CAPITULO 4 COOPERACION Y REGIMENES INTERNACIONALES

- Keohane
El liderazgo hegemnico puede ayudar a crear un patrn de orden. La
cooperacin y la hegemona no son antitticas; por el contrario, la
hegemona depende de cierta clase de cooperacin asimtrica, que los
hegemones exitosos respaldan y mantienen. Al dar cuenta de la creacin de
los regmenes internacionales, vemos que a menudo la hegemona
desempea un rol importante, incluso crucial.
Los elementos subjetivos de la hegemona norteamericana se han
erosionado tanto como los tangibles recursos de poder sobre los que
descansan los sistemas hegemnicos. Pero no es probable que los europeos
ni los japoneses tengan la capacidad de convertirse en poderes
hegemnicos en un futuro previsible. Esta perspectiva plantea el tema de la
cooperacin tras la hegemona.
Rechazando la ilusin de que la cooperacin no es nunca valiosa en la
economa poltica mundial, tenemos que enfrentarnos con el hecho de que
es muy difcil organizarla. Aqu no adoptaremos un enfoque fatalista. Sin
ignorar las dificultades que complican los intentos de coordinar las polticas
en ausencia de la hegemona, este libro afirma que la cooperacin no
hegemnica es posible, y que los regmenes internacionales la tornan ms
fcil.
Hace la distincin entre la creacin de los regmenes internacionales y su
mantenimiento. Cuando los intereses compartidos son suficientemente
importantes y se dan otras condiciones clave, la cooperacin pude surgir y
los regmenes pueden crearse sin hegemona. Sin embargo, ello no implica
que los regmenes puedan crearse con facilidad, estos son ms fciles de
mantener que de crear. La cooperacin es posible despus de la hegemona
no solo porque los intereses comunes pueden desembocar en la creacin de
los regmenes, sino tambin porque las condiciones necesarias para
mantener los regmenes ya existentes son menos demandantes que las
necesarias para su creacin.
ARMONIA, COOPERACION Y DISCORDIA
Debemos distinguir cooperacin y armona. La armona se refiere a una
situacin en la que las polticas de los actores (concretadas en su propio
inters sin consideracin por el inters de los dems) automticamente
facilitan el logro de los propsitos de los otros. El ejemplo clsico es el
mercado competitivo de los economistas clsicos, en la mano invisible no
hay externalidades negativas.
La cooperacin requiere que las acciones de individuos y organizaciones se
adecuen mutuamente por medio de un proceso de negociacin, al que
generalmente se designa coordinacin de polticas, Lindblom lo define
como un conjunto de decisiones es coordinado si se han hecho en l
adaptaciones tales que las consecuencias adversas de cualquier decisin
con respecto a otras sean, en cierto grado y con cierta frecuencia, eludidas,
reducidas, equilibradas o balanceadas.

La cooperacin se produce cuando los actores adaptan sus conductas a las

preferencias presentes o anticipadas de otros, por medio de un proceso de
coordinacin de polticas. La cooperacin intergubernamental se lleva a
cabo cuando las polticas seguidas por un gobierno son consideradas por
sus asociados como medio de facilitar la consecucin de sus propios
objetivos, como resultado de un proceso de coordinacin de polticas. La
armona es rara en la poltica mundial.
En las situaciones en las que no existe la armona los actores intentan
adaptar sus polticas a los objetivos de todos? Si no existen esos intentos, el
resultado es la discordia: una situacin en la que los gobiernos consideran
que las polticas de los otros obstaculizan el logro de sus metas, y se hacen
mutuamente responsables de estas imposibilidades.
La discordia a menudo conduce a esfuerzos destinados a inducir a otros a
que cambien sus polticas; cuando estos esfuerzos hallan resistencias, el
resultado es el conflicto de polticas. No obstante, si estos intentos de
adaptacin de polticas logran tornar esas polticas ms compatibles, se
produce la cooperacin.
Usualmente la armona y la cooperacin no son diferenciadas con tanta
claridad. La armona es apoltica, no hace falta ejercer ningn tipo de
influencia. La cooperacin, por contraste, es altamente poltica: de algn
modo deben alterarse los esquemas de conducta por inducciones negativas
o positivas.
La cooperacin, por lo tanto, no implica ausencia de conflicto. Por el
contrario, se halla tpicamente mezclada con el conflicto y refleja los
esfuerzos parcialmente exitosos de superar el conflicto real o potencial. La
cooperacin solo ocurre en situaciones en las que los actores perciben que
sus polticas estn real o potencialmente en conflicto. La cooperacin es una
reaccin al conflicto o conflicto potencial.
Los gobiernos se abocan a negociaciones internacionales con el objeto de
reducir el conflicto que de otro modo se producira. En poltica mundial, la
armona tiende a desaparecer: el logro de ganancias a partir de la bsqueda
de polticas complementarias depende de la cooperacin. Y la cooperacin
hegemnica no es una contradiccin de trminos.
REGIMENES INTERNACIONALES Y COOPERACION
Este libro no considera la cooperacin como un conjunto atomstico de actos
aislados, sino que ms bien procura comprender las estructuras de
cooperacin de la economa poltica mundial. Por ello, debemos examinar
las expectativas de los actores con respecto a las futuras estructuras de
interaccin, sus presupuestos acerca de la verdadera naturaleza de los
asuntos econmicos, y las clases de actividad poltica que ellos consideran
legtimas. Es decir que debemos analizar la cooperacin dentro del contexto
de las instituciones internacionales. Cada acto de cooperacin o de discordia
afecta las convicciones, normas y prcticas de que forman el contexto de
las acciones futuras. Por lo tanto, cada acto debe interpretarse como parte
de una cadena de otros actos y sus sucesivos residuos cognitivos e
institucionales.

Los seres humanos urden redes de significacin, desarrollan pautas de

conductas implcitas, algunas de las cuales acentan el principio de
soberana y legitimizan la prosecucin del inters propio, y otras que se
basan en principios muy diferentes. Es necesario que cualquier acto de
cooperacin o de aparente cooperacin sea interpretado dentro del contexto
de las acciones relacionadas y de las expectativas prevalecientes y las
convicciones comunes, antes de que se logre comprender correctamente su
significado.
El concepto de rgimen internacional no solo nos permite describir las
estructuras de cooperacin, tambin nos ayuda a dar cuenta tanto de la
cooperacin como de la discordia. Las funciones de los regmenes
internacionales pueden afectar la propensin a cooperar.

Definiendo e identificando regmenes

El concepto de rgimen internacional es complejo porque se define en
trminos de cuatro componentes distintos. Regmenes: conjuntos de
principios explcitos o implcitos, normas, reglas y procedimientos
decisionales en torno a los cuales convergen las expectativas de los actores
de una determinada rea de las relaciones internacionales. Los principios
son convicciones de hecho, causalidad y rectitud. Las normas son pautas de
conducta definidas en trminos de derechos y obligaciones. Las reglas son
prescripciones o proposiciones especficas para la accin. Los
procedimientos decisionales son las practicas que prevalecen para hacer e
implementar elecciones colectivas (Krasner 1983)
Los principios definen en general, los propsitos que se espera que sus
miembros persigan. Las normas contienen mandatos de algn modo ms
claros, destinados a los miembros, acerca de las conductas legitimas e
ilegitimas, definiendo las responsabilidades y obligaciones en trminos
relativamente generales. Las reglas de un rgimen son difciles de distinguir
de sus normas. Sin embargo, las reglas son ms especficas. Los procesos
de toma de decisin de los regmenes suministraran maneras de
implementar sus principios y de alterar sus reglas.
Tanto las reglas como los principios pueden afectar las expectativas e
incluso los valores. En un rgimen internacional fuerte, los vnculos entre
principios y reglas pueden ser tensos. Aqu es donde entra la distincin
entre cambios de rgimen o meramente cambios dentro del rgimen.
Es esclarecedor pensar la definicin de rgimen en trminos de mandatos
de mayor o menos especificidad. Algunos son de gran alcance y de extrema
importancia. Solo rara vez cambian. En el otro los mandatos pueden ser
meramente tcnicos, entre medio hay mandatos que son lo suficientemente
especficos y significativos como para que sus cambios originen una
diferencia en la conducta de los actores y en la naturaleza de la economa
poltica internacional. Son estos mandatos intermedios los que considera
como la esencia de los regmenes internacionales.

Autoayuda y regmenes internacionales

Los mandatos de los regmenes internacionales raramente afectan
directamente a las transacciones econmicas: las instituciones estatales,
ms que las organizaciones internacionales, son quienes imponen tarifas y
cuotas.
En una sociedad bien ordenada, las unidades de accin (lo individuos) viven
juntos dentro de un encuadre de principios constitucionales que define el
derecho. La poltica mundial es ms bien descentralizada y no jerrquica: el
prevaleciente principio de soberana significa que los Estados no estn
sujetos a un gobierno superior. El sistema resultante es a veces calificado
como de auto-ayuda.
La soberana y la auto-ayuda significan que los principios y las reglas de los
regmenes internacionales sern necesariamente ms dbiles que las de la
sociedad domstica. En poltica mundial, los principios, normas y reglas de
los regmenes son necesariamente frgiles porque corren el riesgo de entrar
en conflicto con el principio de soberana y de la norma asociada a de
autoayuda. Sin embargo, no tornan imposible la existencia de cooperacin.
No existe razn para justificar que los intereses mutuos, dentro de la poltica
mundial, deben limitarse al inters de combinar fuerzas en contra de
adversarios. Tambin pueden existir los intereses mutuos de asegurar
incrementos de eficiencia a partir del intercambio voluntario. Los regmenes
internacionales deben comprenderse en especial como acuerdos motivados
por el auto-inters: como componentes de sistemas en los que la soberana
sigue siendo un principio constitutivo. Esto significa que, tal como sealan
los realistas, la forma de estos regmenes depender en gran parte de sus
miembros ms poderosos. Los regmenes no solo son coherentes con el
auto-inters, sino que, en ciertas condiciones, pueden incluso ser necesarios
para su consecucin efectiva.
CONCLUSIONES
La cooperacin internacional es un proceso a travs del cual las polticas
seguidas por los gobiernos llegan a ser consideradas por los asociados como
acciones que facilitan sus propios objetivos, como resultado de la
coordinacin de polticas. La cooperacin implica adaptacin mutua y solo
puede surgir del conflicto o del potencial conflicto. Debe diferenciarse de la
armona.