A/71/256

Naciones Unidas

Asamblea General

Distr. general
29 de julio de 2016
Espaol
Original: ingls

Septuagsimo primer perodo de sesiones

Tema 19 j) del programa provisional*
Desarrollo sostenible

Desarrollo sostenible de las regiones montaosas

Informe del Secretario General
Resumen
Las zonas montaosas y las tierras altas tienen una importancia universal:
proporcionan agua y otros bienes y servicios mundiales a la humanidad. Sin
embargo, los ecosistemas montaosos son muy vulnerables al cambio climtico, los
fenmenos meteorolgicos extremos y la degradacin de la tierra y se recuperan
lentamente de los desastres y las crisis. En la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible los Estados Miembros se comprometieron a no dejar a nadie atrs y
destacaron la importancia de llegar en primer lugar a los ms rezagados. Las
comunidades que viven en las montaas de los pases en desarrollo son
especialmente vulnerables y requieren una atencin especial, en vista de que una de
cada tres personas de esas zonas est en riesgo de sufrir hambre y malnutricin.
Para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las metas relativas a las
montaas, as como a la pobreza, el hambre, la agricultura sostenible, el cambio
climtico y la igualdad entre los gneros, es necesario dar prioridad a las zonas
montaosas centrando la atencin en los problemas concretos que encaran y las
oportunidades que ofrecen. Las polticas especficas para las montaas y la inclusin
de las comunidades que viven en las montaas en los procesos de adopcin de
decisiones y el desarrollo de la capacidad pueden mejorar los medios de vida de las
comunidades y, al mismo tiempo, conservar y restaurar los ecosistemas de montaa.
En particular, deben hacerse esfuerzos para aumentar los conocimientos cientficos
de las montaas y recopilar datos desglosados para un anlisis riguroso, el
asesoramiento en materia de polticas y, en ltima instancia, para lo grar el cambio.

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Introduccin
1.
En 1998, la Asamblea General, en su resolucin 53/24, proclam el ao 2002
Ao Internacional de las Montaas y alent a los gobiernos, el sistema de las
Naciones Unidas y todos los dems agentes a que aprovecharan el Ao para crear
ms conciencia sobre la importancia del desarrollo sostenible de las montaas. En
2003, la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) prepar un
informe sobre los logros del ao, que fue transmitido a la Asamblea por el
Secretario General (A/58/134).
2.
Las actividades del Ao Internacional de las Montaas apoyaron la creacin de
78 comits nacionales para la adopcin de medidas a nivel de cada pas y el
fortalecimiento de las asociaciones con los interesados en las cuestiones
relacionadas con las montaas, que culmin con el lanzamiento de la Alianza
Internacional para el Desarrollo Sostenible en las Regiones de Montaa (Alianza
para las Montaas) en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada
en 2002.
3.
El Ao Internacional de las Montaas dio lugar a la aprobacin por la
Asamblea General de la resolucin 57/245, en la que se design el 11 de diciembre
Da Internacional de las Montaas, a partir de 2003, y se alent a la comunidad
internacional a organizar actos a todos los niveles ese da para destacar la
importancia del desarrollo sostenible de las montaas.
4.
Este informe se presenta de conformidad con la resolucin 68/217 de la
Asamblea General, en que la Asamblea solicit al Secretario General que le
presentara, en su septuagsimo primer perodo de sesiones, un informe sobre el
estado de la aplicacin del desarrollo sostenible en las regiones montaosas. El
informe fue preparado por la FAO y la secretara de la Alianza para las Montaas,
en colaboracin con los gobiernos, los organismos competentes del sistema de las
Naciones Unidas y otras organizaciones.

Contexto y principales problemas

5.
Con una extensin que cubre cerca del 22% de la superficie terrestre mundial,
las montaas albergan a aproximadamente el 13% de la poblacin mundial y
proporcionan bienes y servicios esenciales como el agua dulce, la diversidad
biolgica, los alimentos y la energa. Son zonas de diversidad cultural,
conocimientos y espiritualidad, as como destino frecuente para la recreacin y el
turismo. En las zonas montaosas de los pases en desar rollo, sin embargo, el riesgo
de inseguridad alimentaria afecta a una de cada tres personas. Entre 2000 y 2012, el
nmero de personas en las zonas montaosas de los pases en desarrollo que eran
vulnerables a la inseguridad alimentaria aument en todo el mundo. En 2000, ms
de 250 millones de personas que viven en zonas montaosas se consideraban
vulnerables a la inseguridad alimentaria, lo que representa alrededor del 35% de la
poblacin que viva en zonas montaosas en ese momento. En 2012, un nuevo
estudio de la FAO 1 haba llegado a la conclusin de que, si bien la poblacin
mundial de las zonas montaosas haba aumentado solo un 16%, el nmero de las
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1

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R. Romeo y otros, Mapping the Vulnerability of Mountain Peoples to Food Insecurity (Roma,
FAO, 2015).

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personas vulnerables a la inseguridad alimentaria haba aumentado un 30%, hasta

llegar a casi 329 millones, lo que corresponda al 39% de la poblacin que viva en
zonas montaosas del mundo en 2012. Los resultados muestran que los avances y
las mejoras a escala mundial de los niveles de vida no parecen haber llegado hasta
las montaas, y muchas comunidades de las zonas montaosas van a la zaga en
cuanto a la erradicacin de la pobreza y el hambre.
6.
El cambio climtico, la variabilidad del clima y los desastres inducidos por el
cambio climtico, combinados con la marginacin poltica, econmica y social,
aumentan la vulnerabilidad de las poblaciones de las zonas montaosas a la escasez
de alimentos y la pobreza extrema. El acceso limitado a la educacin, la salud, la
capacitacin, el crdito y los mercados tambin obstaculiza el desarrollo y conduce
a la emigracin.
7.
Las comunidades de las zonas montaosas, con sus conocimientos, experiencia
y capacidad de adaptacin a entornos frgiles, pueden proporcionar soluciones de
gestin sostenible de los recursos naturales. Las poblaciones de las zonas
montaosas, que son en gran medida agricultores familiares, han desarrollado
durante siglos un sistema de prcticas resilientes para hacer frente a la escasez de
recursos naturales y a las difciles condiciones de vida, basando sus medios de vida
en actividades altamente diversificadas. La agricultura de montaa utiliza bajos
niveles de combustibles fsiles, fertilizantes minerales y plaguicidas y tiene menos
efectos sobre el medio ambiente si se compara con la agricultura de las tierras bajas.

Las montaas y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

8.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible incluye los tres objetivos
siguientes que abordan directamente el desarrollo sostenible de las regiones
montaosas:
a)
Meta 6.6: Para 2020, proteger y restablecer los ecosist emas relacionados
con el agua, incluidos los bosques, las montaas, los humedales, los ros, los
acuferos y los lagos;
b)
Meta 15.1: Para 2020, velar por la conservacin, el restablecimiento y el
uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua
dulce y los servicios que proporcionan, en particular los bosques, los humedales, las
montaas y las zonas ridas, en consonancia con las obligaciones contradas en
virtud de acuerdos internacionales;
c)
Meta 15.4: Para 2030, velar por la conservacin de los ecosistemas
montaosos, incluida su diversidad biolgica, a fin de mejorar su capacidad de
proporcionar beneficios esenciales para el desarrollo sostenible.
9.
La secretara de la Alianza para las Montaas es la entidad responsab le dentro
de la FAO de medir los esfuerzos para lograr la meta 15.4 y ha elaborado el ndice
de cobertura verde de las montaas como indicador oficial, sobre la base del
reconocimiento de que existe una correlacin directa entre la cobertura verde de las
zonas montaosas y su estado de salud y su capacidad para cumplir sus funciones en
los ecosistemas. La vigilancia de los cambios en la vegetacin de las zonas
montaosas a lo largo del tiempo proporciona una medida adecuada de la situacin
de la conservacin de los ecosistemas de montaa. La vigilancia del ndice a lo
largo del tiempo puede proporcionar informacin sobre los bosques, la agricultura y

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la cubierta vegetal, cuya reduccin podra vincularse al pastoreo excesivo, el

desmonte de tierras, la urbanizacin, la explotacin forestal, la extraccin de
madera y la recoleccin de lea. Su aumento podra vincularse a la rehabilitacin de
las tierras, la reforestacin, la forestacin o a prcticas agrcolas. El indicador se
basa en Collect Earth, una herramienta gratuita y de acceso pblico que puede
adaptarse a las necesidades y metodologas de recopilacin de datos especficos. Se
basa en imgenes de alta resolucin y de mltiples ocasiones de Google Earth y
Bing Mapas y Landsat 7 y 8, conjuntos de datos del motor de bsqueda de Google
Earth. Los datos y las imgenes se almacenan y estn disponibles a nivel mundial y
para cada ao a partir de 2000, lo que permite seguir los cambios a lo largo del
tiempo. Los datos sobre zonas montaosas se han tomado del map a mundial de las
montaas de la secretara de la Alianza para las Montaas de la FAO, de 2015.

El cambio climtico en las montaas (Objetivo 13 de Desarrollo

Sostenible)
10. En los ecosistemas de montaa, el aumento de las temperaturas est
empeorando las condiciones de muchas comunidades de montaa, que ya son pobres
y padecen inseguridad alimentaria. El Programa Mundial de Adaptacin basada en
Ecosistemas de Montaa fue ejecutado conjuntamente de 2011 a 2016 como
programa emblemtico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza con la
financiacin del Gobierno de Alemania a travs de la Iniciativa Internacio nal para el
Clima, y en colaboracin con los Gobiernos de Nepal, el Per y Uganda. El
programa se centra en un enfoque que ayuda a las comunidades a adaptarse a los
efectos adversos del cambio climtico mediante la ordenacin, la conservacin y la
restauracin sostenibles de los ecosistemas agrcolas y naturales como parte de una
estrategia general de adaptacin. Para ello hay que tener en cuenta las tendencias
previstas en los efectos del cambio climtico a fin de reducir la vulnerabilidad y
aumentar la resiliencia de los ecosistemas y la poblacin a esos efectos. Las
enseanzas extradas comprenden la necesidad de un enfoque por pasos en la
realizacin de las evaluaciones participativas iniciales para defender la adaptacin
basada en los ecosistemas ante las comunidades; la necesidad de realizar
evaluaciones de la vulnerabilidad y del impacto para propugnar el uso de medidas
de adaptacin basada en los ecosistemas a fin de reducir las vulnerabilidades; la
necesidad de promover la intervencin temprana media nte planes de incentivos
antes de que todos los beneficios de la adaptacin basada en los ecosistemas puedan
verse; y la necesidad de adoptar un enfoque paisajstico.
11. Austria apoya al PNUMA en la promocin de la cooperacin regional e
interregional sobre la adaptacin al cambio climtico en las regiones montaosas en
los Andes, el Cucaso Meridional, el frica Oriental, el Asia Central y los Balcanes
occidentales mediante el proyecto titulado Actividades relacionadas con el cambio
climtico en los pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles desde una
perspectiva subregional, que est dirigido por el PNUMA. Como parte del
proyecto, el PNUMA elabor la serie Mountain Adaptation Outlook (Perspectivas
de adaptacin de las regiones montaosas), que incluye una recopilacin de las
mejores prcticas de adaptacin, incluso en lo que respecta a los esfuerzos de
investigacin y vigilancia que son esenciales para elaborar respuestas eficaces a

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nivel local y proyectos experimentales listos para la reproduccin en gran escala.

Como medida concreta de seguimiento, varios pases montaosos, como Azerbaiyn
y Georgia, ya se han comprometido a fortalecer las medidas de adaptacin al
cambio climtico en los ecosistemas de montaa, mediante la utilizacin de
instrumentos de asistencia tcnica y de financiacin como el Fondo Verde para el
Clima y el Fondo de Adaptacin.
12. Algunos riesgos compartidos por la mayora o la totalidad de las regiones
montaosas comprenden la expansin de las enfermedades transmitidas por v ectores
hacia zonas ms elevadas como consecuencia del calentamiento global, la reduccin
de la disponibilidad de agua debido al deshielo de los glaciares y la degradacin de los
ecosistemas de las tierras altas, como los humedales y las praderas; la prdi da de
diversidad biolgica; y las malas cosechas debido al aumento de los fenmenos
meteorolgicos extremos. En todas las regiones, la elaboracin de medidas de
adaptacin est an en las primeras etapas. Las recomendaciones incluyen medidas
como la ampliacin de la vigilancia de la hidrologa, los sistemas de alerta temprana
para los desastres naturales, la promocin de cultivos resistentes a la sequa, el
aumento de la participacin de las mujeres y las minoras tnicas y el fortalecimiento
de la coordinacin entre los interesados en lo atinente a los recursos de agua dulce,
incluida la coordinacin internacional en la gestin de cuencas compartidas.
13. Los participantes en la reunin ministerial de la Comisin Interestatal sobre el
Desarrollo Sostenible, celebrada en Dushanb del 24 al 28 de noviembre de 2014,
reconocieron la necesidad de mejorar la adopcin de medidas con miras a la
adaptacin al cambio climtico en las regiones montaosas. En consecuencia, la
Comisin, su Centro Regional para Asia Central de Desarrollo de las Montaas y el
PNUMA acordaron ejecutar conjuntamente el proyecto sobre medidas de lucha
contra el cambio climtico en pases en desarrollo con ecosistemas montaosos
frgiles desde una perspectiva subregional y elaboraron un documento de la serie
Mountain Adaptation Outlook titulado Outlook on climate change adaptation in the
Central Asia mountains.
14. El Programa Hidrolgico Internacional de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) puso en marcha un
proyecto sobre el tema Abordar la seguridad hdrica: los efectos del clima y las
respuestas de adaptacin en frica, las Amricas, Asia y Europa para contribuir a la
evaluacin de la vulnerabilidad y resear estrategias de adaptacin existentes en las
regiones vulnerables, como las montaas. El Programa Hidrolgico Internacional
tambin ha coordinado los estudios del balance ponderativo de los glaciares y los
programas de capacitacin y creacin de capacidad en las regiones montaosas. El
Programa El Hombre y la Biosfera (MAB), de la UNESCO, participa en el
desarrollo sostenible de las montaas y, en colaboracin con el Programa Hidrolgico
Internacional, ha preparado exposiciones, reseas de polticas y otras publicaciones
sobre los efectos del cambio climtico en las regiones montaosas.
15. En el plano intergubernamental, los ministros que participaron en el cuarto
perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco sobre
la Proteccin y el Desarrollo Sostenible de los Crpatos (Convenio sobre los
Crpatos), celebrada en 2014, aprobaron la Agenda Estratgica sobre la Adaptacin
al Cambio Climtico en la Regin de los Crpatos. El Convenio de los Crpatos y su
Grupo de Trabajo sobre la adaptacin al cambio climtico fueron invitados a
sumarse a la Plataforma Europea de Adaptacin al Clima, encabezada por la

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Agencia Europea del Medio Ambiente. La Plataforma es una iniciativa de la

Comisin Europea para apoyar a Europa en la adaptacin al cambio climtico
mediante el intercambio de informacin sobre el tema.
16. El Centro de Asia Central de la Alianza para las Montaas trabaja con los
interesados regionales para integrar una agenda de las montaas en los procesos de
desarrollo de los pases de la regin. En colaboracin con el Centro para el Cambio
Climtico y la Reduccin de los Desastres, con sede en Tayikistn, el Centro de Asia
Central apoya la participacin pblica en la formulacin de polticas mediante
dilogos sobre polticas y consultas a nivel local en los planos nacional y
subnacional en Tayikistn. El fomento de la capacidad institucional para la
Plataforma del Dilogo sobre el Cambio Climtico de Kirguistn se realiza mediante
un proceso inclusivo de gobernanza del clima para garantizar la adopcin de
decisiones informadas y con base emprica.
17. En los tres ltimos perodos de sesiones de la Conferencia de las Partes en la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico las zonas
montaosas recibieron especial atencin. En una reunin sobre el fomento de la
resiliencia al cambio climtico en las montaas, celebrada en Varsovia el 16 de
noviembre de 2013 en el marco del Foro Mundial sobre Paisajes, al margen del 19
perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes, se destac que el
empoderamiento de las comunidades locales era esencial para crear resiliencia al
cambio climtico en las montaas y para incorporar la ada ptacin al cambio
climtico en la corriente principal de pensamiento. En diciembre de 2014, durante el
20 perodo de sesiones, los representantes de los pases montaosos menos
adelantados de frica y Asia abogaron al unsono por las zonas montaosas y po r la
necesidad de una participacin equitativa en los fondos mundiales que se asignen
para hacer frente a los efectos del cambio climtico y apoyar la adaptacin en las
zonas de montaa. En actividades paralelas se resumieron los progresos realizados
en la adaptacin al cambio climtico, la mitigacin de sus efectos y la supervisin
en los entornos de montaa de todo el mundo y se exhort a los Estados miembros a
que aunaran sus fuerzas y compartieran las soluciones y los recursos en todo el
mundo. Durante el 21 perodo de sesiones, celebrado en Pars en 2015, la Alianza
para las Montaas organiz un acto paralelo sobre el tema Creacin de resiliencia
al cambio climtico en las montaas, en que se expusieron diferentes enfoques
adoptados para fomentar la resiliencia.

La ordenacin de las cuencas hidrogrficas y la gestin

forestal sostenible en las montaas
18. Un enfoque integrado del paisaje, que se ocupa de la gestin de los recursos
naturales, la escasez de agua y alimentos, as como de la resiliencia al cambio
climtico, puede conducir al desarrollo sostenible de las zonas de montaa y la
mejora de los medios de vida de la comunidad. El equipo que se ocupa del agua y
las montaas en el Departamento Forestal de la FAO proporciona conocimientos
tcnicos sobre los temas de la interaccin de los bosques y el agua, la ordenacin de
las cuencas hidrogrficas y el desarrollo sostenible de las regiones montaosas,
promoviendo y facilitando los proyectos, los procesos y las polticas en las regiones
montaosas, en particular en el Ecuador, Guatemala, Kirguistn y el frica
Occidental. Un proyecto titulado El alivio de la pobreza y la lucha contra la
desertificacin mediante la colaboracin en la gestin de las cuencas hidrogrficas ,

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ejecutado entre 2010 y 2015 en el Ecuador, Mauritania, Marruecos y el Per,

proporcion una oportunidad para promover un enfoque armonizado de la gestin
de las cuencas hidrogrficas, fomentar la capacidad, apoyar el desarrollo
institucional y proporcionar asesoramiento sobre polticas con base emprica. Las
enseanzas extradas de los proyectos de gestin de las cuencas hidrogrficas
recientemente finalizados subrayan la importancia de trabajar en todos los sectores,
en todas las escalas y con mltiples actores en un enfoque paisajstico integrado
para generar beneficios no solo ambientales sino tambin beneficios conjuntos
sociales y econmicos para mejorar los medios de vida y la seguridad alimentaria de
los habitantes de las montaas. Los resultados tambin indican que es necesario
elaborar un marco de indicadores para medir y cuantificar esos beneficios mltiples,
as como instrumentos para apoyar el anlisis de las opciones de intervencin y el
establecimiento de prioridades en la etapa de planificacin.
19. Las evaluaciones de las funciones protectoras de los bosques con respecto al
suelo y el agua se han llevado a cabo mediante pruebas so bre el terreno realizadas
en sitios forestales experimentales, incluidos sitios montaosos, en Mxico, Nepal y
Viet Nam, con miras a elaborar una metodologa precisa y eficaz en funcin de los
costos para facilitar la recopilacin y el anlisis de datos y la presentacin de
informes, especialmente en los pases en desarrollo, incluso por medio de una
encuesta disponible en lnea mediante aplicaciones de cdigo abierto. La mejora de
la informacin sobre las funciones de los bosques de montaa ayudar a los
administradores a formular planes y prcticas con base emprica para fomentar la
resiliencia a los desastres y la seguridad hdrica.
20. Un proyecto de la FAO financiado por el Gobierno de Italia sobre el cambio
climtico y los bosques de montaa aborda el nexo entre la pobreza y la utilizacin
no sostenible de los recursos naturales que enfrentan las comunidades vulnerables
de las zonas montaosas tanto en naciones insulares como en naciones
continentales. El proyecto est especficamente vinculado a los Objet ivos 1, 2, 13 y
15 de Desarrollo Sostenible. Uno de los resultados del proyecto es el desarrollo de
instrumentos de supervisin de la diversidad biolgica para reducir las emisiones
debidas a la deforestacin y la degradacin forestal en Papua Nueva Guinea . Hasta
la fecha, el proyecto ha elaborado un protocolo para la evaluacin de la
biodiversidad forestal de la nacin, que se ha integrado en el diseo del primer
inventario forestal nacional como parte de las actividades orientadas a reducir esas
emisiones. Papua Nueva Guinea es el primer pas de los que participan en el proceso
para reducir las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los
bosques que lleva a cabo una integracin sistemtica de los indicadores de
diversidad biolgica de los bosques con los indicadores de las reservas de carbono a
escala nacional. Un inventario combinado de la conservacin de la diversidad
biolgica y del carbono tiene por finalidad permitir una evaluacin objetiva de la
compensacin de los factores vinculados a la proteccin de la biodiversidad y la
reduccin de las emisiones, requisito previo para garantizar la ordenacin sostenible
de los bosques y mejorar los medios de vida de las comunidades forestales locales.
21. Un proyecto llevado a cabo en la Argentina sobre bosques nativos y zonas
protegidas ha reformado el marco jurdico y reglamentario de las polticas en torno
a los bosques nativos andinos y fortalecido la ordenacin y la conservacin de los
bosques nativos. El Departamento de Planificacin y Poltica Ambiental del
Ministerio de Salud y Ambiente se encarga de la ejecucin de un proyecto sobre los
incentivos para la conservacin de los servicios de los ecosistemas de importancia

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mundial, poniendo a prueba los mecanismos de compensacin por los servici os

proporcionados por los ecosistemas en la Argentina. Un proyecto sobre ordenacin
sostenible de la tierra en la zona noroccidental de la Argentina se concentra en las
zonas ridas, semiridas y subhmedas del pas, y tiene por objetivo mejorar la
calidad de vida en las comunidades rurales y preservar los ecosistemas.
22. En el Foro de los Pases Montaosos, celebrado en Dushanb en 2015, sobre el
tema El agua y las montaas, Tayikistn exhort a los gobiernos locales y
nacionales, las comunidades y las organizaciones de desarrollo a apoyar el Objetivo 6
sobre el agua y el saneamiento para todos, a reconocer el papel fundamental de las
montaas en la consecucin del Objetivo, y a adoptar y aplicar prcticas de
ordenacin integrada de las cuencas hidrogrficas como una solucin viable y
duradera para hacer frente y adaptarse a los cambios en las montaas, reconociendo
la estrecha interdependencia que existe entre el agua y las montaas.

La conservacin de la diversidad biolgica y los ecosistemas

de montaa
23. Las montaas son depsitos de la biodiversidad mundial. Apoyan a una cuarta
parte aproximadamente de la diversidad biolgica terrestre y son ricas en especies
endmicas. El calentamiento de la tierra, los cambios en el uso de la tierra, la caza
furtiva y la minera tienen graves consecuencias para la diversidad biolgica de las
montaas. La gestin sostenible de la diversidad biolgica de las montaas se
reconoce cada vez ms como una prioridad mundial. El programa de trabajo sobre la
diversidad biolgica de las montaas, aprobado en 2004 por la Conferencia de las
Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, tiene por objetivo reducir la
prdida de la diversidad biolgica de las montaas como contribucin a la reduccin
de la pobreza y para beneficiar a los habitantes de las tierras altas y las tierras bajas,
incluidas las comunidades indgenas y locales que dependen de las montaas.
24. La aprobacin de la Agenda 2030 y el Acuerdo de Pars dieron un nuevo
impulso a la aplicacin efectiva del programa de trabajo sobre la diversidad
biolgica de las montaas para lograr las Metas de Aichi para la Diversidad
Biolgica del Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011 -2020 y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible en los ecosistemas de montaa. En ese sentido,
la ejecucin del programa de trabajo sobre la diversidad biolgica de las montaas
tendr un gran impacto respecto de mltiples Objetivos de Desarrollo Sostenible,
incluido el Objetivo 1, Poner fin a la pobreza; el Objetivo 2 , Poner fin al hambr e; el
Objetivo 3, Garantizar una vida sana y promover el bienestar; el Objetivo 6,
Garantizar la disponibilidad de agua; el Objetivo 10, Reducir la desigualdad, y el
Objetivo 15, Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres. Adems, la Alianza para las Montaas est en condiciones de hacer
contribuciones al logro del Objetivo 17, Fortalecer los medios de implementacin y
revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
25. En 2014, la cuarta edicin de la Perspectiva Mundial sobre la Diversidad
Biolgica 2 proporcion una evaluacin a mediano plazo del progreso alcanzado en
la consecucin de las Metas de Aichi para la Diversidad Biolgica. En esa edicin
__________________
2

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Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Perspectiva Mundial sobre la

Biodiversidad 4 (Montreal, 2014). Se puede consultar en www.cbd.int/gbo4/.

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se incluy un llamamiento para reducir las presiones directas sobre la diversidad

biolgica y promover su uso sostenible y se inform de que se dispona de
informacin limitada en relacin con las tendencias de algunos ecosistemas que eran
especialmente vulnerables al cambio climtico, incluidos los ecosistemas de
montaa, como los bosques y pramos nublados (tundra de alta montaa en zonas
tropicales de Amrica del Sur y Amrica Central). Una de las principales medidas
que, de aplicarse ms ampliamente, podra acelerar el progreso hacia la consecucin
del objetivo de aumentar los beneficios para todos de la diversidad biolgica y los
servicios de los ecosistemas sera reducir las presiones y, cuando sea necesario,
mejorar la proteccin y restauracin de los ecosistemas que prestan servicios
esenciales, como los humedales, los arrecifes de coral, los ros, los bosques y las
zonas montaosas.
26. La Evaluacin Mundial de la Diversidad Biolgica de las Montaas es una
plataforma para la colaboracin internacional e interdisciplinaria en la evaluacin,
la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de las
montaas. En cooperacin con la Infraestructura Mundial de Informacin sobre
Biodiversidad, la Evaluacin Mundial de la Diversidad Biolgica de las Montaas
elabor un portal sobre la diversidad biolgica de las montaas en que se presentan
los principales datos geo-referenciados sobre la diversidad biolgica en los
ecosistemas de montaa. Con diversas caractersticas que permiten la navegacin de
los inventarios de especies por ubicacin, la localizacin de especies concretas y las
zonas protegidas, la visualizacin de variedades de especies y la exploracin de la
idoneidad de los hbitat y las lagunas de las reservas, el portal de la diversidad de
las montaas y la aplicacin Map of Life en que se basa, representan instrumentos
poderosos para todas las categoras de usuarios, desde los legos hasta los
profesionales, las partes interesadas (como la industria del turismo) y los encargados
de la formulacin de polticas.
27. En 2015, la Unin Europea y el Gobierno de Colombia anunciaron la puesta en
marcha de un programa titulado Pramo: Biodiversidad y Recursos Hdricos en los
Andes del norte. La Fundacin Ecohabitats, en asociacin con la Universidad de
Innsbruck y con el apoyo de la Academia de Ciencias de Austria, elabor un libro
blanco sobre las reservas de la biosfera de Colombia como parte de una estrategia
para promover la conciencia nacional con miras a la conservacin de esas zonas,
definir y aplicar estrategias de conservacin y gestin sostenible , incluida la gestin
integrada de los ecosistemas, desarrollar instrumentos financieros para apoyar el
mantenimiento de los servicios de los ecosistemas, en particular la regulacin
hidrolgica, y fortalecer las capacidades de los pueblos indgenas y los agricultores
para llevar a cabo actividades sostenibles en los pramos.
28. Tambin se estn emprendiendo proyectos por la Fundacin Agreste en la
Argentina para resear geogrficamente la variedad, la cantidad y la ubicacin de
las especies, su situacin actual y su evolucin, y para elaborar colectivamente
estrategias para conservar y ordenar de manera sostenible las especias amenazadas.

La degradacin de las tierras y la desertificacin

29. Las montaas de tierras secas, con un predominio de suelos inestables en
laderas escarpadas y condiciones meteorolgicas extremas, son especialmente
vulnerables a los procesos de desertificacin, degradacin de los suelos, erosin

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hdrica, prdida de la calidad qumica y fsica, deforestacin y degradacin y

prdida de la vegetacin. La gestin sostenible de la tierra es, por lo tanto,
fundamental para garantizar la base de recursos naturales, as como los medios de
vida de las poblaciones en las zonas montaosas a fin de lograr un mundo con
efecto neutro en la degradacin de la tierra en el contexto del desarrollo sostenible.
30. La Resea Mundial de Enfoques y Tecnologas de la Conservacin, una red
mundial activa en ms de 50 pases, fue reconocida oficialme nte por la secretara de
la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin como la
principal base de datos recomendada para las mejores prcticas en materia de
ordenacin sostenible de las tierras, que incluyen a ms de 300 tecnologa s
procedentes de ms de 50 pases.

Gestin del riesgo de desastres en las montaas

31. Las zonas montaosas son frecuentemente afectadas por peligros naturales
como corrimientos de tierras, aludes de lodo, los arrastres de residuos y las
inundaciones. Estos acontecimientos peligrosos suelen ser inducidos por las
precipitaciones intensas y, por lo tanto, son exacerbados por el cambio climtico y
los cambios en el ciclo hidrolgico. Como se indica en el Marco de Sendai para la
Reduccin del Riesgo de Desastres 2015-2030, es esencial promover la
incorporacin de la evaluacin del riesgo de desastres, la cartografa y la gestin en
la planificacin del desarrollo rural, incluso en las zonas montaosas. Para reducir
la vulnerabilidad, hay que establecer medidas de reduccin del riesgo de desastres,
como los sistemas de alerta temprana, la construccin responsable, la identificacin
de lugares seguros y la preservacin de las funciones protectoras de los ecosistemas.
32. En su respuesta inmediata a los desastrosos terremotos que asolaron Nepal en
2015, la FAO se sum al esfuerzo de socorro mundial mediante la prestacin de
asistencia a un total de 1,5 millones de personas y distribuy semillas de cultivos
esenciales, como el arroz, el maz, el trigo y semillas de ve rduras, as como sacos de
almacenamiento de cereales, a las comunidades afectadas. El Centro Internacional
para el Aprovechamiento Integrado de las Montaas, en colaboracin con la
Comisin Nacional de Planificacin del Gobierno de Nepal, puso en marcha un
marco estratgico para la resiliencia de los medios de vida en las zonas de Nepal
afectadas por terremotos, en que se estudiaron una serie de opciones estratgicas y
opciones para el desarrollo de medios de vida resilientes inmediatamente despus de
los terremotos.
33. El Gobierno del Pakistn ha puesto en marcha un proyecto para reducir los
riesgos y las vulnerabilidades resultantes de las inundaciones repentinas causadas
por el desbordamiento de los lagos glaciares, lo que ha permitido a las comunidades
vulnerables en el norte del Pakistn comprender mejor los riesgos de inundaciones y
responder ante ellos, y de ese modo adaptarse a las crecientes presiones que ejerce
el cambio climtico.
34. En 2013, al concluir el Primer Foro Internacional sobre los Glaciares se
aprob la Declaracin de Huaraz, que fue firmada por 22 instituciones y cuyo
objetivo era promover, aplicar y poner en marcha mecanismos de alerta temprana y
vigilancia de los peligros naturales causados por los glaciares que estn
retrocediendo rpidamente.

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35. Durante la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la

Reduccin del Riesgo de Desastres, celebrada en Sendai (Japn) en marzo de 2015,
la cooperacin establecida de larga data entre la FAO y el Consorcio Internacional
sobre Desprendimientos de Tierras fue renovada con la firma de la Alianza de
Sendai 2015-2025 para la promocin a escala mundial de la comprensin del riesgo
de desastres causados por los desprendimientos de tierra.

Los pueblos indgenas

36. La participacin de las comunidades indgenas y tradicionales de las montaas
es un requisito previo para el desarrollo sostenible de las montaas. Son los
custodios de los recursos naturales y los poseedores de tcnicas y prcticas
tradicionales. La Red Internacional de los Pueblos Indgenas de las Montaas
celebr un taller en Bhutn del 26 de mayo al 1 de junio de 2014 para examinar las
respuestas a los efectos del cambio climtico sobre sus sistemas alimentario y
agrcola y emiti la Declaracin de Bhutn sobre el Cambio Climtico y los Pueblos
Indgenas de las Montaas.
37. En un esfuerzo por apoyar los medios de vida de los pueblos indgenas en
zonas remotas de la regin de Chittagong Hill Tracts en Bangladesh, se estn
adoptando medidas para apoyar la seguridad alimentaria fuertemente amenazada de
los hombres y mujeres de las zonas rurales y aumentar su resiliencia ante las
conmociones estacionales y crnicas, destacando la utilizacin de un enfoque
integrado que incluya la distribucin de insumos agrcol as, las transferencias de
efectivo y programas amplios de capacitacin sobre la produccin de frutas y
verduras, la gestin de las aves de corral, la nutricin, la seguridad alimentaria y la
preparacin de alimentos.

Gnero (Objetivos 4 y 5)
38. Las mujeres suelen ser las principales administradoras de los recursos de las
montaas, guardianes de la diversidad biolgica y los principales agentes que
participan en la agricultura, la zootecnia y otras actividades econmicas de pequea
escala. Las mujeres y las nias de las zonas montaosas suelen quedar para
administrar las explotaciones y los hogares cuando los hombres emigran a las zonas
de tierras bajas o al extranjero en busca de mayores ingresos. Sin embargo, las
mujeres y las nias suelen quedar excluidas de la continuacin de los estudios, el
acceso al crdito, los derechos a la tierra y las polticas de proteccin social.
39. El Foro Internacional de las Montaas de Utah acogi la cuarta Conferencia
Internacional de las Mujeres de las Montaas en Utah Valley University en octubre
de 2015 para abordar las cuestiones fundamentales que encaran las mujeres y los
nios que viven en regiones montaosas de todo el mundo y proporcionar un foro
para debatir sobre la igualdad entre los gneros. El documento final c ontena las
siguientes observaciones 3:
__________________
3

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Documento final de la Cuarta Conferencia Internacional Las Mujeres de las Montaas. Se

puede consultar en www.womenofthemountains.org/images/2015/16 -03-31-WOMCFinalized.pdf.

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a)
El Objetivo 5 podra lograrse mediante un fuerte apoyo a la mejora de los
derechos y el bienestar de las mujeres, incluida la plena y efectiva participacin de
las mujeres y la igualdad de oportunidades para ejercer el liderazgo a todos los
niveles de la adopcin de decisiones en la vida poltica, econmica y pblica ;
b)
El cumplimiento satisfactorio de la meta 6.6 podra lograrse mediante el
apoyo a la funcin vital que desempean las mujeres en la proteccin de l medio
ambiente y las fuentes de agua, en particular como custodios de los conocimientos
tradicionales que aumentan la resiliencia y permiten la adaptacin al cambio
climtico;
c)
Con respecto a la meta 15.1, las mujeres desempean una funcin
decisiva en la planificacin conjunta como promotoras de la innovacin, el
desarrollo y la cooperacin para el beneficio comn.
40. En Kirguistn, el Organismo de las Iniciativas de Desarrollo, una red
grupos de mujeres que promueven la autoayuda, est prestando asistencia a ms
5.000 familias de las zonas montaosas rurales con miras a la mejora de
produccin agrcola, la erradicacin de la pobreza, el fortalecimiento de
seguridad alimentaria y la adaptacin al cambio climtico.

de
de
la
la

41. En el Foro de los Pases Montaosos celebrado en Dushanb en 2015, los

participantes propusieron que se concediera a las mujeres la igualdad de acceso al
agua, los derechos a la tierra y otros recursos en las zonas montaosas y que se
creara un clima de inversin ms favorable para apoyar a las mujeres rurales que
participan en el desarrollo de pequeas y medianas empresas en las regiones
montaosas.

La migracin y la urbanizacin en las montaas

42. La emigracin de las montaas pueden dar lugar al abandono de ordenacin
territorial de las montaas y a la modificacin de los medios de vida. Se debera
prestar ms atencin a la relacin entre el cambio climtico, la seguridad
alimentaria, el agua y la emigracin. En el quinto informe sobre el estado de los
Alpes 4 se abord el tema de los cambios demogrficos en esa cadena de montaas.
Mediante un anlisis estadstico de los datos, se determin que la poblacin de los
Alpes no est aumentando o disminuyendo de forma homognea, sino que ms bien
est aumentando en las zonas alpinas ms accesibles y disminuyendo, aunque no
homogneamente, en las zonas ms remotas.

Las economas de las montaas y los medios de vida

(Objetivos 2, 8 y 12)
43. El desarrollo econmico en las montaas sigue un rumbo diferente del de las
tierras bajas. La mayor complejidad del paisaje de montaa requiere un enfoque ms
integrado para superar problemas tales como la inaccesibilidad, la fragilidad y la
marginalidad y aprovechar los puntos fuertes como la riqueza cultural, la diversidad
__________________
4

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Permanent Secretariat of the Alpine Convention, ed., Demographic Changes in the Alps: report
of the state of the Alps, 2015. Se puede consultar en
www.alpconv.org/en/publications/alpine/Documents/RSA5en.pdf.

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biolgica, la produccin de artculos especializados de alta calidad y los

conocimientos tradicionales. El aprovechamiento comercial y sostenible de
productos y servicios de montaa de alto valor ofrece una excelente oportunidad
para las comunidades de las regiones montaosas, especialmente los pequeos
agricultores y las mujeres, de mejorar sus medios de vida, generando empleo e
ingresos adicionales.
44. Un simposio internacional sobre la economa de las montaas, celebrado en
Guiyang (China) en mayo de 2014, centr la atencin en la interrelacin de los
componentes sociales, ambientales y econmicos que forman el marco para el
desarrollo sostenible de las regiones montaosas. Los participantes convinieron en
que la buena gobernanza, las instituciones rurales slidas y las polticas inclusivas
son esenciales para fortalecer la economa en las zonas montaosas remotas y
destacaron la importancia de aprovechar los conocimientos tradicionales, empoderar
a las autoridades gubernamentales locales y fomentar la participacin de las
comunidades locales en los procesos de adopcin de decisiones a fin de lograr un
crecimiento econmico sostenible.
45. La Red de Miel Forestal de Filipinas, una red de empresas mieleras basadas en
las montaas, ha establecido protocolos de recoleccin y normas de cali dad para el
procesamiento de la miel. La Red ha publicado una gua sobre la gestin sostenible
de la miel destinada a los preparadores de miel. En 2014, el gobierno provincial de
la provincia de Negros Occidental promulg una ordenanza provincial sobre la
creacin de una economa ecolgica y patrocin el Festival de Agricultores
Orgnicos de la Isla de Negros, que congreg a productores de montaa provinciales
y a asociaciones de productores y de minoristas del sector privado bajo el lema
Organic na Negros!.
46. La secretara de la Alianza para las Montaas y Slow Food han sumado sus
fuerzas para promover el uso de productos de montaa a fin de empoderar a los
pequeos agricultores y productores de las regiones montaosas de todo el mundo,
especialmente a las mujeres, mediante la elaboracin de un sistema de certificacin
voluntaria para marcar los productos de montaa de alto valor como estrategia para
impulsar las economas locales en las regiones montaosas. Se estn realizando
anlisis de las cadenas de valor en Bolivia (Estado Plurinacional de) y Kirguistn
con el fin de identificar los obstculos y ofrecer soluciones. Se elaborar un modelo
para elevar la calificacin en otros pases. Tambin se estn llevando a cabo
iniciativas similares en Panam, Rumania y Espaa.

El turismo (Objetivo 8)
47. En el caso de servicios como el turismo, las comunidades de montaa
representan a ecosistemas singularmente preservados y formas de vida tradicionales.
Si se gestionan de manera sostenible y si los beneficios llegan a las comunidades
locales, los servicios relacionados con el turismo, como el esqu, la escalada, el
patrimonio cultural y el senderismo, pueden ofrecer una oportunidad para el
desarrollo de las regiones montaosas.
48. El PNUMA es un asociado en un proyecto titulado Innovacin en el Turismo
Rural, financiado por el programa de aprendizaje permanente de la Comisin
Europea. El proyecto tiene por objeto elaborar un conjunto de herramientas para el
desarrollo del turismo sostenible en las zonas rurales, en particular en las regiones

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montaosas, mediante un proceso de consulta de las comunidades y programas de

capacitacin.
49. En una reunin de la Red de Montaas Emblemticas del Mediterrneo,
celebrada en Razlog (Bulgaria) en mayo de 2015, los participantes, incluidos los
asociados de Bulgaria, Espaa, Francia, Grecia e Italia, aprobaron una carta para
proteger y desarrollar de manera sostenible las montaas emblemticas europeas y
han previsto ampliarla a otras regiones montaosas.
50. En 2014, la Avalon Historico-Geographical Society puso en marcha un
proyecto de programa de pequeos subsidios, con el auspicio del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el PNUD, titulado Ecoturismo en la regin
central de Kazajstn: conservacin de recursos naturales de zonas protegidas y
creacin de oportunidades econmicas en las zonas rurales.
51. En diciembre de 2015 se cre una alianza de museos de montaa, encabezada
por el Museo Nazionale della Montagna (Duca Degli Abruzzi) de Turn (Italia), bajo
los auspicios de la Alianza para las Montaas, con el fin de vincular las actividades
culturales de los museos de las zonas montaosas del mundo y de intercambiar
datos y colecciones.

Energa renovable (Objetivo 7)

52. Las montaas desempean un papel fundamental en el suministro de energa
renovable, especialmente mediante la energa hidroelctrica, la energa solar, la
energa elica y el biogs, para las ciudades situadas aguas abajo y las comunidades
remotas de las zonas montaosas. La energa hidroelctrica suministra actualmente
alrededor de una quinta parte de toda la electricidad en todo el mundo, y algunos
pases dependen casi exclusivamente de las regiones montaosas para la generacin
de energa hidroelctrica. En Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia y
el Per, por lo menos el 95% de la energa hidroelctrica se genera en las regiones
montaosas. En los ltimos tres aos, Global Himalayan Expedition, miembro de la
Alianza para las Montaas, ha venido promoviendo el turismo de impacto y
estableciendo microrredes solares para las comunidades remotas del Himalaya que
no estaban conectadas a una red. Hasta la fecha, el Grupo ha podido proporcionar a
10 aldeas acceso a la electricidad. El Grupo se propone continuar su misin de
proporcionar electricidad a 40 aldeas el prximo ao y tener un impacto directo en
ms de 20.000 vidas.
53. La actual presidencia alemana de la Convencin Alpina (2015 -2016) apoya el
establecimiento de un observatorio virtual en los Alpes y la recopilacin de m ejores
prcticas en el mbito de las energas renovables.

Polticas y legislacin
54. Gracias al apoyo recibido durante aos de la secretara de la Alianza para las
Montaas, los comits nacionales de las zonas de montaa en varios pases estn
elaborando planes estratgicos, elaborando polticas y leyes justas y ejecutando
proyectos de desarrollo sostenible.
55. En 2014, un proyecto de la secretara de la Alianza para las Montaas y la
FAO dio lugar a la creacin por la Argentina, Bolivia (Estado Plurinaci onal de),

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Chile, Colombia, el Ecuador y el Per de un mecanismo regional para abordar las

cuestiones relacionadas con las montaas en los Andes. El proyecto tambin tiene
como objetivo mejorar la gestin participativa de los recursos naturales en los
Andes mediante el fortalecimiento de las instituciones nacionales, el aumento de la
atencin poltica y el intercambio de conocimientos sobre los ecosistemas de
montaa.
56. Chile cre un comit nacional de las montaas en septiembre de 2014. Siete
ministros y siete jefes de servicio firmaron un decreto para formar un grupo de
trabajo, cuyo objetivo es asesorar a las diversas instituciones gubernamentales sobre
estrategias para el desarrollo sostenible de las montaas de Chile.
57. El Gobierno del Per, durante una reunin celebrada en San Isidro en mayo de
2015, aprob la formacin de un grupo tcnico que se ocupara de las montaas
como parte del comit nacional sobre diversidad biolgica.
58. Los miembros de la Alianza para las Montaas en frica estn llevando a cabo
actividades de promocin sobre cuestiones relacionadas con las montaas en la
regin. El desarrollo sostenible de las regiones montaosas fue incorporado en el
primer foro regional de las montaas de frica, en relacin el tema titulado Hacia
un programa comn de las zonas montaosas de frica, que se celebr en Arusha
(Repblica Unida de Tanzana) en 2014. En el documento final del Foro se
incluyeron recomendaciones para que la Unin Africana, la Conferencia Ministerial
Africana sobre el Medio Ambiente y las comunidades econmicas regionales
elaboraran y aplicaran una estrategia y un programa de desarrollo sostenible de las
zonas montaosas de frica; se estableciera un foro regional sobre las montaas de
frica a fin de intercambiar conocimientos e informacin y establecer un dilogo
sobre polticas; y que los gobiernos africanos elaboraran y aplicaran polticas, leyes
y programas especficos en relacin con las montaas. El foro tambin acogi con
satisfaccin el inicio de un fondo africano de desarrollo so stenible de las regiones
montaosas por la Albertine Rift Conservation Society, en colaboracin con la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin. El prximo Foro mundial de las
zonas de montaa se celebrar en Uganda en 2016.
59. El PNUMA public el Atlas de las Montaas de frica 5 durante el 15 perodo
de sesiones de la Conferencia Ministerial Africana sobre el Medio Ambiente,
celebrada en El Cairo en 2015. El Atlas incluye mapas y datos recopilados por
medio de satlites de 53 pases africanos para ilustrar los problemas que enfrentan
las zonas montaosas de frica. En el Atlas se ponen de relieve los bosques y los
recursos hdricos y las iniciativas emprendidas para mejorar la seguridad alimentaria
y los medios de vida de las comunidades de montaa de toda frica. Basndose en
el Atlas y el mandato de la Conferencia Ministerial, el PNUMA, junto con la
Comunidad del frica Oriental, GRID-Arendal y la Albertine Rift Conservation
Society estn elaborando un informe, que se publicar en 2016, sobre el d esarrollo
sostenible de las regiones montaosas en frica Oriental en un clima cambiante.
60. En el documento final de la Conferencia Ministerial 6, los ministros africanos
de medio ambiente acordaron utilizar el Atlas de las Montaas de frica para
__________________
5
6

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PNUMA, Atlas de las Montaas de frica, 2014. (Nairobi, PNUMA, 2014).

Declaracin de El Cairo sobre la gestin del capital natural de frica para el desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza. Se puede consultar en
www.un.org/en/africa/osaa/pdf/au/cap_naturalcapital_2015.pdf.

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adoptar medidas a escalas nacional y regional a fin de fortalecer el desarrollo

sostenible de las montaas mediante el fomento de instituciones, polticas, leyes y
programas, as como mediante el fortalecimiento de los marcos transfronterizos y
regionales existentes sobre la gestin sostenible de los ecosistemas de montaa de
frica.
61. El Ministerio de Medio Ambiente, Ecologa, Mar y Bosques de Madagascar
elabor un documento marco nacional en 2015 que alineaba el desarrollo sostenible
de las zonas de montaa con las directrices ambientales de su poltica nacional
general. En el documento marco se sugirieron oportunidades para la integracin del
desarrollo sostenible de las regiones montaosas en la aplicacin de las directrices
ambientales y se propuso el establecimiento de un comit nacional.
62. En Zimbabwe, los ecosistemas de montaa desempean un papel fundamental
en el suministro de agua, alimentos y biodiversidad, pues regulan y limitan los
efectos de las variaciones del clima y la temperatura y sirven de centros para el
turismo y la preservacin de la cultura. Debido al papel que desempean esos
ecosistemas en la regulacin del medio ambiente, el Gobierno de Zimbabwe ha
elaborado un programa especfico para la proteccin de los ecosistemas de montaa.
La proteccin de los ecosistemas de montaa est integrada en la legislacin
nacional mediante un instrumento reglamentario concreto relativo a los recursos
naturales.
63. WikiAlps, una plataforma de carcter enciclopdico, proporciona informacin
que puede usarse de inmediato acerca de determinados proyectos de desarrollo
territorial de la Unin Europea para apoyar la formulacin de polticas. La
plataforma en lnea permite acceder fcilmente a la informacin generada por el
Proyecto Espacial Alpina, un programa transnacional de la Unin Europea, que
tiene por objeto promover el desarrollo sostenible de la regin de los Alpes.
64. En 2013, el Consejo de Europa invit a la Comisin Europea, en cooperacin
con los Estados miembros, a elaborar una estrategia de la Unin Europea par a la
regin de los Alpes que se centrara en tres esferas de poltica orientadas a la accin:
a) el crecimiento econmico y la innovacin, para proporcionar la igualdad de
acceso a los empleos sobre la base de la competitividad de la regin; b) el transport e
y la conectividad, para la accesibilidad sostenible interna y externa; y c) el medio
ambiente y la energa, para lograr un marco ambiental ms incluyente y soluciones
de energa renovable y fiable para el futuro.

Educacin, divulgacin, fomento de la capacidad

e investigacin (Objetivo 8)
65. Desde 2008, el Programa Internacional de Investigacin y Capacitacin para la
Ordenacin Sostenible de las Zonas de Montaa ha sido organizado anualmente por
la secretara de la Alianza para las Montaas, la Universidad de Turn (Italia), la
FAO y la ciudad de Ormea (Italia) para ofrecer un curso de verano sobre desarrollo
sostenible de las regiones montaosas dirigido a funcionarios gubernamentales a
nivel nacional, tcnicos y expertos que trabajan en el desarrollo de las regiones
montaosas. En 2014, el tema del curso se vincul al Ao Internacional de la
Agricultura Familiar. En 2015, el curso se centr en la seguridad alimentaria en las
regiones montaosas. El tema para 2016 ser sobre la funcin de las zonas
protegidas en la gestin de los recursos y la diversidad de las montaas.

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66. Un curso sobre el desarrollo sostenible de las regiones montaosas, impartido

en Costa Rica en 2015 y 2016, fue elaborado por el Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza, la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Central
Volcnica y el organismo de desarrollo ProalSUR.
67. Un curso de aprendizaje a distancia sobre el desarrollo sostenible de las
regiones montaosas de Kirguistn para estudiantes adolescentes procedentes de
aldeas remotas en las montaas fue diseado conjuntamente por las organizaciones
no gubernamentales Ekois y Yrystan, y el Centro de Asia Central de la Alianza para
las Montaas prest apoyo a los interesados regionales de Tayikistn y la Rep blica
de Altai de la Federacin de Rusia en cuestiones relativas a las montaas.
68. La Conferencia sobre Futuros de las Montaas, celebrada en Kunming
(China), en marzo de 2016, fue organizada por el Centro Mundial de
Agrosilvicultura, con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin y el Centro Internacional para el Aprovechamiento Integrado de las
Montaas y otros asociados, para combinar la tradicin y la investigacin cientfica
a fin de mejorar las prcticas sostenibles para el futuro de las regiones montaosas
del mundo. La Iniciativa Futuros de las Montaas, puesta en marcha en la
Conferencia, instituir una plataforma de interesados mltiples para realizar
investigaciones sobre las montaas y elaborar mecanismos sostenibles para la
identificacin y el desarrollo de las mejores prcticas.
69. La Iniciativa de Investigacin sobre la Montaa, financiada por la Fundacin
Nacional Suiza para la Ciencia, la Secretara Estatal Suiza para la Educacin y la
Investigacin y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, promueve la
investigacin sobre los cambios a escala mundial en las regiones montaosas de
todo el mundo mediante proyectos, redes regionales y eventos atinentes. En 2014,
para hacer frente a un posible aumento del calentamie nto climtico en zonas ms
altas y disear campaas especficas de observacin, la Iniciativa celebr una feria
mundial y un taller sobre observatorios a largo plazo de los sistemas socio ecolgicos de las montaas en Reno (Estados Unidos de Amrica) para abordar el
estado de la observacin de las montaas. La Iniciativa est elaborando una base de
datos mundial y un mapa de los observatorios de las montaas y colaborando con el
Instituto de Investigacin sobre las Montaas de la Academia de Ciencias de Aus tria
en la creacin de una alianza austro-suiza para la promocin de la investigacin
sobre el desarrollo sostenible en las regiones montaosas de Europa.
70. La mayor estacin de vigilancia del clima en la zona de Baltoro del Pakistn
fue instalada cerca del campamento de la base K2 en julio de 2014 como parte de un
proyecto internacional de vigilancia, promovido por el Comit Ev -K2-CNR, sobre
las estaciones de investigacin ambiental a alturas elevadas.
71. Durante el 20 perodo de sesiones de la Conferencia d e las Partes en la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, celebrado en
Lima en diciembre de 2014, el Presidente del Per, Ollanta Humala, junto con el
Ministro del Ambiente del Per y el Secretario General de las Naciones Unidas ,
anunciaron el establecimiento del Instituto Nacional de Investigacin en Glaciares y
Ecosistemas de Montaa.
72. El Forum Carpaticum 2014: Respuestas locales a desafos mundiales ,
celebrado en Lviv (Ucrania) del 16 al 19 de septiembre de 2014, fue organiz ado por
Science for the Carpathians y el PNUMA y proporcion una plataforma de debate a

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ms de 100 cientficos, as como profesionales y representantes de entidades

gubernamentales y organizaciones no gubernamentales en las esferas de las
polticas, la economa, el medio ambiente y la gestin interesados en los Crpatos.
El cuarto foro se celebrar en Bucarest en septiembre de 2016.
73. El PNUMA, en colaboracin con la Universidad de Ginebra, ha establecido
una red cientfica en la regin de las montaas del Cucaso, integrada por
universidades y academias de ciencias en la regin del Gran Cucaso, incluidos la
Repblica Islmica del Irn y Turqua. El PNUMA tambin es un asociado en un
proyecto sobre la evaluacin del impacto del cambio climtico y sus efectos en los
recursos del suelo y los recursos hdricos en las regiones polares y montaosas,
coordinado por el Organismo Internacional de Energa Atmica. Por ltimo, el
PNUMA est colaborando con importantes organizaciones de investigacin en un
proyecto de investigacin del programa Horizon2020 sobre la gestin de
ecosistemas, conocido como Ecopotential. En noviembre de 2016, el Foro de las
Montaas del Cucaso se celebrar en Tbilisi.
74. La Iniciativa de las Tierras Altas Orientales se puso en marcha en Zimb abwe
en 2013 con el fin de centrar las investigaciones en las tierras altas orientales de
Zimbabwe y la regin adyacente de Mozambique mediante una variedad de
proyectos cientficos centrados en temas como las lagunas en materia de
biodiversidad, las tierras altas orientales en la biogeografa afromontana y el
impacto histrico y actual de las actividades humanas en las tierras altas orientales.
75. En octubre de 2015 se celebr una conferencia internacional sobre el tema
Perth III: montaas de nuestra Tierra futura, que reuni a cientficos de unos 60
pases que expusieron los conocimientos cientficos ms recientes sobre los cambios
mundiales en las regiones montaosas.

La promocin, las comunicaciones y la gestin de los

conocimientos
76. Cada ao, el mundo celebra las montaas el 11 de diciembre. Como principal
organismo de las Naciones Unidas encargado de los preparativos de la celebracin
del Da Internacional de las Montaas, la FAO trabaja con las oficinas
descentralizadas, los gobiernos y las entidades de la sociedad civil de muchos pases
para organizar actos que fomenten la concienciacin respecto de la importancia de
las montaas para el desarrollo sostenible. El Da Internacional de las Montaas
tambin moviliza la accin de los gobiernos y potencia la cooperacin a escalas
nacional y regional.
77. En 2013, el tema del Da Internacional de las Montaas fue Las montaas:
clave para el futuro sostenible. En 2014, el tema fue Agricultores familiares de
montaa y en ese ao se organiz conjuntamente en la Sede de las Naciones
Unidas en Nueva York una actividad especial en que se destacaron las perspectivas
para las montaas y el desarrollo rural en un mundo posterior a 2015 con miras a
poner de relieve el papel de la agricultura de montaa en la agricultura familiar. En
2015, el tema fue La promocin de productos de montaa. Durante las
celebraciones de 2015 la FAO present oficialmente una publicacin sobre el mapeo
de la vulnerabilidad de los pueblos de montaa a la inseguridad alime ntaria. La
secretara de la Convencin Alpina, junto con sus asociados en los Alpes y en otras

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regiones, organiz actividades dedicadas a la lectura de literatura moderna de los

Alpes, en relacin con el tema Leer las montaas.
78. Para aumentar la concienciacin e inspirar la adopcin de medidas normativas
concretas en relacin con el desarrollo sostenible de las regiones montaosas, la
secretara de la Alianza para las Montaas, en asociacin con diversas entidades
miembros, presentaron publicaciones sobre la agricultura de montaa 7, para
establecer un vnculo con el Ao Internacional de 2014 ( Agricultores familiares de
montaa), y en relacin con los suelos de montaa 8 para conmemorar el Ao
Internacional de los Suelos en 2015. La secretara tambin elabo r fichas
descriptivas para el Da Internacional de las Montaas en 2013, 2014 y 2015, as
como carteles en los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas, y public en el
sitio web del Da Internacional de las Montaas informacin en tres idiomas sobre
las actividades que los miembros tenan previsto celebrar, adems de producir varios
vdeos.
79. La publicacin internacional Mountain Research and Development, que es
revisada por los pares, difunde conocimientos sobre cuestiones relacionadas con el
desarrollo sostenible en las regiones montaosas que incorporan las conclusiones de
investigaciones realizadas y la experiencia validada en materia de desarrollo.
80. La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, el Centro para el
Desarrollo y el Medio Ambiente y otros asociados elaboraron una serie de
publicaciones sobre el tema, entre ellas Mountains: Our Life, Our Future (2013),
Tourism in Mountain Regions (2014), Mountains and Climate Change (2014),
Green Economy and Institutions for Sustainable Mountain Development (2015), e
Investing in Sustainable Mountain Development (2016). La Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin tambin produjo vdeos sobre las montaas y el cambio
climtico y el turismo sostenible de las montaas.
81. El informe titulado Youth participation in the Alps, publicado por la
Comisin Internacional para la Proteccin de los Alpes, es el primero en ofrecer una
visin amplia de la participacin de los jvenes en pa rlamentos, instituciones y otras
estructuras jurdicas en todos los Alpes.
82. La Aspen International Mountain Foundation, en asociacin con el Instituto
Telluride, ha establecido VERTEX, un sitio web que sirve de plataforma para la
participacin de los miembros de la Alianza para las Montaas y otros interesados
de Amrica del Norte y Centroamrica y la regin del Caribe mediante la
facilitacin del dilogo y los intercambios.
83. Una semana de celebracin de las montaas tuvo lugar durante la Exposicin
Universal, o Expo, celebrada en Miln (Italia) en junio de 2015. Organizada por el
Ministerio del Medio Ambiente de Italia, como la delegacin italiana ante la
Convencin Alpina, en colaboracin con el PNUMA, las secretaras del Convenio
de los Crpatos y la Alianza para las Montaas, y la Academia Europea de Bolzano,
sus actividades se centraron en el desarrollo sostenible de las regiones montaosas
en el contexto de la seguridad alimentaria.
__________________
7

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S. Wymann von Dach y otros (eds.), Mountain Farming is Family Farming: a Contribution
from Mountain Areas to the International Year of Family Farming 2014 (FAO, Roma, 2015).
R. Romeo y otros, Understanding Mountain Soils: a Contribution from Mountain Areas to the
International Year of Soils 2015 (FAO, Roma, 2015).

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84. El segundo Foro Mundial de Montaas, celebrado en Cusco (Per) en mayo de

2014, reuni a unos 200 participantes de todo el mundo interesados en las
cuestiones relativas a las montaas con el fin de promover la adopcin de medidas
concretas para el desarrollo sostenible de las regiones montaosas y contribuir a las
negociaciones multilaterales sobre la Agenda 2030 y el Acuerdo de Pars.

Asociaciones, cooperacin transfronteriza y convenciones

85. La Alianza para las Montaas es una alianza voluntaria de las Naciones Unidas
que actualmente incluye a ms de 270 miembros, entre ellos gobiernos,
organizaciones intergubernamentales y otros grupos importantes. La Alianza ana a
pases, grupos y organizaciones para trabajar en pro de un objetivo comn: mejorar
la vida de la poblacin de las regiones montaosas y proteger los entornos
montaosos de todo el mundo.
86. El Centro Internacional para el Aprovechamiento Integrado de las Montaas
est ejecutando un plan de accin a mediano plazo (2013 a 2017) integrado por seis
programas regionales que promueven polticas y prcticas favorables a las
montaas. Las principales caractersticas de los programas regionales incluyen:
a)
La adaptacin al cambio: soluciones innovadoras para la diversificacin
de los medios de vida y oportunidades para aumentar los ingresos de las
comunidades de las montaas que incluyen el desarrollo de las cadenas de valor,
sistemas de alerta temprana de inundaciones y estrategias de gestin del agua de las
comunidades en Bangladesh, Bhutn, la India, Myanmar, Nepal y el Pakistn;
b)
Los paisajes transfronterizos: un marco de cooperacin regional centrado
en el paisaje sagrado del Kailash, en el que participan China, la India y Nepal, para
la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos naturales, el
establecimiento de la vigilancia social y ecolgica a largo plazo y la ejecucin de
una iniciativa para reducir las emisiones derivadas de la deforestacin y la
degradacin forestal en Bhutn, la India, Myanmar, Nepal y el Pakistn;
c)
Las cuencas fluviales: la gestin del sistema regional de alerta temprana
de inundaciones en las cuencas de los ros Ganges, Indo y Brahmaputra mediante el
intercambio sistemtico de datos entre Bangladesh, Bhutn, Nepal y el Pakistn, un
sistema de alerta temprana de inundaciones basado en la comunidad y la
comprensin del nexo entre el agua y los alimentos;
d)
La criosfera y la atmsfera: el desarrollo de la primera base de
conocimientos amplios sobre la nieve, los glaciares, el permafrost y los lagos
glaciares en Bhutn, Nepal y el Pakistn, que mejora la comprensin de la dinmica
de la criosfera y los vnculos con las redes internacionales de investigacin;
e)
Sistema de informacin regional del medio ambiente de montaa: una
plataforma de informacin para las operaciones de socorro y recuperacin en casos
de desastre causado por terremotos, que proporciona informacin oportuna y creble
y apoya las evaluaciones de los riesgos geolgicos realizadas por el Gobierno de
Nepal y otros pases del Himalaya;
f)
Consorcio de universidades del Himalaya: la promocin de una red de
universidades regionales para generar conocimientos de alta calidad, el desarrollo
de la capacidad de jvenes cientficos y de aptitudes y habilidades para el desarrollo
sostenible de las montaas.

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87. En un intento por movilizar el apoyo y el compromiso con la cooperacin

regional para el desarrollo sostenible de las montaas, la Asociacin del Hind Kush
Himalaya para el Desarrollo Sostenible de las Regiones Montaosas fue
respaldada en 2016 por ministros y representantes gubernamentales de a lto nivel del
Afganistn, Bangladesh, Bhutn, Myanmar, Nepal y el Pakistn, as como por los
delegados de la Asamblea de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Centro
Internacional para el Aprovechamiento Integrado de las Montaas. La Asociacin
tiene por objeto promover un programa de las montaas en el marco del Acuerdo de
Pars y la Agenda 2030, en particular del Objetivo 17 de la Agenda, con el fin de
revitalizar las alianzas mundiales para el desarrollo sostenible.
88. En 2013, el Gobierno de Suiza puso en marcha un programa para promover el
desarrollo sostenible de las montaas para el cambio mundial que vincule aspectos
del desarrollo sostenible de las montaas a los problemas mundiales como el agua,
la seguridad alimentaria, la energa, la migracin y los fenmenos extremos. El
programa est dirigido a cuatro regiones montaosas importantes y se basa en la
cooperacin con el Centro para el Desarrollo y el Medio Ambiente, la Albertine Rift
Conservation Society, el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin
Andina, la Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Regiones Montaosas, el
Centro Internacional para el Aprovechamiento Integrado de las Montaas, la
Universidad de Asia Central y la Universidad de Zurich.
89. El Protocolo sobre la Gestin Sostenible de los Bosques y el Protocolo sobre
el Turismo Sostenible del Convenio Marco sobre la Proteccin y el Desarrollo
Sostenible de los Crpatos entraron en vigor en 2013. El Protocolo sobre el
Transporte Sostenible fue aprobado en el cuarto perodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes en septiembre de 2014.
90. La Declaracin Conjunta de los Alpes y los Crpatos sobre la Adaptacin al
Cambio Climtico se aprob en la 13 Conferencia Alpina, celebrada en Turn (Italia)
en noviembre de 2014, y en el cuarto perodo de sesiones de la Conferencia de las
Partes en el Convenio Marco de los Crpatos, celebrado en Mikulov (Repblica
Checa) en septiembre de 2014, y fue presentada conjuntamente en el 20 perodo de
sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, celebrada en Lima en diciembre de 2014.
91. La delegacin de Italia a la Convencin Alpina, el PNUMA y las secretaras
del Convenio de los Crpatos y la Alianza para las Montaas apo yaron la
organizacin de una conferencia internacional con el fin de formar una red para las
montaas del Mediterrneo y adoptar decisiones sobre los puntos de partida y los
proyectos comunes para el desarrollo sostenible de las zonas montaosas del
Mediterrneo, que tuvo lugar en Ventimiglia (Italia) en noviembre de 2015.

Recomendaciones
92. En la Agenda 2030 y el Acuerdo de Pars se presentan oportunidades nicas
para abordar los mltiples y complejos desafos que estn encarando los pueblos y
los ecosistemas de montaa y se hace un llamamiento para que el desarrollo
sostenible de las montaas se aborde con carcter urgente. La Asamblea General tal
vez desee examinar las siguientes recomendaciones:

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Recomendaciones relativas a los procesos internacionales

93.

Las recomendaciones incluyen:

Renovar los esfuerzos para asegurar que las cuestiones relativas a las
montaas tengan prioridad en los programas y procesos de desarrollo, y se
integren en los tres convenios de Ro, en particular mediante la creacin o el
fortalecimiento de mecanismos y programas de trabajo especficos relativos a
las montaas.
Apoyar el cumplimiento y el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible relacionados con las montaas, en particular los Objetivos 6 y 15,
as como los Objetivos que tienen fuertes vnculos con los ecosistemas y las
poblaciones de las montaas, en particular los Objetivos 1,2,4, 5,8,10, 12, 13
y 17.
Promover, cuando proceda, mecanismos regionales para la cooperacin
transfronteriza coordinada e integrada para el desarrollo sostenible de las
regiones montaosas; apoyar los mecanismos existentes, como la Convencin
Alpina, el Convenio de los Crpatos y el mecanismo regional andino; y
promover el intercambio de experiencias y enseanzas extradas.

Recomendaciones de poltica para el desarrollo sostenible de las montaas

94.

Las recomendaciones incluyen:

Alentar a los Estados Miembros a que incluyan polticas especficas en
relacin con las montaas en las estrategias nacionales de desarrollo sostenible
y sigan consolidando o estableciendo comits, rganos y mecanismos
nacionales para fortalecer la colaboracin intersectorial para el desarrollo
sostenible de las zonas montaosas.
Asegurar que los grupos marginados, especialmente las mujeres, las nias y los
pueblos indgenas, se incluyan en las polticas y la planificacin del desarrollo
de las regiones montaosas y se beneficien de planes de proteccin social y, en
particular, que se respete el acceso y los derechos convenidos a la tierra y los
recursos naturales y se valore el multiculturalismo de las montaas.
Apoyar los programas de educacin, divulgacin y fomento de la capacidad,
especialmente entre las comunidades de montaa a escala local y los
interesados pertinentes, a fin de promover el desarrollo sostenible de las
montaas a todos los niveles, basndose en particular en las experiencias de l
Programa Internacional de Investigacin y Capacitacin para la Ordenacin
Sostenible de las Zonas de Montaa.

Recomendaciones relativas a los mecanismos financieros

95.

Las recomendaciones incluyen:

Aumentar los niveles de inversin y financiacin para el desarrollo sostenible
de las regiones montaosas a travs de la participacin de los principales
asociados que aportan recursos, el sector privado, las fundaciones y las
autoridades locales.

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Alentar a los Estados Miembros a que accedan a mecanismo s financieros tales

como el Fondo Verde para el Clima y el FMAM para promover la adopcin de
medidas en relacin con el cambio climtico en las zonas de montaa.
Apoyar financieramente el reciente lanzamiento de Mountain Facility.
Explorar modalidades innovadoras de financiacin, como la indemnizacin de
los proveedores de bienes y servicios a los ecosistemas de montaa por
realizar su labor de manera tal que apoye el desarrollo sostenible y la gestin
ambiental.
Recomendaciones para fomentar la sensibilizacin
96.

Las recomendaciones incluyen:

Apoyar el desarrollo y la ejecucin de actividades de comunicaciones,
fomento de la capacidad, promocin y divulgacin con miras al desarrollo
sostenible de las montaas a todos los niveles, aprovechando la s oportunidades
que brinda anualmente el Da Internacional de las Montaas (11 de diciembre)
y otros das internacionales, y aprovechar el potencial de divulgacin de los
Embajadores de las Montaas, tales como personalidades, jvenes y
representantes gubernamentales para llegar a un pblico ms amplio.
Apoyar los esfuerzos de colaboracin de la Alianza para las Montaas y
alentar los nuevos compromisos de los gobiernos, la sociedad civil y las
instituciones del sector privado con la Alianza.

Recomendaciones para la investigacin

97.

Las recomendaciones incluyen:

Apoyar los esfuerzos coordinados de investigacin y promover la recopilacin
de datos desglosados para lograr una mejor comprensin de los impulsores de
los cambios en las esferas ambiental, econmica y social que afectan a las
regiones montaosas, y respaldar el establecimiento de los centros y redes
regionales para comprender mejor la vulnerabilidad de las comunidades de
montaa y proporcionar pruebas slidas para el asesoramiento en materia de
polticas a fin de aumentar su resiliencia.

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