EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

Captulo VIII: Teora de la Burocracia. Teora Estructuralista

1) Orgenes de la teoria de la burocracia
Necesidad de organizacin de las empresas, cuyo tamao y complejidad
operativa aumentaban paulatinamente.
Se requera un modelo de organizacin racional.
Encontramos burocracias en la polltica, la religin, los negocios, el ejrcito, la
educacin y en muchas organizaciones ms.
Se puso en practica en la administracin hacia la dcada de 1940 debido alas
siguientes circunstancias:
_La fragilidad y parcialidad tanto de la Teoria Clasica como de la Teora de las
Relaciones Humanas, opuestas y contradictorias entre si, pero sin posibilitar un
enfoque global de los problemas organizacionales.
_Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, aplicables a todas las
formas de organizacin humana.
_El creciente tamao de las empresas pas a exigir modelos organizacionales
mejor definidos.
_El resurgimiento de la sociologa de la burocracia, a partir del descubrimiento
de los trabajos de Max Weber.
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, es decir, en la adecuacin de los medios a los objetivos (nes)
pretendidos.
2) Max Weber (1864-1920)
Nace en Alemania. Fue un socilogo y pas casi toda su vida como profesor
universitario.
Cuando muri, sus investigadores presentaban un estado catico
Defini a la burocracia como un instrumento de dominio social que resulta
de la creciente complejidad de la sociedad que acaba por esclavizar al
hombre porque lo imposibilita el actuar con criterio propio, con libertad.
Weber no consider la burocracia como un sistema social, sino como un tipo de
poder.
Tipos de Autoridad
a) Autoridad tradicional: Es racional, El poder se delega o se hereda.
b) Autoridad Carismtica: No es racional, ni heredable ni delegable. Se basa
en el carisma.
c) Autoridad Burocrtica: Legal Racional, impersonal y formal. Se basa en la
meritocracia.

Caractersticas del modelo burocrtico de Max Weber

a) Carcter legal de las normas y reglamentos: la burocracia es una
organizacin unida por normas y reglamentos establecidos por escrito.
b) Carcter formal de las comunicaciones: La burocracia es una organizacin
unida por comunicaciones escritas.
c) Carcter racional y divisin del trabajo
d) Impersonalidad en las relaciones: la distribucin de actividades se hace
impersonalmente, es decir, en trminos de cargos y funciones, y no de personas
involucradas.
e) Jerarqua de autoridad: cada cargo inferior debe estar bajo el control y la
supervisin de uno superior.
f) Rutinas y procedimientos estandarizados
g) Competencia tcnica y meritocratica: la burocracia se basa en la
escogencia de las personas en el mrito y en la competencia tcnica y no en
preferencias personales,
h) Especializacin de la administracin: se basa en la separacin entre la
propiedad y la administracin.
i) Profesionalizacin de los participantes: cada funcionario de la burocracia
es un profesional
j) Completa previsin del funcionamiento: el modelo burocrtico de Weber
parte de la suposicin de que el comportamiento de los miembros de la
organizacin es perfectamente.
La organizacin informal en el modelo Burocrtico de Max Weber
La burocracia se basa en una visin estandarizada del comportamiento humano.
Weber no considera la organizacin informal, parece ignorarla, no est
considerada en las consecuencias deseadas de las organizaciones.
Ventajas la burocracia sobre las otras formas de sociedad
a) Racionalidad: en relacin con el logro de los objetivos de le organizacin.
b) Precisin: en la definicin del cargo y en la operacin, por el conocimiento
exacto de los deberes.
c) Rapidez: en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y
quien deben hacerlo.

d) Univocidad de interpretacin: garantizada por la reglamentacin especfica

y escrita.
e) Uniformidad de rutinas y procedimientos: que favorece la estandarizacin
y la reduccin de costos y de errores.
f) Continuidad de la organizacin: a travs de la sustitucin del personal que
se retira.
g) Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos.
h) Confiabilidad: pues el negocio es conducido de acuerdo con reglas
conocidas.
3) Disfunciones de la burocracia
Modelo de Robert Merton
Las disfunciones de la burocracia son las siguientes:
a) interiorizacin de las normas y exagerado apego a /os reglamentos
b) Formalismo y papeleo excesivos
c) Resistencia al cambio
d) Despersonalizacin de las relaciones: nfasis en los cargos y no en las
personas que los ocupan.
e) Jerarquizacin como base del proceso de decisin
f) Excesiva conformidad con rutinas y procedimientos
g) Dificultad en la atencin de clientes y conflictos con el publico: el
funcionario esta completamente orientado hacia el interior de la organizacin, a
sus normas y reglamentos internos, a sus rutinas y procedimientos.
El publico, que quiere soluciones personalizadas que la burocracia estandariza,
presiona al funcionario.
En el fondo para Merton, la burocracia es una estructura grupal secundaria,
destinada a desempear determinadas actividades que no pueden cumplirse
satisfactoriamente con criterios grupales primarios.
Modelo de Philip Selznick
Weber no previo la posibilidad de flexibilidad de la burocracia para atender dos
circunstancias:
a) la adaptacin de la burocracia alas exigencias externas de los clientes,
b) la adaptacin de la burocracia a las exigencias internas de los
participantes.
En resumen, segn Selznick la burocracia no es regida ni esttica, como arma
Weber, sino adaptativa y dinmica, interacta intensamente con el ambiente
externo y se adapta a l.
Circulo vicioso de la supervisin cerrada

4) Apreciacin Crtica
a) Racionalismo excesivo.
b) Mecanicismo y limitaciones de la "teora de la maquina": La teora tradicional
(Taylor, Fayol y Weber) prest atencin al carcter de las estructuras internas y
enfoc los problemas organizacionales ms en trminos de sistema cerrado que
de abierto. La expresin teora de la maquina" puede aplicarse a los tres
modelos, ya que la organizacin. Aunque esta conformada por personas, es
considerada una maquina construida para cumplir una tarea.
c) Enfoque descriptivo
d) No considera la organizacin informal
e) Los ejecutivos desarrollan dependencia del estatus burocrtico, de los
smbolos y las reglas.
f) Las relaciones impersonales pueden provocar comportamientos
estereotipados y falta de sensibilidad ante los incidentes o problemas
personales.
h) Exagerada relevancia que se da a las reglas y procedimientos, registros y
papeleo.
i) La iniciativa es limitada
1) Teora Estructuralista
El estructuralismo encarna una nueva visin del campo administrativo, de la que
surge una escuela llamada sistmica.
El investigador mas conocido del estructuralismo es Etzoni, quien se ocupo de
analizar los fundamentos de las corrientes conocidas hasta entonces, a los
cuales considero insatisfactorias, por lo que elabor una sntesis de las que
crey validas y las llam estructuralismo. Implic el estudio de las
organizaciones en un sentido ms amplio e integral, pues tom en cuenta todos
los hechos que influyen sobre ellas, tanto Internos como externos.
El estructuralismo fue el primer enfoque que reconoci la importancia del
concepto de sistema abierto.
2) Orgenes de la Teora Estructuralista:
a) La oposicin surgida entre la Teora Clsica y la Teora de las Relaciones
Humanas hizo necesaria una posicin ms amplia y ms comprensiva.

b) La necesidad de considerarla organizacin como una unidad social

grande y compleja,
c) Nuevo concepto de estructura: es el conjunto formal de dos o mas
elementos, que permanece inalterado, ya sea en el cambio, ya sea en la
diversidad de contenidos. Es decir, la estructura se mantiene an con la
alteracin de uno de sus elementos o relaciones.
Se present la preocupacin exclusiva por las estructuras.
El estructuralismo se preocupa por todo y por la relacin de las partes en la
constitucin del todo.
3)

Sociedad de organizaciones

Para los estructuralistas, la sociedad moderna e industrializada es una sociedad

de organizaciones, de las cuales el hombre pasa a depender para nacer. vivir y
morir.
Las burocracias son las organizaciones formales por excelencia. De all el hecho
de que la Teora Estructuralista tenga como principales exponentes a guras que
se iniciaron como tericos de la burocracia.
El hombre organizacional
El hombre que desempea relee en diferentes organizaciones.
El nombre organizacional necesita tener las siguientes caracteristicas de
personalidad, para alcanzar xito:
a) Flexibilidad: frente a los constantes cambios que ocurren en la vida moderna.
b) Tolerancia a las frustraciones: para evitar ei desgaste emocional.
c) Capacidad de diferir las recompensas
d) Permanente deseo de realizacin.
Dentro de la organizacin social, las personas son destinadas a desempear
ciertos roles. Rol es el nombre dado a un conjunto de comportamientos que se
esperan de una persona.
4) Tipos de organizaciones segn Etzioni
a) Divisin del trabajo
b) Centros de poder
c) Sustitucin del personal
Existen tres tipos de inters o de compromiso de los participantes de las
organizaciones:
1. Alienante: el individuo no esta psicolgicamente interesado en participar pero
es coaccionado a permanecer en la organizacin.
2. Calculador: el individuo se siente interesado en la medida en que sus
esfuerzos inmediatos tengan una compensacin econmica inmediata o alguna
ventaja.

3. Moral: el individuo atribuye a la misin de la organizacin y su trabajo dentro

de ella desempendolo de la mejor forma posible. '

Tipologas de las organizaciones:

a) Coercitivas: en las cuales el poder se impone por la fuerza fsica o por
controles basados en premios o penas, la participacin de sus miembros tiende
a ser alienante con relacin a los objetivos de la organizacin.
b) Utilitarias: Aquella en que el poder se basa en el control de los incentivos
econmicos, los participantes de nivel inferior contribuyen a la organizacin con
un compromiso tpicamente calculador.
c) Normativas: en las cuales el poder se basa en un consenso sobre los
objetivos y mtodos de la organizacin, all los miembros tienden a buscar sus
propios objetivos y a expresar sus propios valores personales.
9) Apreciacin Critica
a) Convergencia de varios enfoques divergentes
b) El estructuralismo cambia el foco de atencin orientado hacia la
estructura.
c) Doble tendencia terica: Pueden notarse dos tendencias te muy marcadas:
la de integracin y la de conicto.
d) La teora estructuralista estimul el inters en el estudio de organizaciones no
industriales y de organizaciones sin animos de lucro.
e) inadecuacin de las tipologas organizacionales: La intencin de elaborar
una taxonoma.
f) La teoria estructuralista puede denominarse teora de la crisis, tiene ms
que decir sobre los problemas y patologas que acerca de su normalidad.
El estructuralismo realiz una contribucin importante a la escuela sistemtica
porque est es, bsicamente un concepto estructural, que implica globalidad o
totalidad.