SUBALTERNOS

DE CORPORACIONES
LOCALES

AYUNTAMIENTOS
Y
DIPUTACIONES

TEMARIO

FRANCISCO ROMERO ALCANTARA

MANUEL SEGURA RUIZ

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reproduccin total o parcial de este texto en fotocopia, imprenta, multicopista, por cualquier otro medio informtico
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rigor que previene la Ley, exigiendo las responsabilidades
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dos aos o multa de seis a veinticuatro meses, quien, con
nimo de lucro y en perjuicio de tercero, reproduzca, plagie,
distribuya o comunique pblicamente, en todo o en parte una
obra literaria, artstica o cientfica, sin la autorizacin de
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intelectual o sus cesionarios. (Art. 270 del Cdigo Penal).

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Sevilla, 2015

PROLOGO 23 EDICIN
Tras veintids aos de ediciones anuales ininterrumpidas presentamos
una nueva edicin de este Temario para la Subescala de Subalternos de Corporaciones Locales, manual considerado por los opositores como un clsico de
obligada referencia para el ingreso en la funcin pblica local.
Efectivamente, este libro no es producto de la improvisacin, sino fruto
de la experiencia acumulada a lo largo de estos aos por lo que el resultado
que se ofrece no es slo un temario actualizado y adecuado a las ltimas novedades normativas sino tambin adaptado a las tendencias de la mayora de
las Corporaciones Locales a la hora de confeccionar sus propios programas.
En esta nueva edicin se recogen las modificaciones legislativas de ltima
hora como la Ley Orgnica 3/2014, de 18 de junio, por la que se hizo efectiva la abdicacin de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbn o Ley
15/2014, de 16 de septiembre, de Racionalizacin del Sector Pblico, si bien
dichas modificaciones se recogen en la Addenda de actualizacin que figura
justo depus del ndice en la que se detalla el tema y el epgrafe del Manual
al que afectan.
Con la intencin de mantener el Temario actualizado an despus de
su adquisicin, facilitaremos las modificaciones normativas que se puedan
producir a lo largo de este ao de publicacin, envindolas gustosamente al
opositor que lo desee, aunque con las limitaciones lgicas que pudieran derivarse de una derogacin normativa extensa que invalidara gran parte del
contenido de los temas, para lo que se debern solicitar bien por telfono o
correo electrnico, medio por el que se remitirn al opositor.
En esta edicin hemos completado el presente manual adems con un
cuestionario de tests multirespuestas y exmenes, a fin de que el opositor cuente con una ayuda complementaria que no se limite tan slo a la preparacin
de los ejercicios tericos, sino que tambin encuentre solucin a los ejercicios
prcticos, que segn las caractersticas y naturaleza de las plazas convocadas
le van a ser formulados.
Esperamos que todo este material constituya una importante herramienta
de trabajo que permita al opositor afrontar con xito las pruebas de seleccin y
cualquier sugerencia o crtica que se le haga ser agradecida por la Editorial.

INDICE
PRIMERA PARTE
ORGANIZACION DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Tema 1 La Constitucin espaola de 1978. Estructura. Principios
generales. La reforma de la Constitucin................................

17

Tema 2 Derechos y deberes fundamentales de los espaoles. Su

garanta y suspensin. El Tribunal Constitucional. El Defensor del Pueblo.................................................................. 49
Tema 3 La Corona. Funciones constitucionales del Rey. La sucesin.
La tutela. La regencia. El refrendo...................................... 177
Tema 4 El Poder Legislativo: composicin, atribuciones y funcio
namiento de las Cortes Generales. Elaboracin de las leyes. 209
Tema 5 El Gobierno y la Administracin del Estado. Relaciones
entre el Gobierno y las Cortes Generales............................... 241
Tema 6 El poder judicial. Principios constitucionales. El Consejo
General del Poder Judicial. El Tribunal Supremo. El Ministerio Fiscal. Organizacin judicial espaola...................... 273
Tema 7 Organizacin territorial del Estado. Las Comunidades
Autnomas: constitucin y competencias. Los Estatutos de
Autonoma........................................................................... 305
Tema 8 Las Comunidades Europeas. Las Instituciones Europeas:
la Comisin, el Parlamento, el Consejo y el Tribunal de
Justicia. Otras Instituciones Europeas. La Unin Europea. 337
Tema 9 La Administracin Pblica en el ordenamiento espaol. Ley
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado (LOFAGE). Organismos pblicos. La Administracin consultiva....................................................... 369
Tema 10 Principios de actuacin de la Administracin Pblica:
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin. Otros principios de la actuacin administrativa............................................................................................ 401

SEGUNDA PARTE
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
Tema 11 Sometimiento de la Administracin a la Ley y al Derecho.
Fuentes del Derecho Pblico. La Ley y el Reglamento..........

435

Tema 12 El administrado: concepto y clases. Capacidad y sus causas

modificativas. Colaboracin y participacin de los ciuda
danos en las funciones administrativas................................. 451
Tema 13 Derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las administraciones pblicas........................................................ 463
Tema 14 El rgimen jurdico de las Administraciones pblicas: principios informadores. La competencia de los rganos de las
Administraciones pblicas. La abstencin y recusacin....... 479
Tema 15 Los actos administrativos: concepto, elementos y clases.
Trminos y plazos. Requisitos. Validez. Eficacia. Notificacin y publicacin. La nulidad y anulabilidad. Las disposiciones de carcter general............................................... 491
Tema 16 El procedimiento administrativo. Los interesados. Fases del
procedimiento administrativo comn: iniciacin, ordenacin, instruccin, finalizacin y ejecucin............................. 517
Tema 17 Revisin de los actos administrativos. Revisin de oficio.
Los recursos administrativos. Las reclamaciones previas a
las vas civil y laboral. El recurso contencioso-administrativo...................................................................................... 543
Tema 18 La potestad sancionadora. Principios informadores. El procedimiento sancionador..................................................... 567
Tema 19 La responsabilidad de la Administracin. La responsabi
lidad de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas. Especial referencia a los procedimientos en materia de responsabilidad......................... 581
Tema 20 La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales: Objeto y
mbito de aplicacin. Nociones bsicas de seguridad e
higiene en el trabajo. Derechos y obligaciones. Consulta y
participacin de los trabajadores........................................... 595

TERCERA PARTE
ADMINISTRACION LOCAL
Tema 21 El rgimen local Espaol: principios constitucionales. Regulacin jurdica..................................................................

627

Tema 22 La provincia en el rgimen local. Organizacin provincial. Competencias................................................................................ 641

Tema 23 El municipio: concepto y elementos. El trmino municipal. La
poblacin: especial referencia al empadronamiento. La organizacin municipal: rganos del ayuntamiento. Las competencias municipales......................................................... 667
Tema 24 Otras entidades locales: las comarcas, las reas metro
politanas y las mancomunidades de municipios. Las entidades locales menores. Regmenes municipales especiales. 741
Tema 25 El personal al servicio de la Administracin Local. El
ingreso en la funcin pblica. La carrera administrativa:
la provisin de puestos de trabajo y la promocin interna.
Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario. Las
situaciones administrativas. El personal laboral................. 757
Tema 26 Derechos y deberes de los funcionarios locales. Sistema retributivo. Incompatibilidades. Rgimen disciplinario. La Segu
ridad Social de los funcionarios de la Administracin Local......................................................................................... 789
Tema 27 Ordenanzas y Reglamentos de las entidades locales. Clases.
Procedimiento de elaboracin y aprobacin. Los bandos....... 827
Tema 28 Relaciones entre los entes locales y las restantes entidades
territoriales. Autonoma municipal y tutela....................... 839
Tema 29 Los bienes de las entidades locales. Su clasificacin: bienes
de dominio pblico, bienes patrimoniales y bienes comuna
les............................................................................................ 851
Tema 30 Las formas de accin administrativa con especial incidencia
en la esfera local: fomento, polica y servicio pblico............ 869
Tema 31 Procedimiento administrativo local. El registro de entrada
y salida de documentos. Requisitos de la presentacin de
documentos. Comunicaciones y notificaciones....................... 887
Tema 32 Funcionamiento de los rganos colegiados locales. Convo
catoria y orden del da. Rgimen de sesiones y acuerdos.
Votaciones. Actas y certificaciones de acuerdos.................... 905
Tema 33 Haciendas Locales. Clasificacin de los ingresos. Ordenanzas
fiscales. La Hacienda tributaria local.................................. 923

CUARTA PARTE
FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS SUBALTERNOS

Tema 34 La comunicacin humana. El lenguaje como medio de co-
municacin. Diferencia entre informacin y comunicacin.
Tipos de comunicacin: oral, telefnica y escrita................. 947
Tema 35 Atencin al pblico. Acogida e informacin al administrado.
Los Servicios de Informacin Administrativa........................ 973
Tema 36 Apertura y cierre de edificios y locales. Control de los accesos al edificio. Recepcin del pblico. Vigilancia y custodia
de edificios y sus instalaciones.............................................. 987
Tema 37 La fotocopiadora: caractersticas y manejo. La multicopista y las encuadernadoras. Otras mquinas auxiliares de
oficina. Las centralitas telefnicas....................................... 999
Tema 38 Los servicios postales: clases, caractersticas y modalidades
de los envos postales. El franqueo y los sistemas de pago.... 1053
Tema 39 Nociones bsicas sobre seguridad en edificios. Evacuacin.
Instalaciones de proteccin contra incendios......................... 1077
Tema 40 Mantenimiento de edificios e instalaciones. Nociones
bsicas sobre el mantenimiento de las instalaciones del
edificio..................................................................................... 1145