Angie Tatiana Pacheco Rodrguez

Universidad Nacional de Colombia

LA CDULA EN COLOMBIA 1929-1938

Introduccin.
La cdula de ciudadana que nos permite identificarnos, que presentamos para
votar, para matricularnos en cualquier institucin de educacin superior, para
acceder a un trabajo, y dems actos que nos parecen comunes, naci en los aos
veinte del siglo XX como una herramienta netamente electoral.
En el siguiente trabajo buscaremos hacer un breve anlisis de la primera cdula
con la que conto el pas, a partir la Ley 31 de 1929, que no fue llevada a cabalidad
sino hasta 1934; abarcando la legislacin respectiva a este, el documento fsico, la
oposicin conservadora que se dio en torno al documento y su utilizacin en las
elecciones.
Es importante decir, que por la carente bibliografa con relacin a diversos
aspectos relacionados con el tema, como su incorporacin en la vida cotidiana,
nos limitaremos a citar la normatividad y a hacer un sencillo anlisis al respecto, y
con relacin a las elecciones haremos un anlisis teniendo en cuenta los
resultados electorales, para Concejeros Municipales en 1935 y 1937 y las
elecciones presidenciales de 1938, los niveles de cedulacin y la poltica
abstencionista del Partido Conservador para dicha poca.
Antecedentes
Pero antes debemos hacer un breve recuento de los intentos que se dieron desde
el siglo XIX y principios del XX, por darle al pas un documento que permitiera
identificar a sus ciudadanos (hombres mayores de 21 aos) y evitara o
disminuyera la corrupcin en los procesos electorales, funcin que no cambiara a
lo largo del periodo de estudio.
Para este pequeo recuento nos limitaremos a hacer mencin de los proyectos de
ley ms relevantes, antes de 1929. Una primera fecha importante se presenta en
1853 por la Ley del 16 de junio de este ao, que estableca la entrega de un
documento tres das antes de las elecciones para que se presentara el da del
sufragio.
Para 1862 se presenta un decreto con relacin a la cdula, es curioso que en este
se pidiera al elector jurar para la entrega de un certificado electoral que a su vez
lo identificaba. El elector deba decir: juro y afirmo que me llamo N.N, soy mayor
de 21 aos, s leer y escribir, hace 10 das por lo menos que resido en este
Distrito federal, en la calle (tal), casa (tal), que me conocen (tales y tales) vecinos

del Distrito, los cuales podran rendir el mismo juramento1. Vemos en este decreto
la constante angustia por la identidad del elector, miedo que se mantendr a lo
largo del siglo XX e incluso del XXI, llevando a la adopcin de sistemas de
identificacin a los que haremos referencia ms adelante.
En 1898 se presento el Proyecto Arbelez, donde se da una serie de normativas
para la expedicin del documento y su relacin con los censos, pero se sigue
limitando a unas elecciones especificas.
Para 1909 encontramos el Proyecto Uribe Uribe del cual podemos resaltar: a los
electores inscritos en el censo se les expedirn cdulas o ttulos electorales que
les sirvan indefinidamente en todas las elecciones2, es importante decir que el
censo del que se hace referencia es una constante para todas las elecciones, pero
este introduce un elemento interesante que es el que se utilice el documento
indefinidamente para todos los comicios, algo que no se haba planteado
anteriormente y que tendr una variante en la ley 30 de 1929.
A lo largo de los primeros aos del siglo XX, se darn una serie de proyectos, que
como los anteriores se vern frustrados. Entre ellos encontramos el Proyecto
Guerrero y Rosales 1911, Proyecto Pedro M. Carreo 1912, con relacin a la
cdula y al voto incompleto, en 1913 se presenta el Proyecto Uribe Uribe-Jorge E.
Delgado-Juan Daz Granados.
En ese mismo ao vemos el Proyecto presentado por Enrique Santos del que
cabe resaltar su visin de la cdula como elemento que confiere a su beneficiario
el derecho de votar en las elecciones de que ella trata, aun cuando haya sido
omitido en la lista envida al respectivo jurado de votacin3, lo que podra llevar a
un fraude electoral, sin embargo, es necesario entender que esto ltimo se haca
para velar que el derecho al voto se ejerciera sin aparente restriccin.
Entre 1914 y 1926 encontramos casi siete proyectos de Ley, motivados por
personajes como Uribe Uribe, Enrique Lleras, Luis de Greiff y Antonio Jos
Restrepo4, pero como se ha repetido ninguno de estos proyectos fue aprobado por
el Congreso y el Senado, generalmente por la oposicin conservadora que se
mantendr durante largo tiempo.

Montoya, Hernn. la cdula y el sufragio. Bogot.1938. Ministerio de Gobierno. Pg. 16.

Ibd. Pg. 31.
3
Ibd. Pg. 46.
4
Ibd. Pg. 47 a 57.
2

Ley 31 de 1929 y normatividad posterior

A pesar de las fuertes disputas entre unos y otros (que veremos con ms detalle
en pginas posteriores), esta ley aprobada, en el Congreso, en noviembre de
1929, daba paso a una reorganizacin electoral en el pas. Pero para el caso que
nos compete es necesario hacer referencia a los artculos 6, 7, 8, 9, 10, 11 ,12 y
17 de dicha ley, ya que son estos los que hacen referencia especfica a la cdula
electoral5.
El articulo 6 deca: el Jurado Electoral expedir a todo ciudadano inscrito en el registro
permanente donde constan, los nombres de los electores, una cdula de ciudadana que
es al mismo tiempo un titulo de elector, suscrita por el Presidente y por el Secretario del
Jurado. En dicha cdula se expresarn: la filiacin del individuo y una copia fotogrfica,
pisada por el sello de la oficina que la expide; la firma del interesado cuando sepa hacerlo;
el nmero que al elector corresponde en el registro, y el nombre y domicilio del mismo, y
la clase de elecciones de que puede tomar parte, as como la fecha de la expedicin de la
cdula6.

Los dems artculos hacen referencia al cobro por perdida, al cambio de

residencia, a la duplicacin y el censo, para la expedicin de la misma. Y el
artculo 17 hace referencia a la presentacin de la cdula para ejercer la funcin
del sufragio.
Pero dicha ley no ser aplicada hasta mayo de 1934 ya que tras las elecciones de
1930, donde result ganador el liberal Enrique Olaya Herrera, se dispuso como
Ministro de Gobierno a Carlo E. Restrepo quien a travs de una ley aprobada por
las Cmaras Legislativas pospone la aplicacin de la Ley 31 de 1929, afirmando
que: como la citada ley exige una fuerte erogacin de casi dos millones de pesos,
la que es imposible hacer ahora, es claro que, por este aspecto, el aplazamiento
est ms que justificado. Adems, aun cuando quisiera conseguir el dinero
necesario, el tiempo es insuficiente para hacer timbrar y proveer a los electores de
la repblica de su correspondiente cdula de identidad, antes del mes de enero
prximo7.
Dicha ley, deca en su artculo primero: Suspndase la vigencia de los artculos 2,
3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 11,12 y 17 de la Ley 31 de 1929 hasta el 1" de enero de
5

Para conocer completamente la ley 31 de 1929, ver en:

http://wsr.registraduria.gov.co/Informacion/75_ced_ley31.htm
6
Tomado de: http://wsr.registraduria.gov.co/Informacion/75_ced_ley31.htm
7
Comunicacin presentada por el Ministro Carlos E. Restrepo ante la Cmara de Representantes el 6 de
octubre de 1930. Vd.: Historia de las Leyes. Tomo XVI, Legislatura de 1930, Ley 60 de 1930(2 de diciembre),
reformatoria de la 31 de 1929, sobre elecciones. Bogot: Imprenta Nacional, 1932, p.227. Citado en:
Mayorga Garca, Fernando. La primera cdula de ciudadana en Colombia (1929-1952) o el fracaso de una
institucin. En: Revista chilena de Historia del derecho. N 22. Pg. 960

1933.Durante esta suspensin regirn las disposiciones legales contenidas en el

Cdigo de Elecciones (Ley 85 de 1916) con las leyes que lo adicionan y reforman,
inclusive las de la Ley 31 de 1929, que no queden suspendidas expresamente por
ste artculo8. Es la crisis econmica que afrontaba el pas, la que imposibilita la
aplicacin de dicha ley, pero las fuertes discusiones mostraran tambin una
desconfianza a la cdula.
Es hasta el 5 de mayo de 1934, casi tres meses despus de las elecciones
presidenciales de dicho ao, a travs del Decreto 944 que se reglamenta y decreta
el cumplimiento de la Ley 31 de 1929 y el inicio de la expedicin de la cdula. En
dicho decreto se especificaban las caractersticas que deba tener el documento:
Articulo 1: la cdula de ciudadana a la que se refiere la Ley 31 de 1929 ser de tamao
de diez y siete centmetros por lado, de papel fino, y estar provista de todas las
seguridades que imposibiliten la falsificacin. Contendr el escudo de la Repblica; el
nombre del Departamento y el Municipio al que pertenezca el Jurado Electoral que la
expide; el nombre de la persona a quien se expida, su domicilio, su afiliacin con
expresin de edad, color, estatura, clase y color de cabellos, modalidades de la frente,
boca, labios, ojos, nariz, seales particulares que tenga en la cabeza, cara, orejas y
manos; defectos fsicos visibles, y en lecciones en las que puede tomar parte (..). Adems
llevara al respaldo la impresin digital del dedo pulgar de la mano derecha de la persona a
cuyo favor se expida.9

Este tambin hacia relacin a la organizacin de los jurados electorales, la

expedicin gratuita de la cdula y el cambio que deba hacerse al mudarse de
domicilio (se deba cancelar y solicitar una nueva en el lugar de residencia),
adems de la formacin de un prontuario biogrfico y morfolgico del individuo.
Y a travs de la ley 7 de 1934, que en su artculo 5 impone la presentacin
obligatoria de la cdula para efectos electorales a partir del 1 de febrero de 1935.10
Esta ley tambin introduce a la cdula en los aspectos, de lo que podramos llamar
la vida cotidiana de los ciudadanos colombianos de la poca, a travs de un
decreto dictado al da siguiente de la aprobacin de dicha ley, en el que se lee:
A partir del 1 de febrero de 1935 los ciudadanos tendrn la obligacin de presentar la
cdula de ciudadana a que se refiere el artculo 5 de la Ley 7 de 1934 para la ejecucin
de los siguientes actos:
1 Para tomar posesin de cualquier empleo remunerado.
2 Para el otorgamiento, aceptacin y cancelacin de instrumentos pblicos y registro de
instrumentos privados.
8

Ibd. Pg. 961.

Tomado de: http://wsr.registraduria.gov.co/Informacion/75_ced_dec944.htm
10
Tomado de: http://wsr.registraduria.gov.co/Informacion/75_ced_ley7.htm
9

3 Para celebrar contratos con cualquier entidad pblica, nacional, departamental o

municipal.
4 Para la presentacin de la demanda en toda clase de juicios, diligencias o actuaciones
ante cualesquiera autoridades de la Repblica, o de cualquier memorial de peticin que
deba ser presentado personalmente, segn las leyes.
5 Para la obtencin de pasaportes de cualquier gnero.
6 Para obtener matriculas en las Universidades y colegios oficiales.
7 Para recibir cualquiera suma, por cualquier ttulo, del Tesoro Pblico Nacional,
Departamental o Municipal.
8Para comprobar la identidad en el recibo de correspondencia postal y telegrfica y
valores postales y bancarios11

Es a partir de este momento, que a la funcin principal de la cdula como garante

del derecho al voto, se le asigna una nueva, la de identificar al ciudadano en todas
las actividades en las que este deba presentarse y asegurar ser quien era, de
esta manera garantizar la transparencia en dichas acciones y un mayor control
sobre estas.
La Ley 7 de 1934 propenda por la creacin de la figura de Inspector Nacional de
cedulacin, que se vera representado en dos personas, encargado de vigilar y
hacer cumplir la normatividad vigente con relacin a la cdula.
En 1936 se reforma el Decreto 944 de 1934, con el cual se establece que se harn
cuatro series A y B. un ejemplar de la serie A debera ser entregado al interesado
y el otro debera quedar en el Archivo del Jurado Electoral. Un ejemplar de la serie
B debera enviarse al Departamento Nacional de Identificacin de la Polica
Nacional y el otro al Gobernador del Departamento12, en 1937 se reformara de
nuevo para que se emitan solo tres de estas series, con el fin de buscar un mayor
control a la cedulacin en el pas, ya que desde 1935 se estaban registrando
constantes denuncias sobre la corrupcin en este proceso, principalmente por
parte del Partido Conservador.
La oficina de identificacin funcionaba como dependencia de la Polica Nacional,
lo que confiere a esta primera cdula un lugar ambiguo entre el registro electoral
y el registro policial. Por un lado se entenda como un mecanismo para depurar y

11

Artculo 1 del Decreto no. 2122 del 9 de noviembre de 1934. Verlo en Diario Oficial N 22.732, Bogot,
sbado 10 de noviembre de 1934, p. 330. Citado en: Mayorga Garca, Fernando. La primera cdula de
ciudadana en Colombia (1929-1952) o el fracaso de una institucin. En: Revista chilena de Historia del
derecho. N 22. Pg. 966.
12
ACUA, RODRGUEZ, Olga Yaneth. Cdula de ciudadana y documento electoral en Colombia. En: Revista
de estudios histricos reinales Cali. 20 ene/jun. 2033. Pg. 7

garantizar el ejercicio del sufragio y por otro es contactada con la red policial
encargada del control social y criminal13
Es hasta 1935 que se organiza como dependencia del Ministerio de Gobierno,
pero no perder su vinculacin con la Polica Nacional, si no hasta los aos
cuarenta que se organizar como institucin independiente.
La cdula como documento fsico

Fuente: http://monteriaweb.tripod.com/monteria/tip.html. Hora: 07:54pm 21/06/2014

Vemos en la imagen anterior, el documento definido en el artculo primero del

Decreto 944 de 1934, es un documento frgil, que era diligenciado a mano, y que
por su tamao deba, ser doblado (en la imagen se alcanza a visualizar dichos
pliegues) para poder transportarlo, lo que dificultaba su conservacin.
El sistema de descripcin utilizado en este documento, se denomin biometra
densa ya que como se observa en la imagen y se lee en el decreto, defina las
13

Guerra Snchez, Sebastin. Cedula y ciudadana en Colombia tecnologas documentales y gobierno de la

identidad. 2011. Tesis para pregrado en Sociologa. Pg.55.

caractersticas fsicas del ciudadano detalladamente. Este sistema de descripcin

se adopt del desarrollado por Bertillon y la dactiloscopia se adapto del sistema
desarrollado por Juan Vutcetich (es la toma de las huellas dactilares de los diez
dedos de las manos del individuo y su calcificacin segn las lineras de estas) que
era utilizada principalmente por la Polica Nacional.
La cdula se vera convertida tambin en un documento peligroso, ya que al llevar
la filiacin poltica del elector, hacia de este una posible vctima, proceso de
violencia que se intensifico durante el periodo denominado de esta manera.
La utilizacin de la biometra densa, que describa las caractersticas fsicas de
todo el rostro y seales particulares o defectos visibles, conferan una alta carga
racial, la cdula lejos de configurar ciudadanos iguales, contribuy a solidificar
marcadores raciales establecidas desde tiempo atrs14, fortaleciendo ese
distanciamiento del pueblo con la elite gobernante.
Oposicin Conservadora
Para 1929 cuando se buscaba la aprobacin de la Ley 31 de 1929 el Partido
Conservador se encontraba dividido en dos sectores, los valencistas y los
vasquistas; sern los primeros encabezados por Silvio Villegas los que
presentaran mayor oposicin a dicho documento, algunos de los aspectos ms
importantes que podemos encontrar en la constancia que hicieron al Congreso
son:
3porque atendiendo el estado de incipiente cultura de las masas colombianas, se
constituye una casta privilegiada de sufragantes, generalmente a favor de los moradores
de las ciudades y en contra de la ciudadana rural, que es la ms numerosa y que, al ser
estorbada as en el ejercicio del sufragio, quedar socavado el fuero democrtico que
debe tender siempre a facilitar, no a restringir el acercamiento a las urnas.
5porque lejos de simplificarse por medio de ese papel el ejercicio electoral, se complica y
desorganiza, como ocurriera en tiempos en que existi ese medio nico de identificacin
personal, expuesto a innumerables fraudes, al mercantil acaparamiento, a la insidiosa y
fcil sustraccin o destruccin, por incuria o ignorancia en los poseedores de ese
documento indispensable, que al desaparecer anulara como electores a muchos miles de
ciudadanos.
6porque un requisito que as se presta a esa clase de peligros arbitrios, puede invertir la
funcin electoral tornndola privilegio de las clases ms cultas y despojando
correlativamente a los menos favorecido de su derecho a intervenir en la cosa pblica.

14

Restrepo Forero, Olga. La ciudadana de papel. Pg. 312. En: Restrepo Forero, Olga (editora). Proyecto
Ensamblando en Colombia. Tomo 1. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas,
Centro de Estudios Sociales. 2013. Bogot.

8porque existen medios menos expuestos a la intriga y al fraude para evitar se falsee el
voto ciudadano, sin apelar a un recurso que en el estado actual de nuestra ciudadana
contiene e s propio el germen de la ms variada y monstruosa falsificacin del sufragio.
10porque nuestra agrupacin no est dispuesta por intereses transitorios de carcter
poltico, por importantes que parezcan, a comprender en forma alguna la integridad de la
doctrina conservadora que defiende.15

Vemos en esta constancia, la preocupacin por los votantes del sector rural
reconociendo que son mayores a la poblacin urbana, ven en el documento una
amenaza a la transparencia de las elecciones y vean la cdula como un arma que
privilegiara a las clases ms cultas del pas, dificultado el derecho al voto para
los menos privilegiados. Es ms una preocupacin por la capacidad de los
ciudadanos de adoptar este documento en sus vidas y de cmo se usara este por
los liberales y posteriormente por ellos mismos (aos ms tarde ellos buscaran
propiciar la cedulacin de sus militantes).
Como ya lo vimos a pesar de esta fuerte oposicin el proyecto fue aceptado, sin
embargo, las denuncias por parte del Partido Conservador no se hicieron esperar,
denunciaban la supuesta cedulacin de menores por parte de los liberales, la
cedulacin de extranjeros, las trabas para la cedulacin de los ciudadanos
conservadores16, dicha denuncia se hace patente en 1935 a travs de una misiva
enviada al presidente de la repblica por parte del Directorio del Partido
Conservador, para participar de las elecciones para Concejeros Municipales:
"Encargados de la direccin del Partido Conservador, alimentamos el propsito de
presentarnos a la eleccin de Consejeros Municipales que deben reemplazarse en el
presente ao; en tal carcter y con ese objetivo, respetuosamente nos dirigimos a S. E.
para expresar de una vez que el deseo de concurrir a las urnas ser intil y no podra
realizarse ... mientras la Oficina Central de Cedulacin sea incompetente para descubrir
en tiempo los fraudes en la expedicin del ttulo de elector, debido a los procedimientos
inadecuados que all se practican y al sectarismo con que ha sido organizada; el Partido
Conservador no ir a la eleccin de concejales mientras no se cambien
fundamentalmente los sistemas dominantes en tal oficina, que la hacen ineficaz para el
cumplimiento de los fines que le son peculiares en el orden electoral.[]
Sera imposible que nos comprometiramos a asistir a ese prximo certamen democrtico
si las autoridades o los particulares, protegidos por ellas, persiguen al conservador
provisto de cdula o lo intimidan para que no ejercite el derecho electoral; si hay violencia,
impune como la que hemos presenciado hasta ahora, el Partido Conservador no ir
tampoco a la eleccin de consejeros municipales. Con cuatro meses de anticipacin
15

Citado en: Mayorga Garca, Fernando. La primera cdula de ciudadana en Colombia (1929-1952) o el
fracaso de una institucin. En: Revista chilena de Historia del derecho. N 22. Pg. 958
16
Ver: AYALA DAGO, Csar Augusto. El porvenir del pasado: Gilberto Alzate Avendao, sensibilidad
leoparda y democracia. La derecha colombiana de los aos treinta. Fundacin Gilberto Alzate Avendao.
Bogot. 2007. Pg.174

decimos estas cosas en la esperanza de que a las palabras muy plausibles de S. E.

correspondan hechos y remedios suficientes por su nmero y por su intensidad para
normalizar la actividad democrtica colombiana17.
Por dicha razn se fortalecen las figuras de inspectores, las quejas con relacin al

sistema de cedulacin sern generalmente conservadoras, algo que cambiara

despus de 1946 cuando sern los liberales los que indicaran la represin violenta
en contra de sus electores, tema que no abarcaremos en este trabajo.
Si inicialmente la cedulacin se vea como un proceso para el que el pas no
estaba preparado, esta visin se va transformando, ya que este documento va
tomando una importancia ms partidista que junto con los censos electorales y
generales, permiti el conocimiento del nmero de militantes por partido, se
convirti en un arma poltica para las elecciones que se llevaban a cabo en el pas
de manera constante.
La cdula y las elecciones
Lo que dio cierta validez a la poltica abstencionista que estaba aplicando el
Partido Conservador desde las elecciones presidenciales de 1934, sin embargo
esto cambiara en las elecciones para Concejeros Municipales de 1935, como lo
observamos en el comunicado anteriormente citado.
Si bien la direccin del Partido Conservador, decide participar en estos comicios
electorales, la abstencin para las elecciones presidenciales del ao anterior
parece a ver dejado una huella en la poblacin, ya que los votos conservadores,
fueron considerablemente menores frente a los liberales, con excepcin del
departamento de Antioquia y el Huila.
La siguiente tabla nos permite ver el estado de cedulacin para los departamentos
ms importantes del pas, adems de los votos conservadores, liberales y otros:

17

La comunicacin est firmada por Jos de la Vega, Mariano Ospina Prez, Augusto Ramrez Moreno, Julio Holgun,
Hernando Uribe Cualla y Luis Ignacio Andrade, ste ltimo en su condicin de Secretario General del Partido
Conservador. Verla en CARBONEALLbe, l "La quincena poltica", en Revista colombiana, No 54. Bogot: 15 de junio de
1935, p. 188. En: Mayorga Garca, Fernando. La primera cdula de ciudadana en Colombia (1929-1952) o el

fracaso de una institucin. En: Revista chilena de Historia del derecho. N 22.

250,000
200,000
150,000
Votos liberales

100,000

Votos conservadores
50,000

Votos otras listas

Total

Cedulas vigentes

Departamentos
Fuente: realizado por el autor, con base en: Montoya, Hernn. la cdula y el sufragio. Cuadro 12.
Bogot.1938. Ministerio de Gobierno.

Observamos que los niveles de cedulacin para este ao, a pesar del corto tiempo
desde la aplicacin de la ley son relativamente altos, por ejemplo en
Cundinamarca ya haban 213.317 y en Antioquia 197.616 ciudadanos cedulados.
Para 1937, se presenta una situacin similar, pero encontramos algunas
diferencias: la primera de ellas es la participacin de los comunistas que no cont
con un apoyo significativo, una importante disminucin de los votos
conservadores, en la gran mayora de los departamentos estudiados, un
incremento del potencial de votantes, pasando de 1.335.725 cdulas vigentes en
1935, a 1.658.396 en 1937 para los departamentos ms importantes del pas (los
que se encuentran enunciados en la grafica anterior)18.
Para las elecciones presidenciales de 1938, el Partido Conservador mantiene su
poltica abstencionista, situacin que dej como candidato nico a Eduardo
Santos, El abstencionismo conservador de este ao, sumado con la carencia de
otro candidato, hizo de estas elecciones las de mayor abstencin para el periodo
de estudio. Con un potencial de su fragantes de 1.700.171, el total de votos fue de
513.520, de los cuales 511.947 fueron para el candidato nico Eduardo Santos y
1.573 fueron votos en blanco19. Para este ao el porcentaje de abstencin fue de
70%, con lo que no queremos afirmar que el pas contara con una mayora
conservadora, consideramos que para llegar a esta afirmacin se requeriran ms
datos, no slo los electorales.

18
19

Ver: Montoya, Hernn. la cdula y el sufragio. Cuadro 15. Bogot.1938. Ministerio de Gobierno.
Ver: DANE. Boletn No- 268-269 de Noviembre Diciembre de 1972. Pg. 80.

10

Este es un claro ejemplo de cmo la cdula se constituye como elemento para

medir las fuerzas de uno u otro partido, razn por la cual las quejas con relacin
al fraude, la doble cedulacin, la utilizacin de cedulas de personas ya fallecidas
(este documento deba ser cancelado por el fallecimiento del ciudadano y prdida
de derechos polticos), cedulacin de menores, en dichos procesos se hacen
contantes (situaciones que parecen comunes hasta el da de hoy).
Pero tambin de la rpida difusin que tuvo la cdula, por lo menos en los
departamentos ms importantes del pas y su aplicacin en la actividad principal,
para la que fue diseada, no sin reconocer los problemas que se han enunciado a
lo largo del presente texto.
Conclusiones
Es importante resaltar los diversos intentos de personajes de la vida poltica del
pas, por dar paso a este documento de identificacin y como elemento para evitar
el fraude electoral, sin embargo, estos numerosos intentos se vieron postergados,
peridicamente incluso despus de la aprobacin de la Ley 31 de 1929 hasta
mayo de 1934.
Tambin es interesante resaltar la constante bsqueda por la veracidad de la
identidad de la persona, desde el juramento hasta la aplicacin de la dactiloscopia
y la formacin de un prontuario biogrfico y morfolgico, buscando evitar el fraude
por suplantacin.
Pero, ms que cumplir con su funcin de evitar el fraude electoral, se convirti en
una herramienta utilizada por los partidos polticos, para controlar las elecciones,
sin embargo, no podemos afirmar
en qu grado lo hicieron liberales o
conservadores.
El nmero de cedulas vigentes para dichos aos, las que permiten evaluar el
abstencionismo para este periodo, sin embargo, no podemos afirmar que en el
pas existiera una mayora conservadora, ya que si bien las quejas de estos sobre
la obstruccin al voto de sus electores es constante, no podemos descartar que
se hiciese lo mismo hacia algunos electores liberales. La cdula se constituir
como un facilitador de la violencia, aos posteriores al contener la filiacin poltica
del ciudadano.
Para finalizar podemos decir que: la historiografa colombiana ha trabajado muy
poco, el tema aqu tratado, desde su relacin con el sistema electoral, lo que
permitira evaluar con mayor profundidad su relacin con el fraude y el manejo que
los partidos polticos le dieron a dicho documento, y particularmente su relacin
con la vida cotidiana de la poblacin, su integracin en actos que implicaban una
11

legislacin interna de instituciones y empresas, lo que no nos permite ahondar en

este ltimo aspecto.
Bibliografa
ACUA, RODRGUEZ, Olga Yaneth. Cdula de ciudadana y documento electoral
en Colombia. En: Revista de estudios histricos reinales Cali. 20 ene/jun. 2033.
Guerra Snchez, Sebastin. Cedula y ciudadana en Colombia tecnologas
documentales y gobierno de la identidad. 2011. Tesis para pregrado en
Sociologa.
Maya Sierra, Mauren. Historia de la cdula de ciudadana en Colombia.
Registradora Nacional del Estado civil. 2009. En:
http://wsr.registraduria.gov.co/Informacion/images/75_ced_maureen.pdf
MAYORGA GARCA, Fernando. La primera cdula de ciudadana en Colombia
(1929-1952) o el fracaso de una institucin. En: Revista chilena de Historia del
derecho. N 22
MONTOYA, Hernn. la cdula y el sufragio. Bogot.1938. Ministerio de
Gobierno.
Restrepo Forero, Olga. La ciudadana de papel. En: Restrepo Forero, Olga
(editora). Proyecto Ensamblando en Colombia. Tomo 1. Universidad Nacional de
Colombia. Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales. 2013.
Bogot.

12