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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA CMARA DE SENADO
DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin 1 y 135 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno conducto, ante
esa Honorable Asamblea, la Iniciativa de Decreto por el que se adiciona una fraccin al
artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
procesal civil y familiar, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS

El Estado tiene la consigna constitucional de actuar como ente mediador y pacificador de

conflictos suscitados entre particulares, entre otros, a travs de tribunales que garanticen
el acceso a la imparticin de justicia pronta, completa e imparcial, con el fin de lograr una
sana convivencia social, en un marco de legalidad e igualdad y respetando los derechos
fundamentales de las personas.
Derivado de que el Estado mexicano est compuesto por entidades federativas, las cuales
son libres y soberanas en todo lo concerniente a su rgimen interior, stas cuentan con
atribuciones constitucionales para expedir sus propias reglas para dirimir las controversias
del orden civil y familiar ante sus tribunales, es decir, su propia legislacin procesal y
familiar.
Esta diversidad de contenidos en las normas procesales del pas, ha generado diversos
obstculos para que las personas puedan acceder a una justicia expedita en la materia civil
y familiar debido a la existencia de reglas, plazos, trminos, criterios y sentencias distintas
y a veces contradictorias entre s, en relacin a un mismo procedimiento. Lo anterior,
provoca en el ciudadano un estado de incertidumbre respecto a la aplicacin y sentido de
la justicia.
Las relaciones civiles y familiares son los cimientos para una convivencia armnica y
pacfica en nuestra sociedad, es decir, son las relaciones que las personas perciben en el
da a da, en la cotidianeidad. Por ello, resulta indispensable establecer una misma base
regulatoria que fije los elementos necesarios para fortalecer, unificar y agilizar este tipo de
justicia en todo el pas, y darle a las personas una mayor seguridad y certidumbre jurdica
en los procedimientos del orden civil y familiar.
En ese orden de ideas, se requiere de procedimientos homologados en todo el territorio
nacional para dirimir las controversias entre particulares, por ello se propone con esta
reforma constitucional habilitar al Congreso de la Unin para que expida la legislacin nica
en materia procesal civil y familiar, la cual permitir prever procedimientos expeditos y

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

uniformes en toda la Repblica; minimizar las formalidades en las actuaciones judiciales y

eliminar la diversidad de criterios judiciales sobre una misma institucin procesal.
En virtud de lo anterior, estas nuevas reglas debern atender a los ms altos estndares
internacionales en materia de acceso a un recurso sencillo, rpido y efectivo, que permitan
eficientar y agilizar el desarrollo de los procedimientos y juicios en materia civil y familiar.
Esta reforma no debe ser interpretada con el fin de unificar las reglas sustantivas de cada
entidad federativa, pues se es un aspecto que corresponde nicamente a aqullas. Sin
embargo, no existe justificacin tcnica alguna para que los procedimientos en materia civil
y familiar sean distintos entre las mismas, mxime que es indispensable para la vida jurdica
de la Nacin, que, independientemente de la entidad en la que se encuentren, los
justiciables tengan acceso a la imparticin de una justicia expedita, completa e imparcial.
Asimismo, con la adicin al artculo 73 de la Constitucin Poltica que se propone, se podrn
establecer polticas pblicas para mejorar de manera transversal la administracin e
imparticin de justicia civil y familiar, detectar las reas de oportunidad e identificar e
implementar las buenas prcticas en esta materia, a fin de que las personas obtengan
soluciones efectivas a sus problemas cotidianos.
Es importante sealar que la presente Iniciativa forma parte de las soluciones propuestas
para mejorar el acceso a la justicia en Mxico por las mesas de trabajo de los Dilogos por
la Justicia Cotidiana, en las que participaron diversos representantes de organizaciones de
la sociedad civil, instituciones acadmicas, colegios de abogados, organismos
constitucionales autnomos y representantes de los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, del mbito federal como locales. Dichas mesas de trabajo concluyeron, de manera
general, que ante los ojos de la ciudadana el sistema de justicia civil y familiar es lento,
incierto, discriminatorio, complicado y costoso.
En suma, contar con procedimientos homologados en todo el pas reducir costos para los
particulares, acelerar la solucin de los conflictos y evitar disparidades en los criterios
judiciales entre los distintos tribunales del pas, lo que favorece a la seguridad jurdica.
La justicia cotidiana est justamente encaminada a resolver los conflictos del da a da,
atender los problemas ms frecuentes de las personas y, en general, hacer que la justicia
sea ms sencilla, pronta y cercana. Esto se lograr con instituciones fortalecidas, con
procedimientos homologados y con criterios uniformes.
Por las razones expuestas, el Ejecutivo Federal a mi cargo, en ejercicio de la facultad que
me confiere el artculo 71, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, somete a la consideracin de esa Soberana la siguiente Iniciativa de

P.R. 17

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIN AL ARTCULO 73 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA
PROCESAL CIVIL Y FAMILIAR.
"ARTCULO NICO: Se ADICIONA la fraccin XXIX-X al artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 73. ...
I. a XXIX-W....
XXIX-X. Para expedir la legislacin nica en materia procesal civil y familiar, y
XXX. ...
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin deber expedir la legislacin procedimental a que
hace referencia la fraccin XXIX-X del artculo 73 de esta Constitucin, a ms tardar en un
plazo de 180 das contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
TERCERO. La legislacin procesal civil y familiar de la Federacin y de las entidades
federativas continuar vigente hasta en tanto entre en vigor la legislacin a que se refiere
el presente Decreto, y de conformidad con el rgimen transitorio que la misma prevea. Los
procedimientos iniciados y las sentencias emitidas con fundamento en la legislacin civil
federal y de las entidades federativas debern concluirse y ejecutarse, respectivamente,
conforme a la misma."

PR 17

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Hoja de firma de la Iniciativa de Decreto

por el que se adiciona una fraccin al
artculo 73 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en
materia procesal civil y familiar.

3-A- 4-

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Reitero a Usted la seguridad de mi atenta y distinguida consideracin.

En la Ciudad de Mxico, a veintiocho de abril de dos mil diecisis.

EL PRESIDENTE DE LOS ESTA OS UNIDOS MEXICANO

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