PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018

La paz, la equidad y la educacin conforman un crculo virtuoso. Una sociedad

en paz puede focalizar sus esfuerzos en el cierre de brechas y puede invertir
recursos en mejorar la cobertura y calidad de su sistema educativo. Una
sociedad equitativa en donde todos los habitantes gozan de los mismos
derechos y oportunidades permite la convivencia pacfica y facilita las
condiciones de formacin en capital humano. Finalmente, una sociedad
educada cuenta con una fuerza laboral calificada, que recibe los retornos a la
educacin a travs de oportunidades de generacin de ingresos y de empleos
de calidad, y cuenta con ciudadanos que resuelven sus conflictos sin recurrir a
la violencia. De forma ms simple: la paz favorece la equidad y la educacin; la
equidad propicia la paz y la educacin; y la educacin genera condiciones de
paz y equidad. Por ello, este Plan Nacional de Desarrollo se concentra en estos
3 pilares, fundamentales para la consolidacin de los grandes logros de los
ltimos 4 aos y para el desarrollo de las polticas para los prximos 4, en pro
de un nuevo pas. En efecto, si bien an persisten retos en materia de conflicto
e inseguridad, pobreza, desigualdad y formacin de capital humano, los
resultados de la gestin en el cuatrienio anterior son significativos. Entre 2010
y 2014, durante el primer mandato del presidente Santos, el pas logr
consolidar el buen curso que se empez a manifestar en la primera dcada del
siglo XXI. El crecimiento econmico promedio en lo corrido de la segunda
dcada de este siglo (4,8 %) es mayor que el promedio observado en las
dcadas de los aos 1980 (3,5 %), 1990 (2,8 %) y 2000 (4,0 %). La inversin
como proporcin del PIB ha alcanzado niveles histricamente altos, superiores
al 30 %. La inflacin de 2013, 1,94 % fue la ms baja de los ltimos 58 aos.
En los ltimos 4 aos se generaron 2,5 millones de empleos, con una
importante reduccin de la informalidad, y con una tasa de desempleo que
mes tras mes sigue alcanzando mnimos histricos desde que existen cifras
mensuales (hace 14 aos). El buen desempeo del mercado laboral y las
polticas sociales del Gobierno han reducido la pobreza en cerca de 10 puntos
porcentuales. La desigualdad, aunque ms lentamente, tambin ha empezado
a ceder; los principales indicadores de violencia, como los homicidios y los
secuestros, siguen a la baja. Debido a esos logros, hoy, como nunca, el pas
est en posicin de quebrar la persistencia de sus ms graves problemas
sociales, y consolidar el rumbo hacia el desarrollo econmico, social y
ambiental. 24 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas
En una perspectiva de ms largo plazo, el cambio del pas desde la
Constitucin Poltica de 1991 ha sido dramtico. Hoy somos un pas de ingreso
medio alto, cuando antes ramos uno de ingreso bajo. La solidez y credibilidad
de nuestras polticas fiscal y monetaria son ejemplo en Amrica Latina. En la
actualidad contamos con una cobertura casi universal en nuestro sistema de
salud y hemos hecho grandes avances en la cobertura de educacin. Adems,

hemos avanzado con paso firme en el fortalecimiento del Estado y la

democracia. Con base en estos fundamentos, Colombia tiene ahora una
oportunidad nica de romper con su legado histrico de conflicto. Con la
consolidacin de la paz, las posibilidades de desarrollo de Colombia en otras
dimensiones se potencian. La ausencia de paz es tanto causa como
consecuencia de nuestra falta de desarrollo en otras dimensiones. Diversos
autores coinciden en que una de esas dimensiones, que resulta clave para todo
lo dems, es la capacidad del Estado. Besley y Persson (2011) destacan la
importancia de un Estado efectivo para el desarrollo, y sealan que todas las
dimensiones de la efectividad y consolidacin del Estado, como autoridad,
monopolio legtimo de la fuerza, sistemas tributarios, sistemas de justicia,
democracia, se mueven de manera conjunta. Fukuyama (2014, p. 38) recoge la
misma idea, diciendo que hay un dficit poltico alrededor del mundo, no de
Estados, sino de Estados modernos1 que sean capaces, impersonales, bien
organizados y autnomos. Muchos de los problemas de los pases en desarrollo
son subproductos de Estados dbiles e inefectivos. Colombia debe romper el
crculo vicioso de un Estado dbil que impide el desarrollo sostenible, lo que, a
su vez, se convierte en un obstculo para la construccin de un Estado
efectivo. Romper ese crculo vicioso significa romper con una larga tradicin
histrica colombiana. Hoy estamos en una posicin excepcional para cambiar
esa tradicin, en lo que podra ser una revolucin nica en nuestra historia
republicana: la revolucin de la paz. Es una revolucin que tenemos al alcance
de la mano, y este Plan Nacional de Desarrollo plasma la estrategia de poltica
del gobierno del presidente Juan Manuel Santos para que el pas no deje
escapar esta oportunidad. En los ltimos 4 aos hemos avanzado de manera
decidida en ese propsito y hoy nos encontramos en una coyuntura histrica,
con una posibilidad real de paz en Colombia. El Plan Nacional de Desarrollo:
Todos por un nuevo pas, se prepara simultneamente con un proceso de
acercamiento, dilogo y negociacin con los 1 nfasis en el original escrito en
ingls. I. Introduccin 25 grupos insurgentes al margen de la ley. En ese
sentido, tanto la materializacin de los eventuales acuerdos de paz como la
construccin de los fundamentos para una paz sostenible, se soportarn sobre
las polticas y estrategias que este Plan Nacional de Desarrollo le propone al
pas para los prximos aos, que implicarn, como es natural, esfuerzos no solo
del Estado sino de todos los colombianos. El Plan Nacional de Desarrollo es el
producto de la conviccin del Gobierno de llevar a cabo las reformas necesarias
para consolidar la paz y abrir la puerta de la modernidad para el pas. Las
reformas se deben hacer, con o sin acuerdo con los grupos insurgentes, para
crear las condiciones de paz que reclama el pas. La paz requiere presencia del
Estado en todas sus formas, con vas de comunicacin, escuelas y hospitales,
en todos los rincones de Colombia y requiere tambin la consolidacin del
Estado Social de Derecho consagrado en la Constitucin Poltica de Colombia
de 1991. La consolidacin de la paz requiere avanzar de manera decisiva hacia
la equidad. Durante el ltimo cuatrienio se han logrado avances importantes

pero an persisten grandes retos. En 2012 se aprob una reforma tributaria

que redujo, por primera vez en ms de 40 aos, los costos de contratacin de
mano de obra formal. Como resultado, desde enero del 2013 se han creado
cerca de 1,2 millones de empleos formales, lo que se ha traducido en una
disminucin sustancial de la tasa de informalidad desde 2012, de 69,1 % a
65,6 % en noviembre de 2014. Mayor empleo formal significa mayores
oportunidades de movilidad social lo que redunda en ms equidad y mejores
condiciones de vida para todos los colombianos. Adems, los programas del
Gobierno orientados a la promocin social han permitido grandes logros: ms
de 200.000 familias ingresaron al programa Ms Familias en Accin; cerca de
300.000 nuevas familias se vieron beneficiadas por la Red Unidos; alrededor de
600.000 menores empezaron a recibir transferencias condicionadas; y el
nmero de nios atendidos en programas de atencin integral se duplic en el
primer cuatrienio del presidente Juan Manuel Santos. Como resultado, el pas
logr reducir el coeficiente de Gini en 2 puntos (de 0,56 a 0,54) entre el 2010 y
el 2013, casi el doble de lo que se alcanz entre 2002 y 2010. Sin embargo, a
pesar de estos grandes avances, nuestro pas contina como uno de los tres
pases ms desiguales de Amrica y uno de los 15 ms desiguales del mundo.
En este sentido, la educacin, precisamente el tercer pilar de este Plan, se
concibe como el ms poderoso instrumento de igualdad social, pues no solo
nivela las oportunidades de la personas, sino que abre puertas de progreso y
mejora la calidad de la democracia. Una poblacin educada puede aprovechar
las oportunidades econmicas que se le presentan, y tiene mayores
capacidades para participar en el sistema poltico, en la economa de mercado
y en la defensa de 26 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un
nuevo pas sus propios derechos. Las grandes revoluciones sociales observadas
en los pases en desarrollo han estado asociadas con grandes transformaciones
educativas. La cercana experiencia de Chile, por ejemplo, muestra las grandes
ventajas econmicas que pueden realizarse a partir de una educacin ms
universal y de mejor calidad. El diagnstico sobre la necesidad de la educacin
no es nuevo. Hace 20 aos, una comisin de sabios, formalmente
denominada Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo (1994), fue convocada
para estudiar precisamente estos temas y hacer recomendaciones para
Colombia. Si bien se han logrado avances notables avances, particularmente
en lo que se refiere a cobertura, muchas de las recomendaciones planteadas
en esa misin siguen siendo vigentes. Un pas se puede transformar
radicalmente en 20 aos, que es el plazo que toma formar una nueva
generacin. Por esto, en los prximos 4 aos debemos avanzar rpidamente en
la conformacin de un sistema educativo universal de calidad, que potencie y
explote los talentos propios para el beneficio individual y de la sociedad en su
conjunto. Soportado sobre los pilares de la paz, la equidad y la educacin, este
Plan est inspirado en el espritu de que el verdadero desarrollo sostenible se
traduce en bienestar para las regiones y ciudadanos que las habitan. Esto,
porque las condiciones institucionales, geogrficas y de violencia, han

dificultado que los avances sociales, econmicos y ambientales logrados por el

pas se distribuyan de manera homognea a nivel territorial. Por lo general, las
regiones con mejores condiciones de seguridad, y aquellas con mayor
integracin con los principales circuitos econmicos y ncleos de desarrollo
reciben los mayores beneficios. Esto ha configurado brechas significativas
entre las regiones y propiciado un patrn de desarrollo altamente
desbalanceado e inequitativo regionalmente. Por esta razn, este Plan de
Desarrollo propone una estructura territorial que desarrolla en las regiones los
pilares nacionales y las estrategias transversales de poltica que se
implementarn durante el cuatrienio. Esta estructura constituye un avance con
respecto al enfoque territorial planteado en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, en el cual se reconocieron las diferencias regionales como marco
de referencia para la formulacin de polticas pblicas y programas sectoriales.
Este Plan de Desarrollo incorpora un marco para la identificacin y definicin
de cursos de accin concretos para cerrar las brechas de desarrollo existentes
entre las regiones, los departamentos sus subregiones y municipios, y el
centro del pas. Esta estructura exigi un proceso de construccin participativo,
a partir del dilogo entre la institucionalidad nacional y regional. Para esto se
convoc la participacin de los actores sociales y polticos locales con el fin de
construir los fundamentos de la I. Introduccin 27 paz con las regiones y desde
las regiones. Solo as se puede afianzar la legitimidad social de las polticas
pblicas y las relaciones de confianza entre el Estado, sus distintos niveles de
Gobierno y los ciudadanos. Para el logro de los objetivos del Plan, se trazan 5
estrategias transversales que aportan a los 3 pilares de la paz, la equidad y la
educacin; son ellas: 1) Competitividad e Infraestructura Estratgicas; 2)
Movilidad Social; 3) Transformacin del Campo; 4) Seguridad, Justicia y
Democracia para la Construccin de Paz; y, 5) Buen Gobierno. La
Competitividad e Infraestructura Estratgicas son necesarias para fomentar el
crecimiento econmico y el desarrollo humano que se derivan de una mayor
integracin y conectividad entre los territorios y la nacin. Aunque en los
ltimos aos el pas ha tenido progresos considerables en la materia, todava
seguimos contando con una porcin importante de infraestructura obsoleta y
sin mantenimiento, por lo que hemos quedado rezagados frente al continente.
Como respuesta, el Gobierno nacional har un gigantesco esfuerzo en
infraestructura en los prximos aos continuando con el ambicioso programa
de infraestructura de transporte de concesiones de cuarta generacin (4G).
Pero no solamente se necesitan carreteras, ni la responsabilidad es exclusiva
del Gobierno nacional. Se requiere avanzar en materia de competitividad con
polticas que van desde la articulacin de nuestro sistema de ciencia,
innovacin y tecnologa con la empresa privada hasta mejorar la eficiencia de
nuestro sistema judicial. As, la estrategia de Competitividad e Infraestructura
Estratgicas es central para que Colombia se articule a la economa mundial y
disfrute de un crecimiento sostenido. La estrategia de Movilidad Social describe
en detalle cmo alcanzar los objetivos sociales del Plan Nacional de Desarrollo.

Dado que los grandes pilares del Plan son eminentemente sociales, la
estrategia de Movilidad Social centrada en la salud, la educacin y el empleo
de alta calidad resulta crucial. En ella, se incluyen, entre otras, acciones para
aumentar la calidad y cobertura de los sistemas educativo y de salud, la
atencin integral a la primera infancia, programas de generacin de ingresos,
al igual que la continuacin de exitosos programas de promocin social, como
Familias en Accin, Colombia Mayor, programas para la atencin a las vctimas
del conflicto armado, entre otros. Las apuestas para transformar el campo
colombiano responden a que las brechas entre las zonas urbanas y las rurales
en materia de indicadores sociales son significativas. En el campo se
concentran los principales problemas de pobreza, falta de educacin y falta de
infraestructura; adems, muchos de los problemas 28 Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas de violencia y narcotrfico se
sufren en mayor medida en las zonas rurales. Para consolidar la paz en el
territorio, Colombia necesita una estrategia integral de transformacin del
campo, que lo atienda y lo modernice, mejorando los sistemas de cartografa,
catastro, ttulos de propiedad y vas de acceso, y articulando las polticas
agropecuarias a un programa ms amplio de desarrollo rural que garantice la
calidad de vida de los habitantes rurales. La estrategia Seguridad, Justicia y
Democracia para la Construccin de Paz busca ampliar y profundizar el
sistema democrtico en Colombia, promover los derechos humanos y
garantizar el goce efectivo de derechos y la justicia para todos los
colombianos, como bases para consolidar la paz y la convivencia pacfica. Se
plantea un esquema de gobernabilidad que fortalezca la presencia del Estado
en todo el territorio nacional, que no lleve el Estado a los territorios, sino que
construya el Estado y su legitimidad desde y para los territorios. Para ello se
busca articular la labor de las autoridades civiles, la Fuerza Pblica y la justicia
en el mbito local, urbano y rural, para garantizar la convivencia pacfica, la
seguridad pblica, la seguridad ciudadana, la defensa nacional y la
desarticulacin de las redes de criminalidad y economa ilegal. La estrategia de
Buen Gobierno est orientada a garantizar la configuracin y consolidacin de
un Estado moderno, ms transparente, eficiente, y eficaz. Un gobierno que
asegure tanto mercado como sea posible, y tanto Estado como sea
necesario. El enfoque de Buen Gobierno es el de un Estado como instrumento
de redistribucin de recursos y oportunidades, esto es, de cierre de brechas.
Por supuesto, todo esto en un contexto de estabilidad y responsabilidad
macroeconmica y fiscal, como ha sido la larga tradicin de nuestra historia
econmica moderna.2 Estas 5 estrategias transversales van enmarcadas por
una estrategia envolvente de crecimiento verde. Esta estrategia se califica
como envolvente porque el tema ambiental en este Plan no est definido como
una preocupacin sectorial ms, sino como una estrategia para que todos los
sectores adopten prcticas verdes de generacin de valor agregado, con el fin
de que, tal como lo ordena la Constitucin, el crecimiento sea econmica,
social y ambientalmente sostenible.