PUC Minas realiza V Simpósio de Ciências Sociais sobre meio ambiente e direitos

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
Gro-Chanceler: Dom Walmor Oliveira de Azevedo

Reitor: Dom Joaquim Giovani Mol Guimares
Vice-Reitora: Patrcia Bernardes
Assessor Especial da Reitoria: Jos Tarcsio Amorim
Chefe de Gabinete do Reitor: Paulo Roberto de Sousa
Pr-reitorias e Secretarias: Extenso Wanderley Chieppe Felippe;
Gesto Financeira Paulo Srgio Gontijo do Carmo; Graduao Maria Ins Martins; Logstica e Infraestrutura Rmulo Albertini Rigueira; Pesquisa e de Ps-graduao Srgio de Morais Hanriot; Planejamento e
Desenvolvimento Institucional Carlos Barreto Ribas; Recursos Humanos Srgio Silveira Martins; Arcos Jorge
Sundermann; Barreiro Lucila Ishitani; Betim - Eugnio Batista Leite; Contagem Robson dos Santos Marques;
Poos de Caldas Iran Calixto Abro; So Gabriel Alexandre Rezende Guimaraes; Serro Ronaldo Rajo
Santiago; Guanhes Ronaldo Rajo Santiago
V Simpsio do Instituto de Cincias Sociais

Coordenao Geral
Rachel de Castro Almeida
Regina Coeli de Oliveira
Comisso Cientfica
Alexandre Eustquio Teixeira
Alcia Duarte Penna
Andr Caetano Junqueira
Andrea Branco Simo
Manoel Teixeira Jnior
Maria de Ftima Junho Anastasia
Maria Raquel Lino de Freitas
Otvio Soares Dulci
Funcionria tcnica responsvel
Daniele Batemarque Guimares
FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
P816s
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Simpsio de Cincias Sociais

(5. : 2016. : Belo Horizonte, MG).
V Simpsio do Instituto de Cincias Sociais: meio ambiente e direito vida:
premncias, sentidos e prticas / Organizao de Rachel de Castro Almeida ... [et al.]
Belo Horizonte: Editora PUC Minas, 2016. [E-book].
552 p.
ISBN: 978-85-8239-039-9
1. Cincias Sociais Congressos. 2. Meio ambiente - Aspectos sociais. 3.
Sustentabilidade. 4. Poltica pblica. I. Almeida, Rachel de Castro. II. Ttulo.
CDU: 301

Meio ambiente e direito vida: premncias, sentidos e prticas
Belo Horizonte, 22 a 24 de Agosto de 2016
APRESENTAO
Neste incio de sculo XXI, j no nos parecem surpreendentes os chamados
desastres ambientais - entre os recentes, o ocorrido em 2015, em Mariana, Minas Gerais-,
tampouco o aumento exponencial das emisses globais, o comprometimento da
diversidade biolgica ou outras evidncias dos efeitos dos modelos de industrializao
vigentes.
Neste contexto, aprofunda-se o questionamento desses modelos hegemnicos de
desenvolvimento, de urbanizao, de bem estar e de qualidade de vida, evidenciando-se
novos consensos, dissensos ou, ainda, diversos sentidos e prticas de relao com a
natureza.
Ao mito da natureza pura, paraso idlico ou ameaador, imbricam-se outros,
refundados ou descobertos: o homem predatrio, a natureza como mero recurso, a
natureza como recurso reprodutvel pela tecnologia, o crescimento zero, a mitigao e a
compensao ambientais, a separao entre cidade e campo, a negao do urbano, etc.
Entre os direitos em ampliao e conquista, porm, adianta-se o primordial, por isso
mesmo inegvel e cuja fora de afirmao a ns nos empurra a reorganizaes vrias, se
planetrias, tambm transescalares: o direito vida.
Em sua quinta edio, comemorativa dos 70 anos do Curso de Servio Social
(campus Corao Eucarstico), dos 25 anos do Curso de Arquitetura e Urbanismo, dos 20
anos dos Cursos de Relaes Internacionais e Servio Social (campus Contagem) e dos 14
anos do Curso de Cincias Sociais, o Simpsio do Instituto de Cincias Sociais da PUC
Minas toma como tema central o meio ambiente e o direito vida, considerando que s
suas abrangncia e complexidade deve corresponder uma abordagem multidisciplinar e
diversa, capaz de colocar ao mesmo tempo em xeque, em dilogo e em transformao o
que historicamente tem preocupado esses campos disciplinares.
GRUPOS DE TRABALHO
1. Processos de ocupao territorial
O processo da ocupao humana do planeta, no bojo de relaes polticas e
econmicas globalizadas, comandadas por interesses corporativos e pela busca do ganho
econmico na prpria produo do espao da vida cotidiana, vem sendo marcado por

grandes disparidades sociais e econmicas e acentuada dilapidao do meio ambiente

fsico, impactando diversas reas da vida das populaes ao redor do mundo e, tambm,
do Brasil. Em muitos casos, tal ocupao acelera processos de destruio do patrimnio
cultural e no garante acesso a terra e condies de habitabilidade nos assentamentos
humanos, resultando em excluso social, degradao das condies de vida e problemas
ambientais.
De modo a contribuir para um melhor entendimento das relaes entre processos
de ocupao do territrio e meio ambiente fsico, das consequncias advindas dessas
relaes nos modos de vida dos indivduos e das tentativas de solucionar tais problemas,
as discusses deste eixo envolvem, entre outras, as seguintes questes:
1.1 Modos de urbanizao e vida cotidiana;
1.2 Mobilidade urbana e impactos ambientais;
1.3 Meio ambiente, histria, memria e patrimnio;
1.4 Movimentos sociais e meio ambiente urbano: atores individuais e coletivos e
seus modos de ao
1.5 Prticas habitacionais e relao com os recursos naturais;
1.6 Questes fundirias, direito moradia e meio ambiente.
2. Relaes Globais e polticas ambientais

Com a globalizao, entendida como aumento da interdependncia entre as
naes, e a manuteno de modelos produtivos e econmicos pouco, ou nada
sustentveis, o debate sobre o tema do meio ambiente tem pautado fortemente as
agendas nas esferas domstica e internacional nas ltimas dcadas. As evidncias sobre
os impactos sociais e ambientais negativos dos modelos de crescimento econmico so
cada vez mais consistentes, e apesar da ausncia de consenso sobre a sua exata
dimenso, observa-se que ocorrem mais fortemente nos pases em desenvolvimento e
sobre grupos sociais vulnerveis. So dificultadores para a elaborao e a implementao,
em escala global, de aes efetivas para a gesto da degradao do meio ambiente e dos
seus efeitos: a complexidade da temtica; as desigualdades econmicas, sociais e
culturais existentes, tanto dentro dos Estados, quanto entre as naes; os interesses
privados das grandes organizaes; as alianas e arranjos polticos entre os Estados;
etc. Para este grupo de trabalho sero bem-vindas propostas de comunicao sobre

atividades de pesquisas ou de extenso, em andamento ou concludas, que dialoguem

sobre as seguintes subtemticas:
2.1. Polticas globais e locais de gesto dos recursos naturais;
2.2. Meio ambiente e movimentos sociais locais e transnacionais;
2.3. Mudanas climticas e responsabilidades polticas;
2.4. Marcos legais e institucionais das polticas ambientais nacionais e
internacionais;
2.5. Gesto internacional de resduos e os impactos ambientais e sociais locais;
2.6. Impactos das polticas nacionais e internacionais de securitizao na questo
ambiental;
2.7. Mecanismos de fiscalizao, financiamento e compensao financeira para a
implementao de prticas ambientalmente sustentveis.
3. Os sentidos do desenvolvimento e o meio ambiente

As atividades econmicas e o desenvolvimento so dependentes, sobretudo, de
trs recursos: ar, gua e solo. To dependentes que a preservao desses recursos
primordial para o futuro de qualquer forma de vida no planeta. O debate que se coloca
pensar a possibilidade de articular adequadamente a atividade econmica com a
preservao ambiental.
Muito embora o conceito de desenvolvimento sustentvel no tenha um
significado consensual entre os estudiosos, a noo de sustentabilidade fundamental
para se compreender as polticas ambientais que tm como um de seus objetivos
estabelecer estratgias que permitam s sociedades gerir sua economia e atender s
necessidades de sua populao, mantendo as condies que propiciem preservar o meio
ambiente ou recupera-lo em casos de degradao.
Nesta rea temtica sero bem vindos trabalhos que se proponham a pensar a
problemtica articulao entre economia e meio ambiente: considerando que a atividade
econmica condio sine qua non da sobrevivncia humana, o desafio que se apresenta
para as nossas sociedades neste Sculo exatamente considerar o provimento das
necessidades de uma crescente populao, com os recursos disponveis e as condies
ambientais prprias do Planeta Terra.
3.1. Crescimento econmico, impactos ambientais e desenvolvimento humano;
3.2. Modelos de desenvolvimento, papis do Estado e do mercado;;

3.3. Comunidades tradicionais, desenvolvimento e relaes com o meio ambiente;

3.4. Movimentos sociais vinculados ao tema (desenvolvimento e meio ambiente);
3.5. Inter-relaes entre degradao ambiental e fluxos populacionais;
3.6. Polticas ambientais: desafios, tenses, conflitos, avanos.
4. Direitos sociais e meio ambiente

Noes de desenvolvimento e sustentabilidade apresentam-se no discurso
internacional como componentes essenciais da mesma tica do universalismo do direito
vida. Contrariamente, convivemos com elevados custos humanos do ajustamento
econmico, historicamente demonstrados, em especial nos pases em desenvolvimento,
resultantes de padres de gerenciamento de polticas sociais adotados como meios
estratgicos para a acumulao capitalista. Nessa perspectiva, valoriza-se o debate sobre
a inter-relao entre direitos sociais no espao urbano, trabalho, sade e educao com
questes atinentes ao meio ambiente. A proposta desta seo promover a discusso de
trabalhos que incluam os seguintes tpicos:
4.1 Direitos sociais no espao urbano;
4.2 Relaes de trabalho e meio ambiente;
4.3 Inter-relaes de sade e meio ambiente;
4.4 Os sentidos da educao e o meio ambiente;
5. Contra narrativas: metodologias de ensino, pesquisa e extenso

Dentre os desafios da formao acadmica esto a articulao das dimenses
ensino-pesquisa -extenso e a integrao de uma relao dialgica entre os diversos
saberes. Esta sesso tem como objetivo abordar esses desafios da formao acadmica,
promovendo um amplo dilogo entre os mais distintos campos disciplinares tendo como
ensejo o tema meio ambiente e direito vida.

SUMRIO
PROCESSOS DE OCUPAO TERRITORIAL - GRUPO DE TRABALHO 1 ......................................... 11
APLICAO DOS PRINCPIOS DE SUSTENTABILIDADE NA CIDADE: EXERCCIO ANALTICO
NO BAIRRO DO COMERCIO
Karla Eugnia de Souza Andrade ................................................................................................... 12
A PERIFERIAO NA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE: NARRATIVAS SOBRE
A FORMAO DO BAIRRO ESTRELA DALVA
Marco Antnio Couto Marinho ........................................................................................................ 30
A RETERRITORIALIZAO E A FORMAO DO TERRITRIO ITALIANIZADO: ENTRE
TRADIES E COSTUMES
Sandra Nicoli ................................................................................................................................... 46
PARALELA XXI - EXPANSO METROVIRIA NA AVENIDA LUIS VIANA FILHO (Salvador/BA)
Cristina Filgueiras de Araujo ........................................................................................................... 63
O INTERESSE SOCIAL SECUNDRIO E A PROPRIEDADE DO ESTADO DEFRONTE AO
DIREITO MORADIA DIGNA DE SEUS CIDADOS: ESTUDO DE CASO SOBRE A OCUPAO
URBANA IZIDORA
Marcos Paulo da Silva Oliveira ....................................................................................................... 79
A CIDADE NO UMA FOLHA EM BRANCO: O PROJETO DE REQUALIFICAO DA PRAA
DIOGO DE VASCONCELOS
Iracema Generoso de Abreu Bhering e Fernanda Borges de Moraes ......................................... 93
O PROCESSO DE OCUPAO TERRITORIAL DA CIDADE DE RIBEIRO DAS NEVES (RMBH)
NOTAS SOBRE O IMPACTO SOCIOAMBIENTAL
Nayara de Amorim Salgado .......................................................................................................... 108
MESA DE DILOGO E NEGOCIAO PERMANENTE COM OCUPAES URBANAS E RURAIS E
OUTROS GRUPOS ENVOLVIDOS EM CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS E FUNDIRIOS DO
ESTADO DE MINAS GERAIS. UMA ANLISE DO ESTADO PARA AS MARGENS E DAS
MARGENS PARA O ESTADO. PERCEPES ACERCA DOS TRABALHOS REALIZADOS.
Reginaldo Cordeiro dos Santos Junior ......................................................................................... 123
NO MUQUIFU AS PAISAGENS MUDAM E A CULTURA RESISTE!
Padre Mauro Luiz da Silva ............................................................................................................ 139
OS BENEFCIOS DAS REAS VERDES EM ESPAOS URBANOS
Ana Lucia Oliveira Filipin; Aurea Jaciane Santos Arajo; Ana Sophia Oliveira Filipin ............... 161

ENTRE A SUPEREXPLORAO E O SABER ADAPTATIVO: O TRABALHO NO PROCESSO DE

FORMAO DO CAMPESINATO NA ZONA FRIA DE PEANHA-MG
Frederico Magalhes Siman ......................................................................................................... 171
RELAES GLOBAIS E POLTICAS AMBIENTAIS - GRUPO DE TRABALHO 2 ............................... 188
A POLTICA INTERNACIONAL MULTILATERAL E A EMERGNCIA DE UM DIREITO HUMANO
DE ACESSO GUA POTVEL
Rafaela Medeiros Rosa ................................................................................................................. 189
AQUECIMENTO GLOBAL E GRUPOS POLTICOS: EXPLICAES PARA A DIFICULDADE DE
ENCONTRAR SOLUES CONSENSUAIS
Pmela de Rezende Crtes e Andr Matos de Almeida Oliveira ................................................ 204
AS POLTICAS INTERNACIONAIS DE PROTEO DOS EFEITOS NOCIVOS DOS RESDUOS
NUCLEARES: OS ESFOROS DIPLOMTICOS EM TORNO DAS AMEAAS SEGURANA
HUMANA
Leandro Gomes Ferreira ............................................................................................................... 219
MOVIMENTO AMBIENTALISTA CHINS: AVANOS E OPORTUNIDADES
Mariana Delgado Barbieri ............................................................................................................. 234
O PAPEL DOS EMERGENTES NA SECURITIZAO DAS MUDANAS CLIMTICAS
Rita Flvia Gomes Carvalho e Tamires Santos Lacerda ............................................................. 246
POLTICAS PBLICAS FRENTE A GRANDES DESASTRES AMBIENTAIS: O CASO DO
ROMPIMENTO DA BARRAGEM DE REJEITO DA SAMARCO
Marina R. Siqueira e Leonardo Rubens M. Maciel...................................................................... 261
OS SENTIDOS DO DESENVOLVIMENTO E O MEIO AMBIENTE - GRUPO DE TRABALHO 3 ......... 278
DOIS PESOS E DUAS MEDIDAS: ESTUDO DE CASO SOBRE O PLANEJAMENTO URBANO
SUSTENTVEL E O DIREITO CIDADE EM BENTO RODRIGUES/BRASIL E EM
KIRUNA/SUCIA
Paulo Mendes e Ricardo Carneiro................................................................................................ 279
A MINERAO CONTEMPORNEA BRASILEIRA: UMA QUESTO A SER AVALIADA NA SUA
TOTALIDADE
Jos Tanajura Carvalho ................................................................................................................. 295
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA ENERGIA ELICA: POSSVEL FALAR EM
SUSTENTABILIDADE?
Jos Dias Neto e Andr Colombo Pimenta .................................................................................. 313

A RELAO HOMEM E NATUREZA: RACIONALIDADES DIFERENTES DE APROPRIAO DA

NATUREZA E A LUTA POR JUSTIA AMBIENTAL
Clarissa Godinho Prates e Paulo Henrique Augusto Gonalves ................................................. 329
O MEIO AMBIENTE E AS DESIGUALDADES SOCIAIS PERANTE A GLOBALIZAO: ESPAO
RURAL X ESPAO URBANO
Mariluza Sott Bender e Silvia Virginia Coutinho Areosa ............................................................. 340
ALTERNATIVAS AO DESENVOLVIMENTO - O IMAGINRIO DO DECRESCIMENTO
Jakob O. W. Sparn ......................................................................................................................... 354
PAREDO DE MINAS: ANLISE DO ESPAO-TEMPO E DO DESENVOLVIMENTO COMO
LIBERDADE
Amanda Alves Maciel Rocha ........................................................................................................ 370
A ANTROPOLOGIA UTPICA DE JOHN ZERZAN: O ANARCOPRIMITIVISMO COMO SADA
PARA A CRISE AMBIENTAL
Rogrio Bianchi de Arajo............................................................................................................. 385
COMUNIDADES TRADICIONAIS E DESENVOLVIMENTO: OS DESAFIOS PARA
IMPLEMENTAO DOS DIREITOS PROMULGADOS NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Tiago Geisler Moreira Costa.......................................................................................................... 402
UNIVERSIDADE SUSTENTVEL: ESTUDO DE CASO DAS BOAS PRTICAS SUSTENTVEIS NA
PUC MINAS BETIM
Jaqueline Silva Melo; Eugnio Batista Leite; Rafahel Carvalho de Souza ................................. 412
O DIREITO PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE NEGOCIAO DOS ATINGIDOS POR
BARRAGENS NO BRASIL
Rmulo Magalhes Fernandes e Anna Carolina de Oliveira Azevedo ....................................... 428
DIREITOS SOCIAIS E MEIO AMBIENTE - GRUPO DE TRABALHO 4 .............................................. 442
RELAES DE TRABALHO E MEIO AMBIENTE: VIVNCIA GARIMPEIRA NO VALE DO
JEQUITINHONHA
Arthur Saldanha dos Santos e Anderson Jorge Ferreira ............................................................. 443
PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE DIVINPOLIS: UMA EXPERINCIA DE EDUCAO PARA
A DEMOCRACIA
Maria Antonieta Teixeira ............................................................................................................... 457
A APLICABILIDADE DA INVERSO DINMICA DO NUS DA PROVA PREVISTA NA LEI N.
13.105/15 TUTELA JURISDICIONAL AMBIENTAL
Srgio Henriques Zandona Freitas e Felipe de Almeida Campos .............................................. 473

O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS E O ALCANCE DA SUSTENTABILIDADE

Guilherme Vitor de Gonzaga Camilo ............................................................................................ 488
O ROMPIMENTO DA BARRAGEM EM MARIANA PARA AS POPULAES HISTORICAMENTE
VULNERVEIS
Paulo Srgio Mendes e Ricardo Carneiro .................................................................................... 504
A MANUTENO DO TRABALHO DIGNO EM MEIO AS RECESSES ECONMICAS: ANLISE
HISTRICA DOS DIREITOS TRABALHISTAS, LIMITAES S NEGOCIAES E DEMISSES
COLETIVAS E ATUAL JURISPRUDNCIA SOB A TICA DA HODIERNA CRISE BRASILEIRA
Lvia Metzker Silva e Wanessa Borges de Mendona ................................................................ 520
VILA VIVA NO AGLOMERADO DA SERRA: IMPACTOS NA MOBILIDADE URBANA E QUESTO
AMBIENTAL
Nayara Kelly Batista e Matheus Rodrigues Gonalves Batista .................................................. 535

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Processos de ocupao territorial - Grupo de Trabalho 1
V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

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APLICAO DOS PRINCPIOS DE SUSTENTABILIDADE NA

CIDADE: EXERCCIO ANALTICO NO BAIRRO DO COMERCIO
Karla Eugnia de Souza Andrade1
RESUMO
Atualmente metade da populao mundial urbana e a previso que em 2025 este
nmero cresa para 80%. As cidades ocupam 2,5% da superfcie do planeta e consomem
75% dos seus recursos. A produo do espao urbano desde a revoluo industrial tem
sido gerada com a lgica do capital, estimula-se o consumo predatrio, gastos excessivos
de eletricidade, petrleo, mobilidade, espaos internos e bens materiais. Somam-se a
estes o uso indevido dos recursos naturais e o lanamento de resduos nos diversos
receptores: atmosfera, guas superficiais e subterrneas, gerando poluio ambiental e
esgotamento dos recursos. Vivemos atualmente mudanas climticas provocadas pelos
gases de efeito estufa gerados pelo alto grau de poluio e excesso de automveis.
Constata-se a partir da, a necessidade de projetar espaos urbanos integrados aos
servios ecossistmicos, garantindo a manuteno da biodiversidade e ao mesmo tempo
promovendo solues compatveis com a vida urbana contempornea. Por este motivo
resolveu-se introduzir e debater conceitos de sustentabilidade aplicados cidade, a fim de
despertar e ampliar o conhecimento na rea e promover intervenes mais conscientes
no espao urbano. O objetivo deste artigo realizar uma anlise urbanstica para
reabilitao do Bairro do Comercio a partir da adoo de princpios de sustentabilidade
aplicados cidade, gerando proposies e recomendaes. A pesquisa foi realizada por
estudantes de quinto semestre do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UNIFACS, na
disciplina de Projeto. Para definio dos indicadores urbanos de sustentabilidade
fundamentou-se em ANDRADE (2005): proteo ecolgica e biodiversidade, adensamento
urbano, revitalizao urbana, implantao de centros de bairro, desenvolvimento da
economia local, transporte sustentvel, moradias economicamente viveis, comunidades
com sentido de vizinhana, tratamento de esgoto alternativo e drenagem natural,
energias alternativas, polticas baseadas nos 3Rs (reduzir, reusar, reciclar). Escolheu-se o
Bairro do Comercio por sua importncia histrica, originou-se com a fundao da Cidade
1
Formao Acadmica: Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela UFBA. Universidade Salvador- UNIFACS.
Email: karlla.andrade9@gmail.com
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de Salvador, desenvolveu-se para atender as atividades porturias e comerciais. Por

sculos foi uma grande centralidade econmica da cidade, entretanto a partir da dcada
de cinqenta iniciou-se uma descentralizao, acentuada nos anos setenta para rea do
Iguatemi, o que provocou a desvalorizao e a degradao crescente. Possui um grande
acervo arquitetnico, parte deste protegido pelo IPHAN, com significativo nmero de
imveis desocupados e em pssimo estado de conservao. Apresenta problemas
urbanos diversos como: mobilidade, micro-acessibilidade, segurana, problemas de
saneamento,
infra-estrutura,
segurana,
servios
urbanos
espaos
pblicos
abandonados e degradados. Como resultado do trabalho, a partir dos indicadores de

sustentabilidade fez-se a anlise do Bairro e a indicao de propostas de reabilitao: a
despoluio da Baia de Todos os Santos; tratamento do esgoto; tratamento e reuso das
guas pluviais; revegetao dos espaos pblicos e da escarpa com espcies do
ecossistema nativo; preservao do patrimnio histrico material e imaterial;
requalificao dos imveis degradados introduzindo novos usos (culturais, educacionais,
servios tursticos e residenciais); ocupao dos imveis desocupados introduzindo o uso
residencial e misto; produo habitacional que atenda a diversas classes sociais; implantar
sistema de transporte mais eficiente como VLT e BRT; implantao de ciclovias; integrar
os modais de transporte; adequar os espaos pblicos norma de acessibilidade
NBR9050/2015; ampliao e arborizao das caladas; revitalizao da rea porturia com
a demolio e/ou reutilizao de alguns galpes para criao de praas, espaos de lazer e
de convivncia; introduo de espaos culturais, bares, restaurantes; ativao da
economia local com o incentivo ao turismo e ao uso de moradias; ampliao das reas
permeveis com adoo de pavimentao adequada, reas ajardinadas e solues como
jardins de chuva; implantao de coleta seletiva; promoo de poltica de incentivo
gesto da gua; introduo de energias alternativas (solar, elica, etc.); adoo de
solues construtivas sustentveis. Conclui-se que este exerccio foi de suma importncia
para compreenso e aplicao da viso sistmica para reabilitao urbanstica da cidade,
podendo gerar solues a serem utilizadas em situaes similares. No mbito do ensino
de arquitetura e urbanismo, um assunto a ser debatido e aprofundado, sendo esta uma
semente plantada, principalmente com o envolvimento do corpo docente e discente,
contribuindo para uma ao mais consciente na produo de espaos urbanos.
Palavras-chave: Sustentabilidade, urbanismo, reabilitao ambiental.
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INTRODUO
Atualmente metade da populao mundial urbana e se as tendncias atuais
permanecerem, em 2050 estima-se que a populao urbana global ser de 6,3 bilhes
quase o dobro de 3,5 bilhes residentes urbanos em 2010 (SCBD, 2012). As cidades
ocupam 2,5% da superfcie do planeta e consomem 75% dos seus recursos (DIAS, 2002).
A produo do espao urbano desde a revoluo industrial tem sido gerada com a
lgica do capital, estimula-se o consumo predatrio, gastos excessivos de eletricidade,
petrleo, mobilidade, espaos internos e bens materiais. Somam-se a estes o uso indevido
dos recursos naturais e o lanamento de resduos nos diversos receptores: atmosfera,
guas superficiais e subterrneas, gerando poluio ambiental e esgotamento dos
recursos.
Tudo isto tem gerado um quadro de grande degradao ambiental e com sua
expanso poderemos chegar carncia de recursos naturais, principalmente da gua;
alm da ocupao de terras agricultveis, o que vai impactar no abastecimento de
alimento. O crescimento populacional e a urbanizao influenciam tambm nas mudanas
demogrficas e sociais, com uma tendncia contraditria do aumento da riqueza e ao
mesmo tempo a m distribuio de renda e a desigualdade social, ampliando o nmero de
pobres.
Outra consequncia da crescente urbanizao diz respeito s mudanas
climticas, segundo o relatrio publicado pelo Painel Intergovernamental em 2007 (IPCC),
os aumentos verificados nas mdias de temperaturas globais desde meados do sculo XX
so irrefutveis e se devem ao aumento da produo dos gases de efeito estufa
produzidos pelos seres humanos, influenciando diretamente na extino de espcies, no
aumento de doenas resultantes da m nutrio, em problemas cardiorrespiratrios e
infeces (KEELER, BURKE, 2010).
Constata-se a partir da, a necessidade de projetar espaos urbanos integrados aos
servios ecossistmicos, garantindo a manuteno da biodiversidade e ao mesmo tempo
promovendo solues compatveis com a vida urbana contempornea e com isso
assegurando o bem estar humano com o suprimento e a qualidade da gua, do ar e da
terra. Nas cidades os ecossistemas tm o potencial de regular o clima, proteger contra
riscos, satisfazer necessidades energticas, dar suporte agricultura, prevenir a eroso do
solo, propiciar recreao e inspirao cultural.
Por este motivo, resolveu-se introduzir e debater conceitos de sustentabilidade
aplicados cidade, a fim de despertar e ampliar o conhecimento na rea e promover
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intervenes mais conscientes no espao urbano. O objetivo deste trabalho realizar uma
anlise urbanstica para reabilitao do Bairro do Comercio a partir da adoo de
princpios de sustentabilidade aplicados cidade, gerando proposies e recomendaes.
BAIRROS E COMUNIDADES SUSTENTVEIS

Segundo CAPRA (2005), comunidades sustentveis so assentamentos que se
baseiam nos princpios da ecologia e buscam seguir o modelo dos ecossistemas naturais.
Para que a natureza seja capaz de sustentar a vida, as caractersticas comuns dos sistemas
vivos precisam ser respeitadas e mantidas: dependem da energia solar; vivem em redes e
partilham seus recursos; so interdependentes, estabelecem parcerias e cooperam entre
si; quanto maior a biodiversidade de um ecossistema, maior a sua resistncia e capacidade
de recuperao; a natureza cclica, um ecossistema equilibrado no gera resduo
nenhum, pois os resduos de uma espcie so os alimentos de outra. Todos os sistemas
vivos se desenvolvem e aprendem. As trocas de energia e de recursos materiais num
ecossistema so sustentadas por uma cooperao generalizada atravs de alianas e
parcerias. Um ecossistema uma rede flexvel, em permanente flutuao. Sua
flexibilidade uma consequncia dos mltiplos elos e anis de realimentao que mantm
o sistema num estado de equilbrio dinmico.
Aprofundando em estudos contemporneos sobre comunidades e bairros
sustentveis, buscamos fundamentos em KEELER (2010) e FARR (2013), que destacam
algumas caractersticas necessrias para o planejamento sustentvel: a) urbanizao
compacta, controlando a expanso das localidades atravs do uso do solo eficiente,
incentivo construo em reas j urbanizadas; b) predominncia de usos mistos,
encurtando as distncias das habitaes aos comrcios e servios; c) diversificao dos
tipos de habitaes, permitindo que pessoas com diferentes nveis de renda e estilos de
vida vivam no mesmo Bairro, sem prejuzo para seu carter e qualidade; d) Possuir o
centro identificvel, lugar de encontro, onde o pblico se sinta bem vindo e estimulado a
se reunir, reconhecvel como ncleo da comunidade; e) rede integrada de vias orientadas
para o pedestre com caminhada de at 400m, com velocidade ideal do trnsito de at 40
km/hora; f) conectividade, ampliar nmero de rotas disponveis entre diferentes origens e
destinos, especialmente para pedestres, ciclistas e usurios de transporte pblico, com
reduo dos automveis; g) preservao dos recursos ecolgicos preexistentes,
restaurao de reas de vida selvagem nativa, plantao de espcies nativas, recuperao
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hdrica de pntanos secos, restaurao da hidrologia natural em riachos e rios, reabilitao

da vida selvagem; h) evitar ocupar habitats de vida selvagem, pntanos, terrenos com
declividade superiores a 25%, plancies aluviais, terras agrcolas produtivas; i) recuperao
dos stios contaminados, removendo os contaminantes e restaurando a qualidade
ecolgica do local; j) promover incluso social, estimular que os moradores criem razes
na comunidade e conheam seus vizinhos; k) promover a vivacidade do lugar e a
segurana atravs da sua ocupao por moradores em diversos horrios e interesses; l)
reservar terrenos especiais para propsitos comunitrios e para parques, reas verdes,
praas e parques infantis; m) implantar edificaes e construes sensveis ao contexto
natural promovendo a qualidade ambiental local; n) preservao e restaurao de
edifcios histricos ou de significado arquitetnico, com reciclagem de uso.
Alm destes aspectos, RUEDA (2010) inclui no mbito do metabolismo urbano,
integrar os fluxos metablicos, minimizando seu consumo e seu impacto tanto na
edificao quanto no espao pblico, atravs da: autossuficincia da gua com o
consumo que se aproxime com a capacidade de captao e reutilizao; autossuficincia
energtica com a captao de energias renovveis (solar, elica, geotrmica, etc);
autossuficincia de materiais e sua reciclagem, potencializando o uso de materiais locais
e a hierarquia da gest~o de resduos, denominada de 3Rs (reduzir,reutilizar, reciclar). No
mbito dos servios e da logstica urbana ordenar em galerias subterrneas os servios de
gua, gs, eletricidade e telecomunicaes.
METODOLOGIA ADOTADA
A pesquisa foi realizada em uma poligonal do Bairro do Comercio, na disciplina de
Projeto III, por estudantes de quinto semestre do Curso de Arquitetura e Urbanismo da
UNIFACS, no ano de 2015. Tendo como ementa a realizao de projeto de requalificao
urbana de mdia complexidade, levantou se aspectos ambientais, infraestrutura urbana,
mobilidade e acessibilidade, paisagem urbana, uso do solo, legislao pertinente, histria,
levantamento iconogrfico, projetos existentes para a rea, alm disso, aplicou-se
entrevista junto aos moradores e usurios para levantamento da satisfao e
necessidades. A partir da foram aplicados os princpios de sustentabilidade no Bairro
identificando os problemas e indicando proposies para melhorias, chegando-se ao
desenho urbano.
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Para definio dos indicadores urbanos de sustentabilidade fundamentou-se em

ANDRADE (2005), cuja contribuio fundamenta-se na viso ecossistmica das cidades e
na compreenso da interdependncia dos fenmenos fsicos, biolgicos, culturais e
sociais que ali ocorrem. Em seu trabalho visualiza as cidades como sistemas
interconectados e interdependentes, totalmente dependentes dos ecossistemas naturais,
propondo um design urbano sensvel gua. Aprofunda-se em estudos direcionados aos
assentamentos urbanos: 1) Ecologia Urbana (CAPRA, 2002; PAULI, 2001); 2) Cidades
compactas e com diversidade de usos (RUEDA, 2000; ROGERS, 2001); 3) Ecocidades e
ecovilas (MOLLISON, 1998; REGISTER, 2002); 4) Sustentabilidade e morfologia urbana
(DAUNCEY e PECK, 2002).
A partir dessas teorias, ANDRADE (2005) chega definio dos princpios de
sustentabilidade para assentamentos urbanos: proteo ecolgica e biodiversidade,
adensamento urbano, revitalizao urbana, implantao de centros de bairro,
desenvolvimento da economia local, transporte sustentvel, moradias economicamente
viveis, comunidades com sentido de vizinhana, tratamento de esgoto alternativo,
drenagem natural, energias alternativas, polticas baseadas nos 3Rs (reduzir, reusar,
reciclar). Alm destas inclumos neste trabalho: patrimnio e identidade cultural.
O BAIRRO DO COMERCIO
Fig. 1: Localizao, delimitao do Bairro do Comercio, poligonal trabalhada na

pesquisa em vermelho.
Fonte: Elaborado com base em SANTOS (2010) e no Google Maps, acesso 20/07/2016.
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O Bairro do Comercio localiza-se em Salvador (BA), na Cidade Baixa, marcado

por dois elementos naturais de grande fora e beleza: a Baia de Todos os Santos (BTS) e a
Escarpa, falha geolgica de aproximadamente 70m, caracterstica marcante da cidade de
Salvador, que devido sua topografia foi implantada em Cidade Alta e Cidade Baixa,
conectada atravs de ladeiras, elevadores e planos inclinados. Desenvolveu-se com
atividades porturias e comerciais, passou por sucessivos aterros, por sculos foi uma
grande centralidade econmica da cidade. Por volta da dcada de 1950 iniciou-se uma
descentralizao, acentuada nos anos 1970 para a rea Norte da Cidade, o que provocou a
desvalorizao e a degradao crescente (LINS et al, 2012).
A Baa de Todos os Santos uma rea de Proteo Ambiental (APA) de complexa
questo socioambiental, com grande potencial turstico e de grande fragilidade
ambiental, possui alta diversidade biolgica, entretanto no possui plano de manejo, com
rica fauna marinha, ameaada pela insero de poluentes. A influncia do Bairro do
Comercio nesta degradao est no lanamento direto da drenagem pluvial sem
tratamento prvio.
O Bairro do Comercio possui uma populao de 2.006 habitantes, o que
corresponde a 0,08% da populao de Salvador, estando 26,44% dos chefes de famlia
situados na faixa de renda mensal de 0,5 a 1 salrio mnimo. No que se refere
escolaridade, 33,01% dos chefes de famlia tm de 4 a 7 anos de estudos (SANTOS, 2010).
No entorno do Bairro existem as ZEIS Pilar (110) e Vila Nova Esperana (113), marcadas por
ausncia de servios urbanos e infraestrutura, com habitaes degradadas, grande parte
em reas de risco. Registra-se tambm uma faixa da populao em situao de rua, que
ocupam os espaos pblicos, vivendo em condies sub-humanas.
O Bairro possui predominantemente o uso comercial (32%), misto (25%) e de
servio (23%), o uso residencial menor correspondendo a 20%, sendo que destes, 19%
possuem comercio no trreo. Registra-se tambm atividades industriais no Bairro, com a
presena de dois moinhos ativos (Canuelas e J. Macedo). Importante destacar a
quantidade de imveis desocupados, no total de 12%. Apesar da grande diversidade de
comrcios e servios existentes, marcando o Bairro como uma centralidade econmica, a
vivacidade do lugar se restringe aos horrios comerciais, alm de no funcionar nos finais
de semana, transformando-o em um lugar inspito e inseguro. noite h o esvaziamento,
apenas algumas faculdades funcionam, as ruas ficam vazias e inseguras.
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Segundo pesquisa realizada junto aos usurios: 83% trabalham na rea, 31% so
visitantes, 25% se atraem pelo turismo e lazer, sendo apenas 19% moradores. So
apontados como principais problemas do bairro: segurana, degradao dos espaos
pblicos, pavimentao e falta de estacionamento.
O traado urbano do Bairro registra a sua evoluo urbana, marcado por
sucessivos aterros. A malha urbana configura-se em forma de quarteires regulares,
devido a sua topografia plana, com vias mais estreitas nas proximidades do morro, fruto
das primeiras ocupaes, numa escala mais humana com edificaes de 1 a 5 pavimentos.
A interveno mais atual marcada por largas avenidas, grandes quadras e edificaes
com gabarito acima entre 10 a 17 pavimentos. O Bairro classificado no PDDU como rea
de Proteo Cultural e Paisagstica, faz parte do Centro Antigo de Salvador, estando
indicado para tombamento pela UNESCO.
A paisagem urbana do Comercio possui cones visuais importantes que precisam
ser preservados e qualificados: a vista da escarpa, Frontispcio de Salvador marcado pelo
Elevador Lacerda, a Igreja da Conceio da praia, os casarios e os arcos da Ladeira da
montanha; a Praa Riachuelo com o monumento Anjo da Vitria; a Praa Cayru com o
Mercado Modelo; a viso da Baia de Todos os Santos e do Forte So Marcelo. A viso a
partir do Porto do Trapiche Barnab e do Plano Inclinado Gonalves, entre outros.
Entretanto, a paisagem martima precisa ser explorada, as edificaes e galpes do Porto
de Salvador criam uma barreira visual ao mar.
Por conseguinte, o Bairro apresenta um grande potencial turstico, porm
subutilizado, a maioria dos edifcios de valor histrico e cultural no tm sua
potencialidade explorada. Apresenta uma pluralidade de tipologias arquitetnicas, de
diferentes pocas e estilos que conferem ao Comrcio uma paisagem nica, com
edificaes no estilo colonial, ecltico, neoclssico, modernista e contemporneo. Vale
ressaltar tambm, alguns edifcios de importncia histrica como o Mercado Modelo, o
Elevador Lacerda e do Taboo, os planos inclinados do Pilar e Gonalves, o prdio da
Associao Comercial da Bahia, o Forte de So Marcelo, as Igrejas do Pilar e Conceio da
Praia, Trapiche Barnab, entre outros. Grande parte deste acervo tombada, protegida
pelo IPHAN, entretanto o descaso pelo patrimnio histrico e cultural notvel, muitos
esto desocupados e em pssimo estado de conservao.
Quanto ao patrimnio imaterial temos a baiana de acaraj, as rodas de capoeira e
algumas festas marcantes da cultura de Salvador como a Festa do Bonfim, Bom Jesus dos
Navegantes, Festa da Conceio da Praia e Procisso de Santa Luzia.
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O Bairro possui vias arteriais: a Avenida da Frana e a Rua Miguel Calmon e vias
coletoras: a Av. Estados Unidos e a Ladeira da Montanha, por onde trafegam o transporte
pblico por nibus convencionais. Alm deste meio, temos os ascensores (planos
inclinados e o elevador Lacerda) que fazem a conexo entre a Cidade Baixa e Alta. Existem
tambm os transportes nuticos que conectam Salvador s ilhas da Baia de Todos os
Santos, alm do Porto de Salvador que recebe 75 navios tursticos/ms e movimenta cerca
de cinco milhes de toneladas de carga por ano. Entretanto a demanda urbana por
transporte pblico no suprida, alm da m qualidade do servio ofertado, vai implicar
na ampliao da frota de veculos particulares, e com isso, na necessidade de
estacionamentos, nos congestionamentos e principalmente na poluio do ar.
H estacionamentos ao longo das vias arteriais, coletoras e locais, dificultando o
fluxo de veculos e principalmente de pedestres. So poucas as faixas de pedestre, as
existentes no possuem rampa de acessibilidade, falta tambm sinalizao adequada de
trnsito e estrutura para ciclistas e pedestres.
O grande abandono do Bairro se reflete tambm na degradao dos espaos
pblicos, as caladas apresentam problemas de acessibilidade, so mal pavimentadas,
estreitas, ocupadas indevidamente por estacionamentos, por comercio informal e por
mesas de bares e restaurantes. As praas precisam de manuteno, possuem pouco
mobilirio urbano, necessitam de espaos atraentes para o convvio social e de reas
verdes com arborizao nativa.
Quanto aos servios urbanos e infraestrutura do Bairro, o saneamento ambiental
de responsabilidade da Embasa, empresa estatal, responsvel pelo abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio. No Bairro, existe rede de esgotos com tratamento parcial
antes de seu lanamento atravs de emissrios submarinos no mar. A drenagem pluvial
lanada diretamente no mar sem tratamento prvio, alm do mau dimensionamento de
sua rede, falta manuteno, ocorrendo em dias de chuva o transbordamento das galerias
que se encontram entupidas e provocam alagamentos em diversas vias. O manejo de
resduos slidos de responsabilidade Municipal, pela empresa LIMPURB, que terceiriza o
servio. A coleta de lixo existe, mas ineficiente, com poucos coletores distribudos, no
existe coleta seletiva no Bairro, o descarte feito desordenadamente nas ruas. Quanto ao
servio de energia eltrica, realizado pela COELBA, fornecido por hidroeltricas, no
havendo uso de energias alternativas no Bairro. A iluminao pblica ineficiente
principalmente nas ruas locais prximas encosta.
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O Bairro do Comercio no tem sido contemplado com intervenes urbanas de

requalificao nas ltimas dcadas. Com exceo do novo terminal que foi recentemente
construdo para atender Copa e est desativado. O interesse poltico e imobilirio est
direcionado para a Avenida Ocenica e expanso urbana ao longo da Avenida Paralela, na
Cidade Alta. O tecido histrico consolidado encontra-se abandonado e ameaado de
extino, revoltante perceber a realidade em que se encontra.
RESULTADOS
Os resultados da anlise do Bairro do Comercio esto organizados no quadro
abaixo, fundamentadas nos Princpios de Sustentabilidade de ANDRADE (2005) prope
estratgias de ao.
Quadro 1: Aplicao dos Princpios de sustentabilidade no Bairro do Comercio.
PROTEO ECOLGICA E BIODIVERSIDADE
Despoluio e preservao da Baia de Todos os
Santos e da Escarpa.
Implantao de estao de tratamento de
esgotos e de drenagem pluvial eficiente no
Bairro.
Fig. 2: Paisagem do Comercio,
destacando os elementos
Preservao e revegetao da escarpa, das ruas
naturais: a Baia e a escarpa
e praas com espcies de vegetao nativa, ou
(frontispcio de Salvador). Fonte:
seja, da floresta ombrfila densa, dentro do
jeitobaiano.wordpress.com
bioma da mata atlntica, com influncia marinha
compostas por manguezais e restingas (SEI,
2008).
ADENSAMENTO URBANO
Fig. 3: Vista area do Bairro do
Criar poltica de incentivo ao uso residencial e
Comercio, edifcios empresariais. misto no Bairro promovendo com isso o
Fonte:www.grandehoteldabarra.com.br/i adensamento e a vivacidade do lugar, alm de
ndex.php/salvador/
maximizar o uso da infraestrutura e servios
Acesso 13/08/2016.
urbanos existentes com a ocupao dos prdios
em desuso;
Implantar e diversificar as tipologias
habitacionais atingindo variadas faixas de renda.
Na rea das ZEIS, dotar os espaos pblicos com
infraestrutura e servios urbanos, promover
melhorias habitacionais; ocupar vazios urbanos
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com a implantao de conjuntos habitacionais

populares de at quatro pavimentos, com o
trreo para uso comercial ou de servios.
Remoo das moradias em situao de risco da
rea da encosta, relocando-as para novas
unidades no prprio Bairro.
Fig. 4: Condomnio residencial

BedZED. Reduo da emisso de
CO2, energia solar, baixo
consumo de energia e gua. Fonte:
inhabitat.com. Acesso 28/02/2015.
REVITALIZAO URBANA
Fig. 5: Organizao dos espaos

da calada acessvel. Fonte: SMDS,
2012.
Fig. 6: Integrao da Praa da

Inglaterra com piso
compartilhado, implantao de
VLT na Av. da Frana. Fonte: Hiuri
Rodriques e Thais Guimares, Projeto III,
2015.
Fig. 7: Proposta para calado da

orla porturia. Fonte: Hiuri Rodriques
e Thais Guimares, Projeto III, 2015.
Reabilitao das caladas e espaos pblicos em

acordo com a NBR 9050/2015, visando
acessibilidade universal, incentivando as
caminhadas, a circulao de pessoas no Bairro,
pois essa a melhor forma de trazer vida e
segurana ao bairro.
Revitalizao das praas existentes com
arborizao, criao de espaos de socializao,
de lazer e esportes, alm da implantao de
mobilirio urbano.
Criao de espaos subterrneos para sanitrios
pblicos, estacionamentos e criao de galerias
para servios de gua, gs, eletricidade e
telecomunicaes; de forma a no interferir na
paisagem, criando espaos na superfcie para uso
das pessoas.
Na rea do Porto, abertura da paisagem
martima, atravs da relocao e/ou
reconfigurao dos galpes, introduzindo novos
usos, espaos de socializao, lazer, esporte,
contemplao, alm da implantao de
equipamentos pblicos e culturais como: centro
de convenes, oceanrio, museu, cinema,
teatro, etc.
Requalificao da Praa Riachuelo para uso
pblico, com a retirada do estacionamento
privado, valorizando a escultura do Anjo da
vitria e o edifcio da Associao Comercial da
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Bahia
CENTROS DE BAIRRO
O Bairro do Comercio apesar da degradao,
ainda um grande centro econmico, com
muitos bancos, instituies, lojas, bares,
restaurantes, faculdades.
Fig. 8: Apropriao do Espao,
centro Histrico, Lenois.
Fonte: Google Imagens.
Com a implantao de moradias e incentivo ao

turismo local, ser necessrio introduzir novos
comrcios e servios como: farmcia, padaria,
supermercados, escolas de ensino fundamental,
posto de sade, hotis, pousadas, centros de
apoio ao turista, museus etc.
Implantar os equipamentos pblicos a uma

Fig. 9: Reabilitao Urbana para
distncia a p das moradias e das paradas de
Uso Residencial nas zonas
transporte pblico, de aproximadamente 400m.
centrais de Lisboa. Fonte:
http://expresso.sapo.pt/economia
/2016-02-28. Acesso 13/08/2016.
PATRIMNIO E IDENTIDADE CULTURAL
Requalificao e a restaurao dos edifcios
histricos e de interesse, introduzindo novos
usos, de preferncia usos pblicos, evitando
assim a degradao, alm de preservar o
patrimnio cultural permitindo o usufruto dos
moradores.
Fig. 10: Estado de abandono do
Preservao da paisagem da rea da Encosta,
Prdio de Azulejo, no entorno do
frontispcio de Salvador.
Mercado Modelo. Fonte:
Identificao dos monumentos e edificaes
www.correio24horas.com.br.
histricas, atravs da insero de totens
13/08/2016.
informativos, alm da instalao de maquetes,
comunicando a histria.
DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA LOCAL
Estmulo a uma economia cooperativa e
solidria que valorize os recursos locais,
fortalecendo o comrcio do bairro.
Ordenamento do comrcio informal com a
legalizao e criao de espao organizado,
atravs da definio de lugares e horrios para a
realizao da atividade. Padronizao das
Fig. 11: Comercio informal, Las
barracas, de modo que possam trabalhar de
Lambras, Barcelona.
forma mais digna e organizada, oferecendo um
Fonte: http://www.welcome-toservio de qualidade ao usurio.
barcelona.com/wp-
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content/uploads/2011/11/lasramblas.jpg. Acesso 13/08/2015.
Incentivo ao turismo, introduzindo servios de

hotelaria, atividades culturais e de lazer, com
funcionamento todos os dias da semana.
Ampliar o turismo nutico Baia de Todos os
Santos, explorando o seu potencial de segunda
maior baia do mundo com 56 ilhas.
Implantao de sede para colnia de pescadores
existente, consolidando a atividade, qualificando
as instalaes fsicas, melhorando as condies
de trabalho.
TRANSPORTE SUSTENTVEL
Reduo da frota de veculos privados com a
introduo de novos modais de transportes
pblicos, mais eficientes, velozes e de maior
conforto aos usurios, como o VLT, BRT, etc.
Integrao dos modais em pontos estratgicos,
Fig. 12 : VLT em rea verde.
como Terminal da Frana, Praa Cayru, Praa Cais
Fonte: Google Im. 08/08/2016.
do Ouro, entre outros.
Reduo nas emisses de CO2 na atmosfera
atravs da reduo de fontes poluentes,
utilizando biocombustveis, energia limpa, etc.
Implantao de estrutura para o ciclista, com a
criao de ciclofaixas e/ou ciclovias, alm da
Fig. 13: nibus movido a
distribuio de paraciclos e bicicletrios ao longo
biocombustveis. Fonte:
do Bairro.
www.atitudessustentaveis.com.br.
Criao de pisos compartilhados, definindo a
10/04/2015.
velocidade do trfego de 40 Km/h nestes
trechos. Sugere-se: no entorno da Praa Cayru,
facilitando o acesso do Elevador Lacerda ao
mercado Modelo e rea do terminal martimo e
Terminal da Frana; na Av. Estados Unidos para
integrao da Praa da Inglaterra.
Fig. 14: Transporte pblico com
Criao de calades e/ ou pisos compartilhados
acesso cadeira de rodas. Fonte:
blogs.diariodepernambuco.com.b nas ruas locais prximas encosta, com
proibio de estacionamentos.
r. Acesso 13/08/2016.
Implantao de sinalizaes de trnsito,
sinalizaes de localizao e faixas de pedestres.
Ativar e qualificar tecnologicamente os
ascensores existentes (Elevador do Taboo e os
planos inclinados) e implantao de novos.
Retirada dos estacionamentos das ruas locais,
Fig. 15: Exemplo de rua com
ordenao e definio das reas de
acessibilidade a pedestre, ciclistas
estacionamentos, alm da implantao de
e ordenamento do
edifcios garagem e estacionamentos
V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

estacionamento.
www.amvapmg.org.br. Acesso
25
subterrneos.
10/09/2015.
MORADIAS ECONOMICAMENTE VIVEIS

Integrao de requisitos da arquitetura passiva,
adotando solues adequadas ao clima como:
iluminao natural, ventilao cruzada,
elementos de proteo contra a insolao como
brises, prgulas, varandas.
Fig.16: Edifcio sustentvel com
captao de energia solar.
Promoo da eficincia e sustentabilidade
Fonte:www.forumdaconstrucao.com.b
energtica (energia solar, elica, etc) ; de gua
r. Acesso em 09/08/2016.
(captao e reuso da gua da chuva, tratamento
e reuso das guas cinzas e negras); de materiais,
potencializando o uso de materiais locais e a
gesto de resduos.
Fig.17 : Seo do urbanismo

ecolgico em Barcelona.
Fonte: RUEDA, 2010, p. 16.
Implantao de tetos verdes nos prdios, a fim

de promover a biodiversidade, capturao do
CO2, purificao do ar, etc.
Incentivo agricultura urbana, atravs de hortas
comunitrias e/ou particulares, alm da
construo de hortas verticais.
Criar campanha e poltica de incentivo

aplicao dos princpios de sustentabilidade,
como a reduo do IPTU.
COMUNIDADES COM SENTIDO DE VIZINHANA
Promover espaos pblicos e equipamentos
comunitrios que incentivem a socializao dos
moradores.
Fortalecimento da cultura local e suas
manifestaes, honrando os seus saberes, os
vnculos familiares e comunitrios atravs do
Fig.18: Pavilho de pallets,
enfoque sistmico e da cultura de paz.
funciona como centro
Participao popular atravs da atuao
comunitrio ao ar livre na Nova
responsvel e consciente em prol do bem
Zelandia. Fonte:
comum e do exerccio de plena cidadania
http://www.archdaily.com.br/.
gerando uma gesto local circular e participativa.
Fevereiro/2015.
TRATAMENTO DE ESGOTO ALTERNATIVO
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Fig. 19: Fluxograma da gerao de

energia na ETE Ibirit: biogs,
energia eltrica e
reaproveitamento do efluente
tratado na agricultura e indstria.
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Tratamento de esgotos no lote atravs de

tcnicas confiveis, como fossas spticas
associadas a filtros biolgicos, bacias de
evapotranspirao, biodigestores, etc.
Implantao de estaes de tratamento de
esgoto (ETEs) garantindo o tratamento das
guas servidas e gerao de energia a partir da.
Implantao de Estao de Tratamento das
guas coletadas na drenagem pluvial para reuso
na limpeza urbana e rega das reas verdes.
Fonte:
http://www.copasa.com.br/esgot
amento-sanitario/. Acesso 13/08/2016.
Fig. 20: Pisos drenantes. Fonte:

catalogodearquitetura.com.br
Acesso fevereiro/2015.
Adoo de pavimentos permeveis, reduzindo

as enchentes peridicas, recarregando as
reservas subterrneas: asfalto poroso, concreto
poroso, bloco de concreto vazado entremeado
de grama, gramados, etc.
Fig.21: Influncia das cidades no

ciclo de gua. Fonte: www.sswm.info.
Acesso 09/04/2015.
DRENAGEM NATURAL
Cadastramento do sistema de drenagem,
ampliao da rede e redimensionamento dos
sistemas de micro e macrodrenagem incluindo
as sarjetas nas ruas, as galerias de guas pluviais
e as estruturas de acesso (bocas de lobo, poos
de visita, etc.).
Implantao de jardins de absoro (jardins de

chuva), rea de biorreteno, que capta gua da
chuva visando a recarga do lenol fretico, a
preveno de inundaes e propicia ambiente
para vida animal.
Criao de legislao urbanstica que garanta

ndice de permeabilidade no lote, alm de
incentivo na captao de guas pluviais e reuso
para fins no potveis, reduzindo contribuio
nas vias pblicas.
GESTO INTEGRADA DA GUA
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Proteo das fontes de gua existentes no

Bairro, das nascentes e das bacias hidrogrficas
superficiais e subterrneas.
Permeabilizao do solo urbano e uso de
vegetao nativa, garantindo o retorno da gua
para os aquferos subterrneos.
Conscientizao dos moradores em relao
Fig. 22 : Sistema de Biorreteno, reduo do consumo e reuso da gua.
os jardins de chuva. Fonte:
Aproveitamento da gua de chuva e das guas
http://vianensidades.blogspot.co residuais para usos no potveis
m.br/2013/04/biorretencao-umaCriao de reas de biorretenao e valas de
boa-solucao-ao-alcance.html.
infiltrao replicando funes hidrolgicas.
Fevereiro/2015.
Elaborao de Plano Integrado de Saneamento
incluindo manejo de: esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua, guas pluviais e resduos
slidos.
ENERGIAS ALTERNATIVAS
Incentivar a reduo do consumo e eficincia
energtica nas edificaes e no espao pblico.
Criar subsdios para implantao de sistemas
alternativos de gerao de energia (solar, elica,
cintica, biogs, etc.) no lote e no bairro.
Implantar iluminao pblica com postes solares
Fig. 23: Poste de design hngaro
e lmpada LED, ampliando a eficincia e a
utiliza gua da chuva e luz solar
reduo do consumo de energia.
para gerar energia.
Fonte:http://www.ecodesenvolvime
nto.org/. Acesso fevereiro/2015.

POLTICAS BASEADAS NOS 3RS
Conscientizar e promover ampla divulgao da
importncia da preservao dos recursos
naturais, da reduo dos resduos slidos e do
consumo de gua e energia.
Implantar coleta seletiva e reciclagem do
Fig. 24: Coleta seletiva em
resduo slido (vidros, plsticos, papel, metal,
Barcelona, sistema subterrneo,
etc.).
com tubos por at 5m, que so
Implantar programa de reciclagem do resduo
succionados com velocidade
superior a 70 km/h e chegam at a orgnico para gerao de energia eltrica ou de
fertilizantes.
unidade coletora j separados.
Incentivo implantao de cooperativa de
Destas os resduos so
reciclagem no Bairro para gerao de renda da
encaminhados para usinas de
populao.
triagem, onde o papel, plstico e
as latas so reciclados e o lixo
orgnico se torna combustvel
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para gerao de eletricidade.

Fonte:
www.ecodesenvolvimento.org.
Acesso 13/08/2016.
CONSIDERAES FINAIS
As proposies geradas como resultados neste trabalho so indicaes para um
planejamento sustentvel nas cidades. Os pases desenvolvidos j esto adotando-as h
dcadas e aprimorando cada vez mais. O Brasil, pas em desenvolvimento, introduz aes
sustentveis ainda de forma acanhada, em algumas capitais criam-se aes especficas
para gesto urbana da gua e da energia, transportes sustentveis, entre outras. Estamos
engatinhando apesar da ECO92 e da RIO +20 terem acontecido aqui no Brasil, alm da
difuso do conhecimento e do desenvolvimento tecnolgico nesta rea.
A partir da aplicao dos princpios de sustentabilidade propostos por ANDRADE
(2005), chega-se s indicaes de proposies necessrias para reabilitao urbanstica e
ambiental do Comercio. Entretanto, fica a sensao de descaso, tendo em vista as
iniciativas incipientes de intervenes nas ltimas dcadas pelo poder pblico municipal e
estadual no referido Bairro, no existindo interesse poltico e da iniciativa privada para
esta zona da cidade. Permitiu-se que a decadncia predominasse no Bairro, necessita-se
do bsico!
Por conseguinte, so poucos os vazios urbanos, para construir ser necessrio
desapropriar e reformar edifcios existentes, ou demoli-los para construo de novos.
Sendo grande parte constituda de imveis histricos tombados, em estado de grande
degradao e abandono. Os valores so altos desinteressando os investidores, que
vislumbram lucratividade e empreender com o incentivo do governo em outras reas da
cidade, como Av. Paralela, Av. Ocenica, etc.
O debate no termina aqui, este s o incio de uma reflexo acerca do Bairro do
Comercio e seus problemas urbanos, habitacionais, sociais, ambientais, etc. Precisa-se
aprofundar principalmente na dimenso poltica e econmica.
Acredita-se que este exerccio foi de suma importncia para compreenso e
aplicao da viso sistmica para reabilitao urbanstica da cidade, podendo gerar
solues a serem utilizadas no Bairro do Comercio e em situaes similares. No mbito do
ensino de arquitetura e urbanismo, um assunto a ser debatido e aprofundado, sendo
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esta uma semente plantada, principalmente com o envolvimento do corpo docente e

discente, contribuindo para uma ao mais consciente na produo de espaos urbanos.
REFERNCIAS
ANDRADE, Liza Maria de Souza. Agenda verde x Agenda marrom: inexistncias de
princpios ecolgicos como desenhos de assentamentos urbanos. Dissertao de
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A PERIFERIAO NA REGIO METROPOLITANA DE BELO

HORIZONTE: NARRATIVAS SOBRE A FORMAO DO BAIRRO
ESTRELA DALVA
Marco Antnio Couto Marinho1
RESUMO
O artigo apresenta uma narrativa etnogrfica da ocupao humana de uma rea, como
centenas de outras, classificvel na RMBH como periferia metropolitana. O objetivo de
lanar luz sobre os processos geogrficos, sociais, polticos e histricos que esto por
detrs de conceitos como periferia e periferizao to importantes para a compreenso
do espao geogrfico metropolitano de Belo Horizonte. A histria de ocupao do bairro
Estrela Dalva, situado no municpio de Contagem, narrada por moradores mais antigos do
bairro, expe a periferia como local de escassez, de lutas sociais e de tragdias ambientais
e humanas. O texto excerto de tese de doutorado, resultado de mais de dois anos de
etnografia e de entrevistas com moradores antigos e lideranas comunitrias. Por fim, a
histria do lugar expressa os efeitos da metropolizao sobre a produo do espao a
partir da reconfigurao das desigualdades sociais no territrio.
Palavras-chave: Narrativas; Periferia; Metropoliza~o; Estrela Dalva.
ABSTRACT
The article presents an ethnographic account of human occupation of an area, like
hundreds of others, classifiable in MRBH as metropolitan periphery. The goal is to shed
light on the geographical, social, political and historical processes that are behind
concepts such as periphery and periphery so important for understanding the
metropolitan geographical area of Belo Horizonte. The neighborhood's occupancy history
Estrela Dalva, located in the city of Contagem, narrated by older residents of the
neighborhood, exposes the periphery as a place of scarcity, social struggles and
environmental and human tragedies. The text is doctoral thesis excerpt, the result of
more than two years of ethnography and interviews with former residents and
Professor, Gegrafo, Doutor em Cincias Sociais - Pesquisador associado ao Observatrio das Metrpoles.
Email: < coutomarinho@gmail.com >.
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community leaders. Finally, the history of the place captures the effects of metropolises
on the production of space from the reconfiguration of social inequalities in the territory.
Keywords: Narratives; Periphery; Metropolises; Estrela Dalva.
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INTRODUO
O presente trabalho tem como principal objetivo lanar luz sobre os conceitos de
periferia e de periferizao. Tais conceitos amplamente utilizados pela bibliografia
dedicada aos estudos a respeito da expanso urbana brasileira contempornea so
percebidos aqui a partir de narrativas produzidas em torno da histria de ocupao do
bairro Estrela Dalva, situado no municpio metropolitano de Contagem. Quando se trata
de levantar questes relativas histria da formao de bairros, seja em Belo Horizonte
ou em outros municpios, de um modo geral encontramos poucos registros disponveis
em fontes classificadas como oficiais, nos documentos impressos e chancelados por
rgos da administrao pblica, ou mesmo publicaes a respeito. Foi pouco ou quase
nada o que encontrei disponvel na prefeitura municipal de Contagem sobre a formao
do Estrela Dalva, informaes em nada teis para explicar os processos por meio dos
quais desencadeou a ocupao do lugar.
O interesse aqui em levantar as narrativas moveu-se no apenas pela necessidade
de supera~o da esterilidade das fontes oficiais, mas em fun~o de perguntas pr|ticas e
objetivas fundamentadas no como e no por que milhares de pessoas iriam optar em
morar em um bairro distante dos servios e sem infraestrutura. As narrativas, em dilogo
com a literatura respondem e explicam em parte esse processo na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte. A ideia de processo til, pois, o caso a ocupa~o do Estrela Dalva n~o
foi um caso isolado na histria recente da urbanizao brasileira, similar ao de muitos
outros, da a discusso proposta em torno do termo periferia. Deste modo, pode-se
pressupor que as narrativas sobre sua ocupao sejam teis para se considerar aspectos
estruturantes do processo de periferizao por meio da qual ocorreu em boa medida a
metropolizao/expanso da rea urbana da RMBH.
Antes de apresentar ao leitor as narrativas propriamente ditas, considera-se
necessrio
enumerar
algumas
caractersticas
do
processo
de
urbanizao
metropolizao da RMBH. Uma primeira caracterstica relevante, notadamente

reconhecida pela bibliografia, referiu-se ao descompasso entre o volume do adensamento
demogrfico em relao aos postos de trabalho existentes. Na RMBH, como em outras
grandes regies metropolitanas, o inchao populacional observado nas dcadas de
1960/1970/1980 no foi acompanhado de uma expanso da estrutura produtiva e
econmica no sentido de integr-la dignamente vida urbana. Neste mesmo contexto, o
nvel de rendimento acessado pela grande maioria da populao metropolitana ocupada,
em setores formal ou informal, gravitou em torno do valor do salrio mnimo, este que
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desde a dcada de 1960 at os dias atuais apresentou-se insuficiente frente ao custo de

vida urbano, principalmente nos espaos j dotados de infraestrutura e servios
(CALDEIRA, 1984; CARDOSO, 1988; DURHAM, 1978; RIBEIRO, 2000). Essa conjuntura
pressionou parte dessas populaes migrantes a se deslocarem para as zonas pouco
urbanizadas e de escassa oferta de servios, a ocuparem as bordas do ncleo
metropolitano, |reas que foram denominadas como periferias.
A noo de periferia adotada aqui no tem um carter estritamente geopoltico e
sim como um espao limiar ou de fronteira social, portanto, como espao de tenso que
ao longo das ltimas dcadas configurou-se como lcus do conflito social no contexto
metropolitano brasileiro. Tal perspectiva foi partilhada por meio de diferentes
abordagens, destaca-se Vieira da Cunha e Feltran (2013) por meio da etnografia urbana em
So Paulo e pelos dados do Sistema nico de Sade SUS em Andrade, Souza e Freire
(2103) nas RMs nacionais. A literatura indicou que na histria contempor}nea da
urbanizao brasileira as periferias apresentaram-se como espaos nos quais a violncia
expressou-se de forma mais intensa e brutal, atingindo principalmente suas populaes
juvenis. Ao mesmo tempo, as periferias so espaos diversos e com histrias particulares.
Com intuito de lanar luz e contribuir para a literatura que aborda a periferizao no
processo de urbanizao e metropolizao este artigo apresenta narrativas produzidas
por meio de uma abordagem etnogrfica.
Considerando que a etnografia representada tambm um modo de se alcanar
uma descri~o densa (GEERTZ, 1989) a respeito de uma determinada realidade, pode-se
dizer que ela permite ao pesquisador social atingir um nvel de compreenso mais
alinhado maneira de viver e de interpretar o mundo a partir da qual os moradores do
bairro orientam suas aes, ou seja, permite alcanar o ponto de vista nativo. No significa
com isso desprezo a outras formas de narrativas como as expressas em documentos
oficiais, estes que na maior parte das vezes possuem finalidades estritamente
burocrticas. A questo que, mesmo que supostamente existisse uma vasta coleo de
documentos sobre Estrela Dalva, eles seriam insuficientes para se alcanar o ponto de
vista nativo.
A empreitada etnogrfica no constitui tarefa simples, implica dispor-se a coletar
informaes muito amplas e dispersas nos quadros da vida social e que muitas vezes no
esto explcitas nas falas ou nas reflexes dos sujeitos estudados. Exige do pesquisador
social um esforo interpretativo que depende de sua permanncia no campo de pesquisa,
de dispor-se a realizar um perodo relativamente longo de observao que s possvel
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com uma permanncia temporal que lhe aproxime ao mximo do universo social que
busca produzir conhecimento. Trata-se assim de um ofcio complexo, exigindo rigor na
captao das experincias sociais e seu registro, bem como na observao das paisagens
constitudas, do espao vivido cotidianamente. Um trabalho de sistematizao das
prticas de pesquisa de campo como descritas por Roberto Cardoso de Oliveira a partir da
trade olhar, ouvir e escrever (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1978).
A pesquisa de campo, de referncia para a realizao do presente trabalho,
ocorreu entre julho de 2012 e dezembro de 2015. Onde busquei seguir a tradio dos
estudos qualitativos conforme reviso feita por Jaccoud e Mayer (2004) que privilegiam
as entrevistas abertas, deixando o entrevistado livre para abordar assuntos que ele julgar
pertinente, a partir de um roteiro de questes chaves elaboradas em torno das hipteses
de pesquisa. Ao todo entrevistei 19 pessoas foram entrevistadas. Considerando os limites
e objetivos do presente artigo apresenta-se uma sntese das narrativas, tendo como foco
a reconstruo da histria de ocupao do bairro representada pela fala de moradores
mais antigos, lideranas comunitrias e religiosas.
SITUANDO O CAMPO DE PESQUISA

O bairro Estrela Dalva localiza-se ao oeste do municpio de Contagem2 prximo
portaria 2 do Jardim Zoolgico e fronteira do municpio de Belo Horizonte. Segundo os
relatos dos moradores mais antigos entrevistados, a histria de ocupao de tal rea,
limtrofe Belo Horizonte, teve relao com a infraestrutura urbana j existente na regio
da Pampulha, por meio da qual podiam acessar o transporte coletivo que levava ao centro
da capital mineira.
Em 2010, Contagem era o segundo municpio mais populoso no universo da RMBH com 603.442 habitantes, e
terceiro em relao ao total de 853 municipalidades do Estado de Minas Gerais (Censo Demogrfico de
2010).Hoje, o municpio de Contagem est entre as regies consideradas de mdiodesenvolvimento humano:
na escala de zero a um (do menor para o maior IDH) mais precisamente 0,789 sendo que a educao o subndice mais prximo de 1 (0,901). Representa o 25 maior PIB do Brasil e o 3 maior de Minas Gerais, sendo
comrcio e servios o setor econmico melhor desenvolvido (66,13%), seguido da indstria (33,85%) e da
Agricultura (0,02%). Apesar do processo de industrializao e atividades econmicas situadas no municpio sua
taxa de desemprego em 2010 era de 9,6% (Fundao Joo Pinheiro) superior a mdia nacional que ficou em
6,7% (IBGE, 2015).
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Figura 1 - Localizao da rea de estudo no contexto metropolitano e de

Contagem RMBH 2013
Fonte: IBGE, 2010; PRODABEL, 2000. Elaborao PALHARES, R. M. SILVA. A cedido ao autor.
Localizado na fronteira do territrio poltico administrativo dos municpios de

Contagem e Belo Horizonte (Figura 1). O Estrela Dalva situa-se prximo ao bairro
Confisco, do Porto 2 do Jardim Zoolgico de Belo Horizonte. Ressalta-se que, desde tal
tempo at os dias atuais, utilizando-se o transporte pblico, o coletivo existente, ainda
mais fcil deslocar-se do Estrela Dalva at o centro de Belo Horizonte do que em
direo ao centro comercial e industrial do municpio de Contagem. Quando se transita
nesta regio, a paisagem sofre mudanas significativas em relao aos padres
construtivos e urbansticos entre a Pampulha e o Estrela Dalva. A paisagem um dos
aspectos que mais evidenciam, por meio das estruturas materiais construdas, o sistema
de estratificao social.
Composta por elementos fsicos e humanos que expressam disputas sociais,
crenas e valores morais partilhados, a paisagem objeto e agente das dinmicas em
curso na sociedade (SANTOS, 1996). O conceito de paisagem na geografia humana
compreende tanto atributos dos lugares como das pessoas que lhe esto associados, os
elementos que caracterizam contextos sociais especficos, demarcam distines de estilos
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de vida e expressam as relaes de poder na sociedade. O tema foi abordado por

Bonameti (2010) que buscou, por meio da compreenso de poder formulada por Michael
Foucault e Hobbes, identificar a relao entre paisagem urbana e poder enquanto
estruturadores do espao da cidade. O referido autor enfatiza os significados e
contribuies da arquitetura e urbanismo neste processo de produo da paisagem
urbana e como representao do poder dos grupos a partir dos espaos construdos. A
paisagem lida como um elemento demarcador das distines e ao mesmo tempo um
mecanismo de legitimao da posio social dos indivduos na sociedade.
Na paisagem urbana da RMBH, por exemplo, essa dicotomia centro-periferia
materializou-se, a partir de polticas e dinmicas mercadolgicas, por meio de padres
urbansticos distintos entre os espaos centrais e os perifricos. Nas reas centrais a
urbaniza~o seguiu padres modernos, internacionais, e teve seu adensamento
estruturado por edificaes verticalizadas, enquanto, nas periferias predominou uma
urbaniza~o popular, com edificaes horizontalizadas, resultante, principalmente, da
autoconstru~o (MENDONA, 2002)3.
NARRATIVAS DA PERIFERIZAO: A FORMAO DO ESTRELA DALVA

A forma~o do Estrela Dalva teve como referncia inicial a ocupao humana em
um espao caracterizado pela ausncia de infraestrutura urbana e de servios bsicos,
cujos loteamentos decorreram de parcelamentos clandestinos de imveis como fazendas
e chcaras de veraneio (Registros de Campo, 2013). Esse tipo de parcelamento e de venda
do solo destinado s populaes de baixa renda foi interpretado por Souza e Brito (2008)
como parte da dinmica imobiliria que expulsava por meio do elevado preo dos alugueis
as populaes de baixa renda do ncleo metropolitano em direo as bordas do territrio.
A pesquisa de campo indicou, segundo o relato dos moradores, que no Estrela Dalva os
loteamentos foram feitos de modo informal e alheio a qualquer tipo de planejamento
urbano e ambiental, sem regularizao fundiria gerando tanto problemas de ordem
ambiental como de conflito sobre a posse do imvel, mesmo que pagassem pelo terreno
o documento de recibo de compra adquirido no tinha valor jurdico.
Segundo esta autora, a expans~o do mercado imobilirio capitalista significativa durante os anos oitenta e
constituiu importante mecanismo de mudana na estrutura socioespacial da regi~o (MENDONA, 2002,
p.06).
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Embora toda a clandestinidade que caracterizou o processo de parcelamento do

solo e a ocupao do stio geogrfico onde foi construdo o Estrela Dalva, houve caso de
morador que adquiriu imvel por meio de financiamento pblico, como apresenta o relato
de uma pioneira do Bairro a Dona Maria. No trecho a seguir ela conta motivos que a
fizeram mudar de Belo Horizonte na dcada de 1980 em dire~o ao Estrela Dalva:
Foi porque eu morava de aluguel, casei e fui morar de aluguel, e o lugar que a gente morava era l no
Pindorama, e l era uma granja que a mulher passou para moradia, meu marido mesmo nem abria a
janela l, e eu fui e falei que um dia eu ia ter algo meu se Deus quiser, eu vou lutar pra isso. Mas se eu
dependesse do meu marido ele no lutava no, ele tinha medo de dvida, mas eu no tinha. Ento, eu
corri atrs, e para eu ter esse lote aqui foi preciso eu dar tapa na cara [ser firme] do sujeito que
queria roubar o lote de mim, rasgar os documentos do contador todinho e espedaar, e derrubar
eles tudo l para eu ter esse lote aqui. A, o gerente da Minas Caixa ficou sabendo e no deixou eu
perder o lote, ele foi comprado pela Caixa. Tinha gente querendo tomar esse lote aqui de mim,
porque eram quatro lotes, eu arrumei quatro lotes e ento eu tinha que vender trs para poder
comprar um, porque eu no tinha dinheiro para comprar todos, e a eu escolhi esse daqui, e eles
queriam tomar este daqui de mim, na imobiliria, no contador, eles estavam de cambalacho comigo,
ento eu fui e levantei de madrugada e cerquei o cara na esquina e rasguei os documentos todos, eu
arrisquei muito a minha vida por causa disso daqui, entendeu? (Entrevista com Dona Maria, 2013).
O relato indica que desde o incio da ocupao os moradores se depararam com o

problema da falta de titularidade fundi|ria: pra eu ter esse lote aqui foi preciso eu dar
tapa na cara. Cansada de pagar aluguel em Belo Horizonte, Dona Maria convenceu seu
marido a viver em um bairro novo, geograficamente distante do centro, e relativamente
isolado por ser pouco assistido pelos sistemas de transporte coletivo metropolitano. Para
fixar-se no bairro ela tomou medidas extremas, ela rasgou os documentos, bem como
buscou financiamento com o extinto Banco Minas Caixa. Dona Maria foi uma moradora,
entre muitos outros, pioneiros da ocupao de uma rea literalmente de fronteira urbana
e social, situada nas margens da legalidade e da ilegalidade, um terreno irregular
financiado pelo governo. Sua residncia acumula os registros dessa histria, em um dos
quartos prximos cozinha era a cisterna contou-me.
A cisterna, ela ficava ali, no tinha bombeamento porque no tinha luz, puxava na corda mesmo, at
1985 eu tive a cisterna desse jeito, depois, eu fiz um padr~o de luz l| no Estrela Dalva e puxei uns 700
metros de fiao, ida e volta d 1.400 metros, e trouxe luz para aqui, mas a luz chegava fraquinha,
era a conta de ligar a geladeira, e se fosse tomar banho tinha que desligar a geladeira. E eu fazia
chup-chup e vendia, era s eu que tinha luz aqui. (Entrevista com Dona Maria, 2013).
O modo como o Estrela Dalva foi ocupado, loteamentos clandestinos, durante a

expanso metropolitana nas dcadas de 1970/1980, gerou tambm graves consequncias
ambientais para seus habitantes nas dcadas seguintes. O solo do lugar, de constituio
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geolgica predominantemente calcria, parcelado sem um planejamento para a

drenagem e esgotamento sanitrio por dcadas (este corria a cu aberto) deixou exposta
sua superfcie que no suportou o impacto das chuvas tropicais provocando a eroso do
solo. Essa eroso atingiu uma proporo drstica na dcada de 1990 originando uma
enorme vooroca4, uma cratera, que ficou conhecida no local como burac~o.
burac~o atingiu principalmente as |reas de vale do relevo, onde o escoamento das

guas era mais intenso, onde hoje est situado o CRAS- Casa Amarela.
Segundo o relato do Senhor Antnio, morador tambm antigo no bairro, com
quem tive oportunidade de realizar entrevista, a eroso aconteceu concomitantemente
ao adensamento do bairro:
No, no tinha buraco, ele era um rego de nada, e imediatamente vinha uma chuva e ele formava e,
quando agente assustou tinha mais de 90 graus cho dentro, e tinha uma nascente dentro dali, e
essa nascente acho que foi desbarrancando por debaixo, e a eu acho que de uma vez a gua
passando por debaixo e com a chuva, deve ser que estava oco l assim, e caa de uma vez, e foi
formando o buraco. [...] Eu comprei aqui era lote, lote puro, com rvores de razes muito profundas,
ento, eu mesmo arranquei as razes e a gente foi construindo aos poucos e hoje minha casa est a
com onze cmodos (Entrevista com Senhor Antnio, 2013).
Durante a etnografia pude conhecer imagens da cratera por meio de uma

filmagem feita pela associao de moradores do bairro So Mateus onde tive ideia da
dimenso que a eroso assumiu ao longo dos anos de 1990 e incio dos anos 2000.
Durante esse perodo, o burac~o representou um dos principais problemas do lugar, era
responsvel em proporcionar tragdias humanas representadas por episdios
desmoronamento de casas e de morte de pessoas:
E dentro do buraco no ficou ningum, e na beirada do buraco ficou, e alguns caram l embaixo
com a casa e tudo, e teve gente que morreu, teve uma menina de cinco anos que a enxurrada
carregou ela e ns fomos ach-la juntamente com o Corpo de Bombeiros l na Lagoa da Pampulha. A
Defesa Civil era quem ajudava, vinha chuva e a gente ligava para a Defesa Civil e a gente passava a
noite socorrendo as pessoas. (Entrevista com Dona Maria, 2013).
Em 1997, o burac~o foi tampado com rejeitos e detritos decorrentes da

construo de um shopping em Contagem e, em seu lugar, criou-se uma rea pblica sem
nenhum tipo de ornamentao ou equipamento urbanstico. Aps a redemocratizao a
manuteno do poder poltico passava a depender dos votos de uma populao cujos
4
Para definio tcnica do termo. Ver: GUERRA, A. Novo Dicionrio Geolgico-Geomorfolgico. 8 Ed. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2010.
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direitos foram historicamente negligenciados pelo Estado de Direito, pela Repblica.

Enfim, quanto ocupao e ao processo de urbanizao do bairro, pode-se dizer que foi
lento e gradual, executado por etapas principalmente durante os perodos eleitorais, e
esteve relacionado {s din}micas de troca de votos por favores. A urbaniza~o n~o se
consolidou como direito e sim como moeda resultado das trocas polticas em torno do
voto, concomitante ao perodo de redemocratizao do sistema poltico formal. Perodo
no qual o bairro tambm viu crescer os problemas relacionados violncia e ao
cometimento de crimes em espaos pblicos.
ONTEM E HOJE: A PERIFERIA CONSOLIDADA

Aps trinta anos da histria de ocupao do stio, em 2010, a urbanizao da
periferia estava consolidada no tocante a estar integrada aos servios pblicos bsicos e
inserida na malha urbana (TORRES; MARQUES, 2001). Esta era a situa~o do Estrela Dalva
que contava com uma cobertura de rede de esgoto, acesso rede de distribuio de gua
e rede eltrica que abrangia em torno de 96% dos 5.765 dos domiclios contabilizados
pelo censo demogrfico de 2010.
Se ao longo das duas primeiras dcadas de ocupao do bairro a falta de
infraestrutura e ausncia de servios urbanos bsicos caracterizavam-se problemas
coletivos, ao final da primeira dcada do sculo XXI esses problemas foram substitudos
por outros como a violncia homicida e a expanso de atividades criminosas locais, do
narcotrfico principalmente. Segundo os entrevistados, a violncia associada presena
do narcotrfico no bairro relativamente recente, no sendo anterior aos anos de
2006/2007. No significa que os moradores no passassem por problemas relacionados
violncia, porm, com outra configurao. Em 2008, Contagem era o 13 municpio com
maior ndice de Homicdios de Adolescentes IHA 5 no ranking nacional das
municipalidades com mais de 200 mil habitantes, com 4,55 de IHA6. Neste contexto os
moradores aprendiam a conviver em um ambiente em disputa, por ordens sociais que se
apresentavam como antagnicas, a estatal - corrompida pelos interesses particulares
como especulao imobiliria e clientelismo poltico - e a ordem imposta pela
5
O IHA, ndice de Homicdios na Adolescncia, estima o risco de mortalidade por homicdio de adolescentes
que residem em um determinado territrio (Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica SPDCA/SEDH, UNICEF, Observatrio de Favelas e Laboratrio de Anlise da Violncia LAV/UERJ).
6
Embora no tenha levantado dados de perodos anteriores e os relatos dos moradores sejam percepes,
em relao aos homicdios, brutais e recorrentes envolvendo pessoas jovens predominantemente, a
etnografia indicou se tratar de um problema mesmo recente na histria do bairro.
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criminalidade local. A relao entre essas duas ordens conflitantes gerava mortes e
conflitos. E, em 2010 os moradores do Estrela Dalva foram submetidos ao mais longo
toque de recolher da histria do bairro, o fato foi divulgado em mdia televisiva em rede
nacional:
Quinze pessoas foram presas acusadas de promoverem toque de recolher em um bairro de
Contagem na regio metropolitana de Belo Horizonte. Entre os acusados esto duas mulheres. A
ordem foi dada aps a morte de dois homens suspeitos de envolvimento com o trfico de drogas. Os
policiais civis e militares cumpriram mais 50 mandatos de priso, busca e apreenso. S nessa rua
cinco pessoas foram presas e at um helicptero foi usado(Jornal Nacional, Rede Globo, Matria
Veiculada em Maro de 2010, S/D).
Neste sacol~o a faixa mostra o medo dos moradores Alguns comerciantes ai de cima, eles foram
ameaados, a gente ouviu o boato de um e de outro e antes de chegar at ns tambm, preferimos
nos resguardar [fala de comerciante entrevistado pela reprter narradora]. H| uma semana o
comrcio na regio est assim, com as portas fechadas, o motivo um toque de recolher imposto
por criminosos, uma represlia contra a ao da polcia militar que na ltima sexta-feira teria matado
dois supostos traficantes em uma troca de tiros (Jornal da Alterosa, Rede Alterosa, Matria
Veiculada em Maro de 2010).
Figura 2 Imagens veiculadas na Mdia sobre o Toque de Recolher Estrela Dalva 2010.
Fontes: Imagens cedidas registradas do Toque de Recolher pela Secretaria de Assistncia Social do municpio
de Contagem em 2013. Nota: Adaptaes feitas pelo autor.
Os toques de recolher consistiam em uma ordem de esvaziamento dos

espaos pblicos, a partir da imposio feita aos comerciantes e aos prestadores de
servios pblicos, de encerrarem compulsoriamente suas atividades, impedindo dessa
forma o acesso da popula~o local aos mesmos. Segundo interlocutores, os toques de
recolher ocorriam no bairro periodicamente, com dura~o de algumas horas ou um dia
completo. Essas prticas serviam como exibio pblica do poder dos narcotraficantes
sobre a vida local e tinha um tom punitivo, pois, coincidentemente ocorriam momentos
depois de episdios de morte pela polcia ou priso de pessoas envolvidas no trfico.
Entre as pessoas com quem estive ouvi diferentes verses a respeito do toque de
recolher de maro de 2010. Na percep~o dos jovens:
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Toque de recolher o seguinte cara, no existe toque de recolher para gente do bem, quando morre
um cidado de bem no existe toque de recolher. Sempre quando morre um bandido, um neguinho
do trfico usa os outros guerreiros e vai at os comrcios e: pra fechar!, pra fechar o comrcio
sen~o ns vamos meter bala, vamos roubar, entendeu? Ent~o pra fechar a porra do comrcio!. Os
comerciantes se resguardam e fecham, entendeu? At o dia que os caras falam: t| normal, t|
normal. (Entrevista com Jovem M., 2013).
Isso normalmente coisa de 24 horas, entendeu. De 12 horas ali, fechou ali, e no outro dia, tranquilo.
S que a, a polcia veio e mandou abrir tudo de novo, e disseram: oh, podem ficar tranquilo que a
gente vai fazer a ronda aqui, e dar segurana, e tal. E a aconteceu que eles voltaram de novo [os
traficantes] e mandaram fechar direto, e falaram: olha, vocs n~o quiseram fechar ent~o agora
vocs v~o fechar por tempo indeterminado. E desde ento ns ficamos com tudo, uns dez dias,
fechado. E a fechou tudo, fechou os comrcios, fechou a farmcia, posto de sade, escola, tudo.
nibus rodava aqui escoltado, alguns nibus foram incendiados, a escola fechada, foi um trem de
loco aqui (Entrevista com Jovem F., 2013).
Foi at mesmo devido morte de um traficante, morreu, e a, parou tudo. E revoltaram, eu no sei
direito o que aconteceu, o fulano, o que possua mais moral morreu, e o pessoal foi e mandou fechar
o bairro todo, mandou parar tudo eu acho que o toque foi devido a isso. (Entrevista com Jovem K.,
2014).
Na percepo de outros moradores:

Esse toque de recolher, eu vou falar para voc aqui uma coisa, foi uma das melhores coisas que j
aconteceu aqui, na minha viso de lder, porque o governo no vinha aqui, ningum conversava com
ningum e hoje os lderes sentam na mesma sala com esse Projeto da ONU, a agente conversa, ento
pra mim foi uma das melhores coisas que aconteceu. E voc deve pensar assim, esse cara louco,
porque tem coisa que tem que cair para depois levantar de novo. Aqui no vinha prefeito, no
vinha um secretrio, no vinha nada, as lideranas cada um queria puxar s para o seu lado, e hoje a
gente tem uma viso mais ampliada disso, do que uma comunidade. (Entrevista com Jos Estrela,
Liderana Comunitria, 2013).
A situao foi a seguinte, dois meninos, quando eu falo menino, obviamente grandes, dois patres,
eles eram patres mesmo, tinham mais de 21 anos de idade, eles estavam conversando e um foi levar
o outro em casa, e me viu a moto parando, e a moto parou e ficou com o motor ligado, isso por
volta de umas 23:30h/00:00h, e depois de um certo tempo a moto continuava ligada e a me:
engraado, meu filho estava aqui? Ele deixou a chave da moto ligada, tal, tal tal, e algumas horas
depois, o corpo dos dois rapazes foi achado na parte alta do bairro, os dois foram executados, foi um
tiro na nuca de cada um, literalmente foi uma execuo. E, algum disse, sempre tem esse que disse,
e que provavelmente tenha sido a polcia que teria executado, mas no foi a polcia local, mas uma
outra polcia, uma equipe que teria vindo de fora da comunidade para dentro da comunidade
exatamente com a funo de executar, a ideia era execuo. A partir desse pressuposto, e pelos dois
serem muito conhecidos na comunidade, e tambm, em parte queridos tambm, porque eles tinham
muito bom relacionamento aqui dentro da comunidade. E isso eu quero deixar bem claro que, dos
meninos que voc ver trabalhando aqui, nenhum deles vai aparentar ser um cara mal, n~o, n~o.
Eles conversam, batem papo, so bem articulados. E a, o que aconteceu? As equipes que eles
comandavam, as ramificaes, eles ficaram indignados, porque entenderam que houve execuo. E
uma coisa engraada no prprio crime, ah, eu posso matar um, matar dois, quatro que me
devem, mas quando morre quer justia (risos). E a galera toda ficou revoltada, e tinha que ter
justia, ent~o, vamos mostrar agora o poder desse negcio aqui, e a, surge outra ideia, vamos
mostrar que temos poder nesse lugar. E literalmente enviaram os meninos, a maioria de menor,
passar em tudo e dizer pode fechar, porque se no fechar ns iremos destruir ou matamos quem
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abrir!. Comeou pequeno, e o movimento rapidamente se alastrou porque o temor e o medo

tomaram conta. (Entrevista com Pastor T., Igreja Batista, 2013).
Esse toque de recolher foi o seguinte, tinha um menino que morava ali, na Rua Praia Formosa, antiga
Rua L, e esse menino, ele aprontou muito aqui, inclusive aprontou muito comigo na poca do
comrcio, e a me dele, coitada, separada do pai, e o pai era delegado l no Rio de Janeiro e
acobertava todos os problemas dele por aqui. Ns chamvamos a polcia, ela vinha, e daqui a pouco
estava ele, e vinha e falava assim meu pai tem a costa quente, e eu fui e falei olha ent~o n~o
apronta no, porque seno voc vai acabar tomando uma de verdade, com fora. Ele expulsou a
me dele de dentro de casa, e ficou vontade, e quando foi um dia, l, eles foram l entraram e
mataram ele dormindo. E depois que matou ele, eles, os da turma dele, foi quem deu o toque de
recolher de dez dias. (Entrevista com Ilda B., Associao de Moradores, 2013).
O toque configurou-se como um conflito em relao ordem pblica, afetando

diretamente a vida de dezenas de milhares de pessoas residentes na regio. Durante 15
dias o comrcio e servios ficaram impedidos de funcionar. Segundo a percepo de trs
lideranas comunit|rias com que fiz entrevista, o toque de recolher foi percebido de
diferentes formas, inclusive em relao percepo dos jovens. O fato que as verses
no coincidiam. Nem mesmo as vinculadas pela grande mdia.
Se levarmos em conta que o toque tenha sido uma repres|lia contra a morte de
um ou dois jovens pela polcia, esta ao seria tambm uma forma de declararem luto e ao
mesmo tempo insatisfao com tal situao como fizeram os grupos criminosos locais
exigindo dos comerciantes do bairro Estrela Dalva o fechamento do comrcio por quase
um dia7. Contudo, como muitos comerciantes no aderiram ao mando e passaram a
receber ameaas mais srias atravs de telefonemas ostensivos. Por outro lado, polcia
no se via garantia de resguardo frente s ameaas feitas pelos grupos de
narcotraficantes varejistas, pois, estes permaneciam no territrio diariamente, vinte e
quatro horas ininterruptas. Embora o Estrela Dalva fosse jurisdi~o do 18 batalh~o da
polcia militar e coberto por uma delegacia distrital, a polcia no tinham a mesma
abrangncia e fixidez quando comparada s quadrilhas locais. Os comerciantes locais,
frente a ameaas de agresso e de mortes, optaram por seguir as regras de convvio
comunitrio ou leis impostas pelo trfico de drogas, fazendo prevalecer sobre a
populao da rea sentimentos de medo e de insegurana.
Segundo comerciantes locais com os quais conversei informalmente os traficantes enviam crianas
mensageiras portando celulares, atravs dos quais os traficantes se comunicava com os comerciantes.
Desse modo, crianas na faixa de nove a onze anos de idade que serviam de contato para a interlocuo.
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CONSIDERAES FINAIS
Longe de querer esgotar o debate sobre a periferizao no contexto
metropolitano de Belo Horizonte, o presente artigo buscou lanar luz sobre este conceito
ao desnaturalizar a ocupao da periferia. A partir dos relatos das pessoas protagonistas
desta ocupao com dilogo com a literatura pode-se narrar alguns pontos nevrlgicos e
os atores envolvidos na periferizao. Morar em um bairro distante e sem infraestrutura
no era sonho de nenhuma das pessoas com quem tive oportunidade de realizar
entrevista. Segundo indicou a literatura, a expanso da rea urbana das regies
metropolitanas no Brasil orientou-se pelos princpios da extrema desigualdade social
brasileira, gerando relaes sociais segmentadas territorialmente, formando espaos
segregados (MENDONA E MARINHO, 2015; CALDEIRA, 1984; KOWARICK, 1979; ZALUAR,
1985). Deste modo, o movimento das pessoas em direo as bordas do territrio urbano
foi consequncia, principalmente, de presses econmicas exercidas pelo mercado
imobilirio, o mercado de terras que altamente concentrado e especulativo.
As narrativas sobre a histria de ocupa~o do Estrela Dalva indicam que a
urbanizao no se consolidou direito, e sim como promessa, no promoveu a superao
da situao de pobreza, pelo contrrio, acentuou e reconfigurou a desigualdade social.
Vale ressaltar que as relaes sociais e a prpria periferia no podem ser concebidas
somente a partir dos aspectos tratados neste artigo. O que se buscou aqui foi mostrar as
nuances do processo de acesso ao espao urbano por parte dos moradores que foi, em
geral, viabilizado por processos irregulares de parcelamento e ocupao do solo. Fatores
que geraram problemas no s de titularidade do imvel, mas de ordem ambiental como
o burac~o.
A reconfigurao da desigualdade notada na paisagem que se formou ao longo
dos anos 2000, perodo no qual o bairro j contava com infraestrutura urbana e servios,
porm de pior qualidade se comparada as de outras reas metropolitanas ocupadas por
grupos de melhores rendimentos, mesmo que feitas por um mesmo poder pblico. N~o
s a paisagem fsica da periferia a diferenciava das demais |reas n~o-perifricas, e sim
sua paisagem social, pois, os problemas e as contingncias da vida cotidiana do lugar eram
tributrios de sua histria. Por fim, a etnografia apresentou a periferia como um espao
de crise permanente, e que ao longo do tempo tais crises agravaram-se. Se, na dcada de
1980 e 1990 os problemas de ausncia de infraestrutura e servios urbanos bsicos
caracterizavam-se como os principais problemas do lugar, na dcada de 2000 eram a
violncia e criminalidade.
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REFERNCIAS
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A RETERRITORIALIZAO E A FORMAO DO TERRITRIO

ITALIANIZADO: ENTRE TRADIES E COSTUMES
Sandra Nicoli1
RESUMO
No Brasil, a imigrao italiana, a partir do sculo XIX, caracterizada por ser familiar e com
maior procedncia vinda da regio do Vneto, na Itlia. O projeto imigrantista era
fundamentado na pequena propriedade familiar. Minas Gerais tornou-se destino
secundrio da colonizao italiana. As localidades mineiras de Itueta e Santa Rita do
Itueto, no incio do sculo XX, foram pontos de chegada de famlias de migrantes italianos,
vindas principalmente do Esprito Santo, mais precisamente de Alfredo Chaves e Castelo.
Essa migrao promoveu uma nova configurao a esse territrio, inserindo novas
tcnicas de manejo da terra, novos costumes, tradies, dialetos, canes, danas, festas
e comidas tpicas que foram incorporados sociedade. A pesquisa de cunho qualitativo,
dando preferncia aos aspectos vinculados aos costumes e tradies. Atravs dos relatos
orais colhidos com os descendentes das famlias que promoveram uma nova configurao
ao territrio, foi possvel perceber a integrao e as marcas deixadas atravs de seus
costumes e tradies. Para uma melhor compreenso da reterritorializao em terras
mineiras e a formao do territrio italianizado, trabalhamos com a memria dos
descendentes das famlias de migrantes italianos e com informaes coletadas atravs de
fonte documental dos seus acervos particulares. O objetivo desse estudo analisar a
reterritorializao e a formao do territrio italianizado" por essas famlias e,
compreender as questes culturais que permearam e ainda permeiam o cotidiano e as
prticas culturais que ajudaram a configurar as identidades dessas famlias em relao ao
novo territrio constitudo. Enfatiza-se que os migrantes que se destinaram para as terras
mineiras em estudo, eram, em sua maioria, famlias oriundas do Norte da Itlia,
principalmente do Vneto. Cabe ressaltar que os imigrantes italianos chegaram numa
proporo menor, se comparados aos seus descendentes nascidos no Brasil. A chegada
dessas famlias promoveu uma nova configurao ao territrio, inserindo novas tcnicas
Mestre em Gesto Integrada do Territrio pelo programa de Ps Graduao Stricto Sensu em Gesto
Integrada do Territrio da Universidade Vale do Rio Doce Univale. Graduada em Histria. E-mail:
nicolinicoli@hotmail.com
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de manejo da terra, novos costumes, tradies, dialetos, canes, danas e comidas

tpicas. Assim, suas presenas como sujeitos histricos que se construram e
reconstruram, e ainda constroem e se reconstroem na dinmica da vida social so
destacadas nas narrativas dos descendentes. Um ambiente coberto pela floresta e um
cotidiano regrado pelo rduo trabalho so sempre evocados em seus relatos. As
experincias narradas mostram a difcil tarefa de transformar aquele espao em um
territrio apropriado e dominado a partir das relaes sociais estabelecidas. As narrativas
indicando o intenso trabalho de toda a famlia, o torna uma forte marca identitria desses
atores sociais. Reala-se que, como essas famlias de migrantes j haviam passado por um
processo de reterritorializao em outro local, os traos culturais encontravam-se
alterados em relao originalidade italiana. Tantos os traos de continuidade quanto os
de descontinuidade em relao cultura de origem foram fundamentais para redefinirem
a prpria identidade nessa nova relao com o novo ambiente. A culinria tambm uma
das marcas mantidas pelos descendentes. A polenta cortada com barbante e o ministrone
ainda so alimentos servidos nas festas. A maior relevncia nas narrativas sobre os
momentos fora das tarefas cotidianas o momento festivo. Os relatos indicam que as
festas eram de italianos, o que refora a identidade do grupo e os elos de sociabilidade. A
comida, a msica e a dana traziam de volta momentos da terra natal e reconstitua, no
novo territrio, um ambiente alegre e agradvel, quando todos cantavam em dialeto
italiano como se estivessem na Itlia, to distante e to presente ao mesmo tempo. As
tradies permaneceram, mas se modificaram em terras brasileiras. Essas famlias foram
agentes de sua prpria histria, no sentido de construir seu prprio espao num territrio
desconhecido. Assimilaram novos costumes e mantiveram os traos culturais da
sociedade de onde vieram. Nesse sentido, ao chegar s terras brasileiras, as famlias
italianas buscavam manter sua italianidade atravs da reconstruo de hbitos e costumes
e da ideia transmitida de que ser italiano/descendente ser diferente dos brasileiros. Na
memria esto presentes tempos difceis, mas que foram compensados com a
transformao do espao em um territrio apropriado e carregados de significados. No
processo de reterritorializao, imprimiram marcas e deixaram vestgios no tempo e no
espao construindo um territrio italianizado apropriado e dominado a partir das
relaes sociais estabelecidas. O passado e a memria desses atores sociais atualizam e
intensificam a conscincia de pertencimento.
Palavras-chave: Migrao italiana, reterritorializao, territrio, memria.
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INTRODUO
Os deslocamentos de populaes sempre existiram na histria da humanidade. As
migraes internas e internacionais se constituem num elemento essencial para
compreenso da formao das sociedades e das identidades culturais. Nessa acepo, os
processos migratrios so por excelncia fenmenos complexos cuja compreenso
requer o aporte de diversas reas do conhecimento, pois trazem amplos e complexos
processos de desterritorializao e reterritorializao (NICOLI, 2014).
O Brasil, desde o sculo XVI, se estabeleceu como um importante cenrio onde
se processou de forma intensa o fenmeno das migraes internacionais. O projeto
imigrantista de colonizao2 era baseado na pequena propriedade familiar. Deste modo,
tratava-se, portanto, de um sistema de povoamento de territrios considerados vazios
demogr|ficos, com o objetivo de promover uma agricultura baseada na pequena
propriedade familiar (SEYFERTH, 2000, p. 309).
Santos (2010) reala que a imigrao transocenica trouxe, para a Amrica,
milhares de europeus de origem camponesa. A imigrao europeia significou muito para o
Brasil e, nesse sentido, a imigrao italiana foi particularmente relevante (BONI, 1990).
Nesse contexto, a imigrao italiana para o Brasil teve incio a partir dos anos de 1870,
transformando-se em um fenmeno de massa anos depois. Os italianos que chegaram ao
Brasil deixaram para trs a paisagem do Vneto, da Lombardia, da Toscana, do Trentino e
de outras regies da Itlia junto com suas lembranas e suas razes, para iniciar uma nova
vida em terras brasileiras (TRENTO, 1989). Segundo Bassanezi (1995), a corrente
imigratria italiana, no Brasil, revelou as seguintes especificidades: houve o predomnio da
imigrao familiar e a regio do Vneto foi a que mais forneceu imigrantes.
A regio vneta forneceu, entre 1870 e 1920, 30% do total de emigrados italianos para o
Brasil, transformando o Pas em praticamente o nico da Amrica a receber vnetos
nesse perodo [...]. Traziam como hbito, [...] o de trabalhar juntos a terra que lhes
pertencia; [...]. A sada ocorreu somente quando suas propriedades no ofereceram mais
recursos para a sobrevivncia do grupo (ALVIM, 2000, p. 386).
Para os vnetos, o principal fator de atrao do Brasil era a possibilidade de serem
proprietrios de seu pedao de terra. A posse da terra era um sonho que representava o
prmio dos esforos de todo o trabalho executado, de possibilidade de ascenso social
ou at de segurana econmica (DADALTO, 2009, p. 30).
O sudeste brasileiro teve um grande destaque em relao imigrao italiana e foi

o que recebeu a maioria dos imigrantes. Nesse contexto, o atual Estado do Esprito Santo
2
O governo imperial criou, em 1876, a Inspectoria Geral de Terras e Colonizao, responsvel pela definio de
uma orientao unitria introduo de imigrantes europeus no Brasil (DADALTO, 2009).
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teve fundamental importncia em relao vinda de imigrantes europeus para o Brasil,

em especial os italianos. Levas expressivas de imigrantes italianos desembarcaram no
porto de Vitria, capital do Esprito Santo, no final do sculo XIX e incio do sculo XX,
sendo direcionadas ao interior do Estado, que abriga uma das maiores colnias italianas
do Brasil (NICOLI, 2014). A imigrao para o territrio esprito-santense era pea da
estratgia governamental para promover o povoamento e expandir a fronteira agrcola,
por meio da produo. O projeto imigrantista era baseado na pequena propriedade
familiar, as famlias italianas eram, em sua maioria, camponeses provenientes do Vneto
(DADALTO, 2009).
Diferentemente de seus Estados vizinhos (So Paulo, Esprito Santo e Rio de
Janeiro) que receberam os italianos em seus portos martimos, Minas Gerais foi destino
secundrio da colonizao italiana no Brasil (TRENTO, 1989). Os italianos, que se
destinaram para Minas, em sua maioria, j possuam experincia imigratria em um dos
outros trs Estados do sudeste brasileiro (NICOLI, GENOVEZ e SIQUEIRA, 2013).
Grosselli (1998) apud Biasuti, Loss e Loss (2003) reala ter tido em Minas Gerais
duas importantes ondas de imigrao. Sendo:
[...] a primeira, de 1880 a 1900, e a outra a partir de 1910; e que, em tese, a entrada de
colonos se deu em funo dos limites geogrficos da provncia, determinada pela
localizao dos portos martimos vizinhos. Foram, por essa razo, trs as vias principais
de entrada: So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo (BIASUTTI, LOSS, LOSS, 2003, 77).
O fluxo de estrangeiros de maior intensidade em Minas Gerais foram os

italianos. Mesmo que Minas no tenha tido grande destaque em relao imigrao
europeia, a corrente italiana foi a que mais se imps. No entanto, apesar da presena de
estrangeiros, Minas Gerais ainda tinha preferncia pelo trabalhador nacional (MONTEIRO,
1994).
Pode-se considerar que h dois perfis de imigrantes italianos em Minas. Os
comerciantes e profissionais especializados direcionados para os centros urbanos e, os
colonos agricultores direcionados para as zonas rurais. Nas terras mineiras, diversos
foram os destinos, tais como: Belo Horizonte, Itueta, Juiz de Fora, Machado, Poos de
Caldas, Ponte Nova, Santa Rita do Itueto e So Joo Del Rey (NICOLI, GENOVEZ e
SIQUEIRA, 2013).
Nessa conjuntura, as localidades mineiras de Itueta e Santa Rita do Itueto, no
incio do sculo XX, foram pontos de chegada de famlias de migrantes italianos, vindas
principalmente do Esprito Santo, mais precisamente de Alfredo Chaves e Castelo. Essa
migrao promoveu uma nova configurao a esse territrio, inserindo novas tcnicas de
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manejo da terra, novos costumes, tradies, dialetos, canes, danas, festas e comidas
tpicas que foram incorporados sociedade.
O objetivo desse estudo analisar a reterritorializao e a formao do territrio
italianizado" por essas famlias e, compreender as questes culturais que permearam e
ainda permeiam o cotidiano e as prticas culturais que ajudaram a configurar as
identidades dessas famlias em relao ao novo territrio constitudo.
O estudo de cunho qualitativo, dando preferncia aos aspectos vinculados aos
costumes e tradies. Por meio dos relatos orais3 colhidos com os descendentes das
famlias que promoveram uma nova configurao ao territrio, foi possvel perceber a
integrao e as marcas deixadas atravs de seus costumes e tradies. Para uma melhor
compreenso da reterritorializao em terras mineiras e a formao do territrio
italianizado, trabalhamos com a memria dos descendentes das famlias de migrantes
italianos e com informaes coletadas atravs de fonte documental dos seus acervos
particulares.
Enfatiza-se que a migrao traz em seu cerne um processo de desterritorializao
e reterritorializao. Diversos recursos podem ser utilizados para a compreenso desse
processo. Os aspectos vinculados memria e narrativa, coletadas por meio da
metodologia da Histria Oral4, sero de fundamental importncia para compreendermos
tais processos, pois essa metodologia permite o registro de prticas, costumes,
identidades e tradies referentes origem. Contribuindo assim, na compreenso do
processo de adaptao e de integrao dessas famlias no novo ambiente (NICOLI,
GENOVEZ e SIQUEIRA, 2013).
Nesse sentido, considera-se que a memria se traduz num esforo que recupera
a histria vivida revestida enquanto experincia humana de uma dada temporalidade.
Essa percepo de histria vivida pode distanciar-se da histria compreendida enquanto
campo de produo de conhecimento. No entanto, inegvel o enriquecimento obtido
com essa aproximao entre a histria vivida e a histria do campo de conhecimento
(PINTO, 1998).
Este estudo faz parte da pesquisa de mestrado intitulada: I/Emigrao em Itueta e Santa Rita do Itueto A
chegada dos nonos e a partida de seus descendentes para o norte da It|lia. Foram colhidos 29 relatos orais
com descendentes mais antigos residentes em Itueta e Santa Rita do Itueto e/ou proximidades. Destaca-se
que as lembranas se entrecruzam entre o cotidiano em Minas e Esprito Santo, pois as narrativas intercalam
as memrias dos descendentes, dos pais, avs e bisavs.
4
Esta uma metodologia de pesquisa de constituio de fontes para o estudo da histria contempornea
surgida em meados do sculo XX e consiste na realizao de entrevistas gravadas. Ressaltamos que a fonte
oral, alm de coletada, deve ser interpretada e analisada cuidadosamente. Vinculada ao cotidiano, favorece
uma pesquisa com espao para falas de sujeitos, em geral, annimos (SILVEIRA, 2007).
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A RETERRITORIALIZAO NAS TERRAS MINEIRAS DE ITUETA E SANTA

RITA DO ITUETO
A Mesorregio do Vale do Rio Doce fez parte da estratgia governamental de
colonizao, tornando-se a ltima regio mineira a ser colonizada (ESPINDOLA, 2005). E
foi nessa conjuntura que as localidades de Itueta e Santa Rita do Itueto, no incio do
sculo XX, foram palco da chegada de diversas nacionalidades de imigrantes tais como:
italianos, alemes (pomeranos), portugueses, espanhis e de migrantes de origem
brasileira. Reala-se, inicialmente, que a presena da origem italiana se tornou marcante,
ao longo dos anos, em relao s outras nacionalidades (NICOLI, 2014).
A ttulo de localizao, pode-se visualizar, na figura 01, a Microrregio de Aimors,
situada na Mesorregio do Vale do Rio Doce, e os municpios que a compem, entre eles,
Itueta e Santa Rita do Itueto, focalizados nesse estudo.
Figura 01: Microrregio de Aimors MG

Fonte: Elaborao prpria. 1.Aimors, 2. Alvarenga, 3. Conceio de Ipanema; 4. Conselheiro
Pena; 5. Cuparaque; 6. Goiabeira; 7. Ipanema; 8. Itueta; 9. Mutum; 10. Pocrane; 11. Resplendor; 12.
Santa Rita do Itueto; 13. Taparuba
No incio do sculo XX, o Vale do Rio Doce via sua paisagem sendo modificada
com a abertura da floresta para a construo e fornecimento de carvo para a Estrada de
Ferro Vitria a Minas (EFVM). O desejo de construo de uma ferrovia ligando Minas ao
litoral esprito-santense existia desde meados do sculo XIX, porm somente em
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princpios do sculo XX que se d o incio da construo da ferrovia. Inicialmente vista

como eixo exportador de minrio de ferro, ligando Minas Gerais e Esprito Santo, a
ferrovia foi avanando e penetrando pelo Vale do Rio Doce (BRITO e PINHEIRO, 2009).
A construo da ferrovia foi, segundo Espindola (2000), o principal fator de
acelerao para colonizar o Vale do Rio Doce. Destaca-se que um dos primeiros benefcios
da ferrovia foi a ligao comercial entre terras mineiras e esprito-santenses. Outro
aspecto importante foi a possibilidade de transporte oferecida aos migrantes que
optassem por construir uma nova vida em outras terras (ESPINDOLA, 2005). Nesse
contexto, no incio do sculo XX, por volta dos anos de 1920, Itueta e Santa Rita do Itueto
viram suas frteis terras sendo povoadas por migrantes de origem brasileira, portuguesa,
espanhola, alem (pomerana) e por um contingente expressivo de origem italiana (NICOLI
e SIQUEIRA, 2012).
Nos estudos sobre a imigrao italiana no Brasil, mais especificamente sobre a
procedncia regional e o perfil, possvel verificar que a migrao de origem italiana para
as terras mineiras segue o mesmo padro. Portanto, os migrantes que se destinaram para
Itueta e Santa Rita do Itueto eram, em sua maioria, famlias camponesas oriundas do
Norte da Itlia, principalmente do Vneto. Cabe destacar que os imigrantes italianos
chegaram numa proporo menor, se comparados aos seus descendentes nascidos em
terras brasileiras. Esses descendentes eram, em sua maioria, nascidos no Esprito Santo,
mais precisamente nas regies5 de Alfredo Chaves e Castelo (NICOLI, 2014).
Reala-se que a maioria dessas famlias, imigrou primeiramente, quando
desembarcaram no litoral do Esprito Santo, para a regio de Alfredo Chaves. Aps alguns
anos, devido, sobretudo, ao crescimento populacional e a oferta de novas terras em
outras regies esprito-santenses, muitas famlias italianas optaram por migrar para a
regio de Castelo, que ainda estava praticamente inabitada e o preo da terra era mais
acessvel. Portanto, partem famlias de imigrantes italianos, tanto da regio de Alfredo
Chaves quanto de Castelo para Itueta e Santa Rita do Itueto. A rede de parentesco,
amizade e informaes cumpriu papel fundamental na deciso de migrar para Minas
(NICOLI, 2014).
Segundo Marandola e Dal Gallo (2010) migrar sair do seu lugar, envolvendo
processos de redefinies das territorialidades, que no so necessariamente sucessivos
nem ordenados. Portanto, implica sair dos territrios de segurana e lanar-se ao mundo,
5
Por compreender que no momento da chegada dos imigrantes italianos, a partir da segunda metade do
sculo XIX, o Esprito Santo no possua a atual diviso territorial, utilizaremos o termo regio.
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a lugares de pouca ou nenhuma familiaridade. Assim, o destino representa uma nova

realidade para o migrante em termos tanto culturais quanto espaciais.
Nesse sentido, as famlias de migrantes italianos estavam perdendo seu territrio
apropriado e construdo na origem, para reorganizarem suas vidas em terras
desconhecidas, vivendo assim o processo de desterritorializao e reterritorializao
(SAQUET, 2009).
[...] o territrio significa heterogeneidade e traos comuns, apropriao e dominao
historicamente condicionadas; produto e condio histrica [...]. espao de moradia,
de produo de servios, de mobilidade, de desorganizao, de arte, de sonhos, enfim, de
vida (objetiva e subjetivamente). O territrio processual e relacional, (i)material, com
diversidade e unidade, concomitantemente (SAQUET, 2006, p.83) .
Nessa definio, no territrio as relaes sociais se materializam e se reproduzem

em movimentos desiguais, contraditrios e conflituosos. A identidade um componente
fundamental na constituio do territrio. Segundo Saquet (2010, p.25), os territrios e as
territorialidades
[...] so vividos, percebidos e compreendidos de formas distintas; so substantivados por
relaes. Homogeneidades e heterogeneidades, integrao e conflito, localizao e
movimento, identidades, lnguas e religies, mercadorias, instituies, natureza exterior
ao homem; por diversidade e unidade; (i) materialidade.
Segundo Saquet (2009, p. 212) o territrio

[...] produzido com o passar dos dias, meses, anos, dcadas, atravs de relaes sociais
incessantes que se estabelecem, com influncias, interferncias, dominaes e domnios,
imprimindo marcas em seu interior(do territrio). E essas relaes so singulares e
universais ao mesmo tempo, totalizantes, internas e externas ao lugar.
O conceito de lugar intimamente ligado ao viver e ao estar no espao. Nele que

as relaes ganham visibilidade e se efetivam na territorialidade diria, ou seja, nas
estratgias sociais (SAQUET, 2003). Nessa acepo, a territorialidade colocada como
uma expresso geogrfica do exerccio do poder em determinado espao geogrfico. Ela
cotidiana e sempre revela relaes de indivduos ou grupos sociais (NICOLI, 2016).
Saquet (2003, p. 26) afirma que a territorialidade
[...] o desenrolar de todas as atividades dirias que se efetivam, seja no espao do
trabalho, do lazer, na famlia etc, resultado e condio do processo de produo de cada
territrio, de cada lugar. Todos somos agentes sociais, no em sistemas, mas numa
dinmica relacional, de reciprocidade e contnuo movimento, de contradies sociais, que
construmos territrios em diferentes intensidades e formas. A territorialidade
cotidiana, multifacetada e as relaes so mltiplas, [...].
Para Raffestin (1993) a territorialidade resume a maneira como a sociadade

satisfaz sua necessidade de poder, num determinado momento e, por meio das relaes
sociais. Pode ser transportada, como fazem os imigrantes, que reconstroem seu territrio
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de origem no novo ambiente. Na perspectiva da migrao, os migrantes reconstruram e

ainda reconstroem seu territrio de origem no novo espao, mantendo, aperfeioando e remodificando territrios e territorialidades, englobando comportamentos sociais e
estratgias de convivncia (NICOLI, 2014, p. 28 e 29).
Saquet (2003) enfatiza que a desterritorializao nunca total ou desvinculada
dos processos de reterritorializao. Simultaneamente des-territorializao d-se a reterritorializao.
So processos intimamente ligados na dinmica socioespacial. Na primeira, h a perda do
territrio inicialmente apropriado e construdo, a supresso dos limites, das fronteiras [...]
e na segunda, uma reproduo de elementos do territrio anterior, pelo menos, em
algumas das suas caractersticas (SAQUET, 2003, p. 39).
Segundo Saquet (2009, p. 214), o velho recriado no novo, num movimento

concomitante de descontinuidade e continuidade, de superaes. Os processos de
territorializao-desterritorializao-reterritorializao (T-D-R) no esto desligados:
condicionam-se mutuamente.
Nesse sentido, a formao de um territrio no se d sem os processos de
territorializaao-desterritorializao-reterritorializao.
territorializao
pode
ser
definida como a identificao, simbolizao de grupos, disciplinarizao, enraizamento,

resultado e condio dos processos sociais em interao com a natureza exterior. No
movimento da desterritorializao - definida inicialmente como a perda do territrio
apropriado e construdo, acontece simultaneamente a reterritorializao, entendida como
a reproduo de elementos do territrio anterior, com algumas caractersticas
permanentes e recriadas. Engloba ao mesmo tempo aquilo que fixao [enraizamento]
e aquilo que mobilidade (NICOLI, 2014).
Na desterritorializao, perdem aspectos e elementos, relaes, que tentam reproduzir
no novo lugar em construo. Reterritorializam-se lentamente, reorganizando suas vidas
dirias, cultural, poltica e economicamente, no lugar. O lugar, por isso, mais do que
afetividade, reconhecimento, simbolismo. realizao do universal, singularidade,
material e imaterial (SAQUET, 2009, p. 216).
Nesse contexto, as famlias de origem italiana estabeleceram relaes sociais desde a
partida at a chegada ao destino. Na desterritorializao perderam, em parte, os
aspectos e elementos da vida cotidiana. Tentaram reproduzir, da melhor forma, as
relaes sociais, as identidades, as tradies e os costumes no novo territrio, com
permanncias e mudanas; na reterritorializao reorganizam suas vidas. Os processos de
desterritorializao-reterritorializao tornam-se intimamente ligados na dinmica
socioespacial e fundamentais, para se compreender as prticas humanas (NICOLI, 2016,
232).
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Desde a chegada das famlias de migrantes italianos, s terras mineiras de Itueta e

Santa Rita do Itueto, possvel alegar que estas reas geogrficas em muito se
modificaram. A introduo de costumes, tradies, novas tcnicas de manejo da terra e a
valorizao da terra para a sobrevivncia das famlias fez com que elas fossem vistas de
maneira diferenciada, mesmo diante da chegada de outras nacionalidades (NICOLI, 2016).
Nesse sentido, o territrio se forma a partir do espao e, ao se apropriar de um espao,
seja concreta ou abstratamente, o homem territorializa o espao. Sendo assim, no
decorrer do processo de reterritorializao as famlias de origem italiana se destacaram,
fazendo-se presentes em todos os aspectos sociais da experincia humana.
Transformaram o at ento espao geogrfico em um lugar com significao e vivncia
(NICOLI, 2014).
A deciso por migrar para as terras mineiras localizadas prximo divisa
interestadual ocorreu devido estagnao econmica e a impossibilidade de garantir o
sustento das novas famlias, constitudas pelos filhos dos imigrantes italianos, resultando
um contexto de fracionamento da terra. Diante da situao, uma alternativa foi uma nova
migrao, agora com destino a Minas Gerais. O motivo dessa escolha era a qualidade e o
baixo valor das terras, a abundncia de nascentes de gua, e as florestas conforme
observou Nicoli (2016).
Assim como as famlias que partiram da Itlia rumo ao Brasil, no sculo XIX, as
novas famlias constitudas pelos filhos dos imigrantes estabelecidos no Esprito Santo
optaram por migrar, quando suas pequenas propriedades j no ofereciam mais
condies para o sustento da famlia. Nesse sentido, o grande anseio era de se tornarem
tambm proprietrios de terras, j que as terras adquiridas pelos pais, no momento da
chegada ao Esprito Santo, tornaram-se pequenas para o sustento de toda a prole
(NICOLI, 2014).
Eles eram tudo casado sabe.? Ento is comeo adquirir filho, essas coisas... E l a propriedade era
muito pequena e j tinha um dinheirinho guardado l e vieram para aqui porque aqui os terreno era
baratinho n. Ento eles veio e se possiaram aqui. [...] Barato. Baratinho [se referindo ao preo da
terra em Minas]. (A. Nicoli 16, 81 anos, Itueta).
[...]. Meu pai quando veio para Minas, [...] era mata purinha. [...] Santa Rita era mata pura! [...] no
tinha nenhuma casa. (pausa). [...]. Era mata pura! (A. Bersan, 94 anos, Resplendor).
Era s mata. S matas. No tinha [...] caf, milho, pasto, essas coisas, era tudo mata. (R. Benic, 70
anos, Santa Rita do Itueto).
A identificao ser feita atravs da letra do primeiro nome e do sobrenome. Dois descendentes possuem o
primeiro nome com a letra A, so da mesma famlia e com a mesma idade. Sendo assim, a identificao desses
ter alm da primeira letra do nome e sobrenome, a numerao 1 e 2 para distingui-los.
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Outra atrao era a existncia de nascentes de gua em grande quantidade, que

significava produo e prosperidade.
[...] os italiano antigo falava assim: aonde que tem muita |gua e tem queda de |gua, tem
prosperidade. (J. Magri, 67 anos, Santa Rita do Itueto).
Era a fertilidade do solo a terceira atrao. Como a ocupao ainda era tmida,
havia muitas terras boas para o cultivo e produo. Segundo Espndola (2005), a
fertilidade das terras, aps a derrubada da floresta, era o principal fator que impulsionava
a ocupao do Serto. Portanto, a fertilidade e o preo baixo das terras se comparados a
outras localidades, foi o principal fator de atrao das famlias de origem italiana que
optaram por migrar para as terras mineiras.
[...], muita fartura. Eles s falam que tinham muita fartura. Que nossa me! Aqui era uma beno,
que tudo que plantava at estragava, fartura demais! [...] Porque tudo que prantava dava com
fartura, n. (J. Magri, 67 anos, Santa Rita do Itueto).
A migrao interna, segundo Dadalto (2009), tinha como objetivo a procura de

mais e melhores terras projeto que vieram construir e concretizar por meio do rduo
trabalho.
Em relao migrao interna, o Sr. M. Ton faz a seguinte observao:
Ao decidirem emigrar para Minas estes adquiriam mais terras com preos mais em conta em relao
ao Esprito Santo e para a sobrevivncia da famlia mais terras teriam. E os que ficaram [ES]
passariam a ter mais terras, pois houve o esvaziamento das terras por algumas famlias. Ento, era
soluo para quem permanece [ES] e para quem migra [MG]. (M. Ton, 77 anos, Santa Rita do Itueto).
Nicoli (2014) reala que as famlias de origem italiana possuam um elevado

conhecimento de tcnicas para trabalhar na terra,
[...] e a experincia adquirida em solo esprito-santense, na chegada, foi de essencial
importncia para iniciarem uma vida nova nas terras pouco habitadas do Serto do Rio
Doce. A agricultura foi, portanto, a base econmica da ocupao humana nas terras
mineiras de Itueta e Santa Rita do Itueto (NICOLI, 2014, p. 87).
Tais localidades so tipicamente rurais, prevalecendo propriedades de carter

familiar. A base econmica est fundamentada na agricultura. A produo cafeeira e a
pecuria leiteira constituem suas principais atividades econmicas. Enfatiza-se que a
configurao social do territrio foi marcada pela pequena propriedade rural e pela
cultura cafeeira conforme ressaltou Nicoli (2016).
Para as famlias de origem italiana, a terra tem uma importncia significativa. Ainda
crianas aprendem o cuidado para com ela. Conforme Franzina (2006) apud Dadalto
(2009), a terra significava, para as famlias imigrantes, o porto para o qual se voltavam
todas as esperanas, talvez at a meta das maiores ambies. Nessa acepo, a posse da
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terra era um desejo que representava o prmio dos esforos de todo o rduo trabalho e
da possibilidade de ascenso social, a partir da pequena propriedade.
Segundo os descendentes mais antigos, os pais e os avs (nonos7) sempre
contavam como foram difceis a vinda, a chegada e a instalao, dificuldades essas
observadas atravs das narrativas. Enfatiza-se que est presente na maioria dos relatos a
descrio dos tempos difceis, a derrubada da mata, a construo das casas para abrigo e
a formao das lavouras.
A vinda pra c naquela poca era bem difcil, [...]. Sa de um lugar santo pra vim pra um lugar desse,
no meio de uma mata... (A. Nicoli 2, 81 anos, Itueta).
Tudo mata pura. Lutando com dificuldade e tali, foi assim. A vida aqui foi trabalhar, lutar e trabalhar.
(S. Daros, 97 anos, Santa Rita do Itueto).
[...] naquela poca, [...]. Aqui era mata pura! C v eles conta! Era mata purinha, purinha! A is [...]
fazia [...] aquelas barraca. A, ali eles ficava e comeava a dirrub pra pode comear a vida. (A. Benic,
73 anos, Itueta).
As experincias narradas mostram a difcil tarefa de transformar aquele espao

em um territrio. A Mata Atlntica no apresentava condies para viver e a deciso de
sair de um territrio conhecido, levava-os a pensar que deixaram um lugar santo. A famlia
deveria transformar a mata em terras cultivadas e moradia, mas talvez o maior desafio
seria re-significar a mata como oportunidade de trabalho. Na realidade, a terra comprada
era apenas uma projeo, um projeto de futuro que, no momento da chegada, se
apresentava bem distante do sonho acalentado em cultivar boas pores de terra. Um
sonho que os levava a pensar na alegria das colheitas, mas poupava-os dos momentos
rduos. O novo territrio se constitua na oportunidade de reviver o sonho dos imigrantes
italianos que vieram para o Brasil, com a promessa de terra farta e inteiras condies de
desenvolvimento. A impossibilidade de manter o sustento das novas famlias constitudas
em solo esprito-santense lanou-os rumo ao desconhecido, como os seus antepassados
(NICOLI, GENOVEZ e SIQUEIRA, 2013).
A luta do cotidiano das famlias de migrantes, nos primeiros anos de chegada em
terras mineiras, foi de desmatamento8 para a formao das lavouras. Sendo assim, ao
longo dos anos e com toda a famlia na lavoura comearam a adquirir mais terra e gado. A
produo era familiar e todos os homens, mulheres, e crianas a partir dos seis anos de
idade trabalhavam na terra. De tal modo foram ampliando suas terras que se tornaram
a maneira que os descendentes de imigrantes italianos chamam/tratam os avs e bisavs.

Segundo Scalzer (2015, p. 148) devemos ainda lembrar que todo esse processo ocorreu de forma paulatina.
O desmatamento ocorreu em consonncia com as necessidades dos imigrantes.
8
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importantes produtores de caf, alm de criadores de gado para corte, produo de leite
e queijo, at os dias atuais (NICOLI e SIQUEIRA, 2012).
Convm salientar que uma das especificidades de Itueta e Santa Rita do Itueto,
onde se contou com a ocupao de descendncia italiana, foi a preservao das matas.
Nos lugares em que foi preciso desmatar, utilizou-se a conservao dos topos dos morros.
Assim, possvel notar logo ao chegar a essas localidades a diferena em relao
preservao das matas, cenrio tambm observado em Alfredo Chaves e Castelo no
Esprito Santo.
O cotidiano dessas famlias em solo mineiro no foi diferente do que se presenciou
em solo esprito-santense. O empenho do dia-a-dia se fez atravs de muito trabalho, para
que o objetivo principal de se tornarem proprietrios de suas terras se tornasse realidade.
E o tempo colhia bem. Colhia as coisas. Plantava o milho, plantava arroz, feijo, plantava caf. A
gente mesmo. Nis trabalhava. E o nosso pai no bot nis na escola. Nunca quis p. [...] Ele queria
que a gente trabalhasse. [...]. s vezes eu era muito pequena que no sabia direito ficava a outra
irm l. Tomando conta. Ento eu ia pra roa tambm junto. Fazia pouco, mas o pouco que fazia j
ajudava. [...] Ah... A gente no, no tinha... a gente no tinha folga no. (L. Marchioro, 73 anos,
Itueta).
Todo mundo trabalhava. Era mulher, homem, mulher casada, tudo ia para a roa. E nis de dia? No
cabo da enxada. Pra enxada. O dia inteiro. Capinar caf, diriguiar caf, panhar caf, tudo. , a vida
era apertada. [...]. Meu Deus do cu! (A. Nicoli 1, 81 anos, Itueta).
significativo que as narrativas evoquem com frequncia o cenrio da mata e o

trabalho rduo, revelando a estranheza das famlias que saram de um ambiente j
organizado no Esprito Santo e se deslocaram para uma regio com poucos ou quase
nenhum recursos. A referncia mata se torna fundamental para assinalar o esforo de
transformao levado a cabo. Em todas as narrativas est presente o intenso trabalho de
toda a famlia, que se torna uma forte marca identitria dessas famlias que se
estabeleceram em Minas. Para essas famlias era o trabalho que os dignificava (NICOLI,
GENOVEZ e SIQUEIRA, 2013).
No entanto, o dia-a-dia dessas famlias no foi apenas de trabalho rduo. A semana
era toda regrada pelo trabalho no campo, porm na maioria das noites de sbado
conseguiam expor suas emoes e alegrias nos bailes e casamentos. As festividades
religiosas e culturais tambm eram tidas como momentos de encontro conforme afirma
Nicoli e Siqueira (2012).
Enfatiza-se que, como essas famlias de migrantes j haviam passado por um
processo de reterritorializao em outro local, os traos culturais encontravam-se
alterados em relao originalidade italiana. Nesse sentido, tantos os traos de
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continuidade quanto os de descontinuidade em relao cultura de origem foram

essenciais para redefinirem a prpria identidade nessa nova relao com o novo ambiente
conforme destacou Nicoli (2014).
Trouxeram para as terras mineiras, alm de suas prticas de cultivo da terra, suas
tradies, novos costumes, dialetos, canes, danas, comidas tpicas, seus valores, suas
festas e sua religiosidade que acabaram moldadas pelas condies geogrficas, climticas
e culturais do novo ambiente. Conforme Espndola (2005a), as crenas, os valores e o
ritmo de vida so ditados pela necessidade do trabalho, pelas condies modestas e pelas
tradies herdadas.
Era s italianos! [...] E os italianos so muito alegre, muito felizes, [...], existe ainda, a tarantela, todo
mundo cantando as msicas italiana, [...], que eles cantavam, quando eles vieram, [...]. Ah era assim,
[...] trabalhavam muito. Mas era assim, todos feliz, [...] a tarde chegava do trabalho, tomava um
banho, jantava, rezava o tero, [...]. Todo mundo ajoelhava nos banco na sala assim, rezava o tero
depois ia durmir. Quando era no domingo, [...] todo mundo ia pro tero [...] numa igrejinha piquena,
[...] a rezava o tero. [...]. (R. Benic, 70 anos, Santa Rita do Itueto).
A festa que eles fazia, mais de italiano a nas poca. Naquelas poca, vamos dizer na comida, as
comida que eles pe, num era negcio de churrasco, cerveja, esses trem. [...], era a bebida alcolica
e o vinho, vinho e alguma cachaa ou outras bebida quente, e a comida era um feijo, eles falava tutu
de feijo. Hoje [...] eles fala feijo tropeiro, naquele tempo falava tutu de feijo. Fazia, macarro
vontade, por exemplo, tipo comida assim, de servir mesa n, prato. Todo mundo comia no prato e
mais as bebida era o vinho, um pouco de bebida alcolica e eles cantava muito a msica italiana. [...]
Cantava aquelas msicas na lngua italiana e tocava. Tinha [...] uns que tocava, uns italiano vio que
tocava tambm... [...] Tocava a Sanfona. [...]. E danar, [...]. Ns danava assim: o sol cobria l...
acendia as lamparina, era lampio nas parede assim, com leo, lampio. Ns danava das sete as
sete da manh u. [...]. Naquele tempo tinha as dana boa de danar [...]. Aquele tempo nis
danava bem o xote, a valsa, a rancheira que algum fala mazuca [...]. Era esses toque assim, que
nis danava, o xote. Pro c ter uma idia, danava era sempre em casa [...] de assoalho [...], a
sanfona, o italiano trata como remnica... [...] remnica [...]. E o sanfoneiro. At o dia clarear... [...].
(A. Nicoli 2, 81 anos, Itueta).
Reala-se que as famlias de migrantes italianos mantiveram uma relao de

respeito e amizade com os no descendentes de italianos 9 que viviam na regio.
Entretanto, os casamentos s aconteciam entre as famlias de descendncia italiana. O
casamento com os brasileiros, como designavam os no descendentes, no era bem
aceito. A partir dos relatos dos descendentes mais antigos, o melhor era que se casassem
entre os de mesma descendncia, pois tinham os mesmos costumes e valores.
Atualmente, descendentes a partir da quarta gerao parecem no possuir restries ao
casamento com n~o descendentes, mas ainda se referem a esses como brasileiros
(NICOLI e SIQUEIRA, 2012).
9
Embora apenas uma pequena parte dos imigrantes tenha nascido na Itlia, eles e seus descendentes se
denominam italianos e atribuem aos n~o descendentes o adjetivo de brasileiros. Expresso muito comum
na regio: ns e os brasileiros ou ns e os italianos (NICOLI e SIQUEIRA, 2012).
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O meu pai ele era muito racista. [...]. Ele no queria que a gente misturasse a raa de jeito nenhum.
[...] Ele tratava muito bem, mas, misturar o sangue no. [...] Italiano com italiano. Ele falava:
brasileiro com brasileiro. Italiano com italiano. (L. Marchioro, 73 anos, Itueta).
Tudo italiano! Oc cruzava, que oc num achava um brasileiro. Tudo italiano. [...] Nis casava tudo
entre nis. (A. Benic, 73 anos, Itueta).
Enfatiza-se que, entre os descendentes mais antigos residentes na regio, ainda h

a permanncia da fala em dialeto italiano, danas, canes italianas e de comidas tpicas. A
culinria uma das marcas mantidas pelos descendentes. A polenta cortada com
barbante, ministrone ou minestra so ainda alimentos servidos nas festas, mantendo a
memria daqueles que partiram da Itlia em direo ao Brasil. No entanto, possvel
perceber que h uma adaptao identitria, especialmente aquela referente culinria
tpica italiana. Alguns elementos so mantidos, porm outros elementos so inseridos
(NICOLI, 2014).
A migrao reconfigura tanto o territrio de sada como o de destino. Nesse
sentido, as famlias de imigrantes italianos trouxeram consigo seus costumes, valores,
vocabulrios, canes, danas, festas e comidas tpicas que foram incorporados
sociedade daquela poca, estando ainda presentes nos dias atuais. As tradies
permaneceram, mas se modificaram em terras brasileiras. Foram, portanto, agentes de
sua prpria histria, no sentido de construir seu prprio espao num territrio
desconhecido. Assimilaram novos costumes e mantiveram os traos culturais da
sociedade de onde vieram, seja da Itlia ou da localidade de onde partiram em direo a
Minas Gerais. Realizou-se, neste sentido, o objetivo de fazerem das novas terras la nuova
p|tria. Nesse contexto, o novo territrio foi construdo e apropriado, a partir das
relaes sociais e se tornou um territrio italianizado nas terras das Gerais (NICOLI,
2014).
CONSIDERAES FINAIS
Ao chegar s terras brasileiras, as famlias italianas buscavam manter sua
italianidade atravs da reconstruo de hbitos e costumes, das festas e da ideia
transmitida para os descendentes de que ser italiano/descendente ser diferente dos
brasileiros. Assim, ao persistir na memria dos descendentes a histria de vida, contada
pelos antepassados sobre a trajetria e a insero na nova sociedade, pde perdurar ao
longo dos anos. Nesse sentido, as famlias de migrantes italianos e seus descendentes, no
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processo de reterritorializao, imprimiram marcas e deixaram vestgios no tempo e no

espao construindo territrios italianizados apropriados e dominados a partir das
relaes sociais estabelecidas. Foram agentes de sua prpria histria, no sentido de
construir seu prprio espao num territrio desconhecido. Assimilaram novos costumes e
mantiveram os traos culturais da sociedade de onde vieram. Na memria esto
presentes tempos difceis, mas que foram compensados com a transformao do espao
em um territrio apropriado e carregados de significados. O passado e a memria desses
atores sociais atualizam e intensificam a conscincia de pertencimento.
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PARALELA XXI - EXPANSO METROVIRIA NA AVENIDA LUIS

VIANA FILHO (Salvador/BA)
Cristina Filgueiras de Araujo1
RESUMO
O objetivo principal deste artigo investigar e propor um processo inovador de avaliao
do sistema metrovirio, urbano e interurbano, no eixo de expanso urbana, caracterizado
pela Avenida Lus Viana Filho, e seu entorno, mais conhecida como Avenida Paralela, na
cidade de Salvador, Estado da Bahia. A anlise teve como parmetros a relao do uso do
solo com o novo modal de transporte de massa, representado pelo Sistema Metrovirio
Salvador, Lauro de Freitas, em especfico, a Linha 2 , que percorre todo o traado da
citada avenida, a partir da Estao Acesso Norte, no bairro Iguatemi, seguindo at a
Estao Aeroporto. O mtodo investigativo partiu do estabelecimento da relao dos
acessos principais desse sistema de transportes, contextualizado e relacionado
espacialmente com o uso do solo do territrio do seu entorno. A hiptese bsica parte da
adequao ou inadequao do modelo de transporte de massa, definido para o Metr de
Salvador no eixo urbanizado da avenida apontada. Para tanto, se procura definir, atravs
da anlise quantitativa e qualitativa, o Indicador de Microacessibilidade Metroviria
Territorial (IMMt), calculado com base nos dados obtidos por cartografia temtica e
aplicao de ponderao balizadora da facilidade de acesso ao sistema. Se analisa a
sustentabilidade de um territrio, tambm pelo vis da mobilidade e da acessibilidade,
que pode ser compreendida como uma forma de igualdade de possibilidades de
deslocamentos, com facilidades de acesso s diversas atividades de uma regio ou de uma
cidade. A pesquisa ora em andamento, indita e inovadora, encontra-se em fase inicial e
aqui se apresentam os primeiros resultados que j denotam uma insuficincia do sistema
modal em implantao. Ao fim, considera-se que os resultados apresentados podem
auxiliar no diagnstico da situao atual e influenciar as tomadas de deciso que tenham
Prof. Ms. Cristina Filgueiras de Araujo, Arquiteta e Urbanista, professora da Universidade Catlica do
Salvador no Curso de Graduao em Arquitetura e Urbanismo, Mestre e Doutoranda pelo Programa de PsGraduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social na mesma instituio (UCSal).
Emails filgueirascris@gmail.com; cristina.araujo@ucsal.br
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por objetivo o incremento da qualidade dos deslocamentos em Salvador, em especfico

nessa rea da cidade.
Palavras-chave: Metr; Sistema de Transporte de Massa; Indicadores; Avenida
Paralela/Salvador
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INTRODUO
A cidade de Salvador vivenciou um crescimento espacial, populacional e
econmico substancial e abrupto, entre as dcadas de 1960 e 1980, em decorrncia,
principalmente da instalao de parques industriais na sua Regio Metropolitana, alm da
transferncia para o Estado da Bahia de uma importante refinaria da Petrobrs, localizada
nas proximidades das reas de explorao de petrleo na cidade de Madre de Deus.
Seguiu-se, ento, uma demanda por mo-de-obra em larga escala, pela necessidade de
oferta de comrcio e servios que respondessem s necessidades cada vez maiores dessa
populao de migrantes.
O planejamento urbano de Salvador nasceu com os estudos do EPUCS (Escritrio
do Plano de Urbanismo da Cidade de Salvador), contratado em 1943, com vistas ao
atendimento das novas demandas por espaos adequados, fugindo das estruturas
preexistentes da cidade antiga, criando, desse modo, os vetores de expanso da cidade
moderna. A ampliao da rede viria incipiente, implantada at ento apenas nas
cumeadas, foi proposta com a ocupao das reas alagadas e insalubres dos vales. A
inteno era no s sanear a cidade, com a retificao e canalizao dos rios urbanos,
como tambm utilizar o traado dos vales como opo de expanso em direo ao Norte
da cidade, premida que pelos limites impostos por seu territrio peninsular.
O governador do Estado, Antonio Carlos Magalhes, tomou a si a abertura da
avenida e, em 1973, deu-se a descentralizao da sede do Governo do Estado, com a
instalao do Centro Administrativo da Bahia (CAB), nas imediaes dessa avenida que se
tornaria o principal vetor de expanso urbana da cidade, a Avenida Paralela, oficialmente
denominada Avenida Luis Viana Filho, em homenagem ao governante que a concebeu.
Seu traado, paralelo orla ocenica, mas distante dela, rasgava uma |rea, ainda
desocupada, do tecido urbano, onde o poder pblico municipal era o maior proprietrio
de terras.
Na dcada de 1980, com a implantao do Plo Petroqumico de Camaari e da
abertura Estrada do Coco (BA 099), com o objetivo de encurtar a dist}ncia entre os
novos loteamentos residenciais e a cidade de Camaari, dava-se continuidade ao vetor de
crescimento, incentivando-se a implantao de mais e maiores empreendimentos
residenciais para alm da conurbao Salvador Lauro de Freitas.
Entende-se que a expanso urbana da cidade contempornea obedece s lgicas
estabelecidas pelos agentes da produo do espao urbano, seja o da rede urbana, seja o
intra-urbano. Historicamente, pode-se identificar como agentes os proprietrios dos
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meios de produo, os proprietrios fundirios, os promotores imobilirios, o Estado e os

movimentos sociais, com atuaes mais ou menos prevalentes, a depender do contexto
em que se apresentem. Esse fenmeno de expanso das cidades/metrpoles, promovido
pelos agentes de produo do espao urbano, vem sendo acelerado em consonncia
velocidade dos transportes e comunicaes atuais. Os corredores de mobilidade urbana
criam os vetores de expanso da cidade e as distncias no se referem mais escala do
homem e sim velocidade dos transportes urbanos.
No incio do sculo XXI, o entorno da Paralela se apresentava como uma regio
dotada de grande dinamismo pela presena de ncleos habitacionais, comerciais e de
servios, criando uma densa rede urbana contnua, conformando um eixo urbanizado,
cercado por alguns amplos espaos vazios ou subocupados.
Nesse contexto, o presente artigo investiga a expanso metroviria urbana, em
plena atividade de instalao, nesse eixo de expanso da cidade, e seu entorno,
analisando a relao do uso do solo com o novo modal de transporte de massa,
representado pela Linha 2 do Metr de Salvador, que percorre todo o traado dessa
Avenida a partir da Estao Acesso Norte no bairro Iguatemi, pretendendo alcanar a
Estao Aeroporto.
PLANEJAMENTO, ACESSIBILIDADE E INDICADORES URBANOS: MARCOS

TERICOS E CONCEITUAIS APLICADOS NA REA DE ESTUDO
Para estruturar o pensamento e fundamentar a anlise proposta, importante
que se definam, a priori, os conceitos bsicos a respeito de planejamento, acessibilidade e
indicadores urbanos e seus impactos na rea de estudo.
a. Planejamento urbano em Salvador: a Avenida Paralela no contexto da

expanso da cidade
Pode-se definir planejamento como uma ao, institucional ou no, que tenha
objetivos especficos e um determinado prazo para se concretizar, tendo em vista os
recursos disponveis para a sua implementao.
No Brasil, os planos e projetos urbanos tinham, e tm, como objetivo primordial
organizar a espacialidade das cidades ou, como definiu Villaa (1999, p. 172): O conceito
dominante de planejamento urbano entre ns tem como especificidade a organizao do
espao urbano (embora possa no se limitar a isso) e aplica-se ao plano de uma cidade
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individualmente. Esses planos se materializam em legislao especfica, que regula o uso

do solo em todo o territrio dos municpios brasileiros.
A Constituio Federal de 1988 estabelece que, a partir do Estatuto das Cidades
(CARVALHO; ROSSBACH, 2013), todos os municpios brasileiros, com mais de 20.000
habitantes, desenvolvam o seu Plano Diretor, que o instrumento legal na definio das
ocupaes e utilizaes do tecido urbano e a infraestrutura de circulao que dever ser
implementada nas cidades. Esses planos tambm devem definir hierarquia de vias e
acessos s localidades urbanas.
Em complementao lei do Plano Diretor, e fruto da observao da importncia
da circulao nos stios urbanos, em 2012 sancionou-se a Lei da Mobilidade Urbana
(VASCONCELLOS, 2012) que determinava princpios, diretrizes e objetivos na direo do
combate desigualdade socioeconmica nos meios de transporte e circulao na cidade.
Dentre as diretrizes gerais estabelecidas destaca-se a definio de acessibilidade
universal, como o direito de acesso ao espao da cidade e a todos os servios nela
disponveis, e a equidade necessria no acesso ao transporte pblico e no uso do espao
pblico de circulao, como vias e logradouros (VASCONCELLOS, 2012).
Importante ressaltar outras demandas, constantes na Lei que, quando
implementadas, devem garantir maior qualidade e eficincia aos sistemas de transportes
e mobilidade das cidades. A primeira trata de um item prtico, qual seja, o cidado deve
ser informado, de forma gratuita e acessvel e nos pontos de acesso ao transporte urbano,
sobre os intinerrios, horrios e tarifas desse servio. A outra, de carter mais abrangente,
vincula a obrigatoriedade de desenvolvimento do Plano de Mobilidade Urbana para as
cidades com 20.000 habitantes ou mais, necessariamente integrado ao Plano Diretor do
municpio.
Entende-se que o planejamento dos transportes derivem da observao da
demanda que, por sua vez, varia com a intensidade e as caractersticas do uso do solo do
entorno da via de circulao. Portanto, pode-se salientar a dinmica de interdependncia
entre o uso do solo e os meios de circulao, expressa na Figura 1 abaixo, inspirado em
desenho semelhante, encontrado em Campos (2012, p. 4).
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Figura 1 Ciclo da mobilidade urbana X uso do solo
Fonte: CAMPOS, 2012, p.4.

Elaborao da autora
A partir da observao desse ciclo, possvel deduzir, junto com a autora, que:
Se a intensidade dessas relaes no for acompanhada de um planejamento prvio da
estrutura regional e urbana (legislao de uso do solo) e dos sistemas de transportes,
pode-se chegar a uma situao catica, gerada pelo desequilbrio entre a oferta e a
demanda, resultando em constantes congestionamentos e dificuldades na circulao de
pessoas e mercadorias (CAMPOS, 2012, p.5).
J em 1935, durante a Semana de Urbanismo, se discutia um planejamento urbano

para Salvador. Com a implantao, a partir de 1943, do Escritrio do Plano de Urbanismo
da Cidade de Salvador, (EPUCS), coordenado pelo engenheiro Mario Leite Leal Ferreira,
desenvolveu-se um trabalho cientfico que contemplava a anlise do zoneamento urbano
e vias de comunicao, - as avenidas de vale -, parques, praa esportiva, jardins e
habitaes, servios pblicos e at a preservao de prdios e monumentos histricos,
alm da elaborao da legislao urbana municipal. O espao urbano passou a ser
analisado na sua totalidade e o territrio a ser interpretado nas suas vrias dimenses,
dando origem ao planejamento dos elementos entendidos como estruturantes da
expanso urbana. O objetivo era tornar moderna uma cidade at hoje referenciada como
espelho da colonizao europeia nas Amricas.
Esse processo de adequao da infraestrutura urbana foi implementado a partir
de 1940 com as avenidas do Centenrio e Vasco da Gama e a ligao entre elas, a Avenida
Barros Reis, todas inauguradas em 1949, nas comemoraes do 4 Centenrio da Cidade
do Salvador, agora sob a administrao do governo do Estado na pessoa de Octvio
Mangabeira.
Em fevereiro de 1967 Antonio Carlos Magalhes assumiu a gesto da Prefeitura de
Salvador prometendo uma revolu~o na cidade, e cumpriu suas promessas. Ao
reorganizar as finanas da capital, priorizou os investimentos nos programas de obras e,
em curto espao de tempo, transformou e modernizou a malha viria urbana com a
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construo de 11 avenidas e de 12 viadutos (SCHEINOWITZ, 1998), seguindo os projetos do

EPUCS, das avenidas de vale, adaptados nova situao.
Nesse sentido, a Avenida Paralela foi criada com a clara inteno da vetorizao da
expanso urbana de Salvador, com padro de ocupao desejvel de alto poder
aquisitivo. As caractersticas do planejamento urbano da dcada de 1970, urbanismo
moderno , se fizeram perceber no modelo adotado para a construo da Avenida
Paralela, com avenidas largas, vias de mo nica separadas por um canteiro central, onde
se projetava, futuramente, implantar um modelo de transporte de massa.
Entretanto, a esperada gentrificao do territrio do entorno da Avenida Luis
Viana Filho, ocorreu de forma tardia e abrupta, resultado das modificaes na legislao
do uso do solo no final do sculo XX, em meados da dcada de 1990. Os agentes
imobilirios identificaram a oportunidade de implantar grandes empreendimentos
naquela rea que era considerada o vetor de expanso da cidade, com caractersticas de
qualidade urbana e acessibilidade, agregadas pelo eixo virio conformado por esta
avenida.
A partir disso identificam-se, na histria desse trecho urbano, adaptaes do
sistema virio, decorrentes do aumento exponencial no trnsito de veculos automotivos,
tanto do transporte pblico como particulares, como a implantao de passarelas para
pedestres, construo de viadutos, alargamentos de pistas e instalao de semforos.
Essas aes, decorrentes do aumento de circulao e conseqente demanda por
transportes, ocorreu logo aps a intensificao do uso do solo nessa regio.
Nesse entretanto, e como era de se esperar em uma cidade inserida no contexto
de naes com histria recente de subdesenvolvimento, o planejamento da infraestrutura
no foi capaz de acompanhar esse processo e a relao uso do solo x servio de
transporte se desequilibrou, gerando uma situao catica, caracterizada por constantes
engarrafamentos no trnsito ao longo dessa via.
Nesse momento histrico surgiu a necessidade de se elaborar o planejamento
estratgico de melhoria da mobilidade urbana em Salvador, devido realizao de
eventos globais na capital baiana, como a Copa das Confederaes (2013), Copa do
Mundo de Futebol (2014) e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos (2016). Optou-se,
portanto, pelo investimento na implantao de transporte de massa, que trouxesse alvio
ao sistema de transporte pblico da cidade, j que havia oferta de financiamento por
parte do Governo Federal, atravs do Ministrio das Cidades. Vale lembrar que a
construo da Linha 1, do Sistema Metrovirio Salvador-Lauro de Freitas, havia sido
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iniciado
13
anos
antes,
em
2000,
70
estava
paralizada
por
problemas
polticos/financeiros/administrativos. Em 2013, o Estado da Bahia assumiu a concluso das

obras do metr e abriu nova licitao. Esse tramo foi inaugurado em 2014 e a Linha 2
encontra-se, neste momento, em execuo.
b. Acessibilidade urbana na Avenida Paralela

Para fins de pesquisa e anlise de resultados obtidos, entende-se acessibilidade
urbana como a possibilidade de acessar os meios de transporte e os destinos que se quer
alcanar. Em sentido amplo, inclui tambm as adaptaes necessrias para que se
contemple a acessibilidade universal, que o direito de todas as pessoas,
independentemente de comprometimentos fsicos e/ou mentais, economicamente
favorecidos ou no, tenham acesso ao espao pblico e a todos os servios que a cidade
oferece.
Apoiado na abordagem que Vasconcelos (2012) fez, pode-se entender o conceito
de acessibilidade urbana subdividido em duas vertentes: macroacessibilidade e
microacessibilidade. Segundo esse autor
a macroacessibilidade refere-se facilidade relativa de atravessar o espao e atingir as
construes e equipamentos urbanos desejados. Tem relao direta com a abrangncia
espacial do sistema virio e dos sistemas de transporte, estando ligado s aes
empreendidas no nvel do planejamento de transporte, que define a constituio bsica
destes sistemas (VASCONCELOS, 2012, p.146).
Em contrapartida, a microacessibilidade tem relao com a facilidade de se ter

acesso direto, sem a utilizao de meios de transporte, aos veculos e/ou destinos finais
desejados. Pode ser entendida, tambm, como resultado da capilaridade do sistema de
transporte pblico.
Nesse conceito de acessibilidade urbana, a viagem completa origem-destino se d
em trs tempos, a saber:
1 tempo - acesso ao veculo no incio da viagem;
2 tempo - a durao da viagem;
3 tempo - o tempo para acessar o destino final, ao deixar o veculo.
O primeiro e terceiro tempos representam a microacessibilidade da viagem
completa.
A microacessibilidade portanto um componente da macroacessibilidade, e sua
identificao independente justifica-se pela importncia da anlise separada das polticas
de estacionamento, carga/descarga, e localizao de pontos de acesso ao transporte
pblico (VASCONCELOS, 2012, p.146).
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J no incio do sculo XXI, encontravam-se instalados no territrio de entorno da

Avenida Paralela supermercados (Extra), concessionrias de veculos (Danton),
instituies de ensino mdio (Colgio Villa Lobos), instituies de ensino superior
(Faculdade Jorge Amado e Faculdade de Tecnologia e Cincia FTC), espaos para
eventos (antigo parque aqu|tico Wetn Wild), centros comerciais (Shopping Paralela) e a
Estao Rodoviria de Transbordo Mussurunga, alm da implanta~o do Loteamento
Alphaville Salvador, o primeiro empreendimento para a popula~o de alta renda, que
estabeleceu um novo marco histrico no mercado imobilirio de Salvador, ao oferecer
produtos de alto valor agregado, polarizando e atraindo empreendimentos de alto padro
de consumo para aquela regio.
Complementarmente ao fenmeno da rpida ocupao dos vazios lindeiros essa
avenida, observava-se, nesse perodo, a agudizao dos problemas de mobilidade urbana,
caracterizada pelos congestionamentos de trfego constantes na via, principalmente nos
hor|rios de pico, quando o deslocamento residncia-trabalho-residncia acontece.
Some-se a isso, o acrscimo de usurios desta via, gerado pela expanso macrourbana,
viabilizada pela abertura da Linha Verde, - que liga Salvador ao Estado de Sergipe -,
atravessando vrios municpios vizinhos, no eixo Litoral Norte. Essa rodovia privatizada
promoveu a instalao de empreendimentos tursticos-residenciais ao longo da costa
atlntica baiana, voltada para camadas de renda mais alta, atrada pela possibilidade de
adquirir uma segunda residncia prxima a empreendimentos tursticos a localizados.
Diante da crise de mobilidade e acessibilidade, um Plano Funcional foi
implementado pelo poder pblico, sendo planejadas intervenes na Avenida Paralela, no
mbito das obras de infraestrutura, previstas para as cidades que sediaram a Copa do
Mundo de 2014, com a proposta de facilitar o trnsito de veculos nessa via. Essas
intervenes, classificadas como obras estruturantes, contemplaram duas etapas
simultneas e complementares: os corredores alimentadores de transporte de mdia/alta
capacidade, a includo o complexo de viadutos do Imbu, e o sistema metrovirio,
Salvador e Lauro de Freitas, ambos com rebatimentos importantes no sistema virio e no
territrio de entorno da Avenida Luis Viana Filho, na inteno da melhoria da
acessibilidade do sistema de transporte local, visando
garantir o deslocamento das pessoas e bens por meio de um sistema de transportes de
qualidade, integrado e rpido, com prioridade para a circulao viria e a ampliao da
acessibilidade entre os municpios da Salvador e da regio Metropolitana, [...] Estas aes
beneficiam a populao em questes essenciais que esto sendo tratadas no mbito das
grandes cidades brasileiras que sediaro os jogos da Copa do Mundo de 2014 (CONDER,
2013)
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No mbito da microacessibilidade, uma ao importante, implementada pelo

plano, foi a construo compulsria de passarelas de pedestres, como contrapartida da
instalao de grandes empreendimentos nessa regio. Na inteno de evitar e eliminar os
semforos das vias principais e, consequentemente, aumentar a velocidade mdia do
fluxo rodovirio na avenida, identificaram-se 11 passarelas que viabilizam a travessia
segura das pistas pelos pedestres, e esto localizadas nos pontos de maior fluxo de
pessoas, que circulam nos empreendimentos, conforme se observa na Tabela 1.
Tabela 1 - Passarelas para travessia de pedestres sobre a Avenida Paralela
Salvador/BA 2013
Fonte: ARAUJO, 2013b

Elaborao da autora
c. Indicadores urbanos: Indicador de Microacessibilidade Metroviria Territorial

(IMMt)
Indicadores e ndices urbanos tm como funo primordial auxiliar na anlise de
tendncias, avaliao ps-implementao de sistemas de transporte, balizamento da
ocupao do uso do solo, alm de auxiliar a fundamentar o planejamento urbano de uma
regio especfica. So obtidos a partir da anlise de um conjunto de variveis e podem ser
utilizados como mtodo de avaliao de situaes atuais ou futuras (CAMPOS, 2013).
A construo do indicador proposto, o IMMt, tem o objetivo de avaliar e,
principalmente, monitorar o Sistema Metrovirio Salvador Lauro de Freitas (SMSLF), no
sentido de contribuir para a tomada de decises, a curto e mdio prazos, no quesito
essencial de microacessibilidade do sistema citado.
Essa ferramenta, juntamente com o indicador correlato IMMp (IMM populao),
ir compor uma Anlise Multicritrio, proposta na tese intitulada Paralela XXI A
expanso metroviria na Avenida Luis Viana Filho Salvador/Ba, de autoria dessa
pesquisadora, ora em fase de coleta de dados e compilao de resultados obtidos.
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Apresenta-se, a seguir, a metodologia utilizada e os resultados obtidos na anlise

da microacessibilidade territorial do SMSLF, a partir da coleta de dados e rebatimento
espacial do alcance das estaes de metr no territrio ao longo e no entorno da Avenida
Paralela.
O IMMT APLICADO LINHA 2 DO SISTEMA METROVIRIO SALVADORLAURO DE FREITAS: METODOLOGIA E PROCEDIMENTOS

A metodologia utilizada constou de pesquisa quantitativa, fundamentada nos
conceitos e teorias descritos acima, e partiu da anlise da dinmica de implantao das
estaes de metr, ao longo dessa Avenida, tendo por base o levantamento dos dados
que resultaram em mapas temticos e tabelas. A opo pela elaborao de mapas
temticos, utilizando a linguagem cartogrfica, permitiu melhor fundamentar melhor as
concluses obtidas.
O primeiro desafio que se colocou, foi o recorte territorial do objeto de estudo.
Definiu-se, ento, pela delimitao de uma mancha espacial, considerando como
referncia a distncia mdia dos deslocamentos a p nas cidades brasileiras, com destino
a servios locais e atividades, que de 1 km do eixo virio, ou cerca de 15 minutos de
caminhada confortvel, sem pressa, numa velocidade de 4km/h (VASCONCELOS, 2012).
Em se tratando de microacessibilidade, a Figura 2 apresenta o alcance territorial
do eixo rodovirio da Avenida Paralela no modal viagens a p, ou seja, no acesso ao
veculo no incio da viagem e ao deixar o veculo em direo ao destino final.
Na Figura 3 pode-se perceber a distribuio das estaes de acesso ao sistema ao
longo da Avenida Luis Viana Filho.
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Figura 2 Definio da poligonal de estudo
Fonte : Google earth

Elaborao da autora
Figura 3 Localizao das estaes de acesso ao Sistema Metrovirio Salvador Lauro de

Freitas Linha 2
Fontes : Google earth e http/www.ccrmetrobahia.com.br

Elaborao da autora
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Figuras 4 e 5 Estaes de metr em construo Linha 2
Fonte : http/www.ccrmetrobahia.com.br
Acesso em 20 abr 2016
As Figuras 4 e 5 apresentam imagens das estaes de metr da Linha 2 em

construo.
J na Figura 6, abaixo, pode-se verificar a simulao do alcance das viagens a p
representadas por crculos concntricos a partir das estaes de acesso ao sistema
metrovirio. As cores representam, respectivamente:
Alcance 500m a partir da estao de metr
Figura 6 Raios de alcance de microacessibilidade das estaes de metr Linha 2
Fontes : Google earth e http/www.ccrmetrobahia.com.br. Elaborao da autora
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a. Clculo do IMMt no entorno da Linha 2 do SMSLF

A proposta de clculo do IMMt inclui as variveis rea do polgono de entorno do
eixo metrovirio (Ap) e as reas de alcance das viagens a p, ponderadas de acordo com o
grau de facilidade e conforto da caminhada:
Alcance 500m (A500)- peso 1,00
Alcance 750m (A750)- peso 0,75
Alcance 1000m(A1000) - peso 0,50
Nesse estudo utilizou-se a seguinte equao para clculo do IMMt:

[(A500/Ap)X1,00]/100 + [(A750/Ap)X0,75]/100 + [(A1000/Ap)X0,50]/100 = IMMt
Para efeito de avaliao da efetividade da microacessibilidade do transporte
pblico de massa, estabeleceu-se o seguinte barema, no qual 1,00 representa plena
adequao do meio de transporte ao uso do solo:
IMMt
1,00 0,80
0,79 0,60
0,59 0,40
Abaixo de
0,40
Tabela 2 Barema de adequao do IMMt

Classificao
Adequado
Mdia adequao
Baixa adequao
Inadequado
Aplicando-se a equao acima ao modelo objeto de estudo, obtm-se a seguinte

mensurao:
Peso
1,00
0,75
0,50
0,00
Tabela 3 Clculo do IMMt

rea do territrio de influncia da
40,00 km2
Linha 2 poligonal de estudo (Ap)
Alcance at 500,00 m
8,64km2
21,60%
(A500)
Alcance entre 500,00m 10,80 km2
27,00%
e 750,00m (A750)
Alcance ente 750,00m
15,13 km2
37,82%
e 1.000,00m (A1000)
Alcance a partir de
5,43 km2
13,58%
1.000,00M
TOTAL
100,00%
(Percentual X
Peso)/100
0,22
0,20
0,19
0,00
IMMt = 0,61
RESULTADOS E CONCLUSES
Apoiado em conceitos e teorias urbanas e metodologia especfica e inovadora,
construiu-se um modelo de indicador de microacessibilidade do sistema de transportes
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metrovirio, composto por variveis referentes ao uso do solo e territrio de entorno do

modal objeto de estudo. O indicador obtido ir compor, em conjunto com outros
indicadores, uma Anlise Multicritrios, proposta na tese intitulada Paralela XXI A
expanso metroviria na Avenida Luis Viana Filho Salvador/Ba, da autora.
O resultado obtido, ou seja, o IMMt = 0,61, indica a adequao mdia, muito
prxima da baixa adequao, de acessibilidade desse sistema de transporte de massa,
induzindo pois necessria previso de extenses derivadas do tramo principal em
direo s localidades com ocupao intensa do uso do solo, que ficaram desassistidas no
quesito acessibilidade por transporte de massa.
As aes da gesto municipal, no sentido de integrar esse sistema com as linhas de
nibus convencionais, ratifica a hiptese de que o projeto no atende necessidade de
acessibilidade dessa regio, tendo por bvio que no h capilaridade no acesso ao
territrio.
Este estudo encontra-se em fase inicial de desenvolvimento e pretende consolidar
outros indicadores e ndices, utilizando a mesma metodologia, apresentada nesse artigo,
abrangendo diversas variveis no mbito do territrio de entorno da Linha 2, estendendose tambm Linha 1 na inteno de avaliar o sistema metrovirio como um todo.
Por fim, deve-se considerar que os resultados apresentados revelam a importncia
dessa temtica, como o ponto de partida para novos estudos investigativos e concluses
acerca da expanso metroviria na Avenida Paralela e na cidade de Salvador.
REFERNCIAS
ARAUJO, Cristina F. de. Dinmica socioespacial em Salvador/BA: cidadania e justaposio
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O INTERESSE SOCIAL SECUNDRIO E A PROPRIEDADE DO

ESTADO DEFRONTE AO DIREITO MORADIA DIGNA DE SEUS
CIDADOS: ESTUDO DE CASO SOBRE A OCUPAO URBANA
IZIDORA
Marcos Paulo da Silva Oliveira1
RESUMO
Este trabalho propem-se enquanto um estudo de caso da ocupao urbana Izidora
defronte a principiologia do Direito Administrativo brasileiro. Assim como as diversas
ocupaes urbanas surgidas no Brasil ao longo dos ltimos anos, a ocupao da Izidora,
protagonizada pela coletivizao de demandas de diversos movimentos sociais, busca
acessar o direito moradia digna para os seus moradores, direito social garantido pela
Constituio da Repblica de 1988 e reconhecido pela ONU como um direito humano
fundamental, mas encontra diversos entraves promovidos pelo prprio Estado, agindo
como proprietrio. Dessa relao conturbada, advm a necessidade de investigar os
limites a serem impostos atuao estatal, j que verifica-se a promoo de um discurso
pouco inclusivo e at mesmo mitigador da dignidade humana dos cidados quando o
Estado proprietrio utiliza-se de instrumentos ardilosos na tentava de manter suas
propriedades, desconsiderando o compromisso assumido no texto constitucional. Para o
desenvolvimento dessa investigao, tem-se como pano de fundo a teoria da
Constitucionalizao do Direito Administrativo, sendo que inicialmente, lanou-se mo do
modelo de pesquisa descritivo, buscando conhecer e interpretar a realidade da ocupao
urbana Izidora em confronto com a atuao da Administrao Pblica. Tal situao foi
observada, classificada e interpretada a partir da legislao pertinente, de documentos
oficiais, e de vasta bibliografia na tentativa de formular uma crtica aprofundada sobre a
problemtica trazida baila. Isso tudo permitiu colocar em xeque a posio atual da
Administrao Pblica nas questes relativas propriedade, percebendo-se que essa
postura visa assegurar o que se chama de interesse social secundrio. Ao final, conclui-se
ainda que diversos paradigmas assumidos pela Administrao Pblica encontram-se
Graduando em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Praa da Liberdade. Previso de
formatura: 2/2016. Monitor da disciplina de Direito Administrativo. Pesquisador em Direito Constitucional,
bolsista pela FAPEMIG (2015). E-mail: marcosbrumal@hotmail.com. Orientadora: Prof. Ms. Leda Lcia Soares.
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defasados e em verdadeiro conflito com o texto constitucional, necessitando de uma

releitura democrtica que coadune com os direitos fundamentais garantidos pela Carta
Magna e com o prprio Estado Democrtico de Direito que esta inaugurou, apontando-se
a ponderao proporcional como o legitimador da atuao Administrativa.
Palavras-chave: Ocupao Izidora. Direito de Propriedade do Estado. Interesse Social
Secundrio. Moradia Digna. Direitos Sociais Fundamentais.
ABSTRACT
This paper proposes as a case study of urban occupation Izidora against the Brazilian set
of principles of administrative law. Just as the various urban occupations arising in Brazil
over the past few years, the occupation of Izidora, led by the collectivization of demands
of various social movements, seeking to access the right to decent housing for its
residents, social rights guaranteed by the Constitution of the Republic of 1988 and
recognized by the UN as a fundamental human right, but finds many barriers promoted by
the State itself, acting as owner. This troubled relationship, comes the need to investigate
the limits to be imposed on state action, since there is the promotion of a little inclusive
discourse and even mitigating the human dignity of citizens when the state owner makes
use of cunning instruments in trying to keep their property, disregarding the commitment
in the Constitution. For the development of this research, we have the background of the
theory of Constitutionalisation of Administrative Law, and initially, it employed the
descriptive research model, seeking to understand and interpret the reality of urban
occupation Izidora in comparison with the performance Public Administration. This
situation was observed, classified and interpreted from the relevant legislation, official
documents, and extensive bibliography in an attempt to formulate a thorough critique of
the issues brought up. this all allowed to put in check the current position of Public
Administration in matters relating to property, perceiving that this violent attitude by the
state is to ensure what is called secondary social interest. At the end, the conclusion is still
that paradigms undertaken by public authorities are outdated and in real conflict with the
Constitution, requiring a democratic reinterpretation that consistent with the
fundamental rights guaranteed by the Constitution and the very democratic rule of law
this opened, pointing the proportional weighting as the legitimizing of the Administrative
performance.
Keywords: Occupation Izidora. Right of State Property. Secondary Social Interest. House
Digna. Fundamental Social Rights.
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INTRODUO
No intento de compreender a complexa relao do Estado proprietrio para com
os seus cidados, vislumbra-se no presente trabalho o desenvolvimento de um estudo de
caso sobre a ocupao urbana Izidora em amplo debate com os preceitos do Direito
Administrativo contemporneo. Longe de perspectivas estreitas, busca-se investigar a
realidade da mencionada ocupao, a qual nos parece refletir um grande movimento que
se propaga pelo pas, o da luta insurgente contra o Estado-capital.
A ocupao Izidora inclui as ocupaes Rosa Leo, Esperana e Vitria, tendo
surgido em 2013 quando cerca de 1.500 (mil e quinhentas) famlias de sem-terra e semcasa passaram a ocupar vasto territrio de propriedade do Municpio de Belo Horizonte e
da empresa Granja Werneck S.A.
De 2013 para c, somam-se quatro processos judiciais relativos a desocupao do
territrio da Izidora, movidos pelo Municpio de Belo Horizonte e a empresa Granja
Werneck em desfavor das famlias residentes na ocupao. Desse contexto de variados
conflitos nota-se a postura adotada pela Administrao Pblica como mera proprietria, a
qual em prol do mercado mitiga o acesso moradia digna aos seus cidados.
Atravs da ampla anlise da situao jurdico-poltica dessa ocupao urbana, temse importantes elementos capazes de balizar a discusso a que este trabalho se prope,
ganhando importante destaque o estudo minucioso do texto Constitucional e de certos
paradigmas da administrao pblica.
Nesse contexto, destacam-se as articulaes entre a principiologia do Direito
Administrativo contemporneo e a postura pouco inclusiva que o Estado enquanto
proprietrio assume diante da populao. Nessa relao torna-se possvel observar que
diversos paradigmas assumidos pela Administrao Pblica encontram-se defasados e em
verdadeiro conflito com o texto da Constituio Federal de 1988, necessitando de uma
releitura democrtica, em que a efetivao da vida digna dos cidados seja o objetivo
central perquirido pelo Estado.
Ressalta-se a necessidade de uma nova teoria do Direito Administrativo que
coadune com os direitos fundamentais garantidos pela Carta Magna e com o prprio
Estado Democrtico de Direito que esta inaugurou, apontando-se a ponderao
proporcional como o legitimador da atuao Administrativa.
O Estado democrtico de direito como Estado de ponderao nos parece
fundamental para desenhar um modelo de sociedade no qual o respeito e garantia da
dignidade humana sejam efetivados. Sob essa tica constata-se, ao final, que apesar do
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avano legislativo da Carta Magna, os instrumentos infraconstitucionais, sobretudo no

que se diz respeito ao Direito Administrativo, encontram-se descompassados e
carecedores de verdadeiro exerccio hermenutico-constitucional para alcanarem os
objetivos dirigentes da nova ordem.
Nessa medida, possvel identificar que a crise administrativa um dos principais
impeditivos garantia do direito moradia como explicita a situao da ocupao Izidora,
em que constatam-se sistemticas violaes dos direitos humanos fundamentais dos seus
moradores, sobretudo por parte da Administrao Pblica.
imprescindvel que essa releitura dos institutos do Direito Administrativo seja
feita em amplo dilogo entre os atores sociais, ganhando-se especial destaque a
participao popular, cerne do Estado Democrtico de Direito, sob pena de que se
consolide um Estado autoritrio e descompromissado para com as garantias
fundamentais dos cidados, sobretudo dos menos afortunados, os quais historicamente
costumam ser postos de lado pelos poderes pblicos.
AS OCUPAES DA IZIDORA
Inicialmente a regio da Izidora foi anunciada pela Prefeitura de Belo Horizonte
como sendo o local em que se construiria uma Vila a ser utilizada na Copa do Mundo de
2014. O plano inicial parece ter sido cobrir a falta de leitos em hotis na cidade e, para
tanto, seriam construdos apartamentos especificamente para turistas durante a Copa
(FREITAS, 2015, p. 71).
A ideia inicial da Prefeitura era que at setembro de 2013 trs mil unidades
habitacionais fossem completamente preparadas para o uso temporrio do municpio de
Belo Horizonte que cederia os imveis para a utiliza~o e hospedagem no perodo do
megaevento esportivo. Depois do evento, os imveis seriam usados por famlias oriundas
de setores mdios que aproveitariam a infraestrutura montada (FREITAS, 2015, p. 71).
Esse autor (FREITAS, 2015) ainda crtica que no projeto inicial desenvolvido pela
PBH somente 10% dos apartamentos deveriam ser esperados para a faixa 01 (0 a 3 salrios
mnimos), advindas, do Programa Minha Casa, Minha Vida. Registra-se que
posteriormente o projeto foi alterado para que ocorresse a construo de 8.896
unidades, pela empresa Direcional Engenharia, dentro do mbito do Programa MCMV,
faixa 01, na regio onde hoje esto as ocupaes Rosa Le~o, Esperana e Vitria
(FREITAS, 2015, p. 72).
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Em notas da Prefeitura sobre o empreendimento pretendido naquela regio

percebe-se a acanhada preocupao com o acesso moradia digna por parte da
populao de baixa renda, mas ao contrrio nota-se o cunho empreendedor tpico do
Estado-capital:
O Vetor Norte de Belo Horizonte uma regio que vem despertando interesse do
mercado imobilirio em funo de diversos investimentos, como a implantao da Cidade
Administrativa, a Linha Verde e o Aeroporto de Confins. Para evitar a ocupao
desordenada, a Prefeitura elaborou o Plano Urbano Ambiental da Regio do Isidoro grande rea verde e permevel de aproximadamente 10 mil quilmetros quadrados na
regio Norte da cidade, uma das ltimas no parceladas na capital. (PREFEITURA DE BELO
HORIZONTE, 2010, no paginado).
Desse descompromisso estatal para com as demandas populares surgem as

ocupaes da Izidora. Movimento espontneo, que em um primeiro momento no
sofreram quaisquer interferncias de movimentos sociais (FREITAS, 2015). O autor
(FREITAS, 2015), trazendo apontamentos dos prprios moradores, esclarece que as terras
da Izidora - vasto territrio localizado na regio limtrofe entre os Municpios de Belo
Horizonte e Santa Luzia, em Minas Gerais - estavam abandonadas h cerca de 40 anos,
sem se prestar a qualquer cumprimento de funo socioambiental. E por isso eram ideais
para uma ocupao, j que:
A ocupao de terrenos ociosos feita para fins de moradia tem como objetivo dar uso a
um terreno que no cumpre a funo social e, com isso, efetivar direitos. J a invaso visa
turbar o direito legitimamente exercido por algum retirando-lhe uma posio jurdica
justa de forma injustificada. (FREITAS, 2015, p. 73).
Em 2013, quando deu-se a ocupao, as terras da Izidora passaram a ser

compostas por famlias que estavam morando de favor, pagando aluguel, sacrificando
outros direitos, moravam em rea de risco geolgico ou estavam desempregadas sem
condi~o de pagar aluguel (FREITAS, 2015, p. 73).
Se em um primeiro momento aquelas famlias no se encontravam organizadas,
seja entre si ou com movimentos polticos e sociais, logo aps a ocupa~o espont}nea as
famlias comearam a se organizar. Em julho de 2013 as Brigadas Populares e a Comisso
Pastoral da Terra (CPT), visitaram a ocupao e comearam a contribuir na organizao
popular (FREITAS, 2015, p. 73).
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As manifestaes populares e a resposta do Estado: notcias sobre violncias

institucionais
Desde a ocupao ocorreram diversas audincias pblicas na Cmara de
Vereadores e na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, alm de outros encontros com
autoridades pblicas. No bastassem os embates formais, a luta popular da comunidade
foi composta por marchas at a Cidade Administrativa e a Prefeitura de Belo Horizonte,
alm da ocupao de prdios pblicos e manifestos na entrada de instituies pblicas, no
intuito de sensibilizar o Estado para com a demanda daqueles moradores (FREITAS, 2015).
As manifestaes daquelas comunidades seguiu para os anos de 2014, tendo
especial destaque durante a Copa do Mundo de 2014, na qual a ocupao conseguiu
comover grande parte das atenes pblicas.
Mas essa conquista no escondia o que se anunciava para os movimentos sociais de
moradia em Belo Horizonte a represso policial durante a Copa do Mundo poderia se
voltar para o despejo forado de milhares de famlias que vivem nas ocupaes urbanas.
Isso de fato ocorreu com o risco de despejo forado das 8.000 (oito mil) famlias das
ocupaes Rosa Leo, Esperana e Vitria. (FREITAS, 2015, p. 76).
As violaes por parte do Estado parecem ter continuado, e alm de denunciarem

um processo de verdadeiro descaso para com os direitos fundamentais daqueles
populares que demandavam o acesso moradias dignas, a Administrao Pblica colocou
em prtica a sua pior face, a da violncia.
No dia 24 de julho de 2014 ocorreu uma reunio de negociao das ocupaes entre
Governo do Estado de Minas Gerais, Ministrio das Cidades, Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica, Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais, Ministrio
Pblico do Estado de Minas Gerais, Brigadas Populares, Movimento de Luta nos Bairros,
Vilas e Favelas (MLB), Comisso Pastoral da Terra (CPT). Havia representantes das
seguintes ocupaes: Rosa Leo, Vitria, Esperana, Zilah Spsito/Helena Greco, Dandara,
Eliana Silva, Nelson Mandela, Camilo Torres, Irm Dorothy, Toms Balduno, Guarani
Kaiow e William Rosa. Para esse dia foi programada uma grande marcha das famlias da
regio da Izidora at a Cidade Administrativa como forma de pressionar o governo a
encontrar uma sada negociada para o conflito. As famlias ento bloquearam as pistas da
MG-010 s portas do centro administrativo do Estado de Minas Gerais como instrumento
de presso. A Polcia Militar, por ordem do Coronel Ricardo Garcia Machado, comandante
do Comando de Policiamento Especializado (CPE) da Polcia Militar, sem estabelecer
qualquer processo de negociao, e mesmo diante da afirmao dos movimentos de que
liberariam a pista, determinou que a cavalaria pisoteasse os moradores das ocupaes.
No bastasse isso, golpearam no rosto com espada um morador da Ocupao Eliana Silva
que ficou desmaiado no asfalto. A cavalaria ainda voltou e passou mais uma vez por cima
do morador j desmaiado no asfalto. (FREITAS, 2015, p. 76-77).
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Desses processos de violncia surgiram redes de apoio as ocupaes da Izidora,

compostas em grande parte por militantes de partidos polticos, estudantes, professores,
movimentos sociais e coletivos de advogados populares.
O #ResisteIzidora ocupou tambm a Virada Cultural de Belo Horizonte, que aconteceu

nos dia 30 e 31 de agosto de 2014, com palavras de ordem, cartazes, faixa na porta dos
bares, nos palcos e em meio ao pblico. Na oportunidade o cantor Tom Z tirou uma foto
em apoio ao movimento (anexo VII). Outra campanha importante foi o manifesto de
docentes contra o despejo das famlias da Izidora. Mais de 500 (quinhentos) acadmicos
do Brasil e do mundo assinaram um texto em defesa do direito a moradia e em defesa da
cincia e da educao como forma de reduo das desigualdades. (FREITAS, 2015, p. 81).
Afora o expressivo apoio das mdias sociais, na seara jurdica alguns coletivos de
advocacia popular travaram verdadeiras batalhas judiciais pela permanncia das
ocupaes.
No campo da defesa jurdica o Coletivo Margarida Alves (CMA)9 manejou vrias aes e
medidas jurdicas na tentativa de obstar o despejo. Dentre elas vale citar um mandado de
segurana impetrado contra o Governador do Estado de Minas Gerais e o Comandante
Geral da Polcia Militar que questionava o descumprimento pelas autoridades
mencionadas de normas previstas em tratados internacionais de direitos humanos e nos
regulamentos da prpria Polcia Militar que estabelecem diretrizes a serem observadas
no cumprimento de mandados de reintegrao de posse. Foi feita tambm pelo CMA
uma petio de denncia Corte Interamericana de Direitos Humanos em que defende o
direito moradia adequada das famlias da Izidora e condena a possibilidade de remoo
forada que incompatvel com o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC). [...] Alm disso, o Ministrio Pblico Estadual e Federal e a Defensoria
Pblica do Estado de Minas Gerais (DPE-MG) atuaram no caso sendo que este primeiro
rgo conseguiu uma liminar na Vara da Infncia e Juventude obstando o despejo que iria
de fato acontecer no dia 12 de agosto de 2014. O juiz da Vara Cvel da Infncia e da
Juventude de Belo Horizonte, Marcos Padula, determinou que os rgos pblicos no
retirassem as crianas e os adolescentes at que a Prefeitura de Belo Horizonte
apresentasse um plano de alocao escolar de todas as crianas e adolescente residentes
ali. (FREITAS, 2015, p. 84-86).
A deciso posteriormente foi cassada pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais, e

trouxe tona uma postura duvidosa at mesmo por parte do Judicirio, j que em alguma
medida afastada da teleologia do texto constitucional.
De 2013 para c, somam-se quatro processos judiciais relativos a desocupao do
territrio da Izidora, movidos pelo Municpio de Belo Horizonte e a empresa Granja
Werneck em desfavor das famlias residentes na ocupao. Atualmente a reintegrao de
posse encontra-se suspensa por deciso liminar do Superior Tribunal de Justia (STJ), mas
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as batalhas judiciais e de como~o popular continuam. O #resisteIzidora segue mais

forte do que nunca.
PARADIGMA DEMOCRTICO E OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO

PBLICA
Atravs da ampla anlise da situao jurdico-poltica dessa ocupao urbana, temse importantes elementos capazes de balizar a discusso a que este trabalho se prope,
ganhando importante destaque o estudo minucioso do texto Constitucional e de certos
paradigmas da administrao pblica.
Do paradigma do Estado Democrtico de Direito, inaugurado pela Constituio
Federal de 1988, temos explicitada a necessidade de superao do aspecto material de
efetivao de uma vida digna aos indivduos para que, de maneira simblica, o Estado
possa agora atuar como fomentador da ampla participao popular no processo de
edificao de um projeto de sociedade, para que na instabilidade da democracia se veicule
um aspecto de futuro em que o mote da democracia signifique a soluo de problemas
vinculados s condies materiais de existncia (STRECK; MORAIS, 2000).
Desta forma, a Constituio Federal de 1988 representa um marco jurdico da
transio democrtica, da ampla participao popular e da institucionalizao dos direitos
humanos fundamentais (CANOTILHO, 2000), haja vista que inaugurou na ordem jurdica
brasileira um ttulo especfico destinado a esses direitos, e que lhes garante qualidade de
normas basilares.
A Constituio da Repblica de 1988, em seu prembulo, assegura a pluralidade da
sociedade brasileira. Essa pluralidade passa aqui a ser entendida como um grande norte
ao multiculturalismo, que pretende alm de abarcar as diferenas tnicas, superar as
injustias.
preciso ainda apontar que coadunando com essa postura multiculturalista, os
objetivos dirigentes da nova ordem brasileira foram explicitados no art. 3 da Carta
Magna, os quais: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o
desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as
desigualdades sociais e regionais e por fim, promover o bem de todos sem nenhuma
forma de preconceito ou discriminao.
Destaca-se outro grande avano do legislador constituinte ao incorporar a
dignidade humana como princpio orientador dos direitos fundamentais e como norma
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matriz e informativa de todo o ordenamento jurdico, estatudo no inciso III, do artigo 1,

CF/88. O respeito dignidade humana no est somente relacionado garantia da
integridade fsica e moral dos sujeitos, mas tambm no tratamento isonmico entre essas
pessoas.
Soma-se a tudo isso o fato de que a partir do novo paradigma democrtico, os
princpios passam a ter grande importncia nos processos de interpretao crtica do
Direito. E nessa ancoragem principiolgica que embasa-se a crtica que se pretende
empreender neste estudo.
Isto , diversos paradigmas assumidos pela Administrao Pblica encontram-se
defasados e em verdadeiro conflito com o texto da Constituio Federal de 1988,
necessitando de uma releitura democrtica, em que a efetivao da vida digna dos
cidados seja o objetivo central perquirido pelo Estado. nesse panorama que se
encontra a atual posio da Administrao Pblica nas questes relativas propriedade. A
postura violenta e pouco propicia ao debate sobre a necessidade de polticas inclusivas de
moradia assumida pelo Estado visa assegurar o que se chama de interesse pblico/social
secundrio, esquivando-se da observncia do interesse pblico/social primrio. Sobre isso,
conversaremos a seguir.
As vrias faces do interesse pblico
O interesse do Estado no necessariamente tende a coincidir com o interesse da
coletividade, nesse sentido, diz-se que o interesse pblico ou interesse social no
unicamente um interesse da Administrao. nesse sentido que a doutrina
administrativista promove a distino entre os chamados interesses primrios e
secundrios.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2005) traz a diferenciao entre interesse
pblico primrio e secundrio, apontando que do interesse primrio advm as polticas
pblicas que visam assegurar o bem-estar social, tais como polticas de sade, educao e
moradia. O interesse pblico primrio fundamenta o chamado regime jurdicoadministrativo, vinculando-se intrinsecamente aos anseios sociais, ao passo em que no
trata de juzo de oportunidade e convenincia do Estado, mas ao contrrio, a diretriz de
efetivao dos preceitos constitucionais.
J o interesse secundrio decorre dos interesses prprios do Estado, e em uma
primeira olhada pode no vincular-se aos anseios sociais. Esse interesse secundrio tem
cunho patrimonial, e dele que decorre o Estado-capital ou Estado empresrio, pelo qual
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a Administrao como pessoa jurdica que o , visa o que melhor para o seu
funcionamento dentro de algum juzo de racionalidade (MELLO, 2005).
Ocorre que dentro da nova ordem constitucional, essa conceituao precisa de
nova roupagem, j que no h como pensar um Estado descompromissado com a
efetivao da dignidade humana. o que nos aponta Gustavo Binenbojm (2008, p. 3).
[] uma das categorias bsicas do direito administrativo a multifria noo de interesse
pblico de origem pr- constitucional, resiste em alguns pases at os dias de hoje
completamente alheia juridicizao de princpios e objetivos do Estado e da
coletividade, operada pela Constituio. Mesmo em naes que adotaram o modelo de
constituio dirigente como Portugal e Brasil , a doutrina administrativista permaneceu
oferecendo as mais diversas conceituaes de interesse pblico, quase todas sem
qualquer referncia s prescries de suas respectivas Leis Fundamentais. No mais das
vezes, o discurso da autonomia cientfica do direito administrativo serviu de pretexto
para liberar os administradores pblicos da normatividade constitucional.
Assim, diante do paradigma constitucional, o Estado empresrio no pode se

sobrepor ao Estado promotor de benesses sociais. preciso exerccio de ponderao, no
qual o interesse secundrio no continue a justificar as violncias institucionais cometidas
pelo Estado, como no caso das tentativas de reintegrao de posse pretendida contra a
ocupao Izidora.
No estamos a falar da no aplicao do princpio do interesse pblico secundrio.
O fato de o Estado ter propriedades deve ser encarado por suas bvias razes de ser, o
que no se pode tolerar a primazia deste princpio em face do interesse pblico primrio
e da dignidade humana. Como j dito, necessrio verdadeiro exerccio de ponderao.
Consoante a lio clssica de Robert Alexy, princpios jurdicos encerram mandados de

otimizao, no sentido de comandos normativos que apontam para uma finalidade ou
estado de coisas a ser alcanado, mas que admitem concretizao em graus de acordo
com as circunstncias fticas e jurdicas. Ao contrrio das regras, que so normas binrias,
aplicadas segundo a lgica do tudo ou nada, os princpios tm uma dimenso de peso,
sendo aplicados em maior ou menor grau, conforme juzos de ponderao formulados
tendo em conta outros princpios concorrentes e eventuais limitaes materiais sua
concretizao (BINENBOJM, 2008, p. 10).
O Estado democrtico de direito como Estado de ponderao nos parece

fundamental para desenhar um modelo de sociedade no qual o respeito e garantia da
dignidade humana sejam efetivados. Sob essa tica possvel constatar que apesar do
avano legislativo da Carta Magna, os instrumentos infraconstitucionais, sobretudo no
que se diz respeito ao Direito Administrativo, encontram-se descompassados e
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carecedores de verdadeiro exerccio hermenutico-constitucional para alcanarem os

objetivos dirigentes da nova ordem (BINENBOJM, 2008).
Nessa medida, possvel identificar que a crise administrativa um dos principais
impeditivos garantia do direito moradia, como bem ilustra a situao da ocupao
Izidora, em que constatam-se sistemticas violaes dos direitos humanos fundamentais
dos seus moradores, sobretudo por parte da Administrao Pblica.
A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Se outrora os agentes pblicos s se sentiam vinculados lei, na nova ordem
constitucional eles se vinculam sobretudo aos preceitos da Lei Maior. Ocorre que a prtica
tem sido dspar do que aponta a teoria. Sobre a constitucionalizao dos institutos
jurdicos temos os comentrios de Lus Roberto Barroso.
A idia de constitucionalizao do direito (...) est associada a um efeito expansivo das
normas constitucionais, cujo contedo material e axiolgico se irradia, com fora
normativa, por todo o sistema jurdico. Os valores, os fins pbicos e os comportamentos
contemplados nos princpios e regras da Constituio passam a condicionar a validade e o
sentido de todas as normas do direito infraconstitucional. Como intuitivo, a
constitucionalizao repercute sobre a atuao dos trs Poderes, inclusive e
notadamente nas suas relaes com os particulares (BARROSO, 2008, p. 32).
Com isso torna-se possvel e necessrio tirar algumas inferncias. Ser que o
Direito Administrativo brasileiro foi de fato constitucionalizado? Isto , a prtica
administrativa encontra correspondncia com os comandos da Carta Magna?
Se do ponto de vista jurdico-legal esta j deveria ser a regra, casos como o da
ocupao Izidora fazem saltar aos olhos a postura autoritria e pouco garantista da
Administrao Pblica, portanto, descompassada do texto constitucional (BINENBOJM,
2008).
Nessa medida, verifica-se que a crise administrativista, se assim podemos chamar,
no situao nova, mas ao contrrio, situao que se prolonga a muito anos no Brasil e
certamente um dos principais impeditivos garantia do direito a moradia como explicita
a situao da ocupao Izidora.
[] a crise dos paradigmas do direito administrativo n~o se constitui apenas do novo,
mas exibe tambm, em larga medida, alguns vcios de origem. Nada obstante, as
transformaes por que passou o Estado moderno, desde a ascenso do Estado
providncia at o seu colapso, verificado nas ltimas dcadas do sculo XX, assim como a
emergncia do Estado democrtico de direito, agravaram o descompasso entre as velhas
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categorias e as reais necessidades e expectativas das sociedades contemporneas em

relao Administrao Pblica (BINENBOJM, 2008, p. 6).
Nesse diapaso imprescindvel que a releitura dos institutos do Direito

Administrativo se d em amplo dilogo entre as instituies pblicas, movimentos sociais
e demais componentes da sociedade civil, entendendo-se nessa aproximao o fator
determinante para a consolidao da garantia dos direitos sociais fundamentais.
isso que demanda um Estado que se diz Democrtico de Direito, sob pena de
que se consolide um Estado autoritrio e descompromissado para com as garantias
fundamentais dos cidados, sobretudo dos menos afortunados, os quais historicamente
costumam ser postos de lado pelos poderes pblicos. o que se infere da realidade
experimentada pelas ocupaes da Izidora.
A constitucionalizao do Direito Administrativo nos parece ser demanda das mais
urgentes, sob pena de que as diretrizes e normas programticas do texto Constitucional
nunca sejam levados a cabo.
REFLEXES EM SEDE DE CONCLUSO

Diante dos alarmantes casos de violncia institucional e descompromisso com
direitos fundamentais por parte do Estado (como na situao da ocupao Izidora), temos
clara a necessidade de refletir a cerca do atual modelo administrativista engendrado no
Brasil.
A moradia digna direito social dos cidados brasileiros esculpido no art. 6 da
Constituio da Repblica de 1988, alm disso direito reconhecido internacionalmente
pela ONU como um direito humano fundamental e no pode ser mitigado por
estratagemas capitalistas assumidas pelo Estado proprietrio. O direito moradia integra
o mnimo existencial dos seres humanos, sendo um componente importante do princpio
da dignidade humana, que por sua vez o ncleo central dos direitos humanos.
Assim, nas lies de Sarlet (2009), a dignidade da pessoa humana configura-se no
somente como princpio fundamental, mas tambm como valor supremo devendo estar
livre de restries, sendo desproporcionais e incabveis quaisquer solues que respaldem
o tratamento indigno, sejam elas extradas a partir de coliso entre princpios ou de
conflito entre regras que envolvam um direito fundamental. Nesse sentido, o interesse
pblico/social secundrio no pode ser escusa para que o Estado se desobrigue dos
compromissos assumidos no texto da Carta Magna.
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Nessa perspectiva, aufere-se que na construo sistemtica de mecanismos de

dilogo entre as comunidades, movimentos sociais, instituies pblicas responsveis, e a
sociedade civil que pode estar o fator determinante para o avano das demandas
concernentes ao Direito Administrativo, sobretudo no tocante ao direito moradia.
Conforme Diogo de Figueiredo Moreira Neto:
[...] no horizonte prescrutvel da instituio estatal, de se esperar o prosseguimento da
tendncia pluralizao das instituies participativas, no s multiplicando-as e
facilitando a aplicao das mais tradicionais, como sejam o referendo, o plebiscito e a
iniciativa popular, como ampliando o uso das que esto despontando no campo do
Direito Administrativo, como a coleta de opinio, o debate pblico, a audincia pblica, o
colegiado misto, as agncias reguladoras e a mais recente delas, a delegao atpica,
outorgada s chamadas entidades intermedirias (MOREIRA NETO, 1992, p. 14).
No h espao para um Estado empresrio se ele no se compromete com a

efetivao dos direitos humanos. E a propriedade do Estado no pode ser priorizada em
detrimento das necessidades mais bsicas dos cidados, dentre elas a moradia digna.
sempre preciso o exerccio de ponderao e o amplo debate social. Em um Estado que se
diz Democrtico de Direitos no deve haver espao para o autoritarismo. (BINENBOJM,
2008).
Ainda h muito que se caminhar e a constitucionalizao do Direito Administrativo
aparece enquanto um norte para que cada vez mais haja na sociedade o compromisso
com a efetivao dos direitos fundamentais.
A organizao coletiva e a percepo social tambm apontam-se como verdadeiro
desafio da poltica de moradia. Contudo, aos poucos os movimentos sociais, a exemplo do
que tem acontecido na ocupao Izidora, tm conseguido trazer para si as atenes das
grandes mdias, possibilitando a sensibilizao da sociedade para com as lutas cotidianas.
Se nesse momento os instrumentos jurdicos so falhos, a poltica no institucional
aparece como verdadeira baliza para a superao dos entraves judiciais.
Se de um lado percebemos a defasagem dos modelos institucionais para lidar
com as questes sociais mais urgentes, do outro lado temos verdadeiro exemplo de
exerccio de cidadania por parte das ocupaes urbanas, que promovendo a autonomia
popular trazem para a prtica os fundamentos de um Estado Democrtico.
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REFERNCIAS
BARROSO, Lus Roberto. A constitucionalizao do direito e suas repercusses no mbito
administrativo. In: ARAGO, Alexandre Santos de; MARQUES NETO, Floriano de Azevedo
(Coord.). Direito administrativo e seus novos paradigmas. Belo Horizonte: Frum, 2008.
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BINENBOJM, Gustavo. A Constitucionalizao Do Direito Administrativo No Brasil: Um
Inventrio De Avanos E Retrocessos. In: Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado.
Nmero 13 maro/abril/maio 2008 Salvador Bahia, 2008.
BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo: direitos fundamentais,
democracia e constitucionalizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 4 ed.
Coimbra: Livraria Almedina, 2000.
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cidade em Belo Horizonte. 2015. 245 f. Dissertao (Mestrado em Direito)- Programa de
Ps-graduao em Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte,
novembro de 2015.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito da participao poltica: legislativa,
administrativa, judicial (fundamentos e tcnicas constitucionais da democracia). Rio de
Janeiro: Renovar, 1992.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19 edio. Editora
Malheiros. So Paulo, 2005.
SARLET. Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma teoria geral dos
direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do
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PREFEITURA DE BELO HORIZONTE. PBH apresenta plano para ocupao da Regio do
Isidoro. Disponvel em:
http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/contents.do?evento=conteudo&chPlc=36988. Acesso em
13 ago. 2016.
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em:
http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/noticia.do?evento=portlet&pAc=not&idConteudo=
56840&pIdPlc=&app=salanoticias. Acesso em: 13 ago. 2016.
PREFEITURA DE BELO HORIZONTE. rea de Atuao da URBEL. Disponvel em:
http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxono
miaMenuPortal&app=urbel=pt_br&pg=5580&tax=7491. Acesso em 13 ago. 2016.
STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Cincia poltica e teoria geral do
estado. Porto Alegre, RS: Livraria do Advogado, 2000.
TESSLER, Marga Barth. Dignidade da Pessoa Humana Direitos Fundamentais e
Multiculturalismo. 2002. Disponvel
em:<http://www2.trf4.jus.br/trf4/revistatrf4/arquivos/Rev43.pdf> Acesso em: 10 ago. 2016.
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A CIDADE NO UMA FOLHA EM BRANCO: O PROJETO DE

REQUALIFICAO DA PRAA DIOGO DE VASCONCELOS
Iracema Generoso de Abreu Bhering1 e Fernanda Borges de
Moraes2
Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da PUC-Minas; doutoranda do Programa de Psgraduao em Arquitetura e Urbanismo (NPGAU/ UFMG)
2
Professora Associada do Departamento de Urbanismo e do Programa de Ps-graduao em Arquitetura e
Urbanismo da NPGAU/UFMG
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A ocupao do territrio e, portanto, a paisagem e a forma urbana dela

decorrentes so, via de regra, produzidas por aes diversas, por vezes aleatrias. Na
cidade formal, tambm fazem este papel a Lei (regulamentao sem inteno de projeto),
os planos de massa especficos para lugares determinados, a reproduo e adoo de
modelos considerados mais avanados e atraentes e, raramente, paradigmas culturais de
vivncia do espao. Como consequncia, muitas vezes so criadas paisagens dissociadas
do clima, do relevo e das tradies locais, principalmente se for considerada to somente
a regulamentao legal os parmetros urbansticos que configura e gera qualquer
paisagem, sem especificidade e sem referncia.
A legislao exerce papel poltico e tcnico, orientando o crescimento urbano pela
mediao dos interesses pblicos e privados sobre o solo urbano e controlando o
zoneamento, parcelamento, uso e ocupao das cidades. Entretanto, o descompasso
existente entre dinmica urbana e norma jurdica aparece de maneira sistemtica. Os
parmetros urbansticos balizadores do modelo de ocupao3 tm funcionado como
fatores indutores ou restritivos do adensamento e da transformao de funo,
controlando e compatibilizando usos diversos. Diversos autores apontam o zoneamento
ou seja, o conjunto de normas urbansticas de disciplinamento do uso e ocupao do solo
a partir do estabelecimento de zonas especficas como uma vertente descolada do
planejamento, quando simplesmente referenda tendncias existentes do crescimento
espontneo e expectativas do mercado imobilirio.
O objetivo do zoneamento e seus parmetros normatizar a produo do
espao, e, consequentemente, do projeto urbano, tanto no espao pblico quanto no
privado. Apesar disso, a democratizao e qualificao do espao coletivo no faz parte
dos seus objetivos diretos. Entende-se, hoje, que no possvel continuar a gerar espaos
utilizando-se desses tipos de parmetros, pela sua generalizao e alcance relativo e,
sobretudo, pelo grau da qualidade espacial da cidade que disso resulta4. O projeto de
requalificao da Savassi seu diagnstico e interveno, corroboram essa ideia.
Os parmetros aqui considerados so os habitualmente utilizados na legislao urbanstica coeficiente de

aproveitamento, taxa de ocupao, cota de terreno por unidade habitacional, taxa de permeabilidade e altura
mxima na divisa, altura mxima da edificao, alm dos afastamentos e demais parmetros utilizados para
parcelamento do solo urbano (tamanho mximo e mnimo dos lotes, percentagem de reas para instalao de
equipamentos urbanos e comunitrios, sistema de circulao e espaos livres de uso pblico, largura e
declividade de vias).
4
No se trata aqui de negar a importncia dos parmetros urbansticos e regras legais, extremamente
necessrios no Brasil, principalmente pelo fato de, tradicionalmente, o processo de desenho do traado da
cidade ser dissociado da produo dos seus edifcios e de que a mudana da paisagem, determinada
principalmente pelo valor de troca embutido nos terrenos urbanos, demanda parmetros de fcil aplicao. O
que se discute a sua utilizao como substituto dos paradigmas culturais que direcionavam a construo das
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A esses componentes da produo do espao abstrato, pode-se acrescentar: a

metaforizao geral que, aplicando-se ao histrico e ao cumulativo, transfere-os neste
espao onde a violncia cobre-se de racionalidade e onde a racionalidade unificadora
justifica a violncia. De sorte que a homogenizao no aparece como tal, mas atravs de
met|foras tais como: o consenso, a democracia parlamentar, a hegemonia, a raz~o de
Estado. Ou ainda o esprito de empresa. Entre o saber e o poder, entre o espao e o
discurso do poder, as trocas multiplicam-se e se regularizam, feed-back muito especial.
(Lefebvre, 2006, p. 384)
O processo de requalificao da Praa Diogo de Vasconcelos, conhecida como

praa da Savassi, localizada em Belo Horizonte, explicita a inexistncia e precariedade
com que se trata a paisagem em termos legais, alm das possveis consequncias a mdio
prazo desses processos descolados das dinmicas locais.
Essa discusso remete-se a 2007, quando a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
(PBH) licitou o projeto de requalificao da Praa, parte do Projeto Centro Vivo5, um
dentre os diversos desenvolvidos com o intuito de melhorar a qualidade de vida da cidade,
alm de, especialmente neste caso, fortalecer as tendncias da Savassi como lugar de
encontro, lazer, consumo e entretenimento, alm da manuteno do uso residencial na
rea.
Os principais paradigmas desse projeto, segundo a PBH, seriam privilegiar o
pedestre e a apropriao da rea, ampliando o espao pblico e adequando-o para lazer,
estar e passagem. Outros tantos feitos neste contexto, como o Boulevard Arrudas e o
Barro Preto, se utilizaram de discursos semelhantes para requalificar seus espaos.
As novas tipologias de interveno utilizadas, apesar de interessantes, fazem
parte de um conjunto originrio das intervenes urbanas realizadas no primeiro mundo
(dito mundo civilizado) e que so apropriadas por outros sem crtica e sem adequao
cultura local, repetindo um repertrio arquitetnico utilizado ad nauseam, independente
do lugar, do genius loci, do sentido histrico e simblico construdos.
Os dados que consubstanciaram as reflexes aqui apresentados foram coletados
quando da licitao e do diagnstico para o Projeto de Requalificao da Praa Diogo de
Vasconcelos, em 2008, e cotejados com avaliao do projeto implantado. Essa regio,
parte do Bairro Funcionrios, situada entre a regio central e sul da capital, foi batizada
cidades, sua contribuio como fator homogeneizador do espao e da sua pouca operacionalidade para gerar
paisagem.
5
O Projeto Centro Vivo um conjunto de obras e projetos sociais da Prefeitura que prev a requalificao de
espaos coletivos da rea central de Belo Horizonte.
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como Savassi pela existncia de uma famosa padaria homnima instalada na dcada de
1940.
A Savassi, localizada na rea urbana delimitada pela Avenida do Contorno6, foi
ocupada inicialmente por uma populao de classe mdia, principalmente funcionrios
pblicos e profissionais liberais. Sua proximidade da Praa da Liberdade onde foram
construdos a sede do governo estadual (Palcio da Liberdade) e as respectivas
secretarias de estado ; a localizao privilegiada e a impossibilidade de inundaes,
garantida pelo grande aterro feito para a construo da praa e distncia do Ribeiro
Arrudas; alm da fcil articulao com a rea central7 fizeram com que, rapidamente, o
uso predominantemente institucional e residencial comeasse a ser acrescido do
comrcio e servios de uso cotidiano, incluindo-se a a Padaria Savassi, que nomearia
futuramente a rea.8
Com o crescimento da populao da nova capital e a popularizao do comrcio e
dos servios localizados em sua rea central, surge a demanda por um novo centro que
atendesse as classes mais altas da cidade. A Savassi a escolha lgica para abrigar a nova
centralidade, graas a sua grande capacidade de articulao viria e ao seu relevo com
declividades suaves, ideal para as reas comerciais.
Essas mudanas implicaram uma reconfigurao morfolgica e funcional dessa
nova centralidade, principalmente a partir da dcada de 1970: o uso residencial se
transforma em uso misto e a tipologia predominante (residncias unifamiliares, muitas
vezes com barraces de aluguel no quintal) comea a ser substituda por prdios
residenciais e comerciais. A Savassi concentra, a partir de ento, o comrcio voltado para
a classe mdia, mdia alta e intelectuais, com grande diversidade de servios, comrcio de
moda (roupas, acessrios, sapatos, joias), livrarias, bares, cafs e restaurantes.
O crescimento da violncia urbana, o aumento no nmero de carros e a
consequente impossibilidade de estacionamento, alm da importao da cultura dos
shoppings, no final da dcada de 1980, fizeram com que o comrcio de luxo migrasse em
No projeto implantado da nova capital mineira, elaborado pelo engenheiro paraense Aaro Reis, a Avenida
do Contorno delimitava a ento rea central urbana.
7
A rea central de \belo \horizonte, aqui considerada, a assim reconhecida desde os primrdios da capital
como sendo a regio que a abarca as praas da Estao, Sete de Setembro e seu entorno.
8
Em Belo Horizonte, alm da Padaria Savassi, havia a Padaria ABC, na confluncia das avenidas Getlio Vargas
e Afonso Pena, que tambm por sua fama nomeia outra praa da cidade, a Praa ABC. Os nomes das duas
padarias, hoje j inexistentes nesses locais, substituem os nomes originais das praas de tal modo que grande
parte da populao no sabe onde se situam as praas Diogo de Vasconcelos e Benjamin Constant, seus
nomes de batizo, mas pelas denominaes Savassi e ABC, associadas a referenciais locais, so facilmente
localizadas.
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direo ao BH Shopping9 e Praa Marlia de Dirceu, no bairro de Lourdes, lindeiro

Savassi. At ento, a Savassi representava a alternativa comercial para as classes mais
altas, superada em diversidade apenas pela primazia do centro, com o qual ela no
desejava concorrer.
Na dcada de 1990, quando novos hbitos de compra so incorporados
definitivamente pelos habitantes da capital, dois novos shoppings Del Rei e Minas
Shopping so inaugurados, em localizao significativamente descentralizada no
territrio belorizontino, e, posteriormente, vrios outros, relegando a Savassi a segundo
plano como centro de compras.
A partir da implantao, em meados dos anos 2000, do Shopping Ptio Savassi, a
Savassi comeou a assistir o retorno de antigos e a chegada de novos atores econmicos
(servios, gastronomia, entretenimento, livrarias), atraindo um novo pblico, ainda que
morador de suas redondezas; novos usurios e tribos, com consequente demanda por
diversificao de atividades.
As diversas intervenes (muitas vezes necessrias, porm pontuais) e os
empreendimentos executados no entorno imediato da praa seja pelo poder pblico
(trincheira da Rio Grande do Norte) ou pela iniciativa privada (Marista Hall e Ptio Savassi)
contriburam para degradao da qualidade do espao, aumentando o fluxo de
automveis, tumulto, confuso e engarrafamentos, segmentando a rea com a criao de

barreiras. Porm, paradoxalmente, tambm colaboraram para a restituio da
centralidade e importncia que a Savassi vinha perdendo, ainda que a vitalidade desse
espao jamais pode ser questionada. A regio, independente de todas as conjunturas
histricas, sempre se caracterizou pela efervescncia socioeconmica e sua associao ao
glamour, como bem expressa este depoimento:
Pra mim a Savassi uma ideia. uma coisa assim, uma energia que paira no ar, ento
pra mim existe o todo da satisfao de estar no lugar, de estar na Savassi, aqui as pessoas
so mais educadas, procuram se trajar melhor, tem um comportamento diferente, caiu
aqui essa energia que ataca a pessoa e ela muda, a relao de convivncia com as
pessoas, com os lojistas, com todo mundo que passa por aqui muito agradvel. (BELO
HORIZONTE, 2008b)10.
O BH Shopping foi inaugurado em fins da dcada de 1970 e durante seus 10 primeiros anos manteve-se
expressivamente esvaziado, tanto em termos da locao dos espaos quanto pelo desinteresse da populao.
10
A citao da fala deste comerciante tem origem na pesquisa de percepo urbana, realizada quando do
diagnstico da Savassi (2008) e, assim como nas que se seguem no decorrer do documento, o autor no tem o
nome revelado
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A interveno de requalificao, aps longo perodo de discusso de diagnstico e

de projeto, foi implantada e finalizada em 2012. As diretrizes que nortearam o projeto
incorporaram a necessidade de se definir novos parmetros de uso e ocupao da rea,
como a regularizao do sobre zoneamento, j presente no Plano Diretor de Belo
Horizonte, para o lugar11, o que no aconteceu. O tempo despendido pelas obras que se
estenderam de maro de 2011 a maio de 2012 gerou problemas na circulao veicular em
parte expressiva da Regional Centro-sul e no vetor sul de Belo Horizonte, com
consequncia para o comrcio e servios locais, que viram parte da sua clientela
desaparecer.
Quando a rea foi entregue aos usurios, a praa novamente se encheu de
frequentadores. Entretanto, a aluguel das reas comerciais aumentou expressivamente,
expulsando os antigos comerciantes, com uma fria demolidora que reverberou tambm
em seu entorno, com a demolio de casas e pequenos prdios, substitudos por novas
tipologias que aproveitavam, ao mximo, os coeficientes permitidos pela lei.
A paisagem se modificou, sem que nada fosse feito para conter esse furor. O
projeto implantado que, a princpio, se orientou pelo discurso da manuteno do esprito
local, sendo at coerente enquanto proposta, inseriu novos elementos que
desconfiguraram a simplicidade inicial da rea, criando um lugar com novas
caractersticas. Algumas preciosidades, como os paraleleppedos do calamento inicial
foram, literalmente, eliminados na nova configurao. O espao do imaginrio, que
emergiu expressivamente nas pesquisas do diagnstico, foi desconsiderado na
proposio de elementos de materialidade exacerbada: os objetos introduzidos se
demonstraram elementos marcantes demais para darem espao concepo e percepo
individuais. o lugar, atualmente, onde no se pode sonhar.
A potncia de uma paisagem no decorre de seu oferecimento em espetculo, mas de
sua apresentao como espelho e miragem a cada um (que o suporta) uma imagem, ao
mesmo tempo ilusria e real, de uma capacidade criadora que o sujeito (o Ego)
maravilhosamente parvo, se atribui durante um momento. (Lefebvre, p.260,2006)
A Savassi foi, durante a maior parte da sua histria, uma praa inexistente, no
como referencial simblico e lugar de prticas cotidianas, mas enquanto configurao
espacial de praa. O cruzamento das avenidas Cristvo Colombo com a primeiramente
nomeada Avenida Parana e depois Getlio Vargas mostra a Praa Treze de Maio,
11
A rea aparece como rea de Diretrizes Especiais (ADE) Savassi no Plano Diretor da capital a partir de 1996,
mas at ento no regularizada.
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primeiro nome da Savassi, como um cruzamento de duas avenidas de generosos de trinta

e cinco metros de largura e duas ruas (Pernambuco e Antnio de Albuquerque, ambas
com 20 metros de largura), conformando um largo para o qual no houve inicial projetual
de desenho urbano12, no projeto de Aaro Reis (FIG. 1). Outras praas no projeto original
da cidade, no entanto, como a Praa da Liberdade e a Praa 17 de Dezembro (atual Raul
Soares) mostram definies projetuais e concepes espaciais especficas e nos seus
moldes ento tradicionais mais caractersticos.
Figura 1 Planta Geral da Cidade de Minas de 1895, projeto do engenheiro Aaro Reis: com
a atual Praa da Savassi destacada no crculo vermelho
(Coleo de documentos cartogrficos do Arquivo Pblico Mineiro-APM).
A histria desses trs largos (Savassi, Praa ABC e Praa Tiradentes) no imaginrio
da populao de Belo Horizonte, entretanto, segue caminhos diferentes: a atual Praa
Tiradentes13 no existe como espao urbano; a Praa da ABC conhecida por parte
restrita da populao e a Savassi reconhecida, para alm de Belo Horizonte, como
12
A repetio de um tipo de largo semelhante Praa da Savassi que, no projeto de Aaro Reis, se repete em
alguns outros lugares Praa 7 de Setembro (atualmente praa Coronel Benjamin Guimares, conhecida como
Praa ABC), cruzamento da Avenida Parana com a Avenida Afonso Pena; e Praa 21 de Abril (atual Praa
Tiradentes), esquina das avenidas Afonso Pena e Brasil, por exemplo que so largos, marcaes espaciais,
para os quais no foi proposto nenhum desenho.
13
A Praa Tiradentes s identificada quando se fala do cruzamento onde est localizada, excentricamente, a
esttua de Tiradentes. Normalmente, as pessoas se assombram em saber que l uma praa, apesar de sua
configurao se assemelhar bastante da Savassi.
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espao de cultura, glamour e lazer. Entretanto, essa praa, como configurao espacial,
nunca existiu.
Na coleo de fotos a seguir (FIG. 2 a 5), pode-se observar configuraes diversas
da Praa da Savassi ao longo do tempo, todas associadas a questes de circulao: com o
ponto de parada do bonde (1930); a rotatria, tendo como marco central o pirulito da
atual Praa Sete (1970); o aprimoramento do desenho virio da rotatria, feito com o
intuito de minimizar os conflitos da circulao veicular (1977), e figurando apenas como
cruzamento de vias com pintura estratigrfica (a partir dos anos 1990).
Figura 2 Praa Diogo de Vasconcelos

1930 (arquivo J. Goes).



ca. 2010 (Portal PBH).
Anteriormente requalificao de 2012, houve o fechamento dos dois quarteires

da Rua Antnio de Albuquerque e de um da Rua Pernambuco, lindeiros praa, onde
foram colocados alguns poucos bancos, proibida a circulao veicular e criada uma rea
de estacionamento que ocupa a maior parte da caixa das ruas fechadas: a praa passa,
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ento, a existir materialmente nestas pequenas reas, insuficientes para todos os

usurios, mas ainda um local de se estar.
Entretanto, quando da coleta de dados para o diagnstico da rea (FIG. 6), essas
pequenas reas foram reconhecidas pelos usurios como complementos da praa, no
como a praa em si. Tem-se, ento, a confirmao daquilo que se intua: a ausncia da
praa, de elementos marcantes de construo da paisagem permitiu aos usurios a
construo de uma praa que est no imaginrio de cada um.
Figura 6 Praa da Savassi 2008 Levantamento topogrfico, indicando o fechamento

das vias
Fonte: Diagnstico para o projeto de requalificao da Savassi 2008.
A primeira etapa dos levantamentos para o diagnstico foi conduzida com o

objetivo de identificar e qualificar atores, demandas e expectativas que envolviam a
regio em estudo. Essa pesquisa, muito extensa, primeiro qualificou o usurio quanto a
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sexo, escolaridade, motivo de se encontrar no local e local de residncia, frequncia e tipo

de transporte utilizado para chegar ao local, dentre outros pontos.
Em um segundo momento, foi solicitada a opinio dos usurios sobre algumas
questes para leitura da percepo socioambiental da rea. Uma delas teve como
objetivo levantar a principal referncia da Savassi. E, ento, comeou a surpresa.
O Grfico 1 Marcos e Referncias da Savassi, transcrito do diagnstico entregue,
mapeava o Espao da Praa como o mais citado (34%), seguido pelos servios de
alimentao e lazer (bares, restaurantes, etc.), com 31,3%, sendo que 18% se referiam ao
Mc Donalds. importante explicitar que cada entrevistado podia indicar at trs
referncias na Savassi.
Grfico 1 Marcos e Referncias da Savassi
Fonte: Pesquisa de opinio e caracterizao dos usurios B&L (BELO HORIZONTE, 2008b)
Entretanto, os pesquisadores teimavam em afirmar: a praa no existe. Quando

das primeiras reunies, com a pesquisa de opinio ainda em andamento, questionava-se
sempre qual o sentido dessa resposta. Por isso, foi pedido que fosse explorado um pouco
mais o significado da praa para os entrevistados. Diversos entrevistadores voltaram do
campo com a resposta que pode parecer absurda, mas representa a viso do usurio: ao
perguntarem que praa?, os usu|rios apontavam para o vazio central do cruzamento e
respondiam esta.
A pesquisa tambm levantou os espaos pblicos e privados mais importantes
para os entrevistados. O Grfico 2 Espaos pblicos mais importantes, tambm oriundo
do mesmo trabalho, aponta que dentre os espaos pblicos, o espao fsico da praa ,
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disparadamente, o mais importante (54% das respostas). Esta constatao reafirma a

praa enquanto espao fsico para os usurios. As ruas e avenidas tambm tem um peso
grande nas respostas (30%), sendo que a Rua Pernambuco e as avenidas Getlio Vargas e
Cristvo Colombo esto dentre as mais mencionadas.
Grfico 2 Espaos pblicos mais importantes
Fonte: Pesquisa de opinio e caracterizao dos usurios B&L (BELO HORIZONTE, 2008b)
As pesquisas de aprofundamento feitas respaldaram a existncia de uma praa

particular no imaginrio de cada usurio. De acordo com os depoimentos constantes da
Pesquisa de opinio e caracterizao dos usurios B&L (BELO HORIZONTE, 2008b):
Como referncia fsica o Pirulito, o que muito engraado porque ele no esta mais na
Savassi (...), mas grande poca da minha adolescncia, juventude ele estava l, at hoje
eu enxergo o Pirulito na Savassi. (Moradora)
A referncia da Savassi pra mim antes de morar aqui, era de lazer e o lazer no sentido
no s cultural, mas tambm de voc vir namorar na Savassi, tinha aquele romantismo da
Savassi de outrora. (Moradora)
Olha, o que eu acho que a cara da Savassi o espao plano, a geometria da Savassi
que ela toda plana, arborizada, passeios largos, uma regi~o de f|cil movimenta~o.
(Entidade)
A Savassi tem uma intensidade de usos interessante e que n~o depende de carro. Ent~o
a voc cria um espao, certa intensidade de vida urbana que eu acho que no existe em
nenhum outro lugar, isso pra mim o marco. No tem nem uma praa, um prdio, nada
disso, isso eu acho uma bobagem na maioria das vezes, a no ser que seja um
monumento incrvel. O elegante que ele tem uma intensidade de uso do espao pblico
que n~o tem em outros lugares. (Empres|rio)
A Praa da Savassi propriamente dita sempre apontada como um marco

referencial, apesar das consideraes de que a praa se trata mais de um cruzamento de
vias do que de uma praa em seu sentido mais convencional.
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Semelhante ao que foi verificado em parte das entrevistas da Pesquisa de Opinio

e Caracterizao dos Usurios da Savassi, existe entre os entrevistados a percepo de
que a cara ou o marco da Savassi encontra-se num plano sutil. Esse sutil expresso
pelas pessoas bonitas que frequentam a rua, pelo passado simblico de glamour e
elegncia que guarda a Savassi e a presena de um espao pblico que congrega as
pessoas, apesar da degradao do espao reconhecida nos calamentos destrudos, falta
de lixeiras e iluminao.
O espao fsico, o prtico-sensvel, se restitui e se reconstitui assim, contra as projees
de aquisies intelectuais tardias, contra as redues pelo saber. Contra o Absolutamente
Verdadeiro, Espao de Clarezas soberanas, reabilitam-se o subterrneo, o lateral, o
labirntico, qui o uterino, o feminino. Contra os signos do no-corpo, reerguem-se
[aprumam-se] os signos do corpo. A histria dos corpos na fase final do Ocidente a de
suas revoltas. (Lefebvre, 2006, p.275)
Aps o trmino da pesquisa, o que ficou bem claro que o projeto demandaria
uma enorme delicadeza em suas proposies, sob pena de se destruir essa imagem
sutilmente formada e de riqueza surpreendente, que, mesmo no tempo do espao urbano
nitidamente degradado, fez conservar o glamour e o significado da praa no imaginrio
dos seus usurios. No havia necessidade de elementos marcantes, mas de elementos
sutis.
Entretanto essa sutileza difcil de ser materializada. A soluo das questes
urbanas com a introduo de elementos arquitetnicos uma prtica mais comum. Assim
sendo, diversos elementos so incorporados ao espao, produzindo novos marcos, bem
materializados, sobre os quais o usurio no precisa criar. Esses mesmos elementos se
repetem em outros espaos requalificados, independente da proporo, localizao ou
histria: so elementos arquitetnicos, somente (FIG. 7). As ambincias pr-existentes
no so levadas em conta.
O diagnstico da Savassi sugeria que as intervenes tivessem a amplitude da
grandeza simblica local. O projeto alcanou esse objetivo? No.
A praa, apesar das transformaes, continua muito frequentada, nem sempre
pelas mesmas tribos que a frequentavam anteriormente, perdendo sua caracterstica de
espao liminar.
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Figura 7 Praa Diogo de Vasconcelos (Savassi) aps implantao do projeto de

requalificao
(Foto Guilherme Mota, PORTAL PBH, 2016)
Uma questo se faz premente: dentro de algum tempo, a Savassi, entrando em u,

novo ciclo de degradao fsica, o que comum nos espaos urbanos, ter uma referncia
simblica to forte para seus usurios que a manter no imaginrio e na criao coletiva?
Aparentemente, no. A imagem que se pode construir atualmente no vem dos fatores
identitrios simblicos, da imageabilidade do espao e sim dos elementos materiais que
ali se agrupam. Acabando-se os elementos, acaba-se a identificao. O elo estar rompido.
Assim se estabelece no espao a trindade capitalista, esta trindade terra-capitaltrabalho que n~o pode permanecer abstrata e n~o se concentra a n~o ser num espao
institucional triplo: global e mantido como tal, aquele da soberania, onde se manifestam
os constrangimentos, portanto fetichizado, redutor de diferenas fragmentado,
separando, disjuntando, localizando as particularidades, os lugares e localizaes, ao
mesmo tempo para control-los e negoci-los hierarquizado enfim, desde lugares
abjetos a nobres, desde lugares inderditos a lugares soberanos. (Lefebvre, 2006, p.384)
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A discusso sobre a paisagem inicial, a gerada pelo projeto de requalificao e os

parmetros urbansticos que incidem sobre a rea demonstra que a Lei de Parcelamento,
Ocupao e Uso do solo de Belo Horizonte, de 1996, e suas posteriores revises no
conseguiram construir elementos que garantissem a preservao simblica do espao
(at porque este no o seu objetivo). Essa legislao tem mais de 10 anos14 e foi
posteriormente revista, mantendo, entretanto, a mesma base legal.
Ela incorporou alteraes substanciais em suas revises por exemplo, a incluso
da outorga onerosa do direito de construir; em sua ltima alterao, as fachadas
inteligentes, que, incidiro genericamente na gerao da paisagem a ser configurada.
Entretanto, os elementos de associao entre planejamento, desenho urbano e paisagem
ainda esto longe do que se precisa alcanar. Da anlise dessa experincia, busca-se
responder, ento, quais e como se poderia formular novos parmetros de gerao da
paisagem, que contemplassem a formao de ambincias urbanas propcias apropriao
do espao, (re)associando o homem sua casa coletiva.
Uma dessas propostas (em se falando na Savassi e outras reas de perfil
semelhante) seria a criao de um parmetro que garantisse o tombamento de pequenos
elementos isolados da paisagem no caso a pequena parte do piso de paraleleppedo
originrio dos primrdios da rea, e a obrigatoriedade da incorporao desses elementos
historicamente relevantes nos projetos de interveno. bom que fique claro que o
projeto no poderia ser desenvolvido tendo esse pequeno fragmento de piso como
principal elemento gerador. No entanto, ele deveria ter algum tipo de proteo para no
ser simplesmente descartado, levando com ele parte da memria do lugar.
Outro parmetro a ser incorporado deveria focar, exclusivamente, na proposio de
propores entre a largura das vias e altimetria das edificaes, a fim de que se
configurassem (ou se mantivessem) lugares significativos de apropriao. A flexibilidade
em relao aos afastamentos tambm deveria ser repensada.
De modo geral, os lugares j construdos poderiam ser qualificados por sua
utilizao preponderante e, a partir da, os parmetros urbansticos deveriam ser
adequados a essa vocao. A cidade sempre se reconstri, mas a utilizao da mesma
lgica legal para requalificar um espao construdo ou ocupar um espao at ento vazio
incoerente.
Nestes tempos de cidades abandonadas e de demandas de projetos de
14
A Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo de Belo Horizonte Lei n 7165 de 1996, tendo havido
revises em 1999, 2005, 2009 e 2014.
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requalificao e tambm de expanso de tecido urbano, debruar-se sobre os novos

parmetros geradores de paisagens apropriveis coletivamente parece ser essencial.
Se um lugar pode se definir como identitrio, relacional e histrico, um espao que no
pode se definir nem como identitrio, nem como relacional, nem como histrico definir
um no lugar (Aug, 1993, p. 73).
REFERNCIAS
ARANTES, Otlia. A cidade como no-lugar. Revista Arquitetura e Urbanismo. So Paulo, n
58, fev.1995.
AUG, Marc. No-lugares:introduo a uma antropologia da supramodernidade.
Campinas: Papirus, 1993.
BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal. Lei n 7166, de 27 de agosto de 1996 (Lei de
Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo). Belo Horizonte: PBH, 1996.
___. Portal PBH. Requalificao da Praa da Savassi. Disponvel em
http://www.solucoesparacidades.com.br/wp-content/uploads/2014/03/AF_16_MG_PRA%
C3%87A%20SAVASSI_WEB.pdf. Acesso em: maro 2016.
___. Diagnstico para o projeto de requalificao da Savassi. Belo Horizonte: [no
publicado], 2008a. (no publicado).
___. Pesquisa de opinio e caracterizao dos usurios B&L. Belo Horizonte: [no
publicado], 2008. 2008b (no publicado).
BESSA, Altamiro S. M. A construo das paisagens tursticas nos descaminhos da Estrada
Real. 2011. 280 p. Tese (doutorado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2011.
DEL RIO, V. Desenho urbano no processo de planejamento. So Paulo: Pini Editora, 1992.
GEHL, J. .Cities for People. Washington: Island Press, 2010.
LEFEBVRE, Henri. A produo do espao. Trad. Doralice Barros Pereira e Srgio Martins
(do original: La production de lespace. 4e d. Paris: ditions Anthropos, 2000). Primeira
verso : incio - fev.2006.
RELPH, E.. A paisagem urbana moderna. Lisboa: Ed 70, 1987.
WALL, E.. Desenho urbano. Porto Alegre: Bookman Editora, 2012.
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O PROCESSO DE OCUPAO TERRITORIAL DA CIDADE DE

RIBEIRO DAS NEVES (RMBH) NOTAS SOBRE O IMPACTO
SOCIOAMBIENTAL
Nayara de Amorim Salgado
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INICIANDO O ASSUNTO...
O objetivo desse estudo identificar alguns dos principais problemas ambientais
relacionados ao processo de urbanizao que ocorre no setor norte da regio
metropolitana de Belo Horizonte, na cidade de Ribeiro das Neves, de forma a realizar
alguns apontamentos sobre a situao de tal regio que passou por um crescimento
urbano grande aps a dcada de 1970 e gerou grandes impactos ambientais negativos.
A discusso sobre os impactos ambientais urbanos tem sido um tema de grandes
estudos da Sociologia Urbana, perspectiva escolhida para tal anlise. A construo do
espao urbano um tema importante a ser estudado na atualidade devido sua influncia
nos processos de organizao social e em funo da mobilidade urbana; espao que
produzido por meio das transformaes seja ela das relaes sociais, humanas,
econmicas, polticas, socioambientais e culturais as quais produzem e acomodam a
populao.
Prope-se aqui uma anlise sobre a cidade de Ribeiro das Neves a partir das
dinmicas demogrficas e sociais que marcaram a constituio da cidade ao longo do
tempo, relacionando-os com os efeitos ao meio ambiente. Tal cidade possui dinmicas de
crescimento populacional peculiares que justificam o estudo, diferencio assim trs fases
do crescimento populacional de Ribeiro das Neves para reflexo. So eles a dcada de
1950, que data a fundao da cidade; o segundo momento, a partir da dcada de 1970,
onde observa-se que o crescimento populacional acompanhou o intenso processo de
parcelamento
de
seu
solo
urbano,
afirmando
estruturao
de
uma
periferia metropolitana altamente adensada, com nveis recordes de crescimento urbano

na Amrica Latina e no terceiro momento, identifica-se uma nova tendncia de
crescimento, que data dos anos 2000 e se baseia na tendncia de verticalizao dos
imveis.
Relaciono ento, a expanso desordenada da cidade com seu quadro
socioambiental que tem problemas graves, relacionados ao mau uso do solo, falta e
desrespeito as insuficientes leis ambientais municipais, ausncia de redes de coleta e
tratamento de esgotos, enchentes, degradao da cobertura vegetal, degradao de
nascentes, acmulo de lixo em cursos d|gua, crregos e no espao urbano, alm do
problema dos lixes da cidade, cotada atualmente para receber um aterro sanitrio.
Esse artigo objetiva assim apresentar os resultados de um estudo de carter
exploratrio, que promove o levantamento dos problemas socioambientais mais graves
do municpio, e que demonstra a necessidade de maior preocupao por parte dos
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moradores da cidade, do poder pblico e tambm dos estudiosos sobre o tema. Para a
efetivao deste trabalho, foi escolhida uma abordagem qualitativa, a partir de uma
reviso de bibliografia e pesquisa em jornais da regio. Conclui-se sobre a grande
necessidade de polticas pblicas e outras iniciativas que promovam a utilizao e
ocupao do solo de forma mais apropriada, sem tantos prejuzos ao meio ambiente, e
que consequentemente leva a melhoria da qualidade de vida da populao nevense.
A FORMAO DE RIBEIRO DAS NEVES O CRESCIMENTO DA CIDADE

DESORDENADA
A lgica de estruturao urbana centro-periferia da metrpole belo-horizontina,
enquanto processo histrico, perpetua-se at hoje e a segregao aprofunda-se
significativamente. Com a expanso do tecido urbano, ocorreu o processo
metropolizao de Belo Horizonte, que se inicia na primeira metade do sculo XX e revela
que a populao trabalhadora de baixa renda foi relegada s periferias. A expanso da
metrpole por agregao da periferia, mostrou-se em sua plenitude em Ribeiro das
Neves, que desde os primrdios de sua formao, integra a metropolizao de Belo
Horizonte e vai se caracterizar como uma das parcelas do territrio metropolitano onde a
segregao urbana se mostrar de forma mais evidente.
Ribeiro das Neves foi elevado a municpio em 12 de dezembro de 1953. Conforme
as pesquisas de Sousa (2002), Souza (2008) e Campos (2009), so distintos os processos
de formao da regio da Sede e de Justinpolis que refletem na organizao da cidade
at a atualidade.
A regio da Sede da cidade foi fortemente influenciada pela construo da
Penitenci|ria Agrcola de Neves, na regi~o conhecida como Fazenda das Neves, que
data do incio na dcada de 1920 e inaugurada oficialmente em 1938. A PAN teve grande
importncia no cenrio latino americano por ser expresso da modernizao, da justia e
da recuperao dos detentos pelo trabalho. Desde ento a cidade recebe uma funo
metropolitana, que ser o lugar dos presdios um polo presidirio, funo essa que foi
reafirmada depois da implantao de vrias penitencirias em seu territrio, mesmo
contra a vontade da populao e que gera problemas como barateamento das terras,
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sobrecarga de servios pblicos como os hospitais e a Comarca, alm do estigma negativo

de cidade presdio.1
De acordo com Sousa (2002), as primeiras dcadas que se seguem a emancipao
de Neves, o ncleo urbano do distrito Sede se mantm restrito a rea do entorno da
Penitenciria. Nessa poca, podem ser identificados como seus eixos de estruturao
espacial duas vias de acesso, so elas a MG-6 que liga a Sede at o distrito de Venda Nova
e a estrada para o municpio de Pedro Leopoldo. Outro eixo virio importante da cidade
a BR-040, inaugurada na dcada de 1970, que atravessa o municpio na direo dos limites
com Contagem e Esmeraldas, se constitui como um eixo de expanso da cidade. A
Regional Veneza, como fica conhecida, leva o nome de um de seus maiores bairros,
originado a partir de loteamento popular de 1977 e constitudo com cerca de 4.000 lotes.
Tal regional, se torna alvo de intenso processo de parcelamento e ocupao, localizada
nos limites da regio da Sede, mas permanece isolada da Sede, seja pelos condomnios
fechados e chcaras de recreio que ocupam grande parte do seu territrio, seja pela
barreira representada pela prpria rodovia. Assim como ocorre com Justinpolis, mantm
uma relao tnue com o ncleo urbano da Sede do Municpio, ao qual se vincula
principalmente por razes de ordem administrativa.
A formao do distrito de Justinpolis, teve influncia do processo da
periferizao de Belo Horizonte, atravs do crescimento da regio de Venda Nova, zona
norte da capital. A regio anteriormente chamada de Campanh, era composta por um
grande territrio dividido em fazendas, que ao longo das dcadas de 1940 e 1950 foram
loteadas para comercializao, dando incio aos primeiros bairros. O distrito de
Justinpolis foi desbravado pelos agentes imobilirios e se consolidou conurbado a Venda
Nova. A poluio e a degradao ambiental se ampliaram no municpio juntamente com
esse processo de parcelamento do solo, partir de 1950 e que com o tempo foi se
agravando, de acordo com dados do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH).
A dcada de 1970 marca uma segunda fase de expanso da cidade de Ribeiro das
Neves, caracterizada por um intenso crescimento demogrfico. Acontece nessa poca, a
Alm da Penitenciria Agrcola de Neves, durante o incio da dcada de 1960, a Cadeia Pblica da Comarca de
Belo Horizonte transferida para Neves, que se tornou a Casa de Deteno Antnio Dutra Ladeira. Em 1982
implantada a Penitenciria Feminina Jos Abranches Gonalves, em 2006 o Presdio Regional Inspetor Jos
Martinho Drumond, e o Centro de Reeducao do Jovem Adulto, atualmente denominada Penitenciria Jos
Abrantes Gonalves. Todos alocados na rodovia LMG-806, trecho da estrada entre o distrito Sede e
Justinpolis. J no ano de 2013, Neves recebe o primeiro Complexo Penitencirio de Parceria Pblico-Privada
do pas, localizado nas margens da BR 040, trecho entre o distrito Sede e a regional do bairro Veneza.
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produo de loteamentos populares em cidades como Ribeiro das Neves, Ibirit, Betim,
Igarap, Matheus Leme e Esmeraldas, com diferenas marcantes no preo dos terrenos
de acordo com sua localizao. Os loteadores tiveram diferentes estratgias que
identificaram o potencial de compra do mercado popular e ofereceram terrenos
parcelados sem nenhuma infraestrutura na periferia da cidade, ou ainda clandestinos,
caracterizados pela escassez de oferta de servios pblicos como abastecimento de gua
e rede de esgoto, ausncia de rea destinada construo de equipamentos comunitrios
como escolas e hospitais. Com poucas excees, o controle sobre o uso da terra e seu
parcelamento nessa poca, ficaram sob responsabilidade de cada municpio, sem
legislao de nvel metropolitano (Campos, 2009).
De acordo com Souza (2008), dos noventa e seis loteamentos lanados na regio
metropolitana de Belo Horizonte, entre os anos de 1972 e 1976, trinta e cinco (36% do
total) foram implantados em Ribeiro das Neves, que ofereceu aos loteadores as
condies ideais para a produo de loteamentos populares, como legislao menos
exigente, falta de programas e polticas de controle do parcelamento e da ocupao do
solo, desrespeito ao meio ambiente alm de menor fiscalizao, o que o tornou palco
privilegiado da especulao imobiliria. Segundo Sousa (2002), de 1970 a 1979, oitenta
loteamentos foram abertos na cidade: cinquenta e trs no distrito de Justinpolis (sendo
trs no subdistrito de Areias), dezessete no distrito Sede e nove na regio do Veneza. O
que se segue um aumento populacional com taxas recordes na regio metropolitana e
que caracteriza um boom imobili|rio, de intenso crescimento, do qual o distrito de
Justinpolis foi palco e que se insere no espao metropolitano na medida em que se
conurba com Belo Horizonte. Nessa poca, a populao de Ribeiro das Neves apresentou
a sua maior taxa de crescimento, de 21,3%, o que demonstra um grande crescimento da
cidade em pouco tempo, recorde em nvel nacional. O crescimento populacional de
Justinpolis, com taxa mdia de 27,2%, chama ateno por representar o setor de
crescimento do municpio, j a Sede tambm teve um aumento populacional alto, de
11,09% ao ano.
Nos anos de 1980 houve um arrefecimento no mercado imobilirio, onde apenas
quatro loteamentos foram aprovados na cidade, localizados no distrito Sede, sendo um
no centro e trs na Regional Veneza. Durante a dcada de 1990, o setor do mercado
imobilirio recrudesce, de forma que foram aprovados trinta e trs loteamentos no
municpio: treze no distrito de Justinpolis e vinte no distrito Sede, (sendo dez no centro e
dez na Regional Veneza). Aps os anos 2000, o processo de parcelamento das terras na
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cidade continua intenso. Somente entre os anos de 2000 e 2005 foram lanados 5 novos
loteamentos legitimados pela prefeitura, alm de loteamentos clandestinos.
Dessa forma, a partir do intenso processo de parcelamento do solo, durante um
espao de tempo relativamente curto, aproximadamente 40 a nos, houve grande
mudana na demografia de Ribeiro das Neves, fator preponderante para a construo da
realidade social atual do municpio. De acordo com dados do IBGE, durante a dcada de
1950 quando ganhou sua autonomia, Neves era uma pequena cidade com pouco mais de
4.000 habitantes e cresceu em nveis esperados at os anos de 1970, contando com 9.707
habitantes, quando ento acontecem aumentos populacionais que marcam recordes no
cenrio nacional, de modo que em 1980 a cidade passa a abrigar seis vezes mais
habitantes que na dcada anterior contando com 67.257 pessoas. Em 1990, a populao
da cidade mais que dobra, chegando a 143.853 habitantes. A cidade chega aos anos 2000
com uma populao, de 246.589 habitantes, demonstrando um crescimento ainda
vertiginoso. Atualmente Ribeiro das Neves permanece, no contexto da regio
metropolitana de Belo Horizonte, como um dos municpios de crescimento populacional
mais acelerado, chegando ao ano de 2010 com 296.317 habitantes e estimativas de
aproximadamente 322.659 habitantes no ano de 2015.
Nessas condies, uma populao de baixa renda se concentrou em Ribeiro das
Neves, a partir dos anos 1970 e essa tendncia propaga-se at a atualidade, de modo que
a produo habitacional pode ser caracterizada principalmente pela autoconstruo e
descuido com o meio ambiente. Durante todo esse processo, o poder pblico municipal,
caracterizado por baixa capacidade arrecadadora e carente de recursos materiais e
humanos, permaneceu omisso e no ofereceu resistncia a atuao dos agentes
imobilirios. O crescimento populacional da cidade tendeu a estruturao de uma periferia
metropolitana com grandes nveis de adensamento populacional e destruio ambiental.
Esse ritmo elevado de crescimento que vem sendo sustentado na cidade se deve a
ocupao efetiva dos loteamentos populares lanados nas dcadas anteriores e
continuidade do parcelamento do solo, mesmo que em menor escala atualmente. A partir
dos anos 2000, acontece tambm a produo de edifcios de pequeno porte marca uma
tendncia de verticalizao na cidade. De acordo com Campos (2009), antes dos anos de
2000, os domiclios do tipo apartamento de Ribeiro das Neves, estavam localizados em
Justinpolis, encontravam-se basicamente em trs empreendimentos habitacionais
executados pela indstria da construo, o Conjunto Habitacional Nova Pampulha, o
Residencial Toronto e o Residencial Capela. No distrito Sede, os prdios de apartamentos
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localizam-se basicamente no Bairro So Pedro, onde esto localizadas tambm as casas

dos habitantes que recebem as mais altas rendas do municpio de Ribeiro das Neves
(Campos, 2009). O Censo de 2010 identificou 85.135 domiclios na cidade, sendo 2.331
deles, apartamentos, tendncia que tem tido aumento desde os anos de 2000. Segundo
dados cedidos pela Superintendncia de Regulao Urbana da Prefeitura de Ribeiro das
Neves, at junho de 2016, foram registrados 8.559 apartamentos, sendo que no entram
nesses nmeros as construes irregulares.
A anlise da constituio da cidade de Neves permite-nos identificar processos
que influenciam seu quando socioambiental, como a aprovao pela prefeitura dos
parcelamentos de terra e a lgica dos processos de loteamentos, a falta de fiscalizao e
controle dos empreendimentos e loteamentos, o crescimento expressivo da urbanizao
e da populao, a ocupao de reas de risco, alm de outros problemas que indicam a
ocupao e utilizao inadequada do solo, em virtude at os dias atuais.
O processo histrico de expanso urbana acelerada do municpio, no promoveu o
desenvolvimento sustentvel, pelo contrrio, comprometeu os recursos hdricos, gerou
um tecido urbano desarticulado e comprometeu a qualidade de vida da populao pela
inexistncia, em grande parte, de servios bsicos de infraestrutura de saneamento em
termos de esgotamento sanitrio, coleta de lixo, drenagem pluvial e ausncia de
pavimentao, causando o surgimento de reas de risco, refletindo um quadro de
carncias e de grande precariedade habitacional.
O territrio municipal cortado por dois ribeires, o Ribeiro das Neves e o
Ribeiro das Areias, afluentes do Ribeiro da Mata que, por sua vez, afluente do Rio das
Velhas. At a da dcada de 1970 o municpio dispunha de gua em abundncia, a partir da,
com a expanso urbana acelerada e sem controle, agravada pela ausncia de uma poltica
urbana adequada e de uma legislao urbanstica necessria, e pela inexistncia de
qualquer critrio de preservao do patrimnio ambiental, causou o comprometimento
dos recursos hdricos que foram degradados, reduzidos ou simplesmente extintos. Como
exemplo, pode-se citar a divisa de Ribeiro das Neves com Esmeraldas, que acompanha o
divisor de guas do ribeiro da Pampulha com o ribeiro das Neves. Os mananciais
superficiais ali existentes, do lado do municpio de Neves, so os formadores do ribeiro
das Neves. Assim, toda a regio situada entre a BR-040 e a divisa com o municpio de
Esmeraldas, poderia ter sido transformada em uma importante reserva ambiental
destinada a produo de gua potvel para os moradores do municpio de Ribeiro das
Neves, mas foi totalmente parcelada durante a dcada de 1980.
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A EXPANSO DESORDENADA E AS CONSEQUNCIAS NEGATIVAS PARA A

CIDADE
A literatura da rea demonstra as srias consequncias do processo de
segregao espacial centro-periferia, que na cidade de Ribeiro das Neves se mostra
claramente. Sua populao atual segundo dados do IBGE, tem grande porcentagem
negra, apresenta equilbrio de gneros e pode ser considerada jovem, j que mais da
metade, 54%, da populao encontra-se na faixa etria entre 0 e 29 anos.
A populao de Neves pode ser considerada de forma homognea quanto aos
indicadores sociais, caracterizando-se predominantemente por grupos de baixa renda. A
populao tem claro perfil de operariado, com ocupaes predominantes em atividades
de prestao de servios pessoais, distributivos e na indstria tradicional. Os dados do
censo demogrfico de 2010 indicam que o valor do rendimento nominal mdio mensal da
maioria dos domiclios no chega a trs salrios mnimos. Cerca de 40% da populao vive
com at dois salrios mnimos e mais da metade da populao vive com renda de at
cinco salrios mnimos.
A cidade convive com baixos ndices educacionais, o que indica uma reproduo
da pobreza. A dissociao entre o local de residncia e o local de trabalho e estudo, leva
seus moradores a deslocarem-se diariamente para outro municpio, caracterizando
Ribeir~o das Neves como uma cidade dormitrio. S~o altos tambm os nveis de
violncia e criminalidade, o que contribui para a formao do estigma negativo da cidade,
muito explorado pela mdia. Neves enfrenta ainda muitas carncias relacionadas aos
servios e equipamentos pblicos, como a assistncia sade e assistncia social, por
exemplo, que insuficiente para atender s necessidades mais bsicas dos moradores que
por sua vez, tem que se deslocar em busca de atendimento, para Belo Horizonte e outras
cidades prximas.
A cidade apresenta dficit habitacional de mais 16.400 domiclios, sendo que 41%
do total dos domiclios encontram-se em assentamentos precrios, alm de 46
loteamentos irregulares. Quase 5000 domiclios esto alocados em aglomerados
subnormais, de acordo com o ltimo censo, contando assim com a existncia de 65 vilas e
favelas, como a Bispo de Moura, Branas, Rosaneves, Grotas, Landi, Vila Felicidade e a Vila
Henrique Sapori. As favelas pouco se distinguem dos bairros originados a partir dos
loteamentos populares aprovados, de modo que os espaos centrais e perifricos
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apresentam composio social bastante semelhante, sendo um padro urbanstico bem

baixo em todo municpio. O prprio aspecto fsico deteriorado da cidade, resultado da
falta de infraestrutura como grande nmero de ruas sem asfalto, esgoto a cu aberto,
casas sem finalizao, contribui para fortalecer representaes negativas da cidade.
SOBRE OS PROBLEMAS AMBIENTAIS DA CIDADE DESORDENADA

O crescimento das grandes cidades tem como consequncia grandes impactos
ambientais. Tal o cenrio de Ribeiro das Neves, onde importantes nascentes convivem
com a paisagem da cidade autoconstruda, sem orientao tcnica ou regulamentao,
com grande crescimento populacional, tpico das periferias metropolitanas brasileiras.
Neves apresenta um quadro socioambiental problemtico, contando a ocorrncia
de impactos ambientais como desmatamento, assoreamento e poluio dos cursos
dagua. A cidade apresenta incidncia de todas as formas de eroso e aquelas onde os
processos erosivos no so marcantes, apresentam susceptibilidade a eroso. A falta de
planejamento adequado, associado as condies sociais e econmicas das tendncias de
desenvolvimento da rea, levou a degradao da cobertura vegetal que alterou o cenrio
da cidade, gerando a degradao do solo, pelo seu manejo inadequado, assim como a
acelerao de processos de eroso.
O processo de degradao da cobertura vegetal, com a remoo da mata ciliar e
de vegetao de encostas foi acelerado para facilitar a abertura de ruas e demarcao de
lotes. Ocorrem ainda, impreciso nos projetos de drenagem, que levam ao
transbordamento de crregos, por exemplo, durante pocas de chuva e sistemas virios
comprometidos pela falta de manuteno. Muitos cursos de gua esto comprometidos
pelo lanamento de esgoto in natura. Cen|rio que agravado pela livre autoconstru~o
de residncias, que promovem o aumento das superfcies impermeveis e levam a
problemas como diminuio das reas verdes e aumento da temperatura local,
provocando desconforto trmico.
Muitos animais silvestres desterrados, so vistos em meio urbano, como tucanos,
macacos, esquilos e papagaios. A presso do desmatamento, sobretudo em reas de
invaso, no distrito de Areias, por exemplo, tem feito com essa seja uma cena recorrente,
principalmente a partir dos anos de 2000, quando se fortalece a tendncia de construo
de loteamentos, chcaras e stios na regio. Esses animais silvestres que ultrapassam as
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reas de fragmento de florestas, enfrentam o perigo de agresso e atropelamento, alm

de serem enjaulados.
Outro ponto que merece grande ateno se relaciona com a degradao das
guas no municpio. O lanamento de lixo, esgotos e outros poluentes em grande escala
resultam na degradao da qualidade da gua. Os rios que perpassam a cidade, seus
crregos, tem servido de receptores para o esgoto urbano, alm de lixo agroindustrial. De
acordo com o Plano Municipal de Regularizao fundiria sustentvel do Municpio de
Ribeiro das Neves, apenas cerca de 24% das ruas que tm rede de gua possuem rede de
esgotos e, alm disso, a gua distribuda tratada e os esgotos coletados no passam,
praticamente, por nenhum tratamento. Esta uma das principais causas da insalubridade
ambiental existente no municpio.
Tambm aconteceu no territrio, a falta de cuidado com as margens de cursos
d'gua, onde muitas foram ocupadas, o que deixa os moradores expostos insalubridade
dos crregos contaminados por esgotos sanitrios. Durante perodos de chuvas fortes
comum que aconteam problemas decorrentes de construes em rea de encostas, que
desabam, ou de casas construdas nas margens de cursos d'gua, que ficam alagadas ou
so destrudas pela ao das correntezas. frequente no municpio tambm a utilizao
de cisternas, que so abertas prximo a fossas ou a crregos degradados, expostos ao
lixo e esgoto, que contaminam o lenol fretico e a gua das cisternas.
A ausncia de um sistema de drenagem pluvial urbana tambm um fator de
degradao ambiental e de criao de situaes de risco para os diversos bairros da
cidade. A rede de drenagem pluvial nas vias pequena, e est interrelacionada com a
infra-estrutura de pavimentao do sistema virio, bem como com a forma da ocupao e
uso do solo, que tambm provoca eroses, nas vias pblicas, destruindo redes de gua e
esgotos, ou outras, eventualmente existentes. A regulamentao ambiental atual prev
que no momento em que se inicia uma o parcelamento do solo, a partir da retirada da
cobertura vegetal, a pavimentao e a drenagem das vias devem ser feitas
simultaneamente para evitar a formao de eroses, o que no aconteceu em Neves.
Na cidade, a expanso urbana aconteceu tambm sem respeitar o relevo natural
do seu territrio, apresentando reas com altas declividades, que exige outros cuidados,
alm da construo de pavimentao e drenagem das vias. Vrios pontos onde ocorriam
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processos de eroso e voorocamento2 foram ocupados, provocando sua expanso,

principalmente nas encostas desmatadas de morros, com as residncias e ruas abertas
sem nenhum critrio (Coelho 2003). Em perodos de chuvas fortes, recorrente a
ocorrncia de enxurradas que levam lixo e terra, principalmente para as reas mais baixas
dos bairros. Acontecem tambm em reas inadequadas para a construo de residncias,
cortes com geometria incorreta, depsito de lixo das encostas, resultando em pontos de
escorregamento intensificados nos processos de chuvas, como nos bairros Florena e San
Genaro na regional Veneza, e nos bairros Menezes e Botafogo em Justinpolis.
A gerao crescente e diversificada de resduos slidos e a disposio final dos
mesmos esto entre os mais srios problemas ambientais enfrentados em Ribeiro das
Neves, que dispe de seus resduos inadequadamente, sem tratamento prvio. Os
resduos da cidade so depositados em um aterro controlado3, desde o ano de 2001,
quando ento utilizava-se o lixo, sem atendimento a nenhuma tcnica operacional de
engenharia e sem os cuidados sanitrios e ambientais pertinentes, fazendo com que rea
fosse submetida a impactos negativos.
Contudo, segundo Guimares e Assis, (2014) a vida til do aterro da cidade est
extinta. Seu territrio fica s margens da Rodovia LMG-806, oferecendo riscos para os que
trafegam na rodovia diariamente, apresenta condies ambientais fora do padro,
considerando aspectos relativos poluio do solo, do ar e da gua, alm de impactos
visuais e potenciais danos sade humana por estar bem prximo a residncias, dos
bairros Viena e Felixlndia, mais prximos. Recentemente, houve uma grande discusso
sobre a implantao de um Aterro Sanitrio que receberia lixo de 43 cidades da regio
metropolitana em territrio nevense. Contudo, apesar da aprovao do legislativo
municipal, a presso social conseguiu revogar o projeto.
Sobre os servios de limpeza urbana, pode-se afirmar que no atendem com
qualidade a toda a populao. A coleta regular do lixo domiciliar prejudicada,
2
O processo de voorocamento um fenmeno geolgico relacionado a formao de grandes buracos de

eroso, causados pelas chuvas, em solos onde a vegetao existe em pouca quantidade e no protege mais o
solo, fazendo com que acontea por exemplo, a destruio de terras cultivveis.
3
O lixo uma forma inadequada de descarga final de resduos, que se caracteriza pela deposio direta no
solo, sem qualquer tcnica preventiva contra os impactos. Os resduos acarretam problemas sade pblica,
como proliferao de vetores (moscas, mosquitos, baratas, ratos), gerao de odores e, principalmente,
poluio do solo e das guas subterrneas e superficiais, causado pela infiltrao e escoamento do chorume.
Aliados a esses problemas, existem tambm os impactos econmicos, como a desvalorizao das reas
prximas aos lixes, e impactos sociais, como a prtica da catao de reciclveis ou para o prprio consumo e
de animais. J o aterro controlado de resduos slidos urbanos trata-se de uma tcnica de disposio de
resduos slidos urbanos no solo, sem ocasionar prejuzos ou riscos sade pblica e sua segurana,
minimizando os impactos ambientais. Este mtodo utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos
slidos, cobrindo-os com uma camada de material inerte (no perigosos) ao final de cada jornada de trabalho.
Sua forma lembra o aterro sanitrio, porm, com menores dimenses. (Guimares e Assis; 2014)
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principalmente, pela impossibilidade do trnsito de veculos nas ruas, devido a falta de

pavimentao, ou ainda aquelas que tm pavimento, por no possurem dispositivos de
drenagem pluvial, esto sempre esburacadas. Essa situao se agrava na temporada de
chuvas, em que a dificuldade de circulao se agrava e a prestao do servio fica ainda
mais prejudicada. A falta de regularidade da prestao do servio de coleta induz as
pessoas a jogarem lixo em terrenos baldios, em crregos, ruas, esquinas. O servio de
coleta de entulhos existe mas nem sempre consegue atender a demanda de toda a
cidade. Quanto mais se afasta do centro da cidade, mais se observa esta realidade. O
servio de varrio e capina das ruas tambm atende de forma precria a cidade, devido
maior parte das vias no terem calamento ou estarem esburacadas e atendem pequena
parte da cidade, mais nas regies centrais e principais vias. O servio de capina ainda
aparece de forma mais precria, atendendo de forma espordica somente depois de
muita insistncia por parte dos moradores necessitados. Considerando que grande parte
das ruas do municpio no possui calamento pode-se concluir que o problema de mato,
nos logradouros pblicos, grande.
No se pode ignorar ainda que a cidade apresenta graves problemas, com relao
a extrao e o comrcio ilegal de areia constantes no Ribeiro da Mata, afluente do Rio
das Velhas, na regio de Areias, que geram elevados ndices de degradao ambiental,
provocada pela extrao ilegal dos recursos, o que acarreta o assoreamento de cursos
d|gua e destrui~o da vegetao e flora da regio. Para extrair areia, o empreendedor
precisa de licenciamento do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (Copam), baseado
em estudos da Fundao Estadual de Meio Ambiente (Feam). Acontece tambm na
cidade, a ao predatria das cermicas que exploram a argila sem ao compensatria.
A preservao das reas verdes da regio outro problema ambiental que merece
mais cuidado. So poucas as reas de proteo regulamentadas e protegidas no
municpio. Um exemplo a Lajinha, uma reserva natural com uma cachoeira entre a regio
central do municpio e o distrito de Justinpolis. Historicamente, serve de balnerio para a
comunidade local e trilheiros, alm de destino para excurses escolares e caminhadas
ecolgicas. A rea de Preservao Ambiental (APA) muito rica em matas fecha das, com
grande diversidade de espcies da fauna e da flora da regio. As guas limpas e
preservadas do Crrego da Lajinha abastecem a produo de hortalias cultivadas por
famlias que sobrevivem com a comercializao desses alimentos. Grupos organizados da
sociedade civil buscam seu reconhecimento e fiscalizao como um patrimnio ambiental
de Ribeiro das Neves, de forma a proteger rea que sofre presso do setor imobilirio.
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CONSIDERAES
Buscou-se aqui apresentar como situao-problema a vulnerabilidade social da
cidade de Ribeiro das Neves e sua ligao com a falta de proteo do patrimnio
ambiental, que se constitui como uma questo importante a ser enfrentado pelo poder
pblico local. Comprometimento de nascentes, degradao de vrzeas, degradao da
qualidade da gua e solo, ausncia de redes de coleta e tratamento de esgotos, ausncia
de reas verdes dentro dos bairros, retirada de toda cobertura vegetal para
parcelamentos de terra, pouca atuao da prefeitura, ausncia de praas e equipamentos
de lazer e por fim degradao da qualidade de vida, so problemas com os quais a cidade
convive diariamente.
Esse estudo de carter exploratrio, demonstra a grande necessidade de estudos
mais sistematizados sobre o meio ambiente em Ribeiro das Neves, de forma que o poder
pblico possa ser bem embasado e iniciar de forma consiste a busca por solues
eficientes para a problemtica, de grande urgncia. Coelho (2003) sugere medidas que
girem em torno do saneamento ambiental, do controle e preveno dos processos
erosivos, projetos de arborizao em vias urbanas e praas, melhoramento da gesto dos
recursos hdricos, regularizao dos parcelamentos do solo ilegais e clandestinos da
cidade, alm de outras medias de carter poltico social, como educao ambiental nas
escolas e bairros e ampliao de recursos tcnicos e financeiros para viabilizar melhorias
de qualidade de vida do meio ambiente na regio. Ressalta-se ainda a importncia de
estudos prvios para parcelamentos urbanos, principalmente aqueles voltados para
populao de baixa renda, pois acontece grande descaso com o meio ambiente nesse tipo
de empreendimento.
Na modernidade as discusses sobre saneamento bsico, vo alm da
implantao e soluo de problemas de abastecimento de gua, esgoto e lixo. Buscam
uma maior vis~o, um saneamento ambiental que inclui a prote~o, preserva~o e
recuperao dos recursos naturais, melhorias nas condies de habitao e a valorizao
do ser humano como cidado.
A omisso do poder pblico muitas vezes responsvel pelos graves problemas
sociais, econmicos e ambientais que ocorrem em sua base territorial, no s quanto ao
meio ambiente fsico e biolgico, mais principalmente quanto s questes sociais e
econmicas que afetam a qualidade de vida dos Nevenses. Torna-se assim, de grande
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importncia o melhor planejamento de suas aes, que exigem esforos por todos os
setores da administrao municipal, de forma a estabelecer compromissos com os
prximos anos, visando o desenvolvimento sustentvel das comunidades, com aes
concretas a curto, mdias e longo prazo. Outro apontamento, diz respeito a expanso da
educao ambiental na cidade. Tanto o reconhecimento das riquezas naturais e sua
preservao, devem ser estimuladas, atravs de debates e campanhas de conscientizao.
Atividades que podem envolver a rede pblica municipal de ensino, aproveitando as
relaes interpessoais dos setores de meio ambiente e educao, que podem ter aes
interligadas. Ainda outro ponto importante, se refere a qualificao dos recursos
humanos que atuam no poder pblico, de forma que as aes sejam melhor executadas.
REFERNCIAS
CAMPOS, P. R. O Municpio de Ribeiro das Neves: um bairro popular em um centro
metropolitano. 2009. 188p. Dissertao, UFMG, Minas Gerais.
COELHO, Andr Luiz Nascentes. O histrico da ocupao e impactos socioambientais no
eixo norte da RMBH em reas do municpio de Ribeiro das Neves MG. Dissertao
(mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais, Instituto de Geocincias. 2003
GUIMARES, Poliana Diniz; ASSIS, Camila Moreira. Avaliao do processo de implantao
do aterro sanitrio no Municpio de Ribeiro das Neves MG. V Congresso Brasileiro de
Gesto Ambiental, Belo Horizonte, 2014.
SOUSA, E. A. Alternativas pblicas no estatais para a proviso de habitao popular: o
caso do Bairro Metropolitano. 2002. Dissertao, PUC - MG.
SOUZA, Joseane. A Expanso Urbana de Belo Horizonte e da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte: O Caso Especfico do municpio de Ribeiro das Neves. Tese de
doutorado, 2008. Cedeplar/UFMG.
Enciclopdia Nevense. Disponvel em < http://enciclopedianevense.net/index.php> Acesso
em 09/08/2016.
Plano Municipal de Regularizao fundiria sustentvel do Municpio de Ribeiro das
Neves. Fundao Israel Pinheiro. 2009. Disponvel em http://www.rmbh.org.br/ptbr/repositorio/municipios/ribeir-o-das-neves/plano-municipal-de-regulariza-o-fundi-riasustent-vel-de > Acesso em 09/08/2016.
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ANEXO
MAPA 1. A cidade de Ribeiro das Neves, apontando suas regionais.

Fonte: Prefeitura de Ribeiro das Neves.
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MESA DE DILOGO E NEGOCIAO PERMANENTE COM

OCUPAES URBANAS E RURAIS E OUTROS GRUPOS
ENVOLVIDOS EM CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS E
FUNDIRIOS DO ESTADO DE MINAS GERAIS. UMA ANLISE
DO ESTADO PARA AS MARGENS E DAS MARGENS PARA O
ESTADO. PERCEPES ACERCA DOS TRABALHOS
REALIZADOS.
Reginaldo Cordeiro dos Santos Junior1
RESUMO
Este artigo busca resgatar a genealogia do Estado realizada por Foucault e, atravs deste
ponto de partida, mostrar para o leitor os dois lados que envolvem os conflitos: Estado e
suas margens. O foco na questo desenvolvimentista e percorre-se de forma breve os
caminhos do Estado para as margens e das margens para o Estado. O procedimento
metodolgico norteador deste estudo baseia-se na hermenutica de profundidade de
Thompson e a tcnica utilizada foram entrevistas. Os escritos so ilustrados por meio da
anlise de relato dos servidores do Estado e de sujeitos sociais que vivem as suas
margens, na busca de solues dos conflitos intrnsecos ao modo hegemnico de
produo e de consumo desenvolvimentista. A anlise das entrevistas sinaliza que a Mesa
de Dilogo e negociao do Governo de Minas deve observar o que as margens
demandam, sempre realizando aprimoramentos contnuos das formas de trabalho e o
monitoramento das atividades deve ser realizado de forma sistemtica.
Palavras-chave: Conflitos fundirios e socioambientais. Luta por moradia. Estado. Sujeitos
sociais.
ABSTRACT
This article seeks to rescue the genealogy of the state held by Foucault and through this
starting point, to show the reader the two sides involving conflicts: State and margins.
The focus is on developmental issue and covers up briefly the state of the paths to the
Graduado em Servio Social, Especializao em Polticas Sociais e Seguridade Social pela PUC Minas (em
curso).
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banks and the banks to the state. The guiding methodological approach of this study is
based on the hermeneutic depth of Thompson and the technique used were interviews.
The writings are illustrated by the civil servants reporting and analysis of social subjects
who live on its banks, in seeking solutions to the conflicts inherent to the hegemonic way
of developmental production. The data analysis indicates that the Dialogue Table and
Government of Minas negotiation should observe what the banks demand, always making
continuous improvements forms of work and monitoring activities should be carried out
systematically.
Keywords: land and environmental conflicts. Fight for housing. State. social subjects.
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COMPREENSO DA GENEALOGIA DO ESTADO

Neste estudo, optamos por apresentar, para a compreenso da categoria Estado,
parte das contribuies de Michel Foucault. Analisar o Estado em suas prticas coloc-lo
sob a tica de questionamentos, trazendo para o campo da reflexo, a sua genealogia e o
que este Estado na contemporaneidade.
Foucault (2008) advoga que o Estado surge no campo da realidade como uma
lgica de regulao:
O Estado , portanto, um esquema de inteligibilidade de todo um conjunto de instituies
j estabelecidas, de todo um conjunto de realidades dadas. Percebe-se que o rei se define
como um personagem que tem um papel particular, no tanto em relao a Deus, no
tanto em relao salvao dos homens, mas em relao ao Estado: Magistrado, Juiz etc.
Logo o Estado como principio da inteligibilidade de uma realidade j dada, de um
conjunto institucional j estabelecido. (FOUCAULT, 2008, p. 385)
Nessa desconstruo do monumento Estado, Foucault insere uma definio do

que seria este arcabouo governamental. Ele cita que a Razo de Estado [...] o que
permite manter Estado em estado (FOUCAULT, 2008, p. 386). O Estado em condio de
repouso, paz e perfeio. Foucault (2008, p. 389) insere mais um determinante nessa
construo da compreenso desse monumento que a amplia~o do Estado. Segundo o
autor, essa ampliao se refere posio lado a lado dos Estados em condio
concorrencial. Os eventos da queda do Imprio Romano em 1648 e a ciso da Igreja
Catlica em virtude da Reforma, representam, segundo o autor, duas universalidades
vazias que corroboram para a consecuo do Estado, que agora converge totalmente
seus atos para prticas de conquista colonial e de concorrncia comercial. Os Estados
partem da rivalidade para as prticas concorrenciais e seguem culminando em um novo
estrato terico e analtico como elemento de raz~o poltica: a fora (FOUCAULT, 2008, p.
396). Segundo Foucault, a fora se insere neste esquema de racionalidade governamental,
que no se resume somente em manter a existncia do Estado dentro de um panorama
de relao inteligvel, mas que tambm objetiva a conserva~o de uma certa rela~o de
foras, a conserva~o, a manuten~o ou o desenvolvimento de uma din}mica de foras
(FOUCAULT, 2008, p. 397). atravs desse aparato que Foucault nos mostra esta razo
poltica, de condio sine qua non, que configura o aparelho diplomtico militar e o Estado
de polcia. A regulao da balana comercial, a soberania dos Estados, enfim, a busca do
equilbrio entre estes Estados, tem a diplomacia e a guerra como a continuao da
poltica. Por fim, Foucault (2008, p. 408) menciona a existncia de um terceiro
instrumento desse sistema diplomtico-militar que vai permitir a manuteno da balana
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europeia. Este instrumento o que ele chama de dispositivo militar permanente2, ou

seja, a criao de um sistema de formao profissional em vrios mbitos, relacionados s
prticas militares.
Seguindo a anlise da formao do Estado, para melhor compreend-lo em suas
prticas, indispensvel a leitura das aulas realizadas nos dias 05 e 29 de maro de 1978,
no curso de Michel Foucault Segurana, territrio e populao proferido no Collge de
France. O autor inicia afirmando que a arte de governar se desenrola num campo relacional
de foras (FOUCAULT, 2008, p. 420). Dentro deste contexto, ele introduz o que chama de
conjunto tecnolgico para o qual d o nome de polcia (FOUCAULT, 2008, p. 420). Vale a
pena destacar aqui, as ponderaes de Foucault acerca deste conjunto:
[...] deve ficar bem claro que tem muito pouco a ver um ou dois elementos em comum,
no mais com o que iria se chamar, no fim do sculo XVIII, de polcia. Em outras
palavras, do sculo XVII ao fim do sculo XVIII a palavra polcia tem um sentido
totalmente diferente do que hoje entendemos. (FOUCAULT, 2008, p. 420).
Foucault apresenta a semntica da palavra polcia entre os sculos XV e XVI como

sendo uma forma de vida em comunidade que tinha um regente, investido de autoridade
pblica, e tambm [...] o conjunto de atos que v~o precisamente reger essas comunidades
sob autoridade publica. (FOUCAULT, 2008, p. 421). Polcia adquiri uma nova significao a
partir do sculo XVII. De acordo com Foucault, [...] polcia vai ser o c|lculo e a tcnica que
possibilitaro estabelecer relao mvel, mas apesar de tudo estvel e controlvel, entre a
ordem interna do Estado e o crescimento das suas foras (FOUCAULT, 2008, p. 421). Em
sntese, Foucault nos demonstra que a polcia se torna o instrumento de
governamentalidade.
Foucault (2008) define o papel reformador geral da polcia, que atua em todos os
aspectos da vida dos indivduos. Nesse sentido, elabora uma anlise que revela o cerne
dos objetivos deste Estado de polcia, alegando que trata-se da criao da utilidade
estatal, a partir de e atravs da atividade dos homens3, ou seja, a polcia vai dirigir a vida
dos homens em seu cotidiano. Foucault d uma definio geral de polcia e segue com a
aula de 5 de maro de 1978, abordando os problemas relacionados segurana e a
populao. Uma das primeiras observaes do autor que a polcia essencialmente
urbana e mercantil (FOUCAULT, 2008, p. 453). sob este vis que Foucault apresenta o
questionamento dos economistas acerca da governamentalidade, da razo de Estado
existente.
2
3
Ver Foucault, 2008, p. 408.

Ver Foucault, 2008, p. 433.
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A partir da ocorre no sculo XVIII, a transformao: uma nova leitura da forma de

governar que nasce a partir das criticas dos economistas. Para Foucault, esta raz~o
econmica esta no substituindo a razo de Estado, mas dando um novo contedo razo
de Estado e dando, por conseguinte, novas formas { racionalidade de Estado (FOUCAULT,
2008, p. 468). Foucault pontua que, de maneira imbricada ao pensamento dos
economistas, surge uma nova naturalidade da sociedade oposta ao que ele chama de
artificialidade da poltica da raz~o de Estado, da polcia (FOUCAULT, 2008, p. 470). O
autor apresenta a mutao de sditos para uma sociedade civil, colocando, assim, invivel
a racionalidade de polcia que vai se tornando obsoleta perante a essa mudana de
panorama. A mudana converge para a necessidade de uma cientificidade, pois as
demandas oriundas da populao - que deixa de ser aquela populao de sditos converge para as necessidades relativas sntese de um conjunto de fatos naturais que
vo corroborar para aes que, ao invs de regulamentar, passam a serem administradas.
Temos, ento, a desarticulao da regulamentao oriunda da polcia para entrar
no campo da gesto, da prtica governamental. A polcia por sua vez realiza o que
Foucault menciona como (...) funes simplesmente negativas, a institui~o da polcia no
sentido moderno do termo, que ser simplesmente o instrumento pelo qual se impedir que
certo nmero de desordens se produza (Foucault, 2008, p. 475). Nesse sentido, conforme
nomeia o autor:
Temos, portanto a economia, a gesto da populao, o direito com o aparelho judicirio,
o respeito s liberdades, um aparelho policial, um aparelho diplomtico, um aparelho
militar. Vocs esto vendo que perfeitamente possvel fazer a genealogia do Estado
moderno e dos seus aparelhos, no precisamente a partir de uma, como eles dizem,
ontologia circular do Estado que se afirma e cresce como um grande monstro ou uma
maquina automtica. Podemos fazer a genealogia do Estado moderno e dos seus
diferentes aparelhos a partir de uma histria da razo governamental. Sociedade,
economia, populao, segurana, liberdade: so os elementos da nova
governamentalidade, cujas formas, parece-me, ainda conhecemos em suas modificaes
contemporneas. (FOUCAULT, 2008, p. 475).
sob a gide desse aparato de governamentalidade que a razo de Estado

explicada por Foucault, e, partindo de seus escritos, percebemos que a ideia de Estado
surge desse aparato de regulamentaes provindas da instituio polcia. O declnio desse
aparato e ascenso da economia deu novas tonalidades para este monumento, no qual
estamos inseridos.
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DESENVOLVIMENTISMO E ESTADO
Nosso ponto de partida nessa discusso relativa a desenvolvimento inicia no ps
Segunda Guerra Mundial, mais precisamente em 20 de janeiro de 1949, discurso de posse
do presidente dos Estados Unidos da Amrica: Harry Truman. O ento presidente dos EUA
comea o seu discurso criando uma posio de subdesenvolvimento para vrios pases.
Uma viso de que os EUA estavam em um ponto de desenvolvimento o qual os
subdesenvolvidos deveriam percorrer at alcanar de igual modo aquele patamar. A
sntese dessa atitude catastrfica, em virtude de vrios fatores que vo se somar, dentro
deste contexto, a corrida rumo ao desenvolvimento, rumo posio dos pases que se
encontram desenvolvidos.
Segue, como ilustrao, um trecho do discurso de posse de Truman: [...] preciso
que nos dediquemos a um programa ousado e moderno que torne nossos avanos cientficos
e nosso progresso industrial disponveis para o crescimento e para o progresso das reas
subdesenvolvidas (ESTEVA, 2000, p. 59). Esteva (2000), em seus escritos sobre
desenvolvimento, relata que a categoria subdesenvolvimento teve inicio em 20 de janeiro
de 1949 e com ela levou cerca de dois bilhes de pessoas para esta ao massiva,
homogeneizante, que desrespeitou toda a diversidade e especificidades de cada pas
inserido dentro deste bojo, oriundo das tticas imperialistas Norte-Americanas. Esteva
(2000) realiza uma leitura critica em relao aos tericos dependentistas, aos intelectuais
da esquerda e a onda de combate pobreza que existir naquele momento na America
Latina, que corroboraram para a absoro da ideia de subdesenvolvimento:
Ningum parece compreender que subdesenvolvido um adjetivo comparativo cuja
base de apoio a premissa, muito ocidental, mas inaceitvel e no demonstrvel, da
unicidade, homogeneidade e linearidade da evoluo do mundo. Ela exibe uma
falsificao da realidade produzida atravs de um desmembramento da totalidade de
processos interligados que compem a realidade mundial e a subsequente utilizao de
um dos fragmentos resultantes deste desmembramento, isolado dos demais, como
ponto de referncia geral. (ESTEVA, 2000, p. 66)
Subdesenvolvido, adjetivo comparativo de desenvolvido, no s desqualifica as

especificidades de determinado pas, como tambm o coloca em condio subalterna
economicamente. sob esta condio - de hegemonia econmica mundial - que os
desenvolvidos laam mo desta ao. Autores como Giovane Arrighi (1997), que
escreveu sobre A ilus~o do desenvolvimento, Gustavo Lins Ribeiro (2008) que escreveu
Poder, redes e ideologia no campo do desenvolvimento, divergem deste paradigma
desenvolvimentista. Arrighi (1997, p. 230) elabora, dentro deste panorama, um
comparativo, no qual ele d nome para trs categorias: a primeira o ncleo orgnico,
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representado pelos pases de condio desenvolvida, a segunda categoria a

semiperiferia que se encontra dentro de um patamar de desenvolvimento e que em
alguns perodos ascende para o ncleo orgnico, mas por pouco tempo, e a periferia que
abriga pases que no saem do patamar de subdesenvolvidos, mesmo seguindo o
receiturio rumo condio de desenvolvido. Arrighi (1997) d o nome ao seu trabalho
de a Ilus~o do Desenvolvimento, de forma acertada, tendo em vista que a essncia da
ordem desenvolvimentista de fato manter os pases historicamente exploradores,
colonizadores com a hegemonia e a supremacia de poder mundial em carter de primazia.
sob esta tica de explorao econmica que entramos na seara do desenvolvimento em
nvel nacional (Brasil).
Percebemos, na contemporaneidade, o agravamento sistemtico das questes
ambientais - para ser mais preciso, o caso das mineradoras o agravamento das questes
relacionadas luta pela reforma agrria, a luta pela moradia - so algumas das tonalidades
desta gradao existente, oriunda das polticas desenvolvimentistas implantadas no pas
h algumas dcadas e que vem sendo seguidas como receiturio para uma possvel
mudana no panorama econmico social.
Ribeiro (2008) se posiciona, em relao s prticas desenvolvimentistas,
caracterizando-as em um patamar de dualidade.
Desenvolvimento cria dois tipos de sujeitos, um ativo e outro passivo. Sujeitos passivos
so pessoas transformadas em imperativos desenvolvimentistas. Os reassentamentos
forados representam os casos extremos dessa categoria. A apropriao do projeto por
parte da populao local altamente improvvel. [...] Mas o desenvolvimento tambm
cria sujeitos ativos. Os agentes do desenvolvimento s~o pessoas locais propensas a se
tornar aliadas de iniciativas de desenvolvimento porque podem identificar benefcios e
interesses em comum com os outsiders. (RIBEIRO, 2008, p. 122).
sob este vis que Ribeiro (2008) analisa os conflitos relacionados ao poder no
campo do desenvolvimento. Sua viso a de que estamos inseridos em um processo
complexo e que o mundo globalizado est conectado; que existe um multiculturalismo e
nem todos desejam corroborar com as prticas desenvolvimentistas. Ribeiro (2008)
pontua que vivemos em um ambiente de rede, conectado, em que a existncia de uma
comunidade imaginada transnacional se faz presente e se torna um desafio para os
promotores do desenvolvimento na contemporaneidade. Ainda conforme Ribeiro (2008)
[...] o conflito alternativa a tornar a heterogeneidade um valor central na promoo do
convvio, criatividade e capacidade de inova~o humana (RIBEIRO, 2008, p. 125). No campo
da prtica, em minhas experincias vivenciadas no exerccio profissional, observo que um
movimento contrrio mar desenvolvimentista se faz presente no movimento social.
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O OLHAR DAS MARGENS SOBRE O ESTADO4

A fim de ilustrar nossas ponderaes coletamos informaes relacionadas a
conflitos no campo, disponibilizadas pela Comisso Pastoral da Terra (CPT):
Mapa dos conflitos em Minas Gerais ano 2015
Fonte: Comisso Pastoral da Terra
Cumpre esclarecer que quando se trata do termo Estado neste trabalho, estamos nos referindo aos entes
federativos em sentido macro, sem nos ater a anlise poltica da gesto de governo. Nesse sentido, trazemos
o caso da mesa de Dilogo para ilustrar em sentido micro, at que ponto as aes com intenes, a priori,
contrrias ao desenvolvimentismo, conseguem ou no serem implementadas, quais as dificuldades
enfrentadas, qual a efetividade de suas aes e quais os resultados possveis de se obter, dentro de um
paradigma desenvolvimentista arraigado.
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Para embasar nossas reflexes, coletamos dados relativos ao mapa dos conflitos
do ano 2015. Nossa contribuio vai de encontro s reflexes de Parry Scott (2012) que em
seus escritos, relativos ao descaso planejado5, esclarecem a dinmica do Estado e dos
grupos empresariais, que DAS e Poole (2008) revelam, quando citam a dimenso da
violncia do Estado:
La relacon entre la violncia y las funciones de orden del estado es clave para el
problema de los mrgenes. Fundamentada, como lo est, por una imagen particular de la
natureza humana, la teologia politica europea ha conferido al estado la cualidad de la
transcendencia y el correspondiente monopolio de la violencia. (DAS; POOLE, 2008, p.8)
Os mapas de conflito por terra, elaborados pela CPT Nacional, revelam um cenrio
desolador, no que se refere s prticas do Estado perante aos que vivem as margens dele.
Analisando o mapa de conflitos no campo, organizados pela Comisso Pastoral da Terra,
observa-se um panorama de conflitos que reflete a injustia ambiental6, o descaso
planejado e a desigualdade social histrica existente no Brasil. Os dados da CPT mostram
Povos Tradicionais, Povos Indgenas, Quilombolas, Trabalhadores Rurais sem terra,
posseiros, pequenos proprietrios de terra, atingidos por barragens - e vale a pena
mencionar aqui, os casos emblemticos de Salto da Divisa, de Mariana, Barra Longa e de
Conceio do Mato Dentro - que esto vivendo as margens7 do Estado. As margens de um
Estado oriundo de um Estado de polcia - conforme a genealogia do Estado de Foucault repressor, detentor legitimo da fora, desenvolvimentista e subalterno aos receiturios
dos pases desenvolvidos. A exemplo, Salto da Divisa, municpio atingido pela
construo da usina Hidreltrica de Itapebi/Bahia na dcada de 90 que expropriou os
moradores ribeirinhos de suas casas, afetou a fonte de renda dos pescadores, das
lavadeiras de roupas, dos extratores de pedra, de areia e dos pedreiros. Todos utilizavam
do Rio Jequitinhonha, ento alagado, na organizao social da vida. Os saltenses foram
5
O conceito descaso planejado trabalhado por Parry Scott como um termo deliberadamente acusatrio e
provocador, cujo uso sinaliza um reconhecimento que j esta consagrado nas instrues de documentos de
planejamento de grandes obras de desenvolvimento (SCOTT, 2012, p. 122).
6
Zhouri e Oliveira (2014) citam que o conceito de justia ambiental esta relacionado historicamente aos
movimentos sociais dos Estados Unidos desde os anos de 1960, refere-se carga, risco ou dano ambiental que
um determinado segmento social pode suportar, sem que seja comprometida sua existncia e sua capacidade
de reproduo material, social e cultural. (Acserald ET al., 2004) Destacam-se a titulo de exemplo no s a
poluio industrial, que normalmente imputa riscos s populaes mais pobres das periferias urbanas
(Herculano, 2002) , mas tambm os projetos de barragem, plantaes de soja, cana e eucalipto, que deslocam
compulsoriamente as diversas populaes das |reas rurais. (OLIVEIRA; ZHOURI, 2014, p. 51)
7
O conceito de Margem, segundo Das e Poole, surge a partir da palestra e dos debates do seminrio realizado
na School of american Research. Em las discusiones de nuestro seminario, no obstante, nos dimos cuenta em
seguida de que nuestras etnografias iban en contra de la Idea de que el estado consiste, de alguma manera,
en su legibilidad. Al contrario, nuestras ponencias parecan sealar los numerosos y diferentes espacios,
formas y praticas a travs de las que se experimenta y, a la vez, se desmonta al estado debido a la ilegibilidad
de sus propias pr|ticas, documentos y palabras. (DAS; POOLE, 2008, p. 11)
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impactados em todas as dimenses da vida, cultural, social, econmica, simblica e

sagrada e os danos ainda no foram reparados na totalidade. Dentre este exemplo, temos
vrios outros, como a luta dos sem teto no meio urbano, dos trabalhadores sem terra, dos
povos de comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas, entre outros. Lutas
atravessadas pelas mais variadas formas de excluso que tentam fragilizar a reputao e a
imagem dos sujeitos sociais participantes perante a populao em geral, o que por vezes
culmina em situaes que perpassam desde o direito de ter acesso a sade, assistncia
social e educao, bsicos ao direito a vida, fato j constatado nos meios de comunicao
que divulgam constantemente vrios assassinatos de lideranas. E, aqui que nossa
introduo com a citao de Das e Poole, se encaixam, neste quebra cabea de duas
peas: Estado e suas Margens. As margens so espaos paradoxais de exceo, como
define Das e Poole:
Paradjicamente, estos espacios de excepcin son tambin lugares en los que es visible la
creatividad de los mrgenes, al instaurarse formas alternativas de accin poltica y
econmica. Sugerir que los mrgenes son espacios de creatividad no implica negar que
las formas de lo poltico y de lo econmico, a menudo forjadas a partir de la necesidad de
sobrevivir, estn plagadas de grandes peligros. Sin embargo, cabe subrayar que el hecho
de que aunque algunas poblaciones son retratadas como patolgicas por varios tipos de
prcticas de poder y conocimiento, no se rinden pasivamente ante estas condiciones.
(DAS; POOLE, 2008, p. 22)
As observaes de Das e Poole retratam a realidade dos acampamentos, das

ocupaes urbanas, enfim, da vida cotidiana dos atingidos por barragens e por obras de
grande impacto social. De fato, estes espaos so organizados por meio da criatividade,
que os impulsiona a realizarem movimentos alternativos de ao poltica, econmica e
social em prol de suas lutas.
CONTRIBUIES EMPIRICAS
Apresentaremos uma breve contribuio com os dados empricos levantados
atravs de entrevista realizadas em visitas tcnicas nas ocupaes rurais no Estado de
Minas Gerais e entrevistas com servidores do Estado de Minas Gerais. Nossa metodologia
de anlise se inscreve no referencial metodolgico elaborado por John B. Thompson, que
se fundamenta na tradio da Hermenutica. O autor pontua que Formas simblicas s~o
construes significativas que exigem uma interpretao; elas so aes, falas, textos que,
por serem construes significativas, podem ser compreendidas (THOMPSOM, 1995, p.
357). As observaes de Thompson mostram o quanto importante ver o processo de
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compreenso como algo que faz parte da base, do alicerce da vida humana em sociedade.
O referencial metodolgico da hermenutica de profundidade composto de trs fases.
Na primeira fase fica estabelecida a anlise scio-histrica que, segundo o autor, tem o
objetivo de reconstruir as condies sociais e histricas de produ~o, circula~o e recep~o
das formas simblicas (THOMPSON, 1995, p. 366). Em sntese, ela a reconstruo do
ambiente. A segunda fase a anlise formal ou discursiva, isto , a an|lise das
caractersticas estruturais e das relaes do discurso (THOMPSON, 1995, p. 371). Por
ltimo, segue a fase da interpretao/reinterpretao que implica um movimento novo de
pensamento, ela procede por sntese, por constru~o criativa de possveis significados.
(THOMPSON, 1995, p. 375). As questes tratadas - especificas das entrevistas - foram
balizadas nas percepes dos entrevistados acerca da efetividade das atividades da Mesa
de Dilogo e Negociao do Estado de Minas Gerais que est h um ano em
funcionamento desde sua instituio atravs do Decreto Estadual NE n 203, de 1 de julho
de 2015, que segundo consta em seu artigo 1, tem como objetivo, promover debates e
negociaes com o intuito de prevenir, mediar e solucionar de forma justa e pacfica, os
conflitos em matria socioambiental e fundiria, mediante a participao dos setores da
sociedade civil e do Governo diretamente envolvidos. Para as anlises de contedo,
seguimos a orientao de Laurence Bardin (1977).
TABELA 1-A - Identificao dos sujeitos sociais/movimentos sociais, atingidos por
barragens, indgenas.
Entrevistados
Gnero
Municpio
Masc.
Salto da Divisa
Masc.
Coromandel
Masc.
Patrocnio
Masc.
Buritizeiro
Masc.
Buritizeiro
Identificao
Presidente da associao dos
pedreiros do municpio.
Liderana do Movimento dos
trabalhadores sem terra do Brasil
Integrante do Movimento dos
trabalhadores sem terra
Movimento ecolgico so Francisco
de Assis da bacia do So Francisco.
Indgena Etnia Tux
TABELA 1-B - Expresses dos entrevistados dos movimentos sociais

Expresses
Limitaes nas aes da Mesa de Dilogo
Acredita na efetividade nas resolues dos conflitos
Necessidade de aprimoramentos nas aes da Mesa de Dilogo e negociao
Necessidade de melhorar a comunicao com a sociedade
Repeties
01
03
03
02
As expresses dos entrevistados revelam que existe uma crena na efetividade da

Mesa de Dilogo e Negociao frente s demandas de conflitos socioambientais e
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fundirios reprimidas8 h anos em Minas Gerais. A categoria acreditar na efetividade da

Mesa nas resolues dos conflitos foi detectada por trs vezes nas entrevistas. Segue um
excerto da entrevista com o Presidente da associao dos pedreiros de Salto da Divisa MG
que ilustra este resultado:
[...] a minha percepo a respeito da Mesa de Dilogo em Salto da Divisa foi uma das melhores. Foi
tanto que a gente acionamos n a Mesa para que fizesse essa parceria conosco e o resultado obtido
pra ns foi muito bom devido ns estava sozinho nessa luta n, s os atingidos os advogados e o
municpio. Com a participao do Estado de Minas Gerais por intermdio da Mesa, teve um avano
muito grande aonde ns conseguimos agendar a reunio do dia 28 de junho de 2016, aonde ns
conseguimos dar o primeiro passo de trazer o IBAMA em Salto da Divisa para ouvir os atingidos a
respeito dos impactos ambientais que ns sofremos aqui em Salto da Divisa por descaso da
Hidreltrica Itapebi gerao de Energia (Presidente da Associao dos Pedreiros do Municpio de
Salto da Divisa).
O Indgena Tux relata que a Mesa de Dilogo e Negociao tem grande

importncia, pois a mesma [...] tem evitado muitos conflitos, acelerando e tentando
solucionar as questes, evitando impasses maiores, obtendo resultados mais rpidos e
acelerando processos como a exemplo a ocupa~o do povo Tux| (Representante da
Comunidade Indgena Etnia Tux). As necessidades de aprimoramento nas aes da Mesa
de Dilogo e negociao apresentaram trs repeties, que podem ser ilustradas com o
relato do integrante do Movimento ecolgico so Francisco de Assis da bacia do So
Francisco que, ao se referir a Mesa de Dilogo, menciona que [...] Existem as limitaes,
como em toda a mquina pblica: algumas decises no cabem ao executivo, algumas
questes envolvem o poder judicirio, mas como sei tambm o judicirio participa. Mas
enfim precisa ser aprimorado. A necessidade de melhorar a comunicao com a
sociedade tambm foi observada em nossas anlises referentes aos vestgios
comunicacionais, conforme relata o integrante do Movimento ecolgico so Francisco de
Assis da bacia do So Francisco [...] precisa principalmente melhorar a comunica~o com o
conjunto da sociedade. Mas sem sombra de dvida, uma tima iniciativa. Ela tem que
continuar n~o s como uma poltica de Governo, mas como uma poltica de Estado
(Representante do Movimento ecolgico so Francisco de Assis da bacia do So
Francisco). Quanto s limitaes nas aes da Mesa de Dilogo e negociao, o relato do
integrante do Movimento dos trabalhadores sem terra, ilustra em que grau elas so
elaboradas pelos movimentos:
Queria aproveitar este espao aqui companheirada e pedir para vocs que esto l junto de nosso
governador que to de parabns pelo trabalho que ele vem fazendo, mas que pode fazer melhor e
que seja interesse de muitos polticos n. E agora poca de campanha vocs vo ver muitos
vereadores, prefeito, candidato, batendo na porta aqui e ns saber indicar para vocs quem que
8
Ver edies anteriores do mapa dos conflitos elaborado pela Comisso Pastoral da Terra.
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vai representar ns nas cmaras municipais agora n e nas prefeituras. (Integrante do Movimento
dos trabalhadores sem terra)
TABELA 2-A - Identificao dos servidores do Estado9

Entrevistados
Gnero
Masc.
Masc.
Municpio
Secretaria executiva da
Mesa de Dilogo e
negociao de MG
Secretaria executiva da
Mesa de Dilogo e
negociao de MG
Identificao
Membro da Secretaria
executiva
Membro da Secretaria
executiva Oficial da
Polcia Militar
TABELA 2-B - Expresses dos entrevistados servidores do Estado de Minas Gerais

Expresses
Repeties
Efetividade nas resolues dos conflitos pela Mesa de Dilogo

Necessidade de aprimoramentos nas aes da Mesa de Dilogo e
negociao
Confluncia de esforos dentro do Governo na resoluo de conflitos
A Mesa de Dilogo esta prxima dos conflitos
Governo preocupado com as questes ambientais e sociais
Diminuir as distncias entre Estado e as pessoas
Minimizar os impactos junto s comunidades
02
01
02
02
02
01
02
A Efetividade nas resolues dos conflitos em Minas Gerais por meio da Mesa de
Dilogo apresentou, dentro das entrevistas, dois registros que sinalizam estar em
consonncia com as observaes dos entrevistados da TABELA 1-A. Segue a fala do
membro Secretaria executiva:
Tal percepo tem fulcro nos nmeros da Mesa de Dilogo. Por exemplo: de um total de 253
conflitos rurais, urbanos e socioambientais constantes no Sistema de Gesto de Ocupaes e
Conflitos SGOC da Mesa de Dilogo, cerca de 70 foram trazidos at o Pleno ou s Cmaras Setoriais
da referida estrutura do Governo, e destes, 36 encontram-se no status de resolvidos no SGOC, o que
representa mais de 50% dos casos.
A confluncia de esforos dentro do Governo na resoluo de conflitos foi listada

com dois registros. Esta categoria pode ser ilustrada com a fala do Membro da Secretaria
executiva Oficial da Polcia Militar:
[...] a mesa de dialogo foi uma tacada de mestre do Governo do Estado, porque envolveu todas as
secretarias na busca de soluo para os conflitos fundirios existentes no Estado de Minas Gerais.
Situao que at ento no existia, no havia est confluncia de esforos, nem preocupao do
poder publico em resolver de uma forma pacifica os conflitos fundirios no Estado.
Quanto ao nmero de entrevistados do Estado, em especfico, da Secretaria executiva da Mesa de Dilogo,

que foi o foco da entrevista, ressaltamos que devido o fato da composio apresentar um nmero ainda
reduzido de servidores, este foi o quantitativo mximo de entrevistas obtidas.
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A categoria, Governo preocupado com as questes ambientais e sociais,

apresentou dois registros de repeties. A fala do Membro da Secretaria executiva Oficial
da Polcia Militar ilustra os registros:
[...] a mesa de dialogo est envolvida no s com os conflitos fundirios, mas tambm com os
socioambientais, e foi de suma importncia, a confiana que o Governo depositou na Mesa de
dialogo, passando, para esse frum, o acompanhamento das aes quanto ao rompimento da
barragem em Mariana.
A proximidade da Mesa de Dilogo nos territrios em conflitos tambm

apresentou dois registros nas falas, bem como, a categoria minimizar os impactos junto
s comunidades. Estas categorias podem ser ilustradas com a fala do Membro da
Secretaria executiva Oficial da Polcia Militar [...] Foram v|rias reunies realizadas pela
Mesa de dialogo com a Samarco pra que o Estado pudesse conhecer, acompanhar, cobrar as
aes daquela empresa, pra de pronto minimizar os impactos junto as comunidades que
foram atingidas. Necessidade de aprimoramentos nas aes da Mesa de Dilogo e
negociao bem como, necessidade de melhorar a comunicao com a sociedade e
diminuir as distncias entre Estado e as pessoas apresentaram um registro nas
entrevistas. Thompson advoga que [...] Podemos analisar um campo como um espao de
posies e um conjunto de trajetrias, que conjuntamente determinam algumas relaes
entre pessoas e algumas das oportunidades acessveis a elas (THOMPSON, 1995, p. 366).
Neste sentido, cumpre salientar que todos os entrevistados em seus respectivos espaos
de posies elaboraram suas respostas pautando-se sob o prisma de suas trajetrias e
experincias com a Mesa de Dilogo e Negociao. Seja a fala dos sujeitos sociais dos
movimentos sociais, como as dos servidores entrevistados, ambas carregam
especificidades peculiares as suas vises de mundo e aos lugares que ocupam, seja nas
comunidades, seja no governo. Em sntese, nossa reinterpretao da interpretao das
falas dos entrevistados, observa certa animosidade diante dos dois lados: Estado e as
Margens.
CONCLUSO
Contextualizamos Focault (2008) no incio de nossos escritos para mostrar a
genealogia do Estado a fim de colocar em evidncia suas prticas. Ressaltamos que o
modelo de desenvolvimento10, o qual discorremos ao longo do texto e que o Brasil
10
Sob este aspecto corroboramos a Carta de Belo Horizonte, emitida pelos participantes e apoiadores do
seminrio Formas de matar, de morrer e de resistir: limites da resoluo negociada de conflitos ambientais e a
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signatrio, no abre espaos para a Justia Ambiental11, bem como para a justia social
to propalada nas instncias representativas da poltica e do judicirio. Os entrevistados
sinalizam que a Mesa de Dilogo e negociao do Governo de Minas deve observar o que
as margens demandam, sempre realizando aprimoramentos contnuos das formas de
trabalho e o monitoramento das atividades deve ser realizado de forma sistemtica.
Ao apresentarmos um aspecto desta multifacetada condio dos que vivem as
margens do Estado, tentamos mostrar que estes sujeitos sociais que lutam pela Justia
Ambiental, pela reforma agrria, e por tantas outras lutas se mueven, pues, dentro y
fuera Del estado (DAS; POOLE, 2008, p.33).
Finalizamos nossas contribuies mencionando Leroy (2012):
Sabemos de conhecimento e de convivncia que o modelo de produo e de consumo e
hegemnico no afeta a todos por igual. Suas consequncias deletrias atingem
principalmente e na maioria das vezes, unicamente pobres, trabalhadores, moradores de
reas de risco ou de entorno de fbricas, povos indgenas, negros, mulheres, crianas. E
os adjetivos s vezes faltam para descrever seu estado: invisveis humilhados,
descartveis, feridos ou aniquilados pela marcha da insensatez que se costuma chamar
de progresso, crescimento e desenvolvimento. (LEROY, 2012, p. 25)
E sob o aspecto de divergncia a este progresso que encerramos nossas

reflexes com a certeza de que podemos reverter este quadro desolador na medida em
que socializarmos o significado de desenvolvimento.
REFERNCIAS
ARRIGHI, Giovanni. A iluso do desenvolvimento. 3 Ed. Coleo zero a esquerda.
Traduo de Sandra Guardini Teixeira de Vasconcelos. Petrpolis, RJ: Vozes, 1997
BARDIN, Laurence Titulo Original Lanalyse de contenu - Anlise de Contedo - Presses
Universitaires de France, 1977 traduo de Lus Antero Reto e Augusto Pinheiro 225 P.
BORDIEU, Pierre. Razes Prticas: Sobre a Teoria Da Ao. 9 Ed. Campinas, SP: Papirus, 1996
DAS, Veena; POOLE, Deborah. El estado y SUS mrgenes. Etnografias comparadas. GERIUAM ISSN1699-3950. Revista Acadmica de Relaciones Internacionales, nm. 8 junio de
2008.
ESTEVA, Gustavo. Desenvolvimento. In Sachs, Wolfgang (editor). Dicionrio do
desenvolvimento: guia para o conhecimento como poder. Tradutores Vera Lucia M.
Joscelyne, Suzana de Gyalokay e Jaime A. Clasen. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000. p. 59-116.
garantia dos direitos humanos e difusos, ocorrido na UFMG em 19 de novembro de 2012. Anexo do livro
Formas de matar, formas de morrer e de resistir: limites da resoluo negociada de conflitos ambientais /
Andra Zhouri, Norma Valencio, organizadoras. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2014. p. 387-392: Il
(Humanitas).
11
[...] refere-se a carga de risco ou dano ambiental que um determinado segmento social pode suportar, sem
que seja comprometida sua existncia e sua capacidade de reproduo material, social e cultural (Acselrad et
al., 2002). (OLIVEIRA; ZHOURI, 2014, p.51).
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138
FOUCAULT, Michel. Segurana, territrio, populao: curso dado no Collge de France

(1977-1978). Coleo tpicos. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
LEROY, Jean Pierre. Flexibilizao de Direitos e Justipa Ambiental. Formas de matar,
formas de morrer e de resistir: limites da resoluo negociada de conflitos ambientais /
Andra Zhouri, Norma Valencio, organizadoras. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2014. p.
23-50: Il (Humanitas)
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. Camponeses, indgenas e quilombolas em luta no
campo: a barbrie aumenta. Revista Conflitos no Campo. Brasil: Pastoral da Terra, 2015. p.
28-77.
OLIVEIRA, Raquel; ZHOURI, Andra. Paisagens industriais e desterritorializao de
populaes locais: conflitos socioambientais em projetos hidreltricos. A insustentvel
leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais / organizado
por Andra Zhouri, Klemens Laschefski, Doralice Barros Pereira. 2. Ed Belo Horizonte:
Autntica, 2014. p. 49-64.
RIBEIRO, Gustavo Lins. Poder, redes e ideologia no campo do desenvolvimento. Revista
Novos Estudos, CEBRAP. Edio 80, maro de 2008, p. 109-125.
SCOTT, Parry. Descaso planejado: uma interpretao de projetos de barragem a partir da
experincia da UHE Itaparica no rio So Francisco. In Desenvolvimento, reconhecimento de
direitos e conflitos territoriais. Andra Zhouri (org.) Minas Gerais:UFMG-ABA, 2012. p. 122146.
THOMPSON, John B. Ideologia e cultura moderna: teoria social crtica na era dos meios de
comunicao de massa. Petrpolis, RJ: Vozes, 1995.
MINAS GERAIS. Decreto estadual NE n 203, de 1 de julho de 2015, que institui a Mesa de
dilogo e negociao permanente com ocupaes urbanas e rurais e outros grupos
envolvidos em conflitos socioambientais e fundirios.
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139
NO MUQUIFU AS PAISAGENS MUDAM E A CULTURA RESISTE!

Padre Mauro Luiz da Silva1
RESUMO
O Museu dos Quilombos e Favelas Urbanos (MUQUIFU) nasceu por iniciativa de uma
Comisso de Paz, formada por moradores do Aglomerado Santa Lcia, com a misso de
preservar o patrimnio imaterial e material das comunidades que esto sendo removidas
pelo programa de urbanizao de vilas e favelas atualmente em curso em Belo Horizonte.
Nosso acervo composto por fragmentos da memria coletiva dos moradores do Morro
do Papagaio, local onde as questes urbanas, sociais e econmicas vo alm do
meramente extico. Temas como desigualdade social, excluso territorial e gentrificao
fazem parte do nosso fazer museolgico. A riqueza cultural e o patrimnio acumulado
desde o incio da ocupa~o da favela pelos eternos retirantes urbanos s~o frutos da
resistncia daqueles que lutam contra a invisibilidade social e pelo direito cidade, de
quem so seus construtores.
Palavras-chave: favela, museu, quilombo, cidade, gentrificao.
Diretor e Curador do MUQUIFU desde 20 de novembro de 2012. Mestrando em Cincias Sociais pela PucMinas desde maro de 2016.
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140
Quando voc for convidado pra subir no adro da Fundao Casa de Jorge Amado, pra ver
do alto a fila de soldados, quase todos pretos, dando porrada na nuca de malandros
pretos, de ladres mulatos e outros quase brancos, tratados como pretos s pra mostrar
aos outros quase pretos e aos quase brancos pobres como pretos, como que pretos,
pobres e mulatos e quase brancos, quase pretos de to pobres so tratados... O Haiti
aqui. O Haiti no aqui. (VELOSO; GIL, 1993).
Imagem 01: Aglomerado Santa Lcia / Morro do Papagaio

Fonte: Mauro Silva
UM MUSEU DE FAVELAS E QUILOMBOS URBANOS

Nasci na periferia de Belo Horizonte, sou filho de pai negro e me branca, pobre.
Acredito que essas realidades definiram o que sou hoje. Desde criana, acostumado a
ouvir coment|rios racistas por ser moreninho, estava com meu futuro predefinido, j| que
nenhum dos meus familiares - irmos, primos, tios e avs - tinha alcanado o nvel superior
de estudos. Ouvia, quando bem pequeno, minha m~e dizer: Menino, apronta que a gente
vai l| na Cidade! Cresci sabendo que n~o fazia parte da Cidade, um desafio constante a
ser superado.
A msica de Caetano Veloso, O Haiti no aqui, traduz quase perfeitamente a linha
de pensamento que me conduziu concluso de uma graduao em Histria e Tutela do
Patrimnio Cultural, que tive a oportunidade de frequentar junto Universidade de
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Pdua, na Itlia, quando enfrentei o desafio de criar o primeiro Museu de Quilombos

Urbanos e Favelas do Brasil. Neste breve artigo apresento alguns dos argumentos que
sustentam a criao desse Museu Comunitrio que est sendo construdo no Aglomerado
Santa Lcia, em Belo Horizonte. Trago para a reflexo a temtica da excluso social na
qual vivem as populaes afro-brasileiras: um trabalho de antropologia cultural no qual
enfrento temas interdisciplinares para argumentar acerca da urgncia da criao do
MUQUIFU2 e busco suporte em diversos endereos acadmicos. Perguntas fundamentais
me foram colocadas ao longo deste percurso:
A criao de um museu sobre favelas, em Belo Horizonte, necessria?
As favelas possuem algo que valha a pena ser preservado?
Imagem 02: Primavera 2015

Foto: Marco Mendes
Acervo: MUQUIFU
Moradora: Lourdinha
O acrnimo MUQUIFU recorda o termo muquifo, que pode ser um barraco de favela ou um quarto de
despejo. Em uma conotao positiva, a expresso muquifo pode representar um lugar especial, por exemplo,
ao se dizer: Este o meu muquifo, ou ainda, Este o meu lugarzinho preferido.
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Imagem 03: Burrinho de Carga

Acervo: MUQUIFU
Foto: Mauro Silva
Texto: Cidinha da Silva3
O dono do burrinho no tinha nada antes de t-lo. Era um menino sem perspectivas que carregava
sacolas no mercado, sacolas grandes, quase maiores que ele. Um dia uma senhora teve pena do
menino e o levou para casa. Dava-lhe umas sobras de comida, de cadernos e lpis, roupas usadas e
desprezadas pelos filhos. Mas qualquer coisa tinha valor, diante do imenso nada da vida do menino.
Em outro dia na vida do menino, j rapaz, depois de muitos anos de servios prestados, a madame
lhe deu um burrinho de pata quebrada, que pelas mos de uma irm chegou ao MUQUIFU, junto
com essa memria de explorao humana e uma pata consertada pelo novo dono.
QUILOMBOS URBANOS E FAVELAS: O LUGAR DOS SEM LUGAR

Belo Horizonte registra um dos melhores ndices de qualidade de vida entre as
capitais brasileiras. O Morro do Papagaio - lugar onde o horizonte no to belo -, mesmo
estando localizado na regio Centro-Sul de Belo Horizonte, resiste especulao
imobiliria, como uma espcie de ilha de misria em meio a um mar de opulncia e
riqueza. Este artigo seria bem diferente caso o Aglomerado Santa Lcia no fosse uma das
comunidades atingidas pelo Programa Vila Viva, uma das propostas de urbanizao de
algumas favelas da cidade que traz em sua essncia grandes equvocos: considera aquilo
que foi construdo pelos favelados um amontoado de lixo. Precisamos discutir a relevncia
e a urgncia da criao de um museu comunitrio, onde possam ser preservadas as
memrias dos negros, pobres, quilombolas urbanos e favelados de Belo Horizonte e
Minas Gerais.
3
Cidinha da Silva doutoranda no Doutorado Multi-Institucional e Muldisciplinar em Difuso do

Conhecimento na Universidade Federal da Bahia (UFBA) e acaba de publicar seu livro novo "Sobre-viventes!".
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De acordo com os dados estatsticos da Prefeitura de Belo Horizonte, aproximadamente um quinto da populao da cidade (600.000 pessoas) vive em favelas. Nosso
museu pretende contar as histrias que muitos no querem ouvir. Como atual curador do
MUQUIFU, minha proposta formalizar uma comisso de favelados que se disponha a
trabalhar sobre essas temticas: culturas urbanas, modos de vida e as identidades
presentes nas cidades. A criao do MUQUIFU foi motivada pela realizao dos
megaeventos esportivos de 2014 e 2016, realidade que acelerou a expulso das
populaes negras e pobres que ainda ocupam os centros urbanos. Seria este mais um
processo de limpeza tnica, fenmeno sempre presente na histria global, sendo
colocado em prtica em nossa cidade? Os quilombos so lugares de resistncia das
culturas negra e indgena no Brasil, formados desde o incio da colonizao, assim como
em muitos outros pases da Amrica Latina e do Caribe. Alguns desses quilombos ocupam
espaos urbanos e, desde os tempos remotos, possvel encontr-los nos centros
urbanos.
Imagem 04: Igrejinha do Wilson

Fote: Mauro Silva
Acervo: Wilson Antnio da Silva
Texto: Cidinha da Silva
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A igreja da infncia4 tinha duas torres, janelas na fachada, uma porta central e um relgio acima dela.
O sino batia a cada hora cheia marcada no relgio e, a cada dia vivido, as badaladas da memria
revigoravam aquela imagem. Ento, ela se materializou nessa pequena escultura em madeira e
depois se tornou uma pea grande, edificada na fachada da sala de estar da casa do dono, para que
qualquer visitante da casa entrasse na igreja que sempre morou dentro dele.
Imagem 05: Cartaz5

Foto: Marco Mendes
Acervo: MUQUIFU
Moradora: Catharina
O Aglomerado Santa Lcia, a quanto nos parece, nunca foi um quilombo

tradicional, sendo, certamente, o encontro entre comunidades negras de origens
diversas. Por isso, minha anlise parte do princpio de que as favelas podem ser
consideradas quilombos urbanos. Acredito que se as populaes negras dificilmente sero
reconhecidas como cidads e cidados de direito, elas podem ser reconhecidas como
quilombolas, resistentes intolerncia tnico-racial. A criao do MUQUIFU pode ser uma
forma de restituir a ns, favelados quase todos pretos e pobres , nossa prpria
capacidade e responsabilidade na construo da nossa histria.
A Igrejinha em madeira esculpida e cromada faz parte da Coleo Arquiteturas do Wilson Antnio da Silva e
faz parte do Acervo do MUQUIFU.
5
O cartaz da 13 Semana Nacional de Museus foi produzido pela Agncia Perfil para o MUQUIFU e faz
referncia pintura Moa com o Brinco de Prola uma das obras-primas do pintor holands Johannes
Vermeer. Como o seu nome indica, utilizado um brinco de prola como ponto focal. A pintura est no
Mauritshuis de Haia. muitas vezes referido como "a Mona Lisa do Norte" ou "a Mona Lisa holandesa".
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O grupo que coordena as aes do MUQUIFU se pergunta: afinal, quem define o

que deve ou no fazer parte do acervo de um determinado museu? Quais so os limites e
possibilidades de novas instituies museolgicas que surgem a cada dia em nosso pas?
Quem so os personagens e instituies que definiro a poltica de aquisio do acervo
desses museus em construo? Conscientes da responsabilidade que a tentativa de se
dizer algo em nome de uma parcela significativa dos brasileiros, a criao de museus
sociais e comunitrios permanece um desafio e, por isso, caracteriza-se por sua urgncia e
oportuna necessidade. A criao de um museu de favela , tambm, expresso de
empoderamento dos favelados.
O crescente interesse pela memria nas ltimas dcadas tem caracterizado nossas
sociedades. Iniciativas diversas como as atividades museais e o avano dos debates sobre
patrimnio tangvel e intangvel marcam o fascnio das pessoas pelo passado em diversas
regies do mundo. Esse interesse, contudo, no diz respeito necessariamente busca por
lies ou respostas para o futuro. Muitas vezes, o interesse pela memria se enuncia
como um efeito de determinada concep~o de cultura e poltica cultural em que a
cultura figura como mero produto numa sociedade de consumo. Assim, assistimos, por
exemplo, { prolifera~o de aes como turismo cultural em favelas e fazendas do caf
do sculo XIX, em que os personagens os de ontem e os de hoje so caricaturalmente
concebidos e expostos a servio do lucro.
Mas h tambm, nesse campo de disputas em torno da memria, experincias que
dela se apropriam com intuitos diferentes e transformadores: a criao do Museu da
Mar, no Rio de Janeiro, em 2006; o atual Projeto Histria em Construo, na Vila das
Antenas - Belo Horizonte, ou o Cortejo da Memria, no Aglomerado Santa Lcia (2005); a
criao do Museu de Favela, no Rio de Janeiro (2008); a prpria criao do MUQUIFU em
Belo Horizonte (2012); a luta pelo reconhecimento e preservao das expresses culturais
de matrizes africana e indgena no pas... Todas essas aes expem sociedade brasileira
a existncia de uma lacuna: o histrico negligenciamento da presena e participao de
negros, favelados, mulheres, indgenas e tantos outros na construo de nossas cidades.
Nesse percurso epistemolgico, sinto necessidade de encontrar outras respostas
para questes fundamentais em nossos dias: possvel considerar uma fun~o social da
memria nas lutas cotidianas por mudana social? Em que termos? Qual o potencial
poltico da recuperao e reelaborao de experincias passadas em articulao com as
demandas atuais dessas populaes, nos centros urbanos? O tema que permeia e costura
as reflexes, mostras e exposies do MUQUIFU a memria africana, presente tambm
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nas favelas, considerada luz da problematizao da situao dos moradores de vilas e

favelas no pas, em especial face s grandes obras de (re)urbanizao e megaeventos
esportivos propostos e financiados pelo Poder Pblico.
FAVELA: DECIFRA-ME OU TE DEVORO!

No sou favelado de nascena. Cheguei aqui no dia dois de fevereiro de 2000 e,
aps o susto inicial diante da situao que encontrei no Morro do Papagaio e da promessa
que fiz ao arcebispo, dom Serafim, de ficar em silncio por um ano, tudo parecia estar
caminhando bem. At que, no dia dez de dezembro daquele mesmo ano, num domingo
tarde, comemorao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, um policial foi
baleado dentro da viatura da Polcia Militar. No mesmo dia, o Morro foi invadido por
dezenas de policiais que cometeram todo tipo de abuso de autoridade e prticas de
tortura na caa ao jovem que, supostamente, teria efetuado o disparo contra o tenente,
morto por causa dos tiros na quarta-feira seguinte. As buscas e os atos de violncia e
tortura protagonizados pelos militares se intensificaram a tal ponto que os policiais
assassinaram um servente de pedreiro que, desafortunadamente, tinha o mesmo nome
do jovem que at ento era o suspeito do crime.
Imagem 06: Frum de Favelas em 2013

Imagem de Domnio Pblico
Acervo: MUQUIFU
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Na tarde da vspera de Natal, 24 de dezembro de 2000, os moradores da Rua

Tarde Azul testemunharam uma execuo... O verdadeiro suspeito do disparo, que levou
o tenente morte, foi encontrado morto em um dos becos da Vila Santa Rita por
moradores que afirmaram na poca: Ele foi assassinado por policiais encapuzados. Eles
nos mandaram dizer ao padre que ele j| pode celebrar mais uma missa de stimo dia.
Uma Comisso de Paz elaborou o Manifesto Do Tenente ao Servente: quatorze dias de
terror no Aglomerado Santa Lcia. Acredito que os policiais j se sentiam vingados e, por
isso, deixaram o aglomerado naquela mesma tarde. A amarga lembrana daqueles
quatorze dias nunca ir nos abandonar.
QUILOMBOS URBANOS: ESPAOS DE RESISTNCIA CULTURAL

Olho da minha janela e vejo uma cidade sendo reurbanizada e me pergunto:
Diante desse processo acelerado de reurbanizao, o que vai ser feito das fronteiras
fsicas e imagin|rias que separam os cidad~os, que est~o do lado de l|, de ns, favelados,
que estamos do lado de c|? Olho da minha janela e constato que meus vizinhos, quase
todos pretos e pobres, esto deixando suas casas, de forma acelerada, e esto se
mudando para outras periferias e favelas mais distantes do Centro. Ao ler o livro de Michel
Agier, Antropologia da cidade (2011), comecei a refletir se, por acaso, os moradores do
Morro do Papagaio podem ser enquadrados na categoria dos sem lugar, apresentada
pelo autor. Olho da minha janela e tento entender qual a verdadeira motivao dos
administradores pblicos para essa nova ocupao da favela onde vivo e no consigo
deixar de pensar na histria dos quilombos tradicionais, que existiram e resistiram, por
sculos, at serem invadidos pelos homens brancos, aqueles mesmos que nos caaram
como animais, em nossa Me frica, para sermos vendidos como mercadoria aos
senhores de escravos.
A proposta da Comisso do Quilombo, grupo responsvel pela criao do
MUQUIFU, transformar o Morro do Papagaio em um museu a cu aberto, individuando
percursos de visita que possam recontar a histria da formao das favelas de Minas
Gerais valorizando a cultura negra, a cultura do campo, as artes visuais, as festas, as
danas, os esportes, a gastronomia etc. Assumimos a misso de apresentar aos visitantes
do museu um pouco do que somos, nossos sonhos e projetos, expectativas, esperanas,
decepes e conquistas. Nossa primeira mostra de longa durao chegou para demarcar
nossa proposta museolgica. Inauguramos no dia 27 de abril de 2013 a instalao
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Domstica, da escravido extino - uma ontologia do quartinho de empregada no Brasil.

As pessoas que vivem ou j viveram nesses pequenos ambientes, geralmente escondidos
entre a cozinha e a rea de servio, so convidadas a deixar registrada nas paredes parte
das suas memrias.
Buscamos conhecer e fazer conhecer a diversidade cultural das comunidades
faveladas que, em tantos casos, ocupam estes territrios h mais de um sculo, desde o
incio da construo das cidades que as cercam. Assim sendo, o MUQUIFU atua na
desmistificao das favelas como guetos de violncia, lugar da marginalidade e de
miserveis, bem como busca valorizar a riqueza das manifestaes culturais identificadas
na religiosidade popular, no samba, na capoeira, no forr, no rap, atravs do grafite, no
esporte, no artesanato e na arte popular. Mais uma vez, buscamos inspirao em Hugues
de Varini na busca de definir nossa vocao:
E chegamos finalmente ao que mais repreensvel no museu comunitrio, aos olhos do
mundo dos muselogos profissionais: ele mostra convicto e sem complexos sua vocao
poltica, pois quer ser um instrumento de desenvolvimento do territrio e da participao
da comunidade e de seu patrimnio nesse desenvolvimento (VARINI, 2005, p. 03).
Imagem 07: Domstica6

Imagem de domnio pblico
Acervo: MUQUIFU
O Quartinho de Empregada uma bela experincia que nos surpreende a cada dia.
Assim como o prprio MUQUIFU, est em constante mudana e recebe a cada ano,
sempre no dia 27 de abril, quando se comemora o Dia da Empregada Domstica, crticas e
sugestes que permitem uma ampla variao no seu interior: a melhor disposio para a
moblia, o que fica e o que sai do quartinho. Compartilho, assim, a curadoria do Quartinho
6
Mostra de Longa Durao - Domstica: da escravido extino. Uma ontologia do quartinho de empregada
no Brasil. Curadoria: Dalva Pereira, Mauro Silva e Domsticas do Aglomerado Santa Lcia.
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de Empregada com as domsticas que visitam o museu, deixam suas memrias ali
registradas, registram parte de suas histrias nas paredes, elogiam ou denunciam as
arbitrariedades de suas patroas.
Imagem 08: Srie Os Invisveis

Foto: Jorge Quinto
Fonte: Acervo do MUQUIFU
PEDRO PEDREIRO: TIJOLO COM TIJOLO7

Os museus atuam na organizao de exposies e o MUQUIFU cumpre essa
misso quando revela seu maior patrimnio, os moradores do Morro do Papagaio. A
mostra de longa durao Pedro Pedreiro: tijolo com tijolo num desenho lgico revela parte
do quotidiano dos trabalhadores e trabalhadoras da Construo Civil. Parte da exposio
foi instalada no Jardim da Dona Wanda onde os personagens pedreiros, encanadores,
serralheiros, serventes, armadores tantas vezes so invisveis aos olhos dos transeuntes,
habitam de forma majestosa o jardim e, intencionalmente, esto se tornando novamente
invisveis pela ao do tempo.
Tive oportunidade de olhar atravs de outras janelas tambm. Constatei que
outras cidades, mesmo localizadas em outros pases ou culturas, possuem suas fronteiras
e pontes que servem para separar ou aproximar pessoas diferentes que, por diversos
motivos, so obrigadas a compartilhar o mesmo espao fsico. Olhei atravs de tantas
janelas e constatei que as cidades possuem fronteiras e pontes, mesmo quando, em
7
Pedro Pedreiro: tijolo com tijolo num desenho lgico. Mostra de longa durao do MUQUIFU. Curadoria: Dalva
Pereira, Jos Augusto de Paula Pinto, Luciana Campos Horta.
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algumas situaes, eu no tenha conseguido distinguir e nem identificar quem estava do

lado de l ou quem estava do lado de c. Busquei entender o que pode definir o conceito
de cidade, bem como identificar os critrios para que algum seja considerado, ou no,
parte dela.
O CH DA DONA JOVEM
A experincia patrimnio imaterial da Vila Estrela e acontece na Capela Maria
Estrela da Manh. Em uma definio para esse momento nico talvez seja fundamental
dizer que, durante o Ch da Dona Jovem, o que menos importa o prprio ch. A
experincia teve incio antes da formao da Parquia Nossa Senhora do Morro e bem
antes do incio do Projeto Caminhada pela PAZ no Quilombo do Papagaio e, claro, do
MUQUIFU. As mulheres da Vila comearam a se reunir em suas casas para rezar o tero,
ler a Bblia e, quando era possvel, celebrar a missa ou outra festividade importante. Tudo
isso se deu por volta da dcada de 1920. O espao territorial que hoje definimos como
Parquia Nossa Senhora do Morro j| foi dividido em quatro pores, entre as parquias
que nos circundam.
Por vrios anos Dona Jovem fez parte do grupo de Ministras da Comunho e
conseguia administrar o fogo e o altar ao mesmo tempo! Enquanto preparava o ch,
participava da celebrao para nos presentear com seu ch|, capaz de curar at paix~o,
como dizem alguns. Altar e Fogo, F e Vida, Cozinha e Capela... Para ela, essas palavras
no se contradizem, pelo contrrio, se completam.
Imagem 09: Ch da Dona Jovem

Personagens: Marta, Jovem e Mer
Fonte: Mauro Silva
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Depoimento de Josemeire Alves8

Eram dias, aqueles, em que tudo era pleno de esperana, diante do desafio de lutar pela vida...
Lembro-me bem daquele Domingo - o dia do Senhor! - em que a minha me resolveu nos levar
missa numa capelinha que ficava em frente escadaria que dava acesso aos moradores da Vila
Estrela e de outras comunidades do Morro Rua Viosa, no Bairro So Pedro... Foi naquele dia em
que ouvi pela primeira vez, se no me falha a memria, algum falar sobre "comunidade",
"comunho" e "amar ao prximo como a ti mesmo"... Os meus sentidos atentos de criana captaram
tudo com ateno, e meu esprito buscava entender, afinal, o que seria aquilo de "viver em
comunho" e "amar ao prximo como a ti mesmo"... Era isto o que eu buscava na vivncia da
religio catlica durante todos aqueles anos. Foram vrias e importantes as experincias: a
Catequese Infantil, a preparao para a Crisma, a 1 Eucaristia e todas as outras... Contudo, o ritual
em si s fazia sentido quando percebia a Comunho acontecendo por meio das relaes entre as
pessoas.
Falo de coisas que no precisamos explicar racionalmente porque dialogam com o corao da gente:
o cultivo do cuidado, do querer bem, do auxlio mtuo na rdua tarefa partilhada por todos ns que
vivamos no Aglomerado Santa Lcia, de enfrentar o desafio constante de lutarmos pela
sobrevivncia e pelo respeito nossa dignidade. s vezes eu me dava conta, por exemplo, de que a
Comunho estava acontecendo fora do Templo mesmo, nos esforos de organizao coletiva em
luta por melhorias na qualidade de vida, no combate ao racismo, na luta por direitos humanos... Mas
havia um momento muito especial em que, aos meus sentidos, soava como a representao plena
daquela comunho: era aps a missa, quando, muitas vezes, aps uma jornada que comeava com as
reunies da Comisso de Direitos Humanos, em plena manh de sbado, passando pelas tarefas
cotidianas de estudo e cuidado com a casa e era, enfim, coroada pela Eucaristia, eu podia estar entre
a minha gente, no Ch da Dona Jovem. Perfumado por canela, cravo, erva-cidreira e toda as
combinaes possveis. Aquele momento para mim era sagrado, como a extenso viva da prpria
Eucaristia. O gesto e o gosto desse ch abenoado eram blsamo para muitas dores, experincia que
nos permitia transformar as mesmas dores e o cansao em energia e esperana. E assim, muito do
que somos se constituiu e constitui porque a lembrana daqueles dias se perpetua no tempo e evoca
a memria da vida e do trabalho de Dona Jovem, Tia Nenm, minha me Emerenciana, Dona Ione,
Tia Santa, Marilda, Dona Jlia, Dona Divina e de todas aquelas mulheres que transformaram e tm
transformado nossas vidas pelo exemplo de inabalvel crena na vida, que elas celebram com a
prpria existncia (ALVES, 2010).
Uma das minhas preocupaes desde quando passei a dedicar parte dos meus
esforos criao e organizao do MUQUIFU foi exatamente essa: nunca desejei gastar
meu tempo, discurso e prtica em algo que o resultado final se assemelhasse
mediocridade, improvisao ou mera carncia... Museologia social, criatividade, paixo
e dedicao no podem e, a meu ver, no devem ser confundidas com carestia,
incompetncia, incapacidade de articulao, improvisao ou preguia intelectual. O
museu social que sonho deve ir alm das 'licenas poticas' s quais recorremos no
momento da montagem de alguma exposio no caso de uma possvel falta de recurso
financeiro. Afinal, quando que iremos nos dar conta de que nunca teremos recurso
financeiro suficiente que alcance nossos sonhos e nosso furor criativo? Dedicar-se a um
8
Josemeire Alves filha de Dona Emerenciana, atualmente doutoranda em Histria pela UNICAMP/SP e em
seu depoimento nos revela com emoo a experincia vivida beira do fogo de Dona Jovem.
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museu j uma labuta por si s. Pelo que ando observando entre minhas novas amigas e
amigos desse novo universo que passei a frequentar, ningum nunca est satisfeito com o
oramento disponvel e isso bom, pois indica que levamos a srio o nosso trabalho.
Admiro ainda mais com a audcia e a coragem de quem se prope a construir algo to
novo. Por isso, os museus comunitrios precisam de mais um tempo para se consolidar.
Vejamos a opinio de Varini (2005) nesse sentido:
Para o museu comunitrio (ou ecomuseu ou museu territorial, na medida em que eles
sejam realmente comunitrios), trata-se do patrimnio reconhecido como tal pela
comunidade e por seus membros. o capital cultural coletivo da comunidade, ele vivo,
evolutivo, em permanente criao. Os responsveis do museu utilizaro esse capital para
atividades inscritas na dimenso cultural do desenvolvimento do territrio e da
comunidade. A conservao uma responsabilidade e uma tarefa coletiva da
comunidade, os profissionais do museu sendo essencialmente apoio tcnico e cientfico
(p. 03).
A proposta do poder pblico que vem sendo implantada pelos administradores

das cidades corresponde s expectativas das imobilirias e construtoras. Seria ingnuo
pensar que o enobrecimento dos centros urbanos - movimento urbano conhecido como
gentrificao9 - no fosse alvo das exposies do MUQUIFU. Nesses museus sociais
aqueles que antes encontrvamos apenas nos bastidores agora povoam suas galerias,
salas, corredores, vitrines, sales nobres: tanto como visitantes quanto como acervo,
gestores e pensadores desta nova museologia. No nos contentamos mais com a
insistente exposio da parte dolorosa de nossa histria e memria, sempre to mal
apresentadas. Basta de instrumentos de tortura sendo apresentados aos visitantes como
nicos representantes de nossa cultura, corporeidade, histria, esttica... Somos muito
mais que descendentes de povos escravizados.
O MUQUIFU discute, tambm, a respeito da regularizao dos territrios
quilombolas no Brasil, intensificada nos anos 1980, aps a Constituio Federal de 1988.
Esta, em seu artigo 68, assegura a titulao das propriedades dessas comunidades,
enquanto os artigos 215 e 216, que tratam a respeito da proteo dos Direitos Culturais do
povo brasileiro, asseguram a proteo dos lugares onde residem os remanescentes dos
quilombos tradicionais.
Chama-se gentrificao (do ingls gentrification) o fenmeno que afeta uma regio ou bairro pela alterao
das dinmicas da composio do local, tal como novos pontos comerciais ou construo de novos edifcios,
valorizando a regio e afetando a populao de baixa renda local. Tal valorizao seguida de um aumento de
custos de bens e servios, dificultando a permanncia de antigos moradores de renda insuficiente para sua
manuteno no local cuja realidade foi alterada. Fonte: Wikipdia, Verbete: Gentrificao Urbana.
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O MUNDO DE JANURIA
Caminho sem volta, assim posso definir a trajetria do MUQUIFU desde sua
inaugurao e at mesmo antes dela. Em meados de novembro de 2015, estava
terminando uma celebrao na Capela Santa Rita de Cssia quando fui abordado por uma
senhora que frequenta aquela comunidade, Dona Maria Januria, que me surpreendeu
com a doa~o de suas coisas. Pediu que suas coisas pudessem ser levadas para o museu
e que, depois, ela mesma gostaria de ir ver como as suas coisas ficaram expostas. A
coleo O mundo de Januria foi acolhida prontamente por todos ns e serviu como
objeto de pesquisa para a dissertao de Mestrado de Kelly Freitas. Parte do seu resultado
passo a apresentar agora.
Januria tem 94 anos de idade. Nasceu em Carmsia (MG) e h 60 anos mora na
Vila Santa Rita de Cssia do Aglomerado Santa Lcia. Chegou a Belo Horizonte aos 32
anos, quando precisou fazer um tratamento de sade. Na ocasio, o mdico responsvel
pelo seu atendimento pediu ao tio/tutor de Januria que a deixasse trabalhar na casa dele
como empregada domstica de tempo integral. Ela trabalhou com a mesma famlia por 10
anos, quando casou com um baiano, com quem teve duas filhas. Januria, alm de ter
exercido funes de lavadeira, cozinheira, costureira, trabalhou na infncia e adolescncia
como agricultora rural e aos 94 anos de idade ainda costura fuxicos para uma fbrica, que
leva e busca as encomendas em sua residncia.
Para o MUQUIFU, Januria doou seis objetos: o cartaz do Sagrado Corao

de Jesus, o Relgio de pulso, o Cuscuzeiro, o Conjunto de pratos e pesos (que
pertenciam a uma balana comercial), o crucifixo e a Lamparina.
Na narrativa de Dona Januria, cada objeto corresponde a uma fase de sua vida.
Assim que instalou sua residncia no Morro do Papagaio, colocou o cartaz do Sagrado
Corao de Jesus na moldura, com uma estampa ao fundo, e o dependurou na parede
junto a outros quadros representantes de sua f catlica. Ali ficou o cartaz emoldurado
at quando seus familiares netos, filha e genro passaram a frequentar a religio
evanglica e retiraram da parede os quadros de Januria com a alegao de que no
podiam mais ficar olhando para santos.
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Imagem 10: Coleo Mundo de Januria.

Fonte: Augusto de Paula, 2016.
Quando eles comeou a entrar na igreja evanglica, meu neto falou assim comigo: - A senhora
acredita em santo? Eu deixei e ele falou, e falou, e falou bastante. Eu calei a boca porque eu no
discuto religio com ningum. No discuto, no. Ele falou, falou, falou, eu deixei ele falar.
Depois eu falei assim: - , meu filho, no adianta voc pelejar comigo no. Eu no vou trocar minha
f por outra f. Na f que eu nasci, Jesus est me levando e eu vou ficar at eu morrer. At o ltimo
suspiro eu sou catlica apostlica romana. Ento voc deixa meus quadros na parede. Quando eu
morrer, vocs faz assim. Quando vocs no quiserem mais os quadros dos santos a, vocs pega, pe
no canto do caixo, manda comigo. Pe debaixo da terra comigo. No joga na rua, no. Vocs d
para os outros, mas no joga meus santos na rua, no. Pe no canto do caixo que eu levo.
Eu fui para o meu quarto e fiquei quieta. Da um cadinho ele veio me abraando, pedindo perdo,
chorando, que ele falou demais comigo (Moradora Januria, 2016).
A coleo de Dona Januria traz em si a fora de resistncia dessas comunidades

que superam as tentativas por aniquil-las, a ausncia de polticas pblicas voltadas para a
preservao do patrimnio cultural dessa populao. O Mundo de Januria 10 ultrapassa
assim o seu microcosmo e adquire, no MUQUIFU, fora de resistncia.
10
Coleo particular de Dona Maria Januria (94) composta por seis objetos: Crucifixo, Relgio de Pulso,
Lamparina, Balana de Comrcio, Quadro do Apostolado da Orao, Panela de Cuscuz.
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MUQUIFOCA - MUSEU NO CARRINHO DE PIPOCA11

A melhor forma de apresentao da proposta de um museu comunitrio dar
acesso ao seu acervo e possibilidade de conhecimento comunidade qual esse museu
faz referncia. Considero muito rica a experincia do MUQUIFOCA. Essa proposta
educativa circula pelo Aglomerado Santa Lcia como parte do nosso acervo. Ela vai alm
de uma expografia tradicional; prope principalmente s crianas que elas troquem
leitura, emprstimo de livros e visita ao acervo por pipoca. A inspirao para o
MUQUIFOCA veio com o muselogo social, professor Mrio Chagas, da UERJ, que, em
uma entrevista, o define assim:
Ainda ontem eu visitei a favela da Rocinha para um trabalho de museu que est se
desenvolvendo, assim como vou visitar o Stio Cercado em Curitiba agora nos dias 2 e 3 de
setembro. L na Rocinha se falava no museu itinerante, num museu que seria levado s
pessoas quase de casa em casa. Eles falavam no museu cortejo. As pessoas iriam andando
pelas ruas, um arauto anunciando, o museu esta chegando! O museu est chegando! Eu
achei essa coisa completamente alucinada, no bom sentido. Uma coisa iluminada! Tem
uma espcie de ba, o museu vai dentro do ba. Quando o cortejo para abrem o ba,
tiram as coisas, mostram, se apresentam, depois fecham e continuam andando (CHAGAS,
2009).
Imagem 11: A museloga Dalva Pereira s vezes se disfara de pipoqueira para encantar as
crianas com as Histrias e Memrias do MUQUIFU.
Fonte: Kelly Freitas
Considero a chegada do Vila Viva Programa de Urbanizao das Vilas e Favelas

de Belo Horizonte mais uma iniciativa danosa que pode causar a destruio da memria,
festas e tradies do Aglomerado Santa Lcia. De acordo com a urbanista Ermnia
11
Iluminado pelos conceitos e prticas de Mrio Chagas, o coordenador do MUQUIFU, Jos Augusto de Paula
Pinto, o curador desta proposta de itinerncia. O MUQUIFOCA o MUQUIFU no Carrinho de Pipoca.
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Maricato, no seu artigo "Terror imobilirio ou a expulso dos pobres do centro de So

Paulo" (2011), em entrevista concedida ao Blogue Carta Maior, o deslocamento dos pobres
do centro para a periferia segue a lgica do mercado e promove a excluso destas
populaes. A anlise feita por Maricato revela que a cidade modelo, se que ela existe, e
que foi proposta para o Brasil, contra os pobres, no obstante essas populaes no
serem uma minoria em nosso pas. Este modelo prope que os pobres sejam deslocados e
vivam o mais distante possvel dos centros urbanos: isto evidente. Aquilo que no
parece ser bvio que, definitivamente, o fator determinante de tudo isso meramente
econmico. Observo que a produo do espao urbano e a fora motora dessa mquina
perigosa so a especulao imobiliria.
A Memria Negra e a forma como esta representada nos museus so o fio
condutor das mostras e exposies do MUQUIFU. Chegar conscincia da necessidade de
preservao da prpria memria algo louvvel, demonstra a superao de processos
epistemolgicos muito superiores e consolidados. Afinal, quem define o que deve ou no
fazer parte do acervo de um determinado museu? Quais so os limites e possibilidades do
MUQUIFU? Quem so os personagens e as instituies que definem a poltica de aquisio
de acervo desse museu em construo? Consciente da responsabilidade que a tentativa
de se dizer algo em nome de uma parcela significativa dos brasileiros, a criao do
MUQUIFU permanece um desafio e, por isso, caracteriza-se tambm por sua urgncia e
oportuna necessidade. Reafirmo: a criao de um museu , tambm, expresso de poder.
Considerando-se o fato de que as vilas e favelas compem a cultura urbana, os
modos de vida e contribuem de forma categrica para formao das identidades
presentes nas cidades, um quilombo urbano exemplo singular da diversidade social e
cultural presente nas grandes cidades. Carlos Fortuna (1994), em seu texto "As cidades e
as identidades - narrativas, patrimnios e memrias", aborda a questo da cidade e a
importncia dos seus espaos na formao da identidade, argumento que muito me
interessa e que pode ajudar positivamente na criao de um museu a cu aberto no
Aglomerado Santa Lcia, em Belo Horizonte, onde o Instituto do Patrimnio Histrico, em
1972, tombou uma edificao, conhecida como Casa da Fazendinha, mas que atualmente
corre o risco de ruir. Poder ser um dos objetos da minha pesquisa esse patrimnio
histrico de Belo Horizonte, assim como sua importncia simblica na formao da
identidade dos belo-horizontinos, no apenas dos favelados que ocupam parte da Zona
Sul da cidade.
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A Igreja dos Santos Pretos na Vila Estrela

As esculturas em terracota policromada de Maria Estrela da Manh, Santa
Efignia, So Benedito e So Martinho de Lima, produzidas pela artista plstica Snia
Toledo, ampliam o acervo de obras de arte do Aglomerado Santa Lcia. Depois do quadro
barroco de Maria Estrela da Manh, inspirado na obra do pintor austraco Lucas Granach,
est em execuo trs amplos painis que narram as sete alegrias e sete dores de Maria
em comparao com a vida de quatorze mulheres da Vila Estrela, obra do pernambucano
Cleiton Gos e do mineiro Marcial vila.
Imagem 12: Maria Estrela da Manh

Artista: Snia Toledo
Fonte: Mauro Silva
As esculturas tm como peculiaridade os traos do povo negro. A artista Snia

Toledo buscou retratar a identidade e o rosto dos moradores da favela, j que as outras
imagens representavam a cultura europeia. As obras desempenham um papel restaurador
na autoestima dos favelados, acostumados a venerar imagens de santos e santas cor de
rosa!
FOLIA, FREVO E FAVELA: EXPERINCIA TRANSCULTURAL DO MUQUIFU

Inspirados na Regio Nordeste trouxemos um pouco das folias e maracatus
pernambucanos com a mostra Folia, frevo e favela: paisagens transculturais no MUQUIFU. A
exposio reconhece a importncia e o protagonismo das comunidades de periferia na
preservao do patrimnio cultural, imaterial e material. Cleiton Gos, produtor cultural e
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artista plstico pernambucano, idealizador do Projeto Arte pra Toda Vida12, o curador da
mostra e argumenta sobre as semelhanas e os traos comuns entre as culturas
pernambucana e mineira, propondo que a melhor forma de preservar tais manifestaes
devolver s comunidades seu protagonismo na salvaguarda do patrimnio que lhes
pertence.
Imagem 13: Inaugurao13

Fonte: Cleiton Gos
CONCLUSES
O MUQUIFU - Museu dos Quilombos e Favelas Urbanos - um museu em
construo, onde nada est pronto, tudo ainda processo. At mesmo os conceitos mais
fundamentais que devem definir suas opes no momento da montagem das exposies
e instalaes, as teorias museolgicas que visam definir o modo prprio de expor o acervo
de um museu , tambm, nesse museu em construo, objeto de amplas discusses. A
memria dos moradores das Vilas e Favelas de Belo Horizonte ainda no apresentada
em sua totalidade e, provavelmente, nunca ser. Registrar, preservar e tornar pblica essa
12
Projeto Cultural e Social idealizado pelo Artista Plstico e Promotor Cultural pernambucano Cleiton Gos, que
atua junto populao socialmente vulnervel em Pernambuco est sendo implantado no Aglomerado Santa
Lcia em parceria com o MUQUIFU.
13
A Mostra de Longa Durao - Folia, Frevo e Favela: Experincia Transcultural do MUQUIFU Tem a curadoria
de Cleiton Gos, Luciana Campos Horta e Mauro Silva.
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memria a proposta desse espao de inspirao que s experimenta quem visita suas
galerias, corredores, jardim, cozinha e ali, naquele lugar, sente cheiros, experimenta
sabores, troca olhares, recebe abraos, vivencia novas e indelveis experincias. S
conhece o MUQUIFU quem toma o Ch da Dona Jovem e tem oportunidade de trocar um
dedo de prosa com quem o tempera e adoa como toda sua alquimia de sensaes
nicas.
Por isso foi preciso criar o MUQUIFU - para que as prximas geraes pudessem
encontrar, nos arquivos da memria, os nomes daqueles e daquelas que resistiram. Para
que pudessem descobrir que um dia, nestes Quilombos Urbanos e Favelas, existiu aqui um
Povo Quilombola, que defendeu seus direitos at o ltimo instante. Povo Negro movido
pela F na Vida, que nunca perdeu a Esperana e que morreu lutando.
REFERNCIAS
AGIER, Michel (Org.). Antropologia da cidade. So Paulo: Terceiro Nome, 2011.
CHAGAS, Mrio. Entrevistado por ngelo Vanhoni, 2009.
FAVA, Ferdinando. Lo Zen di Palermo. Antropologia dellesclusione. Milano: Angeli, 2008.
FORTUNA, Carlos. As cidades e as identidades: narrativas, patrimnios e memrias.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 12, n. 33, fev. 1997.
FREITAS, Kelly. Memrias, narrativas e objetos biogrficos no/do Museu dos Quilombos e
Favelas Urbanos. 2016. Dissertao (Mestrado em Educao). Faculdade de Educao da
Universidade Estadual de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2016.
LEFEBVRE, H. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1999.
MARICATO, E. Terror imobilirio ou a expulso dos pobres do centro de So Paulo. Carta
Maior, So Paulo, 2011.
VARINI, Hugues de. O museu comunitrio hertico? ABREMC, 16 fev. 2005. Disponvel
em <http://www.abremc.com.br/artigos1.asp?id=9>. Acesso em: 12 de maio de 2016.
Sites consultados
Abremc: <http://www.abremc.com.br>
Carta Maior: <http://www.cartamaior.org.br>
Ministrio da Cultura: <http://www.museus.gov.br>
Museu de Favela: <http://www.museudefavela.org>
Prefeitura de Belo Horizonte: <http://www.pbh.gov.br>
Quilombos Urbanos: <http://www.cpisp.org.br>
Territrio e Geografia: <http://www.geografia.fflch.usp.br>
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Imagem 14: Logomarca do MUQUIFU
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OS BENEFCIOS DAS REAS VERDES EM ESPAOS URBANOS

Ana Lucia Oliveira Filipin; Aurea Jaciane Santos Arajo; Ana
Sophia Oliveira Filipin
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APRESENTAO
O presente trabalho tem como objetivo abordar a temtica do espao,
especificamente voltado a Geografia, como tambm tratar do espao classificado como
urbano, trazendo para a discusso a importncia das reas verdes para essas regies e as
populaes que nelas habitam.
Para lograr o propsito referido, foi necessrio trazer alguns autores da Geografia
para, dentro do possvel, conceituar esses espaos e a sua importncia no contexto
poltico, econmico e social, a exemplo de Milton Santos, Doreen Massey.
Necessrio tambm se fazer valer de conhecimentos das cincias ambientais
como Annie Leonard e Miller que retratam a importncia da existncia de reas verdes
nestes espaos, e da contribuio destas reas para o bem-estar das populaes, e, por
falar em bem-estar trouxemos alguns dados sobre os indicadores de qualidade de vida, a
partir da teoria de Magalhes Jnior, destacando a importncia da atuao do poder
pblico e da coletividade na tutela dessas reas verdes nos espaos urbanos.
O ESPAO
O espao que antes era composto por elementos da natureza, mais voltados a
uma conotao selvagem, atualmente adquiriu feies cada vez mais artificiais, como que
denomina de objetos artificiais e aes imbudas de artificialidade que modificam de
sobremaneira a vida dos seus habitantes. [Milton Santos, 2006, p.39], o autor ainda nos
apresenta que:
O espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de
sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o
quadro nico no qual a histria se d. [Milton Santos, 2006 p.39].
Para escritora e gegrafa norte-americana Doreen Massey o espao pensado a

partir de outro conjunto de ideias, como inter-relao, contemporaneidade dinmica,
abertura radical, heterogeneidade. , divergindo do entendimento que o associava ao
conceito de algo esttico.
O conceito de espao no um conceito fechado, onde existe sempre a
possibilidade de agregar algum aspecto futuro ao seu significado, para a autora um
conceito aberto e inacabado e sempre em constru~o.
Multiplicidade e inter-relaes so expresses muito utilizadas pela autora para
situar a dimenso abrangente do significado de espao, onde este surge como produto
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das inter-relaes num ambiente, vaga, local, ou espao de multiplicidade, ou seja, nada
taxativo e inflexvel.
H algumas correntes filosficas que concebem o espao como algo dissociado e
completamente avesso ao fator tempo, entendimento este ao qual diverge Massey que
os entende como indissociveis, pensamento ao qual compartilho pois enquanto conceito
sempre em construo e aberto, o tempo sempre agrega grandes contribuies ao seu
significado.
Essa interao entre espao e tempo justificada pela caracterstica do espao ser
construdo a partir de interaes e contatos, em contraposio ao isolamento. Esse novo
olhar surge a partir da transio da lgica do pensamento moderno para o ps-moderno,
onde o espao visto como um mundo de fluxos em detrimento
ao pensamento
ultrapassado do mundo d e lugares. Nesse sentido a globaliza~o teve forte influncia

nessa transio do entendimento e na ampliao do conceito pois com a conexo entre os
lugares recai numa profundidade do conceito de espao a partir de uma melhor
articulao.
O fato que para Doreen Massey tempo e espao so indissociveis, ao contrrio
do que alguns afirmam que o tempo aniquila o espao.
Ao apresentar discusso acerca do conceito de lugar a autora faz uma observao
sobre essa relao homem-natureza onde afirma que:
Uma negociao que deve acontecer no s entre humanos, mas tambm entre esses e
aquilo que no lugar o no- humano, a natureza [...] as prprias trajetrias da natureza se
encontram com as mltiplas trajetrias humanas, para formar espao e lugar[Turra Neto,
2008, p.165].
O ESPAO URBANO
Ao tratar dos espaos urbanos inevitvel no se reportar ao processo de
urbanizao brasileiro e a temtica do desenvolvimento. Espaos agrcolas e espaos
urbanos so denominaes grosseiras provenientes da evoluo da economia num
processo de urbanizao da sociedade e do processo capitalista do campo. Expresses
regies urbanas e regies rurais traz um sentido mais adequado. [Milton Santos, 2009,
p.76].
Em pases da Amrica do Sul, pode-se constatar o crescimento das cidades sem
um planejamento adequado. Milton Santos d uma maior nfase ao que denomina de
mazelas, os problemas de emprego, habita~o, transporte, lazer, |gua, esgoto,
educao e sade [2009, p.105].
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nos espaos das capitais que se identifica uma grande aglomerao de pessoas
em busca de melhores condies de vida nos centros urbanos, o que inevitavelmente,
contribuem para o inchao das cidades causando impactos negativos sobre o meio
ambiente.
Contaminao
dos
rios
pela
ausncia
de
saneamento
bsico,
impermeabilizao do solo, supresso de cobertura vegetal e poluio atmosfrica

constituem impactos ambientais negativos que comprometem a qualidade ambiental.
Assim
ecologistas afirmam
que crescimento populacional e o uso
insustentvel dos recursos so as principais causas da degradao e da poluio

ambiental (MILLER & SPOOLMAN, 2012 p. 20).
Tal afirmativa confirmada com a assertiva de que muitas teorias de
demgrafos, apontam que a populao uma das variveis que mais afetam o meio
ambiente. (SHERBININ et al., 2007 apud MONTEIRO et al., 2012, p.183) e que uma
biosfera sustentvel improvvel enquanto a populao humana continuar a crescer, que
a maior parte das reas habitveis da terra j foram ocupadas e que aumentos adicionais
da populao levaram a uma ocupao adicional comprometendo o sistema de suporte
vida do ambiente (RICKLEFS, 2006, p.507).
Dados do IBGE apontam que 75% (setenta e cinco) da populao se concentram
nas reas urbanas, diante desse contexto enfrentamos uma srie de problemas que nos
levam a refletir at que ponto, o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado
est sendo respeitado nos centros urbanos? possvel uma qualidade de vida sem uma
qualidade ambiental? De que forma os espaos urbanos podem ofertar a populao
conforto necessrio? O pode ser feito para se mitigar os impactos negativos natureza
para que haja uma harmonia entre meio ambiente artificial e natural? Como o poder
pblico pode contribuir para solucionar tal problemtica?
OS BENEFCIOS DAS REAS VERDES

As rvores produzem oxignio, realizam o sequestro de carbono que a remoo
do dixido de carbono do ar durante a noite, para nos devolver durante o dia oxignio. As
rvores prestam servios ambientais relevantes, pois coletam e filtram a gua doce e
contribuem para o ciclo hidrolgico, regulando enchentes e secas, alm de manter a
sade do solo. As rvores das florestas constituem verdadeiros laboratrios de onde so
extrados princpios ativos de muitos medicamentos. (LEONARD, 2013, p. 07).
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As supresses de rvores contribuem para as indesejveis mudanas climticas, o

que fazem com que cientistas persigam medidas artificiais para sequestrar o carbono da
atmosfera, que so em sua maioria onerosa, enquanto a me natureza, como diz o
telogo Boff, nos oferta tudo isso de graa.
A CNN News publicou em 2012, a seguinte matria: Super |rvores com potencial
solar respiram vida no osis urbano em Cingapura.
A matria escrita por Lauren Said Moorhouse trata do que ele chama de floresta
de ao feita pelo homem e que consiste em dezoito rvores artificiais, denominadas de
jardins verticais, variando de 25 a 50 metros de altura, onde onze das dezoito converte luz
do sol em energia em 250 acres de territrio do projeto.
A iniciativa da National park board de Cingapura, que afirma que esses jardins
verticais geram energia solar, colhem a gua da chuva e agem como dutos de ventilao
de ar para estufas prximas. A energia e a gua j so utilizadas no parque e
provavelmente o excedente seja utilizado na cidade.
As rvores alm de se tornarem uma atrao ecoturista, pois algumas tem a
mesma altura do Arco de Triunfo em Paris, e, pontes esto sendo construdas para
interliga-las, possibilitam a fuga de calor da cidade moderando a temperatura.
O bioma da (Cloud forest) a maior dos dois conservatrios de clima controlado.
Possui uma altura de 30 metros de cachoeira e mais de 130 mil plantas de climas tropicais.
Contrasta o denso ambiente urbano dos arranha-cus e os altos prdios de Cingapura e
faz parte de uma estratgia global do governo para transformar Cingapura em uma
cidade em meio aos jardins.
O destaque dado a essa matria vem para confirmar a afirmao alhures de que
cada vez mais o homem tenta encontrar solues para problemas que poderiam ser
evitados, criando alternativas para substituir os servios ambientais que a natureza nos d
de graa. A ausncia de arborizao traz inmeros desconfortos que no caso de Cingapura
tenta-se atenuar de forma artificial, o que no deixa de ser uma alternativa. Notadamente
a cobertura vegetal nos proporciona diversos benefcios, assim Lima Neto, et al dispe
que:
A arborizao essencial a qualquer planejamento urbano e tem funes
importantssimas como: propiciar sombra, purificar o ar, atrair aves, diminuir a poluio
sonora, constituir fator esttico e paisagstico, diminuir o impacto das chuvas,
contribuindo para o balano hdrico, valorizar a qualidade de vida local. Portanto, as reas
verdes vm assegurar a melhoria da cidade, no mbito ecolgico e paisagstico,
disponibilizando recursos para melhorar a qualidade de vida urbana. (Lima Neto, E.M. &
Souza, R. M., 2009).
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inquestionvel a importncia das reas verdes nas cidades, elas proporcionam

impactos positivos sobre os seus habitantes, o que recai na necessidade de planejamento
com a finalidade de realizar uma melhor distribuio destas reas nos espaos urbanos,
repercutindo dessa forma, numa valorizao desses espaos. A relao das reas
arborizadas com as reas edificadas tambm possui relevncia reconhecida no que diz
respeito a influncia daquelas com as questes climticas e de conforto trmico.
Trabalhos envolvendo levantamento de reas verdes em espaos urbanos do
especial destaque aos benefcios sociais que estas trazem a populao de forma que
aqueles que possuam uma hipossuficincia socioeconmica tem a liberdade de usufruir
desta como opo de lazer prazerosa e sem gastos, entretanto os benefcios ambientais
destes espaos reservados ao verde esto indiscutivelmente presentes e favorecendo a
toda populao. Os benefcios ambientais so como o prprio direito difuso a um meio
ambiente ecologicamente equilibrado, atinge um nmero e indeterminado e
indeterminvel de pessoas, o que reforado com o entendimento de que:
[...] o reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio, configura-se, na verdade,
como extenso direito vida, quer sob o enfoque da prpria existncia fsica e sade dos
seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade a qualidade de vida-, que faz com
se valha a pena viver. (Edis Milar, 2005, p.159).
A qualidade de vida que o legislador constituinte apresenta como um direito para

as presentes e futuras geraes, expressamente disposto caput do artigo 225 da CFRB,
requer uma qualidade ambiental, paradoxalmente, os indicadores de qualidade de vida
no levam em considerao ndices de qualidade ambiental, assim vejamos a tabela a
seguir descrita na obra de Magalhes Jnior:
Nvel de vida e Qualidade de vida

CATEGORIAS
Nvel de vida
BEM-ESTAR
Necessidades para as quais
a satisfao definida por
recursos impessoais ou
materiais (ex.: ter renda,
casa, sade, educao, etc.)
SATISFAO
Avaliao subjetiva da
satisfao individual com
condies de vida materiais
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Qualidade de vida
Necessidades para as quais

a satisfao definida pelas
relaes interpessoais e
sociais (ex.: amar, a famlia,
os amigos, ser prestigiado,
insubstituvel, etc.)
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Avaliao subjetiva da
satisfao individual com os
outros e com as relaes
sociais.
Atitudes de satisfao:
satisfao das necessidades
percebidas, felicidade
percebida.
(Fonte: Magalhes Jnior, 2011, p. 186)
Como possvel observar de nada os indicadores apontam para um

monitoramento de qualidade ambiental como requisito para uma qualidade de vida.
No que diz respeito aos benefcios climticos temos que a influncia de grandes
reas verdes fica restrita a rea vegetada, ou seja, os efeitos so locais e no globais, o
que torna necessria a distribuio de mais parques urbanos dentro dos limites da capital,
pois uma vez que so locais, somente ocasiona modificaes benficas do microclima no
entorno das edificaes de sua proximidade.
A vegetao presente nas cidades tem a capacidade de reter, mesmo que
provisoriamente, as partculas suspensas na atmosfera e absorve gases que contribuem
para a poluio atmosfrica, como o xido de enxofre e de nitrognio, monxido de
carbono, compostos orgnicos volteis e partculas em suspenso. Esses gases so
prejudiciais populao e a vegetao tem o poder de mitigar as consequncias
indesejveis dessa poluio nos centros urbanos.
Uma pesquisa realizada pela Prof. Dra. Maria Regina Alves Cardoso1, aponta a
poluio atmosfrica como responsvel pela principal causa da mortalidade por infarto
agudo do miocrdio e doenas respiratrias na zona norte de So Paulo Capital. Os bitos
foram associados com a localizao das vias com trfego intenso.
A poluio do ar passou a ser sentida de forma mais acentuada quando as pessoas
comearam a viver em assentamentos urbanos de grande densidade demogrfica.
[Assuno, 2004, p.101]
Como diversos produtos e servios, a existncia de reas verdes segue as regras

da teoria econmica da oferta e procura. Cada vez mais raros, imveis localizados
prximo a parques ou praas tendem a possuir uma maior valorao econmica em
virtude dos benefcios estticos e climticos que proporcionam. Paradoxalmente essas
reas so cada vez mais suprimidas nos espaos urbanos em virtude do crescimento da
cidade.
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Diante disso e, a partir de uma presso internacional voltada a mitigar os impactos

climticos globais provenientes de conferencias internacionais cujos tratados o Brasil
signatrio, buscam-se alternativas de compensao ambiental com as unidades de
conservao.
As reas de Proteo Ambiental, so comumente localizadas em reas urbanas, e
so uma modalidade de unidade de conservao de uso sustentvel classificada na Lei
9.985/2000, como exemplos de reas de proteo ambiental, podemos citar a Serra da
Mantiqueira localizada nos limites dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas
Gerais, a UNIDUNAS em Salvador e o Morro do Urubu em Aracaju, o art.15 da Lei
9.985/2000 define rea de Proteo Ambiental como:
[...] uma rea em geral extensa, com certo um grau de ocupao humana, dotada de
atributos abiticos e biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a
qualidade de vida e o bem-estar das populaes [...].
Essas reas incrementam o ecoturismo e contribuem para o sequestro do gs

carbnico (CO2), muito embora a finalidade crucial de sua criao seja a proteo da
biodiversidade, o vis econmico do ecoturismo, sem dvida, o fator de destaque haja
vista que interesses econmicos sempre se sobrepem aos demais, alm de que estas
reas so geralmente fragmentos de ecossistemas.
No que diz respeito Gesto Ambiental, temos que reas verdes, so vistas como
uma opo economicamente vivel para o combate poluio. Outro grande problema
encontrado nas capitais brasileiras o alto ndice de impermeabilizao do solo e que
responsvel por muitas enchentes, o que no diferente em Aracaju. nesse sentido que
os parques urbanos exercem um grau de importncia devido a funo de absorver a gua
das chuvas funcionando com um escape no caso de enchentes, alm de exercer uma
significativa funo social e cultural quando oportuna atividade de recreao e so
espaos para manifestao de valores estticos, artsticos, educacionais, etc.
De acordo com Constanza e colaboradores, as reas verdes prestam no mnimo,
dezesseis tipos de servios, entre os quais se destacam a alimentao do homem e a
produo de gua.(Bononi, 2004, p.214).
Pertinente dar especial destaque que a tutela das reas verdes nos espaos
urbanos da sociedade com um todo, mas especialmente dos rgos ambientais
municipais e de forma supletiva do rgo ambiental estadual, para as cidades que no
dispe de infraestrutura para gerir essa demanda, entretanto, oportuno destacar a
atuao do Ministrio Pblico, que embora no faa parte do SISNAMA (Sistema Nacional
do Meio Ambiente) tem um papel relevante no controle das reas verdes. Os mecanismos
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jurdicos aplicados a preservao e a recuperao ambiental se materializam, por

exemplo, no termo de ajustamento de conduta, e so formas de coibir infraes e danos
ambientais, posto que possuem certo poder coercitivo de obrigar a reparar o dano
ambiental. Importante ainda destacar que:
Cada vez mais so importantes a articulao e a integrao dos poderes executivos e
judicirios, para que o conhecimento gerado em instituies pblicas sejam elas de
pesquisa, planejamento ou controle ambiental- possa ser utilizado nas aes jurdicas
voltadas para o restabelecimento dos ambientais. (Bononi, 2004, p.220).
Desta forma imprescindvel o papel dos gestores pblicos no planejamento e

manuteno das reas verdes urbanas como forma de tambm sensibilizar a populao
quanto importncia dessas reas para o bem-estar da coletividade.
CONSIDERAES FINAIS
Os espaos urbanos destinados s reas verdes so cada vez suprimidos com o
crescente desenvolvimento das cidades, pressionados por grandes edificaes do setor
imobilirio, industrial e comercial. O grande desafio o de conciliar o desenvolvimento
sustentvel, mantendo vivos diversos ecossistemas ainda remanescentes nas cidades,
como mangues, mata atlntica, restingas, entre outras. Cada vez mais se comprovam
cientificamente os benefcios que essas reas trazem populao, de forma que os
investimentos na preservao de reas verdes nos espaos urbanos configurem uma
questo de sade pblica, assim o que for investido na criao de novas reas com grande
cobertura vegetal, possa ser economizado em despesas mdico-hospitalares da
populao, principalmente no tocante aos efeitos danosos da poluio atmosfrica e
tambm preveno de enchentes que tantos gastos trazem aos cofres pblicos.
A qualidade ambiental deve ser considerada quando da avaliao da qualidade de
vida das populaes urbanas e a criao de novas unidades de conservao deve ser
considerada tanto quanto os principais problemas apontados por Milton Santos (sade,
transporte, emprego, esgoto, educao) decorrentes da urbanizao das cidades e a
exploso demogrfica a ela associada.
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REFERNCIAS
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ENTRE A SUPEREXPLORAO E O SABER ADAPTATIVO: O

TRABALHO NO PROCESSO DE FORMAO DO CAMPESINATO
NA ZONA FRIA DE PEANHA-MG
Frederico Magalhes Siman1
Mestre em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, fredericosiman@gmail.com.
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INTRODUO
A presente trabalho objetivou identificar e analisar as relaes econmicas e
sociais historicamente produzidas e reproduzidas na zona rural do municpio de Peanha,
localizado no mdio vale do rio Doce, em Minas Gerais, que permitem compreender o
processo de mudana agroambiental no territrio da zona fria, especialmente do incio do
sculo XX aos dias atuais2.
Alm da pesquisa bibliogrfica, recorreu-se a dois tipos de fontes: a documental
indireta, essencialmente composta por dados oficiais que remetem aos aspectos
demogrficos, produtivos e fundirios do municpio de Peanha3; e a documental direta,
que consiste nos relatrios (dirios de campo) produzidos e entrevistas realizadas durante
as visitas de campo empreendidas em outubro de 2013 e em fevereiro de 2014 durante
pesquisa de mestrado concluda em 2015. Trata-se, portanto, de um estudo de caso que
envolve comunidades camponesas, concebidas categorialmente como quilombolas e
tradicionais4, estabelecidas na parte Sul do municpio, conhecida localmente como regio
de clima frio ou zona fria.
Situado na margem Sul do rio Suau Pequeno, o territrio de floresta atlntica
densa e paludosa, que abrigou aldeamentos (quartis) para grupos indgenas do tronco
lingustico Macro-g durante o sculo XIX, veio a ser efetivamente ocupado a partir do
princpio do sculo XX. Vindos em quase sua totalidade do municpio do Serro, em Minas
Gerais, os grupos de parentes que formaram as comunidades abordadas pelo estudo
construram naquele territrio estratgias de reproduo social baseados na ntima
relao com o ambiente, que historicamente variaram de acordo com as relaes
econmicas e sociais locais e globais.
Busca-se, portanto, compreender como essas estratgias foram sendo construdas
e reconstrudas diante das mudanas agroambientais locais - sobretudo em relao
utilizao e apropriao dos recursos naturais existentes - e nas relaes econmicas e
2
Esta pesquisa foi realizada no contexto da elaborao da dissertao de mestrado, pelo Programa de PsGraduao de Cincias Sociais em Agricultura, Desenvolvimento e Sociedade CPDA/UFRRJ, intitulada Nas
matas de Peanha: campesinato e fomento florestal no processo de mudana agroambiental, na qual se tratou
da mudana agroambiental associada substituio da floresta por reas de cultivo e monoculturas de
eucalipto, dando nfase nas relaes econmicas estabelecidas com estas em torno do chamado Programa
Fomento Florestal.
3
A pesquisa documental indireta est nesta comunicao expressa essencialmente pelas concluses sobre os
dados, exposto e trabalhados na citada dissertao.
4
As comunidades camponesas que compem a regio de clima frio de Peanha so formadas por negros e
mestios e guardam e reproduzem histria, relaes, prticas e conhecimentos que permitem abord-las a
partir da categoria populaes tradicionais. Essa abordagem se d aqui mais de um ponto de vista da relao
sociedade-natureza ali experienciada historicamente do que do ponto de vista identitrio, sobretudo em se
tratando de identidades atribudas, especialmente pelos campos poltico e jurdico.
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sociais de carter global. Enquanto aporte terico-metodolgico para o tratamento dessa

questo articula-se a economia poltica com a antropologia para construir a anlise da
relao sociedade-natureza produzida e reproduzida no territrio abordado. A relao
sociedade-natureza no estudo do campesinato aqui refletida a partir da mediao que
exerce o trabalho entre o mundo social e o mundo natural. No sentido aqui analisado, o
trabalho traduz no s aspectos materiais - mascados pela explorao -da interao de
determinados grupos ou segmentos sociais com os demais elementos naturais que se
inter-relacionam no ambiente, mas conduz a gerao de saberes e prticas entre as quais
permeiam as relaes de poder entre humanos e elementos no humanos, vivos e no
vivos.
NOTAS TERICO-METODOLGICAS
O materialismo histrico de Marx e Engels traz a reflexo nodal de que o principal
aspecto que distingue os homens dos animais a capacidade de produzir as suas
condies materiais de existncia e que, portanto, esta produo conforma o primeiro ato
histrico da humanidade. A produo das condies materiais de existncia realizada
via transformao intencional da natureza expressa pela categoria trabalho. (TONET,
2009). O trabalho nesse sentido compreendido enquanto condio para existncia e
condio de existncia, ou seja, enquanto ato que garante a sobrevivncia humana e que
tambm caracteriza a condi~o humana e o ser social. Conforme explica Tonet, [...] ao
transformar a natureza, os homens no produzem apenas os bens materiais necessrios
sua existncia, mas tambm a si mesmos e as suas relaes sociais (TONET, 2009, p. 13).
Enquanto ato que faz a mediao entre sociedade e natureza, o trabalho no
universo do campesinato, localizado no sistema mundial capitalista, pode ser analisado
por duas dimenses, a da superexplorao e a da gerao de saberes adaptativos. A
Economia Poltica Marxista5e a Antropologia Ecolgica6 fornecem ferramentas tericometodolgicas importantes para anlise dessas dimenses.
Por economia poltica marxista entende-se o estudo das relaes sociais de produo, circulao e
distribuio de bens materiais, definindo as leis que regem tais relaes (SANDRONI, 1999, p. 91-92), a partir das
elaboraes tericas e metodolgicas de Marx e Engels, de cunho econmico, filosfico, sociolgico e
poltico, cuja teoria da mais valia assume centralidade.
6
Por antropologia ecolgica entende-se como o estudo das relaes entre din}mica populacional,
organiza~o social e cultura das populaes humanas e o meio ambiente nos quais elas est~o inseridas
(NEVES, 2002, p. 18).
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No mbito da economia poltica marxista contemplam-se reflexes de autores que

integram ou orbitam a chamada Escola Marxista da Dependncia, como Andr Gunder
Frank (1977) e Ruy Mauro Marini (2005). J em relao antropologia ecolgica recorre-se
sua abordagem processual 7 , representada por Emlio Moran (1994). Apesar das
particularidades disciplinares, que em muitos aspectos so expresses da fragmentao
disciplinar caracterstica do processo de formao das cincias sociais enquanto campo
cientfico8, a natureza materialista dessas vertentes disciplinares permite empreender o
esforo de articul-las a fim de analisar os aspectos materiais e cognitivos que subjazem o
trabalho do campesinato brasileiro, em especial o campesinato negro e mestio.
Pela economia poltica, o processo de formao do campesinato e as
transformaes agroambientais do territrio estudado podem ser analisados pelas
noes de acumulao primitiva e superexplorao da fora de trabalho como
constituintes do processo de acumulao capitalista e estruturantes na dialtica do
sistema mundial. Ao abordar de forma sinttica as bases do processo de acumulao
capitalista mundial como um movimento nico, contnuo, estruturalmente desigual e
temporalmente irregular que compreende o processo originrio da separao entre fora
de trabalho e meios de produo que permitiu a produo e reproduo de relaes de
produo tipicamente capitalistas, Frank (1977) pontua que no obstante os mecanismos
expropriatrios que viabilizara essa ciso ter sua emergncia associada s relaes de
produo no-capitalistas, permanece como aspecto estruturante do processo de
acumulao capitalista na contemporaneidade. Para diferenciar temporalmente os
mecanismos expropriatrios narrados por Marx em Acumula~o Primitiva, Frank (1977)
prope a categoria acumulao primria.
Num momento anterior sntese de Frank (1977), Ruy Mauro Marini (2005)
empreendera uma anlise peculiar sobre o desenvolvimento do capitalismo da Amrica
Latina, relacionando seu carter sui generis com a necessidade de interpretaes
heterodoxas, trazendo para o debate sobre o desenvolvimento das foras produtivas na
periferia da economia mundial a noo de dependncia. Marini define dependncia como
uma relao de subordinao entre naes formalmente independentes, em cujo marco as
relaes de produo das naes subordinadas so modificadas ou recriadas para assegurar a
reproduo ampliada da dependncia (MARINI, 2005, p. 141). O que caracteriza a
7
Por antropologia ecolgica processual entende-se o estudo dos processos de resposta diante de situaes
de mudana [...] nos quais a histrica, a economia poltica e a diversidade de escolhas individuais (NEVES,
2002, p. 58) so elementos fundamentais para a anlise.
8
Ver WOLF, E. R. (2005).
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dependncia so as relaes de troca desigual entre as naes. Como consequncia, as

naes desfavorecidas nestas relaes ativam, para sua reproduo econmica e social,
mecanismos de compensao9. Estes mecanismos de compensao se desenvolvem por
meio da superexplorao do trabalho. Assim, Marini destaca trs mecanismos de
compensao baseados na superexplorao do trabalho:
a) intensificao do trabalho;
b) prolongamento da jornada de trabalho;
c) expropriao de parte do trabalho necessrio para reproduo.
A superexplorao na contribuio de Marini caracteriza, do ponto de vista
estrutural, as relaes de trabalho nos pases dependentes. Pela reflexo de Frank, a
acumulao primitiva (primria) caracteriza a apropriao pelo capital do territrio (terra
e trabalho) no processo de acumulao experienciado pela periferia do sistema mundial.
Em suma, a acumulao primitiva (primria) e a superexplorao da fora de trabalho so
mecanismos constituintes do processo de acumulao capitalista e, portanto, so
inerentes ao prprio funcionamento e reproduo do sistema capitalista de produo.
Enquanto mecanismos estruturais, tanto a acumulao primitiva (primria) quanto
a superexplorao englobam a totalidade dos territrios e dos trabalhadores. Ferreira
(2010) constri uma leitura crtica sobre as abordagens do trabalho do campesinato
convencionalmente empreendidas pela a sociologia e a antropologia10, que fragmentam
e isolam as condies da economia domstica das condies do conjunto do proletariado,
seno teoricamente, pelo menos politicamente (FERREIRA, 2010, p.20), conduzindo a uma
compreenso conservadora, impossibilitando a percepo e concepo do trabalho
9
Sobre a contribuio da Amrica Latina, a participao como fornecedora de alimentos e matria-prima para
Europa permitir um deslocamento do eixo de acumulao baseada na extrao da mais-valia absoluta para a
extrao da mais-valia relativa. Mas esse deslocamento, segundo o autor, se processa essencialmente nos
pases capitalistas do centro e, na Amrica Latina, a extrao do excedente continua ocorrendo com base na
mais-valia absoluta. Ou seja, para garantir a reproduo do modo de produo especificamente capitalista dos
pases do centro, as naes latino-americanas reproduzem a extrao da mais-valia com base na
superexplorao do trabalho. Para Marini, aqui se encontra o carter contraditrio da dependncia da
Amrica Latina. Desenvolvendo sua economia mercantil, em funo do mercado mundial, a Amrica Latina
elevada a reproduzir em seu seio as relaes de produo que se encontravam na origem da formao desse
mercado, e determinavam seu carter e sua expanso. Mas esse processo estava marcado por uma profunda
contradio: chamada para contribuir com a acumulao de capital com base na capacidade produtiva do
trabalho, nos pases centrais, a Amrica Latina teve de faz-lo mediante uma acumulao baseada na
superexplorao do trabalhador. nessa contradio que se radica a essncia da dependncia latino-americana
(MARINI, 2005, p. 162).
10
Num exerccio de fundamentao dessa crtica, Ferreira (2010) assinala que a diviso do trabalho
reivindicado pela sociologia positivista no campo das cincias sociais implicou numa compreenso da
categoria trabalho por uma tica industrialista, tal como na chamada sociologia do trabalho (em suas
vertentes conservadoras e marxistas). No campo da antropologia (campo que se especializou no estudo de
sistemas de trabalho e economia domsticos) de acordo com este autor, os estudos do trabalho
desenvolveram-se com vis evolucionista e positivista de natureza idealista ou ento marcados pelo
romantismo.
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campons a partir da noo de proletariado, ou, de forma mais adequada para o estudo
aqui apresentado, de semiproletariado11. O apartamento do campesinato do conjunto do
proletariado acabou por separar, do ponto de vista analtico, a questo territorial da
questo do trabalho. Ferreira (2015), em relao aos estudos das sociedades indgenas
afirma que a nfase dada { terra e ao territrio tem relativamente invisibilizado o fato de
que no so somente as terras indgenas (e seus recursos) os objetos de apropriao nos
movimentos de expanso econmica, mas tambm o trabalho e os trabalhadores indgenas
(FERREIRA, 2015, p. 04).
Ainda da dimenso da acumulao primitiva e da superexplorao da fora de
trabalho, cabe destacar que conforme esses mecanismos so abordados aqui, so
permeados por aspectos tambm estruturais no que diz respeito s composies sociais
das populaes historicamente expropriadas e superexploradas. nesse sentido que a
compreenso das dimenses tnico/racial e de gnero, tal como trabalhado por Moyo,
Yeros e Jha (2012) sobre a acumulao primitiva na contemporaneidade, por Ferreira
(2015) sobre o trabalho dos indgenas e por Federici (2013) sobre o trabalho reprodutivo
da mulher, nevrlgica para abordagem do trabalho do campesinato na periferia do
sistema mundial.
Mas o trabalho do campesinato no pode ser analisado somente por seus
aspectos materiais objetivos, traduzidos pela relao de superexplorao na qual est
imerso. O estudo do trabalho do campesinato permite tambm revelar aspectos tanto
objetivos como subjetivos relacionados ao plano cognitivo, isto , as prticas e
conhecimentos que instrumentalizam as estratgias de reproduo social e potencializam
a adaptabilidade ecolgica dessas populaes humanas.
A abordagem da adaptabilidade humana tal como tratado por Moran (1994)
encontra-se centrada nas formas das respostas aos problemas especficos que emergem
com as mudanas no ambiente a partir da localizao das populaes humanas na
materialidade da natureza e observao das inter-relaes existentes entre os fatores
vivos e no vivos por meio de uma aproximao conceitual entre as cincias sociais e as
cincias biolgicas, quando o conceito de ecossistema assume centralidade. Especificado
no tempo e no espao, o ambiente compreendido a partir das relaes que os grupos
11
Autores como Sam Moyo, Paris Yeros e Praveen Jha (2012) se referem formao de um semiproletariado
em pases da periferia do sistema mundial que passaram por um processo de industrializao. Nesses pases
semiperifricos forma-se uma massa de semiproletariados caracterizados pela precariedade das relaes de
trabalho e no-remunerao de parte substancial do trabalho necessrio.
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humanos estabelecem com ele e entre si. O ambiente o palco da adaptabilidade

humana. O ecossistema a unidade que situa este ambiente.
O entendimento adaptabilidade humana como caracterstica fundamental das
populaes humanas implica em situ-las na luta pela sobrevivncia desde uma
perspectiva sistmica. Os estudos sobre adaptabilidade humana tem por objetivo final
identificar propriedades sistmicas comumente aplicveis e compreender os processos
humanos do comportamento de luta (MORAN,1994, p. 389). A adapta~o humana no
contexto de mudanas ambientais se d, conforme Moran (1994), por meio de respostas
que configuram ajustes de carter gentico, fisiolgico, comportamental e cultural12.
Concebendo os sistemas ecolgicos como sistemas abertos, que requerem para
sua manuteno constantes entradas de informaes externas, Moran explica que:
[...] Os sistemas fechados caracterizam-se por elos muitos pequenos com o resto do
mundo e por uma capacidade interna mnima para mudanas. Os sistemas abertos, por
outro lado, enfatizam que os fluxos internos so capazes de alternar significativamente
os componentes internos dos sistemas. Os fluxos de informao acerca do estado do
mundo externo acarretam processos de retroalimentao, os quais, ao contrrio de
restabelecerem o equilbrio ao sistema, o conduzem por novos caminhos que aumentam
a sua capacidade de ajuste a condies de mudana (MORAN, 1994, p. 32).
Ao situar as populaes em ambientes que conformam ecossistemas que so

abertos, o estudo da adaptabilidade humana proposto por Moran (1994) permite trazer
para o estudo do processo de formao de territrios camponeses, onde interagem e se
inter-relacionam dinamicamente fatores vivos e no vivos, as reflexes produzidas pela
economia poltica. O dilogo entre economia poltica e antropologia ecolgica possibilita
abordar, de um ponto de vista sistmico, como as relaes polticas e econmicas em
mbitos locais, regionais, nacionais e mundiais esto articuladas e se associam s
mudanas agroambientais. Em suma, fornece as ferramentas tericas-metodolgicas para
se pensar como as escalas macro e micro da vida social se articulam, assim, como e
quando o global se encontra com o local e vice-versa.
12
Se referindo Ricklefs (1973), o autor pontua a existncia de uma distino entre trs destes ajustamentos:
reguladores; aclimatao; desenvolvimento. Os ajustes reguladores se processam de forma rpida e
expressam a plasticidade fisiolgica e comportamental, como, por exemplo, estratgias culturais de
vesturios e habitaes. As respostas de aclimatao so mais lentas que a anterior, tendo em vista que
requerem uma mudana orgnica, a exemplo do desenvolvimento muscular. J os ajustes de
desenvolvimento so irreversveis e ocorrem durante o desenvolvimento do organismo, como alteraes
genticas que permitem uma criana desenvolver pulmes mais dilatados quando nascidas em ambientes de
altas atitudes (MORAN, 1994).
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O TRABALHO NO PROCESSO DE FORMAO DO CAMPESINATO DA ZONA

FRIA DE PEANHA
O trabalho do campesinato, tal como j enfatizado, consiste no mote abordado
para o esforo de compreenso do processo de formao do campesinato na zona fria de
Peanha desde a relao sociedade-natureza.
O conhecimento do territrio da zona fria de Peanha resultado de uma
pesquisa de mestrado empreendida entre os anos 2013 e 2015 que teve por objetivo
compreender a relao econmica contratual entre campesinato e agroindstria de
celulose, conformada como Fomento Florestal, desde sua localizao no processo de
formao do campesinato da zona fria de Peanha e desta como um territrio que
compe o sistema mundial. Este esforo de pesquisa e anlise implicou em duas
campanhas de campo empreendidas em quatro comunidades rurais13 deste territrio, que
visou no somente o entendimento da relao econmica com a agroindstria de celulose
local, mas como esta e suas implicaes ambientais se situam no processo de formao
econmico e social do territrio, atualmente marcado pela convivncia de amplas reas
de plantios de eucalipto com reas agrcolas e florestais.
Essas comunidades agrcolas, com forte dependncia dos recursos naturais
existentes, ocuparam este territrio entre as dcadas de 1900 e 1950, especialmente nos
fundos dos vales, nas margens dos cursos d|guas, onde passaram a desenvolver a
agricultura de coivara. O processo de adaptao dessas populaes se deu por trs nveis
que se inter-relacionavam, muitas vezes, por meio de relaes conflituosas e antagnicas.
Num primeiro nvel esta adaptao se deu pelo reconhecimento de um ambiente que
apresenta suas restries e impe respeito. No segundo nvel via interveno no ambiente
para criar as condies materiais de reproduo biolgica e social. Por fim, a adaptao se
desenvolveu atravs do manejo e uso dos recursos naturais existentes e a produo e
reproduo de um saber que os sustentem. A fala de uma antiga moradora ilustrativa
nesse sentido.
A chegada deles aqui foi uma chegada que eu no lembro, porque eu cheguei com seis meses. Mas
que s contaram que foi uma chegada muito sofrida. Foi uma chegada muito sofrida, uma chegada
de muita, de como a diz, de muito sufoco. Porque s era muito trabalhad e chegaro aqui no meio do
mato. Tinha pau que gastava dois trs machadro [...] Que inclusive at hoje, nessa mata aqui em
cima , nessa mata que at hoje, tco de Brana [...] Tinha Brana que ningum guentava tac elas.
Agora, que s num conhecia motosserra. [....] E o que que s fazia? s amolava, quatro machadro,
s amolava quatro machado e as foice. E levava dois dum lado, dois do outro. Tinha pau que s
13
Como a dissertao da qual esta comunicao tributria tem uma leitura crtica da relao econmica
estabelecida entre o campesinato local e a CENIBRA S.A, optou-se por preservar os nomes das comunidades e
dos entrevistados.
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gastava dois, trs dia pra dirrub essa madera. E assim, num era num, nem duas no. Era mata que
assim, pro c entr nela tinha que pedi licena tudo quanto h que tivesse na sua frente. Era cobra,
era tudo. Tiririca. Ispinho. o que fosse. Agora s entrava quatro foice roano, agora pra pod
bimbunh esse pau. E por a s foi ino, foi lutano, foi lutano. E os brejo, a capora, foi assim. E as
casa, era uma, duas, trs, quatro. [...] (A-M, 75, C-A)14.
Quando esses grupos de parentes chegaram ali na primeira metade do sculo XX

encontram um ambiente essencialmente florestal e paludoso, inspito, ainda que a
apropriao se desse com saberes sobre aquele ecossistema15. Por meio do trabalho
coletivo parental, ainda incipiente em termos numricos, a transformao do ambiente
para fins de assentamento era realizado basicamente atravs da interveno na floresta e
nos cursos d|gua. A floresta precisava dar espao aos que chegavam. A modifica~o do
ambiente se intensificava a partir do momento que era preciso abrir espao para a
produo agrcola.
A s voltaro pra trs e buscaro a mudana, n? Nos animal. Voltaro pra trs, buscaro a mudana e da
j comearo a abr, ro, cort cada mato. Que no terrero era mato. Mas era pau dessa grussura, no
terrero. No terrero, que j era mata, mata assim, forte! E j come j abr, j come abr, j fez um
aberto pra pud panh gua. De panh gua que s j cume j a tir assim, a taba do rebero.
Porque na hora que batia a foice assim, tremia dois, trs metro assim . E era gua pura, era gua
pura. s abriu um posso pra pud s panh gua. E da pra c s cumearo a trabai. [...] Comeo a
devor, s mesmo. Num punha trabaiad no. purque no havia trabaiad aqui, n? [...] Num
cunhecia ningum. Eles, a famlia. A famlia toda, a famlia. Cume a devor esse trem, come ro,
quem. Cume prant feijo, prant milho, devor um pedao do brejo. Que era muito brejo, muito
muita gua! E abri aquele trem. Valeta. Agora, rgo no mei pra a gua iscorr e vim caa dentro do
ribeiro. Ca dentro do ribero grande [...] O ribero grande comeo de l da onde...[...] Come e
rebero de l e vei vino, vei vino [...] Que esse vi que ainda t a ainda. Esse vi que ainda t a
ainda. Eles que fizero. E foi abrino, foi abrino, foi abrino, at que cheg no rio. Na hora que cheg
no rio, s vortaro. E agora, j no abriro o caminho, j come abri foi de certa artura pra cima pra
pod sec e plant o arroz (A-M, 75, C-A).
A floresta no s dava a lugar s reas agrcolas e s reas de moradia e

armazenamento dos gros, sementes e cultivares que se abriam, mas tambm fornecia
basicamente todos os recursos dessa estrutura inicial. exceo das ferramentas, os
recursos eram da floresta e do cho que a abrigava. A madeira, o barro, a folhagem
manejadas pela fora de trabalho coletivo familiar viravam moradias, viravam paiol.
14
Identificam-se as comunidades de acordo com as quatro primeiras letras do alfabeto, A, B, C e D, e os

moradores pela primeira letra do nome, seguido pelas letras H, para homens, e M, para mulheres, assim como
as idades que possuam no contexto das entrevistas.
15
Os relatos dos moradores remetem a uma ancestralidade cuja a origem o municpio do Serro. O municpio
do Serro, que historicamente abrangeu amplo territrio, conforma uma zona de transio entre os Biomas
Mata Atlntica e o Cerrado. Em uma das comunidades a origem dos antepassados foi precisada e, assim, foi
possvel identificar a localidade de Gorors, que est situada do municpio de Dom Joaquim, que
anteriormente pertencente ao Serro. Dom Joaquim est em sua totalidade sob o domnio da Mata Atlntica,
tal como o municpio de Peanha. Este dado pode ser um indicativo para a explicao do conhecimento das
espcies florestais e suas utilidades.
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Era taquara. [...] A casa de taquara e sap. [...] No, s num cunhecia cimento, num cunhecia tijolo,
s cunhecia areia, e barro, e gua e pau. Ques fazia o licero, e agora cortava cada pau dessa
grussura. Brana, Canjerana que era os pau que s fazia de reforo igual [...] Agora s cortava os pau
assim, canjerana, brana, canela, e deixo v qual o outro...era quatro. E, s chamava ele de ing.
Ing-burro[...] Ento s fazia assim, [...]. s fazia o licero, e agora lavrarva esses pau com o
machado. Lavrarva assim [...] E agora vinha e incachotava assim , aqui assim, assim, e agora tirava
os buraco com...chamava trado. A mquina que s furava era trado. Mas num era de mot, no. De
mo. O sufrimento era assim : s punha o pau. s punha aqui em riba, aqui era o badrame, igual falei
cum c aqui. Agora s punha o trado aqui, que era tipo assim, dum formo. Agora s vinha cum
martelo, ia bateno aqui, ia bateno aqui e tirano e jugano c. Agora, formado o buraco aqui, formava
outro buraco aqui, formava outro buraco aqui, outro buraco aqui, at form tudo. E agora formava
aqui num buraco l tambm. Agora era pau. Agora colocava o pau l e vinha e colocava aqui.
Colocava outro aqui, colocava. E agora, na hora de barri ele fazia assim...Ia no mato, tirava taquara
[...], o cip, e agora engradava a taquara aqui no pau que j t aqui. Agora s vinha, punha a taquara
aqui, ia pono aqui, ia pono aqui. Eu punha mais assim e outro mais embaixo. Mais assim, e mais
embaixo. Porque na hora que jogava o barro, a de baixo segurava, a de cima firmava, n? At cheg
em cima era de barro [...] Cip, colocava o pau, depois vinha punha as duas taquara, uma aqui e a
outra mais aqui do outro lado. [...] Essa daqui pra recebe o barro, e essa daqui pra fic ele, e com o
cip travava l. Aqui num travava no. Vinha com o cip, travava l. Agora, engradava a casa toda.
Agora, colocava e fazia o piquero de barro, dois, trs homi. Fazia o piqueiro de barro e agora dois do
lado de l e dois do... Os dois do lado de l, bateno pra c, e os dois daqui recebeno, n? Os dois de l
batia assim. E agora os dois de c batia assim. E recebia. E agora s ticia. Ia teceno o barro nesse pau.
At cheg l em cima era a. Num conhecia tijolo. Num conhecia o que era [...] (A-M, 75, C-A)
O relato acima, to detalhado que permite projetar mentalmente a cena narrada,

demonstra no s um domnio desta camponesa sobre o processo de produo das
edificaes que abrigou pessoas e mantimentos desde a chegada dos grupos de parentes
at a poucos anos atrs, mas como o conhecimento sobre as caractersticas das rvores,
plantas e solo foram fundamentais no processo de adaptao ambiental. O mesmo se vale
para o conhecimento sobre as prticas e tcnicas agrcolas e pastoris. Tratando-se de
sociedades essencialmente agrcolas, os saberes tradicionais sobre o solo, a floresta ao
entorno, as sementes, os gneros e as espcies vegetais e animais, era determinante em
relao qualidade da adaptao. Os resultados iniciais da transformao de reas de
florestas e pntanos em reas de lavouras e cultivos vegetais diversos esto bem
guardados na memria local, expressas pelo seguinte relato:
Isso aqui de primeira ningum via mato. De canto a canto era arroz. Assim, isso aqui era veldinho. E
quando era pra colh, o c olhava assim, fazia at gosto. No, vinha gente de longe tir retrato. Tir
retrato das roa. Tir retrato dos arrozal. Tir retrato do minduinzal, tir retrato dos batatal. Tir
retrato dos mandiocal, porque cada qual tinha sua lavoura. Aqui, aqui era mandiocal puro, no tinha
outra coisa. Aqui era batatal, de cima em baixo. Num tinha outra coisa. Agora, de outro quarteiro,
no tinha outra coisa. Era mandioca, separado. Era banana, separado. Tinha as lavoura tudo, mas
cada qual... Cafezeiro, separado (A-M, 78 C-A).
Portanto, tratavam-se de comunidades que se articulavam essencialmente em

torno da produo agrcola e pastoril, na qual se destacavam as lavouras de milho, feijo,
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arroz, mandioca e tubrculos (inhames e batatas) e, em menor escala, a criao de

animais, especialmente de pequeno (aves) e mdio (sunos) porte. Alm das atividades
agrcolas e pecurias, os recursos eram adquiridos na floresta, que provia lenha para
combustvel, ferramentas, estruturas de construo, remdios e artefatos e utenslios
domsticos.
A organizao do processo de trabalho agrcola se baseava nos laos de
parentesco e vizinhana, e variava em suas configuraes conforme o trabalho necessrio
para a realizao de determinada tarefa. A troca de dias era a prtica de reciprocidade que
mediava todo o processo de trabalho. Organizada em torno do ncleo familiar, em casos
de substancial exigncia de fora de trabalho, como era o caso da capina, o sistema de
troca de dias promovia a articulao intracomunitria e intercomunitria formatada pelos
mutires.
Entre as o incio do sculo XX dcada de 1970 a articulao da fora de trabalho
se deu via combinaes de quatro modalidades de exerccio do trabalho: o trabalho
intrafamiliar, que consiste no trabalho realizado por membros de uma famlia nuclear no
interior de sua unidade familiar; o trabalho familiar parental comunitrio, que conforma o
trabalho realizado em conjunto entre famlias nucleares com laos de parentesco em um
determinado domnio familiar; o trabalho familiar intracomunitrio, que compreende o
trabalho realizado em conjunto entre famlias nucleares sem laos de parentesco em um
determinado domnio familiar, como os agregados, ou os posseiros ou proprietrios que
se situam na franja deste domnio; e o trabalho familiar intercomunitrio, que o trabalho
conjunto realizado entre famlias nucleares de domnios distintos, envolvendo ou no
laos de parentesco.
As combinaes destas modalidades variavam de acordo com a atividade do
processo produtivo agrcola e, assim, com o momento do ciclo agrcola. Quanto mais
exigente de fora de trabalho em curto perodo de tempo mais complexa era a articulao
da fora de trabalho. Pelos relatos dos antigos moradores, a atividade que mais exigia, em
termos de complexidade dessa articulao, era a capina, dada a penosidade dos esforos
fsicos e a limitao temporal relacionada ao tempo do semeio. Da beleza de um mutiro
que chegava a envolver 20 homens adultos, subjaz a superexplorao dessa fora de
trabalho expressa no trabalho das crianas, das mulheres e no remunerao de grande
parte valor gerado pelo trabalho campons quando se comercializa ou troca os produtos
excedentes. A alta intensidade do trabalho, da autoexplorao relativamente amenizada
pelo trabalho coletivo, marcava as relaes de trabalho no territrio.
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Registrava-se j nesse perodo a comercializao ou troca da produo excedente,

mas tratava-se de relaes de troca muito incipientes e assimtricas. A existncia de
comercializao ou troca associado ao fato de o que havia era s mantimento, e num
havia dinhero (A-M, 75, C-A), conduz aos aspectos substantivos das relaes de troca,
indicando a desvalorizao social dos produtos gerados a partir da aplicao intensiva de
trabalho, em contexto de precariedade de condies materiais, que evidencia a
superexplorao deste campesinato naquele contexto.
Com baixa monetarizao, essas comunidades at a dcada de 1970 se
reproduziram basicamente atravs da produo para o autoconsumo, eventual
comercializao de produtos localmente desvalorizados e deslocamentos sazonais. A
fragmentao territorial enquanto consequncia do crescimento demogrfico e da
concentrao da estrutura fundiria elevou a intensificao da explorao dos recursos
naturais existentes, que se refletiu no esgotamento e perda de qualidade dos mesmos.
Tambm como consequncia da fragmentao territorial tem-se a intensificao do
deslocamento populacional para fins laborais, seja definitivo ou sazonal.
Neste contexto, enquanto atividade que imprime certo grau de monetarizao do
territrio, a produo de carvo vegetal para a cadeia mercantil da siderurgia toma vulto e
se intensifica ainda mais a explorao da floresta. J com maior grau de monetarizao
nas comunidades, no princpio da dcada de 1970 se iniciou o movimento de introduo
das monoculturas de eucalipto, primeiramente sob o controle da Florestas Rio Doce S.A,
e a partir da dcada de 1980 atravs da Celulose Nipo Brasileira CENIBRA. Suprimindo
vegetao nativa para implantao de espcies arbreas exticas sob a forma de
monoculturas, a partir de 1985 as comunidades locais so de fato incorporadas ao
processo produtivo da indstria de celulose quando parte do campesinato local aderi o
Programa Fomento Florestal.
Esse movimento circunscrito pelo desmatamento massivo de cobertura florestal
implicou em transformaes ambientais agudas, especialmente no que tange qualidade
e disponibilidade dos recursos naturais existentes, o que exigiu reconfiguraes nas
relaes de produo e de trabalho. Diante das mudanas agroambientais associadas ao
crescimento demogrfico, concentrao fundiria, especializao produtiva e os efeitos
perversos da transformao aguda no ambiente, no incio do sculo XXI a estratgia de
reproduo do campesinato na zona fria do municpio de Peanha fundamenta-se na
articulao de processos econmicos com a venda da fora de trabalho.
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Enquanto processo econmico16 hegemnico tem-se o fomento florestal e as

atividades a ele associadas, a exemplo da produo de carvo vegetal. Combinados e
subordinados a ele tem-se o processo econmico agropastoril, limitado s pequenas reas
e essencialmente voltado para o autoconsumo. Sob regime de policultura, o campesinato
local mantm cultivares remetidos ao contexto de chegada dos antepassados regio.
Adaptados ao territrio, em suas dimenses fsicas e socioculturais, esses cultivares
crioulas de milho, feijo, arroz, batata, inhame entre outras, preserva uma autonomia
relativa frente ao mercado alimentcio e de insumos agrcolas.
Tambm mais ou menos articulados com esses processos econmicos observa-se
a venda de fora de trabalho de parte dos membros dos ncleos familiares por meio do
deslocamento definitivo, isto , mudana para a sede do municpio ou outros centros
urbanos, sazonais, quando os trabalhadores, especialmente os mais jovens, so
empregados por firmas da construo civil pelo pas, e atravs do emprego de membros
fixos em atividades acessrias, como as relacionadas rea de educao.
Com rupturas, continuidades e emergncias, atualmente a articulao da fora de
trabalho do campesinato no territrio da zona fria se d via a combinao das seguintes
modalidades de exerccio do trabalho: trabalho intrafamiliar, o qual se entende como a
combinao da fora de trabalho no interior da famlia nuclear, que acaba por se traduzir
numa fora de trabalho familiar. Esta fora de trabalho familiar responde pela maior parte
do trabalho aplicado nas unidades familiares. Sendo permanente e cotidiana, responde
por grande parte do processo de produo agrcola e pecurio, como as atividades
relacionadas s lavouras temporrias, s lavouras permanentes, produo de hortalias
e criao de animais de pequeno e grande porte, bem como pelas atividades ligadas
comercializao de produtos e compra de insumos, manuteno da unidade familiar e
preparo de alimentao. A esta fora de trabalho intrafamiliar, em determinados casos e
situaes, sobretudo nas quais se faz necessrio um incremento na fora de trabalho
cotidiana, em algumas atividades exigentes de maior esforo fsico em um pequeno
espao de tempo, como em certas fases dos processos de produes agrcola, de carvo
vegetal e de madeira para celulose, associa-se a fora de trabalho externa, que pode ser
de parentes e vizinhos, ou de trabalhadores rurais das proximidades; o trabalho semiinterfamiliar comunitrio aqui entendido como a combinao de parte da fora de
16
Utiliza-se aqui da noo de processo econmico no sentido atribudo por Karl Polanyi (2012), que analisa a
economia em seu sentido substantivo. Se econmico concebido como o processo de satisfazer as
necessidades materiais, a economia , portanto, um processo institudo de interaes voltadas satisfao
das necessidades materiais.
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trabalho de uma unidade familiar, - isto , determinadas foras de trabalho no interior de

uma famlia nuclear - com a totalidade ou parte da fora de trabalho de outra familiar
nuclear, com relaes de parentesco ou no, no interior de uma determinada
comunidade. Esta combinao se desenvolve com menor frequncia e abrangncia que a
modalidade passada. Acontece durante todo o ano, quando se precisa de uma fora de
trabalho externa, por exemplo, para servios relacionados manuteno da unidade
familiar, mas, especialmente, em determinados perodos do ano, onde se exige um
acrscimo fora de trabalho domstica, como em perodos de safra e de plantio e
colheita das plantaes de eucalipto. Esta fora de trabalho extra pode ser acionada a
partir do pagamento de diria ou da troca de dias; o trabalho semi-intercomunitrio
compreendido como a combinao entre a fora de trabalho familiar de determinada
unidade familiar de dada comunidade com a de outras comunidades ou povoados, mais
ou menos prximos, sendo ou no familiar, com relao ou no de parentesco. Esta
combinao se desenvolve basicamente em perodos que necessitam de substancial
complementariedade na fora de trabalho familiar, em atividades que esto, sobretudo,
relacionadas com o processo produtivo de carvo e de madeira para a produo de
celulose. Essa fora de trabalho extra, como na modalidade anterior, pode se d| sob
pagamentos de dirias ou troca de dias.
Como se pode perceber pela articulao da fora de trabalho, na atualidade,
diferentemente do perodo anterior dcada de 1970, configuram-se relaes de trabalho
que vo muito alm do territrio, pois esto associadas a cadeias produtivas globais,
como a de papel e celulose e a da siderurgia. Tambm diferentemente do citado perodo
anterior, a superexplorao do campesinato tornou-se mais evidente, especialmente
devido especializao produtiva, mas tambm pela concentrao da terra.
No contexto do Fomento Florestal, a superexplorao do campesinato se
evidencia na subtrao do valor por ele gerado na produo da madeira em tora sob
condies de monoplio, que consiste no valor do seu trabalho e da renda da terra - que
pode ser pensada tambm como renda da natureza 17. Os relatos dos camponeses
fomentados explicitam que de todo o processo de produ~o somente os valores
despendidos com o corte e transporte so contabilizados e, assim, considerados como
custos de produo. As demais atividades do processo produtivo, tais como limpeza,
plantio e manuteno no so incorporadas contabilidade, pois so realizadas
essencialmente pela fora de trabalho familiar e eventualmente por meio da troca de dias.
17
Ver Moreira, R. J. (1995).
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A realizao dessas atividades requer a intensificao da autoexplorao que se traduz na

extenso da jornada de trabalho. Como o campesinato local no opera com a lgica de
valorao de sua fora de trabalho e da renda da terra, a expropriao de parte do
trabalho necessrio para a sua reproduo no objetivamente percebida, o que no
implica em sua ausncia.
No entanto, apesar da relao de superexplorao apontada, o campesinato v e
percebe uma serie de vantagens na adeso ao fomento florestal, seno no iria incorporlo sua estratgia, mesmo que contraditria, de reproduo social e biolgica. E, para
alm da superexplorao, a anlise do trabalho do campesinato da zona fria de Peanha
na atualidade revela os conhecimentos e saberes que esto associados s prticas
tradicionais de apropriao dos recursos naturais, nas relaes de trabalho vicinais e na
manuteno da diversidade biolgica dos cultivares, que so expresses da natureza das
articulaes dos processos produtivos no interior do territrio.
CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho, a articulao entre a economia poltica marxista e a antropologia
ecolgica, em sua abordagem processual, possibilitou empreender a anlise da relao
sociedade-natureza historicamente produzida e reproduzida no territrio da zona fria do
municpio de Peanha desde suas dimenses locais e globais.
Tendo o trabalho do campesinato como categoria estruturante na compreenso
da relao sociedade-natureza, caracterizou-se o campesinato da periferia do sistema
mundial por sua sujeio aos mecanismos de acumulao primitiva e a superexplorao da
fora de trabalho. Por outro lado, este campesinato foi caracterizado por sua gerao e
reproduo de saberes adaptativos pautados na ntima relao com a natureza, refletida
nas prticas e tcnicas de utilizao e apropriao dos recursos naturais.
O campesinato da zona fria de Peanha, negro e mestio, construiu
historicamente um territrio de resistncia que representava a utopia camponesa,
expressa na autonomia no usufruto da terra e na constituio de um lugar de constituio
e sucesso familiar. O processo de chegada e assentamento dos grupos familiares se
constituiu como uma expresso da adaptabilidade humana. O conhecimento do
ambiente, dos recursos naturais existentes, ou parte deles, e de tcnicas de construes,
cultivos e pastoreio permitiu, em termos culturais e comportamentais, a adaptao ao e
do ambiente, qualitativamente expressa no substancial crescimento da populao. Este
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crescimento, associado concentrao da estrutura fundiria, que em grande parte fora

resultado da especializao produtiva imposta sobre o municpio e regio, a qual
atribuda devastao florestal e instalao de monoculturas de eucalipto, provocaram
transformaes agudas no ambiente, perversas do ponto de vista da reproduo social,
ainda mais quando se pensa a mdio e longo prazo. No entanto, mesmo que de forma
contraditria, esses camponeses construram articulaes entre processos produtivos que
permitem no presente a reproduo social naquele ambiente preservando algum grau de
autonomia frente s cadeias produtivas de papel e celulose e da siderurgia, assim como
do mercado alimentcio e de insumos agrcolas.
Em suma, este ainda superficial estudo permitiu concluir que a relao
estabelecida com o ambiente, isto , a relao sociedade-natureza observada na zona fria
do municpio de Peanha pode ser acessada a partir do trabalho do campesinato que,
enquanto expresso do global, caracterizado pela superexplorao, e, como expresso
do local, produtor e reprodutor de saberes e prticas adaptativas que ora negam e ora
afirmam a sua participao no processo de acumulao capitalista.
REFERNCIAS
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apresentada em: Seminrio Internacional Agrarian South, 2014, Braslia. Artigo no

publicado, 2015.
FERREIRA, A. C. Trabalho e ao: o debate entre Bakunin e Marx e sua contribuio para
uma sociologia crtica contempornea. In: EM DEBATE, n.4, p.1-23. 2010.
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Relaes Globais e polticas ambientais - Grupo de Trabalho 2
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A POLTICA INTERNACIONAL MULTILATERAL E A EMERGNCIA

DE UM DIREITO HUMANO DE ACESSO GUA POTVEL
Rafaela Medeiros Rosa1
RESUMO
O presente artigo trata de investigar o percurso traado pelo direito humano de acesso
agua potvel at seu reconhecimento em 2010 pela resoluo 64/292 pela Assembleia
Geral da Organizao das Naes Unidas. So igualmente levantados questionamentos
sobre a premncia deste direito para diferentes grupos de pases. Por fim, as questes
anteriores so relacionadas as classificaes de direitos humanos em geraes e em
dimenses. Embora reconhea a influncia de estudos acadmicos e de outras
organizaes internacionais no governamentais na matria em anlise, estudo se
restringe ao processo institucional mencionado e aos aspectos nele envolvidos.
Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Pampa, mestranda do Programa de PsGraduao em Cincias Humanas e Sociais da Universidade Federal do ABC (rafaelarosag@gmail.com).
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INTRODUO
Embora ainda no haja consenso sobre o surgimento da gua na Terra, sabe-se
que desde a formao dos oceanos primitivos terrestres a mesma est intrinsecamente
ligada ao desenvolvimento das mais diversas formas de vida. Dentre os seres vivos
habitantes do planeta, o ser humano um daqueles cuja existncia depende
fundamentalmente de condies particulares de estado, composio e qualidade de gua
para a execuo de suas funes biolgicas. Esta relao perpassa desde a composio do
corpo humano at o cultivo dos alimentos que lhes fornecem os nutrientes necessrios
sua sobrevivncia, passando pela ingesto direta, bem como pelos seus processos de
higiene.
Ao longo da historia dos agrupamentos humanos, esta imposio biolgica se
verteu em precondio para seus estabelecimentos e desenvolvimentos. Na regio do
Oriente Mdio conhecida como Crescente Frtil, a presena dos rios Tigres, Eufrates e Nilo
possibilitaram a prosperidade das primeiras populaes humanas ao domesticarem uma
grande variedade de animais e cultivarem cereais. Com a regulao das atividades
humanas aos ciclos anuais dos rios, estas populaes desenvolveram sociedades com
padres numricos e de escrita, governos e defesa. O uso destes rios como meio de
transporte deu possibilitou a comunicao entre bolses de aglomeraes humanas
anteriormente isoladas, dando incio s relaes comerciais mundiais.
O desenvolvimento de centros urbanos, em grande parte dos casos, obedeceu a
mesma premissa de proximidade de corpos de gua. Para SantAnna (2007, p. 27) cidade
de S~o Paulo exemplo disto, uma vez que tem sua histria guiada por eixos fluviais.
A autora demonstra como a geografia da regio onde se estabeleceu a cidade, repleta de
rios e riachos, contribuiu para o desenvolvimento tcnico, social e poltico da regio. Isto
porque a travessia destes mananciais para acessar as diferentes pores de terra da
regio (principalmente por comerciantes) impeliu a criao de tcnicas construo de
pontes. Da mesma forma, o acesso a estas guas necessitou ser regulado pelo poder
poltico para que no se concentrassem nas mos de proprietrios de terras.
Como mostram Heller e Padua (2006), a relao do ser humano com a gua nos
centros urbanos levou ao desenvolvimento de tcnicas de captao, transporte,
tratamento e distribuio da mesma para atender ao crescimento populacional nestas
reas. Segundo os autores, para alguns povos, a gua tambm sustenta um valor social
subjetivo, dando origem a tradies e crenas coletivas. Quando se referem Civilizao
Inca, os autores destacam as complexas redes de drenagem esgotamento sanitrio e de
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drenagem pluvial, mas, principalmente a simbologia envolvida no uso da gua para

purificar residncias e lugares pbicos para recepcionar a estao das chuvas. A
Cerimnia da Sade tinha o objetivo de purificar os Incas para que pudessem se
apresentar perante seus deuses, ao mesmo tempo em que, indiretamente, cumpria o
papel de proteger-lhes a sade (HELLER e PADUA, 2006).
Como visto, o ser humano depende fundamentalmente de gua em dois nveis:
individual e coletivo, no atendimento s suas necessidades nutritivas, fisiolgicas e
religiosas e na execuo de suas atividades econmicas, polticas e sociais. Segundo o
Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2006, A gua para l da escassez: poder,
pobreza e a crise mundial da gua, as privaes e falhas no fornecimento de gua potvel a
diversas parcelas da populao mundial so o cerne de uma crise que ameaa
irremissivelmente tais aspectos da vida humana. O documento aponta a inadequao de
corpos de guas para o consumo humano e a dificuldade de acesso aos mesmos como os
principais causadores de mortes infantis e de aprofundamento de desigualdades de
gnero, emprego e educao. Como reflexo destes fatos, figura o comprometimento da
dignidade e do desenvolvimento dos indivduos e pases envolvidos.
Com base nisto, configuram-se as premissas para o reconhecimento da gua
potvel como direito humano um conjunto de formulaes tericas e jurdicas que
relacionam o direito de acesso gua potvel ao conjunto de Direitos Humanos
internacionalmente reconhecidos. Dentre eles se destacam o Plano de Ao da
Conferncia da gua de 1977 das Naes Unidas, que introduz o pensamento nos mesmos
termos que os demais direitos humanos consagrados at ento. A Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres de 1979, que
relaciona a falta de acesso gua e ao saneamento depreciao e represso feminina.
A Conveno sobre Direitos da Criana de 1989, que elenca entre as responsabilidades dos
Estados o combate desnutrio e a promoo de servios de sade, assim como a
difuso da educao sobre cuidados sanitrios atravs de, entre outros, a proviso de
gua potvel e servios de saneamento.
O presente artigo situa sua exposio da emergncia do Direito Humano de
acesso gua Potvel nos marcos da Resoluo 64/292 da Assembleia Geral das Naes
Unidas. Portanto, apresenta nesta primeira sesso uma introduo temtica, com
recurso histria e conhecimentos consolidados nas cincias naturais. Na segunda, se
tem uma reviso do reconhecimento do referido direito. Na terceira, se tem os diferentes
posicionamentos adotados pelos Estados durante o processo de reconhecimento. Na
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quarta sesso so apresentadas reflexes sobre os fundamentos dos direitos do ser

humano, suas classificaes em geraes e em dimenses. Uma ultima sesso cumpre
incumbncia de considerar as vises apresentadas anteriormente e relacion-las em
algumas consideraes finais.
A DECLARAO DO DIREITO HUMANO DE ACESSO A GUA POTVEL

Em 28 de julho de 2010 a Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas(ONU) adotou a Resoluo 64/292 (A/RES/64/292) relativa ao Direito Humano a
gua e Saneamento2, posteriormente reconhecido pelo Conselho de Direitos Humanos da
mesma no ms de setembro do mesmo ano3. Seu texto faz referncia adoo da
Resoluo 54/175 de dezembro de 1999, concernente ao Direito ao Desenvolvimento,
assim como ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 19664.
Reportou-se igualmente, entre outros, ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos de 20035, Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial de 19666, Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Contra as Mulheres de 19797, Conveno sobre os Direitos da Criana de 19898
e Declarao Universal de Direitos Humanos de 19489.
A conveno foi celebrada num contexto institucional de mobilizao de seus
membros em torno da consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e
de vinculao dos mesmos gesto sustentvel de recursos hdricos do planeta. Desde
2000 a organizao j empenhava esforos neste sentido com a adoo da Resoluo
55/196, em 20 de dezembro, pela qual se elegeu 2003 o Ano Internacional da gua Doce.
Em conformidade com isto, foi criado no ano de 2003 o mecanismo ONU-gua, cujo
objetivo de atuar na coordenao das aes das diferentes agncias do Sistema ONU no
United Nations, Resolution adopted by the General Assembly, Sixty-fourth session, The human right to water
and sanitation (A/RES/64/29).
3
United Nations, Fifteenth session, Report of the Human Rights Council , (13 September-1 October 2010)
(A/65/53/Add.1).
4
United Nations, Resolution adopted by the General Assembly, Twenty-first session, International Covenant
on Economic, Social and Cultural Rights, International Covenant on Civil and Political Rights and Optional
Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights (A/RES/21/2200).
5
United Nations, Comission on Human Rights, Official Records of the Economic and Social Council, 2003,
Supplement No. 2 (E/2003/22).
6
United Nations, Treaty Series, vol. 660, No. 9464.
7
Ibid., vol. 1249, No. 20378.
8
Ibid., vol. 1577, No. 27531.
9
United Nations, Resolution adopted by the General Assembly, Third session, Universal Declaration of Human
Rights (A/RES/3/217 A).
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sentido de atingir as metas relacionadas gua dos ODM. As iniciativas foram reforadas
pela definio da dcada entre 2005 e 2015 a Dcada Internacional de A~o, gua para a
Vida, tendo seu incio em 22 de maro de 2005, que foi estabelecido simultaneamente
como o Dia Mundial da gua.
O texto da Resoluo 64/292 manifestava profunda apreenso com os nmeros
apurados em estudos prvios sobre o acesso gua potvel e a servios sanitrios.
(...) (A)proximadamente 884 milhes de pessoas carecem de acesso a gua potvel e
(que) mais de 2.6 milhes no tm acesso a saneamento bsico, e (...) aproximadamente
1.5 bilhes de crianas com menos de 5 anos morre e 443 milhes de dias letivos so
perdidos por ano como consequncia de doenas relacionados a gua e saneamento(...)
(A/RES/64/292)10.
Em 2006 o Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes

Unidas Para o Desenvolvimento (PNUD), A gua para l da escassez: poder, pobreza e a
crise mundial da gua, apresentou dados que corroboravam esta preocupao. O Relatrio
mostra como a crise hdrica instalada afetava singularmente as camadas mais pobres das
populaes e diretamente o desenvolvimento das naes.
A gua est presente em todos os aspectos do desenvolvimento humano. Quando as
pessoas vem negado o seu acesso gua potvel no lar ou quando no tm acesso
gua enquanto recurso produtivo, as suas escolhas e liberdades so limitadas pela
doena, pobreza e vulnerabilidade. A gua d vida a tudo, incluindo o desenvolvimento
humano e a liberdade humana. (PNUD, 2006, p.10)
Estabelecia tambm uma relao entre a concentrao de renda e de meios de

produo, em especial na agricultura e a m distribuio de gua e saneamento bsico.
Algo de semelhante se verifica na questo da gua enquanto meio de subsistncia. Em

todo o mundo a agricultura e a indstria esto a ajustar-se a constrangimentos
hidrolgicos cada vez mais rigorosos (...). Em regies da ndia que sofrem de presso
sobre os recursos hdricos, as bombas de irrigao extraem gua de aquferos 24 horas
por dia para os agricultores abastados, ao passo que os pequenos agricultores vizinhos
dependem dos caprichos da chuva.(PNUD, 2006, p.10).
Chamava especial ateno para a origem da escassez, uma vez que assumia que o
montante global de recursos hdricos soma mais que o suficiente para satisfazer todas as
necessidades humanas
(...) mas a escassez foi induzida por fracassos das polticas. No que respeita gesto da
gua, o mundo tem-se entregue a uma actividade que mais se assemelha a uma orgia
de despesa irresponsvel e insustent-vel, financiada pelo crdito. Muito simplesmente,
10
()approximately 884 million people lack access to safe drinking water and that more than 2.6 billion do
not have access to basic sanitation, and alarmed that approximately 1.5 million children under 5 years of age
die and 443 million school days are lost each year as a result of water- and sanitation-related
diseases()(A/RES/64/292).
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os pases tm usado muito mais gua do que dispem, tal como definido pela taxa de
renovao. (PNUD, 2006, p. 26).
Assim, o Relatrio trazia sugestes de caminhos a serem percorridos para que se

pudesse superar tais obstculos de desenvolvimento econmico e humano. Estas as
recomendaes se concentravam em diferentes nveis de ao dos estados
individualmente e por meio de cooperao, com base em direitos humanos anteriormente
consagrados. Propunha, ento, que o quadro da crise hdrica fosse repensado, com fins
em eliminar a pobreza, a vulnerabilidade e a insegurana das populaes mais afetadas.
Embora no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2006 o direito gua potvel e ao
saneamento j tenha sido tratado como direito humano fundamental, havia ainda a
necessidade de estabelecer esta ligao.
Em vista disso, o documento se assenta igualmente sobrea a Resoluo 7/22 de
maro de 200811 do Conselho de Direitos Humanos da ONU, assim como 12/8 de outubro
de 200912. Ambas reconheciam a necessidade de realizao de estudos mais profundos
quanto relao entre alguns compromissos de direitos humanos e o acesso a gua
potvel e saneamento, por isso definia o perodo de trs anos para que fossem
conduzidos estudos especializados a este respeito. Seu objetivo era promover o dilogo
entre governos, agencias da ONU e sociedades e fazer-lhes recomendaes que
contribussem para a realizao dos Objetivos do Milnio. Reiteradamente fundando-se
sobre o reconhecimento do direito de acesso equitativo a gua potvel e ao saneamento
como componente integral dos direitos humanos e na assertiva da responsabilidade dos
Estados de promover e proteger todos os direitos humanos indistintamente.
O DISSENSO INTERNACIONAL QUANTO AO DIREITO HUMANO DE ACESSO

A GUA POTVEL
Os Estados-membros da Organizao das Naes Unidas foram chamados
novamente sua obrigao com a declarao da ONU-gua de 22 de maro de 2010, em
comemorao ao Dia Mundial da gua. A mesma expressava resultados de grande parte
dos estudos realizados at ento (Resolues 7/22 e 12/8), abertamente atribuindo
vontade poltica a possibilidade de se proteger a qualidade dos recursos hdricos
11
United Nations, Official Records of the General Assembly, Sixty-third Session, 7/22. Human rights and access
to safe drinking water and sanitation , Supplement No. 53 (A/63/53), chap. II.
12
United Nations, General Assembly, Human Rights Council, Twelfth session, Report of the Human Rights
Council on its twelfth session (A/HRC/12/50).
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mundiais, promover de maneira irrestrita o acesso aos mesmos e ao saneamento bsico

(UN-WATER, 2010). No mesmo ano, as inquestionveis evidncias de que se tratava da
apreciao de um direito fundamental ao progresso humano, a Resoluo 64/292, pela
qual se expande o escopo dos Direitos Humanos com o Direito Humano gua potvel e
ao Saneamento, foi adotada por 122 votos favorveis, nenhum voto contrrio e 41
abstenes (alm da ausncia de delegados de 29 pases).
Embora o nmero de votos favorveis durante se vultuoso, chama ateno o
nmero e a natureza das abstenes. Dentre os pases que prescindiram a votao
encontram-se Estados Unidos, Canad, Sucia e Reino Unido, todos inseridos no grupo de
pases desenvolvidos, com ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) altos no ano de
2010 (PNUD, 2010). Ao mesmo tempo em que se nota que grande parte dos pases deste
grupo, assim como aquele dos ausentes votao so subdesenvolvidos, como Qunia,
Etipia, Serra Leoa e Moambique, com IDH tradicionalmente baixo. Mesmo que estes
dois grupos de pases vivenciem realidades econmicas e sociais opostas, tomaram
posies semelhantes na deciso quanto ao reconhecimento da gua potvel como e
direito humano fundamental.
Segundo o Delegado dos Estados Unidos na sesso 13 , seu pas estava
profundamente comprometido com encontrar solues para os desafios da gua no
mundo, apoiava o objetivo de promover o acesso universal agua potvel e reconhecia
que a realizao de alguns direitos humanos se relacionavam com esta meta. No entanto,
o pas considerava uma votao naquele momento uma imposio queles pases que no
tiveram tempo suficiente para considerar as implicaes do texto a ser ali aprovado,
fazendo meno a alteraes feitas no mesmo pouco antes de ser posto em votao. J o
delegado da Turquia, que igualmente se absteve, declarou que seu voto se devia sua
convico de que, se o processo de afirmao de um Direito Humano de Acesso gua
potvel e ao Saneamento havia sido iniciado em 2008 e ratificado em 2009 pelo Conselho
de Direitos Humanos da Casa (Resolues 7/22 e 12/8 anteriormente mencionadas) e
estava em andamento com estudos sendo realizados, o mesmo deveria ser respeitado,
para fins de observao de suas deliberaes futuras.
O Delegado da Etipia, por sua vez, declarou que sua absteno se devia, no ao
fato de seu pas considerar o direito gua potvel uma ideia nobre, to pouco um direito
natural. Se devia, ao fato de no ter sido acatada a sua sugesto de incluir no texto da
13
Informaes
obtidas
da
Ata
dos
Procedimentos
da
sesso.
Disponvel
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/64/PV.108>. Acesso em: 05/12/2015.
em:
<
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Resoluo 64/292 um pargrafo, retirado da Declarao do Rio de 199214, que reafirmasse

a soberania dos Estados sobre a explorao de seus recursos hdricos, em conformidade
com suas respectivas polticas ambientais e de desenvolvimento, lhes atribuindo
responsabilidade pelo controle das atividades e danos praticados sob sua jurisdio. J o
Delegado da Guin Equatorial, considerado pas de desenvolvimento humano mdio
quele ano, mas com srios problemas de distribuio de gua, discordou do seu colega
etope. Sob sua perspectiva, os Estados tinham plena conscincias das questes relativas
soberania ali postas. Completou sua fala com uma exposio sobre como em seu pas
esta noo havia levado o Estado a tomar para si a responsabilidade de fornecer gua
populao atravs de um vasto programa nacional.
Para Carlos Bernal (2010), que analisa as relaes jurdicas ambientais
internacionais, a anlise desta divergncia deve ser feita a partir de uma perspectiva do
Sul Global. Assim, Sharmila L. Murthy (2013. Apud. BERNAL, 2015), a principal razo pela
qual os pases desenvolvidos se abstiveram durante a votao reside nos debates polticos
a respeito da privatizao dos servios hdricos. Embora afirme que no h nexo
conceitual entre a privatizao dos mesmos e o reconhecimento do direito gua,
Jennifer Davis (2005. Apud. BERNAL, 2015) aponta a origem daquele posicionamento nos
esforos empreendidos por movimentos sociais em pases do Sul para que o
reconhecimento do direito em questo refletisse na conservao da gua como bem
pblico, acessvel a qualquer indivduo.
O FUNDAMENTO DO DIREITO HUMANO DE ACESSO A GUA POTVEL

Norberto Bobbio (2004) sustenta que, quando se tratando de direitos humanos
atualmente, a matria da proteo dos mesmos se sobrepe da fundamentao dos
mesmos, sendo este um problema filosfico e aquele poltico. Para o autor, a busca por
fundamentos absolutos dos direitos do homem, comum entre pensadores jusnaturalistas,
baseada numa suposta natureza do homem, infundada. Isto porque, primeiramente,
direitos do homem uma express~o muito vaga (BOBBIO, 2004, p.17), suas definies,
alm de tautolgicas, no fazem aluso ao seu contedo, ou o fazem em termos passveis
de interpretaes diversas. Desta forma, quando se obtm um consenso quanto a isto, o
mesmo se funda em assertivas generalistas que no eliminam as divergncias, apenas as
14
United Nations, General Assembly, Report of The United Nations Conference on Environment and
Development, Rio Declaration on Environment and Development, 1992 (A/CONF.151/26 (Vol. I).
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encobrem, de maneira que elas ressurgem no estgio de transio do reconhecimento

para a efetivao dos direitos.
Em segundo lugar, Bobbio afirma que a fundamentalidade dos direitos humanos
est submetida relatividade temporal, geogrfica e cultural causadas pela evoluo
histrica e distribuio espacial das sociedades. Segundo o autor, o elenco destes direitos
est a ser modificado constantemente pelas alteraes nas relaes entre carecimentos e
interesses, classes de poder, transformaes tcnicas e dos meios para a consecuo dos
mesmos. Da mesma forma, a heterogeneidade e a incompatibilidade entre algumas
pretenses dos direitos do homem fazem com que os fundamentos que sustentam alguns
deles no sirvam da mesma maneira a outros. Para Bobbio, por vezes, a atribuio de
determinados direitos a uma categoria de pessoas implica o cerceamento de outros
direitos a outros grupos. Quanto a isto, o autor afirma que h duas categorias de direitos
fundamentais os que no so suspensos por motivo algum, nem negados a nenhum
indivduo; e os que so sujeitos a restries, e incorrem na impossibilidade de serem
fundamentados sem questionamentos.
Esta divergncia entre os direitos humanos fundamentais apontada por Bobbio
fica mais evidente quando considerada expanso dos mesmos desde os direitos
individuais tradicionais (direitos de liberdade) at os direitos sociais (direitos de poder). O
autor afirma que
Os primeiros exigem da parte dos outros (includos aqui os rgos pblicos) obrigaes
puramente negativas, que implicam a absteno de determinados comportamentos; os
segundos s podem ser realizados se for imposto a outros (includos aqui os rgos
pblicos) um certo nmero de obrigaes positivas. So antinmicos no sentido de que o
desenvolvimento deles no pode proceder paralelamente: a realizao integral de uns
impede a realizao integral dos outros. Quanto mais aumentam os poderes dos
indivduos, tanto mais diminuem as liberdades dos mesmos indivduos. (BOBBIO, 2004, p.
21).
Assim, o compartilhamento de fundamentos por estas duas categorias de direito

patentemente irrealizvel. O ponto identificado por Norberto Bobbio pode ser ilustrado
com base nos argumentos trazidos por Bernal apresentados anteriormente: a partir do
momento em que se atribui a todos os seres humanos o direito de acesso agua potvel
se impe limite liberdade das instituies polticas de deliberar sobre os mesmos, da
mesma forma que os grupos de indivduos de alguma forma beneficiados pelas liberdades
anteriores tm seus proveitos restringidos.
A tradicional classificao dos Direitos Humanos os distingue por geraes, com
base na ordem cronolgica de reconhecimento internacional dos mesmos. Embora haja
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algum dissenso quanto ao contedo de cada categoria, ou gerao, sob esta ordenao.
Quanto aos direitos indicados anteriormente por Bobbio, com base nos seus efeitos,
pode-se considerar um entendimento do que o autor chamou de direitos de liberdade,
como inseridos na primeira gerao. Isto porque so os primeiros a figurarem nas
constituies, garantem liberdades individuais bsicas, esto historicamente ligadas ao
incio do Estado Liberal, ou perodo inicial do constitucionalismo ocidental (BONAVIDES,
2000; REIS, 2006; VENTURA, 2013). Os direitos inseridos nesta categoria so comumente
chamados de Direitos de Propriedade Privada (BESTER, 1999, apud. REIS, 2006), uma vez
que, envoltos nos princpios liberais contrrios ao absolutismo do Estado (CULLETON,
2009), estabeleciam uma fronteira entre a esfera de ao pblica e a privada, afirmando a
superioridade do indivduo sobre o grupo e sobre o Estado (DIGENES JR, 2012).
Quando se tratando dos referidos direitos de liberdade na terceira gerao em
que estes so frequentemente inseridos. Para fins de compreenso destes, necessrio
ter em mente a sequncia qual eles seguem. No perodo que sucedeu Segunda Guerra
Mundial o reconhecimento e a proteo dos Direitos Humanos foram fortemente
impulsionados pelo dos conjunto de pases sob a cobertura da organizao das Naes
Unidas. Da mesma forma, as ideias que os favoreciam ganharam forte projeo, em
especial a classificao apresentada por Karel Vasak15, que associava as geraes de
direitos humanos aos termos do lema consagrado pela Revoluo Francesa, liberdade,
igualdade e fraternidade. Como j visto, a primeira gerao se refere aos direitos de
liberdade, sendo a terceira dos direitos de fraternidade. No entanto, entre eles houve uma
segunda gerao, a dos direitos de igualdade, pelo advento da Revoluo Industrial do
sculo XVIII, direitos econmicos sociais e culturais postulados pelo proletariado,
traduzidos posteriormente em melhorias materiais em suas vidas a partir de
implementaes constitucionais e modificaes no papel do Estado (CULLETON, 2009;
DIGENES JR, 2012; RAMOS, 2015).
Assim, os chamados direitos de fraternidade ou solidariedade, a terceira gerao,
se referem a direitos surgidos constatao da relao intrnseca do ser humano ao meio
ambiente e de forma sistmica entre comunidades (RAMOS, 2015; VENTURA; 2013).
Portanto, tm sua titularidade difusa, no se referindo a nenhum indivduo, grupo ou
nao especfica, mas ao conjunto de todos estes. Eles surgem ao final da segunda Guerra
Mundial e objetivam resguardar a espcie humana, a sua autodeterminao e
desenvolvimento, o seu patrimnio comum, a paz e o meio ambiente equilibrado
15
VASAK, Karel. The international dimension of human rights. Paris: Unesco, 1982.
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199
(CULLETON, 2009). Por sua correspondncia biolgica e pela cronologia de sua

convocao, o Direito Humano de Acesso gua potvel constantemente relacionado
aos direitos ambientais da terceira gerao. altura das constataes cientficas dos
efeitos danosos das atividades humanas sobre o meio ambiente, foi especialmente
percebida a finitude dos recursos hdricos disponveis para pais atividades.
H ainda uma classificao dos Direitos Humanos que contesta aquela das
geraes, com base na sequncia histrica de carecimento, exigncia e reconhecimento.
A impugnao se baseia mais em questes de terminologia que de classificao, e sugere
que ao invs de serem tratado por dimenses, o conjuntos destes direitos deve ser
considerado em dimenses. As principais ponderaes levantadas nesta linha a de que a
expresso geraes carrega a ideia obsolescncia e de substituio das primeiras pelas
seguintes, de posteridade ou estagnao das mesmas no perodo histrico em que
surgem, de fragmentao destes direitos que so indivisveis por condio de ser (RAMOS,
2015). Uma quarta e importante objeo, especialmente para a presente exposio, se
refere interpretao dos Direitos Humanos frente expanso dos mesmos e
incorporao de diferentes aspectos jurdicos, polticos, econmicos e sociais em sua
proteo.
Com a percepo da impossibilidade de dividir os Direitos Humanos em categorias
incomunicveis surgem complicaes de classificao.
Como classificar o direito vida? Em tese, seria um direito tradicionalmente inserido na
primeira gerao de Vasak, mas hoje h vrios precedentes internacionais e nacionais que
exigem que o Estado realize diversas prestaes positivas para assegurar uma vida digna,
como, por exemplo, sade, moradia, educao etc., o que o colocaria na segunda gerao.
(RAMOS, 2015, p.58) (grifo do autor).
Segundo Canado Trindade (1997, apud. DIOGENES JR, 2012), pela integrao dos
Direitos Humanos e o desaparecimento das razes histrico-ideolgicas que deram
origem sua compartimentao, a classificao dos mesmos em dimenses a mais
adequada. No entanto, mesmo superando alguns dos questionamentos, a classificao
em dimenses ainda passvel de crtica no que tange indivisibilidade destes direitos,
devendo ser meramente um parmetro de estudos (RAMOS, 2015).
CONSIDERAES FINAIS
Como visto, o reconhecimento do direito humano de acesso gua potvel foi
consagrado no mbito da Organizao das Naes Unidas pela adoo da Resoluo
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64/292, referente ao Direito Humano a gua e Saneamento, em 2010. O processo que

levou os pases at este ponto envolve desde a relao primria biolgica dos mesmos
com a gua, passando pela importncia da mesma para sobrevivncia de populaes e a
construo das sociedades, at a constatao dos danos que lhe so causados como
resultados de suas atividades, nomeadamente pelos padres de produo e descarte das
civilizaes modernas. Assim, desde a dcada de 1970, quando houve a tomada de
conscincia ecolgica nos pases ocidentais, documentos das agncias da ONU trazem
expressa preocupao com as condies de disponibilidade, qualidade e acesso aos
recursos hdricos.
Para os Estados, alm da responsabilidade de proteger a pessoa humana e
garantir-lhe meios para o seu desenvolvimento, figura a necessidade de considerar estes
aspectos dos recursos hdricos no planejamento do seu progresso. Vale mencionar aqui as
formulaes de Amartya Sen sobre a liberdade e o desenvolvimento humano, nas quais
considera a garantia de liberdades, como oportunidades sociais de acesso a educao e
sade, os meios instrumentais para se atingir o desenvolvimento. Em Liberdade como
Desenvolvimento (2010), o autor afirma que
Existem boas razes para que se veja a pobreza como uma privao de capacidades
bsicas, no apenas como baixa renda. A privao de capacidades elementares pode
refletir-se em morte prematura, subnutrio significativa (especialmente de crianas),
morbidez persistente, analfabetismo muito disseminado e outras deficincias. (SEN, 2010,
p.36) (grifo do autor).
Em outra passagem ele esclarece

(...) a viso de liberdade aqui adotada envolve tanto os processos que permitem a
liberdade de aes e decises como as oportunidades reais que as pessoas tm, dadas as
suas circunstncias pessoais e sociais. (...) oportunidades inadequadas que algumas
pessoas tm para realizar o mnimo do que gostariam (incluindo a ausncia de
oportunidades elementares como a capacidades de escapar de morte prematura,
morbidez evitvel ou fome involuntria). (SEN, 2010, p.32) (grifo do autor).
Pode-se considerar, portanto, a garantia de oportunidades como aquelas

proporcionadas pelo acesso a recursos hdricos e a servios de saneamento, no somente
resultado do desenvolvimento dos pases, mas como precedente para a consecuo do
mesmo. Isto porque ao passo que os seres humanos so privados de um recurso to
primordial para a vida e para o seu desenvolvimento social, cultural e poltico, os aspectos
econmicos do progresso dos pases so igualmente inviabilizados. No entanto, chama
ateno o dissenso durante a votao da Resoluo 64/292 pelos motivos apresentados
pelos pases ocasio.
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Podem ser identificadas duas preocupaes axiais trazidas nas declaraes dos
representantes dos pases: o poder de vinculao daquele documento e a possibilidade de
ingerncia qual o mesmo abriria premissa. A primeira preocupao fica expressa nas
declaraes dos pases que afirmavam no ser adequado levar a votao uma resoluo
cujas alteraes eram recentes. Embora o conjunto daqueles que se posicionaram de tal
maneira seja heterogneo, perceptvel a procedncia de tal ideia em pases que no so
afetados por quadros crticos de acesso a recursos hdricos e saneamento. Alm disso,
alinhado ao pensamento de Sharmila Murthy, a associao dos Estados aos interesses
privados figura como parte desta preocupao, uma vez que estes figuram como
prementes.
Conforme foi apontado por Bobbio, embora seja insustentada, h uma percepo
de que a garantia de direitos a grupos aos quais estes eram anteriormente negados
provoca a sensao de restrio naqueles grupos que desfrutavam do mesmo
anteriormente. Por si s, nem estes, nem a falta correspondncia com a contingncia
seriam justificativas plausveis para se prescindir uma deciso pela qual se pretende gerar
resultados incontestavelmente positivos para algumas as populaes ali representadas.
Se resumidos em falta de vontade poltica de ao dos Estados em conjunto ou mesmo
sub suas jurisdies -, ou em incapacidade dos Estados de honrar seus acordos, estes
podem ser considerados motivos para tanto.
A segunda preocupao dos pases se origina do valor universal dos direitos
humanos sendo transferido para um objeto tradicionalmente considerado parte da
soberania dos Estados. Da mesma forma que os anteriores, o grupo de pases que
defendia esta posio diverso, mas a ideia apresentada tem sua origem em pases que
tiveram seus recursos naturais historicamente espoliados por metrpoles coloniais. Neste
sentido, compreensvel que se tome tal posio para que o reconhecimento de recursos
fundamentais sua manuteno como sociedades e Estados sejam protegidos de
interesses externos, fundados em valores que lhe so estranhos. No entanto esta
inferncia tambm sem mostra falseada pelas resolues adotadas anteriormente
naquele rgo referentes a matrias semelhantes. O prprio texto do documento afirma
ser incumbncia dos Estados promoverem tal direito a partir dos recursos dos quais
dispem.
Quando vistos dessa forma, os fatos expostos mostram que a classificao dos
Direitos Humanos de forma fragmentada, tradicionalmente seja em geraes, torna o
direito humanos de acesso gua potvel suscetvel a juzos de valores diversos. Isto
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porque, ao protelar seu reconhecimento, pases de grande proeminncia no cenrio

internacional, como os Estados Unidos, sugerem que este direito tem importncia
relativa. Mesmo que esta e outras classificaes, com a das dimenses, sejam
continuadamente reafirmada como meros instrumentos acadmicos, a falta de razes, ou
a insuficincia das motivaes apresentas anteriormente, as posturas dos pases refletem
uma percepo de divisibilidade destes direitos. Como o presente artigo no cumpre a
funo de esgotar tal discusso, este pode ponto a ser futuramente considerado em
ponderaes cientficas e aes dos Estados.
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V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

204
AQUECIMENTO GLOBAL E GRUPOS POLTICOS: EXPLICAES

PARA A DIFICULDADE DE ENCONTRAR SOLUES
CONSENSUAIS
Pmela de Rezende Crtes1 e Andr Matos de Almeida
Oliveira2
Mestre em Direito pela UFMG, bolsista CAPES; graduada em Cincias do Estado pela UFMG; faz pesquisas em
reas de interface entre a filosofia do direito, as cincias polticas e as cincias naturais, notadamente a
psicologia evolucionista e a formao de grupos polticos divergentes; pamela.recortes@gmail.com
2
Graduando em Direito pela UFMG; bolsista CNPQ de iniciao cientfica; pesquisa moralidade, justia e suas
origens evolutivas, alm de outras ligaes possveis desses temas com a evoluo;
andrematosalmeida@hotmail.com
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205
INTRODUO
Uma parte fundamental do debate sobre o aquecimento global no cientfica,
mas poltica. At mesmo dentro da comunidade cientfica, parte dos debates afasta-se de
alguma forma das evidncias para esbarrar em questes ideolgicas3. Esse problema
mais obviamente percebido e discutido em relao aos grupos polticos conservadores.
Nos EUA, por exemplo, os conservadores so famosos pela tendncia de negar o
aquecimento global e, portanto, constantemente travar medidas institucionais sugeridas
para minimiz-lo, enquanto liberais tendem a concordar que h aquecimento global4.
Essas diferenas favoreceram a criao e a disseminao da imagem de
conservadores como retrgados e de liberais como em sintonia com a cincia. Para a
questo do aquecimento global, no entanto, possvel constatar que os liberais tambm
podem estar atravancando solues globais possveis, impedindo que se implementem
tecnologias de produo de energia que poderiam ser caminhos valiosos para polticas
mais sustentveis. Nos ltimos tempos, por exemplo, a resistncia de liberais energia
nuclear como alternativa s energias fsseis parece provir mais de valores intragrupais
compartilhados enfaticamente do que de evidncias cientficas slidas. Por esse ponto de
vista, liberais tambm no escapariam da miopia presente nas vises largamente
compartilhadas por grupos polticos. Mas por que isso acontece?
Algumas respostas para a dificuldade de grupos dialogarem com a cincia, e com
ideias externas em geral, podem ser aventadas. Uma das centrais o vis de grupo, que
acontece por causa da nossa tendncia ao grupismo, termo denominado pelo psiclogo
Jonathan Haidt. Haidt e outros, a partir de pesquisas em psicologia moral evolucionista,
concluram que, alm de termos uma tendncia ao egosmo e ao altrusmo, h uma
terceira tendncia que ele denominou de grupismo, que a de formar grupos, agir em
consonncia e a favor deles e de alguma forma rechaar aqueles que no so membros.
Tambm se percebe que alguns itens fazem algumas ideias serem mais passveis de serem
adotadas por grupos do que outras.
Outra resposta a que chamaremos de memtica, que desloca a perspectiva mais
para as ideias do que para as pessoas. Na perspectiva memtica, considera-se que as
COSTA, Rebbeca C. Superando os supermemes: um alerta que nos traz solues sobre: como evitar a nossa
extino, transformar o modo como pensamos o mundo e salvar o planeta para as geraes futuras. Traduo
de Jeferson Luiz Camargo. So Paulo: Cultrix, 2012, p. 287.
4
MCCRIGHT, Aaron M.; DUNLAP, Riley E. The politicization of climate change and polarization in the American
public's views of global warming, 20012010. The Sociological Quarterly, v. 52, n. 2, p. 155-194, 2011.
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ideias so autnomas, e que literalmente se reproduzem, num processo parecido com o

dos genes nos seres vivos.
Neste artigo, tentaremos explicar como o intuicionismo social moral e a memtica
investigam a interferncia poltica nas decises sobre o aquecimento global de ambos os
lados do espectro poltico. Esse grupismo e suas consequncias interferem
negativamente na comunicao entre os grupos e na resoluo de problemas delicados,
como o aquecimento global e o uso de energias mais ou menos limpas.
PERSPECTIVA DO GRUPISMO
A tendncia formao de grupos um aspecto importante da natureza humana.
Jonathan Haidt um psiclogo social que se especializou em psicologia moral e poltica5.
Para Haidt, alm dos comportamentos egosta e altrusta, temos tendncia ao
comportamento que ele denomina de grupista (groupish), que o de formar grupos e
de nos preocupar com eles, sejam eles tnicos, regionais, religiosos ou polticos6. A teoria
que o autor apresenta para a formao de grupos est firmemente ancorada na
perspectiva evolutiva.
Para compreender suas explicaes sobre a formao de grupo, fundamental
antes entender a Teoria das Fundaes Morais 7 . Para tanto, Haidt e Joseph 8
desenvolveram uma metfora que nos parece bastante explicativa. Eles pedem para que
imaginemos que as fundaes morais so como os receptores de sabor que possumos
em nosso paladar. Somos capazes de perceber (ao menos) cinco sabores diferentes: doce,
salgado, amargo, cido e umami. Mas, embora todos tenhamos receptores para os cinco
sabores, no necessariamente gostamos dos alimentos que os representam da mesma
forma. Alguns desenvolvem preferncia por doces, outros por comidas salgadas, outros
no toleram produtos amargos. A diferena de percepo e de gosto depende da nossa
histria evolutiva (e nossa preferncia por comidas calricas e doces), mas tambm
depende da histria de cada cultura, do meio ambiente no qual essa cultura est inserida e
Informaes disponveis em< http://people.stern.nyu.edu/jhaidt/> Acesso em 29 de fevereiro de 2015.

HAIDT, Jonathan. The Righteous Mind: why good people are divided by politics and religion. New York:
Vintage Books, 2013, p. 100.
7
Muito bem explicitada em GRAHAM, Jesse et al. Moral foundations theory: The pragmatic validity of moral
pluralism. Advances in Experimental Social Psychology, Forthcoming, 2012.
8
HAIDT, Jonathan; JOSEPH, Craig. Intuitive ethics: How innately prepared intuitions generate culturally
variable virtues. Daedalus, v. 133, n. 4, p. 55-66, 2004, p. 57-58.
6
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207
da disponibilidade de alguns alimentos, e dos hbitos alimentares de cada um,

desenvolvidos sobretudo na infncia9.
Da mesma forma, as fundaes morais devem ser buscadas de forma geral, em
termos de quais foram selecionadas ao longo da histria evolutiva humana, mas saber
quais so no nos leva ao conhecimento de qual fundao moral mais relevante e
interfere mais no julgamento de um indivduo10. As fundaes morais so interruptores
(switches) que se encontram no crebro e podem ser ativadas ou no a depender do
contexto cultural e da histria do indivduo11. A ideia geral da Teoria das Fundaes Morais
a de que existem alguns valores, ou fundaes morais, que esto presentes em diversas
culturas e podem ser explicadas atravs da histria evolutiva humana. Seus pressupostos
so: o de que fazemos nossos julgamentos morais de forma intuitiva mais do que
raciocinada; nascemos com uma mente moral em rascunho que ser desenvolvido atravs
da experincia; a cultura desempenha papel fundamental no desenvolvimento da nossa
mente moral; e h mais de um valor importante na construo de sistemas morais ou
ideolgicos12.
Haidt afirma que as nossas intuies ticas precedem nossas racionalizaes: de
fato, para ele, o papel da racionalizao justamente justificar, a posteriori, nossas
intuies ticas, que aparecem em primeiro lugar. O autor considera que nossos
julgamentos morais so feitos de forma intuitiva e depois racionalizados (a metfora do
cachorro intuitivo e a cauda racional13) como uma tentativa de influenciar as pessoas e
reforar laos de amizade e de grupo14.
As fundaes so a chave para a compreenso dos motivos para o alinhamento
poltico dos indivduos e dos respectivos agrupamentos ideolgicos. Julgamos
moralmente de forma intuitiva, utilizando as fundaes, e depois racionalizamos, como
uma tentativa de influenciar as pessoas e reforar laos de amizade e de grupo. Portanto,
atravs dessas fundaes que decidimos quais valores morais e polticos defenderemos,
HAIDT, Jonathan. The Righteous Mind, 2013, p.132-133.

HAIDT, Jonathan. The Righteous Mind, 2013, p. 133.
11
HAIDT, Jonathan; JOSEPH, Craig. Intuitive ethics: How innately prepared intuitions generate culturally
variable virtues, 2004, p. 58.
12
GRAHAM, Jesse et al. Moral foundations theory: The pragmatic validity of moral pluralism. In: DEVINE,
Patricia; PLANT, Ashby (eds). Advances in Experimental Social Psychology. Volume 47. Inglaterra: Elsevier, p.
55-130, 2013.
13
A met|fora cunhada anteriormente o cachorro emocional e a cauda racional (the emotional dog and its
rational tail), que deu nome a um importante artigo do Haidt. No entanto, ele revisa a metfora no livro The
RighteousMind e decide que intuitivo (intuitive) mais explicativo que emocional (emotional). A explicao
encontra-se em HAIDT, Jonathan. The Righteous Mind, 2013, p. 56.
14
Essa ideia est resumida em HAIDT, Jonathan. The Righteous Mind, 2013, p. 59.
10
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e para estreitar as relaes de grupo que escolhemos de qual lado estamos e qual
bandeira merece ser levantada.
As fundaes at agora formuladas e propostas pelos pesquisadores so:
cuidado/dano (care/harm); proporcionalidade ou reciprocidade (fairness/cheating, em
alguns estudos recebem o nome de fairness/reciprocity); lealdade (loyalty/betrayal, em
alguns estudos, ingroup/loyalty); autoridade (authority/subversion, tambm chamada
authority/respect, ou ainda authority/hierarchy); pureza (sanctity/degradation, tambm
chamada purity/sanctity)15. Portanto, atravs dessas fundaes que decidimos quais
valores morais e polticos defenderemos, e para estreitar as relaes de grupo que
escolhemos de qual lado estamos e qual bandeira merece ser levantada.
Haidt apresenta ainda a ideia de um disjuntor para agrupamento (the hive
switch), que pode ou no ser acionado a depender da situao e do contexto, permitindo,
por vezes, que deixemos o egosmo de lado e nos sintamos parte de uma coletividade (a
ideia aqui do Homo duplex, apresentada por Durkheim e desenvolvida por Haidt16),
levando ao desenvolvimento de iderios polticos diversos. Nesse sentido, formamos
grupos e, a depender da situao, tendemos a considerar a coletividade como algo
fundamental na nossa construo como indivduos, sobretudo na formao das narrativas
que fazemos sobre ns mesmos, sobre a nossa histria, e na definio dos grandes
objetivos da nossa vida17.
O autor levanta a hiptese de que foi o comportamento grupista o respons|vel
pela conquista humana do globo18. Edward O. Wilson endossa a hiptese no seu A
Conquista Social da Terra, ao retomar a ideia de seleo de grupo (sugerida j por Darwin,
mas descartada durante as ltimas quatro dcadas 19 ) e defender que a seleo
multinvel a responsvel pela existncia e evoluo da nossa moralidade e que somos
produtos do embate entre a seleo de grupo e a seleo individual20.
As polarizaes seriam herana tanto de nossa identificao grupal, com o que
tendemos a criar vnculos com opinies de nosso grupo e se separar sempre mais
radicalmente de opinies de quem est fora do grupo (in-group/out-group), quanto de
nossa tendncia a racionalizar a intui~o, fechando espao a opinies de fora.
15
Sintetizadasem HAIDT, Jonathan. The Righteous Mind, 2013, p. 178-179.

HAIDT, Jonathan. The Righteous Mind, 2013, p. 261; 283.
17
HAIDT, Jonathan; GRAHAM, Jesse; JOSEPH, Craig. Above and below leftright: Ideological narratives and
moral foundations. Psychological Inquiry, v. 20, n. 2-3, p. 110-119, 2009, p. 111.
18
19
WILSON, Edward O. A conquista social da terra. Traduo Ivo Korytovski. So Paulo: Companhia das Letras,
2013, p. 204.
20
WILSON, Edward O. A conquista social da terra, 2013, p. 291.
16
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Polarizao o que acontece quando os membros de um grupo mudam suas posturas e

opinies, tendendo a opinies mais homogeneizantes e extremas dentro do grupo, com
relao a um problema em especfico. Inicialmente, a polarizao pode ser entendida por
meio de dois mecanismos: a comparao social, e o consequente desejo de manter a
reputao dentro do grupo21; e a argumentao persuasiva, considerando tambm as
dificuldades de se argumentar de forma racional dentro de um grupo22.
A polarizao, portanto, um efeito que diz respeito ao endogrupo. No entanto, a
polarizao e o conflito intergrupal podem se interrelacionar, aumentando as diferenas
entre os grupos que esto se posicionando sobre um mesmo problema ou questo. O
conflito aumenta no s a percepo de semelhana e identidade dentro do grupo, mas
de fato leva os integrantes a se assemelharem quanto a opinies e posturas. A definio
por oposio (ao exogrupo) tende a levar a posies mais polarizadas23.
Para Haidt, a seleo de grupo que nos leva a desenvolver ideias abstratas
poderosas, tais quais religio e ideologia poltica, porque elas podem aumentar a
capacidade de um grupo de cooperar e, portanto, sobreviver 24 . Nesse sentido,
interessante pensar como a internet favorece a identificao dos indivduos com outros
que pensam como ele, assim como a possibilidade que as ferramentas das redes sociais
podem oferecer tanto em termos de encontro de afins, assim como de oposio vigorosa
a grupos diferentes.
Quando racionalizamos prescries ticas, fica mais fcil pensar que elas so uma
verdade autoevidente, que as opinies divergentes dos outros so to falsas que no
sabemos sequer como so concebveis. A tragdia que o outro tambm pensar isso da
nossa opinio o que dar incio e far escalar a polarizao.
Grupismo e aquecimento global

No est claro porque o problema do aquecimento global apresenta opinies
polarizadas. Esse um problema que poderia ser enfrentado de forma mais acadmica.
No entanto, ele desperta emoes acaloradas. Um estudo realizado por pesquisadores
norte-americanos procurou compreender porque o tema levanta posies to grupistas e
polarizadas. De acordo com os resultados encontrados, os liberais e conservadores
21
MICHENER, H. Andrew; DELAMATER, John D.; MYERS, Daniel.Psicologia Social. Traduo Eliane Fittipaldi;
Suely Sonoe Murai Cuccio. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2005, p. 454.
22
SUNSTEIN, Cass R. The law of group polarization.Journal of political philosophy, v. 10, n. 2, p. 175-195, 2002,
p. 176-178.
23
SUNSTEIN, Cass R. The law of group polarization.Journal of political philosophy, 2002, p. 178, 184.
24
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210
estadunidenses enxergam o problema ambiental de forma diversa. Enquanto os liberais

tendem a ver os debates sobre aquecimento global de uma perspectiva moral, os
conservadores tendem a enxerga-lo de forma menos moralizada25.
Isso pode ajudar a explicar a existncia de polarizao. Como vimos, as pessoas e
as culturas podem avaliar questes morais utilizando-se de diferentes fundaes morais.
Isso quer dizer que um debate que tenha roupagem moral ou ideolgica pode encontrar
opinies divergentes no em termos de argumentos, mas em termos de quais valores
podem e devem ser considerados para a tomada de posio. Nesse sentido, o debate
pode ser polarizado, inclusive no espao acadmico, no porque h dados significativos
dos dois lados, mas porque os dados esto sendo utilizados para reafirmar ideologias e
sistemas morais de cada um dos lados do espectro poltico.
PERSPECTIVA MEMTICA
A ideia de memes foi apresentada inicialmente por Richard Dawkins, em seu livro
O Gene Egosta, de 197626. Para compreender sua significao, fundamental entender
alguns princpios da teoria da evoluo por seleo natural. Dawkins um zologo de
Oxford, e conhecido, sobretudo, por ter popularizado a ideia de que a evoluo pode ser
mais bem compreendida em termos de competio entre genes27. Dawkins cunhou o
termo meme para ser uma analogia direta a gene, a unidade b|sica da sele~o
natural28.
Na perspectiva do autor, pensar a evoluo como resultado da competio entre
genes, e no entre indivduos ou outras unidades quaisquer, unifica alguns aspectos da
teoria evolutiva. A ideia central de que os genes s~o uma unidade gentica
suficientemente pequena para durar um grande nmero de geraes 29 e capaz de ser
replicada, ou seja, capaz de fazer cpias de si mesma30. Durante a replicao desses genes,
alguma falha pode acontecer, e onde surge a capacidade de mutaes aleatrias,
fundamental na ideia da evoluo. O gene no o responsvel apenas pela variao
25
FEINBERG, Matthew; WILLER, Robb. The moral roots of environmental attitudes. Psychological Science, v.
24, n. 1, p. 56-62, 2013.
26
DAWKINS, Richard. O gene egoista. Traduo Rejane Rubino. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
27
BLACKMORE, Susan. The Meme Machine. New York: Oxford University Press, 1999, p. 4.
28
Memes: os novos replicadores, in: DAWKINS, Richard. O Gene Egosta, 2007, captulo 11.
29
DAWKINS, Richard. O Gene Egosta, 2007, p. 85.
30
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aleatria, mas tambm a unidade de hereditariedade, da seleo e da evoluo

propriamente31.
Isso quer dizer que os genes no devem ser compreendidos apenas como a
unidade capaz de permitir a herdabilidade, mas ele quem sofre o processo de seleo. A
evoluo por seleo natural opera quando esto presentes trs caractersticas:
replicao, mutao e seleo pelo ambiente. A replicao acontece por meio de um
veculo. No caso dos genes, o veculo em geral so os corpos individuais. Isso implica dizer
que aquilo que selecionado ao longo da histria evolutiva no o indivduo.
Um corpo, ento, no um replicador; um veculo. importante enfatizar isso, dado
que se trata de um argumento que tem sido mal compreendido. Os veculos no se
replicam; eles trabalham para propagar seus replicadores. Os replicadores no
apresentam comportamentos, no percebem o mundo exterior, no apanham presas
nem fogem dos predadores; eles constroem veculos que fazem tudo isso que
comentamos. [...] O gene e o organismo no so rivais para o mesmo papel de estrela no
drama darwiniano. Eles so escalados para papis diferentes, complementares e, em
muitos casos, igualmente importantes o papel de replicador e o papel de veculo.32
A ideia, portanto, que o indivduo quem sofre as presses do meio, mas so os

genes os que passam adiante. H um movimento unidirecional de causalidade e influncia:
variaes nos genes afetam as variaes correspondentes no corpo, mas a varia~o no
corpo, resultante da histria desse corpo e do ambiente, no causa variaes
correspondentes no gene 33 . As interaes entre indivduos serviriam, em ltima
instncia, para favorecer a replicao gentica.
Partindo dessas premissas, Dawkins faz uma provoca~o: As leis da fsica s~o
supostamente verdadeiras em todo o universo acessvel. Ser que existem princpios da
biologia que tenham validade universal semelhante? 34. Ele diz que no h como saber a
resposta, mas que apostaria todas as fichas em um princpio fundamental: Trata-se da lei
segundo a qual toda a vida evolui pela sobrevivncia diferencial das entidades
replicadoras35. Na terra, o que calhou de obedecer a esse princpio foi o gene, mas, desde
que haja replicao, podem existir outros veculos de informao.
No planeta Terra, no apenas a vida surgiu pela replicao do gene, como surgiu o
meme, replicador que se encontra no que entendemos como cultura. O meme seria uma
unidade de informao cultural, que se aloja nas mentes de diferentes indivduos, e que se
31
JABLONKA, Eva; LAMB, Marion J. Evoluo em quatro dimenses: DNA, comportamento e a histria da vida.
Traduo de Claudio Angelo. So Paulo: Companhia das Letras, 2010, p. 55.
32
33
JABLONKA, Eva; LAMB, Marion J. Evoluo em quatro dimenses, 2010, p. 55.
34
35
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reproduz saltando da mente de um indivduo para outro36. O que exatamente essa

unidade de transmisso cultural ningum sabe ao certo, mas possvel apontar
problemas similares para a definio de gene37.
Diversos so os exemplos possveis de memes, como vesturio e a moda, dietas,
cerimnias tradicionais, arte, arquitetura, slogans, o senso comum e at mesmo
tecnologia 38 . Diversos tambm so os meios que veiculam os memes, j que eles
emergem nos crebros e viajam para longe deles, estabelecendo pontes no papel, no
celuloide, no silcio e onde mais a informa~o possa chegar39. As ideias que pegam,
que prevalecem, so as com melhor capacidade de se reproduzir, o que no implica uma
mensagem melhor ou uma mensagem verdadeira.
Quando analisamos nossa cultura pelo ponto de vista memtico, invertemos a
perspectiva. Costumamos pensar que usamos os smbolos, a linguagem, a cultura, como
ferramentas, que eles seriam meios pelos quais alcanaramos nossos fins. Por exemplo,
ao usarmos uma palavra pra descrever algum, como legal, ou uma fun~o para um
objeto qualquer, como bambol, pensamos que estamos criando meios para nos
comunicar melhor com outras pessoas ou para facilitar nosso uso de objetos, etc. Mas a
memtica inverte a relao: na verdade os nomes, a linguagem, a simbologia que
atribumos aos objetos que esto nos utilizando40. Ns, seres humanos, somos os
veculos para a propagao do replicador, assim como acontece com os genes.
Usamos termos intencionais, com memes nos usando, meios para fins, etc.,
criando uma narrativa em que memes so personagens vivos da histria, com intenes e
desgnios prprios. Mas, tal qual acontece com o gene (por exemplo, em gene egosta),
essa narrativa simplesmente um recurso de linguagem41. No h, claro, intenes reais
dos memes e dos genes, a linguagem intencional serve somente como bom modo de
36
COSTA, Rebbeca C. Superando os supermemes: um alerta que nos traz solues sobre: como evitar a nossa
extino, transformar o modo como pensamos o mundo e salvar o planeta para as geraes futuras. Traduo
de Jeferson Luiz Camargo. So Paulo: Cultrix, 2012, p. 81.
37
GRIFFITHS, Paul E.; STOTZ, Karola.Gene. In: HULL, David L.; RUSE, Michael (Ed.). The Cambridge companion
to the philosophy of biology.Cambridge University Press, p. 85-102, 2008.
38
DAWKINS, Richard. O Gene Egosta, 2007, p. 327; COSTA, Rebbeca C. Superando os supermemes, 2012, p. 80.
39
GLEICK, James. A informao: Uma histria, uma teoria, uma enxurrada. Traduo de Augusto Calil. So
Paulo: Companhia das Letras, 2013, p. 322.
40
LOGAN, Robert K. Que informao? A propagao da organizao na biosfera, na simbolosfera, na
tecnosfera e na econosfera. Rio de Janeiro: Contraponto: PUC-Rio, 2012, p. 114.
41
Embora para autores como Robert K. Logan, quando fazemos a comparao entre gene e meme sobre a
organizao de estruturas vivas, j no estamos mais no plano metafrico. A estrutura da qual resulta a
organizao memtica, ou seja, a cultura, no est como viva, nem descrita em termos que so utilmente
apropriados com as caractersticas que as coisas vivas tm: a cultura , literalmente, um organismo vivo. Para
mais informaes, LOGAN, Robert K. Que informao? A propagao da organizao na biosfera, na
simbolosfera, na tecnosfera e na econosfera. Rio de Janeiro: Contraponto: PUC-Rio, 2012, pp. 102-103.
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descrever os mecanismos de funcionamento dessas unidades informacionais, que se

comportam como se tivessem essa ou aquela inteno42. Naturalmente, tambm no se
quer dizer que a cultura ou os memes no tragam vantagens aos seres humanos, como se
os explorasse ou manipulasse. As vantagens evolutivas que a cultura trouxe espcie
humana so inegveis, fundamentais, e vm se acumulando exponencialmente43.
Para Rebecca D. Costa, inclusive, os memes podem se juntar num grupo maior que
ela chama de supermemes: qualquer crena ou comportamento que se torna difcil de
erradicar, tamanho seu domnio e onipresena, e que acaba contaminando e subjugando
outras ideias concorrentes44. Eles seriam nocivos porque eliminariam a diversidade e
poderiam
fazer
com
que
tivssemos
dificuldade
de
enfrentar
os
desafios
contemporneos, de marcada e crescente complexidade como, por exemplo, o problema

do aquecimento global45. Os mais perigosos para ela, ao menos nos debates polticos, que
o que nos interessa nessa pesquisa, seriam: a oposio irracional46, a personalizao da
culpa 47 , as falsas analogias 48 , o pensamento em silo ou compartimentado 49 e a
supervalorizao da economia em detrimento de outras formas de analisar e valorar o
mundo50.
possvel tambm tentar entender quais ideias tm maior ou menor capacidade
de se propagar, e assim compreender porque os grupos polticos se juntam em torno
desse ou daquele conjunto de ideias. Assim como acontece com os genes, algumas ideias
podem atingir um sucesso brilhante num prazo muito curto, espalhando-se
rapidamente, mas n~o terem longa dura~o no pool de memes51
Berger afirma que h alguns princpios do contgio que podem ser seguidos para
que uma ideia ganhe o boca a boca, e que ele direciona para a publicidade, mas que
pode ser aplicado a qualquer ideia. Ele afirma que para uma ideia ter sucesso ela precisa
possuir moeda social, ou seja, as pessoas devem ver vantagens sociais ao passar a ideia
adiante. As ideias tambm so favorecidas por gatilhos, ou seja, elementos,
preferencialmente presentes no ambiente, que sirvam para trazer a ideia mente. Outro
item que conta para que uma ideia pegue a emo~o, e algumas emoes, sobretudo
42

LOGAN, Robert K. Que informao?, 2012, p. 103.
44
COSTA, Rebbeca C. Superando os supermemes, 2012, p. 84.
45
46
47
48
49
50
51
43
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as que causam maior excitao, como o assombro, a animao, o divertimento, a raiva e a

ansiedade, tornam a replicao das ideias mais provvel52.
Outro item na teoria do contgio de Berger a importncia de se tornarem
pblicas, ou seja, as ideias devem ser publicizveis. Elas ainda ganham vantagem se
tiverem um valor prtico, se contiverem informaes teis para aqueles que
compartilham as ideias. Por fim, e bastante importante, se for possvel atrelar narrativas
ou histrias s ideias, isso as torna mais passveis de se espalharem.53
Nesse caso, ideias que so contempladas na esfera poltica podem ter grande
chance de sucesso, considerando a moeda social, as emoes despertadas, a bvia
capacidade e necessidade de publicizao dessas ideias, e a necessidade de criar
narrativas e conexes entre pessoas, histrias pessoais e os valores compartilhados pelos
grupos polticos.
Berger associa as ideias a vrus mais do que a memes. Ele utiliza termos como viral,
e acha que a analogia com doenas boa, mas tem alguns limites. Embora a doena
virtica tambm se propague de uma pessoa a outra, a diferena fundamental est na
cadeia de compartilhamento ou de transmisso. Enquanto uma pessoa doente possa
tornar essa transmisso exponencial e criar longas cadeias, ideias tem menor
probabilidade de faz-lo. Portanto, aqui, para que a ideia seja viral a exigncia de
compartilhamento menor do que a apresentada nos vrus propriamente dita54.
Memtica e aquecimento global

Rebecca Costa enfrenta o debate sobre o aquecimento global numa perspectiva
memtica. Ela afirma que h um grande nmero de cientistas que afirmam conexes
entre as emisses de carbono e a mudana climtica, assim como h relaes entre a
primeira e a ao humana55. Para ela, h uma quantidade significativa de solues de
energia limpa que poderiam resolver parte do problema, como a energia elica, solar ou
das ondas. No entanto, apesar dessas possibilidades, continuamos sem ter alternativas
concretas e em larga escala ao combustvel fssil. A explicao dessa dissonncia , para
ela, a existncia dos supermemes56.
52
BERGER, Jonah. Contgio: Por que as coisas pegam. Traduo de Lcia Brito. Rio de Janeiro: LeYa, 2014,
edio em EPUB.
53
BERGER, Jonah. Contgio, 2014.
54
BERGER, Jonah. Contgio, 2014.
55
COSTA, Rebbeca C. Superando os supermemes, 2012, p. 73-74.
56
COSTA, Rebbeca C. Superando os supermemes, 2012, p. 75-78.
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215
O problema que o debate sobre o aquecimento global acontece de forma

opositiva, e essa no a melhor forma de encarar problemas complexos. Quando se
obriga o crebro a escolher um de dois lados opostos, desconsidera-se a possibilidade de
uma resposta mais central, de perspectivas combinadas, mais prudente e mais reflexiva57.
Um problema ainda mais grave que os tomadores de deciso, ao se verem entre
dois supermemes ou entre duas respostas opostas e fechadas, precisam escolher um lado
para ento agir de forma poltica. Ento eles so munidos de relatrios e dados que no
foram preparados para analisar, de opinies consistentes de todos os lados, de cientistas
de uma ou outra posio, e, depois disso, precisam adotar uma crena ou postura que
ter reflexos significativos na poltica ambiental de um pas ou at mesmo em termos
mundiais58.
Ainda que no se considere a perspectiva mais ampla sugerida por Rebecca Costa
com relao ao alcance dos memes, h outras possibilidades de pesquisa. Dentre elas, o
uso dos memes no sentido utilizado nas redes sociais, que significa geralmente postagens
que so capazes de se replicar, especialmente imagens editadas com frases de cunho
humorstico59. H alguns anos, dois pesquisadores resolveram que os memes poderiam
ser utilizados no para confundir ou atrapalhar o debate, mas para equipar os que
defendem que h aquecimento global. Dessa forma, defendem que a criao de memes
sobre o aquecimento global poderia ajudar a propagar a informao, ajudando a
compreender que tipo de mensagem alcana que tipo de grupos, e como a internet pode
ser til no para aumentar a polarizao, mas para permitir o dilogo60.
LIBERAIS E ENERGIA NUCLEAR

Liberais no tm muitos motivos para afirmar que esto do lado da cincia e
considerar os conservadores retrgados. J se viu acima que h evidncias de que liberais
moralizam muito a questo do aquecimento global (inclusive mais do que conservadores).
bem possvel que esse fato impea debates mais equilibrados sobre o tema por parte de
liberais. Por exemplo, uma soluo para alguns problemas do aquecimento global em
curto prazo podem provir do uso da energia nuclear. No entanto, liberais parecem ser
57

59
Verbete
Meme
do
Oxford
Dictionaries,
Disponvel
em
<http://www.oxforddictionaries.com/definition/english/meme>.
60
As informaes esto contidas em < http://green.blogs.nytimes.com/2012/12/17/whats-your-meme-changingthe-climate-change-conversation/?_r=0> e < http://www.culture2inc.com/thrive/>. Acesso em 02 ago 2016.
58
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216
visceralmente contra o uso dessas energias, e essa posio parece ser muito mais por
causa de uma transgresso moral do que por considerao de argumentos, propriamente.
No se est dizendo que no h argumentos fortes contra o uso de energia
nuclear. Eles existem. Por exemplo, Ian Lowe, em Why vs. Why61, argumenta, entre outras
coisas, que o problema do lixo txico pode ser um problema srio em longo prazo e deve
impedir a adoo da energia nuclear. Mas tambm possvel encontrar bons argumentos.
No mesmo livro citado, Barry Brook argumenta que a energia nuclear provavelmente
nossa melhor sada contra o aquecimento o aquecimento global e a crise energtica
contempornea, e que as outras formas de energia renovveis no sero suficientes para
resolver esse problema.
O ponto que liberais devem estar conscientes de que esto sujeitos a vieses e
distores pelas fundaes morais, tanto quanto conservadores. E essas distores pode
prejudicar a adoo das melhores solues em debates to importantes quanto o do
aquecimento global.
CONCLUSO
Neste artigo, foram expostas duas posies para explicar a polarizao ideolgica
dos grupos polticos: a primeira posio foi chamada de grupista, exposta em especial por
Jonathan Haidt em sua teoria social intuicionista e na Teoria das Fundaes Morais.
Segundo essa teoria, as divergncias polticas podem ser explicadas porque as pessoas
julgam moralmente muito mais por intuies do que por raciocnio, o que dificulta a
considerao de argumentos e a mudana de opinies por um raciocnio mais meticuloso.
As divergncias tambm podem ser explicadas porque as pessoas tm diferentes
fundaes morais, ou seja, diferentes mdulos cognitivos que acionam por estmulos
diferentes. A metfora, nesse caso, dos diferentes receptores de sabor.
A segunda posio foi designada memtica. Segundo essa teoria, as ideias podem
ser pensadas como replicadores, que so muito similares aos replicadores tradicionais da
evoluo biolgica, os genes. A polarizao poltica pode ser pensada como uma forma de
processo memtico, em especial se conjugada com as emoes fortes que ela desperta,
como a raiva, etc. Tambm possvel se pensar em supermemes, que so processos
muito maiores de organizao das ideias em uma sociedade, ou at globalmente.
Supermemes podem ser especialmente malficos quando interferem no julgamento de
61
BROOK, B.W.; LOWE, I. Why vs Why: Nuclear Power. Pantera Press, 2010.
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tantas pessoas ao mesmo tempo, j que criar um processo retroalimentativo que muito
dificilmente ser superado.
Por fim, argumentou-se que tanto conservadores quanto liberais esto sujeitos
aos vieses das fundaes morais ou dos memes. Usou-se o exemplo do aquecimento
global, tema em que comumente os liberais acusam os conservadores de ignorar
evidncias cientficas por causa de uma viso moral retrgada. Argumentou-se que liberais
tambm esto sujeitos a esses mesmos vieses morais, em especial em discusses sobre o
uso da energia nuclear para ajudar a solucionar, em mdio prazo, a crise energtica
contempornea.
REFERNCIAS
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Janeiro: LeYa, 2014, edio em EPUB.
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219
AS POLTICAS INTERNACIONAIS DE PROTEO DOS EFEITOS

NOCIVOS DOS RESDUOS NUCLEARES: OS ESFOROS
DIPLOMTICOS EM TORNO DAS AMEAAS SEGURANA
HUMANA
Leandro Gomes Ferreira
RESUMO
Os resduos nucleares convergem esforos das diversas reas das cincias naturais e
sociais, pois um do grandes problemas dos pases com energia nuclear. um assunto
tanto de segurana quanto de meio-ambiente, portanto, os fruns ambientais tambm
deveriam ser responsveis por apresentar acordos que evitassem ameaas segurana
humana, e ao desenvolvimento dos indivduos.
Palavras-chave: Energia nuclear, Resduos nucleares, Segurana humana, Diplomacia
Ambiental
ABSTRACT
Nuclear waste converge efforts from lots of areas in natural, social sciences, because it is
one of the major problems of the countries with nuclear energy. It is a matter both
security and the environment, thus, environmental forums should also be responsible for
presenting agreements to avoid threats to human security , and the development of
individuals.
Keywords: Nuclear energy, Nuclear wastes, Human security, Environmental Diplomacy
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INTRODUO
A produo de energia nuclear hoje um dos possveis caminhos a serem seguidos
em torno do regime de mudanas climticas, uma vez que totalmente limpa ao no
emitir Gases de Efeito Estufa na natureza, e ao espao comparativamente menor que
ocupado pelas plantas de energia nuclear. Entretanto, o repositrio de resduos nucleares
uma das principais preocupaes dos pases que contam com plantas nucleares, dado o
grau de perigo aos quais so expostos todos os seres vivos. A probabilidade de exposio
ao lixo radioativo uma ameaa que deve ser tratada pelos principais fruns de meioambiente e segurana, pois estas duas reas so correlatas ao problema dos resduos que
afetam a vida das pessoas agora e no futuro (BABA, 2013).
Muitos esforos tm sido feitos para melhorar o acondicionamento, transporte e
disposio final dos resduos nucleares, no sentido de promover medidas internacionais
que reforcem aes seguras para o problema. Contudo, pouco difundido sobre o
problema nos fruns que tratam das questes do meio-ambiente, assim o objetivo do
artigo investigar: Como tratada a questo dos resduos nucleares pelas conferncias
de meio-ambiente?
Com esse fim, o artigo divido em trs partes: a primeira apresenta o ciclo do
combustvel nuclear, os padres de transporte e disposio final, e as possveis ameaas
do resduos nucleares segurana humana; a segunda apresenta uma discusso em torno
do conceito de segurana humana seu contexto e desenvolvimento; e finalmente, o
terceiro captulo, analisa os esforos da diplomacia ambiental respondendo a segurana
frente o problema apresentado.
O CICLO DO COMBUSTVEL NUCLEAR E OS DESAFIOS DO LIXO ATMICO

Para que seja produzida a energia eltrica dentro das plantas nucleares,
necessrio que ocorram diversos processos industriais, iniciando com a minerao e
encerrando com o acondicionamento do rejeito nuclear. O ciclo nuclear, tem seu incio na
minerao do urnio (U), um material levemente radioativo encontrado em rochas, solos
e tambm nas guas dos rios e mares. Com o refinamento, gerado o yellowcake (U3O8),
o qual vendido para as plantas de energia nuclear para o enriquecimento dentro da
centrfugas, para que seja aumentada a quantidade de istopo de U235, o qual material
fssil utilizado nos reatores nucleares na maioria da usinas. O bombardeamento do U235
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gera uma reao em cadeia que resulta numa grande quantidade de vapor de gua capaz
de girar a turbina do gerador de eletricidade (WNA, 2015a).
Dependendo das polticas pblicas adotadas no pas existem dois caminhos
destinados ao resduo nuclear, o reprocessamento ou o acondicionamento. O
reprocessamento uma tcnica que retorna o lixo nuclear para os processos de
converso e enriquecimento, separando o Urnio e Plutnio do restante, essa tcnica
exige altos investimentos e tecnologia, mas reduz o lixo radioativo a 3%. J o
acondicionamento a tcnica na qual o dejeto ser disposto em locais fora da usina
(WNA, 2015a).
Os rejeitos, dejetos, resduos ou lixo atmico, so produzidos durante todo o ciclo
do combustvel nuclear. Existem trs classificaes internacionais utilizadas para
categorizar o tipo de resduo nuclear: nvel baixo, nvel intermedirio e nvel alto. Cada um
desses resduos requerem especficas tcnicas de manuseio, transporte e disposio, pois
cada um tem uma variao quanto ao calor e radiao emitida. Os resduos de nvel baixo
so produzidos em industrias, laboratrios, hospitais e durante todo o ciclo do
combustvel nuclear. Os de nvel intermedirio so restos qumicos, componentes do
reator nuclear, resinas e materiais hospitalares, e j emitem maior quantidade de radiao
(NEA, 2016).
Resduos
Resduo de Nvel Alto
Resduo de Nvel
Intermedirio
Contedo radioativo
95%
Volume de lixo
3%
4%
7%
Resduo de Nvel Baixo
1%
90%
Quadro 1: Porcentagem da radioatividade e volume do lixo por nvel

Fonte: Elaborado pelo autores com base nos dados da WORLD NUCLEAR ASSOCIATION
Por ltimo, os resduos de nvel alto concentram a grande quantidade de esforos

e tcnicas para manuseio transporte e acondicionamento, pois so formados pelos restos
de material fssil, como o combustvel dos reatores em funcionamento ou no. Ainda que
contemplem menor parte do volume de lixo, so altamente radioativos, requerendo
maior ateno. Inicialmente, assim que retirados do reator, estes so direcionados s
piscinas para resfriamento e reduo de radiao, por um perodo superior ou inferior de
9-12 meses dependendo da quantidade e do nvel de radiao (IAEA, 2016). Essa medida
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necessria antes de iniciar o transporte do material radioativo, para armazenamento em

repositrios geolgicos.
O processo de armazenamento consiste em solidificar o lixo, atravs da
vitrificao, na qual o dejeto derretido com vidro em alta temperatura, sintetizando-os
em um nico material. Esse material disposto em containers de ao inoxidvel, e aps o
controle de temperatura selado e descontaminado, podendo permanecer por um longo
tempo fechado e supervisionado, evitando vazamentos e outros problemas. Aps essa
medida possvel transport-lo para os repositrios geolgico (IAEA, 2016).
Para o transporte seguro do lixo, necessrio o uso de embalagens adequadas
divididas em cinco tipos: Isento, Industrial, Tipo A, Tipo B e Tipo C. As embalagens, Isento
e Industrial, so destinadas a pequenas quantidades e com nvel de radiao baixo ou
insignificantes; A Tipo A destinada pequenas quantidades significativas de material
radioativo; o Tipo B para grandes quantidades e com maior atividade radioativa; o Tipo C
para transportes areos de grande quantidade e altamente radioativos (WNTI, 2016).
Todas as embalagens podem ser usadas durante o ciclo do combustvel nuclear, desde o
minrio ao material enriquecido (WNA, 2016).
O repositrio geolgico o grande problema dos pases com energia nuclear, e
existem possveis respostas, uma delas so os repositrios internacionais. Para que um
pas seja escolhido como repositrio geolgico ele deve preencher requisitos como:
estabilidade geolgica; topografia plana; estratos sedimentares quase horizontais; clima
rido sem eroso; formaes rochosas que reduzem o movimento de guas subterrneas;
guas subterrneas salinas antigas e estratificadas; condies geoqumicas que reduzem a
ao radioativa; baixa densidade populacional; e sem envolvimento em conflitos por
recursos naturais (KURZEME, 2016). Atravs das pesquisas do Pangea Resources,
contatou-se que a Austrlia, o sul da frica, Argentina, e o oeste da China possuem as
condies mais apropriadas para repositrios geolgicos (WNA, 2015b).
Com a pesquisa, o governo australiano autorizou a criao de um repositrio a
oeste do pas o qual receberia lixo radioativo de nvel alto, sob um regime de alto
isolamento, aumentando a segurana das instalaes, sobretudo promovendo um rgido
controle do material fssil acondicionado (KURZEME, 2016). Os objetivos da proposta
Pangea, giravam em torno de oferecer um local ambientalmente responsvel para a
disposio dos rejeitos, no afetando o meio ambiente, e protegendo a populao contra
contaminao de material radioativo, dada a segurana e eficincia no transporte e
armazenamento (WNA, 2015b).
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Outros repositrios foram pensados ao longo da histria, como o repositrio

marinho ou na regio do rtico, os quais com o tempo se revelaram insuficientes para
evitar a contaminao por radiao tanto pela gua, quanto pela cadeia alimentar do
homem, sendo constantemente repensados. Mas em alguns casos so utilizados para o
depsito do material de nvel baixo. At o presente momento possvel mensurar os
repositrios para o lixo de nvel alto, como o da Yucca Mountain nos Estados Unidos dada
as instalaes feitas em concordncia com as normas e procedimentos estabelecidos pela
AIEA, as quais preveem um horizonte de 10.000 anos do material bem acondicionado
(MULLER, 2010).
Atualmente os padres e protocolos de armazenamento e transporte de resduos
nucleares, so de responsabilidade do pas que possui plantas nucleares, todavia, eles
devem estar em concordncia com as normas e orientaes da Agncia Internacional de
Energia Atmica (AIEA). A Agncia responsvel por publicar o material que orienta o
manuseio do lixo durante todas as fases do combustvel nuclear, apontando critrios para
o acondicionamento nos containers, bem como qual container deve ser usado em cada
caso. Outras instituies, como o Instituto Internacional de Transporte Nuclear
estabelecem medidas ancoradas nas orientaes da AIEA, bem como favorecem o
trabalho e o contato entre diversas organizaes intergovernamentais, promovendo um
regime de transporte seguro e eficiente. Em cinco dcadas de energia nuclear no foi
contabilizado nenhum acidente envolvendo o transporte do material (WNTI, 2016).
As ameaas dos resduos nucleares

Dado o grau de perigo ao qual estariam expostos os seres vivos, humanos ou no,
por causa da radiao emitida, todos os pases que possuem plantas de energia nuclear
so tico e legalmente responsveis pelas medidas adotadas no transporte e
acondicionamento (FINDLAY, 2012). Ainda que existam diversos critrios e tcnicas de
trato do lixo nuclear, esse ainda um dos grandes problemas enfrentados pelos pases
com instalaes nucleares. Duas preocupaes so notadamente superiores, uma de
origem ambiental e outra de segurana.
A de origem ambiental est relacionada a quantidade de radiao que emitida no
repositrio geolgico, pois ainda que bem acondicionado e isolado, os containers podem
emitir algum tipo de radiao durante o tempo de decaimento. As correntes de ar podem
carregar os istopos radioativos, contaminando cidades, campos de plantio e a populao
que vive prximo a esse lugares, como foi o caso de Fukushima em 2011. Alm disso, o
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ciclo da gua pode levar o material radioativo, fazendo com que reas mais afastadas das
usinas sofram com a contaminao (BABA, 2013). A contaminao pode ser controlada, j
os danos no solo, reas de plantio e nos seres vivos podem ser irreparveis.
Em relao a segurana, os problemas giram em torno do isolamento completo
dos repositrios geolgicos, do acesso de pessoas no autorizadas e de ataques as
instalaes ou nos meios de transporte. A alta periculosidade dos resduos de nvel alto,
pode ser um grande alvo para organizaes terroristas, uma vez que a destruio dos
containers, seja em transporte ou acondicionados, provoca a liberao incontrolada de
lixo radioativo na atmosfera (EVANS, 2009). Por causa desse problema, no existe padro
ou periodicidade no transporte do material, e quando ocorre, profissionais so treinados
para situaes de crise. Outro problema de segurana encontra-se na possibilidade de
civis encontrarem pedaos de rejeitos atmicos, como foi o caso do Csio 137 no Brasil,
deixando muitas vtimas por contaminao de material radioativo.
Quando acondicionados nos repositrios geolgicos o problema se estende a
meia-vida dos tomos de urnio, ou seja, o tempo em que ele demora para retornar as
caractersticas semelhantes s encontradas na minerao. Como exemplo, o istopo de
U235 tem meia-vida de 703.800.00 anos, e mesmo sob condies adversas, climticas e
geolgicas no chegar a ser reduzido. Quando no esto bem armazenados, os rejeitos
desencadeiam problemas de sade, como: vmitos, nuseas, cncer, hemorragia, e a
contaminao se espalha pelas guas e cadeia alimentar marinha e terrestre (ALI et al,
2015). Essas so probabilidades sobre as quais as principais instituies trabalham para
evitar, e o risco de contaminao ainda continua incerto. Alm disso, repositrios
geolgicos como o australiano, geram uma sensao de insegurana na populao, dada a
forte cresa de catstrofe, o que reduz a credibilidade no governo (KURZEME, 2016).
O DESENVOLVIMENTO DO CONCEITO DE SEGURANA HUMANA

O perodo de Guerra Fria foi um marco decisrio na escalada de conflitos entre
capitalistas e socialistas, e as hostilidades entre os blocos caminhavam para um
enfrentamento nuclear. Dadas as caractersticas do perodo, a segurana estava ligada
estritamente a questes militares e estadocntricas, e a corrida armamentista pressionava
ainda mais os pases em relao a sua segurana nacional. Com o fim da Guerra Fria e com
a abertura de espao para novas agendas e temas no cenrio internacional, novos
fenmenos passaram tambm a compor o quadro de ameaas ao Estado (BUZAN, 1997).
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Atravs das mudanas ocorridas no cenrio internacional no ps Guerra Fria, foi possvel
mensurar o conceito de segurana humana.
A ONU (Organizao das Naes Unidas), apesar de alguns fracassos no decorrer
de sua histria conseguiu estabelecer, atravs da criao de diversos rgo internacionais,
mecanismos capazes de corroborar com as mudanas no entendimento de segurana. A
partir da discusso de Direitos Humanos, foi possvel mensurar o conceito de segurana
humana. Os rgos da ONU foram fundamentais ao expor os problemas sociais como
fome, mortalidade infantil e pobreza, e relacion-los com a responsabilidade estatal e
soberania (OLIVEIRA, 2011). Isso suscitou na concepo de responsabilidade do Estado
frente os direitos basilares dos indivduos, e as ameaas e violaes internacionais e
domsticas a estes. Um dos fatores polticos que chama a ateno, o relatrio do PNUD
(Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) em 1994, o qual introduz nas
discusses internacionais o termo segurana humana.
Durante muito tempo o PNUD era visto como uma organizao sem critrios ou
orientaes para o fornecimento de recursos aos seus membros (MACHADO apud
OLIVEIRA, 2011), mas a partir da dcada de 1990, realizou diversas mudanas em sua
temtica principal de desenvolvimento, culminando com o conceito difundido no mesmo
perodo sobre a segurana humana. A base do desenvolvimento humano relacionado com
a segurana humana, est na capacidade do Estado em assegurar fatores que inicialmente
no esto ligados a renda, como por exemplo: segurana pblica, lazer, nutrio, sade e
liberdade de expresso individual, poltica e cultural (HAQ, 2008).
Junto do perodo de difuso do conceito de desenvolvimento humano e
segurana humana, ocorreu uma onda de otimismo multilateral. Segundo Monica Herz
(2004), desenvolvimento, democracia e os direitos humanos constituam ideias (ou
polticas) internacionalmente perseguidos, e ento os temas sociais, que antes no
recebiam tanta ateno passaram a compor a agenda dos fruns internacionais e
preocupaes centrais dos pases. A estas novas ameaas, requerem novas solues
internacionais.
O conceito de segurana humana

A sequncia de fatores internacionais foram responsveis por difundir o conceito
de segurana humana, contudo, os estudiosos das relaes internacionais, tambm
tiveram uma grande colaborao na rea acadmica. A Escola de Copenhague foi
responsvel por introduzir a concepo de ameaa segurana. Barry Buzan et al (1998)
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reorganizam os estudos da rea de segurana ao categorizarem cinco principais setores:

militar, poltica econmica societal e ambiental. Cada um desses setores apresenta uma
contribuio importante para os tomadores de deciso poltica, pois atravs da separao
possvel reconhecer o objeto de ameaa e buscar solues especficas, sendo a
segurana compreendida de diversos ngulos.
A segurana proposta por Buzan et al construda por atos de fala, os quais levam
ou no a securitizao. Esta pode ser sumarizada como: quando o ator percebe que uma
determinada situao possa se configurar como uma ameaa, e compartilha seu
pensamento em um discurso, possvel que os demais reconheam que ai nasce um
problema, e ademais, lanam mo do recurso da securitizao, para transformar um
assunto que antes no era da rea de segurana. Com essa nova concepo, possvel
pensar a segurana enquanto um ato construdo socialmente atravs do discurso de
atores relevantes sobre um determinado assunto (BUZAN, 1998).
Os estudos da paz e os estudos crticos tambm apresentam contribuies
importantes na conceituao de segurana. Em relao aos estudos da paz, Johann
Galtung um dos grandes expoentes ao introduzir a diferenciao entre paz positiva e
paz negativa, e consequentemente violncia estrutural e direta. A paz positiva implica na
reduo da violncia estrutural, na reduo das privaes sociais que impedem o
desenvolvimento e a segurana bsica dos homens, e este tipo de paz s pode ser
alcanado por mudanas na sociedade em conjunto com os governos, instituies e a
justia social. J a paz negativa, quando cessa o conflito fsico, mas no h intenes de
cooperao entre as partes e mantm-se o status quo (GALTUNG, 1996).
A compreenso dos estudos de paz negativa e positiva de Galtung, so
importantes para discutir os estudos crticos de segurana. Essa vertente tem como
expoente Ken Booth, e suas contribuies remetem-se a Robert Cox e Andrew Linklater,
ao entenderem a segurana enquanto uma construo social, sendo tambm o que o
autor denomina como emancipao (BOOTH, 2007). Assim a violncia estrutural cunhada
por Galtung est diretamente ligada a esta concepo de segurana de Ken Booth, na qual
a emancipao pode ser entendida como um processo de libertao das violncias
estruturais que no permitem o livre desenvolvimento e o sentimento de segurana dos
indivduos (OLIVEIRA, 2011). Uma ameaa a segurana humana uma ameaa a
sobrevivncia do ser humano.
A segurana humana tambm pode ser entendida como constituda por quatro
pilares: segurana tradicional, segurana econmica, sade e segurana ambiental. Esta
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ltima seria de fato a que mais importa, a ultimate security, pois vrios problemas de
segurana humana no podem ser resolvidos sem a segurana ambiental, ao contrrio de
problemas econmicos, scio-polticos e sade emergem (LAUTENSACHS, 2014). Para o
PNUD, a segurana ambiental colocada como uma das dimenses de segurana, e que
requer total ateno internacional, uma vez que consistiria em um dos grandes desafios
das geraes futuras (PNUD 1994). Portanto a perspectiva da segurana humana
constituda por ameaas militares ou no, ou ambas, as quais colocam em xeque a
sobrevivncia dos grupos e indivduos.
O PNUD afirma que existem dois principais aspectos para a segurana humana:
manter as pessoas a salvo das ameaas de fome, contaminao e doenas; bem como
proteg-las de alteraes nos padres de vida, como guerras e genocdios. A proteo da
segurana humana se alarga desde o bem estar econmico at a sade das pessoas,
enfrentando regimes totalitrios, desastres naturais, epidemias e problemas ambientais,
os quais podem ser resolvidos a partir da cooperao para o desenvolvimento humano
(BALDWIN, 1997).
OS ESFOROS DA DIPLOMACIA AMBIETAL NA GESTO DOS RESDUOS

NUCLEARES
Uma das primeiras discusses relacionadas aos repositrios de resduos
radioativos ocorreu bem antes de todas as convenes sobre meio-ambiente, e no
estava relacionada nem com as temticas de meio-ambiente ou a de segurana. Na
Conveno sobre o Alto Mar em 1958, criada pela 1a Conferncia de Direitos do Mar, foi a
primeira vez em que a discusso de resduos radioativos foi apresentada, isso por causa de
uma prtica ilegal que muito pases vinham adotando de despejo de material radioativo,
de qualquer nvel, acondicionados em tonis sem resistncia suficiente, no mar. O Artigo
25 especificamente, afirmava que: Todo Estado deve adotar medidas para evitar a
polui~o dos mares atravs do despejo de resduo radioativo (UN, 2016, p|g. 8). As
pesquisas relacionadas ao perigo do lixo nuclear foram consequncias das destruies
fsicas, geogrficas e sociais ocorridas em Hiroshima e Nagasaki no Japo, ao final da 2 a
Guerra Mundial, e portanto, a essa altura, j era de conhecimento dos cientistas e polticos
seus efeitos nocivos quando no manuseados da forma adequada.
As Diretrizes do Cairo foram elaboradas com objetivo de criar orientaes gerais
aos pases sobre o manuseio dos resduos, e foi criada em 1987 atravs do Comit de Meio
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Ambiente da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). A

esse pequeno grupo, cabiam as competncias desde elaborar minunciosamente a
definio dos resduos slidos e perigosos at a capacitao e assistncia aos pases para
o manejo correto do material (ZIGLIO, 2005). As Diretrizes do Cairo foram um divisor na
temtica de resduos perigosos, pois foram as bases de sedimentao para que em 1989
ocorresse a
Conveno da Basilia de Movimentao Transfronteiria de Resduo
Perigoso e Disposio Final.

A Conveno da Basilia traz ao cenrio internacional a discusso relacionada
especificamente com os resduos perigosos, uma vez que estes ofereciam riscos a sade
humana, a sua segurana e ao meio ambiente, num contexto em que existia uma
crescente movimentao de remessas de lixo entre os pases. Foi criada ento uma
regulamentao para assegurar o transporte transfronteirio seguro, sem oferecer riscos
desde o acondicionamento at o repositrio final. Naquela poca, acontecia de forma
desordenada e ilegal o transporte de resduos, e aes nocivas, como a ausncia de
tecnologia para manuseio adequado do material, requeriam o compartilhamento de
tcnicas alm da conscientizao de prticas norteadas por princpios ecologicamente
corretos (UNEP, 1989).
Foi conceituado enquanto lixo ou resduo as subst}ncias ou objetos os quais
esto dispostos ou intencionam serem dispostos ou requer serem dispostos em
cumprimento das leis nacionais 1 (UNEP, 1989 pg. 10, traduo nossa). Quaisquer
materiais industriais ou no, que requeriam tratamento adequado no que diz respeito ao
acondicionamento, transporte e disposio final, e que atravessariam fronteiras, com
destino a repositrios aprovados, deveriam seguir as orientaes da Conveno. Assim
todas as partes deveriam criar legislaes internas afins a conveno para assegurar o
transporte e o movimento de resduos perigosos no seu interior, sendo ainda orientados a
no aceitar o transporte em caso de descumprimento das tipificaes de lixo, do tipo de
continer e da documentao como constam na resoluo final (UNEP, 1989).
Com o objetivo de no infringir o principio da soberania dos pases parte, a
Conveno da Basilia adotou em sua resoluo a liberdade jurdica daquilo que cada pas
consideraria como adequado as suas realidades. Assim, a trajetria das remessas deveria
respeitar o entendimento que cada pas tm em relao ao nvel de periculosidade do
material, o que implica promover uma variada forma de disposies e documentos
1
substances or objects which are disposed of or are intended to be disposed of or are required to be disposed
of by the provisions of national law
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especficos para cada parte pertencente a Conveno, bem como o respeito s legislaes
que probem o movimento em seu interior de um determinado tipo de resduo. Alm
disso, os membros no deveriam manter trocas com no-membros, a no ser que
criassem um arranjo que a legalizasse (UNEP, 1989).
A Conveno da Basilia teve uma grande contribuio no cenrio internacional
quanto a difuso do conhecimento a respeito dos resduos perigosos e as medidas
internacionais para garantir o movimento transfronteiro. Contudo, a tipificao do
material que considerado enquanto perigoso no chega a contemplar os resduos
nucleares, ou se quer mencion-los no decorrer do texto, e consequentemente no
considera o urnio e plutnio, aps a sua utilizao no ciclo do combustvel nuclear, como
resduos da produo de energia eltrica das usinas nucleares. Na poca em que a
Conveno aconteceu, j existiam plantas nucleares e a produo de resduos nucleares, o
que aponta para uma negligencia das negociaes da poca, ao buscarem compreender
os problemas nucleares enquanto questes de segurana tanto humana como ambiental.
Em sequncia a Conveno da Basilia, para a discusso do transporte de resduos
perigosos, aconteceram as Convenes
de Roterd
sobre o Procedimento de
Consentimento Prvio Informado Aplicado a Certos Agrotxicos e Substncias Qumicas

Perigosas Objeto de Comrcio Internacional, em 1997, e a Conveno de Estocolmo sobre
Poluentes Orgnicos Persistentes, em 2001. Ambas as Convenes trataram de assuntos
relacionados tambm aos resduos perigosos, mas ainda que com escopos diferentes,
nenhuma chegou a abordar a temtica dos resduos nucleares, ou citar como material
qumico e perigoso o urnio ou o plutnio (UNEP, 2015).
Todavia nem todas as iniciativas por parte dos rgos que tratam as questes do
meio ambiente esto distantes das ameaas dos resduos nucleares. Um bom exemplo de
iniciativa do PNUMA, foi a publicao de um programa sobre o Manejo seguro e
ambientalmente saudvel dos resduos radioativos, criado em torno dos objetivos da
Agenda 21. O programa foi criado a fim de reforar o manuseio, transporte,
acondicionamento e disposio do resduos radioativos, com a viso de proteger a sade
humana e o meio-ambiente2 (UNEP, 2016, pg. 01). O documento tambm salienta a
necessidade dos Estados e instituies em promoverem polticas e prticas que
minimizem a quantidade de resduo radioativo, e melhorem os padres de manuseio do
material, difundidos pela AIEA.
2
ensure that radioactive wastes are safely managed, transported, stored and disposed of, with a view to
protecting human health and the environment
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A Diplomacia Nuclear ainda est sozinha

Atualmente, a instituio mais respeitada para tratar das ameaas dos resduos
nucleares a AIEA, atravs das Convenes Conjuntas Sobre a Segurana da Gesto do
Combustvel Usado e Sobre a Segurana da Gesto dos Resduos Radioativos. Revisada no
mximo a cada trs anos desde 1997, as Convenes tm como principais objetivos:
atingir e manter um alto nvel de segurana dos resduos radioativos e do combustvel
gasto atravs da cooperao internacional; garantir defesas contra eventuais perigos
durante o ciclo produtivo, no qual indivduos, sociedade e meio-ambiente esto
protegidos dos danos nocivos; e evitar acidentes com consequncias radiolgicas e
mitiga-las caso ocorram (IAEA, 1997).
Como a Conveno da Basilia no chegou a tratar do lixo nuclear ou do contedo
qumico, a Conveno Conjunta da AIEA chegou a definir o que viria a ser tanto o resduo
radioativo quanto o combustvel gasto. Como resduos radioativos entende-se:
materiais radioativos em forma gasosa , lquida ou slida cuja utilizao posterior no seja
prevista pela Parte Contratante ou por uma pessoa fsica ou juridical, cuja deciso seja
aceita pela parte contratante, e que sejam controlados como resduos radioativos por um
rgo de regulamentao do abrigo do quadro legislativo e regulamentar da Parte
Contratante3 (IAEA, 1997, pg. 09)
Em rela~o ao combustvel gasto este representa o combustvel nuclear que foi

irradiado e removido permanentemente do ncleo do reator4 (IAEA, 1997, pg. 10). Aos
dois tipos de material so delegadas as responsabilidade aos Estados Parte em adotar
medidas apropriadas que garantam a proteo necessria, por implicarem na criao de
leis nacionais afins do documento resultante da conveno, e dos diversos mecanismos
adotados pela AIEA.
A conveno reafirma a preocupao com o desenvolvimento de repositrios
geolgicos, que atendam primeiramente a proteo dos indivduos, sociedade e meioambiente, uma vez que estes devem eliminar ou reduzir ao mximo aes ou polticas que
gerem impactos futuros, ou encargos desnecessrios as futuras geraes. Assim, os stios
propostos para o despejo tanto do combustvel usado quanto do resduo nuclear, devem
antes de mais nada serem avaliados quanto aos impactos tripartidrios (indivduos,
3
radioactive material in gaseous, liquid or solid form for which no further use is foreseen by the Contracting
Party or by a natural or legal person whose decision is accepted by the Contracting Party, and which is
controlled as radioactive waste by a regulatory body under the legislative and regulatory framework of the
Contracting Party
4
means nuclear fuel that has been irradiated in and permanently removed from a reactor core
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sociedade e meio-ambiente) na construo, operao, manuteno, acondicionamento,

monitoramento e inspeo, alm de estabelecido um rgo nacional com competncia
para realizar todas as funes requeridas na segurana das instalaes. As instalaes
autorizadas, devem zelar por aes seguras que evitem
medidas de emergncia,
podendo configurar em alteraes na vida dos indivduos e nos padres de vida social, e a
contaminao radioativa e destruio do meio-ambiente (IAEA, 1997).
Em relao a movimentao de remessas transnacionais, as orientaes da
Conveno Conjunta da AIEA de assemelham muito as da Conveno da Basilia, pois
ambas estabelecem medidas de documentao do material em movimento;
reconhecimento do material pelas partes, tanto do exportador, importador ou de
trnsito; o acondicionamento correto dos resduos em consonncia com as normas da
AIEA; alm de promover a cooperao das partes no transporte transparente de materiais
perigosos. A Conveno apresenta contribuies importante a possveis mecanismos de
segurana humana, ao discutir orientaes para o acondicionamento, o transporte, e a
construo e manuteno de repositrios geolgicos (idem).
CONCLUSES
Ao final do estudo, foi possvel constatar uma baixa contribuio da chamada
Diplomacia Ambiental ao problema dos rejeitos nucleares. Como reflexo, pode-se
apresentar duas hipteses, o primeiro descrito como insulamento disciplinar, e o outro de
preocupao nica. O insulamento disciplinar trs a tona a separao dos assuntos afins
de meio ambiente e segurana como o caso da energia nuclear, pois as conferncias
parecem negligenciar as temticas nucleares por se tratarem de assuntos ainda
reconhecidos como essencialmente militares e estatistas, se esquecendo dos impactos
ambientais e no desenvolvimento das capacidades do indivduo quando colocado sobre
uma ameaa de contaminao. A segunda hiptese diz respeito a preocupao nica que
norteia nos ltimos anos os fruns de meio-ambiente, as mudanas climticas. Elas
concentram grande parte dos esforos do cientistas do IPCC ou dos membros do PNUMA,
pois tratam-se de ameaas visivelmente destruidoras da vida como conhecemos na terra.
Contudo, outras temticas deveriam vir a tona, e em se tratando de resduos nucleares,
principalmente aps o acidente de Fukushima, e o encerramento de plantas nucleares no
Japo e Alemanha.
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MOVIMENTO AMBIENTALISTA CHINS: AVANOS E

OPORTUNIDADES
Mariana Delgado Barbieri
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235
INTRODUO
O presente artigo fruto de pesquisa de doutorado em andamento, no programa
de Ambiente e Sociedade, no NEPAM/UNICAMP. parte integrante do Projeto de
Pesquisa Regular Mudanas Ambientais Globais: as polticas ambientais na China com
referncia ao Brasil.
A temtica do movimento ambientalista chins desperta interesse pois trata-se de
uma ferramenta de ao local, a partir de participao de membros da sociedade, que
identificam a questo ambiental como tema central para o sculo XXI e para a
sobrevivncia da espcie humana.
Compreender a organizao e desenvolvimento do movimento ambientalista
entender a forma como as articulaes polticas e sociais podem influenciar a percepo
de meio ambiente e a relao homem-natureza. Estudar esse movimento, o segundo
maior movimento em termos numricos, perdendo apenas para os movimentos que lidam
com a questo de direitos humanos, algo fundamental, afinal a essncia do sculo XXI
est se mostrando na ausncia do outro, isto , no mais possvel identificar apenas
alguns grupos ou localidades como vtimas das mudanas ambientais e climticas. Os
riscos eles no distinguem o rico e o pobre, o chins ou o americano. Funda-se uma nova
era, em que a humanidade uma s, sem barreiras territoriais ou de classe.
Diferentemente da pobreza, no h como isolarmos os riscos em guetos, ou conden-los a
uma vivncia margem da sociedade. Somos todos atingidos indistintamente. o fim do
distanciamento (BECK, 2010).
Num momento em que os novos conflitos n~o s~o inflamados por problemas de
distribui~o, mas por questes que tem a ver com a gram|tica das formas de vida
(HABERMAS, 1989, p. 392) preciso focarmos a anlise em como a sociedade interioriza
os riscos e responde a eles. Conforme afirma Beck (2011), corremos o perigo de o medo
agir sobre a sociedade, e ao invs de permitir o conhecimento e reconhecimento dos
riscos, permitir o engodo e a negao do risco, protelando cada vez mais a tomada de
deciso e conscientizao.
Conforme afirma Lcia da Costa Ferreira (1996), nessa conjuntura o movimento
ambientalista se prope a atuar nessa esfera de reconhecimento dos riscos e estabelece
uma nova relao entre os indivduos e os rgos decisrios de poder:
O ambientalismo contemporneo, justamente por seu carter multissetorial, apresenta
inmeras facetas e tendncias. Mas apesar disso, ou talvez por isso mesmo, apresenta-se
na maioria das vezes como uma possibilidade de projeto social inacabado, incompleto,
reconhecidamente em construo; mas se arrisca, de qualquer maneira, a prever um
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reordenamento do mundo e das relaes entre a sociedade e a biosfera, de modo a

buscar novas mediaes para a resoluo de conflitos, depois do esgotamento desse
papel tradicional no mbito do Estado moderno (FERREIRA, Lucia C, 1996, p. 242)
A questo das mudanas climticas hoje o cerne da questo geopoltica mundial.

A maneira como a comunidade internacional e os diversos tipos de organizao se
articulam est diretamente ligada ao futuro da governana global.
O papel dos movimentos ambientalistas em um contexto como esse
fundamental, ainda mais se tratando da China, pas que hoje sofre com eroso em mais de
19% de seu solo, salinizao em 9% e desertificao em 25%. Calcula-se que 90% das
pradarias naturais encontram-se destrudas em diversos nveis. Em relao gua a
situao tambm crtica. Apenas 20% da gua utilizada nos lares tratada, os principais
rios esto todos poludos. A poluio do ar afeta milhes de pessoas, e uma ameaa real
sade humana (LUCOTTE, 2009).
CHINA E A QUESTO AMBIENTAL

A China, o gigante asitico com enorme poderio econmico, representa hoje um
grande risco aos limites planetrios ligados questo ambiental. Para sustentar um
crescimento econmico de mais de 10% ao ano durante a dcada de 1990, o pas ignorou
as consequncias ambientais que tal empreendimento traria, tanto localmente quanto
globalmente. Poluio atmosfrica, chuva cida, poluio dos rios, eroso do solo e
desertificao so os principais problemas ambientais enfrentados hoje.
O crescimento econmico chins, a partir da dcada de 1980, veio acompanhado
do adensamento populacional e do aumento no consumo energtico, gerando
consequente aumento vertiginoso da poluio e emisso de GEE (gases de efeito estufa),
atuando diretamente nas atuais mudanas climticas sentidas em todo mundo. Dados
indicam que a China, em 2008, era responsvel por 23% da emisso mundial de GEE, com
crescimento de 5% ao ano, sendo ento considerada uma potncia climtica, que
juntamente com EUA e Rssia contribuem com 60% das emisses de GEE (VIOLA, 2010). O
aumento da queima de carvo, principal fonte de energia na China, contribui diretamente
com o aumento da poluio e eleva os ndices de gases txicos e material particulado,
afetando localmente a sade da populao, e contribuindo globalmente com as mudanas
ambientais (IPCC, 2007; IPCC, 2013).
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As mudanas ambientais globais que vem ocorrendo nas ltimas duas dcadas
trazem tona a necessidade de uma nova compreenso da sociedade global, a partir da
noo de sociedade de risco, conceito criado por Ulrich Beck (BECK, 2010), aps o
acidente nuclear de Chernobyl. Beck vislumbra a noo de que na contemporaneidade os
riscos, que so imperceptveis num primeiro olhar, permeiam os mais diversos tipos de
relao e esto presentes de maneira indistinta em todo o globo. Esses riscos hoje se
constituem em uma ameaa global, e o esforo deve ser em se conscientizar do risco
civilizacional que estamos vivendo.
A complexidade dos riscos, a abrangncia global, sua permeabilidade por toda a
sociedade, transforma a questo da mudana climtica em um dos temas fundamentais
do sculo XXI (BECK, 2010; GIDDENS, 2010). Essa preocupao fez com que o chamado
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), criado em conjunto pela ONU
(Organizao das Naes Unidas) e pela Organizao Meteorolgica Mundial (WMO),
reunisse esforos para compreender o fundamento do sistema climtico global, e os
ltimos relatrios indicam que a ao humana a maior responsvel pelo aquecimento
global nos ltimos cinquenta anos.
O aumento da temperatura na superfcie terrestre traz inmeras consequncias
ao globo: aumento de tufes e secas, extino de espcies, elevao da temperatura dos
oceanos, derretimento das camadas polares e consequente elevao dos oceanos o que
causa o desaparecimento de ilhas e obriga centenas de pessoas a se transformarem em
refugiados ambientais, pessoas obrigadas a deixar o local de habitao em virtude das
alteraes ambientais.
Consequentemente, como resposta necessidade de conter o avano das
emisses de GEE, buscando controlar o aumento da temperatura na superfcie terrestre, a
atuao dos governos elemento fundamental. A constituio de uma governana
preocupada com a questo ambiental primordial para o controle dos riscos.
Reconhecendo tal importncia, acordos como o de Copenhague ou o Tratado de Kyoto
buscam apresentar metas a serem cumpridas pelos governos, entretanto ainda enfrentam
uma efetividade limitada (VIOLA, 2010).
Nesse contexto, os riscos, apesar de serem invisveis e escaparem da percepo
humana num primeiro momento, se tornam reconhecidos quando se constri um
conhecimento sobre eles. Nesse sentido, o monoplio da verdade do juzo cientfico
obriga assim que os prprios afetados faam uso de todos os meios e mtodos da anlise
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cientfica para implementar suas demandas. E obriga ademais que eles ao mesmo tempo
os modifiquem (BECK, 2010, p. 87).
O MOVIMENTO AMBIENTALISTA
Diretamente relacionado com essa noo de risco reconhecido enquanto tal a
partir da construo de conhecimento sobre ele, e como uma forma de resposta e
conscientizao da noo de risco os movimentos ambientalistas ganham destaque,
sendo um tipo de movimento social, no qual a ao social coletiva se volta para as
preocupaes com o meio ambiente, preservao, educao ambiental, ativismo poltico.
Reforando essa ideia, Giddens afirma: N~o se pode discutir a poltica da mudana
climtica sem mencionar o movimento ambientalista, que tem sido uma influncia
preponderante na poltica ambiental h| muitos anos (GIDDENS, 2010, p. 24).
Na China, o movimento ambientalista se evidencia a partir de 1994, com a
constituio oficial da primeira organizao no governamental voltada para atuao
ambiental Friends of Nature (FoN), fundada em Pequim (WU, 2009).
J a questo ambiental na China apareceu como um problema para o Estado na
segunda metade da dcada de 1970, quando aps a Conferncia de Estocolmo em 1972, e
objetivando a integrao econmica e poltica no mercado global, os lderes do governo
passaram a se preocupar com a preservao da natureza. Temos ento na dcada de 1970
e 1980 uma srie de leis e diretrizes criadas por delegaes governamentais, que em
parceira com ncleos de estudo e pesquisa identificam os principais problemas e
correes necessrias para se obter um melhor gerenciamento do meio ambiente
(FERREIRA, Leila C., 2012). Apesar de uma legislao extremamente avanada, a atuao
nem sempre foi eficaz, e a necessidade de expanso industrial e crescimento econmico
fez com que a questo ambiental sempre ficasse em segundo plano.
Dados indicam que at 2008 havia, formalmente registrados pelo Ministrio de
assuntos locais, 3.539 grupos ambientalistas, excluindo nessa soma as organizaes
formadas na internet ou as registradas como organizaes econmicas. Estima-se que
naquele momento mais de 2.000 organizaes funcionavam de maneira ilegal, sem
registro.
Com a expanso do acesso internet, o nmero de associaes com existncia
apenas virtual se ampliou durante toda a dcada de 2000, atraindo principalmente jovens
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estudantes interessados em obter informaes sobre meio ambiente, mas tambm como
forma de divulgao das mobilizaes promovidas por ONGs.
Bruce Gilley (2012) argumenta que o modelo chins de polticas ambientais segue
o padro autoritrio at a metade da dcada de 1990, afinal toda poltica climtica
centrada no governo, que estabelece polticas regulatrias e coercitivas, no modelo topdown, sem participao pblica nas decises, com uma mdia defensora das propostas
governamentais, e por fim, com um ativismo ambiental baseado apenas nos
pesquisadores e cientistas com vnculo direto ao Estado (GILLEY, 2012). Nesse modelo,
no h espao para qualquer tipo de mobilizao popular, atuao dos atores sociais ou
constituio de um movimento ambiental.
Com esse contexto, a atuao de movimentos sociais tem um marco inicial tardio:
1991. Com as fortes inundaes ocorridas no vero, e centenas de vidas perdidas, a China
percebe que necessita de ajuda internacional para recuperar as perdas calculadas em mais
de US$ 7 bilhes. Com isso, permite a instalao no pas de diversas ONGs internacionais
que objetivavam a reconstruo das reas destrudas. Esse episdio marca formalmente o
incio de um novo perodo, em que paulatinamente a China se abre para a atuao no
governamental, permitindo que diversos movimentos sociais passassem a atuar no
interior da sociedade, fortalecendo a sociedade civil e intermediando a relao desta com
o Estado (HOWELL, 1995).
O movimento ambientalista se aproveita desse novo momento, em que o Estado
permite paulatinamente a ao de ativistas, depois de um perodo de intensa represso
por ocasi~o das manifestaes de Tiananmen em 1989, quando a sociedade chinesa foi
silenciada e intelectuais, ativistas, diferentes atores sociais proibidos de incitar a
populao a demonstrar seus anseios e interesses, numa forte conteno das ideias
contrrias ao governo ou que suscitassem qualquer tipo de mobilizao popular (WU,
2009).
nesse momento tambm que o Estado chins, aps a Rio 92, passa a idealizar
uma poltica econmica e ambiental que demonstrasse preocupao com o bem-estar
humano, proteo do meio ambiente, buscando elaborar formas de obter um
desenvolvimento econmico que permitisse o equilbrio ambiental, pensando nas
geraes futuras. Nesse sentido, a China se antecipou s presses do movimento
ambientalista, e antes que esse se consolidasse o aparato governamental j demonstrava
preocupao com a agenda climtica (FERREIRA, Leila C., 2012). Alguns analistas
defendem a ideia de que esse fato pode ter evitado, posteriormente, um enfrentamento
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direto entre as ONGs e a poltica governamental, afinal o governo ao tomar a dianteira se

mostra preocupado com a questo ambiental (ainda que apenas no plano terico e
legislativo) e se posiciona de maneira defensiva frente s reivindicaes e
questionamentos das ONGs (HO, 2001; KUEN, 2008).
Nesse contexto se estabelece a FoN (Friends of Nature) responsvel
pela
divulgao da questo ambiental enquanto um problema primordial a ser enfrentado pelo

Estado. Com forte apoio de ativistas internacionais, diversos debates so promovidos,
artigos do Ocidente so traduzidos e divulgados, e pouco a pouco h um fortalecimento
do movimento ambientalista (WU, 2009). Seguindo os passos dessa organizao, na
segunda metade da dcada de 1990 outras organizaes so constitudas, alcanando o
nmero de 18 organizaes formais atuando em Pequim at o ano de 1996 (XIE, 2011).
Um primeiro ponto a merecer importante destaque a questo do
posicionamento das organizaes no governamentais ambientalistas enquanto esfera
intermediria entre a sociedade civil e o Estado. Recuperando a noo de ambientalismo
autoritrio apresentada anteriormente (GILLEY, 2012) podemos propor uma compreenso
de que na ausncia de espao para uma atuao poltica do movimento ambientalista
chins, esse se molda ao ambientalismo autoritrio do Estado e se distancia da atuao
poltica direta. O que os movimentos propem no so questionamentos das polticas
adotadas pelo Estado chins ou confronto poltico direto, conforme Peter Ho (2001)
defende, o que temos na China um ambientalismo dotado de delicadeza e suavidade,
que foge dos conflitos polticos e praticado distncia das direes polticas.
Diretamente relacionado com a estruturao do Estado e a constituio da
sociedade civil, identifica-se que os movimentos ambientalistas, durante toda a dcada de
1990 e incio da dcada de 2000, so caracterizados por uma grande concentrao em
Pequim e Shangai, mas com difuso restrita no restante do pas. Ademais, h uma
fragmentao no movimento e a ausncia de constituio de um movimento capaz de
agir nacionalmente e representar interesses da sociedade chinesa como um todo (WU,
2009; XIE, 2011).
Com 34% das organizaes sendo mediadas pelo governo (chamadas de GONGOs
government organized nongovernamental organization), 26% de organizaes
internacionais, apenas 39% representa a atuao das organizaes criadas na prpria
China e de maneira desvinculada do Estado (XIE, 2011). Essa modalidade de organizao
que apresenta apoio do governo (GONGO), seja ele financeiro, estrutural, organizacional
ou poltico, demonstrativo do modelo de ambientalismo adotado no pas.
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241
Segundo levantamento de Lei Xie (2009), no final da dcada de 2000 havia 1382
GONGOs, e muitas delas atuando na rea ambiental. Grande parte dessas organizaes
foram criadas pelo governo, que indicava quadros do partido para serem lderes das
organizaes. As GONGOs desempenham importante papel por serem privilegiadas pela
presena de membros do partido e da ntima relao que se cria com o Estado. Elas
conseguem maiores verbas e boa implementao de seus projetos, auxiliando outras
ONGs nas conquistas de seus interesses. Principalmente em reas rurais e distantes dos
grandes centros, as GONGOs conquistam maior legitimidade perante a populao e s
autoridades, estabelecendo relaes de cooperao entre as ONGs e as GONGOs,
possibilitando um melhor sucesso frente aos objetivos dessas organizaes (XIE, 2009).
Mais uma vez vemos a adaptao frente ao modelo de ambientalismo adotado na China.
Se alguns analistas defendem a fraca atuao e baixa capacidade de mobilizao e
liderana, conforme defende Peter Ho (2001), Carlos L. Lo e Sai Wing Leung (2000), outros
acreditam que apesar da delicada situao poltica, os movimentos paulatinamente tem
conseguido conquistar espao na agenda poltica, apresentando suas intenes e
reinvindicaes, alcanando seus objetivos e superando os desafios polticos (FERREIRA,
Leila C., 2012; WU, 2009).
Alteraes profundas na relao atual entre Estado e sociedade civil, permitem
identificar a dcada de 2000 como um momento de transio para um ambientalismo
democrtico. Esse marcado pela participao pblica em dois nveis: no processo de
participao poltica, em que paulatinamente a atuao pblica possvel desde a
identificao do problema, formulao de polticas e implementao delas, e no nvel de
participao, que passa de um baixo envolvimento pblico a um alto envolvimento, com
constituio de fruns deliberativos, influncia direta nas legislaes etc.
Apesar do processo de democratizao em andamento, o movimento
ambientalista ainda enfrenta uma srie de dificuldades conforme foi apresentado pela
China Association for NGO Cooperation (2007). A distribuio desigual de benefcios
ocasionado por uma seleo feita pelos meios de comunicao, que privilegiam as
organizaes mais famosas; a falta de oportunidades de divulgao e compartilhamento
de informaes; a falta de transparncia nas informaes; a desigual alocao de recursos
entre as pequenas e grandes organizaes; alm das restries ao desenvolvimento das
ONGs ocasionadas pelas polticas governamentais (CHATAM HOUSE, 2007).
Um marco significativo da alterao da relao entre Estado e sociedade civil,
ocorre com a reviso da legislao ambiental em 2015, na qual as organizaes assumiram
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um fundamental papel, ao se ter reconhecido em uma lei a possibilidade de abertura de

processos de poluio e impacto ambiental a partir de denncia das ONGs. Alterao
fundamental da nova lei passa a ser a legalizao e incentivo s denncias e aberturas de
processos ambientais pelas organizaes no governamentais. Tal mudana um grande
avano na legislao chinesa, afinal, at ento era praticamente impossvel a denncia de
crimes ambientais pela populao ou mesmo pelas organizaes, pois no havia nada na
legislao que expusesse tal possibilidade. O artigo 58 da nova legislao tenta amenizar
essa dificuldade, ao possibilitar que ONGs deem entrada em processos e denncias de
poluio ou de conduta ambientalmente irregular (CHUN, 2015).
A legislao estabelece que para ter direito abertura do processo a ONG precisa
estar devidamente registrada nos rgos oficiais e deve ter uma atuao ambiental h
mais de cinco anos. Calcula-se que em torno de 300 ONGs atendam a essas determinaes
(KING & WOOD, 2014). Esse j um limite atuao das ONGs, afinal, num pas com
dimenses continentais e com populao de mais de 1,4 bilho de pessoas, 300 ONGs
um nmero ainda muito baixo. Outros desafios so grandes: falta maior clareza, tanto
para as autoridades quanto para as ONGs, dos caminhos a serem percorridos para se fazer
valer esse direito; os custos com os processos so altssimos; preciso maior
conscientizao (na esfera da sociedade civil e nos rgos oficias) do papel que essas
organizaes tem no controle da poluio.
O primeiro caso de sucesso vinculado essa reviso da legislao foi registrado na
provncia de Fujian, onde um processo foi aberto por ONGs, denunciando uma empresa de
minerao da cidade de Nanping. Tal empresa extraa pedras ilegalmente e despejou
resduos txicos entre 2008 e 2011. Por meio da ao movida pelas ONGs Friends of Nature
e pela Fujian Green Home Environmental Friendly Center a empresa foi condenada por
danos ambientais, destruio de floresta, poluio do solo e da gua. Trs responsveis
foram presos. A empresa foi obrigada a remover os equipamentos do local e a restaurar a
floresta. A multa aplicada foi de US$ 230.000 (CHUN, 2015).
Tal sucesso e atuao dos tribunais abrem precedentes para novas aes no
futuro. Tal caso emblemtico, afinal, partiu de um processo impetrado por ONGs e
obteve bons resultados, ao se punir os responsveis, aplicar multas e exigir o restauro
ambiental.
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243
CONSIDERAES FINAIS
Num sculo que ser marcado pela questo ambiental e os problemas
diretamente relacionados ela e sobrevivncia da espcie humana, as ONGs
ambientalistas devem assumir um importante papel, conforme defende Sarah Kuen
(2008):
Se os meios disposio do pblico no so to eficazes em razo da falta de confiana e
da boa vontade do governo, entra em cena um outro ator, as ONGs, necessrias para
suprir as deficincias do governo. As questes de educao e sensibilizao so
claramente apontadas pelo governo, que se apoia na ajuda das organizaes
internacionais mas tambm nas ONGs ambientalistas chinesas. O papel das ONGs possui
extrema importncia. Elas se responsabilizam por sensibilizar o pblico e o educar de
maneira a promover uma melhor compreenso dos problemas ambientais e buscam
promover um melhor controle do pblico sobre as aes governamentais, afim,
definitivamente, de contribuir com a eficcia das regras de proteo ambiental (KUEN,
2008, p. 13)
notrio percebermos que quando o Estado no mais consegue responder

adequadamente s demandas sociais e a crise ambiental questiona o aparato polticoinstrumental enquanto elemento apto a lidar com a questo, os movimentos
ambientalistas podem assumir a dianteira da questo, ao atuar de maneira
multidisciplinar, com ao direta na sociedade civil, mas tambm na intensificao das
relaes com o Estado.
O que est em jogo na atual conjuntura, e fundamental entender, a relao
entre homem e natureza que se transformou ao longo do sculo XX. Se antes era temida,
no ltimo sculo a natureza passou a ser intensamente controlada, e num descontrole de
foras hoje encontra-se ameaada em virtude do alto grau de interveno humana, que
ocasiona dificuldades de reproduo e manuteno do meio ambiente, chegando ao
ponto de tornar incerta a sobrevivncia do homem, que depende diretamente dos
recursos naturais para viver (TAVOLARO, 1998).
Os movimentos ambientalistas atuam ento na tentativa de entender essa relao
homem e natureza, direcionando a ao humana, exigindo posturas governamentais,
auto-reflexo, identificando os riscos, assumindo fundamental importncia na conduo
da problemtica ambiental e se transformando em importante ator social no sculo XXI.
Ao se indagar quais so as polticas eficazes para enfrentar os problemas, o
movimento, ao lado de instituies e organizaes, possibilita que ao reconhecer e
identificar os riscos possa ser possvel emergir respostas e aes que controlem as
ameaas que tornam o futuro duvidoso.
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O que o caso chins nos mostra que paulatinamente as mobilizaes na

sociedade civil esto ocorrendo, h cada vez um nmero maior de envolvidos, e essa
participao tem pressionado o governo a adotar uma postura mais receptiva s aes
das ONGs ambientalistas, que tem conquistado importantes espaos, apesar de ainda
enfrentar muitas dificuldades.
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246
O PAPEL DOS EMERGENTES NA SECURITIZAO DAS

MUDANAS CLIMTICAS1
Rita Flvia Gomes Carvalho2 e Tamires Santos Lacerda3
RESUMO
Aps a Guerra Fria novos temas tm se tornado questes de segurana, tal como as
mudanas clim|ticas na dcada de 1990. Conforme tem sido observado nos foros
relativos ao meio ambiente, a securitizao das mudanas climticas, entendida como um
discurso sobre a capacidade dos Estados lidarem com os efeitos adversos dessas
variaes, tem sido percebida de forma distinta e mais ativa pelos emergentes vis--vis aos
desenvolvidos, ou tambm chamados pela literatura de Sul e Norte Global,
respectivamente. Desse modo, por meio da tcnica de pesquisa bibliogrfica e
documental, o presente artigo objetiva compreender de que modo o processo de
securitizao das mudanas climticas tem sido percebido pelos Estados emergentes, tal
como o grupo Brasil, frica do Sul, ndia e China (BASIC).
Palavras-chave: Securitizao. Mudanas climticas. Estados emergentes. BASIC.
Artigo orientado pela Prof. Me. Mariana Balau Silveira. As autoras agradecem a disposio e gentileza da
Prof. Me. Mariana Balau Silveira por t-las orientado desde a confeco do projeto at a execuo deste
artigo cientfico.
2
Graduanda em Relaes Internacionais na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas) e
Diretora da simula~o do Comit Escritrio das Naes Unidas para Coordena~o de Assuntos Humanit|rios
(OCHA) do 17 Modelo Intercolegial das Naes Unidas (MINIONU) na referida instituio de ensino. E-mail:
ritinhacarvalho94@gmail.com
3
Graduanda em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas).
Atualmente est cursando graduao-sanduche na Uppsala Universitet (UU), com financiamento do Erasmus
Mundus Programme. E-mail: tamires.lacerda@sga.pucminas.br
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247
SECURITIZAO DO SETOR AMBIENTAL

O processo de transformao de um setor ou regio em questes de segurana,
isto , securitiz-los, se d a partir de um movimento que leva a poltica para alm das
regras estabelecidas de um jogo e enquadra a questo ou como um tipo especial de
poltica ou acima da poltica (BUZAN; WAEVER; DE WILDE, 1998, p.23, tradu~o nossa4).
Em suma, o setor ou regio a ser securitizado se apresenta como uma ameaa
existencial, requerendo medidas emergenciais e justificando aes fora dos limites
normais dos procedimentos polticos (BUZAN; WEAVER; DE WILDE, 1998, p.23-24,
traduo nossa5).
Na prtica, o processo de securitizao significa que o ator securitizante, quem
indica essa ameaa existencial, estabelece certa questo como prioridade sobre as demais
e pode usar de meios extraordinrios para lidar com ela (a ameaa), tais como decretar
sigilo de certas informaes, cobrar taxas extras para certos servios, entre outros.
Atribudo ao fato de que o ator securitizante estabelece uma agenda que potencialmente
extrapola a normalidade poltica, ele ser essencialmente (e no exclusivamente)
governamental ou interestatal. Todavia, essa violao da normalidade poltica deve ser
aceita, consensual ou coercitivamente, pela audincia, caso contrrio, a securitizao,
enquanto processo, no ocorre (BUZAN; WAEVER; DE WILDE, 1998).
Aps a Guerra Fria novos setores foram incorporados agenda de segurana que
at ento era centrada em questes poltico-militares, tal como foi elaborado pela Escola
de Copenhagen 6 (TANNO, 2002) e pelos autores at ento mencionados. O setor
ambiental um deles, que ganhou muita ateno durante e aps a Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano (1972), em Estocolmo. A securitizao do
meio ambiente tem como preocupa~o a manuten~o do local e da biosfera planet|ria
como um sistema de suporte essencial sobre o qual todos os outros empreendimentos
humanos dependem (BUZAN apud BUZAN; WAEVER; DE WILDE, 1998, p.8, tradu~o
nossa7).
4
move that takes politics beyond the established rules of the game and frames the issue either as a special
kind of politics.
5
as an existential threat, requiring emergency measures and justifying actions outside the normal bounds of
political procedure.
6
Criada em 1985, com o nome de Copenhagen Peace Research Institute (COPRI), pelo Parlamento
Dinamarqus, ela um dos principais institutos de pesquisa na seara da segurana internacional (TANNO,
2002). Passada a Guerra Fria, seus principais pesquisadores se dedicaram em repensar as questes de
segurana internacional, isto , a incorporar novas variveis de anlise nos estudos de paz e segurana
internacionais (ACCIO; SOUZA, 2012).
7
the maintenance of the local and the planetary biosphere as the essential support system on which all other
human enterprises depend.
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248
A forma de vida humana tem um papel muito significativo em moldar o meio

ambiente, da mesma forma que, em resposta, ela impactada pelo mundo que ela
prpria tem transformado. Fruto dessa interao complexa, o sistema planetrio
dinmico, tendo mudado temporal e espacialmente nesses bilhes de anos em todo o
globo, causando as chamadas mudanas climticas (CLARK, 2000).
No caso da securitizao ambiental, o objeto referente composto pelos
atributos necess|rios para sustentar a civiliza~o (DALBY, 2002, p.7, tradu~o nossa8),
ou seja, aqueles que esto sendo existencialmente ameaados. Dessa forma, no foi por
acaso ou por benevolncia dos atores internacionais para com o meio que as questes
ambientais tm sido securitizadas. Mais do que isso, na medida em que as mudanas dos
meios que suprem as necessidades bsicas da civilizao humana tm colocado em jogo a
existncia humana, em tese, as questes ambientais tendem a ser securitizadas.
MUDANA CLIMTICA: UMA QUESTO DE SEGURANA

Embora a Escola de Copenhague, aps a Guerra Fria, tenha refletido sobre novas
questes de segurana para alm da esfera militar, e temas como as mudanas climticas
tenham sido bem estudados nas ltimas duas dcadas, a preocupao estatal, em termos
de segurana nacional, tm tido diferentes rotas (BARNETT, 2001). Isso porque os Estados
adotam diferentes polticas de conteno das mudanas climticas, j que eles possuem
preferncias, em termos de interesses, distintas.
Barnett (2001) explica que a securitizao ambiental um discurso com relao
direta com a vulnerabilidade. Essa vulnerabilidade expressa o grau em que um sistema
suscetvel e incapaz de lidar com os efeitos adversos da mudana climtica, incluindo a
variabilidade e extremos (IPCC, 2007, n.p. tradu~o nossa9), tanto dos aspectos sociais,
econmicos ou fsicos (KNOW CLIMATE CHANGE, 2016).
Tal mudana clim|tica dada como uma altera~o no meio e/ou a variabilidade
de suas propriedades e que persiste por um perodo estendido, tipicamente dcadas ou
mais (INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE, 2012, p.3, tradu~o nossa10).
De acordo com o Painel Intergovernamental sobre as Mudanas Climticas (IPCC), o grau
attributes necessary to sustain civilization.

the degree to which a system is susceptible to, and unable to cope with, adverse effects of climate change,
including climate variability and extremes
10
in the mean and/or the variability of its properties and that persists for an extended period, typically
decades or longer.
9
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249
de vulnerabilidade s mudanas climticas depende das caractersticas, magnitude,

variao climtica em que o sistema est submetido, sensibilidade e da prpria capacidade
desse sistema de enfrentar as alteraes (IPCC, 2007). Assim, a vulnerabilidade dos
Estados s mudanas climticas se d em funo de trs variveis: exposio da
populao, recursos, propriedades, entre outros; sensibilidade (grau em que o sistema
afetado, positiva ou negativamente) e capacidade adaptativa (de resposta) s vantagens,
danos ou consequncias provocadas pelas mudanas do clima (UNITED NATIONS
ENVIRONMENT PROGRAMME, 2011).
Cada Estado possui um grau de vulnerabilidade s mudanas climticas, por isso
cada um reage a elas, domstica e internacionalmente, de diversas maneiras (BARNETT,
2001). Todavia, no apenas o grau de vulnerabilidade que determina se o meio ambiente
e as mudanas climticas consequentemente -, ser securitizado.
Conforme foi explicitado anteriormente, o setor ambiental, assim como qualquer
outro ou uma regio, ser considerado como questo de segurana se tiver sendo
ameaado existencialmente (BUZAN; WAEVER; DE WILDE, 1998). Disso decorre que,
embora as mudanas climticas tendam a gerar efeitos em todo o globo, o grau de
ameaa difere de acordo com o pas. Um Estado A hipottico possui elementos (e.g.
produo agrcola) que sofrero com os efeitos da mudana climtica em menor
intensidade, enquanto o Estado B mais vitimado pelas alteraes do clima o resultado
uma percepo de ameaa maior no Estado B do que no Estado A, que no percebe a
ameaa de modo existencial a ponto de securitizar as questes.
Nesse sentido, apesar de a securitizao ser um discurso de vulnerabilidade, ela
possui como precedentes um elemento chave que , de fato, o objeto referente
(ambiental): o risco. Esse em ltimo se d pela
probabilidade de consequncias nocivas casualidades, propriedade prejudicada, perda
dos meios de subsistncia, atividades econmicas interrompidas, e danos ao meio
ambiente resultando das interaes entre perigos naturais ou induzidos pelos seres
humanos e condies vulnerveis (UNDP, 2010, n.p., traduo nossa 11).
O risco uma varivel cuja premissa de que as mudanas climticas no afetam

todos os Estados equitativamente (OSTROM, 2010). Isso implica que os Estados podem
ser vtimas, fonte dessas alteraes ou ambas (SPRINZ; VAAHTORANTA, 2003).
11
probability of harmful consequences casualties, damaged property, lost livelihoods, disrupted economic
activity, and damage to the environment resulting from interactions between natural or human-induced
hazards and vulnerable conditions.
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250
A partir dessas definies apresentadas, Barnett (2001) conclui que a existncia

em si do objeto referente, alm daqueles outros dois elementos de segurana (ator
securitizante e agentes funcionais), no garante que o setor ambiental seja protegido e
no exposto ao perigo, tal como Buzan et al (1998) haviam proposto. Indo mais alm, j
que a vulnerabilidade e o risco so parametrizados, logo a securitizao ambiental
tambm depende de como a mudana ambiental ameaa (BARNETT, 2001, p.2, tradu~o
nossa12) o objeto referente.
Diante isso, deve-se ater, por outro lado, que embora os Estados tendam mais a
reagir aos problemas ambientais do que preveni-los, diante ao grau de vulnerabilidade e
risco, cada um adota cursos de aes distintos (quando o fazem). De fato, quanto mais
numerosos forem os efeitos adversos das mudanas climticas, maiores sero os
incentivos para que os Estados adotem medidas de proteo ambiental. Entretanto, cada
Estado um ator autointeressado que racionalmente busca riquezas e poder
comparando os custos e benefcios dos cursos de a~o alternativos (SPRINZ;
VAAHTORANTA, 2003, p.78, traduo nossa13). Afirmar isso significa dizer que as medidas
para proteo das mudanas climticas so moldadas a partir das capacidades
econmicas, sociais e institucionais dos Estados (SPRINZ; VAAHTORANTA, 2003).
Sprinz e Vaahtoranta (2003) sugerem at que o grau de vulnerabilidade ecolgica
e a capacidade econmica explicam, em grande medida, o grau de interesse dos Estados
na regulao ambiental internacional. E com base nas ideias apresentadas at aqui,
adiante ser analisada a formao de um possvel regime de conteno das mudanas
climticas.
REGIME INTERNACIONAL DE MUDANAS CLIMTICAS (RIMC): A

ATUAO DOS EMERGENTES
Segundo Viola, os regimes de mudanas clim|ticas s~o um sistema de regras,
explicitadas num tratado internacional pactuado entre governos, que regulam as aes
dos diversos atores sobre o assunto (2002, p.27-28). O processo de institucionalizao
padronizao de um comportamento formado pelo compartilhamento de regras do
regime climtico/ambiental foi impulsionado pela descoberta e comprovao emprica do
12
how environmental change threatens them

is a self-interested actor that rationally seeks wealth and power by comparing the costs and benefits of
alternative courses of action.
13
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251
buraco na camada de oznio pela Comisso Brundtland (originalmente nomeada de

World Comission on Eviromental and Development, 1987) em 1987. At ento, como as
discusses climticas se limitavam sociedade cientfica, essa descoberta causou
comoo e preocupao de outros atores na poltica internacional.
A camada de oznio (O3), localizada na estratosfera (entre 25 a 30 km de altitude),
protege a superfcie do planeta Terra da radiao provocada pelo raio ultravioleta (UV)
emitido pelo sol. Essa radiao UV pode causar diversos efeitos nocivos civilizao, tais
como o cncer de pele, reduzir a as defesas do sistema imunolgico, gerar o derretimento
das geleiras e acidificao dos oceanos a partir do aquecimento global (ou concentrao
dos gases de efeito estufa) (WORLD WIDE FUND FOR NATURE - BRASIL, 2016) (JNIOR,
2014).
Um ano aps a descoberta publicada pela comisso, o aumento da temperatura
mdia global em conjunto com a seca no hemisfrio norte (principalmente nos EUA e
Canad) redobraram a preocupao internacional com as mudanas climticas
(BODANSKI, 2001). Pesquisadores e representantes governamentais iniciaram um debate
acerca do problema divulgado pela Comisso Brundtlad no Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima (IPCC).
O IPCC instituiu o Comit Negociador Internacional (INC) a fim de traduzir as
discusses no meio poltico (VIOLA, 2002). Dessa forma, podem-se sumarizar trs fatos
que foram primordiais para a difuso da questo climtica: a descoberta dos problemas
causados pela ao humana na atmosfera, conforme explicitada no Relatrio Brundtland,
em seguida a iniciativa do IPCC, e, por fim, as mudanas climticas vivenciadas na Amrica
do Norte.
A partir da dcada de 1990, a aten~o { varia~o da temperatura tomou
proporo intergovernamental, isto , se politizou, uma vez que se chegou concluso de
que os Estados mais desenvolvidos e industrializados eram os principais responsveis
pelos problemas, fazendo com que tais pases tomassem frente nas discusses
internacionais (BODANSKY, 2001). Nesse sentido, surgiu uma das principais caractersticas
do regime de mudana climtica: a necessidade de algum Estado (na maioria das vezes os
desenvolvidos), ou uma instituio interestatal, liderar as discusses ambientais.
Nesse primeiro momento, apenas trs entes detinham capacidades econmicas,
polticas e de influncia para direcionar a questo: Estados Unidos, Unio Europeia e
Japo. Isso porque, alm de terem sido registrados problemas ambientais principalmente
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nessas regies, elas tambm abrigavam uma grande populao e tinham Produto Interno
Bruno (PIB) de destaque internacional (VIOLA, 2002).
Por conseguinte, a superao das mudanas climticas trouxe consigo o dilema da
ao coletiva, em razo de que as medidas mais custosas para a conteno dessas
alteraes tendem a ser feitas unilateralmente, j que os atores preferem agir
racionalmente em busca de benefcios imediatos. No entanto, como os efeitos dessas
aes independentes e de curto prazo surtiro poucos benefcios globalmente, o
problema das mudanas climticas se perpetuar. Destarte, aes a nvel global s seriam
possveis atravs da imposio externa de um mecanismo regulatrio, algo de longo
prazo (OSTROM, 2010).
luz desse modelo interpretativo tradicional, a gesto dos recursos naturais
precisa ser cooperativa na arena internacional, isto , seria necessria uma quantidade de
Estados capaz de criar um quadro normativo que valesse em escala global. Isto posto, a
tendncia dos Estados mais vulnerveis cooperar entre si, visto que eles precisam
enormemente de conter os efeitos adversos das mudanas climticas, pelo menos a curto
prazo.
A coopera~o ocorre quando os atores ajustam seus comportamentos para as
preferncias atuais ou antecipadas dos outros, atravs de uma poltica de coordena~o
(KEOHANE, 1984, p.51, traduo nossa14). Dito de outra forma, ela ocorre quando no h
harmonia de interesses uma situa~o na qual a poltica dos atores (guiado pelos seus
prprios interesses sem considerar os dos outros) automaticamente facilita a obteno
dos objetivos dos outros (KEOHANE, 1984, p. 51, tradu~o nossa15). vista disso,
considerando que a ao unilateral gera efeitos quase imperceptveis na escala global
(OSTROM, 2010), a cooperao um dos caminhos mais viveis para a governana dos
bens comuns.
O entrave que a estabilidade do clima, um bem classificado como Common Pool
Resource (CPR), um recurso aberto, com baixo nvel de excluso e alta rivalidade quando
usufrudo. Isto significa que sua utilizao tende a ser excessiva, j que no h restrio de
uso, fazendo com que ele se deteriore ao longo do tempo. E mais, pelo fato dessa
superlotao de consumo, esse tipo de bem no pode ser usufrudo por todos (SOUZA,
2015) (DINIZ, 2015).
14
occurs when actors adjust their behavior to the actual or anticipated preferences of others, through a
process of policy coordination
15
a situation in which actors' policies (pursued in their own self-interest without regard for others)
automatically facilitate the attainment of others' goals
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Conforme mostra o Notre Dame Global Adaptation Index (2014), a maioria dos
Estados com maior PIB, os chamados desenvolvidos, tende a possuir um menor ndice de
vulnerabilidade, enquanto que as chamadas potncias mdias/emergentes detm um
grau mdio, e os mais pobres (subdesenvolvidos) apresentam um grau elevado16. Quanto
mais desenvolvidos so os Estados e, por isso, principais responsveis pelos problemas
ecolgicos, menos eles so vulnerveis. Ou seja, esses Estados desfrutam mais dos CPRs,
ao mesmo tempo em que os menos desenvolvidos tm menor acesso aos recursos
naturais. Na prtica, os primeiros no possuem tantos incentivos como os menos
desenvolvidos para cooperar no setor ambiental.
Barb (1995) apresenta uma caracterizao de emergentes, propondo que so
Estados que buscam obter maior habilidade de determinar as regras do jogo
internacional (2007, p.145, tradu~o nossa17) e que possuem uma diplomacia ativa em
certas |reas (2007, p.150, p.150, traduo nossa18). Keohane (1969) segue essa linha de
raciocnio e especifica melhor ao propor que Estados emergentes s~o aqueles cujos
lderes consideram que ele no seja capaz de agir sozinho efetivamente, mas pode ser
capaz de ter um impacto sistmico sobre um pequeno grupo ou atravs de uma
institui~o social (p.296, tradu~o nossa19). Um Estado emergente, logo, aquele que,
no mundo da poltica, outros Estados querem imit|-lo ou concordam com um sistema
que produza tais efeitos (NYE, 2009, p.76), j que eles atuam em conjunto.
Tendo em vista o problema de ao coletiva envolvendo os desenvolvidos,
emergentes e subdesenvolvidos, e a nfase em compreender o papel dos emergentes na
arena internacional ambiental, no prximo tpico ser analisado o seleto grupo cunhado
de BASIC para entender o papel dos emergentes na securitizao ambiental.
O BASIC E A SECURITIZAO DO RIMC

A atuao do grupo composto por Brasil, frica Do Sul, ndia e China (BASIC) em
prol da securitizao ambiental pode ser vista sob o prisma dos chamados emergentes,
como fora supracitado. O BASIC ganhou destaque internacional aps a 15 Conferencia
16
H algumas excees, tal como o Japo, considerado desenvolvido, mas altamente vulnervel. Por outro
lado, ele possui elevada capacidade de se adaptar aos efeitos negativos das mudanas climticas (ND-GAIN,
2016).
17
habilidad para determinar las reglas del juego en la poltica internacional.
18
diplomacia activa em ciertas reas
19
whose leaders consider that it cannot act alone effectively but may be able to have a systemic impact in a
small group or through an international institution
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das Partes das Naes Unidas (COP-15), realizada pela Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC), em Copenhagen no ano de 2009.
Os quatro Estados agregam cerca de 40% da populao mundial, representam 12%
do PIB mundial (2009) e so grandes emissores de gases causadores do efeito estufa, com
27% das emisses globais. Dessa forma, a proeminncia econmica e a contribuio nas
emisses de gases de efeito estufa (GEE) levaram tais pases a serem caracterizados como
Estados em desenvolvimento avanado e, portanto, evidenciados diante dos demais
subdesenvolvidos, principalmente no mbito ambiental (HALLDING et al, 2011).
A posio do BASIC no G77, atualmente composto por 134 Estados em
desenvolvimento (GROUP OF 77, 2016), reflete a separao Norte-Sul nas questes
ambientais. J| que para o G77 meio ambiente e desenvolvimento tem persistido
como elementos dicotmicos, embora o chamado desenvolvimento sustent|vel tenha
se consolidado como mantra desde a Conferncia da Terra, em Estocolmo (2002), o BASIC
tem clamado por uma Nova Ordem Econmica (HALLDING et al, 2011).
No G77, e principalmente para o BASIC, h uma percepo de que os Estados mais
industrializados tm dificultado as negociaes relativas s mudanas climticas a fim de
manter suas posies dominantes na economia global. Por exemplo, para o G77 meio
ambiente e desenvolvimento ainda representam questes antitticas, enquanto que
para os Estados mais industrializados, que possuem tecnologias limpas, a express~o
desenvolvimento sustent|vel deixou de ser uma aspira~o e atualmente uma
realidade sendo alcanada (HALLDING et al, 2011).
Outro exemplo que caso a frica do Sul e a ndia se desenvolvessem partir da
explorao de energias renovveis desaceleraria o crescimento econmico e o nvel
incluso social em cada um. Boa parte das populaes locais ainda no tem acesso
energia eltrica e s fontes modernas, geralmente mais caras (HALLDING et al, 2011).
Todavia, no necessariamente polticas ambientais semelhantes levam esses
pases a se unirem, j que cada um adota polticas externas distintas face aos respectivos
contextos domsticos. A China, por exemplo, responsvel, sozinha, por 17% das
emisses de gases poluentes, enquanto os trs demais Estados, juntos, somam 12%.
Portanto, trata-se, acima de tudo, de um jogo de poder em que eles (o BASIC) buscam
maiores oportunidades econmicas, manter suas lideranas no Sul Global e angariar maior
representatividade na poltica internacional (HALLDING et al, 2011).
Os Estados emergentes, como o BASIC, procuraram se unir nos debates
ambientais internacionais a fim de alcanar seus objetivos de natureza poltica e
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econmica, j que sozinhos eles no tm capacidade de garantir que seus anseios sero
alcanados (KEOHANE, 1969). Apesar disso, o que dificulta eles a causarem impactos
significativos na governana ambiental global no o quadro normativo do RIMC em si,
mas de que forma os custos de implementao do mesmo sero distribudos (HALLDING
et al, 2011) entre os Estados.
Novamente na COP-15, o BASIC persistiu na criao de novas normas baseadas
num dos princpios do Protocolo de Kyoto (em vigor desde 2005): o princpio das
responsabilidades comuns, mas diferenciadas. Aps os EUA recuarem diante a proposta
de condicionar maiores custos de reduo de CO2 aos Estados mais desenvolvidos, e o
oposto aos emergentes e subdesenvolvidos, o BASIC desistiu da redao de regras mais
vinculativas no Acordo de Copenhague (2009). Em contrapartida, os EUA ofereceram
assistncia tecnolgica e financeira para que os Estados menos favorecidos se
comprometessem com o desenvolvimento sustentvel, porm como isso no fora
garantido normativamente pelos EUA, o BASIC recuou definitivamente a sua proposta
inicial (CHAUDHURI, 2009).
S na COP-21 (2015) em que um acordo histrico, o Acordo de Paris, foi aprovado
por 195 Estados. Nele, todos os Estados se comprometeram a impedir um aumento maior
do que 1,5C da temperatura mdia global, e mais, no Artigo 3, os Estados desenvolvidos
se responsabilizam por financiar tecnologias limpas e outras medidas de combate s
mudanas climticas num montante de US$ 100 bilhes anualmente, contudo s at 2020
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2015).
Diante o exposto at aqui, se sugere que o BASIC, assim como os emergentes (ou
G77), intensifica a politizao, adoo de polticas pblicas ou normas polticas (BUZAN;
WAEVER; DE WILDE, 1998), do RIMC, mas no a sua securitizao. J que a percepo de
ameaa existencial insuficiente para securitizar o RIMC, no h o precedente essencial
o objeto referente que justifiquem e levem os Estados a ultrapassar a defesa do meio
ambiente para alm da poltica ou mesmo a adotar medidas emergenciais para tal fim.
A aprovao unnime do Acordo de Paris demonstrou que o grau de percepo de
ameaa ante as alteraes do clima aumentou, dado que todos concordaram em atingir a
meta de 1,5C em relao temperatura. Por outro lado, o comprometimento financeiro
dos Estados desenvolvidos at 2020, apenas at os quatro anos seguintes, sinaliza que o
Sul Global poder no manter o mesmo grau atual de engajamento na proteo ambiental
aps essa dcada, tonando a securitizao do mesmo mais difcil.
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O BASIC percebe que a continuidade no processo de institucionalizao do RIMC

retrai o desenvolvimento econmico de cada um, isto , poder amea-los
existencialmente (i.e. qualidade e expectativa de vida da populao, investimento na
segurana militar correm risco etc.). Desse modo, com base no mainstream das relaes
internacionais, as mudanas climticas permanecero uma aspirao em termos de
segurana e, portanto, a nica sada para resolv-las uma interveno externa.
Em contraponto, Ostrom (2010) critica essa viso tradicional de que as mudanas
climticas s seriam solucionadas caso houvesse um rol regulatrio capaz de impor aos
Estados a adoo de medidas para reduo de CO2 na atmosfera, por exemplo. A autora
ressalta que esse modelo carece de respaldo emprico acerca dos atores no-estatais, uma
vez que eles so, de fato, aqueles que agem para prevenir os danos ambientais. Unidades
de pequena (famlias, firmas, entidades sociais), mdia (indstrias, estados/provncias,
governos locais/regionais/nacionais) e de escala global, tal como um regime internacional,
desempenham aes benficas para a reduo dos gases de efeito estufa.
imprescindvel uma governana ambiental descentralizada, baseada num
sistema policntrico, cuja regula~o caracterizada por mltiplas autoridades de
governana em diferentes escalas ao invs de uma unidade monocntrica (OSTROM,
2010, p.552, traduo nossa20). Esse sistema estimula os participantes a recorrerem e
trocarem entre si tcnicas e conhecimentos locais, enquanto que um RIMC tende a ser
bastante preciso. Aqueles que no seguem o padro de comportamento ambiental
costumam ser constrangidos socialmente e, por isso, corrigem suas aes. Ademais, com
o envolvimento mltiplo dos atores, inovaes e investimentos em prol da proteo
ambiental so incentivadas (OSTROM, 2010).
CONSIDERAES FINAIS
Infere-se que a retido dos Estados desenvolvidos em propor e aceitar obrigaes
comuns, mas diferenciadas nas relaes internacionais ambientais dificulta no s a
securitizao no mbito global, bem como a mera politizao da questo. Mais do que
uma reao a esse padro de comportamento desses Estados, os emergentes, com
nfase no BASIC, se empenham em no s a reduzir os ndices de vulnerabilidade s
mudanas do clima bem como catalisar o desenvolvimento de cada um. Destarte,
20
characterized by multiple governing authorities at differing scales rather than a monocentric unit.
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enquanto a sustentabilidade ameaar o desenvolvimento econmico, ainda haver Norte

e Sul Global nas relaes internacionais ambientais.
Avalia-se, ento, que as mudanas climticas precisam ser prevenidas para alm
dos Estados ou organismos interestatais, ou seja, necessria uma governana
policntrica capaz de desviar a centralidade estatal do dilema de ao coletiva. Conforme
fora explicitado, a securitizao ambiental um discurso sobre a vulnerabilidade que
requer a aceitao do pblico, ou ainda a atuao deste como ator funcional. Logo, o
envolvimento desses atores nos processos decisrios, seja em quaisquer nveis de anlise,
essencial para a reduo da ameaa provocada pelas mudanas climticas.
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261
POLTICAS PBLICAS FRENTE A GRANDES DESASTRES

AMBIENTAIS: O CASO DO ROMPIMENTO DA BARRAGEM DE
REJEITO DA SAMARCO
Marina R. Siqueira1 e Leonardo Rubens M. Maciel2
RESUMO
O dia 5 de novembro de 2015 ficou marcado na Histria como o dia que adveio o maior
desastre mundial envolvendo rompimento de barragem de rejeitos, que por ventura,
tambm o maior desastre ambiental ocorrido no Brasil. O incidente, de grandiosas e de
mltiplas propores ocorreu na Barragem de Fundo, da Mineradora Samarco. SA,
situada em Mariana, MG. A barragem armazenava os resduos provenientes do processo
da minerao do minrio de ferro. O talude de conteno ruiu e 34 milhes de m 3 de lama
de rejeitos encontrou vaso. A enxurrada de lama destruiu comunidades e propriedades
rurais, invadiu cidades, impactou o ecossistema, atingiu corpos hdricos de todo o Vale do
Rio Doce, de Mariana, MG, foz do Rio Doce em Linhares, ES, acarretando o
comprometimento da vida aqutica, o abastecimento de gua, alm de soterrar
nascentes, matar milhares de animais e causar as irreversveis 19 mortes mais 1 aborto.
Diante da tragdia ambiental aqui brevemente contextualizada, vrias instituies
se mobilizaram com diferentes propsitos para atuar e influenciar o processo, uma vez
que no se tem estabelecido procedimentos normativos para situaes de tragdias
ambientais, no naturais, desse porte. Principalmente, para influenciar na gerao de
presso empresa quanto garantia dos direitos da populao impactada e reparaes
dos danos ambientais. Na arena poltica, o poder pblico do Estado e os rgos
ambientais, juntamente com a mineradora, tiveram que normatizar os procedimentos
para reparao dos danos causados. Desta negociao esperava-se um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC), que traria as diretrizes e regulamentaria uma poltica
pblica focalizada de reparao e compensao.
Marina Rodrigues Siqueira; Cientista Social pela PUC Minas, Mestre e Doutoranda em Cincia Poltica pela
UFMG marinasiqueira.dcp@gmail.com
2
Leonardo Rubens Maia Maciel; Graduando em Engenharia Civil pela Faculdade Metodista Izabela Hendrix;
Graduado em Geografia pela PUC Minas e Ps Graduado em Geoprocessamento pela PUC Minas
leogeoart@gmail.com
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262
Aps quase 4 meses da data do rompimento da barragem, no dia 2 de maro, em

uma cerimnia restrita no Palcio do Planalto foi assinado o TAC por representante da
Unio, dos governos de Minas Gerais e Esprito Santo, da SAMARCO e da Vale. Os acordos
firmados no agradaram rgos ambientais, casas do Poder Legislativo, sociedade civil,
movimentos sociais e as comunidades atingidas pela arbitrariedade e falta de escuta
populao. O Ministrio Pblico Federal apresentou o mesmo argumento e acrescentou
que o acordo somente privilegia os interesses das mineradoras, pois, as instncias
participativas foram desprezadas. Todos estes rgos e instituies ficaram margem do
processo e no legitimaram o TAC. O fato que as tenses no mbito institucional foram
afloradas. Neste trabalho ser apresentado os conflitos institucionais quanto
normatizao do acordo (TAC), na perspectiva dos Governos dos Estados (MG e ES) e da
Unio em contraposio ao posicionamento do Ministrio Pblico Federal (MPF).
O objetivo deste trabalho visou compreender os procedimentos normativos
adotados para a formulao da poltica pblica focalizada emergencial em seu carter
misto, como prev a legislao ambiental (Lei Federal 6.938/81), o Estado define as aes
mitigadoras ou compensatrias e a empresa privada as executam. Esta pesquisa possui
carter exploratrio, uma vez que a formulao emergencial de polticas pblicas
focalizadas no contexto de desastres ambientais, no naturais, trata-se de um fenmeno
raro e pouco estudado.
A principal hiptese que sustentou essa investiga~o foi que o Poder Pblico atua
de modo descoordenado diante da tragdia de Mariana por no se ter normativas claras,
que regulem situaes de grandes desastres ambientais, no naturais, uma vez que as
aes mitigadoras e compensatrias necessrias diante do risco de rompimento da
barragem n~o serem definidas no }mbito do licenciamento ambiental. Em consequncia,
h morosidade do Poder Pblico em dar as respostas sociedade e normatizar o processo
das garantias dos direitos.
O texto segue a seguinte estrutura: primeiramente, apresentada uma
caracterizao dos impactos do maior desastre ambiental brasileiro em que se discute de
forma sucinta
os
impactos
fsicos, biticos e socioeconmicos
ocasionados.
Posteriormente, procura-se enquadrar o desastre dentro dos parmetros normativos

brasileiros e dentro da perspectiva de uma poltica pblica focalizada de carter misto, no
que diz respeito s aes adotadas pelo Estado e pela empresa. Por fim, o focaliza-se nas
tenses trazidas pelo TAC, em que discutida a lgica do Estado e as crticas fundadas
pelo Ministrio Pblico Federal.
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Palavras-chave: Polticas Pblicas Ambientais; Tragdia de Mariana; Rompimento de

Barragem de Rejeitos
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IMPACTOS RELACIONADOS AO ROMPIMENTO DE FUNDO

O tema sobre os impactos fsicos, biticos e socioeconmicos ocasionados por
empreendimentos de barragens ganharam nfase aps o rompimento de Fundo,
barragem de rejeitos da empresa Samarco. No entanto, do ponto de vista ambiental,
alm do impacto visual que uma barragem ocasiona, Pimentel (2004), relata que muitos
impactos j acontecem nas fases de projeto, construo, implantao e manuteno da
barragem. Alguns dos impactos citados por ele so:
Impactos no Meio Fsico como: alteraes do microclima regional e impactos na
capacidade de uso das terras, (...); Impactos no Meio Aqutico: alterao no transporte e
concentrao de sedimentos, (...); Impactos sobre os ecossistemas terrestre e aqutico:
perda de habitats terrestres e morte de animais; alterao no trnsito da migrao de
peixes, (...); Impactos sobre as atividades humanas: alteraes de vias terrestres de
comunicao e impedimento navegao; necessidade de relocao de populaes;
(PIMENTEL, 2004, p.51-53, grifo do autor).
Mas fato que quando uma barragem se rompe os impactos se intensificam numa
escala inestimvel. Os EIAs (Estudos de Impactos Ambientais) e os AIAs (Avaliao de
Impactos Ambientais) por mais cuidadosos que se apresentem, em casos de rompimento
de barragens, no conseguiram antecipar as dimenses reais dos impactos. O que
tambm se aplica ao rompimento de Fundo.
Aps o talude de conteno ruir e ter causado o maior desastre ambiental
brasileiro, o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis) realizou um laudo preliminar dos impactos da catstrofe da Samarco ainda
em 2015. Neste relatrio est expresso que no dia 5 de novembro do mesmo ano, mais de
34 milhes de m de rejeitos oriundos da extrao e beneficiamento de minrio de ferro
foram lanados na bacia do Rio Doce. No entanto, de acordo com Mattos, (1961), o solo
ao ser removido da sua condio de repouso acrescido de certo volume de vazios em
sua massa, o que chamado de empolamento. Isto quer dizer, que ao se extrair 1 m de
solo, ele se expande para 1,3 m, dessa forma, pode-se considerar uma taxa de
empolamento de 30%. Portanto, ao considerar a taxa de empolamento dos rejeitos ainda
dentro da barragem, pressupe-se que n~o foram somente 34 milhes de m vazados e
sim 44,2 milhes de m3 (34 milhes x 1,3). E se verificado e constatado que este tipo de
solo seria classificado como argiloso, essa taxa de empolamento poderia ser ainda maior,
cerca de 40%, chegando o volume do rejeito escoado a 47,6 milhes de m 3 (34 milhes x
1,4). Mattos (1961) ressalta que este um processo fsico que no pode ser desprezado, o
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que indica que os impactos do desastre tem propores muito maiores do que os
nmeros brutos anunciados.
Segundo o IBAMA (2015), da rea devastada pela lama, 98% condizia ao bioma da
Mata Atlntica, onde a maior parte da bacia do Rio do Doce est situada, e os outros 2%
foram de Cerrado. Atualmente o bioma de Mata Atlntica considerado um dos principais
para o Brasil, pois, alm de apresentar elevados ndices de biodiversidade, onde moram
70% da populao brasileira. Com a vaso dos rejeitos tambm foram atingidas reas de
Preserva~o Permanente (APPs), houveram possveis extin~o de 80 espcies nativas de
peixes, sendo 12 espcies consideradas endmicas. Os efeitos sobre a biodiversidade
aqutica so preocupantes, pois o aumento da turbidez da gua no permite a entrada de
luz solar , o que torna impossvel a fotossntese, afetando assim, a cadeia alimentar animal
que vai de micro-organismos avifauna e mamferos.
O nvel de impacto foi to profundo e perverso ao longo de diversos estratos ecolgicos,
que impossvel estimar um prazo de retorno da fauna ao local, visando o reequilbrio
das espcies na bacia do rio Doce. (IBAMA, 2015, p. 24)
Do ponto de vista socioeconmico, os impactos mais severos ocorreram em Bento

Rodrigues e Paracatu de Baixo, distritos situados em Mariana, MG, e em Gesteira, vilarejo
pertencente ao municpio de Barra Longa. Nessas comunidades de caractersticas rurais a
destruio foi total, e para estes impactados haver a necessidade de remanejamento
involuntrio. Ou seja, como no possvel recuperar estas reas devastadas devido
grande dimenso da destruio, as comunidades sero reconstrudas em outras
localidades e os moradores sero reassentados. Enquanto aguardam pelo demorado
processo de reconstruo das novas comunidades, os atingidos desabrigados esto
vivendo em casas provisrias alugadas pela Samarco ou em casa de parentes.
H diversos outros tipos de impactos socioambientais ocasionados pelo acidente
do rompimento da barragem que vo das montanhas de Minas ao mar no Espirito Santo. E
para cada localidade atingida, h especificidades sobre o tipo de impacto, grau de
severidade ocasionado e capacidade de reversibilidade do cenrio. Em Minas Gerais a
lama passou por 26 municpios e no Esprito Santo, por 4. Neste percurso mais de 5.200
famlias foram atingidas, o que contabiliza mais de 13 mil pessoas impactadas diretamente
pelo desastre. Nesta estatstica no esto contabilizadas as populaes urbanas que
ficaram sem abastecimento de gua aps o desastre. Os atingidos de modo direto e
indireto so estimados em 3 milhes de pessoas (segundo o MPF). Em abril de 2016, de
acordo com informaes veiculadas na mdia, ainda havia mais de 1.100 pessoas vivendo
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em casas provisrias, por volta de 10 pessoas vivendo em hotel, aproximadamente 30

pessoas vivendo em casa de parentes e o restante continuam morando em suas casas, ou,
no se tem informaes sobre a condio de moradia da famlia. At o dia 14 de agosto de
2016, no houve nenhuma alterao significativa quanto realocao definitiva das
famlias.
Alm desses impactos gerais descritos, houve uma diversidade de outros impactos
especficos que no esto apresentados por parcimnia neste trabalho, mas no so
menos significativos, como por exemplo, as 3 comunidades indgenas impactadas, o
aumento exponencial do desemprego, perda de reas produtivas no leito do Rio Doce,
entre outros. Diante deste cenrio, como o Estado Brasileiro se posiciona em relao ao
entendimento do Meio Ambiente, e a garantia de direitos dos atingidos em caso de
desastres no naturais de grande magnitude?
O MEIO AMBIENTE E AS POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS

O Brasil possui um sistema de legislao que disserta especificamente sobre o
meio ambiente, expresso na Lei n 6.938. Esta lei foi promulgada em 31 de agosto de 1981
e estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana...(BRASIL, 81, Lei 6.938, Art. 2)
Apesar de contar com uma legislao ambiental salutar, com instrumentos e

normas para a manuteno dos padres de referncia quanto qualidade do meio
ambiente, o pas enfrenta os desafios de uma sociedade de consumo, onde a degradao
do meio ambiente deixou de ser apenas local e se elevou para o nvel global. E este
modelo de desenvolvimento econmico adotado na modernidade, em que o consumo a
base da organizao social, esbarra em discusses sobre a possibilidade de se esgotar os
recursos naturais do planeta. E junto a isto, somam-se as consequncias dos mtodos
extrativistas, a transformao dos recursos naturais em produtos industrializados,
consumao dos produtos e o descarte do lixo, processo chamado de paradigma do
desenvolvimento. (MANBUD UL HAQ, 1995). Esta sociedade de risco, retratada por Beck
(2010) j em 1986, consequncia da modernidade, da transformao ostensiva da
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sociedade industrial clssica, em que a produo de riscos domina a lgica da produo de

bens.
Neste sentido, nos prprios danos causados pelas atividades de explorao, e em
casos de acidentes ou desastres ambientais de qualquer natureza, a legislao brasileira
identifica o empreendedor ou aquele que exerce a explorao como responsvel direto
pelos danos ocasionados. A recomposio do ambiente ou a compensao pelos impactos
deve ser revertida pela iniciativa privada ou pblica que exerce a atividade.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: imposio, ao poluidor e ao
predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribui~o pela utiliza~o de recursos ambientais com fins econmicos. (BRASIL, 81,
Lei 6.938, Art. Art 4, inciso VII)
De qualquer modo, a restaurao do meio ambiente, valendo-se da recomposio
da fauna e da flora, alm cessar toda e qualquer atividade lesiva, deve repor o ambiente a
um estado mais prximo possvel da sua situao anterior ao dano. E isto deve ser
realizado pelo poluidor como determina a constitui~o brasileira: Aquele que explorar
recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. (BRASIL, 1988 Art.
225, 2 da Constituio Federal de 88).
De acordo com a Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC, 2007), o desastre do
rompimento da barragem da Samarco foi classificado, quanto a sua intensidade, como
desastre de muito grande porte. Ou seja, de intensidade m|xima. Para desastres dessa
magnitude est prevista a interveno integrada entre a Defesa Civil, SINDEC (Sistema
Nacional da Defesa Civil) e ajuda externa.
Ainda segundo a PNDC (2007), a classificao necessria, pois guia o
planejamento de aes e respostas para mitigao dos problemas ocorridos nas reas
atingidas, tendo atitudes e medidas emergenciais drsticas, diretamente proporcionais
amplitude dos danos e prejuzos ocasionados. Nos casos extremos de Muito Grande
Porte podem ser decretado Estado de Calamidade Pblica pelos rg~os competentes, se
as comunidades atingidas no superarem e no suportarem um evento desta proporo
facilmente, a menos que recebam ajuda, para ento, restaurar a normalidade. Para isso,
dependem da ao de todas as trs instncias de Governo (Municipal, Estadual e Federal).
O Estado deve formular e colocar em prtica uma Poltica Pblica Focalizada de
compensao, mitigao e reparao em que o agente causador do dano deve adotar um
postura protagonista de financiador e executor.
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Segundo Pase, Linhares e Matos (2014), no Brasil se prev polticas

compensatrias para minimizar impactos sociais e ambientais negativos decorrentes de
grandes empreendimentos, como um complexo minerrio e/ou uma barragem de rejeitos.
Para isto, todos os riscos provenientes do acidente so previamente estudados, e no
processo de licenciamento ambiental, as aes preventivas e corretivas so acordadas
entre Poder Pblico e Empresa, que d origem a uma poltica pblica focalizada de carter
misto.
De acordo com os autores, esta poltica representa um indicador de
amadurecimento democrtico. Em outras palavras, os empreendimentos considerados

como de DUP (Diretos de Utilidade Pblica), como empreendimentos da matriz
energtica ou minerria, exigem a construo de grandes obras que produzem impactos
indesejados proporcionais s suas dimenses. E para se minimizar os impactos, a
legislao brasileira prev polticas compensatrias para garantia de direitos sociais e
ambientais. E este o modus operandi sobre as polticas pblicas implantadas no setor
ambiental.
Nessa medida, o processo de licenciamento visa o estabelecimento de uma forma
de controle por parte do Estado, de modo a garantir que a implantao e a
operacionalizao de empreendimentos que causam impactos ao meio ambiente sejam
monitorados. O objetivo que sejam adotadas aquelas medidas necessrias para
minimizao ou mitigao dos impactos a serem gerados pelo empreendimento, e,
tambm, de que sejam reconhecidos os direitos das populaes afetadas pelas obras.
Cabe, ento, ao Estado a tomada de deciso acerca da viabilidade do empreendimento,
das medidas de mitigao e compensao de impactos a serem adotados e analisar os
riscos quando de sua implantao.
Como parceiros do Estado, o papel do empreendedor ganha forma de
protagonista na implementao da poltica focalizada. Em relao aos riscos que o
empreendimento traz sociedade e ao ambiente bitico e fsico, apresentado um
documento de nome Avalia~o de Impactos Ambientais (AIA), e nele deve-se prever as
aes corretivas de qualquer risco que se possa ocorrer. Mas, e quando o risco no
considerado e no h nenhum tipo de ao corretiva apontado? O Estado deve assumir a
conduo da normatizao e regular as aes focalizadas que a empresa deve adotar para
reparar os danos que ocasionou no ambiente.
E este o caso que se enquadra o rompimento da barragem de Fundo. O
licenciamento no foi capaz de prever todos os impactos gerados com o rompimento da
barragem, e, portanto, no haviam previamente medidas com consentimento do Estado
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definidas no EIA. No h no Brasil um marco regulatrio para esta situao. E assim, o

Estado assumiu e formulou o j mencionado TAC, Termo de Ajustamento de Conduta, que
no legitimado, foi revogado no ms de julho por meio de uma liminar que considerava
que ele infringia os direitos humanos. A seguir ser apresentada a lgica adota pelo
Estado e sua retrica quanto ao Acordo e s divergncias pontuadas pelo Ministrio
Pblico Federal.
A FORMULAO DO ACORDO E AS TENSES OCASIONADAS

O evento: O Caso Samarco: Perspectivas do Acordo, organizado pela Pr-reitoria
de Extenso da UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais) que aconteceu no dia 15 de
junho de 2016, contou com a participao de membros da UFOP (Universidade Federal de
Ouro Preto), de instituies sociais, como o MAB (Movimento dos Atingidos por
Barragens), representantes da comunidade indgena Krenak, representantes de tcnicos
de empresas privadas, alm de estudantes e membros da comunidade acadmica de
forma geral. O objetivo do evento foi debater os impasses trazidos pelo Acordo. Os
palestrantes ouvidos foram o Advogado Geral do Estado de MG, tambm professor da
Faculdade de Direito da UFMG, Dr. Onofre Alves Batista Jr, que participou ativamente da
formulao do Acordo e em sua fala priorizou o processo de sua elaborao, bem como
os argumentos lgicos que o embasou. E em uma perspectiva antagnica, o promotor do
Ministrio Pblico Federal, Dr. Edmundo Antnio Dias, apresentou, em contrapontos, as
fragilidades do acordo.
Desse modo, a partir do debate qualificado, tomou-se os argumentos do
Advogado Geral do Estado de Minas Gerais como o posicionamento oficial do Estado
Mineiro, e as consideraes do procurador do MPF, como tambm posicionamento oficial
de sua instituio. Em um tom jurdico, os palestrantes discorreram sobre o processo de
construo do Acordo (TAC) desde o primeiro momento aps o rompimento da
barragem e seus paradigmas.
O Acordo na perspectiva do Estado

O maior Estado minerador brasileiro reagiu com surpresa ao rompimento da
barragem de Fundo em seu territrio. Suas instituies, os rgos Ambientais, o prprio
Poder Executivo, a Defesa Civil, Bombeiros, entre outros no estavam preparados para
lidar emergencialmente com a grande dimenso dos impactos. Havia tambm o
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despreparo da prpria empresa causadora do dano. A lama que descia pelo vale do Rio
Gualacho do Norte e que ia ao encontro ao vale do Rio Doce deixava um rastro de
destruio de propores desconhecidas no primeiro momento. As atenes se voltaram
para as vtimas que sofreram os primeiros danos de forma severa, que foram os
habitantes de Bento Rodrigues, Paracatu de Baixo, Gesteira e Barra Longa. E as prticas
de resgate e procura por sobreviventes eram a grande preocupao. Enquanto a
enxurrada de rejeitos descia rio abaixo, aes pontuais de quem estavam jusante eram
registradas, mas sem muita integrao ou coordenao. Na foz do Rio Doce (ES),
membros do Projeto Tamar salvaram o maior nmero possvel de ovos de tartarugas e
animais aquticos antes que o rejeito chegasse. Em diversas cidades onde a captao de
gua era feita no Rio Doce, os agentes municipais e a populao armazenaram gua
enquanto esta ainda era potvel. Muitos proprietrios rurais retiraram seus animais do
vale a ser inundado pela lama. E o cenrio de destruio ia se formando enquanto o Poder
Pblico e a Samarco reconheciam sua impotncia.
A verdade que a gente via com muita clareza que h| um certo despreparo dos rg~os
Governamentais ... Ningum acreditava que seria possvel uma tragdia daquela magnitude!
(informao verbal)
O Estado se ateve {s informaes de que a Samarco n~o resistiria ao acidente,

que poderia falir, por isso, ajuizou aes para prevenir sua falncia. E nos primeiros dias
aps o acidente, no haviam informaes suficientemente adequadas para se formular
um desenho complexo, verossmil. A primeira tentativa de composio, chamada pelo
Advogado Geral do Estado de MG como uma iniciativa prematura, culminou em uma ao
do Estado de Minas Gerais solicitando 1 bilho de reais para reparao dos danos, haja
vista que o lucro da mineradora em 2014 foi de 7,6 bilhes. Assim que o Estado entrou
com a ao, houveram muitas crticas vindas de diversos setores sobre a metodologia de
c|lculos para se chegar { esse valor. O jornal Folha de S~o Paulo fez uma reportagem
cujo ttulo era Chutando na Lama, e de fato, n~o havia, naquele momento, informaes
consistentes sobre a extenso dos danos e quais seriam as formas, tcnicas e
equipamentos necessrios para se reverter o cenrio.
Mas, verdadeiramente ns estvamos chutando. Ns no sabamos, no tnhamos dos rgos
ambientais ainda nenhuma avaliao, como advogados, para poder ingressar com mais preciso na
a~o. (informa~o verbal)4
3
Palestra proferida por Dr. Onofre Alves Batista Jr, Advogado do Estado de Minas Gerais, no evento O Caso
Samarco: Perspectivas do Acordo, UFMG, Belo Horizonte, 15 jun. 2016
4
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Enquanto esta ao corria, o Governo Federal se manifestou sob o argumento de

que o rio atingido, o Rio Doce, trata-se de uma jurisdio Federal, e reivindicou a
competncia jurdica sobre as aes provenientes do desastre. Nesse momento, o Estado
de Minas Gerais procurou o Estado do Esprito Santo, por entender que no seria positivo
apenas se ter a ao na Unio, para proporem ela que entrassem os trs entes com uma
ao conjunta. Com este procedimento se evitaria que diversos legitimados entrassem
com ao civil pblica e pulverizassem os processos. J no primeiro ms j havia em torno
de 10 mil aes na justia, e a expectativa era de que quintuplicasse. E o excedente de
processos correria na justia de forma a se arrastar em anos.
E isso poderia ser uma avalanche de aes que no final das contas ia redundar em uma marafunda
sem fim. Numa confus~o sem fim. (informa~o verbal) 5
O acordo entre os Estados subnacionais e a Unio para ingressar uma ao

conjunta foi indito na histria do Brasil. Ainda neste momento, os formuladores do
processo e do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) no tinham um panorama claro,
uma noo exata de onde este procedimento ia dar.
Os rgos ambientais mineiros foram considerados pelo Estado como deficientes.
Nos ltimos 5 anos haviam cerca de 6 mil funcionrios, j em 2015 eram somente 1.600. Os
rg~os haviam sido sucateados. E a percep~o do Estado era que se fosse levar o
levantamento a cabo dos rgos Ambientais, a gente no ia chegar a lugar nenhum.
(informao verbal)6
Por isso, trabalhar em conjunto com a Unio, mas sem delegar totalmente as
responsabilidades, parecia ser o melhor caminho. A procuradoria do Estado de Minas
Gerais e do Estado do Esprito Santo, juntamente com a Advocacia Geral da Unio (AGU)
tomaram as rdeas em conjunto para dar os encaminhamentos ao TAC. Quando se
chegou a este momento, j se tinha informaes um pouco mais precisas, haviam
levantamentos primrios disponibilizados pelo prprio Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) para subsidiar os trabalhos dos entes federados. Sentados mesa, negociao
se tornou rdua e foi extremamente difcil desenhar qualquer tipo de ao. O MMA se
preocupava de forma mais intensa com o meio fsico e bitico, Minas Gerais levantava as
5
6
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questes socioeconmicas e o Esprito Santo, sentindo-se altamente lesado, se

posicionava de forma mais dura, visando a reparao dos danos ocorridos em seu
territrio por uma multinacional situada no Estado de Minas Gerais.
Conforme os laudos tcnicos e diagnsticos iam chegando ao Ministrio do Meio
Ambiente e repassados ao grupo de trabalho do TAC, a percepo da complexidade dos
danos se intensificava. E as primeiras estimativas de preo mudaram para mais. S depois
desse processo que as empresas Samarco, Vale, BHP foram chamadas a participarem
das negociaes para formatarem o TAC. Neste momento, o entrave foi em relao s
mineradoras Vale e BHP, que no queriam participar. Foi necessrio que se entrasse com
uma liminar para as scias, donas da Samarco, se sentassem mesa de negociaes. A
postura de trazer as acionistas visou responsabiliz-las diretamente pelo desastre, pois, se
a Samarco no resistisse e falisse, o que era um receio, estas empresas assumiriam as
obrigaes legais. Pois, o pior cenrio avaliado seria: a Samarco anunciar falncia e o
legado negativo do desastre ficar sem respons|vel para repar|-lo.
Com o efeito de se evitar longos processos na justia, Estados (MG e ES), Unio e
Empresas comearam a formatar os acordos. O primeiro ponto de consenso foi: evitar
que o dinheiro de indenizaes, compensaes e mitigaes tramitassem pelos rgos do
Estado, nos cofres pblicos, para evitar que o dinheiro fosse para outras finalidades. O
segundo ponto foi que: as empresas deveriam, elas mesmas, reparar e concertar os
danos e impactos causados pelo rompimento de Fundo. E a partir dessas premissas, a
polmica Funda~o foi proposta.
Esta Fundao seria de direito privado, externa e independente Samarco (para
evitar instabilidades na execuo dos programas). Ela receberia aportes anuais em
dinheiro da empresa Samarco, com uma estimativa de teto mximo de 26 bilhes ao
longo de 15 anos. E se a Samarco no conseguisse fazer os aportes, estes deveriam ser
feitos pelas empresas acionistas. Devido complexidade dos danos, deveria ser garantida
nesta Fundao a participao intensa dos rgos governamentais na fiscalizao e
acompanhamento. At este momento, o Ministrio Pblico se fez presente em muitas das
reunies, mas posteriormente se levantou da mesa de negociaes. E este ponto ser
melhor explorado na sesso a seguir.
A proposta do Governo, Estados e Unio, era de que o acordo funcionasse como
um colch~o mnimo capaz de dar respostas r|pidas aos atingidos pela tragdia e ao meio
ambiente de forma geral. E de fato, este acordo foi formulado em 4 meses, sendo
celebrado no dia 2 de maro no Palcio do Planalto. Legitimados no contemplados por
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este acordo, a sim, poderiam entrar com aes especficas, pois o TAC no neutralizava a
ningum os direitos de entrarem com processos de ao civil pblica. Pois, nos valores
dispostos no Acordo no estariam includos os custos com indenizaes. Para as
indenizaes no haveriam limites.
O TAC previa um calendrio de aportes Fundao. No primeiro ano seriam
aportados 2 bilhes, e a partir do segundo, seriam aportados 1,2 bilhes por ano, durante
15 anos. Este oramento poderia sofrer ajustes de 30% para mais ou para menos a cada 3
anos. E caso a Smarco, Vale ou BHP no fizessem esses aportes, as multas seriam
violentssimas e o direito de lavra seria revisto. Este recurso financeiro seria investido em
uma carta de projetos que inicialmente foram formulados em linhas gerais, mas sem
detalhamentos. Ainda estava formulada que as aes socioeconmicas teriam prioridade
e que 250 milhes deveriam ser gastos com compensaes.
Tambm haveria na Fundao uma Auditoria Independente para prestar
informaes aos rgos governamentais, e sobretudo ao Ministrio Pblico Federal. Esta
Auditoria seria independente inclusive do Conselho Fiscal e da Prpria Fiscalizao feita
pelos rgos governamentais. Ainda como mecanismo de garantia, a Defensoria Pblica
seria envolvida para intermediar as indenizaes entre os atingidos e a Samarco.
A Fundao ainda contaria com um Comit Interfederativo que seria composto
por 1 integrante do Comit Hidrogrfico da Bacia do Rio Doce, , 4 Membros do Governo
Federal, 2 do Estado de Minas Gerais, 2 do Estado do Esprito Santo, 2 de municpios
mineiros (Valadares e Mariana), 1 municpio do Esprito Santo. O Comit Interfederativo
quem elencaria as prioridades, fiscalizaria e aprovaria os projetos. E estes projetos seriam
conduzidos tambm por uma auditoria montada para esta finalidade.
Haveria na Fundao um Conselho Consultivo formado pelos atingidos e seus
representantes. Nele se discutiria e detalharia os projetos. Este Conselho Consultivo teria
que ser desdobrado em pequenos comits consultivos, como exemplo, um para tratar a
questo dos ndios atingidos, outro para Mariana e outro especfico para Barra Longa, e
assim por diante. Em caso de conflitos internos Fundao, ainda se teria um Comit
formado por 3 especialistas, e, se ainda assim no houvesse consenso quanto s aes, a
questo seria resolvida pelo judicirio.
Este desenho do Acordo, na perspectiva do Estado visou contornar os
procedimentos usuais, em que se depela a empresa, congela seus bens, toma o
numerrio da empresa e o coloca em um Fundo e s depois executa esse fundo. O
proposto foi justamente o contrrio, a empresa fazeria os aportes e somente se ela no
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fizesse seus bens seriam congelados e transferidos para um Fundo. Este procedimento
garantiria o funcionamento da empresa e evitaria o desemprego.
As crticas elencadas pelo Ministrio Pblico

Na perspectiva do Ministrio Pblico Federal, o desastre da Samarco pode ser
enquadrado como um desastre tecnolgico, o que quer dizer que tem a m~o do homem,
no um desastre natural. E que teria impactado direta ou indiretamente 3 milhes de
pessoas, o que o torna o maior desastre do Brasil e um dos maiores do mundo.
Durante o perodo de negociaes, o Ministrio Pblico participou de vrias
reunies, muitas delas sendo convidado s vsperas. No entanto, ao ficarem claras
algumas incongruncias sobre o acordo que estava sendo discutido, o MPF se levantou da
mesa de negociaes. A primeira crtica que fizeram, de carter mais normativo, dizia
respeito o TAC abordar mltiplas dimenses do desastre que no haviam sido abordadas
na Ao Civil Pblica de novembro de 2015. Juntamente crtica que, de fato, seria um
chute, o valor da formulao inicial de 1 bilho. E que ainda, os atuais valores que oram
mais de 20 bilhes continuam sendo um chute, pois, no h um estudo abrangente da
realidade que permita afirmar este oramento.
Outra crtica realizada foi a de se adotar a lgica da mercantilizao nica e
propriamente para compensar ou mitigar todos os impactos. Pois, danos foram causados
no mbito simblico, cultural e espiritual. E estes, so difceis de serem valorados,
necessitando assim, de alternativas humanizadas e que envolva a intensa participao dos
cidados lesados. Como exemplo, o Rio Doce o rio Sagrado para o povo indgena
Krenak, e sua morte causa de extremo sofrimento a eles, pois rompeu o vnculo
espiritual com seus encantados. Este tipo de impacto no se mitiga ou compensa com
dinheiro ou projetos. Uma soluo considervel, como medida compensatria, seria
aumentar a demarcao de suas terras para que abrangesse outro territrio sagrado para
eles, que no caso, seria o territrio sagrado dos Sete Sales, o que devolveria a
oportunidade de continuarem com seus rituais espirituais e de cultura.
E o Acordo incorreu em um grave risco, no incluir a participao dos atingidos. O
que foi considerado pelo MPF como uma violao opinio da populao atingida no
processo legal de reconstituio da dimenso coletiva. Isto equivale ancorar no direito de
ajuizar uma ao em defesa do direito do outro sem consulta-lo, e no decorrer da sesso
fizesse um acordo tambm sem consulta-lo e abrisse mo de parte dos direitos do
representado, novamente sem consult-lo. E como consequncia, a populao atingida
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recebeu a notcia do Acordo pela mdia, como algo distante e sem legitimidade. Ou seja,
sequer o acordo foi apresentado em termos efetivos populao de interesse.
Atualmente, aps tanto esforo a populao j teve acesso ao contedo do TAC.
Afinal, como diz o MAB, um acordo que feito sem ouvir o povo, sem a participa~o dos atingidos,
s pode ser um mau acordo por melhor que sejam suas intenes. (informa~o verbal)7
Alm desses pontos, o MPF identifica como uma fragilidade a variao de 30% para
mais ou para menos em relao ao valor de referncia do trinio. Se a cada trinio se
praticar os valores mnimos, os ltimos aportes no seriam de 1,2 bilhes, mas de 288
milhes. Ou seja, o valor teto de 26 bilhes altamente flexvel. Se questionado quanto
aos recursos, outro ponto que peca o TAC diz respeito inadequabilidade da divergncia
de interesses. A Unio contm aes na Vale, o que lhe permite deter o poder de veto em
relao determinadas matrias. Dessa forma, o MPF questiona se no h conflitos de
interesse na posio da Unio ao realizar um acordo com uma empresa na qual detm
aes.
No mbito institucional, o MPF ainda identifica outras tenses. Tanto a Unio,
como o Estado de Minas Gerais, o Estado do Esprito Santo, diversos rgos ambientais e
entidades so consideradas corresponsveis pelo desastre, tanto que, no dia 2 de maio, o
MPF ajuizou uma Ao Civil Pblica, em que h 21 rus, alm da Samarco e suas acionistas.
O que, em termos prticos significam que corresponsveis pelo desastre no poderiam ter
realizado esse acordo. E no que diz respeito ordem processual, tambm houve outra
violao, pois houve suspenso da Primeira Instncia de Jurisdio e o acordo foi
homologado em Segunda Instncia, no Tribunal Regional Federal, sem que o juiz de
primeira instncia tivesse se manifestado. E isto seria motivo suficiente para se apresentar
recursos homologao.
O fato que as tenses no mbito institucional foram afloradas com o Acordo. O
TAC, devido s severas crticas que sofreu, no dia 1 de julho de 2016 (oito meses aps o
rompimento da barragem) foi suspenso, revogado a pedido do Ministrio Pblico Federal.
A ministra do STJ Diva Malerbi foi que o suspendeu por meio de liminar, por entender que
o Acordo feria os direitos humanos da populao atingida. A recente deciso do STJ
esquentou ainda mais a arena poltica onde se encontram diversas instituies formais e
da sociedade civil que esto envolvidas no processo da formulao da Poltica Pblica
Focalizada.
7
Palestra proferida por Dr. Edmundo Antnio Dias, promotor do Ministrio Pblico Federal (MPF), no evento
O Caso Samarco: Perspectivas do Acordo, UFMG, Belo Horizonte, 15 jun. 2016
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CONSIDERAES FINAIS
Aps 9 meses do rompimento da barragem de Fundo, o Estado ainda no foi
capaz de regulamentar e normatizar a poltica pblica focalizada de carter misto, que
seria definida pelo TAC (Termo de Ajustamento de Conduta). Parte dessa ineficincia se
deve falta de marcos legais que embasem este tipo de procedimento diante de
tragdias ambientais tecnolgicas. J no mbito institucional, os embates e conflitos de
interesses na arena poltica protelam os acordos.
Pela legislao (Lei Federal 6.938/81), de fato, o Estado deve empreender a
coordenao para a definio de medidas mitigadoras ou compensatrias, para que a(s)
empresa(s) causadora dos danos os reparem. No entanto, parece que o TAC firmado no
contexto do rompimento da barragem pelos representantes do Estado de Minas Gerais,
Esprito Santo, Unio, Samarco e Vale, incorreram em diversos equvocos, sendo o mais
grave, a falta da participao da comunidade atingida, no que tange s diretrizes do
acordo. Este procedimento o deslegitimou, o que quer dizer que no foi considerado
como vlido pelos atingidos, pelo MPF e diversas outras instituies.
Ainda no h luz quanto aos procedimentos normativos que guiaro as aes da
empresa. A poltica no est formulada e um vcuo de decises se formou a partir do ms
de julho de 2016. E tudo isto corrobora a hipteses apresentada de que o Poder Pblico
atua de modo descoordenado e ineficiente. E de fato, h morosidade em dar as respostas
sociedade e normatizar o processo de garantia de direitos.
REFERNCIAS
BECK U. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Traduo de Sebastio
Nascimento. So Paulo: Ed. 34; 2010. 368 p.
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Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 2 de setembro de 1981.
Disponvel em: . Acesso em: 13.01.2007.
IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE. Laudo Tcnico Preliminar:
Impactos decorrentes do desastre envolvendo o rompimento da barragem de Fundo, em
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MATTOS, Aldo Drea. Como preparar oramentos de obras. So Paulo, PINI, 2006.
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Os sentidos do desenvolvimento e o meio ambiente - Grupo de Trabalho 3
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DOIS PESOS E DUAS MEDIDAS: ESTUDO DE CASO SOBRE O

PLANEJAMENTO URBANO SUSTENTVEL E O DIREITO
CIDADE EM BENTO RODRIGUES/BRASIL E EM
KIRUNA/SUCIA
Paulo Mendes e Ricardo Carneiro
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INTRODUO
A questo ambiental possui relevncia mundial, visto que os impactos causados ao
meio ambiente podem comprometer a qualidade de vida de toda humanidade. Em nosso
ordenamento jurdico, atravs do art. 3, inc. I, da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e cria o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA), o meio ambiente foi definido como o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas.
O Municpio de Mariana, em Minas Gerais, ganhou destaque internacional devido
ao grande desastre socioambiental decorrente do rompimento da Barragem de Rejeitos
de minrio de ferro do Fundo em 05 de novembro de 2015. Cerca de 60 milhes de
metros cbicos de rejeitos de minerao foram lanados diretamente no meio ambiente,
deixando um rastro de destruio e mortes, principalmente sobre a comunidade de Bento
Rodrigues, localizada no referido municpio (IBAMA, 2015).
J Kiruna, cidade situada ao norte da Sucia, que, assim como Mariana, apresenta
como atividade econmica predominante a extrao de minrio de ferro, ser totalmente
transferida para um novo local, a pouco mais de trs quilmetros de distncia da rea que
atualmente ocupa. Os estudos para tal deslocamento se iniciaram em 2004, envolvendo
planejadores urbanos, paisagistas, bilogos, engenheiros civis, homens de demolio e
peritos em construo e empreiteiras, dentre outros atores. A remoo ser gradual,
estendendo-se ao longo de, no mnimo, os prximos 20 anos. Aproximadamente 23 mil
moradores sero transferidos para novas residncias, construdas em volta de um novo
centro municipal (MINRIOS & MINERAIS, 2015).
O presente artigo tem, como principal objetivo, proceder a uma comparao entre
a interveno pensada para lidar com os impactos ambientais em Kiruna, que se expressa
no planejamento proposto para a realocao da cidade, e a interveno relativa aos
impactos ambientais sobre a comunidade de Bento Rodrigues, que se caracteriza pela
ausncia da preocupao com o uso do planejamento como ferramenta na proteo e
promoo dos interesses da populao local. Essa abordagem fundamenta-se na
discusso, tambm breve, acerca dos princpios e dos valores preconizados pelo
planejamento urbano sustentvel e pelo direito cidade, na qual se enfatiza como tais
axiomas operam pela construo e manuteno da dignidade da pessoa humana. Em
relao ao rompimento da barragem de rejeitos de Fundo, em Mariana, muitos de seus
potenciais impactos ambientais e socioeconmicos j eram apontados em documentos
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relacionados a seu processo de licenciamento ambiental, mesmo que com a indicao de

ocorrncia muito improvvel. A despeito de o Estudo de Impacto Ambiental (EIA),
referente construo da referida barragem, elaborado em 2005, ter afastado a
possibilidade da ocorrncia de grandes catstrofes na matriz de risco nele apresentada, o
EIA de 2012, relativo ao Projeto de Otimizao da mesma, previu a morte de pessoas e a
incidncia de grande destruio como impacto potencial, principalmente na comunidade
de Bento Rodrigues.
Os dois casos considerados no artigo tm, em comum, a importncia econmica
da minerao. A distingui-los, destaca-se a forma como se processa o planejamento
urbano, especificamente no que se refere forma como este incorpora (ou no) o direito
cidade. Essa questo importante no sentido de avaliar em que medida o
desenvolvimento econmico se sobressai defesa da dignidade humana no mbito da
atuao estatal, a quem compete, em ltima instncia, fazer prevalecer o interesse
coletivo.
Para tanto, o trabalho parte de reviso da literatura sobre planejamento urbano,
com nfase na sustentabilidade, no direito cidade e na dignidade da pessoa humana.
Recorre, a seguir, anlise documental e de literatura especfica sobre o projeto de
deslocamento de Kiruna, apontando os principais valores e interesses protegidos, e sobre
o licenciamento da Barragem do Fundo, ao acidente nela ocorrido e s peculiaridades do
plano diretor de Mariana.
PLANEJAMENTO URBANO SUSTENTVEL

De acordo com Maricato (2000), o sculo XX revelou grande descompasso entre o
progresso econmico e o desenvolvimento social no Brasil. Para a autora, o crescimento
desordenado das cidades, com proliferao de bairros sem infraestrutura urbana, colocou
em questo a capacidade do Estado de atender as demandas sociais da populao
(MARICATO, 2000). Trata-se de processo que passa ao largo do que preconiza Lefebvre
(2001, p. 88), ou seja, que:
O urbano s pode ser confiado a uma estratgia que ponha em primeiro plano a
problemtica do urbano, a intensificao da vida urbana, a realizao efetiva da
sociedade urbana (isto , de sua base morfolgica, material, prtico-sensvel).
Brasil et al. (2012) asseveram que os processos tradicionais de formulao e

implementao das polticas urbanas no pas foram pautados pelo centralismo-
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tecnocrtico, pelas lgicas particularistas na relao entre o Estado e a sociedade, e pela

ausncia ou escassez de possibilidades de participao cidad e de influncia dos diversos
grupos nos processos decisrios. Como consequncia, destacam que, no que se refere
especificamente ao campo das polticas urbanas locais, observa-se no contexto brasileiro,
um quadro de profundos dficits e desigualdades socioespaciais, decorrentes dos traos
histricos do processo de urbanizao (BRASIL et al., 2012, p. 119).
Fagnani (2005) observa que a consolidao de uma institucionalidade efetiva para
as polticas de desenvolvimento urbano no Brasil no aconteceu de forma imediata, sendo
caracterizada por grande instabilidade institucional na tentativa de oferecer uma
interveno pblica nesse terreno. Sobre a questo, Proni e Faustino (2015) destacam
que, em relao ao planejamento urbano, a Constituio Federal de 1988 (CR/88) pode ser
considerada o marco fundamental para o ordenamento de polticas pblicas nas reas de
habitao, saneamento e universalizao de direitos sociais. A despeito de a CR/88 no ter
aprofundado no campo das polticas urbanas, vrios programas governamentais na rea
foram criados na dcada seguinte. Contudo, como pondera Vilhaa (2010), os avanos
institucionais mais relevantes nesse campo foram experimentados a partir do Estatuto da
Cidade, Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001.
Rolnik (2012) frisa que, aps longo tempo de tramitao no Congresso Nacional, o
Estatuto da Cidade foi aprovado para regulamentar os artigos 182 e 183 da CF/88. Cabe
ressaltar que o art. 182 do texto constitucional estabeleceu que a poltica de
desenvolvimento urbano deve ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Ainda definiu que o instrumento bsico
dessa poltica o plano diretor. O art. 2 do Estatuto da Cidade determina que a poltica
urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade urbana.
Na concepo de Rolnik (2012), o Estatuto da Cidade constitui um marco para a
poltica urbana no Brasil, trazendo, dentre outras inovaes, a ampliao do conceito
constitucional de moradia. O termo utilizado passa a ser direito cidade, que inclui o
direito terra urbana, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, mobilidade,
aos servios pblicos e aos espaos de convivncia e lazer.
Recorrendo a Lefebvre (2001), o direito cidade implica na no excluso de
classes, grupos e indivduos do urbano, sob pena de exclu-los da civilizao e da
sociedade. Nesse interim, os setores pblico e privado possuem importante papel para
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absorver a cidade, o Estado por cima e a Empresa por baixo (LEFEBVRE, 2001, p. 98),
assegurando a habitao, lazer, cultura e promoo social.
Fernandes (2010), por sua vez, chama a ateno para o fato de a efetiva
materializao do Estatuto da Cidade em polticas e programas estar atrelada
necessidade de reformas das ordens jurdico-urbansticas locais. A esse respeito, o autor
argumenta que, sem a criao de um quadro regulatrio e institucional adequado em cada
municpio, o controle do uso do solo relacionado aos processos locais de gesto urbana
resta prejudicado (FERNANDES, 2010).
Merece peculiar destaque a importncia do plano diretor. Rolnik (2012) enfatiza o
conjunto de instrumentos urbansticos definidos pelo Estatuto da Cidade que reforam o
poder local. O plano diretor passa a ser o principal instrumento de poltica urbana.
Atravs dos planos diretores, o municpio capaz de formular a poltica urbana e
fazer cumprir as funes sociais da cidade, no sentido de garantir ou, mais
especificamente, de instrumentalizar e promover o direito moradia, aos servios e
equipamentos urbanos, ao transporte pblico, ao saneamento bsico, sade,
educao, cultura e ao lazer, etc. (FERNANDES, 2010). O papel saliente assumido pelos
governos locais tem sido destacado pela literatura, como Castells e Borja (1996). Para os
autores:
() o governo local deve assumir uma cota de responsabilidade no exerccio de
competncias e funes tradicionalmente reservadas ao Estado a justia ou a
segurana pblica, por exemplo ou ao setor privado a atividade empresarial no
mercado. Esta cota de responsabilidade pode consistir no reconhecimento do direito e
dos meios para atuao, na atribuio das competncias legais especficas ou na
capacidade de exercer um papel de liderana ou coordenao com respeito s outras
administraes e ao setor privado. (CASTELLS e BORJA, 1996, p. 159) (grifos nossos).
Ainda no que diz respeito aos instrumentos provisionados pelo Estatuto da

Cidade, seu art. 4, inciso VI, referencia a utilizao do estudo prvio de impacto ambiental
(EIA) e do estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). Em seu art. 36, caput, determina
que a:
(...) lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea
urbana, que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV)
para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento, a
cargo do Poder Pblico municipal.
Ainda estabelece, em seu art. 37, que o EIV dever ser executado visando a
complementar os efeitos positivos e os negativos do empreendimento ou da atividade
quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades,
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abarcando o adensamento populacional; equipamentos urbanos e comunitrios; uso e

ocupao do solo; valorizao imobiliria; gerao de trfego e demanda por transporte
pblico; ventilao e iluminao; e paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Cabe
frisar, como previsto no art. 38, que o EIV no substitui a elaborao do EIA nos termos da
legislao ambiental.
DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE
A caracterizao da atividade mineradora est intimamente relacionada ao
sistema capitalista contemporneo. De acordo com Schumpeter (2006), a economia est
em constante evolu~o e o processo de Destrui~o Criadora fato essencial do
capitalismo. Todavia, nesse contexto, as empresas devem reconhecer que o estado
natural do capitalismo de permanente evoluo econmica e industrial (SCHUMPETER,
2006).
Percebe-se ento, mesmo que tacitamente, certo antagonismo no papel do
Estado em relao a certas atividades econmicas, em especial atividade minerria. De
um lado, o Estado deve assumir o papel de promotor ou pelo menos facilitador do
desenvolvimento econmico visando melhoria da dinmica econmica do mercado e,
consequentemente, melhoria do bem estar geral da populao. Por outro lado, o Estado
deve impor sua autoridade enquanto tutor do interesse coletivo, visando garantia de
condies mnimas para preservao do meio ambiente e zelo pelas condies de vida da
populao.
Nesse sentido, Machado (2013) destaca o antagonismo inerente aos termos
desenvolvimento e sustentabilidade. O autor aponta que, durante muito tempo, os
aspectos ambientais foram preteridos pelos aspectos econmicos. Seguindo, afirma que
a harmoniza~o entre desenvolvimento e sustentabilidade n~o pode ser feita ao preo
da desvalorizao do meio ambiente ou da desconsiderao de fatores que possibilitam o
equilbrio ambiental (MACHADO, 2013, p. 74).
Esse posicionamento endossado por Daly apud Machado (2013, p. 74), segundo
o qual:
A mudana de vis~o envolve a substitui~o da norma econmica de expans~o
quantitativa (crescimento) por aquela da melhoria qualitativa (desenvolvimento) como
caminho para um futuro progresso. Esta mudana encontra resistncia da maioria das
instituies econmicas e politicas, que esto aliceradas no tradicional crescimento
quantitativo.
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Entende-se assim que, frente ao antagonismo entre o desenvolvimento e a

sustentabilidade, marcante inclusive na atividade minerria, deve-se buscar orientao
pelo princpio do desenvolvimento sustentvel, o qual Candeira apud Machado (2013, p.
76) define como sendo:
(...) uma combina~o de diversos elementos ou princpios: a integrao da proteo
ambiental e o desenvolvimento econmico (principio da integrao); a necessidade de
preservar os recursos naturais para o beneficio das geraes futuras (equidade
intergeracional); o objetivo de explorar os recursos naturais de forma sustentvel (uso
sustent|vel) e, por ltimo, o uso equitativo dos recursos (equidade intrageracional).
Fernandes (2010) chama a ateno, em especial, para o direito a cidades

sustentveis. Argumenta que os direitos relacionados cidade no devem estar
direcionado apenas para as geraes atuais, mas, inclusive, para as geraes futuras. o
que preconiza o texto constitucional no caput do artigo 225, transcrito a seguir:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
AS CIDADES MINERRIAS KIRUNA E MARIANA

A seguir, so apresentadas caractersticas de duas experincias distintas de
abordagem da questo ambiental em sua interface com a questo urbana, mais
especificamente, os casos de Kiruna na Sucia e de Mariana no Brasil -duas cidades que,
como j destacado, tm a minerao como atividade econmica predominante. O
propsito explicitar como os valores da cidade e o planejamento urbano, em cada caso,
se mostram diferentes.
Kiruna/Sucia
Kiruna uma cidade localizada ao norte da Sucia, dentro do crculo rtico, sendo
considerada inspita no inverno. Atualmente, a segunda maior cidade do mundo em
rea, possuindo 21 mil km2, onde vivem somente 23 mil pessoas (EXAME, 2016).
Em Kiruna se encontra a maior mina de ferro subterrnea do mundo, fundada em
1900 e explorada pela mineradora estatal Luossavaara-Kiirunavaara AB LKAB. A mina
produz o minrio de ferro mais puro do mundo e j chegou a atender 90% da demanda na
Europa (MINRIOS & MINERAIS, 2015). A atividade minerria movimenta a economia da
cidade, cuja populao praticamente vive em funo da mina (EXAME, 2016).
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Em 2004, a LKAB comunicou prefeitura que a extrao de ferro ocorreria abaixo

do solo da cidade. Devido necessidade de promover escavaes mais profundas, o solo
ser rebaixado, provocando rachaduras ou at quedas de diversos imveis da cidade, que
dever ser completamente afundada por volta de 2050 (BBC BRASIL, 2014).
Considerando tal cenrio catastrfico, a prefeitura de Kiruna organizou um
concurso entre empresas de arquitetura para escolha do melhor projeto de mudar a
cidade inteira de lugar (EXAME, 2016). Em 2012, a empresa de arquitetura White Architects
venceu o concurso e elaborou projeto com previso de execuo at 2040, visto que a
previso do solo da cidade ceder gira por volta de 2050 (BBC BRASIL, 2014). Contudo, a
prefeitura de Kiruna acredita que a configurao final da nova Kiruna s seja concluda no
final do sculo (EXAME, 2016).
Na etapa inicial do projeto est prevista a remoo do centro de Kiruna para 3,2
quilmetros a leste da cidade atual. Como um jogo de lego, algumas de suas construes
sero erguidas por guindastes e transportadas pea por pea. o caso do prdio da Igreja,
inaugurado em 1912 e tido como a construo mais bonita da Sucia. Alm da igreja,
tambm sero transportados o relgio da cidade, a sede da prefeitura, hospitais e o
colgio. O restante da infraestrutura continuar sendo realocado paulatinamente
(EXAME, 2016).
O projeto envolve milhares de trabalhadores, abarcando planejadores urbanos,
paisagistas, bilogos, engenheiros civis, homens de demolio, peritos em construo e
empreiteiras (BBC BRASIL, 2014). No que se refere aos custos do projeto, a despeito de
responsvel por sua coordenao, no est previsto nenhum nus financeiro para a
prefeitura de Kiruna. A previso de que a mineradora aporte US$ 2,25 bilhes, enquanto
indstrias do setor privado entram com outros US$ 1,1 bilho (BBC BRASIL, 2014). A LKAB
ainda reservou 320 milhes de libras para construo da nova faculdade, estao de
bombeiros, centro comunitrio, biblioteca e uma piscina pblica (MINRIOS & MINERAIS,
2015).
Atualmente os moradores de Kiruna possuem renda alta e pagam aluguis apenas
simblicos. Por essa razo, a mineradora ofereceu indenizao de 125% do valor dos
imveis ou uma casa de mesmo valor na nova Kiruna (EXAME, 2016).
Vale destacar que os arquitetos da nova Kiruna no pretendem apenas replicar a
cidade em uma regio segura, mas melhorar a forma como ela distribuda. A inteno
tornar a cidade bem mais densa, com um foco maior em sustentabilidade, acessibilidade
para pedestres e nfase em transporte pblico (BBC BRASIL, 2014). Alm de aproveitar o
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espao extra para aumentar o contato dos moradores com a natureza, o projeto mistura
reas rurais e de floresta ao centro urbano, tornando a nova Kiruna uma atrao de
turismo arquitetnico (EXAME, 2016).
Preocupada em manter a identidade da cidade e em promover a transformao
urbana da forma mais democrtica possvel, a prefeitura contratou os servios de uma
antroploga social Viktoria Walldin. Essa antroploga intermedia os dilogos entre a
populao e os arquitetos e engenheiros do projeto (EXAME, 2016).
De acordo com a citada antroploga, h preocupao com a transparncia no
processo. A esse respeito, afirma que:
"Todo mundo que vive em Kiruna sabe que a cidade vai eventualmente ser relocada, todo
mundo consegue ver que a mina est devorando a cidade. A questo sempre foi dizer
quando isso aconteceria." (BBC BRASIL, 2014).
No que se refere preocupao ambiental com a rea atualmente explorada, o

projeto prev a criao de uma zona verde para moradores e visitantes (MINRIOS &
MINERAIS, 2015).
Bento Rodrigues/Mariana/Brasil
A respeito da formao histrica do Municpio de Mariana, Cymbalista et al. (2006)
afirmam que:
() remonta ao perodo de explora~o aurfera no sculo XVIII, quando a regi~o tornouse o plo mais dinmico e urbanizado da Amrica portuguesa. Foi a capital da capitania de
So Paulo e Minas de Ouro, criada em 1709, e em 1745, foi o primeiro ncleo urbano na
Capitania das Minas Gerais Capitania a ser elevado categoria de cidade. importante
centro para a Igreja catlica desde o sculo XVIII, e o ncleo histrico da cidade at hoje
marcado pela forte presena de edifcios religiosos. Mariana perdeu importncia do
ponto de vista administrativo em 1823, quando a vizinha Ouro Preto foi elevada
condio de capital das Minas Gerais, o que concentrou grande parte da oferta de
comrcio e servios da regio, de certa forma obscurecendo Mariana, situada a apenas 12
km da nova capital. (CYMBALISTA et al., 2006, p. 1).
Dessa maneira, Mariana possui dinmica econmica fortemente atrelada

atividade de extrao de minrio de ferro. O municpio configurou 70% do Produto Interno
Bruto (PIB) na atividade industrial em 2013 (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2015), sendo que
95,06% da arrecadao de Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias
e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS) em 2015 estava atrelada extrao de minrio de ferro (SECRETARIA
DE ESTADO DA FAZENDA/MG, 2016). Em 2014, o municpio exportou aproximadamente
US$ 793,09 milhes em minrio de ferro (SISTEMA ALICEWEB, 2016). Ainda no que se
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refere s receitas municipais, Mariana arrecada mensalmente cerca de R$ 4 milhes a

ttulo de Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerrios (CFEM), R$ 10
milhes com ICMS e R$ 1,7 milho com Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISS) (MINAS GERAIS, 2016).
Segundo relatrio da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico de
Minas Gerais (2016), a populao do municpio aumentou praticamente seis vezes nos
ltimos 50 anos. O relatrio ainda destaca que, de acordo com dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre 2000 e 2011, a soma de todos os bens e
servios produzidos saltou de R$ 468 milhes para R$ 5,4 bilhes, sendo que a minerao
foi responsvel por 80% desse montante, ou seja, R$ 4,3 bilhes. A dependncia do
Municpio de Mariana com a atividade minerria to grande que, segundo o prefeito do
municpio, 89% da arrecada~o vem das empresas Samarco e Vale e sem esse recurso a
prefeitura no teria como se sustentar (MARIANA, 2015, p. 3).
Nesse sentido, Haddad (2006) j destacava a magnitude do impacto da minerao
nos municpios onde a atividade se instala. Juntamente com a atividade minerria se
desenvolvem inmeras atividades econmicas com certa relao de dependncia,
denominadas por isso de atividades satlites e complementares.
Tais atividades se
destinam a suprir o incremento de demandas relacionadas alimentao, moradia,

hospedagem, vesturio, transporte, servios pessoais e at construo civil.
Dirigindo a ateno para a atividade planejadora, a Lei Complementar n 016, de 02
de janeiro de 2004, que institui o Plano Diretor Urbano e Ambiental de Mariana, prev, em
seu art. 2, que:
Art. 2o So princpios estruturais do planejamento urbano-ambiental do Municpio:
()
III utilizao ambiental adequada do territrio urbano.
1o Entende-se por planejamento urbano-ambiental o conjunto de aes
governamentais executadas em parceria com a sociedade civil e destinadas a promover
a ordenao do solo urbano municipal, a partir dos impactos que a interveno humana
sobre o territrio ocasiona ao meio ambiente.
()
4o Entende-se por utilizao ambiental adequada do territrio urbano o parcelamento,
o uso e a ocupao do solo municipal de maneira a assegurar qualidade de vida a todos
os seus habitantes, a partir do aproveitamento sustentvel dos recursos naturais e da
preservao do patrimnio cultural existente. (grifos nossos).
Cunill-Grau apud Brasil et al. (2012) destaca que a participao se afirma no bojo
dos processos de democratizao como instrumento para o alargamento da democracia e
para a reivindicao da democracia participativa. Todavia, Cymbalista et al. (2006) alertam
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que o envolvimento dos integrantes da Comisso Consultiva, instncia de participao no

processo de elaborao do Plano Diretor de Mariana, foi bastante desigual:
Enquanto atores como a UFOP, a Mineradora SAMARCO e a ONG AMAR Mariana
participaram com maior intensidade, outros como a Associao Comercial, o IPHAN e a
Arquidiocese participaram eventualmente. Ainda que a Cmara Municipal tivesse indicado
vereadores para participar do processo, eles pouco participaram, exceto em algumas
audincias pblicas realizadas nos bairros. Em momentos importantes a equipe de
consultoria foi Cmara, algumas vezes inclusive acompanhada do Prefeito, buscando o
envolvimento dos vereadores no processo, mas isso no ocorreu antes da entrada do
Projeto de Lei no Executivo. (CYMBALISTA et al., 2006, p. 10).
O subdistrito Bento Rodrigues, em Mariana, distante 5 quilmetros do eixo da

barragem de Fundo (EIA 2012), que foi mais fortemente impactado por seu rompimento,
tratado no Plano Diretor de Mariana como Zona de Interesse de Adequao Ambiental,
nos seguintes termos:
Art. 115. A Zona de Interesse de Adequao Ambiental toda poro do territrio
municipal localizada nas sedes dos distritos e nas localidades de guas Claras e de Bento
Rodrigues, ocupada por aglomeraes populacionais que apresentam configurao
urbana em razo do tipo de parcelamento e da consolidao de seu sistema virio, sendo
suas principais caractersticas:
I alterao total da cobertura vegetal original;
II alterao da paisagem em razo de ocupao urbana;
III degrada~o da drenagem natural de cursos d|gua;
IV presena de atividades antrpicas intensas causadoras de impactos negativos de
magnitude elevada;
V impossibilidade de reverso do uso urbano. (grifos nossos).
A Comunidade de Bento Rodrigues foi extremamente prejudicada pelo

rompimento, j que a lama invadiu o distrito, deixando-o quase todo destrudo. No
entanto, mesmo antes do rompimento, o EIA (2005) j destacava que a populao local
convivia com grande volume de poeira no perodo seco e de lama no perodo chuvoso. A
principal causa seria a falta pavimentao asfltica no acesso comunidade, via na qual se
observa intenso fluxo de caminhes da mineradora.
Acerca da minerao especificamente, o Plano Diretor de Mariana previu, em seu
art. 162, abaixo transcrito, a necessidade de reabilitao de reas degradadas pela
minerao e a elaborao de plano de minerao sustentvel:
Art. 162. A utilizao do solo no Eixo de Explorao Mineral dever atender aos seguintes
critrios:
I reabilitao de reas degradadas em funo da atividade de minerao;
II elaborao de plano de minerao sustentvel, com a proposio de medidas
mitigadoras adequadas. ()
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Apesar de o Plano Diretor de Mariana que, vale lembrar, datado de janeiro de

2004 ter previsto expressamente a necessidade de elaborao de plano de minerao
sustentvel, o EIA da barragem de rejeitos do Fundo, de novembro de 2005, assim
estabeleceu:
No caso do Municpio de Mariana, onde est| inserido o empreendimento, no existe
norma impeditiva ou que imponha outras obrigaes diversamente ou acrescentando
{quelas descritas nas legislaes federal e estadual. (EIA, 2005, p. 30).
Desconsiderando a indicao do Plano Diretor, no foi elaborado plano de

minerao sustentvel em Mariana. Outrossim, a despeito do Estatuto da Cidade prever a
utilizao de Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) para analisar impactos na qualidade
de vida da populao do entorno que possam advir de empreendimentos urbanos, o
Municpio ainda no instituiu o EIV.
Grandes empreendimentos econmicos, como a atividade minerria, acabam
recebendo maior enfoque no tocante a estudos ambientais, a despeito dos impactos
sociais que decorrem da atividade. Marchesan et al. (2007) esclarecem que o EIV afina-se
mais com empreendimentos do contexto urbano, sem grandes impactos ao ambiente
natural, sendo comumente utilizado, nos municpios onde foi regulamentado, para
shoppings centers, casas noturnas, equipamentos de telefonia mvel, dentre outros. Uma
comunidade que vivia o cotidiano dos transtornos ocasionados pela minerao e, mais
importante, era ameaada de ser completamente destruda por uma de suas instalaes a barragem de rejeitos -, como de fato veio a ocorrer, no mereceu, do poder pblico, a
adequada ateno que fazia jus. No por falta de instrumentos, mas de vontade poltica
ou de incapacidade operacional de aplic-los.
CONCLUSES
Em que pese toda legislao nacional, constitucional e infraconstitucional,
tutelando o meio ambiente ecologicamente equilibrado com o desenvolvimento
econmico, que ganha corpo com a instituio da Poltica Nacional do Meio Ambiente em
1981, a ocorrncia de grandes desastres, como o rompimento da barragem do Fundo,
revela a impotncia estatal para assegurar a incolumidade das populaes das cidades
mineradoras no Brasil.
Restou claro que o Estatuto da Cidade representou importante marco no campo
das polticas urbanas no pas, com destaque para a instituio do plano diretor. Porm,
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verifica-se a necessidade de utiliz-lo efetivamente como instrumento para assegurar a

adoo da concepo mais abrangente de direito cidade, viabilizando o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana.
Conclui-se que o tratamento dado principalmente s populaes marginais
atividade mineradora no Brasil, como ocorrido com a comunidade de Bento Rodrigues,
apresenta-se demasiadamente distinto do caso sueco analisado, indicando, para o caso
brasileiro, a necessidade de elaborao ou alterao de polticas pblicas especficas que
visem tutela da dignidade da pessoa humana e reafirmao dos valores intrnsecos ao
direito cidade, muitos destes j entronizados no ordenamento jurdico brasileiro, como
no Estatuto da Cidade.
Percebe-se que os interesses econmicos relacionados atividade mineradora
preponderam enormemente em relao aos direitos urbansticos e da cidade no Brasil. Em
suma, pode-se concluir que o respeito dignidade da pessoa humana das populaes
vizinhas atividade mineradora no pas ainda est muito aqum do padro que se insinua
na relao entre empresa, poder pblico e populao observado em Kiruna, na Sucia.
O direito s cidades sustentveis, no caso brasileiro, apresenta-se ainda como um
desiderato poltico que est longe ainda de ser alcanado. Em Kiruna, na Sucia, chamou a
ateno o protagonismo da prefeitura, antecipando e prevenindo acontecimentos
trgicos. Tambm merece destaque a atuao da mineradora, que quase integralmente
est arcando com os custos do deslocamento da cidade.
Outro aspecto importante neste estudo comparado relaciona-se participao da
populao. Enquanto em Kiruna ficou evidente a preocupao em ouvir a populao,
mediante, inclusive, a contratao de antroplogas, em Mariana a participao da
populao mostrou-se muito aqum do desejado, como nas audincias pblicas.
Ademais, diversas prescries do Plano Diretor de Mariana no foram cumpridas.
O plano de minerao sustentvel no foi elaborado, evidenciando que, em geral, as
mineradoras se limitam a cumprir exigncias da legislao ambiental, em especial as
vinculadas ao licenciamento ambiental. A prpria ausncia de regulamentao do Estudo
de Impacto de Vizinhana nos municpios brasileiros, e mais raramente adotados para
empreendimentos como a minerao, desnuda o descaso dos governos locais para com
as comunidades vizinhas de tais empreendimentos.
Ao fim, tem-se clara a necessidade de aprimoramento e fortalecimento da
capacidade de o poder pblico articular o papel estatal de tutor do meio ambiente e o de
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promotor do desenvolvimento econmico, buscando o desenvolvimento mais

sustentvel, priorizando principalmente as comunidades mais potencialmente afetadas.
Apesar da importncia da minerao para muitos municpios brasileiros, a
intensificao do controle ambiental e o uso efetivo dos instrumentos de planejamento
urbano previstos no Estatuto da Cidade mostram-se necessrios para garantir o direito
cidade com pleno gozo da poltica urbana preceituada pela CR/88 com vistas a viabilizar a
dignidade das populaes que neles vivem.
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A MINERAO CONTEMPORNEA BRASILEIRA: UMA QUESTO

A SER AVALIADA NA SUA TOTALIDADE
Jos Tanajura Carvalho
RESUMO
O artigo versa sobre a questo da acumulao na minerao contempornea brasileira. O
ponto de partida a apreciao da minerao na formao do preo de produo a fim de
lograr taxas de rendimentos em nveis extraordinrios, acima da mdia tendencial de
mercado, para atender interesses do capital que regem a atividade. Com tal propsito, o
setor persegue, recorrentemente, projetar-se no interior do Estado e da sociedade para
estabelecer os mecanismos em busca de tais fins. As ferramentas tericas utilizadas pelo
artigo so extradas da teoria marxista da acumulao capitalista, com confluncia na
categoria da superexplorao desenvolvida na teoria marxista da dependncia.
Palavras-chave: minerao contempornea brasileira, preo de produo, capital
internacional, teoria marxista da dependncia, Estado.
ABSTRACT
The article deals with the issue of accumulation in contemporary Brazilian mining. The
starting point is the appreciation of mining in the formation of the price of production in
order to achieve yield rates at extraordinary levels, well above the market average trend,
to meet the specific governing the activity. To this end, the industry pursues, recurrently
protruding within the state and society to establish mechanisms in pursuit of their ends.
The theoretical tools used by the article focus on the category of the extracted
overexploitation of the Marxist theory of dependency.
Keywords: contemporary Brazilian mining, production price, international capital,
dependency theory, State.
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INTRODUO
A crise do sistema capitalista, que emerge em 2007/2008, atinge todos os pases e
deteriora as suas economias com taxas de crescimento irrisrio, seno negativa,
desemprego elevado, concentrao da riqueza e empobrecimento das classes populares.
A economia brasileira, que vinha sendo favorecida pelo boom de commodities decorrente
de polticas monetrias no ocidente e creditcias na China, ressente os reflexos da crise um
pouco mais frente, quando, em 2011, a taxa de crescimento do PIB chins cai para quase
a metade da srie anteriormente verificada. Fato que leva o mercado internacional de
commodities, em especial da minerao, retrair-se para nveis crticos com desajustes na
economia nacional, estados e municpios mineradores. O governo brasileiro, at ento de
base social, reorienta o seu posicionamento com medidas ortodoxas de retrao na
economia, assentimento continuidade da exorbitante taxa de juros e de renncia fiscal
em favor do grande capital.
A minerao, no entanto, segue sem ateno no debate econmico do pas, ao
menos
proporcional
sua
radicao
influncia
por
diversos
segmentos
socioeconmicos, arcabouo institucional e territrio nacionais. A ausncia de

informaes sistematizadas e crticas sobre o setor um dos fatores que o permitem
impor o seu modus operandi nos espaos de jazimento e na economia nacional1. A
usurpao e arrasamento de vidas humanas e a devastao do meio ambiente,
provocados pela SAMARCO, em Mariana, no dia 5 de novembro de 2015, fizeram surgir a
expectativa de ocorrer mudanas do pas em lidar com a minerao contempornea na
sua totalidade. Visto que, no arrebatamento do desastre pela mdia, o costado burocrtico
e jurdico do Estado ameaou infligir sanes severas SAMARCO e as suas proprietrias,
BHP BILLITON LTDA. e VALE S. A, por responsabilidade na catstrofe.
Todavia, decorrida a fase de espetacularizao do desastre, as manifestaes do
Estado indicam que o transcurso do desastre da SAMARCO seguir dois percursos
diversos, mas imbricados na lgica do capital. Primeiramente, no interior das relaes
microeconmicas da mineradora, o desastre assume a barragem de rejeitos na
correspondncia de investimento como funo utilidade, conexa ao domnio tecnocrtico
da gesto de risco concernente a arranjos organizacionais e ao mercado de seguros e
Nos seminrios e encontros anuais, por exemplo, da SEP, ANPEC e Seminrio de Diamantina/CEDEPLARUFMG, expressivas amostras da produo acadmica no Brasil, nenhum artigo foi selecionado, nos ltimos
vinte anos, com abordagem sobre a questo da minerao contempornea brasileira.
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resseguros. O segundo a judicializao das relaes entre a mineradora e a populao

atingida pelo desastre.
De feito, o que se percebe ambos os percursos obstarem participao popular
na altercao sobre o desastre para o ressarcimento condizente e digno s pessoas
atingidas, ao pas pela destruio do meio ambiente e, sobretudo, no estabelecimento de
diretrizes desalienadas para atuao da minerao. Quer dizer, os percursos estabelecidos
terminam por escamotear o processo de controvrsia entre as partes diretamente
envolvidas, que se traduziria na oportunidade da sociedade em geral e das classes
populares em especial apreenderem a real circunstncia do desastre da SAMARCO como
parte de uma totalidade econmica, social e poltica sob a qual subsume a minerao
contempornea brasileira.
Haja vista a SAMARCO, BHP BILLITON e VALE pautarem as negociaes com o
Estado, voltadas para ressarcimentos de prejuzos materiais provocados pelo desastre,
afora no considerarem as perdas de vidas humanas e a expressividade histrica e
imaterial da bacia do Rio Doce. Evidencia-se, de fato, o propsito de engendrar arranjos
jurdicos e financeiros que resguardem o desempenho dessas empresas na reproduo de
lucros e sobrelucros no patamar mesmo de lucros extraordinrios, como garantia
distribuio de dividendos no montante das expectativas de seus investidores,
provocadas de roldo por distores de informaes pelas mineradoras. De fato, as
discusses sobre o desastre se limitaram nos gabinetes dos poderes constitudos em
Braslia, na lide jurisdicional, e mesmo na sede da prpria SAMARCO. A negociao se
culminou, ento, no dia 2 de fevereiro ltimo, com a assinatura de acordo entre a
SAMARCO, VALE S.A., BHP BILLITON LTDA., governo federal e os estados de Minas Gerais
e do Esprito Santo, homologado pela Justia Federal, com a ausncia dos atingidos pelo
desastre ou de representantes dos movimentos sociais. A atitude semelhante a tantos
outros desastres envolvendo a minerao, cujos acordos e sentenas de indenizao no
so cumpridos na maioria das vezes, seja por lenincia do Estado, seja pelas brechas do
aparato formal que permitem a procrastinao ad infinitum do cumprimento de decises
jurisdicionais inculpando o grande capital.2
A procrastinao de cumprimento da pena, pelo grande capital, tem diferentes expedientes por exemplo,
a condenao ser considerada desproporcional, ou questes de tramitao processual que do margem a
recursos contra as decises judiciais e rgos fiscalizadores do executivo. Os custos para o acompanhamento
e interlocuo na lide jurdica so inacessveis, quanto aos aspectos financeiros e tempo, ao trabalhador e s
classes populares.
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O desfecho formal do desastre catastrfico da SAMARCO sinaliza, nesses termos,

reduzi-lo dificuldade momentnea e localizada, no obstante suas circunstancias e
caractersticas serem emblemticas quanto questo envolver a minerao
contempornea brasileira na dimenso nacional. Fato que se corrobora por ser o Brasil um
pas de extenso continental e a manifestao minerria, afortunadamente, ocorrer em
toda extenso do seu territrio, induzindo um processo de extrao mineral cujo critrio
locacional e operacional atende exclusivamente ao interesse do grande capital.
A explorao no segmento de minrio de ferro se destaca, no particular da
minerao brasileira, na medida em que apresenta: maior capital investido; composio
acionria regida pelo mercado internacional de capitais, predominantemente de fundos
de penso; estrutura de produo complexa; receita em valores superlativos; elevado
nmero de pessoal ocupado em termos relativos ao setor; abrangncia e impacto no
territrio; infraestrutura e relaes com o espao; e um dos mais destacados itens na
pauta de exportao nacional.
Ademais, contadas tais dimenses e reflexos, absolutos e relativos, na economia e
no espao, o segmento da minerao de ferro3 articula seus interesses com as esferas do
Estado, instituies polticas e sociedade em geral tal que terminam por se acomodar,
mutatis mutandis, em todo o setor de minerao do pas. Os disparates saltam aos olhos,
por exemplo, com os incentivos fiscais e financeiros exportao de ouro, metal de
conhecida liquidez, e de nibio, cujas reservas brasileiras so superiores a 80% da mundial.
Alm de existirem incentivos produo e exportao de alumnio primrio, o que um
despropsito por se tratar de uma indstria eletrointensiva. A partir do segmento da
minerao de ferro, pela representao abrangente, arremata-se uma estrutura
complexa, nas mais diversas inflexes, determinante das disposies que, afinal,
sustentam a dinmica da minerao contempornea brasileira.
O presente artigo procura, ento, discorrer sobre a questo da minerao
contempornea brasileira enquanto totalidade, apoiando-se na essncia da teoria
marxista da dependncia, sistematizada na sua categoria de superexplorao posta na
teoria marxista da dependncia. Nas duas primeiras sees, o artigo busca compreender os
determinantes da organizao da produo na minerao contempornea brasileira, bem
como destaca a atuao do Estado que, ao fim e ao cabo, propicia liberdade de atuao e
privilgios necessrios s mineradoras no interesse do capital.
Tais interesses tm tido maior persistncia na liderana da VALE S. A.
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A ORGANIZAO SOCIAL DA PRODUO

Com algumas poucas nuanas diferentes, os ciclos da minerao brasileira se
alinham nas formas histricas da dependncia apontadas por Theotnio dos Santos
(1973): i) a dependncia colonial; ii) a financeira; iii) a tecnolgico-industrial. O primeiro
ciclo compreende-se na explorao primitiva da acumulao de base colonial e
escravagista, regida pela metrpole portuguesa subjacente a interesses ingleses
(FURTADO, 1971; COUTINHO, 2008). O segundo se inicia na metade do sculo XIX, com a
atividade minerria j subordinada internamente lei fabril, conservando singularidades
da economia de enclave (FURTADO, 1971). Gradualmente, a minerao, nesse ciclo,
integra-se forma de explorao do imperialismo clssico, com a confirmao da diviso
internacional do trabalho. O controle do capital bancrio e industrial originrio nos pases
centrais, caracterstica desse perodo histrico, vai at meados dos anos quarenta.
(LNIN, 1975; HILFERDING, 1985; MARINI, 1990; AMARAL, 2012b).
Aps a Segunda Guerra, sucede um novo ciclo, o terceiro, caracterizado pela
atividade minerria mediada pelas relaes econmicas internacionais definidas na
Conferncia de Brenton Woods e assinaladas por facilidades dos Estados no acesso ao
mercado financeiro internacional. O Estado dos pases perifricos, recorrendo a elevado
endividamento junto a grandes bancos internacionais, torna-se empreendedor em
indstrias de base e produtos primrios. Expediente que os leva subordinao
financeira, e se revela na industrializao dependente da importao de tecnologias e na
economia voltada para a cesso de valor para os pases hegemnicos, nas formas de juros
e exportao de produtos semielaborados e de alimentos a preos extremamente baixos.
Tais condies permitem elevar a taxa de explorao da fora de trabalho em escala
mundial, no apenas com menor remunerao da fora de trabalho, proporcionada pela
queda nos preos dos alimentos. Assim como tambm na absoro de valores
incorporados como trabalho morto nas mercadorias originadas nos pases perifricos, que
compem o capital constante no processo de produo daquelas realizadas nos pases de
industrializao tecnologicamente avanada (DOS SANTOS, 2000; DUARTE e GRACIOLI:
sd; AMARAL, 2008; CARCANHOLO e AMARAL, 2008).
Tal contexto avaliado como uma nova categoria econmica, qual Marini (2000)
denomina de superexplorao da fora de trabalho nos pases perifricos, que se funda na
intensificao da explorao do trabalhador com a remunerao da fora de trabalho
abaixo do nvel de reposio (CORRA e CARCANHOLO, 2016), no sentido de compensar a
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parte da mais-valia apropriada pela elite local, que usufrui de consumo semelhante ao dos
pases centrais.
A partir dos anos setenta do sculo passado, o modelo de endividamento do
Estado entra em colapso e apresenta sinais de ruptura na intermediao dos grandes
bancos nos investimentos locais. Entrementes, no mercado financeiro, desponta uma
massa de ativos mobilizada por fundos de penso na magnitude de influenciar
agregadamente a dinmica de investimentos nos pases perifricos, principalmente
quanto queles destinados minerao, quando se configura o quarto ciclo da minerao
brasileira.
A afirmao parte de duas afirmaes em Marx (1998) ao observar que a origem
dos investimentos est na determinao da taxa de poupana do capitalista que resulta
do choque entre o seu desejo de consumir e a necessidade de reinvestir para acumular e
no ser excludo pelos concorrentes. Em segundo lugar, Marx, na crtica economia
poltica do capital, observa que a determinao da taxa de mais-valia est no poder de
persuaso econmica e poltica dos capitalistas, isto , no constrangimento do Estado,
trabalhadores e classes populares, para subordin-los aos seus interesses.
Mas, como se sabe, a realizao o momento em que o capitalista apossa-se do
seu capital, adiantado no processo de produo, acrescido da diferena entre o trabalho
socialmente necessrio e o trabalho excedente. Trabalho este despendido na gerao de
valor da mercadoria. Compreendendo-se que a mercadoria se realizar em troca de um
preo de mercado (pm) igual ou maior que o preo de produo (pp). De modo que o
capitalista tencionar alterar o seu pp para baixo no tempo da produo, no qual, pelo
sistema nico temporal, o processo envolve a transformao dos valores em preos de
produo, e assim estabelecer a rentabilidade do seu capital adiantado (BORGES NETO,
1997; GONTIJO, 2008; PAULANI, 2012).
No plano da minerao contempornea de mltiplos capitais, no entanto, o capital
no se identifica somente enquanto portador de juros, mas guarda o diferencial de
rentabilidade como atributo que rende dividendos (HUSSON, 2010). Sendo esta a
diferena fundamental para a compreenso do movimento do capital na atualidade, na
medida em que como portador de juros, de relao direta com o capital dinheiro
investido, oriundo de emprstimos bancrios e passa a ter renda, a ser reembolsado
como parte da mais-valia criada no processo produtivo. Enquanto, na economia apurada
pelo dividendo, o rendimento capitalizado, computados o lucro e as rendas diversas, e
distribudo entre os acionistas proprietrios de ttulos e aes emitidos pela empresa,
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aps a realizao da mercadoria e terem sido subtrados da mais-valia os gastos, inclusive

os juros, aluguis e tributos. Esta a diferena que leva ampliao de posicionamentos
tericos sobre a eventual especificidade da finana do capital, que se notabiliza ao
distinguir o interesse do capital financeiro sobre os juros. Visto que existem outros
determinantes do montante de dividendos grosso modo na formao da riqueza
como queles nos quais se enreda a minerao contempornea brasileira: as
transferncias4 do Estado, a superopresso sobre o trabalhador e classes populares, e as
idiossincrasias dos investidores. Quer dizer, a questo est na ampliao da produo e
expropriao da mais-valia com a ocupao de todo o espao de produo (ver mais
abaixo), no tempo dado pelas exigncias especficas dos investidores. Quer dizer, os
interesses do capital se confirmam na importncia do espao-tempo na mensurao
concreta do dividendo.
A superexplorao, embora formalizadas numa fase especfica de predominncia
do capital financeiro-bancrio, torna-se essencial compreenso da economia dos pases
dependentes na forma atual do capitalismo financeiro-globalizado. Forma que toma lugar,
no ocaso do sculo passado, com a desregulamentao financeira e a globalizao da
produo, com elevao do patamar das transaes internacionais de mercadorias e do
acirramento da concorrncia, impulsionadas pela entrada da China no mercado
internacional. Nesse diapaso, a economia mundial se subordina s novas formas de
expropriao do excedente ajustadas ao fluxo mundial de valorizao do capital, que se
confirma como o quarto ciclo da minerao brasileira. Ratifica-se, para a minerao, a
referncia de Theotnio dos Santos quanto ao crescimento da economia brasileira se
moldar nos interesses dos pases hegemnicos5 (CHESNAIS, 1994: 32 e 54; AMARAL,
2006a; CARCANHOLO e AMARAL, 2008; DUMNIL e LVY, 2014: 191).
Tal condio confirma que avaliao da minerao contempornea brasileira deva
ser posta na sua totalidade, por conseguinte, ser formulada na assuno de que a
VALE/BHP, com a lama da SAMARCO, provocou a tragdia de Mariana, no por ojeriza
vida, menoscabo ao desenvolvimento do pas, negligncia coisa pblica, ou mesmo de
riscos no calculados ou no controlados sobre o investimento, como acentuam
proposies
do
debate
empreendido
nas
perspectivas
tecnocrtico-jurdicas,
O termo transferncia assume, no presente artigo, aspectos diversos alm do econmico.

A compreenso da dependncia se fundamenta a partir da formulao de MARINI, DOS SANTOS, BAMBIRRA
e SUNKEL, ao desenvolverem, nos idos dos anos sessenta e setenta, a Teoria marxista da dependncia para o
entendimento da formao socioeconmico da Amrica Latina como processo de integrao subordinada
economia capitalista mundial. Portanto, capaz de favorecer a produo e expropriao do excedente a ser
expropriado pelos pases hegemnicos.
5
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ambientalistas e nacionalistas. De fato, so sistemicamente tambm tudo isto, mas o que

ali se revela so os atributos imanentes do capital no movimento para a sua reproduo6.
Visto que a condio essencial reproduo do capital a subordinao dos
trabalhadores, das classes populares e da natureza, ao processo de produo e
expropriao do excedente, tal que toda prtica da minerao contempornea brasileira
se origina, como as demais atividades econmicas regidas pelo grande capital, a partir
dessa percepo histrica (MARX, 1999; PAULANI, 2012).
dizer que o processo de acumulao do sistema capitalista leva, por sua
natureza, concentrao do capital nas mos dos capitalistas mais eficientes, tal que a
acumulao corresponde na procura de maior taxa de lucro, resultando em maior
concorrncia entre as empresas, e em aumento da explorao da classe trabalhadora com
a elevao da taxa de mais-valia. Desta forma, o capitalista busca viabilizar a elevao da
taxa de lucro, definida pela massa total de mais-valia, possvel com o aumento de
produo e alterao na composio orgnica do capital.
Todavia, os investimentos na minerao contempornea brasileira tm a
participao predominante de fundos de penso internacionais e brasileiros 7 , que
enfrentam o desafio permanente do turnover (rotatividade) massivo de investidores
individuais, cuja base objetiva dos investimentos e rendimentos a destinao, no final de
tempo presumvel, ao consumo e no ao reinvestimento como capital (MARX,
GRUDRISSES apud ROSDOLSKY, 2001: 177). Nesse sentido, a minerao trata de organizar
o seu processo de produo no propsito de manter o lucro e rendas em patamares
elevados para garantir a atratividade permanente dos fundos de penso.
Isso evidentemente acontece em todos os setores e empresas, mas, na extenso
do capital rentista, ocorre dos investimentos na minerao brasileira ter a preferncia dos
fundos de penso do final do sculo passado e incio do presente, certamente por
oferecer taxas de lucro acima dos demais setores. Em princpio, tal tendncia se confirma
em MARX (1998) quanto ao capital se dirigir, preferencialmente, para setores com taxas
de lucro acima da mdia geral. Com a ressalva das chances de que tal ir ocorrer, mais
provavelmente, em ramos inovadores de tecnologia de processo e produto (TARGA,
1981). O que no o caso da minerao que, em geral, apresenta mercadorias com
caractersticas intrnsecas e extrnsecas especficas, tais como: i) produto homognio
6
Ainda que os seus proprietrios e gestores tenham a responsabilidade material e intelectual nas decises
sobre as estratgias e prticas de gesto, e, portanto, devam ser, vista do ocorrido, imputveis civil e
criminalmente.
7
Os fundos de penso brasileiros so compostos, na sua maioria, pela alta burocracia estatal.
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(commodity); ii) concorrncia internacional caracterizada por acirrada disputa entre

produtores e pequeno nmero de compradores, cujo parmetro determinante o preo
de mercado; iii) valor econmico adicionado relativamente baixo; iv) livre acesso a novas
tecnologias provenientes da indstria metalrgica pesada sob o oligoplio de empresas
mecnica alems, inglesas e norte-americanas; v) gasto do transporte ocenico exgeno
ao processo de produo8; vi) tendncia da produtividade fsica do trabalho se igualar em
termos mundiais; vii) regras e normas institucionais sobre a responsabilidade das
empresas mineradoras com relao ao meio ambiente e social, mesmo aps a exausto da
mina.
Ento, se a minerao brasileira chega a apresentar, nesse perodo, taxa de lucro
acima da mdia, concorrendo com a indstria e agricultura na atratividade de
investidores, a despeito das caractersticas intrnsecas e extrnsecas de suas mercadorias
serem contraditrias nesse sentido, de se supor que se verifica, de fato, uma
ambiguidade de ordem terica e prtica. A menos que ocorra, por uma forma ou outra, o
consentimento de transferncias dos demais atores econmicos (Estado, trabalhadores e
classes populares), no sentido de permitir a alterao das condies restritivas impostas
pela concorrncia no mercado mundial de minerao, decorrentes das caractersticas
prprias das commodities minerrias. A dvida facilmente sanada, na medida em que se
percebe que as transferncias iro se originar e se consolidar exclusivamente no Estado
por ser o agente detentor do monoplio formal do poder e da fora, e ser, como
salientam MARX e ENGELS (1997) e LNIN (1979), instrumento da burguesia capitalista.
Mesmo porque os trabalhadores e as classes populares experimentam toda sorte de
controle pelo capital, estando mesmo a ele subordinado no sentido de se conterem no
limite de sua reproduo ou abaixo dele, como preconiza Marini, e assim lhes restar
oferecer sua nica mercadoria, a fora de trabalho, para um nico comprador, a
mineradora no espao de produo.
Destarte, a identidade das relaes de interesses entre a minerao e os fundos de
penso os leva a estabelecer firme aliana tcita, mas pragmtica, para influenciar e
pressionar o Estado a promover as condies necessrias gesto superlucrativa das
mineradoras. O objetivo obter a distribuio de dividendos no mais elevado nvel de
lucro e rendas, em consonncia com o planejamento estratgico de fundamentao
tcnico-financista, assente por normas estabelecidas sob as condies monolgicas das
8
O gasto com o frete transocenico se constitui, atualmente, no buslis da comercializao do minrio de

ferro brasileiro.
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assembleias de acionistas, realizadas em cidades mundiais (HABERMAS, 1982; CASTELLS e

HALL, 1984; OLIVEIRA, 2003).
A minerao contempornea brasileira busca, portanto, elevar a rentabilidade
com o objetivo de distribuio de dividendos, e nessa direo amplia a composio
tcnica, metodolgica e tempo-espacial do processo de produo. A primeira providncia
, em grande medida, realizar a sistemtica reduo de gastos diretos e indiretos no
processo de produo (LOJKINE, 1981: 129). Os gastos diretos compem-se na
remunerao da fora de trabalho, cujos salrios, nesse setor, tornam-se extremamente
baixos com a recorrncia, nos ltimos anos, terceirizao no propsito reduzi-los em
termos nominais e relativos9.
Aos aspectos de gesto, so introduzidas tecnologias entre as quais se destaca o
hub de minerao, ou espao de produo, que se resume na explorao de vrias minas
com uma nica central de beneficiamento e administrao, e se estende por vasta regio,
com abrangncia de diversos municpios. Estabelece-se, assim, o espao de produo que
se faz possvel o fortalecimento de prticas monopolistas e de reestruturao da
produo, como formas de intensificao na expropriao do excedente pela minerao.
Primeiramente, porque a permite manter-se como nica empregadora numa vasta regio,
garantindo a formao de enorme exrcito de reserva, suficiente para intensificar o uso
da fora de trabalho e impor-lhe baixa remunerao, aqum mesmo da reproduo do
trabalhador e de sua famlia. Quer dizer, nos espaos de produo, a expropriao de
excedentes assume a expresso de lucro-extra originrio na adio de mais-valor no
devolvido ao trabalhador (MANDEL, 1982; CARCANHOLO, 1982; MARINI, 2000). Cujos
instrumentos so a explorao absoluta e relativa da fora de trabalho e a
superexplorao remunerao abaixo dos nveis de reproduo do trabalhador e sua
famlia proporcionada pela formao de extenso exrcito industrial de reserva nos
espaos de produo, cuja origem se d no fluxo massivo de trabalhadores em busca de
emprego, incentivado pelas prprias empresas mineradoras na fase de implantao dos
projetos.
Em segundo lugar, o espao de produo proporciona a alterao dos espaos
nacionais, at ento consubstanciados no constructo social, econmico, poltico e
cultural, que passam a ser contestados como jazimentos ou estncias minerais, e assim
9
Atualmente trs stimos do emprego na minerao brasileira so de trabalhadores terceirizados, com

tendncia ampliao (Sindicato Metabase Inconfidentes e Sindicato Metabase de Congonhas, 2015). Com a
terceirizao, o trabalho se precariza e os trabalhadores, alm dos baixos nveis de remunerao, perdem as
condies polticas aquisio de atributos essenciais formao de classe para si.
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substanciam a formao de uma territorialidade passiva (SANTOS, 1982; DEMATTEIS,

2008), providencial subordinao e explorao, em escalas e intensidades dos
trabalhadores e classes populares, recursos naturais, institucionais e humanos.
O arranjo do espao de produo substitui a economia de enclave pela minerao
construda na forma geoeconomicamente apropriada para elevar a massa de excedente e
expropri-la na mais extensa regio possvel e na maior brevidade de tempo, na medida
em que remove toda e qualquer relao social de carter pessoal algo remanescente
na economia de enclave para s-lo coisa com coisa, i.e, trabalho e capital. O arranjo ,
pois, condio necessria expanso e acelerao da rotao do circuito
dinheiro/mercadoria/dinheiro-valorizado (D M D), no propsito da minera~o
contempornea brasileira chegar aos seus objetivos.
O corte de gasto se d sistemtica e igualmente nas atividades no produtivas,
isto , naquelas que no contribuem diretamente na transformao dos meios de
produo em produto final. Seja, por exemplo, o gasto mnimo de um sistema de alarmes,
no caso do rompimento de uma represa de rejeitos, seja ainda na implantao e
manuteno de infraestrutura em setores de servios sociais, cuja necessidade de existir
decorre exclusivamente da instalao do espao de produo. Os gastos com tais servios
e equipamentos sociais terminam por ser patrocinados pelo conjunto das esferas do
Estado (Unio, estados e municpios). Salienta-se nesse particular que o atendimento
demanda de certos servios pblicos, por exemplo, o de sade, exacerbados com as
mineradoras, trasborda dos espaos de produo para as cidades mdias prximas ou
mesmo para as capitais dos estados, contudo sem critrio compensatrio.
Em troca pelos privilgios obtidos, as mineradoras anunciam, com intensa
propaganda de marketing-social e pauta na pedagogia-subliminar, a criao de postos de
trabalho, gerao de receitas tributrias, desenvolvimento regional e contribuio para o
equilbrio na balana de pagamentos, etc. No quadro sociopoltico, a atuao da
minerao se projeta numa caracterizao modernosa de coronelcio, quando tudo
voltado para o alcanamento dos objetivos da mineradora. A interferncia se d na
poltica local e nacional, reduzindo-a, segundo a compreenso gramsciana, dimenso da
baixa poltica, atravs de financiamento a polticos e partidos e promoo de projetos
ditos sociais, porm de conotaes essencialmente paternalistas (GRAMSCI, 1984;
OLIVEIRA, 2013).
De fato, a criao de emprego, receitas tributrias e desenvolvimento regional,
anunciados pela minerao, so ilusrios, na medida em que o efeito do setor no emprego
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e na renda um dos mais baixos na economia brasileira (BNDES, Informe-se, n 31novembro 2001), e a produo sempre se destina, quase integralmente, ao exterior,
levada pelo trem maior do mundo10. Mas a exportao, que se d a partir do final do sculo
passado, atende escala do mercado chins em expanso, incentivado pelo investimento
intensivo de capitais ocidentais, e aliada desregulamentao financeira. Condies que
conferem demanda por minrios a dimenso conveniente aos fundos de penso para
alcanar lucros em nveis extraordinrios. Com a excrescncia de que, por conta da
desregulamentao do fluxo internacional de capitais, a atuao da minerao
contempornea brasileira pauta-se pela distribuio de dividendos a acionistas no
residentes no espao de produo, sendo a maioria em pases hegemnicos, no
havendo, portanto, comprometimento do setor com o desenvolvimento local e nacional.
De fato, o que se depreende da minerao contempornea brasileira maior
explorao da fora de trabalho e classes populares, e intensificao de usos dos recursos
naturais, objetivando a obteno de excedente-valor que leva ao lucro-excedente acima
do lucro normal capitalista, ainda que considerado como acrscimos extras explorao
absoluta e relativa (CARCANHOLO, 1982).
Quer dizer a minerao contempornea brasileira, considerados o cmbio e a
inflao constantes11, poder, assim, apresentar elevada rentabilidade que a notabiliza por
presumvel liquidez e ganhos junto ao mercado financeiro internacional. Desde que, com
efeito, o Estado mantenha a estrutura de transferncias para as mineradoras, a qual se d
por meio de arcabouo institucional e de condescendncias informais, como ser visto na
seo seguinte.
AS TRANSFERNCIAS DO ESTADO
A minerao contempornea brasileira, em sintonia como o Consenso de
Washington, depende de um arcabouo institucional, nas esferas do Estado (federal,
estadual e municipal), que se faz necessrio para consolidar as transferncias nas mais
diversas ordens e suficientemente ajustado para acomodar os seus interesses de
reproduo do capital, mesmo em caso de condescendncias. Entre tais transferncias se
destacam: poltica no protetiva ao trabalhador; desonerao de impostos e subvenes,
10
A montanha pulverizada, de Carlos Drummond de Andrade.

A taxa de cmbio e a inflao tm forte influncia nos resultados da minerao, entretanto, so exgenas ao
setor. No resta dvida, contudo, que a inflao alta e cmbio desvalorizado beneficiam os setores
exportadores, como o caso da minerao.
11
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bem como subsdios (contribuio pecuniria); financiamento com juros abaixo do

mercado; tarifas privilegiadas na energia eltrica; uso indiscriminado da infraestrutura
(bsica e social); postergao seno o perdo total do pagamento de multas;
contemporizao no descumprimento de regras mnimas de convivncia com a natureza e
com a sade e segurana vida dos trabalhadores e comunidades populares.
A construo desse arcabouo iniciou-se a partir do governo Collor, em 1990, com
a desregulamentao financeira e abertura do pas ao mercado internacional. No governo
Fernando Henrique, o Estado fez promulgar a Emenda Constitucional N 06/1995, em
parte regulamentada pela Lei N 9.3114/1996, com o objetivo de quebrar a distino entre
empresa brasileira e companhia brasileira de capital nacional, para permitir a entrada de
investimentos estrangeiros diretos com regalias necessrias consolidao do ambiente
neoliberal. Em seguida, ocorreu o processo de desestatizao da economia, quando
grandes empresas mineradoras, por exemplo, a Companhia Vale do Rio Doce S. A., em
1997, foram privatizadas sob a controvrsia de fraude.
O novo estabelecimento legal e o processo de privatizao permitiram,
inicialmente, o capital nacional e, posteriormente, o internacional destinar seus
investimentos minerao e promover a reestruturao produtiva (produo flexvel) da
atividade, com a gesto da produo a partir de centros financeiros localizados nas
cidades mundiais, como apontado acima. Na transio da privatizao de empresas
estatais, ocorreram intrincadas alianas entre os capitais de fundos de penso das elites
locais, alta tecnoburocracia e sistema financeiro privado nacional, e capitais originrios
nos pas centrais, afora emprstimos a juros subsidiados por agncias de fomento estatais
nacionais, com destaque para o setor de minerao.
Desde ento, as transferncias do Estado ocorrem voltadas exportao que se
efetiva de forma generalizada, i. e., igualmente para toda a atividade, pois, sequer h
fundamentao quanto aos reflexos de tal instrumento em diferentes setores e ramos de
atividade sobre a economia, e, menos ainda, em relao s questes social e ambiental
que por acaso possam originar. Assim posto, a poltica pblica de incentivo exportao
engloba a minerao que, praticamente, fica isenta de impostos e se mantm nem mesmo
com avaliao de alternativas, pelos governos federal, estaduais e municipais, que a
tomam como nica opo de gerao de emprego e renda de regies e estados, apesar
de que, na maioria dos casos, levar insegurana hdrica e ambiental, e ameaa vida das
pessoas.
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Ainda que as transferncias do Estado possam parecer exorbitantes em relao

minerao, o setor busca, cotidianamente, ampliar o seu domnio e favorecimentos.
Tramita, por exemplo, no Congresso Nacional, com a adrede e aberta interferncia da
minerao e sem a participao real da sociedade, principalmente de trabalhadores e
classes populares, o Marco Regulatrio da Minerao MRM (Projeto de lei 5807/13). De
inspirao e proposies neoliberais, tal instrumento, acentuadamente favorvel s
grandes mineradoras, fortalece o seu exerccio monopolista e permite-lhes a posse e
autonomia sobre vastas extenses contnuas de terra. Em complementao ao MRM,
encontra-se, no Senado Federal, o Projeto de Lei 654/2015, com a justificao de facilitar e
abreviar os procedimentos de licenciamento ambiental. Com objetivo semelhante, o
governo de Minas Gerais fez aprovar, na Assembleia Legislativa, o Projeto de Lei
2946/2015.
Em relao trajetria institucional futura da minerao contempornea
brasileira, a expectativa que pouco se alterar, como se observa pela abordagem
tecnocrtica e parcial do Plano Nacional de Minerao 2030 Geologia, Minerao e
Transformao Mineral PNM-2030, publicado, em maio de 2011, pela Secretaria de
Geologia, Minerao e Transformao Mineral SGM, do Ministrio das Minas e Energia
MME. Primeiramente, porque a sociedade e menos ainda os trabalhadores e classes
populares, os mais atingidos pela minerao, no participaram efetivamente da
elaborao do MME12.
Quanto ao objetivo, o plano est voltado para o crescimento da produo mineral
por meio de pesquisa geolgica e explorao de lavras, recomendaes para maior
investimento em tecnologia, e elevao da produtividade e alta rentabilidade do setor,
como esforo de promoo e consolidao da competitividade (sic) das mineradoras
brasileira no mercado internacional. No PNM-2030, sobressai o fato de que o plano no
espelha a realidade atual da minerao no nvel nacional e da economia mundial.
Elaborado em 2011, ano de euforia no mercado internacional de commodities, mas com
claros sinais de arrefecimento decorrentes da crise iniciada em 2007/2008, o PNM-2030
no se apresenta como instrumento capaz de sustentar polticas ou iniciativas pblicas
para o setor. Finalmente, o plano se revela pela ausncia de projees de indicadores com
instrumental apropriado, e, sobretudo, de alinhamento de propostas para a contribuio
12
Ver especialmente os procedimentos de tais situaes no Canad e na Austrlia, no Minerals and Metals
Sector of Natural Resources Canada, Aboriginal Affairs and Northern Development Canada 2006; The Mining
Association of Canada, the Prospectors and Developers Association of Canada, and the Canadian Aboriginal
Minerals Association, Exploration and Mining Guide for Aboriginal Communities.
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da minerao do crescimento e avano da incluso econmica e social dos trabalhadores

e classes populares do pas.
Ademais, a organizao, justificaes e concluses do PNM-2030, do MRM e das
Leis Auxiliares seguem os objetivos e a metodologia do trabalho A economia brasileira e
mundial; o setor mineral brasileiro e mundial e suas perspectivas de evoluo a longo-prazo,
publicado em 2009, pelo Ministrio de Minas e Energia MME, Secretaria de Geologia,
Minerao e Transformao Mineral SGM, em convnio com o Banco Mundial/Banco
Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento BIRD. O trabalho, de fato, uma
descrio e relao das potencialidades de explorao mineral no territrio brasileiro, com
abordagem exclusivamente na perspectiva de interesse das grandes mineradoras.
A minerao contempornea brasileira, desse modo, estruturou-se com a
transferncia do Estado para a distribuio de dividendos elevados, partindo das
possibilidades que a economia mundial oferecia nos ltimos 30 anos, acentuadamente,
com impensveis patamares de preos e transaes registrados nos anos 2011 e 2012,
proporcionados pela bolha de euforia no mercado mundial de commodities.
Ainda que houvesse diversos determinantes prontos a irromperem e desvelarem
os desacertos e desconcertos econmico-financeiros do setor, a atuao do setor foi de
promover o investimento em novos projetos, engendrando uma profunda crise setorial,
cujo panorama faz visualizar o agravamento da questo da minerao contempornea
brasileira e a posio em que se enredou o Estado. Alm de promover a insegurana
hdrica como ocorre na Regio Metropolitana de Belo Horizonte e Colar Metropolitano, a
desorganizao da ocupao da Amaznia, na regio do Carajs, o nvel elevado de cncer
de pulmo em Caetit, Bahia, e o alto ndice de suicdio, entre os maiores do mundo, em
Itabira13, Minas Gerais. Para citar apenas uns poucos casos.
CONCLUSES
A totalidade da minerao contempornea brasileira, conclui-se, estabelecida a
partir da atuao das mineradoras nos elementos que compem o preo de produo,
13
SOUZA, Edinilsa Ramos, MINAYO, Maria Ceclia de Souza, CAVALCANTE, Ftima Gonalves; O impacto do
suicdio sobre a morbimortalidade da populao de Itabira; Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e
Sade Jorge Careli, Departamento de Epidemiologia e Mtodos Quantitativos em Sade, ENSP, Fiocruz. Av.
Brasil 4036, sala 700, Manguinhos, 21040-361, Rio de Janeiro.
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para o qual arrebata transferncias do Estado, em condies excepcionais. dizer, pois,

que a atuao do setor se constitui na organizao de sua produo de forma coativa das
relaes econmicas, sociais e polticas s quais se subsume no propsito de produzir e
expropriar o maior excedente no menor tempo possvel, para distribu-lo como dividendos
aos fundos de penso internacionais e nacionais. Entre os artifcios da minerao, est a
formao dos espaos de produo, sob os quais detm o monoplio de atuao e das
formas de explorao em todo o territrio nacional, que se reafirmar na estrutura formal
estabelecida e em tramitao nos poderes e esferas do Estado.
O domnio de monoplio do grande capital em tais espaos de produo, com a
utilizao de processos organizacionais inovadores reestruturao produtiva e
planejamento estratgico , garante minerao, antes de tudo, as condies
necessrias subordinao do trabalhador e da comunidade local, no propsito de
manter os salrios abaixo de reproduo da fora de trabalho e a expropriao do
excedente em nveis elevados e em todo o espao de produo. Igualmente, possibilita a
absoro de recursos pblicos e sociais supostamente destinados aos servios pblicos de
educao, sade e assistncia social, e do meio-ambiente. Nesse caso, verifica-se a
precarizao da prestao real desses servios, cujo resultado o elevado ndice de
acidentes de trabalho e desastres rotineiramente semelhantes ao provocado pela
SAMARCO, VALE e BHP, no municpio de Mariana, no dia 5 de novembro de 2015.
A minerao contempornea brasileira tem, pois, a permanente atuao no
sentido de conseguir no somente a manuteno da estrutura de transferncias do
Estado, como busca expandi-la permanentemente com os mais diversos argumentos,
entre os quais se destaca a de se assegurar a competitividade ao minrio brasileiro no
mercado internacional. Tal argumentao, no entanto, facciosa, na medida em que os
ganhos com as transferncias do Estado terminam por beneficiar somente o grande
capital, ao passo que trazem grandes perdas sociais e econmicas para o pas e para os
trabalhadores e classes populares que, afinal, tm sido marginalizados historicamente
pela minerao.
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313
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA ENERGIA ELICA:

POSSVEL FALAR EM SUSTENTABILIDADE?
Jos Dias Neto1 e Andr Colombo Pimenta2
RESUMO
Este trabalho tem por objetivo problematizar e correlacionar o conceito de
sustentabilidade forma na qual as companhias de energia elica atualmente
desenvolvem seus projetos. Inicialmente, realizada uma retomada sociohistrica
conceitual at a emergncia da concepo de desenvolvimento sustentvel. Depois, para
correlacionar o conceito forma de atuao das empresas, apresentado um estudo de
caso da implantao de um complexo elico no serto baiano, enfatizando a forma na
qual a companhia estabelece seu relacionamento com as comunidades de seu entorno,
bem como a forma como as comunidades se percebem e so pelo empreendimento
impactadas. O que se pode concluir que embora seja uma relao quase automtica e
proporcional ao senso comum, o vnculo entre sustentabilidade e a produo de energia
elica ainda um desafio para o Brasil. Apesar do alto investimento corporativo em
comunicao e relacionamento, estas estratgias demonstram ser falhas e carecer de
novas abordagens, sobretudo pois as comunidades no se sentem pertencentes ao
projeto, ficando o territrio e aqueles que o compem marginalizados em relao ao
processo de instalao dos parques, donde pode-se concluir que falar em sustentabilidade
mediante o status do progresso - gerao de energia limpa - mais complexo do que se
imagina.
Palavras-chave: Sustentabilidade, Energia Elica, Impactos Socioambientais.
Bacharel em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas), com
aperfeioamento em Educao Ambiental pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Ps-graduando
em Elaborao, Gesto e Avaliao de Projetos Sociais em reas Urbanas pelo Departamento de Sociologia da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Consultor em avaliao de impactos socioambientais,
mediao social e sustentabilidade. Endereo para correspondncia: Rua Jos Bispo, 144 Maria Goretti
Belo Horizonte/MG, CEP: 31930-420. Email: josedineto@yahoo.com.br
2
Bacharel em Cincias Socioambientais pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Ps-graduando em
Elaborao, Gesto e Avaliao de Projetos Sociais em reas Urbanas pelo Departamento de Sociologia da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Consultor em avaliao de impactos socioambientais,
mediao social e sustentabilidade. Endereo para correspondncia: Rua Jos Cambraia do Nascimento, 565
Hava Belo Horizonte/MG. Email: andre.colombopimenta@gmail.com
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INTRODUO: CONTEXTUALIZANDO O PROBLEMA

O discurso de que a energia elica sinnimo de sustentabilidade e que vincula
esse tipo de produo energtica a uma imagem positiva vigente. O termo energia
limpa, por exemplo, comumente utilizado para caracterizar esse tipo de produo
energtica, que cada vez mais tem ganhado destaque e relevncia na matriz brasileira,
sobretudo pela crise contempornea da gua.
importante destacar o carter renovvel da energia elica, fator que em grande
parte faz a ponte entre as noes de sustentabilidade e esse tipo de produo energtica.
No entanto, o conceito de sustentabilidade mais amplo e complexo, embora se
relacione tambm com a renovao dos recursos naturais, no se restringe a ela. Por isso
o debate a respeito da energia elica enquanto sinnimo de energia sustentvel se faz
relevante.
Destarte, este texto tem por objetivo, primeiramente, retomar o conceito de
sustentabilidade a partir do que tericos como Newson (1995) denominaram crise
socioambiental humana. empreendida uma revis~o conceitual e sociohistrica do
processo que culminou no debate atual a respeito da sustentabilidade e sua relevncia
para a sociedade contempornea.
Posteriormente, feita a anlise da implantao de um complexo elico no serto
baiano, enfatizando a forma na qual a companhia elica estabelece seu relacionamento
com as comunidades de seu entorno, bem como a forma como as comunidades se
percebem e so pelo empreendimento impactadas, destacando os aspectos que
aproximam e distanciam esse tipo de produo energtica do conceito de
sustentabilidade apresentado.
Portanto, muito alm de uma mera discusso de cunho ideolgico, que demoniza
ou sacraliza a atividade de gerao de energia elica, este trabalho se prope a pensar, de
forma analtico-reflexiva, a forma na qual o conceito de sustentabilidade e a produo de
energia elica se relacionam.
CRISE
SOCIOAMBIENTAL
HUMANA
CONCEITO
DE
SUSTENTABILIDADE: REVISO TERICA E SOCIOHISTRICA DO PROCESSO

consenso entre pesquisadores e instituies que tratam da temtica ambiental
que os tempos contemporneos so de crise, conforme indicado por Bermann (2008),
Odum (1997), Teixeira Jnior (2004), o Relatrio Brundtland, ou Nosso Futuro Comum,
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publicado em 1987, desenvolvido pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e o Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas ou Intergovernmental PanelonClimate
Change (IPCC)3,que alertam veementemente todos os anos sobre a crise ambiental em
todo o planeta. Em 2012, em relatrio divulgado pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA), a ONU apontou que a crise ambiental no planeta grave e
carece de esforos e cooperao internacional para sua soluo. As mudanas climticas a
nvel global, e as catstrofes naturais cada vez mais frequentes colocam a humanidade
frente a um grande desafio: qual o real papel do homem na busca por um meio ambiente
mais equilibrado? Quais os reais interesses do homem neste processo?
Nesta concepo, a figura do ser humano passa ento a ser central. Ainda que a
crise seja manifesta de forma direta no plano ambiental, a humanidade seu principal
vetor, sua fora motriz. Segundo Newson (1995), ao se pensar na crise ambiental
contempornea, deve-se levar em considerao os aspectos histricos, sociolgicos,
filosficos e antropolgicos do fenmeno, e no apenas os fatores propriamente
ambientais. necessrio buscar entender o processo a partir da anlise da relao do
homem com a natureza e seus desdobramentos, enfatizando muito mais as condies
humanas do que as naturais do meio ambiente. A crise ambiental de que tanto se fala
seria, desta forma, uma crise do prprio homem. Isso acontece pois, conforme o autor, o
homem sempre se percebeu como o administrador supremo dos recursos naturais, desde
os primrdios divinamente designado para ser o grande gestor, atribuindo nome s coisas
e lhes dando significado. Esta uma perspectiva do ponto de vista religioso que de acordo
com Newson (1995) moldou o pensamento humano ocidental, influenciando diretamente
sua forma de se relacionar com o mundo natural. Para ratificar este pensamento, o autor
contrape a relao ocidental, puramente utilitarista e estabelecida na figura do homem
em um plano superior, relao de povos indgenas com o meio ambiente, concebida a
partir do sentimento de pertencimento, igualdade e identidade. Neste contexto, as aes
humanas e sua forma de se relacionar com o espao natural so elementares para a
compreenso do percurso at o que se entende pela atual crise ambiental, com destaque
O IntergovernmentalPanelonClimateChange (IPCC) o principal organismo internacional para a avaliao da

mudana climtica. Foi criado pelo Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUMA) e a Organizao
Meteorolgica Mundial (OMM)em 1988 para fornecer o mundo com uma viso cientfica clara sobre o estado
atual do conhecimento na mudana do clima e seus potenciais impactos ambientais e socioeconmicos. No
mesmo ano, a Assembleia Geral da ONU aprovou a ao pela OMM e do PNUMA em estabelecer
conjuntamente o IPCC. Atualmente195 pases so membros. O IPCC tece comentrios e avalia a informao
cientfica, tcnica e socioeconmica mais recente produzida no mundo para a compreenso das mudanas
climticas. Ele no realizar qualquer pesquisa nem monitora dados relacionados com o clima sem parmetros
cientficos. (Fonte: http://www.ipcc.ch/)
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para o surgimento da noo de desenvolvimento sustentvel, como uma tentativa de

amenizar os efeitos da crise mencionada. relevante, portanto, a retomada sociohistrica
deste caminho.
A constante inquietao e procura por desenvolvimento e progresso, por
intermdio da evoluo das tecnologias, sempre fizeram parte da histria da humanidade.
Desde as primeiras grandes embarcaes at a Revoluo Industrial, o que marca a
histria das sociedades ocidentais a busca pelo desenvolvimento e crescimento
econmico. Ser uma potncia internacional estava diretamente relacionado capacidade
econmica e de controle das naes do velho continente. Por este motivo, a corrida
desenvolvimentista sempre foi latente nas grandes naes da Europa.
O avano do capitalismo ocidental marcados pela industrializao - trouxeram
graves consequncias ao meio ambiente. Novas empresas eram fundadas, em um cenrio
de pouca regulamentao ambiental, visando o lucro mximo atravs da explorao dos
recursos naturais. O comrcio mundial se expandiu e com a tecnologia em constante
evoluo, novas formas de produo e negociao se desenvolveram. Planos de incentivo
globalizao do mercado viabilizaram gradativamente um comrcio cada vez mais
dinmico, lucrativo e de ampla concorrncia
Desta forma, destaca-se o que Newson (1995) abordou como crise socioambiental
humana. O homem havia falhado como administrador supremo da natureza, os recursos
estavam por se esgotar e as disparidades s aumentavam. Um cenrio de pessimismo
tomou conta da humanidade, sobretudo a partir do relatrio Limites do Crescimento
(1972), do Clube de Roma4, que fazia anlises pouco esperanosas para o futuro da
humanidade. O relatrio afirmava que se no houvessem mudanas significativas nas
relaes fsicas, econmicas e sociais at ento observadas, a produo industrial e a
populao cresceriam rapidamente para ento sofrer grande decadncia. A produo
decresceria devido diminuio dos recursos naturais e o nmero de viventes entraria em
queda em decorrncia da elevada taxa de mortalidade provocada pela escassez de
alimentos e servios.
Em 1968, o empresrio italiano AurelioPeccei, presidente honorrio da Fiat, e o cientista escocs Alexander
King se juntaram para promover um encontro, no qual seria discutido o futuro das condies humanas no
planeta. A ideia era convidar cerca de 20 personalidades da poca para avaliar questes de ordem poltica,
econmica e social com relao ao meio ambiente. A primeira reunio aconteceu em uma pequena vila em
Roma, da o nome de Clube de Roma.
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A partir do Clube de Roma e dos impactos causados pelo relatrio Limites do

Crescimento5, a questo ambiental passou a ser considerada relevante e compor a
agenda poltica dos atores internacionais. Em 1972, em Estocolmo, foi realizada a I
Conferncia Mundial Sobre o Meio Ambiente, da ONU, onde se buscou debater o relatrio
Limites do Crescimento. O objetivo era modificar a viso antropocntrica de que o
homem seria o senhor dominante e o mais importante ser sobre o planeta, devendo
explor-lo e domin-lo a qualquer custo. Esta era a primeira iniciativa a nvel global para
preservao do meio ambiente. No evento, que ficou conhecido por Conferncia de
Estocolmo, foram apresentadas diversas preocupaes acerca da qualidade futura do
meio ambiente, principalmente pelos pases desenvolvidos. A Conferncia reconheceu a
importncia do gerenciamento ambiental e o uso da avaliao ambiental como
ferramentas de gesto, o que representou um grande passo elaborao do conceito de
desenvolvimento sustentvel. No bastava apenas crescer economicamente, mas sim
garantir que tal crescimento e desenvolvimento se dessem com compromisso ambiental,
dado que impactaria diretamente na manuteno da qualidade de vida e existncia do
homem no planeta.
Surgiu-se ento os conceitos de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel,
apresentados pela primeira vez no Relatrio Bruntland. Em 1987, a Comisso Mundial
Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como Comisso Bruntland,
foi criada pela ONU e tornou-se responsvel pela elaborao de um documento intitulado
Nosso Futuro Comum. Este documento apresentou a proposta de integrar a questo
ambiental ao desenvolvimento econmico, surgindo no apenas um novo termo, mas
uma nova forma de crescer e se desenvolver apreentando entre outros; o conceito de
desenvolvimento sustentvel como sendo:
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem suas prprias
necessidades. Significa possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel
satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e cultural,
fazendo ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as
espcies e os habitats naturais. (ONU, Relatrio Bruntland. Nosso Futuro Comum, 2 ed.,
1991)
O relatrio Limites do Crescimento foiencomendado pelo Clube de Roma e elaborado por equipe do
Massachusetts Instituteof Technology (MIT), um dos mais importantes e conceituados centros de pesquisa
dos Estados Unidos. As concluses do relatrio, coordenado por Dennis L.Meadows e outros autores,
alertando para os limites da explorao dos recursos naturais, tiveram grande repercusso na primeira
Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano, realizada naquele ano em Estocolmo, Sucia.
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A partir de ento, a sustentabilidade passou oficialmente a ser um aspecto de

relevncia e clamor global. Conferncias, como a Eco 92 e a Rio +20, e diretrizes da ONU,
como a Agenda 21, as Metas de Desenvolvimento do Milnio e as Metas de
Desenvolvimento Sustentvel, caracterizam todo o esforo empreendido em prol da
mudana do homem se relacionar com o meio ambiente.
No entanto, no priplo desta reconstruo histrica, a anlise do conceito de
desenvolvimento sustentvel apresentada desgua uma vez mais na anlise de Newson
(1995) a respeito da crise ambiental atual. Quando o conceito apresenta os termos da
realizao humana e cultural, remete a um estado de bem-estar e preocupao da
humanidade muito mais interno, sobre ela mesma, do que externo.
Desta forma, o conceito est muito mais ligado a atender uma necessidade do
homem do que ambiental, bem como justificar a continuidade do desenvolvimento
econmico e dos padres de vida at ento adotados. O desenvolvimento sustentvel e a
sustentabilidade passaram a ser um importante discurso para justificar as aes das
naes e suas empresas, muito mais do que foram efetivados em prticas que de fato se
preocupassem em melhorar a qualidade de vida ambiental no planeta.
A realidade atual demonstra a persistente necessidade por mudanas
socioeconmicas, dos padres de vida, hbitos e cultura do homem, para que se possa
falar efetivamente em preservao ambiental e garantia satisfatria da qualidade de vida
desta e das futuras geraes. Na perspectiva de Newson (1995) antes de mais nada, a
mudana deve ser do prprio homem em si, de forma interna, em seus valores, crenas,
imaginrio e filosofia, para depois se refletir em mudanas externas, em sua relao com o
meio ambiente.
Diante disso, ao longo das ltimas dcadas observou-se o advento de novas
tecnologias de alta performance em todas as reas da vida humana, tomando como
destaque a produo energtica. Com intuito de buscar novas fontes de energia,
motivados sobretudo pela escassez de combustveis fosseis, as grandes naes e seus
cientistas voltaram o seu foco em energias solares e elicas consideradas limpas e
renovveis. Dessa forma, com a crescente conscientizao ambiental, entende-se que o
Brasil possui grande potencial para ser lder na produo de energia renovvel, tomando
como destaque a regio nordeste e sul do Brasil.
Sendo assim, diante do contexto apresentado, o grande questionamento que se
coloca e que fundamenta este trabalho : as empresas de energia elica de fato
produzem uma energia limpa e sustentvel, conforme destacado pelo discurso atual?
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IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DECORRENTES DA INSTALAO DAS

ELICAS: POSSVEL FALAR EM SUSTENTABILIDADE?
Embora a produo energtica brasileira esteja concentrada nas hidreltricas, a
elica atualmente a fonte de energia que mais cresce no Brasil. No perodo de 2006 a
2013, houve um crescimento de 829% nesse setor. O Nordeste a regio com maior
potencial elico do pas, com destaque para os estados do Cear e da Bahia este ltimo
abriga o maior complexo elico da Amrica Latina, o que em grande parte justifica a
escolha do objeto de anlise deste artigo, a saber, a instalao de um complexo elico no
serto baiano.
Segundo o Atlas Elico da Bahia de 2013, o estado apresenta a existncia de
recursos elicos abundantes, com ventos regulares, distribudos principalmente no
semirido baiano. Anteriormente, a escassez de gua e outros recursos naturais faziam
com que a regio fosse castigada com a falta de investimentos pblicos e privados, o que
ocasionava uma baixa qualidade de vida para a populao e consequente alta
vulnerabilidade social, marcada pela pobreza, desigualdade, fome e misria. A energia
elica tem sido, desta forma, uma importante alternativa de crescimento econmico para
a regio. No entanto, o grande desafio converter o crescimento econmico em
desenvolvimento humano. Afinal, evidente que a instalao de parques elicos
possibilita o desenvolvimento, mas desenvolvimento pra quem?
A maioria dos dados e percepes utilizadas para a composio deste estudo
foram levantados no mbito de um programa condicionante para o licenciamento
ambiental da empresa analisada, o Programa de Monitoramento Social. Este um
programa ambiental que prev a coleta peridica de dados, o que possibilita a
comparao e a anlise longitudinal da atuao da empresa e seus respectivos impactos
sobre as comunidades no entorno em diferentes etapas de seu empreendimento. A
autorizao para utilizao dos dados foi concedida sob a condio de que a identidade da
empresa, das comunidades e demais atores envolvidos no processo seja preservada. Alm
disso, so utilizadas tambm informaes de reportagens e blogs locais que versam sobre
o tema.
O primeiro aspecto a ser problematizado refere-se ao vnculo quase que umbilical
existente entre a produo energtica elica e o termo energia limpa. Segundo
especialistas, do ponto de vista fsico, no existe uma fonte energtica convertida em
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outra que no emita gases, resduos e que no impacte socialmente, ou seja, no existe
uma fonte de energia que seja genuinamente limpa. A melhor definio, portanto, seria
classificar as fontes como sujas, no caso dos combustveis fsseis, gs natural, carvo
mineral e derivados de petrleo e minrios radioativos, e fontes menos sujas, que so as
energias renovveis solar, elica e hidrulica. Essa primeira assertiva j apresenta
subsdios para desmistificar a produo de energia elica no Brasil, no sentido de que
ainda que em menor proporo, h sujidade nesta fonte energtica, ou seja, ela apresenta
impactos significativos no meio em que se insere.
De acordo com dados levantados no mbito do Programa de Monitoramento
Social analisado, so citados pelas comunidades no entorno dos parques impactos visuais,
sonoros, sociais e ambientais em funo da instalao dos aerogeradores.
Assim, o primeiro impacto a ser trabalhado ser o visual. Uma torre elica possui
aproximadamente 100 metros de altura e mais de 800 toneladas de peso. um artefato
imponente, que para melhor captao da fora dos ventos, tende a ser instalado em locais
de maior altura, como topos de morros e montanhas. Por estes motivos, so visveis a
uma grande distncia. Depois da instalao de um parque elico, a paisagem anterior no
mais existir como dantes.
Possivelmente essa alterao na paisagem impacte sobre as identidades sociais e
cultura locais, caso o local sobre o qual as torres sejam instaladas faa parte do imaginrio
popular na definio do eu coletivo. Segundo estudos antropolgicos (Moreira, 2007;
Claval, 1999; Cosgrove, 1998), o vnculo de algumas comunidades, sobretudo tradicionais,
com o lugar no qual habitam estreito. A relao com a terra de pertencimento, o que
faz com que o lugar se torne uma construo social. Desta forma, as paisagens so
importantes elementos de definio e caracterizao coletiva. A forma como um grupo se
relaciona com o meio em que vive, como se adapta s condies geolgicas e climticas,
um dos principais aspectos de diferenciao social e formao da identidade social deste
grupo. As histrias de vida misturam-se s histrias do lugar: os antepassados que
trabalharam na terra, o cemitrio no qual descansam os ancestrais, os lugares sagrados
sobre os quais se desenvolviam as cerimnias sagradas, possuem grande valor simblico e
identitrio, constituindo parte importante na vida das comunidades. Portanto, quando se
impacta sobre a paisagem, impacta-se sobre a identidade social e cultura.
Esse impacto, o visual, uma consequncia permanente decorrente da instalao
dos parques elicos e muito pouco ou nada abordado pelas empresas que se instalam
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nos territrios. O melhor exemplo disso a empresa trabalhada neste artigo, que jamais
abordou com as comunidades em seu territrio de insero acerca deste aspecto.
Outro aspecto importante decorrente da localizao dos aerogeradores so os
impactos ambientais, sobretudo aqueles causados nos recursos hdricos locais. Conforme
apresentado, geralmente so instalados em topos de morros e montanhas, nos quais
encontram-se tambm as nascentes dos crregos que na maioria das vezes abastecem as
comunidades do entorno. Neste caso, tanto a poluio dos recursos hdricos como sua
possvel extino esto relacionados, dado que a instalao das torres impacta sobre o
solo e o relevo, evidentemente desmatando reas vegetadas, que por sua vez so a
proteo natural de nascentes e cursos dgua. o que relata a lder de umas das
comunidades impactadas pelo empreendimento analisado:aqui na comunidade a gua
perdeu sua fora e hoje barrenta. Todos os moradores da comunidade dependem dessa
mesma |gua. Em uma regio que historicamente sofre por um grande stress hdrico com
a falta de gua, como o Nordeste brasileiro, comprometer os recursos disponveis em
prol da instalao dos parques elicos deveras arriscado e pouco condizente com o
conceito de sustentabilidade.
O que se observa que a questo da alternativa locacional abordada pela
legislao ambiental mais especificamente a Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro
de 1986 uma varivel altamente relevante para a insero de grandes
empreendimentos nos territrios. No caso da energia elica, um aspecto de baixa
probabilidade executiva, uma vez que os aerogeradores so instalados em topos de
morros e montanhas e devem guardar relativa proximidade entre si, o que significa que as
alternativas locacionais para um parque elico so escassas. No entanto, a problemtica
que se faz relevante : de fato a cultura e os aspectos sociais sero relevantes para a
deciso de no se instalar um parque elico em determinado territrio? O que se tem na
prtica a resposta negativa para este questionamento, sobretudo pois nos trabalhos de
campo executados para levantamento dos dados no Programa de Monitoramento Social,
identificou-se comunidades muito prximas, praticamente dentro, dos parques.
H tambm uma grande contradio, pois muitas comunidades diretamente
impactadas pelos parques elicos ainda se encontram sem abastecimento de energia
eltrica. Isso se d pelo fato de as linhas de transmisso serem administradas em sua
maioria pelos governos estaduais, que so responsveis pela posterior distribuio da
energia. Essa dicotomia, de morar praticamente dentro de um parque elico e no possuir
acesso eletricidade, gera nas comunidades o sentimento de usurpao, no qual a riqueza
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local extrada sem deixar nada em troca. Nas entrevistas conduzidas junto ao Programa
de Monitoramento Social, ocorreram casos onde os moradores assimilavam a chegada do
empreendimento como fator positivo pelo fato de almejarem energia eltrica para a
regio. Todavia, entende-se que esse no o objetivo da empresa.
Nas percepes de campo,constatou-se ainda que apesar da grande maioria dos
moradores participarem de alguma organizao social (associao de moradores,
cooperativa ou sindicatos dos trabalhadores rurais), os mesmos no se sentem
pertencentes ao projeto de implantao dos parques elicos. Em alguns casos, estes
esto inseridos dentro das prprias comunidades, com torres elicas a menos de 500
metros das residncias. Entretanto, quando perguntado sobre qual o tipo de relao que
o proprietrio possui com o empreendimento, verificou-se que os mesmos acreditam se
relacionar atravs apenas da propriedade, por meio de indenizaes. Todavia no existe
um sentimento de que toda a comunidade faz parte, mesmo de forma menos atuante, de
todo o processo de instalao dos parques.O simples fato de estar prximo aos parques
elicos j bastaria para terem o direito legtimo de participar ativamente do processo, pois
so as comunidades que convivem diariamente com o empreendimento, desde a
instalao at a operao.
Outro fator que demonstra desconexo da companhia para com as comunidades
so os altos ndices de desconhecimento sobre a fase em que se encontra o
empreendimento. Os moradores desconhecem o nome do projeto e suas terminologias,
no entendem os cronogramas de obra e no souberam explicar como funciona um
parque elico e quais so seus respectivos impactos ambientais e sociais. Ademais, grande
parte dos entrevistados declararam no participar de atividades executadas pela
empresa, como cursos de capacitao profissional, palestras e reunies, outro aspecto
que evidencia o baixo envolvimento entre a instituio e a localidade. De fato, a falta de
empoderamento comunitrio corrobora significativamente para a marginalizao dos
principais agentes impactados pela empresa, culminando, indubitavelmente, na excluso
destes atores na participao direta no processo de instalao das torres elicas.
Em relao a comunicao corporativa entre empresa e comunidades, observouse que as fases de maior intensidade desta atividade so na implantao do projeto
tomando como destaque a maneira como a empresa ir executar seus servios na regio
de abrangncia do empreendimento. Durante as obras, identificou-se queda significativa
na comunicao, constatando o desconhecimento sobre questes essenciais ao
empreendimento, como por exemplo, em que etapa se encontra o projeto. Todavia,
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passando para a fase de operao, identificou-se que ocorreu um ligeiro aumento na

comunicao, mas de forma geral, com baixa relevncia proporcional para as
comunidades. Assim, o que se identifica que os impactos efmeros da instalao dos
parques so muito abordados pela empresa em sua relao com as comunidades, pois so
os que mais motivam a ao dos moradores na busca pela companhia. No entanto, os
impactos permanentes, como o visual e sonoro, so pouco ou nada tratados.
Um complicador para o relacionamento mais efetivo entre empresa e
comunidades que a sede do empreendimento est localizada em um centro urbano,
distante das localidades diretamente impactadas, comumente na zona rural. O
distanciamento pode ser considerado um grande empecilho para que as comunidades
possam se relacionar com a empresa, principalmente esclarecendo dvidas ou
demandando algum auxlio, o que favorece a desconexo e a ausncia de intensidade no
dilogo entre companhia e proprietrios. De maneira geral, sabe-se que o bom
relacionamento com a comunidade de suma importncia para a licena social do projeto
e deveria ser um dos principais objetivos da empresa.
Outro importante aspecto identificado que na construo de estradas de acesso
para os parques elicos, a companhia obrigada a sinaliz-la adequadamente, para evitar
possveis acidentes nas vias. Porm, constatou-se que a empresa instalou as sinalizaes e
no manteve uma assistncia peridica nos possveis reparos com a depreciao do
material. Dessa forma, muitos entrevistados apontaram que no ocorreram reparos e
ainda alegaram que as sinalizaes foram roubadas e muitas destrudas por proprietrios
contrrios ao empreendimento. Sendo assim, destaca-se a falta de compromisso da
empresa em manter o local devidamente seguro e, principalmente, a perda do
relacionamento direto com a comunidade para se evitar possveis embates com a
populaoA despeito, o fato de a empresa no demonstrar pressa pela reposio dos
sinalizadores pode ser tambm entendido como um dficit considervel no
relacionamento, e mesmo no comprometimento, entre a companhia e as comunidades,
uma vez que a postura relapsa por parte da corporao coloca em risco a segurana local.
Apesar das inmeras deficincias inerentes comunicao entre empresa e
comunidades evidenciadas neste artigo, relevante destacar que a maioria dos
representantes dos Poderes Pblicos Municipais citam a presena da companhia como um
fator positivo para a regio, principalmente em relao ao desenvolvimento
socioeconmico local. A empresa desenvolve inmeros projetos em parceria com as
Secretarias de Educao, Desenvolvimento Social e Meio Ambiente dos municpios de
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abrangncia do projeto. So realizados programas para valorizao da cultura e

empreendedorismo local, formao profissional e educao ambiental, todos destacados
pelos representantes pblicos como de fundamental importncia para o desenvolvimento
dos municpios.
Foi relatado que a chegada da empresa na regio tem sido determinante para
impulsionar a economia e melhorar a arrecadao fiscal. Antes da chegada do
empreendimento os municpios sobreviviam financeiramente estritamente atravs do
Fundo de Participao Municipal (FPM). A chegada da companhia e o estabelecimento de
uma nova atividade econmica despertou os setores de turismo, comercio e servios
locais, alm de colaborar diretamente para o aumento da arrecadao municipal, a partir
do recolhimento de impostos. Desta forma, o aquecimento do comrcio local e a
diversificao das economias municipais so impactos positivos relevantes ocasionados
pela instalao da empresa no territrio.
Cabe ressaltar que todos os representantes alegaram estar cientes dos impactos
ambientais provenientes das atividades da empresa, porm entendem que o
empreendimento est seguindo a legislao ambiental vigente e tambm reconhecem os
benefcios de receberem uma empresa de grande porte na regio.
Alm disso, destaca-se que houve aumento significativo no nmero de empregos
formais na regio, direta e indiretamente ligados atuao da empresa, o que possibilitou
a melhoria na qualidade de vida da populao local. Cabe ressaltar ainda que as atividades
de empreendedorismo tambm auxiliaram na promoo de novas fontes de renda para
algumas comunidades. Outro fator de destaque o incremento na qualificao
profissional da populao total da rea de influncia direta dos parques participao de
moradores das comunidades em cursos de qualificao promovidos pela empresa.
Destarte, a grande nuance apresentada se refere ao fato de que os aspectos
negativos so sentidos pelas comunidades diretamente impactadas e os impactos
positivos, embora sejam a nvel municipal - do qual as localidades integram, muitas das
vezes esto distantes do territrio que de forma direta se incidem os parques.
Desta forma, com base nos dados e anlises apresentadas, conclui-se que a
relao entre energia elica e sustentabilidade no deve ser entendida como sendo
diretamente proporcional. Ficou evidente que ela possui como varivel dependente a
forma na qual a empresa responsvel pelo gerenciamento dos parques elicos conduz o
empreendimento, sobretudo em sua atuao junto s comunidades impactadas. Quanto
melhor estruturado o relacionamento com comunidades de uma empresa, mais ela se
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aproximar do conceito de sustentabilidade. Quanto mais voz uma comunidade obtiver

frente a um empreendimento, mais sustentvel esse empreendimento ser. Em
contrapartida, quanto mais arbitrrias forem as tomadas de decises e aes de uma
empresa, mais ela se afasta do conceito de sustentabilidade e de desenvolvimento
sustentvel que tanto se fazem presentes em seus discursos oficiais.
EPLOGO: QUE OS BONS VENTOS ALCANCEM AS COMUNIDADES

IMPACTADAS
consenso que o potencial elico brasileiro se constitui como importante
alternativa para a produo e diversificao da matriz energtica do pas. Alm disso, o
investimento em parques elicos, em um cenrio contemporneo marcado por forte
retrao econmica, torna-se relevante para investidores e empresas empreendedoras,
que veem na fora e disponibilidade dos ventos uma possibilidade real de
desenvolvimento econmico e gerao de divisas. tambm um aspecto positivo da
produo de energia elica o fato de ser uma das fontes menos impactantes ao meio
ambiente, de baixo potencial poluidor e, portanto, menos suja, alm de ser renovvel, por
contar com a inesgotvel fora dos ventos.
No entanto, ainda que seja uma fonte potencialmente pouco impactante, a forma
como a produo de energia conduzida pelas empresas responsveis pelos parques
determinante para a aproximao ou distanciamento da atividade aos conceitos de
sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel. Ainda que presente no discurso de todos
os empreendedores do seguimento e ser uma ideia que para o senso comum
automaticamente vincula-se a produo de energia elica, a sustentabilidade poder estar
presente, empiricamente, em menor ou maior grau em determinado empreendimento, de
acordo com a forma como a empresa responsvel organiza e gere suas aes, sobretudo
o seu relacionamento com as comunidades impactadas pelos parques elicos.
O respeito e valorizao das culturas locais so importantes pilares da
sustentabilidade e devem ser levados em considerao para que esta no seja apenas um
discurso vazio ou uma forma de justificar a presena e aes das empresas
empreendedoras. No h que se falar em sustentabilidade sem se falar em futuro, em
perspectiva de vida. Conceitos altamente subjetivos, ningum mais adequado para definir
o melhor futuro e a melhor perspectiva de vida do que os prprios atores envolvidos no
processo. Desta forma, ganha destaque a fala de uma moradora impactada pela presena
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dos parques elicos, que questiona: Essa nova gera~o pra onde vai?. Preocupada com o
futuro dos jovens, a moradora e seu questionamento evidenciam a dualidade e nuances
inerentes ao processo de desenvolvimento em detrimento ao conceito de
sustentabilidade.
guisa de concluso, outro aspecto relevante a se destacar que apesar do alto
investimento corporativo em comunicao e relacionamento, estas estratgias tm
demonstrado ser falhas e carecer de novas abordagens. Conforme evidenciado, as
comunidades no se sentem pertencentes ao projeto, no existe empoderamento
comunitrio, ficando o territrio e aqueles que o compem marginalizados em relao ao
processo de instalao dos parques. Ademais, constatou-se que o perodo de maior
comunicao entre empresa e comunidades na fase de obras, onde so informadas
sobre fluxo de veculos, barulho e poeira. Estes so impactos momentneos. Os impactos
permanentes so pouco abordados. Assim, constata-se que a comunicao organizacional
ganha tons e significados muito mais internos, para justificar a presena da empresa no
territrio, do que externos, de modo a empoderar e incluir as comunidades no processo
de instalao dos parques. Em favor da companhia, de suma importncia retomar os
impactos positivos sobre a socioeconomia local ocasionada a partir do processo de
instalao de uma nova atividade econmica na localidade, conforme anteriormente
citado neste artigo.
Por fim, sobrelevam-se algumas concepes. O territrio analisado, antes tido
enquanto uma regio desprovida de recursos e riquezas, carente, estigmatizado pela
improdutividade de suas terras, agora detentor de um dos principais recursos para o
desenvolvimento na atualidade, com todos os olhares e holofotes nacionais, e at
internacionais, voltados para si. O cenrio que se desenha, portanto, de perspectivas e
esperanas. Perspectivas e esperanas de um futuro melhor para as populaes das
comunidades nordestinas, sobretudo as impactadas pelos parques elicos; de que as
empresas elicas entendam que os proprietrios legtimos das terras no so contra o
desenvolvimento, mas no toleram ser invadidos; de que o conceito de sustentabilidade e
desenvolvimento sustentvel no seja apenas um discurso; de que o desenvolvimento
socioeconmico contemple aqueles que tanto necessitam; de que a fora dos ventos seja
explorada com responsabilidade socioambiental e objetivando o bem comum; e de que os
bons ventos, de fato, cheguem at as comunidades impactadas.
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A RELAO HOMEM E NATUREZA: RACIONALIDADES

DIFERENTES DE APROPRIAO DA NATUREZA E A LUTA POR
JUSTIA AMBIENTAL
Clarissa Godinho Prates1 e Paulo Henrique Augusto
Gonalves2
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo analisar duas formas diferentes de apropriao da
natureza a partir da relao homem e natureza. Sob esse olhar, traz a noo de conflito
ambiental, que revela injustias ambientais no qual esto submetidas os povos e
comunidades tradicionais.
Palavras-chave: Relao x natureza. Conflitos ambientais. Justia ambiental.
Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Sociedade, Ambiente e Territrio PPGSAT associado entre a

Universidade Federal de Minas Gerais UFMG e a Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes.
Bolsista pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais FAPEMIG; Graduada em Cincias
Socioambientais Bacharelado/UFMG; Pesquisadora voluntria no Grupo de Estudo em Temticas Ambientais
GESTA-UFMG. Email: claprates@hotmail.com
2
Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Sociedade, Ambiente e Territrio PPGSAT associado entre a
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG e a Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes;
Bolsista pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES; Bacharel em
Humanidades e Licenciado em Geografia pela universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri
UFVJM; Pesquisador filiado ao Grupo de Estudo e pesquisa do So Francisco - OPAR; Email:
geographo@live.com
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330
INTRODUO
Os anos 70 e 80 foram marcados pelos questionamentos da sociedade civil
brasileira ao modelo econmico vigente, um modelo pautado no crescimento
econmico no qual havia uma lgica de explora~o predatria dos recursos naturais.
Essa concepo hegemnica desconsiderava os impactos ambientais e outros modos de
vida que no estavam inseridos no modelo dominante. Nos anos 90, a partir da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento ( ECO 92)
consolidou-se o paradigma desenvolvimento sustentvel que visava a conciliao entre
economia, sociedade e natureza como forma de substituio do modelo econmico
anterior. Entretanto, esse novo modelo, no significou mudanas na realidade econmica
atual, apenas retificou a premissa do crescimento econmico um discurso de que os
problemas ambientais seriam resolvidos atravs de solues tcnicas. (ZHOURI, 2001,
2005, 2008).
O objetivo de apresentar esse breve contexto, foi de sinalizar que esse modelo
hegemnico vigente o responsvel por pautar a forma de apropriao da natureza no
Brasil. Modelo este baseado na lgica urbano-industrial que gera apropria~o assimtrica
da natureza (ZUCARELLI, 2006, p.1). De acordo com esse modelo, a apropria~o da
natureza se d atravs da implantao de grandes projetos desenvolvimentistas em busca
do lucro mximo. Como consequncia dessa lgica, comunidades so obrigadas se
deslocarem compulsoriamente do ambiente em que vivem perdendo o seu vinculo com o
territrio. (ZUCARELLI, 2006, ZHOURI E OLIVEIRA, 2007).
Por sua vez, comunidades atingidas por esses grandes projetos, possuem
lgicas de apropriao da natureza distinta do modelo dominante, em sua maioria
possuem fortes vnculos com o territrio e a reproduo social da comunidade est
intrinsicamente relacionada com o ambiente. Nesse sentido, no existe a separao entre
homem e natureza para essas comunidades, essa relao est fortemente associada,
podendo dizer em alguns casos que um no vive sem o outro, como por exemplo, as
coletoras de sempre vivas em Diamantina-Minas Gerais3. (ZUCARELLI, 2006, ZHOURI E
OLIVEIRA, 2007, ESCOBAR, 2005).
Diante do que foi exposto, o objetivo desse trabalho apresentar a relao
homem/ natureza a partir das possibilidades de convvio e conflito gerados pelas
diferentes formas de significao, uso e de apropriao dos recursos naturais,
3
Para saber mais sobre o caso das coletoras sempre vivas, consultar o mapa dos conflitos ambientais:
http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/
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reconhecendo a existncia de diferentes povos, com lgicas culturais e dinmicas prprias

de vida.
O conflito ambiental ento, nesse contexto, se apresenta como uma forma de
revelar vozes que possuem uma alternativa de desenvolvimento ao modelo dominante.
Vozes essas que denunciam injustias ambientais sofridas por elas e que se configuram
em um movimento de resistncia de luta para que seu modo de vida, seu patrimnio
sociocultural e seu territrio perdurem para as suas geraes futuras.
MODELO HEGEMNICO DE APROPRIAO DA NATUREZA

O modelo de racionalidade cientfica ocidental construdo a partir da revoluo
cientfica durante o sculo XVI, seu deu atravs das ideias positivistas e de um
pensamento cartesiano linear. (LEFF,2000) Essa racionalidade transformou a relao
homem e natureza, em uma relao utilitarista a partir de um vis de dominao em que a
natureza se tornou elemento fora da vida humana. A consolidao do capitalismo,
durante a revoluo inglesa, como modelo hegemnico, transformou a natureza em uma
fonte de recursos naturais sob a perspectiva do mercado.
Keith Thomas (1996) em seu texto o Dilema Humano trata da rela~o homem e
natureza a partir da perspectiva do homem europeu ingls. O contexto retrato pelo autor
est inserido no perodo da revoluo industrial. Momento este, em que o ingls estava
vivenciando uma profunda transformao no seu modo de vida, nas relaes sociais, no
espao fsico e na relao do homem com a natureza.
K. Thomas (1996) apresenta em seu texto as quatro novas sensibilidades que o
burgus ingls adquiriu no perodo. Sensibilidades essas, fruto das transformaes
originadas pela revoluo inglesa que trouxe a tona novas percepes da relao
homem/natureza. As dicotomias citadas pelo autor: campo x cidade, terra cultivada x
terra inculta, conquista x preservao e morte x merc so elementos que foram
questionados por esse grupo elitizado que representavam forte ligao com elementos
do perodo medieval. Entretanto, por mais que essas sensibilidades representavam uma
nova perspectiva do homem ingls perante a natureza, essas sensibilidades transformam
a relao/natureza em uma viso utilitarista e mercantil. Como exemplo, de acordo com
Thomas(1996), homem passou a preservar determinadas espcies de plantas quando
descobriu o efeito medicinal delas ou a casa no campo passou a ser valorizada a medida
que o ambiente da cidade tornam-se poludos e insalubres, entretanto, a casa no campo
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continuou sendo utilizada principalmente no final de semana pela classe urbana-industrial.

Nesse sentido, dicotomia entre homem e natureza se reafirma nesse contexto e a
natureza como elemento externo a sociedade tambm se evidencia.
Portanto, no perodo analisado por Thomas (1996) que o modelo hegemnico
urbano industrial capitalista se expandiu e configurou-se em uma mentalidade
economicista, cartesiana, linear, tcnica, na qual impe o seu modo de vida sob outras
lgicas de apropriao da natureza. Segundo Zucarelli (2006) o modelo dominante
desnaturalizou a natureza para convert-la em recurso e inseri-la no fluxo
unidimensional do valor e da produtividade econmica (LEFF, 2003, p.3). Estamos
falando de um modelo que enxerga a natureza como recurso, como uma possibilidade de
acumulao de riquezas e que, obrigatoriamente, marginaliza outros segmentos que no
compartilham do modo de vida intrnseco a este modelo. (ZUCARELLI, 2006, p.8)
Nesse sentido, para Leff (2000), a crise ambiental se torna uma consequncia
dessa ruptura homem e natureza, para ele a crise se manifesta pelo fracionamento do
conhecimento e pela degradao do ambiente, marcados pelo logocentrismo da cincia
moderna e pelo transbordamento da economiza~o do mundo. (LEFF, 2000, p.19). Nesse
sentido, essa lgica hegemnica perdura at o presente momento pelo fato de que
graas modernidade, Revoluo Cientfica e ao processo de globalizao impulsionado
pela revoluo ciberntica e informtica (...). Ao mesmo tempo em que o ser humano
superexplora recursos e desgasta ecossistemas para convert-los em valor de troca,
tecnologiza a vida e coisifica o mundo. A cincia e a tecnologia se converteram na
maior fora produtiva e destrutiva da humanidade. (P.23)
Entretanto, essa relao predatria e cartesiana originria do homem ocidental

perante a natureza no hegemnica em todos os nveis locais, existem comunidades
rurais, tradicionais e tribos indgenas que possuem outras lgicas e modos de vida
diferentes do homem urbano-industrial.
OUTRAS LGICAS DE APROPRIAO DA NATUREZA

Artur Escobar (2005) em seu texto O lugar da natureza e a natureza do lugar:
globalizao ou psdesenvolvimento? ao propor uma defesa do lugar em contraponto
s teorias globalizantes, destaca os modelos locais de natureza que so formas de
apropriao da natureza que no esto associados lgica capitalista. Nesse sentido,
esses modelos locais de natureza trafegam em outra racionalidade de apropriao da
natureza, no qual a dicotomia natureza/cultura no existe,
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a cultura n~o fornece uma quantidade particular de objetos com os quais se possa
manipular a natureza [...] a natureza n~o se manipula. A natureza e a cultura
devem ser analisadas, portanto, no como entes dados e prsociais, e sim como
construes culturais, se que desejamos determinar seu funcionamento como
dispositivos para a construo cultural, da sociedade humana, do gnero e da economia
(MacCormack e Strathern, 1980). (ESCOBAR, 2005, p.3)
Segundo Escobar (2005) a vida social dessas comunidades no so opostas a

natureza, so relaes que possuem uma lgica para alm das necessidades orgnicas,
das relaes sociais e das culturais que esto integradas com o mundo natural.
Nessa mesma linha de raciocnio, Antnio Cndido (2010), ao analisar a
comunidade dos Caipiras no interior de So Paulo4 , discursa em seu texto que a relao
homem e natureza nessa comunidade se d| atravs do equilbrio relativo, entre as suas
necessidades e os recursos do meio fsico, requerendo, da parte do grupo, solues mais
ou menos adequadas e completas, das quais depende a eficcia e a prpria natureza
daquele
equilbrio (p.29).
Portanto, essas necessidades segundo o mesmo autor
possuem um duplo car|ter natural e social (2010, p.29). O car|ter natural se d| pela
satisfao das necessidades orgnicas e o carter social pelas relaes sociais construdas
no espao de interao com a natureza. Dessa forma, cria-se uma solidariedade estreita
em que as oposies se obliteram, de tal forma vai meio se tornando, cada vez mais,
reflexo da a~o do homem na dimens~o do tempo. (CNDIDO,2010, p. 29). Assim, essa
relao homem e natureza torna-se segundo o autor, realidade indivisa (CNDIDO,
2010, p.30) em que a dicotomia homem e natureza no apreende as realidades dessas
comunidades.
Nesse sentido, tanto Escobar (2005) quanto Cndido (2010) partem da analise de
que os modelos locais de natureza se apropriam da natureza de forma no mercantilizada
em que pesa uma rela~o prpria e especfica com o espao, no qual resultam em muitos
tipos de prticas e relaes; e tambm estabelecem vnculos entre os sistemas simblico/
culturais e as relaes produtivas que podem ser altamente complexas (ESCOBAR, 2005,
p.4).
Cabe ressaltar que por mais que os modelos locais de natureza possuam
caractersticas semelhantes, cada um deles possui sua dinmica prpria. Segundo Laraia
(2001), os sistemas culturais possuem suas prprias normas de classificao do mundo
natural que divergem entre si. (p.93). Outro apontamento sobre os modelos locais de
4
Considero a comunidade caipira analisada por Antnio Cndido (2010) como modelo local de natureza, pois
se enquadra nas caractersticas citadas por Escobar (2005) no seu texto O lugar da natureza e a natureza do
lugar: globalizao ou ps-desenvolvimento?
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natureza que eles no se encontram isoladas do modelo hegemnico ou estticos no

tempo e no espao. Laraia (2001) aponta que a cultura dinmica, portanto essas
comunidades ou possuem a possiblidade de escolherem elementos de diferentes culturas
ou modelo hegemnico que sero incorporados no seu cotidiano ou ento essas
incorporaes so foradas, como exemplo em caso de expropriao de uma comunidade
para implantao de um grande empreendimento.
Costumes e Sistemas de uso comum

Os costumes so prticas que os modelos locais de natureza utilizam para gerir
seus recursos naturais. Nesse sentido, expressam que a relao homem e natureza no
est~o dissociadas entre si. Portanto, podem ser tratados como regimes particulares de
gesto dos recursos que expressam as diversas culturas locais (RIBEIRO, GALIZONI,
CALIXTO, ASSIS, AYRES E SILVESTRE, 2005, p.78). Segundo Thompson (1998) os costumes
esto fortemente associados terra e as formas culturais das comunidades. So os
costumes, porm, que geram os sistemas de uso comum. Definido por Alfredo Wagner
como:
situaes na quais o controle dos recursos b|sicos n~o exercido livre e individualmente
por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de
seus membros. Tal controle se d atravs de normas especficas institudas para alm do
cdigo legal vigente e acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes
sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares, que compem uma unidade social.
Tanto podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre em reas de colonizao
antiga, quando evidenciam formas relativamente transitrias intrnsecas s regies de
ocupa~o recente. ( ALMEIDA, 2008, 134)
Segundo esse autor, esse sistema desconsiderado pelas normas do poder

pblico, pois a legislao somente reconhece o carter privado da propriedade da terra
que possui um vis mercadolgico, no qual a apropriao da natureza se d pela
dicotomia homem e natureza e a terra cumpre um papel social de mercadoria.
Sendo assim, os sistemas de uso comum um exemplo de que lgica de
apropriao da natureza no est imbuda da dicotomia homem e natureza, pois famlias
rurais que em sua maioria costumam est envolvidas nesse sistema, convivem com
situaes [ que] mantm entre si laos mais densos que os individuais, (...) interesses
maiores que que os econmicos, e lgicas mais complexas que aquelas de mercado
(RIBEIRO, GALIZONI, CALIXTO, ASSIS, AYRES E SILVESTRE, 2005, p.81).
Sendo assim, esses sistemas, segundo Almeida, configura-se como um
produto da resistncia da lgica urbana industrial, no qual representam, em verdade,
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produtos de antagonismos e tenses peculiares ao prprio desenvolvimento do

capitalismo. (ALMEIDA, 2008, p. 142.) No qual, lgica do coletivo prevalece sobre a lgica
individual, deturpando assim, o modus operandi do sistema capitalista. (ALMEIDA, 2008).
CONFLITO AMBIENTAL: MODELO DOMINANTE E MODELOS LOCAIS DE

NATUREZA
Nos tpicos anteriores foram abordadas como ocorre relao homem e natureza
nas lgicas distintas de apropriao da prpria. Nesse sentido, possvel observar que o
modelo hegemnico no conflui com as outras formas de apropriao. J que esse
modelo compreende a natureza como:
(...) meramente como uma varivel a ser manejada, administrada, gerida, na velha tradio
racionalista burocrtica e iluminista (...). A natureza como realidade externa sociedade
e s relaes sociais ento assimilada e equacionada apenas como recurso para a
produo ( ZHOURI,2004, p1.)
Entretanto, as comunidades rurais, as tribos indgenas e os povos e comunidades

tradicionais possuem uma apropriao distinta da de modelo dominante, eles se
apropriam da natureza a partir dos seus modos de produo sociocultural que est
associado uma forte identidade ao local de habita~o, portanto, Estes usos s~o
mediados por cdigos morais, relaes de parentesco e proximidade, configurando uma
organizao social particular, essencialmente relacionada histria das comunidades e ao
territrio (ZUCARELLI, 2006,p.4 ). Nesse sentido, quando a lgica hegemnica se impe
sob determinado territrio tradicionalmente ocupado, ocorre de um lado, a natureza
apropriada como significados da reproduo do capital e, do outro, significados da
reprodu~o das sociedades (OCONNOR, 1998 apud ZUCARELLI, 2006, p13. Originando
assim, um processo social denominado por alguns autores como: conflito ambiental.
Ascelrad conceitua conflito ambiental, como:
[...] aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e
significao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a
continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaada por
impactos indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrentes
do exerccio das prticas de outros grupos. (2004, p.26)
Diante desse conceito, os conflitos ambientais se inserem em um contexto em que

as comunidades denunciam prticas de injustia ambiental. Prticas estas que impe de
forma violenta sob esses sujeitos. O conflito para essas comunidades significa a luta pelos
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seus direitos, para a manuteno de suas formas de reproduo social e cultural existente
no territrio.
Como forma de fortalecer a luta pela defesa dos ambientes e dos territrios
dessas comunidades, Escobar (2005) prope pensar a defesa do lugar a partir da
constituio de paradigmas alternativos ao modelo de desenvolvimento vigente. Para
isso, necessrio que haja um fortalecimento das identidades a partir da sua construo
coletiva. (ESCOBAR, 2005). Nesse sentido, a constru~o de paradigmas alternativos de
produo, ordens polticas e sustentabilidade so aspectos de um mesmo processo, e este
processo impulsionado em parte pela poltica cultural dos movimentos sociais e das
comunidades na defesa de seus modos de natureza/cultura. (ESCOBAR, 2OO5, p.10)
A LUTA POR JUSTIA AMBIENTAL

O movimento por justia ambiental iniciou nos Estados Unidos nos 60, fruto de
uma articulao entre as organizaes que lutavam nas esferas sociais, territoriais,
ambientais e dos direitos humanos e civis. Essa articulao denunciava as desigualdades
entre a instalao de empreendimentos oriundos da disposio de lixo txicos,
incineradores dentre outros, em locais onde residiam pobres e negros. A partir dessas
denuncias, a primeira express~o consolidada oriunda da articula~o foi o racismo
ambiental em que considera que a disposi~o dos rejeitos perigosos s~o impostos de
forma desproporcional aos negros. (ACSERALD, 2000). Posteriormente, a partir dos anos
80, as organizaes de base passaram a discutir com mais intensidade as relaes entre
pobreza, poluio, raa e desigualdade ambiental pressionando governos reconhecer as
pautas do movimento. Assim, no ano de 1991, nos Estados Unidos, durante a I Cpula
Nacional de Lideranas Ambientalistas de Povos de Cor essa articula~o conseguiu
estabelecer uma agenda politica ambiental que incorporasse as reinvindicaes dos
grupos minoritrios, dentre eles: comunidades negras, latinas e amerndias. (ACSERALD,
2000). Nesse sentido, ocorre a consolidao do movimento por justia ambiental:
como uma rede multicultural e multirracial nacional, e mais recentemente internacional
articulando entidades de direitos civis, grupos comunitrios, organizaes de
trabalhadores, igrejas e intelectuais no enfrentamento do racismo ambiental visto
como uma forma de racismo institucional. (ACSERALD, 2000, p.5)
A articulao ento, buscou construir uma resistncia global como forma de

questionar o modelo de produo vigente, que cria mecanismos de mercado no qual
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promove a desigualdade ambiental e se omite na formulao de politicas pblicas para

alterar esse quadro desigual. (ACSERALD, 2000). Nesse sentido, o Movimento de Justia
Ambiental procurou assim organizar as populaes para exigir polticas pblicas capazes
de impedir que tambm no meio ambiente vigorem os determinantes da desigualdade
social e racial. (ACSERALD, 2000, p. 6).
No Brasil, a luta por justia ambiental teve seu embrio nos movimentos
ambientalistas que denunciavam as formas exploratrias do sistema capitalista e na
organizao das tribos indgenas e nos povos e comunidades tradicionais em defesa dos
seus territrios. Em 2001, ocorreu a consolidao do movimento por justia ambiental
com a criao da Rede Brasileira de Justia Ambiental, formada por representantes da
academia, ONGS, sindicatos, organizaes populares e atingidos. (LEROY, 2011). Essa rede
denuncia as pr|ticas do desenvolvimento que utiliza
(...) estratgias antigas (grilagem, latifndio, pecuria extensiva, extrao ilegal e
predadora da madeira, mas tambm metalurgia tal como praticada na Europa no sculo
XIX) com obras de infraestrutura e empreendimentos que poderiam ser qualificados de
modernos, se no fosse que passado e presente se unem nos mesmos comportamentos,
na produo dos impactos sociais e ambientais semelhantes e na cumplicidade seno na
cooperao. Ambos, o velho e o moderno, encontram-se no assalto ao territrio e no
desprezo s populaes locais( LEROY, 2011, p. 2).
Essas prticas evidenciam as injustias ambientais, no qual, desconsidera os povos

e comunidades que residem nos territrios cobiados e/ou adquiridos. Segundo Leroy
(2011), ao falar de injustia tambm se fale em conflito e no processo social conflito
ambiental que significa a luta e a resistncia dessas comunidades para permanecerem em
seus territrios mantendo suas prticas tradicionais e costumeiras.
Diante desse quadro, o mapa de conflitos ambientais produzido pelo Grupo de
Estudo em Temticas Ambientais-UFMG (GESTA-UFMG) em parceria com o Ncleo de
Investigaes em Justia Ambiental - UFSJ (NINJA-UFSJ) e Ncleo de Interdisciplinar de
Investigao Socioambiental Unimontes (NIISA-Unimontes) revela um mapeamento de
mais de 500 casos de conflito ambiental no estado de Minas Gerais e lutas por justia
ambiental. Grupos, atores sociais e sujeitos sociais de diversificadas identidades e
localidades denunciam as pr|ticas expropriatrias do chamado desenvolvimento. No
mapa, possvel compreender como as diferentes racionalidades de apropriao da
natureza se confrontam no territrio. Entretanto, no se pode deixar de compreender
que os agentes do capital hegemnico so portadores de poderes polticos e econmicos,
ao contrrio das comunidades rurais, dos povos tradicionais, das tribos indgenas e dos
grupos pobres e negros da periferia, tornando essa luta desigual.
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CONSIDERAES FINAIS
As formas de apropriao da natureza apresentadas nesse artigo revelam que h
uma disparidade das relaes de poder entre o modelo hegemnico e os modelos locais
de natureza, em que o modelo hegemnico possui condies econmicas e politicas de se
impor perante as comunidades rurais, tradicionais e as tribos indgenas.
O conflito ambiental ento se d nesse contexto de luta por justia ambiental e se
apresenta como uma forma de revelar vozes de grupos que possuem uma alternativa de
apropriao da natureza diferente do modelo mercantilista-industrial. Vozes essas que
denunciam injustias ambientais sofridas e que se organizam em redes e em coletividades
pela defesa dos seus direitos, nesse sentido, a din}mica de defesa do territrio torna-se,
assim, elemento unificador do grupo que articula, ento, um discurso onde se apresenta
como coletividade atravs da constru~o do ns, categoria pronominal enfatizada (...)
(ZHOURI E OLIVEIRA, 2007, p.128)
REFERNCIAS
ACSELRAD, Henri. Justia Ambiental novas articulaes entre meio ambiente e
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O MEIO AMBIENTE E AS DESIGUALDADES SOCIAIS PERANTE A

GLOBALIZAO: ESPAO RURAL X ESPAO URBANO
Mariluza Sott Bender1 e Silvia Virginia Coutinho Areosa2
RESUMO
As transformaes mundiais geradas pela globalizao e pelo capitalismo tm produzido
inseguranas sociais na sociedade contempornea, e por isso, faz-se necessrio
compreender quais seus impactos no meio ambiente e no desenvolvimento das regies e
de que forma podem ser articuladas respostas mais ou menos inovadoras para o
enfrentamento desses desafios. O presente trabalho se inscreve de forma restrita no
campo de estudo dos direitos sociais e do meio ambiente e de forma geral no campo do
Desenvolvimento Regional. Destarte, teve por objetivo discutir as muitas formas de
apropriao do espao urbano, sua ligao com o meio ambiente e com o
desenvolvimento, fazendo um paralelo que explicita algumas das diferenas existentes na
apropriao e produo do espao rural. Nessa perspectiva,fez-se um estudo exploratrio
da atual conjuntura social, ambiental e econmica do Brasil, mais especificamente no que
tange as desigualdades sociais,fazendo uso de dados do Censo Demogrfico de 2010 do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica(IBGE), a fim de tornar mais visveis as
particularidades de produo e apropriao dos espaos vividos. Percebeu-se que os
indivduos se apropriam de formas diferentes dos diversos espaos, mas que em todos
eles o meio ambiente tem sido relegado ao segundo plano, pois este tem sido entendido
apenas como um meio, como um recurso a ser explorado para a obteno de ganhos
econmicos, em favor do processo capitalista. Contudo,o meio ambiente deve ser
contemplado como uma esfera pblica em que se promovam novas relaes de
cooperao entre o Estado, as Organizaes No-Governamentais (ONGs), as empresas
pblicas e privadas e a sociedade como um todo, assegurando assim, o direito de
cidadania de toda a populao, pois a cidadania um processo de construo social.
1
Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Psicloga. Especializao em Psicologia Organizacional e do

Trabalho. Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional na Universidade de Santa
Cruz do Sul UNISC. Email: maribendersott@hotmail.com
2
Universidade de Santa Cruz do Sul. Psicloga. Doutora em Servio Social. Professora do Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Regional na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Email:
sareosa@unisc.br
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Palavras-chave: Meio ambiente. Trabalho. Desigualdades Sociais. Espao Rural. Espao

Urbano.
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342
INTRODUO
As transformaes geradas pela Globalizao e pelo Capitalismo tm produzido
inseguranas sociais e ambientais na sociedade contempornea. Assim, faz-se necessrio
compreender que tipos de riscos e inseguranas so essas, como se projetam no mbito
nacional e como se articulam respostas mais ou menos inovadoras para o seu
enfrentamento. Alm disso, os efeitos da globalizao ocorrem de forma diferente em
cada sociedade, de acordo com os diferentes processos de construo de cidades e de
cidadanias, e com o contexto scio-institucional em que se manifestam. (FLEURY;
SUBIRATS; BLANCO, 2008).
Esses efeitos globalizantes tm acentuado as dinmicas de individualizao e
fragmentao social, o que se constitui como uma ameaa coeso social. (FLEURY;
SUBIRATS; BLANCO, 2008). Essa coeso se d no espao social, que contm as relaes
sociais e biolgicas de reproduo, e as relaes de produo, a saber, a diviso do
trabalho e sua organizao, portanto, as funes sociais hierarquizadas. Esses dois
encadeamentos so inseparveis, pois a diviso do trabalho repercute na famlia e a se
sustenta; e a organizao familiar interfere na diviso do trabalho. Alm desses, existem
outros encadeamentos que possuem relaes complexas entre si, como natureza e
cultura; obra e produto; tempo e objeto no espao. (LEFEBVRE, 2006).
Alm disso, o modo de produo capitalista gera a chamada crise ambiental, que
atinge todos os grupos sociais, embora de maneira desigual uma vez que esta reflete as
contradies clssicas inerentes ao capitalismo. A mundializao do capital e os novos
contornos adquiridos pela economia na contemporaneidade acentuam ainda mais tais
contradies caracterizando o cen|rio de crise. Essa crise causada principalmente pelo
uso desenfreado dos recursos naturais, em ritmo mais acelerado do que o ritmo de
reproduo da natureza, causando impactos ambientais crescentes.(QUINTANA; HACON,
2011, p. 427).
Destarte, a sociedade e os governantes tm gastado uma considervel quantidade
de energia para promover os direitos sociais, ambientais e humanos; todavia, os conceitos
utilizados geralmente no desafiam a lgica de mercado neoliberal ou o modo dominante
de legalidade e ao estatal. Enquanto isso, os direitos de propriedade privada e a taxa de
lucro continuam se sobrepondo a todas as outras noes de direito. (HARVEY, 2012).Dessa
forma, os diferentes contextos ou espaos sociais que se globalizam geram desafios e
potencialidades diferenciadas, de acordo com os condicionantes das realidades prexistentes.(FLEURY; SUBIRATS; BLANCO, 2008).
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Por outro lado, podem-se distinguir dois grupos distintos: um que considera
importante o dinheiro, sua capacidade de interveno, a mercadoria e sua generalidade,
ou seja, tudo que se compra e se vende; e outro grupo que leva em considerao as
influncias para os diferentes atores sociais e a produo de desigualdades. (LEFEBVRE,
2006). Portanto, preciso conhecer o contexto de que se fala, bem como, as
particularidades e desigualdades imbricadas no seu processo de construo.
CONJUNTURA BRASILEIRAATUAL
A sociedade atual est presa num crculo vicioso de consumo em massa, o que
tambm requer produo em massa para atender a demanda. Em nome do progresso e
da produo, retiram-se cada vez mais matrias-prima da natureza, causando um efeito
devastador no meio ambiente, como a destruio de florestas, rios, animais, poluio do
ar, das guas e do solo, seja com produtos txicos, seja com a deposio de resduos
slidos. (COSTA; IGNCIO, 2011).
Deste modo, Costa e Igncio (2011) referem que os produtos tm cada vez menos
tempo de vida teis, o que serve para impulsionar o consumo e a produo com a criao
de produtos semelhantes, mas com detalhes de design que desvalorizam os produtos
antigos, mesmo que ainda estejam em condies de uso. (COSTA; IGNCIO, 2011).Alm
disso, a individualizao, a precariedade econmica, a falta de engajamento poltico e a
falta da garantia de direitos tambm so expresses das mudanas operadas nas esferas
produtiva, comunitria e poltica. (FLEURY, SUBIRATS, BLANCO, 2008). Essas mudanas
afetam todas as regies, seja no espao rural ou urbano, embora se dem de forma
diferenciada entre um e outro.(SILVA, 2010).
Desde os primrdios de sua colonizao, o Brasil foi um pas essencialmente rural.
A partir do incio do sculo XX o processo de urbanizao ganhou impulso devido s
mudanas no sistema poltico e econmico, principalmente a partir de1940, em
decorrncia do aumento do processo de industrializao. Dessa forma, at 1940 o pas
tinha seu crescimento urbano ligado economia primrio-exportadora, e a partir da
assiste a consolidao da sua rede urbana nacional, baseada no setor industrial, no
aumento do xodo rural e na decorrncia do processo de industrializao que diminui
e/ou substitui as importaes. (SILVA, 2010).
Nesse contexto, at a dcada de 40, apenas 31% da populao brasileira era
urbana, e as cidades eram consideradas a parte moderna e avanada do pas,
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predominantemente agrrio e atrasado. A partir de 1940 o PIB brasileiro cresceu a 7% ao

ano devido ao processo de urbanizao-industrializao, que passou a ser visto como o
caminho para a independncia do pas. (MARICATO, 2003).
J no incio do sculo XXI, a populao urbana do pas totalizava 84,4% (161
milhes habitantes) e a populao rural 15,6% (30 milhes habitantes) do total, conforme
consta no grfico 1. Meio sculo atrs a sociedade brasileira podia ser considerada como
predominantemente rural; contudo, a urbanizao brasileira foi mais rpida e elevada do
que em outros pases com grande populao. (IBGE, 2010).
Grfico 1: Crescimento da populao urbana entre os anos 1960 e 2010.
Populao urbana
Populao rural
Colunas1
84,4
82,2
54,9
45,1
18,8
1960
15,6
2000
2010
Fonte: Criado pelas autoras com base nas informaes de IBGE, 2010.
O padro de urbanizao brasileiro apresenta, a partir dos anos 80, mudanas que
merecem
algum
destaque.
Embora
as
metrpoles
continuem
crescendo
proporcionalmente mais que o pas, o ritmo desse crescimento diminuiu. As cidades de

porte mdio, com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, crescem a taxas maiores
do que as metrpoles nos anos 80 e 90 (4,8% contra 1,3%).(MARICATO, 2000).
Atualmente o pas e seus municpios apresentam caractersticas bastante diversas
das do sculo passado, apresentando fatores alarmantes de violncia, enchentes,
poluio do ar e das guas, favelas, desmoronamentos, infncia abandonada, etc. Isso se
deve principalmente ao grande aumento da populao brasileira, que aumentou mais de
100 milhes de indivduos em 50 anos, o que gerou grandes aglomeraes de pessoas,
pois em apenas nove metrpoles moram 50 milhes de pessoas.(MARICATO, 2003).
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Nesse sentido, a prtica social do homem produz obras e coisas, e para isso
necessita-se de trabalho, embora o papel do trabalho (e do criador enquanto trabalhador)
seja considerado secundrio, ele fundamental, pois domina a fabricao de
produtos.(LEFEBVRE, 2006). Quanto ao mercado de trabalho, em 2010, 50,3% da
populao brasileira ocupada, atuava em quatro sees de atividade econmica,
apresentadas na tabela 1, juntamente com outras trs atividades com percentual de
trabalhadores acima de 5%.
Tabela 1: Sees econmicas e percentuais de pessoas ocupadas em cada seo.
Seo econmica
Comrcio de mercadorias, reparao de veculos automotores e
motocicletas
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura
Indstria de transformao
Construo
Servios domsticos
Educao
Administrao pblica, defesa e seguridade social
Percentual de pessoas
ocupadas nesta seo
17,0%
14,2%
11,8%
7,3%
6,9%
5,6%
5,4%
Fonte: Criada pela autora com base nas informaes do IBGE, 2010.
Por outro lado, a estrutura da atividade econmica apresenta distines

marcantes nas diferentes regies, o que se reflete na distribuio da populao ocupada.
Isso se materializa na comparao entre percentuais de pessoas ocupadas na seo
da agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura na regio Nordeste do
Brasil (24,2%) e na regio Norte (23,0%), que ficam bem acima dos percentuais registrados
nas demais regies. Enquanto isso, a regio Sul se destacou com 16,4% das pessoas
ocupadas atuando naindstria de transformao. (IBGE, 2010).
Seja direta ou indiretamente, os problemas do meio ambiente afetam todas as
sees econmicas,e as condies do meio ambiente de uma regio refletem os usos que
vem sendo feitos dele.
CARACTERIZAO DO ESPAO URBANO

As cidades brasileiras crescem cada vez mais, tanto de forma horizontal
(incorporao de novas reas) como vertical (com a substituio de casas e prdios baixos
por prdios altos e modernos). Com isso, a oferta de bens e servios variados gera a
multiplicao dos sub-centros de comrcio e servio, aumenta a oferta cultural e o
nmero de indstrias, e consequentemente, do produto interno bruto (PIB) municipal. Ao
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mesmo tempo, aumentam as favelas e as tenses, destruio ambiental, poluio de

todos os tipos e maior concentrao de renda. Essas mudanas variam conforme o
tamanho, a complexidade e a localizao do ncleo urbano. Mas os traos essenciais so
os mesmos. (LOPES, 2008).
A forma urbana e a segregao scio-espacial da cidade capitalista resultam do
embate e da correlao de foras estabelecida entre os agentes que, por sua vez, fruto
de um conjunto de aes que viabilizam as diferentes estratgias de apropriao do
espao.(TRINDADE JNIOR, 1998).Assim, as presses quantitativas, resultantes de
fenmenos demogrficos ou econmicos, agravam, mas no criam os problemas
fundamentais das cidades. Tambm a culpabilizao dos mais pobres pelos problemas
injusta, pois estes mais reagem do que agem. A falta de planejamento um problema real,
mas no explica todos os problemas. Dessa forma, no se trata apenas de inclinaes e
virtudes individuais, mas dos papis sociais que os indivduos desempenham e das
instituies sociais que do sentido a esses papis.(LOPES, 2008).
Ademais, o espao urbano disputado constantemente, seja por empresas,
indivduos ou entidades que atendem as necessidades de consumo coletivo. Para as
empresas o espao se destina a realizao de atividades produtivas ou de circulao
comercial e financeira, e por isso cada ponto do espao nico, pois cada um proporciona
vantagens diferenciadas que influem sobre seus custos, como servios de gua, energia e
transporte. (SINGER, 1982). J para o indivduo fsico as necessidades se referem
principalmente a espao para moradia.
Dessa forma, praticamente todo espao urbano propriedade privada, e toda
localizao tem que ser comprada ou alugada. (SINGER, 1982). Alm disso, privilegiam-se
localizaes que possuem fcil acesso a servios, o que gera a super valorizao de
poucas reas bem servidas, e consequentemente alto preos pelos espaos. Com isso, a
ocupao destas reas se torna privilgio de poucos, pertencentes das camadas de renda
mais elevada, que podem pagar um preo alto pelo direito de morar. Deste modo, a
populao mais pobre relegada s zonas pior servidas, mais afastadas e mais
baratas.(VAINER, 2002).
A questo da habitao nas cidades no se separa das demais dimenses da vida
social, como da assistncia social, sade, infra-estrutura, gerao de trabalho e renda e
meio ambiente, entre outros, demonstrando a indivisibilidade dos direitos para o exerccio
da cidadania, a despeito da setorializao das polticas pblicas e dos projetos sociais.
(LOJKINE, 1997).
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Nessa perspectiva, a problemtica central da questo urbana a competitividade

urbana, que obriga as cidades a competirem pelo investimento de capital e tecnologia;
pela atrao de novas indstrias e negcios; pelo preo e qualidade dos servios; e pela
fora de trabalho qualificada. Portanto, o instrumento ideolgico a flexibilidade, que
opera com imagens e representaes mltiplas e contraditrias, que so utilizadas de
acordo com a ocasio e necessidade. (VAINER, 2002).
Desta forma, as cidades modernas tambm se associam diviso social do
trabalho e acumulao capitalista, e por isso a explorao da propriedade do solo no
um fato novo, pois h urna relao direta entre a configurao espacial urbana e a
produo ou reproduo do capital, fazendo com que a prpria cidade seja gerida e
consumida como mercadoria. (ARANTES, 2002).
Assim, a cidade ao mesmo tempo uma mercadoria, uma empresa e uma ptria.
Como mercadoria, vende atributos especficos, valorizados pelo mercado externo e pela
demanda do grande capital. Como empresa, a cidade deixa de ter uma forma passiva de
objeto e assume uma forma ativa de sujeito, em que instaura o poder de uma nova lgica,
com a qual se pretende legitimar a apropriao direta dos instrumentos de poder pblico
por grupos empresariais privados. J a cidade ptria, a construo poltica do projeto
ideolgico, se estrutura sob dois elementos solidrios: a necessidade de uma conscincia
de crise; e o patriotismo de cidade.(VAINER, 2002).
Portanto, ocorre a manipulao de linguagens simblicas de excluso e
habilitao, onde a imagem de uma cidade reflete como se do as relaes de poder e as
tomadas de decises sobre ordem e desordem e sobre o qu e quem pode estar visvel ou
no. Alm disso, a economia simblica da cidade comandada pela habilidade em lidar
com os smbolos do crescimento e sua promessa de empregos e negcios; ao mesmo
tempo em que ocorre a aliana entre os crculos de negcios e a cidade. Fala-se, portanto,
de uma cidade-empresa-cultural, pautada na simbiose de imagem e produto. (ARANTES,
2002).
CARACTERIZAO DO ESPAO RURAL

A Globalizao e o processo contnuo de industrializao do campo trazem em seu
bojo transformaes nas relaes de produo na agricultura, redefinindo a estrutura
socioeconmica e poltica do campo, que passa a apresentar traos tpicos, como a
presena de grandes complexos industriais a integrar a produo agropecuria. Essas
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relaes de produo so a essncia do processo produtivo, pois so aquelas

estabelecidas entre os homens no processo de produo social das condies materiais
para sua existncia. Elas ocorrem independentes da vontade individual dos indivduos, e o
seu nvel de desenvolvimento depende do nvel de desenvolvimento das foras produtivas
materiais daquela sociedade. (OLIVEIRA, 2007).
Uma mudana originada dessas transformaes a perda do controle da etapa
final do processo produtivo pelo agricultor, pois este processo foi fracionado pela
necessidade tecnolgica da indstria. Por outro lado, as caractersticas contraditrias do
capitalismo tm feito com que a fora de trabalho familiar venha aumentando
expressivamente e assumindo um papel cada vez mais significativo. No Brasil, ela
representa mais de 80% da fora de trabalho empregada na agricultura. (OLIVEIRA, 2007).
Nesse sentido, Oliveira (2007) chama Tavares dos Santos para a discusso, que
defende um conjunto articulado de nove elementos estruturais da produo camponesa,
dentre os quais se destacam: a fora de trabalho familiar (considerada motor do processo
de trabalho); a ajuda mtua entre os camponeses; o trabalho acessrio (forma de
suplementao da renda familiar); a propriedade da terra (vista como instrumento de
trabalho e no de explorao); a propriedade dos meios de produo (que subordina o
trabalhador ao capital ao lhe vender produtos caros e pagar baixo preo pelos produtos
agrcolas); e a jornada de trabalho (que varia conforme a poca do ano e os produtos
cultivados, no fixa como na produo capitalista). (OLIVEIRA, 2007).
Quanto ao conceito de imvel e propriedade rural, estes so definidos no Artigo 4
da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, da seguinte forma: imvel rural o prdio rstico
de rea contnua, em qualquer localizao, que se destina " explorao agrcola,
pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial". J a pequena propriedade o
imvel rural que compreende uma rea entre um e quatro mdulos fiscais, enquanto que
a mdia propriedade possui rea de quatro a quinze mdulos fiscais. (BRASIL, 1993, Art.
4).
Nestas pequenas e mdias propriedades rurais se concretiza a agricultura familiar, onde a
funo econmica apenas uma das funes vitais da terra, pois ela d estabilidade
vida do homem; garante seu local de habitao, sua segurana fsica, a paisagem e as
estaes do ano. (RAMOS, 2001, p. 142).
No Brasil, as atividades econmicas da rea rural ocupam um total de 18 milhes

de pessoas, dos quais 14,7 milhes so de origem familiar, e os outros 3,3 milhes so
assalariados. Alm disso, as pequenas propriedades concentram cerca de 88% do pessoal
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ocupado de origem familiar, e o trabalho assalariado representa os 12% restantes;

enquanto isso, as propriedades com mais de 1.000 hectares correspondem a 81% do
trabalho assalariado. Assim, so as pequenas propriedades que originaram mais empregos
no campo, pois geraram mais de 13,6 milhes de empregos em termos totais, enquanto
que as grandes propriedades possibilitaram apenas 751 mil postos de trabalho.(OLIVEIRA,
2007).
Todavia, essas famlias tambm tm enfrentado a necessidade objetiva de exercer
atividades externas propriedade, de trabalhar em outros negcios da regio, mesmo
que de forma extremamente flexvel, ou seja, de aderir a pluriatividade. Isso se deve ao
fato de disporem de estruturas agrrias que se tornam insuficientes para garantir boa
renda familiar. Dessa forma, acabam dando flexibilidade ao mercado de trabalho e
suavizando os impactos em perodos de desemprego, ao mesmo tempo em que
estimulam comportamentos cooperativos e competitivos simultneos. Atualmente, perto
de um tero dos 3 milhes de agricultores familiares residentes no meio rural, e um quarto
do total de 7,5 milhes de domiclios rurais do pas j so afetados pela
pluriatividade.(VEIGA, 2001).
PARTICULARIDADES ENTRE O MEIO RURAL E O MEIO URBANO

Perin (2004) coloca que a reduo das desigualdades um tema recorrente e um
dos maiores desafios do sculo XXI. Alm disso, menos de 25% da populao mundial
responsvel pelo consumo de 80% dos bens e mercadorias e de 75% da energia produzidos
no planeta, criando guetos de excludos do desenvolvimento, entre os quais 10 a 20%
esto desempregados.
Contudo, tanto o espao rural quanto o urbano apresentam caractersticas
particulares que os diferenciam, e por isso, implicam estratgias de desenvolvimento
diferenciadas. Quanto s caractersticas socioeconmicas da populao, possvel dizer
que os problemas relacionados sade, nutrio e pobreza so piores no meio rural do
que no meio urbano. Dessa forma, a desigualdade entre urbano e rural assume uma
grande relevncia, e por isso precisa ser estudada e reconhecida, para que se possam
buscar intervenes efetivas e adequadas a cada realidade. (SAWAYA, et al, 2003, p. 22).
No Nordeste rural, por exemplo, acesso a estradas para escoamento da produo
agrcola, falta de crdito rural, secas que provocam fome sazonal, falta de acesso gua,
pouca cobertura dos servios de sade etc., so fatores determinantes para a condio
de vida e pobreza. J a pobreza e a desnutrio da zona urbana tm outros fatores mais
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determinantes, como baixa escolaridade materna, gravidez na adolescncia,

desemprego, violncia e isolamento social, drogadio, condies de moradia e
saneamento inadequadas, maus hbitos alimentares influenciados pela propaganda das
indstrias de alimentos (consumo dirio de refrigerantes, salgadinhos e biscoitos) etc..
(SAWAYA, et al, 2003, p. 22).
Foi a partir da entrada massiva de capital na agricultura que ocorreu a mudana no

modelo de explorao da terra, que passou a se pautar na lgica de expanso e
acumulao do capital. Gerou-se assim um uso para alm da capacidade de recuperao
da terra, causando declnio da fertilidade do solo. Nesse contexto, empresas urbanas
viram outra forma de acumular capital, engendrando indstrias de fertilizantes e o
desenvolvimento de produtos qumicos para o solo, que possibilitavam utilizar o solo de
forma ainda mais desenfreada. Para manter o lucro, externaliza os efeitos negativos do
processo produtivo, socializando a degradao ambiental, o esgotamento dos recursos
naturais e a perda de bio e sociodiversidade, e, por outro lado, apropria-se privadamente
da riqueza produzida. (QUINTANA; HACON, 2011, p. 438).
Originalmente observadas na questo da terra e de outros recursos considerados
estratgicos para a explorao (no caso do Brasil colnia, pau-brasil, cana-de-acar,
minrios, caf etc.), as expropriaes primrias hoje somam-se explorao e
mercantilizao da biodiversidade; privatizao direta e indireta de recursos outrora
abundantes para a explorao e consumo, como a gua ou o ar, por meio da privatizao
de aquferos e venda de crditos de carbono; patenteamento de processos e tcnicas
diversas aprendidas e transmitidas atravs de geraes por populaes tradicionais e
indgenas, assim como de materiais genticos resultantes da domesticao milenar de
plantas e sementes; dentre outras mltiplas formas de incorporao da natureza a partir
do seu valor econmico. (QUINTANA; HACON, 2011, p. 442).
Essa imposio de leis de mercados obre as condies ecolgicas da reproduo

social produzem a degradao e o esgotamento dos recursos naturais, incidindo em
formas distintas de reproduo sociocultural baseadas em um processo crescente de
assimilao cultural e imposio de relaes sociais e produtivas que so insustentveis do
ponto de vista ecolgico(QUINTANA; HACON, 2011), e que afetam tanto o meio rural
como o urbano.
Nessa perspectiva, Maricato (2003) refere que, apesar do processo de
urbanizao ter propiciado a modernizao do modo de vida, do ambiente construdo e
das comunicaes, esta tem sido apenas para alguns, assim como a cidadania e os
direitos. Contudo, a excluso social no pode ser mensurada, mas indicadores como
informalidade, irregularidade, ilegalidade, pobreza, baixa escolaridade, e a ausncia da
cidadania, podem ser utilizados para caracteriz-la. Ademais, muitos trabalhadores foram
excludos do mercado imobilirio privado, passando a buscar a periferia ou a favela como
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forma de moradia. Este produtivo excludo resultado da industrializao e dos baixos

salrios, que mantm esse estrato populacional em nveis de subsistncia.
Desse modo, no meio urbano, os excludos pelo processo de modernizao
globalizante so relegados a viver nas periferias, que expressam concretamente essa
segregao espacial ou ambiental, e configuram imensas regies de concentrao de
pobreza. Antes do processo de urbanizao e do xodo rural, a pobreza se apresentava
de modo relativamente esparso nas zonas rurais, onde h baixa densidade de ocupao
dos espaos. (MARICATO, 2003).
Destarte, tanto no campo como na cidade, a propriedade da terra tem sido um
dos principais agentes de segregao, pois a legislao sobre a terra tem servido para
garantir a continuidade do domnio dos latifundirios sobre a produo rural e do
mercado imobilirio sobre o espao urbano. Todavia, a submisso da terra aos capitais de
promoo, construo e financiamento imobilirio ainda no conseguiu se fazer
homognea, e por isso convive com formas arcaicas de produo do espao, que vai da
autoconstruo de loteamentos ilegais reas invadidas. (MARICATO, 2003).
CONSIDERAES FINAIS
Independentemente de ser meio rural ou urbano, o espao deve ser contemplado
com uma nova esfera pblica que promova as relaes de cooperao entre o Estado e as
Organizaes No-Governamentais, assegurando assim, o direito de cidadania de toda a
populao.Dessa forma, a construo de subjetividade e da conscincia social so
elementos fundamentais para a ao poltica local, pois a cidadania um processo de
construo social, ou seja, "o estatuto jurdico da cidadania um vazio, quando no est
preenchido pela existncia de sujeitos em pleno exerccio de sua conscincia social".
(FLEURY; SUBIRATS; BLANCO, 2008, p. 19).
Destarte, nas esferas de integrao social econmica (produtiva), poltica (redistributiva) e comunitria (de reciprocidade) que os indivduos e as comunidades
conseguem recursos de integrao social e onde se deparam com os fatores que os
situam em uma posio de risco ou de excluso social. So as grandes mudanas
originadas do processo de globalizao, ocorridas em cada um desses trs mbitos, que
geram as novas realidades de insegurana social. (FLEURY; SUBIRATS; BLANCO, 2008).
Isso se evidencia no grande nmero de condomnios fechados, cada vez mais
exclusivos dos indivduos de alto poder aquisitivo, e nas periferias e favelas em que se
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renem e praticamente se amontoam um grande nmero de pessoas mais desfavorecidas

economicamente, e por isso, praticamente excludas dos processos de desenvolvimento.
Com isso, o meio ambiente cada vez mais degradado, o que ainda mais visvel no
espao urbano, em que todo espao de solo utilizado para construo de moradias,
indstrias e comrcios, ficando praticamente nenhum espao natural nos centros urbanos
ou nas periferias.
Portanto, urgente que haja a conscientizao da populao de forma geral, dos
empreendedores, e do Estado, no sentido de buscar a diminuio da degradao do solo,
da gua e do ar, pois no se pode falar em direitos e cidadania se no houver a garantia de
um meio ambiente saudvel para a sociedade atual e para a futura.
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354
ALTERNATIVAS AO DESENVOLVIMENTO - O IMAGINRIO DO

DECRESCIMENTO
Jakob O. W. Sparn1
Doutorando em Economia, CEDEPLAR (Centro para Desenvolvimento e Planejamento Regional),

Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
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355
INTRODUO
A crise de hoje no limita-se economia. No importa se olhamos para a natureza
(onde vivemos entre outros mudanas climticas, perda de biodiversidade e crises de
agua), para a economia (onde ainda vemos a crise de 2008, a crise do Euro e tendncias
de stagnao global) ou para a sociedade em geral (na qual aumenta a desigualdade, a
dvida e a alienao geral ao mesmo tempo que a aliana entre poltica e grande capital
afasta os cidades da participao e incluso).2 Fica cada dia mais bvio que a situao da
nossa sociedade global exige vrias mudanas profundas para adaptar-se s novas
realidades. Uma sugesto que est sendo discutida na literatura mais heterodoxa a ideia
do decrescimento. Essa ideia tem suas origens nas crticas ao crescimento das dcadas
1960 e 70 e hoje disfruta de grande popularidade dentro dos movimentos ambientalistas,
anti-consumeristas e anti-capitalistas. 3 Mas o conceito no totalmente novo. J
aparecem noes dessa ideia nos trabalhos de clssicos da economia ecolgica como
Herman Daly.4
Proposto pela primeira vez pelo economista romano Nicholas Georgescu-Roegen
em 1970, o conceito virou uma estratgia de desenvolvimento.5 O conceito descreve a
ideia de um reduo de escala equitativa tanto da produo como do consumo para
aumentar o bem-estar humano e melhorar as condies ecolgicas. Alm desses aspetos
o conceito tambm foi interpretado como uma descolonizao do imaginrio, um
afastamento dos valores do mais melhor e da racionalidade do mercado e uma
aproximao relaes e comportamentos qualitativos. 6 A idia do decrescimento
obviamente ope-se fortemente ao sistema capitalista (que tem como a condio sine
qua non o crescimento). Ao mesmo tempo a sociologia nos explica que uma nova ordem
social no surge do nada e assim o decrescimento tambm surge dentro do capitalismo.
Os mecanismos de mudana para um sistema de decrescimento que em algum ponto
chegar| no steady-state do Daly j esto embutido em nosso sistema. So
principalmente os padres de consumo e as relaes sociais que ofrecem grande
potencial de mecanismos transformadores.7 Da o objetivo deste artigo consiste em
explorar e discutir o conceito terico do decrescimento, destacando e discutindo suas
possveis implicaes para a temtica do desenvolvimento e planejamento (urbano).
2
Heinberg (2011) discute extensivamente as vrias crises da atualidade

Veja DeMaria et al (2013) que argumentam que degrowth virou um movimento social
4
Veja Daly (1973)
5
Ver Georgescu-Roegen (1971) ou mais recentemente Bonauiti (2011)
6
See Schneider et al (2010)
7
See Boonstra/Josse (2013)
3
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O CONCEITO DE DECRESCIMENTO
Nessa seo o artigo quer rever a literatura existente sobre decrescimento, assim
descrevendo o conceito em si e tambm discutindo as controversas que ele traz.
O termo decrescimento (decroissance) foi introduzido pela primeira vez por el
francs Andre Groz em 1972 quando ele pergunta se a sobrevivncia do capitalismo for
possvel com zero crescimento ou at decrescimento.8 Essa pergunta foi inspirada pelo
trabalho do Nicolas Georgescu-Roegen quem considerado o fundador da economia
ecolgica. Na obra principal, The Entropy Law and the Economic Process, ele
argumenta que mesmo um crescimento zero dentro dos padres de produo e consumo
na poca vai acabar completamente com os recursos escassos e no renovveis para
geraes futuras. Segundo Georgescu-Roegen preciso adaptar um realismo ecolgico o
que implica entender os limites fsicos do planeta e consumir cada vez menos materiais e
energia.9
Comeando com estes dois autores, o debate sobre decrescimento pode ser
dividida em duas fases. A primeira fase inicou-se nos anos 1970 e teve um enfase nos
limites fsico dos recursos e dos eco-sistemas. Aqui tambm encaixa o famoso relatrio
Limits to Growth que citado muito na literatura sobre desenvolvimento sustent|vel.10
Mas com o fim da crise do petrleo nos 80 os limites dos recursos pareciam muito longe
de novo. Agora, a segunda fase do debate comeou j nos anos 90 na Frana e centrado
ao redor da crtica da ideia hegemonial de desenvolvimento sustentvel. 11 Aqui
importante
notar
que
essa
crtica
refere-se
ao
conceito
mainstream
do
desenvolvimento sustentvel. Essa verso, proposta principalmente pela ONU, argumenta

que fosse possvel conciliar interesses econmicos com objetos sociais e ecolgicos sem
conflitos. Nos pargrafos seguintes ficar mais claro que os defensores do conceito de
descrescimento geralmente so muito cticos ao desenvolvimento no nessesariamente
sustentabilidade per se.
Assim, decrescimento em primeiro lugar uma crtica do crescimento econmico
e da ideia de um crescimento infinito. um esforo para descolonizar o debate pblico e
acadmico do economismo, ou seja da reduo de fatos sociais dimenses econmicos.
8
Gorz (1977) ofrece um resumo dos debates sobre os limites de crescimento

See Georgescu-Roegen (1971)
10
See Meadows et al (1972)
11
DAlisa et al (2015) oferecem um breve resumo das duas fases.
9
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Um grande desafio nesse contexto a abolio de crescimento econmico como meta

social uma tarefa que at nos pases desenvolvidos (que j experimentaram muito
crescimento) parece muito longe da realidade atual. Mas decrescimento tambm inclue
os debates sobre um reorganizao da sociedade para um uso reduzido de recursos e
para criar novas instituties sociais. Caratersticas de tal sociedade seriam
compartilhamento, simplicidade, convivncia, cuidado e propriedade comum. Na rea da
economia ecolgica decrescimento basicamente significa um reduzo da escala de
produo e consumo para reduzir o rendimento (troughput) de energia e recursos. Um
metabolismo menor da sociedade certamente desej|vel para os degrowers, mas eles
defendem sobre tudo um metabolismo da sociedade diferente. Isso aplica-se s formas e
ao uso da energia, s atividades humanas, s relaes sociais, questes de gnero,
alocao de tempo e s relaes com o mundo no-humano.12
Limites ao crescimento
Assim, a literatura sobre decrescimento abraa vrios temas e questes que vo
muito alm do crescimento econmico. Porm, um dos tpicos mais discutidos o limite
de (e para) o crescimento econmico. Aqui, os defensores de decrescimento oferecem
vrios argumentos contra o crescimento econmico. Hernan Daly, por exemplo, diz que
crescimento econmico na verdade no econmico porque as doenas que vem junto
geralmente crescem mais rpido que a riqueza. Essa doenas podem ser poluio,
engarrafamentos, longas jornadas de trabalho ou m sade (tanto psicolgico como
fsico).13 Nesses casos o PIB (produto interno bruto) ainda pode crescer, o que parece
lgico pensando que a construo de uma priso ou a limpeza de um rio poluido de fato
aumenta a produo e o consumo. Porm, outros indicadores de bem-estar (por exemplo
o Genuine Progress Indicator) mostram um estagna~o na maioria dos pases
desenvolvidos desde a dcada de 1970. Isso, provocou a hyptese de que encima de um
nvel de renda especfico igualdade (de renda) e no mais crescimento o que melhora o
bem-estar.14
Outro argumento ligado ao limite de crescimento que ele tambm injusto. Esse
argumento baseia-se muito na teoria da dependncia e a diviso entre centro e periferia.
Existe uma asimetria de poder (poltico, econmico e militar) que possibilita uma troca
desigual de recurso ao favor do centro. Hoje em dia isso est ainda mais visible porque as
12
DAlias et al (2015), em particular captulo 1

Daly (1996)
14
Wilkinson/Pickett (2009)
13
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358
fronteras de extra~o (commodity frontiers) encontram-se na maioria das vezes em

pases da periferia ou regies indgenas. Assim, o lixo e a poluio ficam em regies
marginalizadas enquanto a maior parte do lucro vai para o centro (que no
nessecariamente outro pas). Um requerimento integral de crescimento o processo de
mercadoriza~o, ou seja transformar bens, servios ou at pessoas em mercadoria que
pode ser trocada e vendida. Esse processo erode as dimenses sociais porque muitas
relaes ou servios como amor, dever pblico ou conservao da natureza no
seguem a lgica do lucro pessoal, mas esto tornando-se mais e mais objetos de
mercadoria. O problema que motivaes de lucro podem acabar com um
comportamento altrusta ou moral e o bem-estar social reduzido.15 Agora, o fato de ser
injusto e no econmico poderia ser justamente a razo porque crescimento visto como
uma coisa desejvel, atravs dele as pessoas no poder beneficiam-se e os marginalizados
(que muitas vezes so quase invisveis na sociedade) sofrem.
Retomando as ideias da literatura das 1970, podemos ver que crescimento
econmico geralmente no sustentvel para o meio-ambiente. Vrios limites de
ecossistemas j foram ultrapassados e com crescimento contnuo mais vo a ser cruzados.
O debate sobre a capacidade m|xima de sustentar vida da terra (carrying capacity) est|
longe de ser concluda, mas tem pouca controvrsia de que existem limites fixos (gua
doce, terra cultivvel, etc.) da biosfera. Provavelmente existem possibilidades
tecnolgicas que poderiam aumentar a eficincia da produo, mas hoje me dia a maioria
dos cientistas estima que muito mais que dez bilhes de pessoas no poder ser
sustentado por muito tempo.16 Alm disso podemos observar uma forte correlao entre
o crescimento do PIB e a emisso de carbono o que contribui mais para o aquecimento
global. O argumento que se ouve muito de defensores do crescimento que
teoricamente possvel descarbonizar a economia com tecnologias mais limpas e
eficientes. Na prtica parece quase impossvel porque exigiria uma reduo da emisso de
carbono muito maior da qual j aconteceu. De fato, muito difcil destacar algum pas que
realmente reduziu sua emisso. Tem casos de pases onde a intensidade de carbono
(carbon intensity) na produ~o cresceu menos que o PIB em si, mas muitas vezes
explicado com a terceirizao de indstrias sujas (principalmente do centro para a
periferia).17
15
Hirsch (1976)
Wilson (2003), especificamente captulo 2
17
Lorek (2015)
16
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359
A questo da eficincia de novas tecnologias deve-se revisto muito criticamente

porque historicamente podemos ver que redues absolutas de energia ou material
provavelmente no sero atingidos por progresso tecnolgico. Isso depende
principalmente do paradoxo de Jevon, tambm chamado de efeito chicote (rebound
effect). Primeiro observado durante a revolu~o industrial na Inglaterra, esse efeito
descreve o caso quando a quantidade de insumo de energia (ou material, neste caso
carvo) por unidade de ferro diminuiu por causa dos avanos tecnolgicos (aqui da
mquina de vapor). Porm, ao mesmo tempo o consumo total de energia aumentou e a
mesma coisa aconteceu com vrias outras tecnologias. Dessas observaes deriva a
hiptese que avanos tecnolgicos que aumentam a eficincia com qual um recurso esto
sendo usados geralmente tambm aumentam o consumo total desse recurso (em vez de
reduzi-lo). Metodologicamente bastante difcil medir esse efeito chicote exatamente
(porque existem vrios efeitos indiretos), mas historicamente permanece muito duvidoso
se avano em eficincia levam a poupanas reais. Esse efeito chicote essencial para um
decrescimento porque est ligado ao consumo dos recursos biofsico justamente o que
deveria ser reduzido.18
Considerando todos os argumentos de encima, podemos concluir que existem
vrias raes boas para diminuir e at abolir o crescimento econmico. Essa possibilidade
ainda est longe do vocabulrio dos polticos e das elites que se beneficiam mais de
qualquer outro grupo do crescimento econmico. Porm, tem processos (principalmente
no mundo ou nas regies desenvolvidos) que poderiam acabar com o crescimento como o
vimos no sculo XX, mesmo sem mudanas ativas para um decrescimento. O ponto talvez
mais discutido nesse contexto o esgotamento dos recurso naturais, sobre tudo petrleo
e outros produtos qumicos como o fsforo.19 Hoje em dia j podemos ver umas tentativas
porm em escala minscula comparado com o consumo total de energia de ficar
menos depende de energia fssil.20 O que poucas vezes dito nesses debates que com a
tecnologia atual uma civilizao solar (ou qualquer outra energia renovvel) no ser
capaz de sustentar nveis de consumo de energia aos quais nos acostumamos durante a
18
Veja Alcott (2005) e Sorell (2009) para as questes metodolgicos.

Aqui encaixa o debate do peak oil ou seja a discuss~o de quando acaba o petrleo. Alias, de uma
perspectiva de decrescimento a questo no seria quando ele acaba se no como reduzir e eventualmente
terminar com a dependncia da economia de petrleo. O fato de j ter exausto um grande parte dos recursos
no-renovveis enfatiza que nossa civilizao est chegando em limites bio-fsicos que transformam o
decrescimento ao menos destes recursos em realidade.
20
Por exemplo, o governo alemo decidiu recentemente transformar a matriz energtica do pas e passou um
lei que demanda a sada de energias fossis (incluindo energia nuclear) e que incentiva a criao de novas
fontes de energia renovvel.
19
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360
era do petrleo e do carvo.21 Assim, uma transio para fontes de energias renovveis
necessariamente implica um certo decrescimento. Mas um decrescimento no
intencionado poderia ter outras causas como esgotamento de inovaes tecnolgicas ou
limites na criao de demanda efetiva para o capital acumulado.22
Autonomia e repoliticizao
Dois aspectos que surgem muitas vezes nos textos sobre decrescimento so as
questes da autonomia e da politizao da sociedade. Poderia parecer que decrescimento
fosse somente uma tentativa de adaptar-se aos limites discutidos encima, mas na verdade
presenta-se como um objetivo em si na busca de mais autonomia (ou menos
dependncia). Do mesmo jeito os degrowers argumenta em favor de uma
autolimitao coletiva; no para evitar ou melhorar os desastres potenciais e atuais, mas
simplesmente porque concebido como uma vida de boa qualidade. Reduzir a
dependncia individual e coletiva implica nesse contexto estabelecer (atravs de um
processo poltico) limites de produo e consumo para a sociedade.23 Assim, a autonomia
poderia ser aumentada em diferentes dimenses. Para Illich, por exemplo, a sociedade
depende demais de grandes infraestruturas tecnolgicas e de burocracias centralizadas
que destinam-se a elas. O uso de combustvel fssil suporta sistemas tecnolgicos muito
complexos e esses em troca exigem expertos altamente especializados e grandes
burocracias para funcionar. E essa organizao corre um grande risco de criar hierarquias
desiguais e no democrticas. Ao contrrio da autonomia que exige ferramentas
convvios (convivial), as quais s~o compreensveis e gestionaveis para os usurios
(como uma bicicleta, hortas urbanas ou projetos DIY). Por isso os degrowers s~o
bastante cticos em relao a projetos de alta tecnologia ou de crescimento verde
(green growth), os quais reduzem a autonomia dos usurios.24
Outro aspecto de autonomia que est ligado ao decrescimento a reduo de
trabalho assalariado e o aumento da esfera de atividades voluntrias. Nessa esfera de
trabalho n~o pago os indivduos e coletivos disfrutam de lazer e produzem para o
prprio uso em vez de para dinheiro.25 Os degrowers defendem fortemente uma reduo
da carga horria e propem compartilhar empregos como uma estratgica nessa direo
21
Ulgiati (2015)
Gordon (2012) e Harvey (2010)
23
DAlisa et al (2015)
24
Illich (1973)
25
Gorz (1982)
22
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361
o que tambm deveria aliviar o problema do desemprego. Ainda outra dimenso da

autonomia a capacidade poltica de um grupo ou uma sociedade de decidir
coletivamente seu futuro livre de presses externas. Isso inclui tambm imperativos
religioso (a lei de deus) ou econmicos (a lei do mercado) que em muitas
circunstncias incentivam decises ideolgicas.26
importante destacar aqui que
esses limites ou melhor autolimitaes so escolhas socais e o processo at chegar nessas

decises um ato altamente poltico. Estabelecendo limites para a sociedade tambm
libera-nos da ideia de escolhas infinitas que o capitalismo promete, mas quase nunca
cumpre (criando mais frustao que qualquer outra coisa). Parece que somente um
sistema com escala reduzida consegue virar verdadeiramente igualitrio e democrtico
porque podem ser governados pelos prprios usurios.27
Uma das crticas centrais dos degrowers ao desenvolvimento sustentvel que
ele cria um consenso apoltico prometendo solues tcnicas para problemas ecolgicos,
desenvolvimento perptuo e cen|rios vantajosos para todos (win-win situations).
Assim, o conceito mainstream de desenvolvimento evita o dilema central da
contemporaneidade
moderniza~o
ou
ecologiza~o.
28
Os
defensores
de
decrescimento argumentam que preciso tomar partido (ou seja ser poltico) e esto
fortemente ao favor da ecologizao. Agora, ela no significa simplesmente um
desenvolvimento mais verde o que a promessa do desenvolvimento sustentvel mas
significa imaginar e implantar vises alternativas de desenvolvimento. Por isso, a poltica
no deveria ser mera tecnocracia porque assim torna-se apoltica. Do mesmo jeito os
degrowers argumentam que a cincia e tecnologia no deveria ser (e segundo eles de
fato no ) apoltica. No caso de teorias ou tecnologias concorrentes, por exemplo,
necessrio tomar uma deciso coletiva e poltica para decidir a melhor alternativa. O que
poderia ajudar nesse processo so novos modelos de produo de conhecimento mais
democrticos, ou seja uma cincia menos exclusiva.29
Essa questo est ligada uma caraterstica central das sociedades modernas
(tanto capitalista como socialista) nas quais a deciso de investir grande parte do
excedente social altamente institucionalizada. Por isso no tem muito debate sobre o
destino desse excedente ao contrrio do que era considerado soberania poltica em
26
Castoriadis (1987)
Scheider et al (2010)
28
Latour (1998)
29
DAlisa et al (2010) propoem uma cincia ps-normal que implica comunidades especialistas em vez de
comunidades de expecialistas.
27
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362
civilizaes mais velhas e ele geralmente investido em nova ou mais produo,

acelerando o crescimento ainda mais. Os velhos gregos, por exemplo, decidiram atravs
de um debate pblico (ao menos para quem era considerado cidado) de investir partes
do excedente social em gasto esbanjadores como a constru~o de templos ou festas
como as olimpadas porque eram expresses da vida boa. Na modernidade, a pergunta de
que uma vida boa foi apolitizado e reduzido ao nvel do indivduo e ele ou ela tem direito
a mobilizar todos os recursos possveis para atingir essa vida. Essa ideia, que o indivduo
unicamente responsvel para decidir o que constitui uma vida desejvel, deixa a esfera
autenticamente poltica (a esfera coletiva) subordinada a esfera individual. Esses
processos de apoltizao do debate pblico no limitam-se ao desenvolvimento, so
parte de uma tendncia geral nas democracias liberais onde a poltica reduzida a
solues tecnocratas e onde raramente existe uma verdadeira luta poltica sobre vises
alternativas. E alm disso, num contexto onde uma riqueza monetria e material e
considerada uma vida boa, ela est exigindo cada vez mais crescimento econmico at
todo mundo comprou um Ferrari e um iate.30
Capitalismo e transies
Outro assunto muito presente na literatura sobre decrescimento a pergunta se
nosso sistema atual, o capitalismo, poderia lidar com estagnao ou reduo do
crescimento. Segundo vrios autores parece ter um conflito bvio entre a necessidade de
reverter os impactos da nossa economia biosfera e o imperativo do mercado capitalista
crescimento mximo em busca de lucros. Esse conflito assume que crescimento
econmico inevitavelmente cria mais consumo material e que crescimento parte vitalcia
(ou seja, condio sine qua non) do capitalismo.31 Na teoria poder-se-ia imaginar um
capitalismo sem crescimento e de fato sempre existiram perodos de zero crescimento ou
at crescimento negativo no capitalismo. Porm, essas fases de zero crescimento no
pode continuar muito porque a explorao da fora de trabalho aumentar para manter
as taxas de lucro. Por consequncia aumenta a tenso social e em geral a violncia o que
desestabiliza a democracia liberal. Tanto o fascismo europeu depois da Grande Depresso
como o comunismo na Rssia um pouco antes so exemplos histricos nas quais a falta de
crescimento desestabilizou o sistema poltico e at o prprio capitalismo. Porque
30
31
DAlisa et al (2015)
Hobsbawm (2011)
V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

363
crescimento consegue evitar conflitos distributivos, ele sustenta o capitalismo

politicamente.32
Como poderamos imaginar ento uma transio a uma sociedade de convivncia
que incentiva uma vida simples (ou seja com menos insumos materiais) e uma vida em
comunidade? Tanto na literatura como na prtica j existem diversas ideias e projetos
sobre prticas e instituies quais poderiam facilitar to transio. Uma delas so os
movimentos populares (grassroots movement) como eco-comunidades, cooperativas,
hortas urbanas, moedas locais ou bancos de tempo. Todos eles compartilham
caratersticas ligadas ao decrescimento como, por exemplo, atividades voluntrias (em
vez de trabalho pago) que criam uma dinmica de menos mercadorias e menos
profissionaliza~o (de-professionalization). Essas pr|ticas tambm enfatizam uma
produo para o prprio uso em vez de uma produo para troca e no exigem uma
dinmica de acumulao e expanso. Tais prticas geralmente tambm so resultados de
processos de commoning ou seja elas n~o s baseiam-se em atividades e esforos
coletivos, mas as relaes e conexes que criam tem um valor intrnseco para os
participantes. Esses exemplos oferecem a um lado uma produo menos dependente de
material e combustveis fsseis, e ao outro lado pode ser uma fonte de inovao dos
servios pblicos (em vez de privatizar eles).33
Outra rea que promete muito potencial de decrescimento so as instituies de
bem-estar. Elas incluem, por exemplo, conceitos como garantia de trabalho, renda bsica
e incondicional ou compartilhamento de emprego (worksharing). Um dos objetivos
dessas instituies lidar com o desemprego qual necessariamente aumentar na
transio por causa da falta de crescimento. O estado poderia cria uma garantia de
trabalho que daria um emprego para todas pessoas adequadamente qualificadas e com
vontade de trabalhar, resolvendo a situao do desemprego involuntrio e estrutural das
sociedades
capitalistas.
Os
empregos
garantidos
deveriam
ser
estabelecido
principalmente nas reas sociais (sade, educao, cuidado, etc.) ou ecolgicas que
muitas vezes recebem pouca ateno do mercado porque no prometem muitos lucros.
Desse jeito tambm poderia ajudar na transio das existentes formas destrutivas de
produo para um sistema de trabalho que mira a atingir metas sociais ou ecolgicas. E,
32
33
Harvey (2010)
Conill et al (2012)
V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

364
comparado com a ideia da renda bsica, no cria nenhum estigma social porque exige
trabalho em troca para a renda.34
Agora, isso no quer dizer que a ideia da renda bsica seja sem mritos. Essa
instituio tanto como a ideia de uma renda mxima tem como foco a erradicao da
pobreza e da desigualdade.35 A maioria dos conceitos de renda bsica sugere uma renda
incondicional e garantido pelo estado. Igual que no caso da garantia de trabalho os
benefcios de tais propostas vo muito alm de aliviar a pobreza situao permanente
que at hoje nem nos estados de bem-estar foi resolvida. Ela tiraria a insegurana
econmica das pessoas e daria mais poder aos empregados para negociar condies
decentes de trabalho, reduzindo assim a explorao e aumentando a autonomia e
liberdade.36
O ltimo dos exemplos aqui o compartilhamento de trabalho ou emprego que
poderia ser uma medida direita contra o desemprego de uma economia capitalista em
declnio. Desde a crise de 2008 a carga horria diminuiu em vrios pases desenvolvidos
(por exemplo na Alemanha, Frana, Itlia e no Reino Unido) e tambm o salrio real. Um
cenrio de decrescimento da produo necessariamente leva a uma carga horria
reduzida, menos em casos onde a fora de trabalho ou a produtividade dos trabalhadores
tambm diminui. Mas a taxa global de fecundidade ainda positiva (e migrao pode
equilibrar os saldos populacionais) e novas tecnolgicas (principalmente na rea da
informao e computao) muito provavelmente ainda aumenta a produtividade. O jeito
mais consistente de reduo da carga horria com as ideias de decrescimento uma troca
voluntria de renda para tempo livre. J existem modelos na Europa (at o direito a
reduo na Holanda!) Que esto sendo usados principalmente por indivduos com
educao superior. Alm dos benefcios intrnsecos de mais tempo livre uma reduo da
carga horria tambm pode levar a menos emisso de carbono (porque o pas no est
produzindo na capacidade mxima) e uma vida mais sustentvel (menos deslocamento,
mais tempo para participao e relaes sociais, produo prpria, etc.). O desafio central
dessa transformao talvez seja o grande reconhecimento social que nossa sociedade
capitalista associa ao emprego assalariado e o sucesso profissional, porm com cada vez
mais modelos de worksharing tambm muda a imagem pblica.37
34
Veja, por exemplo, Unti (2015) ou Wray (2012)

Aqui tem que considerar que o capital hoje em dia certamente global e bastante flexvel. Por isso, medidas
como a renda bsica e ainda mais uma renda mxima s conseguiriam seu pleno potencial se fosse
implementados ao nvel internacional.
36
Rventos (2007) ou Pickett/Wilkinson (2010)
37
Veja Gorz (1999) ou Schor (2011)
35
V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

365
Dinheiro e crdito
J mencionamos encima algumas medidas ligado a questes monetrias, mas
moedas locais ou bancos de tempo so medidas que funcionam principalmente no nvel
local e regional. Existem duas questes centrais para um decrescimento no nvel nacional
e internacional: dinheiro pblico e a legitimao da dvida. A ideia do dinheiro pblico
basicamente demanda que o estado democrtico retomar o poder de criar dinheiro dos
bancos privados. No sistema atual novo dinheiro pode ser criado ou atravs autoridades
monetrias (impresso nos bancos centrais e chamado base money ou M0) ou atravs
do sistema bancrio (em forma de crditos ou dvidas). A diferena central que dinheiro
criado pelos bancos centrais pode ter a forma de dvidas, mas o dinheiro criado no sistema
bancrio necessariamente tem a forma de dvida.38 Isso torna-se relevante porque hoje
em dia na maioria dos pases grandes parte do dinheiro nos pases desenvolvidos
geralmente encima de 90% - criado e circulado por os bancos privados. De fato, nas
economias modernas a oferta de dinheiro foi privatizada e comercializada. Houve vrios
fatores que contriburam a esse processo como a forte desregulao dos bancos,
aumentos significantes da dvida pblica e privada ou uso reduzido de notas e moedas. E
contrrio ao que diz a teoria bancria convencional que as autoridades monetrias tem
o controle sobre a quantidade de dinheiro novo criado nos bancos privadas a recente
crise mostrou que emprstimos privados pode ficar muito fora do controle.39
Para um sistema financeiro dentro dos princpios do decrescimento seria preciso
reduzir (ou at acabar) com a criao de novo dinheiro atravs de dvidas porque eles vem
junto com juros e geram assim uma dinmica de crescimento. Em um cenrio onde quase
todo dinheiro novo criado com emprstimos dos bancos privados, a oferta de dinheiro
tem que expandir constantemente com novos emprstimos e dvidas. No muito difcil
perceber que tal sistema pouco estvel e a crise de 2008 mostrou que quando o sistema
sofre um colapso, o estado basicamente forado a resgatar os bancos falidos para no
ariscar uma queda total da economia (com todos os consequncias sociais e polticos).
Por isso os degrowers demandam remover (ou ao menos restringir fortemente) esse
direito de criar novo dinheiro dos bancos privados, desse jeito os bancos poderiam
emprestar somente dinheiro existente das poupanas. Alm disso o governo poderia criar
baixo controle democrtico ou autoridades monetrias independentes novo dinheiro
38
39
Veja, por exemplo, Ingham (2004)

Jackson/Dyson (2013)
V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

366
pblico livre de dvidas e injetar ele diretamente na economia para atingir demandas
pblicas. Nesse sistema deveria circular tanto dinheiro que ele possibilita um
fornecimento no nvel de suficincia e atividades econmicas baseadas nas necessidades
seguindo sempre os princpios da sustentabilidade ecolgica e da justia social. Assim, o
dinheiro no ficaria mais controlado por motivaes de lucro e crescimento e estaria onde
realmente pertence: no controle pblico e democrtico.40
Mas o que acontece com as dvidas enormes que j existem hoje em dia? Temos
exemplos do Egito ou da Mesopotmia onde o endividamento era usado pelas elites para
controlar a hierarquia social. Nessas sociedades antigas teve vrias revoltas contra dvidas
injustas e tambm houve uma tradio de cancelamento institucionalizado de dvidas. No
presente no existem mais tantas formas de escravido, mas a dvida ainda cumpre um
papel importante para o controle de at inteiro pases. Aqui observe-se tambm o poder
de instituies financeiras internacionais como o FMI ou o banco mundial, quais foram
estabelecidas justamente para promover o desenvolvimento na forma de crescimento.41
Esse aumento vertiginoso de emprstimos e dvidas no corresponde a esfera da
economia real com limites de energia, de material e de reproduo (tanto humano como
no-humano). Crescimento muitas vezes legitimado e considerado necessrio por causa
das dvidas, quando na verdade nosso sistema financeiro global na busca de lucros (no
raramente com a ajuda dos governos) cria dvidas para sustentar uma taxa de crescimento
no sustentvel. Nesse contexto o conceito de auditorias de dvida com forte participao
democrtica dos cidados seria uma estratgia para avaliar se uma dvida originou baixo
circunstncias injustas (por exemplo no caso de abuso de poder ou presso militar) e,
portanto, ilegtima. Tais auditorias certamente seriam um avano na direo de mais
transparncia e tal vez de at mesmo mais responsabilidade no sistema financeiro.42
CONCLUSES - PLANEJAMENTO PARA UM DECRESCIMENTO

Agora, o que seriam elementos de planejamento (urbano) que nos colocam numa
direo de decrescimento e como nos podemos preparar (atravs de planejamento) para
um mundo ps-crescimento? Em primeiro lugar importante considerar a ideia de que a
era de crescimento que inicou-se com a revoluo industrial foi uma fase excepcional e
40
Mellor (2010)
Toussaint (2012)
42
Ramos (2006)
41
V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

367
no a regra. Historicamente nunca teve um crescimento econmico material antes de

comear usar os recursos no renovveis como petrleo ou carvo junto com uma
explorao exessiva dos eco-sistemas e da prpria terra. Alm disso, tem exemplos como
os pases da antga Unio Sovtica que monstram claramente que um decrescimento nocontrolado (ou seja no intencionalmente planejado) leva consigo uma seria de novos
problemas. Nesse contexto parece muito mais razovel tentar planejar (ou ao menos
guiar)
os
processos
de
decrescimento
em
vez
de
deixar
eles
acontecer
descontroladamente. Tais polticas de ps-crescimento algumas delas praticamente

utpicas como quebrar o poder dos bancos no so independentes da poltica atual. Por
que se no conseguimos estabelecer algumas pr-condies centrais existe um risco real
de chegar globalmente num estado como Detroit ou inmeras cidades no interior russo.
Nessas paisagens de decrescimento descontrolado os pobres e mais vulnerveis vivem
precariamente em muitos sentidos enquanto os poderoso e ricos esto protegido e cada
vez mais separados do resto da sociedade nos condomnios fechados.43
Na primeira parte j foram discutidos algumas abordagens para desacoplar o
funcionamento da economia da necesidade de crescer e qualquer dessa ideias tem
potencial para avanar em direo a uma economia e sociedade ps-crescimento. O que
destaca aqui a centralidade de dois elementos: igualidade e a esfera pblica. Um
planejamento (tanto urbano como em outros nveis) que tem como objetivo melhorar a
igualdade entre os cidades e fortalecer a esfera pblica parece uma direo certa.
Porm, esse dois so elementos necessrios e tem que considerar questes como o
insumo de materiais ou as mudanas ideolgicas necessrios para uma sociedade pscrescimento. Obviamente a questo mais fundamental aqui despedir-se do objetivo de
crescimento o mais rpido possvel e aplicar um planejamento que consegue aumentar o
bem-estar da populao sem a necesidade de crescer economicamente. Tal planejamento
que basea-se em polticas do suficiente j| comea na prpia communidade com a
populao local e no necessariamente precisa ser guiado pelo estado. De qualquer jeito
vai exigir esforos e mudanas significativas tanto do lado das instituies pblicas
existentes quanto da popula~o civil como um colletivo. Uma poltica do suficiente
basicamente mira para contrao e convergencia. Contrao ao respeito de insumos,
emisses e poluio; convergencia ao respeito de um nvel de renda per capita compatvel
com as restries bio-fsicas do planeta.44
43
44
Veja por exemplo Latouche (2009), sobre tudo captulo 1 e 2

Veja Dobson (2014)
V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

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370
PAREDO DE MINAS: ANLISE DO ESPAO-TEMPO E DO

DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE
Amanda Alves Maciel Rocha1
RESUMO
Paredo de Minas, lugar escolhido como referncia neste trabalho, nos coloca frente a
frente com os novos paradigmas dos estudos socioespaciais, com a necessidade de se
discutir conceitos, funcionamentos e formas de valorao sob uma tica transdisciplinar.
O modelo de desenvolvimento dos ltimos anos reservou para Paredo uma srie de
impactos que tem levado crescente vulnerabilidade da populao e desvalorizao dos
seus meios de vida. Diante disso, este trabalho realizou uma anlise socioespacial cuja
metodologia de pesquisa buscou apreender os valores locais e fundamentar os
questionamentos nas percepes dos que legitimamente vivem no local. Paredo de
Minas um exemplo dentre vrios que sofrem com os atuais modelos de
desenvolvimento pautados nos interesses de atores hegemnicos que detm as rdeas
da economia, da poltica e da cultura. Existe urgncia em se compreender, problematizar
e buscar novos caminhos para um desenvolvimento, a nvel local e global, que de fato
promova a expanso das liberdades das pessoas, se atente s especificidades de cada
realidade e reconhea a legitimidade do papel de agente dos cidados em tais processos.
Palavras-chave: Espao-tempo. Desenvolvimento. Meio Ambiente. Qualidade de Vida.
Arquiteta Urbanista graduada pela Universidade Federal de Minas Gerais. Endereo eletrnico
>amandamaciel.urb@gmail.com<. Currculo Lattes >http://lattes.cnpq.br/3964647041627683<.
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INTRODUO
A cincia do sculo XIX, com grande influncia do positivismo, fragmentou o saber
e criou barreiras disciplinares que reduziram os dilogos e trocas, tornando as disciplinas
cada vez mais hermticas. Alm disso, a crena pela soberania do saber cientfico, objetivo
e neutro acabou por subjugar os conhecimentos do senso comum, hoje considerados to
importantes quanto o cientfico para uma anlise complexa da realidade. Dentro do
campo dos estudos socioespaciais essa especializao e pretenso pela autonomia dos
saberes tm levado a interpretaes fragmentadas e reducionistas do espao.
A nova crtica contempor}nea coloca em cheque a pureza das observaes, a
separao entre o observador e a coisa observada, as relaes simplificadas de causa e
efeito e entra com a percepo da totalidade dos fenmenos, entende que tudo se
relaciona e prope a transversalidade das disciplinas e o dilogo entre as formas de saber.
Edgar Morin (1977, p.13), socilogo que se dedica ao estudo do pensamento complexo,
declarou que est| cada vez mais convencido de que a cincia antropossocial tem de
articular-se na cincia da natureza, o que requer uma reorganiza~o da prpria estrutura
do saber. Enfatiza tambm que os conceitos que usamos para conceber a nossa sociedade
esto mutilados e levam a aes mutiladoras. Crtica parecida tambm feita pelo
gegrafo Milton Santos:
O grande desenvolvimento das diferentes cincias particulares, durante o sculo XX,
contribuiu para grandes avanos cientficos e tecnolgicos, mas, tambm, levou a uma
extrema especializao do saber, cuja consequncia , frequentemente, o prprio
comprometimento do entendimento do mundo. (SANTOS, 2005, p. 139)
A pesquisa aqui contemplada tem como estudo de caso Paredo de Minas, distrito
da zona rural no municpio de Buritizeiro (MG) que surgiu h cerca de 200 anos atravs da
aglomerao de garimpeiros que exploravam o Rio do Sono.
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Figura 1: Localizao geogrfica Paredo de Minas

Fontes: Mapas 1 e 2- retirados do EIA PCH Paredo de Minas. AZURIT, 2009, Belo Horizonte. Mapa 3 imagem
area Google Maps, 2015 com edies grficas da autora.
O modelo e as diretrizes de desenvolvimento dos ltimos anos, muito pautadas no

crescimento econmico e com grande dificuldade de articula~o entre o urbano e o
rural, reservaram para Pared~o uma srie de impactos ambientais, sociais e econmicos
que tm levado crescente vulnerabilidade da populao, desvalorizao dos seus
meios de vida, limitao das capacidades2 dos indivduos e impossibilidade de escolhas
para os modos como eles desejam e valorizam viver. Frente a este cenrio local e s atuais
problemticas dos estudos socioespaciais, este trabalho 3 buscou a compreenso
integrada da realidade complexa de Paredo de Minas, questiona o modelo de
desenvolvimento vigente, a naturalizao das imposies e tomadas de deciso que se
do de forma verticalizada e a supremacia do saber tcnico. Alm disso, buscou adotar
uma metodologia de pesquisa que permitisse a aproximao e integrao das pessoas
que vivem em Paredo de Minas ao estudo, de forma a apreender suas prioridades e
valores e fundamentar os questionamentos nas percepes dos que legitimamente se
referenciam e formam o lugar em questo.
Amartya Sen (2010, p. 29) define capacidade como as combinaes alternativas de funcionamentos cuja
realiza~o factvel a ela, sendo, portanto um tipo de liberdade: a liberdade substantiva de realizar
combinaes alternativas de funcionamentos (ou, menos formalmente expresso, a liberdade para ter estilos
de vida diversos). Neste artigo o termo capacidade sempre empregado tendo em vista tal defini~o.
3
Este artigo se refere ao estudo realizado em 2015 durante o desenvolvimento do Trabalho de Concluso de
Curso em Arquitetura e Urbanismo (UFMG) da autora, cuja orientao foi realizada pelo Prof. Dr. Flvio de
Lemos Carsalade (UFMG) e coorientao pela Prof. Ma Maria Cristina Rocha Simo (IFMG-Ouro Preto).
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ESPAO-TEMPO E DESENVOLVIMENTO
A anlise realizada se deu atravs de uma leitura espao-temporal do distrito de
Paredo de Minas com o aporte dos conceitos de meio-tcnico e meio ambiente de Milton
Santos e da definio de desenvolvimento e avaliao da qualidade de vida do economista
Amartya Sen.
Sobre a questo ambiental, Milton Santos ultrapassa a definio limitada de meio
ambiente como sinnimo de meio natural e prope sua compreenso atravs da tcnica e
da formao do meio tcnico:
Ao falarmos em meio ambiente, portanto, temos que entender, antes de tudo, a
formao desse meio-tcnico que, hoje, passvel de ser apreendido na relao do lugar
com o mundo, posto que a tcnica a base de realizao da mundialidade como
totalidade emprica e esta somente alcanada atravs dos lugares, na medida em que os
lugares exprimem a funcionalizao do mundo. [...] A tcnica a grande banalidade e o
grande enigma, e como enigma que ela comanda nossa vida, nos impe relaes,
modela nosso entorno, administra nossas relaes com o entorno. (SANTOS, 2005, p. 142)
O economista Amartya Sem (2011) coloca a liberdade como chave para o

desenvolvimento. Essa viso rompe com as frmulas simplistas baseadas na acumulao
de capital, na abertura de mercado e no planejamento econmico e traz um novo
princpio organizador mais integrado e abrangente, que se preocupa, fundamentalmente,
com o processo do aumento das liberdades individuais para que o desenvolvimento seja
alcanado.
Ao avaliarmos nossas vidas, temos razes para estarmos interessados no apenas no tipo
de vida que conseguimos levar, mas tambm na liberdade que realmente temos para
escolher entre diferentes estilos e modos de vida. Na verdade, a liberdade para
determinar a natureza de nossas vidas um dos aspectos valiosos da experincia de viver
que temos razo para estimar. O reconhecimento de que a liberdade importante
tambm pode ampliar as preocupaes e os compromissos que temos. [...]. Trata-se de
um tema importante na abordagem de questes tais como as exigncias da
responsabilidade ambiental e do desenvolvimento sustent|vel. (SEN, 2011, p. 194).
Ultrapassando o entendimento de qualidade de vida baseada em ndices e

parmetros generalizados, Amartya Sen enfatiza que para avaliar a qualidade de vida das
pessoas preciso observar os funcionamentos e as capacidades dos indivduos e como
estes conseguem melhorar suas condies de vida.
A importncia do conhecimento da tcnica (e do meio-tcnico) para leituras do
espao-tempo, como proposto por Milton Santos, a apreenso das bases materiais sobre
as quais as pessoas vivem e se reproduzem, suas capacitaes e seus meios de vida, como
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proposto por Amartya Sen, so formas interessantes de apreender a realidade complexa e

encontrar elementos fundamentais na formulao de respostas para questes ligadas ao
meio ambiente, qualidade de vida e ao desenvolvimento. To interessante e importante
quanto qualquer contribuio que estes tericos nos venham dar, a busca pela
integrao das pessoas relacionadas com as questes estudadas em todo processo de
pesquisa e anlise, reconhecendo-as como agentes ativos dos processos de valorao e
nas tomadas de deciso.
LEITURA DO ESPAO-TEMPO ATRAVS DA PAISAGEM

Segundo relato dos moradores, Paredo de Minas existe h cerca de 200 anos, ou
seja, ele surgiu antes mesmo da municipalizao de Buritizeiro e Pirapora. O distrito de
Paredo foi reconhecido em 1960, quando Buritizeiro foi desagregado de Pirapora e se
tornou um municpio.
O primeiro nome do povoado, So Sebastio das Lages, foi dado em homenagem
ao padroeiro local e fazia referncia s grandes lajes de pedra que formam as margens do
Rio do Sono. O nome Paredo de Minas surgiu posteriormente inspirado na formao
rochosa situada margem esquerda do rio do Sono, que, junto a este, forma a fronteira
entre os municpios de Joo Pinheiro e Buritizeiro.
A paisagem o conjunto de formas que, num dado momento, exprimem as heranas que
representam as sucessivas relaes localizadas entre homem e natureza. [...] O seu
carter de palimpsesto, memria viva de um passado j morto, transforma a paisagem
em um precioso instrumento de trabalho, pois essa imagem imobilizada de uma vez por
todas permite rever as etapas do passado numa perspectiva de conjunto. (SANTOS,
2006, p. 83-86).
A paisagem local, que inspira o nome e faz parte da identidade de Paredo de

Minas, um interessante elemento de leitura da formao do espao. Quando se
identifica as marcas do tempo geolgico e as marcas deixadas pela atividade humana na
paisagem, tem-se testemunhos importantes da formao espacial e do histrico das
tcnicas do lugar.
A aglomerao de garimpeiros margem do Rio do Sono foi o que deu origem ao
povoado de Paredo. Em vrios pontos deste Rio possvel identificar detritos de rochas
que foram formados a partir da explotao das grandes lajes planas por dinamites e
dragas, prtica comum nas antigas regies de garimpo.
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Figura 2: Marcas na paisagem gerada pela atividade garimpeira. Locais: Ponte Pedra (no
topo) e Cachoeira Grande (embaixo)
Fonte: Acervo da autora, 2015
Outras tcnicas tambm podem ser investigadas a partir dos elementos da

paisagem, como os pastos fabricados e os pastos naturais utilizados para a agropecuria e
a atividade de silvicultura, sendo esta ltima mais recente e tendo como principal foco a
plantao de eucaliptos para fabricao de carvo vegetal. Estas atividades modificaram a
morfologia do terreno e a vegetao local, tpica do cerrado, o que gerou marcos fsicos
visveis na paisagem.
Figura 3: rea hoje destinada silvicultura de eucaliptos (a) (b) que, segundo moradores,
correspondia a uma extensa floresta natural de Baru, rvore que produz um fruto tpico da
regio. Vista dos buritis que cercam uma vereda (c) (f). Vereda localizada em uma fazenda
prxima. Segundo moradores, a plantao de eucaliptos localizada margem esquerda
vem provocando a diminuio do volume de gua da vereda (d) (e)
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TRABALHO EM CAMPO: APREENSO DE VALORES E PERCEPES LOCAIS

No intuito de adotar uma metodologia participativa que convidasse os moradores
ao estudo, realizou-se uma pesquisa de campo durante 15 dias no local, entre os dias 4 e 19
de agosto de 20154.
Antes da insero em campo foi desenvolvida uma pesquisa documental que
incluiu diversas fontes previamente disponveis, como sites e blogs disponveis na
internet, dados do IBGE e do INCRA, estudos disponibilizados por rgos administrativos
locais e publicaes e documentos oficiais de resolues relacionadas regio estudada.
Alm disso, pesquisou-se sobre as abordagens, metodologia e ferramentas de pesquisa
em campo possveis de serem adotadas durante o trabalho5.
O estudo adotou uma pesquisa prioritariamente qualitativa cujas principais
ferramentas utilizadas foram entrevistas, mapas mentais e rodas de conversa. As
entrevistas foram previamente estruturadas de modo a direcionar as conversas para
temas de interesse centrais do trabalho, porm, mesmo contando com essa
predeterminao, houve a preocupao em adotar um roteiro e uma abordagem flexveis
o suficiente para que as informaes e contextos especficos de cada entrevistado fossem
contemplados. Tais entrevistas, quando havia permisso dos entrevistados, foram
gravadas. As abordagens se deram de forma fluida atravs de convites para cafs,
conversas espontneas na porta das casas que, na maioria das vezes, foram propiciadas
pelo prprio interesse dos moradores sobre os motivos da presena de forasteiros no
local. O roteiro base das entrevistas foi definido no terceiro dia de campo, pois se julgou
necessrio uma prvia insero ao lugar e uma anlise da receptividade dos moradores,
para inclusive, utilizar uma linguagem e abordagem prximas aos seus contextos (Ver
Apndice A).
O processo de desenho dos mapas foi guiado por instrues bsicas durante as
entrevistas, porm, qualquer livre manifestao de representao que surgisse fora das
instrues do roteiro era incentivada e aceita. Os mapas eram solicitados de acordo com a
receptividade do entrevistado e contexto de cada entrevista.6.
4
Houve um contato prvio com a populao e o local durante uma viagem de lazer realizada em outubro de
2009, fato que facilitou a interao com os moradores e promoveu maior confiabilidade e abertura durante o
processo de pesquisa.
5
As principais referncias metodolgicas foram encontradas em COUTINHO; CUNHA (2004) e em LYNCH
(1960).
6
A fim de garantir a maior fidelidade possvel ao que e como foi dito pelos entrevistados, a transcrio das
entrevistas se dar da forma mais semelhante possvel ao que foi ouvido, gravado e lido pela entrevistadora.
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Figura 4: Garimpeiro artesanal durante suas atividades na Cachoeira Grande ( esqueda) .

Moradora que cultiva uma horta coletiva s margens do Rio do Sono ( direita)
Figura 5: Mapa mental desenvolvido por moradora, 38 anos ( esquerda). Mapa mental
desenvolvido por morador, 53 anos ( direita)
Fonte: Desenhos elaborados pelos respectivos entrevistados. Registro do acervo da autora, 2015
O trabalho com os alunos da escola Teodora Alves do Santos7, localizada no

distrito, teve uma abordagem parecida com a descrita no roteiro, porm os
direcionamentos foram realizados com base no contexto na realidade das crianas e dos
jovens que l estudam. No dia 8 de agosto de 2015 realizamos uma roda de conversa onde
foi perguntado aos alunos sobre o que eles se lembravam quando escutavam a palavra
Paredo, quais eram as coisas boas e ruins do local e o que eles gostariam que tivesse e
no tem8. Esta atividade foi importante para entender o sentimento de pertencimento
deles em relao ao lugar onde vivem, quais suas expectativas e o que valorizam.
Posteriormente, entregamos a eles um mapa da malha urbana de Paredo e pedimos para
que situassem e desenhassem suas casas, o trajeto feito por eles at a Escola e os pontos
que eles consideravam mais importantes de Paredo. No dia 12 de agosto de 2015
realizamos mapas mentais livres e individuais com os alunos do 7 ano. Aps a finalizao
Assim, certo que erros de grafia, concordncia e o uso de palavreado informal sero recorrentes e, por isso,
evitar-se- o uso repetido de observaes acerca desses eventuais erros e desvios da linguagem formal, a fim
de que a transcrio das entrevistas se d de forma fluda e espontnea. Com o intuito de preservar a
identidade dos entrevistados utilizamos o termo Morador ou Moradora, seguido das referidas idades,
para referenciar citaes e transcries.
7
A atividade foi realizada com alunos do 5 ao 9 ano.
8
Tais informaes foram anotadas em um quadro durante a rola de conversa, como mostra a Figura 7.
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dos mapas foi feita uma roda onde conversamos sobre os lugares e os elementos que
mais apareciam nos desenhos e quais eram as percepes deles sobre o Paredo. Tanto o
mapa coletivo quanto os individuais nos forneceram elementos fundamentais para a
compreenso das relaes de vizinhana, quais elementos eram utilizados como marcos
de referncia espacial, os trajetos comumente realizados e os locais mais representativos
para eles.
Cabe lembrar que antes de iniciar qualquer entrevista, roda de conversa ou mapa,
era explicado aos moradores o contexto do trabalho e qual o nosso intuito em realizar tal
pesquisa.
Figura 6: Registros das atividades de roda de conversa e mapa mental coletivo

desenvolvidos com os alunos da Escola Teodora Alves dos Santos
Figura 7: Mapas mentais individuais desenvolvidos por alunos do 7 ano da escola

Teodora Alves dos Santos
Fonte: Desenhos de autoria dos alunos. Registro do acervo da autora, 2015
ANLISE HISTRICA DOS EVENTOS

O estudo das interaes entre os diversos elementos do espao um dado fundamental
da anlise. Na medida em que a funo ao, a interao supe interdependncia
funcional entre elementos. Atravs do estudo das interaes, recuperamos a totalidade
social, isto , o espao como todo e, igualmente, a sociedade como um todo. Pois cada
ao no constitui um dado independente, mas um resultado do prprio processo social.
(SANTOS, 1997, p.7)
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Perceber e considerar o movimento conjunto dos eventos, as mudanas de

significados e contedos das coisas preexistentes, o surgimento de novas e a escala das
relaes globais e locais na anlise do espao-tempo tm como objetivo central o
entendimento deste em sua totalidade (SANTOS, 1997).
importante ressaltar que, apesar de no serem isolados, os eventos so
individuais uma vez que se d~o nos lugares e cada lugar tem suas particularidades, eles
s~o individuais e interdependentes e nessas condies que participam de situaes
(SANTOS, 1999. p.130). Essa interdependncia dos eventos se d em vrios nveis, indo do
local ao global.
O territrio formado por fraes funcionais diversas. Sua funcionalidade depende de
demandas a vrios nveis, desde o local at o mundial. A articulao entre diversas fraes
do territrio se opera exatamente atravs dos fluxos que so criados em funo das
atividades, da populao e da herana espacial. (SANTOS, 1997 p.72)
A leitura da paisagem juntamente com as narrativas dos moradores locais, alm de

tornar possvel a recomposio da evoluo do espao-tempo a nvel local, tambm
permite a compreenso de coexistncias e sucesses de eventos em escalas mais amplas.
A transcrio a seguir, que se refere entrevista realizada com Morador (53 anos), alm
de fornecer informaes muito relevantes sobre as sucesses de eventos que definem o
cenrio local atual, nos permite apreender qual percepo do morador quanto a este
processo:
[Entrevistadora: o senhor cria animais em casa?... planta?]
Morador: [] Hoje as coisa aqui est~o se complicando, a gente no planta mais igual plantava, mas
aqui ns j vivemos do sustento daqui do Paredo [...].
[Entrevistadora: e hoje compra na cidade?]
Morador: A maioria das coisas so tudo compradas na cidade, inclusive o leite e o ovos, entendeu?
Porque nunca imaginei que ia chegar a este ponto, de voc trazer ovos da cidade, o leite
[Entrevistadora: e porque o senhor acha que o pessoal foi parando de plantar, de cultivar e comeou a
comprar?]
Morador: A histria bem longa, veja bem O prprio governo, sistema poltico do Brasil, leva... Na
poca, em 1970, foi quando surgiu o reflorestamento. Qu que o governo fez? Ele aumentou a
poupana de uma certa forma e incentivou que todo mundo que vendesse suas terra, porque ele
queria que as firmas entrasse no Brasil, fazer o que fez, incentivou os fazendero a vender as terra e
por dinheiro na poupana, que dinheiro na poupana era muito melhor que criar gado. [...] Qu que
aconteceu na poca? Todo mundo foi vendendo as propriedades, quem produzia pouco, e foi por
dinheiro no banco, foi pras capitais, igual Belo Horizonte, e querer viver de juros de banco. [...] Com
isso as firmas tomaram conta praticamente do Brasil, a maioria daqui pra Buritizeiro quase tudo
firma, em volta de Pirapora, daqui de Belo Horizonte, c vai ver, tudo empresa grande isso foi
incentivo do governo. Ento o governo fez isso porque ele precisava da verba, uma troca que ele
queria fazer com os empresrios, a corda s quebra do lado mais fraco, ento com isso enfraqueceu
a nossa regio, que os pequenos fazendeiros foram tudo embora. J teve fazendeiro aqui na nossa
regio de ter duas mil hectares em terra, e os filhos to pobre. Por qu? Porque eles venderam o que
eles sabiam fazer. [...].
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Para a anlise do desenvolvimento, entendido aqui como um processo de

expanso das liberdades e das capacidades de viver da forma que se valoriza (SEN, 2010),
buscou-se o a compreenso dos elementos e aspectos valorizados pelos moradores de
Paredo de Minas. A primeira parte da pesquisa, referente anlise histrica dos eventos
e a formao do espao-tempo, identificou uma srie de elementos (como o Rio do Sono,
a Cachoeira Grande, a Praa So Sebastio e a prpria histria de formao lugar) que so
valorizados por eles. Identificou tambm relaes cotidianas, valores locais e forneceu
elementos para a melhor apreenso do sentimento de pertencimento dos moradores com
o lugar onde vivem. O objetivo da segunda etapa deste trabalho foi tangenciar tais
elementos, valores e relaes com as atuais diretrizes de desenvolvimento que foram
reservadas para o local e, com isto, analisar se elas de fato promovem o desenvolvimento
e a qualidade de vida.
DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE: O QUE ELES VALORIZAM?

Atualmente Pared~o de Minas passa por um grande v|cuo de atividades
econmicas e um intenso xodo da populao em direo s cidades prximas. Segundo
moradores, a populao residente diminuiu em 50% nos ltimos cinco anos (hoje conta
com cerca de 100 habitantes) e metade do nmero de casas (o que equivale cerca de 50
residncias) esto abandonadas ou alugadas para funcionrios de empresas de
minerao, extrao de gs mineral e demais empreiteiras9. Cerca de 70% da populao
local constituda por crianas, estudantes, desempregados, aposentados e donas de
casa10, ou seja, a maioria das pessoas no conta com uma ocupao geradora de renda.
Quando se considera que o sossego e a tranquilidade s~o os principais
motivos pelos quais as pessoas gostam de viver em Paredo11, ou seja, so motivos
fundados das relaes cotidianas entre os moradores, que estruturam o bem-estar e
aparecem como elementos constituintes do ideal de qualidade de vida local, o xodo
populacional associado chegada de agentes com interesses e relaes completamente
externas dinmica do lugar (como o caso dos funcionrios das empresas de
minerao, reflorestamento e demais empreendimentos), deixa de ser um fator
Dados da pesquisa, 2015.

Fonte: AZURIT. Estudo de Impacto Ambiental da PCH Paredo de Minas. Relatrio. Belo Horizonte, 2009.
11
Dados da pesquisa gerados atravs das entrevistas com os moradores locais, 2015.
10
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meramente demogrfico ou econmico para se tornar, tambm, uma grande ameaa

coeso social e sustentabilidade do local.
Em 2009 foi anunciada a implantao da PCH Paredo de Minas, empreendimento
que ainda est em processo de licenciamento. Durante a pesquisa buscamos
compreender quais os potenciais impactos locais da PCH, principalmente os que
comumente no so contemplados nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA). Foi
perguntado aos moradores se eles participaram de reunies com a empresa responsvel
pelo estudo de impacto, se eles sabiam do que se tratava o empreendimento e quais as
possveis consequncias para a regio. Com base nas respostas obtidas constatamos que
a populao estava margem do processo, poucos haviam ido nica reunio que houve
com a populao, em 2009, sendo que muitos dos que foram disseram no ter entendido
muito bem o que os responsveis pelo estudo disseram. O trecho a seguir foi retirado da
entrevista com um jovem Morador de 25 anos que vive em Paredo:
[...] Eu sei que t estudado, no, beleza [...] Eu sei que s num vai deixar, se comear a parar peixe ali
a polia vai l e um problema doido. Mas eu num t entendendo que, olha proc v... a cachoeira
moo, tem quanto tempo que tem essa cachoeira a? Todo mundo que anda aqui conhece a
cachoeira olha a Cachoeira Grande, todo mundo vai na Cachoeira Grande. Agora, Pared~o,
Paredo sem a Cachoeira Grande? N~o, n~o tem mais nada. E a, e a cachoeira? N~o, n~o tem mai
n~o, agora cs v~o l| na Cachoeira Comprida, num sei quantos quilmetro... vai l|.... Ah!... eu n~o
gosto desse trem no, esse povo ta errado![...].
12
A fala do morador retrata uma falha comum dos processos de avaliaes de

impactos de empreendimentos que comumente se do por meio de processos e
interesses externos e verticalizados e adotam uma vis~o limitada sobre o que meio
ambiente e seus impactos.
O represamento do rio do Sono e a elevao do nvel da gua promovero, ainda, a
descaracterizao da rea de corredeira do rio do Sono denominada de Cachoeira
Grande.
Esse local tradicionalmente utilizado pela populao de Paredo de Minas para lazer,
sobretudo pelos jovens. Todavia, no h significativa explorao do turismo no local, que
inclusive pouco conhecido por pessoas que no moram na regio da ADAE, no sendo
fonte de renda para nenhum morador. (AZURIT, 2009, p.124).
O trecho acima, retirado do Relatrio de Impacto Ambiental (AZURIT, 2009) feito

pra o licenciamento da PCH Paredo de Minas, sugere que, como o local no tem
significativa explora~o do turismo e como n~o fonte de renda para nenhum
morador, o impacto gerado pelo represamento e a conseqente descaracterizao da
12
Depoimento Morador, 25 anos [ago. 2015]. Entrevistadora: Amanda Alves Maciel Rocha. 1 arquivo mp3 (54
min.), trecho referente: 00:16:36 a 00:22:37.
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paisagem no so questes muito relevantes, o que contrasta fortemente com o

posicionamento do jovem morador. De acordo com a fala do entrevistado (Morador, 25
anos), a Cachoeira Grande tem um forte significado para o local, uma referncia cultural,
se apresenta como um importante elemento caracterizador de Paredo e possui estreita
relao com seu sentimento de pertencimento ao lugar onde vive. Alm da Cachoeira
Grande, a formao rochosa que deu origem ao nome do lugar outro elemento que seria
fortemente descaracterizado com a implantao da PCH, elemento este que carrega
muito da identidade local.
Figura 8: Cachoeira Grande, localizada no Rio do Sono

Figura 9: Formao rochosa margem esquerda do Rio do Sono e desenho com pedras
formando o nome Pared~o de Minas, feito por moradores
Fonte: Acervo da autora, 2015.
Subestimar os usos e valores locais por no estarem inseridos em nenhuma

atividade geradora de renda, ou mais preocupante, julg-los irrelevantes por no serem
reconhecidos por agentes externos ao local, so posturas que geram tomadas de deciso
verticalizadas baseadas em valores externos e hegemnicos. Essa uma questo
essencial que deve ser abordada, pois, considerar a forma como os impactos de fato
acontecem e so assimilados nos espaos onde os eventos se inserem fundamental para
qualquer planejamento que preze pelo desenvolvimento sustentvel e por melhorias na
qualidade de vida das pessoas.
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Vargas (2005) faz uma importante considerao quando enfatiza a falta de

contextualizao territorial no atual discurso globalizado dos fenmenos ambientais:
Cabe perguntar se esta omisso da territorializao do ambiente, de sua insero em
escalas concretas dos acontecimentos sociais, no um dispositivo espistemolgico e
geopoltico que torna visveis apenas alguns contedos dos fenmenos ambientais
enquanto torna outros invisveis. (VARGAS, 2005. Traduo nossa)13
A busca pela compreenso do que meio ambiente e a considerao dos

contextos e das especificidades das relaes sociais se mostra essencial s anlises e
propostas totalizantes e integradas que prezam pelo desenvolvimento sustentvel e pela
qualidade de vida das pessoas.
CONCLUSO
Este trabalho props, sob uma tica transdiciplinar, realizar uma anlise integrada
de uma realidade complexa, questionar os atuais modelos de desenvolvimento, as
tomadas de deciso e processos de valorao que se do de forma impositiva e
verticalizada, as limitaes das anlises descontextualizadas, os conceitos limitados de
desenvolvimento, qualidade de vida e meio ambiente que comumente norteiam as
polticas pblicas e privadas e, principalmente, afirmar a importncia do empoderamento
das pessoas frente os rumos do desenvolvimento e demais processos, principalmente os
que afetam diretamente o cotidiano e o espao onde vivem.
A proposta de uma metodologia de pesquisa prxima realidade das pessoas que
vivem no local, de seus contextos e especificidades possibilitou a compreenso da
formao histrica e geogrfica do lugar e dos processos de sucesso e concomitncia
dos eventos. A anlise do espao-tempo, por sua vez, foi fundamental para que se
conhecesse o que as pessoas de fato valorizam e o modo que elas valorizam viver, suas
capacidades e tambm de que forma o desenvolvimento, entendido como processo de
expanso das liberdades reais, as contemplam ou no.
Paredo de Minas, objeto de estudo deste trabalho, um exemplo dentre vrios
que sofrem com os atuais modelos de desenvolvimento pautados nos interesses de
atores hegemnicos que detm as rdeas da economia, da poltica e da cultura. Existe
urgncia em se compreender, problematizar e buscar novos caminhos para um
13
Cabe preguntar si esta omisin de la territorializacin del ambiente, de su insercin en escalas concretas del
acontecer social, no es un dispositivo epistemolgico y geopoltico que torna visibles apenas algunos
contenidos de los fenmenos ambientales en cuanto hace invisibles.
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desenvolvimento, a nvel local e global, que de fato promova a expanso das liberdades
das pessoas, se atente para as especificidades de cada realidade e considere a
legitimidade do papel de agente das pessoas nesse processo.
REFERNCIAS
AZURIT, Engenharia e Meio Ambiente. Estudo de Impacto Ambiental. Relatrio de
Impacto Ambiental PCH Paredo de Minas. Minas Gerais, 2009. (Documento
disponibilizado pela Secretria de Meio Ambiente do municpio de Buritizeiro)
COUTINHO, Maria Tereza; CUNHA, Suzana. Os caminhos da pesquisa em cincias
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LYNCH, Kevin. A Imagem da Cidade. Lisboa: Editora Edies 70, 1960.
MORIN, Edgar. O Mtodo I: a natureza da natureza. 2 ed. Traduo: M. G. de Bragana.
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SANTOS, Milton. A natureza do Espao. 4a ed. So Paulo: Edusp, 2006.
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perspectiva transdisciplinar. Bahia, 1994: In GeoTextos, vol.1, n.1, 2005. Disponvel em:
<http://www.portalseer.ufba.br>. Acesso em 10 de maio de 2015.
SEN, Amartya. A Ideia de Justia. Traduo de Ricardo Doninelli Mendes e Denise
Bottman. So Paulo: Editora Companhia das Letras, 2011.
____________. Desenvolvimento como Liberdade. Traduo de Laura Teixeira Motta. 3
edio. So Paulo: Editora Companhia das Letras, 2010.
____________. Espao e mtodo. 4 ed. So Paulo: Nobel, 1997 (Coleo Espaos).
VARGAS, G. Naturaleza y Medio Ambiente. Revista Geogrfica Venezolana, vol 46, 2005.
APNDICE A - Roteiro Guia para entrevistas - Paredo de Minas
1. Quando escuta a palavra Paredo do que se lembra imediatamente?
2. Voc poderia desenhar o mapa do Paredo? Marque os pontos que voc considera
mais diferenciados/ importantes. Quais locais ficam perto do Paredo? Quais lugares
voc mais gosta no Paredo? Pode marc-los no mapa? No gosta de algum lugar?
3. Voc gosta de morar aqui? Por qu? Voc tem parentes que nasceram aqui e saram
para morar em outro lugar? Porque se mudaram?
4. J aconteceu algo na histria do Paredo que voc considera importante? O qu?
5. Voc planta e/ou cria animais em casa? Quais/o qu?
6. Voc tem saudade de algo que existia aqui e no existe mais?
7. Voc vai muito ao Rio do Sono? O que costuma fazer l?
8. O que voc acha que poderia ser feito no Paredo para melhorar a vida das pessoas?
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A ANTROPOLOGIA UTPICA DE JOHN ZERZAN: O

ANARCOPRIMITIVISMO COMO SADA PARA A CRISE
AMBIENTAL
Rogrio Bianchi de Arajo1
RESUMO
Neste artigo pretendo refletir sobre a proposta do anarcoprimitivismo do filsofo e
escritor americano John Zerzan. A teoria de Zerzan significa uma reformulao
antropolgica nas formas como o humano vive alm de remeter s antigas discusses
sobre a condio e natureza humana. Sua proposta bsica a destruio da sociedade
tecnolgica e o retorno s sociedades primitivas, anrquicas e ligadas natureza.
Interpreto o pensamento radical de Zerzan como a de um utopista. por isso mesmo que
seu pensamento provocativo e instigante porque nos incentiva a pensar outro mundo e
outra realidade. No se trata de anlises conjunturais ou reflexes polticas de nossa
poca, mas sim de propostas efetivas que nos remetem ao no-lugar ou ao ainda-no,
prprio do pensamento utpico.
Palavras-chave: Anarcoprimitivismo, Utopia e Civilizao.
Professor de Antropologia da Universidade Federal de Gois Campus Catalo. Ps-Doutor em Estudos sobre
a Utopia na Universidade do Porto. Doutor em Cincias Sociais com nfase em Antropologia pela PUC/SP.
Endereo de email: rogerbianchi@uol.com.br.
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There is change in the air. The realities that surround us, the toll of industrialism, and the growing
pathology of our social and personal lives are forcing people to rethink claims of modernity, progress
and enlightenment.2 John Zerzan
INTRODUO
Neste artigo pretendo refletir sobre a proposta do anarcoprimitivismo do filsofo
e escritor americano John Zerzan. A teoria de Zerzan significa uma reformulao
antropolgica nas formas como o humano vive, alm de remeter s antigas discusses
sobre a condio e natureza humana.
Muitos
antroplogos
admitem
que
nossa
natureza
humana,
aproximadamente dois milhes de anos, antes de estarmos submetidos s estruturas

hierrquicas de poder e dominao, era marcada sobretudo pelo cio, pela intimidade
com a natureza, pela sabedoria sensual, igualdade entre sexos e boa sade corporal.
Zerzan diz que a antiga tese que primava pela ignor}ncia do primitivo foi renegada e
agora passamos a contemplar as nossas origens sob perspectivas muito mais positivas.
Embora seja considerado um dos pensadores mais radicais, suas teses so muito
pertinentes para uma poca em que a sociedade parece ter alcanado um falso apogeu
com a abundncia de objetos de consumo, informao e tecnologia.
Interpreto o pensamento radical de Zerzan como de um utopista. por isso
mesmo que seu pensamento provocativo e instigante porque nos incentiva a pensar
outro mundo e outra realidade. No se trata de anlise conjunturais ou reflexes polticas
de nossa poca, mas sim de propostas efetivas que nos remetem ao no-lugar ou ao
ainda-no, prprio do pensamento utpico.
A crtica de Zerzan to profunda que vai para alm da sociedade industrial ou da
agricultura. Para ele, a aceitao da cultura simblica, da linguagem, da arte e do nmero
no so o apogeu do incio da civilizao, mas o incio do declnio da humanidade, afinal a
cultura, no emancipadora, mas castradora, que impede e nos distancia da aceitao
sensual da realidade e nos impossibilita de conhecermos a ns mesmos. A cultura
simblica tem no seu bojo a necessidade de transformar e dominar, por isso abre o
caminho domesticao da natureza.
H mudana no ar. As realidades que nos cercam, o nmero de vtimas do industrialismo e a crescente
patologia de nossas vidas sociais e pessoais esto forando as pessoas a repensar reivindicaes da
modernidade, do progresso e da ilumina~o.
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Ele se declara como um primitivista, um termo que pode ser considerado para
alm de um movimento poltico, mas como um movimento espiritual com uma
abordagem altamente anti-industrial. Diante das crises que assolam o mundo, Zerzan
acredita que o movimento primitivista tende a crescer cada vez mais.
Considera isso uma necessidade diante das transformaes negativas planetrias
e o crescimento do cinismo em nossas sociedades. O uso absurdo de poluentes; o
imperativo da tecnologia sem questionamento crtico; o aumento do nmero de casos de
pacientes com cncer; o aumento do uso de drogas de qualquer tipo, principalmente a
medicao da angstia; falsas espiritualidades que despejam vs iluses e no assumem a
loucura de nossa poca, mas antes se resignam perante os fatos; o aumento do fosso
entre ricos e pobres pelo mundo; a mentira e a falsidade absurda das propagandas; o
aumento da taxa de homicdios e de suicdio entre jovens; esses e muitos outros
apontamentos feitos por Zerzan so creditados ao que ele chama de poca ps-moderna,
centrada no consumo, na tecnologia e na influncia do mass-media, a ponto da prpria
violncia tornar-se parte da diverso ou da sociedade do espetculo.
AS BASES DA TEORIA DE ZERZAN

As referncias de Zerzan pertencem ao modo de vida pr-histrico. Como
exemplo, podemos citar os !Kung, uma comunidade de coletores-caadores que vivem no
deserto de Calaari, entre os pases de Angola, Nambia e Botsuana. Um grupo sem lderes
nem subordinados, em que todas as coisas so decididas em conjunto. Como se
movimentam frequentemente por plancies e campos em busca de alimentos, eles nos
possuem assentamentos permanentes e tambm poucas posses materiais. A repartio
da carne da caa realizada de maneira equitativa e, de acordo com as pesquisas de
Pinsky (2010), aquele que fez a melhor caa procura desvalorizar sua prpria conquista
diante de todos os membros do grupo para que no se configurasse uma superioridade
em relao ou prestgio sobre os demais.
No que se refere ao pensamento antropolgico suas maiores referncias so os
antroplogos Marshall Sahlins e Richard B. Lee. Na sua concepo, a partir de meados dos
anos 1960 esses antroplogos comearam a enxergar o perodo da pr-histria de uma
maneira diferente e passaram a considerar a existncia social antes da domesticao de
animais e plantas. Assim, a vida antes do perodo Neoltico seria marcada por um amplo
tempo livre para as pessoas, tambm dotadas de autonomia e permeadas pela igualdade
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sexual com forte ethos de igualitarismo e comunidade com ausncia de violncia

premeditada. Os caadores-coletores rejeitam agresso coletiva e recusam a competio.
Repartem os recursos, enaltecem a cooperao e so carinhosos com as crianas. Alm
disso, as pessoas de 2 milhes de anos atrs no destruam a natureza e no faziam
guerras. Por isso o primitivismo to inspirador para o pensamento de Zerzan. Serve
tambm como respaldo para o ambientalismo.
O antroplogo Marshall Sahlins v nas sociedades de caadores-coletores uma
tica de generosidade e humanidade. Segundo Sahlins (1974), os caadores e coletores
trabalhavam menos do que ns e que, mais do que um trabalho contnuo, a aquisio de
alimentos era intermitente, deixando muito tempo para o cio, o qual redunda numa
proporo de sonho durante o dia per capita e por ano maior que em qualquer outra
condio social.
Sem dvida, para a formulao dessa hiptese fundamental o trabalho de
descoberta dos arquelogos que apontam para uma inteligncia parecida com o dos
humanos de hoje, com a vantagem de viverem de forma pacfica, igualitria e saudvel.
assim que Zerzan v nessas descobertas a real possibilidade de uma alternativa
primitivista emergir, a qual me possibilita alinhar John Zerzan como um dos utopistas de
nossa poca.
Zerzan destaca a abundncia primitiva e a proximidade do modo de vida desses
povos com a natureza. Sua inteno chamar a ateno para o modo de vida desses
povos para contrapor com o modo de vida das sociedades capitalistas modernas.
Podemos fazer uma analogia com o termo bom selvagem criado por Rousseau. Afinal,
Zerzan tambm enaltece o modo de vida no estado de natureza, antes do implemento da
chamada civiliza~o e o consequente dualismo que se formou a partir de ent~o entre o
selvagem e o civilizado. Zerzan toma como base para fundamentar o seu
pensamento o texto cl|ssico de Adorno e Horckeimer, A Dialtica do Esclarecimento.3
O pensamento de Zerzan se assume como uma utopia para pensar uma outra
realidade que no se apoia na perspectiva antropolgica e ideolgica do domnio da
Como exemplo dessa influncia, cito uma passagem do texto de Adorno e Horkheimer: Para a civiliza~o, a
vida no estado natural puro, a vida animal e vegetativa, constitua o perigo absoluto. Um aps o outro, os
comportamentos mimtico, mtico e metafsico foram considerados como eras superadas, de tal sorte que a
ideia de recair neles estava associada ao pavor de que o eu revertesse mera natureza, da qual havia se
alienado com esforo indizvel e que por isso mesmo infundia nele indizvel terror. A lembrana viva dos
tempos pretritos do nomadismo e, com muito mais razo, dos estgios propriamente pr-patriarcais fora
extirpada da conscincia dos homens ao longo dos milnios com as penas mais terrveis. O esprito esclarecido
substituiu a roda e o fogo pelo estigma que imprimiu em toda irracionalidade, j| que esta leva { runa
(ADORNO e HORKHEIMER, 1985:43).
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tcnica ou da lgica psicolgica do desejo ininterrupto proporcionado pelas sociedades de

consumo. Retornarmos aos nossos sentidos um imperativo antropolgico fundamental.
Uma existncia cada vez mais tecnolgica, nos torna mais inertes e menos
propensos a experimentar e interagir diretamente com as coisas. Como consequncia,
Zerzan alega que o indivduo transformado num espectador e o mundo num verdadeiro
espetculo cujo corpo tem a funo de objeto ou modelo.
O ANARCOPRIMITIVISMO
A anarquia implica numa rejeio a qualquer tipo de poder estabelecido por um
governo com regras hierrquicas e tambm contra a qualquer espcie de autoritarismo.
O anarcoprimitivismo de Zerzan parte de alguns pressupostos bsicos. A
identificao de uma profunda crise em vrios nveis, tais como: individual, social e
ambiental impulsionada pelo capitalismo tecnolgico. Faz a crtica a uma oposio fraca e
faz a defesa da anarquia como a nica oposio radical ordem dominante. Alm disso,
destaca o crescimento da militncia anarquista e primitivista, cuja defesa consiste na
abolio da diviso e domesticao do trabalho. Projeta uma comunidade no-hierrquica
de face a face em que todo obstculo seja removido com uma descentralizao completa.
O incentivo crescente livre associao, autonomia, transparncia, espontaneidade,
comunho com a Natureza, diverso, criatividade vistos como requisitos fundamentais
para uma existncia saudvel e livre. Por fim, ao invs dos protestos, reformas,
programas, etc., o anarcoprimitivismo prope o rompimento gradativo e qualitativo com
a mquina do sistema.
Zerzan, na sua utopia primitivista, ressalta que a imagem de que a vida antes da
civilizao era brutal, miservel e selvagem uma imagem estereotipada e ideolgica que
aos poucos vai se desfazendo. Segundo Zerzan, antes da agricultura a humanidade teria
existido em estado de graa, tranquilidade e efetiva comunho com a natureza, muito
difcil para o indivduo contemporneo imaginar, quanto mais compreender. Junto com a
agricultura vieram o nascimento da diviso do trabalho, a hierarquia social e a destruio
ambiental.
O fato que nossos ancestrais viveram cerca de dois milhes de anos em
harmonia com o meio ambiente e no como um poder externo exercido sobre ele. Nas
sociedades de caadores-coletores, por exemplo, no existia qualquer hierarquia entre a
espcie humana e as outras espcies animais. Entretanto, na nossa civilizao, essa
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hierarquia foi to profunda que hoje vivemos a era do Antropoceno.4 como se Zerzan
nos projetasse experimentao de uma vida passada.
A hiptese de Zerzan que a alienao progrediu lentamente at culminar na
diviso sobre o trabalho e na simbolizao. Zerzan cita o exemplo dos Mbuti 5 que nunca
cultivaram vegetais ou domesticaram animais. Os Mbuti esto acostumados a esperar que
as situaes melhorem. Se a dificuldade de obter caa persiste, ou a doena no d
nenhum sinal de declnio, ento o problema da floresta. Eles acreditam que tudo o que
tm de fazer despertar a floresta, que por natureza benevolente, para que seus
problemas sejam resolvidos (ASHELEY-FARRAND, 2010). A Floresta a Vida. A morte
acontece porque a Floresta adormeceu e por isso necessrio despert-la a fim de que
continue a ser prdiga em alimentos, sade, felicidade, compreenso e harmonia social
para todos os mbuti, qualquer que seja o bando a qual pertenam (RODRIGUES, 2006).
Segundo Godelier (1973), para os Mbuti a floresta uma realidade amigvel, sentem-se
seguros nela. Os Mbuti, nmades, caadores, vm a floresta como sua casa. Ela o
conjunto de todos os seres animados e inanimados.
Ao contrrio do que se pensa, esse movimento no pretende desenvolver uma
nova ideologia e perpetuar uma viso de mundo nica. Alm disso, nem todos anarquistas
verdes so contra a civiliza~o. No entanto, construir uma civiliza~o mais verde ou
mais justa s~o apenas paliativos ou discurso de retrica. A mudana tem que ser radical,
para outra direo. Rumo a um mundo descentralizado.
Para os anarquistas verdes, a civilizao vista como detentora dos aparatos
lgicos, institucionais e fsicos da domesticao, controle e dominao. Essa estrutura
que d a base para a opresso sobre os indivduos e isso que precisa ser desmontado.
Enquanto os marxistas focam seus esforos na crtica ao Estado burgus e capitalista, os
anarquistas verdes, como Zerzan, direcionam suas crticas para o modelo civilizacional. A
civilizao iniciou a guerra, a subjugao da mulher, o crescimento populacional, o
trabalho forado, os conceitos de propriedade, hierarquias, e praticamente todas as
doenas conhecidas, por isso muito difcil acreditar que ela possa ser reformada.
4
Antropoceno um termo formulado por Paul Crutzen, Prmio Nobel de Qumica de 1995. O prefixo grego
antropo significa humano; e o sufixo ceno denota as eras geolgicas. Impressionado com a intensidade
da moderna escala de destruio do meio ambiente, concebeu a possibilidade desta era geolgica, na qual o
extermnio do ecossistema, desencadeado pela ao irracional do Homem, se torna cada vez mais frequente.
Esse conceito sugere que a sociedade a nova fora geolgica a transformar o planeta, levando-o a se tornar
irreconhecvel, especialmente devido queima de quantidades espantosas de carvo, petrleo e gs natural.
5
A etnia Mbuti tem a caracterstica de possuir menor estatura do mundo. Vivem principalmente dentro da
selva em pequenos grupos dedicados a caa e a coleta de outros alimentos. Vivem paz consigo mesmo e em
harmonia com o seu entorno. So tribos pacificas. A selva representa sua principal fonte de somente alimento
material e espiritual.
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Zerzan cita vrios atos de protesto e projetos alternativos de oposio tais como:
motins anti-governo; aes diretas de apoio libertao animal ou para proteger a terra;
esforos concentrados para resistir construo de barragens, autoestradas, instalaes
industriais; revoltas em prises; focos espontneos de vandalismo por pessoas fartas ou
entediadas; greves sem autorizao sindical; a energia de inmeros infoshops, zines,
acampamentos primitivos, escolas e encontros; grupos radicais de leitura, o Food Not
Bombs, etc.
Por isso, entende que o caminho hoje a anarquia no sentido da paixo e da
criatividade, muito mais do que as ideologias de esquerda comunistas ou socialistas.
Zerzan no se refere ao anarquismo tradicional ou clssico, mas sim anarquia como uma
ideologia aberta. O anarquismo, segundo Zerzan, ainda no conseguiu se desvencilhar do
capital e da tecnologia, alm de aceitar a diviso do trabalho e a domesticao. O
anarquismo serve como um ponto importante de referncia histrica mas ele se tornou
fixo, sistemtico e ideolgico.
A anarquia tem muito a ver com aqueles que se consideram anarquistas e
defendem algo que est sempre fluindo e que no est solidificado. A percepo
anarquista vai de encontro a vises multifacetadas de libertao pessoal e coletiva e que
est sempre em aberto para novas experimentaes. No significa criar regras para viver
e seguir. uma utopia que est sempre em aberto e que questiona todo tipo de
dominao que impea essa liberdade do bem viver conectada com os desejos.
Ao contrrio do anarquismo tradicional que defende a existncia das fbricas
autogestionadas pelos trabalhadores, o movimento proposto por Zerzan quer um mundo
sem fbricas. Sua perspectiva primitivista vai de encontro ao pensamento e sabedoria
indgena e na existncia das comunidades face a face que combata a globalizao, a
sociedade de massa e o mundo tecnificado. Se pensarmos por exemplo a cincia sob o
ponto de vista indgena e no sob o ponto de vista cartesiano que objetiviza a realidade
veramos a cincia de uma outra maneira, que aprende a realidade direta e cotidiana com
a natureza. por isso que para Zerzan, assim como a tecnologia, a cincia tambm no
tem qualquer neutralidade.
Zerzan critica os adeptos das ideologias de esquerda que ainda no conseguiram
abandonar o que ele entende como alternativa agonizante e desacreditada. Como
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exemplo ressalto sua crtica s obras recentes de Michael Hardt e Antonio Negri6, os quais
considera sem entendimento da crise que nos envolve atualmente. A procura de
alternativas na modernidade por parte desses pensadores de esquerda s~o um grande
equvoco para Zerzan, pois no conseguem tirar o foco do producionismo marxista que
ignora a destruio das culturas indgenas e do mundo natural, alm do constante
processo de desumanizao. O marxismo o eterno refgio para aqueles que criticam a
realidade, mas para Zerzan o marxismo deixou de ser uma viso inspiradora desde o fim
da I Guerra Mundial.
Como estratgia poltica, Zerzan diz que os danos conscientes propriedade ou
mesmo a destruio da propriedade necessrio. Isso quebraria com a lgica da poltica
usual. Para ele, nada adianta segurar faixas de protesto como de costume. As pessoas
no prestam ateno nesses movimentos, exceto quando lutam, porque a deixa de ser
um jogo simblico e passa a ser real. Para Zerzan, infelizmente as manifestaes pacficas
de protestos no tm resultados. Nesse sentido, as propriedades corporativas que
devem ser os principais alvos, tais como: bancos, lojas de grife, redes de fast food, etc.
No entende dano propriedade como violncia, j que uma janela ou prdio no
podem ser violentados. Isto no pode ser considerado violncia a menos que esteja
advogando ataques individuais, o que no o caso na metodologia dos movimentos
reivindicatrios propostos por Zerzan.
A esquerda, segundo Zerzan, tem uma viso limitada porque no consegue
questionar a fundo a produo em massa e a tecnofilia. O foco principal se se quer de fato
uma mudana a procura por novas alternativas para se viver cujas expresses
autonomia e re-conex~o com a terra devem estar na linha de frente de qualquer
reflexo.
ANTI-CIVILIZAO
Zerzan rejeita todas as caractersticas da civilizao humana: linguagem,
matemtica, diviso do trabalho, especializao e tecnologia. Chama a ateno para o
crescimento das correntes de pensamento associadas anti-civilizao para fazer frente
s crises psquicas contempor}neas, como j| havia sido prognosticado por Freud em O
Michael Hardt e Antonio Negri escreveram livros importantes no incio do sculo XX tais como Imprio e
Multido. Em Imprio os autores discutem a nova ordem poltica da globalizao e Multido uma tentativa
de nomear e compreender as condies que envolvem a dinmica social do sculo XXI.
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Mal-Estar da Civiliza~o. Nesse sentido, a vida simblica contempor}nea acaba por se

transformar como elemento vital de crtica dessas correntes.
Vivemos uma efervescncia do mundo imagtico e simblico, mas so imagens
com alto poder de persuaso e que comandam a vida das pessoas. O mundo da imagem
hoje faz o trabalho ideolgico daquilo que Adorno e Horkheimer chamam de razo
instrumental.
Quando ele fala de civilizao remete ideia de que temos hoje um nico modelo
civilizacional, uma mquina global de domesticao que desencanta e instrumentaliza o
mundo natural no-cultural. Entramos num estado de emergncia mundial.
O conjunto de smbolos representa a ordem social e o lugar do indivduo nele. O
objetivo de Zerzan mostrar como o smbolo sempre foi uma referncia em todas as
culturas e sua importncia para o tornar-se humano, mas como ele se torna um imperativo
ideolgico em tempos de exacerbao das imagens. Como eles so construdos e
manipulam a psique e o comportamento humano ao trazer a domesticao e alienao da
existncia afastada dos sentidos mais humanos. Freud e depois Marcuse j haviam
apontado como a civilizao estabelece mecanismos de controle dos prazeres dos
sentidos.
Na sua concepo, somente a rejeio da cultura simblica pode representar um
desafio suficientemente profundo ao que a parte central daquela cultura. A cultura
simblica exige que rejeitemos a nossa natureza animal em prol de uma natureza
humana simbolicamente definida. Ela aprisiona a nossa percep~o atravs de smbolos
formais e informais. Nossa relao com o mundo dada atravs das lentes da
representao simblica. O que os anarcoprimtivistas alegam que o modo simblico de
expresso limitado, e sua dependncia leva objetivao, alienao e a uma cegueira da
percepo.
Tambm a cultura, mais ou menos desenvolvida, a mesma priso de conscincia,
o simblico como agente repressivo. Decreta dentro de ns a morte da natureza. O vazio
da cultura faz Zerzan pensar no entusiasmo pelo primitivo e tambm pelo processo de
desaprendizagem para alcanar a utopia desejada de uma vida livre de qualquer
domesticao inclusive aquela proporcionada pelo mito da cultura.
A diviso do trabalho , para Zerzan, outro elemento subjacente ao modelo de
vida humana desagregador e alienante. Trata-se de um dos principais fatores para o
surgimento da civilizao tal qual a conhecemos. Essa diviso apenas se sofisticou cada
vez mais a ponto de estrangular as nossas potencialidades mais criativas e naturais.
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O trip crtico de Zerzan o trabalho degradante, o consumismo desenfreado e as

futilidades incentivadas pelas dependncias tecnolgicas. Ao mesmo tempo em que
assistimos a runa da Natureza assistimos a runa da nossa prpria natureza.
A lgica do trabalho e consumo se impe a todas as partes do planeta. Como
contraponto, Zerzan adverte que tem que haver mais trabalhos anti-tecnolgicos, e
mesmo anti-civilizao disponveis ao pblico. O desejo de consumo , na sua viso,
aterrorizador. A liberdade de escolher entre as marcas disponveis no mercado
entendida como a essncia do ser humano livre e autnomo hoje. Constante trabalho e
constante consumo tpico de um modo de vida esquizofrnico que destri tudo. Desta
forma, esse sistema com base no incentivo no consumo nada mais do que uma forma
sofisticada de coero social. Cria-se um mundo de coisas pelas quais ditam a significncia
da nossa existncia ao longo dos anos. essa lgica que deve ser detida e destruda
segundo Zerzan.
O tempo cada vez mais uma outra manifestao chave da alienao e da
humilhao que caracterizam a existncia moderna de nossa civilizao. Um mundo cada
vez mais reificado faz com que nos adaptemos a uma espcie de sentido e aceitao do
tempo que nos imposto e que cria um novo modelo de dominao. Para Zerzan, o
tempo uma construo simblica anterior a todas as demais. Numa poca em que no
existia o tempo cronometrado, a vida tinha um ritmo ao invs de uma progresso. A
natureza se encarregava de fornecer os sinais necessrios para o humano. No entanto,
com as transformaes da relao do homem com a natureza, h uma simbolizao
progressiva que faz com que o tempo se internalize em muitas culturas humanas at ao
ponto em que ele seja um verdadeiro carrasco. Novos contedos simblicos poderosos
elegem o que seja perda ou ganho de tempo caracterizando comportamentos e
atitudes dentro de um campo simblico valorativo. O tempo ganha uma objetivao
crescente em nossa civilizao aprofundada sobretudo com a especializao e a
tecnologia, tornando-se assim um grande castrador e incentivador da alienao.
A Revoluo Cientfica proporcionou que o tempo pudesse ser matematicamente
divisvel e necessrio para a conquista da natureza e justificativa para a introduo da
tecnologia moderna em todos os segmentos da existncia humana. O tempo numrico
ganha um poder extraordinrio e relega a experincia humana no quantificvel para um
plano completamente secundrio. Abre-se assim o campo para o advento fecundo de um
sistema econmico capitalista que possa deter o tempo como uma das diretrizes bsicas
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para o bom funcionamento de dominao imposto pelo sistema. Junto com esse domnio
veio todo um conjunto de referncias simblicas que expressam a conscincia do tempo.
Zerzan aponta como contraste a vida do no civilizado cujo presente sob a qual a
vida vivida no se reduz a um simples momento do presente matemtico. Para os nodomesticados s o presente pode ser total. Os povos primitivos no tm necessidade de
recordao e pouco desejo de dominar o futuro, j que o desconhecem.
A inveno do relgio mecnico trouxe consigo grandes oportunidades para a
opresso que viria a seguir. Por outro lado, deu suporte para a conscincia crtica e
revolucionria sobretudo por meio da conscincia do tempo histrico. O tempo ganhou
um forte componente de anlise social ao permitir sua medio a partir de um campo
simblico em que podamos comparar o tempo dos reis, monarcas, etc., com o tempo dos
servos e outros subalternos. O mesmo acontece at hoje quando quantificamos o tempo
das diversas camadas e classes sociais a partir de seu uso simblico. Valorizamos o tempo
de acordo com uma poca em que ainda vale o imperativo de que tempo dinheiro.
Diante desse domnio, Zerzan cita o exemplo do caso de Rousseau no qual no ano de 1749
teria jogado fora seu relgio. Zerzan interpreta seu gesto como uma rejeio simblica da
cincia e civilizao modernas. Mas o fato que os relgios acabaram por tornar-se um
dos principais produtos da era industrial e moderna.
Stress, solido, depresso, tdio e a loucura do cotidiano so marcas de nosso
tempo. Zerzan ctico quanto nossa poca. Identifica que os nveis de tristeza
aumentam cada vez mais. A alegria proporcionada pela sociedade tecnolgica, no passa
de um maior campo de alienao geradora de mais ansiedade. Para justificar esse
pensamento um tanto quanto pessimista, chama a ateno para o alerta feito pelos
epidemiologistas de sade mental para os quais no mais de vinte por cento de ns esto
livres de sintomas psicopatolgicos. Assim, estaramos marcados pelo crnico
empobrecimento psquico de uma sociedade qualitativamente insalubre. Tranquilizantes e
antidepressivos so os medicamentos mais amplamente prescritos no mundo, trazem
recordes de vendas. O alvio temporrio uma estratgia ainda melhor para o estmulo
viciante.
A utopia de Zerzan traz a pergunta se seria possvel acabarmos com o tempo, tal
qual o construmos, principalmente diante de uma existncia vazia, coisificada e
tecnificada como a nossa. Como fazer para que nossas vidas possam voltar a ser vividas
completa e intensamente sem a ditadura do tempo? Em primeiro lugar necessitamos nos
conscientizar que o tempo socialmente construdo. Uma dimenso fabricada que se
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legitima sob os auspcios da cultura. O prprio ritual, segundo Zerzan, nada mais do que
uma tentativa, por intermdio do simbolismo, de se resgatar uma existncia sem tempo.
Nos rituais o tempo fica em suspenso, mas nas sociedades contemporneas ele efmero
e incapaz de trazer tona a transcendncia necessria, embora seja eficaz em termos de
satisfao psquica momentnea.
O calendrio foi o primeiro artefato simblico que regulou a conduta social
medindo o passo do tempo. A partir dele a objetivao de dominao cresceu de tal forma
que hoje temos a falsa sensao de domnio de tempo sem percebermos que na verdade
sofremos um processo claustrofbico de estrangulamento pessoal e individual sob a sua
tirania e intransigncia. assim que vagamente acusamos que o tempo cruel. Na
verdade, cruel a prpria humanidade que criou tal abstrao.
Outro aspecto crtico na concepo de Zerzan que a civilizao alm da
dominao sobre a natureza, tambm caracterizada como patriarcal e exerce um forte
domnio sobre a mulher. Aponta que se a civilizao tivesse sido conduzida pelas mulheres
talvez o rumo tomado fosse completamente diferente, desacelerado, com mais
tranquilidade, sem a avalanche do progresso e desenvolvimento material e estaramos
mais conectados com a natureza. O que vemos ao longo da histria mais recente que
tanto a mulher como a natureza foram amplamente desvalorizados pelo paradigma
dominante. Muitos estudos de antroplogos e arquelogos mostram o carter igualitrio
da relao entre homens e mulheres nas sociedades pr-civilizadas.
O papel social da mulher comeou a mudar na transio do mdio para o
paleoltico superior. O sistema de gneros e a diviso sexual do trabalho a partir de ento
s fez aumentar o fosso de desigualdade entre os sexos criando novas relaes simblicas
que legitimam as diferenas e desigualdades sociais. A dualidades entre os sexos foi
crescente e refora a sociedade dividida. Com o advento da agricultura, mulheres, assim
como as plantas e os animais foram domesticados. Segundo Zerzan,
A cultura que se estabeleceu pela instaurao da nova ordem exigia a submisso
autoritria dos instintos, da liberdade e a sexualidade. Toda desordem tem que ser
banida, o que mais elementar e espontneo precisa estar controlado firmemente na
palma da mo. A criatividade das mulheres e o seu ser como pessoas sexuais so
pressionadas para dar lugar ao papel, expressado em todas as religies camponesas, da
Grande me, isto , a reprodutora frtil de homens e de alimentos. (ZERZAN, 1999:29)
O que vemos um crescimento simultneo da cultura simblica e da vida dividida

em gnero. A agricultura e a domesticao de animais s fizeram por acirrar ainda mais
esse processo. Para Zerzan, nada na natureza pode explicar a diviso sexual do trabalho.
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At mesmo instituies como o casamento foram impostos sobre a mulher por meio da
coero. A passagem do selvagem para o cultural representada pelo domiclio. A
domesticao da mulher acaba por sinalizar a domesticao da vida no futuro e o
fortalecimento da dicotomia trabalho e no-trabalho com o desprestgio nesse campo
simblico para o n~o-trabalho domstico da mulher em rela~o ao homem. A mulher,
assim como a natureza, associada passividade, como produtos a servio da civilizao.
A mulher e a terra sujeito a todo tipo de dominao.
Zerzan acrescenta a perda do silncio na civilizao contempornea. Civilizao
sinnimo de barulho e o silncio causa desconforto. Consequentemente, a ausncia de
silncio provoca um arrefecimento do pensamento crtico e da capacidade de sentir as
experincias. Zerzan no se refere ao silncio provocado pelo medo, mas ao silncio
contemplativo que eleva o ser. A natureza preenchida com silncios. Por isso o silncio
pode ser entendido como uma espcie de conexo com a natureza. Hoje vivemos uma
ditadura do barulho e do som semelhante ditadura da felicidade. Quando algum est
em silncio causa um incmodo desconfortante. Logo precisamos ouvir as outras pessoas
para que possamos nos sentir seguros. A autonomia e a imaginao so alimentadas pelo
silncio, mas o imperativo da cultura de massa impede que isso se realize. Alm disso, o
silncio induz a estarmos com ns mesmos longe das avalanches barulhenta da sociedade
da informao. No se trata de um silncio alienante, mas de um silncio meditativo que
proporciona o necessrio equilbrio mental por meio da desacelerao do tempo. Zerzan
destaca que as mais profundas paixes humanas so nutridas de modo silencioso e
intenso.
Segundo Zerzan, o principal legado da civilizao a guerra. O progresso da
civilizao tambm a histria do desenvolvimento das guerras. A viso pessimista
hobbesiana da guerra de todos contra todos como parte intrnseca de nossa natureza
humana no se sustenta quando as evidncias arqueolgicas demonstram a existncia de
muitos povos caadores-coletores no-belicosos. Batalhas, conflitos e confrontos so
quase que inexistentes nos relatos sobre as sociedades de caadores-coletores.
A partir da agricultura, h uma crescente luta por novas terras a serem exploradas
o que leva ao seu reconhecimento como a principal causa da guerra no desenvolvimento
da civilizao. A partir de ento se constri a maior guerra quase que intermitente, ou
seja, a guerra do humano com a natureza. O controle sobre a natureza e sobre a terra
passa a ser o carter simblico mais representativo. Intensificar a agricultura significa
intensificar a guerra. Zerzan cita como exemplo clssico desse processo os jvaros da
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Amaznia 7 que durante milnios fizeram parte harmoniosa da comunidade bitica,

adotaram a domesticao e elaboraram uma revanche de sangue e de guerra at o ponto
de que estas atividades do o tom de toda a sociedade.
As civilizaes antigas foram todas criadas em funo da guerra. Desde ento, a
lgica da guerra no sofreu grandes alteraes. Toda uma simbologia a partir de ento foi
criada a partir dessa lgica que serve apenas para desencadear novas animosidades entre
os povos e preservar ressentimentos interminveis.
UTOPIA E FUTURO PRIMITIVO

John Zerzan criou o termo Futuro Primitivo com o intuito de sintetizar tcnicas e
ideias primitivas juntamente com conceitos e motivaes anarquistas. Seu objetivo
mostrar como situaes descentralizadas saudveis, sustentveis e igualitrias podem ser
aplicadas sem cunho ideolgico e no sentido de levar ao processo de des-civilizao.
Zerzan anseia por uma reconstruo da sociedade baseada nos modelos de vida
primitivos das sociedades de caadores-coletores na busca por um modo de vida noalienado. Na viso de Zerzan a vida de caador-coletor foi a mais bem sucedida adaptao
do ser humano natureza em que havia o maior imprio da igualdade. Isso, de fato, pode
ser inspirador apesar da vida de nossos antepassados nunca ter sido suficientemente
divulgado e informada para ns, o que traz um imenso desconhecido e um imaginrio
bastante estereotipado. O retorno a um estado primitivo literal o desejado.
Para que tal utopia se realize, prope nada mais nada menos do que a destruio
da tecnologia. Esta para Zerzan est a servio de uma elite e de uma estrutura de poder
que aliena, produz domesticao de pensamento, alm de uma forte imposio ideolgica
e simblica. A utopia primitivista tem por maior ambio a reconciliao das tenses
entre humanos e o mundo natural.
A utopia de Zerzan aposta num projeto de desmantelamento de todas as coisas
relacionadas sociedade de consumo e de todas as coisas que se apoiam na destruio da
natureza e que nos separam desta. As promessas de conforto e bem-estar material so
vazias de contedo.
Os jivaros so um povo indgena (ou nativo americano) do alto rio Amazonas. Vivem na Montaa (a vertente
oriental da cadeia de montanhas dos Andes), parte da Amaznia que fica no Equador e no Peru, ao norte do
rio Maran. Sua lngua se chama aguaruna. Nenhum censo recente e acurado foi feito sobre esse povo, mas
calcula-se que restavam entre 15 mil e 50 mil indivduos no incio do sculo XXI.
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Nesse novo mundo utpico de Zerzan, as pessoas poderiam ter de volta a sua
prpria cultura. Ns teramos um novo conjunto de valores. Uma mudana de
paradigmas. Uma grande transformao do mundo global onde as pessoas se rebelassem
contra as imposies do mercado, os modismos do consumo, a alimentao
industrializada e clamassem definitivamente por uma vida simples e satisfatria. O futuro
primitivo proposto por Zerzan abraa o esprito e a sua realidade baseada na Terra num
verdadeiro processo de cura a partir do abandono completo da vida industrial.
O anarcoprimitivismo para Zerzan a antiglobalizao. Como ele pode ser uma
ferramenta de resistncia aos efeitos nefastos da globalizao?
Definir um mundo desalienado seria impossvel, inclusive indesej|vel, mas podemos e
devemos tentar desmascarar o no-mundo de hoje em dia e como chegamos a ele.
Temos tomado um caminho monstruosamente errado com a cultura simblica e a diviso
do trabalho, de um lugar de entendimento, encanto, compreenso e totalidade para a
ausncia que nos encontramos, no corao da doutrina do progresso. Vazia e cada vez
mais vazia, as lgicas da domesticao, com suas exigncias de total dominao, nos
mostram a runa de uma civilizao que arruna todo o resto. Presumir a inferioridade da
natureza favorece a dominao de sistemas culturais que logo tornaro a Terra um lugar
inabitvel. (ZERZAN, 1999:33-34).
A lista dos mecanismos de domesticao do processo de civilizao interminvel,

inclui quase todas as interaes sociais civilizadas. A paisagem domesticada colocou fim a
livre divis~o dos recursos que antes existiam e eram partilhados onde tudo era de
todos. A propriedade e o poder que emergiriam a partir da criam uma ordem totalitria
e escraviza as espcies domesticando tudo a seu redor.
So claras as evidncias de que a passagem de uma vida nmade-coletora para
uma vida domesticada no se deu de forma autnoma, mas muitas vezes com o uso da
fora e das armas. Trata-se de uma fora colonizadora da vida, causa do crescimento
gradativo de vrias patologias tanto sociais, quanto biolgicas.
CONSIDERAES FINAIS
Em linhas gerais, a postura primitivista de Zerzan enquanto crtica da sociedade
contempornea indica a falta de explorao do mundo dos sentimentos humanos e a
cegueira humana diante da absurda rapidez do progresso, o qual promove um real
afastamento de ns mesmos.
Segundo Derrick Jensen (2006) essa cultura est destruindo o planeta. Jensen
ridiculariza a ideia de que haver uma mudana voluntria que resolva o problema. Essa
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cultura subjugou toda e qualquer outra cultura encontrada e por isso que para Jensen a
tecnologia mais maligna a prpria cultura. totalmente ctico na possibilidade que haja
um despertar em massa e de forma voluntria perante a crise civilizacional.
Zerzan se alinha a essa interpretao da cultura destrutiva, mas muito mais
esperanoso, por isso um utopista. Pensa que quando as pessoas enxergarem o que est
acontecendo de fato no to improvvel que percebam os resultados negativos desse
processo em todas as esferas. Seria mais irracional pensar que as pessoas no estaro
aptas a confrontarem isso e chegarem concluso que no vale mais a pena seguir o
caminho suicida da civilizao e tecnologia. Para Zerzan no h espao para pensar que
nunca haver uma mudana de conscincia nas pessoas.
Em primeiro lugar, o filsofo anarcoprimtivista demonstra que as pessoas
precisam saber que as tecnologias verdes no so sustentveis. preciso comear a
questionar toda a produo em massa, toda a massificao e toda a fundao da cultura
tecnolgica. Do mesmo modo as pessoas precisam sair da posio passiva e comear a se
ver como parte de uma soluo ativa.
Para Zerzan, ns temos que nos preparar para viver de uma forma diferente.
Temos que comear a pensar sobre questes fundamentais e urgentes. O que ns vamos
comer? Como vamos viver? E todo o resto. Sair da instantaneidade, da qual nos fala o
socilogo Zygmunt Bauman (2001), para poder voltar a pensar as grandes questes.
Para os crticos dos crticos da civilizao impossvel voltarmos no tempo e
vivermos prximos ao estado de natureza, principalmente nessa perspectiva primitivista
do filsofo John Zerzan. No entanto, o que nos interessava nesse artigo no era debater a
viabilidade ou no de tal empreitada, mas ressaltar a importncia do pensamento utpico
e da utopia como proposta transgressora de uma dada realidade social e civilizacional.
REFERNCIAS
ADORNO, Theodor W; HORKHEIMER, Max. Dialtica do Esclarecimento. Rio de Janeiro:
Zahar Editores, 1985.
ASHELEY-FARRAND, Thomas. Mantras que Curam. So Paul: Editora Pensamento, 2010.
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001.
GODELIER, M. Horizontes da Antropologia. Lisboa: Ed.70, 1973.
JENSEN, Derrick. The end of civilization; vol. 2: Resistance. New York: A Seven Stories
Press First Edition, 2006.
PINSKY, Jaime. As primeiras civilizaes. So Paulo: Contexto, 2010. p. 34-38.
RODRIGUES, Jos Carlos. Tabu da Morte. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 2006.
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SAHLINS, Marshall. Economia de la Edad de Piedra. Madrid: Akal Editor, 1974.

ZERZAN, John. Futuro Primitivo. [S.l.]: Sabotagem, 1999. Disponvel em: <http://
pt.scribd.com/doc/2230629/John-Zerzan-Futuro-Primitivo> Acesso em: 14 Jun 2016
________, John. Por que Primitivismo?, 2002. Disponvel em
https://contraciv.noblogs.org/files/2016/06/Por-que-primitivismo.pdf. Acesso em: 08 Jul
2016
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COMUNIDADES TRADICIONAIS E DESENVOLVIMENTO: OS

DESAFIOS PARA IMPLEMENTAO DOS DIREITOS
PROMULGADOS NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Tiago Geisler Moreira Costa1
RESUMO
O artigo pretende abordar os aspectos territoriais e os atuais desafios das comunidades
tradicionais a terem acesso ao territrio que historicamente ocupam, bem como os
impactos decorrentes do desenvolvimento de grandes empreendimentos extrativista
nas intermediaes do espao fsico destas comunidades.
Palavras-chave: Desenvolvimento, identidade, quilombolas e populaes tradicionais.
Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Campus Serro; Ps graduando em
Direito Publico pela PUC Minas; Mestrando em Desenvolvimento Sustentvel em Povos e Terras Tradicionais
pela UnB Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS).
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INTRODUO
O Estado brasileiro com a promulgao da Constituio Federal de 1988 garantiu
aos remanescentes de antigos quilombos, aos ndios e outras populaes tradicionais o
direito ao territrio como meio e garantia a efetiva~o da identidade do ser, atravs do
espao fsico, onde historicamente foram estabelecidos laos de compadrio e afinidades
prprios de cada localidade.
DESENVOLVIMENTO
O tratamento dado ao territrio pela Constituio Federal de 1988 tem como
objetivo manter viva e proteger a forma que as chamadas populaes tradicionais quais
sejam: os remanescentes de quilombos, os ndios, quebradoras de coco, ribeirinhos todos
que historicamente se organizaram para sobreviver em um espao geogrfico prprio.
Os preceitos evolucionistas de assimila~o dos povos indgenas e tribais na sociedade
dominante foram deslocados pelo estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o
Estado e estes povos, com base no reconhecimento da diversidade cultural e tnica.
(ALMEIDA, 2004.)
Muito embora a Constituio Federal de 1988 tenha garantido direitos territoriais

aos remanescentes de quilombos, aos ndios e outras populaes tradicionais, sua
efetivao ainda um desafio para o Estado brasileiro, devido ao prprio
desconhecimento de sua historia.
As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais indicam, entretanto, que h
tenses relativas ao seu reconhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com
a invisibilidade social, que historicamente caracterizou estas formas de apropriao dos
recursos baseadas principalmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos, e
impelem a transformaes na estrutura agrria. (ALMEIDA, 2004.)
O conceito de povos e terras tradicionais no Brasil est inscrito no ordenamento

jurdico ptrio atravs do Decreto Presidencial 6.040/2007, onde diz que:
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se
reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam
e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social,
religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados
e transmitidos pela tradio. (Grifo)
Dessa definio legal sobre o que povos e comunidades tradicionais podemos

perceber que trata-se de grupos tnicos diferenciados, que assim se reconhecem em
relao a outros grupos, e que utilizam seu territrio e recursos naturais como meios
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necessrios a sua reproduo social, econmica e cultural em uma dinmica

historicamente construda.
Alfredo Wagner Berno de Almeida, ao referir-se a povos e comunidades
tradicionais afirma que:
Os povos e comunidades tradicionais, embora apoiados tambm nas unidades de
trabalho familiar e em diferentes modalidades de uso comum dos recursos naturais,
apresenta uma conscincia de si como grupo distinto, com identidade coletiva prpria, e
formas de organizao intrnsecas que no reproduzem ocupao econmica ou
relao com os meios de produo. (ALMEIDA, 2010; pag. 105)
Devido ao desconhecimento da populao brasileira e do prprio Estado de sua

historia, vez que com a promulgao dos direitos territoriais na Constituio Federal de
1988, tais dispositivos proporcionou o surgimento de novas categorias das chamadas
populaes tradicionais, que surgem para reivindicarem seus direitos.
Neste sentido, ALMEIDA afirma que:
Estes processos de rupturas e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar em um
Estado pluritnico ou que confere prote~o a diferentes expresses tnicas, n~o
resultaram, entretanto, na adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem tampouco
em aes governamentais sistemticas capazes de reconhecer prontamente os fatores
situacionais que influenciam uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta que o
poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou que a linguagem do poder o
direito, h enormes dificuldades de implementao de disposies legais desta ordem,
especialmente em sociedades autoritrias e de fundamentos coloniais e escravistas,
como no caso brasileiro. Nestes trs lustros que nos separam da promulgao da ltima
Constituio Federal tem prevalecido aes pontuais e relativamente dispersas,
focalizando fatores tnicos, mas sob a gide de outras polticas governamentais, como a
poltica agrria e as polticas de educao, sade, habitao e segurana alimentar.
Inexistindo uma reforma do Estado coadunada com as novas disposies constitucionais,
a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de articul- las com as
estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade operacional
atributos tnicos.
Abordar os aspectos territoriais e os atuais desafios das comunidades tradicionais

ao acesso do territrio que historicamente ocupam, minimizando os impactos
decorrentes do desenvolvimento de grandes empreendimentos extrativista nas
intermediaes do espao fsico destas comunidades. Que historicamente mantiveram
uma relao direta com os recurso da natureza, sem, contudo, causar impactos de grande
porte, pois o acesso e controle a tais recurso nestas comunidade tradicionais no se d
diretamente por uma pessoa ou pequeno grupo, mas por toda a comunidade de forma
consensual.
Em termos analticos, pode-se adiantar que tais formas designam situaes nas quais o
controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado
grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. Tal
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controle se d atravs de normas especficas, combinando uso comum de recursos e

apropriao privada de bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos meandros
das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares que compem uma
unidade social. Tanto podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre em reas
de colonizao antiga, quanto evidenciam formas relativamente transitrias
caractersticas das regies de ocupao recente. A atualizao destas normas ocorre,
assim, em territrios prprios, cujas delimitaes so socialmente reconhecidas, inclusive
pelos circundantes. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e
fora. Laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre
uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies
sucessrias porventura existentes. (ALMEIDA, 2004.)
Esse processo atual de aquilombamento destas comunidades no contexto de

desenvolvimento territorial, econmico, social e cultural, tendo em vista o processo
histrico de territorializao, sendo o espao fsico meio para efetivao dos direitos
promulgados na Constituio Federal de 1988; Isto , as comunidades tradicionais
encontram-se ainda em momento de empoderamento na luta pelo territrio e pelo
prprio reconhecimento.
O que compreende tambm, as comunidades esto na busca de um territrio
capaz de reafirmar os laos historicamente construdos, assim pode ser classificado como
atual aquilombamento das comunidades locais. Assim entendo por aquilombamento o
que Marivania Leonor Souza Furtado nos ensina:
O aquilombamento fruto de uma abordagem relativizadora, ou mesmo ressemantizada
dos processos histricos pelos quais tm passado as comunidades quilombolas, ou seja, o
aquilombamento um construto terico e tambm histrico derivado do conceito de
territrio, entendido enquanto movimento social, praticado por comunidades
quilombolas que tm, na atualidade, protagonizado novos movimentos socioterritoriais
(FERNANDES, 2005).
O aquilombamento est assentado na compreenso de que, embora consubstanciados
em modos de vida determinantes de uma defini~o prvia de comunidade quilombolas,
a existncia concreta de tais comunidades no revela, consequentemente, que sua
condio em si garantiria a insero no plano dos direitos formais j pactuados.
Necessrio se faz que tais comunidades transcendam da condio de sujeitos concretos,
alvos de direitos, para sujeitos sociais que se organizam na busca e efetivao de tais
direitos. Retomando uma definio marxista, essas comunidades sairiam de uma
condi~o em si, para a conquista e redefini~o de uma histria para si. Tal
movimento, nessa perspectiva, poderia ser entendido como o aquilombamento, que se
gesta historicamente mediado pelas relaes socioeconmicas, culturais e polticas e
determinaria a tentativa de resistncia dessas comunidades ( e demais minorias) s
estruturas dominantes. (FURTADO,2012)
Essas comunidades negras rurais compartilham de um modo prprio de cotidiano

que as fazem se reconhecerem como remanescentes de quilombos. Que no dizeres de
Lilian Gomes estes grupos, submetidos a processos de exclus~o desde os tempos
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coloniais, construram territorialidades repletas de significaes prprias. (GOMES, 2010;

pag. 186)
Paul E. Little nos diz sobre o processo de territorializao que este :
A territorialidade uma fora latente em qualquer grupo, cuja manifestao explicita
depende de contingencias histricas. O fato de que um territrio surge diretamente das
condutas de territorialidade de um grupo social implica que qualquer territrio um
produto histrico de processos sociais e polticos. Para analisar o territrio de qualquer
grupo, portanto, precisa-se de uma abordagem histrica que trata de contexto especifico
em que surgiu e dos contextos em que foi defendido e/ou reafirmado. (LITTLE, 2002; pag.
)
E afirma ainda que:

A cosmografia de um grupo inclui seu regime de propriedade, os vnculos afetivos que
mantm com seu territrio especifico, a historia de sua ocupao guardada na memoria
coletiva, o uso social que d ao territrio e as formas de defesa dele. (LITTLE, 2002; pag.
4)
Rafael Sanzio Arajo dos Santos desenvolve o conceito do que venha a ser o
territrio, dizendo que:
O territrio tnico seria o espao construdo, materializado a partir das referncias de
identidade e pertencimento territorial e, geralmente, a sua populao tem um trao de
origem em comum. As demandas histricas e os conflitos com o sistema dominante tm
imprimido a esse tipo de estrutura espacial exigncias de organizao e a instituio de
uma autoafirmao poltica-social-econmica-territorial. (ANJOS, 2013; pag. 139)
E, segundo Carlos Ari Sundfeld diz sobre o processo de territorializao e afirma

que:
A territorialidade um fator fundamental na identifica~o dos grupos tradicionais, entre
os quais se inserem os quilombolas. Tal aspecto desvenda a maneira como cada grupo
molda o espao em que vive, e que se difere das formas tradicionais de apropriao dos
recursos da natureza. S~o as terras de uso comum, em especial as terras de pretos, cuja
ocupao no feita de forma individualizada, e sim em um regime de uso comum. O
manejo do espao territorial obedece a sazonalidade das atividades agrcolas,
extrativista e outras, caracterizando diferentes formas de uso e ocupao do espao que
tomam por base laos de parentesco e vizinhana, assentados em relaes de
solidariedade e reciprocidade. (SUNDFELD, 2002; pag. 78/79)
A proteo jurdica dispensada s comunidades de remanescentes de quilombo vai

alm do artigo 68 do ADCT, ou seja, pois a CF/88 protegeu outros direitos das populaes
afrodescendentes.
Desta relao direta com o territrio que historicamente compartilharam,
formando laos de afinidades, compadrio e parentesco que podemos falar na formao
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da identidade do que ser quilombola. A forma~o da identidade est| diretamente

ligada as praticas construdas ao longo da histria.
A identidade tnica tem sido diferenciada de outras formas de identidade coletiva pelo
fato de ela ser orientada para o passado. Essa referncia a uma origem comum
presumida parece recuperar, de certo modo, a prpria noo de quilombo definida pela
historiografia. Vale assinalar, contudo, que o passado a que se referem os membros
desses grupos n~o o da cincia histrica, mas aquele em que se representa a memria
coletiva7 portanto, uma histria que pode ser igualmente lend|ria e mtica.
(ODwyer, 2002, pag.17)
Assim possvel perceber atravs de uma leitura sistemtica da CF/88, que

tombou os stios arqueolgicos das populaes formadoras da identidade nacional, assim
as comunidades remanescentes de quilombos esto protegidas.
Para que possamos falar em principio da dignidade da pessoa humana aplicada as
populaes tradicionais, temos que abordar e proteger os aspectos histricos de
ocupao territorial, alm de considerar o que chamamos de desenvolvimento.
O conceito de desenvolvimento no contexto das populaes tradicionais parece
no corresponder ao mesmo conceito de desenvolvimento aplicado ao capitalismo
mundial. Essas comunidades remanescentes de quilombos, ainda se encontram em
processo de aquilombamento, isto , essas comunidades encontram-se ainda em
momento de empoderamento na luta pelos direitos territoriais e pelo prprio
reconhecimento. O que compreende tambm, as comunidades esto na busca de um
territrio capaz de reafirmar os laos de afinidade e compadrio historicamente
construdos, podendo ser classificado como atual aquilombamento das comunidades
locais.
A instalao/expanso de empreendimento de prtica extrativista mineral nestas
regies aponta para o processo de grande impacto sobre as comunidades tradicionais,
principalmente na reprodu~o da identidade do ser quilombola em seus territrios de
remanescentes
de quilombos, que sero diretamente afetados
por
grandes
empreendimentos.
A relao direta entre terra e territrio o principio fundante para formar a
identidade do ser quilombola. Isso quer dizer que a constru~o da identidade do ser
quilombola est diretamente ligada com valores culturais compartilhados em um mesmo
espao geogrfico e especifico, criando ali laos de parentescos e compadrio prprio.
Com o objetivo de proteger a forma de vida tradicional relacionada ao territrio e
que esta seja assegurada, necessrio preservao de seu espao fsico como condio
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de garantia de reproduo das relaes econmicas, sociais e culturais destas

comunidades que formam um grupo tnico diferenciado com uma estrutura de interao
histrica prpria.
A emisso do titulo de forma coletiva permite s comunidades quilombolas manter a
forma pela qual exploram a terra e tambm a maneira pela qual esto organizadas. Tal
preservao dos valores culturais e organizacionais do grupo necessria, e se impe
pela importncia com que tal tema tratado em nossa Constituio Federal. (SUNDFELD,
2002; pag. 81)
Assim, podemos dizer que o territrio um espao fsico, social, poltico com
caractersticas culturais e simblicas das populaes que historicamente ocuparam.
Assim, diante do modelo econmico mundial vigente Almeida diz que :
repensar a lgica de reestrutura~o formal do mercado de terras, que considera o fator
tnico, os laos de parentesco, as redes de vizinhana e as identidades coletivas como
formas de imobilizao dos recursos bsicos, que impedem que as terras sejam
transacionadas livremente como mercadorias. Nos fundamentos desta anlise uma luta
contra os economistas formalistas, que imaginam as mesmas categorias econmicas
para todo e qualquer povo ou sociedade e um modelo de propriedade homogneo,
coadunado com as vicissitudes do mercado de terras. (ALMEIDA, 2008; pag.18)
possvel perceber que as chamadas populaes tradicionais encontram-se

atualmente em um ambiente paradoxal, pois embora tenham seus direitos positivados a
realidade nos mostra que esses grandes empreendimentos tm sido favorecidos pelo
modo de produo dominante, vigente, onde no est priorizada os direitos destas
populaes tradicionais, o que refora e solicita um debate reflexivo sobre este tema,
reforando sua atualidade e necessidade de debate.
Com o intuito de abastecer o mercado mundial o Brasil adotou um modelo
econmico
que
tem
aparentemente
privilegiado
expanso
de
grandes
empreendimentos extrativista minerrio por todo o pas. O que tem afetado diretamente
as chamadas populaes tradicionais, uma vez que seus espaos fsicos, ora tratado como
territrios sociais esto em disputa pelas riquezas existentes em seu solo.
Maristella Svampa refere nova onda de desenvolvimento e a procura por matria
prima em pases em desenvolvimento tem buscado atender as demandas do mercado
mundial, porem um instante tambm de atentar para consequncias geradas por este
tipo de explorao. Vejamos:
el ingreso de Amrica Latina en un nuevo orden econmico y poltico-ideolgico,
sostenido por el boom de los precios internacionales de las materias primas y los bienes
de consumo demandados cada vez ms por los pases centrales y las potencias
emergentes. Este orden va consolidando un estilo de desarrollo neoextractivista que
genera ventajas comparativas, visibles en el crecimiento econmico, al tiempo que
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produce nuevas assimetrias y conflictos sociales, econmicos, ambientales y polticoculturales.
Percebe-se que a instalao destes empreendimentos em territrios tradicionais

poder influenciar ou promover mudana nos prprios conceitos sobre o seu territrio,
causando assim um processo de (des)territorializao ou da prpria reafirmao
identidria dos diversos grupos chamados de populaes tradicionais.
Ainda segundo Svampa Para el caso de Amrica Latina, la demanda de
commodities est concentrada en produtos alimentarios, como el maz, la soja y el trigo,
as como en hidrocarburos (gas y petrleo), metales y minerales (cobre, oro, plata,
estao, bauxita, zinc, entre otros) (SVAMPA, 2003, pag. 2)
No contexto, possvel perceber que as existncias dos territrios tradicionais
brasileiros esto ameaadas pelo avano dos empreendimentos por possurem as
matrias primas objeto de empresas. Nesse sentido a autora diz que:
El neoextractivismo instala una din|mica vertical que irrumpe en los territorios y a su
paso va desestructurando economas regionales, destruyendo biodiversidad y
profundizando de modo peligroso el proceso de acaparamiento de tierras, al expulsar o
desplazar a comunidades rurales, campesinas o indgenas, y violentando procesos de
decisin ciudadana. ((SVAMPA, 2003, pag. 5)
Anjos nos alerta para o fato de que embora tenha se passado um tempo do
regime escravista, as comunidades quilombolas ainda est~o invisveis perante as
politicas de desenvolvimento adotadas pelo estado; e diz que:
Mesmo passado mais de um sculo da sano da Lei urea pelo regime imperial, a
histria e o sistema oficial brasileiro ainda continuam associado a populao de matriz
africana { imagem de escravizada e os quilombos continuam visto sempre como algo
do passado, como se no fizessem mais parte da vida do pas. Mesmo no sendo ainda
assumida devidamente pelo Estado, a situao precria dos descendentes de quilombos
no Brasil uma das questes estruturais da sociedade brasileira, uma vez que, alm da
falta de visibilidade oficial no sistema dominante territorial e social, essa questo
agravada pelo esquecimento e pouca prioridade politica. (ANJOS, 2013; pag. 146)
O dialogo com excertos de alguns autores citados mostra que o Estado indica para
o reconhecimento de certos direitos em mbito normativo, porm na realidade as
comunidades remanescentes de quilombos tem enfrentado outra realidade, e entrado em
uma invisibilidade social e pouca prioridade politica e marcada por violaes aos direitos
estabelecidos pela Constituio Federal de 1988, como condio de possibilidade de
garantia da reproduo do modo de ser, fazer e reproduzir do ser quilombolas nestes
locais que esto sob a mira de grandes empreendimentos.
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CONSIDERAES FINAIS
Neste cenrio atual de desenvolvimento econmico falar em sustentabilidade de
comunidades tradicionais antes de tudo um desafio, vez que a prpria existncia delas
encontram-se em situao delicada neste contexto de desenvolvimento econmico, seja
no agronegcio ou mesmo na instalao de grandes empreendimentos.
Ao referir a estas polticas desenvolvimentistas que o pas tem adotado, Alfredo
Wagner Berno de Almeida diz que:
De maneira resumida, constata-se que os estudos e pesquisas, que nos ltimos anos tm
convergido para o traado das agroestratgias, reforam a finalidade precpua de influir
na formulao de polticas governamentais, com seus respectivos planos, programas e
projetos para o setor agrcola. Alm de propiciarem elementos para politicas agrcolas e
agrrias, objetivando colocar como prioridade na agenda oficial a concesso de terras
publicas e a iseno de carga tributria, as agroestratgias orientam tambm iniciativas
localizadas de implantao de empreendimentos agroindustriais. Tais empreendimentos
podem ser caracterizados, concomitantemente, por inovaes tecnolgicas, pela
demanda de imensas extenses de terras arveis e por uma racionalidade gerencial
intrnseca no mercado de commodities. Os clculos, racionais e conscientes, de
viabilidade e implementao destes empreendimentos, mesmo fazendo uso de uma
retrica de gest~o ambiental e de um gerenciamento voltado para a
sustentabilidade, parecem n~o estar levando em conta seu elevado poder de destrui~o
dos recursos naturais. A incorporao acelerada de imensas extenses de terras tem
posto em risco patrimnios tanto naturais quanto culturais, violando flagrantemente,
segundo entidades ambientalistas, tratados e convenes internacionais. (ALMEIDA,
2010; pag. 103/104)
Assim, preciso perceber como o prprio discurso da sustentabilidade tem se

apresentado, vez que os territrios tradicionais esto frente a uma politica
desenvolvimentista que tem privilegiado este tipo de expanso.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. (Et al). Caderno de debates da Nova Cartografia
Social: Territrios quilombolas e conflitos / Manaus: Projeto Nova Cartografia Social da
Amazonia / UEA Edies, 2010.
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terra de quilombo, terras indgenas, babauais
livre, castanhais do povo, faixinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente
ocupadas. 2. ed, Manaus: pgscaufam, 2008.
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. [et. Al.] Capitalismo Globalizado e recursos
territoriais: fronteiras da acumulao no Brasil contemporneo / Rio de Janeiro: 2010,
Lamparina Editora.
ARRUTI, Jos Mauricio. Mocambo: antropologia e histria do processo de formao
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411
quilombola / Bauru, So Paulo: Edusc, 2006.

VILA, Affonso; Minas Gerais: monumentos histricos e artsticos Circuito do Diamante
/ Barroco 16 2 edio; Belo Horizonte Verso de 1995; FJP/CEHC.
FURTADO, Marivania Leonor Souza; Aquilombamento contemporneo no Maranho:
estratgias de luta por direitos territoriais quilombolas. Trabalho apresentado na 29
Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 03 e 06 de agosto de 2014,
Natal/RN.
GOMES, Flavio dos Santos. Mocambos e quilombos: uma historia do campesinato negro
no Brasil / 1 ed So Paulo: Claro Enigma, 2015.
GUSTIN, Miracy Barbosa de Souza. (Re)pensando a pesquisa jurdica: teoria e pratica /
Miracy Barbosa de Souza Gustin e Maria Tereza Fonseca Dias 2 ed. rev., ampl. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006.
ODWYER, Eliane Cantarino, organizadora. Quilombos: identidade tnica e
territorialidade / Rio de Janeiro : Editora FGV, 2002.
SVAMPA, Maristella. Consenso de los Commodities y linguajes de valoracin em
Amrica Latina; 2003. (Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva
Sociedad No 244, marzo-abril de 2013, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.)
SANTOS, Milton, A Natureza do Espao: Tcnica e Tempo, Razo e Emoo / Milton
Santos. - 4. ed. 2. reimpr. - So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2006.
SILVA, Tatiana Dias; GOES, Fernanda Lira; (org.) Igualdade racial no Brasil: reflexes no
Ano Internacional dos Afrodescendentes / Brasilia: Ipea, 2013.
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UNIVERSIDADE SUSTENTVEL: ESTUDO DE CASO DAS BOAS

PRTICAS SUSTENTVEIS NA PUC MINAS BETIM
Jaqueline Silva Melo1; Eugnio Batista Leite2; Rafahel
Carvalho de Souza3
RESUMO
O avano tecnolgico dos ltimos tempos alterou os modos de produo e,
consequentemente, o consumo. O desempenho econmico que antes era medido
conforme a capacidade produtiva, agora avaliado segundo a relao de convvio
cmplice com o meio ambiente. Para se adequar a este novo cenrio, tornou-se necessria
uma interveno educativa no sentido de se conscientizar os seres humanos sobre a
importncia de se preservar a natureza. Neste sentido, as Instituies de Ensino Superior
(IES) possuem papel fundamental, pois, alm de abrangerem um grande nmero
populacional e de formar potenciais aliados na disseminao do saber, tem a incumbncia
de servirem como modelo de gesto, demonstrando que se aplica o que se ensina.
Partindo dessa premissa, a PUC Minas insere teorias e casos exemplares de aes
sustentveis no cotidiano interno da Universidade. Buscando atender a estes princpios e
propsitos institucionais, o Campus Universitrio da PUC Minas em Betim criou, em 2010,
sua Comisso de Sustentabilidade. Seu objetivo desenvolver no cotidiano do Campus
formas educativas, comunicativas e de atuao para evitar a degradao ambiental.
Contudo, apesar de algumas das propostas elaboradas por esta Comisso j terem sido
executadas, no h uma categorizao das aes que contemple embasamento cientfico,
cronologia das etapas e o acompanhamento das mesmas. A pesquisa realizada foi de
natureza qualitativa, cujo mtodo escolhido foi o estudo de caso. Para a coleta de dados
foram realizadas pesquisas bibliogrficas e pesquisa documental no acervo da referida
Comisso. O propsito deste trabalho o de apresentar o esboo de um modelo para
anlise das aes para, posteriormente, avanar com um plano de ao. Para isso, lana
mo da literatura sobre sustentabilidade ambiental e sua abordagem nas instituies de
ensino superior. Os resultados aqui apresentados apontaram a importncia do
Aluna do Mestrado em Administrao da PUC Minas - PPGA

Prof. MSC do Instituto de Cincias Biolgicas da PUC Minas - ICBS
3
Prof. Dr. do Instituto de Cincias Biolgicas da PUC Minas - ICBS
2
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413
planejamento das aes ainda no realizadas, bem como o controle daquelas j

implantadas. Alm disso, tais resultados devem ser testados e aperfeioados em
pesquisas empricas.
Palavras-chave: Sustentabilidade. Ensino. Gesto.
ABSTRACT
Technological advances in recent times has changed modes of production and hence
consumption. Economic performance was once measured as the production capacity is
now assessed according to accomplice convivial relationship with the environment. To
adapt to this new scenario, an educational intervention became necessary in order to
educate people about the importance of preserving nature. In this sense, higher
education institutions (HEIs) have a fundamental role, because in addition to cover a large
population number and form potential allies in the dissemination of knowledge, is tasked
to serve as a management model, demonstrating that applies to is taught. From this
premise, the PUC Minas part theories and exemplary cases of sustainable actions in the
domestic daily life of the University. Seeking to meet these principles and institutional
purposes, the Campus of PUC Minas Betim created in 2010, its Committee on
Sustainability. Its goal is to develop in the daily campus educational forms, communication
and action to prevent environmental degradation. However, despite some of the
proposals made by the Committee have already been implemented, there is a regulatory
plan that includes logical and scientific basis, chronology of steps and follow-up actions. In
order to meet this need, this paper suggests, from a "management plan" a guiding
principle of the already implemented actions and future actions. The research was
qualitative in nature, whose chosen method was the case study. For data collection were
conducted literature searches and desk research regarding the activities hitherto carried
out by the Committee. The purpose of this paper is to present the outline of a model for
the analysis of actions to subsequently advance a plan of action. For this, it makes use of
literature on environmental sustainability and its approach to higher education
institutions. The results presented here have pointed out the importance of planning and
control for the success of actions not performed yet, and control those already deployed.
In addition, s results presented here should be tested and perfected in empirical research.
Keywords: Sustainability, Education, Management.
INTRODUO
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O avano tecnolgico dos ltimos tempos alterou os modos de produo e,

consequentemente, o consumo. A natureza fornece a matria prima para atender as mais
diversas necessidades humanas. O desempenho econmico que antes era medido
conforme a capacidade produtiva agora avaliado segundo a relao de convvio
cmplice com o meio ambiente, ou seja, pela condio de se desenvolver utilizando e
reaproveitando os insumos naturais. Isso se traduz, na prtica, na possibilidade de ser
produtivo e consumista valendo-se de um processo de desenvolvimento sustentvel.
A possibilidade de trabalhar os conhecimentos preconizados e deles produzir
novos conhecimentos e a oportunidade de demonstrar o ganho individual e global faz das
IES modelos para outros tipos de organizaes sociais. Portanto, espera-se que essas
Instituies desempenhem o papel de precursores tambm no quesito de proteo
ambiental.
Para Tauchen et. al. (2005) as IES devem ser pioneiras em trilhar o caminho para o
desenvolvimento sustentvel e, tendo a misso de ensinar e formar tomadores de deciso
para o futuro, devem assumir papel essencial na construo de um projeto de
sustentabilidade.
Neste sentido, as Instituies de Ensino Superior (IES) tm papel fundamental,
pois, alm de abrangerem um grande nmero populacional e de formar potenciais aliados
na disseminao do saber, tem a incumbncia de servirem como modelo de gesto,
demonstrando que se aplica o que se ensina.
As IES so consideradas sustentveis quando integram questes relacionadas com
a sustentabilidade no contedo disciplinar, que promovem aplicaes prticas e
investigao cientfica na rea. Alm disso, ajudam as comunidades internas e externas a
assegurar um futuro exemplar em termos ecolgicos, sociais e econmicos e refletem os
seus valores atravs de projetos relacionados ao meio ambiente.
Dada a crescente importncia da sustentabilidade para a qualidade de vida da
populao mundial, e, tambm, a contribuio das Instituies de Ensino Superior (IES)
para a temtica, o presente trabalho pretende dar um passo em direo a uma concepo
de uma proposta de categorizao das aes realizadas na PUC Minas Betim, com o
objetivo de subsidiar a formulao de um plano de ao que contemple um planejamento,
execuo e controle eficaz, das prticas sustentveis realizadas neste campus.
O presente artigo divide-se em cinco partes. A primeira enfoca a temtica da
sustentabilidade em Instituies de Ensino Superior (IES) no mundo, apresentando, de
forma resumida, os principais eventos e abordagens do tema. A segunda, a
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sustentabilidade em Instituies de Ensino Superior (IES) no Brasil. Em seguida, um breve

relato sobre a sustentabilidade em Instituies de Ensino Superior (IES) na PUC Minas. A
partir dessas anlises, apresenta-se um relato das aes realizadas na PUC Minas Betim
com o objetivo de realizar a categorizao destas aes, objeto de estudo desta pesquisa.
Por fim, so apresentadas as consideraes finais. Espera-se que as reflexes, aqui apenas
iniciadas, possam servir de subsdios para futuros trabalhos na rea.
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

(IES)
Conforme Shriberg (2002), as IES so consideradas sustentveis quando integram
questes relacionadas com a sustentabilidade no contedo disciplinar, quando promovem
aplicaes prticas e investigao cientfica na rea e quando, alm disso, ajudam as
comunidades internas e externas a assegurar um futuro exemplar em termos ecolgicos,
sociais e econmicos e refletem os seus valores atravs de projetos relacionados ao meio
ambiente.
Desde a dcada de 1970 so observadas movimentaes acerca do tema
ambiental. Contudo, nota-se que a adeso causa vem sendo mais significativa aps a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD ECO 92), quando o contedo ambiental passa a ser exigido nas disciplinas das escolas
pblicas e privadas (SOUSA, 2002). Madeira (2008) apresenta na tabela abaixo as
declaraes e eventos mais importantes que colocaram o desenvolvimento sustentvel
no pilar das discusses das IES no mundo.
Quadro 1 - Resumo das declaraes e eventos importantes para a implementao

da sustentabilidade nas IES
1972 Declarao de Estocolmo sobre Ambiente Humano
1977 Declarao de Tbilisi
1989 Fundao do Programa de Ecologia da National Wildlife Federation
1990 Declarao de Talloires
1991 Declarao de Hallifax
1992 Fundao da Associao University Leaders for a Sustainable Future
1992 Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (Agenda 21)
1993 Fundao da Second Nature
1993 Declarao de Quioto
1993 Declarao de Swansea
1993 Carta de Copernicus Carta Universitria para o DS
1994 Campus Blueprint for a Sustainable Future, Cimeira Campus Earth
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1995 Workshop sobre os Princpios de Sustentabilidade no Ensino Superior: Relatrio Essex

1997 Declarao de Thessaloniki
1998 Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior para o Sculo XXI: Viso e Aco, Paris,
Frana Declarao Mundial sobre o Ensino Superior para o sculo XXI: Viso e Aco
2001 Declarao de Lneburg
2002 Cimeira Mundial sobre DS em Joanesburgo: Declarao de Ubuntu e a Dcada da
Educao para o DS
2005 Formao do Higher Education Associations Sustainability Consortium
Fonte: Madeira, 2008
Abaixo, esta mesma autora faz um consolidado das abordagens da sustentabilidade

em IES contidas nessas declaraes e eventos.
Quadro 2 - Resumo das abordagens das declaraes
- Importncia da educao ambiental em todo o ensino
- Importncia do Ensino Superior na promoo da sustentabilidade
- Importncia do papel da educao ambiental na preservao e melhoria do ambiente
- Compromisso das instituies para se atingir a sustentabilidade
- Sensibilizao para um risco de degradao ambiental irreparvel e para prticas de consumo
insustentveis
- Integrao da sustentabilidade no ensino, investigao e nas operaes
- Criao de redes internacionais de instituies que estejam empenhadas em atingir a
sustentabilidade
- Envolvimento de todos os stakeholders
- Criao de uma cultura de DS dentro e fora da Universidade
- Cooperao e ajuda entre Universidades de diferentes pases
- Viso intergeracional
- Comunicao dos esforos e resultados de desenvolvimento sustentvel a toda a comunidade
Fonte: Madeira, 2008
Tauchen e Brandli (2006) destacam a responsabilidade das IES em preparar sua

comunidade interna para construir o desenvolvimento de uma sociedade sustentvel e
justa, sugerindo que incorporem princpios e prticas da sustentabilidade em seus planos
e aes tanto como forma de conscientizao como para gerenciar sua estrutura fsica.
Madeira (2008) apud Clugston e Calder, afirma que uma Universidade sustentvel
aquela que ajuda os alunos a compreender a degradao do ambiente, que os motiva no
sentido de procurarem prticas ambientalmente sustentveis e que ao mesmo tempo os
sensibiliza para as atuais injustias.
Estes autores acrescentam que para estarem no caminho da sustentabilidade, as
IES devem:
incluir um compromisso explcito relativamente { sustentabilidade nas declaraes
escritas da misso e objetivos da instituio acadmica; incorporar o conceito de
sustentabilidade no ensino em todas as disciplinas acadmicas e na investigao;
estimular os alunos de forma a refletirem de uma forma crtica sobre problemas
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ambientais; incluir prticas e polticas sustentveis que permitam reduzir a pegada

ecolgica da Universidade; incluir servios de apoio aos alunos que realcem a
sustentabilidade; incluir parcerias a nvel local e global para melhorar a sustentabilidade.
(CLUGSTON; CALDER apud MADEIRA, 2008).

(IES) NO BRASIL
No Brasil, o sistema poltico vem se ajustando cada vez mais para favorecer a
adoo de medidas de sustentabilidade por todos os tipos de organizaes, inclusive
pelas Instituies de Ensino. Encontra-se no Brasil a primeira universidade da Amrica
Latina a receber a certificao ISO 14001, a Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(UNISINUS), por seu programa de sustentabilidade que visa preservao, a melhoria e a
recuperao da qualidade ambiental atravs de rotinas operacionais preventivas.
Outro exemplo de emprego de boas prticas de sustentabilidade da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) que iniciou a implementao de um
Sistema de Gesto Ambiental (SGA), criando uma coordenadoria de Gesto Ambiental e
estabelecendo uma poltica de gesto ambiental responsvel. Com o objetivo de
identificar sistematicamente seus problemas ambientais para elimin-los, a Universidade
Regional de Blumenal (FURB) de Santa Catarina definiu sua poltica ambiental pautada na
melhoria da qualidade de vida atual e futura. Criou um Comit constitudo por
representantes de toda a comunidade universitria para implantao de seu SGA e, em
conformidade com a norma ISO 14001 e com seu SGA, elaborou seu Planejamento
Ambiental.
Outra que vem se empenhando em implantar um SGA a Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS). A partir de um diagnstico sobre os resduos gerados e de sua
destinao foi possvel verificar os impactos no campus e as iniciativas para reduzi-los.
A PUC Rio de Janeiro designou a tarefa de elaborao do plano ambiental em
defesa do meio ambiente para seu Ncleo Interdisciplinar de Meio Ambiente (NIMA), a
qual criou uma invejvel Agenda Ambiental como o instrumento que subsidia as aes
sustentveis da IES.
A PUC So Paulo fundou uma ONG denominada Ncleo de Estudos do Futuro
(NEF) para criar uma rede de especialistas das reas ambientais e da comunicao com o
objetivo de montar um acervo e divulgar informaes nacionais e internacionais
decorrendo sobre a viso futura dos desafios globais acerca do meio ambiente.
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Na USP foi criada uma poltica metodolgica denominada USP Recicla que orienta
as prticas de sustentabilidade de todos os campi. Em cada unidade da USP h aes
independentes executadas por Comisses de Sustentabilidade que incorporam a poltica
do USP Recicla. H tambm o Programa para Uso Eficiente de Energia (PUREUSP) que
implanta aes de economia de energia e conscientizao da comunidade universitria
sobre a importncia da eficincia energtica e do uso sustentvel dos recursos naturais.
Pelo exposto, nota-se que para se tornar e ser reconhecida como Universidade
Sustentvel, necessrio a elaborao de um planejamento de gesto ambiental eficiente
que permita identificar os problemas ambientais internos e suas respectivas fontes
causadoras. Para tanto, deve-se prever a designao de pessoas especficas para a
elaborao e execuo das aes.

(IES) NA PUC MINAS
Condizente com a sua misso e valores, a PUC Minas insere teorias e casos
exemplares de aes sustentveis no cotidiano interno da Universidade. So percebidas
prticas em benefcio ambiental, tanto nas atividades de ensino, de pesquisa e de
extenso, quanto nas atividades operacionais de seus campi.
Nesse contexto, a PUC Minas defende, em seu Projeto de Desenvolvimento
Institucional (PDI), uma gesto compartilhada, participativa e sustentvel. Em
conformidade com o PDI, o Projeto Pedaggico Institucional (PPI) da PUC Minas
constitudo prevendo como parte de suas premissas a responsabilidades sobre a
preservao ambiental e a necessidade de prticas curriculares propcias ao
desenvolvimento sustentvel do Pas.
Em 2011, compreendendo a complexidade e dinmica das alteraes contextuais
pelas interferncias tecnolgicas e produtivas, bem como as recentes polticas de
regulao ambiental, a PUC Minas entende a necessidade de alterar seu PDI, propondo
um captulo especfico para implementao de prticas de sustentabilidade com a
proposta de um Programa de Responsabilidade Ambiental, explanando a temtica como
item de seu compromisso social.
Paralelamente ao novo PDI foi elaborado o Plano de Gesto Estratgica (PGE), o
qual se prope a ser o documento metodolgico das premissas definidas no Plano de
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Desenvolvimento Institucional e no Projeto Pedaggico Institucional. Dentre os temas

estratgicos idealizados no PGE, encontra-se a sustentabilidade ambiental.
A partir do exposto, entende-se que a PUC Minas pretende trabalhar em prol de
prticas sustentveis em todo seu mbito, o que presume a necessidade de um plano
estratgico especfico para as aes de sustentabilidade que contemple dimenses
terico-metodolgicas propostas por alguns autores e testadas por algumas IES.
Buscando atender a estes princpios e propsitos institucionais, o Campus
Universitrio de Betim da PUC Minas criou, em 2010, a sua Comisso de Sustentabilidade.
Composta por alunos, professores e funcionrios, esta Comisso adota como misso:
tratar de forma sistematizada e ambientalmente avanada os recursos da institui~o, de
forma a reduzir custos, desperdcio e gerao de poluio e assegurar benefcios
estruturais atravs de boas prticas de utilizao de recursos e equipamentos, capazes de
gerar continuamente a compatibilizao entre crescimento da instituio e
sustentabilidade ambiental. (I RELATRIO DA COMISSO DE SUSTENTABILIDADE DA PUC
MINAS BETIM, 2011)
Ela se prope a desenvolver no cotidiano da PUC Minas em Betim, formas

educativas, comunicativas e de atuao para evitar a degradao ambiental e,
consequentemente, reduzir custos, a partir do uso consciente dos recursos materiais e
ambientais, do descarte correto de materiais, alm de promover sua reutilizao ou a
contribuio social por meio de doaes.
Contudo, apesar de algumas das propostas elaboradas por esta Comisso j terem
sido executadas, no h um planejamento e controle que contemple embasamento
cientfico, cronologia das etapas e o acompanhamento das aes. neste foco que este
estudo tem a inteno de colaborar.
METODOLOGIA
A pesquisa realizada foi de natureza qualitativa. O mtodo escolhido foi o estudo
de caso que, na defini~o de Yin (2005) uma forma de fazer pesquisa social emprica ao
investigar-se um fenmeno atual dentro de seu contexto de vida real. Neste estudo,
utilizou-se o estudo de caso de apenas uma instituio, a PUC Minas Betim.
Para a coleta de dados foram realizadas pesquisas bibliogrficas a respeito do
tema da sustentabilidade em Instituies de Ensino Superior e pesquisa documental no
acervo da Comisso de Sustentabilidade da PUC Minas Betim.
ESTUDO DE CASO
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A PUC Minas Betim foi inaugurada em 1995, fazendo parte do plano de expanso
da PUC Minas na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Atualmente, conta com
aproximadamente 4.000 alunos, 300 professores e 250 funcionrios.
Combater o desperdcio no significa abrir mo do conforto, da segurana ou
comprometer a prestao dos servios. Na maioria das vezes, basta adotar medidas
simples, porm eficientes. Qualquer ao isolada tende a perder seu efeito ao longo do
tempo, por melhores resultados que possam apresentar. Sua elaborao deve ser
resultado do esforo dos diversos setores e da participao de todos os usurios.
necessrio um acompanhamento de todas as atividades desenvolvidas, bem como
confrontar periodicamente os dados obtidos com metas previamente propostas.
(Comisso Interna de Controle de Insumos da PUC Minas CICI, 2016).
Nesse contexto, so apresentadas abaixo, as aes realizadas pela Comisso de
Sustentabilidade da PUC Minas, desde sua criao em 2010:
Guia de boas prticas sustentveis

Para o planejamento das aes de sustentabilidade da PUC Minas Betim
recomendou-se a cria~o de um Guia de Boas Pr|ticas Sustent|veis. Sugeriu-se que
todas as prticas existentes e pretendidas sejam elaboradas conforme as normas e
certificaes que estabelecem procedimentos, indicadores, princpios e processos
internacionais de sustentabilidade para que sejam inseridas neste guia. Apesar do referido
guia ainda no ser uma realidade, na prtica, percebemos a realizao de rotinas
operacionais no sistematizadas.
Uso da energia e eficincia energtica
Quanto ao uso da energia, foram propostas aes cuja eficincia pudesse ser
percebida por meio do acompanhamento do consumo mensal. Visando a reduo deste
consumo, foram realizadas reunies envolvendo gestores e funcionrios do Campus,
buscando sugestes para aes conjuntas para a economia de energia. Foram sugeridas
aes como apagar luzes em horrios cuja iluminao solar suficiente, desligar
monitores de computadores em momentos ociosos, avaliar a real necessidade do uso de
ar condicionado, buscar a substituio por ventilao natural ou ventiladores, realizar
estudos de otimizao dos equipamentos obsoletos, alterar o horrio de acionamento das
luzes dos jardins, desligar luminrias desnecessrias, trocar as lmpadas comuns por
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lmpadas de LED, trocar holofotes mais antigos por lmpadas mais modernas, dentre
outros.
Consumo, reuso e tratamento da gua
Quanto ao uso da gua, foram propostas aes cuja execuo ainda esto em
andamento. A captao da gua da chuva foi pensada e estruturada por meio de um
projeto realizado por alunos, professores e funcionrios. Para tal, foi realizado um projeto
piloto em um prdio ocupado pelo Diretrio Central dos Estudantes e por Diretrios
Acadmicos dos Cursos. A gua captada est sendo utilizada pelo setor de Jardinagem
para irrigao de uma parte dos jardins do Campus.
O Campus possui dois poos artesianos, sendo um localizado no campus e outro
no Hospital Veterinrio. So realizados, periodicamente, aes para garantir a qualidade e
a durabilidade dos mesmos. Nesse sentido, foi contratada empresa especializada para o
monitoramento dos mesmos.
Alm disso, foram realizadas aes conjuntas advindas das sugestes dos
funcionrios, como a instalao de redutores de vazo, a desativao de torneiras
desnecessrias em alguns locais, a adoo da irrigao dos jardins com regadores, o
desligamento dos destiladores de gua e a compra de gua destilada, o monitoramento
dirio de vazamentos, dentre outros.
Controlar e tratar os efluentes
Os principais efluentes produzidos nos campus possuem produtos de limpeza e
higiene provenientes dos banheiros, gorduras escorridos pelos ralos das pias das cantinas
e os produtos qumicos descartados nas pias dos laboratrios. Dentre as solues
realizadas pela PUC Minas Betim para minimizar os impactos degradantes causados por
tais efluentes destacam-se: i) resduos qumicos, tais como tintas, solventes e leos
provenientes da construo civil, esto sendo eliminados atravs do descarte em
caambas e uso racionalizado dos produtos; ii) tratamento e reaproveitamento dos
resduos qumicos de laboratrios e clnicas, atravs de empresas especializadas; iii)
adeso ao Programa de Recebimento e Controle de Efluentes no Domsticos
(PRECEND), criado pela Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA).
Racionalizar o uso de combustveis
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422
No que tange utilizao de combustveis alternativos e racionalizao do uso foi

sugerido: i) aperfeioar o sistema de transporte coletivo dos professores. Para atingir este
objetivo foi realizada campanha educativa incentivando os professores a substiturem
seus veculos prprios por nibus alugado pela Universidade para o trajeto Belo
Horizonte/Betim. Os resultados demonstraram a adeso de uma quantidade razovel de
professores ao transporte.
Gesto ambiental de resduos
As aes de reciclagem e reuso de resduos realizados pela PUC Minas Betim
foram as mesmas j pr-estabelecidas no mbito da PUC Minas: i) reaproveitamento de
mveis obtidos atravs de matrias-primas que seriam descartadas; ii) gesto de resduos
de construo civil. (reaproveitamento, reciclagem); iii) venda de equipamentos de
informtica obsoletos por preo irrisrio aos colaboradores; iv) planos de Gerenciamento
de Resduos Slidos Especiais e de Servios de Sade aprovados; v) construo de abrigos
de resduos comuns, reciclveis, infectantes e qumicos; vi) resduos eletroeletrnicos
restaurados e doados a instituies; material sem recuperao segue para a reciclagem;
vii) transformao de resduos reciclveis em objetos de venda ou doao a associaes;
viii) revitalizao e efetivao do uso de lixeiras seletivas para segregao de reciclveis;
ix) planejamento e educao ambiental na implantao da gesto de resduos;
Utilizar papel reciclado e incentivar a comunicao virtual
Foram propostas aes de reciclagem e reuso utilizando o conceito dos 3Rs
(reduzir, reutilizar e reciclar). Como resultado, foram relatadas as seguintes aes: i)
disponibilizao de caixas para depsito de papis para reciclagem; ii)
destinar
adequadamente aos papis descartados; iii) conscientizar e mobilizar dos funcionrios

sobre a prtica de papel rascunho e da importncia da correta destinao; iv)
transformao de folhas de papel em blocos de rascunho.
Utilizar copos de vidros para reduzir o uso de copos descartveis
O uso de copos de vidro foi adotado pelos funcionrios, reduzindo
consideravelmente o uso de copos descartveis. Mais recentemente, tal ao foi
implantada na sala dos professores, sendo a ao aprovada pelos usurios, contribuindo
assim, para mais uma prtica sustentvel no Campus.
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423
Coleta seletiva
Para a coleta seletiva, foram propostas aes de planejamento de comunicao
para orientar a prtica da coleta seletiva para abrigo de resduos slidos. Na prtica, so
realizados procedimentos de triagem e pesagem do material depositado no abrigo,
separando aqueles que podem ser reutilizados, como: papel, caixas, CDs, pastas, clips de
papel, entre outros. Tais materiais so reutilizados nos diversos setores administrativos do
Campus. Alm disso, foi firmada uma parceria com a Associao dos Catadores de Papel
do municpio de Betim (ASCAPEL), que periodicamente recolhem tais resduos para
reciclagem.
Comunicao
Para alcanar os objetivos de um programa de Boas Prticas Sustentveis a PUC
Minas em Betim instituiu, em seu calend|rio anual, a realiza~o do Seminrio de
Sustentabilidade, que atualmente se encontra em sua quarta edi~o. Alm disso,
docentes
discentes
realizam,
periodicamente,
pesquisas
acerca
do
tema
sustentabilidade, tendo sido j publicados artigos cientficos e captulos de livros. Alm da

divulgao de dados cientficos, foi criado, tambm, um correio eletrnico interno da
Comisso de Sustentabilidade com o intuito de divulgao das aes, campanhas e
eventos ali realizados para toda a comunidade acadmica.
Campanhas de conscientizao da Comunidade Acadmica
Foram realizados treinamentos e sensibilizao da equipe de funcionrios, bem
como campanhas de conscientizao de professores, alunos e comunidade externa
abordando temas inerentes sustentabilidade.
RESULTADOS
Visando atender ao objetivo de criar um plano de ao norteador para as
atividades da Comisso de Sustentabilidade da PUC Minas Betim, surgiu a necessidade de
utilizao de uma categorizao destas aes. Nesse contexto, Leite et. al. (2011), com o
intuito de implantar a poltica ambiental da PUC Minas, sugeriram a atuao em quatro
dimenses: Formao, Aes Investigativas, Articulao Poltica e Comunicao e Boas
Prticas Sustentveis (Quadro 1), contemplando experincias j testadas em outras IES.
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Quadro 3 - Dimenses e aes estratgicas do Plano de Sustentabilidade Ambiental da

PUC Minas
DIMENSO
AES ESTRATGICAS SUSTENTVEIS
FORMAO
Capacitar, sensibilizar e mobilizar permanentemente professores,

alunos e equipes de funcionrios tcnico-administrativos e
prestadores de servios (cantinas e outros)
Incluir nos projetos pedaggicos contedos de sustentabilidade
ambiental
Desenvolver e publicar materiais sobre sustentabilidade ambiental
Promover cursos de formao de gestores ambientais
AES
INVESTIGATIVAS
ARTICULAO
POLTICA E
COMUNICAO
BOAS PRTICAS
SUSTENTVEIS
NA PUC MINAS
Diagnosticar os impactos, positivos e negativos, diretos ou

significativos para o ambiente
Fomentar e desenvolver projetos de pesquisa e extenso com a
temtica da sustentabilidade ambiental
Coletar e construir indicadores ambientais
Criar ferramenta operacional para anlise e monitoramento da
sustentabilidade
Estabelecer sistema de neutralizao de carbono
Estruturar incubadora de projetos socioambientais
Criar um portfolio de programas e projetos ambientais da PUC Minas
atravs do Diagnostico das Aes Ambientais da Universidade
Criar Comisso e Subcomisses de Sustentabilidade com participao
de alunos, professores, funcionrios e prestadores de servios
Criar uma agenda de sustentabilidade ambiental
Elaborar programas de sensibilizao, conscientizao e mobilizao
ambiental voltados comunidade do entorno
Disseminar os projetos desenvolvidos dentro dos cursos e/ou
programas e participar de redes universitrias de sustentabilidade
Organizar, sistematicamente, eventos na rea ambiental
Buscar parcerias com outras instituies de ensino e pesquisa para
desenvolver a questo ambiental
Estruturar um plano de comunicao e marketing ambiental
Criar um Prmio de Atitude Ambiental para o reconhecimento das
boas prticas internas e as dos parceiros institucionais
Participar de encontros polticos, tcnicos e cientficos nacionais e
internacionais
Elaborar guia de boas prticas sustentveis
Tomar como referncia normas e certificaes que estabelecem
procedimentos, indicadores, princpios e processos internacionais de
sustentabilidade para as solues locais
Controlar o uso da energia e buscar a eficincia energtica
Controlar o consumo e promover o reuso e tratamento da gua
Articular aes para a alimentao orgnica e viveiro de mudas
nativas para neutralizar carbono
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Racionalizar o uso de combustveis, buscando combustveis
alternativos para a frota
Elaborar programa de reciclagem e reuso de resduos e implementar a
gesto ambiental de resduos
Criar um Setor de Gesto Ambiental
Aplicar os princpios da construo sustentvel para edificar e
reformar sua infraestrutura
Promover a biodiversidade dos ecossistemas dos campi / unidades
Elaborar plano de ao para melhoria contnua, com plano de metas e
resultados
Definir critrios ambientais com fornecedores de materiais de
consumo
Fonte: Leite et. al.(2011)
A categorizao das aes de sustentabilidade realizadas na PUC Minas Betim

foram descritas a partir das dimenses propostas por Leite et al. (2011). Como ponto de
partida, foram excludas as dimenses Formao, Aes Investigativas, Articulao
Poltica/Comunicaes, e consideradas, nesse primeiro momento, as Boas Prticas
Sustent|veis para o incio do delineamento do Plano de Ao proposto no objetivo
deste trabalho. Nesse sentido, as aes foram categorizadas, apresentando o seguinte
resultado:
Quadro 4 - Aes estratgicas para a Dimens~o Boas Pr|ticas de Sustentabilidade na
PUC Minas Betim
AES ESTRATGICAS SUSTENTVEIS
Elaborar guia de boas prticas sustentveis
Tomar como referncia normas e certificaes que estabelecem
procedimentos, indicadores, princpios e processos internacionais de
sustentabilidade para as solues locais
Controlar o uso da energia e buscar a eficincia energtica
Controlar o consumo e promover o reuso e tratamento da gua
Racionalizar o uso de combustveis, buscando combustveis alternativos
para a frota
Elaborar programa de reciclagem e reuso de resduos e implementar a
gesto ambiental de resduos
Aplicar os princpios da construo sustentvel para edificar e reformar
sua infraestrutura
Elaborar plano de ao para melhoria contnua, com plano de metas e
resultados
Campanhas de conscientizao da Comunidade Acadmica
DIMENSO
BOAS PRTICAS
SUSTENTVEIS
NA PUC MINAS
BETIM
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Fonte: Adaptado de Leite et. al.(2011)
CONSIDERAES FINAIS
Diante das possibilidades e alternativas de aes sustentveis aqui apresentadas,
foi evidenciada a necessidade da realizao de um projeto pautado em um planejamento
consistente, com diretrizes claras e metas bem definidas e indicadores para
monitoramento.
A partir dos dados apresentados no presente estudo, espera-se que o Campus da
PUC Minas Betim possa dar continuidade implantao da cultura de uma universidade
sustentvel por meio de planejamento consistente e uma execuo factvel com
ferramentas de controle que proporcione sua melhoria contnua. Outro ponto que deve
ser ressaltado, que as aes no podem ser realizadas de forma pontual, alm de haver
a necessidade de envolver toda a comunidade acadmica deste a sua concepo ao seu
projeto de melhoria contnua.
As aes propostas no presente trabalho extrapolam a to discutida questo da
sobrevivncia em nosso planeta. Evidentemente, tal questo sobrepe a todas as outras,
no entanto, ela no se restringe a si mesma. preciso destacar que o engajamento das
questes ambientais no nosso dia a dia, especialmente dentro do ambiente universitrio,
produz ganhos tangveis e intangveis que vo alm de uma simples reduo de custos ou
do cumprimento das questes legais em que o tema est inserido.
Diante do exposto, podemos concluir que dentro dessa perspectiva, a formao
dos
nossos
alunos
no
seria
completa
no
atenderia
prpria misso da Universidade se a temtica da Sustentabilidade no for inserida e

vivenciada dentro do ambiente Universitrio e ampliada para a vida dos seus alunos e de
seus familiares. No entanto, para que tais aes sejam mais eficazes e atinjam os objetivos
a que se propem com qualidade, elas devem ter um mnimo de planejamento e controle
por parte dos seus envolvidos.
REFERNCIAS
CAMPOMAR, Marcos Cortez. Do uso de "estudo de caso" em pesquisas para dissertaes
e teses em administrao. So Paulo: Revista de administrao, v.26, n.3., 1991.
COMISSO DE SUSTENTABILIDADE DA PUC MINAS EM BETIM. I Relatrio de Atividades.
Minas Gerais: PUC Minas Betim, 2011.
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427
COMISSO INTERNA DE CONTROLE DE INSUMOS DA PUC MINAS. Disponvel em:

<http://www.pucminas.br>. Acesso em 13/08/2016.
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LEITE, Eugnio Batista. et al. PUC Minas Sustentvel: Plano de sustentabilidade ambiental
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MADEIRA, Ana Carla. Fernandes Damio. Indicadores de sustentabilidade para
instituies de Ensino superior. Porto: Faculdade de Engenharia da Universidade do
Porto, 2008.
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS. Plano de Desenvolvimento
Institucional PDI: perodo 2012 a 2016. Belo Horizonte: PUC Minas, 2011.
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS. Projeto Pedaggico
Institucional PPI. Belo Horizonte: PUC Minas, 2006.
YIN, Richard. Estudo de Caso: planejamento e mtodos. So Paulo: Bookman, 2005.
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO DE JANEIRO. Agenda Ambiental. Rio de
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SHRIBERG, Michael.Institutional Assessment Tools for Sustainability in Higher
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UNIVERSIDADE DE SO PAULO. USP Recicla. Disponvel em:
<http://www.inovacao.usp.br/recicla/index.php>. Acesso em 18/01/2012.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DO JANEIRO (UFRJ). Disponvel em: http://www.ufrj.br.
Acesso em: 18 dez. 2011.
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O DIREITO PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE

NEGOCIAO DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS NO BRASIL1
Rmulo Magalhes Fernandes2 e Anna Carolina de Oliveira
Azevedo3
RESUMO
A partir de um estudo legislativo e terico-bibliogrfico, o presente artigo objetiva analisar
o desastre ambiental, poltico, econmico e social causado pelo rompimento da
barragem de Fundo, no municpio de Mariana, Minas Gerais. Isso, com o objetivo de
aprofundar as caractersticas relacionadas participao social no processo de
negociao dos atingidos por barragens no Brasil e no mundo. Apesar de possuir uma
estrutura legal e normativa sobre a proteo aos Direitos Humanos, o Brasil ainda convive
com limitaes no pleno exerccio dos direitos de populaes atingidas. Considera-se,
assim, a necessidade de um maior compromisso do Estado brasileiro com o
fortalecimento da sociedade civil nos processos de negociao de conflitos envolvendo
atingidos por barragens, estimulando a publicidade das informaes, o reconhecimento e
a efetividade da participao social, o protagonismo das populaes atingidas, o papel do
Estado no processo de negociao da indenizao e reparao como objeto de
negociao coletiva.
Palavras-chave: Atingidos por barragens; Negociao; Participao Social.
ABSTRACT
From a legislative and theoretical and bibliographical study, this article aims to analyze the
"disaster" environmental, political\ economic and social disruption caused by the Fundo
dam in the town of Mariana, Minas Gerais. This, in order to deepen the characteristics
related to social participation in the negotiation process of the affected people in Brazil
and around the world. Despite having a legal and regulatory framework on the protection
Artigo apresentado no V Simpsio de Cincias Sociais Meio Ambiente e Direito Vida: premncias, sentidos e
prticas no Grupo de Trabalho 3: Os sentidos do desenvolvimento e o meio ambiente.
2
Advogado, Doutorando em Direito Pblico na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. E-mail:
romulopn@yahoo.com.br.
3
Servidora pblica do Estado de Minas Gerais, Mestranda em Administrao Pblica na Escola de Governo
Paulo Neves de Carvalho da Fundao Joo Pinheiro. E-mail: annac.azevedo@hotmail.com.
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of human rights, Brazil still lives with limitations on the full enjoyment of rights affected
populations. Thus it is considered the need for a greater commitment of the Brazilian
state with the strengthening of civil society in the negotiation process conflicts involving
affected people by stimulating the publication of information, recognition and
effectiveness of social participation, the role of populations affected, the state's role in
the compensation negotiation process and repair as the object of collective bargaining.
Keywords: Affected by dams; Negotiation; Social participation.
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430
INTRODUO
Milhares de pessoas foram atingidas pelo rompimento da barragem de rejeitos de
minerao do Fundo, ocorrido no incio de novembro de 2015, no municpio de Mariana,
Minas Gerais.
Ao longo da Bacia do Rio Doce, as pessoas atingidas de diversas comunidades
tiveram perdas de todo tipo, como a morte de familiares, a destruio de moradias, a falta
de gua potvel, a perda de plantaes, o prejuzo na produo, a contaminao do rio, a
morte dos peixes, etc.
A populao atingida, seja pelos impactos diretos ou indiretos do rompimento da
barragem, passa por um momento de insegurana sobre as medidas de reparao e de
recuperao que sero tomadas na regio.
Com base no exposto, e a partir de um estudo legislativo e terico-bibliogrfico, o
presente artigo objetiva analisar o desastre ambiental, poltico, econmico e social
causado pelo rompimento da barragem de Fundo, no municpio de Mariana, Minas
Gerais.
Isso, com o objetivo de aprofundar as caractersticas relacionadas participao
social no processo de negociao dos atingidos por barragens no Brasil e no mundo.
Alm desta introduo, o artigo est organizado em trs eixos centrais de
discusso, que refletem a prpria organizao dos seus tpicos. No primeiro, aborda-se o
conceito e as caractersticas sobre a pessoa ou a coletividade de pessoas atingidas por
barragens ou grandes empreendimentos empresariais dessa natureza, considerada a
complexidade do tema e a proteo dos Direitos Humanos consagrada na legislao
brasileira.
No tpico seguinte, examina-se a ausncia de um marco legal especfico sobre os
atingidos e as possibilidades apresentadas pelo Poder Pblico e pela sociedade civil de
Minas Gerais na construo de uma Poltica Estadual dos Atingidos por Barragens e outros
Empreendimentos.
E, por fim, no ltimo tpico, busca-se analisar o contexto do rompimento da
barragem de rejeitos de minerao do Fundo, em Marina, destacando os limites e as
possibilidades da participao social na atuao dos atingidos por barragem e o papel do
Poder Pblico em propiciar e favorecer a constituio de sujeitos coletivos autnomos e
legtimos nesse processo de negociao e interlocuo das partes envolvidas num
conflito.
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431
ATINGIDOS POR BARRAGENS: CONCEITOS E CARACTERSTICAS

O termo atingido encerra um conceito polmico, que reflete uma grande disputa
no contexto de barragens e outros empreendimentos dessa natureza.
Como alerta Carlos B. Vainer, para o melhor entendimento do conceito de atingido
(ou o que est por trs dele) importante que se saiba o que realmente est em jogo:
Conceito em disputa, a noo de atingido diz respeito, de fato, ao reconhecimento, leiase legitimao, de direitos e deveres de seus detentores. Em outras palavras, estabelecer
que determinado grupo social, famlia ou indivduo , ou foi, atingido por certo
empreendimento significa reconhecer como legtimo e, em alguns casos, como legal
seu direito a algum tipo de ressarcimento ou indenizao, reabilitao ou reparao no
pecuniria. Isto explica que a abrangncia do conceito seja, ela mesma, um objeto de
disputa (VAINER, 2008, p. 40).
Particularmente a partir de 1960, com a criao de grandes projetos hidreltricos

no Brasil, noes sobre o termo atingido foram sendo consolidadas em documentos
oficiais, registros no oficiais, legislaes e doutrinas sobre o tema.
Na construo das primeiras hidreltricas no pas, o setor eltrico brasileiro
adotou a chamada concepo territorial-patrimonialista, segundo a qual, de forma geral, o
atingido to-somente o proprietrio diretamente afetado com a inundao das terras.
De acordo com tal concepo, admite-se apenas o direito dos empreendedores na
desapropriao por interesse pblico e, consequentemente, a populao passa a ser
considerada um obstculo ao avano do empreendimento hidreltrico (BENINC, 2011, p.
118).
Em estudo comparado entre as barragens de Sobradinho (Bahia) e Machadinho
(Rio Grande do Sul), Sigaud aponta a perspectiva territorial-patrimonialista desses
projetos hidreltricos, nos quais a populao atingida vista como um problema, um
obst|culo a ser removido para liberar a |rea (1986, p. 107). Tanto em Sobradinho, quanto
em Machadinho, n~o se sabe o que fazer com a popula~o a n~o ser impor-lhes
condies de indeniza~o e tabelas de preos (SIGAUD, 1986, p. 107).
Posteriormente, ganhou notoriedade a concepo hdrica de atingido, isto ,
aquela em que o atingido passa a representar o conjunto de pessoas desalojadas pelas
guas, o inundado.
Na viso hdrica, alm dos proprietrios, o atingido tambm inclui os no
proprietrios, como ocupantes, posseiros e meeiros. Por outro lado, no se considera a
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populao circunvizinha dos alagamentos que sofreram os impactos dessa inundao

(BENINC, 2011, p. 119).
Para Carlos B. Vainer existe semelhana entre as concepes territorial-patrimonial
e hdrica. Essa, na verdade, uma reformulao daquela, uma vez que continua
prevalecendo a estratgia exclusiva de assumir o domnio da rea a ser ocupada pelo
projeto, e no a responsabilidade social e ambiental do empreendedor (VAINER, 2008, p.
44).
Outras concepes podem ser visualizadas a partir da leitura dos documentos de
agncias multilaterais, como o caso do Banco Mundial. As diretrizes do Banco Mundial
para reassentamento involunt|rio, um termo eufemstico para atingidos, apontam para
a superao da perspectiva patrimonialista ou simplesmente fsica (VAINER, 2008, p. 49).
O Banco Mundial considera que cabe reassentamento quando existe: 1) perda
involuntria da terra, em decorrncia da recolocao ou perda de abrigo, perda de
recursos ou acesso a recursos, ou perda de fontes de renda ou meios de sustento, se as
pessoas afetadas tm que se deslocar ou no para outra localizao; ou, 2) restrio
involuntria de acesso para parques legalmente designados e reas de proteo que
resultam em impactos adversos nos sustentos das pessoas deslocadas (WORLD BANK,
2001).
Cita-se, ainda, a posio da Comisso Mundial de Barragens (CMB), que foi criada
em 1997 na Sua, associada ao Banco Mundial e com a participao de movimentos
sociais, organizaes no governamentais, empresas construtoras, entidades de
financiamento e governos. Para a CMB, os atingidos consideram a parcela da populao
que enfrenta o deslocamento fsico e/ou deslocamento dos modos de vida:
Em sentido estrito, deslocamento resulta do deslocamento fsico de pessoas que vivem
na rea do reservatrio ou do projeto. Isso ocorre no apenas pelo enchimento do
reservatrio, mas tambm pela instalao de outras obras de infraestrutura do projeto.
Contudo, o alagamento de terras e alterao do ecossistema dos rios seja a jusante ou a
montante da barragem tambm afeta os recursos disponveis nessas reas assim
como atividades produtivas. [...] Isso provoca no apenas rupturas na economia local
como efetivamente desloca as populaes em um sentido mais amplo do acesso a
recursos naturais e ambientais essenciais ao seu modo de vida. Essa forma de
deslocamento priva as pessoas de seus meios de produo e as desloca de seus modos de
vida (WORLD COMMISSION ON DAMS, 2000, p. 102).
Esse relatrio da Comisso Mundial de Barragens traz contribuies importantes,

como a varivel temporal no entendimento dos impactos e o olhar diferenciado na
maneira com que so afetados grupos sociais e indivduos no decorrer da implementao
do projeto hidreltrico.
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A partir de 1992, a ideia de mudanas sociais tambm passa a ser incorporada

nos Planos Diretores da Eletrobrs em aluso aos atingidos por barragens, atribuindo
responsabilidade ao setor eltrico pelo ressarcimento de danos causados a todos quantos
forem os afetados por seus empreendimentos (BENINC, 2011, p. 119).
Como exemplo disso tem-se que o II Plano Diretor de Meio Ambiente da
Eletrobrs afirma que a implantao de um projeto hidreltrico constitui um processo
complexo de mudana social que implica, alm da movimentao de populao,
alteraes na organizao cultural, social, econmica e territorial (ELETROBRS, 1992).
Mesmo que a Eletrobrs tenha avanado na perspectiva socioambiental, na
prtica, a maioria das empresas construtoras no Brasil continuou operando com as
concepes
territorial-patrimonialista
hdrica,
numa
perspectiva
meramente
indenizatria (BENINC, 2011, p. 120).

Na viso dos movimentos sociais, mais especificamente do Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB), o conceito de atingidos amplia a dimenso de direitos dos
envolvidos, bem como a populao afetada pelo empreendimento hidreltrico (MAB,
2011b).
Em 1989, no I Encontro dos Movimentos dos Atingidos por Barragens, realizado
com o objetivo de constituir uma organizao em nvel nacional para fazer frente aos
planos de construo de grandes barragens no Brasil (FOSCHIEIRA et. al, 2009, p. 136), o
MAB adotou o conceito de atingido como todos aqueles que sofrem modificaes nas
condies de vida como consequncia da implantao das usinas hidreltricas,
independentemente de ser atingidos diretos ou indiretos (TRINDADE apud BENINC,
2010, p. 98).
Posteriormente, e diante das mudanas da conjuntura nacional e internacional, o
Movimento dos Atingidos por Barragem passou a considerar, como atingido direto, no
s quem afetado com as obras das barragens, mas tambm toda populao onerada
com as pesadas tarifas sociais (BENINC, 2011, p. 120).
No II Encontro Nacional dos Atingidos por Barragens, em 2006, o MAB reafirmou o
carter nacional da organizao e a necessidade da luta contra o atual modelo energtico,
agora, sintetizada na palavra de ordem: gua e energia no so mercadorias!.
[...] Neste momento que vivemos uma grande crise mundial, a questo energtica ganha
lugar importante novamente por ser uma fonte vital para o desenvolvimento de possveis
tecnologias novas que permitam alcanar novos padres de produo de mercadorias
(MAB, 2009, p. 129).
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Para o MAB prevaleceu o entendimento de que a gua e a energia so bens

essenciais para a vida das pessoas e para a sociedade, e por isso devem ser um bem
pblico, onde todos tenham acesso com qualidade (MAB, 2011a).
Atualmente, com a ausncia de um marco legal especfico no Brasil, o termo
atingido continua um campo aberto para disputas e conflitos de interesses entre
empresas, governos e populaes atingidas por grandes empreendimentos hidreltricos.
E, nesse sentido, prevalece no pas um contexto jurdico, social, econmico, ambiental e
poltico de insegurana, no qual se convive com uma triste realidade de violaes dos
Direitos Humanos.
MARCO LEGAL DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS: POSSIBLIDADES NO

ESTADO DE MINAS GERAIS
Aps a presso do Movimento dos Atingidos por Barragens, no ano de 2006, o
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), vinculado Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), recebeu um dossi com um
conjunto de denncias sobre violaes de Direitos Humanos na implantao de barragens
no Brasil.
Dentro dos limites desse artigo, destaca-se que relatrio da CDDPH aponta como a
disputa pela definio do conceito de termo atingido relaciona-se ao contexto de
violaes dos direitos das populaes atingidas por barragens (SANTOS, 2014, pp. 133134).
Segundo o relatrio do CDDPH:
Uma caracterizao restritiva ou limitada do que sejam os atingidos, ou seja, do que
sejam os prejuzos e os prejudicados pelo planejamento, implantao e operao da
barragem acaba por desconhecer uma srie de direitos, bem como desqualificar famlias
e grupos sociais que deveriam ser considerados elegveis para algum tipo de reparao.
Alguns dos casos eleitos pela Comisso para anlise ilustram que o conceito de atingido
adotado tem propiciado e justificado a violao de direitos a uma justa reparao ou
compensao, entre outros, de ocupantes e posseiros, pequenos comerciantes,
garimpeiros artesanais, pescadores e outros grupos cuja sobrevivncia depende do
acesso a determinados recursos naturais (CDDPH, 2010, p.14).
Ainda, referente ao conceito de atingido, o relatrio do CDDPH remete literatura

tcnica e acadmica para apontar a centralidade que o termo ganhou nos debates e
conflitos relativos identificao e reparao, uma vez que decorre da amplitude dos
reconhecimentos que a definio do mesmo pode trazer (SANTOS, 2014, pp. 133-134).
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Minas Gerais, assim com a maioria das unidades da Federao no Brasil, ainda no
possui um marco legal capaz de sintetizar e assegurar uma Poltica Estadual de Direitos
dos Atingidos por Barragens.
Em resposta a essa demanda social, o governo de Minas Gerais, por meio do
Decreto n 326, de 4 de setembro 2015, criou o Grupo de Trabalho para anlise e
apresentao de proposta de instituio da Poltica Estadual para Atingidos por Obras de
Infraestrutura e Urbanizao.
Sob a coordenao da Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Participao
Social e Cidadania (SEDPAC), em particular, das reas de Promoo e Defesa de Direitos
Humanos, o Grupo de Trabalho composto por representantes do Poder Pblico e da
sociedade civil, estes ltimos indicados pelo Conselho Estadual de Direitos Humanos e
pelo Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB).
Segundo o Decreto acima mencionado, compete ao Grupo de Trabalho:
Art. 2 Compete ao Grupo de Trabalho:
I analisar convenes, tratados e demais legislaes ordinrias nacionais e
internacionais, bem como produes tcnicas e acadmicas que tratam da temtica
relativa aos atingidos por obras de infraestrutura e urbanizao, com vistas a buscar
subsdios para elaborao de proposta de poltica estadual sobre o tema;
II definir o conceito de atingidos por obras de infraestrutura e urbanizao, a partir
das violaes de direitos das populaes atingidas, estabelecendo critrios tcnicos para
tal definio;
III elaborar proposta de poltica estadual para esta populao, em consonncia com as
legislaes nacional e internacional j existentes;
IV propor plano de ao e monitorar a sua implementao no que se refere
institucionalizao de polticas pblicas (MINAS GERAIS, 2015, grifo nosso).
Dentre as principais inciativas desse Grupo de Trabalho, destaca-se a apresentao

do Projeto de Lei n 3.312/2016 Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG), com o
intuito de instituir a Poltica Estadual dos Atingidos por Barragens e outros
Empreendimentos.
Tal proposta de lei, em anlise pelo Poder Legislativo mineiro, considera os
atingidos:
Art. 2 Para fins desta lei, considera-se:
(...) VII atingidos, os indivduos e populaes afetados por quaisquer impactos
decorrentes da construo, da instalao, da ampliao e da operao de barragem e
outros empreendimentos, inclusive desastres tecnolgicos, nomeadamente os seguintes:
a) perda de propriedade ou da posse de imvel;
b) perda da capacidade produtiva de terras afetadas pela construo, instalao,
ampliao e operao de barragem e outros empreendimentos;
c) perda de reas de exerccio da atividade pesqueira e dos recursos pesqueiros,
inviabilizando ou reduzindo a atividade extrativista ou produtiva;
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d) perda de fontes de renda e trabalho das quais os atingidos dependam

economicamente;
e) prejuzos comprovados s atividades produtivas locais, com inviabilizao de
estabelecimento comercial;
f) inviabilizao do acesso ou de atividade de manejo dos recursos naturais e pesqueiros
localizados nas regies afetadas por barragem e outros empreendimentos que impactem
na renda, na subsistncia e no modo de vida dos atingidos;
g) prejuzos comprovados s atividades produtivas locais a montante e a jusante do
reservatrio, afetando a renda, a subsistncia e o modo de vida de populaes (MINAS
GERAIS, 2016a).
Nesse projeto, o conceito de atingido caracterizado tendo em vista as perdas e

impactos sofridos por pessoas e populaes a partir da construo ou operao de
barragens e outros empreendimentos, bem como da ocorrncia de desastres
tecnolgicos.
Para a formulao desse conceito de atingidos, o Grupo de Trabalho baseou-se no
marco normativo geral sobre Direitos Humanos e na construo histrica do conceito pelo
Movimento dos Atingidos por Barragens (MINAS GERAIS, 2016b).
PARTICIPAO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS: NEGOCIAO COLETIVA

COMO FORMA DE INDENIZAO E REPARAO
No mbito da relao entre participao social e os atingidos por barragens ou por
empreendimentos dessa natureza, o primeiro ponto a ser considerado a abrangncia
que deve ser atribuda ao conceito de atingido, de forma a reconhecer o conjunto de
famlias, grupos sociais e indivduos que tiveram seus Direitos Humanos violados por tais
fatos.
Como aponta o relatrio da Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana, identifica-se um conjunto de direitos sistematicamente violados em
situaes que envolvem atingidos por barragens, dentre os quais se destacam o direito
informao, participao e justa negociao (CDDPH, 2010, p. 15).
Apesar de possuir uma estrutura legal e normativa sobre a proteo aos Direitos
Humanos, o Brasil ainda convive com limitaes ao pleno exerccio dos direitos de
populaes atingidas.
Nesse ponto, a garantia do pleno exerccio dos Direitos Humanos encontra-se,
principalmente, na presena de uma slida organizao da sociedade civil, informada e
vigilante (CDDPH, 2010, p. 23).
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Aes governamentais ou aparatos normativos, evidentemente indispensveis,

ganham outros significados e maior eficcia quando autnticas representaes da
sociedade civil so capazes de constiturem-se, ampliarem suas bases sociais e agirem sem
constrangimentos e restries.
Desse modo, cabe ao Estado brasileiro e s demais instncias pblicas propiciarem
e favorecerem a constituio de sujeitos coletivos autnomos e legtimos (CDDPH, 2010,
p. 23).
E, para tanto, deve-se promover a difuso de informaes que, de fato, capacitem
populaes atingidas e garantam o efetivo processo de participao social. A
disponibilizao da informao com linguagem acessvel deve permitir o esclarecimento
prvio das partes envolvidas, possibilitando o envolvimento da sociedade civil nos
processos decisrios incidentes sobre seus direitos e interesses (MINAS GERAIS, 2016b, p.
182).
H que se considerar, ainda, que o conflito, a interlocuo e a negociao so
partes essenciais e complementares de processos democrticos e participativos. As
negociaes, sobretudo aquelas nas quais empresas com grande poder econmico
figurem como parte, devem ocorrer em condies de igualdade e respeito aos critrios
coletivamente acordados, para que no paire sobre o processo de negociao qualquer
constrangimento ou restrio (MINAS GERAIS, 2016b, p. 182).
Nesse aspecto, a atuao de representantes do Poder Pblico e de entidades de
defesa de Direitos Humanos indispensvel, em particular, no empoderamento das
pessoas atingidas de modo a contrabalanar o desequilbrio de poder e de meios que, via
de regra, marca esses processos.
O Relatrio de Avaliao dos efeitos e desdobramentos do rompimento da
Barragem de Fundo em Mariana-MG, elaborado pela equipe da Fora-Tarefa do Estado
de Minas Gerais, recomendou as seguintes intervenes para o fortalecimento da
participao da sociedade civil num processo de negociao:
1) Reconhecimento do carter pblico do processo de produo e difuso da informao;
2) Informao ampla, abrangente, completa e pblica, veiculada de forma adequada e
compreensiva a todos os interessados, como condio da participao informada e
esclarecida;
3) Reconhecimento da legitimidade da participao social em vrios nveis e escalas,
envolvendo desde as populaes atingidas na Bacia do Rio Doce, at segmentos sociais e
organizaes da sociedade civil regional e nacional que defendam interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos;
4) Reconhecimento da multiplicidade de formas e procedimentos que propiciam e
enriquecem o processo de participao, a exemplo de audincias pblicas, criao de
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Comits locais de atingidos, acesso a apoio tcnico e jurdico pelos interessados, sempre
de modo a favorecer uma participao esclarecida;
5) Efetiva participao nos processos deliberativos relativos identificao e ao
detalhamento de polticas, planos e programas voltados reparao dos danos causados
pelo rompimento, que devem ser incorporadas pelo Poder Pblico nos processo de
negociao e indenizao dos atingidos;
6) Reconhecimento do protagonismo das populaes atingidas, que devem escolher os
seus representantes, de forma autnoma e sem constrangimentos;
7) Assuno direta pelo Estado, em mbito federal e estadual, do processo de negociao
e articulao, sem delegao de tal inciativa a entes privados ou s empresas envolvidas
diretamente no conflito;
8) Definio de regras, critrios e parmetros de indenizao e reparao como objeto de
negociao coletiva e com a devida publicidade;
9) Investimento em ferramentas de participao da sociedade civil, com estmulo ao
controle social dos processos de negociao, de reparao e de indenizao das pessoas
atingidas em decorrncia do desastre de Mariana e Bacia do Rio Doce (MINAS GERAIS,
2016b, pp. 182-184).
Apesar dessas orientaes, o papel do Estado brasileiro, tanto em mbito

nacional, quanto estadual, tem recebido duras crticas da sociedade civil. Dentre as
principais crticas, destaca-se o no cumprimento do direito participao dos atingidos
no acordo de indenizao e reparao, celebrado entre o Poder Pblico e as empresas
Samarco, Vale e BHP Billiton.
Recentemente, nos dias 7 e 8 de junho de 2016, o Movimento dos Atingidos por
Barragens, em parceria com outras organizaes sociais, participou de audincia sobre
Direitos Humanos e Minerao no Conselho Interamericano de Direitos Humanos, na
cidade de Santiago, no Chile, ocasio em que denunciou a atuao da Samarco, Vale e BH
Billiton e a excluso, em diferentes momentos, da participao da populao afetada com
o rompimento da barragem:
Em relao ao direito de acesso informao e participao anterior ao acidente,
importante ressaltar que no houve participao da populao na elaborao de um
plano de contingncia e nem mesmo a devida informao para as comunidades afetadas
sobre os procedimentos em caso de emergncia. Esses documentos, inclusive, deveriam
ser pblicos e amplamente divulgados (Informe CIDH, 2016, p. 30 apud CONECTAS,
2016).
[...] As comunidades, grupos e populaes afetadas e seus representantes estiveram
ausentes da mesa de negociao. A eles no foi dada a oportunidade de influenciar os
termos do acordo e at mesmo as disposies relacionadas com a transparncia e a
participao das comunidades na fase de implementao no suprem este vcio original
porque lhes falta qualquer parmetro para a sua correta aplicao (Informe CIDH, 2016,
p. 40 apud CONECTAS, 2016).
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CONSIDERAES FINAIS
Este estudo ressalta a relevncia do compromisso do Estado brasileiro com o
fortalecimento da sociedade civil nos processos de negociao de conflitos envolvendo
atingidos por barragens.
Nesse sentido, torna-se fundamental o resgate do processo histrico de
conceituao e caracterizao do termo atingido, para que se possa admitir toda a
complexidade e abrangncia em torno da disputa do seu entendimento.
O que se percebe, tanto no processo de negociao, quanto no empoderamento
das pessoas afetadas pelos impactos das barragens e de outros empreendimentos dessa
natureza, que nos locais onde existe a presena dos movimentos dos atingidos por
barragens, notadamente do MAB, a populao tende a organizar uma maior resistncia
que se reflete em maiores conquistas para os atingidos.
Na mesma perspectiva, Arroyo destaca o papel pedaggico dos movimentos
sociais no processo de formao das pessoas:
Os movimentos sociais tm sido educativos no tanto atravs da propagao de
discursos e lies conscientizadoras, mas pelas formas como tm agregado e mobilizado
em torno das lutas pela sobrevivncia, pela terra ou insero da cidade. Revelam teoria
e ao fazer pedaggicos a centralidade que tm as lutas pela humanizao das condies
da vida nos processos de formao (ARROYO, 2003, p 32).
Ademais, considerando o processo de negociao e os impactos do rompimento

da barragem de rejeitos de minerao do Fundo, na cidade de Mariana, importante
destacar alguns compromissos do Poder Pblico na discusso dos atingidos que no
podem ser secundarizados, como a publicidade das informaes, o reconhecimento e a
efetividade da participao social, o protagonismo das populaes atingidas, o papel do
Estado (em mbito federal e estadual) no processo de negociao e articulao e a
definio de regras, critrios e parmetros de indenizao e reparao como objeto de
negociao coletiva.
REFERNCIAS
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SIGAUD, L. Efeitos Sociais de Grandes projetos Hidreltricos. Comunicao n. 9 Museu

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Direitos sociais e meio ambiente - Grupo de Trabalho 4
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RELAES DE TRABALHO E MEIO AMBIENTE: VIVNCIA

GARIMPEIRA NO VALE DO JEQUITINHONHA
Arthur Saldanha dos Santos1 e Anderson Jorge Ferreira2
RESUMO
O objetivo do presente artigo compreender a construo histrica do Vale do
Jequitinhonha a partir da atividade garimpeira e sua relao com as populaes locais, o
meio ambiente e a interferncia do Estado em sua dinmica. Analisamos atravs de visitas
{s regies de garimpos, entrevistas (n~o diretivas) com garimpeiros e moradores locais
e leituras de bibliografias diversas sobre o assunto, a situao atual do garimpo em
Areinha (considerado o maior garimpo do Alto Jequitinhonha). Foi necessria uma
observao e anlise detalhada dos fatores relevantes que compe o cenrio do garimpo,
bem como a posio social do garimpeiro em Diamantina e seus arredores (Guinda, So
Joo da Chapada, etc.). possvel observar que as relaes sociais formadas em torno do
garimpo so complexas e conflituosas. Observamos tambm que o Estado tem proposto
intervenes favorveis aos seus princpios desde tempos remotos e contribudo para a
viso negativada da atividade garimpeira nos aglomerados urbanos na regio, o que de
certa forma, contribui para maior averso entre os garimpeiros e o poder pblico ou a
qualquer pessoa que questione suas aes. Esperamos promover uma relao mais
propositiva e tica que funcione de fato entre o garimpo e o seu meio, seja social, jurdico
e ambiental.
Palavras-chave: Cidade, Estado, Meio Ambiente.
Mestrando em Sociedade, Ambiente e Territrio na Associao entre a Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG) e a Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes). Bacharel em Humanidades pela
Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM). E-mail: arthur-ufvjm@hotmail.com
2
Especialista em Superviso Educacional pela Universidade Cndido Mendes UCAM. Licenciado em
Matemtica pela Associao entre a Universidade Estadual de Minas Gerais UEMG e a Faculdade de Filosofia
e Letras de Diamantina. E-mail: andejorge@bol.com.br
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INTRODUO
A histria dos garimpeiros geralmente s reconhecida em funo das atribuies
negativas que o poder pblico (pela promulgao de leis restritivas ou excludentes da
atividade garimpeira) a iniciativa privada (mediante embate das grandes empresas
minerarias com os garimpeiros) e parte da sociedade civil lhes conferem, pois recorrente
na sociedade que compe o espao circular s reas de garimpagem, especialmente em
Diamantina - MG, a desvalorizao e rebaixamento social desses trabalhadores, bem como
de suas condutas na esfera moral. So atribudos adjetivos e denominaes de alta
violncia simblica como selvagens, criminosos, sem cora~o, desdentados,
donos do pedao.
Aps a descoberta do diamante em torno de 1729, no Alto do Jequitinhonha,
Minas Gerais, o Arraial do Tejuco (hoje Diamantina) tornou-se um dos maiores produtores
mundiais de diamante, conforme apontam os estudos de Santos (1976). Esse evento
culminou no desenvolvimento cultural e social da regio, apresentando um modo
especfico e complexo de viver dos garimpeiros, bem como, tornou o pequeno vilarejo do
Arraial do Tejuco mundialmente conhecido por tamanha dinmica econmica e estrutural
assumido pelo tamanho da extrao minerria na regio.
Vale dizer que o espao do garimpo composto, por diversificadas identidades
culturais, que possibilitam uma complexa interao e sociabilidade entre a comunidade
trabalhadora, cotidianamente. H de se lembrar, que o garimpo, no Brasil,
especificamente em Diamantina, incentivou tambm, as imigraes que culminaram
repentinamente na criao de povoados, vilarejos, distritos e, consequentemente, na
constituio de cidades.
Sendo Assim, a nossa compreenso e anlise da relao garimpo e cidade, vai
alm da observao simplificada e estritamente marcada pelos fatores recentes.
Procuramos ao longo da pesquisa, fazer uma anlise mais detalhada e completa da sua
formao histrica. Promovendo assim, uma relao conforme ressaltado pelo Burke na
seguinte passagem,
no se limitou apenas a identificar o problema geral da reconstruo da experincia de
um grupo de pessoas comuns. Percebeu tambm a necessidade de tentar compreender o
povo no passado, to distante no tempo, quanto o historiador moderno capaz luz de
sua prpria experincia e de suas prprias reaes a essa experincia. (BURKE, 1992,
p.42).
Nessa perspectiva, identificamos ainda que a maioria dos garimpos apresenta um

contexto de encontros culturais, pois um recinto de reciprocidades e, ao mesmo tempo,
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de heterogeneidades. um lugar que possibilita a troca de experincias e a assimilao de

conhecimentos comuns entre as culturas, que, por sua vez, se compem de imigrantes de
diversas regies, destacamos em larga escala, a imigrao vinda de Diamantina para
Areinha.
Diante disso, pode-se observar o que ressaltou Peter Burke na interpreta~o dos
encontros culturais sobre a import}ncia dos estudos culturais na compreens~o do
passado, como fator de estudo e compreenso das relaes sociais. Observamos que se
trata de,
uma das regies pelas quais improvvel que a histria Cultural desaparea, apesar das
possveis reaes contra ela, a importncia dos encontros culturais em nossa poca,
gerando uma necessidade cada vez mais urgente de compreend-los no passado.
(BURKE, 2005, p.154).
Recorremos tambm aos estudos de Michel de Certeau (2008), em que ele v que
o pesquisador deve atentar para as minsculas coisas que compem o processo natural
de construo da histria e ir alm dos marcos cronolgicos que compem o cenrio
estudado, pois determinados elementos no so percebidos, na maioria das vezes, pela
escala de estudos cientficos que compem uma cultura determinada. Portanto, o
pesquisador possui o poder de transformar objetos de estudos em histria cultural, a
partir da, promover uma faixa de an|lise maior e mais rica sobre determinado assunto.
Nessa perspectiva, no s o historiador, mas o pesquisador de modo geral,
[...] no se contenta em traduzir de uma linguagem cultural para outra, quer dizer,
produes sociais em objetos de histria. Ele pode transformar em cultura os elementos
que extrai de campos naturais. Desde a sua documentao (onde ele introduz pedras,
sons, etc.) at o seu livro (onde plantas, micrbios, geleiras, adquirem o estatuto de
objetos simblicos), ele procede a um deslocamento da articulao natureza/cultura.
Modifica o espao, da mesma forma que o urbanista, quando integra o campo no sistema
de comunicao da cidade [...]. (CERTEAU, 2008, p.80).
Nesse sentido, tornamos pblicas as formas de vida que o garimpeiro leva em seu
habitat, seus costumes, seus ritos e suas crenas que compem uma identidade rica em
diversidade cultural e reestabelecer as relaes histricas que esse campo tem na
construo, formao social ou mesmo turstica que Diamantina tem hoje. Percebemos
que o garimpo de Areinha faz parte da Histria Cultural e Social de Diamantina, talvez
como elemento fundamental de sua construo memorial e histrica.
Essa anlise do garimpo, at ento, pouco explorada pelos historiadores,
socilogos ou mesmo antroplogos brasileiros, pelos escassos trabalhos sobre tais
temticas referentes regio, consequentemente nos proporciona contribuir para a
futura ampliao e clareza dessa rea de conhecimento, apontando caminhos e
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horizontes para os estudos cientficos futuros, por meio das fundamentaes tericas
especficas da rea da Histria Cultural e Social, que passam a enriquecer a nossa
historiografia, no sentido de contribuir para a desmistificao de ideias preconceituosas e
excludentes, formadas pelo senso comum, sobre o mundo do garimpeiro. (sobretudo nas
cidades ao entorno de areinha).
Este trabalho aponta, ainda, a problematizao quanto s poucas fontes
historiogrficas cientficas existentes no mercado que enfocam essas particularidades
necessitadas de estudo. Mas com o advento da Histria Cultural e Social, com seus
conceitos de representao, imaginrio, identitrio que se passou a valorizar as culturas
consideradas marginalizadas, por meio dos estudos e pesquisas epistemolgicas com
resultados de publicaes.
Destacamos, tambm, que o garimpo um espao rico em diversidade, que
possibilita a integrao entre os povos, trocas de experincias e intercmbio cultural com
a convivncia na busca para realizar o sonho de encontrar o minrio e melhorar a situao
social. Com base na anlise historiogrfica brasileira e dos pressupostos terico-analticos
da Histria Cultural e Social, investigamos essa relao intrnseca entre o garimpo de
Areinha e a construo social e histrica de Diamantina, bem como as mazelas dessa
relao.
Sendo assim, objetivo dessa pesquisa compreender a construo histrica do
Vale do Jequitinhonha a partir da atividade garimpeira e sua relao com as populaes
locais, o meio ambiente e a interferncia do Estado em sua dinmica. Procuramos tambm
analisar atravs de visitas {s regies de garimpos, entrevistas (n~o diretivas) com
garimpeiros e moradores locais e leituras de bibliografias diversas sobre o assunto, a
situao atual do garimpo em Areinha (considerado o maior garimpo do Alto
Jequitinhonha), que se encontra fragilizado e requerente de ateno. Foi necessria uma
observao e anlise detalhada dos fatores relevantes que compe o cenrio do garimpo,
bem como a posio social do garimpeiro em Diamantina e seus arredores (Guinda, So
Joo da Chapada, etc.).
Recorremos com devida ateno aos dados histricos relacionados e
levantamentos de campo, como tambm subdividimos o composto garimpo em espao
de convivncia, ambiente de cultura histrica, excluso e esperana. possvel observar
que as relaes sociais formadas em torno do garimpo so complexas e conflituosas.
Observamos tambm que o Estado tem proposto intervenes favorveis aos
seus princpios desde tempos remotos e contribudo para a viso negativada da atividade
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garimpeira nos aglomerados urbanos ao seu redor, o que de certa forma, contribui para
maior averso entre os garimpeiros e o poder pblico ou a qualquer pessoa que questione
suas aes. Nossa proposta se centraliza em promover a posteriori, uma relao mais
propositiva e tica que funcione de fato entre o garimpo e o seu meio, seja social, jurdico
e ambiental, relacionando o dilema cidadania e direitos humanos.
De forma sucinta, reafirmamos que a presente pesquisa objetivou analisar, por
meio de uma investiga~o crtica, a situa~o atual do garimpo em Areinha (considerado
o maior garimpo do Alto Jequitinhonha situado s margens do rio Jequitinhonha a 80 km
de Diamantina), que se encontra fragilizado e requerente de ateno quanto a sua relao
social (com as cidades vizinhas) e ambiental.
Tivemos por objetivo ainda, propiciar intervenes e aes que possam dinamizar
os complexos processos de ressignificaes de identidades dos garimpeiros, bem como
visibilizar dizeres e representaes no imaginrio social em que os prprios trabalhadores
atuem como agentes transformadores na construo e determinao de suas histrias de
vida e comunitrias. Como se trata de um objeto multifacetado, as anlises se pautaram
necessariamente por teorias interdisciplinares dos Estudos Culturais.
FORMAO HISTRICA DO VALE DO JEQUITINHONHA E SUA RELAO

COM O GARIMPO
Atravs dos estudos histricos do Vale do Jequitinhonha, sobretudo, de Martins
(1997), percebemos que, logo aps a descoberta do ouro no serto das gerais, no sculo
XVII, a colnia brasileira sofreu um forte impacto socioeconmico, atraindo uma grande
leva de curiosos, criminosos, degredados, aventureiros, vagabundos, escravos africanos,
etc. Um emaranhado social havia se formado em torno da recente atividade econmica
promissora do pas. Percebe-se ento, que, desde os primrdios, a construo do estigma
em relao identidade garimpeira. Ao navegar, ao longo da histria, evidencia-se uma
forma~o identit|ria de uma popula~o culturalmente diferenciada (SATHLER, 2008).
A esse segmento social deve-se frisar, descende de uma complexa estrutura
econmica e cultural originada no sculo XVIII e que sustentou uma tenaz resistncia
tirania dos procedimentos despticos da Coroa Portuguesa e edificou valores inalienveis
tais como a luta pela liberdade, os laos de irmandade, alm de construir
subjetividades capazes de efetuar um enfrentamento dinmico das trepidaes dos
acontecimentos relacionados { fortuna: hoje rico, amanh pobre, conforme apontam os
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estudos de Martins (1997). A tipificao desfavorvel a este grupo social recebeu

coloraes igualmente sombrias no perodo que se deu entre 1987 e 1992, em que aos
garimpeiros foi impresso a marca de sinonmia de degradao ambiental, assoreamento
dos recursos hdricos e conflitos com populaes indgenas. Vale destacar que tais
acusaes permanecem at os dias atuais.
Em outras palavras, a comunidade garimpeira passou a representar a nega~o
do Brasil moderno, organizado e eficiente, conforme ressalta Barbosa (1991). Ainda, o
autor, Evandro Bastos Sathler (2008) destaca a importncia de ultrapassar a figura
folclrica atribuda ao garimpeiro ou de sua emblemtica vilania ambiental e reconhecer a
violncia histrica da opresso colonial que incidiu (e ainda incide) sobre uma populao
majoritariamente pobre e em situao de vulnerabilidade social, de certa forma,
perseguida pelo poder pblico. O Embargo pelo IBAMA, dos garimpos no Alto
Jequitinhonha, sobretudo nos anos de 1989 e 1990, tencionou ainda mais a j difcil
relao entre garimpeiros, rgos governamentais e ONGs ambientalistas, marca-se
assim, a gnese do conflito envolvendo a sociedade garimpeira, o Estado e parcela da
sociedade civil.
No podemos deixar de assinalar que os garimpeiros tambm produziram e ainda
produzem discursos opostos em relao s falas hegemnicas veiculadas nas diversas
mdias, sobretudo, nos jornais. Da mesma maneira, centrado na explorao e difamao, o
Vale do Jequitinhonha ficou conhecido como o Vale da misria, nas dcadas de 1970 e
1980. Contudo, conforme apontam os estudos de Servilha (2012), diversos movimentos
sociais tentaram contrapor-se aos discursos de desvalorizao da regio, valendo-se da
afirmao dos bens materiais e imateriais do Vale como contrapartida aos baixos
indicadores sociais e econmicos, respondendo com aes afirmativas que enfatizavam a
regi~o como O Vale da Cultura em contraponto ao Vale da Misria (SERVILHA, 2012).
Tais contrapontos se tornaram constantes nas linhas de pesquisas de muitos
pesquisadores do Vale. O Vale apresenta por sinal, inmeras belas paisagens que o coloca
em destaque nos locais tursticos indicados para visitao no Brasil.
Vale ressaltar que, segundo os estudos de Martins (1997), desde 2007, quando a
Mineradora Novo Rio, aps duas dcadas de extrao de Diamantes com maquinrio e
recursos tecnolgicos de ponta, promotores de grande devastao ambiental, concluiu
sua operao de lavra no Jequitinhonha alegando exausto da jazida (embora ainda
permanea com os direitos minerrios), um fluxo surpreendente de garimpeiros, hoje
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conforme apontam os dados do Sindicato dos garimpeiros, esto estimados em torno de

2000 pessoas, que trabalham ilegalmente na regio conhecida como Areinha.
A partir de ento, do ponto de vista jurdico (e no tico-moral) promovido pelo
Estado, esses garimpeiros passaram a ser designados como criminosos, cujo crime
precpuo exercer sua atividade laborativa sem consentimento oficial, sendo que esses
mesmos sujeitos, sobretudo, no Alto Jequitinhonha, dedicam-se roa e outras atividades
rurais na poca das guas, ou seja, vistos por outra perspectiva, como trabalhadores
legais e necess|rios { na~o. E ainda receberam as acusaes de devasta~o e
degradao ambiental promovida pela Mineradora financiada e incentivada pelo Estado.
Os muitos relatos dos trabalhadores e estudos de pesquisadores apontam tais afirmaes.
A respeito desse novo Eldorado, podemos chamar assim pela sua dimens~o, no
Jequitinhonha (Areinha), apresentam at hoje, formaes discursivas e estratgias de
poder que carreiam posies antagnicas, complexas e muitas vezes irreconciliveis entre
a trade: Estado, garimpo e das sociedades dos entornos do garimpo. Areinha, para
muitos, conhecido como um lugar sem lei, de vagabundos, bandidos, traficantes e
prostitutas, o que na perspectiva de Bourdieu (1990) seria um espao social simblico
construdo atravs dos discursos de poder de uma parcela da popula~o. Outros por
sua vez, argumentam, defensivamente, que quando a fiscalizao ambiental lacra as
mquinas em Areinha e os garimpeiros retornam para Diamantina h uma crescente onde
de criminalidade na cidade, ou seja, mant-los em Areinha tornou-se uma precria medida
de segurana pblica.
Contudo, em conversas informais com esses trabalhadores acusados por tais
crimes, no conseguimos identificar tais aes. No que tange a prostituio, segundo
relatos, houve um perodo em que a prtica e o comrcio sexual eram frequentes. Mas
com a insero de trabalhadores com famlias formadas nas cidades, este nmero foi
reduzido e quase extinto. Restando apenas negociaes espordicas com algumas
mulheres que se dispunham a tal exerccio. Em conversa com um garimpeiro indagamos
sobre tais aes e ele afirmou: Na cidade existe tudo, prostitui~o, crime, roubo, etc. Por
que aqui no pode acontecer isso? Somos diferentes? Ou isso so abordagens para nos
colocar como errados e perigosos? Aqui, todo mundo ganha pelo que faz! (Relato de um
garimpeiro, 2014). Na fala desse trabalhador fica evidente o confronto de ideologias entre
a trade acima analisada.
A prefeitura local e a Cooperativa Regional Garimpeira de Diamantina defendem
uma liberao do garimpo, de forma sustentvel e com recuperao da rea degradada.
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Enquanto isso, o Ministrio Pblico considera a proposta invivel, alegando que a rea
est protegida por lei. Parte significativa de comerciantes de Diamantina apoia o garimpo
e lucram com o aumento de investimentos na cidade oriundos da complexa rede que
envolve o sistema de extrao de minerais (garimpeiros, empresrios do garimpo,
compradores de pedras preciosas, contrabandistas, etc.). Tais aes podem ser
observadas pela uma simples caminhada pela cidade, em que observamos lojas de
materiais para garimpeiros, restaurantes tpicos, hotis e pousadas com o nome
referenciando ao garimpo. So apropriaes histricas que entram em contradio com
as aes excludentes destes trabalhadores, seja pelo poder do Estado ou da populao.
Vale relembrar que Diamantina surgiu necessariamente e unicamente a partir da
renda econmica advinda da minerao, exercida atravs da fora escrava. Por toda a
cidade encontramos indcio disso, seja na estrutura arquitetnica ou na observao de sua
populao ou localidades. Inicialmente, a extrao dos minrios, sobretudo, o diamante,
era responsabilidade da coroa portuguesa, posteriormente, muitos anos depois, passou a
ser de empresas autorizadas pelo governo, do qual pagavam altas taxas de impostos para
a livre extrao e recebiam incentivos para tais aes. Contudo, anos depois, a minerao
passou por complicaes, a garimpagem foi proibida e o garimpeiro foi transformado num
criminoso, como j citamos anteriormente, e, como podemos observar num pequeno
trecho do texto de Martins (1997),
Dessa forma, na segunda metade do sculo XIX ocorreu forte processo de concentrao
dos terrenos minerais. Para milhares de homens que viviam da cata de diamantes, no
restou outra sada se n~o integrar as turmas dos poderosos donos das lavras,
trabalhando no sistema de praas. Os poucos que no se submeteram tornaram-se
faiscadores, mineradores isolados que tentam servios modestssimos nos crregos mais
afastados e, em geral, pouco promissores. Novamente, portanto, os garimpeiros foram
empurrados para o lusco-fusco da marginalidade econmica e social. (MARTINS, 1997).
Nos estudos de Martins (1997) possvel perceber tambm que, a legislao

mineraria brasileira desde tempos remotos marginalizou a atividade garimpeira,
colocando os
garimpeiros
na clandestinidade e no limiar
da criminalidade.
Simultaneamente nesse processo, contribuiu para as desavenas entre o garimpo e a

empresa mineradora, favorecendo a multiplicao de conflitos pelas terras minerais. Tais
conflitos reinam at hoje. Em visita a campo, pudemos notar cercamentos com dizeres
ofensivos em reas que pertencem s Mineradoras, dizendo para manter-se afastados
segurana armado 24 horas. Mais uma vez tais observaes nos mostraram a perigosa
arena de conflito em torno dos recursos naturais na regio de Areinha e de certa forma,
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legitimados pelo Estado. Uma vez que o mesmo incentivou e obteve lucros dos servios
de tais empresas e promoveu a excluso e o rebaixamento dos garimpeiros diante das
demais sociedades. Observamos assim, que na regio de Diamantina, os direitos
minerrios continuou e permanece at hoje dominado pela desorganizao e pelo
bloqueio de imensas reas, sobrando espao para a ocupao e forma irregular ou mesmo
sem fiscalizao do trabalho de extrao dos minrios, bem como, constantes conflitos
por espaos. Essas observaes tambm foram feitas por Martins (1997),
Como, na experincia regional, a grande maioria dos interessados em Alvars de pesquisa
e concesses de lavra quer to-somente arrendar aos garimpeiros ou negociar com
empresas mineradoras, havendo tambm os que pretendem simplesmente bloquear o
acesso nas suas propriedades, percebe-se que os garimpeiros no tiveram alternativa:
tocaram suas catas na ilegalidade. At grandes empresas que almejassem iniciar projetos
de extrao de ouro ou diamantes na regio encontrariam dificuldades para obter reas
onde pudessem trabalhar. (MARTINS, 1997).
Nesse sentido, podemos observar que as relaes entre o Estado e o garimpo,

sempre passaram por constantes oscilaes ao decorrer do tempo histrico. Nas fases de
expanso da economia, sobretudo no incio do perodo colonial, constantemente o Estado
estimulou a garimpagem, participando totalmente e exploratoriamente dos lucros atravs
dos impostos na fiscalizao e incentivo das exploraes minerrias. Porm, alterando o
ciclo econmico do pas, nas fases de recesso ou de desacelerao do crescimento da
economia, ou mesmo endividamento, o Estado criou polticas de represso ou mesmo de
bloqueio, feito de forma cruel e totalitria das atividades garimpeiras. Recaindo quase
sempre na figura do trabalhador garimpeiro manual. Compreende-se porque o garimpeiro
resiste ao contato e colaborao com o Estado, fato esse que alimenta mais ainda sua
propenso a manter-se na informalidade e distante do governo, praticando a sonegao
dos impostos e prticas de lavra artesanal e muitas vezes familiar.
Ressaltamos que o trabalhador garimpeiro estava e ainda se encontra envolvido
diretamente em uma atividade proibida aos olhares do imprio (no perodo colonial) e do
governo estatal (atualmente). A persegui~o ao garimpeiro estava relacionada
ruptura do monoplio do diamante e buscava, tambm, impedir a queda dos preos no
mercado internacional, provocado pelo comrcio paralelo e ilegal, sendo tais proposies
motivadoras at hoje das intervenes do Estado no garimpo. Conforme aponta Martins
(1997), esse domnio sobre os preos e lucros era de suma importncia para o governo, e
permitir a diviso ou mesmo a perda dessa renda, estava relacionado perda do poder
sobre a colnia de modo geral e do controle de seus recursos naturais. O que certa forma,
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vale destacar que era o motim das boas relaes econmicas internacionais do pas e das
dependncias estruturais das empresas mineradoras ao Estado.
Esta atividade paralela ao comrcio do Estado, esse caixa dois no perodo
colonial promovia e ainda promove um mercado paralelo altamente lucrativo e
estruturado para certos integrantes das elites das cidades locais, que, por sua vez, em
retorno, garantiam proteo e facilidade a alguns garimpeiros envolvidos nessa atividade.
uma espcie de trocas de favores, onde claro, a elite local lucra mais e, a dona dos
equipamentos e das mquinas que destroem ainda mais as encostas do Rio
Jequitinhonha. Hoje encontramos muitos empresrios, sobretudo de Diamantina, que
patrocinam escavaes e auxiliam nas despesas dos trabalhadores garimpeiros. De modo
geral, patrocinam os trabalhadores e ficam com maior parte dos lucros. Tais aes
desregradas e sem fiscalizaes, muitas vezes, relaes at perigosas por envolver um
ambiente de conflito.
Vale a pena ressaltar e relembrar, que em nenhum momento do perodo colonial
ou da participao do Estado sobre os lucros com os diamantes oriundos do garimpo,
eram levados em considerao aspectos ambientais, centrava-se estritamente em
preocupaes econmicas. Mesmo havendo represses e severas punies aos
garimpeiros e aquilombados, havia tambm, certa tolerncia com tais personagens. Nesse
momento, estava desenhada de vez a imagem negativa e preocupante dos garimpeiros
e aquilombados, como pessoas que transgrediam leis e as regras, no respeitavam a
corte, eram os degredados, criminosos, aventureiros, vadios, vagabundos, ciganos,
biscateiros, desclassificados em geral. Muitos desses adjetivos so usados at hoje por
parcelas da populao local. Essas termologias vinham a calhar e permanecerem
totalmente fortes na atualidade, em que, sobretudo como a populao de Diamantina
considera-os, mesmo o garimpo sendo o bero de origem dessa populao e a atividade
garimpeira ser a pedra fundamental de origem da regio.
Podemos perceber em trabalho de campo e nos estudos de Sathler (2008), que a
situao do garimpeiro da regio de Diamantina muda radicalmente depois de todo esse
processo de perseguio.
No incio do sculo XIX quando os diamantes diminuram e com eles a rigidez no controle
da Demarcao posto pelo poder fiscal do governo. Outrora perseguido ou tolerado, o
garimpeiro agora trabalha livre, utilizando as mesmas tcnicas de extrao baseadas no
trabalho individual (ou em pequenos grupos), braal e utilizando alguns poucos
instrumentos rudimentares encontrados em comrcio local. (SATHLER, 2008).
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O garimpeiro em sua nova condio de no perseguido, acaba assentando-se

numa regio que conhece bem, formando roas, povoados e vilas, como o caso de So
Joo da Chapada, distrito de Diamantina. Eles reproduzem cultural e economicamente os
meios de vida, tal qual nos primrdios da ocupao itinerante no sculo XVIII do Vale do
Jequitinhonha. Sendo assim, Esse garimpeiro dito tradicional do Alto Jequitinhonha possui
uma atividade de subsistncia ligada ao regime de chuvas: no perodo das guas, de
outubro a maro, dedicam-se a roa e outras atividades rurais; j no perodo da seca, de
abril a setembro, retoma o garimpo de diamantes.
Vale destacar ainda, que basicamente essas populaes se constituem de
analfabetos em sua maioria, desconfiados de tudo e de todos, assim como no perodo
colonial da extrao dos minrios e de toda aquela fiscalizao excessiva, embora livre, o
garimpeiro atualmente, prisioneiro de sua origem de dos outros: um excludo. A
situao atual do garimpeiro complicada e difcil, como podemos perceber nos escritos
de Sathler (2008):
Na atualidade sua atividade econmica no se resume exclusivamente ao garimpo.
Mesmo antes das proibies mais recentes, o garimpeiro j se dedicava tambm
extrao de cristal-de-quartzo; coleta de flores e botes silvestres, especialmente a
sempre-viva (Paepalanthus sp). Os garimpeiros tambm mexem com roa, cortam
madeira para carvo e outros usos, criam bovinos, equdeos e muares etc. Alguns de
aventuram no garimpo em outras regies, ou migram para os grandes centros, como Belo
Horizonte, Rio de Janeiro e So Paulo. Os que foram e retornaram costumam contar a
mesma histria: sem qualificao acabaram subempregados; engrossaram favelas,
seguiram marginais. Mas no deixaram de alimentar o sonho atvico de um dia
bamburrar no garimpo. (SATHLER, 2008).
A situao do garimpeiro complicada devido s restries que a fora poltica

impe. Nessa perspectiva, a atividade de colheita de flores, sobretudo da sempre-viva,
hoje passa por um processo de proibies e fiscalizao acirrada. Os garimpeiros no
podem mais colher tais itens da mesma forma e perodo como faziam antes, existe hoje
toda uma burocracia em cima da atividade. O Estado se apoderou da produo e extrao
das sempre-vivas como havia feito com os minrios, o rigor adotado, distanciou os
garimpeiros desse trabalho, colocando-os como os viles da histria, os destruidores de
uma vegetao tpica e exclusiva da regio.
Dessa forma, encontramos o trabalhador garimpeiro em uma situao tpica j
vivenciada ao longo de sua construo histrica e formao econmica do Vale do
Jequitinhonha. Esse trabalhador encontra por assim dizer, impasses que dificultam sua
sobrevivncia e permanncia na regio.
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ANLISES LEVANTADAS
Atravs desses pequenos apontamentos procuramos promover uma discusso
que apresentasse a atual situao do garimpo em Areinha a partir de sua construo e
histria e importncia para a formao econmica e social do Vale do Jequitinhonha.
Nessa perspectiva percebemos que a representao seja simblica ou real da atividade
extrativista para a cultura histrica das cidades ao seu entorno presente e possui uma
grande vinculao com as atividades tursticas, sobretudo em Diamantina, cidade mais
conhecida no quesito de historicidade do Vale. Contudo, muitas observaes negativas e
preocupantes referentes s situaes atuais envolvendo a vida garimpeira e sua prole,
foram levantadas.
Dessa forma, quanto a vivncia garimpeira, foi identificado uma preocupao
quanto a perspectiva de futuro, uma vez que, suas atividades bsicas so quase sempre
controladas pelo Estado. E este por sua vez, dificulta e impede o trabalho do garimpeiro,
seja na extrao do minrio ou no plantio da sempre-viva. Em trabalho de campo,
encontramos uma parcela desses trabalhadores vivendo de aposentadorias e repassasses
do governo, mas assumiram que tais ajudas financeiras no so suficientes para a
manuteno da vida e criao dos filhos.
Os filhos dos garimpeiros por sua vez, enfrentam dificuldades no mbito escolar.
Em entrevista direta a alguns jovens em sala da aula, foi indagado se algum tinha pai ou
me que atuava no garimpo. A resposta quase unanime foi que no. Contudo, em
entrevistas s casas desses mesmos jovens os relatos evidenciavam que no s os pais
atuavam no garimpo, como tambm os filhos no perodo das frias escolares. Um
problema ento foi levantado, porque se negaram a responder que no possuam vnculo
com garimpo na rea escolar?
Percebemos ento que as hipteses levantadas no incio da pesquisa sobre a
discriminao e a excluso do trabalhador garimpeiro e de seus vnculos realmente so
identificados na esfera da sociedade da cidade. O problema o quanto tais aes afetam
o cotidiano das pessoas, sobretudo, dos jovens e crianas e processo de formao escolar.
A partir de tais levantamentos preocupantes, propomos parcerias com Cursos
Superiores que pudessem dar respaldos nas orientaes aos trabalhadores garimpeiros
sobre como exercer a atividade com o menor ndice de degradao ambiental possvel.
Mas no obtivemos respostas. Quanto a formao educacional dos jovens e crianas,
estamos promovendo discusses e oficinas nas escolas das cidades ao entorno do
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garimpo, afim de contribuir com a formao histrica e social dessas coorte. Tais aes
so extremamente importantes por resgatar a construo de uma regio baseada na
atividade garimpeira e fortalecer a importncia da dignidade humana e sua vivncia.
CONSIDERAES FINAIS
Dessa forma, percebemos que restam poucas alternativas de meio de subsistncia
para esses trabalhadores garimpeiros nessa regio desoladora do Vale do Jequitinhonha.
Encontramos hoje, poucos aposentados, alguns donos de micro vendas e outros que
tentam a sorte no garimpo ilegal de Areinha, arriscando a vida, famlia e segurana. Outros
como afirmado anteriormente, se jogam no tempo e no espao em busca das grandes
cidades em busca de uma qualidade de vida melhor, o que na maioria das vezes no
acontece.
Esperamos de alguma forma que tais aes possam ser minimizadas a partir da
educao e reconstruo da histria da regio, uma histria ainda presente na dinmica
econmica, social e, sobretudo, turstica da regio. Bem como, queremos acima de tudo o
respeito dignidade humana e suas formas diferenciadas de sobrevivncia. Se tais
atividades econmicas so degradantes, perigosas ou ameaadoras, resta ao Estado o
auxlio a essas pessoas de forma coerente e contextualizada de sobrevivncia. Esperamos
com estudos futuros, promover uma relao mais propositiva e tica que funcione de fato
entre o garimpo e o seu meio, seja social, jurdico e ambiental.
REFERNCIAS
BARBOSA, Lvia. Representaes nacionais e identidade garimpeira: carncia material e
pobreza simblica. Rio de Janeiro. Cetem. 1991.
BOURDIEU, Pierre. Espao social e poder simblico. Coisas ditas. So Paulo, Brasiliense.
Parte 3. p. 149-68. 1990.
BURKE, Peter. O que Histria Cultural? Trad. Srgio Goes de Paula. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Ed., 2005.
BURKE, Peter (org.) A escrita da Histria: novas perspectivas. So Paulo: Unesp, 1992.
CERTEAU, Michel de. A Escrita da Histria. Trad. Maria de Lourdes Menezes. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2008.
MARTINS, Marcos Lobato. Identidades sociais e ao coletiva: o caso dos garimpeiros da
microrregio de Diamantina. Belo Horizonte: FAFICH/UFMG, 1997. (Dissertao de
Mestrado).
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SANTOS, Joaquim Felcio dos. Memrias do distrito diamantino. 4 Ed. Belo Horizonte:
Itatiaia, 1976.
SATHLER, Evandro Bastos. A populao tradicional garimpeira do diamante no alto rio
Jequitinhonha (MG) e a rea de proteo ambiental a.p.a. das guas vertentes: como
conciliar tradio e lei?. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XI, n.51, mar 2008.
SERVILHA, Mateus de Moraes. O vale do Jequitinhonha entra a di-viso pela pobreza e
sua ressignificao pela identificao regional. Tese apresentada ao curso de Ps
Graduao em Geografia da Universidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro, 2012.
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PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE DIVINPOLIS: UMA

EXPERINCIA DE EDUCAO PARA A DEMOCRACIA
Maria Antonieta Teixeira
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INTRODUO
O artigo busca refletir sobre o desafio de educar para a democracia, a partir da
experincia extensionista do processo de reviso do Plano Diretor Participativo de
Divinpolis - PDPD, realizado no perodo de 2013 a 2014, sob coordenao da Fundao
Educacional de Divinpolis, unidade da Universidade do Estado de Minas Gerais (UEMG).
Importa dizer que o processo do PDPD constituiu uma ao qualitativamente nova no
mbito da gesto local na medida em que a Universidade assumiu uma postura crtica e
transparente frente aos conflitos da cidade.
O PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE DIVINPOLIS

O Plano Diretor uma lei complementar aprovada pela Cmara Municipal e
sancionada pelo Prefeito, para vigorar por um perodo de 10 anos, que dispe sobre as
regras de uso e ocupao do territrio municipal (urbano e rural), com base em suas
caractersticas econmicas, ambientais, sociais e territoriais. Conforme estabelecido pelas
diretrizes do Estatuto da Cidade e especialmente a Resoluo 25, do Conselho da
Cidade/Ministrio da Cidade, o processo de elaborao dos planos diretores deve ser
participativo, com envolvimento do poder executivo, legislativo, judicirio e da sociedade
civil. Nesse contexto, foram definidas cinco etapas para garantir um processo pedaggico
e democrtico, onde os participantes possam Entender para Participar.
Etapas do processo
Anteprojeto Lei
Cmara Municipal
Conferncia
da Cidade
Audincias
Pblicas
Encontros
preparatrios
Lanamento
Pblico
FIGURA 1: Etapas do processo de participao do PDPD
O processo de reviso do plano diretor no visou somente um procedimentalismo,

mas sobretudo um projeto coletivo de cidade. Para tanto, foi utilizada uma metodologia
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que ampliou as instncias de participao e possibilitou a vocalizao dos diversos

segmentos e atores locais. Dessa forma, o plano diretor representou o projeto poltico de
cidade, onde os diferentes interesses dialogaram e buscaram, no exerccio democrtico,
um equilbrio de foras. O processo constituiu um marco histrico que, espera-se, vai
culminar na instituio de um Conselho da Cidade, responsvel pela implementao do
plano diretor, de forma a garantir as funes sociais da cidade e o bem-estar de seus
moradores.
Houve constrangimentos para os poderes locais executivo e legislativo,
considerando a poltica oligrquica local. Espaos no-formais, como os organizados pelo
plano diretor, puderam estabelecer relaes horizontalizadas, dilogos em que se
reconhecia e respeitava o outro. Espaos que transcendiam a educao bancria. Houve
um esforo de disponibilizar as informaes legais e tcnicas necessrias compreenso
dos participantes. Associado disponibilidade das informaes, a transparncia do
processo tambm contribuiu para caracterizar um modus operandi diferente para a
poltica urbana local. Fez-se necessrio que a tomada de deciso compartilhada
acontecesse tambm no mbito do processo como formao para a democracia.
Para sensibilizao e mobilizao da comunidade, um conjunto de estratgias foi
utilizado para possibilitar a ao participativa:
Ato de lanamento pblico do processo de elaborao do Plano Diretor.
Constituio de um Grupo Gestor formado por representantes do poder
executivo, legislativo, da sociedade civil organizada e do Grupo Executivo (equipe tcnica
da FUNEDI).
Uso intensivo de meios de comunicao como televiso, rdio, redes sociais,
jornais, carro de som, cartilhas, cartazes, panfletos, banner etc.
Capacitao
por
meio
de
minicursos
(Capacitao
de Agentes
de
Desenvolvimento Urbano) dos diversos segmentos sociais (formadores de opinio):

professores, produtores da agricultura familiar, delegados (representantes eleitos nas
audincias), dentre outros.
Organizao de uma Sala de Situaes, em local estratgico, onde os cidados e
cidads tiveram livre acesso a toda a documentao utilizada e produzida no processo de
elaborao do Plano Diretor.
Uso das redes locais estabelecidas na sociedade civil organizada: frum dos
conselhos municipais, associao de moradores, entidades de classe, ONGs, entidades
profissionais, sindicatos e igrejas, dentre outros.
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Realizao de encontros preparatrios e audincias pblicas regionais e da

Conferncia da Cidade para possibilitar a participao da populao, buscando responder:
Que cidade temos? e Que cidade desejamos?
No processo de elaborao participativa do Plano Diretor, o conjunto da
sociedade, refletiu sobre os problemas urbanos do municpio, resultando em diagnsticos
situacionais, em forma de problemas e identificao de potencialidades. Esta etapa
pressups a realizao dos Encontros Preparatrios e uma campanha de comunicao,
que buscou sensibilizar a populao e orientar a reflexo para as questes propriamente
urbanas, de modo a evitar a disperso e tratamento generalista das questes sociais.
Optou-se, assim, pelo planejamento de abordagem participativa. Nos encontros
regionais, foram utilizadas tcnicas de moderao, visualizao e participao. Toda
sistematizao e compartilhamento das informaes da realidade do municpio,
importante para a definio dos eixos estratgicos do planejamento local, foi
didaticamente apresentada em mapas temticos.
Os delegados eleitos nas audincias pblicas participaram de uma capacitao,
estratgia de preparao para participar na Conferncia da Cidade, possibilitando a
compreenso das diretrizes do anteprojeto de lei do plano diretor. Na Conferncia da
Cidade, foi constituda uma Comisso de Acompanhamento da elaborao jurdica do
documento aprovado, ratificando os princpios democrticos do processo de reviso do
Plano Diretor Participativo de Divinpolis.
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CONFIGURAO TERRITORIAL DE DIVINPOLIS
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Divinpolis uma cidade regional (IBGE, 2008), que apresenta um crescimento

econmico associado a um processo de urbanizao intenso (97,4%), que disponibiliza
uma variedade de servios pessoais, coletivos, produtivos e distributivos que
complementam a atividade industrial. Essa economia de urbanizao faz de Divinpolis
um importante centro urbano, que desempenha diversas funes na regio,
especialmente no mbito da microrregio do Vale do Itapecerica2.
FIGURA 2 Rede de influncia de Divinpolis/MG IBGE/REGIC

Divinpolis possui uma estrutura de servios bem diversificada, que atende do
tradicional (alimentao) ao moderno (entretenimento), atendendo demanda de sua
populao local, bem como dos municpios vizinhos, sendo, portanto o municpio de
1
O diagnstico de Divinpolis foi realizado como base para a reviso do Plano Diretor do municpio pela
FUNEDI/UEMG.
2
A Associao dos Municpios do Vale do Itapecerica AMVI integrada por 26 municpios: Arajos, Arcos,
Bambu, Camacho, Carmo do Cajuru, Carmo da Mata, Cludio, Conceio do Par, Crrego Fundo, Divinpolis,
Formiga, Itapecerica, Itana, Igaratinga, Iguatama, Japaraba, Moema, Nova Serrana, Oliveira, Pains, Pedra do
Indai, Perdigo, Pitangui, Santo Antnio do Monte, So Gonalo do Par e So Sebastio do Oeste.
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ordem superior na rede urbana regional. O atendimento de demandas de maior

complexidade vem se consolidando, principalmente na oferta de equipamentos,
instalaes fsicas e recursos humanos na rea da sade, alm de uma diversidade de
cursos tcnicos e de ensino superior.
O municpio configura-se como uma centralidade tambm no mbito do prprio
Estado, como demonstra o mapa da rede urbana mineira. A existncia de importantes
rodovias, de interligao com outras regies do Estado e outros estados do pas, bem
como de ferrovias e do aeroporto, possibilita o rpido fluxo da produo, bem como dos
insumos e produtos necessrios ao processo produtivo regional. Alm disso, a presena
de rgos do executivo e do judicirio atrai um intenso fluxo de pessoas para a cidade
associado capacidade do mercado local, importante centro de compras, especialmente
do setor da moda.
FIGURA 3 - Rede de Cidades Mineiras Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado
Nesse contexto, Divinpolis apresentou, na ltima dcada, expressiva reduo da

desigualdade social, que pode ser verificada a partir do ndice de Gini3 que passou de 0,53,
em 2000, para 0,40 (IBGE, 2013). Alm disso, segundo os dados do Atlas do
O ndice de Gini mede o grau de concentrao de renda. Ele aponta a diferena entre os rendimentos dos
mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia de zero a um. O valor zero representa a situao de
igualdade, ou seja, todos tm a mesma renda. O valor um (ou cem) est no extremo oposto, isto , uma s
pessoa detm toda a riqueza.
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Desenvolvimento Humano 4 no Brasil, o IDH-M de Divinpolis 0,831 (2000) que o

caracteriza como um municpio de alto desenvolvimento humano. Verifica-se que, no
perodo 1991-2000, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) de
Divinpolis cresceu 10,07%. O municpio ocupava, em 1991, a 11 posio no ranking do
Estado, se destacando em 2000, na 5 posio. A dimenso que mais contribuiu para este
crescimento foi a Educao, com 35,4%, seguida pela Longevidade, com 34,1% e pela
Renda, com 30,6%.
Educao puxa desenvolvimento humano: Divinpolis est prximo da
universalizao no ensino fundamental. 93,6% alunos de 6 a 14 anos (IMRS, 2010)
frequentam a escola. O avano pode tambm ser observado no ensino mdio: em 2000,
47,8% encontram-se matriculados e, em 2010, 54,1% dos adolescentes frequentam o ensino
mdio na srie adequada. Para aqueles que no tiveram acesso ou continuidade ao estudo
no ensino fundamental e mdio na idade prpria, oferecida, no municpio, a educao
de jovens e adultos, para as sries finais do ensino fundamental e mdio, atendendo 2195
alunos (DIVINPOLIS, 2012). Ressalta-se, no entanto, que, em Divinpolis, 64% da
populao no possuem a educao bsica (IBGE, 2010).
O ndice de Desenvolvimento Humano busca medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir
de indicadores de educao, longevidade e renda. O ndice foi adaptado para aferir o nvel de
desenvolvimento humano de municpios, utilizando as mesmas dimenses. Mas, no IDH-M alguns dos
indicadores usados so diferentes. Para a avaliao da dimenso educao, o clculo do IDH municipal
considera dois indicadores, com pesos diferentes: taxa de alfabetizao de pessoas acima de 15 anos de idade
(com peso dois) e a taxa bruta de freqncia escola (com peso um). Para a avaliao da dimenso
longevidade, o IDH municipal considera o mesmo indicador do IDH de pases: a esperana de vida ao nascer.
Para a avaliao da dimenso renda, o critrio usado a renda municipal per capita, ou seja, a renda mdia de
cada residente no municpio. O ndice varia de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento
humano total). Classifica-se como baixo desenvolvimento humano o IDH menor que 0,50; como mdio, o IDH
situado entre 0,500e 0,799; e alto o IDH maior que 0,800.
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Sem instruo e
fundamental incompleto
0%
10%
45%
26%
Fundamental completo e
mdio incompleto
Mdio completo e superior
incompleto
19%
Superior completo
No determinado
GRFICO 1 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, por nvel de instruo Total IBGE
(2010)
Em relao ao ensino superior, Divinpolis dispe de instituies pblicas e

privadas, que oferecem cursos de graduao e ps-graduao, alm de atividades de
formao continuada. A despeito dessa referncia na regio, apenas 9,9% da populao
divinopolitana com mais de 10 anos, segundo o IBGE (2010), possuem curso superior
completo. Ainda que o ensino superior no seja responsabilidade do municpio, numa
sociedade do conhecimento, as exigncias da educao so cada vez maiores.
Assim, o desenvolvimento local dispe de fatores endgenos vinculados ao capital
humano e ao capital social; no se baseia somente nos tradicionais fatores de produo
terra, capital e trabalho, mas compe-se de dimenses econmica e scio-cultural. Neves
e Pedrosa (2005) destacam que a capacidade de cooperao entre os agentes locais se
constitui no principal agente de desenvolvimento. O capital social se manifesta na
organizao social, nas relaes de confiana, nas aes coletivas e nas normas.
Nesse sentido, o desenvolvimento do Divinpolis passa tambm pela valorizao
de seus elementos identitrios e simblicos, expressos em valores, fazeres, costumes,
crenas, leis, patrimnios materiais e imateriais, historicamente construdos e
compartilhados pelos indivduos e pela coletividade da qual fazem parte a cultura. a
cultura que d| liga ao ser parte e ao fazer parte de um lugar, onde os vnculos se
estabelecem e os fixos e fluxos, em sua diversidade, do sentido vida comunitria.
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465
FIGURA 4 - Mapa mental5 de Paulo Henrique Batista, que identificou elementos histricos:
o Rio e o Pontilho, a Praa da Estao e o Casaro (onde funciona o Museu) e a Catedral.
A capacidade de organizao social em Divinpolis mostra-se inerente ao processo

de desenvolvimento do municpio. Corgozinho (2003) constata como o processo de
desenvolvimento de Divinpolis e a construo de seu espao urbano no se deram de
modo espontneo, mas combinou as oportunidades com a ao organizada e intencional
de seus cidados. Desde a Fundao da Comunidade6 aos atuais Conselhos de Direitos, a
sociedade civil est presente e mobilizada para atuar nas questes urbanas.
Territorialmente, os domcilios na condio de pobreza e extrema pobreza
encontram-se presentes em todo municpio, sobretudo nas pores perifricas da rea
urbana, com destaque para a regio Nordeste Distante, onde se localizam o Distrito
Industrial (h 40 anos) e a penitenciria Floramar, o que sugere uma desvalorizao dos
lotes residenciais e o acesso das familias pobres terra. Destaca-se ainda a zona rural, que
vem sendo ocupada, nos ltimos anos, por atividades no-agrcolas, descaracterizando a
ocupaao tradicional da populao rural, que possui o menor rendimento local, de 1,5
salrios mnimos (IBGE,2010).
Buscou-se compreender essas disparidades locais a partir do conceito de
vulnerabilidade social que se expressa como um fenmeno multidimensional,
5
A tcnica dos Mapas Mentais foi utilizada no projeto de extens~o Memria Viva iconografia cultural de
Divinpolis do Instituto de Ensino Superior e Pesquisa (INESP), sob coordena~o de Sandra Guimares, em
2007, com o propsito de identificar, junto ao pblico jovem, os cones locais que representam o municpio
para essa faixa amostral da populao.
6
A Fundao da Comunidade foi uma entidade criada em 1966, formada por lideranas empresariais,
religiosas, profissionais da sade e da educa~o, com o propsito de estimular mobilizar a populao a
participar do planejamento e atuar no processo de desenvolvimento da cidade (CORGOZINHO, 2003, p.238).
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multicausado, processual e reprodutivo, no apenas na vida dos indivduos e das famlias,

mas tambm no espao em que eles vivem. A vulnerabilidade social no se relaciona
apenas ausncia ou escassez de renda das famlias ou indivduos, mas a mltiplos fatores
que influenciam diferentemente a reproduo das vulnerabilidades nos diversos grupos
sociais. Seu enfrentamento exige um olhar no apenas sobre as famlias e, dentro das
famlias, sobre os grupos sociais mais vulnerveis, mas tambm sobre sua localizao
geogrfica.
FIGURA 5 Mapa da condio social das famlias Divinpolis/MG - IBGE (2010)
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A partir desse quadro socioeconmico, possvel verificar como Divinpolis, sua

ocupao, seus usos e no-usos materializam as relaes sociais desiguais existentes, cujo
espao expressa como a funo social da propriedade vem sendo atendida e acentua as
disparidades intraurbanas, caracterizadas pela presena de bolses de pobreza,
infraestrutura deficiente, reincidncia de doenas, crescente violncia urbana e pela
estagnao econmica do municpio. Assim, o planejamento urbano, pode, face ao
padro espacial desigual existente, repensar a cidade e apontar intervenes que
superem esses problemas. Nesse sentido, uma anlise da realidade socioeconmica local
contribuiu para o conhecimento dos desafios que ainda se fazem presentes ao poder
pblico municipal.
Alm disso, o municpio caracteriza-se por um histrico processo de uso e
ocupao desordenada do solo, subordinado s presses do mercado imobilirio
associado a um frgil arcabouo legal municipal. O permetro urbano atual ocupa
aproximadamente 30% da rea total do Municpio, onde se verifica a existncia de 77% de
terrenos no parcelados. Somado a isso, h uma grande distoro no que diz respeito
proporo entre lotes vagos e ocupados, no interior da rea j parcelada, que decorre do
processo descontrolado de aprovao de novos loteamentos que ocorreu na dcada de
1980. Essa expanso desenfreada s foi possvel em razo de sucessivas intervenes
indevidas nos limites do permetro urbano, criando um enorme estoque para urbanizao
e ocupao futura.
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A busca dos valores republicanos e a reflexo sobre os bens pblicos durante o

processo, evidenciaram a questo ambiental: reas verdes praticamente inexistentes e
degradadas.
FIGURA 7 Mapa de APPs e mata nativa de Divinpolis/MG
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A Mata do No simboliza o conflito ambiental local, pois h mais de vinte anos, a

rea verde urbana alvo de presses imobilirias. Movimentos e lideranas ambientais
ainda garantem a permanncia do patrimnio ambiental. O Morro da Antena ou as
Nascentes do Bela Vista podem tambm exemplificar a situao.
FIGURA 8 Mata das reas verdes em Divinpolis/MG
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PELA EDUCAO PARA A DEMOCRACIA

A experincia do Plano Diretor Participativo de Divinpolis como espao noformal de educao para a democracia representa uma contribuio para o processo
permanente de construo de uma sociedade democrtica: a aprendizagem dos direitos
do indivduo como cidado, a aprendizagem de habilidades e exerccio de prticas que
busquem objetivos comuns e a soluo de problemas comunitrios e at a leitura crtica
das informaes veiculadas na mdia e que mascaram interesses. O aprendizado dos
direitos pode ser destacado como uma dimenso educativa (ARROYO, 2003).
importante destacar como o aprendizado dos direitos vem das lutas por essa base
material. Por sua humanizao. Os movimentos sociais tem sido educativos no tanto
atravs da propagao de discursos e lies conscientizadoras, mas pelas formas como
tem agregado e mobilizado em torno das lutas pela sobrevivncia, pela terra ou pela
insero na cidade (ARROYO, 2003, p.3).
A literatura sobre educao popular, desde seu incio nos anos 1960, destaca sua
centralidade na ao educativa. Denominaes diversas, objetivos afins: educao social,
educao dos movimentos sociais, pedagogia social, educao para democracia,
formao em direitos humanos, aprendizado poltico (ARROYO, 2003), FREIRE (1996),
(TAVARES & SANTOS), (GOHN, 1999). Paulo Freire apresentou uma reflexo e prtica
educativa com foco nos sujeitos em formao e no em mtodos. Aquilo que ele chama
de recuperar a humanizao, quando os seres humanos fazem de si mesmos os
problemas. Processos que clamam a reflexo e auto-reflexo. Encontros entre saberes.
Dilogos entre a cincia e o senso comum.
A partir desse referencial, buscou-se implementar uma metodologia participativa
que promovesse o esclarecimento e o debate. O diagnstico participativo resultou em um
anteprojeto de lei que estabeleceu diretrizes para uma interveno urbanstica
compromissada com as demandas socioambientais da cidade. Foram criados
instrumentos de gesto democrtica e reas especiais de interesse ambiental e social. No
entanto, o processo de implementao das diretrizes, a despeito da presso comunitria,
desvirtua-se progressivamente com a no observncia dos prazos e aes necessrias. A
implementao retoma os histricos agentes e interesses individuais em detrimento do
projeto coletivo de cidade. O desafio est posto!
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REFERNCIAS
ARROYO, Miguel. Pedagogias em movimento o que temos a aprender dos Movimentos
Sociais? Currculo sem Fronteiras, v.3, n.1, pp. 28-49, Jan/Jun 2003
CORGOZINHO, Batistina Maria de Sousa. Pelos caminhos da Maria Fumaa: o trabalhador
ferrovirio, formao e resistncia pelo trabalho.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. So Paulo: Paz e Terra, 1994.
_______. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo:
Paz e Terra, 2003.
FUNEDI/UEMG. Configurao territorial de Divinpolis. 2015
GOHN, Maria da Gloria. Educao no-formal e cultura poltica: impactos sobre os
associativismo do terceiro setor. So Paulo: Cortez, 1999.
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em www.ibge.gov.br.
Acesso em 3 de junho de 2010.
NEVES, Magda de Almeida e PEDROSA, Clia Maria. Limites e potencialidades do
desenvolvimento local: A indstria de confeco de Divinpolis. Dissertao de
mestrado. Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. 2005
TAVARES, Andrezza M.;b.N. & SANTOS, F.A.A.dos. Educao social, pedagogia social e
espaos no-escolares: horizontes conceituais necessrios para o acolhimento de
sujeitos em risco na perspectiva do desenvolvimento humano. Disponvel em
http://www.senept.cefetmg.br/galerias/Anais_2010/Artigos/GT8/EDUCACAO_SOCIAL.pdf
Acesso em 21/03/2016.
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A APLICABILIDADE DA INVERSO DINMICA DO NUS DA

PROVA PREVISTA NA LEI N. 13.105/15 TUTELA
JURISDICIONAL AMBIENTAL
Srgio Henriques Zandona Freitas1 e Felipe de Almeida
Campos2
RESUMO
O presente estudo cientfico busca abordar a nova disciplina da distribuio dinmica do
nus da prova, prevista no Cdigo de Processo Civil, aplicada Ao Civil Pblica em
matria ambiental. Entende-se que a proteo, preservao e defesa do meio ambiente,
tal qual previsto no artigo 225 da Constituio de 1988 passa pela rediscusso, atual, da
garantia do devido processo constitucional, isto , a partir de um espao processual
democratizado, com arrimo indissocivel na efetivao dos Direitos Humanos e no
Desenvolvimento Sustentvel. O referencial terico-metodolgico ter por base o
mtodo jurdico-dedutivo, com marco terico na teoria do Processo Constitucional
Democrtico.
Palavras-chave: Direito Ambiental. Cdigo de Processo Civil, Lei n. 13.105/15. Prova.
Distribuio inversa do nus da prova.
ABSTRACT
This scientific study seeks to address the new discipline of dynamic distribution of the
burden of proof provided for in the Civil Procedure Code, applied to the Public Civil Action
in environmental matters. It is understood that the protection, preservation and
environmental protection, as is provided for in Article 225 of the 1988 Constitution goes
Srgio Henriques Zandona Freitas. Doutor, Mestre e Especialista em Direito pela PUC MINAS. PsDoutorando em Direito pela UNISINOS. Professor do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito da
Universidade FUMEC. Professor convidado da PUC MINAS (Cursos de Especializao). Professor da Escola
Judicial do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Coordenador Geral do Instituto Mineiro de Direito
Processual (IMDP). Assessor Judicirio no Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Consultor jurdico e
parecerista de vrios peridicos
do Sistema Qualis
Capes Brasil. Currculo Lattes:
http://lattes.cnpq.br/2720114652322968. E-mail: sergiohzf@fumec.br.
2
Felipe de Almeida Campos. Mestrando pelo Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito da
Universidade FUMEC. Advogado. Ps-graduado em Direito Processual pela PUC-MINAS. Associado e
Pesquisador do Instituto Mineiro de Direito Processual (IMDP) e do Conselho Nacional de Pesquisa e PsGraduao Stricto Sensu em Direito-CONPEDI. Pesquisador ProPic 2015-2016 FUMEC. Currculo Lattes:
http://lattes.cnpq.br/3443228063560138. E-mail: feacamposadv@gmail.com.
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through re-discussion, current, the guarantee of the constitutional process, that is, from a
procedural space democratized, with breadwinner inseparable in the realization of human
rights and sustainable development. The theoretical framework will be based on the legaldeductive method, with theoretical framework the theory of democratic constitutional
process.
Keywords: Environmental Law. Code of Civil Procedure, Law n. 13.105/15. Proof. Reverse
distribution of the burden of proof.
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475
INTRODUO
Ao autor compete provar os fatos constitutivos do direito que alega e ao ru
compete provar a existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do
autor. Trata-se da regra adotada pelo artigo 373 do atual Cdigo de Processo Civil
(CPC/15). Entretanto, a referida norma jurdica inovou ao prever a distribuio do nus da
prova de modo diverso, como pode ser estudado nos seus pargrafos 1, 2, 3 e 4 (artigo
373, CPC/15).
O presente artigo cientfico, nesse caminho, busca analisar o instituto processual
do nus da prova, sob a perspectiva de sua distribuio dinmica, aplicada ao direito
ambiental, com foco no atual Cdigo de Processo Civil (Lei n. 13.105/15).
A discusso sobre o nus da prova no recente. O revogado Cdigo de Processo
Civil de 1973 deixava aberta a possibilidade de conveno do encargo probatrio pelas
partes, conforme previso do artigo 333, pargrafo nico, desde que no recasse sobre
direito indisponvel ou tornasse excessivamente difcil a uma das partes o exerccio de seu
direito.
Em verdade, essa previso no avanou no Brasil e a partir do Cdigo de Defesa do
Consumidor, em seus artigos 6, inciso VIII e 38, passou-se a discutir a inverso do nus da
prova, considerando, especialmente, a hipossuficincia do consumidor.
Diante deste cenrio, o presente estudo prope a anlise acerca da inverso
dinmica do nus da prova em matria ambiental, notadamente na Ao Civil Pblica, uma
vez que as aes de responsabilidade civil por danos ambientais - por sua complexidade
probatria podem ser solucionadas a partir da utilizao deste importante instituto
previsto no artigo 373 do atual CPC.
Faz-se importante destacar a relevncia da proteo e responsabilizao
ambiental com a Lei n. 7.347/85 e, especialmente, aps a promulgao da Constituio da
Repblica de 1988 quando, em seu artigo 225, imps ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defender o meio ambiente (e preserv-lo) para as futuras geraes, sujeitando
os responsveis por condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente a
sanes penais, cveis e administrativas.
Objetiva-se, portanto, aguar na comunidade acadmica o estudo da correlao
entre as Leis ns. 7.347/85 e 13.105/15, harmonizando a redao do artigo 21 da Lei n.
7.347/85 com o artigo 15 da Lei n. 13.105/15 nas aes de responsabilidade civil ambiental,
adequando a tutela jurisdicional ambiental ao atual Cdigo de Processo Civil.
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Por fim, adota-se a teoria constitucionalista do processo, no Estado Democrtico

de Direito, por Hctor Fix-Zamudio (Mxico-1956), Jos Alfredo de Oliveira Baracho
(Brasil-1984) e talo Andolina/Giuseppe Vignera (Itlia-1990), com pesquisa bibliogrfica e
utilizao do mtodo jurdico-dedutivo.
PROCESSO CONSTITUCIONAL DEMOCRTICO

O Brasil passou por importantes momentos que marcaram a evoluo de seu
sistema processual e, nesta oportunidade, a partir de um simplificado recorte terico,
parte-se da anlise de trs teorias de forte influncia que vo de Oskar Von Blow3, at a
teoria do Processo Constitucional, em Hctor Fix-Zamudio (Mxico-1956), Jos Alfredo de
Oliveira Baracho (Brasil-1984) e talo Andolina/Giuseppe Vignera (Itlia-1990).
A primeira anlise trata da teoria do processo como relao jurdica4, de Blow e
pode ser vista de duas formas: a primeira, no sentido de ser responsvel pela autonomia
do direito processual, j que trazia princpios e regras prprios, diferenciando-o do direito
material; a segunda, por outro lado, se d com a crtica pela relao de sujeio - que
promovia - tpica da conceituao da relao jurdica advinda do direito material.
Essa crtica se d posto que a prova, nessa perspectiva, deveria ser produzida para
o juiz a fim de convenc-lo sobre os fatos e direitos alegados e, este, o juiz, de acordo com
a sua conscincia, decidia o destino das partes envolvidas no processo.
Em seguida, nasce a concepo de processo e procedimento do jurista italiano Elio
Fazzalari (FAZZALARI, 1996). Dessa diviso, o procedimento caracterizado como uma
sequncia de atos preparatrios em busca do provimento final e o processo o resultado
da realizao do procedimento, em contraditrio5.
Assim, nesta breve sntese, chega-se no modelo constitucionalizado de processo,
influenciado pelos estudos dos processualistas italianos talo Andolina e Giuseppe
A respeito das concepes de Oskar Von Bulow, indica-se a leitura da obra: BULOW, Oskar Von. Excepciones y
pressupuestos procesales. Bueno Aires: Europa-Amrica, 1964.
4
Ver, a esse respeito: NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo Jurisdicional Democrtico. Curitiba: Juru, 2008;
LEAL, Andr Cordeiro. O contraditrio e a fundamentao das decises no direito processual democrtico.
Belo Horizonte: Mandamentos, 2002.
5
O contraditrio, nesta perspectiva, deve ser lido nos dizeres de Aroldo Plnio Gonalves como: O
contraditrio a igualdade de oportunidade no processo, a igual oportunidade de igual tratamento, que se
funda na liberdade de todos perante a lei. (GONALVES, 1992, p. 127).
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Vignera 6 e escrito por Jos Alfredo de Oliveira Baracho na clssica obra Processo
Constitucional, publicada em 19847.
A base de sustentao do processo constitucionalizado est no devido processo
legal pautado pelo devido processo constitucional que se forma, precipuamente, pelo
direito de ao, compreendida esta como o direito de obter do Estado a prestao
jurisdicional atravs da jurisdio, do direito a ampla defesa, com todos os meios a ela
inerentes; o direito defesa tcnica produzida por um advogado; a garantia a no
surpresa e co-participao no processo na construo do provimento, por meio do
contraditrio; direito ampla produo probatria; garantia do juiz natural; reviso das
decises por um rgo colegiado, consectrio do duplo grau de jurisdio e garantia de
tratamento isonmico aos sujeitos do processo.
Com isso, extrai-se que no processo constitucionalizado as partes se tornam
sujeitos processuais ativos na construo da deciso, num contexto processual de
ateno s garantias constitucionais e de efetiva participao.
A PROVA NO PROCESSO CONSTITUCIONAL: POR UM ENTENDIMENTO DO

CONTRADITRIO E SUA INFLUNCIA NO PROCESSO AMBIENTAL
No sentido de proteo aos direitos est intimamente ligada a ideia de dignidade
da pessoa humana, e de limitao do poder do Estado.
Logo, a caracterstica de maior distino entre direitos humanos e direitos
fundamentais, refere-se ao fato de que os primeiros ao serem internalizados no rol de
direitos constitucionais, consagram-se em fundamentais, no significando entende-los, no
entanto, de forma estanque. Tratam ambos, em sua gnese, dos direitos essenciais dos
homens.
A disposio dos direitos fundamentais na parte inicial da Constituio Brasileira
de 1988 demonstra a importncia e significado mpar que tais direitos adquiriram no
arcabouo jurdico constitucional do pas, aqui includa a prpria proteo ao meio
ambiente equilibrado e a responsabilidade pelo desatendimento ao preceito
constitucional.
Consulte-se, a esse respeito: ANDOLINA, Italo e VIGNERA, Giuseppe. I fondamenti constituzionali della
giustizia civile. Torino: G. Giappichelli, 1997.
7
Veja a obra do autor: BARACHO, Jos Alfredo. Processo constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1984.
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Neste sentido, tem-se a prova como um dos elementos essenciais para a busca da
reconstruo dos
fatos
causadores do dano ambiental e sua consequente
responsabilizao.
Portanto, dentro desta estrutura processual h que se permitir luz do
contraditrio que as partes informem ao juzo de modo livre as provas que pretendem
produzir, desde que moralmente legitimas e previstas previamente em Lei.
Essa prova, no processo democrtico, precisa ser realizada invariavelmente como
reflexo da garantia fundamental fundamentao da deciso e do contraditrio.
Nesse caminho, o contraditrio, no processo constitucionalizado, passa a ser
compreendido numa perspectiva dinmica, rompendo com o mero contraditrio formal
ou com o mero espao de manifestao incentivador, muitas das vezes, da produo de
atos inteis ou de pouqussima contribuio para a deciso.
Nessa nova roupagem constitucionalizada do processo o magistrado tem o dever
de amplo e constante dilogo com as partes, saindo de cena a viso da deciso solitria 8 e
da livre apreciao da prova, marcadas na redao do CPC de 1973.
O instituto da prova assume seu verdadeiro significado processual democrtico ao
possibilitar as partes a reconstruo ftica da causa de pedir remota (fato alegado pelas
partes).
Com isso supera-se a hiptese de uma deciso surpresa, ou seja, aquela deciso
proferida sem o prvio espao de debate pelas partes e no observadas pelo magistrado,
antecipadamente, como nos casos de decises de ofcio.
Assim, consiste o contraditrio dinmico na impossibilidade de surpresa nas
decises judiciais e possibilidade de influncia dos argumentos das partes na deciso, vez
que, uma, a deciso dever enfrentar todos os argumentos das partes e, duas, ainda nas
questes de ofcio dever ocorrer a manifestao dos envolvidos, num claro privilgio
inafastvel construo participada da deciso.
A crtica ao ato da deciso solipsista, em que o juiz se utiliza de sua experincia para preferir a deciso sem o
apego aos argumentos produzidos pelas partes, pode ser encontrada nos estudos de Rosemiro Pereira Leal,
com forte influncia do filsofo Karl Popper, indicando-se a leitura da obra: LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria
geral do processo: primeiros estudos. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008.
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ASPECTOS PROCESSUAIS DA AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL

A proteo coletiva
A proteo coletiva9 uma marca importante em toda a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 (CR/88) ao dispor sobre os direitos fundamentais,
notadamente, em seus artigos 3, 5, 6 ao 11, artigos 12 ao 17, artigo 129, III e artigo 225
(BRASIL, 1988), somando-se, atualmente, importante Ao Civil Pblica.
Segundo Marcelo Abelha Rodrigues,
Em particular, de se dizer que a Lei 7.347/1985 de capital importncia para a tutela
jurisdicional coletiva, pois, junto com o Ttulo III do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
8.078/1990), forma o que se denomina sistema processual coletivo, contendo princpios e
instrumentos prprios e voltados tutela jurisdicional coletiva. (RODRIGUES, 2010, p. 99).
No se pode esquecer, entretanto, da Lei n. 4.717 de 1965, responsvel por regular

a Ao Popular e o grande marco para a proteo coletiva do meio ambiente que foi a
ao de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente da Lei n. 6.938/81,
responsvel por instituir a Poltica Nacional do Meio Ambiente10.
Ocorre que, na atualidade, pode-se dizer que a Ao Civil Pblica e o Cdigo de
Defesa do Consumidor tm assumido o papel de referenciais normativos para as aes de
natureza coletiva e, no presente caso, extensivos com grande importncia para a tutela
do meio ambiente. A isso, deve-se a previso do artigo 81 do Cdigo de Defesa do
Consumidor (CDC) ao mencionar que a defesa dos interesses e direitos dos
consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo
coletivo (BRASIL, 1990) e ao seu artigo 117 que acrescentou { Lei de A~o Civil Pblica o
artigo 21 prevendo que aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e
individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III11 da lei que instituiu o Cdigo de
Defesa do Consumidor (BRASIL, 1990).
A esse respeito, remete-se o leitor leitura da obra: ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual
coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual : (princpios, regras interpretativas e a problemtica da
sua interpretao e aplicao). So Paulo: Saraiva, 2003.
10
Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela
degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades
previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente. (BRASIL, 1981).
11
O ttulo III da Lei n. 8.078/90 (BRASIL, 1990) diz respeito defesa individual ou coletiva do consumidor, em
juzo, trazendo previso sobre legitimados, competncia, a tutela especfica, entre outros institutos de
natureza processual.
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A responsabilidade civil por danos ambientais

Do ponto de vista infraconstitucional, o Cdigo Civil, sobre a temtica, prev em
seu artigo 186 a responsabilizao subjetiva pelo dano causado, fundamentado na teoria
da culpa, uma vez que comete ato ilcito aquele que, por a~o ou omiss~o volunt|ria,
negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral (BRASIL, 2002). Todavia, previu o mesmo Cdigo Civil a
possibilidade da responsabilizao objetiva conforme dispe o pargrafo nico do artigo
92712 (BRASIL, 2002).
Assim, ser pela leitura da CR/88 e pela Lei n. 6.938/81 que se obter a melhor
resposta sobre a responsabilizao do causador do dano de carter ambiental.
Nesse sentido, a responsabilidade civil por dano ambiental encontra sustentao,
notadamente, no artigo 225, 3, da CR/8813, no artigo 14, 1, da Lei n. 6.938/8114 e nas Leis
n. 6.453/77, Lei n. 11.105/05 e Lei n. 12.305/10.
Deste conjunto normativo, percebe-se que a responsabilidade civil por dano ao
meio ambiente objetiva, isto , independe da existncia de culpa, bastando a ocorrncia
do dano e a existncia do nexo causal. Quer isso dizer que, havendo o ato ilcito, bastar a
anlise da sua relao com o ato comissivo (fazer) ou omissivo (no fazer) para a
responsabilizao do causador do dano.
12
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados
em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem.
13
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 (omissis); 2 (omissis); 3 As condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
14
O artigo 14, 1, dispe: Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e
municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e
danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa simples ou
diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes
Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o
regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal,
Territrios ou pelos Municpios. II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo
Poder Pblico; III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito; IV - suspenso de sua atividade. 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao
meio ambiente. (BRASIL, 1981).
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Recai, exatamente, sobre o nexo causal a importncia da discusso do processo

constitucional na responsabilidade civil ambiental, porque ser no mbito processual
democrtico que as partes buscaro demonstrar a relao entre o ato praticado e o dano
causado.
Antes, porm, embora no seja o objetivo deste estudo, entende-se que no se
poder deixar de apresentar a dicotomia existente atualmente sobre a teoria da
responsabilidade objetiva no dano ambiental. Em verdade, possvel identificar a
discusso da teoria do risco integral e da teoria do risco criado.
No primeiro caso, de grande aceitao no Brasil, no se admite a excluso da
responsabilidade, tampouco a limitao das indenizaes. Basta a leso ao meio
ambiente. No segundo caso, admitem-se as excludentes de responsabilidade.
Ensina Edna Cardoso Dias que a maioria dos doutrinadores no Brasil defende a
aplicao da teoria do risco integral ao dano ambiental. A teoria do risco integral ficou
efetivamente vinculada { tutela ambiental (DIAS, 2013, p.74). Necessrio, portanto,
apenas a existncia do dano.
Jos Afonso da Silva, no mesmo sentido, nos ensina:
Na responsabilidade objetiva por dano ambiental bastam a existncia do dano e nexo
com a fonte poluidora ou degradadora. A prova desse nexo est em debate na doutrina.
Na Frana ainda existe resistncia em admitir a supresso ou mesmo o abrandamento do
nus da prova do nexo de causalidade entre o dano e a atividade danosa, porque pe em
causa, ali, um princpio fundamental da responsabilidade civil. Despax, no entanto,
observa que o estabelecimento do liame de causalidade no Direito Ambiental
frequentemente de grande dificuldade, pois a relao entre o responsvel e a vtima,
raramente direta e imediata, passa por intermedirios do ambiente, receptores e
transmitentes da poluio. Demais, os efeitos da poluo geralmente so difusos;
procedem, no raro, de reaes mltiplas, de muitas fontes. Logo, se a prova nus da
vtima, esta se encontra em uma situao extramente desfavorvel. (SILVA, 2002, p. 312).
E completa Jos Afonso da Silva ensinando que a responsabilidade objetiva

integral. No se pode limitar a indenizao a um teto, como s vezes se quer, mediante
forma de seguro-polui~o. (SILVA, 2002, p.313).
Com isso, conclui-se que a responsabilidade por danos ao meio ambiente,
atualmente, objetiva integral, de aceitao majoritria no Brasil.
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A TEORIA DA CARGA DINMINCA DO NUS DA PROVA

Conceito e evoluo
A distribuio do nus da prova, de modo esttico, se dar a partir da
compreenso de que competir ao autor a prova do fato constitutivo de seu direito e, por
sua vez, caber ao ru comprovar os fatos impeditivos, modificativos ou extintivos do
direito do autor.
Entretanto, havia no CPC de 1973, alm da regra acima referida, a hiptese de
conveno das partes acerca da distribuio do nus da prova, desde que no envolvesse
direito indisponvel ou tornasse excessivamente difcil a uma parte o exerccio de seu
direito, muito embora de remota aplicao nos Tribunais.
Com a chegada do Cdigo de Defesa do Consumidor viu-se importante novidade
sobre a matria quando o seu artigo 6, inciso VIII, previu a inverso do nus da prova com
vistas a equilibrar a relao processual considerando a hipossuficincia do consumidor, na
relao com os fabricantes e fornecedores de produtos.
Nessa perspectiva, a inverso do nus da prova ocorrer com vistas facilitao
da defesa dos direitos do consumidor, oportunidade em que o juiz, a seu critrio, inverte o
encargo de provar os fatos discutidos no processo, desde que seja verossmil a alegao
do autor ou reste demonstrada a sua hipossuficincia. Com isso, passa a ser do fabricante,
construtor, produtor, comerciante ou importador o dever de provar o fato alegado.
Com o atual CPC, percebe-se que, inicialmente, a regra da distribuio
convencional do nus da prova foi mantida; todavia, o CPC inovou ao prever a distribuio
da carga dinmica do nus da prova15, no se confundindo com a inverso do nus da
prova prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor16.
15
Art. 373 - O nus da prova incumbe: I - ao autor, quanto ao fato constitutivo de seu direito; II - ao ru, quanto
existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor. 1 - Nos casos previstos em lei
ou diante de peculiaridades da causa relacionadas impossibilidade ou excessiva dificuldade de cumprir o
encargo nos termos do caput ou maior facilidade de obteno da prova do fato contrrio, poder o juiz
atribuir o nus da prova de modo diverso, desde que o faa por deciso fundamentada, caso em que dever
dar parte a oportunidade de se desincumbir do nus que lhe foi atribudo. 2 - A deciso prevista no 1
deste artigo no pode gerar situao em que a desincumbncia do encargo pela parte seja impossvel ou
excessivamente difcil. 3 - A distribuio diversa do nus da prova tambm pode ocorrer por conveno das
partes, salvo quando: I - recair sobre direito indisponvel da parte; II - tornar excessivamente difcil a uma parte
o exerccio do direito. 4 - A conveno de que trata o 3 pode ser celebrada antes ou durante o processo.
(BRASIL, 2015).
16
A inverso do nus da prova, no Cdigo de Defesa do Consumidor, est prevista no artigo 6 inciso VIII, e
confere ao juiz a faculdade de inverter o nus da prova quando for verossmil a alegao ou quando for o
consumidor hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincia. (BRASIL, 1990).
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Ocorre que, alm dos casos previstos na lei, a partir da nova previso do CPC
poder o Juiz por deciso fundamentada17 - diante das peculiaridades da causa ligadas,
sobretudo, impossibilidade ou excessiva dificuldade de uma das partes em cumprir o
nus probatrio ou, ainda, na hiptese de maior facilidade de obteno da prova pela
parte desincumbida desse encargo, modificar a regra inicial.
A partir disso, aquela parte (autor ou ru) antes desobrigada de provar, passa a
suportar o encargo (o nus) da prova. Possibilita-se, tambm, que as prprias partes
distribuam, entre si, esse encargo18.
A aplicabilidade da inverso do nus da prova em matria ambiental

A distribuio dinmica da prova, embora nova no CPC, j possui precedentes no
direito brasileiro para os casos de responsabilidade civil ambiental, conforme se percebe
pela leitura de importante deciso do Superior Tribunal de Justia, veja:
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL. CONTAMINAO COM MERCRIO. ART. 333 DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL. NUS DINMICO DA PROVA. CAMPO DE APLICAO DOS ARTS. 6, VIII, E 117 DO
CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. PRINCPIO DA PRECAUO. POSSIBILIDADE DE
INVERSO DO ONUS PROBANDI NO DIREITO AMBIENTAL. PRINCPIO IN DUBIO PRO
NATURA.
[...]
3. No processo civil, a tcnica do nus dinmico da prova concretiza e aglutina os cnones
da solidariedade, da facilitao do acesso Justia, da efetividade da prestao
jurisdicional e do combate s desigualdades, bem como expressa um renovado due
process, tudo a exigir uma genuna e sincera cooperao entre os sujeitos na demanda.
4. O legislador, diretamente na lei (= ope legis), ou por meio de poderes que atribui,
especfica ou genericamente, ao juiz (= ope judicis), modifica a incidncia do onus
probandi, transferindo-o para a parte em melhores condies de suport-lo ou cumpri-lo
eficaz e eficientemente, tanto mais em relaes jurdicas nas quais ora claudiquem
direitos indisponveis ou intergeracionais, ora as vtimas transitem no universo
movedio em que convergem incertezas tecnolgicas, informaes cobertas por sigilo
industrial, conhecimento especializado, redes de causalidade complexa, bem como
danos futuros, de manifestao diferida, protrada ou prolongada. Grifos nossos.
(BRASIL, 2012).
Nas aes de reponsabilidade por danos ambientais a distribuio dinmica da

prova ganha notvel relevncia. que as peculiaridades do dano ambiental e, a partir da,
a sua responsabilizao, ganham contornos complexos como o caso, v.g., de um poluente
despejado em um curso d|gua.
17
No se deve esquecer que para a inverso dinmica do nus da prova ocorrer, dever ser proporcionada
parte a oportunidade de se desincumbir do nus que lhe foi atribudo.
18
Desde que no recaia sobre direito indisponvel ou tornar excessivamente difcil a uma parte o exerccio do
direito.
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As particularidades, nesse caso, podero envolver danos fauna, flora e em toda a

biodiversidade no s daquele local originrio, mas por toda a regio. No difcil
perceber que o dano ambiental supera fronteiras entre municpios e estados.
Nesse sentido, a prova da responsabilidade civil pelo dano se faz complexa j que
poder envolver peritos da biologia, engenharia, agronomia, entre diversos outros.
Obviamente que a vtima desse dano como um pequeno agricultor, diante de uma
contaminao, ter dificuldade para comprovar o nexo do dano, ou seja, a relao entre a
conduta do eventual poluidor e o resultado danoso causado.
Com isso, ganha relevncia processual a inverso dinmica, na medida em que a
prova da existncia ou no do nexo de causalidade ser suportada por aquela parte (autor
ou ru) que tenha maior facilidade na obteno da prova.
Assim, a inverso dinmica traz ao processo de responsabilizao ambiental a
possibilidade de o suposto causador do dano, eventualmente dotado de melhores
condies financeiras e tcnicas para a prova, demonstrar se h ou no a relao (nexo de
causalidade) de sua atividade ou de seu ato com o dano ambiental alegado.
H que se observar tambm a possibilidade de instaurao, pelo Ministrio
Pblico, de procedimento administrativo preparatrio para a colheita de provas (Inqurito
Civil Pblico) ou requisitar certides, informaes, exames ou percias visando preparar
eventual Ao Civil Pblica, em matria ambiental, conforme o artigo 8, 1 da Lei n.
7.347/8519.
CONCLUSO
Conforme exposto neste trabalho, o Cdigo de Processo Civil de 2015 prev a
distribuio diversa ou dinmica do nus da prova, oportunidade em que se atribui parte
(autor ou ru) o encargo da prova, muito embora estivesse desincumbindo pelas regras
ordinrias do caput do artigo 373 do CPC/15.
19
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e
informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias. 1 O Ministrio Pblico
poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou
particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a
10 (dez) dias teis. 2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou
informao, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo
ao juiz requisit-los. (BRASIL, 1985).
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Considerando isso, passou-se a analisar a sua aplicabilidade no espao-probatrio

da Ao Civil Pblica, considerando a complexidade da produo da prova do nexo causal
nas discusses sobre a responsabilidade civil nos danos ambientais.
O ponto central o papel do Direito Processual, do Judicirio e dos operadores do
Direito na efetividade dos Direitos Humanos e do Desenvolvimento Sustentvel.
Construir uma sociedade jurdico-poltica que torne possvel ao legitimado fruir
concretamente em seus direitos fundamentais, por um agir dialgico-processual da
comunidade jurdica para os legitimados ao processo, o povo.
Significa dizer que, somente poder-se- falar em direitos humanos fundamentais,
quando ao humano for facultado no espao procedimental construir o direito do
qual ser destinatrio. Parece acertado perceber que o direito ser construdo pela
interlocuo processualizada inter-partes, pautado pelo espao-dialgico do devido
processo, aqui includo e destacado o processo ambiental, a permitir e assegurar a
transposio do sujeito natural, individual, para um sujeito de fruio efetiva de direitos.
Assim, conclui-se que a inverso dinmica do nus da prova traz ao processo de
responsabilizao ambiental a possibilidade de o suposto causador do dano,
eventualmente dotado de melhores condies financeiras e tcnicas para a prova,
demonstrar se h ou no a relao (nexo de causalidade) de sua atividade ou de seu ato
com o dano ambiental alegado. Em consonncia com os demais regramentos, como o
inqurito civil pblico, tem-se que a Ao Civil Pblica se efetiva, nessa medida, como
importante meio de proteo ao meio ambiente.
REFERNCIAS
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488
O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS E O ALCANCE DA

SUSTENTABILIDADE
Guilherme Vitor de Gonzaga Camilo1
RESUMO
O presente trabalho apresenta a aplicao da sistemtica de Pagamentos por Servios
Ambientais (PSA), utilizada nacional e internacionalmente, demonstrando sua conexo
com o desenvolvimento sustentvel e consequentemente com os Objetivos do
Desenvolvimento Sustentvel estabelecidos pela Organizao das Naes Unidas. Para
isso, so desenvolvidas as bases que legitimam o Pagamento por Servios Ambientais,
exemplificando como os programas que se utilizam desta ferramenta tem atuado e o
impacto destas polticas no desenvolvimento sustentvel. Conclui-se que o PSA uma
ferramenta em ampla expanso que tem sido de grande valia para o desenvolvimento
sustentvel, e por isso, coaduna com a Agenda 2030 da ONU que prev os objetivos do
desenvolvimento sustentvel.
Palavras-chave: Sustentabilidade; Protetor Recebedor; Pagamento por Servios
Ambientais; Organizao das Naes Unidas; Direito Ambiental.
ABSTRACT
This paper presents the application of the payments for environmental services (PES)
system, used nationally and internationally, demonstrating its connection to sustainable
development and consequently with the Sustainable Development Goals established by
the United Nations. For this, its present the bases that legitimize the Payment for
Environmental Services, exemplifying how programs that use this tool has worked and
the impact of these policies on sustainable development. We conclude that PES its a tool
in wide expansion that has been of great value to sustainable development, and
therefore, in line with the UN 2030 Agenda that predicts the objectives of sustainable
development.
Mestrando em Direito Internacional pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (Bolsista CAPES).
Especialista em Direito Internacional pelo Centro de Direito Internacional. Graduado em Direito pela
Universidade Federal de Viosa.
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Keywords: Sustainability; Protector Receiver; Payment for Environmental Services; United

Nations; Environmental Law.
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490
INTRODUO
O presente estudo situa-se no campo do Direito Ambiental, apresentando as
relaes existentes entre este ramo jurdico e a busca da sustentabilidade. Para isso,
utilizou-se do mtodo indutivo, partindo de aplicaes locais da sistemtica do
Pagamento por Servios Ambientais (PSA) para demonstrar seu valor enquanto
ferramenta de sustentabilidade, cumprindo os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(ODS) da ONU. O objetivo deste estudo justamente demonstrar como as iniciativas de
PSA podem conduzir sustentabilidade, colaborando no somente na esfera ambiental,
mas tambm melhoria econmica e social da populao.
O desenvolvimento sustentvel um conceito que tem tomado cada vez maior
relevncia no cenrio global. Influenciados pela situao ambiental e o desejo de manter
condies de vida equilibradas para as futuras geraes, os pases e organizaes
internacionais tem investido em tratativas que conciliam o desenvolvimento baseado nos
aspectos econmico, social e ambiental. Neste contexto, destaca-se a Agenda 2030
editada pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
A Agenda 2030 visa traar a atuao da ONU entre os anos de 2015 e 2030. Como
parte desta agenda, foram includos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS),
contando com 17 metas a serem alcanadas pelos Estados membros da ONU. Os ODS so
resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20)
e o Brasil teve ampla participao nas negociaes para sua definio, tendo participado
de todas as sesses da negociao intergovernamental. Destaca-se ainda que estas metas
substituem os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, conjunto de oito propsitos
estabelecidos para serem alcanados entre os anos 2000 e 2015.
Os propsitos estabelecidos por estes objetivos constituem um conjunto de
diretrizes interdependentes que visam garantir a melhoria das condies de vida humana
e a interao com o meio ambiente, buscando melhorias sociais, econmicas e
ambientais. Desta forma, as metas traadas pelos ODS alcanam tanto fatores como a
questo da garantia de educao inclusiva, a reduo da desigualdade entre os pases e
internamente, quanto a garantia da disponibilidade e manejo sustentvel da gua, o
acesso energia barata, padres de consumo e produo sustentvel e a proteo e uso
sustentvel das florestas. Os ODS ainda se destacam por possurem maior integrao
entre seus elementos do que os ODM propostos anteriormente (LE BLANC, 2015), o que
deve garantir maior sucesso desta agenda.
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O Pagamento por Servios Ambientais se insere como uma prtica capaz de

auxiliar o alcance do desenvolvimento sustentvel, haja vista o equilbrio entre os
elementos social, econmico e ambiental produzido. O PSA tem a possibilidade de
incentivar a prpria populao preservao do meio ambiente e produo sustentvel,
alm de contribuir para que a prtica da agricultura seja mantida por pequenos e mdios
produtores, estabelecendo a fonte de renda da populao. O Pagamento por Servios
Ambientais tem sido utilizado no Brasil mesmo antes da definio dos ODS, porm, diante
dos propsitos estabelecidos pelo regime ambiental internacional, estas prticas ganham
ainda maior relevncia.
O meio ambiente saudvel tomou contornos de direito fundamental
constitucional com a Constituio Federal de 1988. Partindo de ideias trazidas pela
Declarao de Estocolmo, principalmente em seu artigo 72, a CF/88 trouxe em seu artigo
2253 a regulao do meio ambiente equilibrado.
Como forma de garantir o meio ambiente saudvel que necessrio ao pleno
gozo dos direitos humanos, surgem diversos princpios, tais como: princpio da precauo,
desenvolvimento sustentvel e solidariedade internacional.
Assim, como base do PSA, desenvolvido neste trabalho o Princpio do Protetor
Recebedor. Ademais, exemplifica-se tambm como tem sido aplicados estes programas e
o impacto por eles ocasionado no desenvolvimento sustentvel.
O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O Desenvolvimento Sustentvel pode ser compreendido como o desenvolvimento
que integra as esferas econmica, social e ambiental sem que a utilizao dos recursos
2
7 - A consecuo deste objetivo ambiental requerer a aceitao de responsabilidade por parte de cidados e
comunidades, de empresas e instituies, em eqitativa partilha de esforos comuns. Indivduos e
organizaes, somando seus valores e seus atos, daro forma ao ambiente do mundo futuro. Aos governos
locais e nacionais caber o nus maior pelas polticas e aes ambientais da mais ampla envergadura dentro
de suas respectivas jurisdies. Tambm a cooperao internacional se torna necessria para obter os
recursos que ajudaro os pases em desenvolvimento no desempenho de suas atribuies. Um nmero
crescente de problemas, devido a sua amplitude regional ou global ou ainda por afetarem campos
internacionais comuns, exigir ampla cooperao de naes e organizaes internacionais visando ao
interesse comum. A Conferncia concita Governos e povos a se empenharem num esforo comum para
preservar e melhorar o meio ambiente, em beneficio de todos os povos e das geraes futuras.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao De Estocolmo sobre o Ambiente Humano. Estocolmo,
junho de 1972. Disponvel em:< http://www.silex.com.br/leis/normas/estocolmo.htm>. Acesso em: 08 de abril
de 2016.
3
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988. Artigo 225. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 de abril de 2016.
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naturais implique em sua insuficincia para as geraes futuras. Nesta esteira, a

Organizao das Naes Unidas desenvolveu os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel, conforme disposto na Agenda 2030:
2. On behalf of the peoples we serve, we have adopted a historic decision on a
comprehensive, far-reaching and people-centred set of universal and transformative
Goals and targets. We commit ourselves to working tirelessly for the full implementation
of this Agenda by 2030. We recognize that eradicating poverty in all its forms and
dimensions, including extreme poverty, is the greatest global challenge and an
indispensable requirement for sustainable development. We are committed to achieving
sustainable development in its three dimensions economic, social and environmental
in a balanced and integrated manner. We will also build upon the achievements of the
Millennium Development Goals and seek to address their unfinished business
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2015).
Desta forma, os Estados devem corresponder obrigao do desenvolvimento

sustentvel adotando polticas pblicas neste sentido.
Mesmo anteriormente edio dos ODS, o assunto j era retratado em diversos
outros meios, como os relatrios resultantes das conferncias Rio 92 e Rio +20
promovidas pelas Naes Unidas. A doutrina aponta ainda que existem mais de 134
tratados registrados na Organizao das Naes Unidas que versam sobre o
desenvolvimento sustentvel e a prpria Corte Internacional de Justia j reconheceu em
suas decises a importncia do desenvolvimento sustentvel (DINIZ, 2015).
Neste contexto, destacam-se os projetos desenvolvidos com base no Pagamento
por Servios Ambientais. Para se compreender a sistemtica de PSA necessrio
primeiramente se entender o princpio base que o justifica, isto , o Princpio do Protetor
Recebedor.
O PRINCPIO DO PROTETOR RECEBEDOR

Talvez um dos mais comentados princpios ambientais seja o Princpio do Poluidor
Pagador. Propondo-se a desestimular a degradao do meio ambiente ao responsabilizar
as empresas poluidoras pelo pagamento de multas que seriam utilizadas para a
recuperao da rea afetada, este princpio apresenta uma contraposio ideia de
privatizao dos lucros e socializao dos riscos que ocorre quando as empresas no tem
qualquer responsabilizao.
Conforme Philippe Sands:
O Princpio do Poluidor Pagador estabelece que os custos da poluio devem ser
suportados por aquele que causou a poluio. O sentido deste princpio, e sua aplicao
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em casos e situaes particulares, permanece aberto para interpretao, particularmente

em relao natureza e extenso dos custos includos e as circunstncias nas quais o
princpio, talvez excepcionalmente, no ser aplicado. O princpio tem atrado grande
apoio, e est| intimamente ligado {s normas governamentais para o dano ambiental (),
a permisso de certas formas de subsdio estatal, e o recente conhecimento em vrios
meios pelos pases em desenvolvimento sobre a responsabilidade que tem na busca do
desenvolvimento sustentvel no mbito internacional diante das presses que suas
sociedades colocam no meio ambiente global, assim como as consequncias, financeiras
e outras, que advm deste conhecimento. (SANDS, 2003, p.280, traduo nossa)
notrio que a atividade empresarial acarreta danos ao meio ambiente que

agravam em maior escala que os danos provocados pela populao consumidora. Assim,
busca-se imputar os riscos ao produtor em duas vertentes: preventiva e repressiva.
O carter preventivo do Princpio do Poluidor Pagador se baseia na imputao de
custas produo para que as empresas se adequem a certos padres de segurana
ambiental e assim evitem o acontecimento de desastres ambientais. Em seu mbito
repressivo, este princpio pode ser compreendido como a responsabilizao do poluidor
pela reparao das reas danificadas.
Celso Fiorillo esclarece o carter da responsabilizao a que sujeito o poluidor
atravs deste princpio:
Vale observar que na rbita repressiva do princpio do poluidor pagador h incidncia da
responsabilidade civil, porquanto o prprio pagamento resultante da poluio no possui
carter de pena, nem de sujeio infrao administrativa, o que, por evidente, no
exclui a cumulatividade destas, como prev a Constituio Federal no referido 3 do art.
225.(FIORILLO, 2013, p. 101)
O Princpio do Poluidor Pagador tem recebido ateno em mbito global por sua
eficcia em contribuir com a garantia do meio ambiente saudvel. Em nosso
ordenamento, este princpio consagrado no pargrafo 3 do artigo 225 da Constituio
Federal Brasileira: 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obriga~o de reparar os danos causados. (BRASIL, 1988). No
entanto, o Princpio do Poluidor Pagador no basta para o estmulo da populao e
alcance do desenvolvimento sustentvel.
(...) no basta, para a efetiva reverso do preocupante quadro de degradao ambiental
em escala global, perfilhar a lgica do princpio do poluidor pagador, baseada na
imposio de pesados nus ao poluidor e ao degradador como forma de desestmulo. [...]
Embora a legislao ambiental brasileira tenha um cunho maracamente protetivorepressivo, devem ser introduzidas cada vez mais tcnicas de estmulo (facilitao ou
atribuio de incentivos), privilegiando-se o controle ativo, que se preocupa em favorecer
as aes vantajosas mais do que desfavorecer as aes nocivas ao meio ambiente.
(YOSHIDA apud PAPP, 2011, p. 461)
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Neste intuito, desenvolve-se o Princpio do Protetor Recebedor. Este princpio

modifica a relao comumente utilizada entre o homem e a natureza ao beneficiar o seu
preservador ao invs de focar na situao negativa que seria a condenao do poluidor.
Portanto, este princpio complementar ao Princpio do Poluidor Pagador, amplamente
difundido na esfera do Direito Ambiental.
O princpio atuaria como uma preciosa complementao quele relacionado
responsabilizao do Poluidor-Pagador, ao determinar que as pessoas fsicas ou jurdicas
que atuem com responsabilidade na busca da preservao ambiental devam ser
premiadas com algum benefcio, visto colaborarem em prol de toda a coletividade na
concretizao e na garantia do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. (BORGES et al, 2010, p. 208)
Ganhando forte adeso atravs de polticas pblicas adotadas pelos governos

nacionais, as prticas que visam a adoo do Princpio do Protetor Recebedor se mostram
como formas cada vez mais teis de se estimular aes positivas ao meio ambiente pela
populao.
Ao contrrio do Poluidor Pagador, o Protetor Recebedor no visa coibir prticas
negativas, mas sim estimular que a populao desenvolva meios de contribuir com a
manuteno do meio ambiente saudvel e adoo de medidas de desenvolvimento
sustentvel. Para isso, o governo se utiliza de benefcios monetrios, tanto o recebimento
de verbas como iseno tributria, como se ver adiante. O objetivo no que a
populao fique adstrita a somente realizar estes atos de proteo na presena de
benefcios desta natureza, mas proceder a educao ambiental, de forma que, com o
decorrer do tempo, tanto os governos locais quanto a populao proceda de tal forma
pela simples consecuo da proteo ambiental.
Conforme a definio de dis Milar:
O objetivo do princpio, ent~o, evitar que o custo zero dos servios e recursos
naturais acabe por conduzir o sistema de mercado hiperexplorao do meio ambiente,
e se esteia na ideia fundamental de que no basta punir as condutas ambientalmente
danosas para preservar com eficcia o meio ambiente, sendo mais produtivo
recompensar as virtuosas. Ou seja, ao invs de coibir a gerao de externalidades
negativas no processo produtivo, incentivar-se-iam as positivas por meio de normas
promocionais.(MILAR, 2013, p.271)
Apesar da alcunha Protetor Recebedor n~o ser de grande conhecimento, as

prticas que o concretizam so intensamente utilizadas ao redor do globo, cada vez mais
difundidas pela eficincia que possuem quando de sua instalao.
Nas palavras de Irina Baados:
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O princpio do protetor-recebedor estimula que o agente pblico ou privado que protege

um bem natural em benefcio da comunidade deve receber uma compensao financeira
como incentivo pelo servio de proteo ambiental prestado. Este princpio incentiva
economicamente quem protege uma rea rural deixando de utilizar seus recursos, o que
estimula a preservao. Trata-se de um fundamento de ao ambiental que pode ser
considerado o avesso do conhecido princpio do poluidor-pagador, segundo o qual aquele
que degrada determinado recurso da natureza deve pagar por tal utilizao. (BAADOS ,
2011, p.40)
Assim, as prticas adotadas nacionalmente de PSA j demonstram a fora que este

princpio tem conquistado no regime ambiental.
A SISTEMTICA DO PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS

O Princpio do Protetor Recebedor baseado em incentivos s externalidades
positivas. A doutrina aponta que a utilizao destes mtodos traz maiores benefcios que
a punio proposta pelo poluidor pagador.
Os instrumentos ambientais so considerados uma forma complementar e mais eficiente
de poltica ambiental. Entre as suas vantagens, pode-se citar o fato de que as diferenas
de custo e controle entre os agentes so consideradas, alm do que se evitam dispndios
judiciais para a aplicao de penalidades. (BAADOS, 2011, p.64)
Uma das formas de concretizao do princpio do protetor recebedor a

sistemtica desenvolvida em torno dos Pagamentos por Servios Ambientais (PSA).
Consiste o PSA em incentivos, principalmente econmicos, concedidos pelo governo ou
entes privados aos indivduos que atuam na conservao dos servios ambientais4. Desta
forma, utiliza-se de instrumentos econmicos para estimular a populao a agir para a
manuteno do meio ambiente saudvel5.
Necessrio, portanto, se compreender o conceito de servios ambientais e a
importncia de sua preservao. A ideia de servio ambiental parte dos recursos que a
natureza disponibiliza. Os recursos ambientais, tais como fontes hdricas, beneficiam a
Apesar da sistemtica de PSA se manifestar principalmente atravs de incentivos econmicos, estes no so

a nica forma de atuao do sistema. O PSA tambm pode se utilizar de capacitao para o desenvolvimento
atravs do conhecimento levado populao, por exemplo.
5
Payments for Ecosystem Services (PES) is an innovative approach to nature conservation.
Payments for Ecosystem Services is the name given to a variety of arrangements through which the
beneficiaries of environmental services, from watershed protection and forest conservation to carbon
sequestration and landscape beauty, reward those whose lands provide these services with subsidies or
market payments. Arranging payments for the benefits provided by forests, fertile soils and other natural
ecosystems is a way to recognize their value and ensure that these benefits continue well into the future.
WORLD WILDLIFE FUND. Payments for Ecosystem Services. Disponvel em:
<http://wwf.panda.org/what_we_do/where_we_work/black_sea_basin/danube_carpathian/our_solutions/gre
en_economy/pes/>. Acesso em: 08 de abril de 2016.
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coletividade, mas no h cobrana por seu uso, o que leva ao uso indiscriminado. Uma
forma de proteger estes recursos escassos a aplicao de incentivos para sua
preservao. Ao mesmo tempo, a sistemtica dos pagamentos por servios ambientais
atua como incentivo de preservao e fonte de desenvolvimento econmico e social.
O PSA um instrumento que busca dar uma soluo prxima de mercado para o
problema ambiental, ou seja, criar um sistema de preos que incentiva os agentes a tomar
decises ambientalmente corretas. Outra forma de incentivar a preservao
diretamente, via regulao direta estatal (multas para quem polui acima de certo
patamar, proibio de exercer determinadas atividades como as que usam amianto,
obrigao de adotar padres como limites para desmatamento, colocao de filtros de
emisses de gases na indstria, etc.). As duas formas so complementares, e as
vantagens e desvantagens em cada uma delas tm de ser levadas em considerao no
planejamento dos instrumentos de PSA. (PEIXOTO, 2011, p.17)
No Brasil, o sistema de PSA est em ampla difuso, havendo casos de grande

sucesso em Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Amazonas.
A aplicao do PSA em Minas Gerais

Em Minas Gerais, temos a cidade de Extrema que ilustra bem o conceito abordado.
O governo municipal instituiu o projeto denominado Conservador de guas, baseado no
Projeto Produtor de gua da Agncia Nacional de guas, no ano de 2005 atravs da Lei
Municipal 2100, tendo como meta a manuteno da bacia hidrogrfica atravs da
implantao de corredores ecolgicos, conservao do solo e saneamento ambiental.
Desta forma, o referido projeto intenta diminuir os fatores de risco s fontes da sub-bacia
hidrogrfica das Posses, mas tambm melhora as condies ambientais como um todo,
influindo at mesmo no aumento da biodiversidade na regio.
O Conservador de guas, que foi reconhecido pela ONU como um dos melhores
projetos de conservao (ANA, 2013) e reconhecida como a iniciativa ambiental mais bem
sucedida no Brasil em relao preservao de nascentes e produo de gua potvel
(PORTAL BRASIL, 2015), alm de gerar os impactos diretos j citados, implica na melhoria
da situao econmica da regio, servindo como estmulo aos produtores ribeirinhos s
empresas que se tornam parceiras do Projeto, e criando empregos diretos para os
trabalhadores responsveis pelo reflorestamento da rea. Desde o incio do projeto, mais
de 754.153 rvores j foram plantadas e mais de 500 nascentes foram recuperadas.
A prefeitura tem firmado acordos com diversas empresas privadas interessadas
no mercado de crdito de carbono, sendo estes acordos fonte de investimento para o
projeto, ou seja, o projeto se torna sustentvel economicamente. O artigo 13 da Lei 2482
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(EXTREMA, 2009) daquele municpio institui que o crdito de carbono advindo desta
iniciativa ser revertido para o Fundo Municipal para Pagamento por Servios Ambientais,
tornando o empreendimento atrativo iniciativa privada.
Podem ser participantes do projeto os proprietrios de terras rurais inseridas
naquela sub-bacia, com mdulo de dois ou mais hectares e com uso regularizado da gua
na propriedade. A prefeitura realiza controle mensal sobre as metas a serem atingidas
pelos participantes, designando novas metas a cada visita. Em caso da meta no ser
cumprida, haver a interrupo do incentivo econmico, correspondente a 100 Unidades
Fiscais do Municpio de Extrema. Atualmente participam do projeto cerca de 180
produtores rurais, abrangendo rea de 7,3 mil hectares e tendo recuperado cerca de 500
nascentes (PORTAL BRASIL, 2015).
O programa Bolsa Verde, outro importante programa que retrata a aplicao do
princpio em Minas Gerais, se baseia na destinao de incentivo financeiro a agricultores e
pequenos produtores rurais com o intuito de preservar a vegetao nativa do estado.
Institudo atravs da Lei 17727 de 2008 e regulamentado pelo Decreto 45.113, o exemplo
do Bolsa Verde j se espalhou por outros estados como Acre, Amap, Amazonas, Mato
Grosso, Par, e Rio de Janeiro.
Este projeto baseia-se no pagamento da quantia de R$ 300,00 (trezentos reais) a
cada trimestre s famlias que se envolverem em atividades de conservao ambiental. Ao
conceder o incentivo financeiro, o Bolsa Verde acaba por melhorar a condio da
populao, vez que as famlias que residem na rea esto, em geral, em situao de
extrema pobreza. Os participantes devem estar envolvidos em atividades sustentveis em
reservas extrativistas, florestas e reas ribeirinhas, por exemplo. Mais de 70 mil famlias j
foram beneficiadas pelo projeto (PORTAL BRASIL, 2014) e existem 27 municpios
participantes.
O projeto abarca tanto a participao da populao na manuteno quanto na
recuperao da vegetao. O incentivo recebido se d conforme a dimenso da rea
preservada pelo participante, sendo destinados maiores recursos para a manuteno das
espcies do que na modalidade de recuperao, na qual os agricultores recebem alm do
incentivo financeiro, tambm insumos para a recuperao da rea.
ICMS Ecolgico
Importante parcela da aplicao do Princpio do Protetor Recebedor e do sistema
de PSA no Brasil o chamado ICMS Ecolgico ou ICMS Verde. Este sistema se baseia no
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repasse tributrio pelos governos estaduais aos municpios em decorrncia da

implementao de projetos de conservao ambiental.
O ICMS Ecolgico j est previsto na legislao de diversos estados, tais como
Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran, So Paulo e Mato Grosso.
Previsto no artigo 155, II da Constituio Federal, o ICMS, Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servio, o imposto incidente sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e
de comunicao, mesmo nos casos em que as operaes e as prestaes se iniciem no
exterior.
Conforme estabelecido pelo artigo 158, IV da CF, 25% do valor arrecadado com o
imposto deve ser repassado aos municpios, sendo repassado conforme o disposto em
lei estadual, nicho em que se insere o ICMS Ecolgico.
O ICMS Ecolgico pode ser entendido como uma forma de repartir o tributo
arrecadado em consonncia com a necessidade de se promover a preservao ambiental.
Portanto, este no um novo imposto, apenas um novo critrio de distribuio de verbas
tributrias.
O ICMS Ecolgico um mecanismo que possibilita aos municpios acessarem recursos
financeiros do ICMS, Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios, a partir da
defini~o, em leis estaduais, de critrios ambientais para a reparti~o de parte da quotaparte que os municpios tm direito de receber como transferncias constitucionais.
(LOUREIRO, p. 01)
Os requisitos para o repasse do ICMS-E variam conforme a legislao estadual,

podendo se referir s unidades de conservao ambiental, tratamento de esgoto, gesto
de resduos slidos e outros meios de preservao ambiental. Destarte, atravs do ICMS
Verde, os municpios recebem compensao por possvel perda de arrecadao com a
instituio de reas de proteo.
O estado do Paran, pioneiro na implementao deste sistema, previu sua
implementao na Constituio Estadual de 1989 e regulamentou sua aplicao pela Lei
Complementar 59 de 1991. Neste estado, so requisitos para o repasse tributrio a
presena de mananciais de abastecimento e unidades de conservao.
Desde sua implantao no Paran, o ICMS Ecolgico j trouxe como benefcios o
aumento de cerca de 160% da rea verde do estado, tendo abrangido 240 municpios
(IPARDES, 2010) e repassado mais de trs bilhes de reais (BERALDIN, 2013).
Em Minas Gerais, terceiro estado a adotar o ICMS Ecolgico, a previso desta
forma de distribuio tributria foi estabelecida atravs da Lei Estadual n 12.040/95,
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conhecida como Lei Robin Hood, sendo vigente atualmente a Lei Estadual n 18.030/2009.
Os critrios atuais para a distribuio do ICMS-E no estado de Minas so calculados
atravs do ndice do Meio Ambiente, que conjuga as reas protegidas do municpio, o
saneamento ambiental e a proporo de mata seca.
As pesquisas sobre a implantao do sistema no estado de Minas comprovam que
aps a Lei 12.040, as reas de conservao ambiental no estado passaram de 109 em 1995
para 440 aps dez anos da implantao do sistema (EUCLYDES; MAGALHES, 2006).
Atualmente existem 605.921,67 hectares de reas protegidas pelas unidades de
conservao no estado (ABES, 2013).
Aplicaes dos PSA no exterior

O sistema de PSA se encontra amplamente difundido pelo globo, sendo
atualmente existentes mais de 140 casos de sua aplicao, dos quais 60 se encontram em
pases da Amrica Latina (GRIMA, et al, 2016).
A utilizao deste instrumento se iniciou na Costa Rica. O programa costa
riquenho para a proteo de suas florestas contra o desmatamento est ativo h mais de
uma dcada, tendo se iniciado atravs da Lei Florestal instituda naquele pas em 1996.
Outro exemplo de grande sucesso da utilizao de PSA fora do territrio brasileiro
o mantido pela cidade de Nova Iorque. Em 1997 o governo dos Estados Unidos adotou
uma poltica de preservao das fontes hdricas pelos municpios beneficiados por elas
beneficiados, responsabilizando-os por sua manuteno.
Diante da nova poltica, a cidade de Nova Iorque adotou um sistema de proteo
das fontes do Monte Catskill, remunerando proprietrios de terras ribeirinhas para
realizarem a conservao da rea. Atravs do Projeto, o investimento em preservao das
terras que circundam as fontes d|gua ao invs do investimento em tecnologia para
contornar a situao em que estas se encontravam resultou em economia de cerca de seis
bilhes de dlares (HUBERMAN, 2008).
CONCLUSO
O Princpio do Protetor Recebedor, em suas diversas formas de manifestao, se
mostra como uma estratgia adequada transformao ambiental, uma vez que se utiliza
da integrao entre economia e meio ambiente para atingir sua conservao. Este
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mtodo permite a mudana na viso da populao sobre a necessidade de preservao do

meio ambiente, e, ao mesmo tempo, estimula a economia local.
O princpio se mostra como uma alternativa aplicao das prticas provenientes
do Poluidor Pagador ao focar no estmulo e educao ecolgica da populao, numa
tentativa de transformao gradual de comportamento pela percepo da importncia
dos servios ambientais.
As experincias apontadas permitem concluir que o incentivo financeiro por parte
do Estado pode ser uma importante ferramenta para a manuteno e preservao do
meio ambiente equilibrado, com vistas ao cumprimento do determinado na Constituio
Federal e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel. Tendo em vista que os ODS
preveem a sustentabilidade em todos os seus aspectos, isto , atravs da produo e
consumos sustentveis (ONU, 2015) e a erradicao da pobreza, os projetos de PSA so
figuras de extrema importncia em sua efetividade, haja vista que conseguem ao mesmo
melhorar tanto a situao econmica quanto a relao de sustentabilidade entre homem
e meio ambiente.
Os resultados colhidos pelos programas de aplicao deste princpio demonstram
sua crescente importncia e aceitao pelas populaes locais e indstrias. No entanto,
apesar das iniciativas de Pagamento por Servios Ambientais se mostrarem como uma
tima opo para a conservao ambiental necessrio ressaltar que seus resultados so
obtidos a mdio e longo prazo, motivo pelo qual no devem ser a primeira opo em
reas de intensa degradao onde h necessidade de rpida interveno. tambm
essencial o constante investimento no PSA para que haja um resultado efetivo na
conservao do meio ambiente.
Destarte, atravs da utilizao de instrumentos econmicos, pequenas atitudes
que vo sendo aplicadas em conjunto pela populao local conseguem resultados cada
vez mais efetivos e de grande repercusso em longo prazo, diminuindo tambm o gasto
com a preservao ambiental.
REFERNCIAS
ABES. MPMG conclui diagnstico sobre unidades de conservao em MG. 2013.
Disponvel em: <http://www.abes-mg.org.br/visualizacao-das-noticias/ptbr/ler/4392/mpmg-conclui-diagnostico-sobre-unidades-de-conservacao-em-mg>. Acesso
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504
O ROMPIMENTO DA BARRAGEM EM MARIANA PARA AS

POPULAES HISTORICAMENTE VULNERVEIS
Paulo Srgio Mendes e Ricardo Carneiro
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505
INTRODUO
A atividade minerria revela-se, historicamente, de grande importncia para a
economia de Minas Gerais. O estado o maior produtor de minrios metlicos do Brasil,
com cerca de 50% da produo nacional, que alcanou no ano de 2014 a produo de 177
milhes de toneladas de minrio de ferro (IBRAM, 2015).
Nesse cenrio, o municpio mineiro de Mariana ganhou destaque internacional
recentemente devido ao grande desastre socioambiental decorrente do rompimento da
barragem de rejeitos de minrio de ferro do Fundo, de propriedade da Samarco
Minerao SA, ocorrido em 05 de novembro de 2015. Cerca de 60 milhes de metros
cbicos de rejeitos da minerao foram lanados diretamente no meio ambiente,
especificamente na bacia do Rio Doce, deixando rastro de destruio e mortes (IBAMA,
2015).
O impacto da atividade mineradora sobre as comunidades locais mais
vulnerabilizadas deve estar na pauta dos entes governamentais, visto que a expanso das
fronteiras de minerao tende a atingir principalmente trabalhadores rurais, indgenas,
quilombolas e moradores de reas perifricas, promovendo mudanas culturais e custos
ambientais diretos s mesmas. importante, portanto, investigar como as populaes
mais vulnerveis da bacia do Rio Doce tm sentido o impacto do rompimento da
barragem. Isto envolve no s a destruio de Bento Rodrigues, distrito de Mariana, que
emblematiza a tragdia ocorrida, mas a perda da atividade laboral de inmeras famlias de
pescadores, trabalhadores rurais e da populao indgena dos Krenaks, que retirava do rio
parte considervel de sua subsistncia.
A literatura aponta que as comunidades mais vulnerveis nunca foram
adequadamente preparadas para tirar proveito de grandes projetos de investimento
implantados no territrio que as abriga, o que engloba a atividade mineradora. Em
consequncia, perdem-se oportunidades para a promoo do desenvolvimento local
inclusivo, democrtico, sustentvel e dinmico. Ao lado disso, tais comunidades tendem a
ser impactadas tambm por problemas que usualmente acompanham a implantao
desse tipo de empreendimento, como a sobrecarga dos servios sociais bsicos, ofertados
principalmente pelas prefeituras.
Em que pese muitos dos impactos ambientais e socioeconmicos ocasionados
pelo rompimento da barragem de Fundo terem sido apontados em documentos
relacionados a seu processo de licenciamento ambiental, principalmente os impactos que
afetariam diretamente as populaes vulnerveis, como a comunidade de Bento
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Rodrigues e as que dependiam economicamente da Bacia do Rio Doce, nenhuma medida

efetiva para resguardar tais populaes foi tomada.
Assim sendo, o presente artigo se prope anlise do papel estatal enquanto
tutor de populaes vulnerveis, marginalizadas por grandes empreendimentos
econmicos. Para tanto, busca examinar como se deu a atuao estatal, em com foco nos
processos de licenciamento ambiental da atividade de extrao de minrio de ferro no
municpio de Mariana/MG, especialmente no que se refere barragem do Fundo da
empresa Samarco S.A.
O trabalho se fundamenta em reviso da literatura sobre as populaes
historicamente vulnerveis a margem de grandes empreendimentos econmicos e sobre
a atuao estatal frente a tais populaes, valendo-se, para tanto, da anlise de
documentos relacionados ao processo de licenciamento ambiental da barragem rompida
e posteriores relatrios pblicos.
DESENVOLVIMENTO E PRESERVAO AMBIENTAL

No Brasil, o meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos, sendo
que a responsabilidade por sua preservao recai no somente no Estado, mas inclusive
sobre toda a coletividade. o que estabelece o caput do artigo 225 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CR/88), transcrito abaixo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
Fica explcita a obrigatoriedade do Estado, juntamente com a coletividade, em

viabilizar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para geraes presentes e futuras.
Portanto, independentemente da relevncia das atividades econmicas em geral e da
minerria em particular, cabe ao Estado o dever de garantir a preservao do meio
ambiente com sustentabilidade. O texto constitucional adere ao princpio n. 1 da
Conveno de Estocolmo de 1972, no qual se estabelece que:
O homem tem direito fundamental { liberdade, { igualdade, e ao desfrute de condies
de vida adequadas em um meio cuja qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar
de bem-estar e tem a solene obrigao de proteger e melhorar esse meio para as
geraes presentes e futuras.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento de

1992 vai na mesma direo, reafirmando tal entendimento ao estabelecer, em seus
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princpios, a harmonia com o meio ambiente e a preocupao com as geraes futuras.

Desse modo, consagrou, no Princpio 1, que os seres humanos constituem o centro das
preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida
saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente. Outrossim, consubstanciou, no
Princpio 3, que o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que
sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio
ambiente das geraes presentes e futuras.
No caso brasileiro, a preocupao em conciliar desenvolvimento e proteo
ambiental tem, na sistemtica do licenciamento ambiental, um de seus principais
instrumentos. Conforme Milar (2009, p. 283):
(...) O licenciamento ambiental visa a preservar de riscos potenciais ou efetivos a
qualidade do meio e a sade da populao, riscos estes oriundos de qualquer
empreendimento ou interveno que altere desfavoravelmente as condies do
ambiente. (MILAR, 2009, p. 283). (grifos nossos).
Nesse sentido, a resoluo CONAMA n. 01, de 23 de janeiro de 1986, estabelece

que depender de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), o licenciamento de atividades modificadoras do
meio ambiente, tais como a extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no
Cdigo de Minerao.
A resoluo CONAMA n. 01/86 determina em seu art. 5 que o EIA, alm de
atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica
Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de
implantao e operao da atividade;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos
impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a
bacia hidrogr|fica na qual se localiza; (grifos nossos).
mencionada
resoluo
deixa
clara,
portanto,
necessidade
de
dimensionamento da regio geogrfica afetada direta ou indiretamente por potencial

impacto e de identificao e avaliao prvia de impactos, contemplando todas as
alternativas vlidas para implantao do projeto. Determina ainda que o EIA desenvolva
diagnstico que contemple as caractersticas das populaes locais. In verbis:
Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades
tcnicas:
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I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise

dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a
situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando:
()
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a
scioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais
da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos
ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. (grifos nossos).
Nesse sentido, Machado (2013) afirma que h antagonismo inerente aos termos
desenvolvimento e sustentabilidade. O autor aponta que durante muito tempo os
aspectos ambientais foram preteridos pelos aspectos econmicos, no sentido da
prevalncia dos interesses do empreendedor. E acrescenta que a harmonizao entre
desenvolvimento e sustentabilidade no pode ser feita ao preo da desvalorizao do
meio ambiente ou da desconsidera~o de fatores que possibilitam o equilbrio ambiental
(p. 74).
Especificamente acerca da tutela estatal sobre as populaes vulnerveis, ao
disciplinar a questo indgena, a CF/88 assim disps:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes.
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre
elas, imprescritveis. (...) (grifos nossos).
Observa-se que, em ateno ao expresso no texto constitucional, as comunidades

indgenas aparentemente se encontram bem protegidas. Semelhantemente, a CF/88
tambm resguarda as comunidades quilombolas ao estabelecer em seu art. 68 que Aos
remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos.
Interessante perceber que, especialmente para o que se refere aos impactos
sociais decorrentes do rompimento da barragem de Fundo, em Mariana, os aspectos
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relacionados s mortes dos trabalhadores, desagregao dos vnculos sociais e ao

perigo e desamparo da populao podem ser considerados fatores de extrema relevncia
para a anlise dos impactos sob a perspectiva da garantia de direitos. Esta
responsabilidade jurdica em que incorre o Estado, preconizada na CF/88, guarda ntima
relao com o conceito de poder da identidade, utilizado por Castells (1997), vez que tal
conceito estabelece conexo entre a preservao e a garantia de que os princpios
jurdicos sejam efetivamente assegurados e, a partir destes, ocorra a criao de uma
identidade coletiva.
No que tange ao Poder Legislativo brasileiro, ao qual reca importante papel de
construir legislao slida e adequada ao seu contexto socioeconmico, este parece
caminhar atualmente em sentido oposto, dando maior nfase aos anseios econmicos do
que preservao do meio ambiente e proteo das populaes mais impactadas por
grandes empreendimentos. Cita-se, para fins de ilustrao, o novo marco regulatrio da
minerao (Projeto de Lei n. 5.807/13), que abrange principalmente aspectos sobre
celeridade no licenciamento e remodelagem tributria, deixando de lado questes
importantes como a segurana e sade de trabalhadores, a preveno de grandes
acidentes ou o fortalecimento dos rgos pblicos de gesto ambiental. No mesmo rumo,
encontra-se tambm a Proposta de Emenda Constituio n. 65/2012 (PEC 65/12), que
acrescenta o 7 ao art. 225 da Constituio, para assegurar a continuidade de obra
pblica aps a concesso da licena ambiental. Ou seja, por meio dessa emenda
constitucional no seria mais permitida a suspenso de obra ou seu cancelamento aps
apresentao de EIA, exceto por fatos supervenientes.
Em Minas Gerais tambm so observadas alteraes legislativas visando a dar
maior celeridade ao licenciamento ambiental. Nesse sentido, a Lei n. 21.972/16, de 21 de
janeiro de 2016, instituiu o licenciamento concomitante e a Licena Ambiental
Simplificada, a qual substitui a Autorizao Ambiental de Funcionamento e deve ser
realizada eletronicamente em fase nica.
Merece destaque, no entanto, em Minas Gerais, o Projeto de Lei n. 3.312/16, que
institui a Poltica Estadual dos Atingidos por Barragens e outros Empreendimentos
(PRDES) e prope a coordenao e implementao de aes mitigadoras de conflitos
decorrentes do processo de remanejamento dos atingidos, alm da garantia de
interlocuo entre os rgos de governo competentes, os empreendedores e os atingidos
pela construo, instalao, ampliao e a operao de barragem e outros
empreendimentos. O referido projeto de lei determina que o Plano de Recuperao e
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Desenvolvimento Econmico e Social deve contemplar aes especficas direcionadas

para as populaes indgenas, quilombolas e tradicionais.
POPULAES
HISTORICAMENTE
VULNERABILIZADAS
GRANDES
EMPREENDIMENTOS
A Agenda 21 Brasileira, apresentada na reunio de Johanesburgo em 2002,
preconizou a concepo de desenvolvimento sustentvel, o que inclui a equidade social,
justificando a reduo da pobreza como fator importante para proteo do meio
ambiente. Na perspectiva adotada pela referida agenda, ajudar as famlias inscritas na
pobreza, que geralmente so ao mesmo tempo vtimas e agentes de danos ambientais,
implica disponibilizar recursos para que estas contribuam para evitar a degradao dos
recursos ambientais.
A imperiosidade da promoo da equidade social, para alm dos aspectos
relacionados proteo ao meio ambiente, um trao caracterstico da dinmica do
desenvolvimento socioeconmico brasileiro. Como mostra Maricato (2000), na segunda
metade do sculo XX, o descompasso entre o progresso econmico e o desenvolvimento
social no pas restou evidente. Segundo a autora, verificou-se ento a predominncia de
forte contraste nas condies de vida da populao, que se manifestou com nitidez na
segregao espacial, na qualidade das moradias e no acesso desigual a bens e servios de
uso coletivo. O crescimento desordenado das cidades e a proliferao de favelas ou
bairros sem infraestrutura urbana, decorrentes da concentrao da renda e da ineficcia
da interveno estatal colocaram em questo a capacidade do Estado de atender
necessidades e demandas sociais prementes, notadamente dos segmentos populacionais
em situao de pobreza, que so aqueles que mais dependem do poder pblico.
Haddad (2006) defende que a atividade mineral, enquanto promotora do
desenvolvimento local sustentvel, deve garantir os patamares socioeconmico dos
municpios aps a desativao das atividades minerais. Para tanto, faz-se necessrio o
planejamento, em conjunto com o poder pblico local e sociedade, de alternativas
econmicas que consigam manter os patamares socioeconmicos elevados.
Seguindo a mesma linha, Malerba (2014) frisa que o impacto da atividade
mineradora sobre as comunidades locais mais carentes, historicamente mais
vulnerabilizadas, deve estar na pauta dos entes governamentais. A autora ainda destaca
que a expanso das fronteiras de minerao atinge principalmente trabalhadores rurais,
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indgenas, quilombolas e moradores de reas perifricas, promovendo mudanas culturais

e custos ambientais diretos nessas comunidades.
Essa insuficincia de capacidade estatal para assegurar proteo social aos setores
da sociedade tradicionalmente excludos ou marginalizados, evidenciada por Maricato na
dinmica do desenvolvimento urbano, transparece tambm com nitidez quando da
realizao de investimentos de grande porte, com expressivo potencial de ocasionar
impactos ambientais, como a atividade mineradora. Garcia e Cardoso Jr (2015)
corroboram tal entendimento, reforando que as comunidades mais carentes da rea de
influncia desse tipo de investimento nunca foram preparadas para tirar proveito de sua
implantao. Consequentemente, perdem-se oportunidades para a promoo do
desenvolvimento local inclusivo, democrtico, sustentvel e dinmico. Para alm disso, o
inadequado planejamento da insero regional do empreendimento pode levar a
consequncias adversas, como a exploso demogrfica seguida de aumento da
criminalidade, da prostituio infanto-juvenil, de doenas transmissveis, e do trfico e
consumo de drogas, alm de aumento do custo de vida e da sobrecarga dos servios
sociais bsicos, ofertados principalmente pelos governos locais, sem a devido
aparelhamento para lidar com tal responsabilidade.
Recorrendo a Castells (1997), tratar a identidade de uma determinada populao
transcende o espao fsico-territorial que ela circunscreve e abarca uma srie de variveis
que permite dar singularidade e especificidades quela comunidade instalada. Nesse
sentido, o autor ilustra a importncia de aspectos histricos, geogrficos, biolgicos, tipos
de instituies, memria coletiva, aparatos de poder e outros formas de manifestao da
sociedade que caracterizam a identidade coletiva. Dentro desta perspectiva, os indivduos
e grupos sociais, a partir dos elementos citados, do sentido e significado ao territrio
ocupado.
A complexidade e a relao entre empresas mineradoras, meio ambiente e
sociedade local representada por mltiplas dimenses no contexto territorial.
Fernandes et al (2011), ao analisarem as interfaces da minerao e o desenvolvimento na
trilha da sustentabilidade, colocam em evidencia a importncia de se levar em
considerao estratgias voltadas para o estabelecimento de polticas pblicas, gesto de
territrios e gerenciamento socioambientais articulados entre si. Os autores definem,
como importantes, as seguintes dimenses:
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Figura 1 Dimenses da Sustentabilidade na Minerao
Fonte: Fernandes et al. (2011, p. 3)
Cada dimenso se constitui como um elemento necessrio ao desenvolvimento da

atividade mineradora com enfoque na sustentabilidade. A Figura 1 demonstra a
importncia da dimenso cultural, social, poltica e territorial na mesma proporo que as
demais dimenses. Entretanto, Fernandes et al. (2011), ao analisarem cada dimenso,
ilustram que algumas delas so reiteradamente negligenciadas; o que ocorre com as
dimenses social, cultural e territorial, que so justamente as mais essenciais para a
constituio de uma identidade coletiva nos moldes propostos por Castells (1997).
Na dimenso social, os autores citam problemas como violaes de direitos
humanos, conflitos e situaes de injustia socioambiental, dentre outros. Em relao
dimenso cultural, aspectos relacionados ao patrimnio imaterial, perda e desagregao
de identidades culturais so pontos levantados pelos autores. E pela dimenso territorial
perpassa um dos maiores problemas das atividades mineradoras, o uso e a ocupao do
espao. Sob essa dimenso pode-se perceber a manifestao dos nveis de poder sobre o
territrio e a competio pelos recursos presentes.
Segundo Fernandes et al. (2011, p. 11), nesta dimenso territorial existem
constantes embates devido a interesses contrrios e preferncias distintas, o que
potencialmente pode provocar conflitos de ordem econmica, social, jurdica e poltica
entre atividades tursticas, atividades agrcolas, reas demarcadas indgenas ou
quilombolas e reas de preservao ambiental. So conflitos latentes, quase sempre
desapercebidos pelo conjunto da sociedade e negligenciados, de uma perspectiva
preventiva, pelas autoridades pblicas. Tragdias como o desastre de Mariana os colocam
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em evidncia, desnudando o desamparo que acomete usualmente as comunidades locais

face ateno do poder pblico.
IMPACTOS SOCIAIS DO ROMPIMENTO DA BARRAGEM EM MARIANA

A Barragem de Rejeitos do Fundo, concluda em dezembro de 2008, foi
construda para recebimento de rejeito arenoso e lama, e contemplava inicialmente:
Macio em solo residual compactado (Dique 1) e crista na El. 830m, alcanando uma
altura mxima sobre a fundao de 40m. O talude de jusante apresenta inclinao de
1V:2H, com bernas de 5m de largura a cada 5m de altura, sendo revestido por camada de
solo argiloso. (EIA: 2013)
Integrando os processos da sistemtica de trplice licenciamento adotada pela

poltica ambiental brasileira o Licenciamento Prvio (LP), o Licenciamento de Instalao
(LI) e o Licenciamento Operacional da construo da barragem do Fundo, de sua
otimizao e de sua unificao e alteamento com a barragem Germano, tm-se os EIAs da
implantao e operao da Barragem de Rejeito do Fundo, elaborado em 2005, o EIA do
Projeto de Otimizao da Barragem de Rejeito do Fundo, de dezembro de 2012, e o EIA
de Unificao e Alteamento das Barragens de Rejeito do Fundo e Germano, de outubro
de 2013.
O estudo da Avaliao Preliminar de Perigos da Operao da Barragem do Fundo
(EIA, 2005, p. 214) previu para o perigo/cenrio acidental um grande rompimento da
barragem com efeito domin, inclusive com rompimento da barragem vizinha de
Santarm, destacando-se, falha estrutural, manuteno inadequada ou excesso de
material assoreado. O estudo ainda previu, dentre os efeitos, o carreamento de slidos e
lama nos cursos d|gua, danos a instalaes, alm de ferimento e morte na popula~o a
jusante.
De acordo com o referido EIA (2005), a regio de insero do empreendimento foi
avaliada como alto potencial para a ocorrncia de cavidades, devido presena de rochas
quartzticas presentes na barragem do Fundo. Considerando as reas de influncia,
apontou a rea como tendo forte potencialidade de ocorrncia de cavernas no grau de
potencialidade muito alto (IEF, 2014, p. 6). No entanto, impactos negativos de
intensidade muito alta, com consequncias catastrficas e acima da capacidade de
absoro do ambiente/comunidades, de abrangncia extra regional, de significncia
catastrfica, no foram considerados nem na avaliao de impactos reais nem na
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avaliao de impactos potenciais. O estudo chamou a ateno para o perigo/cenrio

acidental um grande rompimento da barragem com efeito domin, inclusive com
rompimento da barragem vizinha de Santarm, destacando-se o risco de falha estrutural,
manuteno inadequada ou excesso de material assoreado. Previu, dentre os efeitos
potencializados, o carreamento de slidos e lama nos cursos d|gua, danos a instalaes,
alm de ferimento e morte na populao a jusante. Considerou, contudo, tal cenrio de
magnitude catastrfica com frequncia improvvel e risco moderado.
J o EIA do Projeto de Otimizao da Barragem (EIA, 2012) previu trs alternativas
tcnicas e locacionais para o empreendimento. A Alternativa 1, denominada Otimizao da
Barragem de Rejeito do Fundo, consiste na disposio de rejeito arenoso a jusante da
Barragem do Fundo existente. A Alternativa 2, chamada Pilha Lateral, buscava a
maximizao de volumes em dois diques de partida constitudos com seo tpica de
aterro compactado e se localizaria prxima ombreira esquerda da barragem de
Germano. J a Alternativa 3 ou Pilha rea Muller se localizaria prxima Comunidade de
Bento Rodrigues e consiste na construo de um macio formado por alteamentos
sucessivos para montante com rejeito arenoso.
A escolha recaiu na Alternativa 1, cujas principais vantagens fundam-se nos
argumentos de que no seriam necessrias intervenes em novas reas para
implantao de linhas de rejeitoduto e acessos, sendo utilizados aqueles j existentes, e
de sua capacidade de armazenamento de rejeito ser bem superior Alternativa 3 e pouco
inferior Alternativa 2. De acordo com trecho extrado do EIA (2012, p. 9):
Alm das questes ambientais, que condicionaram a escolha da Alternativa 1,
tecnicamente, as questes como volume armazenado, distncia do empreendimento da
Samarco (possibilidade de aproveitar as estruturas do rejeitoduto) e custos para
execuo dos projetos foram os fatores que influenciaram na escolha do Projeto
Otimizao da Barragem de Rejeito do Fundo. (grifos nossos)
H de se reforar que a Alternativa 1, ento escolhida, representava a nica que

produziria impactos cumulativos com a barragem de Santarm, a jusante, com
possibilidade de efeito domin, em que o rompimento de uma barragem provocaria o
rompimento das outras, como j destacado no EIA (2005).
A ruptura da barragem de Fundo, prevista, mas negligenciada por ser
considerada de baixo risco, ocorreu, provocando uma tragdia na bacia do Rio Doce, que
abrange as mltiplas dimenses da sustentabilidade ambiental. Destacando alguns dos
danos causados, Milanez et al. (2015, p. 9) citam que pelo menos 1.469 hectares de terras
foram atingidos pelo desastre e que, nestas terras, os maiores prejudicados foram os
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pescadores, populao ribeirinha, agrcolas, assentados da reforma agrria, os ndios da

tribo Krenak, alm dos moradores das cidades atingidas pelos rejeitos.
Em se tratando de danos humanos, decorrentes do rompimento da barragem de
rejeitos em Mariana, de acordo como relatrio da Fora Tarefa de Mariana (2016), foram
identificadas at janeiro de 2016, cerca de 2 mil pessoas afetadas diretamente nos
municpios de Mariana, Barra Longa, Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado. Segundo os
levantamentos, seriam 17 pessoas mortas, 256 feridas, 280 enfermas, 644 desabrigadas,
716 desalojadas e 2 ainda desaparecidas. O relatrio confirma que o desastre ocasionou
efetivos impactos sobre as formas de organizao social das populaes atingidas.
Ressalta-se ainda que as comunidades mais atingidas possuem formas muito peculiares de
organizao, sobretudo no que diz respeito s atividades econmicas e culturais.
O Ibama (2015) revela que as comunidades mais frgeis da regio, como a
populao indgena dos Krenak, os pescadores artesanais e os pequenos agricultores
foram profundamente abaladas, visto que subsistiam essencialmente do ecoturismo. A
Comunidade de Bento Rodrigues, amplamente analisada nos EIAs envolvendo o
empreendimento, foi praticamente dizimada. O EIA (2005) tambm j destacava que a
comunidade de Bento Rodrigues convivia com grande volume de poeira no perodo seco e
de lama no perodo chuvoso. As principais causas seriam a falta pavimentao asfltica e o
fluxo de caminhes (SUPRAM, 2013) problemas cujos efeitos poderiam ser minimizados,
mas que no o foram, sinalizando o descaso para com os interesses das comunidades
locais.
O relatrio da Fora Tarefa (2016) revela que, aps o rompimento, houve o
deslocamento de famlias de comunidades para o centro urbano, com consequncias
culturais fortes e imediatas. De acordo com informaes contidas no relatrio, tais
famlias dos Distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo foram alocadas
temporariamente na sede do Municpio, em casas alugadas. O prprio relatrio chama
ateno para que estas famlias foram privadas de suas relaes de vizinhana e do
exerccio de atividades rotineiras de trabalho e lazer.
De acordo com laudo do Ibama (2015, p. 67), as pessoas afetadas de Bento
Rodrigues e de Paracatu de Baixo, perderam suas identidades e referncias tradicionais,
culturais, religiosas e de lugar, trazendo transtornos aos seus valores intrnsecos e
intangveis, que no so sanados com a distribuio de kits, propostas de indenizaes ou
o aluguel de casas em outros bairros, caracterizando-se como problemas de difcil
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mensurao, visto que se baseiam nas caractersticas de cada indivduo e como este
afetado por um desastre.
Ainda cabe destacar, que alm da insegurana em relao a outros acidentes na
regio, o relatrio da Fora Tarefa Mariana (2016) aponta que se instaurou nos municpios
atingidos uma forte insegurana em relao violncia urbana e rural, uma vez que os
responsveis pela vigilncia foram direcionados para conteno de problemas imediatos e
urgentes do desastre. Saques e demais crimes dessa ordem foram apontados pelos
moradores, o que impacta sobremaneira a qualidade de vida da populao vizinha
atividade minerria em Mariana.
Um fato trazido por Milanez et al. (2015, p. 10), e que no ressaltado pelos
diagnsticos gerais do Ibama e laudos tcnicos, diz respeito ao que os autores
denominam de racismo ambiental, uma vez que as populaes atingidas pelos rejeitos
de minrios predominantemente negra. Os autores ainda explicam que:
Bento Rodrigues, com uma popula~o aproximadamente 85% negra, se encontrava a
pouco mais de 6 km da barragem de rejeitos rompida e 2 km da barragem do Santarm;
Paracatu de Baixo, com 80%, se situava a pouco mais de 40 km a jusante da barragem
rompida (..). Foram, sobretudo, estas comunidades negras as que mais sofreram com as
perdas humanas e com os impactos materiais, simblicos e psicolgicos do evento.
(MILANEZ et al., 2015, p. 10).
O debate sobre os impactos causados pelo rompimento da barragem do Fundo

enseja diferentes abordagens e em diferentes perspectivas. Em relao s comunidades
locais fica evidente a negligncia frente s relaes sociais constitudas e a falta de
garantia de direitos pelo Estado. Em suma, Milanez et al. (2015) destacam que:
Os Estudos de Impacto Ambiental raramente destacam o perfil dos grupos atingidos de
acordo com suas caractersticas tnico-raciais e de tradio cultural, ao menos que exista
alguma definio oficial ou autodefinio por parte destes grupos, que acaba sendo
ressaltada por presso e posio poltica dos atingidos. Em geral, diferentes grupos
sociais so tratados de maneira homognea e definidos no mbito do termo genrico
populao, sendo considerados meras estatsticas, quantitativos ou coisas. Esta maneira
de se analisar os atingidos por impactos ambientais tem o sentido de despolitizar o
debate da desigualdade ambiental ou da distribuio desigual dos impactos entre
diferentes classes sociais e grupos tnico-raciais. Como se todos cedessem e sofressem
igualmente em nome do propalado "progresso" nacional. (MILANEZ et al., 2015, p. 63).
Considerando as dimenses cultural, social, poltica, territorial, geralmente

negligenciadas (FERNANDES et al., 2011), a ideia de identidade coletiva de Castells (1997),
bem como os principais impactos causados pelos rejeitos no rompimento em Mariana,
pode-se concluir que a participao do Estado frente atuao da empresa responsvel
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pelo desastre ambiental pode ser considerada, at o momento, reduzida ou insuficiente

no que tange tutela de direitos dos cidados atingidos.
Essa insuficincia da atuao estatal, segundo Milanez et al. (2015), pode ser
caracterizada por diferentes razes ou hipteses, seja porque a baixa diversidade das
atividades econmica traduz certa dependncia pela atividade mineradora, logo tanto
populao quanto o prprio Estado se veem refns da gerao de recursos
proporcionadas pelo predomnio da atividade mineradora, ou porque existe uma espcie
de cooptao de polticos ou lderes que esto frente de instituies importantes e que
de alguma maneira poderiam
evitar ou dificultar a participao das comunidades
impactadas.
CONCLUSO
Percebe-se que as populaes historicamente vulnerveis margem da cadeia
produtiva da atividade mineradora no esto na pauta das agendas governamentais,
inclusive na agenda dos rgos ambientais. Tais populaes so ouvidas apenas
cerimonialmente em determinados momentos, mas sem assumir protagonismo nos
grandes projetos de desenvolvimento econmico.
A despeito de a CF/88 ter assegurado tratativa especial aos indgenas e aos
quilombolas, ao se analisar os acontecimentos relacionados aos impactos vivenciados
pelas comunidades indgenas do Rio Doce em decorrncia do rompimento da barragem
em Mariana, pode-se concluir que a proteo e tutela a essas comunidades formalmente
protegidas no se mostram suficientes para resguardar seus direitos e valores.
Outrossim, para alm dos povos indgenas, todas aquelas comunidades
historicamente marginalizadas ao redor de grandes empreendimentos econmicos, em
especial a minerao, no so nem preparadas nem resguardadas pelo Estado, seja no
que se refere a grandes acidentes, seja no que se refere ao respeito de seus valores e
culturas. O que ocorre, comumente, que, aps grandes desastres, como o de Mariana,
surgem medidas como as previstas no Projeto de Lei n. 3.312/16, em Minas Gerais, que
visam, dentre outros objetivos, a reduzir os impactos nas populaes mais afetadas por
barragens e grandes empreendimentos. Todavia, a maior parte da legislao apontada,
em mbito federal ou estadual, parece caminhar no sentido de dar maior celeridade para
o licenciamento ambiental de novos empreendimentos potencialmente impactantes.
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Dessa sorte, o aspecto da preveno das populaes mais vulnerveis continua a

descoberto.
Conclui-se que o Estado, principalmente atravs da gesto ambiental, ainda no se
mostra capaz de garantir a efetivao de direitos sociais bsicos, como trabalho, sade e
educao, s comunidades vulnerveis marginalizadas em grandes empreendimentos
mineradores. Ademais, o Estado to pouco tem se mostrado capaz de preservar a
incolumidade dessas populaes frente a possveis acidentes ambientais. E, por isto,
constatou-se que exatamente essas populaes mais vulnerveis foram as mais abaladas
pelos impactos sofridos na Bacia do Rio Doce.
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520
A MANUTENO DO TRABALHO DIGNO EM MEIO AS

RECESSES ECONMICAS: ANLISE HISTRICA DOS
DIREITOS TRABALHISTAS, LIMITAES S NEGOCIAES E
DEMISSES COLETIVAS E ATUAL JURISPRUDNCIA SOB A
TICA DA HODIERNA CRISE BRASILEIRA
Lvia Metzker Silva1 e Wanessa Borges de Mendona2
RESUMO
O direito vida, consagrado no caput do art. 5 da CRFB, se confunde com o direito ao
trabalho digno, na medida em que o constituinte estabeleceu que o Estado Democrtico
de Direito possui como fundamento a dignidade da pessoa humana e o valor social do
trabalho (art. 1, III e IV da CRFB), sendo este um direito social garantido (Art. 6 da CRFB).
A instabilidade da economia, que leva ao descompasso poltico e social, possui o condo
de flexibilizar direitos irrenunciveis, alm de poder servir como subterfgio para atuao
irresponsvel e despreocupada das empresas. Com o aumento do desemprego,
diminuem-se as condies de trabalho do obreiro empregado, que se encontra ameaado
e mais suscetvel ao assdio moral e fsico, alm de provavelmente cumular outros cargos;
e dos trabalhadores desempregados, que se submetero a condies que antes no se
submeteriam, formando um numeroso exrcito de mo de obra de reserva disposio
do bem entender do capital. Far-se-, desta forma, uma anlise da evoluo histrica dos
direitos trabalhistas, conquistados a duras penas pelos trabalhadores, aliado a uma ampla
pesquisa jurisprudencial para compreenso prtica da aplicao dos direitos e princpios
trabalhistas em meio a crise, com o fim de compreender em que medida o trabalho digno
pode ser garantido em meio aos percalos do sistema econmico e financeiro, e em que
medida o judicirio brasileiro tem auxiliado e se posicionado quanto a resoluo e ao
equilbrio de tal quadro.
Palavras-chave: Trabalho. Dignidade. Crise. Mitigao de Direitos.
Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Vitria. Ps-graduanda em LLM em Direito Empresarial
pela FGV/MMurad. Advogada.
2
Graduada em Direito pela Universidade Federal do Esprito Santo. Ps-graduanda em Direito do Trabalho e
Previdencirio pela PUC-Minas. Advogada.
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INTRODUO
Os modelos produtivos de gesto e organizao dos processos de trabalho nos
quais esto inseridos os trabalhadores vem produzindo graves consequncias sobre a sua
sade e sua subjetividade, mas para compreender tal processo e o momento que
estamos, faz-se importante uma breve anlise do trabalho e dos valores que o cercaram
desde a sua concepo, j que para compreender a noo de dignidade do trabalho e do
trabalhador, passamos a enfrentar a concepo inicial do trabalho como castigo sua
glorificao, bem como da indignidade proposta atual de proteo ao trabalho digno.
A EVOLUO HISTRICA E SOCIAL DOS DIREITOS TRABALHISTAS: UMA

DIGRESSO NECESSRIA
O trabalho, desde a Antiguidade, serviu como instrumento para a sobrevivncia do
homem, que buscava artifcios diversos para satisfazer suas necessidades. Desta forma,
impretervel dizer que o trabalho inerente ao homem.
A forma de trabalho surgiu pela escravido, uma relao estritamente de
mercancia. A submisso dos escravos aos seus senhores caracterizava uma mo de obra
no remunerada, que ao menos contava com uma jornada de trabalho pr-definida.
Ao final da idade mdia, o regime de servid~o esquecido em virtude da origem
de grupos profissionais. Por efeito do aumento dos consumidores, os artes~os
contratavam auxiliares subordinados a eles para atender a demanda de diversos
produtos.
A expans~o do comrcio, resultado do crescimento abrupto dos permetros
urbanos, ocasionou a Revolu~o Industrial que ao mesmo tempo trouxe a m|quina a
vapor e o desemprego, isto porque, as m|quinas passaram a substituir os trabalhadores
em suas funes. Ainda assim, os aparelhos necessitavam de pessoas para manuse|-los,
fazendo com que os trabalhadores passassem a vender sua m~o de obra ao empregador
que detinha, ent~o, os meios de produ~o.
As condies de trabalho na poca eram prec|rias, pois alm de n~o serem bem
remunerados, os trabalhadores n~o eram consagrados com uma jornada de trabalho
delimitado, decorrente da ausncia de direitos regulamentados e prote~o do Estado.
O Fordismo, termo criado em 1914 por Henry Ford, refere-se aos sistemas de
produo em massa e gesto, que trata, exatamente, da racionalizao da produo
capitalista baseada em inovaes tcnicas e organizacionais que se articulam a produo e
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consumo em massa. Como apontou Marx, em 1867, o surgimento da produo capitalista

se deu pela apropriao do capital individual dos operrios e a eliminao das diferenas
individuais, criando um operrio mdio e abstrato, o que se viu na indstria
automobilstica fordista, que sistematizou o trabalho mecanizado via esteira de
montagem padronizando e customizando a produo de carros em srie para abastecer o
consumo de massa.
Ford, para subordinar a sua fora de trabalho, realizava o pagamento de altos
salrios, o que foi o bosquejo de uma tomada da subjetividade do trabalhador, somente
aperfeioada de fato com o toyotismo.
O capitalismo, nesse sentido, para se expandir e perpetuar no tempo conduz uma
constante revoluo de seus meios de produo e, consequentemente, transformaes
nas relaes de produo, e de trabalho. Taylor, que formulou um conjunto de teorias
para aumentar a produtividade do trabalho industrial, buscava a eliminao do
desperdcio e da ociosidade operria e reduo dos custos de produo, unindo-se ao
mtodo fordista e orientando durante dcadas a estrutura de trabalho no interior das
fbricas.
A fbrica de Ford teve seu custo reduzido significativamente com base nas ideias
Tayloristas de maior eficincia com a especializao. Neste momento surge a nada
saudvel diviso do trabalho limitando os trabalhadores a tarefas nicas de maneira
contnua e repetitiva, de forma robtica animalizada e adestrada.
O prprio Taylor (1990, p.42), em seu livro Princpios de Administrao Cientfica, a
despeito de qualquer compromisso com a dignidade do trabalho e do trabalhador,
orientava os administradores de empresa e funcion|rios que um dos primeiros requisitos
para um indivduo que queira carregar lingotes de ferro como ocupao regular ser to
estpido e fleum|tico que mais se assemelhe em sua constitui~o mental a um boi.
Ainda sobre a administrao taylorista do trabalho, Taylor (1990, p.46) afirma:
Se voc um operrio classificado deve fazer exatamente o que este homem lhe mandar,
de manh noite. Quando ele disser para levantar a barra e andar, voc se levanta e
anda, e quando ele mandar sentar, voc senta e descansa. Voc proceder assim durante
o dia todo. E, mais ainda, sem reclamaes. Um operrio classificado faz justamente o
que se lhe manda e no reclama.
Veja-se a extrema ausncia de direitos sociais e despreocupao que pontuava tal

poca, lembrando que no ano de 1939 deflagrava a Segunda Guerra Mundial (1939-1945),
que medida que ao final se aproximava, revelava cidades em runas e em estado de
completa desolao.
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A Toyota, diante do ps-guerra, implantou um sistema produtivo flexvel,

adequado s necessidades produtivas do momento. Com mecanizao flexvel,
inexistncia de escalas e sistema just in time, caracterizado pela minimizao dos estoques
necessrios produo de um extenso leque de produtos, com um planejamento de
produo dinmico, o mtodo japons universalizou-se pelo ocidente.
Se comparado organizao do trabalho taylorista-fordista, o toyotismo, de
acordo com Batista (2008,p.45), um modelo de produo e gerenciamento da fora de
trabalho muito melhor para o capital, pois alm das tcnicas de Ford e Taylor, aprimorouse a intensificao do trabalho e da explorao da fora de trabalho ao sistematizar
tcnicas de apropriao da subjetividade. Combinar trabalho em equipe e habilidade
individual, promovendo o desenvolvimento da plena capacidade individual com
comprometimento mximo dos trabalhadores, circundou a subjetividade dos operrios,
incorporando ao trabalho repetitivo o trabalho multifuncional.
Consagrou-se o toyotismo na dcada de 1980, bem como as constantes revoltas
do operariado, precarizao e desaparecimento de empregos permanentes e a crise do
WelfareState. A implantao do sistema toyotista foi se ampliando no mercado industrial
de forma proporcional desregulamentao das condies e dos direitos trabalhistas. O
trabalho , assim, mera atividade vital, de subsistncia, sem a menor possibilidade de
afirmao pessoal.
O ps fordismo ou toyotismo, ao contrrio do fordismo, colocou o mesmo
trabalhador como responsvel por funes diversas, executando-as conforme as
necessidades da empresa, em extrema flexibilidade, o que rendeu o nome acumula~o
flexvel. Essa era marcada pela convivncia com as diversas concesses materiais e
imateriais para se preservar o emprego e o desamparo pelos sindicatos de classe, que a
cada dia perdem fora e se submetem reestruturao produtiva.
Alm disso, observa-se um aumento das terceirizaes no processo de produo,
o que diminui salrios e outros direitos trabalhistas, bem como aumenta o desemprego e
forma um exrcito ainda maior de reserva de trabalhadores, o que enfatiza ainda mais a
precarizao do trabalho.
Diante desse cen|rio, os oper|rios comearam a lutar por melhores condies de
trabalho, associando-se contra a explora~o dos patres. Os pretextos que definiram o
surgimento do direito do trabalho foram motivados por fatores econmicos, polticos e
jurdicos.
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Na
conjuntura
econmica,
est|
524
Revolu~o
Industrial
marcada
por
transformaes advindas da descoberta do vapor como fonte de energia e da sua

utiliza~o nas indstrias e, tambm, nos meios de transporte.
No cen|rio poltico, o elemento de destaque foi a transforma~o do Estado Liberal
em Estado Neoliberalista, dispondo da interven~o estatal na ordem econmica e social,
dando limite a liberdade contratual das partes envolvidas na rela~o de trabalho.
Finalmente, no }mbito jurdico, a certifica~o do vnculo da classe trabalhadora, da qual
originou o sindicalismo.
No Brasil, o direito do trabalho conquistou sua primeira vitria a partir de 1930, ao
longo da chamada Era Vargas, da qual o governo instaurou a industrializa~o do pas. O
presidente Getlio Vargas criou de imediato, atravs de um decreto, o Ministrio do
Trabalho. Como resultado, aps alguns meses, com o propsito de organizar o Ministrio
do Trabalho, criou o Departamento Nacional do Trabalho, para ser um rg~o fiscalizador e
informativo.
Entretanto, ainda fazia falta a normatiza~o referente aos conflitos trabalhistas, o
que levou o presidente a tomar a iniciativa de instituir dois organismos fundamentais: as
Comisses Mistas de Concilia~o, com a finalidade de solucionar de conflitos coletivos; e
as Juntas de Concilia~o e Julgamento, para os litgios individuais, ambos por intermdio
de decretos.
As razes para uma constitui~o do direito do trabalho no Brasil decorrem de
aspectos nacionais e internacionais. Os motivos derivados de outros pases levaram o
Brasil, certamente, a edi~o das leis trabalhistas, principalmente pela influncia sobre as
transformaes, nesse prisma, na Europa e a gradativa forma~o legislativa de prote~o
aos direitos do trabalhador em diferentes pases. Tambm pode ser mencionado o
compromisso internacional firmado pelo Brasil aps integrar { Organiza~o Internacional
do Trabalho, concebida pelo Tratado de Versalhes em 1919, que contribuiu
consideravelmente para o progresso no que se refere { legisla~o trabalhista brasileira.
Pelo ponto de vista das causas nacionais, necess|rio frisar o chamado
movimento oper|rio, pois neste participaram imigrantes com grandes influncias
anarquistas, marcados pelas greves realizadas entre 1800 e 1900. Tambm o surto
industrial, que resultou do efeito da Primeira Guerra Mundial, com o avano do nmero
de f|bricas, consequentemente, de oper|rios, e a poltica trabalhista de Getlio Vargas
em 1930.
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A poltica trabalhista do presidente Getlio Vargas fez com que as ideias da

interven~o do Estado nas relaes de trabalho passassem a ser consideradas e
desenvolvidas, sendo influenciadas pelo modelo corporativista italiano.
A Constitui~o brasileira de 1934 veio carregada de pioneirismo na introdu~o de
princpios referentes { ordem econmica e social. No rol dos direitos sociais estava,
dentre eles, os relativos ao trabalho como o sal|rio mnimo, jornada de oito horas, frias
anuais remuneradas, indeniza~o ao trabalhador despedido e, tambm, a assistncia
mdica e sanit|ria ao trabalhador.
A Carta outorgada em 1937 considerou o trabalho como um dever social, alm
de aprofundar o modelo do sindicato nico, em colaborao minuciosa com o Estado e
por este regido. J| em 1946 uma nova Constitui~o promulgada, incluindo finalmente a
Justia do Trabalho como rg~o do Poder Judici|rio, ressaltando princpios como o da
justia social, liberdade de iniciativa e valoriza~o do trabalho humano, este ltimo,
assegurando ao trabalhador a dignidade humana.
A Constitui~o de 1967 manteve os direitos trabalhistas das constituies
anteriores, principalmente a anterior, ratificando leis dispondo sobre direitos para a
empregada domstica, trabalhador rural e regulamentando atividades do trabalhador
temporrio. Alm disso, passou a deliberar sobre o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio, criado pela Lei 5.107, de 13 de setembro de 1966.
A Constitui~o de 1988 trouxe intensas mudanas na esfera trabalhista, inserindo
novos direitos ao trabalhador. A expans~o dos direitos trabalhistas nesta Constitui~o
ocasionou uma prote~o legal profunda, possibilitando condies de trabalho dignas,
alm de dar segurana ao empregado contra dispensas autorit|rias.
Apesar de ter se aproveitado dos direitos trabalhistas positivados anteriormente,
a Constitui~o Federal de 1988 inovou em algumas questes, dentre os quais destaca-se o
direito de licena { empregada gestante de 120 dias e aviso prvio de 30 dias.
POSSIBILIDADE
DE
FLEXIBILIZAO
DOS
DIREITOS
SOCIAIS/TRABALHISTAS EM MEIO AOS PERODOS DE RECESSO: O CASO BRASIL

Diante de um novo quadro socioeconmico, evidente a pulverizao do mercado
de trabalho, a reduo de empregos frente ao processo tecnolgico e a competio entre
as empresas no contexto internacional. Por tudo, vive-se um momento histrico de
esvaziamento do significado do trabalho, que culminou com o domnio do presente
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sistema de acumulao flexvel. As presses do mercado tendem para desregulamentao

do Direito do Trabalho, consistindo no resguardo dos direitos sociais o principal papel do
Direito e seus cientistas diante deste quadro.
A preservao do Estado Democrtico de Direito se relaciona com a manuteno
dos direitos sociais to caros a todo o sistema, pois o Direito, sobretudo os trabalhistas,
so resultados de lutas sociais, de resistncia, e os princpios trabalhistas, coadunantes
com os direitos fundamentais, devem ser interpretados a todo momento como
fortalecedores de uma relao de trabalho justa e digna. Diante de um quadro de
acumulao flexvel e cerceio de direitos fundamentais, o posicionamento do judicirio
nunca poder ser a de ceder s presses econmicas, mas sim de garantir e proteger a
Dignidade da Pessoa Humana sempre a aprimorando.
A construo da dignidade do trabalho envolveu lutas sociais de todas as classes
trabalhadoras, at que chegamos ao fundamento da nossa Constituio federal, que a
dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho (CF, art. 1, III e IV). A ordem
econmica fundada na valorizao do trabalho humano, com o fim de assegurar a todos
a existncia digna, conforme os ditames da justia social (CF, art. 170). Busca-se o pleno
emprego (CF, art. 170, VIII), e no que tange aplicao do princpio da no-discriminao
aos trabalhadores, a Constituio Federal de 1988 possui o artigos 5, I enfatizando que
homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, bem como os seguintes
dispositivos constitucionais: Art. 7, XX, XXX, XXXI e XXXI, art. 227, 3, II e III art. 5, caput.
Sobre os tipos de trabalho, indica o artigo 7, XXXII que no permitida a distino
entre trabalhos manual, tcnico e intelectual, alm dos respectivos profissionais. E ainda
est presente no art. 3, IV o objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, que
a promoo do bem de todos, sem quaisquer outras formas de discriminao.
No obstante, o que se capta na realidade de trabalho brasileira a existncia de
trabalho similar ao escravo, trabalho infantil, combinaes de modelos de gesto
tayloristas e fordistas com a implementao de instrumentos da reestruturao flexvel
dentro de ambientes de trabalho que ainda no superaram a insalubridade e a
periculosidade, e cerceio de direitos altamente bsicos.
O homem encontra no trabalho a sua identidade, pois a partir dele que ele se
insere e contribui com a sociedade. Reconhece-se o trabalhador como o modelo mdio de
cidado, o que evidencia o peso e importncia que o trabalho possui na vida de todos. O
ofcio que possumos uma das informaes mais importantes sobre ns, pois quando
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perguntamos o que voc ? sobre a fonte de nosso sustento que se fala, sobre o
que se faz durante a maior parte do tempo que se responde.
Borges e Yamamoto (2004, pg.57), nesse sentido, informam que concepes
alternativas de trabalho inclinam-se a se fortificar, pois as tentativas do Estado para o bem
estar do trabalhador, como o controle de jornada, por exemplo, no foram to eficientes.
A insegurana no emprego e no mercado conduz ao desrespeito legislao, e quanto ao
trabalho digno afirmam que:
[...] ademais, a perspectiva do fim da sociedade do trabalho torna sem sentido qualquer
tentativa de melhorar a gesto. E como ganhar a vida no mundo em que vivemos de
maneira digna sem trabalho? Se precisamos trabalhar para ganhar a vida, e sendo este
trabalho uma construo scio-histrica e humana, no podemos planej-lo de maneira
que possamos ter um trabalho que hominize?
Perpassaram-se as diversas concepes do trabalho e do trabalhador atravs dos

tempos, e o que mais se destacou foi a sempre presente manipulao do mercado e da
reestruturao produtiva, presses estas que sempre ditaram a vida do trabalhador, que
atravs de lutas e irresignao chegou ao atual quadro de normatizao de seus direitos
fundamentais.
Diante deste quadro histrico, de exposio a desequilbrios psquicos, doenas
fsicas e sofrimento dos trabalhadores, resta necessrio efetivar tais direitos, pois se hoje
podemos dizer que vige uma Constituio cidad, no podemos, do mesmo modo, afirmar
que existe efetividade de tais direitos.
Os direitos humanos surgem diante de circunstncias de defesa de novas
liberdades contra velhos poderes, da luta coletiva por condies melhores de vida,
portanto possuem gradatividade no espao tempo. Os direitos sociais, da mesma forma,
so conquistas dos movimentos sociais ao longo dos sculos, e como tal so reconhecidos
no mbito internacional em documentos como a Declarao Universal dos Direitos do
Homem de 1948 e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de
1966, bem como pela Constituio da Repblica de 1988, que os consagrou como direitos
fundamentais em seu artigo 63.
Os direitos fundamentais so consagrados na Constituio, representando as
bases ticas do sistema jurdico nacional, e como tal so exigncias indispensveis de
preservao da dignidade humana. Os direitos humanos de segunda gerao so os
CRFB, Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio.
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direitos sociais, econmicos e culturais, mais prximos do princpio da dignidade da

pessoa humana, por visar reduzir as desigualdades e proporcionar melhores condies de
vida.
Enquanto o objeto deste artigo desafia a efetividade de direitos de segunda
gerao, para que se incluam instrumentos de construir um trabalho digno e seja
respeitada a dignidade do trabalhador, hoje j se discutem direitos de quarta gerao.
ntido que ainda nem estabelecemos um Estado Democrtico de Direito slido, mas j
discutimos os traumas da pesquisa biolgica que manipulam o patrimnio gentico e a
informtica, quanto ao produto da Sociedade da Informao e suas complexas formas de
expresso comunicativa.
De todos os Direitos, o que possui menos consistncia so os sociais, vejam-se as
estatsticas, embora o direito sade, ao trabalho digno sejam elementos que marcaram a
transio do constitucionalismo liberal para o constitucionalismo social.
No s o Estado deve criar polticas pblicas, mas o Direito deve preencher as
lacunas epistemolgicas dos direitos sociais criando bases slidas de aplicao. Apenas
mencionar o que quais so os direitos sociais no transforma o meio e no realiza
resultados, impe-se arcabouo terico e aplicao jurdica para os tais sarem do papel.
Borges e Yamamoto (2004, p.59) nos desafiam a contribuir com a luta trabalhista,
que no nosso caso nos desafia a preencher as lacunas epistemolgicas dos direitos sociais
e executar a importante misso de consumar a Dignidade da Pessoa Humana em todos os
seus aspectos. Os autores expressam que:
A histria do trabalho , portanto, tambm a histria da resistncia dos homens diante
destas condies impostas para a sua reproduo social. A conscincia no , como no
mito de Ssifo, individual, mas de classe. Nestes tempos de desordem do trabalho,
caracterizados pela aludida dificuldade em vislumbrar perspectivas de superao da crise
e pela substituio da tica da ao coletiva, que sempre marcou a luta dos
trabalhadores, pelas aes individuais, colocam em risco conquistas histricas do
movimento operrio. Como Ssifo, preciso desafiar os deuses e assumir o controle do
seu destino... Compete a cada um de ns refletir sobre todas essas tendncias e se
posicionar. Queremos contribuir para a construo de que mundo do trabalho?
Reconhece-se a ausncia de um quadro referencial de princpios norteadores,

diretrizes, de estratgias, metas precisas e corpo profissional preparado e capaz de
garantir a efetividade de aes para promover a sade dos trabalhadores, prevenir e
atender aos problemas existentes, mas do mesmo modo os profissionais de Direito, que
lidam de forma permanente com a sade do trabalhador de uma maneira mais incisiva,
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pois possui o poder de alterar as estruturas e se valer do jus puniendi, infelizmente carece
da mesma formao.
O papel do jurista imensamente relevante na atual conjuntura de evidente crise
de representatividade e de dbil poder de presso dos movimentos dos trabalhadores,
pois pode promover o a universalizao da ateno sade pelas empresas nos aspectos
e fsico e mental, o que condio para dignidade do trabalho e do trabalhador.
A Constituio brasileira estabelece a dignidade da pessoa humana como um dos
fundamentos da Repblica, citando-a no seu primeiro artigo, sinalizando de pronto qual o
principal direito fundamental e alicerce de todo sistema constitucional. Isto se d por ser a
vida a maior fonte de proteo do sistema jurdico, no podendo acontecer de qualquer
forma e sem amparos, mas de forma digna em todos os seus aspectos, inclusive no
ambiente laboral. Rivera e Revuelta (2003, p.223), sobre a dignidade no meio ambiente de
trabalho, afirmam que:
ningum pode violar impunemente a dignidade da pessoa e portanto ningum pode ser
humilhado, menos ainda no lugar de trabalho do qual a pessoa, por necessidade
econmica de subsistncia, no se possa afastar livremente (...) a vulnerao de direitos
ou as agresses fsicas e psquicas infligidas por uma pessoa com a qual se tem uma
dependncia hierrquica tm uma maior agravante.
Os desdobramentos jurdicos das afirmaes dos autores situam-se no sentido de

se penalizar de forma mais desfavorvel os danos morais quando h dependncia
econmica e alimentar, o que se realiza de forma palpvel quando comparamos um dano
moral no direito civil, como por exemplo, nas relaes consumeristas, com o que ocorre
no mbito de uma relao trabalhista de constantes humilhaes e precarizao do
trabalho, local em que o homem passa a maior parte do seu tempo.
A dignidade deve ser mais preservada em uma relao de poder e sujeio que
subjuga uma das partes, principalmente considerando o momento atual de vigilncia
direta pelos prprios colegas tambm subjugados dada a competitividade inerente ao
sistema, assim como a pirmide de dirigentes com parcelas de poder limitado.
LIMITES DEMISSO E NEGOCIAO COLETIVA

Os limites negociao e demisso coletiva encontram guaritas constitucionais e
jurisprudenciais por significarem verdadeira conteno tentativa de mitigao ao direito
ao trabalho digno, na medida em que o constituinte estabeleceu que o Estado
Democrtico de Direito possui como fundamento a dignidade da pessoa humana e o valor
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social do trabalho (art. 1, III e IV da CRFB), sendo este um direito social garantido (Art. 6
da CRFB).
Deste modo, contra qualquer retrocesso social ou ameaa de precarizao do
trabalho, restam assegurados os princpios da Proteo, Continuidade da Relao de
Emprego e da Irrenunciabilidade dos Direitos Trabalhistas, alm de haverem limitaes s
negociaes e demisses coletivas. Porm, com o fito de no restar inviabilizada a
atividade econmica, h a abertura para o dilogo entre a empresa atingida pela recesso
e o judicirio/MPT, com vistas a transaes que permitam que os dois lados da
controvrsia no sejam to atingidos, sendo o Estado chamado a estabelecer o equilbrio
entre os dois polos.
No obstante a tais aspectos, as crises econmicas tendem a ser consideradas
como justificativa suficiente para repensar tais direitos, que por vezes chegam a ser
desconsiderados em benefcio da manuteno da atividade empresria. A instabilidade da
economia, que leva ao descompasso poltico e social, possui o condo de flexibilizar
direitos irrenunciveis, alm de poder servir como subterfgio para atuao irresponsvel
e despreocupada das empresas.
A dispensa coletiva a resciso do contrato de trabalho que atinge uma massa de
trabalhadores no identificveis por traos no pessoais, j que se relacionam por reduo
nos quadros de funcionrios.
No Brasil tal tipo de despedida encontra critrios na questo do poder normativo
do dissdio coletivo e dos limites as negociaes coletivas, uma vez que o dissdio coletivo
a ao judicial destinada a solucionar um conflito coletivo de trabalho, possuindo
natureza econmica no caso de criaes de novas condies de trabalho mediante o
estabelecimento de normas favorveis ao trabalhador e jurdica, acaso haja a finalidade de
dirimir divergncia de interpretaes sobre, leis, normas coletivas e princpios.
A ttulo exemplificativo, em 2009 houve o caso Embraer, cuja empresa Brasileira
de Aeronutica S.A. demitiu 20% do salrio de sua fora de trabalho, tendo o sindicato dos
metalrgicos de So Jos dos Campos e regio, bem como outras entidades sindicais que
representam funcionrios da empresa ajuizado dissdio de natureza jurdica com pedido
liminar ante o Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio para que fosse anulada a
dispensa coletiva.
O Tribunal compreendeu que a demisso em massa no fora precedida de
negociao coletiva ou anuncio prvio, invocando a Conveno 158 da OIT, adotada e
denunciada pelo Brasil em 1996, o direito comparado, dadas as diretivas da Unio
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Europeia e legislaes de pases membros, bem como os princpios consagrados na

Constituio Federal de 1988.
Assim, a dispensa coletiva foi categorizada como discricionria e abusiva do poder
econmico, sendo imprescindvel, em tais casos, a negociao sindical, o que restou
nitidamente assentado pelo relator do recurso, RODC n. 30900-12.2009.5.15.0000,
interposto perante o Tribunal Superior do Trabalho:
[...] DISPENSAS COLETIVAS TRABALHISTAS. EFEITOS JURDICOS. A ordem constitucional
e infraconstitucional democrtica brasileira, desde a Constituio de 1988 e diplomas
internacionais ratificados (Convenes OIT n. 11, 87, 98, 135, 141 e 151, ilustrativamente),
no permite o manejo meramente unilateral e potestativista das dispensas trabalhistas
coletivas, por se tratar de ato/fato coletivo, inerente ao Direito Coletivo do Trabalho, e
no Direito Individual, exigindo, por conseqncia, a participao do(s) respectivo(s)
sindicato(s) profissional(is) obreiro(s). Regras e princpios constitucionais que
determinam o respeito a dignidade da pessoa humana (art. 1o, III, CF), a valorizao do
trabalho e especialmente do emprego (arts. 1o, IV, 6o e 170, VIII, CF), a subordinao da
propriedade a sua funo socioambiental (arts. 5o, XXIII e 170, III, CF) e a interveno
sindical nas questes coletivas trabalhistas (art. 8o, III e VI, CF), tudo impe que se
reconhea distino normativa entre as dispensas meramente tpicas e individuais e as
dispensas massivas, coletivas, as quais so social, econmica, familiar e
comunitariamente impactantes. Nesta linha, seria invalida a dispensa coletiva enquanto
no negociada com o sindicato de trabalhadores, espontaneamente ou no plano do
processo judicial coletivo. A d. Maioria, contudo, decidiu apenas fixar a premissa, para
casos futuros, de que a negocia~o coletiva e imprescindvel para a dispensa em massa
de trabalhadores[...]
A dispensa arbitrria e potestativa de natureza coletiva no existiria, por si s,

como possibilidade protegida pelo ordenamento, j que o art. 7, I da CRFB, norma de
eficcia contida, seria aplicvel s dispensas coletivas, conformada pela inrcia do
legislador, aplicando-se o art. 8 da CLT, dada a necessidade de integrao das lacunas,
segundo o relator.
Ocorre, no entanto, que em tal momento o referido voto fora vencido afastandose a declarao de abusividade da dispensa coletiva, mas, ainda assim, fora assentada a
premissa de que a negociao coletiva indispensvel para dispensa em massa, o que
refletiu positivamente em novos processos de mesma discusso, como no Dissdio
Coletivo n. 006-61.2011.5.05.0000, veja-se:
DESPEDIDA EM MASSA. ABUSIVIDADE. AUSNCIA DE PRVIA NEGOCIAO COLETIVA.
ENCERRAMENTO DE UNIDADE FABRIL DA EMPRESA SUSCITADA. PRECEDENTE DO
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. SEMELHANA DE CASOS. DISSDIO COLETIVO. A
despedida em massa de trabalhadores, em face da sua gravidade e da repercusso no
meio social em que se inserem os trabalhadores e a empresa, exige que se adotem certas
cautelas, de modo a conciliar o direito potestativo e de propriedade do empregador com
o seu dever de promover a justia e o bem-estar social. [...] Semelhana com o caso
EMBRAER, objeto tambm de dissdio coletivo, resolvido em grau de recurso pelo c.
Tribunal Superior do Trabalho, em cuja oportunidade fixou-se, para as situaes futuras, o
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precedente, ou a premissa, de que a negociao coletiva imprescindvel para as

despedidas em massa de trabalhadores.
Por outro lado, as negociaes coletivas, exigveis como forma de no se abusar

do poder econmico e equalizar as questes da despedida em massa ante as recesses
econmicas, tambm apresentam limitaes que visam protees constitucionais, tanto
individuais ou coletivas da categoria. Nesse sentido, est o Recurso de Revista n. 47029.2010.5.09.0091, julgado pelo Tribunal Superior do Trabalho:
RECURSO DE EMBARGOS. HORAS IN ITINERE INSTRUMENTO COLETIVO FIXANDO O
NMERO DE HORAS A SEREM PAGAS EM QUANTIDADE MUITO INFERIOR AO TEMPO
GASTO NO TRAJETO - INVALIDADE - EQUIVALNCIA RENNCIA. Nas negociaes
coletivas, as partes ajustam condies de forma global, em situao de igualdade. No se
pode alterar ou excluir uma clusula sem que implique alterar toda a estrutura do ajuste,
sendo certo que ningum melhor que as partes sabe o que melhor atende aos seus
interesses.[...] Desta feita, em face da manifesta inexistncia de concesses recprocas
pelos seus signatrios, frente o desequilbrio entre o pactuado e a realidade dos fatos,
beneficiando apenas o empregador, entendo que no houve concesses mtuas, mas,
to somente, mera renncia do reclamante ao direito de recebimento das horas
concernentes ao perodo gasto no seu deslocamento de ida e volta ao local de suas
atividades laborais.
Por tudo, verifica-se que se por um lado os limites s negociaes coletivas se do

por um cuidado frente ao poder normativo das partes e manuteno do trabalho digno,
as negociaes coletivas tambm representam, em um contexto de demisso em massa,
verdadeiro mecanismo de respeito s lutas sociais de garantias de direito frente a um
contexto de acumulao flexvel e de flexibilizao dos direitos trabalhistas.
CONCLUSO
Tendo em vista os aspectos abordados, foram observadas as limitaes
constitucionais e jurisprudenciais s tentativas de mitigao ao direito ao trabalho digno,
na medida em que o constituinte estabeleceu que o Estado Democrtico de Direito possui
como fundamento a dignidade da pessoa humana e o valor social do trabalho (art. 1, III e
IV da CRFB), sendo este um direito social garantido (Art. 6 da CRFB). Deste modo, contra
qualquer retrocesso social ou ameaa de precarizao do trabalho, restam assegurados os
princpios da Proteo, Continuidade da Relao de Emprego e da Irrenunciabilidade dos
Direitos Trabalhistas, alm de haverem limitaes s negociaes e demisses coletivas.
Porm, com o fito de no restar inviabilizada a atividade econmica, h a abertura para o
dilogo entre a empresa atingida pela recesso e o judicirio/MPT, com vistas a transaes
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que permitam que os dois lados da controvrsia no sejam to atingidos, sendo o Estado
chamado a estabelecer o equilbrio entre os dois polos.
REFERNCIAS
BATISTA, Rika. Formas de organizao do trabalho: Apontamentos para uma antisociologia do trabalho. Revista Aurora, ano II nmero 2 Junho De 2008 ISSN: 19828004.
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______. Tribunal Superior do Trabalho. Seo Especializada em Dissdios Coletivos.
Recurso Ordinrio em Dissdio Coletivo n. 30900-12.2009.5.15.0000. Relator: Ministro
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Recurso Ordinrio n. 470/2010-0091-09. Relator: Ministro Renato de Lacerda Paiva. Dirio
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MARX, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983. v.1. Obra originalmente publicada em
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V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

534
RIVERA, Gonzales & REVUELTA, Jos Luis. El maltrato psicolgico: cmo defenderse Del
mobbing y otras formas de acoso. 2 ed. Madrid: Espasa Calpe, 2003.
TAYLOR, Frederick Winslow. Princpios de administrao cientfica. So Paulo: Atlas, 1990.
V SICS - ISBN: 978-85-8239-039-9

535
VILA VIVA NO AGLOMERADO DA SERRA: IMPACTOS NA

MOBILIDADE URBANA E QUESTO AMBIENTAL1
Nayara Kelly Batista2 e Matheus Rodrigues Gonalves
Batista3
RESUMO
Desde o planejamento e construo da cidade de Belo Horizonte, estiveram presentes os
efeitos da desigualdade, em termos habitacionais para os trabalhadores que estiveram no
projeto. Dessa forma, o Programa Vila Viva objetivou construo espacial em busca de
mudanas no que se refere a aspectos ambientais, acesso e de mobilidade urbana em
regies de risco geolgico. O estudo objetivou identificar e analisar os impactos no meio
ambiente e na mobilidade urbana aps a implantao do Programa Vila Viva no
Aglomerado da Serra, no municpio de Belo Horizonte MG. A base terica do estudo
levou em considerao a contextualizao da construo da cidade de Belo Horizonte, sua
relao com as vilas e favelas e o processo de implantao do Programa Vila Viva. Em
termos metodolgicos, a pesquisa caracterizou-se como descritiva, de abordagem
qualitativa e carter fenomenolgico, sendo os dados coletados por meio de entrevistas
semiestruturadas com seis moradores e uma funcionria envolvida na implantao do
programa. Em sntese, o estudo mostrou que o Programa Vila Viva no campo pesquisado
possibilitou o planejamento habitacional tendo como pressuposto o direito moradia e
tambm a proteo ambiental tendo em vista que o local dispe de muitas nascentes que
vinham sendo deterioradas diante das construes irregulares e dispensa de dejetos de
forma incorreta, poluindo as reas fluviais e prejudicando a permanncia da mesma. Um
ponto negativo encontrado com o estudo foram os relatos de indivduos e famlias que
tornam a invadir as reservas ambientais localizadas na regio para a construo de
moradias, fazendo-se necessrio constante fiscalizao do local. A locomoo dos
moradores tambm passou por mudanas significativas tendo em vista o aumento das
vias de transporte.
Orientado pela professora pesquisadora do curso de Servio Social da Puc Minas Maria Consolao Gomes
de Castro.
2
Acadmica do curso de Servio Social Faculdade Novos Horizontes. E-mail: nayarakbatista@yahoo.com.br.
3
Acadmico do curso de Servio Social PUC Minas. E-mail: matheus-r.batista@hotmail.com.
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Palavras-chave: Meio ambiente. Mobilidade urbana. Programa Vila-Viva. Aglomerado da

Serra.
ABSTRACT
From planning and construction of the city of Belo Horizonte, was present the effects of
inequality in housing terms for workers who have been in the project. Thus, Vila Viva
program aimed spatial construction seeking changes in regards to environmental aspects,
access and urban mobility in a geological risk areas. The study aimed to identify and
analyze the impacts on the environment and urban mobility after the implementation of
the Vila Viva Program in agglomerate of Serra, in the municipality of Belo Horizonte - MG.
The theoretical basis of the study took into account the context of the construction of the
city of Belo Horizonte, his relationship with the villages and slums and the Vila Viva
Program implementation process. In terms of methodology, the research was
characterized as descriptive, qualitative and phenomenological character approach, and
the data collected through semi-structured interviews with six residents and an official
involved in the program implementation. In summary, the study showed that the Vila Viva
Program of the search field enabled the housing planning taking for granted the right to
housing and also environmental protection given that the site has many springs that were
being deteriorated before the irregular constructions and dismissal waste incorrectly,
polluting the river areas and undermining the permanence of it. A negative point found
with the study, were the stories of individuals and families that make invade
environmental reserves located in the area for the construction of housing, making it
necessary constant inspection of the site. The mobility of the residents also underwent
significant
changes
with
view
to
increasing
transport
routes.
Keywords: Environment. Urban mobility. Vila Viva program. Agglomerate of Serra.
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537
INTRODUO
A cidade de Belo Horizonte foi construda em 1893 a fim de se tornar a nova capital
de Minas Gerais no lugar da cidade histrica de Ouro Preto (BELO HORIZONTE, 2010). No
processo de construo da cidade, vrios impactos so gerados, neste estudo, uma
questo se coloca para ns: Quais os impactos ambientais e de mobilidade urbana foram
gerados na implementao do Programa Vila Viva no Aglomerado da Serra?
Diante da referida questo, apresentamos como objetivo geral, identificar e
analisar os impactos no meio ambiente e na mobilidade urbana aps a implantao do
Programa Vila Viva no Aglomerado da Serra, no municpio de Belo Horizonte - MG, e como
objetivos especficos os seguintes: a) identificar a percepo dos moradores em relao
implantao do Programa Vila Viva; b) identificar os impactos positivos no que se refere
ao aspecto ambiental; c) identificar os impactos positivos no que se refere mobilidade
urbana; d) identificar os impactos negativos no que se refere ao aspecto ambiental; e)
identificar os impactos negativos no que se refere mobilidade urbana.
A justificativa do presente estudo se constri por meio de trs argumentos:
acadmica, social e organizacional. No que se refere ao contexto acadmico, possibilita
discusses acerca da implantao e rebatimentos de polticas pblicas que alteram a
questo ambiental e de mobilidade urbana, em especial o Programa Vila Viva. Busca
tambm, incentivar
estudos
relacionados
esta
rea, contribuindo para o
aprofundamento e desenvolvimento de debates sobre o tema em questo.

Sob a perspectiva social, o estudo promove reflexes acerca dos impactos
gerados aos indivduos atingidos por projetos, programas e polticas pblicas que alteram
a realidade e estrutura fsica e, consequentemente mudanas no modo de vida dos
sujeitos.
Do ponto de vista organizacional, contribui para reflexo de rgos responsveis
pela implantao de programas destinados habitao e meio ambiente, possibilitando
mudanas a fim de se obter maior eficincia na construo do mesmo.
Este artigo est estruturado cinco sees, incluindo esta introduo. A seo
seguinte aborda o referencial terico, na terceira seo o percurso metodolgico, na
quarta, a apresentao e anlise dos resultados, na quinta as consideraes finais, e por
fim, as referncias.
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REFERENCIAL TERICO
Nesta seo, aborda-se em primeiro plano a histria da cidade de Belo Horizonte.
Em seguida, aprofunda-se o estudo relacionando as vilas e favelas, e por fim, o processo
de implantao do Programa Vila Viva.
Belo Horizonte: A Construo Da Nova Capital

Belo Horizonte foi inaugurada em 12 de dezembro de 1897, como capital de Minas
Gerais, foi projetada pelo engenheiro Aar~o Reis e foi a primeira cidade brasileira
moderna planejada (BELO HORIZONTE, 2014).
De acordo com Passos (2009) o intuito de sua criao, trs consigo uma presena
marcante da elite mineira com forte influncia poltica, econmica e social, tornando-se
uma cidade hierarquizada.
Em sua formao, pode-se perceber que a consolidao social existente no
processo de ocupao do solo da capital mineira, baseava-se em uma distribuio slida e
clara entre poder econmico e poltico, causando desigualdades sociais por intermdio do
prprio projeto estrutural, segundo Coura (2009 p. 52): [...] A disposio dos grupos
sociais no espao da capital perseguiu critrios hierarquizantes condizentes com a
esttica da cidade planejada para convencionar uma ordem e funcionalidade ao espao.
No projeto original, no havia contemplaes aos trabalhadores que construram a
capital, causando assim o primeiro efeito de desigualdade das classes populares, onde
antes de sua inaugurao a capital possuiu grupos populacionais fora do projeto, o
Crrego do Leito (Barro Preto e a favela da Estao - Santa Tereza) (COURA, 2009).
Havia um combate efetivo a formao de aglomerados populacionais fora do
projeto de Belo Horizonte. De acordo com Guimares (1991, p. 118), a construo da
capital n~o contemplava [...] medidas relativas { moradia do trabalhador, o combate {
construo dos barracos, a no delimitao de uma rea para a habitao do operrio e o
conjunto de exigncias ao acesso legal ao terreno, demonstrava como a poltica
existente no desenvolvimento da cidade, mantinha um isolamento de moradores com
caractersticas de poder econmico inferior.
A cidade foi se desenvolvendo e crescendo seu contingente populacional, onde
em sua maioria aglomerava-se fora da Avenida 17 de Dezembro (atual Avenida do
Contorno), conforme pontuado por Andrade (2003 p. 181), ao ressaltar que 70% dos
habitantes em 1912, localizavam-se fora da zona urbana.
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Como consequncia do acumulo populacional superior a cidade planejada,

desenvolve-se de forma mais ampla a cidade de Belo Horizonte e a formao de cidades
que so caracterizadas como Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
A progressiva conurbao com os municpios vizinhos, nos anos posteriores, sedimentou,
na dcada de 70, a criao da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH),
constituindo hoje, uma das maiores do pas. As diferenas intrametropolitanas
evidenciam a constituio de um espao segregado. (COURA, 2009, p. 54).
Observa-se de forma clara que desde o planejamento inaugurao de Belo

Horizonte, a presena da diferenciao entre burguesia e fora de trabalho braal
constituram a capital mineira, provocando aglomeraes histricas que possivelmente
contriburam para o atual cenrio populacional da cidade e das cidades circunvizinhas.
Vilas e Favelas de Belo Horizonte
Construo Espacial
Segundo Filho; vila (2008), o ritmo acelerado de crescimento econmico e das
cidades, incentivou no decorrer dos anos, o xodo rural resultando na precarizao das
estruturas fornecidas pelas cidades urbanas. Diante deste fenmeno, as cidades no
conseguiram atender s demandas dos novos moradores, elevando assim, o crescimento
desordenado de favelas e aglomerados no entorno dos centros urbanos:
O xodo rural vigoroso, um dos principais fatores para explicar o inchamento das
metrpoles latino-americanas, se deveu principalmente ao fato de que, mesmo que o
nvel de salrios oferecidos pela indstria no fosse muito superior s rendas monetrias
e no-monetrias que poderiam ser obtidas nas reas rurais, a possibilidade de melhoria
do padro de vida em ambientes urbanos era maior do que no meio rural. A existncia de
uma massa de trabalhadores rurais sem as mnimas possibilidades de acesso terra, dada
uma estrutura agrria desigual, tornava os ambientes urbanos mais atrativos migrao,
dado que as possibilidades de ascenso social nas cidades, mesmo que mnimas, eram
praticamente inexistentes no meio rural.(FILHO; VILA, 2008, p.5).
Dados do censo elaborado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE), no ano de 2010, referente s informaes territoriais de Aglomerados
Subnormais 4 , apontam a identificao de 6.329 aglomerados distribudos no pas
totalizando cerca de 11.425.644 pessoas residentes. Em Belo Horizonte, foram localizadas
a formao de 543 aglomerados subnormais, totalizado 87.763 residncias e 307.038
pessoas inseridas dentro deste contexto. Segundo Tonucci-Filho (2009), o nmero de
4
Conceituado como um conjunto, constitudo de no mnimo 51 unidades habitacionais em situao de carncia

de servios pblicos essenciais (IBGE, 2010).
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aglomerados subnormais e da populao inserida superior aos dados identificados pelo

censo do IBGE.
Segundo Tonucci-Filho (2009), a cidade de Belo Horizonte, assim como outras
capitais brasileiras que foram planejadas, se transformou em uma dinmica estruturada
por meio de centro-periferia, ou seja, encontra-se evidente as disparidades econmicas e
sociais diante a evidncia de que o centro encontra-se habitado predominantemente pela
populao de maior concentrao monetria e, em contrapartida, a populao mais
vulnervel economicamente e socialmente est localizada em regies perifricas e
distantes dos centros urbanos.
Ainda segundo o mesmo autor,
Este padro de ocupao teve origem nos primrdios da cidade, quando ainda em suas
primeiras dcadas diversas ocupaes irregulares se instalaram dentro da Zona Urbana,
espao planejado e delimitado pela Avenida do Contorno. As famlias mais pobres e os
trabalhadores que construam a cidade moravam em barracos e cafuas, alojamentos dos
empreiteiros e casas antigas do arraial ainda no demolidas. Essas primeiras favelas se
localizaram ao longo da Avenida Afonso Pena, acima da Estao Ferroviria e no atual
bairro Barro Preto. Mesmo dentre a populao residente na Zona Urbana, parcela
considervel morava em favelas. (TONUCCI FILHO, 2009, p.9).
Dentro deste contexto, o crescimento acelerado da cidade de Belo Horizonte

trouxe consequncias para a infraestrutura da cidade, dentre elas o crescimento
desordenado em uma topografia de caracterstica acidentada, grande volume de
degradao ambiental e deteriorao da qualidade de vida urbana (BELO HORIZONTE,
2008).
Mobilidade Urbana
Segundo o IBAM; Ministrio das Cidades (2005) a mobilidade est relacionada aos
deslocamentos realizados pelos indivduos em suas atividades dentre elas, o trabalho e o
lazer. Dessa forma, as cidades necessitam de condies adequadas para atender tais
demandas populacionais de locomoo.
Nesse sentido, o Plano de Mobilidade Urbana de Belo Horizonte (2009),
estabelece que a mobilidade urbana no municpio se sustenta por meio do conceito de
cidade sustentvel - Desenvolvimento Orientado pelo Transporte - TOD, caracterizado
pelo desenvolvimento em torno da rede de transporte coletivo. Esta rede abarca a
promoo da cidadania em todos os seus contextos:
O conceito de TOD envolve polticas de promoo de uma maior densidade de
residncias, postos de trabalho, lojas e servios nas proximidades da rede de transporte
coletivo oferecendo facilidades de acesso ao sistema e um servio de alta qualidade.
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Tipicamente este padro de desenvolvimento compacto, com usos mistos do solo, e

tambm oferece uma variedade de facilidades para pedestres e ciclistas atravs da
criao de parques e ruas projetadas segundo a tica dos pedestres (BELO HORIZONTE,
2009, p.7).
No que se refere a mobilidade urbana no municpio de Belo Horizonte, a mesma

corresponde a 1,65 viagens/hab por dia, e as mesmas esto mais concentradas onde a
populao dispe de situao socioeconmica favorvel: Sion, Buritis/Belvedere, Savassi,
Centro, Barroca, So Bento e Pampulha, levando a relao de gerao de viagens e a
situao socioeconmica predominante dos indivduos (BELO HORIZONTE, 2008).
Para Follador; Moreira (2011) a questo da mobilidade urbana deve estar
interligada aos programas de uso e ocupao do solo. levando assim necessidade da
anlise da aplicao do Programa Vila Viva em Belo Horizonte e os seus rebatimentos na
mobilidade urbana dos residentes.
O Programa Vila Viva Em Belo Horizonte

A implantao do Programa Vila Viva em Belo Horizonte teve suas origens
pautadas no PAC - Programa de Acelerao do Crescimento, promovido pelo expresidente Lula, cujo objetivo principal determinante era a promoo da incluso
socioespacial (FERNANDES; PEREIRA, 2010).
O Programa Vila Viva foi originado em 2005, com implementao piloto no
Aglomerado da Serra que tem por objetivo um estudo aprofundado da realidade das vilas
e favelas de Belo Horizonte, com a participao direta da comunidade ali inserida. Dentro
deste contexto, so observados os problemas encontrados na dada realidade e a
definio das prioridades para atend-las como registrado no Portal da Prefeitura de Belo
Horizonte.
O Vila Viva engloba obras de saneamento, remoo de famlias, construo de unidades
habitacionais, erradicao de reas de risco, reestruturao do sistema virio,
urbanizao de becos, implantao de parques e equipamentos para a prtica de
esportes e lazer. Aps o trmino da urbanizao, a rea ser legalizada com a emisso
das escrituras dos lotes aos ocupantes. (BELO HORIZONTE, 2013, p. 12)
Este programa, parte da premissa ao direito moradia, participao popular e o

direito cidade, buscando a efetivao da garantia dos referidos direitos dos moradores
cujo foram beneficiados com a implantao do programa (DIAS; FIGUEIREDO; MELO,
2016).
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Aps a implantao no Aglomerado da Serra, foram contemplados tambm o

Morro das Pedras e Santa Lcia; das vilas Califrnia, So Jos, Pedreira Prado Lopes,
Taquaril, So Toms, Aeroporto, Cemig, Alto das Antenas; alm dos moradores do
entorno da avenida Belm e do Crrego Santa Terezinha, e do Complexo Vrzea da Palma
(BELO HORIZONTE, 2013).
Conforme Cury (2011),
[...] O Programa Vila Viva no Aglomerado da Serra, como foi destacado anteriormente,
defendido por ampla maioria de pesquisadores e gestores pblicos como um caso de
atuao do governo de expressiva magnitude e complexidade. Este programa
traduzido, dessa maneira, pelo carter peculiar e ousado em e de seu escopo, uma vez
que dentre as propostas j experimentadas no quadro das polticas urbanas para
habitao e regularizao de favelas no Brasil, este oferece um rico terreno para
formulao de hipteses do que viria a ser de fato uma prtica democrtica por parte do
Estado e uma abertura para o horizonte da prtica social. (CURY, 2011, p. 39).
O Programa Vila Viva dispe de mecanismos que visam a promoo social,

educao sanitria e ambiental, qualificao profissional e gerao de renda, promovendo
ento, a promoo social e da qualidade de vida dos moradores inseridos (CARNEIRO, et
al., 2010).
No que se refere mobilidade urbana e a questo ambiental, o programa prope
o abastecimento de gua potvel, tratamento do esgoto e coleta de lixo, melhorias no
acesso ao transporte pblico, canalizao e tratamento das nascentes e crregos,
preservao das reas verdes e criao de parques no entorno das vias fluviais (BELO
HORIZONTE, 2005).
PERCURSO METODOLGICO
A pesquisa em referncia foi de natureza descritiva, que, conforme Gil (2008);
Collis; Hussey (2006) busca indicar caractersticas de determinado fenmeno, objetivando
estabelecer relaes entre as variveis estudadas. No caso deste estudo, buscou
descrever os impactos no meio ambiente e na mobilidade urbana aps a implantao do
Programa Vila Viva no Aglomerado da Serra, no municpio de Belo Horizonte MG.
A metodologia para Minayo (1996) abordada como o caminho do pensamento
e a pr|tica exercida na abordagem da realidade (MINAYO, 1996). Mediante as tcnicas
metodolgicas abordadas pela autora, a abordagem que norteou esta investigao de
abordagem qualitativa.
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Por sua vez a abordagem qualitativa nos permite um foco de interesse amplo, por
intermdio de uma aproximao maior entre o pesquisador e o objeto vivido, sua
realidade e concepo, demonstrando o significado, explicitando as motivaes e valores
(MINAYO, 1996; MARTINS; THEPHILO, 2009).
O estudo tambm apresenta carter fenomenolgico, pois possibilita analisar a
manifestao do Programa Vila Viva sob a abordagem do meio ambiente e mobilidade
urbana, sob a perspectiva dos moradores inseridos (DARTIGUES, 2008).
O campo de estudo foi o Aglomerado da Serra, situado na zona Centro-sul de Belo
Horizonte - Minas Gerais, abordando quais os impactos no meio ambiente e na mobilidade
urbana aps a implementao do Programa Vila Viva e foi realizado no ano de 2016.
A tcnica de coleta de dados utilizada foi entrevista semiestruturada, abordando a
percepo dos entrevistados sobre o Programa Vila Viva, os impactos ocorridos na
mobilidade urbana, locomoo na comunidade, mudanas ambientais, possveis impactos
ocorridos no meio ambiente, possibilidade de alterao de acesso ao centro de Belo
Horizonte e demais alteraes percebidas pelos entrevistados.
As entrevistas foram realizadas com seis sujeitos, sendo cinco moradores
beneficiados pelo Programa Vila Viva e um profissional atuante na poltica de
implementao do Programa de Acelerao do Crescimento fase dois - PAC2 - Vila Viva
Aglomerado da Serra.
A anlise de dados baseou-se na anlise do contedo (BARDIN, 2009) por meio de
relatos dos entrevistados, com o distanciamento entre pesquisador e pesquisado,
utilizando o princpio da viso ntegra do real concreto e vivido pelo indivduo
entrevistado, e por fim, estratificando os resultados em categorias e subcategorias de
anlise.
APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

O Programa Vila Viva objeto deste estudo, consiste em uma anlise aprofundada
da realidade das vilas e favelas da cidade de Belo Horizonte, envolvendo a participao
efetiva das comunidades atendidas. Iniciou-se em 2005 com implantao piloto no
Aglomerado da Serra. O projeto consistiu em interferir na realidade da comunidade, no
que se refere aos aspectos ambientais, sociais, educacionais, sade, mobilidade, gerao
de emprego e renda, proporcionando comunidade melhores condies de vida.
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Em referncia aos dados demogrficos do estudo, apresenta-se a seguir, por meio

do Quadro 1, o perfil dos sujeitos entrevistados:
Quadro 1 Perfil demogrfico dos sujeitos entrevistados

Entrevistados
Sexo
Estado Civil
Idade
Vnculo
empregatcio
Entrevistado 1
Feminino
Casado
34
Desempregado
Entrevistado 2
Feminino
Casado
42
Autnomo
Entrevistado 3
Feminino
Casado
45
Celetista
Entrevistado 4
Masculino
Casado
47
Autnomo
Entrevistado 5
Masculino
Casado
30
Desempregado
Entrevistado 6
Masculino
Unio Estvel
38
Celetista
Fonte: dados da pesquisa, 2016.
Os sujeitos da pesquisa, em nmero de seis, foram quantificados utilizando o

nome Entrevistado, com a sequncia de numera~o de 1 { 6. Em rela~o ao sexo,
verificou-se um equilbrio entre os entrevistados, ou seja, 50% de homens e 50% de
mulheres. A idade variou entre trinta e quarenta e sete anos. Em termos do vnculo
empregatcio, observou-se que a maioria, ou seja, quatro, possuem relao de emprego e
dois, no momento da entrevista encontravam-se desempregados.
Ressalta-se tambm a participao de uma funcionria responsvel pela
implantao do programa no local pesquisado, sendo identificada pelo nome
Funcion|ria.
Categorias e subcategorias de anlise

As categorias de anlise, relacionadas aos objetivos do estudo, foram: Percepo
dos moradores em relao ao Programa Vila Viva; Impactos positivos e negativos em
relao ao contexto ambiental; Impactos positivos e negativos em relao mobilidade
urbana.
Tendo como referncia os dados da entrevista, as categorias de anlise foram
desmembradas em subcategorias, que sero apresentadas e analisadas a seguir.
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Percepo dos moradores em relao ao Programa Vila Viva

Da categoria Percep~o dos moradores em rela~o ao Programa Vila Viva foram
identificadas as seguintes subcategorias: Estrutura de moradia; Processo de mudana de
domiclio; Ambiente fsico; Vnculos sociais.
Em relao estrutura de moradia, relatos descreveram de forma positiva e
inalterao da realidade, ressaltando as mudanas no que se referem estrutura anterior
qual residiam:
Muita coisa n? Porque antes eu morava em beco, agora t| na rua, tem carro na porta, a gente faz a
compra, vem na porta pra gente, mudou muita coisa, antes a minha casa era toda como que fala?
Tinha infiltra~o, era tudo mofado, aqui a gente j| n~o tem esse problema, ne? Ent~o isso.
5
(Entrevistado 1) .
E conforme a resposta do entrevistado 5: [...] n~o achei muito bom n~o. Acho
que ficou a mesma coisa, no melhorou nada, abriu rua, tirou os beco, mas continua do
mesmo jeito. (Entrevistado 5)6.
No que se refere ao processo de mudana para o novo domiclio, os entrevistados
apontaram que houve uma falta de acompanhamento dos profissionais do programa aps
a mudana, conforme relato a seguir: [...] pssima. Porque no incio eles d~o assistncia,
depois eles isolam, ent~o cada um por si, Deus por todos. (Entrevistado 3) 7.
No que diz respeito ao ambiente fsico aps a implantao do programa, os relatos
apontaram, que as mudanas ocorreram somente no que se refere moradia, e colocam a
violncia como um problema local: [...] e assim eu achava que ia melhorar mais em
termos de assim, vamos supor de violncia, mas a gente sabe que essas coisas melhoram
o ponto o lugar, mas no essa expectativa da violncia, melhora s a moradia, a melhora
mais foi essa. (Entrevistado 4) 8.
Em referncia aos vnculos sociais, os entrevistados apontaram que houve uma
quebra de vnculos entre convivncias que j coexistiam anteriormente, tendo em vista
que alguns moradores foram para outros locais, ou voltaram para o interior, resultando
em uma quebra de conexes afetivas, assim como exposto no relato: [...] eu ponho meio
a meio, impacto bom e impacto ruim, porque vamos supor, porque teve muita gente que
a gente conhecia e teve que as vezes sair n, porque as vezes no conseguiram pegar,
ficar no mesmo lugar [...].(Entrevistado 4) 9.
5
Dados da entrevista. Pesquisa de campo realizada no Aglomerado da Serra em 12/04/2016.

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Entretanto, houve um relato que demonstrou que o programa no efetivou

mudanas significativas { vida dos moradores, conforme destacou o Entrevistado 5: [...]
no achei muito bom no. Acho que ficou a mesma coisa, no melhorou nada, abriu rua,
tirou os beco, mas continua do mesmo jeito. (Entrevistado 5) 10.
Impactos no aspecto ambiental

Da categoria Impactos no aspecto ambiental foram identificadas as seguintes
subcategorias: meio ambiente; invaso; infraestrutura.
No que se refere s subcategorias meio ambiente e infraestrutura, os relatos
apontaram aspectos positivos e negativos. Dentre os positivos, destacam-se mudanas
com rela~o { infraestrutura local, conforme relato { seguir: Mudou tudo, o ambiente,
mudou tudo. Assim tambm, tem horrio certo pra buscar (lixo), vem todo dia a noite,
pega, muita coisa, mudou completamente (Entrevistado 1)11.
No entanto, tambm foram pontuados pontos negativos com relao ao meio
ambiente aps a implantao do programa pelos moradores entrevistados, destacando-se
aspectos inerentes subcategoria encontrada invaso populacional de reas verdes
preservadas e arboriza~o do local de forma insuficiente, de acordo com os relatos, A
gente observa que faltou ter mais reas verdes n? Eles at melhoraram porque antes as
reas verdes era dentro de quintal, de beco o acesso , mas eu acho que faltava ter mais,
mais |reas verdes ficaria melhor (Entrevistado 4)12.
[...] aqui pra mim t tranquilo, a invaso que um ponto negativo n? Tipo, , desvaloriza o
apartamento da gente. Tem sim o povo que invadiu aqui em baixo, j vieram a prefeitura, o pessoal
da URBEL, polcia e tudo, entrou com trator, quebrou a casa tudo, agora o povo t invadindo outra
vez (Entrevistada 1).
Com relao subcategoria infraestrutura, os moradores entrevistados relataram

de forma geral, mudanas positivas no que se refere ao acesso gua encanada, rede de
esgoto e acesso melhorado com a retirada de becos e ampliao das ruas.
Nesse norte, implantao do Programa Vila Viva trouxe mudanas tanto positivas
quanto negativas no que se refere questo ambiental conforme disposto pelos
moradores entrevistados e tambm de acordo com funcionria responsvel pela
implantao do programa entrevistada pelos pesquisadores:
[...] n~o nada solto, que aqui j| tem muito equipamento pblico, basta ser bem utilizado pelo
moradores, n, e em todos os eixos do programa, ele trs essa promoo da famlia tambm, as
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famlias aprendem muito, com a questo da economia domstica, a questo da armazenao do lixo
quando a gente trabalha educao ambiental, porque elas vem de uma cultura onde jogava tudo nos
becos, os becos era muito lixo, esgoto a cu aberto, jogava sof nas reas de preservao ambiental,
voc via muito sof jogado, pedaos de madeira, guarda-roupa, ento se foi trabalhando, at a
cultura de no acumular tanta coisa, porque para ir para o apartamento, tem que levar menos coisas,
n? Tem que levar pouca coisa, ento muitas famlias tiveram a oportunidade de comprar os mveis
tudo novinho. (Funcionria 1) 13.
Impactos positivos e negativos em relao mobilidade urbana

Da categoria Impactos positivos e negativos em rela~o { mobilidade urbana
foram identificadas as seguintes subcategorias: mobilidade de acesso; segurana pblica;
transporte pblico.
Segundo apontamentos de Fernandes; Pereira (2010), a implantao do Programa
Vila Viva na cidade de Belo Horizonte, agravou os processos de segregao socioespacial
devido remoo da populao inserida para a construo dos projetos de urbanizao
de vilas e favelas. Os dados encontrados por meio do estudo no vo de encontro aos
apontamentos dos autores, diante da emergncia da subcategoria mobilidade de acesso.
Segundo o Entrevistado 5: [...] eu morava num beco muito acidentado, muito ngreme,
muita escadaria, quando chovia a escadaria escorregava muito j vi muitas pessoa se
acidentar j, tinha muita dificuldade. (Entrevistado 5)14. O Entrevistado 4 aponta sobre a
abertura de vias pblicas: [...] A quest~o da rua, n, que abriu e tal mas isso.
(Entrevistado 4)15.
Pde-se verificar que o Entrevistado 3 pondera sobre a abertura de vias e
segurana pblica: N~o, eu acho que assim, melhorou no sentido de estar mais visvel,
porque agora as coisas a polcia v. (Entrevistado 3)16.
Assim como o impacto de mobilidade foi visvel para os entrevistados, verifica-se
tambm o destaque realizado pelo Entrevistado 1 sobre a incluso de um espao de
convivncia aos moradores: [...] antes era bem pior n, agora melhorou muito com essa
praa aqui, mais espaoso. (Entrevistado 1)17.
O Entrevistado 218, expressa sobre a melhoria de acesso as vias e a necessidade da
inclus~o de um transporte complementar o deslocamento no aglomerado: [...] a gente
tinha, era muita subida, viela n, agora o acesso melhorou bastante. nibus , s falta o
13

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amarelinho pra ns n? Falta s o amarelinho pra complementar, mas o resto t tudo

bem. (Entrevistado 2)19.
Os dados apresentados corroboram o estudo de Carneiro et al., (2010); Almeida
(2012), tendo em vista que as intervenes propostas pelo Programa Vila Viva possibilita
melhora nas condies de vida da populao no que se refere reduo de risco
geolgico, reestruturao fsica das residncias e mudanas ambientais.
Observa-se tambm o apontamento de uma nova incluso de comunidades,
posteriormente ao planejado pelo programa Vila Viva, assim como aponta Guimares
(1991, p. 118) no surgimento da capital.
CONSIDERAES FINAIS
O estudo em referncia atingiu o objetivo geral que consistiu em identificar e
analisar os impactos no meio ambiente e na mobilidade urbana aps a implantao do
Programa Vila Viva no Aglomerado da Serra, no municpio de Belo Horizonte MG, tendo
como referncia os relatos dos moradores residentes no campo de estudo.
O referencial terico buscou contextualizar a construo da cidade de Belo
Horizonte, sua relao com as vilas e favelas e por fim, o processo de implantao do
Programa Vila Viva, em especial no Aglomerado da Serra.
Em termos metodolgicos, a pesquisa caracterizou-se como descritiva, de
abordagem qualitativa e carter fenomenolgico, utilizando a entrevista semiestruturada
como coleta de dados e anlise percorreu a metodologia de anlise de contedo.
Mediante a interao teoria e anlise da realidade dos entrevistados, pode-se
observar que o Programa Vila Viva causa mudanas significativas, sendo elas no mbito
pessoal, familiar, arquitetnico e cultural conforme exposto por Cury (2011).
Mudanas ocorridas como de mobilidade urbana, trs para os moradores
facilidades de locomoo e incluso de deficientes fsicos no acesso as demais partes da
cidade. O plano de preservao ambiental resgata para a localidade e para a cidade a
preservao de nascentes e reas verdes, impactando assim o ecossistema em Belo
Horizonte, demonstrando consonncia com o IBAM; Ministrio das Cidades (2005).
O convvio com os moradores na execuo das entrevistas e percepo das
subjetividades durante as entrevistas fez-nos notar aspectos importantes, nos quais
devem ser levado em considerao, sendo eles: a verticalizao invasiva obrigatria que
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os moradores foram submetidos, fez com que relaes sociais fossem diminudas ou
extintas, devido nova configurao de moradia; perda da identidade comunitria,
mediante alterao brusca da cultura local que os moradores possuam de interao com
a configurao urbanstica e arquitetnica; diversos moradores perderam espaos de
convivncias familiares de suas residncias; a aplicao dos espaos de convivncia
comunitrios que no permitem a integra interao entre todos os moradores, pois,
criminalidade acentuada e mais explicita provocada pelos alargamentos de vias pblicas e
no incluso de equipamentos pblicos de segurana e monitoramento da criminalidade;
aps o trmino do programa, a inexistncia de uma assistncia comunitria que realize a
instruo de convivncia no novo espao configurado e sua interao com o meio
ambiente, preservando assim as reas de reserva de forma mais integra e evitando novas
invases.
Em termos de relevncia, considera-se que este estudo contribui de forma positiva
para o processo de anlise de polticas pblicas voltadas para a habitao e meio
ambiente, promovendo discusses e debates acerca do tema.
Como limitao em relao ao estudo, destaca-se a dificuldade na coleta dos
dados por indisponibilidade dos respondentes. Ressalta-se porm, que o estudo atingiu
com todos os seus objetivos e conseguiu abstrair informaes dos respondentes para o
mesmo.
Como recomendaes para futuros estudos, sugere-se o aprofundamento da
pesquisa em termos de maior amostra de participantes e tambm outras reas que so
contempladas pelo Programa Vila Viva, tendo em vista que o estudo em referncia diz
respeito resultados somente de uma regio, podendo haver modificaes de acordo
com o local de estudo.
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PUC Minas realiza V Simpósio de Ciências Sociais sobre meio ambiente e direitos

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Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

Gro-Chanceler: Dom Walmor Oliveira de Azevedo

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Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Simpsio de Cincias Sociais

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grandes disparidades sociais e econmicas e acentuada dilapidao do meio ambiente

2. Relaes Globais e polticas ambientais

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atividades de pesquisas ou de extenso, em andamento ou concludas, que dialoguem

3. Os sentidos do desenvolvimento e o meio ambiente

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3.3. Comunidades tradicionais, desenvolvimento e relaes com o meio ambiente;

4. Direitos sociais e meio ambiente

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APLICAO DOS PRINCPIOS DE SUSTENTABILIDADE NA

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de Salvador, desenvolveu-se para atender as atividades porturias e comerciais. Por

abandonados e degradados. Como resultado do trabalho, a partir dos indicadores de

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BAIRROS E COMUNIDADES SUSTENTVEIS

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hdrica de pntanos secos, restaurao da hidrologia natural em riachos e rios, reabilitao

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Para definio dos indicadores urbanos de sustentabilidade fundamentou-se em

Fig. 1: Localizao, delimitao do Bairro do Comercio, poligonal trabalhada na

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O Bairro do Comercio localiza-se em Salvador (BA), na Cidade Baixa, marcado

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O Bairro do Comercio no tem sido contemplado com intervenes urbanas de

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com a implantao de conjuntos habitacionais

Fig. 4: Condomnio residencial

Fig. 5: Organizao dos espaos

Fig. 6: Integrao da Praa da

Fig. 7: Proposta para calado da

Reabilitao das caladas e espaos pblicos em

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