3/4/2016

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LaAccindeTutelaenColombiaConstitucionalmbitoJurdico

Revista

Revista mbito Jurdico

Constitucional

Constitucional

La Accin de Tutela en Colombia

Galo Stalin Blacio Aguirre
Resumen: En el presente artculo doy a conocer primeramente los Antecedentes Histricos de la Accin de Tutela, luego de esto ya hablo de cmo se lleva a cabo la
Tutela en Colombia, es decir cul es la norma que lo regula, el objetivo que persigue, que derechos protege o ampara, quin puede proponerla, que jueces o juezas son
competentes para conocerla y resolverla; y, todo el procedimiento a seguir desde su demanda hasta la sentencia.
Palabras claves. Derechos Humanos. Derechos Fundamentales. Derechos Constitucionales. Garantas. Accin de Tutela. Proteccin.
Antecedentes Histricos.
La Accin de Tutela tuvo su origen en la Asamblea Nacional Constituyente y su trmite de creacin en la Comisin Primera de la misma, ante la cual se presentaron
algunos proyectos. Es fruto de esas diversas iniciativas y de la combinacin de la de los Delegados con la propuesta del Gobierno, que quera se llamase, como en
Mxico, Derecho de Amparo.
Varias fueron los Proyectos para la regulacin de un procedimiento especfico de defensa de los derechos en Colombia.
1). Proyecto del Gobierno Nacional:
Art. 67 Derecho de Amparo.
1. Cualquier persona podr solicitar en todo momento y lugar, por si misma o por quien la represente, ante una autoridad judicial el Amparo de sus derechos
constitucionales directamente aplicables cuando sean violados o amenazados por actos, hechos u omisiones de cualquier autoridad pblica.
2. La ley que regule el proceso de Amparo podr exigir el agotamiento previo de otras vas judiciales y establecer los requisitos mnimos para su ejercicio, salvo cuando
el asunto sea tambin, de inters general o tal exigencia pueda ocasionar un perjuicio grave e irreparable para el solicitante.
3. Los recursos interpuestos en ejercicio de este derecho tendrn preferencia y sern decididos mediante un procedimiento sumario.
4. Los fallos sern remitidos por el juez a la Corte Constitucional, la cual podr revisarlos en el plazo que seale la ley.
5. El Derecho de Amparo se entender frente a actos, hechos u omisiones de organizaciones privadas, con las que el individuo tenga relacin de inferioridad jerrquica o
subordinacin. La ley podr afectar gravemente los derechos fundamentales de las personas.
6. La ley podr extender el Derecho de Amparo a otros Derechos no directamente aplicables que hayan sido desarrollados por el legislador.[1]
2). Proyecto de Juan Carlos Esquerra Portocarrero:
Toda persona tendr Accin de Tutela para reclamar de los Jueces la proteccin inmediata de sus Derechos Constitucional Fundamentales, sean ellos individuales o
colectivos, cuando quiera que stos resulten lesionados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden
para quien se solicita la tutela para que acte o se abstenga de hacerlo. Tal decisin, podr ser luego impugnada por la parte interesada ante el Tribunal Contencioso
Administrativo.
Esta accin slo proceder cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial o administrativo, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio grave e irreparable mientras puede acudirse al ejercicio de aqul, y se transmitir mediante un procedimiento sumario que garantice su eficacia y
prontitud, en ningn caso podrn transcurrir mas de diez das entre la fecha de la solicitud de Tutela y su decisin.
No proceder la Tutela en relacin con situaciones consumadas e irreversibles, sobre las cuales se haya producido una decisin con autoridad de cosa juzgada.
Tambin habr Accin de Tutela contra los particulares encargados de prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters
colectivo.[2]
3). Propuesta de Misael Pastrana Borrero.
Toda persona tiene derecho a solicitar el Amparo de los jueces contra los actos u omisiones de las Autoridades Administrativas o de los particulares, que violen o
amenacen quebrantando cualquiera de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin para que, mediante un procedimiento sumario y preferente que
establezca la Ley con arreglo al principio de subsidiaridad, se restablezca inmediatamente el Imperio del Derecho, se impida que la transgresin se consume o se le
ponga fin si se hubiere iniciado. El juez indicar expresamente las medidas que corresponda adoptar por la autoridad Administrativa correspondiente.[3]
4). Proyecto de Juan Gmez Martnez
Cuando un acto de autoridad o de particulares resultare manifiestamente contrario a un derecho o aun deber expresamente consignado en la construccin, cualquier
persona podr aludir ante el juez competente para que suspenda la vigencia de dicho acto mediante un trmite preferencial y sumario. El juez, adems de la
suspensin, ordenar que el agraviado, fuere una persona o la comunidad, se le conserve o restituya en sus derechos o se le obligue al agraviado al cumplimiento del
deber, segn el caso, pero si el acto se hubiere consumado de modo irreversible, el Juez ordenar deducir las responsabilidades correspondientes.[4]
5). Proyecto del M19
Toda persona, directamente o por intermedio de otra, tienen derecho a un recurso, sumario, preferencial y oral ante los jueces de la Repblica, quienes debern
resolverlo oportunamente y en trmino mximo de cinco das para obtener el restablecimiento a la proteccin Inmediata de sus Derechos Constitucionales.
6). Proyecto de Horacio Serpa Uribe
Toda persona podr por s o por intermedio de su Representante, solicitar ante la autoridad judicial, la Accin de Tutela para evitar o reparar la violacin de alguno de
sus derechos fundamentales consagrados en esta Constitucin, cuando quiera que sean violados o amenazados por actos, hechos y omisiones de autoridad pblica.
7). Propuesta de Eduardo Espinosa FacioLince.
En todo momento y lugar, cualquier persona podr solicitar ante las autoridades judiciales, directamente o por medio de Apoderado, la tutela de sus derechos
constitucionales, cuando crea que sean violados o amenazados por actos. Hechos y omisiones de autoridad pblica.
8). Proyecto de Ivn Marulanda.
El fin fundamental del Estado es el de garantizar la Tutela de los derechos consagrados en este ttulo, que son de estricto e inmediato cumplimiento y no necesitan para
ello de ser reglamentados por la ley. La violacin de esta disposicin es causal de mala conducta para el funcionario responsable, sin perjuicio de la responsabilidad
penal que pudiera derivarse.
9). Constitucin de Colombia de 1991.
La Constitucin Poltica de Colombia del 4 de julio de 1991, regula los derechos, garantas y deberes, en el Ttulo II (Captulo I de los Derechos Fundamentales, Captulo II
de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, Captulo III de los Derechos Colectivos y del Ambiente, Captulo IV. de la Proteccin y Aplicacin de los Derechos y
Captulo V de los Deberes y Obligaciones). En el Ttulo VIII, el Art. 239 crea la Corte Constitucional como parte de la Funcin Judicial, y en el numeral 9 seala la funcin
de revisar en la forma que determina la Ley las decisiones judiciales, relacionadas con la Accin de Tutela de los derechos constitucionales. De ella y de otras normas se

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deduce que la Accin de Amparo es conocida en Colombia como "Accin de Tutela. [5]
El Art. 241 de la Constitucin establece que: A la Corte Constitucional se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, en los estrictos y precisos
trminos de este artculo. Con tal fin, cumplir las siguientes funciones:
1. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promueven los ciudadanos contra los actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su origen, slo
por vicios de procedimiento en su formacin.
2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar la
Constitucin, slo por vicios de procedimiento en su formacin.
3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y plebiscitos del orden nacional. Estos ltimos slo por vicios de
procedimiento en su convocatoria y realizacin.
4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento
en su formacin.
5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno con fundamento en
los artculos 150 numeral 10 y 341 de la Constitucin, por su contenido material o por vicios de procedimiento en su formacin.
6. Decidir sobre las excusas de que trata el artculo 137 de la Constitucin.
7. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el Gobierno con fundamento en los artculos 212, 213 y 215 de la Constitucin.
8. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados por el Gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos de
leyes estatutarias, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin.
9. Revisar, en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela de los derechos constitucionales.
10. Decidir definitivamente sobre la asequibilidad de los Tratados Internacionales y de las leyes que lo aprueben. Con tal fin, el Gobierno los remitir a la Corte, dentro
de los seis das siguientes a la sancin de la ley. Cualquier ciudadano podr intervenir para defender o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara
constitucionales, el Gobierno podr efectuar el canje de notas; en caso contrario no sern ratificados. Cuando una o varias normas de un tratado multilateral sean
declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la Repblica slo podr manifestar el consentimiento formulando la correspondiente reserva.
11. Darse su propio reglamento.[6]
Por su parte el Art. 242 manifiesta: Los procesos que se adelanten ante la Corte Constitucional en las materias a que se refiere este ttulo, sern regulados por la ley
conforme a las siguientes disposiciones:
1. Cualquier ciudadano podr ejercer las acciones pblicas previstas en el artculo precedente, e intervenir como impugnador o defensor de las normas sometidas a
control en los procesos promovidos por otros, as como en aquellos para los cuales no existe accin pblica.
2. El Procurador General de la Nacin deber intervenir en todos los procesos.
3. Las acciones por vicios de forma caducan en el trmino de un ao, contado desde la publicacin del respectivo acto.
4. De ordinario, la Corte dispondr del trmino de sesenta das para decidir, y el Procurador General de la Nacin, de treinta para rendir concepto.
5. En los procesos a que se refiere el numeral 7 del artculo anterior, los trminos ordinarios se reducirn a una tercera parte y su incumplimiento es causal de mala
conducta, que ser sancionada conforme a la ley.
Adems el Art. 243 del mismo cuerpo legal indica Los fallos que la Corte dicte en ejercicio del control jurisdiccional hacen trnsito a cosa juzgada constitucional.
Ninguna autoridad podr reproducir el contenido material del acto jurdico declarado inexequible por razones de fondo, mientras subsistan en la Carta las disposiciones
que sirvieron para hacer la confrontacin entre la norma ordinaria y la Constitucin.
Definicin
La accin de Tutela es un mecanismo de derecho procesal constitucional, con carcter especfico y directo del que se puede valer toda persona, cuando los derechos
fundamentales han sido violados o existe amenaza de violacin o de vulneracin por parte de una autoridad pblica o de un particular encargado de la prestacin de un
servicio o actividad pblica, frente a la cual se encuentre en circunstancias de subordinacin.
La Accin de Tutela es una accin judicial autnoma, de origen constitucional, para la proteccin inmediata y concreta de los derechos fundamentales.[7]
La Accin de Tutela no es un instrumento alternativo o sustantivo de las acciones ordinarias que la Constitucin y la ley asignan a las distintas jurisdicciones, segn su
especialidad, para que ellas dentro de sus competencias definan si se han violado los derechos y resuelvan lo pertinente al caso, a fin de que cese la violacin y que
aquellos se restablezcan. La Accin de tutela tampoco tiene el propsito de instruir a los apoderados judiciales sobre cul es la accin pertinente para atender los
pleitos confiados a su cuidado, si es deber ineludible del juez de tutela, cuando llega a la conclusin de que hay precisin libre de toda ambigedad, la va instituida
para tal finalidad, sin que pueda dejar de cumplir con esa obligacin cuando la Accin de Tutela se presenta por conducta de apoderado judicial.[8]
Concepto y Delimitacin
La Accin de Tutela es la garanta que ofrece la Constitucin de 1991 del derecho que tienen todas las personas a la proteccin judicial inmediata de sus derechos
fundamentales. Esto est expresado en el Artculo 86 de la Constitucin: al indicar que: Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.[9]
La Accin de Tutela se refiere a los derechos fundamentales de las personas; es decir, todos aquellos derechos que son necesarios para las personas que existen antes
que el Estado y estn por encima de cualquier norma o ley que los reconozca. Segn la Corte Constitucional, el que un derecho sea fundamental no se puede
determinar sino en cada caso, segn la relacin que dicho caso tenga con uno u otro derecho fundamental; es decir, que la misma Constitucin no menciona claramente
cules son los derechos fundamentales que tiene cada persona si no que se refiere a como vayan resultando cada uno de estos derechos y que sean indispensables para
las personas.
Toda persona podr reclamar ante los jueces accin de tutela, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien
acte en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin
u omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacer.
La Accin de Tutela debe ser interpretada por una persona fsica o jurdica o por conducto de apoderados con poder simple de quien la solicite. Puede ser ejercitarse en
contra de autoridad pblica o contra particulares que presta servicios pblicos o afecta el inters colectivo, o hay subordinacin o indefensin con respecto de l.
No procede la Accin de Tutela cuando existan otros recursos o medios de defensa judicial, as cuando se busca proteger un derecho colectivo, excepto cuando exista
conectividad entre el derecho colectivo y uno fundamental del demandante. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo que
est contine. Cuando se impone contra actos de carcter general, impersonal y abstracto. Cuando se interpone contra providencias judiciales.
La Tutela es un mecanismo de proteccin subsidiario, es decir que procede cuando no se disponga de otros medios de defensa. No obstante se puede utilizar aunque
haya otros mecanismos, que:
a) El otro medio ya se agot y no sirvi;
b) El otro medio existe, pero se acude a la tutela para evitar un perjuicio irremediable.
c) Cuando el medio de defensa existe pero no goza de eficiencia similar a la tutela.
Se entiende por perjuicio irremediable en la Accin de Tutela cuando se cumplen las siguientes condiciones:
a) Que sea inminente, o sea que esta por suceder prontamente;
b) Que las medidas que se requieren para conjurarlo sean de carcter urgente, dada la prontitud o inminencia del suceso que est por realizarse;
c) Que sea grave, esto es, que el dao sea de una gran intensidad o deterioro material o moral en prdida del afectado.

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Objeto de la Accin de Tutela

La accin de Tutela, est prevista como un mecanismo complementario, especfico y directo que tiene por objeto la proteccin concreta e inmediata de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin, en una determinada situacin jurdica, cuando estos sean violados o se presente amenaza de su violacin, sin que se
pueda planear en esos estados discusin jurdica sobre el derecho mismo.[10]
Toda persona tendr Accin de Tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por
quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la
accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. Adems es importante destacar que sobre la tutela se puede obtener tambin proteccin preventiva.
La Accin de Tutela proceder aun bajo los estados de excepcin.
Cuando la medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por lo menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que
la Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados de excepcin.
Caractersticas de la Accin de Tutela
a). La accin de tutela es:
Subsidiaria: O sea que slo es aplicable cuando no existe otro medio de defensa judicial.
Inmediata: Su propsito es entregar una respuesta rpida a la proteccin que se solicita.
Sencilla: No tiene ninguna dificultad para su aplicacin.
Especifica: Es nica para la proteccin de los derechos fundamentales.
Eficaz: Exige que el juez estudie a fondo el caso antes de dar un veredicto.
La Accin de Tutela puede aplicarse cuando se amenaza un derecho fundamental, bien sea por parte de una autoridad pblica o por parte de particulares. Adems, la
Accin de Tutela puede utilizarse como un mecanismo transitorio para evitar un dao irremediable sobre las personas.
Principios de la Accin de Tutela
a). Publicidad: Cualquier persona tiene acceso al conocimiento de su trmite. Este principio exige que se notifique a las partes acerca de la iniciacin de esta accin y
de las providencias correspondientes a la tutela.
b). Prevaleca del derecho sustancial: Implica que el Juez no puede negarse a declarar que un derecho fundamental ha sido violado o amenazado con el pretexto de
exigencias de carcter formal o procesal.
c).Economa: Consiste en que el Juez deber evitar trmites procesales que dilaten o demoren el fallo.
d). Gratuidad. El principio de gratuidad es una de las normas generales de los derechos, esto significa que la administracin de justicia es gratuita.
Esta gratuidad tiene su razn de ser debido a la importancia de la Accin de Tutela en la medida que amparar los derechos fundamentales y abre las puertas a las
jurisdicciones constitucionales a cualquier persona, sin importar sus condiciones econmicas o de cualquier otro tipo.
e). Celeridad: Significa que las decisiones judiciales y el trmite de la Accin de Tutela deben buscar una rpida y efectiva solucin.
f). Eficacia: El trmite de la Accin de Tutela debe buscar una pronta y efectiva solucin con el fin de garantizar el pleno ejercicio del derecho que se busca tutelar.[11]
La eficacia a su vez significa que la determinacin que tome el juez en el fallo evite que la violacin del derecho fundamental contine.
La eficacia es un principio primordial que da a conocer la razn de ser de la tutela, cual es el efectivo amparo de los derechos fundamentales, de modo que por este
principio la Accin de Tutela tiene su importancia, popularidad y gravedad en el sistema jurdico colombiano.
Personas contra quienes se dirige la Accin de Tutela
1). La Tutela contra Particulares
La Accin de Tutela procede contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o
respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.
Procede contra acciones u omisiones de los particulares en los siguientes casos:
Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de educacin para proteger los derechos consagrados en
la Constitucin.
Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de salud para proteger los derechos a la vida, a la
intimidad, a la igualdad y a la autonoma.
Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios.
Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la
accin siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin.
Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artculo 17 de la Constitucin.
Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del hbeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de
la Constitucin.
Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin en
condiciones que aseguren la eficacia de la misma.
Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas.
Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de quien se encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se
interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que solicite la tutela.
La providencia que inadmita o rechace la tutela deber indicar el procedimiento idneo para proteger el derecho amenazado o violado. No se podr conceder la tutela
contra conductas legtimas de un particular.
2). La Tutela contra Autoridades Pblicas
La Accin de Tutela puede presentarse contra cualquier servidor pblico con ocasin del ejercicio de sus funciones o apartndose de las mismas, viole o amenace los
derechos fundamentales. La Accin de Tutela sirve como un medio idneo para proteger a las personas del uso arbitrario del poder pblico que pueda afectar sus
derechos fundamentales.
La Accin de Tutela puede presentarse contra actos del Congreso, que no sean de naturaleza normativa, se trata simplemente del reconocimiento de que el juez, al
igual que cualquier otra autoridad, se encuentre comprometido con el respeto y la proteccin de los derechos fundamentales de los asociados dentro de la Constitucin,
en caso de que una actuacin judicial vulnere un derecho, ser posible un amparo a travs de la Accin de Tutela.
3). La Tutela y el Defensor del Pueblo
a). Legitimacin. El Defensor del Pueblo podr, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer la Accin de Tutela en nombre de cualquier persona
que se lo solicite o que est en situacin de desamparo e indefensin.
b). Parte. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la accin de tutela ser, junto con el agraviado, parte en el proceso.
c). Asesores y asistentes. El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta funcin.

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d). Delegacin en personeros. En cada Municipio, el personero en su calidad de defensor en la respectiva entidad territorial podr, por delegacin expresa del Defensor
del Pueblo, interponer acciones de tutela o representarlo en las que ste interponga directamente.
e). Asistencia a los personeros. Los personeros municipales y distritales podrn requerir del Defensor del Pueblo la asistencia y orientacin necesarias en los asuntos
relativos a la proteccin judicial de los derechos fundamentales.
f). Colombianos residentes en el exterior. El Colombiano que resida en el exterior, siempre y cuando sus derechos fundamentales estn siendo amenazados o violados
por una autoridad pblica de la Repblica de Colombia, podr interponer Accin de Tutela por intermedio del Defensor del Pueblo, de conformidad con lo establecido en
el presente decreto.
Derechos Amparables y Actos Impugnables
Es debatido el mbito de los derechos amparables, ya que unos defienden que su mbito protector se limita a los derechos fundamentales que estn sealados en el
Ttulo II del Captulo I Constitucional. Sin embargo, este criterio no es aceptado por la Jurisprudencia en base a dos razones: a) Hay derechos fundamentales que no
estn en este captulo. Por ejemplo la proteccin de los menores Art. 44 de la Constitucin) o de la tercera edad. b). En Colombia se aplica la conexidad. Por ejemplo,
la Seguridad Social obtener una medicina , si bien no es fundamental, lo es por su conexidad con el derecho de la vida. En conclusin, la tutela es muy amplia.
a). Derechos amparables
Derechos de aplicacin inmediata.
Derechos subjetivos de ser amparados directamente por el juez
Derechos fundamentales por expreso mandato constitucional
Derechos que integran el bloque de constitucionalidad
Derechos fundamentales innominados
Derechos fundamentales por conexidad
b). Derechos Innominados
La Corte Constitucional ha identificado los siguientes derechos fundamentales innominados:
La dignidad humana
El mnimo vital
La seguridad personal frente a riesgos extraordinarios y la estabilidad laboral de sujetos de especial proteccin constitucional.
c). Derechos de aplicacin inmediata.
Derecho a la vida
Derecho a no ser desaparecido, ni ser sometido a torturas o tratos inhumanos.
Derecho a la personalidad jurdica
Derecho a la igualdad
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Prohibicin de la esclavitud, servidumbre y trata de seres humanos.
Libertad de conciencia
Liberta de culto
Libertad de expresin
Derecho a la honra
Derecho de peticin
Libertad de circulacin
Derecho al libre ejercicio de profesiones
Derecho al debido proceso y a la defensa
Derecho al habeas corpus
Derecho a revisar las decisiones judiciales
Derecho a no declarar contra si mismo.
d). Derecho de creacin Pretoriana
Derecho a la dignidad humana
Derecho a la vigencia real de la constitucin
Derecho a vivir en paz
Derecho a la identidad tnica
Derecho a la subsistencia
Derecho al amor
Derecho a comunicarse
Derecho a conservar el empleo
Derecho a disentir
Derecho a informarse
Derecho a la alimentacin
Derecho a la calidad de medicamento
Derecho a la salud
e). Actos Impugnables
Actos u omisiones que vulnere o amenacen vulnerar un derecho fundamental
Tutela contra actos u omisiones de carcter legislativo
Tutela contra actos u omisiones de carcter administrativo

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Tutela contra actos u omisiones de carcter judicial

Tutela contra actos u omisiones de particulares.
El titular de la tutela, puede actuar mediante apoderado o directamente. En caso de interponer la accin a travs de un representante, no es necesaria la
autenticacin ni la presentacin de la persona que interpone la tutela como lo antes mencionado como titular, ni el reconocimiento autntico del poder, pues estos se
presumen autnticos por el principio fundamental de la Buena fe.
Procedimiento.
a). Procedencia de la Accin de Tutela
Todo ciudadano que quiera hacer uso de este mecanismo jurdico debe tener en cuenta que la Accin de Tutela es informal en cuanto a su presentacin, es decir que
no se necesita de mayores tecnicismos en cuanto a su forma, por lo tanto busca eficacia y hacer ms fcil a los ciudadanos acceder a ella; es una accin sumaria,
refirindose a que es rpida, es una accin eficaz por cuanto se logra el objetivo para el que fue creada que consiste en la proteccin de los derechos fundamentales
siendo titulares de esta calidad a aquellos que obtienen este calificativo.
b). Improcedencia de la Accin de Tutela
La Accin de Tutela no es procedente en los siguientes casos:
Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquellas se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La
existencia de estos medios ser a preciada de acuerdo a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante. Se entiende por irremediable el
perjuicio que solo pueda ser reparado en su integridad mediante una indemnizacin.
Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de Hbeas Corpus.
Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta para
que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir
un perjuicio irremediable.
Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho.
Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.[12]
c). Causales Generales de Improcedencia de la Accin de tutela
Subsidiariedad
No procede la tutela si cabe interponer el recurso del Hbeas Corpus
Improcedencia de la tutela para proteger derechos colectivos
Improcedencia de la tutela por la existencia de un dao fundamental consumado
Improcedencia de la tutela frente a actos de carcter general, impersonal y abstracto
Improcedencia de la tutela contra sentencias de tutela
Tutela temeraria
d). Titularidad en la Accin de Tutela
Toda persona ya sea natural o jurdica puede interponer tutela.
Las personas jurdicas poseen derechos constitucionales fundamentales
por dos vas:
Directamente. Cuando las personas jurdicas son titulares de derechos fundamentales no porque actan en sustitucin de sus miembros, sino por s mismas, siempre
que estos derechos por su naturaleza sean ejercitadas por ella mismas.
Indirectamente. Cuando la esencialidad de la proteccin gira alrededor de la tutela de los derechos fundamentales de las personas naturales asociadas.
e). Se admiten diversas variantes en la legitimacin para interponer la accin de tutela.
Interposicin de la accin directamente por el titular del derecho fundamental
Interposicin de la accin en representacin de personas jurdicas
Interposicin de la accin por parte de apoderado de la persona afecta
Interposicin de la accin por parte de un agente oficioso
Interposicin de la accin por parte del Defensor del Pueblo y los Personeros Municipales.
f). Sujeto Pasivo de la Accin de Tutela
La accin de tutela procede contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata
el artculo 2o. de esta ley. Tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el Captulo lll de este Decreto. La
procedencia de la tutela en ningn caso est sujeta a que la accin de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jurdico escrito.[13]
De esta manera podemos establecer una Clasificacin de los sujetos contra los cuales se dirige la accin de tutela.
Autoridad pblica
Autoridad pblica de la rama judicial
Particulares
Autoridad Pblica. La accin se dirigir contra la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental, as
mismo la accin tambin se dirigir contra el superior que dio la orden de la violacin de estos derechos.
Autoridad pblica de la rama judicial. Son los jueces, Corte Suprema de Justicia o Consejo de Estado, la procedencia de la tutela en contra de estas se ve reforzada
por un argumento ms, es decir que el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial.
Tutela contra Particulares. Establece tres elementos para que proceda una accin de tutela contra un particular.
Que estn encargados de la prestacin de un servicio pblico
Que su conducta afecte grave y directamente el inters colectivo
Que respecto de ellos, el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.
g). Informalidad de la Solicitud de Tutela
La solicitud de Accin de Tutela se expresar, con la mayor claridad posible, la accin o la omisin que la motiva, el derecho que se considera violado o amenazado, el
nombre de la autoridad pblica, si fuere posible, o del rgano autor de la amenaza o del agravio, y la descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la
solicitud. Tambin contendr el nombre y el lugar de residencia del solicitante.
La accin podr ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se manifieste por escrito, para lo cual

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se gozar de franquicia. No ser necesario actuar por medio de apoderado.

En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la accin se la podr hacer verbalmente. El juez deber atender inmediatamente al
solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder
con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno.
h). Medidas Provisionales dentro del Trmite de Accin de Tutela
Trmite preferencial. La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del Presidente de la Sala o del magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser
sustanciada con prioridad para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de habeas corpus.
Los plazos son perentorios e improrrogables.
Notificaciones. Las providencias que se dicten se notificarn a las partes o intervinientes, por el medio que el juez considere necesario y eficaz.
Correccin de la solicitud. Si no pudiere determinarse el hecho o la razn que motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino
de tres das los cuales debern sealarse concretamente en la correspondiente providencia.
Si no la corrigiere, la solicitud podr ser rechazada de inmediato.
Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la informacin adicional que le proporcione el solicitante.
Restablecimiento inmediato. El juez que conozca de la solicitud podr tutelar el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin
previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza del derecho.
Informes. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la documentacin
donde consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad.
El plazo para informar ser de uno a tres das y se fijar segn sean la ndole del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.
Los informes se deben rendir con mayor discrecin y tienen que ser bajo juramento.
Presuncin de veracidad. Si el informe no fuere rendido dentro del plazo correspondiente, se tomar en cuenta que son ciertos estos hechos y se resolver la tutela de
inmediato, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa.
Informacin adicional. Si del informe resultare que no son ciertos los hechos, podrn ordenarse de inmediato informacin adicional que deber rendirse dentro de tres
das con las pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y a que contra quien se hubiere hecho la solicitud, de todo lo
cual se levantar el acta correspondiente de manera sumaria.
En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para conceder o negar la tutela.
Pruebas. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas solicitadas.[14]
i). Trmino para fallar y notificaciones
Proteccin del derecho tutelado. Cuando la solicitud se dirija contra una accin de autoridad, el fallo que conceda la tutela tendr por objeto garantizar al agraviado el
pleno goce de su derecho, y volver al estado anterior a la violacin, cuando fuere posible.
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el fallo ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un plazo
prudencial perentorio, que por lo general se lo hace despus de haber notificado la demanda. Si la autoridad no expide el acto administrativo de alcance particular y lo
remite al juez en el trmino de 48 horas, ste podr disponer lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido sin ms requisitos.
Si se hubiere tratado de una conducta o actuacin material, o de una amenaza, se ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva violacin o amenaza,
perturbacin o restriccin.
Prevencin a la autoridad. Si al concederse la tutela hubieren finalizado los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea posible
restablecer al solicitante en el goce de su derecho conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica para que en ningn caso vuelva a incurrir en las acciones
u omisiones que dieron mrito para conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario, ser sancionada de acuerdo con lo establecido en el artculo
correspondiente de este decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere incurrido.
El juez tambin notificar a la autoridad en los dems casos en que lo considere adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin.
Indemnizacin y costas. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, y la violacin del derecho sea manifestado en consecuencia de una accin, clara e
indiscutiblemente arbitraria. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente,
por el trmite incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez se hubiere conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la actuacin.
Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste, condenar al solicitante al pago de las costas cuando estimare que incurri en temeraria.
Cesacin de la actuacin impugnada. Cuando est en curso la tutela, se dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuacin
impugnada, se declarar fundada la solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes.
El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.
Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en
cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda.
Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad responsable del agravio deber cumplirlo sin demora.
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el
correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido
conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el total cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al
superior hasta que cumplen su sentencia.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho.
Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri generaren
responsabilidad.
La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades en que haya podido incurrir el autor del agravio.
Contenido del fallo. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener:
La identificacin del solicitante.
La identificacin del sujeto de quien provenga la amenaza o vulneracin.
La determinacin del derecho tutelado.
La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la tutela.
El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso podr exceder de 48 horas.
Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norma incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la
accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de las normas impugnadas en el caso concreto.
El contenido del fallo no podr ser inhibitorio.
Notificacin del fallo. El fallo se notificar por telegrama o por otro medio expedito que asegure su cumplimiento, a ms tardar al da siguiente de haber sido proferido.
j). Impugnacin del fallo en la Accin de Tutela

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Impugnacin del fallo. Dentro de los tres das siguientes a su notificacin el fallo podr ser impugnado por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o
el representante del rgano correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato.
Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte Constitucional para su revisin.
Trmite de la impugnacin. Presentada debidamente la impugnacin el juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico
correspondiente.
El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, comparndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin de parte,
podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo dentro de los 20 das siguientes a la redaccin del expediente. Si a su juicio el fallo carece
de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar. En ambos casos, dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez
remitir el expediente de la Corte Constitucional, para su eventual revisin.
k). Revisin por la Corte Constitucional. La Corte Constitucional designar dos de sus Magistrados para que seleccionen, sin motivacin expresa y segn su criterio, las
sentencias de tutela que habrn de ser revisadas. Cualquier Magistrado de la Corte el Defensor del Pueblo, podr solicitar que se revise algn fallo de tutela excluido
por stos cuando considere que la revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave. Los actos de tutela que no sean excluidos de revisin
dentro de los 30 das siguientes a su recepcin.
Decisin en Sala. La Corte Constitucional designar los tres magistrados que conformarn la sala que habr de revisar los fallos de tutela de conformidad con el
procedimiento vigente para los Tribunales de Distrito Judicial. Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala Plena de la Corte, previo registro del
proyecto de fallo correspondiente.
l). Eventual Revisin de la Accin de Tutela
Decisiones de revisin. Las decisiones de revisin que revoquen o modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance general de las
normas constitucionales debern ser motivadas. Las dems podrn ser brevemente justificadas.
La revisin se conceder en el efecto devolutivo pero la Corte podr aplicar lo dispuesto en el artculo 7o.
Efectos de la revisin. Las sentencias en que se revise una decisin de tutela slo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas inmediatamente al
juez o tribunal competente de primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo
dispuesto por sta.
m). Competencia
Primera instancia. Son competentes para conocer de la Accin de Tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o
la amenaza que motivaren la presentacin de la solicitud.
El que interponga la Accin de Tutela deber manifestar, bajo la gravedad del juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al
recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias penales del falso testimonio.
De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin sern competentes los jueces del circuito del lugar.
Actuacin temeraria. Cuando, sin motivo expresamente justificado, la misma Accin de Tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces
o tribunales, se rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes.
El abogado que promoviere la presentacin de varias Acciones de Tutela respecto de los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta
profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar.
Recusacin. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez deber declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del Cdigo de
Procedimiento Penal, de incurrir en la sancin disciplinaria correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin del fallo de tutela deber adoptar las medidas
procedentes para que se inicie el procedimiento disciplinario si fuere el caso.
Competencia Especial. Cuando las sentencias y las dems providencias judiciales que pongan trmino a un proceso, proferidas por los jueces superiores, los tribunales,
la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, amenacen o vulneren un derecho fundamental, ser competente para conocer de la accin de tutela el superior
jerrquico correspondiente.
Cuando dichas providencias emanen de magistrados, conocer el magistrado que le siga en turno, cuya actuacin podr ser impugnada ante la correspondiente sala o
seccin.
Tratndose de sentencias emanadas de una sala o seccin, conocer la sala que le sigue en orden, cuya actuacin podr ser impugnada ante la sala plena
correspondiente de la misma corporacin.
La Accin de Tutela contra tales providencias judiciales slo proceder cuando la lesin del derecho sea consecuencia directa de stas por deducirse de manera
manifiesta y directa de su parte resolutiva, se hubieren agotado todos los recursos en la va judicial y no exista otro mecanismo idneo para reclamar la proteccin del
derecho vulnerado o amenazado. Cuando el derecho invocado sea el debido proceso, la tutela deber interponerse conjuntamente con el recurso procedente.
Quin hubiere interpuesto un recurso, o disponga de medios de defensa judicial, podr solicitar tambin la tutela si sta es utilizada como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.
Tambin podr hacerlo quien, en el caso concreto, careciere de otro mecanismo de defensa judicial, siempre y cuando la accin sea interpuesta dentro de los sesenta
das siguientes a la firmeza de la providencia que hubiere puesto fin al proceso.
La tutela no proceder por errnea interpretacin judicial de la ley ni para controvertir pruebas.
El ejercicio temerario de la accin de tutela sobre sentencias emanadas de autoridad judicial por parte de apoderado ser causal de sancin disciplinaria. Para estos
efectos, se dar traslado a la autoridad correspondiente.
La presentacin de la solicitud de tutela no suspende la ejecucin de la sentencia o de la providencia que puso fin al proceso.
No proceder la tutela contra fallos de tutela.
Efectos de la Sentencia
Los efectos de las sentencias de la Corte Constitucional son:
inter partes,
inter pares,
inter comunis, y
El estado de cosas inconstitucionales.
La Corte Constitucional puede modular los efectos de sus fallos. As, por regla general, los efectos son erga omnes y pro futuro cuando controla normas de rango legal y
son inter partes cuando decide una accin de tutela. Sin embargo, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, la corporacin puede modular los efectos de los
fallos segn la consideracin sobre la mejor alternativa de proteccin de los derechos constitucionales y la supremaca de la Constitucin Poltica.
En materia de tutela la Corte puede preferir, en primer lugar, sentencias con efectos inter partes, es decir, que vinculan, fundamentalmente a las partes del proceso.
En algunos casos la Corte puede proferir sentencias de tutela cuyos efectos vinculan a personas que no actuaron como partes dentro del proceso.
La Corte puede preferir sentencias con efectos inter pares. Como entrar a aplicarse, una sentencia de esta naturaleza supone que la regla que ella define debe
aplicarse en el futuro, a todos los casos similares. Adicionalmente, la Corte ha preferido algunas sentencias con efectos inter comunis, es decir, con efectos que alcanzan
y benefician a terceros que no habiendo sido parte del proceso, comparten circunstancias comunes con los peticionarios de la accin. Finalmente, en algunos casos la
Corte ha preferido sentencias en las que declara un estado de cosas inconstitucional, por lo cual ordena la adopcin de polticas o programas que benefician a personas
que no interpusieron la accin de tutela.
a). Sentencias con efectos inter partes.
La Corte ha considerado que es necesario otorgar a su decisin efectos inter pares, cuando se presenta en casos en los que se aplica la excepcin de

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inconstitucionalidad. La Corte establece que en ciertos casos las sentencias que ordenan la inaplicacin de una norma jurdica se manifiesta inconstitucional tiene
efectos internares, es decir, que deben ser aplicadas de la misma manera por los jueces de la repblica cuando se enfrenten a situaciones de la misma naturaleza.[15]
En palabras de la Corte las consideraciones para que los fallos tengan este efecto son las siguientes:
a) Que la excepcin de inconstitucionalidad resulte de la simple comparacin de la norma inferior con la Constitucin, de la cual surja una violacin, no slo palmaria,
sino inmediata y directa de una norma constitucional especfica, tal y como ocurre en este caso.
b) Que la norma constitucional violada, segn la interpretacin sentada por la Corte Constitucional. Defina de manera clara la regla jurdica que debe ser aplicada.
c) Que la inconstitucionalidad pueda ser apreciada claramente, sin que sea necesario apreciar los hechos particulares del caso y, por lo tanto, la inconstitucionalidad no
dependa de tales hechos del conflicto de su texto, de la norma que se va a inaplicar, con la Constitucin, independientemente de las particularidades del caso, es
posible observar su manifiesta inconstitucionalidad.
d) Que la norma inaplicada regule materias sobre las cuales la Corte Constitucional ha sido investida por la Constitucin de una responsabilidad especial, como es el caso
de la accin de tutela y la proteccin efectiva de los derechos fundamentales, en virtud del artculo 241 numeral 9 y del inciso 2 del artculo 86 de la Carta.
e) Que la decisin haya ido adoptada por la Sala Plena de la Corte en cumplimiento de su funcin de unificar la jurisprudencia o haya sido reiterada por ella. Hasta la
fecha, como ya se dijo, la Corte en Sala Plena y por unanimidad, ha proferido cerca de 90 autos reiterando su jurisprudencia sentada inicialmente en el auto 085 del 26
de septiembre de 2000.[16]
Reunidas estas condiciones, las sentencias tienen efecto inter pares, es decir, efectos iguales para todos los casos semejantes. Este tipo de decisin constituye una
va intermedia entre los efectos inter pares que poseen por regla general las acciones de tutela, y los efectos erga omnes de las sentencias de constitucionalidad. La
Corte Constitucional ha sealado en este sentido, que en defensa del principio de la supremaca constitucional y del respeto por las facultades de control sobre los
actos administrativos de la jurisdiccin contencioso administrativa esta solucin constituye la salida ms adecuada. Cuando se trata de actos que deben ser sometidos al
control de legalidad del consejo de Estado de normas que aparecen evidentemente contrarias a la Constitucin procede la inaplicacin de la norma hasta tanto tal
Corporacin competente emita el fallo definitivo.
b). Sentencias con efectos Inter Comunis.
En casos excepcionales la Corte ha admitido la extensin de los efectos de los fallos de tutela, entre los que se cuentan los efectos inter comunis. Este tipo de decisin,
extiende los efectos del fallo de tutela a personas que no haban acudido a la accin de tutela, pero que se encuentran dentro del mismo grupo de afectados.
Existen circunstancias especiales en las cuales la Accin de Tutela no se limita a ser un mecanismo judicial subsidiario para evitar la vulneracin o amenaza de derechos
fundamentales solamente de los accionantes. Este supuesto se presenta cuando la proteccin de derechos fundamentales de los peticionarios atente contra derechos
fundamentales de los no tutelantes. Como la tutela no puede contrariar su naturaleza y razn de ser y transformarse en mecanismo de vulneracin de derechos
fundamentales, dispone tambin de la fuerza vinculante suficiente para proteger derechos igualmente fundamentales de quienes no han acudido directamente a este
medio judicial, siempre que frente al accionado se encuentren en condiciones comunes a las de quienes s hicieron uso de ella y cuando la orden de proteccin dada por
el juez de tutela repercuta, de manera directa e inmediata, en la vulneracin de derechos fundamentales de aquellos no tutelantes.
Adems, la modulacin de los efectos de la sentencia tutela se justific por otras cuatro razones:
Para evitar que la proteccin del derecho de uno o algunos de los miembros del grupo afectar los derechos de otros;
Para asegurar el goce efectivo de los derechos de todos los miembros de una misma comunidad;
Para responder al contexto dentro del cual se inscribe cada proceso; y
Para garantizar el derecho a acceder a la justicia que comprende la tutela judicial efectiva.
En posteriores oportunidades, la Corte ha reiterado la posibilidad de decretar efectos inter comunis. En dichas ocasiones ha procedido a verificar que se den los
elementos comunes determinantes y esenciales para su aplicacin. La Corte verific los siguientes elementos para decretar efectos inter comunis:
a) Que se trate de personas en la misma situacin de hecho (se trata en su mayora de personas de la tercera edad)
b) Identidad de los derechos fundamentales vulnerados
c) Identidad del hecho generador de la vulneracin
d) Identidad del deudor o accionado
e) Existencia comn del derecho a reconocer, es decir todos los pensionados tenan en ese caso, un derecho preferente de participacin proporcional respecto de los
bienes de la empresa concursada y se encuentran en pie de igualdad
f) Identidad de la pretensin (pago de las mesadas pensinales adecuadas)
Cuando concede efectos inter comunis, la Corte ha procedido a sealar que la sentencia atiene tal efecto y a ordenar que se incluya en las acciones a realizar, a todas
las personas del grupo afectado que renan las condiciones que se verificaron en la sentencia. Para ello ha ordenado notificar al demandado de la sentencia y sus
efectos, de forma que las personas que no fueron parte del proceso de tutela no tengan necesidad de presentar la sentencia y mucho menos interponer una nueva
accin.
c). Estado de cosas inconstitucionales
En algunos casos la Corte ha encontrado que existen circunstancias estructurales que constituyen una violacin de un nmero plural y significativo de personas. En
efecto, en estos casos, las circunstancias advertidas no vulneran nicamente los derechos fundamentales de quien, singularmente, interpuso la accin. Se trata de casos
en los que se ven comprometidos los derechos de otras personas que se encuentran en las mismas circunstancias del actor. En un principio, la Corte utiliz mecanismos
como los de la acumulacin de procesos o la reiteracin de jurisprudencia para resolver todos los casos similares que llegaban a su conocimiento. No obstante,
posteriormente entendi que este tipo de procedimientos no aportaban soluciones idneas y eficaces para resolver las causas estructurales de la vulneracin de los
derechos fundamentales y, por el contrario, en muchas ocasiones podan afectar principios como el de igualdad. Adicionalmente, la Corte pudo verificar que la
interposicin de acciones de tutela por parte de cada uno de los sujetos afectados poda llegar a congestionar de manera significativa el aparato judicial.
En estas circunstancias, la Corte verifica la existencia de un estado de cosas que amenaza o vulnera los derechos fundamentales de un nmero significativo de personas,
deba emitir una orden a las autoridades pblicas competentes, con el objeto de que se adoptaran las medidas conducentes a eliminar las causas de la vulneracin; que
son las siguientes:
1) La Corte Constitucional tiene el deber de colaborar de manera armnica con los restantes rganos del Estado para la realizacin de sus fines. Del mismo modo que
debe comunicarse a la autoridad competente la noticia relativa a la comisin de un delito, no se ve por qu deba omitirse la notificacin de que un determinado estado
de cosas resulta violatorio de la Constitucin Poltica.
2) El deber de colaboracin se torna imperativo si el remedio administrativo oportuno puede evitar la excesiva utilizacin de la accin de tutela. Los recursos con que
cuenta la administracin de justicia son escasos. Si reclamar el cumplimiento diligente de las obligaciones constitucionales que pesan sobre una determinada autoridad
constituye a reducir el nmero de causas constitucionales, que de otro modo inexorablemente se presentaran, dicha accin se erige tambin en medio legtimo a travs
del cual la Corte realiza su funcin de guardiana de la integridad de la Constitucin y de la efectividad de sus mandatos.
El Estado de las cosas que tienen relacin con la Constitucin Poltica tiene relacin directa con la violacin de derechos fundamentales, verificada en un proceso de
tutela por parte de la Corte Constitucional, a la notificacin de la regularidad existente podr acompaarse un requerimiento especfico o genrico dirigido a las
autoridades en el sentido de realizar una accin o de abstenerse de hacerlo. La notificacin y el requerimiento conforman el repertorio de rdenes que puede librar la
Corte, en sede de revisin, con el objeto de restablecer el orden fundamental quebrantado. La circunstancia de que el Estado de las cosas no solamente sirva de
soporte causal de la lesin ius fundamental examinada, sino que adems, lo sea en relacin con situaciones semejantes no puede restringir el alcance del requerimiento
que se formule.
Este tipo de decisiones no slo evitan la congestin del aparato judicial y promueve el principio de igualdad sino que permite que las autoridades pblicas competentes
adopten las medidas estructurales que consideren adecuadas para eliminar los factores que conducen a generar la vulneracin de los derechos fundamentales de las
personas afectadas. Se evita as que la autoridad deba adoptar medidas parciales y singulares para acatar cada uno de los fallos judiciales que se van produciendo y se
promueve el principio de colaboracin armnica entre los poderes pblicos en la medida en que se reconoce en las autoridades competentes la funcin de solucionar,
de manera mancomunada, las causas estructurales de la vulneracin de los derechos fundamentales.
La Corte ha sealado que para que exista el estado de cosas inconstitucional es necesario que se renan cinco requisitos esenciales:
Dentro de los factores valorados por la Corte para definir si existe un estado de cosas inconstitucional.

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La no expedicin de medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias.

La vulneracin masiva y generalizada de varios derechos constitucionales que afecta a un nmero significativo de personas;
La prolongada omisin de las autoridades en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los derechos;
La adopcin de prcticas inconstitucionales, como la incorporacin de la accin de tutela como parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcado, la
existencia de un problema social cuya solucin compromete la intervencin de varias entidades, requiere la adopcin de un conjunto complejo y coordinado de acciones
y exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante;
Las personas afectadas por el mismo problema que acudieran a la accin de tutela para obtener la proteccin de sus derechos, se producira una mayor congestin
judicial.[17]

Notas:
[1] Propuesta Gubernamental de Reforma Constitucional, Imprenta Nacional, Bogot. Vase. OLANO CORREA, H. A.
[2] CHARRY, J.M., La Accin de Tutela, Editorial Temis, Bogota, p. 191
[3] GACETA JUDICIAL, rgano de Difusin de la Asamblea Nacional Constituyente, vase. OLANO CORREA, H. A y OLANO GARCA.
[4] CHARRY, J.M., op. cit., p. 68
[5] La Corte Constitucional tendr el nmero impar de miembros que determine la ley. En su integracin se atender el criterio de designacin de magistrados
pertenecientes a diversas especialidades del Derecho. Los Magistrados de la Corte Constitucional sern elegidos por el Senado de la Repblica para perodos individuales
de ocho aos, de sendas ternas que le presenten el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Los Magistrados de la Corte
Constitucional no podrn ser reelegidos. De acuerdo con el Art. 240 de la Constitucin dice: No podrn ser elegidos Magistrados de la Corte Constitucional quienes
durante el ao anterior a la eleccin se hayan desempeado como Ministros del Despacho o Magistrados de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado.
Constitucin Poltica de Colombia, 1991, Editorial Panamericana Bogot, 2001, Art. 239
[6] Constitucin Poltica de Colombia, Art. 240 y 241
[7] Vid. CORREA HENAO, N. R., Derecho Procesal de la Accin de Tutela, Bogot, 2001
[8] SANIN GREIFFENSTEIN, J., Sentencia T453 de 1992
[9] Constitucin Poltica de Colombia, Art. 86.
[10] MORN DAZ, F., Sentencia T013 de 1992
[11] OLANO GARCA, H. A., Accin de Tutela, Colombia, p. 89
[12] Decreto Extraordinario 2591 de 1991, Art. 6
[13] Decreto Extraordinario 2591 de 1991, Art. 5
[14] Desde la presentacin de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el derecho, suspender la aplicacin del acto
concreto que lo amenace o vulnere. Sin embargo, a peticin de parte o de oficio se podr disponer la ejecucin o la continuidad de la ejecucin, para evitar perjuicios
ciertos e inminentes al inters pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un
eventual fallo a favor del solicitante. La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud por el medio ms
expedito posible. El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a
evitar que se produzcan otros daos como con secuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso.
El juez podr, de oficio o a peticin de parte por resolucin debidamente fundada, hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas
cautelares que hubiere dictado. Decreto Extraordinario 2591 de 1991, Art. 7
[15] Corte Constitucional, Auto 071/01, Sentencia SU1023/01
[16] Corte Constitucional, Auto 071/01, Sentencia SU783/03.
[17] Corte Constitucional, Sentencia T025/04. En el mismo sentido pueden consultarse las sentencias T153/98; T590/98; T439/98; T068/98; SU250/98; T847/00 de la
Corte Constitucional.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Docente Investigador de la Universidad Tcnica Particular de Loja. (Ecuador). Investigador del Centro de Investigacin y Trasferencias de Tecnologas de Gestin Legal.
Docente de la Escuela de Ciencias Jurdicas. Estudiante del PHD, en Fundamentos de Derecho Poltico, en la (UNED) Espaa.

Informaes Bibliogrficas

BLACIO AGUIRRE, Galo Stalin. La Accin de Tutela en Colombia. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 99, abr 2012. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11418
>. Acesso em abr 2016.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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