REPBLICA DEL PER

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS

- SECRETARA EJECUTIVA -

BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E

INTEGRACIN FRONTERIZOS 2007 - 2021
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................... 5
I) ASPECTOS GENERALES.......................................................................... 7
OBJETIVO PRINCIPAL DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA.......................... 7
CRITERIOS QUE DEBEN SATISFACER LA VISIN INTEGRADA Y LAS
ESTRATEGIAS ESPECFICAS ........................................................................ 7

II) MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL ................................................. 7

1. MARCO NORMATIVO .................................................................................... 7
1.1 Mandato Constitucional ............................................................................ 7
1.2 Acuerdo Nacional ..................................................................................... 8
1.3 Base poltico-institucional del desarrollo fronterizo (D.S. N 0572001-PCM)............................................................................................... 8
1.4 Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley Nr. 27783)............................. 8
1.5 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867 ) ......................... 9
1.6 Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores (Decreto Ley
N 26112) ............................................................................................... 10
1.7 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley N 27795) ............ 10
1.8 Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972 ................................... 10
1.9 Ley de creacin del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA). Ley N 28495. ............. 11
1.10 Reglamento de Cooperacin Tcnica Internacional. D. S. N 01592-PCM. ................................................................................................. 11
1.11 Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional. D. S. N
044-2007-RE.......................................................................................... 11
1.12 Fortalecimiento de los Programas y Proyectos Sociales y Ejecucin
de la Poltica Social y de Lucha contra la Pobreza. D.S N 0092004-PCM. ............................................................................................. 11
1.13 Programa para la Implementacin del Plan Nacional de Superacin
de la Pobreza en Cuencas y Corredores Econmicos PRO
CUENCAS. D.S. N 060-2004-PCM ....................................................... 11
1.14 Planes de Desarrollo de los Corredores Econmicos Productivos en
reas de Influencia de la Carretera Interocenica y creacin de la
Comisin Intergubernamental de Alto Nivel. D.S. N 059-2005-PCM. .... 11
1.15 Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades
del Gobierno Nacional. D.S. N 027-2007-PCM. .................................... 12
1.16 Lineamientos Bsicos para el Desarrollo Integral de Zonas de
Frontera y de Menor Desarrollo Relativo (R. S. N 3 58-2001-PCM.
29/Jul/2001) ........................................................................................... 12
1.17 Convenio OIT Nr. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes. .......................................................................... 12
1.18 Poltica Comunitaria Andina para la Integracin y el Desarrollo
Fronterizo. .............................................................................................. 13
1.19 Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de
Amrica del Sur IIRSA......................................................................... 14

-2-

1.20 Acuerdos y convenios bilaterales de mayor transcendencia para el

desarrollo y la integracin fronterizos: .................................................... 14
2. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................. 26
2.1 CONTEXTO DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA ............................. 26
2.2 EL NUEVO CONCEPTO DE FRONTERA.............................................. 27
2.3 ESPACIO FRONTERIZO ....................................................................... 27
2.4 DESARROLLO SOSTENIBLE................................................................ 33
2.5 ESQUEMA METODOLGICO .............................................................. 36
2.6 ACTORES NACIONALES ...................................................................... 37

III) BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E

INTEGRACIN FRONTERIZOS............................................................... 40
1. CARACTERIZACIN DE LAS FRONTERAS DEL PER (FODA) Y
VISIN DEL DESARROLLO......................................................................... 40
Anlisis FODA: ................................................................................................ 40
Visin del Desarrollo Sostenible al 2021.......................................................... 41
2. ESTRATEGIAS Y RESULTADOS ESPERADOS POR CADA
COMPONENTE DE LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO
FRONTERIZO................................................................................................. 42
2.1 Sostenibilidad Econmica ...................................................................... 42
2.2 Sostenibilidad Social y Cultural .............................................................. 42
2.3 Sostenibilidad Ambiental ........................................................................ 43
2.4 Sostenibilidad Poltico-Institucional ........................................................ 45
2.5 Sostenibilidad del Proceso de Integracin Fronteriza ............................. 45
3. VISIN INTEGRADA DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA ...................... 46
3.1 Modelo de Infraestructura Fsica para el Desarrollo Fronterizo
(hardware) (Ver grfico) ...................................................................... 46
Elementos del Modelo de Infraestructura ............................................................ 46
a. reas o centros dinamizadores del desarrollo.............................................. 46
b. Ejes de Articulacin e integracin. ............................................................... 49
c. mbito de las Bases de la Estrategia.- Centros dinamizadores y reas
de influencia. ................................................................................................. 49
mbitos del Modelo de Infraestructura Fsica...................................................... 51
1 Ejes o corredores macroregionales de desarrollo fronterizo ........................ 51
2 Regiones de desarrollo fronterizo ................................................................ 51
3 Zonas de frontera o redes intermedias de soporte inmediato ...................... 51
4 Unidades bsicas de atencin multisectorial ................................................ 52
5 Areas crticas de frontera .............................................................................. 52
6 Corredores binacionales de integracin y desarrollo fronterizo.................... 52
7 Zonas de Integracin Fronteriza - ZIF .......................................................... 54

3.2

Modelo Funcional de las Bases de la Estrategia.- Procesos y

mecanismos (software) ........................................................................ 54
a)
b)
c)
d)
e)

Tratamiento integrado y equilibrado de la sostenibilidad del desarrollo...... 54

Proceso de concertacin vertical y horizontal .............................................. 58
Poltica social diferencial del Estado............................................................. 63
Sustento cientfico y tecnolgico de las acciones de desarrollo
fronterizo. ...................................................................................................... 65
Base institucional de la Estrategia. .............................................................. 65

4. TERRITORIALIZACION DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA

NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO POR CADA UNIDAD DE
TRATAMIENTO.............................................................................................. 66
4.1 rea crtica de frontera .............................................................................. 66
4.2 Unidades bsicas de atencin multisectorial directa.................................. 66
4.3 Zonas de desarrollo fronterizo ................................................................... 66

-3-

4.4 Regiones de desarrollo.............................................................................. 66

4.5 Corredores macroregionales de desarrollo fronterizo ................................ 66
4.6 Corredores binacionales de integracin y desarrollo fronterizo.................. 66
4.7 Zonas de integracin Fronteriza ZIF ....................................................... 66
ANEXO : Territorializacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Integracin Fronterizos ................................................................................ 66

-4-

BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

E INTEGRACION FRONTERIZOS
2007 2021

RESUMEN EJECUTIVO
El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF) es la entidad multisectorial,
de nivel viceministerial, encargada de proponer la poltica de Estado en materia de
desarrollo fronterizo y de promover y coordinar su cumplimiento.
Con la finalidad de contribuir a delinear la Poltica Nacional de Promocin del
Desarrollo y la Integracin Fronterizos del Per el CNDF aprob en su cuarta
reunin del 16 de febrero de 2006, el documento de Bases de la Estrategia
Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos (2006 2021), como instrumento
conceptual y metodolgico para orientar la accin del Estado en la ejecucin de planes
y programas de mediano y largo plazo. Por decisin del CNDF y siendo conveniente
para los intereses de la Nacin, se ha requerido que el documento sea aprobado
mediante Decreto Supremo.
Las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos (2006
2021) han sido formuladas en la perspectiva de mejorar la eficiencia del gasto social
en la prestacin de los servicios bsicos por parte del Estado; a fin de brindar
igualdad de oportunidades a los peruanos que habitan la frontera; as como de crear
condiciones para iniciar el crecimiento econmico en determinadas reas focalizadas o
centros dinamizadores del desarrollo. En consecuencia, esta estrategia podr
ejecutarse incluso en situaciones de restricciones econmicas, porque incide en
propuestas concretas para lograr mayor eficiencia en el gasto pblico, a travs de la
integracin multisectorial en la prestacin de servicios y la focalizacin del gasto para
promover el despegue econmico. El componente de mayor trascendencia y que
subyace a toda la propuesta es la sostenibilidad poltico institucional, que apoya al
proceso de descentralizacin en todos los niveles de gobierno y permite la
participacin concertada y equilibrada del sector pblico as como de la sociedad civil y
de la cooperacin internacional.
A partir de la propuesta inicial, formulada con el soporte tcnico de la Direccin
Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores, se
realizaron 45 reuniones con representantes de todos los sectores de la administracin
pblica que son miembros plenos del CNDF, as como con la activa participacin de
representantes de las cmaras de comercio, de la produccin y de servicios;
universidades, gobiernos locales, colegios profesionales, poblaciones nativas,
comunidades campesinas y organizaciones no gubernamentales comprometidas con
los temas del desarrollo.

-5-

Las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos estn

conformadas por tres captulos principales:

El primero, sobre aspectos generales referidos al objetivo y a los criterios que

debe satisfacer la estrategia.
El segundo, sobre el marco normativo y conceptual, en el que se incluye tanto
la metodologa (como instrumento fundamental para su formulacin), as como
los actores nacionales.
Y el
tercero, la estrategia propiamente dicha, que consta de cuatro
subcaptulos:
a) La caracterizacin de las fronteras del Per y la visin de su desarrollo
sostenible al ao 2021;
b) Los resultados y sus respectivas estrategias por cada componente del
desarrollo sostenible;
c) La visin integrada de las bases de la estrategia, para la cual se han
definido dos modelos: uno de infraestructura fsica, referida a la
organizacin territorial de las acciones de desarrollo, a travs de un sistema
de redes jerarquizadas del nivel local al nacional y su proyeccin a la
integracin fronteriza con los pases limtrofes y, el otro, un modelo
funcional referido a procesos, mecanismos y sus respectivos instrumentos
de operacin, que deben contribuir a integrar los componentes de las
bases de la estrategia y a darle mayor cohesin; y,
d) La territorializacin de las bases de la estrategia, en la cual se proponen
roles y funciones para cada una de las unidades de tratamiento que
conforman el sistema jerarquizado de redes.

3 ETAPA
1 ETAPA
Visin y Objetivos
al ao 2021, y
Caracterizacin

2 ETAPA
Resultados al 2021
y Estrategias por
componentes

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3.1 Integracin de la
Estrategia - modelos
3.2 Roles y funciones.
(territorializacin
de la estrategia)

I) ASPECTOS GENERALES
OBJETIVO PRINCIPAL DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA
Formular, de manera concertada, bajo criterios determinados y considerando el
contexto interno y externo del pas, el esquema general que orientar la
identificacin de las acciones de desarrollo e integracin fronterizos, as como los
mecanismos que hagan viables dichas acciones y permitan ajustarse a las
condiciones dinmicas del entorno.
Las acciones de desarrollo, expresadas en planes, programas y proyectos sern
elaboradas en forma concertada por las respectivas instancias institucionales en
los tres niveles de la estructura del Estado: nacional, regional y local, de manera
de brindar coherencia a los planes de desarrollo que se formulen.

CRITERIOS QUE DEBEN SATISFACER LA VISIN INTEGRADA Y LAS

ESTRATEGIAS ESPECFICAS
a.

b.

c.

d.

e.

f.
g.

Compatibilizar las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e

Integracin Fronterizos con la propuesta de Desarrollo Nacional
expresada en el Acuerdo Nacional
Apoyar la gobernabilidad del pas, contribuyendo a la consolidacin del
proceso de descentralizacin y reforzando la sostenibilidad polticoinstitucional en frontera.
Contribuir con los objetivos de la Poltica Exterior del Per, viabilizando
y concretando el proceso de integracin fronteriza, comunitaria y
regional.
Identificar los mecanismos que integren y den mayor cohesin a la
estrategia, como es el caso particular del ordenamiento territorial de las
acciones de desarrollo fronterizo por ejes de integracin, corredores de
desarrollo, reas dinamizadoras, redes de prestacin de servicios,
cuencas hidrogrficas, etc.
Dotar a las bases de la estrategia de flexibilidad para que se adecue a
la dinmica socio-econmica del pas, a la realidad de sus regiones
fronterizas y a su entorno internacional.
Ofrecer una base conceptual y metodolgica para la formulacin del
Proyecto de Ley Marco de Desarrollo e Integracin Fronterizos del Per.
Propender a desarrollar y consolidar una cultura de paz en fronteras.

II) MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL

1. MARCO NORMATIVO
1.1 Mandato Constitucional
Son deberes primordiales del Estado, entre otros, establecer y ejecutar la
poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente la
latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la Poltica Exterior (Art. 44)

El Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales (Art.

7) y el desarrollo sostenible de la Amazona (Art . 69),

-7-

1.2 Acuerdo Nacional

La Sexta Poltica de Estado sobre Poltica Exterior para la Paz, la
Democracia, el Desarrollo y la Integracin, establece en su literal d)
(que se) impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones
fronterizas del pas y su integracin con espacios similares de los pases
vecinos
La Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y
Gestin Ambiental, consigna el compromiso de integrar la poltica
nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del pas.

1.3 Base poltico-institucional del desarrollo fronterizo (D.S. N

057-2001-PCM)
El Gobierno dispuso la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo de
Fronteras (CNDF), como rgano del Poder Ejecutivo encargado de
proponer la poltica de Estado en materia de Desarrollo Fronterizo y de
promover, coordinar y evaluar su cumplimiento. (Art. 1 del D.S. N 0572001-PCM).
El Reglamento del CNDF fue aprobado en la sesin de instalacin
del Consejo; sin embargo, quedan por formalizar algunos cambios en su
texto derivados de observaciones que fueron oportunamente resueltas,
as como de la necesaria adecuacin al proceso de descentralizacin, lo
cual debe producirse en la IV sesin del Consejo.
De otra parte, se convino en el establecimiento de Comits Regionales
de Desarrollo Fronterizo, cuyas funciones sern asumidas a partir de los
rganos consultivos de los gobiernos regionales. Igualmente, al nivel de
gobiernos locales se dispuso el establecimiento de Comits para el
Desarrollo Integral Sostenible de la Provincia /Distrito, propuestos de
conformidad con la Resolucin Suprema N 358-2001-P CM, que
aprueba los Lineamientos Bsicos para el Desarrollo Integral de Zonas
de Frontera y de Menor Desarrollo Relativo. En las circunscripciones en
las que se han establecido Mesas de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza, stas podrn asumir las funciones vinculadas al
desarrollo fronterizo.

1.4 Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley Nr. 27783).

En su artculo 3 se establece que la descentraliz acin tiene como
finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante
la separacin de competencias y funciones y a travs de un equilibrado
ejercicio del poder entre los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
poblacin.
En el artculo 17, sobre participacin ciudadana se dispone que los
gobiernos
regionales y locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de
sus planes de desarrollo y presupuestos, as como en la gestin pblica,
con las excepciones que seala la Ley. Los mecanismos de
participacin son la consulta, la coordinacin, la concertacin y la
vigilancia.

-8-

En el artculo 26 se establece que son competencias exclusivas del

Gobierno Nacional, entre otras:
Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
Relaciones Exteriores.
De fronteras.
En el artculo 30, inciso 30.2, se dispone que la regionalizacin se
orienta a la constitucin de regiones sostenibles, sobre la base de
sistemas de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin
espacial, infraestructura y servicios bsicos.
En el artculo 35, se dispone que son competenci as exclusivas de los
gobiernos regionales,
entre otras, disear y ejecutar programas
regionales
de cuencas, corredores econmicos y de ciudades
intermedias; as como concretar alianzas y acuerdos con otras regiones
para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.
El artculo 39 indica que la ubicacin fronteriza es uno de los criterios
para la distribucin de recursos del Fondo de Compensacin Regional
(FONCOR).
El artculo 43 establece que son competencias comp artidas la
educacin, salud, cultura, preservacin y administracin de reas
naturales protegidas, seguridad ciudadana, transportes, vivienda,
atencin y administracin de programas sociales, entre otras.
En lo relativo a las relaciones entre los niveles de gobierno, el artculo
49, inciso 49.1 estipula que el gobierno naciona l y los gobiernos
regionales y
locales mantienen
relaciones de coordinacin,
cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro
del ejercicio de su autonoma y competencias propias.
En cuanto a las relaciones con organismos internacionales, se
establece en el art. 51, inciso 51.3 que el gobier no nacional facilita y
apoya la celebracin de convenios promovidos por y a favor de los
gobiernos regionales y locales.

1.5 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 2 7867)

El artculo primero, sobre objeto y contenido de la Ley, norma la
estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos
regionales conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la
Descentralizacin. En esa medida, la Ley Orgnica de Regionalizacin
ha recogido los aspectos de la Ley de Bases antes mencionados.
Adicionalmente, cabe hacer referencia a algunas especificaciones que
guardan relacin con las presentes Bases de la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronterizos:
El artculo 4 establece que los gobiernos region ales tienen por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo
la inversin pblica y privada y el empleo, adems de garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programes
nacionales,
regionales y locales de desarrollo.

-9-

Entre los principios de la gestin de los gobiernos regionales (artculo

8) se consigna: 1. La participacin ciudadana en la fase de
formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin del
gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos
regionales; y, 2. La Integracin
intrarregional e interregional,
fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica.
En el artculo 46 se define que las funciones es pecficas de los
Gobiernos Regionales se desarrollan sobre la base de las polticas
regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas
nacionales sobre la materia.
El artculo 53 dispone que las regiones tienen la funcin de formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales; as como de
participar en el diseo
de los proyectos de conformacin
de
macroregiones.
El artculo 91 dispone que, a iniciativa de los Gobiernos Regionales o
del Consejo Nacional de Descentralizacin, los Gobiernos Regionales
podrn establecer, de comn acuerdo, Juntas de Coordinacin
Interregional, como espacios de coordinacin de proyectos, planes y
acciones conjuntas, las cuales se materializarn a travs de convenios
de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores econmicos
y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar los
futuros espacios macroregionales.

1.6 Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores (Decreto

Ley N 26112)
En su Artculo 5 referido a las funciones del Ministerio dispone, inciso j)
Coordinar con los Gobiernos regionales y locales en todos los asuntos
que indican en las vinculaciones externas; inciso k) Coordinar las
actividades de otros sectores pblicos y entidades privadas en las
gestiones del Estado en el exterior; e inciso l) Coordinar todo lo
relacionado con las fronteras y lmites del pas, as como las cuestiones
que ataen a sus zonas fronterizas, su espacio areo y martimo y la
poltica antrtica.

1.7 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley N 27795)

En su artculo 13 se define los procedimientos par a la demarcacin en
reas ubicadas en zona de frontera, la que se realizar previa consulta
a los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa e Interior.

1.8 Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972

El Captulo II del Ttulo X sobre Las Municipalidades de Centros
Poblados y las Fronterizas, establece en sus artculos: 136, 137 y 138
la definicin y la integracin de municipalidades fronterizas con sus
similares nacionales e internacionales, as como la creacin y
participacin en los Fondos de Desarrollo Fronterizo.

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1.9 Ley de creacin del Instituto Nacional de Desarrollo de

Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA). Ley
N 28495.
El artculo 13 sobre tratamiento prioritario, establece que el INDEPA
da un tratamiento prioritario a los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano que se encuentren en zona de frontera y a aquellos que
se encuentren en aislamiento voluntario.

1.10 Reglamento de Cooperacin Tcnica Internacional. D. S. N

015-92-PCM.
El artculo 57 dispone que los programas o proyectos referidos a
defensa y seguridad nacional, son remitidos por los ejecutores de
estas actividades, directamente al Ministerio de Relaciones Exteriores
para su gestin.

1.11 Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional. D. S.

N 044-2007-RE.
En los objetivos especficos de la Poltica, el numeral 68 establece:
Promover el desarrollo fronterizo en el marco de una cultura de paz,
como uno de sus objetivos especficos orientados al apoyo del proceso
de descentralizacin.

1.12 Fortalecimiento de los Programas y Proyectos Sociales y

Ejecucin de la Poltica Social y de Lucha contra la Pobreza.
D.S N 009-2004-PCM.
Establece las prioridades en la orientacin de los recursos del Estado
en materia de Poltica Social, para atender el desarrollo de las
capacidades humanas, las necesidades de empleo y generacin de
oportunidades econmicas, las necesidades bsicas (nutricin, salud,
educacin, agua y desage, electrificacin y vivienda) de la poblacin
en situacin de pobreza, pobreza extrema y de mayor vulnerabilidad.
Adems, crea el Comit Tcnico Especial Multisectorial como instancia
operativa de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales CIAS,
encargado de coordinar con las instituciones del Gobierno Nacional la
ejecucin de la Poltica Social, facilitar la articulacin y consistencia de
los planes estratgicos y operativos y sus respectivos presupuestos.

1.13 Programa para la Implementacin del Plan Nacional de

Superacin de la Pobreza en Cuencas y Corredores
Econmicos PRO CUENCAS. D.S. N 060-2004-PCM
Dispone que mediante Resolucin Ministerial los sectores podrn crear
Programas PRO CUENCAS, que tienen por objeto coordinar y
concertar la ejecucin de los programas y proyectos de superacin de
la pobreza.
La Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos
Sociales CIAS, actuar como Secretaria Tcnica de coordinacin de
los distintos Programas que se constituyan al amparo de este Decreto
Supremo.

1.14 Planes de
Productivos

Desarrollo de los Corredores Econmicos

en reas de Influencia de la Carretera

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Interocenica y creacin de la Comisin Intergubernamental

de Alto Nivel. D.S. N 059-2005-PCM.
Dispone la formulacin de un plan de desarrollo de los corredores
econmico-productivos del rea de influencia de la Carretera
Interocenica, que unir al Per con la Repblica Federativa del Brasil y
que comprende a los departamentos de Apurimac, Arequipa, Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna.
Asimismo, constituye la Comisin Intergubernamental de Alto Nivel
encargada de formular el Plan antes indicado.

1.15 Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las

entidades del Gobierno Nacional. D.S. N 027-2007-PCM.
En el numeral 12 en Materia de Poltica de Seguridad y Defensa
Nacional se dispone 12.3 Impulsar el establecimiento y consolidacin
de fronteras vivas como autnticos polos de desarrollo

1.16 Lineamientos Bsicos para el Desarrollo Integral de Zonas de

Frontera y de Menor Desarrollo Relativo (R. S. N 3 58-2001PCM. 29/Jul/2001)
Estos lineamientos fueron formulados por una Comisin de Alto Nivel,
creada por Resolucin Suprema N 100-2001-PCM, pre sidida por un
representante del Presidente del Consejo de Ministros e integrada por
un representante del Ministro de Economa y Finanzas.
Los lineamientos tienen como finalidad la formulacin de un esquema
de promocin del desarrollo regional (en zonas de frontera) que se
sustente en una poltica de transferencia directa de recursos a la
poblacin beneficiaria a travs de diversos mecanismos que tendran
como objetivo fomentar su desarrollo a largo plazo, a travs de:
Pre-inversin para su aplicacin en zonas de frontera y de menor
desarrollo relativo.
Inversin en formacin de capital humano.
Prestacin coordinada de infraestructura y bienes pblicos.
Acuerdos de cooperacin e integracin fronterizos entre el Per y los
pases vecinos.
Un fondo de fomento a la competitividad local, aplicando el enfoque
de corredor econmico.
Implementacin de circuitos de informacin directa a la poblacin
que permita la transparencia y el seguimiento del manejo de los
recursos asignados a los programas, planes y proyectos.
Para la ejecucin de las propuestas contenidas en los lineamientos, se
propone la creacin de algunos fondos que podran dinamizar y
potenciar recursos locales, pblicos y privados.

1.17 Convenio OIT Nr. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en

Pases Independientes.
Fue aprobado en el Per mediante Resolucin Legislativa Nr. 26253 de
02 de diciembre de 1993 y ratificada el 17 de enero de 1994. Entr en
vigencia el 02 de enero de 1995 de conformidad con la Cuarta
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica de 1993.

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El artculo 2 del Convenio establece lo siguiente:

1. Los Gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas b) que promuevan la plena
efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de
esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones y sus instituciones.
La utilizacin del trmino pueblo, segn este Convenio, no deber
interpretarse en el sentido que tiene para el Derecho Internacional
(artculo 1, numeral 3 del Convenio). En consecuencia, el trmino
pueblo no significa de manera alguna autodeterminacin poltica ni
separacin del estado nacional (cita en Comentarios al Convenio Nr.
169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
Defensora del Pueblo, 2003).

1.18 Poltica Comunitaria

Desarrollo Fronterizo.

Andina para la

Integracin

el

Decisin 459: Poltica Comunitaria

Constituyen fines de la poltica comunitaria, entre otros, los siguientes:
- Desarrollar la complementariedad de las economas andinas en sus
zonas de integracin fronteriza a partir del aprovechamiento de las
respectivas ventajas comparativas.
- Contribuir al desarrollo social y econmico de las Zonas de
Integracin Fronteriza (ZIF); y
- Consolidar la integracin subregional y coadyuvar a su proyeccin
regional.
Constituye un objetivo especfico de la Decisin, facilitar la libre
circulacin de personas, bienes, capitales y servicios a travs de los
pasos de frontera, mediante el trabajo comunitario en materia de
infraestructura fsica, as como la armonizacin de las normativas y
legislaciones de los Pases Miembros destinados a impulsar el
desarrollo econmico de las regiones fronterizas y a elevar la calidad
de vida de sus pobladores. Este objetivo fue normado posteriormente en
la Decisin 502 sobre Centros Binacionales de Atencin en Fronteras CEBAF- a travs de proyectos binacionales para el establecimiento de
dichos centros de facilitacin al trnsito.

Decisin 501.- Zonas de Integracin Fronteriza ZIF:

Establece las ZIF con la finalidad de generar condiciones ptimas para
el desarrollo fronterizo sostenible y para la integracin fronteriza entre
los Pases Miembros de la Comunidad Andina y con terceros pases,
conforme a criterios de sostenibilidad del desarrollo social, econmico,
ambiental, poltico-institucional y de integracin fronteriza.

Decisin 502.- Centros

Fronteras CEBAF:

Binacionales

de

Atencin

en

Promueve mecanismos de facilitacin para el trnsito por va terrestre

de personas, vehculos y mercancas entre dos pases limtrofes, a

- 13 -

travs de infraestructura adecuada, la homologacin de normas y

procedimientos y la integracin de servicios.

Decisin 601.- Plan Integral de Desarrollo Social PIDS.

Esta decisin contiene un captulo sobre Desarrollo Social en Zonas de
Frontera, en la que se plantea una visin estratgica, la tipologa y
escala geogrfica de zonas de frontera que permitirn el tratamiento
diferencial que le corresponde a cada espacio fronterizo. Igualmente
propone la creacin y consolidacin de redes binacionales de servicios
para atender las carencias fundamentales en fronteras.

1.19 Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de

Amrica del Sur IIRSA
El Plan de Accin contempla un conjunto de ejes de desarrollo y
procesos sectoriales destinados a promover la integracin fsica de la
regin sudamericana. Cuatro ejes de integracin y desarrollo sostenible
pasan por territorio peruano y tienen implicancias directas en el
desarrollo fronterizo.
El Gobierno Peruano mediante Decreto Supremo N 065-2001-RE, ha
dispuesto la creacin de la Comisin Multisectorial, de nivel ministerial,
encargada de coordinar, promover y orientar adecuadamente la
participacin del Per en la implementacin del indicado Plan de Accin.

1.20 Acuerdos y convenios bilaterales de mayor transcendencia

para el desarrollo y la integracin fronterizos:
A continuacin se presenta una relacin de los principales acuerdos y
mecanismos celebrados por el Per con los pases limtrofes, con
incidencia en asuntos de desarrollo e integracin fronterizos.

Per Ecuador:
Convenio de Cooperacin entre la Repblica del Per, la
Repblica de Ecuador, la Organizacin Panamericana de la
Salud / Organizacin Mundial de la Salud; el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia para un Programa Binacional
de Salud para la Zona de Frontera; suscrito el 13 de enero de
1997.
Tratado de Comercio y Navegacin, suscrito en Brasilia el 26 de
octubre de 1998.
Tratado complementario del art. VI del Protocolo de Paz Amistad y
Lmites de Ro de Janeiro (del 29 de enero de 1942). Establece las
condiciones bsicas para la circulacin de embarcaciones fluviales
por los ros de la Amazona Peruana, las condiciones para el
establecimiento de los Centros de Comercio y Navegacin y sus
caractersticas bsicas, as como las dems facilidades logsticas y
de servicios complementarios que sean necesarios.
Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza,
Desarrollo y Vecindad, suscrito en Brasilia el 26/10/98.
Comprende: El Reglamento de Vecindad Peruano Ecuatoriano; el
Convenio sobre Trnsito de Personas, Vehculos, Embarcaciones
Martimas y Fluviales y Aeronaves; el Reglamento de los Comits de

- 14 -

Frontera Peruano-Ecuatoriano; la estructura organizativa del Plan

Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza; los Programas del
Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza; y, la
Estructura Organizativa del Fondo Binacional para la Paz y el
Desarrollo.
Convenio de Aceleracin y Profundizacin del Libre Comercio
entre el Per y el Ecuador.
Este documento establece una serie de metas programadas en
materia de desgravacin arancelaria de acuerdo con lo establecido
en el anexo VIII de la decisin 414 de la CAN, con algunas
restricciones.
Acuerdo para la Fijacin de Medidas para asegurar el funcionamiento eficaz del canal de Zarumilla; del 26 de octubre de 1998
Se establecen las obligaciones del Per y Ecuador derivadas de la
construccin del canal de Zarumilla, as como las normas para una
ptima utilizacin del agua que fluye por el canal. Adicionalmente,
crea la Comisin Binacional Permanente para la Administracin del
Canal de Zarumilla.
Acuerdo para la Navegacin en los Sectores de los Cortes de los
ros y del ro Napo, Intercambio de Notas del 26 de octubre de
1998.
Se define que las embarcaciones que enarbolen bandera de
cualquiera de los dos pases podrn utilizar para la navegacin el
canal de navegacin ms adecuado, an cuando por el cambio de
posicin de los meandros, no coincida con la lnea de frontera
establecida.
Convenio sobre Integracin y Complementacin Minero
Energtica, suscrito en Lima el 11 de agosto de 1999.
Proporciona un marco jurdico para la participacin de la inversin
minera en la integracin minero energtica. Asimismo, contempla la
posibilidad de establecer controles integrados para los
procedimientos administrativos y operativos con el fin de facilitar el
acceso y salida del rea de operaciones en territorio fronterizo.
Acuerdo sobre Ferias y Festivales de Frontera, suscrito en Quito
el 14 de setiembre del 2000.
Proporciona el rgimen para la realizacin de Ferias y Festivales de
Frontera, teniendo como mbito de aplicacin los departamentos de
Cajamarca; Piura y Tumbes, asi como las provincias ecuatorianas de
Azuay, El Oro, Loja, Morona, Napo, Orellana, Pastaza, Sucumbios y
Zamora Chinchipe.
Las Ferias son definidas como actividades pblicas que mediante el
comercio y el turismo, contribuyen al desarrollo de la zona de
integracin fronteriza. En tanto que los Festivales tambin
contribuyen al mismo propsito a travs de actividades pblicas de
carcter no comercial, pudiendo ser stas culturales, cientficas,
artsticas o deportivas.
Convenio Marco para la Cooperacin y Desarrollo Sostenible del
Turismo, suscrito en Lima el 09 de marzo de 2002.

- 15 -

Si bien este acuerdo no tiene una indicacin especfica para las

zonas fronterizas, su aplicacin a nivel nacional determina
potencialidades en tales zonas, entre otros aspectos en lo relativo al
incremento de las corrientes tursticas entre ambos pases, el
fomento y desarrollo de las inversiones tursticas, as como el
establecimiento de rutas y frecuencias areas entre puntos de ambos
pases.
Acuerdo Especfico del CEBAF Huaquillas-Aguas Verdes al
amparo de la Decisin CAN 502, por intercambio de notas del 08
de marzo de 2003.
Establece definiciones sobre el trnsito en Paso de Frontera Aguas
Verdes Huaquillas y regula el funcionamiento y administracin del
Centro Binacional de Atencin en Frontera (CEBAF) en dicho punto,
con las consideraciones aduaneras, migratorias, de control fito y
zoosanitario asi como policiales.
Acuerdo relativo a la responsabilidad de cada pas respecto a la
construccin y mantenimiento de cada uno de los puentes
internacionales fronterizos, mediante intercambio de notas del
06 y 08 de marzo de 2003.
Se establecen precisiones para los puentes del Eje Vial No 01, Piura
Guayaquil (puente internacional Aguas Verdes Huaquillas); del
Eje Vial No 2, Sullana Arenillas (puente internacional Alamor
Lalamor); del Eje Vial No 3 Sullana Loja (puente internacional La
Tina Macar); y, del Eje Vial No 4, Sarameriza Loja, (puente
internacional Integracin la Balsa).

Per Colombia:
Convenio de Cooperacin Aduanera entre la Repblica Peruana
y la Repblica de Colombia, suscrito en Santa Fe de Bogot el
10 de Mayo de 1938.
Establece un rgimen arancelario comn en las zonas adyacentes a
las cuencas del ro Putumayo y del ro Amazonas; establece el
rgimen de comercio transfronterizo ribereo y procedimientos
aduaneros comunes, as como mecanismos de accin mixtos a fin de
controlar el contrabando y la elusin fiscal.
Tratado de Cooperacin Amaznica entre la Repblica Peruana
y la Repblica de Colombia, suscrito en Lima, el 30 de marzo de
1979.
Incentiva la cooperacin para mejorar las condiciones de
navegabilidad en las cuencas del Putumayo y del Amazonas, en el
tramo fronterizo comn. Establece un rgimen comn de
aprovechamiento econmico sostenible de los recursos naturales en
dichas zonas. Establece, asimismo, programas de cooperacin en
materia cientfica, tecnolgica, turstica y de comunicaciones de
inters para la preservacin del medio ambiente.
Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera
Peruano-Colombiana de 1938, suscrito en Santa Fe de Bogot,
el 9 de enero de 1981.

- 16 -

Modifica el mbito de aplicacin del convenio a los departamentos de

Loreto, Ucayali y San Martn, as como a la Comisara Especial del
Amazonas y a la Intendencia Nacional del Putumayo; reemplaza el
rgimen de Tarifa Aduanera Comn por el Arancel Comn,
amplindose su aplicacin a productos de cualquier origen y
procedencia; permite el establecimiento de regmenes aduaneros
especiales de todo tipo dentro del mbito territorial del protocolo.
Modificaciones al Arancel Comn del Protocolo Modificatorio
del Convenio de Cooperacin Aduanera Colombo-Peruano de
1938, acordadas en Bogot el 18 de enero de 1984 mediante
intercambio de notas.
Introduce
modificaciones a la lista de partidas arancelarias
comprendidas en el beneficio arancelario establecido en dicho
documento.
Declaracin Presidencial de San Antonio, emitida en San
Antonio, a orillas del Ro Amazonas, el 24 de abril de 1988.
Adopta el Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro
Putumayo (PPCP) y su ejecucin en el marco de la Comisin Mixta
del Tratado de Cooperacin Amaznica Peruano-Colombiano.
Proyecto del II Protocolo Modificatorio del Convenio de
Cooperacin Aduanera Peruano-Colombiana, elaborado durante
la Reunin de Comisiones Nacionales Administradoras del
Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano-Colombiano,
celebrado en Lima el 7 de Mayo de 1993.
Propone
actualizar el mbito de aplicacin a los actuales
departamentos colombianos del Amazonas y Putumayo; adecuar sus
estipulaciones a las decisiones tomadas en el marco del Acuerdo de
Cartagena; y, establece la Comisin Binacional Administradora del
Convenio de Cooperacin Aduanera con poderes para revisar el
arancel comn.
Acta de Constitucin de la Comisin de Vecindad e Integracin
Peruano-Colombiana, suscrita en Santa Fe de Bogot, en 15 de
febrero de 1994.
La Comisin que qued adscrita a los respectivos Ministerios de
Relaciones Exteriores, facilita la formulacin y ejecucin de
programas conjuntos de corto y mediano plazo, que permitan
potenciar la vecindad geogrfica.
Convenio de Cooperacin para el Desarrollo de Actividades
Cientfico-Tcnicas, Asistenciales y de Promocin de la Salud
en la Zona Fronteriza Peruano-Colombiana, suscrito en Lima el
12 de julio de 1994.
Compromiso bilateral de desarrollar los mecanismos de cooperacin
para la bsqueda conjunta de soluciones apropiadas para los
problemas comunes en salud en la zona fronteriza.
Memorndum de Entendimiento entre las Repblicas del Per y
de Colombia para el Tratamiento de Posibles Personas
Desplazadas en la Zona de Frontera, suscrito en Bogot, el 17 de
abril de 2001.

- 17 -

Documento mediante el cul se crea un mecanismo bsico para la

coordinacin y tratamiento de eventuales movimientos de personas
desplazadas en la zona de frontera.
Acuerdo entre el Ministerio de Defensa de la Repblica del Per
y el Ministerio de Defensa Nacional de Colombia para Combatir
las Actividades Ilcitas en los Ro Fronterizos Comunes,
suscrito en Bogot el 11 de octubre de 2002.
Acuerdo que establece los procedimientos para llevar a cabo
diversas acciones de cooperacin entre las Fuerzas Armadas de los
dos pases para combatir las actividades ilcitas en la frontera.
Acuerdo para el Establecimiento de la Zona de Integracin
Fronteriza Peruano-Colombiana, intercambio de notas del 26 de
noviembre de 2002.
Atendiendo a lo dispuesto en la Decisin 501 de la Comunidad
Andina, los Ministerios de Relaciones Exteriores del Per y
Colombia, acordaron establecer la Zona de Integracin Fronteriza
Peruano-Colombiana, conformada por las provincias de Maynas y
Ramn Castilla, del departamento de Loreto, en el Per y por el
departamento de Amazonas y el Municipio de Puerto Leguzamo, en
el departamento del Putumayo, en Colombia.
A fin de focalizar la ejecucin de acciones de desarrollo, ambos
pases acordaron establecer las siguientes cuatro reas Puntuales y
Estratgicas al interior de la ZIF:
i.
ii.
iii.
iv.

Sopln Vargas Puerto Leguzamo

El Estrecho El E ncanto, Puerto Alegra
El lamo - Tarapac, Arica
Caballococha Leticia, Atacuari

Acuerdo para la reestructuracin de la Comisin de Vecindad e

Integracin Peruano-Colombiana, intercambio de notas de junio
de 2003.
Redefine el papel y la estructura de la Comisin de Vecindad, dada
la complejidad que presentaba hasta ese momento. A partir de
entonces, la Comisin qued compuesta de dos Comisiones
Nacionales integradas, en cada caso, por una Secretara Ejecutiva,
por Comisionados Nacionales y por los Coordinadores Nacionales de
los siguientes tres Comits Tcnicos Binacionales:
a.
b.
c.

Desarrollo e Integracin Fronterizos;

Cooperacin; y,
Comercio, Turismo e Inversiones.

Per Brasil:
Acuerdo Sanitario entre el Gobierno de la Repblica Peruana y
el Gobierno de los Estados Unidos del Brasil; suscrito el 16 de
julio de 1965.
Declaracin de Ro Branco y Programa de Accin de Puerto
Maldonado.

- 18 -

Suscritos el 3 de julio de 1987 por los Presidentes de Per y Brasil

Alan Garca Prez y Jos Sarney, a fin de intensificar los esfuerzos
para dinamizar el proceso de colaboracin subregional. Al amparo de
este Programa se ejecut entre los aos 1987 al 2000 el Programa
de Desarrollo de Comunidades Fronterizas Iapari-Assis Brasil.
Acta de Brasilia, suscrita en Brasilia, el 26 de febrero de 1996.
Instituye la Comisin
de Vecindad Brasil-Per; declara como
prioritaria la integracin vial binacional por la regin amaznica, as
como la incorporacin de los gobiernos locales y regionales en los
proyectos de integracin fronteriza.
Acuerdo de Servicios Areos Subregionales/ Acuerdo de
Fortaleza, suscrito en Fortaleza, Brasilia, el 17 de diciembre de
1996.
Este acuerdo se refiere, entre otros, al tratamiento local de vuelos
transfronterizos en rutas no troncales, con la finalidad de promover el
desarrollo de nuevos mercados para la aviacin comercial.
Reglamento de los Comits de Frontera Peruano-Brasileos,
aprobado en Lima, el 21 de junio de 1999.
Reglamento que establece los procedimientos bsicos para la
formacin de comits, su convocatoria, agenda y objetivos, dentro
del marco de Tratado de Cooperacin Amaznica, as como el papel
de las Cancilleras en la gestin de los mismos.
Plan de Accin de Lima, suscrito en Lima el 21 de julio de 1999.
Declaracin que establece diversas acciones a tomar en materia de
integracin fronteriza, en especial en torno a la identificacin y
promocin de un polo de desarrollo en la zona fronteriza IapariAssis Brasil. Tambin hace nfasis en la promocin de la integracin
en materia de transporte areo (mediante la suscripcin del Acuerdo
de Fortaleza) y fluvial (Iquitos-Manaos).
Acuerdo para la Construccin de un puente sobre el ro Acre en
las proximidades de las ciudades de Iapari y Assis Brasil,
intercambio de notas de junio de 2003.
Compromiso bilateral para iniciar la construccin,
incluida la
infraestructura complementaria y de acceso, de un puente sobre el
ro Acre, cuyos costos sern cubiertos con recursos del Gobierno
federal de Brasil y del Gobierno Estadual de Acre.
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica
Mercosur Per, suscrito en Lima el 25 de agosto de 2003.
Establece el marco jurdico e institucional de cooperacin e
integracin econmica y fsica que contribuir a la creacin de un
espacio econmico ampliado, que tienda a facilitar la libre circulacin
de bienes y servicios y la plena utilizacin de los factores
productivos, en condiciones de competencia entre las Partes
signatarias;
Memorndum de Entendimiento sobre Integracin Fsica y
Econmica entre el Per y Brasil, suscrito en Lima el 25 de
agosto de 2003.

- 19 -

Compromiso para llevar a cabo diversas acciones dirigidas a

impulsar la integracin de la infraestructura fsica para el desarrollo
econmico, la expansin y diversificacin del comercio, el turismo y
las inversiones empresariales conjuntas de los sectores pblicos y
privados.
Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin en Materia
de Vigilancia y Proteccin de la Amazona (SIVAM-SIPAM),
suscrito en Lima el 25 de agosto de 2003.
Para su ejecucin se conform la Secretara de Coordinacin con
Resolucin Suprema N 113-2004-RE, integrada por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa. El Sistema de
Vigilancia (SIVAM) y de Proteccin de la Amazona (SIPAM)
constituyen herramientas para la gestin multisectorial y
multidisciplinaria de la informacin, aplicada sobre el territorio
amaznico. A travs de las posibilidades de acceso e integracin de
la informacin que genera el sistema brasileo se consolidara la
vigilancia y el control de la Amazona, favoreciendo el desarrollo
socio- econmico de la poblacin y fortaleciendo la integracin del
espacio sudamericano.
Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el
Gobierno de la Repblica Federativa de Brasil sobre Facilidades
para el Ingreso y Trnsito de sus Nacionales en sus Territorios,
suscrito en Lima el 10 de febrero de 2004
Los nacionales de ambos pases podrn ingresar, transitar y salir del
territorio de la otra Parte sin necesidad de visa, con la sola
presentacin de su documento nacional de identificacin vigente y la
tarjeta migratoria correspondiente.
Acta de la Reunin del Grupo de Trabajo Binacional sobre
Cooperacin Amaznica y Desarrollo Fronterizo, suscrita en
Lima el 3 de diciembre de 2004.
El GTB decidi la implementacin de un sistema de control integrado
en el paso fronterizo de Iapari Assis y estableci las acciones
correspondientes para dar inicio a dicho proceso.

Per Bolivia:
Acuerdo Comercial entre la Repblica del Per y la Repblica de
Bolivia, suscrito el 12 de noviembre de 1992.
En el marco del rgimen especial de la Decisin 321 de la
Comunidad Andina, este Acuerdo tiene por objetivos, entre otros,
intensificar las relaciones econmicas y comerciales mediante la
liberalizacin total
de
gravmenes
y
restricciones a las
importaciones originarias de cada uno de los pases.
Programa para el desarrollo de actividades cientfico tcnicas,
asistenciales y de promocin en Salud; suscrito el 13 de julio de
1993.
Estatuto de la Autoridad Autnoma del Sistema Hdrico del Lago
Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa

- 20 -

(aprobado por intercambio de Notas de 18 de mayo y 15 de julio

de 1993).
Comprende aspectos bsicos de creacin, objetivos y funciones,
organizacin, consejo, presidencia ejecutiva, unidades de apoyo y
asesoramiento, unidades de lnea, unidades operativas, principios
bsicos de funcionamiento y otros.
Acuerdo de Cooperacin Amaznica, suscrito por los
Cancilleres de Per y Bolivia el 30 de julio de 1993.
Acuerda otorgar la mxima prioridad y dinamismo a una poltica de
Cooperacin Amaznica orientada hacia el establecimiento de
formas y mecanismos que mejor se adecuen a las singulares
necesidades de los territorios amaznicos de ambos pases. Al
amparo de este acuerdo se inici, entre los aos 1993 y 2000, el
Plan de Accin Integrado Peruano Boliviano PAIPB, el mismo que
qued paralizado desde el ao 2001.
Comisin Binacional de Coordinacin Poltica, Cooperacin e
Integracin Peruano-Boliviana, suscrito en la ciudad de Santa
Cruz, Bolivia, el 29 de mayo de 1996.
Crea un mecanismo bilateral de alto nivel, gubernamental, nacional
y regional, con la participacin del sector privado y tiene por finalidad
impulsar, apoyar y coordinar en forma dinmica la integracin y la
cooperacin entre Per y Bolivia, dando especial nfasis a la
complementacin econmica entre ambos pases y al desarrollo de
las zonas fronterizas.
Acta Final de la Primera Reunin de la Comisin Binacional de
Coordinacin Poltica, Cooperacin e Integracin PeruanoBoliviana, realizada en Lima, el 30 de Noviembre de 1998.
En esta reunin se trataron aspectos sobre facilitacin del trnsito
fronterizo, complejos fronterizos integrados, horarios de atencin en
frontera, infraestructura fsica, turismo y otros. Dichos temas se
trataron en el mbito de tres comisiones de trabajo: Migracin y
Turismo; Transporte, Facilitacin Fronteriza e Infraestructura Fsica y
Sanidad Agraria.
Reglamento del Comit de Fronteras, suscrito en Lima, el 14 de
diciembre de 1998.
Tiene como fin la creacin de un comit binacional encargado de
identificar y adoptar las medidas que faciliten el movimiento fronterizo
de personas, vehculos y bienes, que promuevan la cooperacin, los
niveles de salud e incrementen las oportunidades de contacto entre
las comunidades que viven en ambos lados de la frontera.
Acta de la I Reunin del Comit de Fronteras Bolivia-Per,
realizada el 30 de abril de 1999.
En esta reunin se trataron aspectos sobre la Facilitacin del
Trnsito Fronterizo, Complejos Fronterizos Integrados, Horarios de
Atencin en Frontera, Infraestructura Fsica, Turismo y otros. Dichos
temas se trataron en el mbito de tres comisiones de trabajo:
Migracin y Turismo; Transporte, Facilitacin Fronteriza e
Infraestructura Fsica y Sanidad Agraria.

- 21 -

 Acta Final de la Segunda Reunin de la Comisin Binacional de

Coordinacin Poltica, Cooperacin e Integracin PeruanoBolivana, realizada en La Paz, el 22 y 23 de octubre de 2001.
Registra el tratamiento de temas como el proyecto de convenio para
el trnsito de personas, medios de transporte y cargas, el Centro
Binacional de Atencin en Frontera (CEBAF) Desaguadero, el
balance de la ejecucin de los acuerdos del Comit de Fronteras, el
establecimiento de la Ciudad Binacional de Desaguadero, la Tarjeta
Vecinal Fronteriza y el Plan de Desarrollo Integrado Bolivia, Per
(PAIPB).
Declaracin Conjunta en ocasin de la visita oficial a la
Repblica de Bolivia, del seor Canciller del Per, doctor Diego
Garca Sayn, suscrita en La Paz, el 17 de diciembre de 2001.
Convoca a la formacin de los Grupos de Trabajo Binacional
encargados de elaborar el Plan de Desarrollo Conjunto para la Zona
de Integracin Fronteriza Per-Bolivia, as como el calendario para
su ejecucin. Asimismo, se establece que la zona de Integracin
Fronteriza Binacional estar (preliminarmente) comprendida, en el
lado peruano, por los departamentos de Arequipa, Cusco, Madre de
Dios, Moquegua, Puno y Tacna y, en el lado boliviano, por los
departamentos de La Paz, Oruro, Potos y Pando. Asimismo, se
destaca la necesidad de incluir a los puertos de Ilo y Matarani en
dicha zona de integracin.
Declaracin Presidencial del Lago Titicaca, suscrita en
Huatajata, el 26 de enero de 2002.
Los Presidentes del Per y Bolivia dispusieron la elaboracin de un
Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin Fronteriza, con
financiamiento de la Corporacin Andina de Fomento; asimismo
reafirmaron la necesidad de seguir brindando apoyo poltico a la
Autoridad del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero.
Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT) por los beneficios que las
obras realizadas han brindado a los habitantes de la zona fronteriza.
Actas de la VI y VII Reunin del Grupo de Trabajo Binacional
para el Establecimiento e Implementacin del Centro Binacional
de Atencin en Frontera (CEBAF) Desaguadero, suscritas en
La Paz el 26 de setiembre de 2002 y en Lima en junio de 2004,
respectivamente.
Se refiere especficamente al proceso de formulacin y coordinacin
de los proyectos: Acuerdo Especfico y Reglamento Operativo del
CEBAF Desaguadero.
Acta de la I Reunin del Grupo Binacional de Trabajo para la
Zona de Integracin Fronteriza Per Bolivia, suscrita en Lima,
el 28 de noviembre de 2002.
Ratifica la importancia de la elaboracin del Plan de Desarrollo de la
ZIF y acuerda realizar una reunin de los Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica y del Banco de Proyectos de ambos pases.
III Reunin de la Comisin Binacional de Coordinacin Poltica,
Cooperacin e Integracin Per Bolivia, realizada en Lima en
noviembre de 2002.

- 22 -

Se formaliza la determinacin del Gobierno de Bolivia de incorporar

al departamento del Beni en la Zona de Integracin Fronteriza.
Actas de la II Reunin Binacional de Ministros de Estado del
Per y Bolivia: Reunin del Gabinete Ministerial Bilateral PerBolivia, Comisin de Asuntos Polticos Bilaterales; Reunin de
Agricultura; Comisin de Transportes e Infraestructura;
Comisin de Economa y Finanzas; Comisin de Comercio;
Comisin de Turismo; Comisin de Energa y Minas; y,
Comisin de Prensa; suscritas en Santa Cruz de la Sierra el 10
de febrero de 2003.
En relacin a los asuntos de desarrollo fronterizo acuerda dinamizar
la implementacin del CEBAF Desaguadero, identificar proyectos en
reas fronterizas y campesinas y constituir un Fondo Binacional para
el Desarrollo Local Fronterizo.
Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el
Gobierno de la Repblica de Bolivia mediante el cual se
propone la creacin de una Unidad de Biodiversidad como
Unidad de Lnea de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca;
entr en vigencia el 02 de julio de 2003.
Memorndum de Entendimiento entre los Ministros de
Relaciones Exteriores del Per y Bolivia sobre Acciones a
Desarrollar en el Corto Plazo, suscrito en la ciudad de Lima el 27
de agosto de 2003.
Referido a la superacin de asuntos relativos al rgimen de
propiedad privada en reas de frontera.
Memorndum de Entendimiento entre el Gobierno de la
Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica de Bolivia
para apoyar la Integracin de sus Respectivos Territorios y
Pobladores as como la Preservacin de los Recursos Naturales
en sus Zonas Fronterizas. Suscrito en Lima el 27 de agosto de
2003.
Tratado General de Integracin y Cooperacin Econmica y
Social para la Conformacin de un Mercado Comn entre la
Repblica del Per y la Repblica de Bolivia, suscrito en Ilo, el 3
de agosto de 2004.
Acuerda promover el desarrollo de las Zonas de Integracin
Fronteriza as como la modernizacin de los sistemas de control
integrado en los pasos de frontera. Asimismo, dispone que el Grupo
de Trabajo de la ZIF Per Bolivia viabilice institucional y
operativamente el Plan de Desarrollo de la Regin Amaznica de la
ZIF (PIPB)

Per Chile:
Convenio de Transporte de Pasajeros por Carretera entre Tacna
y Arica, suscrito en Santiago el 04 de mayo de 1980.
Establece la regulacin del transporte de pasajeros mediante
documentos de idoneidad o certificados que autoricen a los vehculos
a circular por esa ruta sin mayores restricciones administrativas.

- 23 -

 Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Per

para la Conformacin de una Zona Franca de Libre Comercio,
suscrito en Lima, el 22 de junio de 1998.
Establece un rgimen de libre comercio binacional mediante la mutua
exoneracin de derechos arancelarios para el universo de bienes y
servicios producidos por cada pas. Este rgimen es de tipo
progresivo, establecindose pasos o niveles de desgravacin en
plazos determinados.
Acta de Constitucin del Comit de Frontera Per-Chile, suscrita
en Lima, el 10 de junio de 1999.
Registra la creacin del Comit de Frontera como foro bilateral para
el tratamiento de temas de inters comn en el rea fronteriza y con
el objeto de promover el desarrollo y la integracin de la zona.
Reglamento del Comit de Frontera Per-Chile, aprobado en
Lima, el 10 de junio de 1999.
Establece la presidencia del Comit, la composicin, el grado
normativo de las decisiones adoptadas en su seno, las comisiones
que lo forman (Facilitacin Fronteriza, Infraestructura, Transportes y
Normas; e Integracin) y las reglas de participacin.
Acta de Ejecucin del Tratado de 1929 y Anexos, suscrita en
Lima, el 13 de noviembre de 1999.
Establece las facilidades logsticas complementarias al Tratado de
1929 y el rgimen legal aplicable al uso de las instalaciones
portuarias, aduaneras y del ferrocarril en beneficio del Per.
Declaracin Presidencial de Lima, suscrita el 30 de julio de 2001.
Acuerda la creacin de una Comisin Binacional Permanente de
Cooperacin, presidida por los Ministros de Relaciones Exteriores y
decide poner en marcha un plan de cooperacin e integracin
fronterizos a partir del Comit de Frontera Per-Chile.
Acuerdos de 6 reuniones del Comit de Fronteras Per Chile,
realizados anualmente entre los aos 2000 y 2005, en sedes
alternadas entre Tacna y Arica,
Registran la solucin de problemas de trnsito de pasajeros y
mercancas, as como la identificacin de proyectos de cooperacin
en mbitos sociales y de integracin y desarrollo en el campo
econmico productivo
.
Convenio entre el Gobierno de la Repblica del Per y el
Gobierno de la Repblica de Chile sobre un programa integral
para el desarrollo de actividades cientfico, tcnicas,
asistenciales y de promocin de la salud; firmado el 23 de
agosto del ao 2002.
Convenio de Transporte de Pasajeros por Carretera Tacna
Arica, suscrito en la ciudad de Lima, el 10 de diciembre de 2004.
Ratificado por Decreto Supremo 053-2005-RE de 5 de julio de
2005.

- 24 -

 Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementacin

Econmica 38, suscrito entre la Repblica del Per y la
Repblica de Chile, firmado en Montevideo el 17 de febrero de
2005.
Amplia las partidas arancelarias sujetas a desgravacin en el
comercio bilateral.
Acta de la I Reunin del Grupo de Trabajo Binacional para la
Implementacin
del Control
Integrado en los Puestos
Fronterizos de Santa Rosa y Chacalluta, suscrita en Tacna el 10
de junio de 2005.
Establece procedimientos y plazos para la implementacin del
sistema de control integrado en el Paso de Frontera Santa Rosa
Chacalluta.
Acuerdo para el Ingreso y Trnsito de Nacionales Peruanos y
Chilenos en Calidad de Turistas con Documentos de Identidad,
suscrito en Lima el 6 de julio de 2005. Entr en vigencia el 9 de
diciembre de 2005.

- 25 -

2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 CONTEXTO DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA
Desarrollo fronterizo es el proceso necesario e impostergable de
incorporacin de las fronteras al patrimonio activo del pas, conducido
mediante iniciativas nacionales que respondan a objetivos y estrategias
integrales de desarrollo. El desarrollo fronterizo se concreta mediante el
despliegue de iniciativas pblicas y privadas en los campos de la
infraestructura social y econmica, en la dotacin de servicios bsicos,
en la promocin de actividades productivas y en el fortalecimiento de la
capacidad de gestin local y regional; todo ello bajo criterios de
sostenibilidad. El desarrollo fronterizo es un requisito para que la
integracin fronteriza sea un proceso con perspectivas de xito, pero
tampoco constituye un condicionante absoluto, como que algunas
iniciativas conjuntas que los Estados convienen en adoptar de mutuo
acuerdo, en sus zonas de frontera contigua, no se contraponen a los
objetivos y metas que dichos Estados promueven individualmente en
esas mismas zonas y, antes bien, pueden contribuir a su mejor logro (por
ejemplo, los acuerdos sobre rgimen fronterizo).
Integracin fronteriza, por su parte, es el proceso orgnico, convenido
por dos Estados en sus espacios fronterizos colindantes, que tiene por
objeto propiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento
complementario de sus potencialidades y recursos y de costos y
beneficios compartidos, proceso que, al mismo tiempo, contribuye al
fortalecimiento de la relacin bilateral.
Complementariamente, conviene efectuar una diferenciacin entre
desarrollo fronterizo y cooperacin fronteriza. En ese sentido, la
cooperacin fronteriza se define como el conjunto de iniciativas
comprometidas por dos pases limtrofes en sus territorios de frontera
contiguos, poco poblados y desarticulados entre s y con el resto del
territorio de cada pas, para sentar las bases del desarrollo e integracin
de dichos espacios mediante la ejecucin de acciones y proyectos en
temas tales como evaluacin de recursos naturales, proteccin de los
ecosistemas compartidos, asistencia a las comunidades nativas, entre
otros.
En sntesis, desarrollo fronterizo, integracin fronteriza y cooperacin
fronteriza, no son conceptos antagnicos, sino distintas opciones
estratgicas que tienen como meta el desarrollo integrado y sostenible de
las regiones de frontera, haciendo posible la dinmica incorporacin de
estos espacios en los procesos de desarrollo nacional, de cooperacin
bilateral y de integracin econmica, en este ltimo caso, a escala de
bloques subregionales o regionales.
Las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos ha sido concebida teniendo presente importantes procesos
que se verifican actualmente a nivel nacional e internacional. En primer
lugar, en el contexto nacional, la culminacin de la demarcacin del
territorio peruano, los Acuerdos de Paz con el Ecuador y la solucin de
los asuntos pendientes del Tratado de 1929 con Chile. Asimismo, la

- 26 -

reinstitucionalizacin del pas y el proceso de descentralizacin y

regionalizacin en curso.
En cuanto al plano internacional, la Estrategia tiene en referencia la
acelerada y multifactica dinmica de la globalizacin; los crecientemente
complejos procesos de integracin comunitaria y regional, encaminados
a la formacin de mercados comunes y en los cuales las fronteras son
objeto de tratamiento conjunto sobre la base de instrumentos novedosos
(como el de las Zonas de Integracin Fronteriza ZIF) y otros acuerdos
de integracin fsica internacional como la Iniciativa de Integracin de
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).
El nuevo contexto ha producido un cambio fundamental en el concepto
de frontera, de una nocin de linealidad a otra de zonalidad. As, la
frontera, antano reconocida como lnea de defensa y de separacin de
soberanas y a menudo como espacio de confrontacin y conflicto (con
los consiguientes sobrecostos econmicos y sociales) y normalmente
caracterizados como espacios marginales y deprimidos, ha pasado a
entenderse, mas bien, en sus implicancias sociales y econmicas, como
espacios de desarrollo, de integracin y de cooperacin fronterizos, en
los que se promueve una cultura de paz, de respeto mutuo, de sinergias
y de beneficios y responsabilidades compartidos; como espacios que al
desarrollarse contribuirn de manera efectiva a una real
descentralizacin.

2.2 EL NUEVO CONCEPTO DE FRONTERA

As, la frontera queda ahora mejor definida al destacar su contenido
sociolgico y econmico y al expresar una nocin que mas all de aludir
a segmentos territoriales precisos, revela la concrecin de una intensa
relacin y hasta de una interdependencia en las diversas
manifestaciones de la vida en sociedad de las poblaciones asentadas a
uno y otro lado del limite de dos pases.
Lo anterior no obvia que en aquellos sectores de la fronteras en los que
subsistan situaciones complejas, vinculadas a temas de seguridad y de
poltica interna o exterior (desplazados, guerrillas, narcotrfico, u otros)
se priorice inicialmente una actuacin
orientada a superar tales
restricciones.

2.3 ESPACIO FRONTERIZO

A fin de sistematizar el tratamiento que se le dar en las presentes Bases
de la Estrategia, se hace necesario diferenciar el espacio fronterizo de
la siguiente forma:
1.

rea de Frontera, franja de territorio ntimamente asociada a la

nocin de lmite o lnea limtrofe, donde se vive cotidianamente el
fenmeno fronterizo que ocurre a una escala local y que se visualiza,
en ocasiones de manera muy concreta, como por ejemplo en los
pasos de frontera. En el rea de frontera podran considerarse a los
distritos o al menos parte de los distritos netamente fronterizos.

- 27 -

2.

Zona de Frontera, mbito territorialmente mayor que el anterior,

donde pueden conducirse acciones de desarrollo de forma ms
orgnica en funcin de la existencia de centros urbanos y ejes de
articulacin. La zona acta como soporte del rea de frontera y
como nexo articulador con la regin administrativa.

3.

Regin Fronteriza, mbito subnacional de planeamiento,

programacin y gestin del desarrollo en forma descentralizada, que
en la actualidad coincide con los departamentos.

4.

Macro-regiones Fronterizas.- Para fines de diseo y de ejecucin

de la Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos y a fin
de canalizar la participacin de los actores regionales en las
presentes Bases de la Estrategia, adicionalmente a los antes citados
espacios fronterizos se han considerado tres grandes macroregiones,
como
espacios
fronterizos
subnacionales
de
desconcentracin del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras:
a)

b)
c)

Macro-regin de la Frontera Norte, integrada por los

departamentos de costa y sierra sobre la fronteras peruano
ecuatoriana (Tumbes, Piura y Cajamarca y Amazonas en funcin
de la articulacin vial ya existente);
Macro-regin de la Frontera Amaznica, Departamentos de
Loreto y Ucayali; y
Macro-regin de la Frontera Sur, articulada por el eje vial
Iapari Ilo y conformada por Madre de Dios, Puno, Moquegua
y Tacna.

A fin de armonizar estos mbitos macro-regionales con el proceso

de descentralizacin, se promover su conversin en Juntas de
Coordinacin Interregional de Desarrollo Fronterizo.

- 28 -

- 29 -

- 30 -

- 31 -

- 32 -

6. REGIONES
FRONTERIZAS
BINACIONALES,
espacio formado por las
regiones fronterizas del
Per
y
regiones
fronterizas de los pases
limtrofes en los que
existen
grados
de
articulacin actual y
potencial.

7. REGIONES
COMPLEMENTARIAS
DE
DESARROLLO
FRONTERIZO
formados
por
departamentos
no
fronterizos pero que
constituyen soporte al
desarrollo fronterizo.

5.

Corredores de Desarrollo Fronterizo.

Espacios de integracin
geo-econmica de regiones alrededor de ejes viales principales,
secundarios, reas dinamizadoras del desarrollo y sus espacios de
influencia. Base territorial de la estrategia del desarrollo fronterizo:
a)

b)
c)

6.

Eje o Corredor de Desarrollo de la Frontera Norte: Paita /

Bayvar - Caballococha y su proyeccin a Ecuador, Colombia y
Brasil.
Eje o Corredor de Desarrollo de la Frontera Sur: Ilo /
Matarani - Iapari y su proyeccin hacia Brasil, Bolivia y Chile.
Eje o Corredor de Desarrollo de la Frontera Este: Napo Amazonas - Ucayali Urubamba, complementado con el Eje
Lima-Pucallpa y su proyeccin a Colombia y Brasil; este ltimo
eje incluye las variantes: Huacho HunucoPucallpa y Limala
Merced-Atalaya.

Regiones Fronterizas Binacionales, espacio formado por regiones

fronterizas peruanas y por regiones fronterizas de uno o ms pases
limtrofes con las que existen grados de articulacin actual y
potencial.

7. Regiones Complementarias y de Soporte del Desarrollo

Fronterizo. Estn constituidas por algunos departamentos que, sin
ser fronterizos, estn siendo asimilamos a la Estrategia por su
especial vinculacin a los ejes macro-regionales de integracin
fronteriza y por ofrecerles un soporte conveniente, como es el caso
de los departamentos de Lambayeque, La Libertad, San Martn,
Hunuco, Cusco y Arequipa.

2.4 DESARROLLO SOSTENIBLE

Conforme a su Decreto Supremo de creacin, el Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras tiene como primer objetivo
promover el
desarrollo sostenible de las regiones de frontera, concertando la
formulacin de la poltica y de los planes y programas respectivos entre
el sector pblico, el sector privado y los
gobiernos regionales;
fomentando la ocupacin racional del territorio y la presencia efectiva del
Estado en las regiones de frontera. Para ello, la implementacin de las
Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos
debe partir de una precisa caracterizacin de nuestros espacios
fronterizos; de un conocimiento prctico de su realidad geogrfica, social
y econmica y de la construccin de amplios espacios de dilogo con
todos los actores pblicos y privados de nivel nacional, regional y local,
que permitan irla definiendo consistentemente.
Con ese propsito se han identificado los factores internos y externos
que configuran fortalezas y oportunidades, a fin de potenciarlos y
desarrollarlos; pero tambin se han perfilado las debilidades y amenazas
que en el momento constituyen factores de perturbacin o de bloqueo del
desarrollo, a fin de contrarrestarlos o superarlos.

- 33 -

Las Bases de la Estrategia cuenta con un adecuado soporte ofrecido por

la sostenibilidad de los siguientes factores considerados de manera
integrada:
a) Sostenibilidad econmica, dirigida a la eficiencia en la creacin de
riqueza a travs de actividades econmicas rentables, competitivas
y con acceso a mercados.
b) Sostenibilidad social y cultural, orientada a promover mejores
condiciones de vida e igualdad en el acceso a las oportunidades
bsicas para los habitantes de frontera, prestando especial atencin
al derecho a la identidad tnica o cultural de los pueblos indgenas.
c) Sostenibilidad ambiental, referida al manejo adecuado de los
recursos naturales y del medio ambiente, a la preservacin de la
diversidad biolgica, la conservacin de ecosistemas y el
mantenimiento de los procesos naturales esenciales.
d) Sostenibilidad Poltico-Institucional, que surge de la activa
participacin de la poblacin y de sus actores sociales y econmicos
en los planes y proyectos de desarrollo, haciendo posible crecientes
niveles de estabilidad poltica y de legitimacin de las diversas
estructuras de gobierno en estas regiones.

e) Sostenibilidad de la integracin

fronteriza, persigue el mejor

aprovechamiento de las oportunidades que surgen en un contexto
de paz, de estabilidad y de buenas relaciones con los pases
vecinos para materializar proyectos de desarrollo compartido y
complementario.

- 34 -

- 35 -

2.5 ESQUEMA METODOLGICO

A fin de asegurar el mayor grado de coherencia en la formulacin y
ejecucin de las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Integracin Fronterizos, se ha diseado un modelo metodolgico bajo
los siguientes criterios:
Se ha considerado que la Estrategia debiera tener un plazo de ejecucin
de diecisis (15) aos, de forma tal que culmine en el 2021, coincidiendo
con la celebracin del segundo centenario de la Independencia Nacional.
Constituye ste un perodo necesario y habitual para la concrecin de
procesos de desarrollo referidos a cuestiones sociales, como la
educacin, y del medio ambiente, de gravitante significacin para el
entorno fronterizo. Asimismo, permitir evaluar progresivamente los
ajustes necesarios y la indispensable identificacin de las actitudes y
comportamientos individuales y colectivos de la poblacin con relacin a
los procesos productivos que debern dar viabilidad al desarrollo.
En este marco, el ejercicio se inicia definiendo dos parmetros,
trabajados en forma simultnea e independientes entre s, para que no
influyan de manera unilateral en la formulacin de las Bases de la
Estrategia: De una parte, la caracterizacin de las fronteras del pas y, de
otra, la visin al ao 2021. Para que la propuesta de visin no sea
resultado de aproximaciones subjetivas, se exigen resultados y logros a
obtenerse al final del perodo, a la luz de cada uno de los componentes
de la sostenibilidad. (Ver esquema adjunto relativo al Esquema
Metodolgico)
Estos resultados se contrastan posteriormente con la caracterizacin y el
anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y
son sometidos permanentemente a la consulta de las Comisiones
Macro-regionales, a travs de sus mesas temticas en las que participan
tanto instituciones pblicas como privadas.
Considerado el marco metodolgico general, y a fin de inducir una
mayor cohesin en las bases de la estrategia a partir de cada
componente de la sostenibilidad, se han identificado dos modelos de
integracin: Un modelo de infraestructura fsica, basado en un sistema de
redes jerarquizadas (desde el nivel nacional hasta el nivel de integracin
fronteriza), que permitir definir unidades o circuitos socioeconmicos y
organizar las acciones de desarrollo e integracin fronterizos. El
segundo modelo est referido a un conjunto de procesos y mecanismos
que deben ayudar a brindar coherencia a la Estrategia (ver esquema
adjunto relativo al Esquema Metodolgico 2). El detalle del mismo se
presentar en el siguiente capitulo.
A partir de la integracin de estos dos modelos se han identificado
estrategias territorializadas por cada una de las unidades o circuitos
socioeconmicos, definiendo roles, funciones y responsabilidades.
Sobre la base de estos diversos elementos, el proceso de formulacin de
las base de la Estrategia cuenta a la fecha con la caracterizacin, los
resultados proyectados al ao 2021, un planteamiento de ordenamiento

- 36 -

territorial, procesos y mecanismos de integracin y un conjunto de

estrategias referidas a cada uno de las unidades socioeconmicas.

2.6 ACTORES NACIONALES

Las regiones de frontera ocupan el 61% del territorio y estn
conformados por el 25% de la poblacin nacional, que produce el 21%
del Producto Bruto Interno.
Estos actores disponen de niveles de representacin en instituciones
pblicas y privadas:
A nivel del Gobierno Nacional: Por el Consejo Nacional de Desarrollo
de Fronteras, los diversos sectores de la Administracin Pblica y el
Comit Asesor del CNDF.
A nivel de los Gobiernos Regionales: Por las autoridades de 10
departamentos / regiones y por las Juntas de Coordinacin
Interregional;
A nivel de los Gobiernos Locales: Representados por autoridades
de 81 Distritos de frontera; y,
A nivel de la sociedad civil: Por representantes de las cmaras de
comercio, colegios profesionales, universidades, poblaciones nativas
y comunidades campesinas, organismos no gubernamentales, etc.
Las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos han sido materia de amplias consultas entre los
denominamos actores nacionales, quienes han intervenido en el
proceso de su formulacin.

- 37 -

ESQUEMA
METODOLOGICO 1
CONSTRUCCION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO

PROBLEMTICA
FRONTERIZA

- 38 -

C
A
R
A
C
T
E
R
I
Z
A
C
I
O
N

FACTORES EXTERNOS

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

METAS / RESULTADOS
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL Y CULTURAL

SOSTENIBILIDAD
ECONOMICA

PROCESO DE
FORMULACION
DE LA
ESTRATEGIA

SOSTENIBILIDAD
INSTITUCIONAL

SOSTENIBILIDAD
TERRITORIAL

FORTALEZAS

DEBILIDADES

INTEGRACION
FRONTERIZA

FACTORES INTERNOS

2006

2021

VISION
AL
2021

ESQUEMA
METODOLOGICO 2
INTEGRACION Y TERRITORIALIZACION DE LA ESTRATEGIA
FACTORES EXTERNOS
PROBLEMTICA
FRONTERIZA

- 39 -

C
A
R
A
C
T
E
R
I
Z
A
C
I
O
N

METAS / RESULTADOS
OPORTUNIDADES
INTEGRACION DE LA
ESTRATEGIA

MODELO
FUNCIONAL
Define Roles,
Funciones y
Equipamiento Bsico

MODELO DE
INFRAESTRUCTURA
Define Unidades
Socio-Econmicas,
Jerarquas e Infraestructura Bsica

FORTALEZAS

AMENAZAS
TERRITORIALIZACION DE
LA ESTRATEGIA
(ROLES Y FUNCIONES) POR
UNIDADES DE TRATAMIENTO
AREA DE
FRONTERA

SOSTENIBILIDAD
SOCIAL

SOSTENIBILIDAD
ECONOMICA

UNIDAD BASICA DE
ATENCION MULTISECTORIAL
ZONA DE
FRONTERA

REGIONES DE
DESARROLLO
CORREDORES MACRO
REGIONALES

ZONAS DE
INTEGRACION
FRONTERIZA - ZIF

SOSTENIBILIDAD
POLITICOINSTITUCIONAL

SOSTENIBILIDAD
FISICOGEOGRAFICA

INTEGRACION
FRONTERIZA

DEBILIDADES

FACTORES INTERNOS

2006

2021

VISION
AL
2021

III) BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E

INTEGRACIN FRONTERIZOS.
1. CARACTERIZACIN DE LAS FRONTERAS DEL PER (FODA) Y
VISIN DEL DESARROLLO
Los indicadores de la caracterizacin se trabajarn en coordinacin con los
sectores y gobiernos regionales fronterizos teniendo presente la informacin
ms reciente.

Anlisis FODA:
Fortalezas

Posicin territorial estratgica.

Riquezas naturales y diversidad biolgica y ecolgica calificadas como
potencialidades naturales.
Existencia de recursos tursticos de gran variedad y ubicacin.
Disponibilidad de recursos hdricos martimos y continentales para fines
pesqueros y energticos.
Disponibilidad de recursos para actividades agrcolas, pecuarias,
forestales y mineras.
Recursos tributarios especiales (canon).
Acuerdos de paz y de cooperacin para el desarrollo activos en toda la
extensin fronteriza.
Niveles bsicos de organizacin en las sociedades modernas y
tradicionales de frontera.
Presencia de Unidades bsicas del Ejrcito (UUMMAR) y de la Polica
Nacional con capacidades potenciales para apoyar actividades de
desarrollo rural.
Pluriculturalidad.
Permanencia de tradiciones culturales y de instituciones de investigacin
especializada.
Conocimiento y tecnologa nativa (amaznica y andina).
Sistemas energticos interconectados.

Oportunidades

Estabilidad econmica y poltica en el pas.

Globalizacin de la economa y de las telecomunicaciones.
Inters cientfico mundial por el conocimiento, la conservacin y el
aprovechamiento econmico de la diversidad biolgica.
Polticas gubernamentales con alto componente de participacin social.
Proceso de Descentralizacin del pas.
Poltica Nacional de Fronteras en fase de diseo e implementacin.
Proyectos de corredores econmicos biocenicos y longitudinales,
proyectados como mecanismos de articulacin nacional, fronteriza e
internacional (IIRSA, Acuerdos de Paz Per-Ecuador).
Exoneraciones tributarias para espacios amaznicos y de frontera.
Demanda internacional sobre productos y servicios ecolgicos.
Cooperacin tcnica y financiera internacional disponible.
Vigencia de tratados y acuerdos internacionales para la promocin de la
integracin fronteriza, la cooperacin amaznica y los asuntos indgenas.

- 40 -

Debilidades

Dbil presencia del Estado en reas y zonas de frontera.

Entidades pblicas con bajos niveles de organizacin, dbil liderazgo y
escasa capacidad para la concertacin interinstitucional.
Prdida sistemtica de inteligencia institucional para el desarrollo.
Dbil correspondencia de la normativa nacional con las realidades de
frontera y dependencia burocrtica y centralista para la toma de
decisiones.
Altos niveles de pobreza y pobreza extrema.
Educacin formal de baja calidad y desvinculada de su realidad.
Limitada cobertura de servicios bsicos de justicia, salud y nutricin.
Ausencia de planes de ordenamiento territorial que alientan la ocupacin
dispersa, desordenada y desarticulada del territorio, as como el uso
irracional y desorganizado de los recursos naturales
Fragilidad de ecosistemas y limitado alcance de los estudios de impacto
ambiental.
Infraestructura de conectividad escasa, dbilmente articulada y costosa,
que genera sobreprecios y afecta la calidad de vida de las poblaciones.
Escaso capital fsico, econmico, financiero y humano de alta calidad
para el tratamiento de problemas y potencialidades regionales.
Carencia de infraestructura de soporte para estimular la produccin
subutilizada, deficiente e insuficiente.
Escaso aprovechamiento de informacin sobre acuerdos internacionales
de comercio.
Informalidad en la tenencia de tierras e inmuebles.
Escasa capacidad de ahorro e inversin.
Creciente actividad del narcotrfico, el contrabando y la tala ilegal en
sectores de frontera.
Migraciones de escasos recursos.

Amenazas

Fenmenos naturales adversos para actividades productivas y para la

escasa infraestructura de articulacin.
Influencias expansionistas / de competencia de estados vecinos.
Institucionalizacin de fenmenos de corrupcin derivados de actividades
ilcitas como el narcotrfico, el contrabando y la tala irregular.
Migracin forzada por actividades terroristas y/o represivas desde pases
vecinos.
Persistencia del centralismo en organizaciones pblicas y privadas
(enfoque central).
Discontinuidad de polticas de Estado (fuga de capitales).
Procesos migratorios informales hacia espacios amaznicos y de
frontera.
Incorporacin de patrones culturales y econmicos ajenos a ecosistemas
frgiles.

Visin del Desarrollo Sostenible al 2021

La visin ha sido formulada a partir de la identificacin de resultados por
cada uno de los componentes de la sostenibilidad del desarrollo y ha quedado
expresada en el grfico Propuesta de Visin para las Fronteras del Per.

- 41 -

La visin encierra una propuesta de Desarrollo Sostenible en fronteras, que

persigue alcanzar un
desarrollo econmico y social, ecolgica e
institucionalmente sostenible, producto de un proceso permanente de
sinergias y del incremento progresivo de las capacidades de sus diversos
actores, sustentado en bases cientficas y tecnolgicas. Para el efecto, las
Bases de la Estrategia permite y orienta el tratamiento integrado y armnico
de todos los componentes del desarrollo, articulando las potencialidades y
oportunidades nacionales e internacionales y especialmente aquellas de la
cooperacin fronteriza.

2. ESTRATEGIAS
COMPONENTE
FRONTERIZO

Y RESULTADOS ESPERADOS POR CADA

DE LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO

Veamos qu se propone para cada uno de los componentes de la

sostenibilidad, esto es, la sostenibilidad econmica, social, polticoinstitucional, ambiental y la del proceso de integracin fronteriza propiamente
dicha (ver grfico Propuesta de Visin para las Fronteras del Per).

2.1 Sostenibilidad Econmica

Resultados esperados:
Entendemos que la sostenibilidad econmica permitir el fortalecimiento
de la capacidad productiva, en trminos de mayor produccin y mayor
productividad, esto es, la transformacin de una economa meramente
de supervivencia que hoy caracteriza a las zonas fronterizas a una
economa de generacin de riqueza, de forma tal que al 2021 su
produccin de bienes y servicios
represente al menos el 33% del
Producto Bruto Interno Nacional. Este esfuerzo implicar necesariamente
el acceso de la poblacin local a niveles adecuados de capacitacin y
empleo.
Estrategias:
1. Focalizacin del crecimiento econmico en determinadas reas
concertadas y priorizadas, identificadas a la luz de sus
potencialidades productivas y de acceso a mercados.
2. Articulacin progresiva de la produccin de bienes y servicios a los
mercados nacionales, fronterizos e internacionales, reforzando su
interconexin con los centros urbanos.
3. Revalorizacin e incorporacin de los productos y conocimientos
culturales nativos al proceso productivo y a esquemas de
capacitacin.

2.2 Sostenibilidad Social y Cultural

Resultados esperados:
Poblacin fronteriza que constituya el 33% de la poblacin nacional, no
afecta a extrema pobreza, con una esperanza de vida similar al promedio
nacional; con acceso oportuno a servicios de salud, educacin, justicia,
seguridad ciudadana y alimentaria e igualmente, con acceso a una
educacin intercultural que se adapte a las caractersticas de la frontera.
En suma, brindar a las poblaciones de frontera la oportunidad y
posibilidad de contribuir al desarrollo sostenible de sus propias regiones.

- 42 -

Estrategias:
1. Prestacin integrada de los servicios bsicos de los diferentes
sectores del Estado a travs de redes multisectoriales jerarquizadas.
2. Utilizacin de los recursos humanos y materiales propios de las
zonas fronterizas.
3. Incentivos a los servidores pblicos (salarios, condiciones de trabajo,
capacitacin, etc.)
4. Institucionalizacin de la seguridad ciudadana (Polica Nacional,
Poder Judicial, Ministerio Pblico, justicia consuetudinaria, etc.)
5. Educacin que responda a las realidades pluriculturales de frontera.
6. Hbitos de consumo basados fundamentalmente en los recursos
regionales y locales.
7. Lucha contra la pobreza sustentada en un adecuado manejo de los
ecosistemas y en procesos de reforestacin.
8. Asistencia directa del Estado a las comunidades de frontera y
ocupacin sostenible de estas fronteras a travs del establecimiento
de unidades bsicas de atencin integrada de servicios sociales y de
apoyo a la produccin.
9. Desarrollo de programas de nutricin infantil y prevencin de
enfermedades.
10. Conservacin y desarrollo de la identidad cultural en frontera.
11. Revalorizacin de culturas nativas y fortalecimiento de su identidad
nacional.
12. Reforzar la participacin de la mujer y de la juventud en las acciones
de las bases de la Estrategia.
13. Evitar todo tipo de exclusin por raza, religin, cultura, sexo,
procedencia, etc.

2.3 Sostenibilidad Ambiental

Resultados esperados:
Relacin armoniosa de la sociedad con la naturaleza, con no menos del
20% del territorio fronterizo sujeto a la proteccin del Estado y la
sociedad civil; asegurando la conservacin de la diversidad biolgica, el
manejo sostenible de cuencas hidrogrficas y ecosistemas, revirtiendo los
procesos de deterioro de ecosistemas y reforestando el 50% de las
reas hoy afectadas. En general, haciendo un uso adecuado del territorio
y de conformidad con los compromisos asumidos por el Estado Peruano
en esta materia.
Estrategias:
1. Zonificacin y ordenamiento territorial asumido por el Estado y la
poblacin.
2. Incorporacin de los postulados de la sostenibilidad ambiental en el
sistema educativo.
3. Participacin
permanente de la poblacin organizada en la
formulacin y ejecucin de programas, propuestas y proyectos que
incidan en el manejo adecuado del territorio.
4. Priorizar el manejo de la conservacin de la diversidad biolgica a
travs de corredores ecolgicos nacionales y/o binacionales.
5. Articular los objetivos y metas de conservacin de la diversidad
biolgica con los intereses econmicos y empresariales (ecoturismo,
medicina tradicional, frutales nativos, etc.)
6. Estricto cumplimiento de la normativa ambiental.

- 43 -

- 44 -

2.4 Sostenibilidad Poltico-Institucional

Resultados esperados:
Plena estabilidad poltica dentro de un estado de derecho. Identificacin
y compromiso, real y efectivo de todas las instituciones del sector pblico
y privado y de la sociedad civil, con los objetivos de desarrollo e
integracin fronterizos,
en el marco de un efectivo proceso de
descentralizacin. Coparticipacin activa de los diferentes actores
sociales y, particularmente de la poblacin local organizada, en las
acciones de desarrollo (desde la fase de formulacin hasta su ejecucin
y evaluacin), como una de las mejores formas de fortalecer la
democracia y la gobernabilidad.
Estrategias:
1. Accin Promotora del Estado:
a. Atencin Social Bsica Universal, (en educacin, salud,
salubridad, vivienda, justicia, seguridad ciudadana y alimentaria)
b. Atencin focalizada, orientada a la superacin de situaciones
crticas y al crecimiento econmico y mejora de los niveles de
bienestar.
c. Fortalecimiento de capacidades tcnicas y humanas de los
Gobiernos Regionales y Locales.
2. Alianza estratgica entre el Estado, la universidad y la empresa en
relacin con las potencialidades y ventajas regionales, en las etapas
de preinversin, produccin y comercializacin,.
3. Desarrollo Fronterizo asumido por el Estado y la sociedad civil.
Fortalecimiento de la institucionalidad de los rganos de desarrollo e
integracin fronterizos (Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras
y Comisiones Macro-regionales), as como la de otros mecanismos
de participacin ciudadana (mesas de concertacin, etc.).
4. Educar a la poblacin para que reconozca y asuma estos objetivos
como propios y prioritarios.

2.5 Sostenibilidad del Proceso de Integracin Fronteriza

Resultados esperados:
Espacios fronterizos fsica, social y econmicamente articulados con los
de pases vecinos, sobre la base del aprovechamiento conjunto y
complementario de sus potencialidades, recursos y afinidades, as como
de costos y beneficios compartidos, en actividades de prestacin de
servicios y de comercio nacional e internacional.
Fortalecimiento de la relacin bilateral en su conjunto; pleno ejercicio de
una cultura de paz que respete la identidad cultural comn, pero tambin
los valores nacionales propios de cada pas.
Estrategias:
1. Integracin fsica binacional a travs de redes viales y ciudades
fronterizas articuladas a corredores de desarrollo nacional
e
internacional.
2. Establecimiento y dinamizacin de Zonas de Integracin Fronteriza y
focalizacin de acciones en reas de intervencin. Esto es, zonas en
las que, conjuntamente con el pas vecino, se adoptarn polticas y

- 45 -

ejecutarn planes,
programas y proyectos
para impulsar el
desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera conjunta,
compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos.
3. Servicios integrados para facilitar en una primera etapa el trnsito
fronterizo y su transformacin posterior en centros de apoyo y
registro.
Centros Integrados Binacionales de
Atencin en Frontera
Terrestre CEBAF.
Servicios integrados fronterizos sobre vas fluviales y lacustres.
Servicios integrados en puertos martimos.
Servicios integrados en aeropuertos.

3. VISIN INTEGRADA DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA

Se han identificado dos modelos para forjar una propuesta de desarrollo
fronterizo coherente entre sus diversos componentes: El primer modelo, de
infraestructura fsica, permitir organizar las acciones de desarrollo a travs
de un sistema jerrquico de unidades o circuitos socioeconmicos; en tanto
que un segundo modelo, de naturaleza funcional, contribuir a implementar la
Estrategia.

3.1 Modelo de Infraestructura Fsica para el Desarrollo Fronterizo

(hardware) (Ver grfico)
Este modelo est basado en el ordenamiento territorial de las acciones
de desarrollo, a travs de un sistema de redes de integracin
jerrquicamente organizadas que van desde el nivel local, de atencin
directa, hasta el nivel nacional-macroregional, de articulacin con el
exterior y de apoyo al proceso de descentralizacin. Como se apreciar,
se trata del soporte territorial sobre el cual se asienta la infraestructura
social y productiva, dando un carcter integrado a la Estrategia y
sustentando su ejecucin.
Responsables: Gobierno Central, Regional y Local.
A continuacin se presentan los elementos y componentes del modelo.
Elementos del Modelo de Infraestructura
a.

reas o centros dinamizadores del desarrollo

Ubicados dentro de un corredor o circuito socioeconmico de
desarrollo fronterizo, estn integrados por una ciudad, un
asentamiento o por un conjunto de ciudades o asentamientos que
cumplen roles y funciones en la instrumentacin de las bases de la
Estrategia, en calidad de ncleo y soporte de la poltica social
fronteriza o como centros para focalizar el crecimiento y la poltica
econmica fronteriza. El orden de importancia de estos centros ir
cambiando con el tiempo, en concordancia con la magnitud del
crecimiento poblacional, de la dinmica socioeconmica que van
adquiriendo y en virtud a las funciones que le asigne el Estado. Se
identifican cuatro (4) niveles de centros dinamizadores:
1

Centros dinamizadores de los corredores macroregionales de

desarrollo fronterizo; de importancia macroregional nacional y
compensatorios a Lima.

- 46 -

2
3
4

Capitales regionales;
Centros intermedios o dinamizadores de las zonas de desarrollo
fronterizo (ciudades intermedias);
Centros o ncleos de apoyo directo a comunidades de frontera.

- 47 -

MODELO DE INFRAESTRUCTURA FISICA (Hardware)

Unidades o Circuitos Socioeconmicos
1. CORREDORES DE DESARROLLO FRONTERIZO
2. REGIONES DE DESARROLLO FRONTERIZO
Regin 1

Regin 2

Regin 3

3. ZONAS DE FRONTERA O REDES INTERMEDIAS

DE SOPORTE INMEDIATO.
- 48 -

4. UNIDADES BSICAS DE ATENCIN

MULTISECTORIAL
5. AREA DE FRONTERA
PADOS -FRO
6. CORREDORES BINACIONALES DE INTEGRACION FRONTERIZA
A. Corredores Paralelos
ECUADOR

C. Corredores Sucesivos

B. Corredores Compartidos
COLOMBIA

Leticia
Manaus
Iquitos

PERU

Iquitos

PERU
7. ZONA DE INTEGRACION FRONTERIZA

PERU

BRASIL

b.

Ejes de Articulacin e integracin.

Estos ejes estn referidos a las carreteras, ros, caminos, rutas
areas y a todos los sistemas de comunicacin electrnica y ptica,
incluyendo su soporte logstico. Se trata de las vas de comunicacin
que en unos casos
tan slo comunican o unen dos reas
dinamizadoras y, en otros, permiten la
integracin e
interdependencia entre ellas y sus reas de influencia, generando de
esta forma efectivos corredores de desarrollo.
Dependiendo de la cantidad de flujo que contengan o hagan viable y
de la importancia de las reas dinamizadoras que comunican, los
ejes pueden asumir diferente jerarqua, desde el nivel local hasta el
nivel macro-regional o nacional y, a travs de ste, internacional.

c.

mbito de las Bases de la Estrategia.- Centros dinamizadores y

reas de influencia.
El mbito se define por el espacio que ocupan las ciudades y los
asentamientos (reas dinamizadoras de diferente nivel), los ejes de
articulacin e integracin (carreteras, ros, rutas areas, etc.) y las
reas de influencia de dichos centros dinamizadores.
Consecuentemente el mbito fronterizo se configura jerrquicamente
y en forma sistemtica por un centro dinamizador, que articula e
integra un conjunto de unidades u otros centros de menor jerarqua a
travs de una red de ejes de comunicacin, los que definen sus
reas de influencia,
desde el nivel local, zonal, regional,
macroregional y binacional fronterizo, formando verdaderos circuitos
socioeconmicos. Estos no coinciden necesariamente con los
mbitos poltico- administrativos; sin embargo, con fines de
viabilidad poltico-institucional, es conveniente tratar de hacerlos
coincidir.
Normativamente el mbito queda conformado por las regiones
fronterizas establecidas por el D.S N 057-PCM-2001, por las Zonas
de Integracin Fronteriza (ZIF) definidas por acuerdos bilaterales, en
el marco de la Decisin 501 de la Comunidad Andina; y, finalmente
por las regiones de soporte al desarrollo fronterizo, que sin ser
propiamente fronterizas, cumplen un papel determinante en este
mismo aspecto.
De otra parte, en torno a las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF)
van perfilndose espacios que enmarcan procesos de integracin
entre corredores de desarrollo fronterizo de pases limtrofes, los
cuales segn los casos pueden ser paralelos, compartidos,
sucesivos o mixtos.

- 49 -

- 50 -

mbitos del Modelo de Infraestructura Fsica

La organizacin en el territorio de los varios elementos antes indicados,
siguiendo un sistema jerarquizado de redes (como se observa en el
grfico), permite definir hasta
seis (6) unidades de tratamiento
diferenciado --articuladas jerrquicamente entre s--, ms una sptima
unidad que resulta de acuerdos bilaterales (ZIF) y que se sustenta en la
integracin de unidades nacionales fronterizas. Cinco de las unidades
corresponden al mbito nacional y las dos ltimas al bilateral.
1

Ejes o corredores macroregionales de desarrollo fronterizo

Los ejes o corredores macroregionales son unidades o circuitos de
integracin interregional, en los cuales se integran armnicamente
todos los componentes de las bases de la estrategia. Estos
corredores estn formados por regiones fronterizas organizadas
alrededor de un eje de integracin principal. En estos corredores se
identifican centros dinamizadores de nivel macroregional que estn
llamados a compensar el centralismo de la ciudad de Lima, a generar
desarrollo industrial y a articularse con los mercados nacionales,
fronterizos e internacionales. Sern de gran importancia en el
proceso de descentralizacin.
De acuerdo a su mbito de aplicacin geogrfica pueden ser
caracterizados como corredores macroregionales de desarrollo
fronterizo (de nivel nacional) o como corredores binacionales de
integracin fronteriza, cuando se le consideran conjuntamente con el
corredor equivalente del pas limtrofe; unidad que se explicar ms
adelante.

Regiones de desarrollo fronterizo

Unidades socioeconmicas territoriales de competencia de los
Gobiernos Regionales; sus ciudades capitales o centros
dinamizadores de desarrollo constituyen las cabezas de redes de
prestacin multisectorial de servicios a las comunidades fronterizas.
Estas redes se organizarn en forma concordante con los planes de
desarrollo integral y con los programas socioeconmicos respectivos.
En algunos casos y para fines prcticos, las capitales regionales
podran desconcentrar funciones de apoyo al desarrollo fronterizo a
ciudades de localizacin estratgica, como podra ser el caso de las
ciudades de Jan, Bagua, Caballococha, Puerto Esperanza, etc.

Zonas de frontera o redes intermedias de soporte inmediato

Constituidas por los espacios
intermedios entre las capitales
regionales y las comunidades fronterizas organizadas en unidades
bsicas de atencin multisectorial. Su centro dinamizador constituye
el soporte inmediato a dichas unidades y sirve como centro
articulador o de transferencia con la capital regional y el exterior.
Debe contar con equipamiento e infraestructura bsica para brindar
servicios a su nivel. Estos mbitos pueden coincidir con una o ms
provincias, una sub-regin, microregion o una cuenca hidrogrfica
en el caso de la amazona.

- 51 -

Unidades bsicas de atencin multisectorial

Espacios formados por un conjunto de comunidades o asentamientos
articulados entre s, con relativa cercana y acceso directo a un lugar
central o ncleo equidistante, en el cual se integran las instituciones
para brindar en forma multisectorial servicios sociales bsicos y
apoyo directo a dichas comunidades. Esta atencin puede realizarse
a partir de la infraestructura que se construya en el centro
dinamizador o a travs de su extensin extra mural. Este mbito
puede coincidir o no con un distrito o ser parte de l y constituyen el
nivel bsico de la red de integracin de los servicios multisectoriales.

Areas crticas de frontera

Estn conformadas por los espacios crticos del borde fronterizo, en
donde se localizan comunidades y asentimientos en situacin crtica.
En esa medida deben ser objeto de atencin multisectorial por parte
de los sectores del Gobierno Nacional, en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Locales. Estas comunidades pertenecientes
a distritos fronterizos, sern priorizadas en funcin de criterios
determinados.

Corredores binacionales de integracin y desarrollo fronterizo

Son unidades de integracin fronteriza binacional o trinacional, cuyo
mbito queda definido por los corredores macroregionales de
desarrollo fronterizo del Per y de sus equivalentes del pas o pases
limtrofes. Para el efecto y en la perspectiva del proceso de
integracin fronteriza se han identificado los siguientes tipos de
corredores binacionales:
a) Corredores paralelos
Son los que tienen una direccin general paralela entre s,
como el que ocurre entre el Per y Ecuador en toda su
frontera; entre Per y Brasil en la frontera comprendida entre
la Regin Ucayali y el Estado del Acre y entre Per y Bolivia
en la frontera entre las regiones de Madre de Dios y Puno con
los departamentos de Pando y La Paz (Zona andina y selva).
Los ejes de estos corredores estn articulados e integrados,
entre s por ejes transversales (algunos son dinmicos y
otros son potenciales), como es el caso de Per Ecuador,
en cuyo mbito cinco de sus ejes estn comprendidos en los
Acuerdos de Paz de 1998 y vienen siendo implementados
progresivamente, adems de otros ros que tienen curso
sucesivo entre ambos pases. Ver grfico.
b) Corredores compartidos
En este caso, el eje del corredor es compartido entre dos
pases y constituye el lmite internacional. Generalmente es
un ro, como ocurre con la frontera entre el Per y Colombia
(a lo largo del ro Putumayo) y en la frontera PerBrasil (a lo
largo del YaravYaquerana). Las ciudades o centros
poblados estn situados unos frente a otros, aunque para
fines de desarrollo se establecen ciudades o ejes de soporte
que se localizan fuera del eje. Ver grfico.

- 52 -

- 53 -

c) Corredores sucesivos
Aqu los ejes de los corredores (ros o carreteras) se
localizan uno a continuacin del otro, como ocurre entre el
Per y Brasil en el caso del eje del ro Amazonas (Multimodal
del Amazonas); as como en el caso del corredor
de
integracin Per-Brasil-Bolivia, a lo largo de la carretera Ilo
Iapai - Ro Branco. Tambin es el caso del Corredor Andino
PerBolivia (Cusco-Puno-La Paz) y de corredores costeros a
lo largo de la Carretera Panamericana PerChile (Arequipa
Tacna-Arica-Iquique) y Per- Ecuador (Piura-TumbesMachala, con su variante a Loja). Estos ejes cumplen, segn
sea el caso, roles de integracin fronteriza, integracin
binacional y hasta integracin continental.
7

Zonas de Integracin Fronteriza - ZIF

Las ZIF se definen por acuerdos internacionales en el marco de la
Decisin 501 de la Comunidad Andina de Naciones, y estn
formadas por mbitos territoriales fronterizos adyacentes de Pases
Miembros de la Comunidad Andina o con terceros pases. En estos
mbitos se adoptarn polticas y ejecutarn planes, programas y
proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integracin
fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a
obtener beneficios mutuos, en correspondencia
con las
caractersticas de cada uno de ellos. Las ZIF se sustentan en la
concepcin de los corredores binacionales de desarrollo e
Integracin fronterizos, que se explic anteriormente.

3.2 Modelo Funcional de las Bases de la Estrategia.- Procesos y

mecanismos (software)
Este modelo est referido a los procesos y/o mecanismos que dan
coherencia a los componentes de las bases de la Estrategia y que
contribuyen a darle una visin integrada de desarrollo. A fin de visualizar
estos procesos y mecanismos se han identificado los instrumentos de
operatividad, que se presentan para cada caso.
a)

Tratamiento integrado y equilibrado de la sostenibilidad del

desarrollo
Proceso a incorporarse en los planes, programas y proyectos de
desarrollo fronterizo, en todas y cada una de las unidades o circuitos
socioeconmicos identificados en la Bases de la Estrategia; y
referidos a la sostenibilidad que debe tener cada componente del
desarrollo y de la sostenibilidad resultante de la armonizacin entre
todos los componentes (econmico, social, ambiental, polticoinstitucional y de integracin fronteriza). La sostenibilidad del
desarrollo estar dada en funcin de la coherencia que se logre entre
todos sus componentes y no slo de la sostenibilidad de uno de
ellos.
Instrumento.- Se hace necesario desarrollar una metodologa de
evaluacin y seguimiento de la sostenibilidad integral de los planes,
programas y proyectos de desarrollo fronterizo, en el marco de las
orientaciones
del Sistema Nacional de Inversin Pblica del
Ministerio de Economa y Finanzas.

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- 55 -

- 56 -

- 57 -

b) Proceso de concertacin vertical y horizontal

Se refiere a los flujos de concertacin para la identificacin,
priorizacin y ejecucin de las acciones de desarrollo, los cuales
deben realizarse en concordancia con los objetivos del Acuerdo
Nacional, especialmente lo relativo a Democracia y Estado de
Derecho; as como en funcin a lo dispuesto en la Ley de Bases de
la Descentralizacin sobre participacin ciudadana en las acciones
de desarrollo, contenidos en planes, programas y proyectos. Dicha
participacin deber quedar asegurada en las etapas de formulacin,
ejecucin y seguimiento, a travs de los canales respectivos, con la
finalidad de asegurar su sostenibilidad poltico - institucional. Este
proceso estar a cargo del Consejo Nacional de Desarrollo de
Fronteras, sus rganos desconcentrados, los gobiernos regionales y
locales.

Verticales, los que se realizan desde los niveles bsicos de

organizacin territorial de las bases de la estrategia hasta el nivel
macro - regional y nacional (de abajo hacia arriba y viceversa),
respetando roles y funciones de cada nivel. Se promover
incluso la participacin de la poblacin organizada en algunos
mecanismos de integracin fronteriza, como en la programacin
y seguimiento de las ZIF, los comits de frontera, ciudades
binacionales, etc.

Horizontales, referido a
la concertacin inter-sectorial e
interinstitucional y con la sociedad civil en general (empresa,
poblacin organizada, instituciones acadmicas, gremios
profesionales y organizaciones polticas, etc.), en cada nivel
territorial de las bases de la Estrategia. Es conveniente
aprovechar los mecanismos existentes, como las Mesas de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, entre otros.

Instrumento.- Los flujos arriba indicados se harn operativos a

travs de la estructura orgnica del Consejo Nacional de Desarrollo
de Fronteras, en sus diferentes niveles: nacional (Consejo Nacional y
comits tcnicos de concertacin), macroregionales (comisiones
macro-regionales), regional (comits regionales) y local (comits
provinciales y distritales) y a travs de la
asistencia tcnica y
seguimiento permanente de la Secretaria Ejecutiva del Consejo a las
diversas instancias desconcentradas, para asegurar la coherencia
de los componentes del desarrollo fronterizo con la Estrategia
Nacional.
Se evaluar peridicamente la consistencia de la concertacin y
coherencia de los contenidos con la poltica nacional de fronteras en
los niveles de programacin y ejecucin.

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- 59 -

- 60 -

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- 62 -

c)

Poltica social diferencial del Estado

En concordancia con el Acuerdo Nacional, se requiere reconocer y
diferenciar a la poltica social del Estado, referida al logro de la
equidad y de la justicia social para todos los peruanos en frontera y,
por lo tanto, relacionada al gasto social bsico y al gasto focalizado
que el Estado y la sociedad en su conjunto deben priorizar, de otras
polticas orientadas a asegurar la competitividad nacional e
internacional, en los aspectos econmico productivos.
c.1 Gasto social bsico
Orientado a brindar condiciones para la promocin de
igualdad de oportunidades a todos los habitantes en frontera,
a travs de la atencin universal de los servicios bsicos en
educacin, salud, salubridad, justicia bsica, seguridad
ciudadana y seguridad alimentara. Debe constituir la primera
prioridad del Estado y el sustento de la sostenibilidad social.
El Estado y la sociedad deben priorizar, de conformidad con
lo estipulado en el Decreto Supremo Nr. 009-2004-PCM, las
prioridades de la poltica social orientadas al desarrollo de
capacidades humanas: programas, proyectos y obras
orientadas al desarrollo de las capacidades humanas relativas
a nutricin y al acceso al seguro y atencin integral en salud,
seguridad alimentaria, educacin, vivienda y saneamiento
bsico, asegurando el acceso progresivo a estos servicios de
toda la poblacin, en particular a la proteccin integral de la
ninez, sobre todo en los tres primeros anos de vida.
Asimismo comprende acciones de seguridad ciudadana y de
justicia bsica, que garanticen a la poblacin niveles mnimos
de seguridad y formas adecuadas para resolver conflictos.
Promocin del empleo y generacin de oportunidades
econmicas para los pobres, mediante la inversin social
productiva: programas y proyectos que contribuyan a generar
empleo, a la mejora de ingresos y a asegurar un conjunto de
condiciones de infraestructura bsica productiva, para la
generacin de oportunidades y desarrollo de capacidades
productivas.
Establecimiento de una red de proteccin social, que proteja a
los sectores de mayor vulnerabilidad durante la crisis y
desastres naturales.
Instrumento.- Se requiere el reforzamiento de la poltica de
gasto social bsico que actualmente existe, especialmente en
los sectores sociales (educacin, salud y justicia). Una norma
expresa de categora de ley debe sancionar esta poltica y
manifestarse en mayor y ms eficiente inversin y
organizacin funcional.
c.2 Gasto social focalizado
Orientado a revertir determinados procesos crticos o
restrictivos del desarrollo o a conseguir el despegue y
mejores niveles de desarrollo social,
especialmente el

- 63 -

crecimiento en determinadas reas y sectores considerados

estratgicos y de prioridad nacional. Consecuentemente,
propicia la atencin concentrada o focalizada para
conseguir resultados tangibles relativos a niveles superiores
de atencin social, de superacin de situaciones crticas y de
generacin de condiciones para el crecimiento y el despegue
econmico. La focalizacin se hace en las reas
dinamizadoras del desarrollo y en los sectores considerados
estratgicos para el despegue.
Instrumento.- Requiere el reforzamiento de la poltica del
gasto social bsico de la administracin pblica,
especialmente en los sectores sociales (Educacin, Salud y
Justicia). Una norma expresa, de categora de ley, debe
sancionar esta poltica de forma tal de contribuir a una mayor
y ms eficiente inversin y organizacin funcional.
Igualmente ser de particular importancia que en el Estado y
en la sociedad civil organizada se comprenda mejor que el
crecimiento econmico y los mejores niveles de desarrollo
slo pueden iniciarse en determinados lugares (centros
dinamizadores) y en relacin a actividades consideradas
claves para el despegue. A partir de estas reas y sectores
de actividad deben disearse estrategias para difundir y
expandir los beneficios alcanzados mediante polticas
expresas y en el marco de los procesos y mecanismos de la
descentralizacin. Esta poltica estar orientada a lograr una
mayor eficiencia del gasto pblico y privado y deber formar
parte de una Ley Nacional de Desarrollo Fronterizo del Per.
c.3 Diferenciacin territorial de las polticas.
Se trata de un proceso referido al ordenamiento territorial de
las acciones de desarrollo, definido en el modelo de
infraestructura fsica (presentado en el capitulo anterior),
relativo a los sistemas jerarquizados de unidades o circuitos
socioeconmicos; cada uno de los cuales tendr roles y
funciones de desarrollo propios a su nivel.
Instrumento.- La propuesta inicial se presenta en una matriz
al
final
del
presente
documento,
denominada
Territorializacin de las Bases de la Estrategia Nacional de
Desarrollo Fronterizo. En ella quedan identificados los roles,
funciones y responsables por cada unidad de tratamiento.
Cabe advertir que, para que estas propuestas logren ser
operativisadas, es necesario que sean incorporadas en los
planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. En las
presentes Bases de la Estrategia se presentan en dos
subcaptulos.
Las estrategias generales para todas las unidades
socioeconmicas se presentan en el capitulo III (en el
subcaptulo referido a Resultados y Estrategias por
componentes de la sostenibilidad del desarrollo
fronterizo).

- 64 -

 Las estrategias especificas para cada una de ellas son

presentadas
al final
del capitulo
III (como
Territorializacin de la Estrategia por unidades de
tratamiento).
d) Sustento cientfico y tecnolgico de las acciones de desarrollo
fronterizo.
Este proceso se cumplir a travs de alianzas estratgicas: Estado universidades empresas - centros de investigacin, que permitan la
realizacin de investigaciones aplicadas que permitan poner en
valor las ventajas que presentan las regiones, brindando informacin
sobre oportunidades de inversin, los estudios de mercado, la
transferencia tecnolgica, la capacitacin en gestin publica y
privada y sobre la consolidacin de las organizaciones sociales, entre
otros.
Instrumento.- Una vez concertada las bases de la estrategias por
cada corredor de desarrollo fronterizo, definido los roles y asignadas
las funciones para cada nivel de centro dinamizador, debe
procederse al establecimiento de las alianzas estratgicas y la
implementacin de sistema de informacin geogrfica en la cual se
brinde informacin sobre las polticas, prioridades, la zonificacin
ecolgica, econmica y social, los planes de ordenamiento territorial
y las oportunidades de inversin, las tecnologas existentes y
posibilidades de mercados, es decir de las ventajas que ofrecen
estas regiones, entre otros aspectos.
Las alianzas estratgicas, deben realizarse a travs de convenios
entre los sectores del gobierno central, gobiernos regionales y
locales e instituciones privadas con universidades e instituciones de
solvencia acadmica, para desarrollar proyectos especficos, como
programas de capacitacin empresarial y gestin pblica y privada,
formulacin de proyectos e investigaciones para poner en valor
algunos recursos promisorios existentes en la regin.
e)

Base institucional de la Estrategia.

En concordancia con la sexta poltica de Estado contenida en el
Acuerdo Nacional, sobre Poltica Exterior para la Paz, la Democracia,
el Desarrollo y la Integracin (literal d.) que plantea impulsar
activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del
pas y su integracin con espacios similares de los pases vecinos,
convendr reforzar al Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras y
a su estructura organizativa, a fin de contar con la base institucional
para el logro de esta poltica de estado.
Instrumento.- Culminar la fase organizativa del Consejo, armonizarla
con el proceso de descentralizacin, aprobar las Bases de la
Estrategia y la Ley Marco de Desarrollo e Integracin Fronterizos y
realizar el seguimiento correspondiente.

- 65 -

4. TERRITORIALIZACION DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA

NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO POR CADA UNIDAD DE
TRATAMIENTO
Se presenta propuestas de roles y funciones para cada nivel de tratamiento o
circuito socioeconmico, con indicacin de las instituciones del Estado que
operarn como responsables funcionales. Dichas propuestas, planteadas de
manera general, constituyen orientaciones que debern ser adecuadas a las
caractersticas propias de cada una de las unidades y podrn enriquecerse con
el aporte de la sociedad civil en el proceso de concertacin.
Cabe destacar que la identificacin de los proyectos y programas en cada una
de las unidades de tratamiento debe resultar del proceso de concertacin,
(horizontal y vertical), con los actores del desarrollo fronterizo, para asegurar su
correspondiente sostenibilidad.

4.1 rea crtica de frontera

4.2 Unidades bsicas de atencin multisectorial directa
4.3 Zonas de desarrollo fronterizo
4.4 Regiones de desarrollo
4.5 Corredores macroregionales de desarrollo fronterizo
4.6 Corredores binacionales de integracin y desarrollo fronterizo
4.7 Zonas de integracin Fronteriza ZIF

ANEXO : Territorializacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo e

Integracin Fronterizos

- 66 -

ANEXO
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
SECRETARIA EJECUTIVA

4. TERRITORIALIZACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZOS

ROLES, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES POR UNIDADES DE TRATAMIENTO
UNIDAD DE
TRATAMIENTO
4.1 AREA CRITICA DE
FRONTERA

4.2 UNIDADES BASICAS

DE ATENCION
MULTISECTORIAL

AMBITO Y BREVE
DESCRIPCION
Comunidades del borde
fronterizo, localizados en
los distritos de frontera y
caracterizados por su
situacin crtica de
pobreza, desnutricin,
desarticulacin regional,
riesgos de seguridad
interna o externa, deterioro
ambiental por causas
naturales o antrpicas y
fuerte influencia externa.

Espacio definido por

comunidades y
asentamientos articulados
entre si y con relativa
cercana a una comunidad
central, en donde se
organizarn la prestacin
de servicios sociales
integrados.

FUNCIONES DE SOSTENIBILIDAD
ROLES PRINCIPALES
Del Estado: Plan mnimo de atencin
directa de comunidades del borde
fronterizo en el marco de la
promocin del desarrollo y la
seguridad nacional, a travs de la
sostenibilidad de los asentamientos.
Para este fin se propone la creacin
de un mecanismo de atencin directa
y ocupacin sostenible en fronteras.
De la poblacin: Defensa civil del
rea de frontera y de los intereses
nacionales en dicho mbito.

Del Estado: Atencin integrada de

servicios sociales bsicos, en forma
directa o itinerante, a travs de la red
multisectorial y la promocin de
actividades econmico-productivas
para incrementar ingresos y mejorar
la alimentacin.
Dotacin de infraestructura y
equipamiento bsico para la
prestacin integrada de servicios.
Crear condiciones para promover la
igualdad de oportunidades y eliminar
todo tipo de exclusin.
De la poblacin: Participacin activa
de la poblacin en la organizacin y
ejecucin de las redes multiservicio,
con mano de obra, aportes culturales
(medicina tradicional, conocimiento y
manejo del territorio y otras prcticas
culturales).

ECONOMICA
Consolidar la estructura
productiva asociada a la
seguridad alimentaria y la
generacin de ingresos.

Articulacin de la produccin a
mercados regionales del pas
y mercados locales,
fronterizos y regionales de
pases limtrofe.

Consolidar y hacer ms
eficiente la estructura
productiva actual y buscar su
articulacin con la seguridad
alimentaria.
Promover actividades
productivas orientadas a
incrementar ingresos y acceso
a mercados (extensin)
Incentivar el uso de tecnologa
tradicional y local en la
produccin de bienes y
servicios para el mercado.

SOCIAL
Asegurar la satisfaccin de
necesidades bsicas de de
educacin, salud,
salubridad, vivienda,
justicia, seguridad
alimentaria, seguridad
ciudadana.

Es el mbito en donde el
Estado prioriza la igualdad
de oportunidades mnimas
a todos los peruanos que
habitan la frontera.

Organizar la red bsica de

atencin directa de
servicios sociales
integrados en los centro
dinamizador y a travs de
la atencin itinerante.
Consolidar las
organizaciones sociales y
culturales.
Promover su identidad
cultural y nacional.
Respeto a si mismos y a
los dems.
Desarrollar acciones
masivas de reforestacin y
recuperacin de
ecosistemas degradados y
crticos.

AMBIENTAL
Proceso de zonificacin
ecolgica, econmica y
social de nivel local y
formulacin de planes de
ordenamiento territorial
concertados.

POLITICO INSTITUCIONAL
Consolidacin de la organizacin
comunal y participacin en
organizaciones de segundo nivel,
saneamiento fsico legal de sus
tierras.

INTEGRACION
FRONTERIZA
Convenios de cooperacin
binacional para la
prestacin de servicios
bsicos en funcin de las
ventajas que presenta cada
pas.

Desarrollo de la consciencia
nacional.
Control e informacin
sobre problemas de
deterioro ambiental,
extraccin ilcita de
recursos naturales y
propagacin de
enfermedades.

Promover la ejecucin de
procesos de zonificacin
ecolgica, econmica y
social segn sus patrones
culturales; as como definir
las mejores opciones de
uso y manejos de sus
tierras.
Promover la conservacin
como seguro de vida para
sus hijos.

Seguridad Nacional: Integracin

armonioso de la poblacin y
Fuerzas Armadas.
Establecimiento de asentamientos
civiles sostenibles, con apoyo
militar al inicio para su posterior
autonoma.
Participacin amplia de poblacin
organizada en el establecimiento
y funcionamiento de la red, a
travs de un Comit de Desarrollo
Fronterizo o la Mesa para la
Concertacin de Lucha contra la
pobreza.
Contribuir con la descentralizacin
distrital en estas unidades bsicas
establecindose Consejos
Delegados de Centro Poblado
Menor.

Integracin social, cultural,

familiar y econmica

RESPONSABLE
FUNCIONAL
Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras CNDF
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Mecanismo de Asistencia
Directa y Ocupacin
Sostenible en Fronteras.
Gobiernos Regionales
Gobiernos Municipales

Acompaar a los
mecanismos de integracin
fronteriza que practican los
pueblos de frontera y que
muchas veces tienen origen
familiar.

Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras, los
Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
Consejo Nacional de
Descentralizacin

ANEXO
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
SECRETARIA EJECUTIVA

4. TERRITORIALIZACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZOS

ROLES, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES POR UNIDADES DE TRATAMIENTO
UNIDAD DE
TRATAMIENTO
4.3 ZONA DE
FRONTERA

AMBITO Y BREVE
DESCRIPCION
Conformada por distritos,
una o ms provincias, una
micro-regin o subregin
en donde se pueden
conducir acciones de
desarrollo de manera
orgnica a partir de un
centro dinamizador con
roles y funciones
diferenciadas,
infraestructura de soporte y
actores sociales
organizados.
Constituye una unidad
socio-econmica de
planeamiento, de soporte
de la unidad anterior y
nexo con la regin.

4.4 REGION
FRONTERIZA

Unidad socioeconmica de
nivel sub nacional, de
competencia de los
Gobiernos regionales.
Constituye un mbito de
planeamiento,
programacin y gestin
descentralizada del
desarrollo.

FUNCIONES DE SOSTENIBILIDAD
ROLES PRINCIPALES
Del Estado: Planeamiento
concertado del desarrollo.
Soporte inmediato de las Unidades
Bsicas de Atencin Multisectorial e
intermediacin con las capitales
regionales en asuntos sociales,
econmicos productivos,
conservacin y soporte poltico
institucional. Espacio de
transferencia.
Dotacin de infraestructura y
equipamiento bsico correspondiente.
mbito base para definir las reas de
intervencin comprendida en las
Zonas de Integracin Fronteriza - ZIF.
De la sociedad civil: Desarrollar
capacidad empresarial para el
comercio, la transformacin industrial
intermedia, con miras a la
transformacin industrial final
Del Estado: Planeamiento
concertado del desarrollo regional
fronterizo, en el marco de la
estrategia del corredor macroregional de desarrollo fronterizo al
que pertenece.
Su capital, ncleo central dinamizador
del desarrollo regional, constituye la
cabeza de red de la prestacin
integrada de servicios sociales,
dinamizador del despegue econmico
y de los dems componentes de la
sostenibilidad del desarrollo.
De la sociedad civil: Desarrollar
capacidad empresarial para la
transformacin industrial y la
prestacin de servicios para la
exportacin

ECONOMICA

SOCIAL

Apoyo al desarrollo productivo y la

transformacin industrial bsica,
mediante capacitacin tecnolgica,
asistencia tcnica, informacin sobre
oportunidades de inversin,
cooperacin tcnica internacional y
bsqueda de fuentes de
financiamiento.
Constituirse en centros de
transferencia e intercambio de bienes
y servicios entre las unidades bsicas
y las capitales regionales

Organizar, apoyar y hacer el

seguimiento de la prestacin
de servicios integrados en las
unidades bsicas
multisectoriales.
Prestacin de servicios
sociales de nivel intermedio.
Educacin tecnolgica,
Servicios de salud del nivel
correspondiente.

AMBIENTAL
Organizar en forma
participativa el proceso de
zonificacin ecolgica,
econmica y social as como
los planes de ordenamiento
territorial.
Socializar el proceso para que
la poblacin asuma y se
responsabilice por la
propuesta.

POLITICO
INSTITUCIONAL
Participacin multisectorial,
pblica y privada en el
planeamiento del
desarrollo fronterizo, a
travs de los Comits
Zonales o Provinciales.
Desconcentracin de
funciones regionales y
provinciales, segn sea el
caso, en los centros
dinamizadores.

INTEGRACION
FRONTERIZA
Las Zonas deben
constituirse en la base
para el establecimiento de
las reas de intervencin o
de atencin priorizada de
las Zonas de Integracin
Fronteriza - ZIF
Agenda local del Comit
de Frontera.

RESPONSABLE
FUNCIONAL
Consejo Nacional de
Desarrollo de
Fronteras, Gobiernos
Regionales y
Gobiernos Locales
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Gobiernos Provinciales

Incorporar en acciones de
conservacin a la poblacin
local.

Buscar la especializacin productiva y

de servicios para la exportacin, con
un nivel de competitividad nacional e
internacional en ramas que tienen
ventajas naturales y funcionales.
Dotar de infraestructura vial y su
soporte logstico adecuado que
reduzca al mximo los sobrecostos.
Dotacin de energa. Sistema de
comunicaciones y otros servicios
sociales de soporte. Informacin
disponible sobre posibilidades de
inversin, incluyendo informacin de
mercados.

Organiza la red regional de

servicios integrados
multisectoriales. Su capital
constituye la cabeza de dicha
red.

Concertacin econmica.

Convenios estratgicos con

instituciones universitarias y
de educacin superior para
apoyar el logro de las metas
regionales de desarrollo:
(capacitacin empresarial,
puesta en valor las ventajas
naturales, mercados
correspondientes, informacin
de oportunidades de inversin,
etc.

Ferias regionales.

Ferias regionales fronterizas

- 68 -

Formular en forma concertada

la zonificacin ecolgica,
econmica, social y planes de
ordenamiento territorial.
Organizar el proceso de
reforestacin y manejo de
ecosistemas en coordinacin
con las instituciones
competentes y los programas
de lucha contra la pobreza.

Conducir el proceso de
planeamiento estratgico
concertado (vertical y
horizontal), con
mecanismos de
seguimiento permanente.
Funcionamiento del Comit
de Desarrollo Regional
Fronterizo, adscrito al
Gobierno Regional.

Formular planes de
desarrollo estratgico,
considerando las
oportunidades y
restricciones que
presentan las regiones del
pas limtrofe, en la
perspectiva del
funcionamiento de las
Zonas de Integracin
Fronteriza.

Participacin en el Consejo
Nacional de Desarrollo de
Fronteras.

Asistencia a la formulacin
y desarrollo del Comit de
Fronteras.

Consejo Nacional de
Desarrollo de
Fronteras
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Gobierno Regional.
Alianza Gobierno Universidad y
Empresa.

ANEXO
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
SECRETARIA EJECUTIVA

4. TERRITORIALIZACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZOS

ROLES, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES POR UNIDADES DE TRATAMIENTO
UNIDAD DE TRATAMIENTO
4.5 CORREDORES MACROREGIONALES DE
DESARROLLO
FRONTERIZO

4.6 CORREDORES MACROREGIONALES DE

INTEGRACION Y
DESARROLLO
FRONTERIZO
BINACIONAL

FUNCIONES DE SOSTENIBILIDAD

AMBITO Y BREVE
DESCRIPCION

ROLES PRINCIPALES

Espacios de integracin
socioeconmica formada
por regiones fronterizas y
organizadas alrededor de
ejes viales principales de
integracin fsica. Estn
localizadas casi en forma
paralelamente al lmite
fronterizo. Estos
corredores comprenden
regiones que sin ser
fronterizas, cumplen roles
de soportes al desarrollo e
integracin fronteriza.

Del Estado: mbito de

integracin inter-regional
fronteriza, a travs de sus ejes de
integracin.
Los corredores macroregionales
constituyen los elementos
comunes y bsicos del desarrollo
e integracin fronteriza y de la
estrategia nacional de desarrollo
y consecuentemente del proceso
de descentralizacin, cuyos
centros dinamizadores
compensarn el centralismo de
Lima.

Son mbitos binacionales

fronterizo, formados por
corredores de desarrollo
fronterizo de cada pas y
que dan el soporte
territorial al proceso de
integracin.

De la sociedad civil: Crear

conciencia macro-regional o interregional del corredor, que permita
identificar, concertar y priorizar
conjuntamente con el Gobierno
proyectos macro-regionales de
desarrollo fronterizo.
Del Estado: Negociar y acordar
con el pas limtrofe el
establecimiento e implementacin
de la Zonas de Integracin
Fronteriza, bajo la concepcin de
la integracin de corredores
binacionales.
De la sociedad civil: Desarrollar
y ejercitar la cultura de paz, a
travs de la integracin social,
cultural, econmica, ambiental,
etc., manteniendo la identidad
nacional.

ECONOMICA

SOCIAL

Organizar la estrategia de
crecimiento econmico a partir
de centros dinamizadores
macroregionales, que permitan
la transformacin industrial de
las ventajas que ofrece su
rea de influencia. Comercio
con el exterior

Que los centros

dinamizadores macroregionales tengan y
ofrezcan servicios de nivel
nacional, con estndares
internacionales.

Dotar a dichos centros de la

infraestructura y los servicios
que incentive la inversin
privada nacional como
externa.

Promover proyectos o
cadenas productivas
binacionales en funcin de las
ventajas que ofrece cada uno
de ellos que permitan ser
competitivos a nivel nacional e
internacional.

Estos centros debe

considerarse como el
primer nivel de la
estrategia de
descentralizacin.

Prestacin de servicios
sociales en forma
compartida de acuerdo a la
ventaja que ofrece cada
pas.
Integracin cultural
manteniendo la identidad
de cada pas.
Ejercicio de la cultura de
paz

- 69 -

AMBIENTAL
Organizar estrategias de
corredores de
conservacin y uso
sostenible del ambiente y
los recursos naturales.
Estos corredores de
conservacin deben
constituirse en la base de
circuitos del turismo
ecolgico.

Articular los corredores de

conservacin de los
pases, para reducir
impactos negativos de
contaminacin,
depredacin y permitir el
manejo sostenible del
ambiente y los recursos
naturales.

POLITICO INSTITUCIONAL
Crear consciencia e identidad
macro-regional del corredor de
desarrollo, alrededor de proyectos
que integren varias regiones.
Debe constituirse en el espacio de
concertacin y ejecucin
compartida de proyectos de varias
regiones con el Gobierno central.

INTEGRACION
FRONTERIZA
Los corredores
macroregionales
constituyen la base
estructural del proceso de
integracin binacional y
consecuentemente de la
conformacin y
funcionamiento de las
Zonas de Integracin
Fronteriza - ZIF

RESPONSABLE
FUNCIONAL
Gobierno Central a travs del
Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras, Las
Comisiones Macro-regionales
de Desarrollo Fronterizo y las
administraciones regionales.
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Alianza Gobierno Universidad y Empresa.

Dinamizar los mecanismos

institucionales de integracin
fronteriza como los Comits de
Frontera, las Zonas de Integracin
Fronteriza - ZIF, Cmaras
binacionales de comercio
fronterizo y otros mecanismos
similares. Acompaar este
proceso.

Prestacin de servicios
sociales en forma
compartida de acuerdo a la
ventaja que ofrece cada
pas.

Gobierno Central, Consejo

Nacional de Desarrollo
Fronterizo, Ministerio de
Relaciones Exteriores y
Comisiones Macroregionales
de Desarrollo Fronterizo.

Integracin cultural
manteniendo la identidad de
cada pas.

Consejo Nacional de
Descentralizacin

Ejercicio de la cultura de
paz

Alianza Gobierno Universidad y Empresa.

ANEXO
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
SECRETARIA EJECUTIVA

4. TERRITORIALIZACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZOS

ROLES, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES POR UNIDADES DE TRATAMIENTO
UNIDAD DE TRATAMIENTO
4.7 ZONA DE
INTEGRACION
FRONTERIZA - ZIF

AMBITO Y BREVE
DESCRIPCION
Constituyen unidades
geoeconmicas de integracin
fronteriza binacional o
trinacional, que se definen por
acuerdos internacionales al
amparo de la Decisin 501 de
la Comunidad Andina de
Naciones y sustentan el
proceso de integracin de
corredores binacionales de
integracin y desarrollo
fronterizo, indicado
anteriormente.

FUNCIONES DE SOSTENIBILIDAD
ROLES PRINCIPALES
Integracin y desarrollo
fronterizo binacional,
inicindose en reas o ejes
de intervencin o priorizadas,
para ir cubriendo
progresivamente todo el
mbito.
Generar condiciones ptimas
para el desarrollo fronterizo
sostenible y la integracin
fronteriza.

ECONOMICA
Fomentar el crecimiento,
modernizacin y
diversificacin de la base
productiva aprovechando las
posibilidades que habilitan los
mecanismos de la integracin
y las ventajas de su ubicacin
respecto a los mercados
regionales, fronterizos,
nacionales e internacionales.

SOCIAL

AMBIENTAL

POLITICO INSTITUCIONAL

Estimular y promover
acciones orientadas a la
satisfaccin de las
necesidades bsicas de
los pobladores de las
zonas fronterizas.

Procurar que el desarrollo

social y econmico sean
ecolgicamente
sostenibles y a su vez
mejoren la calidad de vida
de la poblacin.

Crear condiciones para el

ejercicio de una verdadera
cultura de paz.

Tratamiento binacional
armnico del manejo
ambiental, basados en
procesos de zonificacin y
ordenamiento territorial
armonizados.

Promover la institucionalidad
binacional para las acciones de
programacin, ejecucin y
seguimiento del desarrollo,
promoviendo la participacin
activa de las instituciones pblicas
y privadas de la ZIF, buscando
compartir obligaciones y
responsabilidades.

Sus mbitos son territorios

fronterizos adyacentes de
pases miembros de la
Comunidad Andina o con
terceros pases.
A la fecha el Per ha
establecido 3 Zonas de
integracin fronteriza, con
Ecuador, Colombia y Bolivia.

- 70 -

La manifestacin de la
institucionalidad binacional
fronteriza debe expresarse en la
cultura de paz, en todas las
actividades de la poblacin.

INTEGRACION
FRONTERIZA
Promover en las ZIF el libre
trnsito de personas,
vehculos, mercancas y
servicios, as como
armonizar y simplificar los
procedimientos migratorios,
aduaneros,
fito/zoosanitarios
Reforzamiento de los
mecanismos binacionales
de integracin como los
Comits de Frontera, en
donde participan las
organizaciones de base.

RESPONSABLE
FUNCIONAL
Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Comisiones Macroregionales
de Desarrollo Fronterizo.
Gobiernos Regionales y
Locales.