EMERGENCIA ECONMICA

-------------------------------------------------------------------------------Suspensin de las ejecuciones. VIVIENDA NICA. Inconstitucionalidad de la LP 9186. Inexistencia del estado de emergencia
1 La facultad legisferante local no puede inmiscuirse en materias reservadas al mbito nacional, como es el caso de la
ejecutabilidad o no de determinados bienes del patrimonio del deudor en cuanto componentes de la garanta comn de los
acreedores en base a la reconocida mxima creditoria. Corresponde al Congreso Nacional legislar en materia de fondo, a la que
pertenece el tema de la inembargabilidad (art. 121, CN).
2 Aun cuando pudiera argumentarse que la ley 9186 (que prorroga temporalmente la vigencia de la ley 9136) tiene por objeto
permitir al deudor la obtencin de los recursos necesarios para evitar la venta forzada de la vivienda nica de su propiedad teniendo
en cuenta una supuesta situacin de crisis econmica, se llega a la conclusin de que dicha norma tambin es incompatible con los
mandatos constitucionales. No puede alegarse que se trate de una nueva y excepcional posibilidad que se otorga a quien es deudor,
si se repara en el vasto conjunto de normas que con idntica finalidad han sido dictadas en los ltimos aos.
3 La suspensin de la ejecucin dispuesta en autos parte de una hiptesis inicial que lesiona de manera intrnseca la igualdad
procesal afectando as cualquier derecho de propiedad, pues colocar un plazo temporal por el cual la contraparte deja de serlo porque
mientras ese perodo corra no se podr litigar, es una situacin por dems privilegiada que repercute en el derecho a la jurisdiccin
que los ciudadanos como tal poseen. Tal derecho no consiste slo en la posibilidad de acudir a la va judicial sino en cuanto se permite
a la parte proseguir con sta, lo que el dispositivo impugnado intenta evitar.
4 La ley 9056 estableci, mediante la incorporacin del art. 567 bis al cdigo de rito, un perodo de conciliacin entre las partes por
el plazo de 180 das previos al remate, pero claramente se autoimpone una vigencia transitoria hasta el 10/12/03. En cambio, la ley
9136 simplemente orden la suspensin de las ejecuciones que tengan por objeto la vivienda nica. Amn de ello, el estado de
emergencia y la constitucionalidad consecuente debe ser ponderada no slo para cada caso concreto sino atendiendo a las particulares
circunstancias temporales. Si la constitucionalidad debe ser valorada por el juzgador a tenor del ambiente econmico imperante al
sentenciar, no se puede silenciar que el estado de emergencia econmica provincial no se avizora en esta poca.
16013 C5a. CC Cba. 27/6/05. AI N 231. Trib. de origen: 32 CC Cba. Messio Hctor Rubn c/ Ceballos Irma Argentina -Ejecutivo
por cobro de cheques, letras o pagars -Recurso de Apelacin
Crdoba, 27 de junio de 2005
Y CONSIDERANDO:
1. En contra del provedo de fecha 27/10/04 que dispuso: ...Al oficio a actuaciones judiciales: Surgiendo del acta de constatacin a fs.
117/19 que el inmueble a subastar se encuentra ocupado por el demandado y su familia y atento lo dispuesto por el art. 567 bis, ley
9136 (prorrogado por ley 9186): oportunamente., el actor interpuso recurso de apelacin, el que, concedido, hizo radicar la causa en
esta instancia, en donde se cumplimentaron los trmites de ley.
2. El apelante se agravia explicando que en el presente caso se procedi a embargar derechos y acciones que la demandada posee en
un boleto de compraventa, los que en modo alguno quedan comprendidos entre los distintos supuestos contemplados en el dispositivo
legal de que se trata. Entiende que para que se configure la vivienda nica debe encontrarse la propiedad inscripta registralmente a
nombre de la demandada, situacin que no ocurre en autos, amn de que lo que se subasta son derechos y acciones de un boleto por la
compra de un inmueble, o sea un compromiso de venta, y el hecho de que la demandada ocupe el inmueble en base a los derechos y
acciones que del mismo emanan, nada obstruye para que sea considerado dentro de los supuestos de la normativa atacada. Relata que
en oportunidad de reponer el decreto cuestionado, su parte plante tambin la inconstitucionalidad, cuestin que no ha sido
considerada por el Sr. juez a quo. Cita jurisprudencia que estima pertinente a fin de avalar su postura. Manifiesta que la ley
9056, por la cual se incorpora el art. 567 bis al CPC, incursiona en aspectos que son ajenos a la competencia de las Provincias,
tal como es la materia delegada por aquellas a la Nacin. Agrega que resulta obvio que la normativa impugnada importa, sin ms,
una excepcin temporal al principio segn el cual el patrimonio del deudor es prenda comn de los acreedores, disponiendo una
suspensin lisa y llana de la ejecucin para los supuestos que en ella se consagran. Entiende que tal hecho constituye una subversin
inaceptable del orden institucional, del principio de supremaca y gradacin jerrquica de las normas y de la independencia de
poderes. Considera absurdo e irrazonable que la Provincia pretenda sine die suspender el trmite de las causas judiciales en las que no
es parte, sin explicar por qu el inslito medio elegido a travs de la ley atacada vendra a ser eficaz para satisfacer el supuesto fin que
con ella se persigue, sin lesionar de modo irreparable el derecho de propiedad del compareciente.
3. Corrido el traslado de ley, la parte contraria no lo contesta por lo que se da por decado el derecho dejado de usar.
4. Analizados los agravios a la luz de las constancias de autos, llegamos a la conclusin de que los mismos deben ser admitidos. En
primer lugar, estamos de acuerdo con la queja efectuada por el apelante basada en la falta de contestacin por parte del Sr. juez a quo
de su planteo de inconstitucionalidad de la normativa aplicada para suspender la subasta. En relacin con la temtica, ya hemos tenido
la oportunidad de expedirnos en inabarcables pronunciamientos por la inconstitucionalidad tanto del art. 58, Const. Pcial., cuanto de la
ley 8067 que se dictara en su consecuencia. Somos de la opinin que la facultad legisferante local no puede inmiscuirse en
materias estrictamente reservadas al mbito nacional como es el caso de la ejecutabilidad o no de determinados bienes del
patrimonio del deudor en cuanto componentes de la garanta comn de que gozan los acreedores en base a la reconocida mxima
creditoria. La ley 8067 en varias de estas cuestiones incursiona en materia propia de la ley nacional, transgredindola, y tambin
en los derechos consagrados en la Constitucin Nacional (Vnica, O.; Inembargabilidad de la vivienda nica, Lerner, Crdoba,
1992; Barrera Buteler, G.; La ley 8067 de inembargabilidad de la vivienda nica es inconstitucional, en Rvta. LLC, T. 1994-780;

Ventura, G.; El bien de familia y la vivienda nica, en Rvta. Foro de Crdoba, N 11 (1992) p. 51). Corresponde al Congreso de la
Nacin legislar en materia de fondo, a la que pertenece el tema de la inembargabilidad (art. 121, CN). Por parte de otros Tribunales
tambin se ha sealado que la ley provincial 8067, reglamentaria del art. 58, Const. Pcial. de 1987, es inconstitucional frente a la Ley
Fundamental de la Nacin, pues el rgimen de las obligaciones, de las cosas, del patrimonio y de la sujecin o no de los bienes del
deudor al cumplimiento de las primeras son materia propia del derecho civil, derecho comn cuya regulacin ha sido expresamente
delegada por las Provincias al Congreso de la Nacin (C3a. CC, Sent. N 207, 17/8/94, "Banco Credicoop Coop. Ltdo. c/ Luca M. de
J. Charras- ejecutivo", Semanario Jurdico Cba. N 1001, p. 244, voto de los Dres. Carlos Gavier Tagle y Carmen E. Brizuela). Postura
sta que fuera en definitiva refrendada mediante por la CSJ en autos Banco del Suqua SA c/ Juan Carlos Tomassini s/ PVE
-Ejecutivo- Apelacin recurso directo, segn la resolucin de fecha 19/3/02. Adems, aun cuando pudiera argumentarse que la ley
9186 (que prorroga temporalmente la vigencia de la ley 9136 en sus mismos trminos) tiene por objeto el permitir al deudor la
obtencin de los recursos necesarios para evitar la venta forzada de la vivienda nica de su propiedad, teniendo en cuenta una
supuesta situacin de crisis econmica, llegamos necesariamente a la conclusin de que la norma en anatema tambin es incompatible
con los mandatos constitucionales. No puede alegarse que se trate de una nueva y excepcional posibilidad que se otorga a quien es
deudor, si se repara en el vasto conjunto de normas que con idntica finalidad han sido dictadas en los ltimos aos. La misma tesitura
se ha tenido jurisprudencialmente en cuenta cuando se dijo al respecto que: En este sentido, los efectos de la norma local van mucho
ms all de una tmida incursin en materia de obligaciones; la solucin que aqu se propicia no se ve alterada con la afirmacin que
solamente se trata de la suspensin de la ejecucin y que ella es transitoria. Esta ley 9136 es reiteracin de lo disciplinado por la LN
25737 y, en este aspecto, las leyes de la Nacin prevalecen sobre las disposiciones provinciales (art. 31, CN) (C1CC, AI N 222 del
20/5/05). Por otro lado, si bajo ningn aspecto podemos alterar o incluso mutar las garantas sustanciales, individuales y
constitucionales que los ciudadanos tienen ante el Estado, con mucha menos razn pueden alterar las mismas garantas dispuestas en
el proceso judicial. En realidad, si se quebranta el principio de la bilateralidad o de igualdad en el proceso, en el fondo la igualdad ante
la ley, lo que ha desaparecido es el mismo proceso judicial, y aun cuando se conserve una formalidad para el mismo, ello ya no ser
un autntico proceso judicial sino una mera impostacin de lo judicial. Ha dicho enfticamente Couture que El principio de igualdad
domina el proceso civil. Ese principio es, a su vez, una manifestacin particular del principio de igualdad de los individuos ante la
ley (Fundamentos del derecho procesal civil, Bs. As., Depalma, 1966, p. 183). Lo cierto es que la suspensin de la ejecucin
dispuesta parte de una hiptesis inicial que lesiona de manera intrnseca la igualdad procesal, afectando as cualquier derecho de
propiedad, pues colocar un plazo temporal por el cual la contraparte deja de serlo porque mientras ese perodo corra no se podr
litigar, es una situacin por dems privilegiada que repercute en el mismo derecho a la jurisdiccin que los ciudadanos como tal
poseen. Tal derecho no consiste slo en la posibilidad de acudir a la va judicial, sino en cuanto se permite a la parte proseguir con la
misma, cosa que el dispositivo impugnado intenta evitar. En realidad, no advertimos qu aspecto de la ley 9136 lleva al magistrado
interviniente a interpretarla como una prrroga de la ley 9056. En efecto, la segunda de las normativas mencionadas establece
mediante la incorporacin del art. 567 bis al cdigo de rito, un perodo de conciliacin entre las partes por el plazo de 180 das
previos al remate, pero claramente se autoimpone una vigencia transitoria hasta el 10/12/03. En cambio, la primera de las leyes
simplemente ordena la suspensin de las ejecuciones que tengan por objeto la vivienda nica (hasta distintas fechas segn se trata
de deudores en situacin de desocupados o no). Al momento del dictado del provedo primigeniamente impugnado (27/10/04) la nica
normativa aplicable era el art. 9186, que prorroga la vigencia de la ley 9136 hasta el 30/06/05. Por lo tanto, ningn asidero tienen las
consideraciones efectuadas al responder la reposicin interpuesta, en torno a las personas que ocupan el inmueble a subastar. Amn de
ello, y tal cual hemos venido sosteniendo en torno al tema en anteriores pronunciamientos, el estado de emergencia y la
constitucionalidad consecuente debe ser ponderada no slo para cada caso concreto, sino atendiendo a las particulares circunstancias
temporales. Si la constitucionalidad debe ser valorada por el juzgador a tenor del ambiente econmico imperante a la hora de
sentenciar, no se puede silenciar que el estado de emergencia econmica provincial no se avizora en esta poca, lo que sella el destino
del recurso. Que en consecuencia de lo antes expresado, surge claro y categrico que lo sustentado por el quejoso en su ataque a lo
resuelto por el inferior debe ser objeto de recibo en esta Alzada, sin costas atento no haber existido contencin.
En su mrito,
SE RESUELVE: 1. Hacer lugar al recurso de apelacin interpuesto. 2. Declarar la inconstitucionalidad de la ley provincial 9186. 3.
Revocar la parte del provedo de fecha 27/10/04 que dispone oportunamente, debiendo proceder el Sr. juez a quo a decretar el
pedido de fs. 170. 4. Sin costas.
Abraham Ricardo Griffi Abel Fernando Granillo Nora Lloveras
Ficha Tcnica
Tribunal: Cmara 5a Civil y Comercial, Crdoba
Abraham Ricardo Griffi Abel Fernando Granillo Nora Lloveras
Autos: "Messio Hctor Rubn c/ Ceballos Irma Argentina -Ejecutivo por cobro de cheques, letras o pagars -Recurso de Apelacin"
Auto Interlocutorio N: 231
Fecha: 27/06/2005
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