1 500 MW.
Grfico 2.23
El desarrollo del Gasoducto Sur Peruano
Fuente: Propia.
Hoy, el GSP constituye un proyecto de alcance nacional que cumple los requisitos de la Ley 29970, es decir, desconcentra la generacin elctrica. Por lo tanto,
el GSP cuenta con el Mecanismo de Ingresos Garantizados (MIG) similar a la GRP
aprobada en la Ley 27133.
El GSP permitir disponer de una nueva ruta de salida del gas natural y de los
lquidos del gas natural a los mercados ubicados en la costa.
El Per tiene 14 TPC de reservas probadas y con un potencial adicional de 10
TPC en los lotes aledaos. Estos nuevos lotes requieren de ductos para tener un
68
valor comercial. Por esta razn la apuesta por el desarrollo del GSP est bien encaminada.
Grfico 2.24
La disponibilidad de reservas para el Sur
Fuente: MINEM. Elaboracin propia.
La Ley 27133 seala que el rea ubicada entre los hitos de la Planta Malvinas
(Camisea), Chiquintirca (Ayacucho) y Anta (Cusco) se denomina Zona de Seguridad.
El concepto de la Zona de Seguridad es poder planificar las obras que afianzan
seguridad en el sistema y que deberan ser pagados por la demanda aunque no se
venda capacidad adicional. Adems, esta Zona de Seguridad es sensible ambientalmente y por lo tanto debe minimizarse la intervencin del rea.
Por consiguiente, el Estado planifica las obras de infraestructura dentro de la
Zona de Seguridad y la misma ser pagada por toda la demanda nacional, ya que la
seguridad es un bien pblico del pas.
El comit de Pro-seguridad ha dividido el proyecto de ductos en diversos tramos, tal como se muestra en el grfico 2.25 de la pgina siguiente. Los tramos dentro de la Zona de Seguridad se pagan con un cargo por seguridad asignado a la
demanda nacional; mientras el tramo a2, que sera el GSP, se pagara con tarifas de
transporte y que adems tendra el MIG.
Dentro del tramo a (compuesto por el tramo a1 y a2) no se incluye como
exigencia constructiva el poliducto, ya que se requiere de antemano contar con un
productor de lquidos que desee evacuar sus lquidos por esta va. La posibilidad de
construir un poliducto est abierta y slo requiere de tiempo.
69
Fuente: Propia.
Grfico 2.25
Desarrollo de los ductos de seguridad y el GSP
70

Grfico 2.26
Mejora de la seguridad energtica y el polo petroqumico
Fuente: MINEM. Elaboracin propia
La fecha de adjudicacin del GSP fue el 30 de junio del 2014, a partir de la cual
se tiene casi un ao para que un productor de los lotes aledaos conjuntamente con
el concesionario acuerden un proyecto de poliducto (Grfico 2.27) De acuerdo a la
Ley 29970, los costos dentro de la Zona de Seguridad pueden ser socializados por
toda la demanda y, por consiguiente, el nuevo poliducto podra contar con el apoyo
de todos los agentes econmicos.
Grfico 2.27
Cronograma de los ductos de seguridad y el GSP
Fuente: Propia.
71
La entrada en operacin del GSP se dara en el ao 2017 o 2018, dependiendo

de factores exgenos que habitualmente condicionan, a veces con excesos censurables, el desarrollo de un proyecto de esta naturaleza, como las diferentes autorizaciones, licencias y permisos que todo emprendimiento tiene que satisfacer a nivel
central, regional y local (EIA7, Consulta Previa, ANA8 y otras licencias y agencias).
9. Desarrollo de la petroqumica y el GSP

La petroqumica debe tener un tamao que la haga competitiva (1 milln de
TM por ao de etileno) y por consiguiente debe desarrollarse en la costa, ya que su
volumen de produccin y sus mercados son bsicamente la exportacin.
Llevar el metano a un polo petroqumico no es ningn problema para la situacin actual, y esta industria podra haberse desarrollado en Ica o Lima. El problema
de la industria de los fertilizantes es la abundancia de metano en Estados Unidos,
gracias al gas de esquisto9, y por consiguiente los proyectos grandes y competitivos
estarn en ese pas.
Lo mismo podra pasar con el etileno, ya que el gas natural incluye en sus componentes al etano. Lo que vaya a pasar con la industria del etileno y los plsticos es
un misterio, slo queda esperar.
Mientras esto ocurre, el proyecto del GSP no puede detenerse, por consiguiente
incluye el desarrollo de un gasoducto, capaz de transportar altas cantidades de etano, o la opcin de facilitar la construccin de un poliducto que transporte el etano
como lquido.
La opcin mejor es transportar el etano como lquido ya que no se pierde el etano en el camino y adems el flujo no depende de la generacin elctrica.
En el Grfico 2.28 se muestran las dos opciones de transporte del etano. Se
aprecia que la opcin 1 es la ms confiable, mientrs que la opcin 2 es una alternativa en caso no se pueda desarrollar la opcin 1.
En cualquier opcin, la petroqumica no puede asumir los costos fijos del transporte a menos que el etano suba de precio y/o se negocie con el transportista precios ms bajos para este producto.
7 EIA: Estudio de Impacto Ambiental

8 ANA: Autoridad Nacional del Agua
9 Llamado tambin shale gas, gas de pizarra, gas lutita
72

Grfico 2.28
El desarrollo de la petroqumica
Opciones de transporte del etano
Fuente: Propia.
10. Conclusin
El Per desarroll en el pasado proyectos que afianzaron la seguridad energtica
pero que fueron hechos en el marco normal del sector elctrico o mediante leyes
especficas relacionadas a proyectos que muchas veces no respondan a una concepcin integral de desarrollo sectorial.
Hoy la Ley 29970 ha graficado un marco orgnico para efectuar proyectos de
seguridad que seran asumidos por toda la demanda. Dichos proyectos podran beneficiar tambin a la competencia o a la reduccin de costos, por lo tanto sera un
atributo que debera tener en cuenta el planificador.
El GSP y los ductos de seguridad se enmarcan como proyectos de la Ley porque
mejoran el nivel de seguridad del sistema. El costo ser asumido por cargos de seguridad, GRP y tarifas de transporte.
73
74
Captulo III: Poltica sectorial y desarrollo energtico
Captulo III
Poltica sectorial
y desarrollo
energtico
En este captulo se hace una revisin de las polticas
que han determinado el desarrollo y desenvolvimiento
del sector energa en el Per, y se hace tambin una
rpida mencin a los principales hitos del desarrollo
normativo del sector energa, para mostrar finalmente
lo que hoy tenemos como matriz energtica, la misma
que no es otra cosa que el resultado de lo que hemos
hecho hasta ahora.
75
76
Captulo III
Poltica sectorial
y desarrollo energtico
En las ltimas tres dcadas, el producto bruto interno (PBI) del Per ha evolucionado en la forma que se muestra en el grfico 3.1 de la pgina siguiente, donde se
aprecian claramente los siguientes aspectos:
a. El producto bruto interno del Per fue prcticamente el mismo entre los aos
de 1980 y 1992
b. En el periodo comprendido entre 1992 y 2003 se registr un ciclo de moderado
crecimiento del PBI que puede asociarse a las reformas introducidas en la dcada del 90.
c. En la ltima dcada (2004-2013) el dinamismo y la tendencia de crecimiento
del PBI han sido sustantivamente importantes comparado con el crecimiento
registrados en el Per en los aos anteriores y el desempeo de las economas
de Amrica Latina y el Caribe.
En relacin con los aspectos anteriores hay que destacar que en el ao 1970,
de acuerdo con la informacin del Banco Central de Reserva, el PBI era de 64 275
millones de soles del ao 1994. Desde entonces el PBI ha crecido en 8 veces, en soles
constantes.
El mismo grfico muestra tambin la relacin entre el crecimiento del PBI y el
crecimiento del consumo de la energa primaria, lo cual quiere decir que existe una
ntima relacin entre el desenvolvimiento de la economa nacional y el consumo
de energa. Este comportamiento de la economa y el consumo energtico resultan
absolutamente lgicos, ya que el crecimiento se sustenta en la energa. Sin embargo
este hecho nos dice que si queremos seguir creciendo a tasas relativamente altas
77
en el mediano y largo plazo, el pas debe asegurar la atencin de su mayor consumo

energtico con una mayor produccin de energa.
Grfico 3.1
Per: Evolucin del consumo de energa primaria y PBI
(Periodo 1980-2013)
Fuente: MINEM, COES. Elaboracin propia.
1. Evolucin del sector energa

Las empresas de energa (elctricas y petrleo) se crearon en el Per, y en muchos otros pases de la regin, como emprendimientos privados ante el desarrollo
de las nuevas tecnologas y la creciente necesidad de la poblacin, de utilizar nuevas
fuentes y formas de energa. Estos desarrollos, a lo largo de la historia, no han estado
ajenos a conflictos con los gobiernos de turno, dado que los intereses empresariales
no siempre coincidan con los intereses nacionales expresados como precios justos
y garantas de suministro energtico, ello llev a cambios en la propiedad de las empresas de energa en un recuento de hechos que se resaltan a continuacin.
1.1 Periodo 1968 -1979

Durante el Gobierno Militar de la Fuerza Armada peruana se produce la nacionalizacin de las empresas de energa, crendose dos grandes empresas pblicas:
ElectroPer en el sector elctrico y PetroPer en el sector hidrocarburos. En consecuencia, en el periodo 1968 - 1979 las inversiones del sector se realizaron con financiamiento pblico, gracias a la capacidad de endeudamiento que dispona el Estado
peruano en dichos aos, producto de la disponibilidad de crditos internacionales en
78
la banca mundial, especialmente de los prstamos de gobierno a gobierno atados a

la compra de bienes y servicios.
Cabe indicar que en ese periodo se producen dos momentos de brusca alteracin de los precios internacionales del crudo. En 1973 y en 1979 el precio del petrleo alcanz valores cercanos a 50 y 100 dlares por barril, respectivamente.
Los altos precios del petrleo propiciaron que se ponga en valor los campos de
petrleo descubiertos en la selva (Trompeteros, Pavayacu y Capirona), la construccin del Oleoducto Nor Peruano y la ampliacin de la refinera de Talara. La inversin
realizada por el Estado en el oleoducto ascendente a 1 050 millones de dlares americanos de la poca equivalen a 4 500 millones de dlares americanos del hoy en da.
Las inversiones mencionadas permitieron que el pas alcance en el ao 1979 el pico
de produccin de petrleo de 195 mil barriles por da, el cual ha venido declinando
hasta alcanzar los 70 mil barriles/da en el ao 2010.
En ese periodo tambin se efectuaron grandes inversiones en el sub sector elctrico: en el ao 1970, al salir de servicio la central hidroelctrica Can del Pato por
el terremoto de Ancash, complicndose el abastecimiento elctrico del norte del
pas, se increment la generacin trmica de las ciudades de Chiclayo y Trujillo; y se
efectu la interconexin entre el sistema central (Lima Ica Junn Huancavelica)
y el sistema norte (Ancash Trujillo Chiclayo) y , adicionalmente, en el ao 1977
se puso en operacin el Complejo Mantaro, que hoy representa la mayor central
hidroelctrica que dispone el pas, con una potencia instalada de 1 000 MW. Todo
esto se hizo con una gran acumulacin de prstamos para obras hidralicas y el crecimiento de la deuda externa del pas.
En ese contexto, las tarifas elctricas se determinaban por criterios polticos sin
considerar la necesidad de contar con un flujo de ingresos que diera cobertura a los
costos realizados. Adems era innecesaria la presencia de un organismo regulador
que fijara los precios y tarifas de los servicios pblicos de electricidad con criterios
tcnicos, legales y econmicos. Adicionalmente, mediante una planificacin centralizada, el Estado realizaba en el subsector inversiones de mnimo costo, siendo el Ministerio de Energa y Minas y ElectroPer las entidades responsables del desarrollo
de los planes sectoriales respectivos.
El grfico 3.2 de la pgina siguiente muestra el proceso del financiamiento de
las inversiones realizadas en esa poca para incrementar la infraestructura de produccin de energa destinada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
nacional y de su aparato productivo.
79

Grfico 3.2
Per: Esquema de ampliacin durante el auge de la empresa pblica
(Previo al ao 1990)
Fuente: MINEM
1.2 Periodo 1980 - 1985

En este periodo se cambia la ley elctrica para transformar a la empresa estatal
ElectroPer en la empresa matriz responsable de la ampliacin de la generacin y
transmisin elctrica del pas; crendose empresas regionales de electricidad para
que se hagan cargo de la distribucin, actividad que no resultaba atractiva para captar
financiamiento internacional. Tambin se crea la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE)
como rgano tcnico encargado de determinar las tarifas de electricidad bajo un
criterio cost-plus.
En esta etapa se producen problemas con el pago de la deuda externa del pas,
hecho que determin que se restringieran fondos de endeudamiento y por consiguiente la inversin pblica. Por otro lado, las tarifas elctricas tenan complejos
condicionamientos sociales, polticos y econmicos que llevaron a un extenso pliego
tarifario con 60 tipos de tarifas.
Un hito importante que se produjo en las postrimeras de esta poca, fue el
descubrimiento del proyecto Camisea por parte de la empresa Shell, la cual tena
un Contrato de Licencia con el Estado peruano para explorar y explotar petrleo,
por lo tanto al descubrirse gas natural en lugar de petrleo, dicho contrato deba
adecuarse al tipo de hidrocarburo encontrado. La empresa estatal PetroPer tena el
manejo de las concesiones en el pas, y poda retener las reas libres para su labor
de expansin.
80
1.3 Periodo 1985 - 1990

El condicionamiento unilateral de lmite de pago de la deuda externa al 10%
de las exportaciones adoptado por el primer gobierno de ese periodo, determin
que la comunidad financiera internacional declarase al Per como inelegible para
captar nuevos prstamos, por lo que en dicho periodo se continu slo con las obras
en construccin con prstamos ya comprometidos, como el caso de las centrales
hidroelctricas Charcani V y Carhuaquero.
Fue tambin la etapa de agudizacin de las acciones terroristas sobre las instalaciones de transmisin que transportaban la energa desde las centrales hidroelctricas hacia los centros de consumo. Los apagones y restricciones de servicio llevaron a
una situacin lmite la prestacin del servicio elctrico, en este sentido, las finanzas
de las empresas energticas (ElectroPer, PetroPer y filiales) empeoraron bajo el
control poltico de los precios y la hiperinflacin econmica existente, hechos que
obligaron a reducir ostensiblemente los gastos en mantenimiento de las instalaciones, con el enorme deterioro y perjuicio econmico que ello ocasiona, incrementndose a la par el nivel de morosidad y las prdidas de energa en el sector.
En ese lustro se agot asimismo el plazo establecido para las negociaciones entre Shell-Mobil y el Ministerio de Energa y Minas, y el Estado retom en apariencia
el control del proyecto Camisea, con el pblico malestar de Shell.
1.4 Periodo 1990 - 2000

La crisis econmica y la precariedad del sector energa, determinaron que el
Estado emprendiera una profunda reforma del sector. As, en un solo da se elevaron
las tarifas elctricas y los precios de combustibles derivados del petrleo en cerca
de 300%.
Entre los principales hechos que se dieron en el periodo est la promulgacin de
nuevos marcos regulatorios (Ley de Concesiones Elctricas y Ley Orgnica de Hidrocarburos) para permitir la participacin de la iniciativa privada en electricidad e hidrocarburos. De esta manera, el Estado empieza a retirarse del rol empresarial para
asumir nuevos roles como regulador, promotor, fiscalizador y concedente. En esta
etapa se desarrolla un proceso de privatizacin de empresas y activos de la actividad
energtica del pas. A travs de la agencia COPRI, se privatiza la cadena de grifos de
PetroPer, la empresa de GLP (Solgas), la refinera la Pampilla y las operaciones petroleras en la selva. En el sector elctrico, la COPRI privatiz Electrolima, las centrales
hidrulicas Can del Pato, Carhuaquero y Cahua.
81
A pesar de la manifiesta poltica de propiciar la participacin privada en el sector

energa, el Estado a travs de la empresa ElectroPer construy una central trmica
de emergencia en Ventanilla, al norte de Lima, para manejar las restricciones hdricas
y hacer frente a los apagones provocados por los atentados terroristas. Dicha central
trmica fue posteriormente privatizada mediante un mecanismo de incremento de
capacidad con reacomodo de acciones.
Asimismo, el ao 1994 en pleno proceso de privatizacin del sector elctrico,
por mltiples razones y beneficios, se identifica la necesidad de interconectar los dos
sistemas elctricos que existan en la zona sur del pas mediante una lnea de transmisin elctrica, con una inversin asociada de poca envergadura. El hecho pone en
evidencia una situacin peculiar propia de falta de planificacin y de idiosincrasia de
algunos sectores de poblacin: algunos funcionarios del Cusco recomendaron que
la interconexin se realice en 138 kV para limitar la capacidad de transferencia a 70
MW y no compartir los excedentes de la hidroelctrica de Machupiccchu con el resto
del pas, en oposicin a la opcin que propona un ligero incremento en la inversin
y duplicar la capacidad de transmisin
Pocos aos despus, en 1998, un alud sepult la central hidroelctrica de Machupicchu perdindose toda la capacidad de generacin hdrica del sureste del pas.
El suministro elctrico a la ciudad del Cusco, la mejor plaza turstica de la nacin, no
fue afectado mayormente, gracias a sta lnea de interconexin que fue utilizada
con un flujo de sentido inverso respecto del previsto al inicio. Las limitaciones de
capacidad en el vnculo limitaran ms tarde el plan de expansin de la generacin
de Cusco. Esta misma situacin con actores privados, se repiti tambin cuando se
efectu la interconexin entre el sistema Centro Norte con el Sur.
La concesin de Aguayta
Preparndose para la negociacin del proyecto Camisea, el Estado a travs de las
empresas PetroPer y Perupetro, negoci y concedi los yacimientos de gas natural
de Aguayta a la empresa Maple, que present un esquema de inversiones que la
obligaba a construir la planta de gas natural, un gasoducto a la ciudad de Pucallpa y
una central trmica con lneas de transmisin hasta Paramonga. La empresa concesionaria cumpli todas las exigencias que le impuso el contrato de concesin, pero
el gasoducto a Pucallpa nunca fue utilizado, pese a existir en esa ciudad una central
trmica que operaba con petrleo: desacuerdos en los precios del gas natural impidieron que dicha zona productora de energa contara con precios de electricidad
competitivos, hasta el momento que se efectu la interconexin elctrica con el SEIN.
82
El Proyecto Camisea
Pese a que en la introduccin de esta publicacin se hace mencin a diferentes
aspectos relacionados con origen y desarrollo del Proyecto Camisea, en esta parte
del presente captulo se abordan otros hechos de similar trascendencia vinculados
en el desarrollo energtico del pas.
El ao 1994 el gobierno peruano y la empresa Shell logran un nuevo acercamiento para reiniciar negociaciones, luego de que la comunidad petrolera internacional negara algunos derechos al Estado peruano sobre el proyecto Camisea. En
este sentido, se elabora un estudio de factibilidad con opciones de desarrollo, el
mismo que sirviera de base de un arduo y asimtrico proceso de negociacin, que
culmin en marzo de 1996 con la suscripcin de los contratos de licencia y servicios
del proyecto Camisea entre el Estado peruano y el consorcio Shell-Mobil. Estos contratos prevean tres etapas de desarrollo: la primera etapa comprenda la realizacin
de algunos estudios complementarios con un plazo mximo de dos aos; la segunda
etapa comprenda la construccin de las instalaciones; y la tercera etapa comprenda
el usufructo de la concesin.
A una semana de cumplirse el plazo de la primera etapa (quincena de julio de
1998) para que el consorcio decidiera tambin si continuaba con la siguiente fase,
el consorcio Shell-Mobil solicita al Estado peruano lo siguiente: i) Garantas para una
irrestricta y libre exportacin del gas natural al Brasil, ii) Permiso para integrar verticalmente la actividad de distribucin de gas natural al transporte y produccin,
la misma que estaba restringida por las leyes existentes; y iii) La modificacin de
la Ley de Concesiones Elctricas para que las centrales que operen con gas natural
de Camisea tuvieran preeminencia respecto de las centrales hidroelctricas. Estos
requerimientos, adicionales a los negociados en los contratos, no fueron aceptados
por el Gobierno, hecho que determin que transitoriamente el consorcio decidiera
abandonar el proyecto Camisea dejando las inversiones realizadas a favor del Estado
peruano. Posteriormente, el consorcio solicit volver a la segunda etapa del mismo,
pero los contratos haban quedado resueltos al no cumplirse con la presentacin de
las cartas fianza por parte del consorcio.
Cabe sealar que durante el periodo que Shell-Mobil estuvo a cargo de Camisea, el Gobierno peruano acept algunos requerimientos del consorcio cuando los
juzg convenientes para los intereses del pas, uno de ellos fue la interconexin
elctrica nacional a travs de la lnea de transmisin Mantaro Socabaya, que inicialmente fue propuesta por el Gobierno, y luego requerida por el consorcio para
contar con una mayor demanda del gas natural en el pas a efectos de asegurar
83
tambin la produccin de condensados, que se obtenan como subproductos de

la produccin del gas natural, y en los cuales los concesionarios cifraban la rentabilidad del proyecto. Para ello el Estado peruano, tuvo que desarrollar un nuevo y
proactivo esquema de concesiones BOOT (Build-Own-Operate-Transfer), que le ha
permitido desarrollar infraestructura bsica a partir de la inversin privada y un esquema regulatorio confiable, asegurando a los usuarios (que pagan la infraestructura) que los beneficios siempre superaran a los costos respectivos, en contraste
con la tradicional situacin de las obras pblicas, donde no se le garantiza nada al
contribuyente.
Ante el retiro del consorcio Shell-Mobil, se vio la necesidad de redefinir el proyecto Camisea y generar un marco apropiado para el desarrollo del gas natural en el
pas, utilizando para ello el nuevo esquema de concesiones BOOT, dado que la Ley
Orgnica de Hidrocarburos, a diferencia de lo previsto para nuevas inversiones que
incluan riesgos exploratorios, no prevea el caso del otorgamiento de concesiones
con reservas probadas (reducido riesgo), donde a cambio del bajo riesgo de inversin el concedente como parte de una estrategia poco difundida, solicit garantas
de suministro al mercado nacional, y un esquema de precios conocidos a lo largo de
la cadena de suministro (produccin, transporte y distribucin) para propiciar al uso
intensivo del gas natural en la matriz energtica nacional.
As, en el ao 1999 se expidi la Ley de Promocin del Desarrollo del Gas Natural
(Ley 27133) donde se obliga a separar las actividades de la cadena de suministro, y
la transparencia en los contratos. En contraparte se ofreci al concesionario un mecanismo de garanta a la inversin de transporte, al identificar en dicha actividad la
parte de mayor riesgo de la cadena, y que sus costos impactaban de manera amplificada en el subsector elctrico, por ello se asign a los usuarios de dicho subsector
el pago de las primas de garanta respectivas. En tal sentido, los reglamentos de
transporte y distribucin de gas natural fueron reformulados tambin, enfocndose
en la provisin del servicio y en la necesidad que las tarifas sean costos medios de
largo plazo en reemplazo de los costos de corto plazo que tanto requera el consorcio
Shell-Mobil cuando estuvo a cargo de Camisea.
Por otro lado, las reservas probadas del proyecto Camisea que alcanzaban a 13
TPC (Tera Pies Cbicos) de gas natural, se dividieron en dos lotes: Lote 88 (9 TPC) y
Lote 56 (4 TPC), tomndose la decisin inicial de slo licitar el Lote 88; y mantener en
manos del Estado el Lote 56 como una medida de seguridad ante posibles cambios
en el panorama nacional e internacional; dicha previsin resultaba fundada ante la
casi inexistente experiencia local en el tema regulatorio del gas natural, y la necesi-
84
dad de eliminar el riesgo de entregar todas las reservas probadas de gas natural del
pas a un solo operador privado que pudiera tener un comportamiento poco competitivo y transparente.
1.5 Periodo 2000 - 2001

En el gobierno de transicin del periodo 2000 - 2001 se suscribieron los contratos del proyecto Camisea (diciembre 2000). Asimismo se continu con los procesos
de concesin de las lneas de transmisin elctrica Oroya - Carhuamayo Paragsha y
Tingo Mara - Pucallpa, entre otras.
En este perodo se hicieron algunas modificaciones a la Ley de Concesiones Elctricas en el afn de promover nuevas concesiones hidrulicas. Dichas modificaciones
consistieron en reduccin de las garantas a pagar por la adjudicacin de la concesin
y propiciaron un incremento de concesiones otorgadas sin resultados prcticos, ya
que evaluadas stas al ao 2010 se observa que ninguno de los grandes proyectos de
generacin hidroelctrica concesionados logro hacerse realidad.
Cabe sealar que durante este periodo se dio inicio a la renegociacin de los
contratos de concesin de gas natural, con la intencin de obtener una mayor generacin elctrica con el gas natural de Aguayta, reducindose el monto de las regalas
a pagar al Estado por dicho proyecto. El plazo que transcurri entre la solicitud del
concesionario y la aprobacin por parte del Estado (4 das) denotaba la ausencia de
una adecuada planificacin, realizada sobre la base de un anlisis profundo de temas
trascendentes como los que llevaron a la renegociacin de dichos contratos.
A partir de 1990 al optarse por la expansin de la infraestructura va una mayor
participacin de la empresa privada, nuevos requerimientos emergen, como son el
sinceramiento de precios, y la necesidad de reglas claras para la recuperacin de las
inversiones (entre ellas contar con un regulador autnomo en la definicin de precios). Adicional a dichos requerimientos bsicos, fue necesario introducir tambin
mecanismos de garanta o aval por parte del Estado, para propiciar que el inversionista privado se interese en invertir en el pas.
1.6 Periodo 2001 2006

Durante el periodo 2001-2006 se suceden una serie de hechos de importancia
en el desarrollo del sector energa.
As al inicio de este periodo, el gobierno cre el Fondo de Compensacin Social
Elctrica (FOSE) como un mecanismo de subsidio a los consumos elctricos por de-
85
bajo de 100 kWh por mes mediante un cargo adicional en los clientes con consumos
superiores. Adicionalmente, mediante ley del Congreso de la Repblica se crea un
impuesto especfico a la electricidad para desarrollar la electrificacin rural y compensar los mayores costos de generacin de los sistemas aislados respectos de los
costos del sistema interconectado.
Para mostrar que el proceso de privatizacin continuaba vigente se prosigui
con la transferencia de las empresas transmisoras Etecen y Etesur al sector privado.
La celeridad y falta de planificacin nuevamente impidieron la fijacin de adecuados
objetivos a esta transferencia de infraestructura, por un lado no se determinaron
mayores compromisos de expansin, ni se obtuvieron adecuados ingresos por la
misma; un hecho administrativo como el retiro del sistema de minado de las torres
de alta tensin, termin limitando el nmero de postores y el monto de las ofertas
en dicha privatizacin, que distaba del obtenido en Chile con la transferencia de la
empresa transmisora Transelec (1 080 millones de dlares).
En este periodo se defini la interconexin de los sistemas elctricos de Per
y Ecuador, con poca claridad en los beneficios a obtenerse por parte del pas, que
construy la lnea de interconexin que pas a ser pagada por la demanda nacional. Dicha lnea ha funcionado slo por cortos periodos cuando Ecuador ha tenido problemas de oferta; asimismo las transferencias de energa a Ecuador cuando
acontecieron, produjeron un ligero incremento en los precios de la electricidad en
el sistema peruano.
Luego de los fracasos en la privatizacin de las empresas generadoras EGASA
y EGESUR motivadas por hechos polticos, el gobierno decidi llevar adelante la
privatizacin de las centrales Yaupi, Malpaso y Yuncn, salvando el rechazo inicial
de la poblacin, al comprometer parte de las ventas como aporte a la comunidad
local.
Inicio de la operacin comercial de Camisea:

En agosto del ao 2004 se produjo la entrada en operacin comercial del proyecto Camisea con una reducida demanda local, que contrastaba con las necesidades expuestas en la coyuntura energtica de los aos precedentes, la cual impuls
a ElectroPer a estudiar la factibilidad de colocar una central trmica en la zona sur
de Lima para utilizar el gas de Camisea. Luego de varios aos, el proyecto de ElectroPer fue archivado por el conflicto al interior del gobierno respecto a la poltica
empresarial del Estado. Cabe resaltar que unos aos antes, como parte del apoyo
al proyecto Camisea, el gobierno se vio obligado a incorporar a ElectroPer como
cliente inicial del Productor ante la aparente indiferencia de las generadoras priva-
86
das por suscribir contratos de suministro de gas, el cual apenas firmado con ElectroPer dio inicio a una intensa campaa meditica y a reiteradas ofertas por parte
de generadoras privadas para obtener el traspaso de dicho contrato. Recin el ao
2002, luego que el Estado manifestara su inters de transferir dicho contrato al sector privado y al darse una reducida competencia por obtener el mismo, ste se otorga al grupo espaol Endesa mediante un acuerdo de maquila que consista en que
Endesa deba adaptar gradualmente su central de Ventanilla para consumir el gas
natural (primero un ciclo simple y luego un ciclo combinado) para luego entregar
la electricidad producida a ElectroPer para que esta empresa la comercialice. Las
consideraciones mencionadas anteriormente, dilataron el inicio de construccin de
centrales de ciclo combinado, a la par que mantuvieron un nivel injustificado de los
precios de electricidad en el pas.
Por otro lado, para introducir como operador de la distribucin de gas natural al
grupo Suez, en el ao 2002 se modific el contrato de concesin de transporte y distribucin de gas natural de Lima y Callao. Entre los cambios ms apreciables se tuvo
el reemplazo de la obligacin de conexin efectiva de los clientes por la obligacin de
tender redes enfrente de los mismos. Dicha modificacin impact en la penetracin
del gas natural en el sector residencial.
Asimismo, el sector de transporte vehicular (GNV) es uno de los mayores usuarios del gas natural gracias a mecanismos de promocin como el sistema de carga
inteligente, que permiti controlar las condiciones de seguridad y dar crdito a los
automovilistas para la reconversin de sus unidades y la adquisicin de nuevas, pero,
ste segmento se vio afectado por la falta inicial de estaciones de servicio y la carencia de una poltica para la renovacin del transporte pblico.
Renegociacin del contrato de Camisea:

Precedida por anticipados y extraos enfrentamientos sociales entre las poblaciones de Chincha y Caete respecto a la ubicacin de la futura planta de licuefaccin de Melchorita, la intervencin del gobierno buscando una solucin a
dicho conflicto, termin autorizando la modificacin del contrato de licencia para
permitir que parte de las reservas del Lote 88 se destinen a la exportacin, ya que
las reservas probadas del Lote 56 resultaban insuficientes al operador para garantizar el proyecto de licuefaccin (ms de 4 TPC), el cual estaba destinado a cubrir un
contrato de suministro de gas con una empresa elctrica de Mxico. Previamente
a la modificacin del contrato se cre un marco legal que otorg a las Plantas de
Licuefaccin del Gas Natural (PLGN) los mismos derechos que a un productor petrolero (actividad de riesgo, apoyada por el Estado), antes de esto, las PLGN eran
87
consideradas como otro cliente ms que utilizaba el gas natural en el pas. La modificacin exoner tambin al productor de la responsabilidad de garantizar, permanentemente, el suministro local por un mnimo de 20 aos. En resumen, con estas
modificaciones, se limit al pas de contar con unos recursos energticos que de por
s, constituan toda una estrategia de desarrollo, al otorgarle al pas mayor flexibilidad, tiempo y ventaja competitiva dentro de la economa mundial global en que
se desenvuelve. Como un resultado tangible de la modificacin, se permiti a un
grupo empresarial la exportacin del gas natural a un precio equivalente del barril
de petrleo de 4 dlares, cuando el mismo grupo establece precios de paridad de
importacin para el consumo interno de hidrocarburos, 15 a 30 veces mayores que
los fijados para la exportacin, nuevamente se hace patente en el pas la necesidad
de un planeamiento adecuado.
El Fondo de Estabilizacin de los Precios de los Combustibles:

El ao 2003, ante el creciente malestar social por cambios no explicados en los
precios de los combustibles, se encarga a Osinergmin la funcin de publicar semanalmente los Precios de Referencia que simularan el costo de importar o exportar
productos derivados del petrleo directamente de la costa del golfo de los Estados
Unidos. Posteriormente, en el ao 2004, ante el incremento del precio internacional
de los combustibles, el gobierno establece el denominado Fondo de Estabilizacin
de Precios de Combustibles (FEPC) como un mecanismo para atenuar temporalmente las variaciones de los precios internacionales y no afectar al usuario final. La compensacin a los comercializadores por las eventuales diferencias, a favor o en contra, terminan siendo establecidas por el Gobierno en coordinacin con las empresas
comercializadoras, en base a dos valores administrativos como son la denominada
Banda de Precios, determinada inicialmente por el Ministerio de Energa y Minas,
y el Precio de Referencia de la importacin que vena determinando Osinergmin.
Cabe sealar que el FEPC no obliga a las empresas comercializadoras a ofertar un
determinado precio para los combustibles que expenden a los clientes finales, dado
que estos segn la Ley Orgnica de Hidrocarburos constituyen precios libres. Por
otro lado, los precios administrativos utilizados para establecer las compensaciones
guardan poca relacin con el tema, en este sentido la aplicacin de precios de paridad de importacin resulta discutible cuando el pas viene exportando determinados
combustibles, asimismo, tampoco se tenan reglas explcitas para la determinacin
de las Bandas de Precios.
En resumen, mediante mecanismos poco analizados se ha determinado un subsidio de dudosa efectividad, cuya acumulacin ha generado un exorbitante monto
88
que supera los 5 000 millones de soles al ao 2010, todo esto con la silenciosa complacencia de las empresas, la prensa y hasta los propios usuarios, que llevados por
el poco entendimiento del mecanismo y la amenaza de un mayor incremento de los
precios de los combustibles, no toman en cuenta el costo involucrado y otras alternativas ms eficientes como la reconversin al gas natural.
La crisis de la falta de contratos de las distribuidoras elctricas:

En el ao 2004 se presenta una curiosa crisis en el sector elctrico, los entendidos hablan de crisis pero no existan restricciones de servicio a pesar de la sequa.
Los precios del mercado spot controlados por el COES que operaba con las caractersticas de un cartel de generadores, se haban elevado muy por encima de los precios de barra regulados por Osinergmin, trayendo como consecuencia la negativa de
los generadores a vender al mercado regulado; adems se cancelaron algunos contratos con clientes libres, para renovarlos a precios de mercado spot. Si bien la falta
de contratos con las distribuidoras obedeca a la negativa de los generadores, sta se
agudiz por la actitud de ciertas distribuidoras privadas que optaron aos antes, por
comprar a precios spot en lugar de los precios de barra, cuando los primeros estaban
por debajo de los precios de barra. Por lo tanto, al no contar oportunamente con
contratos para garantizar la demanda de los siguientes 2 aos (hecho que acarrea la
caducidad de las concesiones de distribucin), las empresas distribuidoras privadas,
algunas integradas verticalmente en el sector, comienzan a mencionar la denominacin de crisis, y a efectuar compras directas de energa del mercado spot (retiros sin
contrato) ofreciendo pagar slo el precio de barra.
Ante esta situacin, el MINEM crea un mecanismo transitorio mediante el cual
el distribuidor elctrico que efecta el retiro sin contrato, deposita el valor de la
energa retirada a precios de barra, y luego ese monto era repartido entre los generadores a proporcin de su potencia firme. Este mecanismo redujo los ingresos de
los generadores porque los obligaba a vender parte de su energa a precio de barra.
Posteriormente dicho costo de manera mayoritaria se asign a las generadoras estatales, los cuales por otro lado ya venan asumiendo en mayor proporcin los contratos del mercado regulado en el pas.
Mercado de contratos a largo plazo

Debido a la crisis suscitada, la cual se interpret por algunos entendidos como
problemas en la Ley de Concesiones Elctricas para garantizar: el suministro de electricidad a largo plazo, el crecimiento ordenado de la transmisin y una mayor competencia en la generacin; se proponen las siguientes enmiendas en la Ley 28832, nor-
89
ma calificada como la Reforma de Segunda Generacin: i) Creacin de un mercado

de contratos a largo plazo para el servicio regulado, con precios definidos en licitaciones; ii) Recomposicin del COES para transformarlo en una entidad ms imparcial y
transparente; iii) Regulacin del mercado spot para facilitar la participacin de otros
agentes en la comercializacin de energa; iv) Incorporacin de la planificacin de la
transmisin.
Cabe indicar, que en esta reforma por no ser tema de la crisis proclamada, se
dej de lado otros importantes mecanismos que debieron ser contemplados tambin en una eventual reforma, caso del control de la reserva de generacin asociado
al riesgo del suministro, medida necesaria para activar las licitaciones de capacidad
de generacin de punta requeridas por el sistema.
En el caso de PetroPer, la suspensin del programa de privatizacin coloc a
la empresa en un limbo que no le permita crecer ni manejar nuevos proyectos de
inversin para la modernizacin de su negocio, y fue la presin del pueblo de Talara,
cuyos pobladores estn estrechamente relacionados con la empresa, que forzaron
a excluir a PetroPer del proceso de privatizacin y del mecanismo de control de las
adquisiciones de las empresas del Estado, aunque se le mantuvo, en cierta medida,
en el SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica).
1.7 Periodo 2006 - 2011

Renegociacin del contrato de Camisea
Al inicio de este periodo se renegoci el contrato de Licencia de Camisea con el
objeto de controlar el incremento del precio del gas natural, debido a que la frmula
de indexacin existente consideraba nicamente el precio internacional del Fuel Oil
(petrleo residual) como factor relevante, cambindose por una mezcla de ndices
de inflacin de Estados Unidos (60% del ndice de inflacin de maquinaria y 40% del
ndice de inflacin de energa).
En el sector elctrico, debido a: i) La concentracin de la generacin termoelctrica en la zona sur de Lima; ii) El traslado de las centrales trmicas de Mollendo y Tacna hacia Ica; y iii) El crecimiento de la demanda de la zona sur del pas; los
niveles de reserva de generacin del sistema sur se redujeron fuertemente y se
increment el riesgo de racionamiento en dicha zona. Por esta razn, se concesionaron nuevas lneas de transmisin entre el Centro y el Sur. Los procesos fueron
calificados como exitosos al lograrse montos ofertados inferiores a los montos
base.
90
El ao 2008, de manera previa a la crisis financiera mundial, el sector elctrico

del pas vena creciendo a tasas superiores al 8%, lo cual haca prever la congestin
inminente del sistema de transporte de gas natural a cargo de TGP. En este ao se
producen restricciones de gas natural a los generadores, suscitndose controversias
respecto a la ampliacin de dicho sistema de transporte, llegndose a la conclusin
que esta ampliacin se lograba nicamente si los generadores se comprometan a
pagar el servicio a travs de contratos firmes. Por otro lado, al haberse identificado
que dichos contratos incrementaran los costos fijos de los generadores, se expide
el Decreto Legislativo 1041, el cual precisa por un lado, que slo tienen derecho a
cobrar potencia firme aquellos generadores que tuvieran el combustible garantizado, en el caso del gas natural mediante contratos firme de transporte, y por otra
lado establece un mecanismo de incentivos para devolver parte del costo fijo a las
centrales que hicieran un uso ms eficiente de la infraestructura del gas natural a
travs de centrales de ciclo combinado. Dicho mecanismo tuvo una efmera vigencia, dado que se derog el ao 2010, produciendo seales confusas e innecesaria
incertidumbre.
Respecto al Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles (FEPC), ste
continu sin reglas explcitas de operatividad, entre ellas las necesarias para el control del dinero dado en custodia por el Estado. Recin en el ao 2010, cuando el fondo ya haba utilizado ms de 5 mil millones de soles, se realizan ajustes para intentar
establecer adecuadamente la Banda de Precios.
Promocin de las energas renovables

De acuerdo con las tendencias internacionales para reducir el efecto invernadero, el gobierno emiti una serie de medidas para obligar a utilizar etanol en la mezcla
de gasolina, y estableci que el petrleo diesel deba ser mezclado con biodiesel para
reducir la contaminacin y favorecer al agricultor nacional, lo cual no sucedi en la
prctica y oblig a suspender la medida.
Otra de las polticas tendientes a reduccin de la contaminacin, fue la reduccin del contenido mximo de azufre en el petrleo disel (de 2 500 ppm a menos de
50 ppm en el 2010). Lamentablemente, por incapacidad de las refineras para adaptarse a las nuevas exigencias, el gobierno cambi la exigencia nacional para hacerla
obligatoria nicamente en Lima y no en el resto del pas.
Asimismo, replicando experiencias forneas respecto a la generacin de energa elctrica con recursos energticos renovables (energa elica, solar, biomasa e
hidrulica pequea) y a pesar de contar con fuentes limpias para la generacin de
91
electricidad (preponderantemente agua y gas natural), se estableci que por lo menos el 5% de la energa deba ser con estos recursos energticos renovables. Esto
ha significado que se comprometa al usuario final a comprar a la fecha, aproximadamente 900 GWh/ao a un precio de generacin de 105 US$/MWh (2,5 veces el
precio normal).
Exportacin del gas natural:

En julio del ao 2010 se inaugur la Planta de Licuefaccin de Gas Natural de
Camisea de la empresa Per LNG, ubicada en pampa Melchorita. Para que el proyecto no tuviera contratiempos y evite las complicaciones de construir un nuevo ducto
en la selva, se dej que el operador de transporte TGP adjudicara en diciembre del
2007, la mitad de la capacidad de transporte disponible en el ducto de la selva a la
citada empresa.
Como parte de la cesin de capacidad de transporte en la selva, TGP recibi
de la empresa Per LNG la autorizacin para poder utilizar el ducto de esta ltima
empresa (Chiquintirca hasta Pampa Melchorita) y de esta manera ofrecer mayor capacidad al mercado nacional.
Actualmente el mercado nacional requiere mayor capacidad de transporte y
mayor seguridad de suministro (v.gr. no depender de un solo ducto), por lo que TGP
necesita ampliar el gasoducto en selva (conjuntamente con el poliducto), pero ve
con preocupacin el retraso en las licencias sociales de las zonas afectadas por su
proyecto, lo que no le permitir cumplir con la demanda nacional en el plazo requerido. Viendo esta situacin, es de prever que en los siguientes aos, las restricciones
al mercado interno ante la falta de capacidad de transporte, ejercern presin para
la redefinicin del proyecto exportador de gas natural.
Expansin de las redes de distribucin de gas natural

En el ao 2008 se modificaron diversas normas para definir en Lima un esquema
tarifario que agrupase la Red de Alta Presin de Distribucin y la Red de Baja Presin
en un solo concepto tarifario, denominado Sistema Unificado de Distribucin. Dicho
esquema que propugnaba un mejor marco para la ampliacin de las redes de distribucin, fue tergiversado por intereses de parte, para limitar derechos adquiridos
por otros actores privados, que influan en la competencia por el despacho de la
generacin a base de gas natural.
El gasoducto hacia el Sur

La ampliacin de la red de transporte de gas natural hacia el sur del pas es un
92
deseo de la poblacin de la Macro Regin Sur que hasta ahora no se ha materializado. Inicialmente el gobierno opt por dejar a un inversionista privado el desarrollo
de la red de transporte de gas, luego que en el ao 2008 ofreciera desarrollar el
proyecto a travs de Proinversin; dicha medida no result conveniente para determinados actores, porque la participacin del gobierno obliga no slo a garantizar la
recuperacin de la inversin en el transporte sino tambin la disponibilidad de gas
natural durante el perodo de repago de dichas instalaciones.
En octubre del 2007, con la finalidad de hacer factible el desarrollo del gasoducto en la zona sur andina, el Estado promulg la Ley N 29129 declarando de necesidad e inters pblico la construccin del Gasoducto Camisea - Santa Ana Cusco, as
como del gasoducto hacia las regiones de Puno, Huancavelica, Arequipa, Moquegua
y Tacna, para cuyo efecto facult a Proinversin para que efecte las evaluaciones y
estudios de factibilidad tcnica respectivos.
Desde el principio se consider que este sistema de ductos tendra un gran impacto social en el sur del pas, ya que en su recorrido pasara por algunas de las
regiones ms pobres del territorio nacional.
Un ao despus, el 06 de octubre de 2008, el Ejecutivo firm el Contrato de
Concesin1 del Sistema de Transporte de Gas Natural por Ductos de Camisea al Sur
del pas con la empresa Kuntur Transportadora de Gas S.A.C. El Gasoducto Andino del Sur que transportara gas natural desde la zona denominada Malvinas, en la
provincia de la Convencin en el Cusco, se extendera hasta las ciudades de Juliaca
(Puno), Matarani (Arequipa) e Ilo (Moquegua).
Segn estimaciones de la empresa Kuntur, la demanda de gas natural para el
gasoducto al sur era de 200 MMPCD, y la inversin a realizar bordeaba los 1 570
millones de dlares.
El proyecto de Kuntur comprenda la instalacin de un ducto de 30 pulgadas de
dimetro para transportar gas natural seco (gasoducto) y un ducto de 18 pulgadas
de dimetro para transportar los lquidos de gas natural (poliducto), dentro de un
derecho de va de 25 metros de ancho.
Es importante sealar que el proyecto involucraba la construccin de gasoductos, poliductos, planta de GNL, entre otros, de acuerdo al Estudio de Impacto Ambiental y al Plan de Participacin Ciudadana elaborados por Kuntur.
1. Mediante dicho contrato el concesionario tiene el derecho y la obligacin de disear, financiar, suministrar bienes y servicios, construir, operar y mantener el sistema de transporte y prestar el servicio
de transporte.
93
La construccin del gasoducto comprenda tambin la instalacin de nuevas

centrales de generacin elctrica accionadas con gas natural y la conversin de plantas elctrica que trabajan con disel, motivo por el cual se previ que el costo de la
energa al usuario final se reduca, tal como pas con la llegada del gas natural de Camisea a Lima y Callao en agosto de 2004. Del mismo modo, la disminucin del costo
de la energa sera especialmente tangible en el sector transporte, en las industrias
y en el sector residencial.
Grfico 3.3
Per: Gasoducto Andino del Sur
(Ao 2012)
Fuente: Kuntur. Elaboracin propia.
Osinergmin fij las tarifas de transporte de gas natural del gasoducto de Kuntur
mediante la Resolucin N 056-2010-OS/CD publicada el 04 de marzo del 2010.
Dentro del procedimiento regulatorio Kuntur solicit al regulador la reconsideracin de su tarifa, pero Osinergmin resolvi mediante la resolucin 105-2010-OS/
CD declarar nulo tal pedido. Una vez culminado el proceso administrativo, Kuntur
solicit al Poder Judicial la nulidad de la Resolucin N 105-2010-OS/CD junto con la
demanda de incluir una resolucin complementaria de la Resolucin N 056-2010OS/CD.
En su petitorio Kuntur demand considerar: i) Un periodo de regulacin de 25
aos contados a partir de la puesta en operacin comercial, en el cual se contempla
94
un nico esquema tarifario, un programa de amortizacin y su respectiva tarifa; ii)

Una tasa de actualizacin de 15,78%; iii) Una tarifa inicial de 2,96 US$/MPC; iv) El
reajuste de la tarifa en virtud de los cambios en los elementos estructurales que
puedan generarse en el tiempo; v) El reconocimiento de un 5% costo de la inversin
en lugar del 3% determinado por el regulador para los activos fijos no productivos;
vi) El reconocimiento de un 4,5% del costo de la inversin en lugar del 2% reconocido
por el regulador en los costos de desarrollo; y vii) otros.
Luego de analizar el pedido de la empresa gasista, el organismo regulador decidi declarar infundado en todos sus extremos el recurso de reconsideracin.
El mercado del GLP

El pas es un exportador neto de GLP y pese a ello no se cuenta con una poltica
de precios preferentes ni de acceso garantizado a todos los compradores. Un caso
revelador ocurri en julio de 2010, cuando el mal tiempo oblig a que los buques
que transportaban GLP no pudieran descargar en las instalaciones multiboyas de
la empresa Repsol en el Callao, congestionando as las instalaciones de PetroPer
atendidas a travs de muelles, llegndose a restringir el aprovisionamiento en la
capital. Este problema desnuda la falta de planificacin y manejo de contingencias
en la infraestructura de la cadena de suministro del GLP, la cual se ha dejado en
manos de la empresa privada, que ha visto en el transporte martimo Pisco-Callao (250 km) un favorable cuello de botella que le permite controlar precios e
incrementar mrgenes de utilidad en desmedro de la opcin de suministro por va
terrestre.
2. Marco normativo
La evolucin del sector energa del Per y ms an los hechos que tuvieron lugar en cada uno de los periodos indicados vinieron precedidos o acompaados por
cambios en el marco normativo del sector, cuyo hilo conductor ha sido casi siempre
la necesidad de hacer frente a los problemas que de forma recurrente afectan el
desarrollo de las actividades energticas: electricidad, hidrocarburos lquidos y gas
natural.
2.1 Electricidad
En 1972, durante el gobierno de la Fuerza Armada, se promulg el Decreto de
Ley 19521, Ley General de Electricidad mediante la cual se reserva para el Estado las
actividades de generacin, transformacin, transmisin, distribucin y comercializa-
95
cin de energa elctrica destinada al servicio pblico. Esta norma tambin crea la
empresa Electricidad del Per (ElectroPer), como un organismo pblico descentralizado del sector Energa y Minas, responsable de la gestin empresarial de las actividades antes indicadas. Su ley orgnica se aprob el mismo ao mediante el Decreto
Ley 19522, que fue modificada en marzo de 1981 mediante el Decreto Legislativo 41
para convertirla en una empresa estatal de derecho privado denominada Empresa
de Electricidad del Per S.A. o ElectroPer S.A.
Grfico 3.4
Per: Marco legal en el sector elctrico
(Aos 1970-2010)
Fuente: Propia
Posteriormente, en mayo de 1982, con el fin de descentralizar el pas se promulg la Ley 23406, Ley General de Electricidad cuyas disposiciones norman todo lo referente al aprovechamiento de los recursos energticos con fines de produccin de
electricidad, as como las actividades relativas a la generacin, interconexin, transmisin, distribucin, comercializacin y utilizacin de la energa elctrica.
La actividad empresarial del Estado en el mbito de la electricidad, en la forma que se haba desenvuelto en los veinte aos anteriores, concluy en noviembre
de 1992 con la promulgacin del Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Elctricas
(LCE). Esta Ley norma lo referente a las actividades relacionadas con la generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica, dando participacin a la inversin privada en el desarrollo de las actividades elctricas. En los aos
siguientes, en el marco de la LCE se privatiz gran parte de las actividades empresariales del Estado relacionadas con la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, teniendo como ente normativo del sector al Ministerio de Energa y Minas
96
y como organismo regulador a la Comisin de Tarifas Elctricas (hoy GART o Gerencia

Adjunta de Regulacin Tarifaria, de Osinergmin).
El 23 de julio de 2006 se promulga la Ley 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generacin Elctrica que modifica, complementa y optimiza el marco
normativo desarrollado por la LCE, en los siguientes aspecto:
Establece mecanismos que propician efectiva competencia entre los

agentes econmicos que operan en el mercado de generacin
Asegura la suficiencia de generacin para reducir la exposicin del sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energa; asegurando al consumidor final
una tarifa elctrica competitiva.
Reduce la intervencin administrativa en la determinacin de los precios

de generacin mediante soluciones de mercado (licitaciones y subastas)
Introduce mecanismos de compensacin entre el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y los Sistemas Aislados de Generacin para que
estos ltimos incorporen en sus precios los beneficios del gas natural y
reduzcan su exposicin a la volatilidad del mercado de combustibles.
2.2 Hidrocarburos
A mediados del siglo pasado se desarroll un importante marco jurdico para el
sector hidrocarburos, ya que en 1952 se aprueba la Ley 11780, Ley de Petrleo que,
entre otros aspectos de singular importancia, declara que los yacimientos de petrleo e hidrocarburos anlogos son bienes de propiedad imprescriptible del Estado,
que su exploracin, explotacin, manufactura, refinacin, transporte y almacenamiento son de utilidad pblica. Considera como hidrocarburos anlogos los siguientes: asfalto, gas natural, y todos los otros productos slidos, lquidos o gaseosos que
se encuentren asociados con el petrleo o que sean de similar composicin qumica.
Esta Ley establece tambin que el Estado puede realizar por s mismo todas las operaciones de exploracin, explotacin, manufactura, refinacin, transporte y almacenamiento de petrleo e hidrocarburos anlogos, y que puede tambin otorgar concesiones para estos fines a personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras,
en las condiciones establecidas por la Ley. En una de sus disposiciones finales, la Ley
11780 autoriza a la Empresa Petrolera Fiscal para que forme sociedades mixtas con
capital nacional y para la celebracin de contratos de exploracin y explotacin que
la petrolera juzgue convenientes.
97
Posteriormente de acuerdo al Decreto Ley 17753 de 1969 se cambia el nombre

de Empresa Petrolera Fiscal por el de Petrleos del Per y se le adjudica el complejo
industrial de Talara y anexos. Ese mismo ao, mediante el Decreto Supremo 014-EM/
DGH, el gobierno encarga al Ministerio de Energa y Minas la culminacin de la expropiacin de los bienes de International Petroleum Company (ms conocida como
IPC) que se inici con la irrupcin de la Fuerza Armada al poder.
Grfico 3.5
Per: Marco legal en el sector hidrocarburos
(Aos 1952-2010)
Fuente: Propia
En el ao 1980 se emiti el Decreto Ley 228622 que fomenta la explotacin

energtica y minera. Sin embargo, esta ley fue modificada y reemplazada por la Ley
N 232313 en los siguientes trminos.
La rehabilitacin de pozos y la recuperacin secundaria y terciaria seran

ejecutadas por PetroPer.
Las empresas nacionales, mixtas o extranjeras que desarrollen actividades

de exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn invertir en las propias
empresas petroleras, sean stas nacionales, mixtas o extranjeras.
Al ao siguiente se aprueba el Decreto Legislativo 43 que dispone que la empresa estatal Petrleos del Per - PetroPer se organice como Sociedad Annima
con sujecin a las disposiciones de la Ley de Sociedades Mercantiles que le sean
aplicables.
2. Publicada el 17 de enero de 1980.

3. Publicada el 27 de diciembre de 1980.
98
En 1993 se promulga Ley 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) que norma las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional y promueve las mismas
sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica con
la finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional. De
acuerdo con la LOH, el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) es el encargado de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica del sector, as como de dictar las dems
normas pertinentes. El MINEM conjuntamente con Osinergmin son los encargados
de velar por su cumplimiento. Esta Ley crea PerPetro S.A., como empresa pblica
del sector Energa y Minas para promover la inversin en las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos con participacin del sector privado; promover
la inversin e investigacin en las actividades antes indicadas; y negociar, celebrar y
supervisar contratos, y los convenios de evaluacin tcnica, entre otras funciones.
En 1999 se publica la Ley 27133, Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, con el objeto de establecer las condiciones especficas para la
promocin del desarrollo de la industria del gas natural, fomentando la competencia
y propiciando la diversificacin de las fuentes energticas que incrementen la confiabilidad en el suministro de energa y la competitividad del aparato productivo del
pas, para cuyo efecto declara de inters nacional y necesidad pblica el fomento
y desarrollo de la industria del gas natural, que comprende la explotacin de los
yacimientos de gas, el desarrollo de la infraestructura de transporte de gas y condensados; la distribucin de gas natural por red de ductos y sus usos industriales;
perfecciona procedimientos contenidos en la LOH relacionados con el gas; norma el
otorgamiento en concesin del transporte de gas y/o condensados y/o distribucin
de gas por red de ductos; crea la Garanta por Red Principal (GRP) y establece las condiciones de su aplicacin. Los alcances de esta Ley hicieron posible el desarrollo de la
infraestructura de Camisea, especialmente de las redes de transporte y distribucin
que atienden el suministro de gas natural a Lima, Callao e Ica.
Otro hito importante en el desarrollo normativo de la industria de gas natural es
la promulgacin de Ley 29163, Ley de Promocin para el Desarrollo de la Industria
Petroqumica4, a partir de los componentes del gas natural y condensados y de otros
hidrocarburos, propiciando el desarrollo descentralizado de esta industria. Para el
efecto, la Ley prioriza el uso del gas natural en el abastecimiento al mercado interno, incluida la demanda que genere la industria petroqumica bsica e intermedia;
y norma las relaciones comerciales por la compraventa o suministro de gas natural
y condensados y otros hidrocarburos lquidos para la industria petroqumica y los
precios o tarifas.
4. Promulgada el 20 de diciembre de 2007.
99
100
Fuente: www.oil-price.net; Elaboracin: Propia
Grfico 3.6
Precio del crudo WTI y eventos nacionales e internacionales
Suez entra a la distribucin de gas de Lima
Crisis en sector elctrico peruano por falta de gas

Crisis Mundial
Concesionan Gasoducto Sur Peruano
2014
Promulgan Ley 29970 sobre Seguridad Energtica
2012
20
40
60
80
100
120
US$ 2011 por Barril
La Ley 29163 legisla asimismo sobre el abuso de posicin de dominio o barreras

y medidas burocrticas que limitan el acceso o permanencia en el mercado, y otros
aspectos de especial importancia para que la industria petroqumica tenga en el Per
el marco legal y operativo adecuado para plasmar las iniciativas puestas en debate
por diferentes actores interesados en el desarrollo de esta actividad.
3. Evolucin del sector y precio del crudo

El grfico 3.6 de la pgina anterior muestra la evolucin del precio del crudo en
el mercado internacional desde 1960, ao en el que se crea la Organizacin de Paises
Exportadores de Petrleo (OPEP) hasta el ao 2010, y los principales eventos internacionales que han incidido en el comportamiento del crudo, como el embargo de la
OPEP de los despachos petrolferos a Occidente, el conflicto rabe-israel de 1978 y
otros que fueron visiblemente desencadenados o agudizados por el precio del crudo
en el mercado internacional. Por ejemplo, la crisis mundial del ao 2008 se desencadena en un contexto de altos precios del hidrocarburo en el mercado internacional.
El grfico tambin muestra los principales eventos que han tenido lugar en
el Per en el periodo de referencia y que tienen relacin directa o indirecta con el
nivel del precio del crudo, como la construccin del Oleoducto Norperuano que se
dio poco despus del salto de los precios registrados en 1973 y 1974 cuando el crudo
pas de algo ms de 10 dolares por barril a cerca de 60 dlares. Tambin se puede
destacar que la produccin nacional alcanz su mximo llegando a los 195 mil barriles diarios en un momento en que nivel de los precios haban pasado los 100 dlares.
En el periodo comprendido entre los aos 1986 y 2002 el precio del crudo se
ubic entre los 30 y 40 dlares por barril, llegando incluso a ser inferior a los 20 dlares en 1998. En este periodo se registraron eventos que han modificado radicalmente el sector energtico nacional como la suspensin de las negociaciones entre Shell
y el Estado peruano referentes a la explotacin del yacimiento de Camisea. En este
periodo tambin se ubica la promulgacin de la Ley Orgnica de Hidrocarburos5 y el
abandono definitivo del proyecto Camisea por parte de Shell. La crisis de la industria
peruana del gas del ao 2008, determinado principalmente por las limitaciones del
sistema de transporte de TGP6, coincide con otro episodio de precios altos del crudo
en el mercado internacional, situacin que vino a agravar la crtica situacin del
sector. Corresponde tambin a este periodo, como se ha sealado en otra parte de
5. 20 de agosto de 1993-Ley 26221
6. Transportadora de Gas del Per
101
este documento, el crecimiento del PBI de 0,9% de 1999, que fue el ms bajo desde
el ao 1973.
Sin embargo hay que subrayar que de ninguna manera se insina que los eventos nacionales puedan incidir en los precios del crudo en el mercado internacional
por la poca relevancia de nuestro pas en el mercado internacional del petrleo; por
lo contrario son los eventos internacionales y particularmente los precios internacionales del crudo y sus derivados los que impactan en la economa nacional.
4. La matriz energtica en el Per

El grfico 3.7 muestra que el consumo de gas natural en el Per en las tres ltimas dcadas del siglo pasado creci solo 2%: de 1,3% (del ao 1971) al 3,2% (del
ao 2001) respecto al consumo total de energa primaria del pas. Tambin muestra
que en el periodo 2001- 2011 la participacin del gas natural lleg al 29,8%, mientras
que la participacin de la hidroenerga y el petrleo decreci. Son mltiples las interpretaciones que se pueden dar a este importante cambio, pero la ms consistente
reposa en dos hechos de la mayor relevancia: i) el inicio de la operacin comercial
del gas natural Camisea en agosto de 2004; y ii) la competitividad del gas natural de
Camisea respecto a las otras fuentes de energa, lograda con el aporte de los usuarios del SEIN y las ventajas intrnsecas del gas natural.
Grfico 3.7
Evolucin de la matriz energtica en el Per
(Periodo 1972 - 2012)
Fuente: MINEM y PerPetro; Elaboracin: GFGN de Osinergmin
En el grfico 3.8 se muestra como en la dcada indicada la participacin del gas

natural en la matriz energtica pas del 3% al 30% y puede esperarse que esta par-
102
ticipacin crezca en la medida que aumente la generacin elctrica operada con gas
natural y que se hagan efectivas las iniciativas pblicas y privadas destinadas a lograr la
masificacin del empleo del gas natural en el territorio nacional, especialmente con el
desarrollo y operacin del Gasoducto Sur Peruano recientemente concesionado. Hay
que aadir que al finalizar el ao 2012 la participacin del consumo de gas natural en
la matriz energtica fue de 30,9%7.
Grfico 3.8
Evolucin de la matriz energtica en el Per
(Periodo 2002- 2012)
De acuerdo con el Boletn Estadstico de la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural de Osinergmin de febrero de 2013, el consumo de energa primaria en el Per
lleg a 439,1 MBEPD8 en 2012, con las participaciones por fuentes que se muestran
en el grfico 3.9.
Grfico 3.9
Participacin de las fuentes de energa primaria
en el consumo total de energa en el Per - 2012
7. Statistical Review of World Energy 2013

8. MBEPD = Miles de barriles equivalentes por da
103
a. Matriz energtica: fuentes de energa y sectores de consumo

El grfico 3.10, por su parte, muestra la participacin de las distintas fuentes de
energa (petrleo, gas natural, biomasa, hidroenerga y carbn) en la matriz energtica del Per. Tambin muestra la participacin de los sectores (transporte, industrial
y residencial y comercial) en la matriz energtica. Asimismo muestra la participacin
que la generacin de electricidad tiene en la matriz.
El grfico 3.10 tambin nos permite comprobar que el petrleo es la fuente de
energa primaria de mayor incidencia, con una participacin del 46% respecto al total de la energa demandada por nuestra economa. En segundo lugar se ubica el gas
natural con una participacin del 27%; y en tercero, cuarto y quinto lugar, la biomasa,
la hidroenerga y el carbn, con participaciones de 13%, 11% y 4%, respectivamente.
Grfico 3.10
Matriz energtica del Per
Participacin por fuentes y sectores
Fuente: MINEM
Notas:
1. Despus de pasar por los Centros de Transformacin y/o descontadas las prdidas, excepto para
generacin elctrica.
2. No considera consumos finales de No Energticos.
3. La biomasa integran a la lea, la bosta & yareta, el bagazo y el biogs
1/ La participacin de la energa solar es mnima y tambin el consumo de electricidad en el sector
transporte.
2/ PJ = 1015 Joule.
En cuanto a la participacin de los sectores respecto al consumo total de energa (680 283 TJ) destaca el sector transporte con el 42% y que su fuente principal es
104
el petrleo con un 71%. La participacin del sector industrial es de 29% respecto al

consumo total. En el sector industrial, la electricidad y el petrleo tienen participaciones del 36% y 31%, respectivamente. En tanto, la participacin del sector residencia y comercial en el consumo total de energa es de 29%, teniendo como fuentes
principales de energa la biomasa, la electricidad y el petrleo, con participaciones
del 45%, 29% y 23% en el total de energa consumida por el sector.
5. Conclusin
El hilo conductor de la poltica y la evolucin del sector energa del pas ha sido la
falta de planeamiento, la ambigedad en la administracin de empresas pblicas y la
aplicacin de soluciones por reaccin ante las crisis. La ausencia de planes de desarrollo adecuadamente diseados en un negocio tan cambiante y con predominio de
la contingencia como el de la energa, acrecienta el riesgo a todos los actores del sector, dejando a las empresas pblicas la solucin de las situaciones de mayor riesgo.
Los mercados no pueden resolver todos los problemas, ni pueden disearse o
administrarse por si solos, particularmente donde las externalidades son fuertes y
complejas. Se precisa la participacin del Estado, sin intromisiones innecesarias y
contraproducentes, bajo estrictas condiciones determinadas por la Ley.
105
106
Captulo IV: Sector elctrico y seguridad energtica
Captulo IV
Sector elctrico
y seguridad
energtica
Para un servicio pblico como el elctrico, el problema
principal radica en la seguridad del suministro, lo que
implica contar siempre con la capacidad de generacin
y transporte de electricidad suficiente para atender la
demanda actual y futura.
107
108
Captulo IV
Sector elctrico y
seguridad energtica
En el transcurso de las ltimas dcadas numerosas economas han implementado reformas estructurales a nivel de la industria elctrica, y esto se ha dado tanto
en economas desarrolladas como en economas en va de desarrollo. En las economas latinoamericanas las reformas han sido motivadas por la necesidad de expandir
la frontera elctrica, resolver los problemas de gestin de la empresa pblica y crear
condiciones que favorezcan la participacin de la inversin privada, mediante modificaciones del marco normativo y la institucionalizacin de polticas regulatorias que
aseguren la sostenibilidad del sector al menor costo posible para el usuario.
1. Seguridad elctrica
1.1. Reserva de generacin
Una de las garantas de seguridad de la operacin de un sistema elctrico es que
en todo momento cuente con un margen de reserva de generacin que sea suficiente
para cubrir la operacin normal y hacer frente a las contingencias o condiciones operativas adversas. En el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), el margen de
reserva que garantiza una adecuada seguridad es establecido por el Osinergmin y se
denomina Margen de Reserva Firme Objetivo (MRFO).
El MRFO se fija cada cuatro aos. Su ltima fijacin se realiz el 19 de febrero de
2013 mediante Resolucin Osinergmin N 020-2013-OS/CD, que determin el MRFO
del SEIN para el periodo mayo 2013 - abril de 2017, como el valor obtenido de la diferencia entre 33,3% y el porcentaje que representen las potencias firmes de las unidades de Reserva Fra de Generacin considerando su puesta en operacin comercial.
La verificacin anual del cumplimiento del MRFO y la propuesta de las nuevas
centrales a implementar ha sido encargada al Comite de Operacin Econmica (COES)
del SEIN mediante R.M. N 111-2011-MEM/DM, en mrito a la cual el COES ha reali-
109
zado el estudio respectivo y ha presentado los resultados de la verificacin del MRFO

correspondiente al periodo 2013-2017. El estudio considera la proyeccin de la demanda sobre la base de la informacin emitida por los agentes del sector respecto al
desarrollo de sus proyectos y una expansin de la oferta basada en los proyectos en
ejecucin o con compromiso de ejecucin.
Proyeccin de la demanda
Para el periodo 2013 - 2016 se estima un crecimiento de la Mxima Demanda
anual del SEIN a una tasa promedio de 11,2% respecto al ao 2012, que equivale a
705 MW por ao. La demanda del sistema se incrementar en 2 818 MW hasta el
2016, lo que equivale a un incremento del 53% respecto a la demanda 2012.
Tabla 4.1
Per: Proyeccin de la demanda del SEIN
(2012-2016)
Energa
Ao
GWh
Potencia
%
MW
2012
37 991
2013
41 330
8,8%
5 909
10,7%
2014
45 810
10,8%
6 544
10,8%
2015
53 202
16,1%
7 380
12,8%
2016
59 690
12,2%
8 156
10,5%
Promedio 2012-2016
5 338
12,0%
11,2%
Fuente: COES
Expansin de la oferta
Para el periodo 2013 2016 en el SEIN se instalarn 4 356 MW, lo que representa
un incremento del 61% sobre la Potencia Efectiva del SEIN al ao 2012 (7 122 MW),
de los cuales el 17% se instalar en la zona Norte, el 58% en la zona Centro y el 25%
en la zona Sur.
Tabla 4.2
Per: Expansin de la oferta del SEIN
(2012-2016)
Tipo
2013
MW
2014
MW
2015
MW
2016
MW
Hidro
133
362
953
807
Trmico
1 375
219
58
200
RER*
110
34
106
Total SEIN
1 617
615
1 117
1 007
(*) No incluye las pequeas CC.HH., las cuales estn en el rubro Hidro.
Fuente: COES
110
Fijacin del MRFO

Para la fijacin del MRFO del SEIN, el Osinergmin determin el Margen de Reserva ptimo (MRO) cuyo valor promedio para el periodo 2013 2017 es de 33,3%,
el cual incluye el aporte a la reserva de las unidades definidas como Reserva Fra de
Generacin (RFG). Se entiende que se defini de esa manera para poder restar la
RFG del MRO y calcular el precio de la potencia sobre el restante, dado que la RFG
tiene su propio esquema tarifario.
Para efectos de la verificacin de la reserva de generacin se consideran tanto las
unidades de RFG como el resto de unidades de generacin que operan en el sistema,
dado que ambos tipos de unidades contribuyen a la reserva del SEIN.
Osinergmin, para la determinacin del MRFO, considera la comparacin entre la
Potencia Firme de las unidades generadoras del SEIN con la Mxima Demanda anual
del sistema. Acorde a la definicin expuesta en el estudio de fijacin del MRFO , el valor de ste, con vigencia del 01 de mayo de 2013 hasta el 30 de abril de 2017, es igual
al Margen de Reserva ptimo (MRO) de 33,3% menos el equivalente porcentual de
las potencias de las centrales de Reserva Fra de Generacin, conforme ingresen en
operacin, respecto de la mxima demanda del SEIN.
Verificacin del MRFO

Considerando los mismos criterios de clculo utilizados en la fijacin del valor
del MRO, se analiz el cumplimiento de dicho valor en el SEIN para el periodo 2013
-2016, utilizando para esto los valores de reserva a diciembre de cada ao, fecha en
que ocurre la Mxima Demanda del sistema. Los resultados de este anlisis se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 4.3
Per: Margen de reserva de generacin del SEIN
(2013-2016)
Potencia
efectiva de
generacin
MW
Potencia firme
de generacin
MW
Margen de
reserva de
generacin
MW
Margen de
reserva de
generacin
%
Ao
Mxima
demanda
MW
(1)
(2)
(3)
(3) - (1)
(3)/(1) - (1)
2013
5 909
8 467
7 991
2 082
35,2
30,8
2014
6 544
9 081
8 558
2 013
2015
7 380
10 199
9 541
2 160
29,3
2016
8 156
11 205
10 514
2 358
28,9
Fuente: COES
Se observa que para el periodo 2014 2016 el Margen de Reserva de Generacin del SEIN est por debajo del MRO vigente (33,3%).
111
En la siguiente tabla se muestra la generacin adicional mnima que se requiere

para instalar en el sistema para cumplir con el MRO vigente.
Tabla 4.4
Per: Generacin adicional para cumplir con el MRO
(2013-2016)
Ao
Generacin adicional
MW
2013
2014
167
2015
299
2016
360
Fuente: COES
Para cumplir con el MRO (33,3%) se requiere instalar en el sistema como mnimo
360 MW de generacin en el periodo 2015 2016, los cuales sern parte de la Nueva Central de Reserva.
Comprobacin de desempeo del MRG

Con la finalidad de comprobar el desempeo del Margen de Reserva de Generacin (MRG) bajo condiciones reales de operacin del sistema, en las que se consideren el efecto de las lneas de transmisin, capacidad del ducto que transporta el gas
de Camisea hacia la costa central y asignacin de Reserva Operativa en el SEIN, se
analizan los siguientes escenarios:
99 Caso Base: Considera la operacin del sistema con hidrologa promedio,

en base a los registros histricos de hidrologa correspondientes al periodo
1965 - 2009.
99 Hidrologa Seca: Se simula la operacin del sistema considerando hidrologa

seca (95% de excedencia).
99 Salida del Complejo del Mantaro: Considera fuera de servicio en todo el

horizonte de anlisis salida del complejo hidroelctrico Mantaro (centrales
Mantaro y Restitucin).
Adicionalmente se analizan las siguientes condiciones de operacin que se podran presentar en el sistema (sensibilidades):
99 Sensibilidad Purga de la presa Tablachaca: Se considera indisponible a

las centrales hidroelctricas de Mantaro, Restitucin y Cerro del guila
por la purga de la presa Tablachaca, la cual se realiza en el periodo de
avenida (febrero o marzo), durante una semana.
112
99 Sensibilidad - Salida del ducto de gas Camisea Costa Central: Se

considera indisponible el gasoducto de Camisea Costa Central, el cual
afecta la operacin de las centrales que operan exclusivamente con el gas
de Camisea.
99 Sensibilidad Retraso de proyectos hidroelctricos: Considera un retraso

de un ao en las construcciones de las centrales hidroelctricas de Chaglla
y Cerro del guila.
De los resultados obtenidos se observa que para los tres primeros escenarios el
sistema opera sin llegar a racionar el suministro elctrico en el sistema, sin embargo
para el caso de la salida del complejo Mantaro se observa que para el periodo de
estiaje de los aos 2014 y 2015 la reserva en el sistema ser nula.
Para los casos de sensibilidad, el caso ms crtico es la salida del ducto de gas de
Camisea, lo cual implicara un racionamiento del suministro elctrico en el SEIN que
vara en el orden de 500 hasta 1 600 MW. El margen de reserva fijado por el Osinergmin en 33,3%, determinado bajo criterios de optimizacin, considera tambin la
posibilidad de racionamientos en el sistema, ya que no sera econmico eliminarlos
totalmente.
Propuesta de la nueva central de reserva

De acuerdo a la Resolucin Ministerial N 111-2011-MEM/DM referida a la Licitacin de Reserva Fra, el COES propone y sustenta la ubicacin en el SEIN de la
central de reserva; y garantiza que dicho margen sea distribuido en el SEIN con base
a criterios de eficiencia.
Para definir la ubicacin de la o las centrales de reserva se analizaron las facilidades para el suministro y almacenamiento de combustible lquido en los puertos de la
costa peruana. De Petroper se obtuvo los puertos que cuentan con plantas de distribucin de combustible con suficiente capacidad, y mayor facilidad de suministro a
plantas de generacin, los cuales son los del Callao y Mollendo, as como la refinera
de Conchn. Para la ubicacin de las centrales de reserva tambin se toma en cuenta
la disponibilidad de espacios fsicos, as como la facilidad del sistema de transmisin
del SEIN para evacuar la energa de la central.
Con el objetivo de cumplir con el criterio de mantener el margen de reserva distribuido geogrficamente en el SEIN, se analiza la localizacin de centrales de reserva
en las zonas Norte, Centro y Sur del pas. Los anlisis concluyen que la zona Sur es la
ms deficitaria de reserva de generacin, por lo que se eligi esta zona para la ubicacin de la generacin de reserva.
113
Como ya se indic, para cumplir con el MRO de 33,3% se requiere instalar como
mnimo 360 MW de generacin hasta el ao 2016; sin embargo para cumplir con
el criterio de eficiencia (exigido tambin por la RM N 111-2011-MEM/DM), a fin
de que la generacin a proponer no tenga solo un carcter coyuntural, se requiere
analizar la operacin del sistema ms all del ao 2016.
Anlisis de la expansin de generacin eficiente

Para este anlisis se tiene como referencia lo sealado en el Captulo 4 del Informe de Diagnstico de las Condiciones Operativas del SEIN - Periodo 2015-2024.
Para el periodo 2013- 2016 se cuenta con una lista de proyectos de generacin con
alta probabilidad de ingresar a operar al SEIN debido a que se trata de proyectos que:
Estn en etapa de construccin;
Estn adjudicados en subastas de generacin;
Sern licitados o cuentan con concesiones definitivas.
Luego del ao 2016 no se tienen comprometidos nuevos proyectos de generacin. Para evaluar la expansin de los proyectos de generacin eficiente ms all del
2016 se consideraron proyectos hidroelctricos con suficiente nivel de maduracin
que cuentan con estudios y tiempos mnimos de implementacin. Por tanto, para el
periodo 2017 2024 se defini de manera determinativa un escenario de expansin
de la generacin eficiente, con una lista de proyectos de generacin hidroelctrica
de largo plazo que cuentan con estudios, donde se considera las fechas ms cercanas
de entrada en servicio.
Asimismo, se defini otro escenario con la inclusin de un proyecto energtico
a gas natural, con plazos menores de ejecucin respecto a los grandes proyectos
hidroelctricos, tomndose como referencia el proyecto Nodo Energtico1 en el sur
del Per y el proyecto Mejoras en la seguridad energtica del pas y desarrollo del
Gasoducto Sur Peruano2. Ambos proyectos cuentan con decisin y aprobacin de
ejecucin. En base a lo anterior, se definen los dos escenarios de generacin que se
mencionan a continuacin.
Escenario de generacin eficiente con proyectos hidroelctricos.
Escenario de generacin eficiente con proyectos hidroelctricos y trmicos a

gas natural en el Sur (ciclo combinados de 1 500 MW en el ao 2019).
1. Proyecto adjudicado el 29 de noviembre de 2013 a las empresas Samay I (Planta 1, ubicada en Mollendo) y Enersur (Planta 2, en Ilo - Moquegua).
2. Proyecto adjudicado el 30 de junio de 2014 al consorcio Gasoducto Sur Peruano integrado por Enags y Odebrecht.
114
Los resultados de las simulaciones energticas se presentan en los dos grficos

siguientes:
Grfico 4.1
Per: Expansin de la generacin eficiente proyectos hidrulicos
(Aos 2013-2024)
Fuente: COES
Grfico 4.2
Per: Expansin del generacin eficiente y con proyectos hidrulicos 2013-2018
(Aos 2013-2024)
Fuente: COES
Asimismo los resultados de costos marginales y costos operativos en el SEIN de

las evaluaciones energticas realizadas son mostrados en los grficos que se presentan a continuacin.
115

Grfico 4.3
Per: Costos marginales promedios ponderados
(Aos 2013-2024)
Fuente: COES
Grfico 4.4
Per: Costos operativos del SEIN
(Aos 2013-2024)
Fuente: COES
El consumo adicional de petrleo, sin la generacin a gas natural en el sur, llegara a casi 240 000 miles de galones anuales de petrleo disel y 35 000 miles de
galones de petrleo residual, para el ao 2021.
De los resultados de la operacin del sistema para el periodo 2013 2024 se
observa que se presenta un descalce entre la demanda y la oferta de generacin
eficiente del SEIN, lo que llevara a un importante consumo de petrleo disel y
residual, que a su vez incrementara los precios de la electricidad en el SEIN estacionalmente en estiaje, hasta superar los 300 US$/MWh (costos marginales), por varios
aos, hasta la terminacin e ingreso de grandes centrales hidroelctricas.
116
De la evaluacin realizada se concluye que el proyecto de generacin trmica a

gas natural en el Sur, se presenta como el proyecto de generacin eficiente de menor tiempo de ejecucin, y requerido para reducir el dficit de generacin eficiente
observado.
Nueva central de reserva y futura generacin a gas natural en el sur

De los anlisis efectuados se observa que para el largo plazo en el SEIN se requiere de generacin eficiente que incluya la operacin de unidades de ciclo combinado,
con el fin de evitar altos costos operativos en el sistema, por tanto la propuesta del
COES de la central de reserva consiste en lo siguiente:
Tabla 4.5
Per: Costos operativos del SEIN
(Aos 2013-2024)
Etapa
Unidad
Cantidad
Capacidad
MW
Total MW
Primera
etapa
Turbo gas
200
400
Etapa
posterior
Turbo gas
Turbo vapor
4
2
200
300
800
600
Total (Ciclo combinado)
1 800
Fuente: COES
Se propone que para el periodo 2015 2016 se instalen en la zona de Mollendo-Matarani una central de reserva con dos turbinas de 200 MW cada una, y que esta
central forme parte del futuro proyecto de generacin eficiente a gas natural del Nodo
Energtico del Sur cuando se haya construido y puesto en operacin la red de transporte del Gasoducto Sur Peruano.
Para la evacuacin de la energa, en una primera etapa se propone un circuito a
500 kV de aproximadamente 50 km hasta la subestacin San Jos 500 kV, implementada por el proyecto minero Ampliacin Cerro Verde, y en una etapa posterior un
segundo circuito similar, con lo cual se podr evacuar la energa del proyecto integral
de ciclo combinado que totalizara 1 800 MW.
Es importante sealar que el proyecto as propuesto, que formara parte del proyecto del Nodo Energtico del Sur, requerira para su ejecucin la definicin tcnica
de la localizacin de la planta considerando los siguientes aspectos:
99 El suministro continuo y confiable de petrleo disel, desde la planta de distribucin de combustibles de Petroper en la zona de Matarani-Mollendo.
99 Suministro de agua dulce para enfriamiento y/o posicin de la etapa de vapor de
la planta de ciclo combinado y los aspectos medio ambientales que esto conlleva.
117
1.2. Concentracin elctrica

Concentracin de la generacin de energa
Al ao 2013, las regiones que generaron las mayores cantidades de energa
elctrica fueron: i) Lima, en primer lugar, con una produccin de 21 138 922 MWh
(24,5% hidrulica y 75,5% trmica); y ii) Huancavelica, en segundo trmino, con una
produccin de 7 239 578 MWh (100% hidrulica). Ambas regiones ubicadas en la
parte central del pas (una en la costa y otra en la sierra) explican el 70,1% (52,2% y
17,9%, respectivamente) de la produccin nacional de electricidad y hacen evidente
la concentracin de la generacin.
Tabla 4.6
Per: Generacin elctrica por regin en MWh
(Ao 2013)
Regin
Lima
Huancavelica
Total
Hidrulica
Participacin (%)
21 138 922
5 174 903
15 964 019
52,2
7 239 578
7 239 578
17,9
Junn
2 472 008
2 471 958
50
6,1
Ancash
1 621 420
1 616 209
5 210
Arequipa
1 268 247
1 154 808
113 439
3,1
Moquegua
1 050 486
1 050 486
2,6
Pasco
1 031 164
1 030 881
283
2,5
Cajamarca
938 766
938 216
550
2,3
Puno
796 302
794 959
1 344
Cusco
729 636
727 654
1 982
1,8
Piura
638 750
167 611
471 139
1,6
Ica
504 306
504 306
1,2
Ucayali
396 618
4 286
392 331
Loreto
305 908
7 303
298 606
0,8
Tacna
159 937
110 309
49 628
0,4
69 493
67 715
1 779
0,2
Amazonas
San Martn
47 079
42 561
4 518
0,1
Apurmac
38 651
38 651
0,1
La Libertad
34 799
34 799
0,1
Ayacucho
23 018
21 408
1 610
0,1
Tumbes
5 045
5 045
Madre de Dios
3 641
3 641
642
642
40 514 416
21 643 809
Lambayeque
Total
Fuente: Anuario Estadstico Osinergmin 2013
118
Trmica
18 870 607
100
De la observacin del grfico 4.5 se infiere que la generacin hidroelctrica y

termoelctrica est concentrada en la zona central del pas: Lima y Huancavelica, En
el grfico, las centrales hidroelctricas y sus referencias aparecen en color azul; y las
centrales termoelctricas estn marcadas en verde. En ambos casos, es notoria su
concentracin en la zona central y en menor proporcin en el sur del pas.
Grfico 4.5
Per: Centrales elctricas de generacin mayores de 20 MW
(Ao 2013)
Fuente: MINEM
Concentracin de la venta de energa elctrica

En el mismo ao se observa que Lima tuvo un porcentaje de participacin del
49,3% en lo que a venta de energa elctrica se refiere, mientras que Arequipa se
encuentra en el segundo lugar de la lista con una participacin de 7,2% respecto al
119
total nacional. Esta ltima cifra contrasta con la participacin de su produccin, que
representa solamente el 3,1% de toda la energa elctrica generada en el pas.
Tabla 4.7
Per: Venta de energa elctrica por regin en MWh
(Ao 2013)
Regin
Lima
Total
Libre
Regulado
17 615 094
5 426 677
12 188 417
Participacin (%)
49,3
Arequipa
2 558 028
1 662 512
895 515
7,2
Ica
1 891 749
1 039 586
852 163
5,3
Moquegua
1 816 960
1 713 686
103 274
5,1
Ancash
1 781 667
1 291 233
490 434
5,0
La Libertad
1 540 738
590 494
950 244
4,3
Cusco
1 234 861
892 791
342 070
3,5
Piura
1 197 291
265 851
931 441
3,4
Junn
1 138 340
807 329
331 011
3,2
Cajamarca
887 977
633 494
254 483
2,5
Lambayeque
851 283
263 915
587 368
2,4
Pasco
570 947
481 022
89 925
1,6
Puno
456 740
176 028
280 712
1,3
Huancavelica
414 673
378 496
36 177
1,2
Loreto
281 507
281 507
0,8
San Martn
256 548
50 347
206 200
0,7
Tacna
243 228
14 121
229 106
0,7
Ucayali
231 494
231 494
0,6
Hunuco
180 540
53 745
126 795
0,5
Tumbes
172 369
172 369
0,5
Ayacucho
156 457
34 163
122 294
0,4
Apurmac
126 727
65 520
61 207
0,4
Madre de Dios
Amazonas
Callao
Total
61 853
0,0
52 262
52 262
0,1
35
35
0,0
35 719 367
15 841 046
19 878 321
100
Concentracin de la facturacin de energa elctrica

El mismo panorama se observa en la facturacin por venta de energa elctrica
a clientes finales, ya que la regin Lima concentra el 49,9% del total de la facturacin
nacional de energa elctrica. En segundo y tercer lugar, con facturaciones del 6,0% se
ubican las regiones de Arequipa y Moquegua, seguidas por Ica y La Libertad con participaciones 4,8% y 4,4% respecto al total de la facturacin nacional, respectivamente. En
tanto, las regiones de Apurimac, Madre de Dios y Amazonas ocupan los ltimos lugares
de la tabla con facturaciones que estn por debajo del 0,5% respecto al total nacional.
120

Tabla 4.8
Per: Facturacin de energa elctrica por regin en MWh
(Ao 2013)
Regin
Lima
Total
Libre
Regulado
Participacin (%)
1 753 859
352 328
1 401 531
49,9
Arequipa
209 947
99 000
110 947
6,0
Moquegua
209 032
194 718
14 314
6,0
Ica
168 737
71 657
97 080
4,8
La Libertad
156 004
39 842
116 162
4,4
Ancash
131 929
72 204
59 725
3,8
Piura
129 268
17 977
111 291
3,7
Cusco
107 863
54 448
53 415
3,1
Junn
105 308
51 575
53 734
3,0
Lambayeque
89 760
16 645
73 115
2,6
Cajamarca
72 871
39 419
33 452
2,1
Puno
57 528
15 272
42 256
1,6
Pasco
47 999
34 568
13 430
1,4
Loreto
43 826
43 826
1,2
San Martn
40 166
4 820
35 345
1,1
Ucayali
32 206
32 206
0,9
Tacna
29 223
1 180
28 043
0,8
Huancavelica
27 553
21 366
6 186
0,8
Hunuco
25 413
3 746
21 667
0,7
Ayacucho
21 530
2 605
18 925
0,6
Tumbes
19 590
19 590
0,6
Apurmac
15 257
5 210
10 047
0,4
Madre De Dios
10 088
10 088
0,3
7 390
7 390
0,2
Amazonas
Callao
Total
21
21
0,0
3 512 368
1 098 601
2 413 765
100
Concentracin de los clientes del servicio elctrico

En lo que respecta a la concentracin de los clientes del servicio elctrico por regiones, hay que destacar los siguientes aspectos: i) El total de clientes del sistema elctrico nacional fue 6,1 millones en diciembre del ao 2013, tal como se muestra en la
tabla 4.9; ii) De ese total, 2,25 millones estn localizados en Lima, con una concentracin del 36,8%. iii) Con participaciones bastante menores siguen las regiones de La
Libertad, Piura, Arequipa y Junn, con 6,7%, 6,2%, 5,8% y 5,7%, respectivamente, y con
una cantidad de clientes que se ubica entre los 410 mil a 350 mil; y iv) Siguen Cusco,
Lambayeque, Puno y Cajamarca, con menos de 300 mil y ms de 200 mil clientes.
121

Tabla 4.9
Per: Nmero clientes (suministros) de servicio elctrico por regin
(Ao 2013)
Regin
Total
Mercado Libre
Mercado Regulado
Participacin (%)
2 259 998
155
2 259 843
36,8
La Libertad
411 447
13
411 434
6,7
Piura
378 825
378 819
6,2
Arequipa
358 488
15
358 473
5,8
Junn
351 837
12
351 825
5,7
Cusco
292 998
292 992
4,8
Lambayeque
255 542
255 536
4,2
Puno
232 945
232 942
3,8
Cajamarca
223 668
223 666
3,6
Ica
186 717
23
186 694
3,0
Ancash
181 231
181 227
2,9
San Martn
152 425
152 423
2,5
Loreto
113 975
113 975
1,9
Ayacucho
107 703
107 702
1,8
Hunuco
106 039
106 036
1,7
Apurmac
92 173
92 171
1,5
Tacna
90 844
90 843
1,5
Ucayali
70 536
70 536
1,1
Huancavelica
63 559
63 550
1,0
Amazonas
57 277
57 277
0,9
Moquegua
51 341
51 338
0,8
Tumbes
47 290
47 290
0,8
Pasco
32 142
11
32 131
0,5
Madre De Dios
27 116
27 116
0,4
6 146 117
278
6 145 839
100
Lima
Callao
Total
1.3. Expansin de la transmisin

La formulacin del Plan de Referencia de Electricidad (PRE) contempla la expansin de la generacin y la transmisin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN) y de los sistemas aislados mayores, sobre la base de estudios de proyeccin de
la demanda de electricidad, expansin de la generacin y la transmisin del SEIN y de
los sistemas aislados mayores del pas; as como en el anlisis de las interconexiones
internacionales. En los prrafos siguientes se describen las principales interconexiones existentes y proyectadas.
122

Grfico 4.6
Per: Instalaciones existentes y proyectadas del SEIN
(Proyecciones 2013 - 2017)
Fuente: MINEM
Interconexin elctrica Chilca-Zapallal

En el Per, el sistema elctrico interconectado se ha sustentado en las lneas de
transmisin a 220 mil voltios (o 220 kilovoltios-KV), que transportan la energa elctrica desde la fundamental central del Mantaro y las otras grandes centrales elctricas a todo el pas. Luego, mediante los transformadores existentes en las numerosas
123
subestaciones del territorio nacional, la tensin va siendo reducida para atender requerimientos cada vez ms pequeos. As, de los 220 KV iniciales se pasa a 138 KV,
luego a 66 KV, 33 KV, etc., hasta llegar a la modesta tensin de apenas 220 voltios que
recibimos en nuestros hogares.
Pero ahora el Per ha incursionado en la transmisin a una tensin ms elevada,
la misma que se emplea en los pases desarrollados. Es con ese objeto que se inagur al 2011 la primera lnea de 500 kV.
Ocano
Pacfico
Grfico 4.7
Per: Interconexin elctrica Chilca-Zapallal
Ao 2013
p p
(164 Km)
Andahusi
Huacho
L-6670
Malpaso
Oroya nueva
Santa rosa
Pachachaca
Purmacana L-2212
Huanchor
(108,46 Km)
Zapallal
Descripcin
Lnea de transmisin en 500 kV
Lnea de transmisin en
33-50-60-66 kV
Subestacin
Central hidrulica
Central trmica
Central de reserva fra
Central solar
Capital de departamento
Fuente: COES
Cajamarquilla
a
Carabayllo
a
ayllo
Huinco
Chilln
Ventanilla
entanilla
Oquendo
Santarosa
Chavarria
Balnearios
Existentes
San Juan
LA O
PO
L-
L-2222
L-222
(72,6 Km)
L-2205/
L-2206
(112,19 Km)
L-5001
1
L-2093
93
L-2094
L-2095
Chilca
L-6503
Callahu
Callahuanca
Moyopampa
Moyop
Huampan
Huam
La planicie
pla
L
L
CH
Las Fl
Flores
LIMA
Kallpa
Chilca 1
L-2091
L-20
091
0
(109,75
(109,7
7755 Km)
Platanal
LL-2090
(82,4 Km)
Olleros
Desierto
Desiert
Caete
(2
L-2207
L-2208
(82,35 Km)
(57,0 Km)
L-2217
Interconexin elctrica Per-Ecuador: Zorritos-Zarumilla 220 kV

El 14 de noviembre del 2013 Per y Ecuador suscribieron el acuerdo de Piura,
por lo que se estableca la construccin de una lnea de interconexin elctrica de
500 kV para ambos pases.
El acuerdo del cual no se precis un monto de inversin se dio en el marco del
encuentro anual que realizaron los mandatarios de ambos pases en la ciudad de
Piura; as mismo se busca iniciar los procesos de licitacin para la ingeniera bsica y
construccin de la lnea de transmisin.
124

Grfico 4.8
Per: Interconexin elctrica Per-Ecuador
(Ao 2013)
Elaboracin propia.
Interconexin Per-Brasil
Por la publicacin web de Reportes Ciencia Per titulada Implicancias de la interconexin elctrica Per-Brasil en la matriz energtica peruana se sabe que durante el ao 2008 se produjo una situacin crtica en el sector elctrico, no aceptada
oficialmente, que se manifest con apagones a mediados del ao reconocindose
como causa el congestionamiento del gasoducto Camisea - Lima que suministra gas
a las generadoras termo-elctricas concentradas en Lima, y adems se tuvo que autorizar a ElectroPer alquilar 75 MW trmicos en el extranjero ya que la reserva de
capacidad del sistema era casi nula en ciertos periodos; es decir, una crisis de potencia y de energa. Por el lado econmico, el costo marginal promedio anual en el
SEIN subi respecto al ao anterior dos veces y media; y el costo marginal promedio
de julio fue nueve veces el costo en el mismo mes del ao 2007 muy superior a lo
experimentado en el 2004.
Esta situacin se fue superando por un factor exgeno, la crisis financiera y econmica internacional, cuyos efectos se percibieron hacia fines de ao con la reduccin de la demanda elctrica, principalmente de las empresas mineras, lo que permiti un margen de reserva adicional y tambin que durante el 2009 la demanda de
energa elctrica est prcticamente recesada, sin embargo el margen de reserva
se redujo hasta el 5% en el mes de setiembre; todo esto ha posibilitado que, con la
125
incorporacin reciente de nuevos proyectos de generacin se tenga una suficiencia

de generacin elctrica en el corto plazo que sin embargo ser vulnerable respecto
de la congestin y operatividad del gasoducto Camisea - Lima.
El pas tiene importantes recursos energticos renovables, como los recursos
hdricos que pueden ser usados para la generacin hidroelctrica, cuyo potencial
se encuentra distribuido en el 97,8% en la cuenca del Atlntico, y la de Pacfico y
el Lago Titicaca solo representan el 2,2% y actualmente se estima que el potencial
tcnicamente aprovechable es de 58,000 MW, mientras que el origen elico es de
22 000 MW para la generacin elctrica. Entonces, es importante lograr progresivamente una mayor participacin de los recursos abundantes en hidroenerga, y los
renovables existentes en energa elica que se pueden convertir en electricidad en
cantidades importantes y contribuir en mejorar la capacidad de generacin del SEIN.
Adicionalmente, las fuentes de energa solar, de la biomasa, y las pequeas centrales hidroelctricas y elicas, con el concepto de generacin distribuida en energas
renovables, pueden satisfacer con equidad social, las necesidades de electrificacin
y energa de aquellas comunidades que por la difcil geografa del pas no tienen acceso a un suministro energtico continuo y/o suficiente para su desarrollo.
En el mbito de la actividad empresarial en el sector elctrico, con la dacin de
la LCE se dio un intenso proceso de privatizacin de las empresas estatales, vendindose las empresas ms grandes de generacin y de distribucin, bsicamente localizadas en Lima, y las instalaciones de transmisin troncales del SEIN, quedando en
propiedad del Estado la empresa de generacin ElectroPer (ELP) y otras empresas
de generacin y de distribucin menores ubicadas en el interior del pas.
Las empresas de distribucin Electronorte, Hidrandina, Electronoreste y Electrocentro, que actualmente conforman la empresa Distriluz, fueron privatizadas en
1998 y devueltas al Estado en el 2001. Estas empresas estn bajo el rgimen de la
unidad de gestin que depende del Ministerio de Economa y Finanzas, conocida
como el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE). Esta condicin determina que las empresas estatales no puedan competir
con las empresas privadas en igualdad de condiciones en el mercado de electricidad,
debido a las restricciones que el control estatal impone a la capacidad de gestin
empresarial.
La empresa de generacin hidroelctrica ms grande del pas (Electroper- ELP)
fue comprometida en el 2001 mediante un contrato take or pay a garantizar al
consorcio de Camisea la compra de un volumen importante de gas natural, que juntamente con el subsidio pagado por los consumidores del sector elctrico (Garanta
por Red Principal), hicieron factible la financiacin de la construccin del gasoducto
126
ya que representaban el 70% del total de la demanda estimada para los quince aos
siguientes. Posteriormente, ELP no obtuvo la autorizacin para ejecutar su proyecto
de una planta termoelctrica a gas de 500MW; debiendo transferir su contrato de
compra de gas a la generadora Etevensa en el 2003, y asumiendo otro contrato por
el cual ELP se obligaba a comprar por 7 aos la energa que genere Etevensa. En
otros trminos, ELP asumi el riesgo empresarial del emprendimiento.
La situacin en el sector elctrico de pases vecinos como Brasil se puede observar referencialmente en la mayor empresa estatal de generacin de ese pas: Eletrobrs, cuyo presidente, Jos Antonio Muniz, declar que su representada incrementara sus inversiones de 3,059 millones de dlares del 2009 a 5,200 millones US$ en
el 2010; y que adems la empresa planea participar en proyectos hidroelctricos en
Nicaragua, Argentina, Per, Costa Rica y Guyana, dando detalles de estas inversiones.
En el lapso de la ltima dcada, en el pas se han venido dando cambios de poltica en el sector energa; en base a consideraciones comerciales se ha priorizado
la explotacin de los recursos gasferos de la regin de Camisea que son agotables;
esto se ha manifestado notoriamente en el subsector elctrico, donde incluso se
ha tenido una orientacin expresa de suspensin del desarrollo y explotacin de
los recursos hidroenergticos que son abundantes y renovables que haban tenido
prioridad hasta antes de la confirmacin del volumen de reservas existentes de
gas.
Actualmente existe la incertidumbre sobre la suficiencia de gas para atender las
necesidades del mercado nacional y la exportacin; y despus de esta ltima experiencia, parece que se est regresando a dar atencin a las fuentes renovables convencionales y no-convencionales de energa para la generacin elctrica, dndose
algunas medidas de incentivo a nuevas inversiones y convocndose para tal fin sucesivas licitaciones durante el ltimo ao. Resulta por lo tanto, importante y perentorio
el establecimiento de una poltica energtica con visin estratgica de largo plazo,
que sea suficientemente explcita, flexible, duradera, hacia un desarrollo energtico
sostenible que incorpore las dimensiones econmica, social, de diversidad cultural,
y medioambiental en el pas; y con relacin a esta ltima, la necesaria coordinacin
con la poltica ambiental oficializada recientemente. Esta nueva poltica deber tener
como ejes los de planeamiento e integracin energtica, y el aprovechamiento de los
recursos en beneficio del pas.
Dentro del contexto regional sudamericano, el Per est prcticamente aislado
energticamente; solo existe una dbil interconexin elctrica en el norte con el
Ecuador con un enlace de transmisin de 220 KV Zorritos-Machala con una capacidad limitada a 160 MW que no ha operado de manera continua, pero que en el
127
periodo de crisis energtica en Ecuador debido a la sequa, permiti exportar a ste

pas ms de 70 MW en forma contnua, habiendo correspondido al COES realizar las
coordinaciones operativas y las liquidaciones comerciales en el mercado de corto
plazo.
Respecto a la interconexin elctrica con otros pases vecinos, no es ocioso recordar que en noviembre del 2006 se firm en Brasilia el memorando de establecimiento
de una Comisin Mixta Permanente en Materia Energtica, Geolgica y de Minera
entre el Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) y el Ministerio de Minas y Energa de la Repblica Federativa del Brasil, y que en mayo del 2008 se suscribi en Lima
el Convenio de Integracin Energtica, que encarg a sus respectivos ministerios del
sector Energa la presentacin de un proyecto de acuerdo para el desarrollo de centrales hidroelctricas en la Amazona peruana para la produccin de electricidad para
el mercado interno peruano y la exportacin de excedentes al Brasil.
Como contribucin a la mejor comprensin y anlisis de la futura integracin
energtica Per-Brasil, con la participacin de la academia, la empresa e instituciones oficiales del sector elctrico de ambos pases, se concret la realizacin de seminarios y para continuar con el intercambio de opinin tcnica sobre la problemtica
de la integracin elctrica se program el foro Perspectivas de la Matriz Elctrica
Peruana y Brasilea que se realiz a mediados de 2010.
La interconexin elctrica Per-Brasil se realizara a travs de una lnea Inambari-Rio Branco 500 kV, de aproximadamente 500 km. de longitud, que vinculara la regin Madre de Dios-Puno-Cuzco del lado peruano de produccin hidroelctrica con
la regin Acre-Amazonas-Rondonia de produccin principalmente termoelctrica
del lado brasileo. Para que el mercado peruano sea abastecido por la CH Inambari ser necesario tambin construir un enlace de transmisin Inambari-Campo
Armio 500 kV de una longitud cercana a 500 km. Estas construcciones seran ms
factibles financieramente si se consideran las centrales hidroelctricas comprendidas en principio en el Convenio Per-Brasil segn (PRE 2009): Paquitzapango de
1 400 MW, Sumabeni de 1 100 MW, Urubamba de 950 MW, Cuquipampa de 800
MW y Vizcatn de 750 MW, que en conjunto tendran, incluyendo Inambari con 2
000 MW, una capacidad estimada de 7 000 MW que permitira cubrir la demanda
y reserva en Per hasta el 2025 en el escenario optimista y sin exportar a Brasil en
el ltimo ao; en el escenario medio, para el mismo ao final, la exportacin sera 1
800 MW; y en el escenario conservador, la exportacin se podra mantener en ese
nivel hasta el 2030.
Adicionalmente, si a los estimados muy gruesos efectuados como una primera
aproximacin a la problemtica de la interconexin Per-Brasil, consideramos el im-
128
pacto de la estructura de la red de transmisin del SEIN en las transacciones Per-Brasil, probablemente se producirn cambios en los estimados realizados en prrafos
previos que reducirn la magnitud del flujo de potencia en el enlace (no se podra
exportar el total de la capacidad de Inambari), ya que ste depende de la estructura
de la red prxima a la zona de la interconexin y de la posible congestin en alguna
de sus lneas.
Problemas e implicancias de la interconexin Per-Brasil

Respecto a la interconexin elctrica con Brasil, algunos especialistas opinan que
el Per no puede consumir en varios lustros toda la electricidad que produciran las
centrales hidroelctricas en la Amazona (con capacidad aproximada total de 7
000 MW); sin embargo, segn el anlisis grueso realizado considerando que Inambari
(2 000 MW) ingresara el 2017 su capacidad cubrira las necesidades del Per en el
escenario optimista hasta el 2021 en que se dejara de exportar. La proyeccin hasta
el 2030 indica una necesidad de 14 000 MW adicionales a partir del 2017, es decir,
toda la produccin de las hidroelctricas amaznicas sera insuficiente incluso sin
considerar la exportacin;
Otros comentan que sera muy difcil competir despus de la interconexin, ya
que el mercado brasileo es muy grande (casi 14 veces el peruano); pero si observamos que la magnitud de la capacidad de la interconexin segn lo estimado previamente es an muy reducida, y que los precios de la electricidad en el lado peruano
se consideran que son del orden del 30% menores que en lado brasileo, el Per solo
podra exportar ventajosamente al mercado de la zona del Acre-Rondnia y por un
largo tiempo.
Tambin existe preocupacin en cuanto a los precios del consumidor en el
mercado peruano, ya que la comercializacin de energa determinara alzas indeseadas. Esto depender de la magnitud de la energa transada, salvo que se
proyecte formar un mercado regulado peruano-brasileo para la zona de la interconexin, para cuyo efecto se tendra necesariamente que coordinar un marco
regulatorio.
Adicionalmente proponen que se priorice las centrales hidroelctricas en los Andes y que las amaznicas se proyecten para ms adelante; lo cierto es que con el
Cambio Climtico las hidroelctricas en la vertiente del Pacfico sern las ms afectadas, adems en el Per el 98% del potencial de recursos hdricos est en la vertiente del Atlntico. Por lo que considerando la creciente demanda elctrica para
el mediano y largo plazo, es perentoria la adopcin de una estrategia de impulso al
129
desarrollo de proyectos de generacin elctrica con recursos energticos renovables

convencionales y no renovables que en el pas son abundantes.
Las grandes hidroelctricas en un sistema como el SEIN sirven como centrales de
base para el cubrimiento de la demanda, cuyos reservorios posibilitan una aceptable
regulacin anual de la produccin, adems de menores precios de la electricidad en
el largo plazo; las hidroelctricas medianas como las programadas en el PRE tienen
reducida regulacin hidrulica y en el periodo de estiaje su capacidad de generacin
se puede reducir incluso hasta en 50%. Por lo que en el caso de la hidroelctrica de
Inambari se debe optimizar el diseo minimizando el rea inundable del reservorio
y considerando la regulacin vinculada a la propia produccin de la central y no de
otros posibles reservorios aguas abajo.
Los impactos medioambientales, ecolgicos y sociales de los grandes proyectos
hidroelctricos en la Amazona tienen algunos crticos con sustento tcnico-cientfico, pero como es de esperar, la mayora necesita de una mayor informacin y
conocimiento sobre la problemtica que es compleja por su carcter multidisciplinario; es decir, cada cual conoce o est solo informado medianamente de una
fraccin de la realidad. Recientemente, un experto peruano ex-jefe de la Divisin
de Medio Ambiente del BID, emiti una opinin sobre los proyectos energticos y
de transporte en la Amazona aportando al esclarecimiento de una parte del problema, sin embargo las protestas mayores se orientan a los proyectos de centrales
hidroelctricas, una de las explicaciones a esta situacin es la falta de percepcin
de la poblacin local de las externalidades negativas en la regin amaznica por
los proyectos de carreteras, ms bien se perciben solo las positivas que son las de
corto plazo, pero el balance para el pas a mediano y largo plazo, segn el experto,
ser muy negativo. El mismo experto seala que las Interocenicas del Centro y del
Norte en proceso de ejecucin contribuirn a la degradacin de la Amazona que
llegara a 90% el ao 2041. Es oportuno recordar que, el Estado no cumpli con la
normatividad ambiental en el caso de la carretera Interocenica del Sur cuyo estudio de impacto ambiental se realiz con el inicio de la construccin, por lo tanto
no hubo la necesaria consulta previa a la poblacin y menos an un debate amplio
sobre su problemtica.
Sobre el tema del presente, si se atienden solo los intereses de los actuales protagonistas sin mirar las necesidades de las generaciones futuras respecto al desarrollo energtico, pasaremos de potenciales exportadores de energa a importadores
en el lapso de una dcada, como ha sido la pasada experiencia con el petrleo de la
selva norte y el Oleoducto Norperuano.
130
1.4. Diversificacin en el caso de hidrulicas

Al ao 2013 se han dado una serie de proyectos de centrales hidroelctricas con
una cierta potencia de generacin.
Grfico 4.9
Per: Sistema Elctrico Interconectado Nacional
Ao 2013
Fuente: COES
131

Tabla 4.10
Per: Proyectos de centrales hidroelctricas con concesin temporal
(Ao 2013)
N
Proyecto
Tipo
Potencia
(MW)
C.H. Tambo 1
Hidro
61
C.H. Tambo Pelagatos y Plata
Hidro
15
C.H. Pias II(*)
Hidro
16,6
C.H. Santa Mara 1(*)
Hidro
97
200
C.H. Cota 2011
Hidro
C.H. Zaa(*)
Hidro
19
C.H. Tingo I,II y III(*)
Hidro
248
C.H. Ayna(*)
Hidro
20
C.C.H.H. Ina-65, Ina-88, e Ina-90(*)
Hidro
380
10 C.H. Renovandes H1(*)
Hidro
20
11 C.H. Sandia, Ina 30 e Ina 40(*)
Hidro
315
Fuente: COES
Tabla 4.11
Per: Proyectos de centrales hidroelctricas del oriente
(Ao 2013)
N
Proyecto
Tipo
Potencia
(MW)
C.H. Inambari
Hidro
2 200
C.H. Paquitzapango
Hidro
2 000
C.H. Tambo 40
Hidro
1 286
C.H. Tambo 60
Hidro
580
C.H. Mainique 1
Hidro
607
Fuente: COES
Tabla 4.12
Per: Proyectos de centrales hidroelctricas del norte
(Ao 2013)
Proyecto
Tipo
Potencia
(MW)
C.H. Cumba 4/Veracruz
Hidro
825
C.H. Chadn 2/C.H. del Norte
Hidro
600
Fuente: COES
2. Economa elctrica
El grfico 4.10 muestra la separacin de actividades en el sector elctrico por
segmentos o actividades, y se realiza una destitucin por el grado de competencia
que presente cada uno de ellos. A nivel del Per, la provisin del servicio de energa
elctrica se sujeta a la competencia en el mercado de generacin y monopolios geogrficos en las actividades de transmisin y distribucin. Las empresas distribuidoras
de energa, adems de poseer el monopolio zonal de la red, incluyen como parte de
132
su actividad la comercializacin de la energa elctrica con los usuarios regulados del

servicio pblico.
Grfico 4.10
Per: Caractersticas de las actividades en el sector elctrico
Ao 2013
Fuente: Osinergmin
2.1 Costo de generacin: hidroenerga, gas natural y RER

Cuando se analiza la generacin elctrica se considera tanto la capacidad de generacin como la produccin de electricidad debido, principalmente, a que la electricidad no se puede almacenar a costos razonables. Ello hace que para poder cubrir
los requerimientos de la demanda en todo momento se tenga que tener capacidad
instalada que en algunos periodos no es plenamente utilizada. La capacidad de generacin se mide normalmente como megavatios (MW) o kilovatios (kW) de potencia,
y se emplea tanto para determinar las dimensiones de los generadores elctricos
como tambin de referencia para establecer la magnitud de los costos fijos (costo de
inversin o costo de potencia y costos de mantenimiento fijos), los cuales se suelen
expresar en US$ por MW instalado o en US$ por MW-ao.
Grfico 4.11
Per: Comparacin de costos de generacin elctrica en US$/MW.h
Ao 2013
Fuente: Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria Osinergmin
133
La tabla siguiente muestra el costo variable unitario que conlleva una central
que funcione a base de diesel, gas natural a ciclo simple, gas natural a ciclo combinado y una central hidrulica, en base a estos datos se deduce que el medio de
generacin que implica un menor costo es la central hidrulica puesto que su costo
es de 0,2 US$/combustible.
Tabla 4.13
Per: Costo variable unitario de generacin elctrica por tipo de central
(US$/MWh)
Costo
unitario (US$/
combustible)
Consumo
especifico por
MWh
337,18
0,2
67,4
7,0
74,4
Gas natural a
ciclo simple
(MMBTU)
1,81
9,5
17,2
1,0
18,2
Gas natural a
ciclo combinado
(MMBTU)
1,81
6,0
10,9
1,0
11,9
Hidralica
0,2
0,3
0,066
0,8
0,9
Tipo de central
Diesel
Costo variable Costo variable

Costo variable
combustible no combustible
(US$/MWh)
(US$/MWh)
(US$/MWh)
Fuente: PUCP
2.2. Instalaciones de transmisin

Las instalaciones de transmisin permiten el intercambio y la libre comercializacin de electricidad, tanto en el mercado de corto plazo como a travs de contratos.
A su vez tambin permiten entregar electricidad desde una central de generacin
hasta el sistema interconectado y transferirla de ah hacia el distribuidor o usuario
final. Estos sistemas de transmisin son de acceso abierto y sus tarifas son reguladas.
Los transmisores a su vez pueden suscribir contratos privados de transmisin con
generadores y consumidores.
Las ampliaciones en los sistemas de trasmisin, principalmente se dan por requerimientos de los generadores y usuarios libres, quienes deben asumir los costos
de ampliacin y las compensaciones por su uso. Estos costos y compensaciones son
casi siempre regulados.
Las lneas de transmisin sirven para conectar a las centrales de generacin
elctrica y las lneas de distribucin, ello se debe principalmente al hecho de que las
centrales de generacin elctricas se encuentran alejadas de las zonas de consumo
y/o distribucin domiciliaria. Las principales sistemas de transmisin que operan en
el pas son las que aparecen en la tabla siguiente:
134

Tabla 4.14
Empresas con instalaciones de transmisin elctrica
(Ao 2014)
Empresa
Longitud de lneas (km)

500 kV
220 kV
138 kV
< 75 kV
Total
Generadora
Chavimochic
Edegel
379,42
Eepsa
Egasa
17,64
Egemsa
24,00
24,00
273,30
652,72
12,00
12,00
57,70
75,34
185,17
Egenor
185,17
3,63
3,63
Egesur
Electroper
9,80
Empresa Generacin Huanza S.A
103,82
103,82
100,30
110,10
26,86
Enersur
196,54
Kallpa
155,95
1,26
1,26
Minera Corona
4,30
San Gabn
26,86
352,49
324,88
Shougesa
4,30
324,88
7,17
7,17
42,44
42,44
635,21
950,57
Tacna Solar
5,40
5,40
Yanapampa
42,50
42,50
1 335,00
2 924,65
Sinersa
Sn Power
50,94
264,42
Fenix
Termochilca
Total Generadoras
641,59
948,06
Transmisora
Abengoa Transmisin Norte S.A
918,82
3,10
Conenhua
147,91
103,73
Depolti
Etenorte
83,00
Eteselva
393,06
Isa Seccin Per
261,16
Redesur
Transmisora Andina
357,38
152,73
152,73
266,76
349,76
393,06
130,52
391,68
534,43
Red de Energa del Per

Transmantaro
921,92
105,74
630,73
534,43
5 029,20
1 277,86
33,89
6 340,95
1 731,12
41,00
2 402,85
182,09
182,09
Continua en la pagina siguiente.
135
Empresa

500 kV
220 kV
138 kV
< 75 kV
Transmisora Callalli
Transmisora Guadalupe
Total
146,65
146,65
32,67
32,67
Transmisora Norperuana
33,90
33,90
Pomacocha
18,52
18,52
883,10
59,00
942,10
1 513,83
9 210,12
Abengoa Transmisin Sur S.A

Total Transmisoras
2 005,06
471,68 13 200,69
Distribuidora
Adinelsa
84,37
84,37
Coelvisac
31,37
31,37
Edecaete
8,50
8,50
531,67
552,86
Electro Dunas
Edelnor
21,19
439,09
439,09
Electro Noroeste
441,72
441,72
Electro Oriente
326,10
210,47
536,57
Electro Sureste
222,01
479,80
701,81
12,98
12,98
1 327,28
1 355,58
Electro Ucayali
Electrocentro
28,30
Electronorte
156,86
90,94
247,80
Electropuno
350,22
350,22
Electrosur
188,26
188,26
1 154,26
1 485,96
394,15
413,67
109,45
320,92
430,37
1 174,42
6 066,00
7 281,13
Hidrandina
Luz del Sur
331,70
19,52
SEAL
Total Distribuidoras
40,71
Usuario Libre
Aceros Arequipa
Antamina
24,50
24,50
105,25
4,80
110,05
Arasi SAC
57,26
57,26
Atacocha
37,85
37,85
Aurfera Retamas
5,47
Cemento Andino
13,00
Consorcio Minero Horizonte
26,06
EPS Seda Cuzco

Funsur
IPEN
Lima Airport
5,47
34,00
47,00
26,06
29,96
29,96
0,22
0,22
10,00
10,00
1,99
1,99
136
Empresa

500 kV
220 kV
138 kV
< 75 kV
Total
Usuario Libre
Los Quenuales
27,63
27,63
Milpo
45,46
45,46
36,12
83,98
3,11
3,11
47,86
Minera Buenaventura
Minera Casapalca
19,90
Minera Cerro Verde
19,90
Minera Pampa de Cobre
25,63
25,63
Minera Poderosa
49,28
49,28
43,00
43,00
9,30
10,80
Quimpac
0,25
0,25
Servicios Industriales de la Marina
2,00
2,00
Minera Raura
1,50
Minera Santa Luisa
182,98
Southern Per
Tren Elctrico
17,08
Xstrata Tintaya
31,10
Yura
182,98
9,52
9,52
16,17
33,25
20,92
52,02
4,00
4,00
Minsur
65,50
65,50
Epasa
49,91
49,91
Chungar
122,97
122,97
Vinchos
14,77
14,77
Terminals Callao
Total usuarios libres

Total general
1 513,83
168,23
306,47
721,62
1 196,32
10 060,65
4 434,01
8 594,29
24 602,78
Nota: Las empresas Minera Volcn, Minera Barrick, Minera Yanacocha, Minera DOE RUN, Austria Duvaz, Chinalco,
Shougan Hierro Per S.A.A., Cementos Lima, Cemento Selva, Textil Piura y Praxair son usuarios libres del servicio
elctrico que tambin cuentan con sistemas de transmisin. Fuente: Osinergmin - GFE - Mayo 2014
2.3. Tarifa de distribucin

Osinergmin es la entidad que regula la tarifa de distribucin de energa elctrica,
de acuerdo con los criterios, mtodos y modelos econmicos establecidos en el marco regulatorio. La tarifa de distribucin elctrica o Valor Agregado de Distribucin
(VAD) es el monto destinado a cubrir los servicios prestados de costos asociados al
usuario, denominados cargos fijos y cubren los costos eficientes para el desarrollo de
esta actividad, costos estndares de inversin, mantenimiento y operacin.
Las empresas de distribucin elctrica que operan en el pas son: Luz del Sur
S.A.A. - Luz del Sur; Empresa de Distribucin Elctrica de Lima Norte S.A.A. - Edelnor;
Empresa de Distribucin Elctrica Caete S.A. - Edecaete; Empresa Regional de
Servicio Pblico de Electricidad del Centro S.A. - Electrocentro; Empresa Regional
de Servicio Pblico de Electricidad del Sur Medio S.A.A. - Electro Sur Medio
137
(ESMSAA); Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Oriente S.A.

- Electro Oriente; Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Norte
S.A. Electronorte; Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Sur
Este S.A.A. - Electro Sur Este; Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad
Electronoroeste S.A.- Electronoroeste (Enosa); Empresa Regional de Servicio Pblico
de Electricidad de Puno S.A.A. - Electro Puno; Empresa Concesionaria de Electricidad
de Ucayali S.A. - Electro Ucayali; Sociedad Elctrica del Sur Oeste S.A. - Seal; Empresa
de Servicio Pblico de electricidad Electro Norte Medio S.A. - Hidrandina; Consorcio
Elctrico Villacur S.A.C. Coelvisac; Proyecto Especial Chavimochic - Chavimochic;
Electro Tocache S.A. - Electro Tocache; Servicios Elctricos Rioja S.A. Sersa; Electro
Pangoa S.A. - Epasa; Empresa de Servicios Elctricos Municipales de Paramonga S.A.
- Emsemsa; Empresa Municipal de Servicios Elctricos Utcubamba S.A. - Emseusa.
3. Expansin de la cobertura elctrica

De acuerdo con el Ministerio de Energa y Minas en diciembre de 2013 la cobertura de sistema elctrico nacional fue del 88%, y se estima que este cobertura crecer a un promedio de 2% en los prximos aos. Por su parte, la demanda elctrica
ha venido creciendo entre 6% y 8% por ao, debido a las inversiones que se realizan
en generacin elctrica, con la entrada de operadores privados, en el nuevo marco
regulatorio y el establecimiento de mejoras de calidad. En el ao 2000, la cobertura
en el sector elctrico era de 48%, segn informacin difundida por la Direccin de
Electrificacin Rural del MINEM.
Grfico 4.12
Per: Nmero de clientes del suministro de energa
(Aos 2000-2013)
Fuente: INEI
138
Captulo V: Organizacin de la planificacin sectorial
Captulo V
Organizacin
de la planificacin
sectorial
Los resultados tangibles del proceso de planificacin
deben traducirse en productos concretos diversos,
relacionados, coherentes, informativos y orientadores,
que encausen y faciliten las decisiones del Estado
y las acciones de las empresas sectoriales y de los
inversionistas, y como fuente de informacin para la
sociedad en su conjunto.
No podemos resolver los problemas con la misma

forma de pensar que tuvimos cuando los creamos
Albert Einsten
139
140
Captulo V
Organizacin y productos de
la planificacin sectorial
1. Antecedentes
En noviembre de 2011, mediante Resolucin Ministerial1, el Ministerio de Energa y Minas constituy la Comisin Ad Hoc2 de Planeamiento Minero Energtico con
el objetivo de efectuar los anlisis, estudios y coordinaciones necesarios para elaborar una propuesta integral para el establecimiento de una estructura organizativa
encargada de las actividades estratgicas de planeamiento de mediano y largo plazo
para el desarrollo minero energtico del pas.
La Comisin, dentro de las facultades recibidas, elabor las bases conceptuales
del planeamiento sectorial y defini el proceso de planeamiento para alcanzar los
objetivos y las metas de la poltica y la estrategia sectoriales, cuyos rasgos fundamentales apuntan principalmente a (i) la permanencia en el tiempo de la accin
planificadora sectorial; (ii) la factibilidad de la implementacin de las propuestas;
(iii) la coordinacin de las acciones de planeamiento; y (iv) al logro de los resultados
esperados, enmarcados en la poltica minera y energtica.
Sobre esta base, la Comisin estructur una propuesta integral que procura
darle a la funcin planificadora del Estado, en sectores vitales para su economa y
accin social, un marco conceptual y organizativo eficiente y sostenible en el largo
plazo. Del documento que contiene la propuesta indicada, esta publicacin recoge
tres segmentos ligados a sector energa: i) su descripcin de la poltica energtica
que condiciona la planificacin en el sector; ii) su propuesta de creacin de una en1. R.M. N 478-2011-MEM/DM
2. Miembro de la Comisin: Ing. Eduardo Zolezzi Chacn (Presidente); Eco. Carlos Diez Canseco Carrasco; Ing. Enrique Crousillat Velasco; Dr. Edwin Quintanilla Acosta; e Ing. Jos Robles Freire.
141
tidad independiente u rgano de alto nivel encargado del planeamiento energtico

minero a mediano y largo plazo; y iii) los productos de planificacin para el desarrollo
energtico que la entidad debe realizar.
2. Poltica energtica
Mediante Decreto Supremo N 0642010EM del 24 de noviembre del 2010,
se aprob la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 2040, siendo el instrumento rector sectorial y nacional vigente.
Corresponde a la visin sistmica estratgica sectorial a la que se busca arribar
en el largo plazo a travs de las decisiones que se implementarn en los niveles tcticos y operativos en energa. Su alcance es general, es decir, involucra al mbito energtico en general y no nicamente a una industria en particular dada su naturaleza
de sustitucin entre fuentes segn la economa, orientacin o incentivos otorgados
a cada uno de ellos.
En nuestro pas, la poltica energtica no ha sido explcita sino hasta el ao 2010
en el que se emiti una norma que la aprueba. Esto no significa la ausencia de poltica ya que las decisiones o acciones de las administraciones mantienen una gua,
aunque a veces no consistente, con emprendimientos y retrocesos, que se alejan
de las necesidades y orientacin de largo plazo que requieren las industrias energticas dada la maduracin tan necesaria en los proyectos energticos.
La visin establecida en la poltica energtica actualmente definida es:
Un sistema energtico que satisface la demanda nacional de energa
de manera confiable, regular, continua y eficiente, que promueve
el desarrollo sostenible y se soporta en la planificacin y
en la investigacin e innovacin tecnolgica continua
De ella se desprende que su orientacin fundamental es atender la demanda
nacional como destinatario final de la poltica bajo condiciones de confiabilidad,
regularidad y continuidad al mismo tiempo mantener los criterios de eficiencia
y sostenibilidad. Se define explcitamente que esta visin se soportar en tres
pilares, entre ellos, la planificacin del desarrollo de los sistemas energticos en una
visin de largo plazo.
Una materia adicional que la Comisin de Planificacin ha considerado conveniente incluir, basado en las decisiones de la Comunidad Andina, es la integracin
142
energtica en trminos de demanda y oferta regional as como una visin global

de la energa que hoy se impone en el mundo tanto en la disponibilidad de
recursos como en la determinacin de los precios de los energticos. Al contar el pas
con recursos renovables importantes es pertinente incluirlos en las bases de anlisis
del sistema de planificacin energtica, ms an en la perspectiva de posicionarnos
como un pas con fortalezas y hegemona en la regin en estas materias, rescatando
en todo momento nuestros intereses geopolticos y garantizando los intereses nacionales en primer lugar as como salvaguardando el cuidado del medio ambiente y
legitimidad social de las inversiones a emprender para estos fines.
Los conceptos que hoy incorporan los diseos de poltica energtica a nivel global son cada da ms estandarizados en la literatura. Ellos comprenden bsicamente
la competitividad (criterio econmico), la seguridad (criterio geoestratgico) y la sostenibilidad (criterio socialambiental) conforme se presenta en el grfico 5.1.
Grfico 5.1
Conceptos principales para disear una poltica energtica
Competitividad
Seguridad
Geoestratgico
Econmico
Demanda
Sostenibilidad
Ambiental/social
Fuente: CEE(Espaa), KEEI (Korea), CNE(Chile)
La poltica energtica definida en el Per el ao 2010 contempla una visin sectorial que se puede asimilar al estndar internacional antes indicado. La norma
identifica un conjunto de principios y objetivos de largo plazo a tener presente en
el diseo de polticas cuyo extracto considera:
Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes
renovables y la eficiencia energtica.
Contar con un abastecimiento energtico competitivo.
Acceso universal al suministro energtico.
Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energa.
143
Lograr la autosuficiencia en la produccin de energticos.

Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto social y ambiental y
bajas emisiones de carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.
Propiciar el desarrollo de la industria del gas natural y su uso en actividades
domiciliarias, transporte, comercio e industria, as como la generacin elctrica eficiente.
Fortalecer la institucionalidad del sector energtico.
Integrarse con los mercados energticos de la regin, que permita el logro
de la visin de largo plazo.
Los mismos que se pueden agregar en el modelo de formulacin de Poltica
Energtica en el grfico 5.2, incorporando adicionalmente la proteccin del bienestar social.
Grfico 5.2
Objetivos de la Poltica Energtica Peruana
Competitividad
Abastecimiento energtico competitivo
Eficiencia en la cadena productiva
Institucionalidad
Seguridad

Autosuficiencia en la produccin
Desarrollar la industria del gas natural
Generacin elctrica eficiente
Integrarse con los mercados energticos
Sostenibilidad

Matriz energtica diversificada

Renovables
Eficiencia energtica.
Acceso universal
Mnimo impacto social y ambiental
Para los fines del presente documento se han incorporado algunas precisiones a
tomar en cuenta en la planificacin sectorial, adems de los indicados:
Competitividad
Precio de los energticos que promueva el desarrollo nacional y en coherencia con los precios internacionales.
Poltica tributaria del Estado Peruano para los energticos que no reduzca la
competitividad del pas.
Polticas de subsidio: sector sin aportes del presupuesto pblico que distorsionen los precios finales salvo los mecanismos de compensacin temporales para la estabilizacin de precios en los combustibles.
144
Seguridad
Reservas en la provisin del energtico en particular sujeto a obligaciones
para los operadores y al desarrollo de inversiones de aseguramiento
Sostenibilidad
Estudios de impacto ambiental y social con participacin de la sociedad y
con compromisos explcitos de los agentes.
Evaluacin integral de la sostenibilidad de las inversiones en el sector.
El documento de la Comisin Ad Hoc seala tambin que en el proceso de planificacin se debe considerar al marco legal, la regulacin de los mercados, y los
recursos y necesidades energticas.
Marco legal
En lo referente al marco legal, el documento de la Comisin Ad Hoc destaca que
se trata de un factor determinante en el que se debe tener en cuenta los siguientes
aspectos:
El Que hacer tambin viene determinado por las normas que permiten o prohben acciones y emprendimientos en los sectores mineroenergticos por tanto en
este rubro se involucran el conjunto de normas de variado rango dictadas para las
diversas actividades sectoriales y que deben tenerse presente como restricciones
en la funcin de planificacin. En estas se incorporan igualmente las normas de carcter general y contratos de concesin o estabilidad suscritos para el desarrollo de
las inversiones, promoviendo el respeto a los compromisos asumidos por el Estado.
En el corto plazo, las normas son rgidas en tanto se aplicarn en los correspondientes productos de la planificacin. En el mediano y largo plazo las normas pueden
ser sujetas a modificacin a efectos de focalizar mejor la poltica energtica por lo
que corresponder entre otros al ente de planificacin alcanzar las propuestas necesarias para estos fines.
Vale la pena destacar la importancia de mantener cuerpos legislativos acordes
con criterios de sostenibilidad de largo plazo. As mismo, es importante tratar de introducir en los respectivos cuerpos legislativos elementos que favorezcan la responsabilidad social de los diferentes actores involucrados en el quehacer de los sectores
mineroenergticos.
Regulacin de los mercados
La Comisin Ad Hoc precisa que la regulacin de los mercados es un instrumento base de gestin para las actividades de planificacin energtica, que debe ser
145
elaborado, sometido a consulta y finalmente aprobado por el Ministerio de Energa

y Minas a efectos de orientar y delimitar la funcin de planificacin. El organismo de
planificacin sectorial debe ser activo en el seguimiento del mercado y en proponer
ajustes, mejoras o cambios al sistema regulatorio de los mercados de energa3.
En relacin a los recursos y necesidades energticas, la Comisin Ad Hoc seala que es relevante contar con la informacin y anlisis relativo a las fuentes energticas primarias, la demanda de la misma as como el balance oferta/demanda, y
las incertidumbres asociadas a las fuentes energticas y el mercado. Esta debe ser
provista de manera previa a la funcin de planificacin por parte de los agentes del
mercado as como por las entidades estatales sectoriales:
Recursos: Evaluacin peridica de las principales fuentes de energa primarias
que dispone el pas as como una estimacin de su viabilidad tcnica y econmica
para su utilizacin. Las tendencias energticas globales se debern incorporar en el
anlisis por el impacto global en un mercado integrado y las posibilidades de intercambio. La prioridad debe estar en aquellos recursos renovables econmicos que se
dispongan en nuestro territorio.
Demanda de energa: proyeccin de los diversos usos de la energa y su sustitucin en el mercado bajo un enfoque sistmico tanto para las condiciones normales como en contingencias operativas a nivel sectorial. Debe tenerse presente
igualmente una poltica de eficiencia energtica segn las tendencias globales y su
incorporacin en las diversas industrias y actividades nacionales a efectos de minimizar su utilizacin.
Balance energtico: Corresponde a la evaluacin de la oferta y demanda nacional con la incorporacin de las transacciones internacionales y su prospeccin. Las
herramientas a utilizar deben privilegiar contar con sistemas interactivos de informacin y de seguimiento del mercado en tiempo real.
La planificacin antes que un proceso esttico es dinmico, antes que determinstico es estocstico cuando no aleatorio, y sujeto a un conjunto de factores y
variables que lo condicionan, por ello referirse al PLAN y que ste sea la verdad sobre
3 Como orientacin se destacan los siguientes elementos: (i) Regulacin de la Estructura (Separacin
de actividades y lmites a la integracin y concentracin; Competencia Vs. Regulacin; Importacin,
Exportacin e Integracin de Mercados); (ii) Regulacin de Conducta (Entrada de nuevos operadores;
Acceso a los recursos energticos disponibles; Medidas frente al poder de mercado; Acceso a la infraestructura de redes de uso comn; Poltica de incentivos; Supervisin de la calidad y servicio); y
(iii) Regulacin Institucional (Organizacin de los operadores del sistema y del mercado energtico;
Vigilancia de la operacin de los mercados de corto plazo y contratos/largo plazo; Vigilancia del actuar
de los entes reguladores)
146
el futuro, no es la mejor opcin, siendo en lugar de ello necesario que el enfoque de

planificacin sea antes bien de escenarios (prospectivo), de directrices, tendencias y
de su necesaria flexibilidad para adaptarse a un entorno cambiante.
Por ello la planificacin debe reconocer que las decisiones sobre planes y polticas son tomadas en un contexto caracterizado por una serie de variables y factores
sin certeza sobre la disponibilidad de los recursos, sus costos y precios, crecimiento
econmico y de la demanda por energa, etc. Esto obliga a un enfoque analtico que
incorpore la incertidumbre como instrumento para la bsqueda de propuestas robustas tal que hagan que la planeacin a largo plazo no sea un compendio sobre las
decisiones futuras, si no, que permita evaluar y sostener el futuro de las decisiones
actuales4.
3. Productos de la planificacin
Los resultados tangibles del proceso de planificacin deben traducirse en productos concretos diversos, relacionados, coherentes, informativos y orientadores, en
cada uno de los temas objetivo que traten. Los productos de la planificacin deben
servir para orientar las decisiones del Estado y las acciones de las empresas sectoriales
y de los inversionistas, y como fuente de informacin para la sociedad en su conjunto.
El principal producto del proceso de planificacin ser aquel que sea til para
orientar las decisiones del Estado peruano, pero que a la vez de seguridad a los inversionistas en sus decisiones de inversin, siendo el resultado de ello la garanta de
un servicio permanente y sostenible a la sociedad peruana.
Los productos no pretenden ser el resultado sino el medio por el cual
se canalicen los aportes sustentados del proceso de planificacin. Siendo su contribucin principal el proveer la base analtica necesaria para la formulacin de
estrategias y polticas del sector, se entiende que siempre habr productos no
peridicos que debern atender las necesidades del momento, tales como la toma
de decisiones sobre y/o el anlisis y formulacin de polticas y estrategias especficas. As mismo algunos productos del planeamiento pueden ser vinculantes en su
integridad, como es el caso del planeamiento de la transmisin, o algunos resultados
de otros productos contribuir a medidas que, por su importancia, tengan tambin el
carcter de vinculantes.
En tal sentido, se plantea un enfoque que distinga el desarrollo de productos
que atienden aspectos de carcter general o transversal, que afectan tanto a los
4 Peter Drucker
147
subsectores de energa como a la minera, de aquellos que son de naturaleza sectorial especfica. Para ello, en algunos casos, se han identificado productos que de una
manera aislada ya son desarrollados por diversos actores del mbito sectorial y que
al integrarse lograran una mejor articulacin con las polticas y estrategias definidas.
Tambin, es importante sealar la necesidad de desarrollar documentos que
sirvan de soporte a los productos generales y sectoriales, como son elaboraciones de
bases de datos, estadsticas o informacin sectorial relevante.
El grfico 5.3 muestra el espectro completo de los diferentes productos que se
consideran de primera importancia; varios de ellos son elaborados actualmente por
diferentes entidades del sector. Por otra parte, hay otros productos propuestos que
son nuevos o que existiendo de alguna forma requieren de una formulacin diferente o una ampliacin de su alcance.
Es necesario recalcar que los productos de planeamiento que son elaborados
actualmente seguirn siendo desarrollados por las mismas entidades que los hacen
ahora, bajo la orientacin principal y alcance definido por el organismo de planeamiento sectorial que se est proponiendo.
En el anexo de este captulo se incluyen las fichas de los productos de la planificacin contenidas en el documentos elaborado por la Comisin Ad Hoc.
Grfico 5.3
Objetivos de la Poltica Energtica Peruana
Fuente: MINEM; Elaboracin: Comisin Ad Hoc
148
Productos Generales/Transversales
a. Evaluacin del Entorno Nacional, Regional y Global (Anlisis del Mercado de

Energa y Minera): La evaluacin de los recursos energticos nacionales y
su situacin requiere la consideracin del entorno regional y global y de las
decisiones de poltica que se dictan a estos niveles y sus repercusiones en
nuestra economa. La situacin mundial de los recursos, su demanda y factores econmicos relacionados determinan la competitividad y los precios de
los energticos y de los minerales. Por ello es imprescindible hacer un seguimiento minucioso de estos factores como elemento base de los productos de
planeamiento y mejorar las decisiones estratgicas de los pases.
b. Balance, Matriz y Eficiencia Energtica: El objetivo de un balance y matriz

energtica es contabilizar el suministro y consumo de energa, contemplando la exploracin y produccin de recursos energticos primarios, su transformacin en las formas secundarias, las importaciones y las exportaciones,
la distribucin y consumo final de energa.
c. Plan Estratgico de Desarrollo Energtico: La energa es uno de los elementos clave para la satisfaccin de los requerimientos mnimos de vida socio
econmicos del ser humano, y en los procesos productivos. La falta o escasez de energa tiene un efecto grave sobre la economa, el crecimiento
interno y el bienestar. En virtud de su tamao e importancia econmica, el
sector energtico peridicamente requiere considerables inversiones tanto
en nueva capacidad como en suministro de reemplazo.
d. Plan de Desarrollo de Recursos Renovables: En este Plan se especifica el

abastecimiento y la presentacin de datos sobre la oferta y demanda de
energa, las instituciones del sector energtico, y los vnculos con los factores econmicos, sociales y ambientales con el fin de proporcionar una descripcin estadstica de la evolucin histrica y futura del sector energtico y
el impacto sobre el desarrollo econmico y social.
e. Plan de Acceso Universal a la Energa (bases de la inclusin energtica): Tiene como objetivo desarrollar los estudios y la propuesta de infraestructura
necesaria para dotar a los peruanos que an no tienen acceso a una forma
comercial de energa sostenible, como una solucin subsidiaria del Estado
para el desarrollo social y econmico de estas zonas no atendidas y de carencia econmica.
149
Productos Sectoriales
Sector Electricidad:
a. Inventario y Banco de Proyectos Hidroelctricos, necesario para la promocin de la inversin. Debe incluir, entre otros aspectos la identificacin a
nivel preliminar de las ubicaciones donde se puede aprovechar los recursos
hidroelctricos en todas las regiones del Per. Este inventario debe ser actualizado y mantenido de forma permanente y continua.
b. Plan de Expansin de Generacin, con la finalidad de identificar la probable

expansin de la generacin elctrica en concordancia con la poltica energtica y que debe ser revisado con una periodicidad bianual.
c. Plan de Transmisin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional, en la

actualidad el marco legal vigente contempla el desarrollo de este plan que
tiene por objeto identificar los requerimientos de equipamiento en la transmisin elctrica, necesarios para asegurar la calidad, funcionalidad y economa del Sistema Interconectado.
Sector Hidrocarburos
a. Plan para el abastecimiento nacional de hidrocarburos, servir de orientacin a los organismos gubernamentales y a las empresas involucradas para
un adecuado planeamiento de las actividades de produccin, procesamiento, transporte y comercializacin de hidrocarburos.
b. Plan del abastecimiento nacional de gas natural, describir la forma y los

elementos que se requerirn para lograr y mantener el autoabastecimiento
del gas natural de acuerdo a los requerimientos del pas.
c. Plan de transporte de hidrocarburos, con la finalidad de evaluar los medios

de transporte de hidrocarburos en uso en el pas, para incluir lo que permita
el aprovechamiento de la explotacin de los yacimientos de la industria y la
distribucin de combustibles a todos los mbitos en donde sean necesarios,
de forma econmica, confiable y segura.
Minera:
a. Banco de Proyectos Mineros, estar compuesto por la informacin presentada por las empresas o por informacin pblica recogida y confirmada por
funcionarios especializados. Idealmente, se incluirn los proyectos de exploracin, factibilidad sin EIA, factibilidad con EIA presentado, factibilidad
con EIA aprobado, construccin, operacin y cierre.
150
b. Proyeccin del sector minero y su contribucin al desarrollo local, regional y nacional, para prever la evolucin del sector a fin de maximizar los
beneficios que el pas puede obtener de dinmica econmica y social que
genera a nivel local, regional y nacional.
La explicacin de la orientacin y el contenido de cada uno de los productos del
proceso de planificacin estn contenidos en las fichas de cada uno de los productos (Punto 5 de este captulo) que contienen la siguiente informacin: nombre del
producto; periodicidad; descripcin; antecedentes: mbito institucional en el cual
se desarrolla actualmente; productos relacionados; anexos de cada producto. A continuacin, en la tabla 5.1 se resume e identifica a los principales actores por cada
producto de planeamiento:
Tabla 5.1
Interrelaciones entre los productos de Planeamiento
Productos
Ente ejecutor
Productos Generales
G1: Evaluacin del entorno nacional, regional y Organismo de Planificacin Sectorial MINEM
mundial de los sectores energtico y minero
G2: Balance de matriz y eficiencia energtica
DGEDGEEDGH
G3: Plan de acceso universal de energa
DGERDGHL
G4: Plan estratgico de desarrollo de energa
Organismo de Planificacin Sectorial MINEM
G5: Plan nacional de desarrollo de recursos

renovables
DGE
Productos del Sector Electricidad

E1: Inventario y banco de proyectos
hidroelctricos
DGE
E2: Plan de expansin de generacin
DGE/Osinergmin
E3: Plan de transmisin del SEIN
COES
Productos del Sector Hidrocarburos

H1: Plan de abastecimiento nacional de
hidrocarburos
DGH/PERUPETRO
H2: Plan de abastecimiento nacional de gas

natural
DGH/PERUPETRO
H3: Plan de transporte nacional de

hidrocarburos
DGH/Osinergmin
Productos del Sector Minero

M1: Banco de proyectos mineros
DGM/INGEMET
M2: Proyeccin del sector minero y su

contribucin al Desarrollo
Organismo de Planificacin SectorialMINEN
Fuente: Comisin Ad Hoc.
151
152
Productos generales
M2. Proyeccin del sector minero y su

contribucin al desarrollo
M1. Banco de proyectos mineros
Productos del sector minero
H3. Plan de transporte nacional de hidrocarburos
H2. Plan de abastecimiento nacional de gas natural
H1. Plan abastecimiento nacional de hidrocarburos
Productos del sector hidrocarburos
SECTOR
E3. Plan de transmisin SEIN
E2. Plan de expansin de generacin
E1. Inventario y banco proyecto hidroelctricos
Productos del sector electricidad
G5. Pan Nacional desarrollo de recursos renovables
G4. Plan estratgico de desarrollo de energa
G3. Plan de acceso universal de energa
G2. Balance de matriz y eficiencia energca
G1. Evaluacin entorno nacional, regional y

mundial de energa y minera
M1
G1
H1
G2
E1
H2
H3
G3
Grfico 5.4
Interrelaciones entre los productos de Planeamiento
E2
M2
G4
E3
G5
Interrelacin entre los diferentes productos

En el esquema que se muestra en el grfico 5.4 de la pgina anterior se presentan las principales interrelaciones entre los diferentes productos del planeamiento
sectorial, tanto dentro de cada subsector como entre los subsectores. Se trata de
presentar en una forma genrica las vinculaciones, precedencias y dependencias de
cada producto respecto a los otros.
Aunque es claro que existe una interrelacin, en algunos casos muy prxima,
entre los productos, tambin es necesario reconocer que no es posible tener un
solo producto de planeamiento que sintetice toda la problemtica sectorial. Lo que
ha orientado a la Comisin es, primero el reconocimiento que existen en la actualidad varios productos de planeamiento sectorial que estn siendo desarrollados por
diferentes entidades y rganos pblicos que ya tienen establecido un procedimiento y una responsabilidad especfica; segundo la necesidad de mejorar/consolidar el alcance y resultados de estos productos; y tercero la necesidad de tener
algunos nuevos productos con un mayor nivel de sntesis y profundidad de anlisis,
que consoliden los temas de mayor relevancia sectorial y nacional.
4. Propuesta de organizacin
4.1 Entorno del sistema de planificacin
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es un conjunto articulado e
integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
Su funcin ms importante es articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, a fin de coadyuvar al desarrollo nacional armnico, sustentable, sostenido
y descentralizado del pas.
Est integrado por i) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico; ii) Los rganos del gobierno nacional, los rganos de los dems poderes del Estado, los organismos constitucionales autnomos, los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratgico; y iii) El Foro del Acuerdo
Nacional, que acta como instancia de concertacin de la planificacin estratgica
nacional previa solicitud del Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del
Consejo Directivo del CEPLAN.
153
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es el rgano rector

del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Es un organismo tcnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de
derecho pblico, con independencia para ejercer sus funciones y pliego presupuestal propio.
Sus funciones ms importantes son:
Implementar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, a fin de

desarrollar un proceso de planificacin permanente, con visin prospectiva de mediano y largo plazo y con participacin multisectorial y multidisciplinaria.
Impulsar la instauracin de una cultura de planeamiento estratgico concertado en los diferentes niveles de gobierno, asegurando que las acciones
del Estado alcancen los objetivos nacionales de desarrollo e integracin a la
economa global y la mejora de la gestin pblica.
Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES), mediante la coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental.
Asesorar a las entidades del Estado, a los gobiernos regionales y locales en

la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas y planes estratgicos
de desarrollo, con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Promover la armonizacin de la formulacin de planes y polticas de desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
De acuerdo a la Directiva N 0012009CEPLAN/PCD, el PLADES es vinculante
y de obligatorio cumplimiento para el Sector Pblico; por lo que todos los planes
sectoriales, multisectoriales, subnacionales e interregionales debern guardar coherencia y consistencia con el Plan de Desarrollo Nacional, siendo que para su validez y
vigencia debern contar con la no objecin del CEPLAN.
4.2 Anlisis de los procesos

Bajo un enfoque de procesos para el desarrollo de los productos del planeamiento, se plantea el esquema del grfico 5.6 de la pgina subsiguiente, el
154
cual muestra que todos ellos tienen como entrada las Polticas y las Estrategias
nacional y sectoriales como el marco de referencia general, y los entornos (situacin) de los sectores minero y energtico mundial y nacional, como referencias
especficas.
Una vez que se desarrollan los productos, el proceso requiere que estos sean
difundidos a los grupos de inters y al pblico en general, y finalmente se haga un
despliegue y evaluacin de los resultados. Por otra parte, durante el proceso de desarrollo de los productos es necesario tambin seguir un proceso de participacin y
consulta para su validacin social y ciudadana. Los productos y resultados del planeamiento, en el tiempo, retroalimentan el siguiente ciclo de este proceso permanente. Esto implica que todos los planes consideran como entrada la estrategia y las
polticas sectoriales, la informacin existente y un anlisis de los riesgos. En adelante
el proceso de elaboracin de los planes requiere lo siguiente:
Identificacin de los elementos claves del proceso de planeamiento
El grfico 5.6 presenta los elementos claves del proceso de planeamiento, el
cual parte de la definicin de una Estrategia y Poltica Sectorial; y de la informacin
sectorial nacional y aquella relevante a nivel mundial, que sirve de base primero
para hacer una prospectiva sectorial referencial y para la formulacin de alternativas. Luego hay un proceso interactivo entre la formulacin de alternativas, el anlisis
de riesgos correspondiente, el anlisis y la evaluacin operativa, de costos y social
ambiental de las alternativas. Este ciclo interno requiere tambin de un proceso adecuado de participacin y consulta.
Las actividades centrales del proceso de planeamiento son las siguientes:
Prospectiva Sectorial: Desarrollo de anlisis y estudios que permitan establecer
escenarios futuros de los sectores de energa y minas, anticipando situaciones crticas y proponiendo soluciones deseables y probables.
Formulacin: Establecimiento de escenarios futuros posibles y alternativas

que permitan definir soluciones a situaciones normales y crticas a las que
pueden estar sometidos los diferentes componentes de los sistemas energticos
Anlisis de Riesgos: Identificacin de las variables y factores de incertidumbre tales como disponibilidad de los recursos, sus costos y precios,
crecimiento econmico y de la demanda por energa y su incorporacin en
el proceso analtico a fin de procurar propuestas robustas que se adapten
bien a diferentes escenarios futuros.
155
Fuente. Comisin Ad Hoc.
Grfico 5.5
Proceso de Planeamiento Sectorial
156
Anlisis, Simulaciones y Sntesis: Anlisis de soluciones o cursos de accin

alternativos, mediante la simulacin de su desempeo bajo los diferentes
escenarios establecidos, evaluando el impacto de su implementacin y operacin desde un punto de vista econmico, financiero, ambiental y social.
Adicionalmente, es necesario que durante el desarrollo de las actividades anteriores, centrales al proceso de planeamiento, se realicen otras actividades complementarias importantes que permiten, por una parte, darle consistencia y validez a
los productos y sus resultados, y por la otra parte difundir, desplegar y evaluar los
resultados para su perfeccionamiento y su continuidad efectiva en el tiempo. Entre
estas actividades podemos sealar las siguientes:
Participacin y Consulta: Es importante tener en cuenta que para establecer los planes es necesario un proceso de participacin y consulta que
sirva para su enriquecimiento y validacin con miras al xito en la consecucin de los mismos.
Despliegue y Evaluacin: La magnitud de los planes requiere un adecuado

proceso de despliegue para que la implementacin sea posible. A la vez se
requiere evaluar el cumplimiento de la planificacin, para obtener una retroalimentacin que permita realizar ajustes requeridos.
La organizacin debe ser diseada para atender de forma eficiente el desarrollo
de estos procesos, adems de responder a los requerimientos de soporte (recursos y servicios), que si bien no son principales son muy importantes para que los
procesos clave se lleven a cabo.
Identificacin de Grupos de Inters
Es importante determinar los principales grupos de inters a los cuales se orienta el proceso de planificacin sectorial. Tal como se muestra en el Grfico N 11, se
pueden identificar hasta cuatro grupos de inters alrededor del responsable sectorial principal, el Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
Los cuatro grupos que se muestran en el grfico 5.7 de la pgina siguiente se
han establecido fundamentalmente en funcin del inters directo que pueden tener en los productos del proceso de planeamiento, sus necesidades y expectativas
especficas de cada uno de ellos. Claramente en el centro est el MINEM como responsable sectorial, y gradualmente el resto de grupos, desde aquellos con mayor
inters a los que tienen solamente un inters colateral o de informacin general. La
agrupacin se puede clasificar de la siguiente manera:
157

Grfico 5.6
Identificacin y segmentacin de los grupos de inters
El Grupo Ncleo: El CEPLAN y el MINEM (Vice Ministros, Direcciones Generales, Asesores, etc.)
El Grupo Central: conformado principalmente por las autoridades regulatorias (Osinergmin), operativas (COES), empresas del sector y usuarios de los
servicios pblicos, que constituyen la principal audiencia de los productos y
que son los interesados directos.
El Grupo de Autoridades Pblicas/Polticas: que est constituido por el Congreso de la Repblica, la PCM, los Ministerios, las autoridades regionales y
locales; y otros organismos pblicos que tienen una relacin particular con
los sectores energtico y minero (INDECOPI, ProInversin, etc.)
Grupo General y de Consulta: conformado principalmente por los colegios

profesionales, instituciones acadmicas, inversionistas, proveedores, medios
de comunicacin, ONGs y organismos internacionales, y finalmente los ciudadanos y pblico en general.
4.3 Instrumentos de gestin

Para implementar una organizacin que tenga a su cargo la Planificacin Sectorial es necesario desarrollar los siguientes instrumentos de gestin:
Norma de Creacin, en la que se establezca el marco de actuacin y las competencias, la fuente.
Financiamiento que se contar para el desarrollo de las funciones, el rgimen laboral al cual estarn sujetos los trabajadores.
158
Se recomienda, que si esta norma de creacin tiene rango de Ley, se debe

establecer en ella la facultad de aprobar poltica remunerativa, Reglamento
de Organizacin y Funciones y Cuadro para Asignacin de Personal.
En concordancia con las alternativas de organizacin se define el tipo de

norma requerida para cada caso.
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, en el que se definen las funciones, responsabilidades y organigrama con detalle hasta el tercer nivel jerrquico.
Cuadro para Asignacin de Personal CAP, establece la cantidad de cargos

requeridos para el cumplimiento de las funciones, se requiere establecer
perfiles mnimos para cada cargo y se sujeta a regulaciones emitidas por la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Manual de Organizacin y Funciones MOF, que detalla el perfil, requisitos,

responsabilidades y funciones para cada cargo del CAP.
Presupuesto, que de acuerdo a las alternativas de solucin tendr el tratamiento que corresponda, no obstante la fuente de financiamiento provendr de los aportes de las empresas que actualmente aportan o contribuyen
por Ley con el sistema regulatorio y normativo, por lo que el tope se deber
elevar en un 0,1%.
4.4 Propuesta de organizacin

Luego de evaluar diferentes opciones de organizacin y funciones de organismos de planificacin sectorial y ponderar las ventajas y desventajas de cada una de
ellas, la Comisin Ad Hoc propone que se limite la seleccin final a dos posibles alternativas. Si bien la primera alternativa, la creacin de un Consejo de Planeamiento
Sectorial (CPS) dentro del despacho ministerial del MINEM, tiene la virtud de una
implementacin ms cmoda en el corto plazo, la segunda opcin ofrece claras ventajas en lo que respecta a su sustentabilidad en el largo plazo y su potencial mayor
autonoma al estar su organizacin fuera del mbito legal estrictamente pblico y
tener una organizacin similar a la de un organismo regulatorio.
Hay que destacar que ambas propuestas descansan en una misma estructura organizacional y de direccin pero difieren en su dependencia administrativa.
Propuesta 1: Crear un rgano dependiente del despacho ministerial del MINEM,
el Consejo de Planeamiento Sectorial (CPS), con apoyo de una Secretara Tcnica
de Planeamiento (STP) (ver Grfico N 12). El Consejo de Planeamiento Sectorial
realiza coordinaciones con las unidades orgnicas del MINEM, con instituciones y
159
organismos del sector. De esta manera, reas del MINEM, Osinergmin y COES proponen los planes sectoriales a su cargo al Consejo de Planificacin quien los eleva al
Despacho Ministerial para su correspondiente aprobacin.
Funcin: Formular y actualizar, mediante la coordinacin interinstitucional, la
propuesta del Plan Energtico Minero, el cual ser puesto a consideracin del Despacho Ministerial para su correspondiente aprobacin. La propuesta del Plan Energtico Minero deber formularse en armona con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional aprobado por el Poder Ejecutivo, considerando las polticas, prioridades
y los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos.
Aspecto normativo: Para la implementacin de la Alternativa 1 se requiere tramitar los siguientes dispositivos normativos:
Proyecto de decreto supremo que modifique el actual Reglamento de Organizacin y Funciones del MINEM, a fin de incorporar dentro de su estructura orgnica el Consejo de Planificacin Sectorial, su Secretara Tcnica y recursos.
Resolucin Suprema y Resolucin Ministerial que adecuen el Cuadro para

Asignacin de Personal y el Manual de Organizacin y Funciones del MINEM, respectivamente; y
Resolucin Ministerial que apruebe el Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo de Planificacin Sectorial.
Nombramiento: El Consejo de Planeamiento Sectorial estar conformado por 5
miembros a dedicacin exclusiva y remunerados, los que sern nombrados, previo
concurso pblico a cargo del MINEM, por resolucin ministerial y por el plazo de 05
aos, pudiendo ser reelegidos por una nica vez. Tres de los miembros son ingenieros
(especialistas en electricidad, hidrocarburos y minera) y dos economistas. Ejercen
sus funciones en forma plena hasta que se designe a quienes deben reemplazarlos.
El nombramiento de los miembros del Consejo deber recaer en personas de
reconocida solvencia moral y destacada trayectoria profesional y acreditada competencia en temas de energa y minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de experiencia en el sector energtico y minero. En el ejercicio de sus funciones
no representan a entidad, organismo o inters particular alguno. Los miembros del
Consejo se encuentran prohibidos de ejercer o de intervenir en cualquier actividad o
entidad del sector energa y minera o vinculadas a ellas.
El cargo vaca en forma automtica por muerte, sentencia por delito doloso, inasistencia injustificada a ms de dos sesiones del Consejo o renuncia aceptada por el
160
Ministro de Energa y Minas. Asimismo, el miembro del Consejo podr ser removido
por manifiesta incompetencia, negligencia e inmoralidad, para lo cual, previa indagacin necesaria, el Ministro de Energa y Minas aprobar la correspondiente
resolucin ministerial de vacancia.
El miembro del Consejo que tenga conflicto de inters, directo o indirecto, en
determinado asunto, deber manifestarlo y abstenerse de participar en su deliberacin y resolucin.
Considerando el actual rgimen de contratacin laboral del MINEM, la remuneracin de los miembros del Consejo podra tramitarse bajo los alcances de las disposiciones que regulan la contratacin del personal altamente calificado en el Sector
Pblico recientemente aprobada, siendo la contratacin de los integrantes de la
Secretaria Tcnica bajo la modalidad de contratos CAS.
Financiamiento: Proponer la aprobacin de una Ley que modifique el porcentaje mximo que, como aporte por regulacin y contribucin a las entidades reguladora y normativa sectorial, se encuentra actualmente establecido a cargo de los
concesionarios de generacin, transmisin y distribucin de electricidad, as como
de las entidades y empresas del sector hidrocarburos que realizan actividades de
transporte de hidrocarburos lquidos por ductos, transporte de gas natural por ductos y distribucin de gas natural por red de ductos. La modificacin de los montos
porcentuales de facturacin actualmente establecidos para el ente normativo sectorial (ya sea para la Direccin General de Electricidad o la Direccin General de Hidrocarburos) requieren de la modificacin del actual decreto supremo que los regula, el
DS 1362002PCM.
Finalmente, la norma que crea el Consejo de Planificacin Sectorial podr regular
a las donaciones y los recursos de la cooperacin internacional y nacional como parte
de los recursos destinados para financiar las actividades de planificacin sectorial.
Propuesta 2: Crear el Consejo de Planeamiento Sectorial (CPS) dentro de la
estructura orgnica del Osinergmin, con apoyo de una Secretara Tcnica de Planeamiento (STP). El Consejo de Planeamiento Sectorial formula, coordina, elabora y propone los planes sectoriales al MINEM. Para ello, efecta la coordinacin con reas
del MINEM, Osinergmin, PERUPETRO, INGEMET, COES y otros organismos pblicos
y las empresas del sector, las que proponen al Consejo de Planeamiento los planes
sectoriales a su cargo.
Funcin: Formular y actualizar, mediante la coordinacin interinstitucional, la
propuesta del Plan Energtico Minero, el cual ser puesto a consideracin del MI-
161
NEM para su correspondiente aprobacin. La propuesta del Plan Energtico Minero deber formularse en armona con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
aprobado por el Poder Ejecutivo, considerando las polticas, prioridades y los
objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos.
Aspecto normativo: Para la implementacin de la Alternativa 2, se requiere tramitar los siguientes dispositivos normativos:
Proyecto de Ley que apruebe la creacin de un Consejo de Planificacin Sectorial dentro de la estructura del Osinergmin, que tenga por funcin coordinar, dirigir y formular los planes sectoriales para su correspondiente aprobacin por parte del MINEM, como ente rector del Sector Energa y Minas.
Decreto Supremo que modifique el actual Reglamento de Organizacin

y Funciones del Osinergmin, a fin de incorporar dentro de su estructura
orgnica el Consejo de Planificacin Sectorial y su Secretara Tcnica.
Resolucin Suprema refrendada por PCM y Resolucin de Gerencia General

que adecuen el Cuadro para Asignacin de Personal y el Manual de Organizacin y Funciones del Osinergmin, respectivamente; y,
Resolucin de Consejo Directivo que apruebe el Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo de Planificacin Sectorial.
Nombramiento: El Consejo de Planeamiento Sectorial estar conformado por 5
miembros a dedicacin exclusiva y remunerados, los que sern nombrados, previo
concurso pblico, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, por resolucin
suprema y por el plazo de 05 aos, pudiendo ser reelegidos por una nica vez. Tres
de los miembros son ingenieros (especialistas en electricidad, hidrocarburos y minera) y dos economistas. Ejercen sus funciones en forma plena hasta que se designe a
quienes deben reemplazarlos.
El nombramiento de los miembros del Consejo deber recaer en personas de
reconocida solvencia moral y destacada trayectoria profesional y acreditada competencia en temas de energa y minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de experiencia en el sector energtico y minero. En el ejercicio de sus funciones
no representan a entidad, organismo o inters particular alguno. Los miembros del
Consejo se encuentran prohibidos de ejercer o de intervenir en cualquier actividad o
entidad del sector energa y minera o vinculadas a ellas.
El cargo vaca en forma automtica por muerte, sentencia por delito doloso, inasistencia injustificada a ms de dos sesiones del Consejo o renuncia aceptada por
162
el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, el miembro del Consejo podr ser
removido por manifiesta incompetencia, negligencia e inmoralidad, para lo cual, previa indagacin necesaria, el Presidente del Osinergmin remitir el correspondiente
proyecto de resolucin suprema a la PCM con la debida sustentacin.
Considerando el actual rgimen de contratacin laboral del Osinergmin, la remuneracin de los miembros del Consejo y su Secretara Tcnica se sujetara a la
escala remunerativa aprobada para el Organismo Regulador.
Financiamiento: Proponer la aprobacin de una Ley que eleve el porcentaje
mximo de 0,1% del valor de la facturacin anual establecido por la Ley Marco de
Organismos Reguladores, que dichos Organismos se encuentran facultados a recaudar de la empresas y entidades bajo su mbito de competencia. Al igual que la
Alternativa 1, se requiere modificar los montos, que como aporte por regulacin,
actualmente se encuentran establecidos en el DS 1362002PCM.
4.5 Propuesta de norma legal

En la parte final de este captulo se incluye la propuesta de norma legal para la
implementacin del Consejo de Planeamiento Sectorial Energtico Minero, dentro
de la estructura organizativa del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera, Osinergmin.
5. Fichas de productos de la planificacin

5.1 Evaluacin del entorno nacional, regional y global de
energa y minera
Periodicidad: informe anual
Descripcin
La evaluacin de los recursos energticos nacionales y su situacin requiere la
consideracin del entorno regional y global y de las decisiones de poltica que se
dictan a estos niveles y sus repercusiones en nuestra economa. La situacin mundial de los recursos, su demanda y factores econmicos relacionados determinan la
competitividad y los precios de los energticos y de los minerales. Por ello es imprescindible hacer un seguimiento minucioso de estos factores como elemento base de
los productos de planeamiento y mejorar las decisiones estratgicas de los pases.
Las evaluaciones de coyuntura se realizan sobre la base de informacin disponible a partir de fuentes sistematizadas que permitan recomendaciones y decisio-
163
nes. Estas evaluaciones puntuales generan voces de renegociacin y cambios en los

marcos legales contractuales. El anlisis y la evaluacin debern comprender toda la
gama de energticos que se transan en los mercados mundiales y sobre todo los que
son parte de nuestro mercado internacional, ya sea de importacin o exportacin.
Los temas como el precio de los energticos resulta vital para la estabilidad de
las economas, por lo que analizar sus tendencias y disponibilidades pueden afianzar
o desestabilizar la competitividad de los mismos energticos locales o de los productos nacionales. Igualmente el balance ofertademanda global as como las tendencias y previsiones para los prximos aos. La globalizacin de la economa ha
trado consigo que se disponga de informacin de los mercados y los tomadores de
decisiones, el disponer de informacin pasada, reciente y proyectada mejorara sustancialmente sus resultados.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Marco
Econmico Multianual MEF; Anlisis de banca de inversin privada y multilaterales
Entidades Involucradas (grupos de inters): MINEM, PCM.
Productos Relacionados: Balance, Matriz y Eficiencia Energtica Plan Estratgico
de Desarrollo Energtico
5.2 Balance, Matriz y Eficiencia Energtica (Horizonte 10 aos)

Periodicidad: Cada tres aos
Descripcin:
El objetivo de un balance y matriz energtica es contabilizar el suministro y consumo de energa, contemplando la exploracin y produccin de recursos energticos
primarios, su transformacin en las formas secundarias, las importaciones y las
exportaciones, la distribucin y consumo final de energa.
Se requiere un proceso complejo y extenso de recopilacin de datos, tratamiento y anlisis de informacin de energa del pas para construir una matriz energtica
para el ao base correspondiente. El determinante principal es el suministro de datos por los agentes mltiples y las instituciones.
La evolucin reciente y rpida de la matriz energtica en el contexto de los cambios institucionales, la diversidad de la utilizacin de los recursos energticos disponibles, los diferentes patrones en las distintas regiones del pas, la introduccin de
nuevas tecnologas y la falta de estadsticas regulares sobre las diversas formas de
aumentar la energa obliga a un esfuerzo para elaborar un instrumento estadstico
164
adecuado, en el que la realidad del balance y la matriz energtica estn representada

y la produccin y el consumo de diferentes fuentes de energa est bien cuantificado,
primordialmente dependiente de la calidad de la informacin recibida.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Plan
Referencial del Uso Eficiente de la Energa (Reglamento Ley Promocin del Uso Eficiente de la Energa No. 0532007EM)
Entidades Involucradas (grupos de inters) Ministerio de Energa y Minas (MEM),
Vice Ministerio de Energa y Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE)
Productos Relacionados: Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa
5.3. Plan Estratgico de Desarrollo Energtico

(Horizonte de veinte aos)
Periodicidad: Cada cinco aos
Descripcin:
La energa es uno de los elementos clave para la satisfaccin de los requerimientos mnimos de vida socio econmicos del ser humano, y en los procesos productivos. La falta o escasez de energa tiene un efecto grave sobre la economa, el
crecimiento interno y el bienestar. En virtud de su tamao e importancia econmica, el sector energtico peridicamente requiere considerables inversiones tanto en
nueva capacidad como en suministro de reemplazo.
Histricamente, la principal preocupacin ha sido mantener la seguridad de
suministro, sin dar plena consideracin a los impactos econmicos, ambientales
y sociales de todas las alternativas. Como consecuencia, la tendencia ha sido
hacia la construccin de grandes instalaciones de suministro de uso intensivo de
capital y el abandono de las alternativas que podran haber sido ms rentable en
el largo plazo, y tenan ms prestaciones laborales y los impactos ambientales ms
favorables.
El planeamiento estratgico integral de desarrollo energtico es un proceso que
implica las funciones tcnicas siguientes:
Interpretar los requerimientos de las polticas econmicas, sociales y ambientales para el sector energtico;
Anlisis de las necesidades de energa en trminos de cmo su cumplimiento contribuir a la consecucin de los objetivos nacionales econmicos, sociales y ambientales;
165
Analizar el potencial de los sistemas de suministro de energa y la gestin

de la demanda para satisfacer las necesidades actuales y futuras de energa.
Esto incluira el anlisis de los distintos subsectores de suministro y las relaciones entre sub sectores;
Anlisis de los vnculos del sector energticos la macroeconoma en general;
Analizar los efectos potenciales en el sector de la energa de la evolucin
energtica, econmica y tecnolgica mundial;
Evaluar los efectos de los acuerdos de la estructura legislativa, institucional
y de la industria en el suministro y demanda de energa;
Especificar, el abastecimiento y la presentacin de datos sobre la oferta y

demanda de energa, las instituciones del sector energtico, y los vnculos
con los factores econmicos, sociales y ambientales con el fin de proporcionar una descripcin estadstica de la evolucin histrica y futura del sector
energtico y el impacto sobre el desarrollo econmico y social.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Una
debilidad institucional con relacin a la estrategia nacional del desarrollo energtico
considera que ste no tiene un tratamiento sistematizado y que puede cambiar sin
seguir una ruta que previamente y con vistas de largo plazo se haya previsto. Un
buen insumo en este sentido es que el pas ya disponga de su primera Poltica energtica en forma explcita, cuyo seguimiento tiene que realizarse y mejorarse sobre la
base de un riguroso anlisis.
Entidades Involucradas (grupos de inters): MINEM, MEF, MINAG, PRODUCE,
PCM, Congreso de la Repblica.
Productos Relacionados: Informe nacional de usos, intensidad y prospectiva de
energticos; Insumo producto; Elasticidad demanda precio.
5.4. Plan de Desarrollo de Recursos Renovables

Periodicidad: Cada tres aos, un ao antes del Balance
Descripcin:
El Plan de Desarrollo de Recursos Energticos Renovables tiene como objetivo
establecer, con un horizonte de diez aos, la utilizacin econmica, eficiente y sostenible de estos recursos, dentro de la estrategia de desarrollo energtico nacional y la
poltica nacional de respuesta al cambio climtico.
166
Las fuentes renovables de energa que deben considerarse son las siguientes:
Energa solar
Energa elica
Energa hidroelctrica (potencias menores a 20 MW)
Energa de la biomasa (Bioenerga)
Energa geotrmica
(Las energas renovables son aquellas que se producen de forma continua y son
inagotables. El sol est en el origen de la mayora de ellas porque su energa provoca en
la Tierra las diferencias de presin que generan los vientos, fuente de la energa elica.
El sol ordena el ciclo del agua que da origen a la energa hidrulica. Las plantas se sirven
del sol para realizar la fotosntesis, vivir y crecer. Toda esa materia vegetal es la biomasa. Por ltimo, el sol se aprovecha directamente en dos formas trmica y fotovoltaica.)
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Ley de
Promocin de Energas Renovables (DL 1002, mayo de 2008), establece que MEM
har el Plan Nacional de Energas Renovables; Prospectiva de las Energas Renovables (Oficina general de Planeamiento, MEM, mayo 2009); Estudio del Plan Maestro
de Electrificacin Rural con Energa Renovable en la Repblica del Per (2008, Agencia de Cooperacin Internacional de Japn)
Entidades Involucradas (grupos de inters): Ministerio de Energa y Minas
(MEM), Osinergmin, COES, Asociacin Peruana de Energas Renovables (APEGER)
5.5. Plan de Acceso Universal a la Energa

(bases de la inclusin energtica)
Periodicidad: Cada dos aos
Descripcin:
El PAUE tiene como objetivo desarrollar los estudios y la propuesta de infraestructura necesaria para dotar a los peruanos que an no tiene acceso a una forma
comercial de energa sostenible, como una solucin subsidiaria del Estado para el
desarrollo social y econmico de estas zonas no atendidas y de carencia econmica.
El objetivo del programa es otorgar a todos los peruanos la posibilidad de acceder a una fuente de energa que cubra las necesidades bsicas (calor e iluminacin),
de comunicacin y de informacin (acceso a fuentes) y de bienestar (refrigeracin,
etc.). El enfoque comprende la identificacin de los grupos objetivo, el programa
de atencin de sus necesidades y las estrategias tecnolgicas y logsticas para su
167
atencin, para lo que se deber evaluar las diversas fuentes energticas disponibles
y econmicamente viables (electricidad convencional, GLP, gas natural, biogs, electricidad solar y elica, etc.)
En el caso especfico de energa para coccin se plantea optimizar el uso de
energticos limpios y competitivos como por ejemplo el caso del GLP en reemplazo
de la lea (64% de poblacin rural)
La visin es que para el ao 2021 (Bicentenario) todos los peruanos podamos
disponer de energticos que nos den bienestar.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Se
encuentra referido nicamente a la electrificacin rural que desarrolla la DGER del
MINEM
Productos Relacionados: Informe nacional de usos, intensidad y prospectiva de
energticos. Insumo producto. Elasticidad demanda precio.
Anexos: Plan de accin de desarrollo de estrategias energticas
5.6. Inventario de Proyectos Hidroelctricos

Periodicidad: Continuo, con revisiones completas conforme se disponga de
avances tecnolgicos significativos y/o acceso a nueva informacin (e.g. un salto
sustancial en la informacin hidrometeorolgica o en el acceso a nueva informacin
satelital).
Descripcin:
Un elemento importante, tanto para la planeamiento del sector elctrico como
para la preparacin de proyectos hidroelctricos y la promocin de la inversin.
El Inventario de Proyectos Hidroelctricos incluye la identificacin a nivel preliminar de los sitios para aprovechamientos hidroelctricos de centrales pequeas,
medianas y de gran escala en todas las regiones del pas. El inventario debe incluir
como mnimo los siguientes elementos para cada aprovechamiento: (a) ubicacin,
coordenadas y descripcin; (b) esquema bsico de la central principales estructuras necesarias, equipamiento y lnea de transmisin; (c) potencia instalada
y garantizada; (d) produccin de energa firme y secundaria, a nivel mensual
o trimestral; (e) estimacin preliminar de costo de inversin y costos operativos; (f) descripcin preliminar del impacto social y ambiental caractersticas de
las poblaciones afectadas, estimacin preliminar del nmero de personas afectadas
directa e indirectamente, reas utilizadas, impacto en infraestructura existente, tipo
168
de impacto ambiental e.g. reas naturales protegidas, biodiversidad, vida animal,

patrimonio histrico, etc.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Desde sus inicios en los aos setenta, el Inventario Hidroelctrico ha sido responsabilidad del Ministerio de Energa y Minas. El primer inventario se hizo dentro del
marco de la Cooperacin Alemana. Una actualizacin reciente para centrales de 1 a
100 MW y basada principalmente en informacin satelital fue apoyada por el Banco
Mundial.
Entidades Involucradas (grupos de inters): Entidad responsable: Unidad de Planeamiento, oficina especializada en recursos hdricos y desarrollo hidroelctrico.
Productos Relacionados: Si bien el Inventario de Proyectos Hidroelctricos es
principalmente un instrumento de promocin para la inversin que facilita la identificacin y preparacin de proyectos,provee informacin preliminar que puede ser
utilizada en la preparacin del Plan de Expansin de Generacin Elctrica.
Anexos: Atlas Hidroelctrico del Per, HidroGIS:
http://sigfoner.minem.gob.pe/hidro/Site/hgis/index.htm
5.7. Banco de Proyectos Hidroelctricos

Periodicidad: Continua anual, incorporando al Banco los proyectos que van siendo preparados por diferentes promotores, pblicos y privados.
Descripcin:
La disponibilidad de buena y mayor informacin sobre oportunidades de inversin en proyectos hidroelctricos es esencial para garantizar una expansin adecuada de la generacin. Para este fin, se mantendr un Banco de Proyectos Hidroelctricos a nivel de factibilidad y avanzado nivel de licencias. Dicho Banco ser utilizado
en: (a) el anlisis de expansin de generacin elctrica; y (b) subastas de energa:
los proyectos sin derechos especficos de concesin tales como los proyectos preparados por el sector pblico con ese fin y que renan las condiciones de viabilidad
tcnica y econmica sern elegibles a ser subastados.
El Banco de Proyectos estar compuesto por la informacin preparada por entidades pblicas y privadas. Idealmente, todos los proyectos hidroelctricos preparados a nivel de factibilidad o a un nivel ms avanzado, debern ser incluidos en el
Banco. Entidades estatales podrn participar en la preparacin de proyectos (llevarlos al nivel de factibilidad) con miras a contribuir al Banco de Proyectos. No obstante,
la ejecucin directa de una actividad que demanda cuantiosos recursos debe ser
169
decidida evaluando las condiciones del mercado; en particular, el inters y capacidad

del sector privado en asumir este riesgo de preinversin.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): No
hay antecedentes en la preparacin de un Banco de Proyectos Hidroelctricos propiamente dicho. El Ministerio de Energa y Minas mantiene archivos de los proyectos que han solicitado concesiones temporales y definitivas, as como una base de
datos que se ha venido utilizado en la preparacin del Plan Referencia de Electricidad
de diez aos.
Entidades Involucradas (grupos de inters): Unidad de Planeamiento maneja y
actualiza el Banco de Proyectos en base a la informacin producida por desarrolladores privados y pblicos, y la informacin presentada al Ministerio de Energa y Minas
en los procesos de concesiones temporales y definitivas.
Productos Relacionados: El Banco de Proyectos Hidroelctricos provee informacin que es utilizada en la elaboracin del Plan de Expansin de Generacin
Elctrica.
5.8. Plan de Expansin de Generacin

Periodicidad: Cada dos aos
Descripcin:
El Plan de Expansin de Generacin debe ser un estudio peridico, que
tenga por objetivo identificar, mediante un anlisis holstico, la probable expansin de la generacin, tomando en cuenta la poltica energtica, criterios racionales tcnicos y econmicos y tratando de fomentar el aprovechamiento eficiente de
los recursos energticos disponibles en las diversas regiones del pas.
El Plan de Generacin debe tener una perspectiva de largo plazo, y considerar
dentro de su evaluacin aspectos de certidumbre de tamao y costos, tiempos de
maduracin de los proyectos, niveles de inversin y dificultades de financiamiento, complejidad en aprobacin social y ambiental, participacin de proyectos de energa renovable no convencional (identificando tipo de fuentes a desarrollar) y proyectos de implementacin de corta duracin as como el aseguramiento de las fuentes
de generacin incluida la reserva necesaria (fra y rotante) requerida por el sistema.
Los resultados del Plan de Generacin deben ser considerados como seales
referenciales de carcter tcnico y econmico, que sirven de base para la toma de
decisiones de las entidades pblicas y privadas.
170
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Entidad independiente a los agentes del sector, en caso no exista se recomienda que el
responsable sea Osinergmin.
Entidades Involucradas (grupos de inters): COES, MINEM y Osinergmin.
Productos Relacionados: Plan de Transmisin Sistema Interconectado Nacional; Plan de Inversiones en Transmisin Secundaria y/o Complementaria; Plan de
energas renovables (previsto en la normativa, an no formulado)
5.9. Plan de Transmisin Sistema Elctrico Interconectado

Nacional
Periodicidad: Cada dos aos.
Descripcin:
El Plan de Transmisin es un estudio peridico, aprobado por el Ministerio de
Energa y Minas (en adelante MINEM), que tiene por objetivo identificar, mediante un anlisis centralizado, los requerimientos de equipamiento de transmisin necesarios para mantener o mejorar la calidad, fiabilidad, seguridad o economa del
sistema interconectado (redes troncales) para un horizonte no mayor de diez aos.
La Ley N 28832 establece que ese estudio tiene como producto un plan recomendado de obras de transmisin (Proyectos Vinculantes) que considere los diversos
escenarios de la expansin de la generacin y de crecimiento de la demanda futura,
el cronograma de ejecucin y la asignacin de las compensaciones para su remuneracin.
Entre los beneficios que se esperan obtener: i) Identificar las obras de transmisin que permitan el abastecimiento econmico y seguro de la energa elctrica en
bloque, ii) Promover la competencia entre Agentes del SEIN, iii) Propiciar el desarrollo
armnico de las instalaciones de transmisin econmicamente justificadas, iv) Que
las instalaciones de transmisin satisfagan los requerimientos de seguridad y calidad
de servicio establecidos en las normas pertinentes y v) Promover la integracin de
regiones elctricamente aisladas y la ampliacin de la frontera elctrica.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Elaborado por el Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES).
Entidades Involucradas (grupos de inters): COES: Responsable de la elaboracin del Plan de Transmisin; Osinergmin: Responsable de revisar y emitir opinin al
MINEM; MINEM: Responsable de la aprobacin del Plan de Transmisin.
171
Productos Relacionados: Los alcances del plan no incluyen lo previsto en el Plan de

Inversiones en Transmisin Secundaria y/o Complementaria desarrollado en la regulacin tarifaria a propuesta de las empresas distribuidoras y aprobado por Osinergmin.
5.10. Planificacin del Abastecimiento Nacional de Gas

Natural
Periodicidad: tres aos.
Descripcin:
Describir la forma y los elementos que se requerirn para lograr y mantener el autoabastecimiento del gas natural de acuerdo a los requerimientos del pas.
Propender a que el uso del gas natural llegue a todos los lugares en que su utilizacin sea requerida; esto permitir un mejor aprovechamiento de un combustible de
bajo costo y de poco impacto ambiental por la industria, el transporte, las actividades
extractivas, etc. actividades que obtendrn una ventaja econmica sobre la competencia extranjera y un menor impacto ambiental sobre su mbito de utilizacin.
La utilizacin del gas natural en el mbito domestico se priorizar, aunque existieran lugares del pas en que no ser econmicamente conveniente su empleo.
Se desarrollaran maneras y medios para lograr una rpida expansin de su utilizacin en el pas.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Plan
Referencial de Hidrocarburos
Entidades involucradas (grupos de inters): MINEM, Perupetro, Proinversin,
MEF, entidades y empresas industriales, empresas dedicadas a la industria.
Productos Relacionados: Planificacin del Abastecimiento Nacional de Hidrocarburos.
5.11. Planificacin del Abastecimiento Nacional de

Hidrocarburos
Periodicidad: Tres aos
Descripcin:
Describir la forma y los elementos que se requerirn para lograr y mantener
el autoabastecimiento de combustibles provenientes de hidrocarburos necesarios
para el desarrollo del pas, desde la produccin de los insumos hasta la entrega de
los combustibles al consumidor, el cual servir de gua a los organismos del gobierno
y a las empresas involucradas para planear sus actividades; y al MEF para que se pla-
172
nee el destino que le darn a la aportacin (Canon) que corresponde al Estado de la

explotacin de los yacimientos de hidrocarburos.
Adems del beneficio econmico directo (Canon) y sobre la balanza de pagos,
se garantizar el abastecimiento, por ser de fuentes propias. La actividad propende
a la industrializacin del pas y crea fuentes de trabajo altamente especializados.
Disminuye, con la ubicacin apropiada, a la disminucin de costos y al desarrollo de
localidades apartadas. Contribuir, con la adecuada utilizacin del Canon, y la contribucin social de las empresas involucradas, al desarrollo de las provincias.
Esta Ficha consolidar lo tratado en las Fichas que se refieren a la produccin
de petrleo, gas natural y GLP, las plantas de proceso, el transporte y la comercializacin de hidrocarburos.
Antecedentes: Plan Referencial de Hidrocarburos
Entidades involucradas (grupos de inters): Ministerio de Energa y Minas, Perupetro, Petroperu, MEF, empresas dedicadas a actividades de la industria de hidrocarburos.
Productos Relacionados: Produccin de Petrleo, Produccin de GLP Produccin de Gas Natural Transporte de Hidrocarburos Comercializacin.
Anexos:
Recomendaciones sobre la manera en que se debe incentivar o desincentivar
el accionar de los entes privados que actan en la industria
Propender a que el uso del gas natural llegue a todos los lugares en que su utilizacin sea requerida; esto permitir un mejor aprovechamiento de un combustible de
bajo costo y de poco impacto ambiental por la industria, el transporte, las actividades extractivas, etc., actividades que obtendrn una ventaja econmica sobre la competencia extranjera y un menor impacto ambiental sobre su mbito de utilizacin.
La utilizacin del gas natural en el mbito domestico se priorizar, aunque existieran lugares del pas en que no ser econmicamente conveniente su empleo.
Se desarrollaran maneras y medios para lograr una rpida expansin de su utilizacin en el pas. Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente).
Plan Referencial de HidrocarburosEntidades involucradas (grupos de inters)
MINEM, Perupetro, Perupetro, Preinversin, MEF, entidades y empresas industriales,
empresas dedicadas a la industria.Productos Relacionados.
173
5.12. Banco de Proyectos Minero

Periodicidad: Continua anual, incorporando al Banco los proyectos que van siendo anunciados por las empresas en sus diferentes grados de avance, evaluacin ambiental y autorizacin de operacin.
Descripcin:
La oportuna disponibilidad de informacin sobre los proyectos mineros es esencial para estimar la evolucin del sector minero, sus requerimientos energticos y de
infraestructura, as como sus posibles articulaciones con los planes de desarrollo de
las regiones y localidades involucradas.
El Banco de Proyectos Mineros estar compuesto por la informacin presentada
por las empresas o por informacin pblica recogida y confirmada por funcionarios
especializados. Idealmente, se incluirn los proyectos de exploracin, factibilidad
sin EIA, factibilidad con EIA presentado, factibilidad con EIA aprobado, construccin,
operacin y cierre.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): La Direccin de Promocin Minera mantiene regularmente informacin correspondiente
a los diferentes proyectos mineros, en sus diferentes estadios de desarrollo. Esta informacin se ha venido utilizando en la preparacin del Plan Referencial de Minera.
Entidades Involucradas (grupos de inters): La Unidad de Planeamiento maneja
y actualiza el Banco de Proyectos Mineros en base a la informacin disponible enviada por las empresas a la Direccin General de Minera y la Direccin General de
Asuntos Ambientales en sus procesos de Evaluaciones Ambientales y autorizaciones.
Productos Relacionados: El Banco de Proyectos Mineros provee informacin
que es utilizada en la elaboracin del Plan de Expansin de Generacin Elctrica. As
mismo permite proyectar la contribucin fiscal minera y la posible articulacin de los
proyectos mineros a los planes de desarrollo local y regional.
5.13. Proyeccin del Sector Minero y su contribucin al

desarrollo
Periodicidad:
En base a las declaraciones estadsticas de las empresas mineras y las inversiones previstas en el Banco de Proyectos Mineros, as como las perspectivas del entorno global, se debe proyectar anualmente la evolucin de los principales indicadores
de la actividad minera en el Per.
174
Descripcin:
Dada la trascendencia de la actividad minera en el quehacer nacional, resulta sumamente importante tratar de prever su evolucin a fin de maximizar los
beneficios que el pas puede obtener de dinmica econmica y social que genera a
nivel local, regional y nacional.
En primer lugar es necesario tener en cuenta la base de la actividad productiva,
y el banco de proyectos que sustenta su futura evolucin. Como consecuencia del
dimensionamiento productivo minero se puede inferir la evolucin de las exportaciones mineras y el movimiento financiero y de capitales. As mismo, se pueden hacer estimaciones de generacin de empleo, contribucin fiscal, y la articulacin de
la actividad minera a los planes y programas de desarrollo local y regional, en este
sentido la conceptualizacin de polos de desarrollo considerando las sinergias mineras resultan estratgicos.
Resulta indispensable revisar las condiciones de competitividad sectorial,
contrastar el marco institucional nacional con las condiciones globales de operacin, a fin de ir ajustando permanentemente las condiciones internas y no
perder competitividad, manteniendo elevados estndares de regulacin social y
ambiental.
Una consideracin especial corresponde a la Minera a Pequea Escala y
a la informalidad minera, en razn de su estrecha vinculacin con las economas
locales y de sus consecuencias ambientales.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Existe
informacin anual minera se encuentra sistematizada en la base de datos del MINEM desde el 2004 gracias a los desarrollos IT realizados con apoyo de la cooperacin canadiense. As mismo, la Direccin de Promocin Minera del MINEM mantiene
una Banco de Proyectos Mineros en sus diferentes niveles de desarrollo.
Entidades Involucradas (grupos de inters): La informacin se encuentra disponible en las bases de datos del MINEM y es reportada regularmente por las empresas
mineras.
Productos Relacionados: Esta informacin minera de base, junto con la correspondiente al Banco de Proyectos mineros, permite realizar estimaciones de la evolucin de la produccin minera, de sus necesidades de infraestructura y energa,
as como de su contribucin fiscal y posibilidades de articulacin con los planes de
desarrollo local, regional y nacional.
175
PROYECTO DE LEY
LEY QUE CREA EL CONSEJO DE PLANEAMIENTO SECTORIAL DE ENERGIA Y MINERIA
Y MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY DE CREACIN DEL OSINERGMIN
I. EXPOSICIN DE MOTIVOS
De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), aprobada por la Ley N
29158, los ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales
y sectoriales bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno, asumiendo
la rectora respecto de ellas. Dicha funcin requiere para su delegacin de norma expresa.
El Ministerio de Energa y Minas constituye el organismo rector del Sector Energa y
Minas, y le corresponde formular, en armona con la poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacional en materia de electricidad, hidrocarburos y minera,
supervisando su cumplimiento.
Mediante Resolucin Ministerial N 4782011MEM/DM, se constituy una Comisin
Ad Hoc de Planeamiento Minero Energtica, encargada de efectuar los anlisis, estudios
y coordinaciones a efecto de elevar al Despacho Ministerial una propuesta integral
para el establecimiento en la estructura organizativa del Ministerio de Energa y Minas
de un rgano de alto nivel encargado de las actividades estratgicas de planeamiento de
mediano y largo plazo para el desarrollo energtico.
Que, luego de evaluadas las propuestas de organizacin presentadas por la Comisin
antes referida, se ha optado por la creacin de un Consejo de Planeamiento Sectorial
(CPS) dentro de la estructura organizativa de un organismo independiente existente,
como es el, Organismo Regulador de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin), el
cual se encargar de elaborar los documentos base y elevar las propuestas de los diferentes Planes de los sectores de Energa y Minera al Despacho Ministerial del Ministerio de
Energa y Minas para su correspondiente aprobacin.
La propuesta de organizacin descrita ha considerado que para la implementacin de un sistema eficiente de planeamiento sectorial, resulta de vital importancia
considerar una organizacin con autonoma tcnica, administrativa y presupuestal,
cuya solidez y predictibilidad de confianza a los inversionistas, usuarios y al gobierno; siendo fundamental que su actuacin se fundamente en principios de integracin,
conciliacin y coordinacin con los agentes involucrados, a fin de maximizar sus
resultados.
En este sentido, el CPS se encargar de formular y actualizar, mediante la coordinacin interinstitucional, la propuesta de los Planes Energticos y Mineros, los cuales sern
176
puestos a consideracin del MINEM para su correspondiente aprobacin. Los documentos de base y las propuestas de Planes Energticos y Mineros debern formularse en
armona con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional aprobado por el Poder Ejecutivo,
considerando las polticas, prioridades y los objetivos estratgicos de desarrollo nacional
previstos.
Finalmente, la alternativa de crear el Consejo de Planeamiento Sectorial como un
rgano tcnica y administrativamente independiente dentro de una entidad existente que
ya tiene una autonoma como es el caso del Osinergmin, y no dentro de la estructura orgnica del MINEM, superara las limitaciones laborales, econmicas y administrativas que
actualmente rigen el aparato estatal y especficamente de aquellos trabajadores que se
encontraran bajo la Ley Bases de la Carrera Administrativa, as como el inconveniente de
la alta rotacin de los cargos pblicos, lo que otorga inestabilidad y pone en riesgo la continuidad que polticas de mediano y largo plazo que en materia energtica se requieren.
Por otro lado, la asuncin de la funcin de planificacin por parte de una entidad existente,
supera los inconvenientes que se generaran para el Estado de crear una nueva entidad
estatal por el costo que ello implica.
Por lo que, a efectos que un organismo existente como el Osinergmin pueda asumir
la funcin, ser necesario tramitar una norma con rango de ley que modifique su Ley de
Creacin, a fin de incorporar la nueva competencia de planeamiento a cargo de la Entidad.
Luego de ello, se podr tramitar la modificacin del ROF y CAP de la Entidad a fin de crear
el rgano de lnea correspondiente para el cumplimiento de la funcin.
II. ANLISIS COSTOBENEFICIO
La presente propuesta de Ley no irrogar gastos al Tesoro Pblico; toda vez que la
implementacin del Consejo de Planeamiento Sectorial y de su Secretara Tcnica se solventar con los recursos propios del Osinergmin.
III. EFECTO DE LA VIGENCIA EN LA LEGISLACIN NACIONAL
La emisin de la presente norma complementar las competencias del Ministerio de

Energa y Minas, a travs de la implementacin de un sistema eficiente de planeamiento
sectorial mediante una institucin con autonoma tcnica, administrativa y presupuestal,
lo que otorgar estabilidad a las polticas del Estado por encima de los cambios polticos.
Es fundamental que la actuacin del CPS sea integradora, conciliadora y de coordinacin
con las aspiraciones y expectativas de los agentes involucrados, a fin de lograr los mximos resultados tcnico, ambiental y econmico.
177
IV. FRMULA LEGAL

LEY QUE CREA EL CONSEJO DE PLANEAMIENTO SECTORIAL Y MODIFICA
DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY DE CREACIN DEL OSINERGMIN
TTULO I
NATURALEZA, OBJETO Y FUNCIONES
Artculo 1. Creacin
Crase el Consejo de Planeamiento Sectorial dentro de la estructura organizativa del Osinergmin como el rgano autnomo de alto nivel encargado de efectuar los anlisis, estudios y coordinaciones a efecto de elevar al Despacho Ministerial del Ministerio de Energa y
Minas los documentos base y las propuestas de Planes Energticos y Mineros de mediano
y largo plazo. El Consejo de Planeamiento contar con una Secretara Tcnica.
Artculo 2. Misin
El Consejo de Planeamiento Sectorial tiene por finalidad presentar para consideracin del
Ministerio de Energa y Minas, la propuesta de Planes Energticos y Mineros de mediano y largo plazo para su correspondiente aprobacin, los cuales debern formularse
en armona con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, considerando las polticas,
prioridades y objetivos estratgicos de desarrollo nacional.
Artculo 3. Funciones
Son funciones del Consejo de Planeamiento Sectorial:
3.1. Formular, coordinar y actualizar las propuestas de documentos base y los Planes Energticos y Mineros en armona con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
3.2. Poner a consideracin del Despacho Ministerial los documentos base y las propuestas
de Planes Energticos y Mineros para su correspondiente aprobacin.
3.3. Coordinar con las instituciones correspondientes, as como con los rganos del MINEM la elaboracin de los documentos base y los productos de planeamiento a su cargo.
3.4 Ejecutar los procesos de participacin y consulta con los grupos de inters para la validacin y el enriquecimiento de los planes y productos de planificacin sectorial.
3.5 Implementar mecanismos de retroalimentacin del proceso de planificacin mediante
la evaluacin del cumplimiento de las acciones de planificacin sectorial.
3.6. Proponer al Ministerio de Energa y Minas las disposiciones legales o administrativas
que considere necesarias para el mejor funcionamiento de los sectores de energa y minera.
178
3.7 Nombrar y remover al personal administrativo y tcnico de la Secretara Tcnica del

Consejo de Planeamiento.
Artculo 4. Principios
La actuacin del Consejo de Planeamiento Sectorial se sujeta los principios de integracin,
conciliacin y coordinacin con las Instituciones que tienen a su cargo los productos de
planificacin sectorial, as como con los dems agentes involucrados, a fin de lograr los
mximos resultados tcnico, ambiental y econmico.
TTULO II
ORGANIZACIN
Captulo I
DEL CONSEJO DE PLANEAMIENTO SECTORIAL
Artculo 5.Conformacin del Consejo
El Consejo de Planeamiento Sectorial est compuesto por cinco miembros titulares, a dedicacin exclusiva y remunerados, quienes sern designados por resolucin
suprema, previo concurso pblico a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros. El
nombramiento es por el plazo de 05 aos, renovable nicamente por un perodo adicional
consecutivo.
Tres de los miembros del Consejo de Planeamiento debern ser de profesin ingenieros,
titulados y colegiados, especialistas en los sectores materia de planificacin y dos
economistas, titulados y colegiados, con experiencia en economa energtica y/o minera.
Ejercern sus funciones en forma plena hasta que se designe a quienes deben reemplazarlos. Cada ao elegirn a su Presidente.
El Consejo de Planeamiento contar adems con dos (02) miembros suplentes, uno de los
cuales deber ser ingeniero y el otro economista, con similar especializacin y experiencia que los titulares. Los miembros suplentes son nombrados tambin por resolucin
suprema, por el mismo plazo, los cuales remplazarn a los miembros titulares en caso de
ausencia o impedimento. Los miembros suplentes recibirn una dieta por cada sesin a la
que asistan, la que deber ser aprobada por el Consejo Directivo.
El cargo de miembro del Consejo de Planificacin vaca en forma automtica por muerte o
incapacidad fsica o mental que impidan de manera permanente ejercer el cargo; renuncia
aceptada por el Presidente del Consejo de Ministros y por sentencia por delito doloso. Asimismo, el miembro del Consejo podr ser removido por manifiesta incompetencia, falta
grave, negligencia e inmoralidad, por incompatibilidad sobreviniente con el cargo, para lo
cual, previo procedimiento, el Presidente del Consejo Directivo del Osinergmin tramitar
la correspondiente resolucin suprema de vacancia.
179
Artculo 6. Requisitos para miembro del Consejo

El nombramiento de los miembros del Consejo deber recaer en personas de reconocida
solvencia moral y destacada trayectoria profesional y acreditada competencia en temas de
energa y/o minera, con no menos de 20 aos de ejercicio profesional y de experiencia en
el sector energtico y minero.
Artculo 7. Naturaleza de la funcin
En el desempeo de sus funciones, los miembros del Consejo de Planeamiento Sectorial
estn sujetos a las responsabilidades propias de la funcin pblica. Asimismo, les alcanzan
las prerrogativas y beneficios establecidos en el artculo 107 del Reglamento General del
Osinergmin.
Artculo 8. Incompatibilidades y prohibiciones
Los miembros del Consejo de Planeamiento Sectorial se encuentran sujetos a las incompatibilidades y prohibiciones establecidas en los artculos 105 y 106 del Reglamento General
de Osinergmin, en el artculo 88 de la Ley N 27444 y dems dispositivos pertinentes.
Asimismo, los miembros del Consejo no representan a entidad, organismo o inters particular alguno. Se encuentran prohibidos de ejercer o de intervenir en cualquier actividad
o entidad del sector energa y minera o vinculadas a ellas. Esta ltima limitacin no ser
aplicable para los miembros suplentes.
El miembro del Consejo que tenga conflicto de inters, directo o indirecto, en determinado
asunto, deber manifestarlo y abstener de participar en su deliberacin y aprobacin.
Artculo 9. Autonoma
La actuacin del Consejo de Planeamiento Sectorial es independiente en el ejercicio de
sus funciones, teniendo como marco de accin la presente Ley y las normas que lo complementen.
Captulo II
DE LA SECRETARA TCNICA
Artculo 10. De la Secretara Tcnica y sus funciones
El Consejo de Planeamiento contar con una Secretara Tcnica encargada de proporcionar el apoyo tcnico, legal y administrativo. Estar integrada por un Secretario
Tcnico y el personal tcnico y profesional necesario para su funcionamiento. El Secretario Tcnico ser nombrado por el Consejo de Planeamiento Sectorial, y deber ser
de profesin ingeniero, economista o abogado, titulado y colegiado, con no menos de
diez (10) aos de experiencia profesional y conocimiento en las actividades del Sector
Energa y Minera.
180
Artculo 11. Funciones de la Secretaria Tcnica

Son funciones de la Secretara Tcnica:
11.1 Brindar el apoyo tcnico, legal y administrativo que requiera el Consejo de Planeamiento para el normal desarrollo de sus actividades.
11.2 Preparar la documentacin necesaria as como tramitar los asuntos que se sometan
a deliberacin y conocimiento del Consejo,
11.3 Mantener la confidencialidad de la informacin a la que accedan y en especial de los
temas de naturaleza reservada tratados en las sesiones.
11.4 Realizar las coordinaciones que sean necesarias con las instituciones pblicas y/o
privadas acerca de la presentacin de los productos de planificacin sectorial a su cargo.
11.5 Coordinar con los rganos del MINEM, la oportuna ejecucin de investigaciones y
estudios que se requieran para la correcta ejecucin de sus funciones.
11.6 Las dems que le encargue el Consejo de Planeamiento.
TITULO III
RGIMEN LABORAL Y ECONMICO
Artculo 12. Rgimen Laboral
El personal del Consejo de Planeamiento Sectorial est sujeto al rgimen laboral de la
actividad privada y se sujeta a la poltica de personal y a la escala remunerativa aprobada
del Osinergmin.
Artculo 13. Normas Presupuestales
Las labores del Consejo de Planeamiento Sectorial se financian con los recursos directamente recaudados del Osinergmin, en el marco de lo dispuesto por las normas presupuestales vigentes.
DISPOSICIONES FINALES TRANSITORIAS
PRIMERA. El Consejo Directivo del Osinergmin aprobar las normas reglamentarias
que sean necesarias para regular la organizacin y funcionamiento del Consejo de Planeamiento Sectorial.
SEGUNDA. Autorcese al Osinergmin la contratacin de personal y de infraestructura necesaria para lograr la adecuada implementacin y funcionamiento del Consejo de Planeamiento Sectorial y de su Secretara Tcnica, con cargo a sus recursos propios, exceptuando
al citado Organismo de las prohibiciones de ingreso de personal establecidas en las normas presupuestales vigentes.
TERCERA. Facltese al Osinergmin a adecuar su Reglamento de Organizacin y Funciones,
Cuadro de Asignacin de Personal, Manual de Organizacin y Funciones y los dems ins-
181
trumentos de gestin que corresponda, a lo dispuesto en la presente Ley, los que debern
ser presentados en un plazo mximo de (90) das calendario a la instancia correspondiente
para su aprobacin.
CUARTA. Mediante decreto supremo, en un plazo no mayor de 90 das calendario, el
Poder Ejecutivo deber aprobar la adecuacin del Reglamento General del Osinergmin,
aprobado por Decreto Supremo N 0542001PCM, a lo dispuesto en la presente norma,
el cual ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Energa
y Minas.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
NICA. Incorprese el literal f) al artculo 5 de la Ley N 26734, el cual quedar redactado
en los trminos siguientes:
Artculo 5. Funciones
Son funciones del OSINERG:
()
f) Formular y actualizar, mediante la coordinacin interinstitucional, las propuestas de documentos base y los Planes Energticos y Mineros, los cuales sern puestos a consideracin del Ministerio de Energa y Minas para su correspondiente aprobacin.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
SEGUNDA.Derguese o djese sin efecto, segn corresponda, toda disposicin legal que
se oponga a lo establecido en la presente ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los VV das del mes de VV de 2012
182
Captulo VI: Desarrollo ptimo de Camisea y la seguridad energtica
Captulo VI
Desarrollo ptimo
de Camisea y la
seguridad energtica
El desarrollo de Camisea implic la construccin de un
sistema de produccin y transporte de energa que tiene
una estrecha relacin con sectores vitales de la nacin,
pero este sistema no es infalible y sus posibles fallas
afectan seriamente a todas las actividades que dependen
de l. Hoy, a la luz de la experiencia, se requiere mejorar
la seguridad del sistema de Camisea, para cuyo efecto
todos sus clientes y/o beneficiarios requieren tener
absoluta claridad respecto a los mayores costos que
conlleva contar con un sistema energtico ms seguro.
183
184
Captulo VI
Desarrollo ptimo de Camisea
y la seguridad energtica
1. Antecedentes
La explotacin de los yacimientos de Camisea trajo consigo el desarrollo del
gas natural en el Per y el incremento del consumo del GLP (propano + butano) lo
cual redujo los costos de la energa para el pas. Camisea redujo, fsicamente, la dependencia externa, pero en el caso de los lquidos an se mantiene la dependencia
comercial con el exterior.
Grfico 6.1
Sector energa peruano sin Camisea
Fuente: Osinergmi
Sin Camisea no hubiera sido posible el desarrollo de la industria y el mercado

peruano de gas natural, ni pensar que en un futuro el pas podra suplir sus necesidades inmediatas mediante la importacin de dicho gas, tal como se muestra en el
grfico 1, ya que para acceder al gas se necesita construir una infraestructura cara,
como son las redes de ductos (transporte y distribucin), y para ello los clientes deben percibir un ahorro importante y sostenible en el tiempo.
185
Los pases que se han volcado a la importacin del gas natural lo han hecho
en gran medida porque disponan de una red de ductos construida tiempo atrs, y
ante la reduccin de la produccin local o la prdida de un abastecimiento barato, la
mejor opcin frente a los derivados del petrleo (propano, butano, gasolinas, diesel
y residuales) fue continuar con el gas natural, invirtiendo en la infraestructura de
recepcin y regasificacin de gas natural licuado (GNL).
En muchos pases, el suministro de gas natural y su infraestructura han sido declarados como servicios pblicos, debido a la dependencia que genera su uso y al hecho
de que su desarrollo requiere de polticas pblicas donde el Estado participa reduciendo los costos y los riesgos para que el proyecto sea econmico por si mismo. Esta es
una apuesta de validez demostrada para diversificar la matriz de energa del pas.
El Per no ha sido la excepcin a esta regla para lograr el desarrollo de Camisea.
Ante la decisin de Shell de no continuar en el proyecto (julio 1998) y teniendo el
Estado entre manos un yacimiento de 13 TPC (Tera Pies Cbicos = 1012 Pies Cbicos)
equivalente a 2 800 millones de barriles equivalente de petrleo (BEP) y que sus
reservas probadas de petrleo eran aproximadamente 400 millones de barriles, era
urgente fomentar el desarrollo de este yacimiento.
Considerando que los yacimientos de Camisea (conocidos hoy como los Lotes
88 y 56) estn ubicados en la selva del Cusco, a 500 kilmetros de la costa central del
Per, se necesitaba desarrollar un sistema de transporte de energa que ponga en el
mercado (nacional e internacional) los productos de estos yacimientos.
De esta manera, en el ao 1999, el Estado peruano promulg la Ley 27133 con el objetivo de desarrollar la industria nacional del gas natural mediante: i) la garanta de reservas probadas; ii) el desarrollo separado de actividades; y iii) la transparencia de precios.
Para que la separacin de actividades fuera posible se necesitaba que el transporte pueda ser desarrollado por un operador independiente, que no limite el desarrollo de la actividad al desarrollo de algn yacimiento en particular, porque se
esperaba que Camisea sea slo el inicio de la industria del gas natural en el Per.
Para hacer viable los ductos, y con ello Camisea, se creo un sistema de garanta de ingresos para el transportista denominado GRP (Garanta por Red Principal)
mediante la cual el usuario elctrico garantizaba los pagos anuales al transportista
mediante incrementos en su tarifa elctrica que no estaban incluidos en las tarifas de
transporte de gas. Con este mecanismo se lograba tener un flujo de ingresos estable
para el transportista que posibilita el endeudamiento a tasas de prstamo muy bajas
y por largos periodos.
186
El Estado peruano dise este esquema de garantas con el objeto de: i) fomentar la participacin de la empresa privada en el transporte de gas y lquidos;
ii) reducir las tarifas de transporte de gas y lquidos mediante la reduccin de riesgos que facilitan el project finance a tasas adecuadas. Por esta razn, las tarifas de
transporte de gas y lquidos que hoy goza el proyecto Camisea es producto de la GRP
y por consiguiente es el pas, a travs del sector elctrico, quien asumi los riesgos
del desarrollo de Camisea.
La Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) deja en libertad a los agentes para que
desarrollen sus proyectos energticos a su propio riesgo y por esta razn, el Estado
le otorga libertad de precios en los productos que stos producen. En el caso del gas
natural, la Ley 27133 mantiene ciertas libertades, pero condicionado por siguientes
enunciados: i) el mercado interno tiene preferencia; ii) debe asegurarse el abastecimiento del mercado interno; y iii) la explotacin de reservas probadas tiene condiciones, entre ellas, que el precio del gas natural se regula por precio mximo.
Por estas razones, los contratos de produccin (explotacin de reservas probadas) y de transporte (de gas natural y lquidos) de Camisea estn entrelazados y se
menciona en ellos que el proyecto es integral por lo que ninguna de las partes debe
afectar a la otra y, si esto es as, entonces debe asumirse los costos futuros que la
solucin demande.
Al dejar el contrato de licencia la libertad de definir la mejor opcin de desarrollo de la produccin con el transporte, ste debera asumir tambin los costos que
demande la adaptacin futura ,ya que la rentabilidad que deja el proyecto fcilmente
pagara los costos de adecuacin, tal como se demuestra en este documento.
Una de las restricciones importantes que enfrenta Camisea es que la produccin
del gas natural implica la extraccin de diversos productos como el metano, etano,
propano, butano y gasolina natural, que dependiendo de la presin y temperatura
de operacin estos pueden estar en fase gaseosa o lquida. El grfico 6.2 de la pgina
siguiente muestra los productos que se obtienen del gas natural de Camisea.
Aunque Camisea tiene un 82,8% de metano (CH4) en volumen, como energa el
metano slo representa el 64,2% de la energa total contenida en el yacimiento, que
por lo dems no es el producto ms valioso. Uno de los problemas del metano es que
los costos de desarrollo de la red de transporte es cara y, por lo tanto, la renta que
deja al inversionista es baja comparada con los otros productos.
El siguiente producto en abundancia en Camisea es el etano (8,7% en volumen
y 11,7% en energa) pero la decisin de su desarrollo depende del mercado objetivo.
187
El contrato de licencia previ que el etano sera comercializado como un lquido, por
lo que fue asumido como parte de los lquidos del gas natural teniendo marcadores
especficos para el pago de las regalas.
Grfico 6.2
Composicin del gas natural de Camisea
Fuente: Osinergmin
Hoy el etano se comercializa dentro del flujo del gas natural seco y es exportado
en barcos conjuntamente con el metano. La decisin de comercializar el metano con
el etano podra haber sido sustentada en la poca en que se desarroll la infraestructura de Camisea (2001-2004) cuando los valores energticos de ambos productos tenan prcticamente el mismo precio. Pero, desde el ao 2008, el metano y etano tienen precios diferentes siendo el etano el de mayor valor por su empleo en la industria
petroqumica de los plsticos. La abundancia del metano y etano en Estados Unidos
de Norteamrica (USA) producto del gas de esquisto (Shale Gas) deprime los precios
de estos productos, pero la Administracin de Informacin Energtica de los Estados
Unidos (EIA por sus siglas en ingls) estima que en pocos aos el metano y el etano
recuperarn su valor y se har atractiva la venta separada del etano y el metano.
De lo anterior, queda de manifiesto que existen diversos motivos por los que
un determinado proyecto adquiere una cierta forma en su desarrollo, de acuerdo
al mercado objetivo y a las restricciones productivas. En el caso de Camisea no se
puede producir lquidos (etano, propano, butano y gasolina natural) sin producir metano, y dado que el metano no puede ser liberado a la atmsfera, slo cabe venderlo
a un mercado factible o reinyectarlo al yacimiento. En la poca de definicin del esquema de desarrollo de Camisea (1999-2002) los precios internacionales del metano
eran muy bajos y por lo tanto abordar el desarrollo de la exportacin era inviable. Por
otro lado, el desarrollo de un mercado nacional debera venir aparejado de polticas
188
que fomenten el uso del gas natural a nivel nacional y sobre todo en el principal
sector (elctrico) que tiene una parte importante de actores privados que toman sus
opciones de crecimiento en virtud a contratos y seguridades de largo plazo.
Grfico 6.3
Precio de los componentes de Camisea
Fuente: Osinergmin
Por lo expuesto, se puede analizar y revisar, por el lado del transporte y la comercializacin de la energa, dos posibles esquemas de desarrollo de Camisea:
Esquema 1 (grfico 6.4 de pgina siguiente) = transporte de los lquidos del
gas natural en un solo ducto hasta la costa y aqu fraccionar la mezcla para
separar en productos para la venta al mercado nacional o internacional (propano, butano, gasolinas natural);
Esquema 2 (grfico 6.5 de pgina siguiente) = transporte de los lquidos del
gas natural en ductos dedicados (tres o dos ductos de lquidos) instalando la
planta de fraccionamiento junto con la separadora en Malvinas y por consiguiente un ahorro de costos.
El esquema 1 tiene las siguientes ventajas y desventajas:
Ventajas: Menor costo de desarrollo.
Desventajas: i) La venta del GLP slo se puede hacer en la costa por lo que
los mayores costos para vender el GLP en el Cusco son asumidos por la demanda; ii) Dependencia del sistema de un solo ducto de lquidos, ya que la
rotura del ducto de gas puede ser minimizado con la reinyeccin del gas y as
no se detendra el flujo de los lquidos; iii) la planta de fraccionamiento en la
costa implica mayores riesgos operativos y ambientales que una planta de
almacenamiento y despacho.
189
El esquema 2 tiene las siguientes ventajas y desventajas:

Ventajas: i) Venta del GLP en el Cusco a un menor costo; ii) Mayor seguridad ante la rotura de algunos de los ductos de lquidos ya que permitira el
funcionamiento temporal en paralelo (la mezcla puede llegar a la costa y ser
vendida a una refinera para separarla en productos de forma temporal hasta que se repare la avera). Esta opcin no restringe el flujo de los lquidos y
por ende no paraliza el transporte del gas natural.
Desventajas: Mayores costos de desarrollo.
Grfico 6.4:
Desarrollo de Camisea con un solo ducto de lquidos
Esquema 1
Fuente: Osinergmin
Grfico 6.5
Desarrollo de Camisea con varios ductos de lquidos
Esquema 2
Fuente: Osinergmin
De los esquemas sealados, en el grfico 6.6 de la pgina siguiente, se resumen

los costos de desarrollo de las diversas opciones, a costos ajustados a 120 mil barriles
por da, resultando la opcin ms econmica el Esquema 1, donde nicamente se
instala un ducto para gas y otro para los lquidos.
190

Grfico 6.6
Costos de transportar los lquidos de Camisea a la costa (US$/Bl)
Fuente: Osinergmin
La diferencia entre instalar un nico ducto de lquidos (ms la planta de fraccionamiento) y otros dos ductos de lquidos (de igual tamao tanto para GLP como para
las gasolinas) es de aproximadamente 1 dlar por barril, lo que significa un costo
anual de 44 millones de dlares por ao para un flujo de 120 mil barriles por da.
Grfico 6.7
Costos comparables del transporte de lquidos
en 3 ductos individuales
Grfico 6.8
en 2 ductos individuales
191

Grfico 6.9
en 1 ducto + fraccionamiento
Fuente: Osinergmin
En consecuencia, la adopcin del esquema de desarrollo de Camisea obedece

a un tema estrictamente econmico, bajo el supuesto que el ducto de lquidos tiene
una baja tasa de falla y por lo tanto no amerita gastar 1 dlar ms por barril en disear un sistema de mayor confiabilidad. Si se tiene en cuenta que, en promedio, el
ducto de lquidos presenta una falla de 0,9% (10 das en 3 aos), entonces, la perdida
de ingresos por no vender lquidos es igual a 45 millones de dlares por ao1 con lo
cual en una evaluacin econmica se debera de hacer el proyecto de dos ductos
para los lquidos.
El otro supuesto para la decisin del consorcio Camisea (operadores del proyecto Camisea) es que los costos sociales de su esquema de desarrollo no son asumidos por ellos, ya que se presume que la venta de gas natural no esta garantizada al
mercado nacional, bajo ningn nivel de tasa de confiabilidad. Esto quiere decir que
ante la eventual falla del poliducto, que restringira la produccin de gas natural y
por ende la inyeccin de gas natural a travs del gasoducto, los costos sociales por
los racionamientos incurridos no seran asumidos por el consorcio Camisea, ya que
esta eventualidad escapa de sus clculos y ellos consideraran que no deben asumir
el lucro cesante que tiene el pas.
Luego de las fallas incurridas en el poliducto, que restringi la operacin conjunta de Camisea, quedo en evidencia la fragilidad del sistema de transporte y por
lo tanto, el Ministerio de Energa y Minas propuso al Congreso de la Repblica un
proyecto de ley que le permita acometer obras de afianzamiento energtico y que
dichas obras sean pagadas por los usuarios y beneficiarios del sistema. En diciembre
del 2012 se publica la Ley 29970 con el objetivo de mejorar la seguridad energtica
del pas y en especial del sistema energtico de Camisea ya que el mercado nacional
se ha vuelto dependiente de dicho proyecto.
1
192
US$ 456 = (120 mil barriles por da) x (115 US$/barril) x (10 das / 3 aos).
La Ley 29970 ahorra tiempos en la toma de decisiones y seala que los costos
son pagados por todos los beneficiados. Los beneficiarios son tambin todos aquellos que al momento de efectuar la decisin de desarrollo colocaron en una situacin
precaria a otra parte de los usuarios. Esto es mucho ms grave si se tiene en cuenta
que el sector elctrico fue el que asumi los costos de la GRP y por lo tanto tiene
derechos sobre el desarrollo del esquema.
El sistema de Camisea tiene un acceso abierto pero sujeto a las reglas que
aplican al sistema, como es que los refuerzos y afianzamientos son asumidos por
todos y que la confiabilidad mnima lo establece el MINEM de cara a la seguridad
del sector elctrico. Por esta razn, todo aquel cliente que se conecta al sistema de
Camisea asume los costos pagados por todos, y no puede ser liberado de su responsabilidad en virtud a una supuesta afectacin tributaria ya que la redundancia o
mejora de la confiabilidad, que es comn a todos, no puede ser interpretada como
impuesto ni mucho menos asumidas por unos cuantos porque se convertira en un
abuso. El cliente que no est dispuesto a sumir estas reglas, bien puede construir su
propia infraestructura y no beneficiarse de lo que se construy con la GRP.
Por consiguiente, el acceso abierto a los sistemas de Camisea es con reglas de
compromiso y no slo se limita a adquirir capacidades a precios fijos sin asumir los
costos de la mayor confiabilidad. Para los usuarios que apoyan con refuerzos al sistema y operan sus instalaciones en paralelo al sistema bsico de Camisea, se puede
reducir los pagos del refuerzo a un nivel equivalente del que paga el usuario normal.
Estas flexibilidades pueden plasmarse en el reglamento de la Ley 29970 o en sus
complementarios y/o modificatorias.
2. Desarrollo ptimo de Camisea

Para evaluar el desarrollo ptimo de Camisea se debe considerar las relaciones
que existe entre Camisea y el sector energa, tanto a nivel del gas natural como a
nivel de los lquidos. En el grfico 6.10 de la pgina siguiente se muestra el modelo
desarrollado para evaluar el desarrollo ptimo de Camisea considerando la posibilidad de falla del poliducto en la selva del Cusco.
Este modelo no evala si es mejor la instalacin de dos poliductos para los lquidos ya que lo que est en juego es definir como la tasa de falla del poliducto, con el
costo social involucrado, define que opcin es la mejor para desarrollar el sistema
Camisea de forma econmica y segura.
En el modelo presentado en el grfico 6.10 se definen las siguientes variables y
parmetros a emplear:
193
Fuente: Osinergmin
Grfico 6.10
Sistema energtico de Camisea y su relacin con los mercados
194
Tamao mximo de la produccin de gas natural sujeto al nivel de reservas

probadas. Para este ejercicio se asume un nivel de reservas de 14 tera pies
cbico (TPC) y una vida econmica de 20 aos;
Estimacin de los costos medios de desarrollo de: i) La planta de separacin de Malvinas; ii) El sistema de reinyeccin de gas natural; iii) La planta
de fraccionamiento de Pisco; iii) Los sistemas de transporte de gas natural
seco y lquidos del gas natural; y iv) La planta de licuefaccin de Pampa
Melchorita;
Estimacin del precio del gas natural para el mercado interno, asumiendo
un precio en Malvinas y agregando los costos del transporte de gas para
definir los precios pagados por los clientes. Los costos de seguridad son
agregados a los precios finales;
Estimacin del precio del gas natural para el mercado externo. Se asume
dos grandes mercados: Norte Amrica y Asia. Para cada mercado existe un
flete de transporte que se resta de los precios CIF. Los costos de seguridad
son asumidos por el cliente en funcin del precio pagado por el cliente a
TGP (aproximadamente un 35% del cargo que pagara el mercado nacional);
Precio de los lquidos en funcin del West Texas Intermediate (WTI) en la
costa del Golfo de Estados Unidos de Norte Amrica. Para la venta del GLP
en el mercado nacional se asume un precio igual al de la Costa del Golfo
sumado el cargo por seguridad. Para la exportacin de los lquidos se asume un precio inferior al de la costa del Golfo producto del flete existente;
Se asume que el proyecto atendera la demanda interna de GLP y en caso
hubiera excedentes estos seran exportados;
La demanda nacional de gas natural se distribuye entre la generacin elctrica y los otros usos no elctricos. Dentro de la generacin elctrica las
centrales trmicas son del tipo ciclo simple y ciclo combinado. El consumo
de gas natural es traducido en produccin de electricidad para evaluar el
tamao de la energa a ser racionada en caso el sistema de transporte de
gas y lquidos entre en situacin de falla.
El modelo desarrollado tiene las siguientes variables de decisin:
Nivel de produccin ptimo de Camisea. El mximo esta dado por las reservas de Camisea;
Nivel de venta de gas natural al mercado interno. Existe un mximo de atencin;
195
Nivel de venta de gas natural al mercado externo. Existe un mximo de atencin;

Nivel de venta de propano y butano para el mercado interno. Los excedentes de propano, butano y gasolina natural son vendidos al mercado externo;
Capacidad del gasoducto y poliducto redundante en la Selva con el objeto
de mantener el negocio funcionando. La capacidad est calculada como un
porcentaje de la actual y donde se deben de construir los dos ductos: gasoducto y poliducto.
La funcin objetivo es la maximizacin del beneficio del productor dado por la
siguiente expresin:
Beneficio = Ingresos - Costo Directo -Costo Indirecto
Ingresos = (Venta GasMercado Interno) (Preciogas+ TarifaTransporte + CargoSeguridad )
+ (Venta GasMercado Externo )(Preciogas + TarifaTransporte1 + CargoSeguridad1)
+ (Venta PropanoMercado Interno) (PrecioPropano + CargoSeguridad2)
+ (Venta ButanoMercado Interno) (PrecioButano + CargoSeguridad2)
+ (Venta PropanoMercado Externo) (PrecioPropano - FletePropano)
+ (Venta ButanoMercado Externo) (PrecioButano - FleteButano)
+ (Venta GasolinaMercado Externo) (PrecioGasolina - FleteGasolina)
Donde los cargos de seguridad para el transporte de gas natural al mercado interno y externo estn en la misma proporcin de las tarifas de transporte de gas natural para el mercado interno y externo, tal como se muestra en la siguiente frmula:
TarifaTransporte1
TarifaTransporte0
CargoSeguridad1
CargoSeguridad0
Los precios del propano, butano y gasolina natural son los del Golfo USA.
Los egresos del proyecto son:
6
Costos directos = Costo medioi x Capacidadi + Costo seguridad

i=1
Valor de i
196
Elemento de Costo
i=1
Planta Malvinas
i=2
Sistema de reinyeccin de gas natural
i=3
Sistema de transporte de gas natural
i=4
Sistema de transporte de lquidos
i=5
Planta de fraccionamiento de Pisco
i=6
Planta de licuefaccin de Melchorita
Adicionalmente a los costos directos se tienen los costos indirectos producto

del costo de racionamiento para el sector elctrico por no contar con el gas natural.
Costos indirectos
= (Consumo de gas del GE) x (Consumo especfico)
x (% tasa de falla del sistema de transporte de Camisea)
X (Costo de falla del sector elctrico) x (1 - % seguridad)
En la expresin de los costos indirectos, estos son mitigados cuando la seguridad (%seguridad) es igual a 100%, esto quiere decir que cuando hay plena redundancia en capacidad, tanto para el gas como para los lquidos, no existiran los
costos indirectos.
La evaluacin del modelo de optimizacin del tamao ptimo de Camisea se
hizo para 3 casos:
Caso 1: Atencin de una demanda nacional y de exportacin mxima de
1 200 y 600 millones de pies cbicos por da, respectivamente. Atencin de
una demanda nacional de GLP de 55 mil barriles por da.
Caso 2: Atencin de una demanda nacional de GLP de 55 mil barriles por
da. Todo el gas excedente debe ser reinyectado;
Caso 3: Atencin de una demanda nacional y de exportacin mxima de
1 800 y 600 millones de pies cbicos por da, respectivamente. Atencin de
una demanda nacional de GLP de 55 mil barriles por da.
Caso 1:
El caso 1 es el ms parecido a la realidad. En este caso el modelo arroja como
resultado la mxima capacidad de los sistemas de transporte de gas natural y lquidos. El grfico 6.14 de las pginas 206 y 207 muestra el detalle de los clculos.
Los beneficios directos por el desarrollo mximo de Camisea casi no cambian
al asumir los costos de la seguridad, ya que la mejora en los ingresos compensa el
incremento de los costos (ver grfico 6.12 de la pgina 201). El beneficio directo total
de Camisea es igual a 15 millones de dlares por da para un nivel de produccin de
1 900 millones de pies cbicos por da y una venta de lquidos de 131 mil barriles
por da.
197

Grfico 6.11
Beneficios directos del desarrollo de Camisea para el productor
Fuente: Osinergmin
Si se toma en cuenta el costo para la sociedad de no tener el gas natural, el mayor beneficio social se tiene cuando la capacidad adicional por seguridad es igual a la
capacidad existente (%seguridad igual a 100%).
Grfico 6.12
Camisea para el pas
Fuente: Osinergmin
Caso 2:
El caso 2 es un caso extremo donde slo se desarrolla el negocio de los lquidos
y todo el gas seco es reinyectado. En este caso el modelo arroja como resultado la
mxima capacidad de los sistemas de transporte de lquidos (131 miles de barriles
por da). En el grfico 6.15 de las pginas 208 y 209 muestra el detalle de los clculos
de los costos medios.
198
Caso 3:
El Caso 3 es un caso extremo donde se incrementa la demanda nacional de gas
natural y se evala si es conveniente el desarrollo de la exportacin de gas natural.
En este caso el modelo arroja como resultado la mxima capacidad de los sistemas
de transporte de gas natural y lquidos, y un uso nico de la demanda nacional. El
grfico 6.16 de las pginas 210 y 211 muestra el detalle de los clculos.
Aunque los resultados arrojen que es mejor el desarrollo del mercado interno
del gas natural, esto se debe a que dicho mercado asume sus costos de seguridad,
mientras que la exportacin debe asumir los costos tantos en el precio de venta
como en el transporte. No hay que olvidar que el modelo evala los beneficios desde
el punto de vista del productor y si la decisin de exportar ya fue tomada, le corresponde a los actores asumir los costos futuros de dicha decisin.
3. Resumen
De la comparacin de los 3 casos analizados se hace evidente que la puesta en
valor de Camisea implica tanto la venta de los lquidos como del gas natural, pero por
si solo un proyecto de lquidos es viable a la luz de los beneficios. (Grfico 6.15) El
adoptar el esquema de exportar gas natural para el desarrollo de Camisea es una decisin que incrementa los beneficios, y el asumir los costos de una mayor seguridad
no implica mayor cambio a nivel de los beneficios del consorcio.
Grfico 6.13
Comparacin de beneficios de los 3 casos estudiados
Fuente: Osinergmin
Por lo expresado en el anlisis, para el Consorcio Camisea asumir los costos de

afianzar la seguridad es compensado con el incremento de sus ingresos y adems
reduce el lucro cesante que ocasiona al pas por el esquema de desarrollo adoptado
para el Proyecto Camisea.
199
Apuntes
Apuntes
para para
el Plan
el Energtico
Plan Energtico
Nacional:
Nacional:
Seguridad
Seguridad
Energtica
Energtica
Grfico 6.14
Esquema de desarrollo optimizado de Camisea para el Caso 1
Parte a
Fuente: Osinergmin
200
Captulo
Captulo
VI: Desarrollo
VI: Desarrollo
ptimo
ptimo
de Camisea
de Camisea
y la seguridad
y la seguridad
energtica
energtica
Grfico 6.14
Parte b
201
Apuntes
Apuntes
para para
el Plan
el Energtico
Plan Energtico
Nacional:
Nacional:
Seguridad
Seguridad
Energtica
Energtica
Grfico 6.15
Parte a
Fuente: Osinergmin
202
Captulo
Captulo
VI: Desarrollo
VI: Desarrollo
ptimo
ptimo
de Camisea
de Camisea
y la seguridad
y la seguridad
energtica
energtica
Grfico 6.15
Parte b
203
Apuntes
Apuntes
para para
el Plan
el Energtico
Plan Energtico
Nacional:
Nacional:
Seguridad
Seguridad
Energtica
Energtica
Grfico 6.16
Parte a
Fuente Osinergmin
204
Captulo
CaptuloVI:
VII:Desarrollo
Aprovechamiento
ptimo dedel
Camisea
etano en
y labeneficio
seguridad
delenergtica
pas
Grfico 6.16
Parte b
205
206
Captulo VII: Aprovechamiento del etano en beneficio del pas
Captulo VII
Aprovechamiento
del etano en
beneficio del pas
El aprovechamiento del etano contenido en el gas
natural de Camisea como uno de los ejes de la
petroqumica peruana que se proyecta instalar en el
pas es una atractiva posibilidad que responde a la
necesidad de hacer frente a la variable situacin de
los precios de los hidrocarburos a nivel internacional,
haciendo ptimo aprovechamiento de los recursos
que la nacin dispone.
207
208
Cpitulo VII
Aprovechamiento del etano
en beneficio del pas
En la costa central del Per se cuenta con disponibilidad de gas natural con alto
contenido de etano que podra hacer rentable la instalacin de una planta petroqumica de hasta un milln de toneladas mtricas anuales de etileno. La coyuntura
mundial, como se expone en el presente documento, realza el valor del desarrollo
de una industria petroqumica nacional basada en el etano como insumo bsico, en
reemplazo a los proyectos petroqumicos basados en el metano que hoy han perdido atractivo y competitividad ante la presencia del gas de esquisto (shale gas) con
que cuenta la industria petroqumica de los Estados Unidos, en abundancia y a bajo
precio.
1. Oportunidades del aprovechamiento del etano

El proyecto petroqumico sustentado en el aprovechamiento del etano puede
ser promovido por el Estado peruano mediante mecanismos de participacin pblico-privada, a efectos de conseguir mltiples beneficios para las partes involucradas.
El proyecto se base principalmente en las siguientes oportunidades:
El pas dispone de gas natural con alto contenido de etano (10%) en los lotes 88
y 56 que actualmente viene explotando y que, conforme a la infraestructura
existente, puede ser separado en la zona de selva o en la zona de costa del pas.
Actualmente, el gas natural (mezcla de metano y etano) es comercializado en
unidades de energa a un mismo precio, en el cual no se distingue entre metano
y etano.
Internacionalmente el precio del etano tiene un valor 3 a 5 veces mayor que el
valor del metano (conocido como gas natural seco)
209
La aparicin del gas de esquisto (shale gas) ha trado consigo una notable reduccin de los precios del gas natural en la costa del Golfo de los Estados Unidos, lo
cual ha significado una reduccin en los precios de los insumos de la petroqumica basada en el metano. Este hecho determina que difcilmente los negocios
petroqumicos con base en el metano pueda ser competitivos en otras partes
del mundo, incluido el Per.
Una situacin diferente se observa en las plantas petroqumicas de etileno y
estireno, y que tienen principalmente a la nafta como insumo bsico derivado
del petrleo con un precio superior al crudo: la nafta supera entre 5 y 8 veces
el valor del etano. Este tipo de plantas petroqumicas vienen reorientndose
y migrando hacia el empleo del etano como insumo bsico (petroqumica del
etano).
De los 1 200 millones de pies cbicos por da de gas natural que actualmente se
consumen en el pas o que se exportan, resulta factible extraer 100 millones de
pies cbicos por da de etano, volumen que permitira producir hasta 1 milln de
toneladas mtricas (TM) de etileno al ao.
La exportacin de gas natural licuado (LNG) a Mxico tiene como precio en destino el valor del Henry Hub (menos un descuento), el cual es un marcador basado en el metano, cuyo valor est hoy deprimido por la presencia del gas de
esquisto. En sntesis, el etano exportado desde el Per es pagado a precios de
metano, y urge cambiar esta situacin en beneficio del pas.
2. Costos para una puesta en valor del etano

Considerando los precios vigentes que se vienen pagando en la infraestructura
de gas natural existente en el pas (produccin y transporte), as como los estimados
de costo en las nuevas actividades complementarias requeridas para la transformacin del etano en etileno en una planta petroqumica a ubicarse en algn lugar de
la costa sur del Per, entre Atico (Arequipa) e Ilo (Moquegua), la siguiente sera la
estructura de costos para una pronta puesta en valor del etano en beneficio del pas.
A nivel de productor (boca de pozo), al ao 2012, la industria nacional viene
pagando por el gas natural (metano y etano) del Lote 88 un precio de 2,97 US$/
MMBTU, mientras que la actividad de generacin elctrica (60% de la produccin nacional) paga un precio de 1,73 US$/MMBTU, en conclusin el precio promedio ponderado del etano en boca de pozo procedente de los lotes 88 y 56
sera de 2,5 US$/MMBTU.
210
Es importante resaltar que el Estado peruano tiene la oportunidad de negociar

con el productor de los lotes 88 y 56 y obtener como justiprecio para el etano
el precio de 2,5 US$/MMBTU que viene siendo pagado por los actuales clientes
en el pas, el cual resulta an ms alto que el precio de la exportacin de gas
natural a Mxico.
El costo del transporte del etano desde Camisea hasta la costa peruana, de
acuerdo a normas vigentes, se encuentra regulado y asciende a 1,0 US$/MPC1,
valor que, considerando el poder calorfico del etano, significa un costo de transporte de 0,58 US$/MMBTU.
La separacin del etano del gas natural demandara la construccin de una planta criognica que debe instalarse cerca a Pampa Melchorita, en el punto donde
confluyen los ductos que atienden el mercado interno y el de exportacin de
gas natural. El proceso de separacin del etano se prev efectuar aprovechando
las diferencias en los puntos de ebullicin del etano y el metano, as mientras el
etano condensa (cambia a fase liquida) al enfriarse a -88C, el metano lo hace
cuando alcanza -162C, pasando en dicha temperatura a su fase lquida reduciendo en 600 veces su volumen. Este proceso de separacin del etano tendra
un costo estimado de 1,0 US$/MMBTU, considerando que es un proceso de
menor inversin y envergadura que el realizado en Pampa Melchorita con la
licuefaccin del metano, proceso donde adicionalmente a un enfriamiento ms
exigente (-162C), se requiere disponer de obras de infraestructura como: el gasoducto entre Chiquintirca y Pampa Melchorita, el muelle y obras para el estiba
de los navos, tanques de almacenaje, obras para asegurar la proteccin del rea
contra tsunamis y maretazos, etc.
El transporte del etano desde Pampa Melchorita hasta la futura planta petroqumica, se encuentra en funcin directa a la distancia que media entre ambos lugares. As, determinando a modo de ejemplo la zona de Atico (Arequipa)
como lugar de localizacin de la planta, este lugar dista de Pampa Melchorita
en 500 km, y el costo de transporte del etano para esta distancia se calcula que
ascendera a 0,6 US$/MMBTU, considerando que dicho transporte se realizara
mediante un ducto presurizado operando en un rango de 80 a 100 bares, con
un dimetro interno de tubera de 10, ducto que permitira transportar 60 000
barriles/da de etano en fase lquida, equivalentes a 100 millones de pies cbicos por da de etano como gas.
1. El valor actual es 1,8 US$/MPC
211

Grfico 7.1
Posible ruta del ducto del etano
Fuente: Elaboracin propia.
Se prev que este poliducto compartira accesos, franja de servidumbre y obras

de atenuacin de impacto ambiental, con el gasoducto que la concesionaria de
distribucin de gas natural de Ica (Contugas) ha construido para transportar el
gas natural hacia el puerto de Marcona. Dicha situacin impactara en una reduccin de los tiempos de obtencin de la licencia social (EIA y consulta previa),
as como en los costos involucrados.
En resumen, el costo del etano hasta la puerta de la planta petroqumica
en el punto de destino, asumido a modo de ejemplo (Atico), ascendera a
4,7 US$/MMBTU, valor que resulta bastante competitivo para impulsar localmente un proyecto petroqumico basado en etano, que internacionalmente
operan con precios del etano y naftas que superan los 6,0 US$/MMBTU. A
manera de comparacin con el producto final, el valor de 4,7 US$/MMBTU
del etano, resulta equivalente a 225 US$/TM de etano, cuya transformacin
en etileno o polietileno le permite aspirar a precios de mercado del orden de
2 000 US$/TM.
Respecto a los costos de una planta de etileno en el pas, la inversin unitaria
que demandara su construccin se estima en 4 000 US$/TM de etileno, que en
el caso de una planta de 1 milln de TM de capacidad alcanza una inversin total
de 4 000 millones de US$.
Adicionalmente, en el caso de plantas petroqumicas se requiere invertir en infraestructura bsica como puertos, caminos, energa, agua, viviendas, comuni-
212
caciones, etc.; a efectos de brindar soporte a la industria petroqumica, la cual

finalmente terminara pagando toda esta infraestructura que inicial y transitoriamente deben ser asumidas por las entidades promotoras del proyecto. El
costo estimado para la infraestructura bsica requerida por un complejo con
capacidad de producir 1 milln de TM de etileno por ao, sera de 1 000 millones de US$.
El grfico 7.2 resume la cadena de valor anteriormente analizada, as como las
inversiones requeridas para instalar una planta petroqumica de etano en la costa sur del pas.
Grfico 7.2
Estructura de costos para una pronta puesta en valor del etano
3. Evaluacin econmica de un proyecto

petroqumico
En la presente seccin se analiza la evaluacin econmica de una planta
petroqumica utilizando nafta y etano como insumo bsico, dado que ambos
insumos son utilizados en la actualidad en diversas plantas petroqumicas existentes en el mundo y la regin, tal como se muestra en el grfico 7.3 de la pgina
siguiente.
213

Grfico 7.3
Principales plantas petroqumicas en la regin
3.1 Evaluacin de una planta petroqumica en base a
nafta
Una planta petroqumica basada en nafta como insumo bsico, tiene un costo
aproximado actual de la materia prima de 1 250 US$/TM, que le permite aspirar un
precio de venta del producto final (etileno y polietileno) equivalente a 2 000 US$
por TM.
Otros costos de ventas que se aaden a este tipo de plantas alcanzan a 310 US$
por TM, por lo que el costo total de ventas sera de 1 560 US$ por TM, considerando
que la depreciacin normal del costo de una planta de 4 000 millones de dlares en
25 aos es de 160 US$ por TM. En este sentido, considerando los 120 y 40 US$/TM
como gastos de ventas y gastos financieros, respectivamente; la utilidad antes de
impuestos, para una planta petroqumica basada en nafta, sera de 280 US$ por TM.
Por lo tanto, el pago de impuesto a la renta en Per sera de 84 US$ por TM y la utilidad neta despus de impuestos sera de 196 US$ por TM. La Generacin Interna de
Recursos (GIR) que provee el flujo de recursos lquidos (utilidad ms depreciacin)
sera de 356 = (196 + 160) US$ por TM, lo cual determina una rentabilidad de 8,9%
sobre la Inversin para este tipo de plantas.
La tabla 7.1 de la pgina siguiente resume la evaluacin econmica anteriormente descrita.
214

Tabla 7.1
Evaluacin de una planta petroqumica en base de nafta
Rubro
US$/TM
Venta de productos finales

(etileno, polietileno)
2 000
100
Costos de ventas
-1 560
-78
Materia prima (nafta)
- 1250
-63
Depreciacin
-160
-8
Personal y otros
-150
-8
Gastos de ventas
-120
-6
Gastos financieros
-40
-2
Utilidad bruta
280
14
Impuestos
-84
-4
Utilidad neta
196
10
GIR
356
18
Rentabilidad
8,90%
3.2 Evaluacin de una planta petroqumica a base a

etano
La evaluacin econmica de una planta petroqumica en base a etano operando en el pas, de acuerdo a las condiciones analizadas en la seccin anterior, muestran que el costo de la materia prima sera de 300 US$ por TM (igual a 225 x 1,3 para
incluir un factor por mermas del proceso productivo).
El costo total de ventas sera de 610 US$ por TM considerando los mismos rubros analizados en el caso anteriormente sealado. Por lo tanto, si se mantiene el
precio de venta del etileno y polietileno en 2 000 US$ por TM, la utilidad antes del
impuesto a la renta del proyecto sera de 1 230 US$ por TM, valor que determina
un GIR de 1 021 US$ por TM y una rentabilidad de 25,5% sobre la inversin para
este proyecto.
A manera de anlisis de sensibilidad, considerando una reduccin en los precios
del producto final (etileno y polietileno) de 1 500 US$ por TM, debido a la competencia futura en este mercado y a la reduccin de costos por transformacin de la industria de la nafta al etano como insumo bsico, an con el precio de venta sealado, la
utilidad antes del impuesto a la renta del proyecto sera 730 US$ por TM, valor que
determina una rentabilidad de 17% sobre la inversin.
215
La tabla 7.2 resume la evaluacin econmica de una planta petroqumica de

etano para las dos condiciones de precios de productos finales (2 000 y 1 500 US$ /
TM) anteriormente sealados.
Tabla 7.2
Evaluacin de una planta petroqumica en base a etano
Rubro
US$/TM
US$/TM
2 000
100
1 500
75
-610
-31
-610
-31
Materia prima (nafta)
- 300
-15
-300
-15
Depreciacin
-150
-8
-160
-8
Personal y otros
-150
-8
-150
-8
Venta de productos finales

(etileno, polietileno)
Costos de ventas
Gastos de ventas
-120
-6
-120
-6
Gastos financieros
-40
-2
-40
-2
1 230
62
730
37
-369
-18
-219
-11
861
43
511
26
GIR
1 021
51
671
34
Rentabilidad
25,5%
Utilidad bruta
Impuestos
Utilidad neta
16,8%
El pago de la infraestructura bsica requerida (1 000 millones de US$), adicional

al rubro de gastos de ventas que se provision en los anlisis anteriores, resulta tambin factible cubrirlo incrementando el costo del etano en 50 US$ por TM, con lo cual
la utilidad antes de impuestos del proyecto sera de 680 US$ por TM, la GIR sera de
636 = (476 + 160) US$ por TM, lo cual significa una rentabilidad del proyecto de 16%
sobre la inversin. En consecuencia, se demuestra que un incremento del precio del
etano en 50 US$ por TM para pagar un rubro como la infraestructura bsica (1 000
millones de US$) slo reduce la GIR del proyecto en 1%.
Cabe concluir que un costo extendido del etano de 350 US$ por TM combinado
con un precio de venta reducido de los productos finales de 1 500 US$ por TM produce an un valor agregado de la planta de 1 150 US$ por TM, la cual que permite
cubrir holgadamente el servicio de la deuda de la inversin (Capex), los costos operativos (Opex) as como una utilidad razonable (16%).
4. Otros beneficios del proyecto

Adicionalmente al beneficio principal del proyecto, otro de los beneficios es el
de rescatar y poner en valor el etano que hoy se consume y exporta a precios de me-
216
tano, significando una prdida de valor para el pas que supera los 1 500 millones de
dlares por ao. El proyecto cuenta tambin con los beneficios inherentes de todo
proyecto petroqumico, que para el caso tiene las siguientes peculiaridades:
Generacin de valor agregado
Tomando en cuenta los precios de venta de los productos finales (etileno y polietileno) cuyo valor actualmente est en el orden de 2 000 US$/TM, y los valores del etano que participa como insumo bsico, el proyecto tiene una alta
generacin de valor agregado que llega a los 1 700 US$/TM de etano, tal como
se analiz en la seccin anterior.
Mano de obra
A medida que el proyecto incrementa valor agregado por la integracin de las
etapas finales de la actividad petroqumica, se incrementa tambin la cantidad
de empleo permanente que demanda la explotacin de la actividad petroqumica, as como la mano de obra requerida en el proceso constructivo del
proyecto.
Encadenamientos productivos
Producir localmente productos petroqumicos como el etileno y polietileno
conduce necesariamente a la produccin de otros productos que toman como
insumo bsico dichos materiales, pudindose conformar encadenamientos productivos descentralizados, en las regiones conformantes de la Macro Regin Sur
del pas sin perder la sinergia de un desarrollo conjunto.
Beneficios macroeconmicos
Definitivamente el proyecto incidir favorablemente en los indicadores macroeconmicos del pas, toda vez que permitir una mayor captacin de ingresos
por parte del Estado peruano, as como una mejora en la balanza comercial al
permutar la importacin por exportacin de los productos petroqumicos que
se desarrollarn con el proyecto.
5. Pasos a seguir para la viabilidad del proyecto

A continuacin se consigna un listado de los principales pasos a seguir y los criterios a aplicar para concretar el proyecto en el plazo ms breve.
217
5.1 Paso uno: obtencin del etano

Lo primero que se tiene que tener presente es que el Reglamento de Distribucin
de Gas Natural por Red de Ductos (D.S. 040-2008-EM) seala en su artculo 44, inciso f,
que el poder calorfico bruto o superior del gas natural seco (metano + etano)debe de
estar entre un valor mximo y un mnimo de 10 300 y 8 450 Kcal/m3, respectivamente.
De acuerdo con el grfico 7.6, el metano puro tiene un poder calorfico superior
de 9 006 Kcal/m3 y por lo tanto se podra extraer todo el etano y se cumplira con
la normativa de consumo para el mercado nacional. El contenido mximo de etano
permitido es de 19% lo cual es muy superior a lo que hoy tiene el gas de Camisea.
Grfico 7.4
Lmites del poder calorfico del gas natural seco
para la comercializacin en el Per
Si se asume que el consumo total de Camisea (Lote 88 + 56) es de 1 200 MMPCD

de gas natural seco (GNS) se tendra 120 MMPCD de etano (10% de la mezcla).
Si se desea extraer 100 MMPCD de etano para hacer una planta petroqumica
de 1 milln de TM de etileno, polietileno o estireno entonces se limitara la extraccin a esta cantidad para no reducir en demasa el poder calorfico superior del gas
natural seco.
Entonces quedara un remanente de 2% de etano en la mezcla con un poder
calorfico del gas igual a 1 026 BTU/PC = 9 129 Kcal/m3 lo cual cumple el mnimo del
Reglamento de Distribucin (D.S. 040-2008-EM).
218

Grfico 7.5
Extraccin del etano en la situacin actual
Grfico 7.6
Extraccin del etano manteniendo el consumo de energa
Cabe sealar que la extraccin del etano del gas natural destinado al consumo
nacional significa reducir el poder calorfico del gas natural y por consiguiente se
requiere entregar mayor volumen a los consumidores para no afectarlos en la cantidad energtica de su suministro. Los consumidores usan el gas natural seco como
energtico y por lo tanto su requerimiento es energa y no volumen.
Si se desea mantener el consumo de energa de los clientes para no afectarlos
por la extraccin del etano, entonces hay que incrementar el volumen comprado de
1 200 a 1 363 PC/D, es decir un aumento de 13,6%.
Con esto, la extraccin de 100 millones de PC/D de etano dejara al GNS en
1 263 millones de PC/D y con una energa de 1 306 miles de MMBTU/D tal como lo
tienen los clientes cuando consumen hoy sus 1 200 millones PC/D.
Recordemos que los clientes pagan a los productores la energa comprada
(1 306 miles MMBTU/D) y no el volumen (1 200 millones de PC/D).
219
En resumen, extraer el etano implica que el productor tiene que entregar ms

volumen para que los clientes reciban la energa que necesitan.
5.1.1 Renegociacin de contratos con productores y/o clientes

Se necesita iniciar el proceso de renegociacin de los contratos con los productores de los Lotes 88 y 56 de Camisea para que el etano extrado sea pagado al costo
de oportunidad al que se estara vendiendo el gas natural.
La renegociacin de los contratos es un tema que debe efectuarse independientemente de la ruta que se elija para el transporte del etano hacia la costa sur del pas.
Cabe resaltar que el costo de transporte tiene una reducida incidencia en trminos
comparativos, con el costo de valor agregado que ste produce por una pronta puesta en valor del etano.
Grfico 7.7
Cambio de propiedad del gas natural de Camisea
El grfico 7.7 es importante porque precisa con quien se tiene que negociar para
obtener el etano.
Una primera opcin sera negociar con los productores de los lotes 88 y
56. Esto nos permite asegurar el nivel de produccin de acuerdo a la mejor
explotacin del yacimiento.
La segunda opcin, en caso no se llegue a un acuerdo con los productores,
sera negociar directamente con los clientes. En este punto, los clientes necesitara ms volumen para compensar la prdida del poder calorfico. Se
estima que con 13% ms volumen se compensa la perdida.
Tambin es importante sealar que para los lotes 88 y 56 el justiprecio es el precio
del gas natural en valor de energa. Por otro lado, la Ley del Etano cuando seala que
220
los actores negocien la extraccin del etano, se debe separar el valor de la molcula y
el costo de la extraccin. En este documento se asume que la molcula tiene el mismo
precio por energa que el metano, tal como se hace hasta ahora y se pagan las regalas.
El tema de la separacin depender de si esta se hace en la selva (dentro de la
Planta Malvinas) o en la costa (cerca de Melchorita). En el caso que el comprador de
la molcula no llegue a un acuerdo con el productor (por la separacin en la selva),
entonces Osinergmin dirimir el costo porque en Malvinas el productor tiene una
posicin monoplica y no conviene que otro actor opere dentro de esta planta.
En el caso de la costa no es necesaria la negociacin con los productores por
el precio del etano, ya que el productor ya no es el dueo del gas natural, sino los
clientes. En este caso, la separacin debe ser hecha por la empresa que posee la
comercializacin del etano.
5.1.2 Disponibilidad de etano en volumen y tiempo

Actualmente la composicin del etano en el gas natural procedente de los lotes
88 y 56 es de aproximadamente 10% (el 90% restante es metano), a futuro dicho
porcentaje ir variando conforme entren en produccin otros yacimientos de los
lotes, y tambin se manifieste el efecto del recycling que se produce al reinyectar
el gas natural seco al reservorio una vez que se extraen los condensados.
Adicionalmente, la capacidad de produccin de los lotes 88 y 56 se estabilizar
en una meseta o mximo por un periodo de tiempo que se estima entre 5 a 10 aos,
y luego ir declinando conforme el comportamiento natural de los yacimientos ante
las cantidades extradas de hidrocarburos.
Por la razn anteriormente sealada resulta importante negociar con los productores de los lotes 88 y 56 a efectos de establecer el perfil de gas natural disponible en el tiempo y lograr cuantificar la posible recuperacin del etano del gas natural
procedente de dichos lotes.
5.2 Paso dos: desarrollo de infraestructura bsica y

licencia social
Una planta petroqumica de las caractersticas mencionadas, requiere necesariamente contar con infraestructura bsica (caminos, energa, vivienda, agua, comunicaciones, puertos, seguridad, etc.), la misma que puede ser desarrollada con la participacin de los gobiernos regionales, quienes recaudaran posteriormente el pago por
dichos servicios directamente del operador de la planta petroqumica. Esta participa-
221
cin de los gobiernos regionales permitira asegurar tambin la obtencin de la licencia social requerida por el proyecto, a la vez que se genera una interesante vinculacin
pblico-privada descentralizada en la ejecucin del mismo, el cual por sus caractersticas debe desarrollarse sobre reas eriazas alejadas de las zonas urbanas consolidadas,
por criterios de seguridad y mitigacin de efectos de impacto ambiental.
5.3 Paso tres: concesin de la planta petroqumica de

etileno e infraestructura asociada
La recuperacin del valor del etano del gas natural, puede lograse al ms breve
plazo si se hace uso de los mecanismos de concesin y asociacin pblico-privada,
utilizados exitosamente por la agencia Proinversin. Con los mecanismos indicados,
el Estado ha logrado poner en valor importantes proyectos de desarrollo en plazos
breves, dado que a diferencia de las obras pblicas no ha requerido contar con extensos estudios que definan los detalles del Cmo se efectuar el proyecto, limitndose a precisar los beneficios y alcances Qu se requieren del mismo. En tal
sentido, para el caso de este proyecto basta sealar que la infraestructura a desarrollar por un eventual concesionario del proyecto asociado con PetroPer debe incluir
como mnimo las siguientes obras:
Planta separadora de etano, a ubicarse cerca de Pampa Melchorita (en el lmite

entre Chincha y Caete), en la zona de confluencia de los ductos que traen el gas
natural procedente de los lotes 88 y 56. La capacidad de esta planta sera de 100
millones de pies cbicos por da de etano en estado gaseoso, equivalentes a 60
000 barriles por da de etano lquido. Esta capacidad estara acorde con el tamao de una planta petroqumica de 1 milln de TM de etileno al ao.
Ducto de etano, a ubicarse en la zona de costa del pas, entre Pampa Melchorita
y la ubicacin de la planta petroqumica (entre Atico e Ilo). Este ducto, en gran
parte de su recorrido en la regin Ica, ira paralelo al gasoducto que ha construido Contugas para suministrar gas natural al puerto de Marcona.
Construccin de planta petroqumica de etileno, que tendra una capacidad de

produccin de hasta 1 milln de TM de etileno al ao.
5.4 El esquema de negocio

Poner en valor el etano implica unir esfuerzos del Estado y del capital privado.
Dentro del Estado tenemos al Gobierno Central, los gobiernos regionales y la empresa del Estado (PetroPer).
222
Para empezar, PetroPer debe obtener los derechos de comercializacin del

etano para que participe como el proveedor de etano al Polo Petroqumico. Esta
operacin es de bajo riesgo porque slo se concretara cuando exista un proyecto
petroqumico dispuesto a pagar los costos obtenido por PetroPer en la negociacin
efectuada con anterioridad con los clientes y productores. Se estima que habr una
renta gasfera que debe ser trasladada al Gobierno Central o destinarla a incrementar las reservas de gas natural.
Los gobiernos regionales del sur (GorSur) deben unirse en un nuevo esquema
de asociacin que les permita invertir el dinero del canon en el proyecto de infraestructura bsica que sera hecho por operadores privados. Estos proyectos generarn
rentas para GorSur y no dependen de la ubicacin de la planta sino de la forma asociativa. Esta es una solucin para evitar el conflicto por la ubicacin de la planta. Los
conflictos retrasan el proyecto y el pas pierde la oportunidad de una pronta puesta
en valor del etano.
Grfico 7.8
Posible esquema de negocio
6. Conclusiones y recomendaciones
Las principales conclusiones y recomendaciones del presente estudio son:
Es necesario, al ms breve plazo, limitar el consumo y la exportacin subvaluada
del etano contenido en el gas natural procedente de los lotes 88 y 56, a efectos
de impulsar importantes proyectos de desarrollo en beneficio del pas, y rescatar el valor del etano contenido en el gas natural de los lotes mencionados, valor
223
que en 2012 significaba un monto no aprovechado de 1 500 millones de dlares

al ao (desde el 2004 el valor acumulado era de 4 500 millones de US$) con la
evolucin y tendencia indicadas en el grfico siguiente:
Grfico 7.9
Valor de oportunidad del etano para el pas
El desarrollo del ducto de etano por la costa, tomando en cuenta la infraestructura existente en dicha zona, las disponibilidades logsticas y el hecho de que el
ducto no atravesara zonas ambientalmente sensibles y/o de difcil trmite de
la licencia social (consulta previa y EIA), permite acelerar la puesta en valor del
proyecto y obtener los beneficios del rescate del etano.
La estructura del proyecto de inversin y los mecanismos de asociacin pblico-privados considerados en la concesin prevista, aseguran que se superarn
exitosamente las barreras coyunturales del financiamiento internacional, que
en las actuales condiciones difcilmente otorgara financiamiento a grandes proyectos con elevados riesgos asociados.
El proyecto permitira un desarrollo desconcentrado de la industria petroqumica entre las regiones conformantes de la Macro Regin Sur, sin perder las
sinergias asociadas de un desarrollo conjunto, dado que con los altos beneficios que se producen, resulta factible convocar operadores en toda la cadena
de desarrollo de la petroqumica (hasta la fase de productos finales), partiendo
224
del criterio que las regiones pueden promocionar directamente su instalacin,

ofreciendo la infraestructura bsica requerida para el desarrollo de este tipo de
emprendimientos.
Se identific, en los anlisis efectuados en el presente trabajo, que se logran
economas de escala si se desarrollan plantas de etileno con capacidad superiores a 500 000 TM/ao (que demandaran como insumo 50 millones de pies
cbicos por da de etano en fase gaseosa).
El proyecto necesita contar con marcos normativos para la comercializacin del
gas natural (metano y etano) en el pas, que permitan utilizar eficientemente las
reservas de dichos hidrocarburos no comprometidas aun comercialmente.
El proyecto aplica y pone en vigencia marcos normativos que ha expedido el
Estado peruano para promover la industria petroqumica basada en el etano
y el desarrollo prioritario de los gasoductos hacia diversas zonas de la Macro
Regin Sur.
El Estado peruano debera asignar los derechos de comercializacin del etano
a la empresa PetroPer, permitindole as capturar el margen de utilidad del
etano como insumo.
La participacin de PetroPer en un negocio de bajo riesgo y alta rentabilidad
resulta factible y necesaria, ya que permite al Estado participar en la promocin de un negocio, contando con la materia prima base. Adems se facilita la
obtencin de la licencia social y los otros intangibles del negocio propuesto con
el proyecto.
Considerando que la concrecin de la planta petroqumica se puede retrasar y
que el etano que no se logre recuperar se pierde definitivamente en el consumo nacional o en la exportacin, debe analizarse como ltima alternativa, si los
plazos se alargan en demasa, la separacin del etano en la planta de Malvinas
para su posterior reinyeccin al reservorio, para un aprovechamiento futuro, tal
como se realiza en la actualidad con el gas natural que no es consumido por el
mercado cuando se extraen los condensados.
7. Cuadros y grficos que soportan el anlisis y

los criterios adoptados en el presente documento
En el grfico 7.10 de la pgina siguiente se explica que la separacin de los productos del petrleo y del gas natural se hace manejando la temperatura.
225

Grfico 7.10
Esquema de separacin de hidrocarburos provenientes
del petrleo o del gas natural
En el caso del petrleo, al estar en estado lquido primero se debe calentar

para lograr que todos sus componentes se vaporicen en una torre de destilacin
atmosfrica y luego manipulando el perfil de temperatura que se tiene en sta, se
logra condensar y separar los productos deseados, segn el punto de ebullicin de
cada uno de ellos, en bandejas debidamente espaciadas de la torre de destilacin.
En el caso del gas natural esto es ms sencillo ya que el gas est en fase gaseosa y por tanto lo nico que se requiere es enfriar el gas para separar los productos
pesados primero (los de mayor peso molecular tienen una mayor temperatura de
ebullicin) y por ltimo los ligeros.
En el grfico 7.11 se muestra la temperatura de cambio de fase (condensacin) para el metano, etano, propano y butano de acuerdo a su peso molecular.
Cuando se realiza un proceso de enfriamiento del gas se condensan primero los
productos ms pesados hasta llegar al metano. Este proceso se le conoce como
licuefaccin.
En un proceso de calentamiento, y si se tiene el gas natural en fase lquida,
entonces los productos que se convierten primero en vapor son los que tienen
un bajo peso molecular como el metano. Por esta razn, si hubiera un planta de
regasificacin que compra LNG (metano lquido), entonces cuando empieza la regasificacin se puede separar primero el metano de los otros hidrocarburos (por
ejemplo el etano).
226

Grfico 7.11
Proceso de separacin de los productos del gas natural
mediante el manejo de la temperatura de ebullicin
Grfico 7.12
La cadena de puesta en valor de los diversos
productos de los lotes 88 y 56 de Camisea
En el grfico 7.12 se explica de forma esquemtica como Camisea separa hoy los
productos para poder llevarlos al mercado.
Lo primero que se observa es que tanto el Lote 88 como el Lote 56 envan el gas
extrado de los pozos a la planta de separacin de Malvinas. Aqu, por enfriamiento,
227
se separa el propano, butano, pentanos y dems molculas pesadas (llamados tambin gasolina natural) Por qu no se separa el etano y se junta con el resto de lquidos? Porque transportarlo es un problema, ya que hay que mantener una presin
mnima elevada para evitar la regasificacin del producto. En cambio, el propano,
butano y dems trabajan con una menor presin mnima. Adems, en la poca que
se dise Camisea, el metano y el etano tena el mismo costo por energa y por tanto
se asumi venderlo como energa.
Luego de la separacin, los condensados (propano, butano y dems productos
pesados) son transportados por un poliducto a Pisco donde son fraccionados como se
hace con el petrleo (se calienta y se separa segn su punto de ebullicin). El gas natural seco (metano ms etano) es inyectado al gasoducto donde no hay problema de
controlar la presin mnima. En la costa, una parte va al mercado nacional (Lote 88) y
otra a la exportacin como lquido (NGL de Pampa Melchorita para el gas del Lote 56).
Grfico 7.13
Evolucin del precio de los principales insumos de la industria
petroqumica ubicada en la Costa del Golfo de USA
(US$ / Milln BTU)
En el grfico 7.13 se aprecia la evolucin desde el ao 2000 de ciertos productos

que compiten en el mercado como insumos petroqumicos. Se puede apreciar que
hasta el ao 2005 la diferencia de precio entre el metano, etano y nafta era de ms o
menos 2 dlares por milln de BTU. Con esta diferencia en el precio no haba mayor
diferencia entre instalar una petroqumica basada en nafta o una basada en etano.
A partir del 2006 se produce la revolucin tecnolgica y comercial del gas de
esquisto (shale gas) y los precios del metano y el etano se empiezan a diferenciar
228
de los precios de la nafta y/o de los derivados del petrleo. En 2012, la diferencia
del etano con la nafta era apreciable y por lo tanto era mucho ms conveniente
usar etano como insumo para la petroqumica.
Se debe recordar que Camisea se licita en el ao 2000 (Lote 88) y el proyecto
de exportacin (Lote 56) se firma en el 2005. En estos proyectos no se contempl la
separacin del etano ni una frmula especial para valorizar el gas natural seco, que
estaba compuesto por metano y etano.
Cuando se inicia la exportacin de LNG en julio del 2010 se registra una separacin apreciable en los precios del metano, etano y naftas, y por consiguiente, se
hace conveniente desarrollar nuevos proyectos para darle un mayor valor al etano
en lugar de venderlo como energa al precio del metano, tal como se hace hoy en los
contratos de los lotes 88 y 56.
Grfico 7.14
Evolucin del precio de los principales insumos de
la petroqumica ubicada en la Costa del Golfo de EE.UU.
(US$ / TM)
La observacin del grfico 7.14 conduce a las mismas conclusiones que las mostradas anteriormente y por lo tanto hoy es ms rentable vender por separado el
metano del etano.
Con el anlisis efectuado en este documento se demuestra que al comprar el
etano a precio de metano (US$ 140 por TM), ms los costos de separacin y transporte al sur, se tendra un costo del etano en esa zona igual a 250 a 300 US$/TM,
valor que es viable respecto al precio del mercado.
229
Cuando Per LNG exporta el gas natural (metano + etano) del Lote 56 a Mxico el precio en el destino habra sido de US$ 150 por TM, mientras que si hubiera
vendido el etano por separado su precio habra sido de US$ 350 por TM a valores
de 2012.
Grfico 7.15
Pronstico del precio Henry Hub del metano hecho
por el Departamento de Energa de los EE.UU. - 2012
En el grfico se muestra la capacidad de exportacin de Per LNG y como se

distribuye el producto si se mide en pies cbicos, energa o TM. Tambin se muestra
el precio que se tendra en la Costa del Golfo si se vende el producto sin diferenciar
el etano o separndolo ya que el etano tiene un precio mucho mayor que el metano
(Henry Hub).
Si asumimos una exportacin a Mxico de 400 millones de PC/D, la energa
vendida sera 435 miles de millones de BTU/Da o su equivalente a 8,366 TM/Da.
A precios del ao 2012 (supuesto), el metano tendra un valor de US$ 2,85 por
milln de BTU y por lo tanto el valor de la venta sera de US$ 452,5 millones por ao.
230
Si se pagara el etano por separado, el precio medio del LNG sera US$ 3.55 por
milln de BTU y por lo tanto, el valor de la venta sera US$ 563,7 millones por ao.
Es decir, existe una prdida de valor del gas exportado de US$ 111,2 millones
por ao, lo cual equivale a un 24,5% del monto actual. Este valor cambia en funcin
del valor relativo del etano con respecto al metano.
Grfico 7.16
Pronstico del precio spot del metano hecho
por el Departamento de Energa de los EE.UU.
(Precio US$*/MM de BTU)
El informe Outlook 2012 del Departamento de Energa (DOE) de los Estados

Unidos pronostica que en el corto plazo el precio Henry Hub del gas natural (metano) tendr un valor cercano a US$3/MM de BTU y crecer hasta duplicar su valor en
25 aos. Este pronstico tiene relacin con las grandes reservas de shale gas que
dispone ese pas y que hace que se espere un precio bajo a largo plazo.
Grfico 7.17
Pronstico de precios de los insumos petroqumicos para evaluar
la prdida de valor al no desarrollar la petroqumica del etano
231
Es importante tener en cuenta que parte de la exportacin de NGL de Melchorita se dirige a Mxico y el precio en este destino est ligado al Henry Hub y por
consiguiente la economa de la exportacin de NGL (metano y etano) no sera tan
buena como exportar los productos por separado.
En el grfico 7.17 de la pgina anterior se pronostica el precio del metano y etano
en Per as como los precios del metano, etano y naftas en Estados Unidos. Para el
caso del Per se ha elegido la misma tendencia que tiene la frmula de reajuste que
hoy se aplica en Camisea y que se asume que seguira por mucho tiempo ms.
Para el caso del etano y las naftas se ha elegido como pronstico conservador
que hasta el 2020 los precios se duplicaran. Es importante recordar que por la teora
del pico del petrleo de Hubbert, el precio del petrleo y de sus derivados se elevar
en el tiempo y por consiguiente el pronstico presentado es conservador.
Tabla 7.3
Estimado de la prdida de valor para el Per por no
desarrollar la petroqumica del etano
(Consumo anual de gas en miles de millones de PC)
Nacional (Lote 88)
Metano Etano
2004
9
1
2005
33
4
2006
52
6
2007
70
9
2008
99
10
2009
109
12
2010
126
14
2011
145
16
2012
164
19
2013
183
20
2014
202
22
2015
220
24
2016
230
27
2017
259
29
2018
277
31
2019
295
33
2020
314
35
Total
11
37
57
79
99
120
141
161
193
203
224
245
266
297
307
329
349
Exportacin (Lote 56)
Acum. Metano Etano

11
0
0
47
0
0
104
0
0
192
0
0
291
0
0
401
0
0
542
105
12
703
214
24
995
214
24
1 099
214
24
1 312
214
24
1 559
214
24
1 923
214
24
2 110
214
24
2 417
214
24
2 745
214
24
3 094
214
24
Total
0
0
0
0
0
0
117
237
237
237
237
237
237
237
237
237
237
Total = lotes 88 + 56
Acum. Metano Etano

0
9
1
0
33
4
0
52
6
0
70
9
0
99
10
0
109
12
117
232
26
354
359
40
592
193
42
929
396
44
1 066
415
46
1 303
434
49
1 541
453
50
1 779
471
52
2 015
490
54
2 252
509
57
2 490
529
59
Total
11
37
57
79
99
120
259
399
420
441
461
492
503
524
545
565
596
Acum.
11
47
104
192
291
401
659
1 057
1 477
1 917
2 379
2 961
3 364
399
4 432
4 999
5 594
Para evaluar la prdida de valor agregado que tiene el pas por no vender el etano a su costo de oportunidad de la industria petroqumica, lo primero que hay que
hacer es determinar las energas que hoy se venden como etano y metano.
En este cuadro se separa los volmenes de metano y etano que tiene el gas
natural seco de Camisea y luego por el poder calorfico superior se determina la cantidad de energa que se est vendiendo como metano y etano.
Se puede acumular tambin la cantidad de energa vendida desde el inicio de la
produccin de Camisea, tal como se muestra en la ltima columna.
232
El cuadro anterior es presentado en este grfico 7.18, en el cual en el eje Y se

tiene como unidad el Tera BTU o milln de millones de BTU.
Grfico 7.18
Estimado de la energa vendida por el Per como metano y etano
para evaluar la prdida de valor por vender el etano como energa
(Energa de los lotes 88 y 56)
Tabla 7.4
Estimado de la prdida de valor para el Per por vender
el etano como energa siendo el sustituto la nafta
Precios de oportunidad del Etano
(US$/MMBTU)
Metano
y Etano
nacional
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1,3
1,5
1,6
1,8
1,9
2,1
2,2
2,4
2,5
2,7
2,8
3,0
3,1
3,3
3,4
3,6
3,7
Nafta USA Diferencia

9,0
12,2
13,7
15,7
19,5
12,7
16,4
21,7
22,2
25,0
27,8
30,6
33,3
,36,1
38,9
41,7
44,4
7,7
10,7
12,1
14,0
17,6
10,6
14,2
19,2
19,7
22,3
25,0
27,6
30,2
32,9
35,5
38,1
40,7
Costo de oportunidad del Etano

Tera BTU
1,9
6,5
10,2
13,8
17,5
21,2
45,6
70,6
74,4
78,1
81,8
85,4
89,1
92,8
96,5
100,2
40,7
Acum.
Acum.
Valor anual desde
2004 desde 2013
14
69
123
193
308
226
646
1 369
1 469
1 745
2 042
2 358
2 694
3 050
3 424
3 818
4 232
14
84
207
400
708
934
1 580
2 949
4 416
6 160
8 202
10 560
13 254
16 304
19 728
23 546
27 778
1 745
3 786
6 145
8 839
11 888
15 313
19 131
23 362
233
En el grfico 7.19 se muestra la prdida incurrida por el pas por la venta de

etano a precio de metano en lugar del precio de la nafta que es el insumo que mayormente utiliza la industria petroqumica.
Los precios de la nafta y del etano-metano estn en dlares por milln de BTU
y por consiguiente el producto de la energa (Tera BTU) por el precio da como resultados milln de US$.
Obsrvese que en el ao 2011 el costo de oportunidad perdido por el pas es de
US$ 1 369 millones y el valor acumulado es de casi US$ 3 000 millones.
Grfico 7.19
Estimado anual y acumulado de la prdida de valor para el Per
por vender el etano como energa siendo el sustituto la nafta
El grfico 7.19 refleja los costos de oportunidad perdidos por el pas al vender el
etano como si fuera metano.
Se seala que en el ao 2012, la prdida sera de US$ 1 500 millones y el valor
acumulado US$ 4 500 millones.
Lo rescatable de este grfico es que seala que se debe de empezar cuanto antes con la separacin del etano y su puesta en valor.
Si por alguna razn no se puede concretar el negocio petroqumico por la crisis
mundial, que dificultan los financiamientos, entonces el gobierno debera analizar
el separar el etano en el mismo Malvinas y reinyectarlo en los yacimientos para un
aprovechamiento futuro (el etano es un bien de la nacin y lo que debe hacerse es
234
preservar el valor que tiene para el pas). El costo de la separacin es pequeo comparado con los beneficios futuros. Recordemos que hoy se reinyecta el gas natural
que el mercado no puede absorber porque los lquidos son lo ms valioso.
De los grficos anteriores se demuestra que el etano es ms valioso que el metano, casi a niveles de comparacin de los lquidos (naftas) y por consiguiente su
separacin y reserva para el futuro es importante.
Grfico 7.20
Estimado de la ruta para un posible ducto de etano
El desarrollo del ducto de etano por la costa obedece a acelerar la puesta en

valor del etano y evitar que se siga vendiendo como metano. La distancia involucrada
depender de la ubicacin de la planta petroqumica. La distancia mxima sera 781
km y la mnima 445 km.
Grfico 7.21
Ampliacin de la ruta para un posible ducto de etano
235
El principal problema del proyecto petroqumico sera la ubicacin de la planta.

Es importante que la planta tenga economas de escala y que est cerca de un puerto
que permita la carga y descarga de productos.
Para evitar el conflicto entre regiones por la ubicacin de la planta es conveniente configurar un rea multiregional donde estara el Polo, que tendra una autoridad
multiregional que sera la duea de esta rea y que brindara todos los servicios
bsicos. Esta sera una forma de capturar la renta.
El transporte del etano se puede hacer en fase lquida o en fase gaseosa. El dimetro estara entre 10 (lquido) o 18 (gas). La diferencia est entre los costos de
bombeo y de la compresin. La inversin podra estar entre 300 y 450 millones de
dlares. La tarifa de transporte sera de 1 dlar por milln de BTU.
Grfico 7.22
Valor agregado de la petroqumica basada en el etano
(US$/TM)
Colocando el costo estimado para el etano ms el costo de separacin y transporte hacia el Sur se tendra un valor para el etano de US$ 250 por TM. Si agregamos
el costo de los servicios bsicos que cobrara la Regin (50 US$/TM) se tendra un
costo del etano de US$ 300 por TM.
En la petroqumica basada en nafta, este hidrocarburo representa el 60% del
precio de venta, mientras que en el proyecto analizado el etano estara en 15%.
Esto demuestra por un lado que existe margen para atraer postores al proyecto.
Lo normal sera que el Estado reciba por Impuesto a la Renta entre 10% y
15% del precio de venta, lo cual es del orden de magnitud del costo de materia
prima.
236
En resumen, hay que afinar los costos en el ms breve plazo y encaminar el

proyecto consiguiendo el etano para darle valor agregado, ya sea hoy o en el futuro. En todo caso hay que reservarlo para que no se siga vendiendo a un precio de
metano.
Tabla 7.5
Por qu el Estado debe participar en el negocio petroqumico?
Sin el Estado no se podra obtener el etano
Para que la planta petroqumica basada en el etano sea viable se requiere de un tamao
mnimo de 500 mil TM/ao para lo cual se necesita de 50 MMPCD de etano. Esta cantidad se debe obtener de varios lotes.
Renegociar los contratos de los lotes 88 y 56 requiere de la participacin del Estado. - Los
contratos de venta de gas natural de Camisea estn por unidad de energa y previeron
la necesidad de separar el etano porque en dicha poca no era negocio. - Adems al ser
Camisea un negocio de lquidos no es atractivo para el productor distraer inversiones en
un negocio de baja rentabilidad comparado con los lquidos
Tambin se puede extraer el etano del gas natural que los clientes han comprado por lo
que el Estado tambin debe entrar.
La ubicacin de la planta y la participacin de los gobiernos regionales es importante para

viabilizar el negocio y obtener la licencia social.
De lo anterior la pregunta que subyace es por qu el Estado debe intervenir en

un negocio privado?
La respuesta es sencilla: tal como estn los contratos de licencia de los lotes 88
y 56 se requiere hacerles modificaciones para poder separar el etano a nivel del productor; y si no se quiere hacer aqu la extraccin se debe negociar con los clientes.
Adems, no se puede extraer el etano de unos clientes y de otros no. Por esto, el
Estado interviene para conseguir un beneficio social mayor y para imponer restricciones a los usuarios.
Existen tantas restricciones e intenciones que lo mejor para los productores y
exportadores del gas natural es no hacer nada, es decir, mantener el statu quo para
continuar vendiendo el gas natural a precio del metano, sin considerar que el etano
tiene un precio mayor que debe beneficiar a todo el pas.
Tres actores son vitales para llevar adelante el proyecto: i) El petroqumico, ii)
los gobiernos regionales, y iii) Petroper, tal como muestra en el grfico 7.23 de la
pgina siguiente.
El petroqumico nos dira que necesita para hacer el proyecto y el plazo para
poner en marcha todo. El precio del etano debe salir de la licitacin y estara ligado
al valor de los productos petroqumicos.
237
Los gobiernos regionales conformaran conjuntamente una sociedad donde

todos ganen sin importar la ubicacin de la planta; de lo contrario continuar la
discusin y la prdida de tiempo en beneficio del statu quo.
PetroPer, por mandato de la Ley, y de la mano de PeruPetro y el MINEM, debe
obtener el etano y ser el responsable de la separacin y transporte hacia el sur. Si el
costo del etano es menor del precio que deben pagar los petroqumicos, habr una
renta que debe ser del Estado para aumentar las reservas o distribuir parte de las
ganancias entre las poblaciones vulnerables.
238
Captulo VIII: Importancia de la cadena de suministro del gas natural
Captulo VIII
Importancia de la
cadena de suministro
del gas natural
Masificar el uso del gas natural significa llevar este hidrocarburo y sus beneficios la mayor parte de la poblacin nacional, especialmente de los sectores residencial y vehicular, para
cuyo efecto es preciso desarrollar e implementar los modelos de
negocios e incentivos que permitan en el ms breve plazo poner
el gas natural al alcance de los consumidores a precios similares
a los de las concesiones ya establecidas. Y cmo hacerlo? En
este captulo se sustenta el desarrollo de la cadena de suministro desde el productor hasta el usuario como condicin esencial
para la masificacin del gas natural
239
240
Captulo VIII
Importancia de la cadena de
suministro del gas natural
1. Introduccin
En diciembre del ao 2013, el Per tena 30,5 millones de habitantes, un PBI de
193,6 mil millones de dlares, 7,6 millones de viviendas (5,8 con electricidad) y 2,2
millones de vehculos (900 mil autos). Pero, cunta de energa consuman?
Normalmente hablamos de consumos o produccin de energa en sus unidades
originales (kWh, barriles o pies cbicos) y perdemos de vista la importancia de un
sector de consumo respecto a otro o de una fuente energtica respecto a otra.
Por ejemplo, en el 2013, el Per consumi 36,5 Tera Watt Hora (TWh) de electricidad, 222 mil barriles por da de combustibles lquidos y 519 millones de pies
cbicos por da (PC/D) de gas natural. Adems export 1401 millones de PC/D de
gas natural.
Todas estas cifras, mostradas en la grfico 8.1 (pgina siguiente), no tienen mucha relevancia para el lector comn porque normalmente no tenemos en cuenta la
relacin que existe entre las diversas fuentes con su contenido energtico. Lo que
tenemos que hacer es colocar una unidad energtica comn para poder hacer la
comparacin de cada fuente en una sola escala energtica, por ejemplo el Tera Joule
por Da (TJD).
En el grfico 8.2 (pgina siguiente) se han convertido las relaciones energticas
del grfico 8.1 en unidades de Tera Joule por Da (TJ/D). Aqu observamos que el sector elctrico consumi 359 TJ/D de electricidad mientras que el gas natural consumido en el pas es igual a 575 TJ/D y los combustibles lquidos consumidos fueron 1 287
TJ/D. Queda claro que el principal energtico del pas son los combustibles lquidos,
pero la mayora de las polticas gubernamentales se han orientado al sector elctrico
y muy poco a garantizar la provisin de los combustibles.
241
242
78
86
164
Fuente: Elaboracin propia..
Petrleo
Lquidos GN
Total lquidos
MBls/D
MBls/D
MBls/D
Produccin de combusbles
Total nacional
100%
Gas natural
1920
MMPCD
345
66%
3
MBlsD
MMPCD
174
34%
222
MBlsD
MMPCD
Combusbles
Gas Natural
328
519
27%
MBls/D
MMPCD
Consumo de combusbles
Total nacional
Combusbles
Gas natural
para otros sectores
Diesel y Residual
Gas Natural
para produccin de electricidad
Gas natural
1401
73%
MMPCD
100,0%
58,1%
37,6%
2,2%
1,9%
0,2%
Sector elctrico
Expotacin Lote 56
Produccin
TWh
Total
40,5
Hidro
23,5
Gas natural
15,2
Carbn
0,9
Diesel y Residual
0,8
Bagazo
0,1
Grfico 8.1
Matriz de energa en unidades originales del ao 2013
Consumo
TWh
36,5
90%
463
515
978
Petrleo
Lquidos GN
Total lquidos
TJ/D
TJ/D
TJ/D
Produccin de combusbles
Total nacional
100%
Gas natural
2131
TJ/d
382
66%
17
TJ/D
TJ/D
193
34%
1257
TJ/D
TJ/D
Energa Primaria
Hidroenerga
Combusbles
1287
55%
669
22%
2532
100%
TJ/D
TJ/D
TJ/d
Total nacional
27%
Gas Natural
575
TJ/D
23%
Combusbles
Gas natural
para otros sectores
Diesel y Residual
Gas natural
para produccin de electricidad
TJ/D
100%
58,1%
37,6%
2,2%
1,9%
0,2%
Sector elctrico
Expotacin Lote 56
73%
Gas natural
1556
73%
Produccin
TJ/D
Total
399
Hidro
232
Gas natural
150
Carbn
9
Diesel y Residual
8
Bagazo
1
Grfico 8.2
Matriz de energa en Tera Joule por Da (TJ/D) del ao 2013
Consumo
TJ/D
359
90%
243
Si preparamos una pequea matriz, haciendo un equivalente a los consumos

que se tendra como energa primaria (ver parte central e inferior del grfico 8.2),
veremos que el gas natural tiene el 23% del consumo de energa del pas, casi igual
que la hidroenerga (vista como energa primaria), mientras que los combustibles
lquidos derivados del petrleo representan el 55%.
Otra cosa importante y que pasa desapercibida es que la exportacin del gas
natural en el 2013 fue igual a 1 556 TJ/D, casi el triple de todo el consumo de electricidad del pas. Como es posible que el pas exporte tanta energa a un precio mucho
ms bajo de lo que se importa como combustible lquido? Esta pregunta es difcil de
responder.
Perspectiva del mercado del petrleo

Para muchos pases como el Per el petrleo es la fuente ms importante de energa primara. En el caso peruano representa ms del 50% de su consumo energtico,
sin contar al gas natural que representa alrededor del 25%. En resumen, el 75% de la
energa del Per est ligado a los hidrocarburos y el restante 25% es la hidroenerga.
La volatilidad de los precios del petrleo se explica por el balance que existe
entre la produccin y consumo mundial de este energtico. Existen situaciones donde la produccin se restringe y los precios suben, y en otras cuando la demanda
disminuye (producto de crisis mundiales) los precios caen. Entonces, qu se debe
esperar de este energtico y sus derivados? La respuesta se encuentra en la forma
que se comportara la produccin mundial del petrleo ya que la demanda a corto
plazo depende ms del crecimiento econmico que de las polticas de sustitucin o
de eficiencia energtica.
El principal problema de las polticas seguidas por muchos pases como el nuestro, es suponer que la oferta de petrleo se adecuar a la demanda, sin considerar
que un mercado externo con combustibles en cantidades infinitas no existe. Aqu, la
teora de la produccin pico del petrleo de Hubbert toma una gran relevancia.
King Hubbert fue un geofsico estadounidense que en 1956 predijo, con la ayuda
de una curva logstica, que el pico o cenit de la produccin del petrleo de los Estados Unidos llegara en 1970, lo cual ocurri, y desde all se han hecho mltiples aplicaciones de la teora de Hubbert para predecir la produccin mundial del petrleo.
Algunos estudios del pico del petrleo manifiestan que la produccin mxima
mundial tendr lugar entre 2010 y 2020 y que luego de esto la produccin mundial
decaer porque la cantidad de petrleo existente en el mundo es finita.
244

Grfico 8.3
EE.UU.: Produccin y Curva de Hubbert
(Millones de barriles por da)
Fuente: DOE; Elaboracin propia
Grfico 8.4
Mundo: Produccin y Curva de Hubbert
(Millones de barriles por da)
Fuente: DOE; Elaboracin propia
Esta situacin es la que explica la poltica energtica de los pases industrializados que tratan de reducir su consumo de derivados del petrleo y alentar otros
energticos que sean de origen local. En el Per el principal problema es el sector
transporte, al que se destina el 90% de su consumo de derivados de petrleo.
245
El Per tiene en el gas natural un combustible local que puede ser usado masivamente en el sector transporte y mantenernos preparados para afrontar la inestabilidad del mercado del petrleo cuando la produccin mundial est cerca o en su pico
mximo y el mundo demande ms petrleo para sostener su crecimiento.
La masificacin del gas natural

La masificacin del gas natural es importante para el Per dentro de una estrategia de nacin que se propone reducir la dependencia del petrleo y apartarse de la
volatilidad que este energtico traer al pas con los actuales patrones de consumo.
Hasta ahora, el pas ha utilizado un Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles (FEPC) con la finalidad de enfrentar la volatilidad de los precios internacionales de los derivados de petrleo y mitigar su impacto al consumidor nacional.
Pero, el FEPC significa un subsidio enorme al consumo de la energa importada, que
no puede sostenerse en el tiempo, ms an cuando el barril de petrleo vuelva a
superar los 150 dlares y contine su carrera alcista.
Para que los usuarios utilicen gas natural (GN) se requieren que la cadena de suministro exista y esta cadena incluya: i) Tener GN disponible del productor; ii) Tener
capacidad de transporte disponible; iii) Tener redes de distribucin en las calles; iv)
Instalar las acometidas (medidores) de GN en el frontis del domicilio de los usuarios;
v) Instalar la red interna de tubera de GN en el domicilio de los usuarios; y vi) Preparar los artefactos para el uso con GN (cocina, terma, calentadores, etc.).
En Lima la cadena de suministro se crea como resultado de los concursos o
licitaciones internacionales que entregaron la produccin a Pluspetrol y el transporte
y la distribucin a TGP. Esta ltima transfiri la distribucin a Suez. En ese momento,
los clientes no tenan preocupaciones respecto a la disponibilidad de gas natural y
mucho menos los concesionarios que construyen la red respecto a la recuperacin
de su inversin. De la misma forma se viene desarrollando la cadena de suministro
de gas natural en Ica.
Para hacer la masificacin del gas natural en el resto del pas se ha puesto en
marcha los siguientes proyectos:
Masificacin con gas natural comprimido (GNC) para las ciudades altoandinas de Abancay, Andahuaylas, Huamanga, Huanta, Huancavelica, Huancayo,
Jauja, Cusco, Juliaca y Puno. El proyecto consiste en el suministro de gas natural mediante la instalacin de gasocentros en cada una de estas ciudades,
para estimular el consumo de GNV.
Masificacin con gas natural licuado (GNL) para las regiones del norte y suroeste del pas: El proyecto consiste en el suministro de gas natural median-
246
te el establecimiento de sistemas mviles de transporte de GNL procedente

de Pampa Melchorita. Tambin comprende la regasificacin del GNL y su
inyeccin a redes locales de distribucin del combustible.
Los proyectos priorizados en el Plan de Acceso Universal a la Energa aprobado mediante R.M. N 303-2013-MEM/DM relacionados con el gas natural, muchos de los cuales sern promovidos e implementados con aportes
del Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE).
El Gasoducto Sur Peruano (GSP) concesionado el 30 de junio de 2014, cuyo

desarrollo ofrece nuevas e importantes posibilidades de empleo del gas natural para el desarrollo a las regiones y ciudades comprendidas en trazo de
la red de ductos del GSP.
Como se ve, se ha iniciado el proceso de masificacin del gas natural en las
regiones, pero an no se tiene la produccin, el transporte y la distribucin armados como conjunto, pero el proceso est en marcha. No cabe duda de que en este
proceso hay que avanzar en la creacin de una cultura nacional vinculada al uso del
gas natural. Tambin es importante saber que con gasoductos a nivel nacional, el
gas natural podra costar la mitad o menos que el GLP, y que existen industrias que
podran pagar el desarrollo de las redes pblicas.
Tambin es importante saber que una distribucin del gas natural por camiones
(como los proyectos de GNC y GNL que se han concesionado) implica el desarrollo de
opciones tcnicas y econmicas para cada situacin. Pero, tal como se muestra en el
grfico 8.5, sin subsidios, el gas natural virtual llegara a un precio prohibitivo para el
cliente residencial y no se lograra el objetivo de empezar a crear cultura y desarrollar
las redes de distribucin por las calles.
Grfico 8.5
Costo del gas natural para consumidores residenciales
247
Muchos estarn en contra de los subsidios, pero aqu tenemos que darnos cuenta que el gas natural no puede competir con redes que fueron construidas con apoyos de gobiernos pasados o subsidios de empresas estatales. Un claro ejemplo es la
electrificacin rural, que requiere subsidios a la inversin porque si no la electricidad
slo llegara a las capitales de provincia.
El caso del Cusco es particularmente significativo porque el gas natural pudo
haber llegado a esa ciudad hace varios aos, y an tendr que esperar que se materialice la construccin y operacin del Gasoducto Sur Peruano (GSP) recientemente concesionado al consorcio constituido por la brasilea Odebrecht y la espaola
Enags1, antes de ver correr por sus calles las redes de distribucin residencial. En
tanto, esta ciudad ser abastecida con gas natural comprimido (GNC) para el sector
vehicular, a travs del proyecto de masificacin de gas natural con GNC cuya contrato
de concesin se suscribi y aprob en octubre de 20132.
El proyecto de GNC para el Cusco parte de una estacin conectada al ducto de
TGP e implementada con compresores e instalaciones para cargar camiones con GNC
y as abastecer un rea de casi 600 km alrededor de la estacin, a un costo menor
al del LNG. Las opciones se suministro de gas al Cusco se muestran en el grfico 8.6
Grfico 8.6
Posible costo del gas natural en el City Gate del Cusco
(Segn origen)
1. Contrato se firm el 23 de julio de 2014.

2. R.S. N 065-2013-EM publicada el 16 de octubre de 2013
248
La opcin de Kepashiato es ms econmica pero requiere la mejora de la carretera, la cual beneficiar tambin a los pobladores. La segunda opcin es partir de
Ayacucho con GNC y usar las vas actuales que llegan al Cusco. Esta opcin tiene la
ventaja de abrir la masificacin hacia Huancavelica y Junn, adems de Ayacucho y
Apurmac (se podra llegar a Arequipa pero la opcin de Ica podra ser mucho mejor).
Recordemos que Lima tiene un precio del gas natural en el City Gate (Lurn)
de casi 4 dlares por Giga Joule (GJ). Si a esto agregamos el costo de la distribucin
tenemos un precio al cliente de casi 7 dlares por GJ mientras que el GLP cuesta 20
dlares por GJ (sin subsidios).
Entonces, tenemos que lograr acercarnos al precio de Lima, sabiendo que los
volmenes del gas virtual (transporte por medios mviles) son pequeos (menor
a 5 millones de PC/D) y puede controlarse con subsidios a la inversin mediante el
Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE), entidad que tiene como uno de sus fines
impulsar la masificacin del empleo del gas natural.
El reto es disear las concesiones de distribucin del gas natural con participacin de las empresas de distribucin elctrica ah donde sea posible, para aprovechar la infraestructura existente, ganar eficiencia y reduccin costos. Para las regiones altoandinas, el Minen ha encomendado esta tarea a Proinversin.
Conclusin
Este es ms o menos el esquema del negocio del transporte y distribucin de
gas natural que, en una segunda etapa, debe venir a perfeccionar el Contrato de
Asociacin Pblico Privada para la Masificacin del Uso del Gas Natural Comprimido,
suscrito en julio de 2013, ya que dicho contrato solo considera el transporte de GNC
en camiones y su expendio como GNV al sector vehicular.
249
250
Bibliografa
Bibliografa
251
Apuntes para el Plan Energetico Nacional: Seguridad Energtica
252
Bibliografa
Bibliografa
Ministerio de Energa y Minas. Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos. Lima,
Per.2012
Osinergmin. Anlisis de la Comercializacin de Combustibles Lquidos en el

Per. Lima, Per. 2013
Osinergmin. Boletn Informativo 2012. Lima, Per. 2012

Osinergmin. Balance de energa nacional 2012. Lima, Per. 2012
COES-SINAC. Estadstica de Operaciones. Lima, Per. 2012
COES-SINAC. Resumen estadstico anual. Lima, Per. 2013
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energtica. Lima, Per. 2013
Oxilia, Victorio. Poltica Energtica, Desarrollo y Participacin Social en

Latinoamrica. Lima, Per. 2013
http://www.olade.org/sites/default/files/presentaciones-sej/2013/11PeruIGEF2013-AspectosSocialesEnergia.pdf
Gamio, Pedro. Matriz Energtica en el Per y Energas Renovables. Lima, Per.

2010
Ministerio de Energa y Minas. Balance Nacional de Energa. Lima, Per. 2012

Osinergmin. Boletn estadstico de la industria del gas natural. Lima, Per. 2013
Ministerio de Energa y Minas. Plan Referencial de electricidad 2006-2015.
Lima, Per. 2006
Cunza, Hayde y Diaz, Patricia. Situacin energtica del Per. Lima, Per. 2006
Latin Energy. Regulacin de gas natural en el Per. Lima, Per. 2010
Osinergmin. Anuario Estadstico. Lima, Per. 2012
Osinergmin. Boletn anual: Operacin del sector elctrico. Lima, Per. 2012
COES-SINAC. Informe Tcnico de Planificacin ITP-06 Verificacin del Margen de
Reserva Firme Objetivo del SEIN. Lima, Per. 2013
253
Luyo, Jaime. Implicancias de la interconexin elctrica Per-Brasil en la matriz

elctrica peruana. Lima, Per. 2010
http://www.encuentrocientificointernacional.org/reportescienciaperu/
201005mayo/201050jaimeluyo.htm
Ministerio de Energa y Minas. Anuario estadstico de electricidad. Lima, Per.

2010
Sociedad Nacional de minera, petrleo y energa. Informe quincenal de la

SNMPE. Lima, Per. 2011
254
Indices de abreviaturas
ndice de abreviaturas
255
256
Indices de abreviaturas
ndice de abreviaturas
Abreviaturas
APEGER
Significado
Asociacin Peruana de Energas Renovables
BCF
Billones americanos de pies cbicos (109 pies cbicos)
BCRP
Banco Central de Reserva del Per
BEP
Barriles equivalentes de petrleo
Bls
Barriles
BM
Banco Mundial
BOOT
BTU
CEPLAN
CIA
COES
Build-Own-Operate-Transfer
Unidad trmica britnica- Cantidad de calor necesaria para aumentar en 1F la temperatura de una libra.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos
Comit de Operacin Econmica del Sistema
CPS
Consejo de Planeamiento Sectorial
DOE
Departamento de Energa
DGEE
Direccin General de Eficiencia Energtica
FEPC
Fondo de Estabilizacin de Precios de Combustibles
FISE
Fondo de inclusin Social Energtico
FMI
Fondo Monetario Internacional
GRP
Garanta por Red Principal
GSP
Gasoducto Sur Peruano
LCE
Ley de Concesiones Elctricas
LNG
Gas natural lquido
LOH
Ley Orgnica de Hidrocarburos
MBDC
Miles de barriles por da calendario
MBls
Miles de barriles
MMBls
MMMBls
MOF
Millones de barriles
Miles de millones de barriles
Manual de Organizacin y Funciones
257
Abreviaturas
MRFO
Margen de Reserva Firme Objetivo
MRO
Margen de Reserva ptimo
OPEP
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
PBI
PAUE
PLADES
258
Significado
Producto Bruto Interno

Plan de Acceso Universal a la Energa
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PLGN
Plantas de Licuefaccin del Gas Natural
ROF
Reglamento de Organizacin y Funciones
RFG
Reserva Fra de Generacin
TCF
Trillones americanos de pies cbicos (1 012 pies cbicos)
TJD
Tera Joule por Da
TGP
Transportadora de Gas del Per S.A.
TM
Tonelada mtrica
W-h
3 600 joules por segundo. Mide la potencia con la cual se

transforma la energa.
WTI
Crudo de West Texas Intermediate
Apuntes para el Plan

Energtico Nacional
Seguridad Energtica
La energa es vital en el desenvolvimiento econmico del pas, lo que
determina que la seguridad del suministro energtico se ubique en el
centro de atencin del Estado, los
agentes econmicos y la colectividad
en general, tanto por la necesidad de
asegurar su sostenibilidad como de
reducir nuestra dependencia de los
energticos importados. En este mbito
de preocupacin se pone en debate las
propuestas de poltica y acciones
contenidas en la presente publicacin.
260
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria


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